時(shí)間：2023-06-04 10:48:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)建議和意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大）積極開展代表活動(dòng)充分發(fā)揮代表作用
組織代表開展活動(dòng)，是法律賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職責(zé)。近年來，我們?cè)阪?zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律賦予的職權(quán)，緊緊圍繞黨的中心工作，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極組織代表開展活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，為推進(jìn)全鎮(zhèn)的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是圍繞提高素質(zhì)開展活動(dòng)。提高代表素質(zhì)，是做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)。我們從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，制定完善學(xué)習(xí)制度和計(jì)劃，利用舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)等形式，采取領(lǐng)導(dǎo)講話、專家輔導(dǎo)、集中授課等辦法，每年普遍對(duì)代表進(jìn)行2次以上培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)憲法、法律和黨的路線、方針、政策以及人大工作基礎(chǔ)知識(shí)等。鎮(zhèn)人大為每位代表購(gòu)買了地方組織法、代表法、選舉法等有關(guān)法律讀本，訂閱了《人民權(quán)利報(bào)》、《山東人大工作》等。凡是需要代表重點(diǎn)學(xué)習(xí)的文件，我們都及時(shí)組織學(xué)習(xí)。如今年七一期間，我們組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了同志的重要講話。使代表們加深了對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)，提高了忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真履行代表職責(zé)的自覺性。鎮(zhèn)人大每年還組織代表開展視察、調(diào)查、評(píng)議等活動(dòng)，讓代表通過參加活動(dòng)，在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力提>，！
二是貼緊中心開展活動(dòng)。工作中，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作為首要任務(wù)，把服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為代表活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過組織視察、調(diào)查、召開議政會(huì)等形式，監(jiān)督支持鎮(zhèn)政府抓好經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。瓦店鎮(zhèn)有大棚草莓3000多畝，黨委政府多次號(hào)召要做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)，但是大棚草莓生產(chǎn)一直沒有統(tǒng)一的組織和銷售渠道，效益沒有完全發(fā)揮出來。為促進(jìn)全鎮(zhèn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年春天，我們組織代表對(duì)暢通草莓銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收開展了調(diào)查。代表們針對(duì)上述問題，向政府提出建立統(tǒng)一組織和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等建議。鎮(zhèn)政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)代表建議，在本鎮(zhèn)大岳峙村建設(shè)草莓批發(fā)市場(chǎng)一處，成立了管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)草莓生產(chǎn)的管理和銷售工作，群眾對(duì)這一做法十分滿意。圍繞促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)工作，今年6月份，我們組織部分代表對(duì)鎮(zhèn)供電所的工作情況進(jìn)行了2天的調(diào)查，提出了一些建設(shè)性意見，使供電所的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高。
三是針對(duì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施開展活動(dòng)。近年來，我們先后組織代表對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《義務(wù)教育法》、《計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查、視察活動(dòng)。活動(dòng)前，先組織代表對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握主要內(nèi)容，便于有針對(duì)性地提出建議意見。代表們根據(jù)平時(shí)和在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，督促政府加以解決。如今年上半年，我們針對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，組織代表開展了視察活動(dòng)。視察中，發(fā)現(xiàn)有極個(gè)別村在農(nóng)業(yè)稅征收過程中，存在搭車收費(fèi)現(xiàn)象。代表們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，提出了建議意見。鎮(zhèn)政府認(rèn)真研究，采取措施，及時(shí)查處，維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。在土地管理法執(zhí)法檢查活動(dòng)中，我們協(xié)同土地、經(jīng)管等部門，對(duì)有關(guān)村的非法占地、違章建設(shè)等問題進(jìn)行檢查，有關(guān)部門依法下發(fā)了限期整改通知書，促其認(rèn)真整改，贏得了群眾好評(píng)。
四是根據(jù)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展活動(dòng)。為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾的根本利益，凡是群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)心的問題，我們都組織代表開展調(diào)查、視察、評(píng)議等，提出建議和意見，使很多問題得到妥善解決。針對(duì)近年來人民群眾對(duì)部門提高服務(wù)質(zhì)量呼聲較高的實(shí)際，我們每年都組織代表開展評(píng)議部門活動(dòng)。首先，組織代表聽取分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，全面掌握部門的工作情況，為評(píng)議政府部門打下基礎(chǔ)。然后，對(duì)部門進(jìn)行視察、走訪，對(duì)部門的服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行打分，提出建議意見。最后，鎮(zhèn)人大統(tǒng)一匯總，按分?jǐn)?shù)高低排出名次，通報(bào)全鎮(zhèn)，并將結(jié)果反饋其業(yè)務(wù)上級(jí)主管部門。通過這一活動(dòng)的開展，有效地督促政府部門更好地為人民群眾搞好服務(wù)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。障日山附近高家宅、上埠、下埠等十多個(gè)村莊一直沒有出入大道，大小車輛進(jìn)出十分困難，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了群眾生活，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。我們組織代表視察后，向政府提出建議。政府經(jīng)過詳細(xì)勘察、論證，決定籌資20多萬元，修建障日山大道。目前工程已經(jīng)上馬，進(jìn)展十分順利。今年4月份，有群眾反映個(gè)別不法商販?zhǔn)召?gòu)病死雞，加工后出售，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身體健康。鎮(zhèn)人大了解這一情況后，組織部分市、鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行了打假視察。鎮(zhèn) 工商所、派出所根據(jù)人大的建議，采取聯(lián)合行動(dòng)，查處病死雞1200余只，全部銷毀，并對(duì)不法商販進(jìn)行了處罰，群眾拍手叫好。
通過積極開展代表活動(dòng)，代表作用得到了充分發(fā)揮，黨委政府滿意，人民群眾信任，在社會(huì)上樹立起鎮(zhèn)人大和人大代表的良好形象。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理 思考
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論的提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員高質(zhì)量履行其監(jiān)督與服務(wù)職能顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣會(huì)影響到內(nèi)部審計(jì)工作的效果。要提高審計(jì)質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量已成為內(nèi)審協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)極其重要的工作。筆者結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的探索
“免疫系統(tǒng)”理論要求審計(jì)不僅要依法、程序，而且審計(jì)提出的處理意見和審計(jì)建議必須符合實(shí)際和發(fā)展規(guī)律；“免疫系統(tǒng)”理論還要求，內(nèi)部審計(jì)既要立足于監(jiān)督，堅(jiān)持查處重大違法違紀(jì)問題不放松，又要著眼于服務(wù)，促進(jìn)單位加強(qiáng)管理，增收節(jié)支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)在工作過程中要突出并利用好內(nèi)部審計(jì)“內(nèi)”的特點(diǎn)，努力鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的眼睛和耳朵，把促進(jìn)部門、單位健康發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將審計(jì)關(guān)口前移，注重預(yù)防，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)單位健全各項(xiàng)制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高資金效益。
（一）主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持
影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮其應(yīng)有作用的一些制約因素有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)是否重視；內(nèi)部審計(jì)能否取得單位各方面人員的理解與支持；內(nèi)部審計(jì)能否取得相關(guān)部門的合作；內(nèi)部審計(jì)是否擁有高水平、高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員；內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)、方法、條件、手段等等……但從審計(jì)實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)是否重視是最重要的因素。領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作難開展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員，在內(nèi)部審計(jì)這個(gè)工作崗位上，不能被動(dòng)的等領(lǐng)導(dǎo)來重視內(nèi)審工作，必須積極履行職能，勤奮工作，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、多與領(lǐng)導(dǎo)交流溝通，多向領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，反映被審計(jì)單位存在的問題，提出幫助被審單位加強(qiáng)管理、促進(jìn)增加效益的建議，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親眼看到、親身體會(huì)到內(nèi)審工作取得的成效，真正實(shí)現(xiàn)從“有為到有位”。
（二）科學(xué)合理確定審計(jì)項(xiàng)目，為提高審計(jì)質(zhì)量尋求捷徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是為基層黨委政府服務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)及人員必須要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員少、范圍廣的特點(diǎn)科學(xué)合理安排內(nèi)審項(xiàng)目，突出審計(jì)重點(diǎn)，以達(dá)到事半功倍的效果。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是體現(xiàn)重要性原則，即立項(xiàng)和計(jì)劃審計(jì)的項(xiàng)目必須是可能存在風(fēng)險(xiǎn)和問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金以及事關(guān)基層改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型公共建設(shè)工程項(xiàng)目，“三農(nóng)”政策執(zhí)行情況等。二要體現(xiàn)針對(duì)性原則，就是要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作和單位管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，注意選擇群眾密切關(guān)注且有舉報(bào)的、長(zhǎng)期以來未能審深審?fù)傅摹⒁郧澳甓葘徲?jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題突出的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。三是要具有可行性，即審計(jì)事項(xiàng)必須與審計(jì)活動(dòng)的要求范圍相適應(yīng)，并且保證內(nèi)部審計(jì)人力資源能夠達(dá)到開展審計(jì)活動(dòng)的要求。
（三）全程監(jiān)控，為提高審計(jì)質(zhì)量提供程序保障
內(nèi)部審計(jì)的整個(gè)過程是內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮的過程，從審計(jì)計(jì)劃到審計(jì)報(bào)告，不管哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了質(zhì)量問題，都會(huì)直接影響“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，必須切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，從審計(jì)程序執(zhí)行規(guī)范、審計(jì)文書操作規(guī)范、審計(jì)證據(jù)獲取與審計(jì)工作底稿編制規(guī)范、審計(jì)督導(dǎo)和復(fù)核規(guī)范、審計(jì)項(xiàng)目成果與運(yùn)用情況、審計(jì)檔案裝訂與管理規(guī)范等入手，把握好審計(jì)準(zhǔn)備到終結(jié)的每一個(gè)細(xì)節(jié)。并細(xì)化，見下表1。
（四）掌握方法，努力提升審計(jì)質(zhì)量和成果
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)除了要規(guī)范上述諸多審計(jì)行為外，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主審在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中要把好“四個(gè)關(guān)口”，不斷提升內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量與成果。一是把好“深查精查”關(guān)。“深查精查”就是要通過查“死賬”與實(shí)際情況相結(jié)合的辦法，深入了解被審單位的真實(shí)情況，掌握被審單位遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和相關(guān)制度情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題查深查透，不能遺漏重大違紀(jì)違法線索。二是把好“實(shí)事求是”關(guān)。“實(shí)事求是”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)組要如實(shí)報(bào)告審計(jì)情況，它既是審計(jì)人員最起碼的職業(yè)準(zhǔn)則要求，更是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能否作出正確結(jié)論的關(guān)鍵。審計(jì)組要將“深查精查”中發(fā)現(xiàn)的問題如實(shí)報(bào)告，不能隱瞞實(shí)情，更不能少報(bào)、不報(bào)和謊報(bào)。同時(shí)，對(duì)存在問題的原因要逆行定性分析，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議和意見。這也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。三是把好“客觀公正”關(guān)。“客觀公正”就是對(duì)查出的問題定性處理時(shí)要堅(jiān)持客觀公正的原則，不能隨心所欲、任意定性。要按現(xiàn)行法律、法規(guī)和制度的要求，在有利于經(jīng)營(yíng)管理、有利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、有利于促進(jìn)單位發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，對(duì)查出的問題進(jìn)行妥善處理。四是把好“利用成果”關(guān)。“利用成果”就是要充分利用好審計(jì)成果，這也是提高審計(jì)工作層次的重要方式。審計(jì)部門要利用審計(jì)成果來衡量、分析宏觀和全局性問題，提出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的意見、建議，使審計(jì)成果“審有所用，審有所為”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理存在的弊端
近幾年來，通州區(qū)鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)監(jiān)督職能逐步得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但與“免疫系統(tǒng)”理論提出的“及時(shí)識(shí)別、處理和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)”的要求相比還存在一些差距，也存在一些困難，主要表現(xiàn)在：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)獨(dú)立性不夠，內(nèi)審意識(shí)較弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的審計(jì)辦公室不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，又未經(jīng)編委核定為鎮(zhèn)級(jí)政府內(nèi)設(shè)部門（科室），使得內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能設(shè)置單獨(dú)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，某區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立審計(jì)辦公室的僅占1/2。另外，大部分內(nèi)審人員都認(rèn)為，“內(nèi)審是得罪人的工作”，被審計(jì)對(duì)象都在一個(gè)鎮(zhèn)上工作，低頭不見抬頭見，工作開展時(shí)存在畏難情緒，內(nèi)審工作獨(dú)立性不強(qiáng)，工作開展有時(shí)流于形式，后續(xù)審計(jì)也不能實(shí)現(xiàn)，造成對(duì)審計(jì)中查出的問題及處理意見得不到及時(shí)有效的落實(shí)，往往是大事化小、小事化了，審計(jì)成果得不到體現(xiàn)，影響了內(nèi)審作用的有效發(fā)揮。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)力量不強(qiáng)，執(zhí)業(yè)能力偏低
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，審計(jì)工作量逐年增加，工作要求也不斷提高，審計(jì)力量不足與審計(jì)工作繁重等矛盾比較突出。而內(nèi)審人員多由原來的財(cái)務(wù)或其他崗位轉(zhuǎn)職，且其中專職審計(jì)人員少，有的靠加班加點(diǎn)、擠時(shí)間來完成審計(jì)任務(wù)，對(duì)工程審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)知識(shí)和技能了解甚少，難以適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展的新要求，急待培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的內(nèi)審隊(duì)伍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)領(lǐng)域不夠?qū)挘O(jiān)督內(nèi)容較少
近幾年來，通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制、輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策、管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金、維護(hù)農(nóng)民合法利益等方面發(fā)揮了重要作用。但少數(shù)鎮(zhèn)不能針對(duì)審計(jì)對(duì)象多元、審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜、縱橫牽連面廣的特點(diǎn)來不斷拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域及服務(wù)面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審還局限于原有的村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、一事一議和村居屆滿審計(jì)工作，對(duì)投資審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、效益審計(jì)、管理審計(jì)尚未全面展開，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)客觀上缺乏全面而有效的監(jiān)督。
三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的具體實(shí)踐
（一）建章立制，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化、正常化
為了規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際情況，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制應(yīng)包括內(nèi)部自我質(zhì)量控制、審計(jì)準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制、審計(jì)實(shí)施階段質(zhì)量控制、審計(jì)終結(jié)階段質(zhì)量控制、后續(xù)審計(jì)質(zhì)量控制、檢查考核等內(nèi)容，并設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)通知書、實(shí)施方案、報(bào)告等多種文書格式，明確了審計(jì)對(duì)象、操作流程、結(jié)果利用等內(nèi)容，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審計(jì)工作提供了具體操作指南。各項(xiàng)制度及規(guī)范的建立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審開展內(nèi)部審計(jì)工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式方法提高內(nèi)審質(zhì)量
一是組織內(nèi)審人員參加各類培訓(xùn)班。區(qū)內(nèi)審協(xié)會(huì)根據(jù)需求制定年度內(nèi)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)開展多種形式、個(gè)性化的內(nèi)審專項(xiàng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，組織內(nèi)審人員積極參加省、市各類內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育形式多樣化。二是在組織內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目時(shí)創(chuàng)新審計(jì)方法。為解決內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性相對(duì)較弱的問題，內(nèi)審協(xié)會(huì)在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一條鞭”項(xiàng)目時(shí)采取分片交叉審計(jì)模式，明確本鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任本鎮(zhèn)項(xiàng)目主審（或組長(zhǎng)），避免在審計(jì)過程中出現(xiàn)求情等行為，影響審計(jì)的客觀公正。另外，通過分片交叉審計(jì)形式開展工作，很好的發(fā)揮了典型引路作用，帶動(dòng)了部分內(nèi)審工作欠規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助其完善手續(xù)、規(guī)范操作，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。
（三）爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，組織開展內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量考核評(píng)比
為了進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施行為，提高審計(jì)質(zhì)量，出臺(tái)優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比辦法，定期開展優(yōu)秀內(nèi)部項(xiàng)目評(píng)比，嚴(yán)格按操作規(guī)程實(shí)施。將內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)比結(jié)果列入年度考核項(xiàng)目，并將考核結(jié)果作為年度內(nèi)部審計(jì)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。在年終考核評(píng)比結(jié)束后，由區(qū)政府以書面形式向各鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門通報(bào)考核結(jié)果。通過優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比和年終考核評(píng)估等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部審計(jì)人員的工作熱情，營(yíng)造了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，有效地促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提高。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化;人才培養(yǎng);農(nóng)村人口
城鎮(zhèn)化，顧名思義就是以城市為背景，將農(nóng)村的人口逐漸地從第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到第二、三產(chǎn)業(yè)上，從而以城市為依托的轉(zhuǎn)換職業(yè)。這樣一來，農(nóng)村人口就在地域上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。之所以將現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化稱之為“新型城鎮(zhèn)化”，是因?yàn)楫?dāng)前的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地追求城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而是在尋求城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的平衡點(diǎn)，不斷地注重城鎮(zhèn)化后農(nóng)村人口的適應(yīng)情況，使得農(nóng)村人口的各方面都達(dá)到城鎮(zhèn)化。
