時間：2023-06-02 09:21:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃設計要求，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近兩年來，隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)貿(mào)市場建設力度也在不斷加大。在縣城區(qū)先后配建了南苑星城、豐收苑、逸湖、西塘麗景等農(nóng)貿(mào)市場和10多個平價直銷店，帝璟灣、新世紀花園、城市嘉園等一批農(nóng)貿(mào)市場也在規(guī)劃設計和準備開工建設。但在配建市場的建設運營管理中也暴露出部分市場產(chǎn)權關系、經(jīng)營主體、建設標準、配套功能、運營時間、管理職責不明確等問題。為切實加強對縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場的建設、經(jīng)營、管理，在縣政府文件的基礎上，特提出如下意見。
一、科學規(guī)劃建設
1.合理布局設置。縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標準建設、規(guī)范運營”為指導，堅持與城市建設發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。按照服務半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務圈的要求，結合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場或平價直銷店。縣商務部門會同規(guī)劃部門提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布點方案，報縣規(guī)劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規(guī)劃部門作出配建市場規(guī)劃安排，與建設項目同步組織實施。縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設計要點中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權關系及在出讓地塊中的具置、主體結構、建筑面積、建設標準（配套設施）、運營時間等相關內(nèi)容。縣國土部門根據(jù)該規(guī)劃設計要點編制土地出讓(劃撥)相關文件(合同)。
2.明晰產(chǎn)權屬性。根據(jù)建設項目規(guī)劃要點，確認配建農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權關系。①產(chǎn)權為國有的，農(nóng)貿(mào)市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負責建設、經(jīng)營。②產(chǎn)權為開發(fā)商的，由縣商務、工商部門提出建設標準，縣規(guī)劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負責工程監(jiān)管驗收。達不到建設進度、標準和驗收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷售和權證辦理。③產(chǎn)權為第三方的，對招引民資建設的市場，其產(chǎn)權歸投資人所有，并由投資人按標準、規(guī)范要求組織建設經(jīng)營，同樣由上述相關部門負責監(jiān)管。
3.堅持建設標準。新配建的農(nóng)貿(mào)市場，不論產(chǎn)權屬誰，都要統(tǒng)一按縣商務部門提出的建設標準和要求進行設計建設。市場主體結構，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗檢測、車位設置等公用設施配置要符合相關規(guī)定要求；市場內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場式經(jīng)營格局設置，其區(qū)域劃分、門點（攤位）配套建設、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標準進行設計、建設、安裝。按上述標準建成后，由縣商務部門牽頭，會同規(guī)劃、住建、國土、工商等部門聯(lián)合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設。農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店作為農(nóng)貿(mào)市場的補充形式，要適度配套建設。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒有配建農(nóng)貿(mào)市場的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預留50平方米以上的一樓用房，開設農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店。
二、規(guī)范運營管理
1.產(chǎn)權為國有的，建成驗收后，轉(zhuǎn)由相關鎮(zhèn)(區(qū))或城司實行市場化招引的專營公司，負責市場內(nèi)部及四周門面的招租、經(jīng)營管理和設施維護改造。
2.產(chǎn)權為開發(fā)商或第三方的，建成驗收后，由產(chǎn)權人自主經(jīng)營或委托經(jīng)營。建成不能正常經(jīng)營的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無償收回經(jīng)營權，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營管理。
3.配建農(nóng)貿(mào)市場不論產(chǎn)權屬誰、由誰經(jīng)營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農(nóng)貿(mào)市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場的主管責任單位；工商部門負責市場內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營，督促市場經(jīng)營方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責；規(guī)劃與城管部門負責市場外部經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務部門負責市場的地產(chǎn)品組織供應和農(nóng)超對接，組織和引導品牌農(nóng)副產(chǎn)品進場銷售；農(nóng)委負責農(nóng)產(chǎn)品檢測服務；物價部門負責價格指導、監(jiān)測監(jiān)管；其它相關部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農(nóng)貿(mào)市場，參照鹽城市區(qū)的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務局會同規(guī)劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領導審批，縣財政給予一次性獎補。
2.對縣城區(qū)已配建農(nóng)貿(mào)市場，明確政策界限。原則上要確保在小區(qū)住戶入住率達50%前，市場必須投入運營。開發(fā)商或第三方投資的，應當在規(guī)劃要點和土地出讓文件明確的時間內(nèi)，按標準要求完成內(nèi)部配套設施的安裝，經(jīng)驗收合格后，投入運營；不能按時投運、經(jīng)營權被縣無償收回的市場，由縣財政安排資金配套、完善，縣商務部門組織招租或委托經(jīng)營，待相關部門組建的農(nóng)貿(mào)市場管理公司成立后再進行管理移交。
一、我區(qū)專業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，我區(qū)緊緊圍繞“商貿(mào)旺區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服政府職能不全的影響，堅持“大市場、大商貿(mào)、大流通”的觀念，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力繁榮中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場建設，取得長足的進步。
據(jù)不完全統(tǒng)計，中心城區(qū)現(xiàn)有各類大小專業(yè)型市場40余個，總營業(yè)面積30余萬平方米，主要包括家俱、建材、汽車配件、電子通訊以及以農(nóng)副產(chǎn)品為主的綜合市場及農(nóng)貿(mào)市場等（具體情況見附表）。
（一）市場專業(yè)化雛形形成。撤市設區(qū)之初，我區(qū)成形的專業(yè)產(chǎn)品市場只有服裝類的文山大市場一家。經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展，初步形成了從“一枝獨秀”到“百家爭鳴”、從單獨的服裝類到家俱、建材、汽車及配件、電子通訊等多門類齊頭并進的發(fā)展格局。經(jīng)營的品牌也從原來的低層次產(chǎn)品到多類型的國內(nèi)外知名品牌，街道和馬路兩側(cè)店面自發(fā)形成的具專業(yè)性質(zhì)的市場也明顯增多，如上人民路的建建筑裝飾材料一條街、北門街的電腦一條街、城南井岡山大道兩側(cè)的汽車及配件市場、陽明西路的蔬菜批發(fā)市場，等等。
（二）規(guī)模、效益不斷增長。據(jù)初步統(tǒng)計，20__年全區(qū)各類專業(yè)市場年交易總額達4億元，實現(xiàn)稅收380余萬元（區(qū)內(nèi)稅收），分別是撤市設區(qū)時的20倍和15倍；正在招商的四方園建材大市場營業(yè)面積超80000平方米；城南汽車及配件市場發(fā)展迅猛，經(jīng)營戶超過了150家；汽車及配件、家俱、建筑裝飾材料等市場的銷售面覆蓋了全市的各縣市區(qū)，陽明西路蔬菜批發(fā)市場甚至遠銷到了周邊省市。
（三）投資主體趨向多元化。一是政府投資。這類專業(yè)市場主要集中在農(nóng)貿(mào)類市場，如書街農(nóng)貿(mào)市場、城北農(nóng)貿(mào)市場等；二是個人或企業(yè)投資。這是目前市場投資的主要形式，如陽明商城、香江家俱城、天一園家俱城、韶山路農(nóng)貿(mào)市場，等等；三是股份合作制形式。即由多家投資者合股建設，如四方園建材市場，分別由白塘街道以及該街道的年豐、白塘、螺川、吉南等村利用村級集體預留用地，合股投資興建而成。
二、存在的主要問題
我區(qū)專業(yè)市場建設，從自身縱向比有一定的發(fā)展，但與周邊地區(qū)橫向比，差距較大，存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）市場發(fā)育功能不全。