1農(nóng)村人口的現(xiàn)狀和教育的現(xiàn)狀
(1)農(nóng)村人口數(shù)量多，但素質(zhì)較為低下。根據(jù)翻閱資料的數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)大部分的農(nóng)村，人口的文化水平大多數(shù)是小學(xué)畢業(yè)或者是初中畢業(yè)。也就是說，農(nóng)村人口中文化水平高的人少之又少。在農(nóng)村人口中，有技術(shù)的人也很少，而文化水平和技術(shù)作為最能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)因素在農(nóng)村人口中所占比例過少，所以導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，生產(chǎn)出的物品和市場(chǎng)的需求不匹配，生產(chǎn)效率非常低下。農(nóng)村人口因?yàn)槠渥陨硭刭|(zhì)的局限性和對(duì)市場(chǎng)需求的不了解，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法得到有效的提高。［1］(2)對(duì)農(nóng)村人口的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏全面性。一些教育機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村人口的教育培訓(xùn)中，主要培養(yǎng)其對(duì)服裝的剪裁，對(duì)電腦的基本操作還有一些對(duì)電器的維修。而對(duì)于一些服務(wù)業(yè)和其他管理方面的知識(shí)以及一些城市行為規(guī)范和文明守則方面教授得非常少。這就導(dǎo)致了農(nóng)村人口無法學(xué)到全面的知識(shí)來適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。(3)培訓(xùn)的方法缺乏創(chuàng)新精神。現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)普遍是讓農(nóng)民去附近的技校去學(xué)習(xí)，但是，如果農(nóng)村的村民去參加培訓(xùn)就勢(shì)必需要放下手頭的農(nóng)活。而且如果培訓(xùn)的技校地點(diǎn)較遠(yuǎn)的話，還要考慮自己的吃住問題，這些對(duì)于農(nóng)民來說都是一些影響其正常生活的事情，就導(dǎo)致很少有農(nóng)民去參加諸如此類的培訓(xùn)。［2］同時(shí)，技校的培訓(xùn)方式非常地單一，讓人很容易產(chǎn)生厭煩情緒，使得農(nóng)民學(xué)不到有用的知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民技術(shù)得不到提高。(4)農(nóng)村人才流失較為嚴(yán)重。由于農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式較為單一，經(jīng)濟(jì)來源單一，使得很多有力氣或者有知識(shí)的人都走出農(nóng)村，去外地打工。這就導(dǎo)致了在農(nóng)村里頭留下的都是一些勞動(dòng)力較為欠缺，或者年紀(jì)比較大的人，這些人的技術(shù)和素質(zhì)都較為低下，所以無法跟得上社會(huì)的需求。而且出去打工的人因?yàn)橥獾氐墓ぷ鳝h(huán)境好工資高也不愿意再回到農(nóng)村，這就使得農(nóng)村的人才流失非常嚴(yán)重。
2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中人口轉(zhuǎn)移的途徑
(1)土地的占用。由于城市的發(fā)展，需要占用農(nóng)村的一部分土地來用于發(fā)展商業(yè)，這就在一定程度上促成了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。［3］(2)工業(yè)的發(fā)展。城市工業(yè)的發(fā)展會(huì)促成工業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)無疑是推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)會(huì)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得城鎮(zhèn)的發(fā)展不斷深入，這就使得對(duì)各種各樣的人才和勞動(dòng)力的需求會(huì)不斷地增加，農(nóng)村人口的工作機(jī)會(huì)和工作地點(diǎn)也促進(jìn)了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。(3)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。努力地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，每個(gè)區(qū)域都可以發(fā)現(xiàn)自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)自己可以開發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)和其他優(yōu)勢(shì)，比如說旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、廣告?zhèn)髅筋愐约捌渌姆?wù)行業(yè)，這樣可以拓寬經(jīng)濟(jì)來源和服務(wù)領(lǐng)域。(4)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使其現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的市場(chǎng)的需求，只有根據(jù)不同地域的資源和生態(tài)特色來對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，才能使農(nóng)業(yè)成為滿足市場(chǎng)需求的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。［4］比如說發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及一些觀光類的和農(nóng)產(chǎn)品加工類的農(nóng)業(yè)等，只有不斷地拓寬農(nóng)業(yè)的品種，更新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，也為農(nóng)村人口帶來了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高農(nóng)民的就業(yè)率，更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
3對(duì)于人才進(jìn)行培養(yǎng)的對(duì)策和要求
(1)設(shè)立較為完善的制度，為農(nóng)村人口的培訓(xùn)制訂完善的計(jì)劃。上文提到，大多對(duì)農(nóng)村人口的培訓(xùn)都落實(shí)不到位，而且培訓(xùn)的內(nèi)容與社會(huì)需求脫軌。所以，應(yīng)該進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行培訓(xùn)的制度，政府等部門應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村人口培訓(xùn)計(jì)劃的重視和投資，制定相應(yīng)的政策，把培養(yǎng)農(nóng)村人才作為一個(gè)重點(diǎn)的項(xiàng)目持續(xù)跟進(jìn)，通過對(duì)農(nóng)村人口的培訓(xùn)從而不斷地壯大農(nóng)村的人才數(shù)量和質(zhì)量，為農(nóng)村人口的進(jìn)一步城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)培訓(xùn)教師的培養(yǎng)，在挑選培訓(xùn)老師時(shí)，要以老師的素質(zhì)為重點(diǎn)考察內(nèi)容，只有具備充足的知識(shí)和教學(xué)能力才可進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行培訓(xùn);還應(yīng)該加大對(duì)培訓(xùn)的投資力度，用來購(gòu)各種設(shè)備或者模型，從而促進(jìn)農(nóng)民對(duì)某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或者技能的理解和運(yùn)用。(2)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要培養(yǎng)一些管理人才。在農(nóng)村，每個(gè)村子都有自己的領(lǐng)導(dǎo)班子，村長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)村子發(fā)展的中堅(jiān)力量，村長(zhǎng)應(yīng)該集合村里的干部，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。不僅要培養(yǎng)他們的政治素養(yǎng)、管理能力和一些品德德行還要培養(yǎng)其執(zhí)行能力。比如制定的某項(xiàng)政策能不能得到很好的落實(shí)，在落實(shí)過程中有沒有人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管等。同時(shí)要對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)提出新的要求，比如，要充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性和能動(dòng)性，不斷地開拓思維，為如何促進(jìn)村子轉(zhuǎn)型提出自己的意見和想法，不斷提高自己的思考研究能力和動(dòng)手實(shí)踐能力。不拘泥于現(xiàn)有的形式，不斷地創(chuàng)新新的形式來對(duì)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型做出自己的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，還要對(duì)農(nóng)村人口中現(xiàn)有的一些比較成功的養(yǎng)殖戶進(jìn)行提拔，讓其在領(lǐng)導(dǎo)班子中有一定的位置。通過這樣擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)班子，使得一些人才有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的見解，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。［5］(3)對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行拓展，不斷地培養(yǎng)高素質(zhì)人才。在任何領(lǐng)域，人才都是促進(jìn)其發(fā)展必不可少的因素，或者說是所有因素中的重中之重，而提高農(nóng)村人口的素質(zhì)也是今后適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活必不可少的一部分。所以，應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，比如說，對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些實(shí)用性較強(qiáng)的法律進(jìn)行講解，對(duì)怎樣維護(hù)農(nóng)民自身的合法權(quán)益進(jìn)行普及，對(duì)如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)的管理以及經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)都可以進(jìn)行擴(kuò)充。還可以進(jìn)行現(xiàn)代化的科學(xué)知識(shí)講座，對(duì)一些農(nóng)村舊的、不科學(xué)的風(fēng)俗和習(xí)氣通過對(duì)農(nóng)村人口的教育進(jìn)行移除，還可以對(duì)計(jì)劃生育政策，如何構(gòu)建城市生態(tài)文明建設(shè)，以及人的行為規(guī)范和禮儀進(jìn)行培養(yǎng)。還可以對(duì)和人關(guān)系非常密切的一些生活知識(shí)進(jìn)行普及。也可以通過引入一些當(dāng)今社會(huì)比較有爭(zhēng)議或者是熱議的話題讓農(nóng)村人口進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，培訓(xùn)的方式可以是豐富多彩的，這樣可以激發(fā)人們的學(xué)習(xí)積極性。
4結(jié)論
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，人起的作用非常大，農(nóng)村人口人才的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很大的影響。而當(dāng)下對(duì)農(nóng)村人口的培訓(xùn)存在著很大的問題，師資力量不夠，教學(xué)方式單一，農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高等，都阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，上文提出了一系列的政策來增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口人才培養(yǎng)的建議，通過加強(qiáng)農(nóng)村人口的素質(zhì)，從而將原來的人口壓力轉(zhuǎn)換為人才動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:互助縣；設(shè)施農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：S626
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-6997（2012）14-0013-02
設(shè)施農(nóng)業(yè)又稱“工廠化農(nóng)業(yè)”，是具有一定的設(shè)施，能在局部范圍改善或創(chuàng)造出適宜的氣象環(huán)境因素，為動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育提供良好的環(huán)境條件而進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由低級(jí)逐步向高級(jí)階段發(fā)展的象征，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志[1]。設(shè)施農(nóng)業(yè)從種類上分，主要包括設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖兩大部分。按設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)層次可分為3層[2]：塑料大棚、溫室和工廠化。目前，互助縣發(fā)展和應(yīng)用較多的主要有：設(shè)施園藝、塑料大棚、溫室大棚和連棟溫室，也有少量采用先進(jìn)工程技術(shù)的智能型溫室和大型溫室。
1 互助縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
互助縣溫室始建于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，截至2011年底，共建日光節(jié)能溫室5 400棟，占地143.97 hm2（其中食用菌溫室800棟、鮮花示范溫室84棟、油桃示范溫室101棟，而其余4 400余棟溫室進(jìn)行番茄、黃瓜、辣椒等反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)）[3]。自2000年以來，全縣堅(jiān)持以川水地區(qū)為重點(diǎn)，以寧互公路，寧高公路為主線，逐步建設(shè)成為白色走廊，建成了具有一定規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。
溫室蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)6.0～7.5萬元/hm2，除去成本，純收入3.75～5.25萬元/hm2，相當(dāng)于糧油大田生產(chǎn)純收入的3～5倍。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“一棚一品，一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局已逐步形成，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收注入了新的活力。
2 互助縣發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題
從整體發(fā)展水平來看，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，由于諸多因素的影響，實(shí)現(xiàn)互助縣設(shè)施農(nóng)業(yè)高效發(fā)展所面臨的困難和問題也日益突出，較明顯的主要有以下幾點(diǎn)。
2.1 溫室建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施結(jié)構(gòu)不盡合理
全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，溫室建設(shè)中老舊溫室仍占溫室面積的相當(dāng)比例。絕大部分的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依靠手工作業(yè)，配套裝備不齊全，機(jī)械化生產(chǎn)水平低，缺乏專用農(nóng)機(jī)具，使得設(shè)施構(gòu)型五花八門，脊高、跨度等參數(shù)設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理，性能差，產(chǎn)量效益不高。互助冬季易降大雪、暴雪，一些地方卻盲目追求設(shè)施大型化，導(dǎo)致溫室抗風(fēng)雪災(zāi)害能力弱，生產(chǎn)安全隱患大。
2.2 資金投入不足，補(bǔ)貼有限
目前根據(jù)市場(chǎng)行情，建造日光溫室平均造價(jià)為60～90萬元/hm2，建造大棚需9～22.5萬元/hm2，而政府補(bǔ)貼和小額貸款額度較小，同時(shí)由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的大棚、內(nèi)部設(shè)施等不能作為固定資產(chǎn)抵押，因此申請(qǐng)銀行貸款比較困難。加之發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的水、電、路以及溫室大棚建造等前期投入資金數(shù)額較大，農(nóng)戶的資金不足，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3 推廣力度不夠，技術(shù)支持不到位
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是近幾年，設(shè)施栽培不斷創(chuàng)新發(fā)展，許多先進(jìn)科技成果卻未得到迅速轉(zhuǎn)化，育苗技術(shù)、節(jié)水灌溉、CO2氣肥、防蟲網(wǎng)、遮陽(yáng)網(wǎng)、生物農(nóng)藥、生物菌肥等先進(jìn)技術(shù)仍未大面積普及。在設(shè)施栽培中，茬口安排雷同，導(dǎo)致階段性產(chǎn)品供給過多，價(jià)格上不去，效益減小，且多重視硬件設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，忽視技術(shù)推廣服務(wù)等軟件投入，專業(yè)技術(shù)缺乏成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展的主要因素之一。由于互助縣設(shè)施農(nóng)業(yè)起步遲、發(fā)展慢，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不多，專業(yè)素質(zhì)偏低，知識(shí)老化，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)的設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)得不到及時(shí)示范和推廣，許多地方的農(nóng)民仍在自行傳播一些過時(shí)的設(shè)施和技術(shù)，缺乏高素質(zhì)、復(fù)合型、開發(fā)型人才，現(xiàn)有技術(shù)人員大多從外地聘請(qǐng)，對(duì)地處高原的互助縣土壤、氣候、病蟲害發(fā)生等情況不熟悉，一旦有突發(fā)狀況不能得到及時(shí)的控制。
2.4 對(duì)市場(chǎng)不敏感，引導(dǎo)不到位
設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)仍是以大路品種為主，蔬菜品種結(jié)構(gòu)趨同。80 %以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，大流通格局尚未形成，生產(chǎn)帶有較大的盲目性，涉農(nóng)服務(wù)部門對(duì)市場(chǎng)的理解不充分，市場(chǎng)信息滯后，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
3 加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策
為了進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，搞活互助經(jīng)濟(jì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合互助縣當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)自然現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題，提出了以下的建議和意見。
3.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面統(tǒng)籌發(fā)展全局
設(shè)施農(nóng)業(yè)是集種植、農(nóng)業(yè)裝備等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)學(xué)科和生產(chǎn)、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)為一體的系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多方面的力量和資源要素，形成發(fā)展合力，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、整合資金、集中力量，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售品牌化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；同時(shí)扶持壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)能力，輻射帶動(dòng)千農(nóng)萬戶，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新中的核心主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新高起點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理高水平、資源利用高效率、帶動(dòng)農(nóng)戶高收益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高水平。在條件允許的情況下，集中力量發(fā)展互助的設(shè)施養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)民支付渠道。
3.2 加大科技推廣投入，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)
建立設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，重點(diǎn)研究高效節(jié)能日光溫室結(jié)構(gòu)、適合不同特點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備、制定設(shè)施農(nóng)業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)，水、肥、光、熱、濕度等科學(xué)利用和監(jiān)測(cè)控制技術(shù)、病蟲害環(huán)保型綜合防治技術(shù)、不同作物品種的栽培技術(shù)和生產(chǎn)不同產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等。同時(shí)縣財(cái)政每年要拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶、科技示范戶、技術(shù)員進(jìn)行大規(guī)模的集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和外出考察學(xué)習(xí)，定期召集設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范戶、技術(shù)員和種植大戶，召開設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，及時(shí)解決發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中存在的關(guān)鍵性技術(shù)問題，廣泛組織開展多種形式的設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)用能力，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供多方面的科技支撐和技術(shù)引領(lǐng)。增加專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率，為設(shè)施農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展提供技術(shù)保障。
3.3 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)更多的設(shè)施農(nóng)業(yè)投入
充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備推廣工作宣傳。宣傳發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大意義；設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要作用；設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備示范活動(dòng)取得的成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，取得各級(jí)政府、有關(guān)部門及社會(huì)各界的理解、關(guān)注和支持，營(yíng)造設(shè)施發(fā)展良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引路的作用，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平。
3.4 開拓市場(chǎng)，創(chuàng)造更高價(jià)值
建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷體系，積極培育壯大新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，充分調(diào)動(dòng)中介組織服務(wù)農(nóng)民、搞活流通的積極性，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、中介組織與農(nóng)戶建立有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。迎合市場(chǎng)需要，拓寬銷售渠道。創(chuàng)建一系列農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，切實(shí)提高農(nóng)副產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率，加大宣傳推介力度，利用一切可宣傳推介的媒介進(jìn)行品牌宣傳、產(chǎn)品宣傳，盡快將互助設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的蔬果在全國(guó)范圍內(nèi)打響品牌。
4 結(jié)語(yǔ)
互助縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，針對(duì)現(xiàn)階段設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題和新的發(fā)展趨勢(shì)，只有迅速提高溫室結(jié)構(gòu)、裝備和高效栽培技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能有效解決問題，提高溫室環(huán)境調(diào)控能力和土地生產(chǎn)效率，滿足高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和設(shè)施農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，提升設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，逐步引導(dǎo)自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)良田向“三荒”、“三地”轉(zhuǎn)移，完善發(fā)展模式，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)與大農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地的矛盾，促進(jìn)互助縣設(shè)施農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)、高效、綠色生態(tài)以及外向型發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉全寶,李華,霍中洋,等.我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略[J].農(nóng)機(jī)化研究,2004,9(5):36-38.
一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
（一）旅游配套和基礎(chǔ)設(shè)施不健全
長(zhǎng)久以來，我國(guó)農(nóng)村和城市的旅游發(fā)展都存在著很大的差異，如道路、工具室、洗手間、停車場(chǎng)等公共設(shè)備不足或設(shè)施簡(jiǎn)陋；餐廳、客房、茶樓等設(shè)施條件差，衛(wèi)生狀況令人堪憂。使游客的飲食住宿、人身財(cái)產(chǎn)的安全得不到保障，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的旅游發(fā)展。
（二）缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃
重復(fù)建設(shè)、盲目開發(fā)是鄉(xiāng)村旅游存在的主要問題。鄉(xiāng)村的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游的發(fā)展，村民也積極參加，但是資金的不足，使得旅游資源沒有經(jīng)過系統(tǒng)的策劃、規(guī)劃、論證就開始營(yíng)業(yè)，設(shè)備、設(shè)施在原有基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單改動(dòng)就開始接待游客，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的開發(fā)。
（三）經(jīng)營(yíng)管理體系不健全
鄉(xiāng)村旅游大多是都是由農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營(yíng)的，在技能和觀念上的劣勢(shì)，使服務(wù)和產(chǎn)品上存在應(yīng)用的促銷和開發(fā)，很多經(jīng)營(yíng)者都是家族式管理，缺乏高素質(zhì)的管理人才，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窦w缺乏旅游業(yè)的管理競(jìng)爭(zhēng)力，使得大量外來經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，如北京平谷區(qū)海子村、杭州的梅家塢等。外來經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理更為商業(yè)化，使得當(dāng)?shù)氐钠放苾r(jià)值和民俗特色逐漸流失。
（四）城市化建設(shè)明顯，鄉(xiāng)村形象遭破壞
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的大趨勢(shì)，但對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村風(fēng)味保留上的關(guān)系處理不當(dāng)，容易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭到破壞。鄉(xiāng)村旅游的特色就在于與城市不同的自然、古樸、原始的風(fēng)景和環(huán)境，但是現(xiàn)在不少的鄉(xiāng)村旅游大興建賓館、娛樂設(shè)施，使農(nóng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村特色旅游資源遭到破壞。
（五）自然生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)過重
隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，有越來越多的旅游者來到鄉(xiāng)村，同時(shí)帶來的汽車尾氣、垃圾和污水對(duì)環(huán)境存在著很大的威脅。這會(huì)直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源過度使用，環(huán)境惡化，面臨著毀滅的危險(xiǎn)。
二、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益良性發(fā)展的對(duì)策
（一）建立鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展模式
鄉(xiāng)村旅游要向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，保證建立鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)大部分大區(qū)，農(nóng)村的外部市場(chǎng)發(fā)育不完善，在這樣的前提下，政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的推動(dòng)和指導(dǎo)是非常有必要的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)做鄉(xiāng)村發(fā)展的有效手段，在資金宣傳、旅游配套、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃培訓(xùn)上給予相應(yīng)的扶持。有一定的規(guī)模后，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)、鼓勵(lì)農(nóng)村成立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等方法，從而有效的保證當(dāng)?shù)鼐用窈徒?jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。但政府應(yīng)要對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織進(jìn)行監(jiān)管。
（二）建立當(dāng)?shù)鼐用裰鲗?dǎo)機(jī)制
讓當(dāng)?shù)鼐用窠槿氲洁l(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)旅游為村民服務(wù)、讓村民收益。其中當(dāng)?shù)鼐用袷找娴幕緱l件是保障和參與，包括參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)、參與旅游發(fā)展的決策、參與旅游收益的分配、接受相關(guān)的培訓(xùn)等。政府要引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，在旅游的政策規(guī)定、發(fā)展計(jì)劃制定、評(píng)估和監(jiān)測(cè)上多聽取當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh和意見，使他們有充分的發(fā)言權(quán)；增加村民的就業(yè)機(jī)會(huì)，享受旅游帶來的利益，幫助村民解決資源和貸款等問題；讓村民接受相關(guān)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的現(xiàn)代觀念意識(shí)和整體素質(zhì)。形成當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。
（三）控制好旅游的收益漏損
近幾年來，外來的投資者看好鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，紛紛投資、管理、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游。而外來的投資者利用自身的營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)、銷售網(wǎng)絡(luò)和管理經(jīng)驗(yàn)等提升了鄉(xiāng)村旅游的水平，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜纹鸬搅舜龠M(jìn)的作用。但同時(shí)，外來投資這的進(jìn)入使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)出現(xiàn)旅游收入漏損，如外來員工收入、外來資本利潤(rùn)和外來物品的費(fèi)用等。投資的規(guī)模越大，漏損也就越嚴(yán)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來講，為了控制鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要控制外來資金大規(guī)模進(jìn)入，從而有效的減少漏損，保證當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗泥l(xiāng)村旅游的發(fā)展上來看，當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)營(yíng)管理、知識(shí)結(jié)構(gòu)和資金等方面存在很多問題，政府應(yīng)給予資金支持、優(yōu)惠政策、加強(qiáng)管理培訓(xùn)，以保證當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>
（四）挖掘鄉(xiāng)村特色，依托當(dāng)?shù)刭Y源
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要挖掘鄉(xiāng)村特色、依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，形成鮮明的鄉(xiāng)村旅游形象，開發(fā)具有本地特色的旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村風(fēng)貌是鄉(xiāng)村旅游的重要賣點(diǎn)，優(yōu)美的自然風(fēng)光、濃郁的鄉(xiāng)土氣息、淳樸的民俗民風(fēng)都是吸引游客的核心所在。城里的游客來到鄉(xiāng)村就是為了尋找差異、享受差異、體驗(yàn)差異，而游客在旅游中參與的愿望越來越強(qiáng)烈，增加知識(shí)性和參與性是鄉(xiāng)村旅游提高重游率的有效手段，如讓游客親手制作傳統(tǒng)工藝品、親自參與栽等。
（五）解決好經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境承載力的矛盾
旅游產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)社會(huì)變革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而鄉(xiāng)村旅游要依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承受力進(jìn)行控制，管理得到，就會(huì)成為資源低耗的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源依賴型的鄉(xiāng)村旅游，要保證自然文化質(zhì)量、因地制宜的讓鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
同志們：
今天下午在這里召開掛職鍛煉干部培訓(xùn)班暨座談會(huì)，這既是一個(gè)動(dòng)員會(huì)，也是為這批共29位即將走馬上任到掛職單位工作的同志歡送會(huì)。
這次你們29位掛職鍛煉的干部，是經(jīng)過單位的推薦，組織的考察，區(qū)委決定被選派到掛職鍛煉的。關(guān)于選派干部掛職鍛煉的意義，我在全區(qū)的組織人才工作會(huì)議已經(jīng)講得很清楚了。對(duì)于這次掛職鍛煉職位的安排，有高掛的，即高掛副科級(jí)職位的；有平掛的，即股級(jí)平掛股級(jí)職位，這主要是體現(xiàn)多崗位鍛煉，提高適應(yīng)能力；也有低一些的安排，在這里我想特別說明一下的，低一些安排的，并不是說你們的能力不夠，只不過掛任的高職位有限以及從能力培養(yǎng)方面著想多些。總之，無論高、平或低一些的掛任，我們都要正確對(duì)待，所以在這里我想再將掛職鍛煉的意義歸納為三個(gè)方面：第一是體現(xiàn)“優(yōu)秀”。你們這29位同志是在區(qū)屬單位推薦的150多名候選的年輕干部中，經(jīng)過組織考察和區(qū)委研究，反復(fù)比較、好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，精心挑選出來的，是經(jīng)過組織認(rèn)可的，具有培養(yǎng)潛質(zhì)和發(fā)展后勁的優(yōu)秀年青干部。第二是體現(xiàn)“機(jī)會(huì)”。這次選派你們掛職鍛煉，就等于給了一個(gè)“舞臺(tái)”讓大家發(fā)揮才能，這既是豐富人生經(jīng)歷，拓寬視野，增長(zhǎng)才干積累經(jīng)驗(yàn)的大好機(jī)遇;也是你們施展才華，大顯身手，顯示實(shí)力，表現(xiàn)自我的好機(jī)會(huì)。第三個(gè)是體現(xiàn)“方向”。我們已經(jīng)把交流掛職在實(shí)踐中鍛煉干部，作為培養(yǎng)考驗(yàn)、選拔任用干部的重要方向和途徑。建區(qū)以來，區(qū)委十分重視干部的掛職鍛煉工作，把優(yōu)秀年輕干部選派到基層或多崗位掛職實(shí)踐鍛煉的工作作為各級(jí)黨委培養(yǎng)選拔年輕干部提供了一個(gè)很好的途徑。同時(shí)，通過掛職實(shí)踐和跟班學(xué)習(xí)，也使到一大批優(yōu)秀年輕干部在實(shí)踐中得到磨練，得到提高，走上各級(jí)黨委政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。到基層或多崗位掛職鍛煉，的確可培養(yǎng)人才，幫助一個(gè)人成長(zhǎng)。象你們這個(gè)層次的前幾批掛職干部，很多已經(jīng)得到了提拔或者重用，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。例如，現(xiàn)在城西黨工委副書記龐志堅(jiān)、城南辦事處的副主任鐘雪芳等都是從區(qū)直機(jī)關(guān)部門到下去掛職后表現(xiàn)優(yōu)秀，得到當(dāng)?shù)攸h委的信任和當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)而提拔留任的。但話又說回來，并不是凡是被選派掛職鍛煉干部，就都可以馬上得到提拔使用。能夠得到單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們推薦，組織的選派到基層掛職鍛煉，只說明你具備接受鍛煉的條件和培養(yǎng)的潛質(zhì)。組織只是為你們提供了一個(gè)“演戲”的“舞臺(tái)”，至于怎樣“演戲”，演出來的“戲”的質(zhì)量如何，是不是一出“好戲”，主要還是要靠自己的努力。
掛職工作的成效如何，最終取決于掛職干部的實(shí)際工作表現(xiàn)，為此，向掛職干部提三點(diǎn)要求：
（一）把握機(jī)遇，在實(shí)踐中刻苦錘煉自己。讀萬卷書，行萬里路。大凡在事業(yè)上有所成就的人，無不經(jīng)歷過社會(huì)實(shí)踐的磨煉和艱難困苦的考驗(yàn)。投身實(shí)踐鍛煉，密切聯(lián)系群眾，是廣大年輕干部鍛煉成長(zhǎng)的唯一正確途徑。現(xiàn)在，我們不少干部缺乏基層和多崗位的實(shí)踐鍛煉的經(jīng)歷，考慮事情、處理問題常常容易犯脫離實(shí)際、脫離群眾的毛病，迫切需要多崗位、到實(shí)踐中去鍛煉、去補(bǔ)課，從實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，掛職就是為了給你們補(bǔ)上這一課。因此，希望大家要抓住這個(gè)難得的鍛煉機(jī)會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)地向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，使自己得到真正的鍛煉提高。掛職鍛煉，不僅要做到“身入”，而且要“心入”，要沉得下去，深得進(jìn)去，與群眾打成一片，真正接受實(shí)踐的鍛煉。要把目光從狹窄領(lǐng)域轉(zhuǎn)向廣闊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，開闊視野，拓寬思維，有意識(shí)地培養(yǎng)獨(dú)立思考、及時(shí)解決復(fù)雜問題的能力，不斷提高自身分析矛盾、科學(xué)決策能力。同時(shí)做好調(diào)研總結(jié)工作。每位掛職人員，在掛職期間，要多進(jìn)行一些調(diào)研，要放下身子，沉下心來，真正調(diào)查研究，提高自己分析問題、解決問題的能力。要做到目的明確，定位準(zhǔn)確，工作才有目標(biāo)、有方向、有動(dòng)力。否則，就會(huì)得過且過，糊里糊涂，無所作為，虛度光陰！
你們這次掛職鍛煉，要注意擺正自己的位置，要保持“兩個(gè)心”，既要保持進(jìn)取心，又要保持平常心。要求進(jìn)步是每一名有為干部的共同心愿，但不能把進(jìn)步僅僅理解為職務(wù)上的升遷或崗位是否重要，也不能把職務(wù)高低作為檢驗(yàn)人生價(jià)值的標(biāo)尺，要立志做大事，不要立志做大官。你們現(xiàn)在被選派到基層或機(jī)關(guān)掛職，有些一下子就任鎮(zhèn)委副書記或者是鎮(zhèn)長(zhǎng)助理了或機(jī)關(guān)部門的副職，對(duì)比那些長(zhǎng)期默默無聞地工作的同志，應(yīng)當(dāng)感到很滿足了。一個(gè)干部的成長(zhǎng)，是有很多因素的。對(duì)待成長(zhǎng)進(jìn)步問題上，既要有進(jìn)取心，又要有平常心，這是干部健康成長(zhǎng)必備的心理要素。大家一定要力戒心浮氣躁，做到淡泊名志，寧?kù)o志遠(yuǎn)。
（二）發(fā)揮作用，努力實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。你們這次掛職鍛煉，不要求做出轟轟烈烈有大事情，但至少要給當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娏粝旅篮玫挠∠螅λ芗盀楫?dāng)?shù)剞k一些實(shí)實(shí)在在的實(shí)事。第一，要努力做好本職工作。掛職鍛煉就是要實(shí)干，要扎扎實(shí)實(shí)工作，認(rèn)真協(xié)助各掛職單位做好工作。如進(jìn)行民情民意調(diào)查，參與農(nóng)村、社區(qū)里的民事調(diào)解、計(jì)生等中心工作。同時(shí)要大膽開展工作，敢于和善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，狠抓落實(shí)，力戒空談，爭(zhēng)取在一二件事情上取得比較好的成績(jī)，得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可。第二，要切實(shí)為老百姓解決實(shí)際問題。在掛職鍛煉中，掛職干部要虛心向基層群眾、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志學(xué)習(xí)，要有虛心誠(chéng)懇的態(tài)度，以情感人，讓群眾講真話，講心里話，使自己能夠了解真情，與掛職單位的干部群眾建立起深厚的感情；要誠(chéng)心誠(chéng)意地傾聽群眾的意見、建議和要求，實(shí)事求是地回答群眾關(guān)心的問題和疑難問題，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，運(yùn)用自身的的優(yōu)勢(shì)幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，要樹立群眾觀念，考慮問題以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正實(shí)踐“三個(gè)代表”。第三，要發(fā)揮橋梁紐帶作用。選派干部掛職鍛煉，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層、部門與部門之間聯(lián)系的重要形式之一。在掛職期間，除了自覺鍛煉、提高素質(zhì)外，還要注意發(fā)揮橋梁紐帶作用，多溝通、多聯(lián)系，要把好的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)帶過去，同時(shí)把新崗位新情況帶回來，促使機(jī)關(guān)和基層單位、部門與部門之間相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。真正在機(jī)關(guān)和基層、部門與部門之間架起一座友誼的橋梁，增進(jìn)彼此之間的工作友誼。
（三）遵守紀(jì)律，樹立掛職干部的良好形象。在人民群眾的心目中掛職鍛煉不僅僅代表了個(gè)人，還代表著所在部門和單位形象，代表了整個(gè)組織，一個(gè)干部形象的好壞，直接影響到黨和政府的形象。因此要牢記自己是組織上選派的干部，是干部中的優(yōu)秀代表，要克服“作客”思想，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺服從組織的安排。要樹立紀(jì)律嚴(yán)明、勤奮好學(xué)、作風(fēng)踏實(shí)、素質(zhì)優(yōu)良的個(gè)人形象。要注意團(tuán)結(jié)同志，尊重領(lǐng)導(dǎo)，端正態(tài)度，擺正位置，正確處理好對(duì)上和對(duì)下的關(guān)系；要嚴(yán)格遵守掛職單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，把自己看作一名普通干部，不搞特殊照顧，服從管理，扎實(shí)工作；要注意做好自己工作的交接和安排，把精力放在新崗位，安心掛職，自覺克服工作和生活上的不便，不給掛職單位增加負(fù)擔(dān)，更不能利用掛職崗位及職務(wù)之便牟取私利。做到不該想的不想，不該吃的不吃，不該講的不講，不該拿的不拿，不該去的不去，提高精神境界，淡泊名利，爭(zhēng)做掛職干部的典范。
最后，祝大家工作順利，取得優(yōu)異成績(jī)。我的講話完了，謝謝大家。
一、基本情況