主要表現(xiàn)“先天功能不足”和“后天發(fā)育不良”。“先天功能不足”，就是在市場建設之初或培育過程中，沒有依據(jù)專業(yè)市場要求規(guī)劃建設和予以明確定位。因此，大多數(shù)專業(yè)市場場地狹小、設施簡陋，基本不具備專業(yè)市場必需的相關建筑構造及配套功能。有的是由街道馬路兩側(cè)的普通門面組成，在展示、加工或運輸時，往往因為門店及周邊空間狹小而占道，既給行人帶來不便，更影響交通和市容。還有的“有市無場”，如五岳觀、仁山坪等農(nóng)貿(mào)市場和城南汽車及配件市場，都是在露天或簡易的鐵架棚中交易。“后天發(fā)育不良”，就是絕大多數(shù)專業(yè)市場，不注重對市場軟件功能的培育，僅局限于滿足當?shù)叵M者在部分生產(chǎn)、生活必需品的供應，在“以銷促產(chǎn)”和促銷本地產(chǎn)品等方面的功能沒有得到很好的發(fā)揮。不僅如此，絕大多數(shù)市場以“零售”為主，且停留在傳統(tǒng)的“三現(xiàn)”（現(xiàn)金、現(xiàn)場、現(xiàn)貨）交易方式上，電子交易等現(xiàn)代流通方式基本為零，市場功能由地區(qū)性向區(qū)域性轉(zhuǎn)變尚未實現(xiàn)。
（二）市場布局不盡合理。
主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)營戶分布散亂。城區(qū)內(nèi)各類專業(yè)市場布點處于無章可循狀態(tài)，各類專業(yè)經(jīng)銷商星羅棋布。如汽車、摩托車、五金、汽配、建材、家俱、化工等幾十個行業(yè)、上千戶經(jīng)銷商散布在井岡山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，沒有隨行入市。二是重復建設明顯。目前中心城區(qū)的專業(yè)市場多是自發(fā)形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范圍之內(nèi)有陽明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型綜合類市場；四方圓和凱震兩家城區(qū)最大的建材市場，相距還不到1公里。另外，同類專業(yè)市場也明顯過多，如家俱類就有天一園、香江、百年名店等4—5家成形的市場和大大小小十幾多家門店經(jīng)營戶。三是專業(yè)定位無序。專業(yè)市場培育多以人為定位，造成資源浪費或市場難以形成。如凱震建材市場，其規(guī)劃建設之初是一般性樓盤店面，并不是按建材市場的要求規(guī)劃設計，結果有關部門卻批準其辦成了建材類專業(yè)市場，這給按建材專業(yè)市場規(guī)劃建設的四方圓市場的形成和培育帶來極大的影響；陽明商城定位為超市，卻由于鄰街超市過多而造成了店面租賃少人問津，二樓以上店面根本是“有場無市”，這些都無疑造成了資源的極大浪費。還有的市場建設者為了盡快收回成本，不分行業(yè)、不分種類將商鋪銷售或租賃給各類購買者和經(jīng)營者，造成“專業(yè)市場不專業(yè)，綜合市場亂綜合”的結果，嚴重影響市場的專業(yè)化和一體化。
（三）聚集效應仍然弱小。
主要表現(xiàn)在：一是市場規(guī)模較小。從嚴格意義上說，__區(qū)尚無一家規(guī)范性的專業(yè)市場，充其量只是形成了專業(yè)市場的雛形。現(xiàn)有的家俱類、建筑裝飾材料類、電子通訊類、農(nóng)貿(mào)類等市場，有一半以上經(jīng)營面積在10000平方米以下。除剛建成的四方園建材市場是按大型專業(yè)市場規(guī)劃設計外，其它的不論是設計定位、經(jīng)營面積還是商家戶數(shù)，都是低層次、小規(guī)模經(jīng)營。二是輻射能力較弱。當前我區(qū)專業(yè)市場都是轉(zhuǎn)來貿(mào)易，沒有一個當家的品牌，更沒有龍頭企業(yè)作支撐，市場聚集、帶動、輻射能力弱，除少數(shù)市場銷往市內(nèi)各縣市區(qū)外，絕大多數(shù)市場的輻射范圍只在__、青原兩區(qū)，尚無一家市場能覆蓋全省，更不要說全國。三是市場效益較差。20__年全區(qū)各類專業(yè)市場交易總額和實現(xiàn)稅收的總和尚不及周邊相似地區(qū)一個專業(yè)市場：如九江潯陽區(qū)的天馬建材家俱市場年交易額超4億元、京九農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場的年交易額 達36億元，安徽六安市裕安區(qū)的大別山義烏市場（一期）年交易額30億元，利稅超3000萬元（其中稅收200余萬元，尚在優(yōu)惠期），而我區(qū)到目前為止，年納稅超70萬的專業(yè)市場沒有一家。
（四）市場管理不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)有四：一是內(nèi)部管理混亂。由于投資主體多元（政府投資的已實行管辦分離），管理主體不一，市場管理機制不完善，管理措施不到位，臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。特別是一些農(nóng)貿(mào)市場，垃圾穢物亂扔亂堆，污水亂排，經(jīng)營環(huán)境很差。二是部門干預。不少商戶反映，有關職能部門（包括市直部門）常以各種名目進行檢查、收費、罰款，還有的向經(jīng)營戶攤派訂閱報紙、雜志等，嚴重影響了市場的經(jīng)營秩序，更損害了政府的形象。三是經(jīng)營理念較差。多數(shù)個人投資建設的市場，竣工后投資建設者搖身變?yōu)槭袌龉芾碚撸械氖堋按蚧⒂H兄弟，上陣父子兵”的傳統(tǒng)思維影響，讓缺少管理經(jīng)驗和能力的親友擔任重要管理職務。在管理中，他們只是單純地收取管理費，根本不懂得如何經(jīng)營市場，如何為商戶、消費者服務，更談不上運用先進的管理理念和方法實施現(xiàn)代專業(yè)市場管理。四是組織化程度不高。至今沒有一個專業(yè)門類市場組建成立了專業(yè)協(xié)會，多數(shù)是“馬路警察，各管一段”，市場經(jīng)營業(yè)主“各顯神通”，相互壓價、相互詆毀的現(xiàn)象時有發(fā)生，無序競爭不可避免。