我市農(nóng)業(yè)科技推廣體系相對(duì)健全，有家市級(jí)農(nóng)口部門承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣職能，即農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、蔬菜局、農(nóng)廣校。根據(jù)我市年出臺(tái)的革意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站、農(nóng)廣校等個(gè)涉農(nóng)事業(yè)單位合并，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為全額撥款事業(yè)單位，具體承擔(dān)以前各站擔(dān)負(fù)的農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展和科技推廣任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站、獸醫(yī)站則改為自收自支的事業(yè)單位。截止目前，我市現(xiàn)有在編農(nóng)業(yè)科技人員第一學(xué)歷中專以上或具有中級(jí)以上農(nóng)業(yè)系列職稱的人，其中在市直農(nóng)口局機(jī)關(guān)包括農(nóng)、林、水、牧、機(jī)、菜、農(nóng)廣校個(gè)單位及其直屬單位工作的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)管理站、獸醫(yī)站及其它單位工作的人其中農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人，分別占％和％。農(nóng)業(yè)科技人員中第一學(xué)歷為中專的占，大專學(xué)歷的占％，本科學(xué)歷的占％；具有高級(jí)職稱的占％。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員中，在編不在崗的人。近年來，廣大農(nóng)技推廣服務(wù)人員緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，加大了農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高了農(nóng)業(yè)科技水平。
一是科技人員到一線服務(wù)邁出了新步伐。連續(xù)三年開展了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新年”、“農(nóng)業(yè)科技推廣年”等活動(dòng)。借鑒“病人選醫(yī)生”的方式，在電視和報(bào)紙上將具有中級(jí)及以上職稱的農(nóng)技人員的姓名、專業(yè)特長(zhǎng)、聯(lián)系方式等介紹給農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)民與科技人員的對(duì)接。圍繞都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成立了專家課題組，分別選定課題，定攻關(guān)內(nèi)容，定人員，定經(jīng)費(fèi)，定考核獎(jiǎng)懲。中級(jí)以上職稱科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到項(xiàng)目開展技術(shù)服務(wù)。今年春季，結(jié)合科技入戶工程的實(shí)施，市農(nóng)業(yè)局派出名科技人員與個(gè)村的戶結(jié)成科技幫扶對(duì)子，為探索建立農(nóng)業(yè)科技人員與服務(wù)對(duì)象的長(zhǎng)效聯(lián)接機(jī)制積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，創(chuàng)新了科技服務(wù)方式。在開通“農(nóng)業(yè)”熱線的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，新建了農(nóng)業(yè)信息中心，更新了農(nóng)村網(wǎng)站，與中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)鏈接，并借助市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解、掌握、解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，提供市場(chǎng)銷售信息等服務(wù)，成為加快農(nóng)業(yè)科技推廣、信息交流和農(nóng)產(chǎn)品流通的重要平臺(tái)。
三是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，與山東農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院所密切合作，每年組織實(shí)施多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，取得了良好的成效。去年，在章丘大蔥主產(chǎn)區(qū)引進(jìn)推廣了頻振燈殺蟲新技術(shù)，不僅每畝降低成本元，而且為大蔥的無公害生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，面積達(dá)到萬畝，有個(gè)農(nóng)作物品種被認(rèn)證為“有機(jī)食品”、“綠色食品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”。大力推進(jìn)農(nóng)作物良種化，薄皮核桃、早熟蘋果、花菇、白硬冬小麥、黃顙魚、五彩棉等多個(gè)新品種被成功引進(jìn)，人工授精、農(nóng)田保護(hù)性耕作等其他實(shí)用新技術(shù)得到有效推廣，種養(yǎng)效益進(jìn)一步提高。全市農(nóng)業(yè)科技推廣初步形成了“服務(wù)到村到項(xiàng)目，科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的新格局。
四是農(nóng)民培訓(xùn)工作全面展開。依托農(nóng)廣校和各類職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)實(shí)施了“青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”等項(xiàng)目，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，近年來共培訓(xùn)農(nóng)民人次，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工技能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人，對(duì)解決好農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低、就業(yè)技能低、“有崗位、無技能”問題創(chuàng)造了條件。
二、農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題
從總體上看，我市的農(nóng)業(yè)科技推廣工作扎實(shí)開展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。但是與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，還存在一些不容忽視的問題。
⒈農(nóng)業(yè)科技人員配置不合理。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣人員配置不合理。目前，具有中高級(jí)職稱的農(nóng)業(yè)科技人員％以上集中在市直農(nóng)口各局及其下屬單位，而處于生產(chǎn)一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所農(nóng)業(yè)科技人員所占比例較小，具有高級(jí)職稱的不到％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直農(nóng)口部門之間的科技人員交流的難度加大，市直農(nóng)口部門難以根據(jù)全市各區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)需要，在市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)配科技人員。如××鄉(xiāng)作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年要組織實(shí)施大批農(nóng)田水利工程，目前卻沒有一名水利專業(yè)技術(shù)人員，按照現(xiàn)行管理體制，又難以從市直部門下派科技人員，致使該鄉(xiāng)水利工程建設(shè)面臨無人才可用的窘境。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間科技人員配置不合理。從目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需科技人員的類型來看，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求林果、畜牧專業(yè)的技術(shù)人員較多，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的較多。但近年來受就業(yè)觀念、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況差異較大等因素的影響，新畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才大都把中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為就業(yè)的首選單位，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增專業(yè)技術(shù)人才與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求不適應(yīng)。三是基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員配置不合理。據(jù)人事部門統(tǒng)計(jì)，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心現(xiàn)有人中，屬農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)干部的人，具備農(nóng)業(yè)系列高中級(jí)職稱及農(nóng)業(yè)專科以上學(xué)歷的聘干或工人人，兩項(xiàng)合計(jì)僅占％，另外人為其他專業(yè)技術(shù)干部或非農(nóng)業(yè)專業(yè)聘任制干部、工人。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)干部和名身份為聘干或工人具有農(nóng)業(yè)系列高中級(jí)職稱及農(nóng)業(yè)專科以上學(xué)歷人員編制在自收自支單位，大多數(shù)從事與非專業(yè)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生用非所學(xué)、學(xué)而不用與基層農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重缺乏并存的現(xiàn)象。
⒉基層農(nóng)業(yè)科技推廣政策未完全落實(shí)。一是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)改革不到位。因債務(wù)問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、林業(yè)站等部門并未實(shí)際合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。改革后，獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)的事業(yè)單位，為保證工資收入，各站所科技人員雖然也搞一些先進(jìn)科技的推廣工作，但更多的是物化服務(wù)，推廣哪項(xiàng)技術(shù)，主要是看能給自己帶來多少經(jīng)濟(jì)收入，有的為了增加收入，甚至干起了與本職業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，與崗位職能要求完全脫節(jié)。這對(duì)于建立完善畜禽防疫體系和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平非常不利。二是部分基層單位科技人員工資待遇未從根本上解決。編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的農(nóng)業(yè)科技人員中，相當(dāng)部分職稱晉升不及時(shí)，工資沒有按標(biāo)準(zhǔn)套改兌現(xiàn)；市直農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧、林業(yè)個(gè)局及其下屬單位中，有名科技人員為差補(bǔ)人員，人實(shí)行白收自支，實(shí)際收入與同級(jí)別其他部門單位也有較大差距。三是機(jī)構(gòu)改革對(duì)農(nóng)技推廣人員安心工作產(chǎn)生負(fù)面影響。由于歷次機(jī)構(gòu)改革都是從精簡(jiǎn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員開始，加之過去個(gè)別單位在人事管理方面存在不透明、不公正的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)即將啟動(dòng)的新一輪市鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革持等待觀望態(tài)度，對(duì)工作職位、工資待遇等顧慮重重，思想不穩(wěn)定，工作積極性難以充分發(fā)揮，甚至少數(shù)人有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的想法。
⒊基層農(nóng)技人員流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談過程中，普遍反映農(nóng)業(yè)科技人員在編不在崗的現(xiàn)象嚴(yán)重、流失較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自××年以來，通過考取公務(wù)員“跳”出農(nóng)口的農(nóng)技人員有人，通過調(diào)整隸屬關(guān)系到民政、司法、計(jì)劃生育等其他單位工作的人。分析原因：一是基層干部偏少，黨委政府從全局出發(fā)抽借農(nóng)技人員到其他單位工作。二是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，工作條件及待遇較差，農(nóng)技人員主動(dòng)“跳”出農(nóng)口。三是編制不落實(shí)導(dǎo)致農(nóng)技人員不能發(fā)揮應(yīng)有作用。部分從事農(nóng)技推廣工作的農(nóng)業(yè)科技人員編制不在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，抱有臨時(shí)思想，難以安心工作；而編制及工作都在其他自收自支單位的農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生，更難以從事農(nóng)技推廣工作。
⒋市直農(nóng)口部門服務(wù)一線的激勵(lì)機(jī)制不完善。目前，雖然市直農(nóng)口部門廣大科技人員有到一線創(chuàng)業(yè)發(fā)展搞服務(wù)的主觀愿望，但相關(guān)的配套工作不到位，影響了推廣工作的廣泛深入持久開展。如，科技人員的職稱晉升，首先看論文、科研成果等“硬件”，沒有這些“硬件”，即使農(nóng)技推廣服務(wù)工作做得再多、再有成效，職稱照樣無法晉升和評(píng)聘，工資待遇也就無法相應(yīng)提高。科技推廣工作搞不搞一個(gè)樣，為農(nóng)民服務(wù)的力度大小一個(gè)樣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員把精力主要放在撰寫論文、發(fā)表文章上，下基層搞服務(wù)的壓力感和主動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，被服務(wù)對(duì)象在農(nóng)技人員年終考核、職稱評(píng)聘等方面缺乏發(fā)言權(quán)，無法客觀公正地評(píng)價(jià)和反映科技人員的工作業(yè)績(jī)，也導(dǎo)致科技人員在下基層服務(wù)方面產(chǎn)生惰性。
⒌農(nóng)業(yè)科技人員與基層服務(wù)對(duì)象銜接不暢。由于目前我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的組織化程度較低，市直農(nóng)口部門的科技人員下鄉(xiāng)搞服務(wù)與基層對(duì)接的不夠好，有時(shí)農(nóng)民有技術(shù)要求不知道找哪個(gè)部門的技術(shù)人員，科技人員下鄉(xiāng)不知道為誰服務(wù)。現(xiàn)任白云湖鎮(zhèn)勞保事務(wù)所所長(zhǎng)分管農(nóng)業(yè)、原為市水務(wù)局水產(chǎn)站站長(zhǎng)的高級(jí)工程師馬寶祥深有感觸：市直農(nóng)業(yè)科技人員到基層服務(wù)，由于點(diǎn)多面廣，不清楚與誰對(duì)接，直接影響了服務(wù)效果。市直農(nóng)口部門反映，如果單純靠扶持大戶、以點(diǎn)帶面的工作方法，而沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織、支持、配合，沒有專業(yè)協(xié)會(huì)的參與，科技人員想下去搞服務(wù)，也找不到具體的服務(wù)對(duì)象。用科技人員自己的話說就是“如同截?cái)嗔俗蟀蛴冶邸保粌H無法掌握必要的基礎(chǔ)資料，而且無法敲開群眾的門，更談不上為群眾提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)由于對(duì)接不暢，科技人員提供的服務(wù)與農(nóng)民群眾的要求也有一定偏差，技術(shù)人員推廣的并不是群眾最需要的。特別是大多數(shù)群眾受認(rèn)識(shí)水平、文化水平的制約和不愿承擔(dān)試驗(yàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的影響，在農(nóng)業(yè)科技人員開展技術(shù)服務(wù)時(shí)，對(duì)實(shí)用性、針對(duì)性比較強(qiáng)，能夠在短期內(nèi)見到效益的科技項(xiàng)目比較感興趣，對(duì)一些具有前瞻性、試驗(yàn)性的項(xiàng)目則反應(yīng)冷淡。而農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)施的科研推廣項(xiàng)目多數(shù)具有試驗(yàn)性質(zhì)和系統(tǒng)要求，效益回報(bào)過程和經(jīng)濟(jì)效益與群眾期望有一定差距，間接影響了群眾參與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)施的積極性。
⒍經(jīng)費(fèi)投入不足影響農(nóng)技推廣工作的高效運(yùn)行。調(diào)查中發(fā)展科學(xué)試驗(yàn)和推廣經(jīng)費(fèi)不足，是當(dāng)前影響農(nóng)技推廣的重要因素。近年來，市財(cái)政雖然加大了農(nóng)業(yè)科技投入力度，但是科技推廣資金在全市農(nóng)業(yè)投入中占的比例還很小，還沒有農(nóng)業(yè)科技推廣常設(shè)性基金，各單位向上爭(zhēng)取的科技項(xiàng)目，配套資金到位率也比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自身財(cái)力有限，無法加大投入。在開展農(nóng)技服務(wù)時(shí)，交通工具、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與服務(wù)的場(chǎng)所圖書閱覽場(chǎng)所、影視設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致服務(wù)缺乏系統(tǒng)性，形式和方法單一，并且局限于零打碎敲的臨時(shí)性培訓(xùn)和發(fā)放相關(guān)資料，不能提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位的系統(tǒng)服務(wù)。市林業(yè)局農(nóng)藝師楊繼明反映，作為科技人員，下基層進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)、推廣先進(jìn)科技的愿望很迫切，但是受經(jīng)費(fèi)、交通工具、住宿、生活等各方面條件的制約，一些科研推廣活動(dòng)無法開展。希望市財(cái)政進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技投入，把科學(xué)試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)起來，在重點(diǎn)技術(shù)推廣上安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)試驗(yàn)示范活動(dòng)的開展，產(chǎn)生干給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干的效果。
四、建議和對(duì)策版權(quán)所有!
科技是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。健全完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，是推廣和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不可替代的重要保障。按照“行政推動(dòng)與市場(chǎng)化推進(jìn)相結(jié)合”的原則，針對(duì)目前我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作中存在的各種問題，從建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，提出以下建議：
⒈調(diào)整充實(shí)基層農(nóng)技推廣力量，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量不足、技術(shù)水平偏低，是影響農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”和“最后一道坎”的關(guān)鍵因素。從實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)整充實(shí)一定數(shù)量的高素質(zhì)農(nóng)技人員，是解決農(nóng)技推廣難的一項(xiàng)重要措施。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前市直農(nóng)口部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需個(gè)專業(yè)的名農(nóng)業(yè)科技人員。建議人事部門對(duì)占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心編制的人員認(rèn)真核查，嚴(yán)格限制非農(nóng)專業(yè)人員占編，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行適當(dāng)?shù)那謇怼?duì)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需的農(nóng)業(yè)科技人員，及時(shí)進(jìn)行增編。需要補(bǔ)充的人員，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行調(diào)劑，也可以根據(jù)雙向選擇的方式，從市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支單位的現(xiàn)有農(nóng)學(xué)類大專以上學(xué)歷或具備中級(jí)以上農(nóng)業(yè)職稱的專業(yè)技術(shù)人員中調(diào)劑使用。不能解決的，由人事部門組織面向社會(huì)，從農(nóng)學(xué)類大專畢業(yè)生中公開招考。
⒉確保現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)揮應(yīng)有作用。從實(shí)踐看，搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不在人多，而在于精干、高效，在于扎扎實(shí)實(shí)、真心實(shí)意地為農(nóng)服務(wù)。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)技人員在編不在崗，從事事務(wù)性工作多、搞技術(shù)創(chuàng)新與推廣精力少的實(shí)際，為保證基層的農(nóng)業(yè)科技推廣力量，建議對(duì)抽調(diào)農(nóng)技人員的行為嚴(yán)格限制，不經(jīng)過市直業(yè)務(wù)部門同意，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意抽調(diào)，確保農(nóng)技人員把主要精力用于科技推廣上。同時(shí)，落實(shí)好他們的職稱、工資、福利，在政治上關(guān)心，生活上照顧，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，使他們安心工作，打消轉(zhuǎn)行走人的念頭。要對(duì)每個(gè)農(nóng)技人員每年開展農(nóng)業(yè)科技推廣的任務(wù)和目標(biāo)作出明確規(guī)定，簽定責(zé)任書，使農(nóng)技人員有壓力和動(dòng)力。
一、20*年工作任務(wù)完成情況
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。我局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作，緊緊圍繞“優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，努力開創(chuàng)物價(jià)工作新局面”這一主題，以“穩(wěn)物價(jià)、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”為重點(diǎn)，以“七查七進(jìn)”“四解決四建立”為載體，通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、廣泛深入調(diào)研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動(dòng)，干部群眾反映的四方面價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決，群眾測(cè)評(píng)滿意度達(dá)100%，并調(diào)研提出了《**縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》（討論稿），《**縣物業(yè)收費(fèi)管理辦法》（討論稿），制定了《**縣物價(jià)工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，建立了物價(jià)工作科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面系統(tǒng)進(jìn)行了總結(jié)，圓滿完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化措施綜合調(diào)控，市場(chǎng)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價(jià)格問題做為工作的重點(diǎn)，集中力量，強(qiáng)化措施，加大力度，積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施，全力穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序。一是制定了《全縣保障市場(chǎng)供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，在全市率先出臺(tái)了《**縣應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案》。二是加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)巡查。抽調(diào)人員組成市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)小組，對(duì)糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災(zāi)物資、災(zāi)后重建物資價(jià)格實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，在政府網(wǎng)站公布價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì)，按時(shí)上報(bào)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)表70份，印發(fā)價(jià)格監(jiān)測(cè)信息36期。及時(shí)處理價(jià)格矛盾糾紛，對(duì)苗頭性、傾向性問題做好預(yù)警預(yù)報(bào)，形成了物價(jià)形勢(shì)成因分析建議對(duì)策報(bào)告7篇，提出調(diào)控建議，防止價(jià)格異常波動(dòng)。三是實(shí)行調(diào)價(jià)備案和提價(jià)申報(bào)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，有效控制價(jià)格過快上漲。按照省市文件精神，我們對(duì)萬家和超市、新世紀(jì)超市等6戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個(gè)品種，實(shí)行了調(diào)價(jià)備案臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；6月份又對(duì)9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災(zāi)后重建物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)申報(bào)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，每天逐企業(yè)巡查，嚴(yán)格監(jiān)管價(jià)格漲幅。四是加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格審核收費(fèi)項(xiàng)目，取消公安系統(tǒng)信息技術(shù)查詢費(fèi)等不合理收費(fèi)3項(xiàng)，控制出臺(tái)新調(diào)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)上報(bào)的城鎮(zhèn)自來水價(jià)格，人飲工程供水等5項(xiàng)調(diào)價(jià)項(xiàng)目，廣泛調(diào)研，暫穩(wěn)原價(jià)。
五是開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。聯(lián)合工商、商務(wù)、糧食、質(zhì)檢、藥監(jiān)、農(nóng)牧等部門，集中時(shí)間，集中力量，開展市場(chǎng)食品價(jià)格大檢查15次、抗震救災(zāi)物資大檢查13次，集中整治市場(chǎng)價(jià)格，規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)及經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。依法堅(jiān)決查處串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為，共查處價(jià)格違法行為26起。對(duì)蔬菜市場(chǎng)欺行霸市問題，聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的公告》，進(jìn)行了專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)欺行霸市違法行為，聯(lián)合運(yùn)管部門集中整治了出租車亂收費(fèi)行為，取得了較好效果。六是落實(shí)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)下崗失業(yè)人員各種收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié)，該減免的收費(fèi)一律減免，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”規(guī)定，減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，提高糧油肉蛋等生活必需品的生產(chǎn)能力，確保市場(chǎng)有效供應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的民生價(jià)費(fèi)監(jiān)管，取得了明顯成效。目前，我縣居民消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)中有降，市場(chǎng)供應(yīng)充足，市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)收費(fèi)和政府定價(jià)管理，努力營(yíng)造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理，對(duì)全縣189個(gè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和52個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)許可證進(jìn)行了年審，及時(shí)變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，取消了個(gè)體工商管理費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、公安信息技術(shù)查詢費(fèi)等收費(fèi)5項(xiàng)，實(shí)行價(jià)格收費(fèi)公示制，提高價(jià)格收費(fèi)透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則，對(duì)春播玉米、胡麻種子，華汭物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、民用爆破器材經(jīng)營(yíng)價(jià)格、職教中心學(xué)生公寓住宿收費(fèi)等價(jià)格，在認(rèn)真進(jìn)行成本監(jiān)審認(rèn)證，廣泛征求意見和調(diào)查了解周邊市、縣情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按程序和權(quán)限審批的調(diào)價(jià)制度，在把握好調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)和幅度的情況下，科學(xué)、合理平穩(wěn)的進(jìn)行了調(diào)批價(jià)工作。實(shí)行進(jìn)企業(yè)收費(fèi)兩證一書一票一卡制度，對(duì)水利、環(huán)保、消防、土管、建設(shè)等7個(gè)涉企部門的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力為企業(yè)減負(fù)增效，營(yíng)造良好價(jià)格投資環(huán)境。
（四）加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，全力解決民生價(jià)格問題。我們把民生價(jià)格收費(fèi)問題作為全年價(jià)格監(jiān)督檢查工作的重中之重，主要從農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)和供熱價(jià)格等群眾關(guān)注的價(jià)格收費(fèi)熱點(diǎn)問題入手，全力維護(hù)群眾利益。一是開展了農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。經(jīng)對(duì)全縣32個(gè)化肥經(jīng)銷點(diǎn)，43個(gè)農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)銷點(diǎn)的農(nóng)資，12個(gè)農(nóng)村人飲工程供水價(jià)格，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)開發(fā)區(qū)、13個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)的收費(fèi)情況的檢查，落實(shí)了化肥價(jià)格干預(yù)措施，打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價(jià)格欺詐行為，規(guī)范了各部門的涉農(nóng)收費(fèi)行為，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是開展了教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。對(duì)全縣176所農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)進(jìn)行了檢查，通過看收費(fèi)票據(jù)，抽查詢問學(xué)生，我縣義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)執(zhí)行良好，學(xué)校也都能按要求進(jìn)行公示。三是開展了醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)檢查。共檢查醫(yī)院4所，主要針對(duì)醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費(fèi)、ct、心電圖等6項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)重復(fù)收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，進(jìn)行了責(zé)令清退立即糾正。四是對(duì)群眾關(guān)心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)管理價(jià)格收費(fèi)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，規(guī)范價(jià)格服務(wù)行為,化解了價(jià)格矛盾糾紛,維護(hù)了人民群眾利益。五是開展了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建物資和奶市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，維護(hù)了非常時(shí)期重點(diǎn)物品市場(chǎng)價(jià)格秩序。六是加大價(jià)格舉報(bào)案件查處力度。對(duì)群眾的價(jià)格舉報(bào)，我們都做到了有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，而且件件有著落，事事有回音。對(duì)受理的客運(yùn)票價(jià)、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、出租車價(jià)格等16起價(jià)格舉報(bào)案件進(jìn)行了監(jiān)督檢查，糾正了違規(guī)行為，及時(shí)反饋舉報(bào)人，受到了群眾的好評(píng)。
（五）增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)新本領(lǐng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局按照科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)要求，努力增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)新本領(lǐng)。緊緊圍繞全縣工作大局，積極為新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排等中心工作開展價(jià)格服務(wù)。一是深入開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)。以價(jià)格服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)”為重點(diǎn)，鞏固現(xiàn)有成果，查找存在問題，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以價(jià)格收費(fèi)公示和價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為載體，將“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)延伸到各個(gè)層面，推進(jìn)活動(dòng)向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證服務(wù)。積極開展涉案物品價(jià)格認(rèn)證和調(diào)價(jià)前成本審核認(rèn)證，為司法工作和企業(yè)價(jià)格制定提供服務(wù)。至目前共受理委托認(rèn)證案件15起，認(rèn)證財(cái)物132件。對(duì)城市自來水價(jià)格、惠民苑小區(qū)住房?jī)r(jià)格成本進(jìn)行了調(diào)定價(jià)前成本監(jiān)審認(rèn)證，為企業(yè)合理定價(jià)提供依據(jù)。三是開展了涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)督檢查、煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲情況、環(huán)境保護(hù)價(jià)格收費(fèi)專題調(diào)研，撰寫有價(jià)值、有見解調(diào)研報(bào)告3份，為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加強(qiáng)價(jià)格政策信息服務(wù)。今年我局印發(fā)物價(jià)信息簡(jiǎn)報(bào)25期，開通了**縣價(jià)格信息網(wǎng)站，暢通了價(jià)格信息渠道，居民生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表37份。做到了價(jià)格政策法規(guī)、物價(jià)工作動(dòng)態(tài)、價(jià)格監(jiān)測(cè)信息公布及時(shí)，全方位為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（六）狠抓招商項(xiàng)目建設(shè)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動(dòng)，廣泛聯(lián)系，多方洽談，引資4000萬元的華興運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務(wù)。全國(guó)規(guī)范化物價(jià)檢查所達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，已將文件資料上報(bào)省市等待檢查驗(yàn)收。同時(shí)，在縣污水處理廠項(xiàng)目申報(bào)中，我局積極配合提供文件資料，全力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。
二、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。按照工作分工，將全局工作人員分成四組，形成統(tǒng)分結(jié)合，責(zé)任明確的工作落實(shí)機(jī)制，制定目標(biāo)任務(wù)，劃分責(zé)任界限，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，把全年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、突出工作重點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)為統(tǒng)攬，竭盡全力控制物價(jià)過快上漲，集中精力狠抓強(qiáng)化監(jiān)管保民生，優(yōu)化環(huán)境抓招商，增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以重點(diǎn)工作的突破，帶動(dòng)全局工作水平的提升。
3、建強(qiáng)班子隊(duì)伍，創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)修養(yǎng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價(jià)格工作隊(duì)伍，全面提高價(jià)格工作水平。
4、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣泛征求意見，積極落實(shí)整改，提高業(yè)務(wù)能力，提高綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和價(jià)格服務(wù)承諾制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
三、存在的問題
一是物價(jià)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，專業(yè)人員相對(duì)緊缺；
二是物價(jià)局歷年欠帳較大，辦公設(shè)備落后，檢查專用車輛報(bào)廢期已過，不能滿足市場(chǎng)調(diào)控的需要。
四、2009年工作打算
2009年我縣物價(jià)工作，以全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和縣委十四屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神為統(tǒng)攬，以爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀示范單位為切入點(diǎn)，按照“主攻大項(xiàng)目，全力保民生，增強(qiáng)新本領(lǐng)”的總體要求，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)規(guī)范化物價(jià)檢查所和全省規(guī)范化價(jià)格認(rèn)證中心為目標(biāo)，“科學(xué)監(jiān)管穩(wěn)物價(jià)，增強(qiáng)服務(wù)保民生”，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)價(jià)格工作新局面，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。工作思路是：全力實(shí)施“114”工作計(jì)劃。即堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)攬（以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)為統(tǒng)攬）；圍繞一個(gè)主題（全力控制物價(jià)過快上漲）；突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作（強(qiáng)化監(jiān)管保民生，優(yōu)化環(huán)境抓招商，監(jiān)督檢查維秩序，增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)）。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)范管理水平。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)規(guī)范化物價(jià)檢查所和全省規(guī)范化價(jià)格認(rèn)證中心為目標(biāo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，完善工作制度，提高物價(jià)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量，在全局上下開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”活動(dòng)。
二是加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化涉農(nóng)價(jià)格信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)綜合調(diào)控，確保價(jià)格基本穩(wěn)定。按照“政府協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、綜合調(diào)控”的方針，加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)項(xiàng)目，開征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，狠抓明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行價(jià)格信用等級(jí)晉級(jí)制，充公發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
四是加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，規(guī)范教育收費(fèi)行為，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，規(guī)范高中教育收費(fèi)，取消不合理服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)，落實(shí)擇校生“三限”政策。強(qiáng)化藥品價(jià)格和醫(yī)療收費(fèi)管理。完成鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療收費(fèi)改革，嚴(yán)格控制新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格審核經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金，妥善解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)價(jià)格問題。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村電網(wǎng) 管理 農(nóng)電市場(chǎng)
1 農(nóng)電管理存在問題
1．1 農(nóng)電資產(chǎn)全部移交后，安全管理風(fēng)險(xiǎn)增大
根據(jù)國(guó)家“兩改一同價(jià)”政策規(guī)定，網(wǎng)改之前農(nóng)村集體電力資產(chǎn)應(yīng)無償移交給電力企業(yè)，但是由于農(nóng)村原有電力線路和設(shè)備普遍殘舊和老化，加上我局在農(nóng)網(wǎng)改造資金方面還存在很大缺口，導(dǎo)致現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有徹底網(wǎng)改。這些情況不但給我局的設(shè)備安全運(yùn)行管理帶來了困難，同時(shí)還給“一戶一表”改造和“同網(wǎng)同價(jià)”工作增加了難度。另外，農(nóng)村用電安全意識(shí)薄弱，安全素質(zhì)與從事的工作要求有較大差距。隨著供電企業(yè)管電到戶，農(nóng)電事故和法律糾紛也必將會(huì)成為供電企業(yè)面臨的一大難題。主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：
1．2農(nóng)村線路通道不暢通
一是供電網(wǎng)絡(luò)普及鄉(xiāng)村、組、戶，面積廣，分散性強(qiáng)，維護(hù)難度大，導(dǎo)致高、低壓線路通道樹木砍伐不徹底，線路下樹木較多，許多樹枝距離高、低壓導(dǎo)線很近，有的樹枝已把供電線路包圍起來，若遇到刮風(fēng)下雨，高、低壓導(dǎo)線很容易發(fā)生接地甚至短路：二是通道寬度不夠，若遇到暴風(fēng)雨、積雪。樹木難以承受重壓斷裂時(shí)，往往會(huì)將輸電線路砸斷或損傷，有時(shí)甚至造成倒桿斷線，引起大面積停電，對(duì)線路造成很大的危險(xiǎn)；三是農(nóng)電員工中從事電氣特種作業(yè)人員比例不高，大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、安全素質(zhì)與從事的工作要求有較大差距：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)失控，引發(fā)事故等問題：四是在一、二期農(nóng)網(wǎng)改造中，用戶表箱質(zhì)量存在問題，經(jīng)過幾年來風(fēng)吹日曬，表箱表面已面貌全飛，絕緣防銹漆所剩無幾，加上絕緣導(dǎo)線絕緣層破裂，如遇到暴風(fēng)大雨，漏電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接威脅著人們的生命。
1．3農(nóng)村10kV配電線路綜合線損率較高