三、對策和建議
針對當前我區(qū)專業(yè)市場存在的問題，要進一步加快專業(yè)市場的建設培育，就必須結合實際，汲取外地經(jīng)驗，堅持“商貿(mào)旺區(qū)、商貿(mào)活市”發(fā)展戰(zhàn)略，從“政府引導、科學規(guī)劃、整合資源、調(diào)整布局、創(chuàng)新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推進我區(qū)專業(yè)市場走向“大市場、大商貿(mào)、大流通、集約化”的發(fā)展道路。
（一）加強組織領導。
建設和培育專業(yè)市場，既有利于區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，又能方便群眾的生產(chǎn)生活，是件雙贏的大實事、大好事。市、區(qū)政府要把加強中心城區(qū)專業(yè)市場建設和培育工作，作為我區(qū)和我市推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作來抓。一要成立機構。成立以市長、區(qū)長為組長、分管副市長、副區(qū)長為副組長的市、區(qū)建設培育專業(yè)市場領導小組，加強對專業(yè)市場建設培育的指導和協(xié)調(diào)。二要營造氛圍。加大對建設培育專業(yè)市場的宣傳，在全社會營造關心、支持、參與、配合專業(yè)市建設發(fā)展的濃厚氛圍。三要健全機制。建立市、區(qū)兩級聯(lián)動、各職能部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制，合力推進中心城區(qū)專業(yè)市場的建設、培育和發(fā)展。
（二）合理規(guī)劃布局。
一個城市的商業(yè)網(wǎng)點布局和定位對專業(yè)市場的建設和培育起著舉足輕重的作用。一要科學規(guī)劃。按照“城內(nèi)大商場、城郊大市場、城外大物流”的思路，加強與市政府及其相關部門的溝通聯(lián)系，力促市政府盡快出臺《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，并協(xié)同市直有關部門制定《中心城區(qū)專業(yè)市場建設培育管理條例》，力求專業(yè)市場的規(guī)劃建設和培育既符合城市發(fā)展要求，又適應本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，更有利于促進專業(yè)市場上規(guī)模、樹品牌。同時，要堅持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，盡可能避免低水平同類市場的重復建設。二要門店歸市。市、區(qū)政府和有關職能部門要進一步加強對“有市無場”的專業(yè)市場的引導，在加快有形市場建設的同時，積極鼓勵、吸引馬路門店商戶進入規(guī)模大、檔次高、功能全的專業(yè)市場經(jīng)營，萎縮不符合規(guī)劃要求的門店市場，逐步取消馬路市場。三要優(yōu)化資源。對“有場無市”的有形市場，要整合利用，減少浪費。可重新調(diào)整陽明商城市場定位，借鑒南昌市新大地電子產(chǎn)品市場的管理辦法，將北門街和鷺洲東路的電子類產(chǎn)品，引導進入陽明商城經(jīng)營，將陽明商城的打造成__市最大的電子產(chǎn)品專業(yè)市場；將上人民路和城南等地段的建筑裝飾材料經(jīng)營戶，由政府引導進入四方園建材大市場，將四方園真正培育成江南第一大建材專業(yè)市場。如此，通過整合分散的專業(yè)經(jīng)營戶，培育形成大型的專業(yè)市場，既能解決市場分布散亂問題，又能使現(xiàn)有的有形市場資源得到充分利用。
（三）完善建管機制。
良好的建管機制，能有效規(guī)范和引導專業(yè)市場在良性的軌道上發(fā)展。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀，建立有效的市場建管機制要從三個方面下功夫：一是要把好建設關口。凡是不符合《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》布點要求的市場建設項目不予申報審批；符合規(guī)劃布點的項目，也要根據(jù)專業(yè)市場的要求找準行業(yè)定位，實行高起點、高標準設計建設。二是要改革管理模式。要建立健全專業(yè)市場法人治理制度，可借鑒義烏、蕭山等地采取現(xiàn)代企業(yè)制度管理專業(yè)市場的做法和管理模式，實行所有權與經(jīng)營權分離，提高市場的經(jīng)營管理水平和效益。三是要提高管理者水平。對檔次較高、規(guī)模較大的專業(yè)市場，應聘請專業(yè)的市場管理人才進行管理；對中小型專業(yè)市場，要加強對管理人員的素質(zhì)能力培訓，提高其管理水平。同時，建議由區(qū)政府相關部門牽頭，引導市場成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，減少業(yè)內(nèi)無序競爭，促進專業(yè)市場的規(guī)范、有序發(fā)展。
（四）強化市場培育。
市場的形成，特別是專業(yè)市場的形成和發(fā)展，政府的政策引導和培育起著至關重要的作用。一要加強政策引導。政府可依據(jù)市場建設和培育的要求，出臺相關優(yōu)惠政策，吸引客商投資建設規(guī)范的專業(yè)型大市場，鼓勵、吸引零散商戶入場經(jīng)營，為促進市場健康發(fā)展創(chuàng)造條件。二要規(guī)范市場管理。要加強對市場管理的監(jiān)督，切實為經(jīng)營戶營造規(guī)范、有序的經(jīng)營環(huán)境；要大力引導市場主辦單位逐步把現(xiàn)代化管理手段運用到市場管理上，使市場管理逐步走上規(guī)范化、科學化、信息化的軌道。三要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。市、區(qū)政府可建立市、區(qū)領導掛點、部門幫扶的培育發(fā)展專業(yè)市場工作制度，幫助市場發(fā)展協(xié)調(diào)解決一些困難和問題，并監(jiān)督各職能部門規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀行為。有關職能部門要為入市經(jīng)營商戶設立“綠色通道”，通過“放水養(yǎng)魚”，扶持市場興旺壯大。同時，要嚴厲打擊市場內(nèi)欺行霸市等各種違法違章經(jīng)營行為，為市場發(fā)展營造良好的經(jīng)營環(huán)境。
（五）主攻專業(yè)市場建設
牢牢把握、強化和發(fā)揚__獨具的市區(qū)優(yōu)勢、城郊優(yōu)勢、“市直”優(yōu)勢，確立超常規(guī)的科學發(fā)展思路，主攻專業(yè)市場建設。著力通過政府扶持，市場化運作，加快城南專業(yè)市場集群和城北物流市場的建設，著力建設一批有影響力、輻射功能強的汽配、工程機械、鋼材、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、干鮮水果和糧油批發(fā)等專業(yè)市場。在主攻專業(yè)市場建設中，實施招商引資引進一批市場項目創(chuàng)稅源，規(guī)劃建設一批市場項目長稅源，精心培育一批市場壯稅源，重點發(fā)展一批市場增稅源的市場建設滾動發(fā)展戰(zhàn)略。到20__年，初步形成立足中心城區(qū)，輻射周邊區(qū)域性商貿(mào)中心框架和專業(yè)市場集群，使中心城區(qū)商貿(mào)市場實力明顯增強，在省內(nèi)排名明顯靠前，專業(yè)市場現(xiàn)代化水平明顯提高，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。
全市新型城市化工作會議提出的走海島特色的新型城市化道路，貫穿了科學發(fā)展觀的精神，體現(xiàn)了“以港興市、全面跨越”對城市工作的新要求。為把會議提出的各項目標任務貫徹好、落實好，當前及今后一個時期，我們建設部門將著力抓好以下四個方面：
一、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
突出規(guī)劃引領作用，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，并以此聯(lián)動推進城市化和新農(nóng)村建設，是走新型城市化道路的根本要求。一是抓緊編制市域總體規(guī)劃。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做細規(guī)劃編制的基礎工作，科學預測城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，合理確定市域空間布局結構，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，協(xié)調(diào)處理港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋旅游、歷史文化、風景名勝和城市建設的空間關系，明確空間規(guī)劃管治的目標和措施。同時，指導岱山、嵊泗兩縣完成縣域總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。二是進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。在市域總體規(guī)劃的指導下，進一步深化完善分區(qū)規(guī)劃，加強近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃的編制。著眼于迎接大橋經(jīng)濟時代的新要求，編制**本島公交站場和社會停車場規(guī)劃，著力解決交通擁堵和停車難的問題，編制完善大陸連島工程及本島主干道景觀建設規(guī)劃，打造富有海島特質(zhì)的景觀交通線，合理規(guī)劃設計城市建筑形態(tài)和色彩，積極開展城市特色研究，努力提升**城市的品位和形象。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。根據(jù)漁農(nóng)村小康社區(qū)建設要求，結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規(guī)劃編制，促進農(nóng)村居民點的合理布局。指導全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)房防災能力普查工作，完成300戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造救助任務。四是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管。認真落實理順規(guī)劃管理體制的各項工作，切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治制度，進一步強化建設項目的規(guī)劃選址許可管理和建設項目許可后的規(guī)劃監(jiān)管，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。