農(nóng)電體改前，區(qū)(縣)供電局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的電費(fèi)結(jié)算是以10kV線路T接處高壓計(jì)量箱記錄電量為依據(jù)，按9％－10％扣減高壓線損，其余損耗均有電管站承擔(dān)。農(nóng)電體改后，區(qū)(縣)供電企業(yè)對(duì)農(nóng)電管理實(shí)行直抄到戶，原來由電管站承擔(dān)的臺(tái)區(qū)變損、低壓線損和表?yè)p都轉(zhuǎn)移到供電企業(yè)。其中我局2004年的配變損耗就占總供電量的10.87％，很難達(dá)到供電所規(guī)范化管理中所要求的配電線路綜合損失率(包括配電變壓器損失)≤10％的指標(biāo)。另外，由于農(nóng)村用電戶數(shù)多而分散的特點(diǎn)，再加上農(nóng)戶法制觀念薄弱和供電所職工管電的責(zé)任心不強(qiáng)，加上部分線路供電半徑大：三相負(fù)荷不平衡、竊電等因素，使得我局在線損管理和反竊電工作上難度加大。
1．4 電力線路屢遭破壞、線路防護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木和違章建房現(xiàn)象比較普遍
一、二期農(nóng)網(wǎng)改造以后，由于種種原因使得某些新架線路未正式投運(yùn)或已投運(yùn)的線路，而造成部分線路的拉線棒、UT線夾、導(dǎo)線、灌溉變壓器屢遭被盜，在2005年我局電力設(shè)施被盜發(fā)生43起，丟失變壓器為16臺(tái)，拉線為17宗，導(dǎo)線長(zhǎng)度為32.56km。給我局造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，加上林業(yè)部門的規(guī)劃不到位和村民們私自建房、線路下種樹等因素，也給我局在設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和安全管理上作方面帶來了許多困難，對(duì)我局配網(wǎng)線路構(gòu)成極大威脅。
1．5農(nóng)電營(yíng)銷基礎(chǔ)管理存在薄弱環(huán)節(jié)
在推進(jìn)農(nóng)電管理體制改革的進(jìn)程中，我單位在農(nóng)電營(yíng)銷管理方面，有個(gè)別環(huán)節(jié)仍然停留在傳統(tǒng)的管理模式上，特別是農(nóng)電營(yíng)銷管理信息系統(tǒng)還相當(dāng)落后，仍沿用20世紀(jì)50年代農(nóng)村電費(fèi)計(jì)算系統(tǒng)，許多數(shù)據(jù)報(bào)表都要手工完成。另外，還存在著崗位職責(zé)不明確、基礎(chǔ)資料不齊全、營(yíng)銷分析不透徹等現(xiàn)象。這與精細(xì)化農(nóng)電管理體制所要求的“統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)”的農(nóng)電營(yíng)銷基礎(chǔ)管理體系還存在著較大差距。
1．6 農(nóng)電工隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，管理亟待規(guī)范
目前，盡管公司對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行了多次崗位和技能培訓(xùn)，健全了管理制度和考核辦法，但由于過去長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村電工的松散管理，造成農(nóng)電隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，且普遍偏低，不能很好地適應(yīng)農(nóng)電管理T作的需要，此外，農(nóng)電工工資和勞保等待遇方面也并不是很優(yōu)越，這在一定程度上也影響了農(nóng)電工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
針對(duì)以上存在的問題，我局本著不斷提高農(nóng)村用電規(guī)范化管理水平的原則，經(jīng)過深入研究和共同探討，采取“精雕細(xì)琢消缺陷，狠抓落實(shí)保安全”等以下措施。
2 加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)缺陷管理，積極爭(zhēng)取三期農(nóng)網(wǎng)改造資金，進(jìn)一步加大農(nóng)網(wǎng)改造的范圍
2004年8月，我局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對(duì)所管轄的所有配電線路和設(shè)備進(jìn)行全面的巡視檢查。針對(duì)檢查出來的缺陷．我局主要做了以下幾方面的安排和處理：
(1)對(duì)接地電阻不符合規(guī)定值的251臺(tái)公用配電變壓器進(jìn)行了徹底處理，使處理后的接地電阻合格率達(dá)100％：
(2)利用春秋檢的良好機(jī)會(huì)，將原有的289組閥型避雷器全部更換成氧化鋅避雷器：
(3)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的安全用電管理，截止2005年1月為農(nóng)戶已安裝漏電保護(hù)器22565臺(tái)：
(4)在2006年“7.14”農(nóng)電表箱漏電人身死亡事故發(fā)生后，我局對(duì)全區(qū)(縣)939臺(tái)農(nóng)村公配變懸掛了安全警示牌，而且還對(duì)各供電所轄區(qū)內(nèi)的14869個(gè)配電箱噴寫了安全警示語(yǔ)，并且處理表箱漏電問題，更換了1903臺(tái)表箱并對(duì)進(jìn)出線進(jìn)行改造。
(5)根據(jù)農(nóng)電工隊(duì)伍的人員狀況，細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化管理，確保線路通、道路通。農(nóng)村體制改革后，農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)備權(quán)屬于供電企業(yè)，同時(shí)安全責(zé)任、維護(hù)管理毫無疑問落在供電所。要把線路及通道維護(hù)的安全責(zé)任明確到職工個(gè)人，并與個(gè)人工資掛鉤，使每個(gè)職工肩上都有擔(dān)子，促進(jìn)職工加強(qiáng)日常維護(hù)巡視力度。
(6)積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取三期農(nóng)網(wǎng)改造資金，將暫時(shí)不能處理的缺陷和未改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入到三期農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃中解決。
3 采取科學(xué)有效的管理手段，努力降低農(nóng)村10kV配電線路綜合線損率
農(nóng)村10kV配電線路綜合線損率是供電企業(yè)一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，線損率的高低決定著電量、電費(fèi)和差價(jià)收入的盈虧水平。所以說，它不僅能反映出供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，而且在很大程度上說明了農(nóng)電管理水平的高低，在節(jié)能降損方面，我局重點(diǎn)從四方面出擊：首先健全組織機(jī)構(gòu)，全員參與線損管理，加強(qiáng)了臺(tái)區(qū)的線損管理和考核，按月對(duì)臺(tái)區(qū)線、變損進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，嚴(yán)禁出現(xiàn)通過調(diào)整臺(tái)區(qū)定比和抄表時(shí)間來調(diào)整線損率的現(xiàn)象：其次是加快了農(nóng)村“一戶一表”改造工程的進(jìn)度，對(duì)農(nóng)戶的電能計(jì)量裝置進(jìn)行 了嚴(yán)格加封，并推廣使用了具有防撬、防偽功能的封印：第三是開展?fàn)I業(yè)普查和用電稽查，依法嚴(yán)懲竊電者，在懲罰竊電的同時(shí)，對(duì)潛在的竊電者可以起到一定的震懾作用，也教育了周邊群眾。強(qiáng)化防竊電的措施，使意欲竊電者無可乘之機(jī)，從分、加、封、查、改五個(gè)方面人手，維護(hù)農(nóng)村正常的供用電秩序，同時(shí)還加強(qiáng)了臨時(shí)用電的管理：最后是做好農(nóng)村配變臺(tái)區(qū)負(fù)荷的預(yù)測(cè)和監(jiān)控工作，對(duì)長(zhǎng)期處于“大馬拉小車”的配變和季節(jié)性負(fù)荷變動(dòng)大的配變，想辦法配備備用變壓器以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
4 強(qiáng)化宣傳教育，與相關(guān)部門積極配合，確保電力設(shè)備安運(yùn)行
(1)加大宣傳力度，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氣氛充分利用新聞媒體。如廣播、電視、錄像、報(bào)告、報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、墻體廣告、“安全月活動(dòng)”等多種形勢(shì)開展有關(guān)電力設(shè)施的法律、法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，宣傳和倡導(dǎo)電力是公益性、公用性事業(yè)，提高社會(huì)大眾對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。特別是針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)日益緊張的情況，更要做好對(duì)安全可靠供電重要性的宣傳，結(jié)合電力設(shè)施保護(hù)方面的法律法規(guī)緊行大力普及與教育，為電力設(shè)施安全隱患清理的長(zhǎng)效工作機(jī)制打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)，也為供電企業(yè)更好地開展電力設(shè)施的日常維護(hù)管理工作創(chuàng)造有力的條件。
(2)努力協(xié)調(diào)好與公安，司法等部門的關(guān)系，加大查處和打擊盜竊、破壞電力設(shè)施違法行為的力度，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，群策群力，通過公安，規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、國(guó)土等各部門的聯(lián)合執(zhí)法，采取強(qiáng)制措施，共同清理、依法取締各種危及電力設(shè)施安全的違法違章行為。要結(jié)合實(shí)際，不定期的召集有關(guān)部門參加座談會(huì)、分析會(huì)等，研究、解決存在問題，制定措施。同時(shí)，在土地使用、房屋建筑等方面嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭上加以控制和防范。
(3)通過人防、技防和物防相結(jié)合的辦法，作好電力設(shè)施工作，在人防方面，要進(jìn)一步建立和完善護(hù)線組織，提高專業(yè)護(hù)線隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立電力設(shè)施保護(hù)T作組織網(wǎng)絡(luò)，組織護(hù)線隊(duì)伍，加強(qiáng)巡視，明確責(zé)任，到點(diǎn)到位，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定范圍、定設(shè)備、層層落實(shí)崗位責(zé)任制。對(duì)影響電力設(shè)施安全的建筑物和樹木堅(jiān)決砍伐、拆除建筑物；對(duì)不能拆除的建筑物要簽訂協(xié)議，并采取必要的臨時(shí)措施，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門報(bào)告情況、資料：對(duì)危及電力設(shè)施安全的違章建筑物堅(jiān)決不辦用電申請(qǐng)手續(xù)，派發(fā)停電通知書一定要讓用戶簽收，對(duì)不簽收的用戶可以采取公證送達(dá)方式。
在技防方面，應(yīng)加大科技投入，逐步推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防盜技術(shù)裝置，如安裝紅外線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，遙感攝影槍監(jiān)控手段，不斷提高電力設(shè)施的技防水平。在輸電線路的技防措施上，對(duì)近幾年來以采取的行之有效的措施推廣，不斷研制新的技防設(shè)施，逐步完善、解決配電線路防盜裝置問題，對(duì)新架設(shè)的配電線路桿、塔、安裝防盜螺絲或防盜螺帽，使不法分子無專用工具拆卸，對(duì)易發(fā)案地段要有重點(diǎn)、有目的地把易被盜走的電力設(shè)施用電焊加固。農(nóng)用供電變壓器可采取鉚、焊加固措施或安裝防盜螺絲。對(duì)多發(fā)案地段的停用、備用線路導(dǎo)線，有條件的可安裝短線報(bào)警裝置。對(duì)計(jì)量器的鉛封管理可以建立封印編號(hào)管理，提高防范能力。
(4)建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為及違章行為。對(duì)檢舉、揭發(fā)的線索一經(jīng)核實(shí)，根據(jù)情況不同給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人及舉報(bào)材料保密，保證舉報(bào)人的合法權(quán)益，不斷提高廣大人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的自覺性和主動(dòng)性。
5 轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，積極開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)
隨著國(guó)家“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，吹響了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)軍號(hào)：加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、農(nóng)民生活用電等用電需求將會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)的用電增長(zhǎng)，農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的、潛在的廣闊用電市場(chǎng)。必須緊貼客戶，不斷改進(jìn)農(nóng)電管理手段和方法，努力提高農(nóng)村供電質(zhì)量和服務(wù)水平，積極引導(dǎo)農(nóng)村電力消費(fèi)，有效開拓農(nóng)村用電市場(chǎng)。要積極培育農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體加工的用電增長(zhǎng)，在農(nóng)村市場(chǎng)上與燃煤、柴油等可替代能源產(chǎn)品展開競(jìng)爭(zhēng)。要通過提高供電可靠性和電壓合格率，降低農(nóng)民實(shí)際電價(jià)水平，讓家用電器、電炊盡早進(jìn)入農(nóng)民家庭，積極刺激和引導(dǎo)廣大農(nóng)民用上電、用好電、多用電。要積極探索和實(shí)施更深層次的市場(chǎng)營(yíng)銷手段，進(jìn)一步深化供電承諾服務(wù)，合理簡(jiǎn)化用電報(bào)裝手續(xù)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供電所營(yíng)業(yè)窗口和農(nóng)電工隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，配備報(bào)修服務(wù)電話和專用搶修機(jī)動(dòng)車輛，積極開展“戶戶通電”工程，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作向農(nóng)村用電市場(chǎng)進(jìn)一步延伸。
6 強(qiáng)化內(nèi)部管理，推行新型營(yíng)銷管理體制，促進(jìn)農(nóng)電管理的規(guī)范化
在內(nèi)部管理上，我局首先轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把用電營(yíng)銷管理工作擺在了企業(yè)的重要議事日程中，成立以營(yíng)業(yè)副局長(zhǎng)為首的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由相關(guān)職能部門(如農(nóng)配部)總攬、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)這項(xiàng)工作的全面開展。然后是按照《農(nóng)村供電所規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所要明確工作職責(zé)和崗位職責(zé)，建立并落實(shí)工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和考核辦法，將供電所的營(yíng)銷管理工作納入規(guī)范化管理軌道。其次是積極推行縣鄉(xiāng)電力營(yíng)銷“一體化”管理，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村電力營(yíng)銷體系，統(tǒng)一營(yíng)銷業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一營(yíng)銷資料標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一營(yíng)銷制度考核。最后是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所營(yíng)業(yè)窗口的建設(shè)，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、科學(xué)規(guī)范、方便客戶的原則，創(chuàng)造條件，積極組建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所營(yíng)業(yè)窗口，以適應(yīng)新形勢(shì)下電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)的需要。
7 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)電工管理，不斷提高農(nóng)電隊(duì)伍整體素質(zhì)
農(nóng)電工是農(nóng)電管理的基礎(chǔ)力量，是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)“四到戶”服務(wù)的主體，提高農(nóng)電規(guī)范化管理水平關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的農(nóng)電工隊(duì)伍。
(1)加強(qiáng)農(nóng)電員工隊(duì)伍培訓(xùn)。建立農(nóng)電工培訓(xùn)基地、健全培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)計(jì)劃，采取多途徑多渠道培訓(xùn)和考試檔案，跟蹤培訓(xùn)效果，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。采取基地培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能比武、反事故演習(xí)、技術(shù)講座、技術(shù)問答等方式開展農(nóng)電員工技能培訓(xùn)，及時(shí)征求農(nóng)電工對(duì)培訓(xùn)工作建議和意見，采取“缺什么，補(bǔ)什么；要是么，培訓(xùn)什么”的原則，使教育培訓(xùn)工作真正服務(wù)生產(chǎn)一線，服務(wù)農(nóng)電管理工作。
(2)要堅(jiān)持“以人為本”的原則，實(shí)施大教育，大培訓(xùn)：教育培訓(xùn)是一本萬利的投資，要舍得花時(shí)間，舍得投入。教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須按照培訓(xùn)計(jì)劃列入企業(yè)的預(yù)算，對(duì)員工培訓(xùn)費(fèi)用投入，要做好需求分析和費(fèi)用安排，嚴(yán)格控制，專款專用，注意節(jié)約，真正用于對(duì)員工培訓(xùn)。同時(shí)也不能接口人手少、任務(wù)重，就不培訓(xùn)，再忙也要保證培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施。
(3)建立競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，讓每一個(gè)人各盡其才，各盡所能；堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和有為、有位相統(tǒng)一的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下，人員能進(jìn)能出的新機(jī)制，以利于優(yōu)秀人才脫穎而出。
(4)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，讓每一個(gè)各得其所，心情舒暢：堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先，兼顧公平、付出、索取相統(tǒng)一的原則，大力推行新的薪酬制度。
一、基本做法和特點(diǎn)
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。
__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，__城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。
__市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場(chǎng)地，尋找市場(chǎng)空閑資源，或新開市場(chǎng)，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)”規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。
4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家
行政管理民主化的要求和趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請(qǐng)來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對(duì)藏族朋友來__經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳__市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)赺_市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字“勸導(dǎo)、宣傳”。可見在__市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。
5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對(duì)居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì)，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。
7.實(shí)行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。
行政扶助是國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和關(guān)愛。__市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國(guó)漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購(gòu)站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠(chéng)心的感召下，宋國(guó)漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn)，過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。
8.實(shí)行行政調(diào)解，促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調(diào)解是我國(guó)民間解決紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動(dòng)中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同點(diǎn)，解決分歧點(diǎn)，主持達(dá)成共識(shí)，化解紛爭(zhēng)，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢(shì)，講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡(jiǎn)單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴(yán)就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過錯(cuò)追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過制度建設(shè)，他們明確了從隊(duì)員到局長(zhǎng)的職權(quán)責(zé)任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、
法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對(duì)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時(shí)移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。
二、實(shí)際效果和影響
通過引入柔性執(zhí)法方式，在__市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會(huì)公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績(jī)，并得到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。20__年人大、政協(xié)會(huì)議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明，行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)，規(guī)范執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時(shí)僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。
2.對(duì)柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型，有針對(duì)性地對(duì)適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的需要。
一、繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
思想決定行動(dòng)，扎實(shí)抓好職工的政治思想工作，對(duì)構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系起到重要作用，職工思想得到解放，對(duì)推進(jìn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全面、跨躍式的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)劉石曾講過：“大腦轉(zhuǎn)起來，想問題，避免成為思想懶漢；手腳動(dòng)起來，做事情，避免成為行動(dòng)侏儒；把心獻(xiàn)出來，愛事業(yè)，為人民，做好人民公仆。”自開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)活動(dòng)開展以來，我院全體干部、職工積極深入學(xué)習(xí)，廣泛討論調(diào)研，牢固樹立為群眾服務(wù)的理念，把“以病人為中心”，“病人的滿意度”作為工作標(biāo)準(zhǔn)，各科室開創(chuàng)性地進(jìn)行工作，真正解決群眾看病貴、看病難的問題。我們決心要繼續(xù)解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院全面、跨躍式發(fā)展。
二、加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)函建設(shè)，不斷提升醫(yī)療水平和醫(yī)療質(zhì)量。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，端正工作作風(fēng)，完善各項(xiàng)管理機(jī)制，踏踏實(shí)實(shí)地做好工作，努力建設(shè)一支思想正、作風(fēng)好、高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、關(guān)心職工生活、樂于奉獻(xiàn)、具有開拓精神的領(lǐng)導(dǎo)班子。每月定期召開院務(wù)會(huì)議和中層干部會(huì)議，溝通、協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問題，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持大堂領(lǐng)導(dǎo)值班制，從院長(zhǎng)開始，四個(gè)班子成員加醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)、總護(hù)士長(zhǎng)每天輪流大堂值班，聽取群眾心聲，解決群眾實(shí)際困難。開始執(zhí)行護(hù)士長(zhǎng)夜查房制度。
2、努力提高醫(yī)院的整體服務(wù)水平加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的“三基”訓(xùn)練和考核，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。醫(yī)務(wù)科每月組織一次全院業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，5月中旬院內(nèi)已組織上半年“三基”考核，通過率達(dá)100%。
3、安排衛(wèi)生技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)3個(gè)月。今年上半年已分批送16名醫(yī)護(hù)人員去開發(fā)區(qū)醫(yī)院、中山三院、中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院等去學(xué)習(xí)。對(duì)于一些積極向上，自學(xué)大專、本科的醫(yī)護(hù)人員，還給予報(bào)銷學(xué)費(fèi)，以資鼓勵(lì)。本年度我院有3人獲得大專學(xué)歷，1人獲得本科學(xué)歷，常旭院長(zhǎng)獲得博士研究生學(xué)歷，并獲得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位。
4、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的管理，狠抓醫(yī)院質(zhì)量管理是醫(yī)院工作的重要環(huán)節(jié)，按照醫(yī)院管理年的要求，定期組織全院性醫(yī)療質(zhì)量檢查和考核，以此增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療安全意識(shí)。對(duì)連續(xù)三年未取得助理以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師證的人員作待崗或解聘處理，二年未取得助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上資格證書的人員在獎(jiǎng)金分配方面給予適當(dāng)?shù)南抡{(diào)，目前我院此類醫(yī)護(hù)人員獎(jiǎng)金都按所在科室獎(jiǎng)金的80%發(fā)放，并已分流2名非持證上崗人員。新畢業(yè)來院工作的專業(yè)技術(shù)人員必須在上級(jí)醫(yī)師的指導(dǎo)下開展工作，所寫的病歷、醫(yī)囑、處方、輔助科室檢查單等必須有上級(jí)醫(yī)師的簽名方可執(zhí)行。引進(jìn)2名高素質(zhì)、高學(xué)歷的業(yè)務(wù)骨干，積極有效地防范醫(yī)療事故的發(fā)生。
三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健工作。
1、編實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作網(wǎng)底。
自農(nóng)村衛(wèi)生保健科成立以來，著力做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，對(duì)預(yù)防保健、婦保、兒保、慢病、殘疾人康復(fù)等資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮“六位一體”的整體功能，服務(wù)范圍做到“橫向到邊，縱向到底”，編實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的網(wǎng)底，做好基礎(chǔ)工作。為60歲以上老人，殘疾人，低保戶及五大慢病病人（高血壓、糖尿病、消化性潰瘍、慢阻肺及腫瘤病人）建立了健康檔案，至今已建4300份。實(shí)施了巡回醫(yī)療、上門服務(wù)的方案，每個(gè)村及居委每個(gè)月固定一天的巡回醫(yī)療，整合醫(yī)療小分隊(duì)開展全方位服務(wù)。受到群眾高度贊揚(yáng)，讓群眾尤其是低保戶、殘疾人等困難群體充分享受到了政府的實(shí)實(shí)在在的惠民政策。《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)報(bào)》以長(zhǎng)篇紀(jì)實(shí)報(bào)道“傾力鋪平群眾就醫(yī)問病路”為題目長(zhǎng)篇報(bào)道了活動(dòng)內(nèi)容。
2、為解決群眾“看病難，看病貴”的問題，開展“樸素醫(yī)療”活動(dòng)。
為解決群眾“看病難，看病貴”的問題，我院于4月21日制定了“樸素醫(yī)療”為主題的服務(wù)活動(dòng)方案。所謂“樸素醫(yī)療”是相對(duì)于“過度醫(yī)療”而言，就是在保證安全的情況下，用相對(duì)簡(jiǎn)單的方法，最適合的個(gè)體化法去治療疾病，以此來降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕群眾負(fù)擔(dān)，將群眾是否滿意，群眾是否受益作為我們農(nóng)村衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守醫(yī)院的公益性原則，不以追逐利益為目的。在開展“樸素醫(yī)療”的活動(dòng)中，人院將控制病人的人均費(fèi)用及用藥比例例入科室和醫(yī)生的目標(biāo)責(zé)任，并與個(gè)人的獎(jiǎng)金掛鉤，并規(guī)定不得隨意開大型檢查，如CT，彩超等，確有必要時(shí)要經(jīng)過科主任批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。用藥原則是首先選用一線抗生素，如病情需要應(yīng)用二線抗生素時(shí)，應(yīng)經(jīng)科主任同意簽字，嚴(yán)禁應(yīng)用三線抗生素，而且每個(gè)月公布有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)超標(biāo)者給予批評(píng)教育及經(jīng)濟(jì)處罰。目前已初見成效，門診病人平均人均費(fèi)用由原來的86元，下降至71元，下降了17.4%，受到群眾好評(píng)，區(qū)衛(wèi)生局專門為此下發(fā)文件，將此經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣。
3、根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化。
根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局的要求，我們進(jìn)行了“鎮(zhèn)—村”一體化工作的試點(diǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行全面培訓(xùn)，對(duì)衛(wèi)生站的政務(wù)、業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，醫(yī)療廢物統(tǒng)一回收，對(duì)進(jìn)藥渠道進(jìn)行審核，并且不定期對(duì)藥品進(jìn)行全部清查，嚴(yán)防劣質(zhì)，過期藥品的使用。我們接管了山龍村，逕下村，旺村村三家衛(wèi)生站作為我院直辦衛(wèi)生站，人員均由我院派出，藥品實(shí)施“零差價(jià)”，深受群眾歡迎。
4、認(rèn)真落實(shí)蘿崗區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項(xiàng)政策。
繼續(xù)配合九龍鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療的管理制度，確保群眾住院報(bào)銷方便快捷，力爭(zhēng)農(nóng)民參合率達(dá)到99%以上。今年1月至5月31日，共為623名患者報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)用，報(bào)銷金額1070239元，占總住院金額的67.96%；門診費(fèi)用的優(yōu)惠金額達(dá)36007.36元。
5、積極配合做好計(jì)劃免疫工作及衛(wèi)生監(jiān)督工作。
計(jì)劃免疫工作關(guān)系到少年兒童的健康成長(zhǎng)，為了杜絕傳染病的流行，定時(shí)定點(diǎn)搞好預(yù)防接種，開展每月的常規(guī)計(jì)劃免疫門診工作和查漏補(bǔ)種工作，我院通過發(fā)放宣傳單、宣傳欄等途徑做好宣傳工作。除正常的免疫門診工作外，各項(xiàng)查漏補(bǔ)種工作也在積極進(jìn)行，目前麻疹疫苗的查漏補(bǔ)種工作已完成，工作人員分別到學(xué)校、幼兒園、各行政村開展活動(dòng)，共查出漏種67人，已補(bǔ)種67人，接種率100%。其它疫苗補(bǔ)種工作正在進(jìn)行中。
配合上級(jí)等相關(guān)部門,大力開展食品、公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢查工作,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的食品店檔和發(fā)廊(美容店)建立健全衛(wèi)生管理制度。
6、扎實(shí)做好婦幼保健工作。
4月10日開始，在蘿崗區(qū)計(jì)生委和區(qū)衛(wèi)生局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，九龍鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所與九佛醫(yī)院聯(lián)手開展的“一切為了婦女健康”——婦女病普查普治活動(dòng)于5月10號(hào)圓滿結(jié)束。本次活動(dòng)九龍片區(qū)18個(gè)村和單位四千多名育齡婦女踴躍參加了本次活動(dòng)。分別查出：外陰白癍3例，陰道囊腫壁3例，宮頸糜爛865例（其中重度55例；中度211例；輕度559例），子宮頸息肉126例，子宮頸肥大120例，子宮頸細(xì)胞刮片巴氏染色I(xiàn)II級(jí)或III級(jí)以上者20例，宮頸活檢已確診早期子宮頸鱗癌1例；子宮癌前期病變者（CIN）2例；疑似癌前期疾患者11例（如宮頸輕度非典型增生或類似人病毒樣病變和宮頸濕疣樣變等），慢性盆腔炎135例，白色念珠菌感染104例，滴蟲性陰道炎34例，細(xì)菌性陰道炎228例，子宮肌瘤92例，附件囊腫91例，子宮下垂4例。結(jié)果顯示；婦科疾病發(fā)病率高達(dá)45.47%對(duì)已查出的常見婦科病均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)治療；對(duì)特殊病例如根據(jù)宮頸病變的性質(zhì)及范圍建議其相應(yīng)治療及定期隨訪，有手術(shù)指征者則擇期手術(shù)。到目前為止，有6例在本院已施行子宮切除術(shù)、5例附件囊腫摘除術(shù)、1例陰道壁囊腫切除術(shù)，對(duì)部分慢性宮頸炎患者進(jìn)行了宮頸局部治療（如物理治療、息肉摘除等）。
成立了婦幼保健科，定編3人，專門從事婦幼保健工作，加強(qiáng)婦幼保健知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保護(hù)意識(shí)，及時(shí)指導(dǎo)產(chǎn)褥期衛(wèi)生保健知識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)后訪視工作，對(duì)產(chǎn)婦進(jìn)行指導(dǎo)母乳喂養(yǎng)及科學(xué)育兒知識(shí)教育，為建立圍產(chǎn)保健手冊(cè)、產(chǎn)婦分娩、產(chǎn)后管理奠定了基礎(chǔ)。上半年本院婦產(chǎn)科住院分娩產(chǎn)婦總數(shù)118人，其中順產(chǎn)分娩65人，剖宮產(chǎn)53人（含5名臀橫位分娩）。
四、醫(yī)院改擴(kuò)建工程項(xiàng)目順利進(jìn)展，就醫(yī)環(huán)境很快可以得到改善。
今年二月施工隊(duì)正式進(jìn)駐，預(yù)計(jì)該工程今年下半年可以完工，隨著醫(yī)院改擴(kuò)建工程的完成，將會(huì)大大地緩解醫(yī)院業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足的局面，同時(shí)也將會(huì)給醫(yī)院帶更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，給患者一個(gè)幽雅舒適的住院環(huán)境。
五、積極配合上級(jí)部門，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)文明城市工作的各項(xiàng)要求
在創(chuàng)文明工作中，我院一是及時(shí)將上級(jí)指示傳達(dá)到各科室，由各科室負(fù)責(zé)向職工宣傳，通過不斷宣傳統(tǒng)一全院職工思想認(rèn)識(shí)，確保職工認(rèn)識(shí)到位，醫(yī)院的創(chuàng)建工作到位；二是積極動(dòng)員和組織職工參與到創(chuàng)建國(guó)家文明城市的活動(dòng)中，引導(dǎo)廣大職工從日常工作中的小事做起，從醫(yī)院環(huán)境、日常的言行中做起，狠抓各項(xiàng)創(chuàng)文明城市工作的落實(shí)，明確各科室在創(chuàng)文中的責(zé)任，由創(chuàng)文工作小組定期檢查；三是針對(duì)存在問題，積極整改。如在門診增設(shè)了輪椅，開水桶，水杯，改進(jìn)了相關(guān)標(biāo)示等；四是建立創(chuàng)文工作資料檔案，分類整理。“創(chuàng)建文明城市，人人有責(zé)”，創(chuàng)文明城市工作還在繼續(xù)中，我們會(huì)更加努力。
六、繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。
做好思想教育，對(duì)醫(yī)護(hù)人員開展相關(guān)商業(yè)賄賂的法制。完善醫(yī)療服務(wù)信息，開展自查自糾工作，為提高辦事的透明度，如對(duì)每天的住院病人都給其打印住院費(fèi)用明細(xì)清單。并向社會(huì)公開了治理商業(yè)賄賂的投訴電話，設(shè)置了專項(xiàng)工作意見箱等。針對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)用耗材、設(shè)備購(gòu)進(jìn)等薄弱環(huán)節(jié)和容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)也進(jìn)行規(guī)范。藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備等，均實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)，醫(yī)院藥事委員會(huì)充分發(fā)揮了監(jiān)督作用，全部新藥，必須由科室提出申請(qǐng)，由藥事委員會(huì)會(huì)議審核批準(zhǔn)方可購(gòu)進(jìn)，建立健全準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上堵塞一切漏洞。并組織醫(yī)護(hù)人員反復(fù)學(xué)習(xí)《九佛醫(yī)院工作人員索要、收受“紅包”、回扣責(zé)任追究暫行辦法》、《抗生素使用制度》、《九佛醫(yī)院醫(yī)藥器械購(gòu)銷十不準(zhǔn)》和《臨床用藥管理辦法》、《處方管理辦法》。通過自查自糾和對(duì)外的調(diào)查，我院未出現(xiàn)收受回扣、“紅包”等不正之風(fēng)。
七、業(yè)務(wù)指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)。
上半年，在克服了病房改造，業(yè)務(wù)用房大幅減少等困難下，主要業(yè)務(wù)指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)。
八、根據(jù)年初工作計(jì)劃，結(jié)合目前的狀況，*年下半年還有如下計(jì)劃有待完善。
1、“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)活動(dòng)的總結(jié)，結(jié)合解放思想活動(dòng)的調(diào)研成果，各科室開創(chuàng)性地進(jìn)行工作，真正解決群眾看病貴、看病難的問題。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院全面、跨躍式發(fā)展。
2、成立“預(yù)防保健部”或“公共衛(wèi)生部”，由一名副院長(zhǎng)掛帥。整合防疫科、婦幼保健科和農(nóng)村衛(wèi)生保健科，充分發(fā)揮預(yù)防保健、婦保、兒保、慢病、殘疾人康復(fù)等“六位一體”的整體功能，主動(dòng)、著力做好公共衛(wèi)生工作，打一場(chǎng)公共衛(wèi)生的翻身仗。近期目標(biāo)是8月份的初保達(dá)標(biāo)；遠(yuǎn)期目標(biāo)是為九佛的群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)，充分落實(shí)預(yù)防為主的方針。
3、加強(qiáng)“鎮(zhèn)村一體化”的建設(shè)，爭(zhēng)取在年底前能將轄區(qū)內(nèi)一半的村衛(wèi)生站接管過來，做好鄉(xiāng)醫(yī)的分流工作。讓醫(yī)院直辦的衛(wèi)生站變?yōu)樯鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，讓九佛群眾有自己的“責(zé)任醫(yī)生”或“片醫(yī)”，讓群眾享受安全、便利、有效、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。
4、繼續(xù)開展“樸素醫(yī)療”活動(dòng)，達(dá)到降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕群眾負(fù)擔(dān)的目的。
5、繼續(xù)做好農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳工作，使轄區(qū)內(nèi)的群眾參合率能達(dá)99%以上。
6、繼續(xù)為低保病人免費(fèi)手術(shù)，并將服務(wù)范圍擴(kuò)大到全區(qū)。
7、一步做好無證醫(yī)護(hù)人員的轉(zhuǎn)崗與分流工作。
8、配合上級(jí)做好“創(chuàng)文明城市”工作，以創(chuàng)文明為契機(jī)，構(gòu)建和諧醫(yī)院。
9、建立干部集體學(xué)習(xí)制度，并且由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部輪流講課，以提升院、科領(lǐng)導(dǎo)的思想素質(zhì)、管理水平、業(yè)務(wù)能力。
今天，市政府召開全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實(shí)市委第十二屆六次全會(huì)、市第十四屆人大二次會(huì)議和省、*市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流20*年統(tǒng)計(jì)工作，安排部署20*年統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。下面，我代表市統(tǒng)計(jì)局作工作報(bào)告。
20*年全市統(tǒng)計(jì)工作回顧
一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的關(guān)心支持下，在省、*市統(tǒng)計(jì)局的精心指導(dǎo)下，全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨的十七大、市第十二次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“創(chuàng)新、服務(wù)、質(zhì)量、和諧”的主題，立足求真，堅(jiān)持求新，致力求精，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，較好地完成了年度各項(xiàng)工作目標(biāo)，為“構(gòu)建*現(xiàn)代化生態(tài)市、打造品質(zhì)*”提供了優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。在過去的一年里，市統(tǒng)計(jì)局在全市綜合考評(píng)中被評(píng)為優(yōu)秀單位，在*統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作目標(biāo)管理考核中被評(píng)為優(yōu)勝單位。回顧20*年我市統(tǒng)計(jì)工作，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
一、合力抓好農(nóng)普，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)情國(guó)力調(diào)查
在市委、市政府的高度重視、普查機(jī)構(gòu)的精心組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的密切配合下，全市廣大普查員和普查指導(dǎo)員以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，不辭辛勞、不畏困難、不辱使命，圓滿完成了普查的現(xiàn)場(chǎng)登記、質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量評(píng)估等工作，比較全面地掌握了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)民生活和社區(qū)環(huán)境等等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這次普查獲得了大量翔實(shí)的“三農(nóng)”信息，對(duì)于把握我市“三農(nóng)”發(fā)展變化的趨勢(shì)，科學(xué)制定“三農(nóng)”政策，具有十分重要的意義。在普查中，錦城街道制度明確、責(zé)任細(xì)化，青山湖街道精選人員、精心組織，於潛鎮(zhèn)注重培訓(xùn)、提高質(zhì)量，龍崗鎮(zhèn)形式多樣、強(qiáng)化宣傳，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都因地制宜、注重實(shí)效，確保了普查工作的圓滿完成，得到了上級(jí)主管部門的好評(píng)。
二、切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)，注重深化制度方法創(chuàng)新
統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。我們不斷深化統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新、全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，有效提高工作效率。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立報(bào)表提醒平臺(tái)，完善產(chǎn)值計(jì)算機(jī)制，健全農(nóng)口系統(tǒng)聯(lián)審會(huì)議制度。
優(yōu)化工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，重點(diǎn)圍繞規(guī)模工業(yè)、平臺(tái)建設(shè)、投入產(chǎn)出等方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，完善分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出數(shù)據(jù)。
深化投資統(tǒng)計(jì)工作，緊密圍繞市委市政府實(shí)施的“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建立實(shí)施新開工項(xiàng)目入庫(kù)制度和確認(rèn)制度，完善限額以下項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。
健全能源統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真抓好規(guī)模工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和限額以上住宿餐飲業(yè)能源統(tǒng)計(jì)，探索建立個(gè)體工業(yè)、其他第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)制度。
完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，做好與省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的銜接工作，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)新增單位的上報(bào)率。
三、著眼夯實(shí)基礎(chǔ)，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
狠抓“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)年”建設(shè)。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重在源頭，重在基層。20*年，我們?nèi)﹂_展“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)年”建設(shè)活動(dòng)，把統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作切實(shí)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、行政村、社區(qū)、居委會(huì)和規(guī)模以上企業(yè)，并建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作順利通過了*市統(tǒng)計(jì)局的考核驗(yàn)收。
規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作程序。真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)人的生命所在和終極目標(biāo)。我們進(jìn)一步明確了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評(píng)估、檢查的具體流程和工作要求。落實(shí)“誰操作，誰把關(guān)，誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持每月初召開數(shù)據(jù)評(píng)估例會(huì)制度，規(guī)范出數(shù)據(jù)的工作程序。
推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。培養(yǎng)一支“有實(shí)才、高素質(zhì)、愛統(tǒng)計(jì)”的專業(yè)人才隊(duì)伍是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。一年來，我們圍繞這一基本要求，抓好培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)了省局王杰副局長(zhǎng)授課，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)分析培訓(xùn)。同時(shí)，開展了繼續(xù)教育培訓(xùn)、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)培訓(xùn)、新進(jìn)規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，全年培訓(xùn)人員達(dá)1500余人次。
四、不斷拓展領(lǐng)域，全面提升統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
致力于領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，圍繞社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析，全年完成課題調(diào)研10余篇，撰寫各類專報(bào)、分析和信息近百篇，獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示16余篇次。
致力于部門團(tuán)體服務(wù)。編印統(tǒng)計(jì)宣傳材料，為“兩會(huì)”代表提供決策和參政議政的依據(jù)。積極參與全市第一次污染源普查工作，配合做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。及時(shí)向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析等信息資料。有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是資源的作用。
致力于社會(huì)公眾服務(wù)。通過召開“新聞會(huì)”、編印《統(tǒng)計(jì)年鑒》，《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等形式，及時(shí)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。積極為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供行業(yè)發(fā)展資料和統(tǒng)計(jì)信息資料。全年在《浙江統(tǒng)計(jì)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等省級(jí)以上刊物發(fā)表文章7篇，在*各類新聞媒體刊播159篇次，接聽咨詢電話和接待上門咨詢服務(wù)1100余人次。統(tǒng)計(jì)為社會(huì)大眾服務(wù)的作用顯得越來越重要。
五、深化各項(xiàng)建設(shè)，積極改善統(tǒng)計(jì)發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行全員執(zhí)法，把握質(zhì)量，注重證據(jù)，建強(qiáng)隊(duì)伍，抓好普法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。廣泛開展普法宣教活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的干部職工開展統(tǒng)計(jì)“五五”普法，普法面達(dá)到100%。大力開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，全年共對(duì)101家單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)稽查，同比增長(zhǎng)33%，其中立案查處12件。統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)逐步深入人心。
加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)要靠現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)工作理念、工作方式、工作流程及制度方法的變革。我們進(jìn)一步做好了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)企業(yè)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作。加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線處理和統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。完善和推進(jìn)“網(wǎng)上直報(bào)”制度。統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站順利運(yùn)行。統(tǒng)計(jì)信息化程度越來越高、發(fā)揮作用更加明顯。
推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事務(wù)所工作。統(tǒng)計(jì)事務(wù)所是做好統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)組織和輔助力量。我們不斷規(guī)范和拓展廣信統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所的功能。著重開展了接受社會(huì)委托調(diào)查、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)鑒證等工作，對(duì)緩解統(tǒng)計(jì)力量與任務(wù)的矛盾，適應(yīng)社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的多方面需求，起到了較好的作用。
六、強(qiáng)化創(chuàng)新舉措，著力擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作影響
深化社會(huì)調(diào)查。建立了覆蓋全市城鄉(xiāng)的民情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查聯(lián)席會(huì)議制度，成立市、鄉(xiāng)二級(jí)工作機(jī)構(gòu)，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)樣本戶達(dá)到500個(gè)。開展了機(jī)關(guān)部門效能建設(shè)調(diào)查、工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查、黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查、新型農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查、平安*調(diào)查，完成20*年市政府為民辦十件實(shí)事征集工作，全年共參與各類調(diào)查25余次。通過調(diào)查充分反映了民生所想、所盼、所需和所求，為各項(xiàng)決策提供依據(jù)。
創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。依據(jù)“*現(xiàn)代化生態(tài)市”生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)社會(huì)四個(gè)方面的具體要求和總目標(biāo)，建立了有30組相關(guān)指標(biāo)組成的《構(gòu)建*現(xiàn)代化生態(tài)市、打造品質(zhì)*綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該體系獲得了市委宣傳部課題評(píng)比一等獎(jiǎng)，并在*市統(tǒng)計(jì)局、市科協(xié)年會(huì)評(píng)比中分獲二等獎(jiǎng)。為打造品質(zhì)*提供了量化監(jiān)測(cè)。
開展“雙百”調(diào)研。走出家門搞統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)開放式統(tǒng)計(jì)，積極開展“雙百”調(diào)研活動(dòng)。緊緊圍繞“如何加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作”，確定調(diào)研課題，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過前期準(zhǔn)備、調(diào)研實(shí)施和歸納總結(jié)三個(gè)階段，深入鄉(xiāng)村、深入部門、深入企業(yè)，獲取了大量的第一手資料，切實(shí)幫助基層排憂解難，辦實(shí)事、做好事。整個(gè)活動(dòng)歷經(jīng)半年時(shí)間，有聲有色、有始有終、有序有效，實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)。