二、進一步推進城鄉(xiāng)建設
根據(jù)“量力而行、合理布局、有序推進”的原則，加快推進城鄉(xiāng)建設。一是加快推進新城建設。大力推進市政道路、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施建設，不斷完善學校、醫(yī)院、文化、體育、商業(yè)、菜場等配套設施，積極推進新城商務區(qū)和高星級酒店建設，努力促進新城形成規(guī)模，完善配套，集聚人氣。力爭到2010年，新城的建成區(qū)面積達到10平方公里以上，可容納8萬以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務中心、現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城。二是繼續(xù)完善定海老城區(qū)功能。不斷完善市政公用基礎設施和公建設施。大力實施市政道路建設改造工程，提高交通承載能力。加快排水系統(tǒng)及低洼地段的改造和病危橋梁維修建設，加強河道水域管理，綜合提高城區(qū)抗臺防汛排澇能力。加強道路綠化建設和維護管理，抓好環(huán)衛(wèi)公共設施建設及對現(xiàn)有生活垃圾處理設施的改造，提升人居品質(zhì)。三是指導縣區(qū)推進城鎮(zhèn)建設。重點是加快推進高亭、菜園兩個縣城和金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等中心鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境。四是加快推進新農(nóng)村建設。加強對全市漁農(nóng)村小康社區(qū)基礎設施建設和環(huán)境整治的指導和服務，重點抓好新城的9個漁農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設和環(huán)境改造工作。
三、進一步提升城市管理水平
加強城市管理，建設和諧城市，是走新型城市化道路的重要內(nèi)容。一是進一步完善城市管理體制。以組建城市管理行政執(zhí)法局為契機，切實轉(zhuǎn)變職能，推進城市管理綜合執(zhí)法改革和相對集中行政處罰權工作。結合建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革和“作風建設年”活動，加強園林、綠化、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)管理，積極推進市政公用事業(yè)的市場化改革，強化為民服務意識，提高城市管理效率。二是著力抓好“數(shù)字城管”試點工作。今年重點做好新城實施“數(shù)字城管”的籌備工作，指導普陀山風景名勝區(qū)開展“數(shù)字城管”試點。積極創(chuàng)造條件，逐步向定海城區(qū)、普陀城區(qū)推行，加快實現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)粗放模式向數(shù)字化精細模式的轉(zhuǎn)變。力爭“十一五”末，中心城市全面實現(xiàn)數(shù)字化城市管理。三是深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。針對創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，倒排達標計劃，加強督查指導，確保創(chuàng)衛(wèi)各項指標要求如期完成。四是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。切實加強市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)工作，重點抓好“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境整治。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善漁農(nóng)村生活垃圾收集處理網(wǎng)絡，確保漁農(nóng)村生活垃圾集中收集處置率達到國家規(guī)定標準。
四、進一步發(fā)展壯大建設產(chǎn)業(yè)
建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。我們要認真落實國家有關政策，重扶持，抓規(guī)范，促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。一是積極扶持建筑業(yè)發(fā)展。落實建筑業(yè)政策扶持措施，大力培育龍頭骨干企業(yè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升我市建筑業(yè)外向拓展能力，努力打造建筑強市。力爭“十一五”期間，全市建筑業(yè)產(chǎn)值年增長率達到10%以上。加強建筑市場信用體系建設，繼續(xù)做好建設領域清欠工作，建立和完善預防拖欠工程款的長效機制。二是切實加強建筑節(jié)能工作。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的配置作用，大力發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑，鼓勵發(fā)展多層、高層建筑。大力推廣使用太陽能等節(jié)能型用能系統(tǒng)和節(jié)能型建筑材料，把好施工圖審查關，推進資源節(jié)約型城市建設。三是努力促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認真落實國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，扎實開展市場秩序?qū)ｍ椪巍＜訌婇_發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范商品房預銷售行為。堅持正面宣傳引導，加強市場監(jiān)測分析，促進房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。四是完善城鎮(zhèn)住房保障體系。抓好定海城區(qū)第三批經(jīng)濟適用房申購工作，完善廉租房制度，積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭住房保障新途徑，對符合廉租房申購條件的城鎮(zhèn)低保困難家庭實行“應保盡保”。繼續(xù)抓好拆遷安置工作，確保社會和諧穩(wěn)定。
走新型城市化道路是一項長期而繁重的任務。我們將切實承擔部門責任，扎實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理等各項工作，同時會同有關部門，把市委、市政府提出的走新型城市化道路的各項目標任務落到實處，為建設“富強、文明、秀美、和諧”的新**作出應有的貢獻。
關鍵詞：城西A廣場項目 SWOT 分析
中圖分類號:U415.6文獻標識碼：A
1項目概況
城西A廣場由浙江省B房地產(chǎn)開發(fā)有限公司[ 浙江省B房地產(chǎn)開發(fā)有限公司始建于1998年，是由浙江省C局投資設立的以房地產(chǎn)開發(fā)為主的國有獨資企業(yè)，公司已建和在建了近160萬方經(jīng)濟適用房、商品房以及政府工程項目，具備國家一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。
]開發(fā)建設。項目地塊位于杭州市西湖區(qū)，東鄰政苑小區(qū)，西沿古墩路，北沿萍水西路，南臨西湖區(qū)某小學，與規(guī)劃地鐵出口（2、5號線）相接。項目共分南北兩個區(qū)塊，北區(qū)由A、B兩座富有動感的猶如一對展翅欲飛的蝴蝶狀板樓組成，一至四層為配套商業(yè)用房，四層以上為精裝修小戶，南區(qū)由C、D兩座東西板樓組成，其中C座由二層裙房商業(yè)和商務辦公用房組成，D座為配套社區(qū)醫(yī)院。其中北區(qū)A、B地下室為三層，南區(qū)C、D地下設置一層。建成后的城西A廣場將成為杭州大城西，集商鋪、寫字樓、精裝小戶型為一體的大型商業(yè)綜合體。
城西A廣場項目總規(guī)劃用地25096平方米，容積率不高于4.99，總建筑面積11.5萬平方米，其中地上面積8.4萬平方米，地下面積3.1萬平方米。建筑形式主要為高層，部分為酒店式精裝公寓，其它為毛坯。城西A廣場技術經(jīng)濟指標如下：
建設規(guī)模：115919平方米；用地面積：25096平方米；建筑占用面積：6689.3平方米；綠化面積：6402平方米；建筑限高：75米；地上面積：84128平方米；地下面積：31791平方米；綠化率：20%；車位總計：573個（地上34，地下539）；地下層數(shù)：北區(qū)1-3層，南區(qū)1層；裙樓層數(shù)：北區(qū)4層，南區(qū)2層；容積率：4.99。
1.1區(qū)域位置
城西A廣場位于古墩路與萍水路交界處，古墩路的東面，萍水路的南面。從住宅板塊看，屬于申花板塊區(qū)，是城西延伸段的新興板塊。從地理位置看，項目之北是被定位為杭州市12個區(qū)域商業(yè)副中心之一的三墩鎮(zhèn)。從商業(yè)規(guī)劃看，項目位于新城西商圈（西城廣場、三墩、閑林）之內(nèi)，承接著大城西的商業(yè)需求。
隨著地鐵規(guī)劃出臺、浙大紫荊港校區(qū)的起用、富強廣場（歐尚超市）、銀泰天地（規(guī)劃）、新武林商業(yè)中心等入駐，項目所在的申花板塊未來將形成濃厚的商業(yè)氛圍。城西A廣場正處于商業(yè)中心腹地，被不同的商業(yè)地產(chǎn)包圍，具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢。東邊，以銀泰天地（規(guī)劃）為中心，包括富強商業(yè)廣場（歐尚超市二店）、新武林商業(yè)中心等多個項目已在此落戶。南邊，以沃爾瑪為主力店的印象城項目2010年開張營業(yè)，該項目同時配有外婆家、棒約翰、肯德基等餐飲連鎖店進駐。西邊，接浙江大學紫金港校區(qū)、學軍小學紫金港分校以及文鼎苑等高檔住宅校區(qū)。北邊，有華東陶瓷建材市場和新時代裝飾市場，該市場規(guī)模較大，較為成熟。
1.2交通環(huán)境
商業(yè)活動的經(jīng)營，人流的暢通和聚集產(chǎn)生的影響最大，特別是交通是否通暢會直接影響該區(qū)域商業(yè)經(jīng)營的物流、人流和信息流。擁有良好的交通網(wǎng)絡是商業(yè)地產(chǎn)成功經(jīng)營的必備條件之一。