七、依托活動(dòng)載體，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化責(zé)任抓隊(duì)伍。重點(diǎn)突出“抓班子、帶隊(duì)伍，抓機(jī)關(guān)、帶基層”的管理方式，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。認(rèn)真開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，修訂完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，實(shí)施局機(jī)關(guān)考勤、簽到、去向登記、督查制度，做到邊開展，邊整改，邊提高。初步形成了一種齊心協(xié)力、想干事、能干事、干成事的精神風(fēng)貌。
健全機(jī)制抓隊(duì)伍。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)決策，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的凝聚力和向心力。健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，密切與上級(jí)處室之間、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門基層之間、科室隊(duì)之間、各專業(yè)之間的工作關(guān)系，從整體推進(jìn)的工作要求出發(fā)，實(shí)行項(xiàng)目化管理，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互配合的工作機(jī)制。健全目標(biāo)考核機(jī)制，做到人人有目標(biāo)，人人有責(zé)任，注重工作業(yè)績(jī)，加強(qiáng)工作考核，并與爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)、年度考核等掛鉤，充分發(fā)揮好目標(biāo)管理的激勵(lì)作用。
提高素質(zhì)抓隊(duì)伍。堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育制度化、學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)化、學(xué)習(xí)形式多樣化，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)十七大精神活動(dòng)，邀請(qǐng)市委黨校老師作專題講座和輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。同時(shí)，選送10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加由*市局組織的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班。扎實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，通過協(xié)調(diào)溝通、采取措施、克難攻堅(jiān)，領(lǐng)辦的重點(diǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)，鍛煉了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，完成了中心任務(wù)。
一年來，依托活動(dòng)載體，全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的廣大干部職工通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和建設(shè)，總體呈現(xiàn)出三個(gè)不斷提高：統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)不斷提高，統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平不斷提高，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高的良好局面。
回顧過去一年的工作，我們有三個(gè)方面值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)的體會(huì)。
一是必須堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作新思路。緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，著力破除工作難點(diǎn)，堅(jiān)持把解放思想、創(chuàng)新思路作為引領(lǐng)統(tǒng)計(jì)工作的致勝法寶。要善于突破統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展道路上“船”與“橋”的問題，跳出統(tǒng)計(jì)看統(tǒng)計(jì)，跳出統(tǒng)計(jì)抓統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)持走開放型統(tǒng)計(jì)道路，加快統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新，為統(tǒng)計(jì)工作在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新作為明確方向。
二是必須堅(jiān)持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)新水平。樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)工作崗位制，通過下達(dá)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)任務(wù)分解、統(tǒng)計(jì)大會(huì)任務(wù)報(bào)告分解、工作績(jī)效考核等形式，明確每位工作人員的目標(biāo)與任務(wù)。在具體執(zhí)行過程中，實(shí)行“月度一回頭，季度一公布，年度一總結(jié)”的工作制度，量化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作完成情況，逐步形成“你追我趕，爭(zhēng)先恐后”的良好局面，從而促進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平有新的提高。
三是必須堅(jiān)持當(dāng)好參謀，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)新意識(shí)。我們既要堅(jiān)持做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)，及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，更要堅(jiān)持做好統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)，及時(shí)提供內(nèi)容翔實(shí)、觀點(diǎn)鮮明、建議可行的分析材料。努力做到搞準(zhǔn)數(shù)字、寫好文字、出新點(diǎn)子，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。
20*年我市統(tǒng)計(jì)工作取得的成績(jī)來之不易。借此機(jī)會(huì)，我代表市統(tǒng)計(jì)局，向給予統(tǒng)計(jì)工作大力關(guān)心支持的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大統(tǒng)計(jì)工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作中存在的一些問題，需要引起重視和關(guān)注：一是統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)中心、全市大局、宏觀決策有待進(jìn)一步提升；二是統(tǒng)計(jì)法制的宣傳教育、重視程度、執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)范使用、信息作用、開發(fā)利用有待進(jìn)一步發(fā)揮。這些問題的存在，一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)的工作地位、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)的職能作用。為此，我們必須在今后的工作當(dāng)中進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、突破難點(diǎn)、不斷克服。
20*年全市統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)
20*年，是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十七大精神的第一年，也是我市加快融入大都市，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，朝著*現(xiàn)代化生態(tài)市目標(biāo)奮力邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。做好今年的統(tǒng)計(jì)工作意義十分重大。圍繞20*年全市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，今年我市統(tǒng)計(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委第十二屆六次全會(huì)精神，重點(diǎn)圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、保質(zhì)量、健機(jī)制、優(yōu)服務(wù)”，著力開展依法統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)、管理統(tǒng)計(jì)、和諧統(tǒng)計(jì)，深入推進(jìn)求真、求精、求新、求好，為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市、全面“構(gòu)建*現(xiàn)代化生態(tài)市、打造品質(zhì)*”的總戰(zhàn)略提供卓有成效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。根據(jù)上述總體要求，今年要重點(diǎn)做好以下工作：
一、圍繞一個(gè)中心
統(tǒng)計(jì)工作要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，服從服務(wù)于“*現(xiàn)代化生態(tài)市”總目標(biāo)，提升新服務(wù)，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。
1、努力為黨委政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署做好監(jiān)測(cè)服務(wù)。今年市委、市政府提出實(shí)施“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，要求四年目標(biāo)三年實(shí)現(xiàn)，制定了確保目標(biāo)和工作目標(biāo)，也就是到2010年要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)沖千億”，這是市委、市政府根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署。統(tǒng)計(jì)工作要緊緊圍繞這一目標(biāo)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)、勇于實(shí)踐、把握趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確提供各類數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)服務(wù)。
2、努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀決策做好調(diào)研服務(wù)。進(jìn)一步深入開展調(diào)查研究，揭示和反映統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象、趨勢(shì)和規(guī)律，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平臺(tái)建設(shè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)等等方面開展調(diào)查研究，全面體現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話，為發(fā)展服務(wù)”的統(tǒng)計(jì)理念。基層統(tǒng)計(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員也要充分利用數(shù)據(jù)資源為地方黨委政府提供統(tǒng)計(jì)調(diào)研服務(wù)。
3、努力為社會(huì)大眾的生產(chǎn)生活做好信息服務(wù)。統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，統(tǒng)計(jì)局也是經(jīng)濟(jì)狀況的“氣象局”，要加強(qiáng)全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平變動(dòng)情況的通報(bào)，及時(shí)通過城鄉(xiāng)住戶兩支調(diào)查隊(duì)了解低收入居民的生活狀況。繼續(xù)為各類企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展資料和統(tǒng)計(jì)信息資料。完善政府為民辦實(shí)事的征集工作。全面提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為社會(huì)大眾做好信息服務(wù)的水平。
二、突出三個(gè)重點(diǎn)。
統(tǒng)計(jì)工作要抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，解決難點(diǎn)問題，緊緊圍繞理念創(chuàng)新、數(shù)據(jù)質(zhì)量、法制建設(shè)積極探索、敢于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。
1、突出加快統(tǒng)計(jì)理念創(chuàng)新為重點(diǎn)。理念一變天地寬，我們要進(jìn)一步用創(chuàng)新的理念更好地指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的理念。從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，做到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)信息統(tǒng)計(jì)并舉。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)的理念。從傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)為主轉(zhuǎn)向民眾服務(wù)，做到領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾民生服務(wù)并舉，樹立“領(lǐng)導(dǎo)是首要的、部門是重要的、民眾是必要的”統(tǒng)計(jì)服務(wù)理念。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)成果的理念。從傳統(tǒng)的以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)計(jì)分析材料，做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析并舉，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)出數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)出文字、統(tǒng)計(jì)出點(diǎn)子的效果。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法的理念。從埋頭干統(tǒng)計(jì)為主轉(zhuǎn)向開放型統(tǒng)計(jì)，做到內(nèi)業(yè)操作和外業(yè)調(diào)研并舉，切實(shí)做到走出家門搞統(tǒng)計(jì)，掌握一線情況，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2、突出提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，要在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面長(zhǎng)抓不懈，切實(shí)把好三關(guān)：把好機(jī)制關(guān)。建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理控制的方案，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，形成完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評(píng)估、檢查制度。把好源頭關(guān)。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)的輔導(dǎo)。通過走下去指導(dǎo)調(diào)研，請(qǐng)上來業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)工作考核等加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。把好審核關(guān)。細(xì)化工作流程、強(qiáng)化專業(yè)水準(zhǔn)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集、整理、輸入、校對(duì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)主要指標(biāo)要進(jìn)行細(xì)致對(duì)比、認(rèn)真分析、科學(xué)審核。
3、突出加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)為重點(diǎn)。依法統(tǒng)計(jì)是確保統(tǒng)計(jì)“不出假數(shù)”、“真實(shí)可信”的重要保證。在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)方面把握三個(gè)環(huán)節(jié)：要營(yíng)造氛圍。繼續(xù)深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)“五五”普法，開展紀(jì)念《統(tǒng)計(jì)法》頒布二十五周年活動(dòng)，有針對(duì)性地組織形式多樣的統(tǒng)計(jì)法制宣傳活動(dòng)。要注重質(zhì)量。結(jié)合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真制定統(tǒng)計(jì)稽查計(jì)劃，有重點(diǎn)地開展統(tǒng)計(jì)稽查。在立案查處上既要注重?cái)?shù)量更要注重質(zhì)量。要加大力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的配合，加大統(tǒng)計(jì)違法案件查辦力度，依法曝光一批統(tǒng)計(jì)違法案件查辦情況，在全社會(huì)形成依法統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門都要完成稽查和提供案源的任務(wù)。
三、抓好六項(xiàng)工作
統(tǒng)計(jì)工作要立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、拼搶意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力抓好六項(xiàng)工作。
1、抓好經(jīng)濟(jì)普查工作的開展。第二次經(jīng)濟(jì)普查是我國(guó)一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是今明兩年統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。為此，我們要以高度的責(zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和一絲不茍的求實(shí)精神，全力以赴做好各項(xiàng)工作。做好貫徹落實(shí)。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、*市的通知精神。根據(jù)普查工作的總要求和普查工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳，精心謀劃，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。做好組織協(xié)調(diào)。參與經(jīng)濟(jì)普查的單位部門很多，要加強(qiáng)與部門的溝通協(xié)調(diào)，贏得各方面對(duì)普查工作的支持。做好科學(xué)普查。結(jié)合本地實(shí)際制定好普查辦的工作規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)各專業(yè)的作用，圍繞普查工作各階段的工作重點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)致開展好經(jīng)濟(jì)普查工作。
2、抓好專業(yè)業(yè)務(wù)水平的提高。統(tǒng)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的基石。今年我們要重點(diǎn)提升以下幾項(xiàng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)：進(jìn)一步健全能源統(tǒng)計(jì)。建立重要耗能單位和企業(yè)的監(jiān)測(cè)體系，完善城鄉(xiāng)居民生活用能、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、限額以上住宿餐飲業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)等能源統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)。圍繞“工業(yè)經(jīng)濟(jì)沖千億”的目標(biāo)逐步建立適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立工業(yè)平臺(tái)報(bào)表制度，增設(shè)科技統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度。進(jìn)一步拓展投資統(tǒng)計(jì)。緊緊圍繞“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，積極參與項(xiàng)目攻堅(jiān)活動(dòng)，重點(diǎn)加大工業(yè)性投資、平臺(tái)建設(shè)、500萬元以上項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)力度。進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。要結(jié)合第二次經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)全市服務(wù)業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行“地毯式”清查，摸清服務(wù)業(yè)單位的分布和構(gòu)成。此外，要進(jìn)一步規(guī)范GDP核算制度，實(shí)施GDP預(yù)報(bào)制度。探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為總體的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查體系。
3、抓好基層基礎(chǔ)工作的夯實(shí)。要著眼于長(zhǎng)效管理，始終不懈地抓好基層統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。注重管理規(guī)范。按照統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的要求，以“抓全求實(shí)”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層管理的制度化、規(guī)范化。深入抓好統(tǒng)計(jì)單位登記，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，及時(shí)整理規(guī)檔統(tǒng)計(jì)資料，規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度。注重領(lǐng)域拓展。部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，各部門要結(jié)合本部門履行職責(zé)的需要和統(tǒng)計(jì)工作的總體要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本部門統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)計(jì)制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，改善統(tǒng)計(jì)條件，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。注重指導(dǎo)督查。實(shí)行局科室隊(duì)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系指導(dǎo)制度。分季度公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作完成情況。建立和完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)綜合目標(biāo)管理考核制度。
4、抓好社情民意調(diào)查的深化。社情民意調(diào)查是政府與百姓聯(lián)系溝通的橋梁，我們要立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、履行職責(zé)。不斷強(qiáng)化培訓(xùn)。抓好社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。認(rèn)真制定網(wǎng)絡(luò)調(diào)查員培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高調(diào)查員業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作積極性。不斷強(qiáng)化調(diào)查。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題、市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題大力開展調(diào)查，歸納提煉出一些可行性的意見，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的參謀作用。不斷強(qiáng)化服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的委托調(diào)查。充分發(fā)揮調(diào)查網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、信譽(yù)度高、反映速度快的優(yōu)勢(shì)，為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事單位提供真實(shí)有價(jià)值的調(diào)查資料。
5、抓好科技興統(tǒng)工程的推進(jìn)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要大力實(shí)施“科技興統(tǒng)”工程，不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。提升先進(jìn)裝備。改進(jìn)計(jì)算機(jī)的配置，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)的功能，不斷滿足統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)化和工作信息化建設(shè)的要求。著力辦好*統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配置與統(tǒng)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的專用計(jì)算機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)每位統(tǒng)計(jì)員人手一臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。提高工作效率。完善和健全基本單位名錄庫(kù)建設(shè)，大力實(shí)行企業(yè)電子臺(tái)帳，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)、投資、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)工資等專業(yè)的網(wǎng)上直報(bào)制度，網(wǎng)上直報(bào)率要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%。提速信息聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商的聯(lián)系，著力解決網(wǎng)速偏慢、通道堵塞等問題，提高數(shù)據(jù)處理效率。
6、抓好統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)。努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、敬業(yè)愛崗”的全市統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)，為我市統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)和提供人才保障。健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制。制訂學(xué)習(xí)教育計(jì)劃、營(yíng)造善學(xué)勤思的氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。健全考核激勵(lì)機(jī)制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)員考核辦法，完善統(tǒng)計(jì)人員先進(jìn)評(píng)選機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。健全工作提升機(jī)制。提升項(xiàng)目化管理水平，對(duì)重點(diǎn)工作形成項(xiàng)目化管理、制度化推進(jìn)的工作機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作計(jì)劃，提高管理水平。
通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)知識(shí)全面化、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、統(tǒng)計(jì)分析精品化、統(tǒng)計(jì)管理制度化，在全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)造就一批具有思想素質(zhì)好、知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。