從路網(wǎng)規(guī)劃來看，古墩路南北走向的城市主干道依次穿過天目山路、文三路、文二路、文一路、萍水路、申花路、石祥路，萍水路東接莫干山路，西接浙大紫金港校區(qū)。豐富而靈活的路網(wǎng)規(guī)劃，為A廣場提供了便利的交通環(huán)境。
從交通配套上分析，城西A廣場地處地鐵2號線（規(guī)劃）古墩路出入站口；地鐵5號線（規(guī)劃）經(jīng)萍水路與地鐵2號線相交。規(guī)劃中地鐵2號線南起蜀山車輛基地，西止良渚瓶窯區(qū)片，是未來連接錢江新城、文教區(qū)和三墩的重要交通路線，也是推動三墩片區(qū)商業(yè)升值的重大助力。目前現(xiàn)已開通并運行的公交線路有：快速公交2號線、K900、74、17、303、89、817等。豐富的公交路線不僅給居民的出行帶來了便利，也為聚集商業(yè)人氣提供了可能。
圖1.1 城西A廣場項目周邊交通環(huán)境
1.3生活配套
完善的生活配套是消費者選擇購買本項目的主要影響因素之一。項目周邊的生活配套服務范圍廣、種類多，能滿足購物、娛樂、學校、醫(yī)院、銀行、運動場地和菜場等多方面生活需求。
購物：世界500強歐尚超市（在建）、銀泰天地（規(guī)劃）、印象城項目（沃爾瑪）、物美超市、西城廣場、新武林商業(yè)中心、浙江國際商貿(mào)城（規(guī)劃中）、紫金廣場購物中心（在建）等；
娛樂：西城廣場銀樂迪、物美格萊美KTV，翠苑電影大世界等；
學校：有浙江大學紫荊港校區(qū)、文一街小學、聞裕順幼兒園、保叔塔實驗學校申花分校、學軍小學分校；
醫(yī)院：浙大醫(yī)療中心規(guī)劃、浙江醫(yī)院分院規(guī)劃、省立同德醫(yī)院等；
銀行：工行、農(nóng)行、建行、杭州銀行等；
運動場地：政苑健身中心和室內(nèi)游泳池、西城廣場青鳥健身、物美一兆健身、親親家園菲力偉健身；
菜場：政苑小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。
1.4市場潛力
齊備的生活配套設施和良好的居住期望吸引了眾多居民來廣場周邊定居，包括6萬浙大紫金港校區(qū)師生人數(shù)和來自耀江文鼎苑、圣苑小區(qū)、三壩雅苑、西城年華、政苑小區(qū)、芳滿庭、橡樹園、萬家花城、翠苑、蔣村、三墩、祥符等大型高尚居住區(qū)的50萬高消費人群。龐大的居住人口帶來了生活服務的渴求，形成了一個具有巨大消費潛力的市場。
圖1.2 城西A廣場項目周邊住宅、學校
2 項目SWOT分析
所謂SWOT分析， 即分析項目競爭優(yōu)勢（Strength）、競爭劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threats），并依照一定的次序按矩陣形式羅列，然后運用系統(tǒng)分析的研究方法將各因素相互匹配起來進行分析研究，從中得出一系列相應的結論。SWOT分析能幫助確定項目的資源優(yōu)勢和缺陷，了解項目所面臨的機會和挑戰(zhàn)，對于制定項目未來的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關重要的意義。
2.1 項目優(yōu)勢
（1）交通優(yōu)勢：由矩形路線、規(guī)劃地鐵和眾多交通路線形成的立體交通網(wǎng)絡使項目的可達性更強。
（2）位置優(yōu)勢：項目周邊配套設施比較完備，文化、醫(yī)療、休閑、體育設施齊全，直接接受浙大紫金港校區(qū)的輻射。
（3）區(qū)位優(yōu)勢：處于三墩中心商圈內(nèi)，周邊規(guī)劃或在建的商業(yè)物業(yè)密集，商業(yè)凝聚力強。
（4）人口優(yōu)勢：周邊住宅密集，居住人口消費能力高，5分鐘車程范圍輻射人口接近60萬，未來消費潛力大。
（5）團隊優(yōu)勢：項目開發(fā)商實力雄厚，具有160萬平方米的開發(fā)經(jīng)驗，品牌認可度高，資源整理能力強，為項目的實施提供了良好的資源基礎；
（6）規(guī)模優(yōu)勢：11萬平方米的旗艦式運動主題商場，大城西首個集購物、休閑、娛樂、文化、餐飲、居住于一體的“一站式”休閑運動娛樂商場，有利于最大化功能配置組合，這是單純的步行街或百貨商場不可以替代的。
（7）成本優(yōu)勢：本項目的土地在2008年取得使用權，土地總成本40006.79萬元，單價3451.27元/平方米，相比于目前周邊地塊，有較大的低成本優(yōu)勢。
2.2 項目劣勢
（1）市場壓力：大城西新興商圈，周邊規(guī)劃或在建中的項目很多，產(chǎn)業(yè)環(huán)境尚不成熟，商圈成熟需要一定時間，對項目資金鏈的要求更高；
（2）交通壓力：地鐵2號線和5號線的具體動工日期尚不明確，項目的地鐵商業(yè)優(yōu)勢在未來一段時間內(nèi)將無法發(fā)揮；
（3）競爭壓力：經(jīng)過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目的區(qū)域未來將會形成充分市場競爭，物業(yè)種類豐富。城西A廣場只能在現(xiàn)有的市場狀況下合理準確定位，吸引中高層次的消費人群。
2.3 項目機會
（1）政策性機會：2002年國家正式審批通過《杭州三墩地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》確立了三墩為杭州市十二個副中心之一的城西核心地位。根據(jù)中長期規(guī)劃，三墩區(qū)域規(guī)劃人口33萬，規(guī)劃商業(yè)面積49.5萬平方米。政府有意將三墩打造成為“店多隆市”的未來杭州的“徐家匯商圈”，在軟硬環(huán)境方面可得到強大的政策支持，廣場周邊的市政配套建設將進一步完善。
（2）競爭性機會：地區(qū)土地資源稀缺，市區(qū)內(nèi)相似產(chǎn)品較少，使得本項目的競爭壓力小，同時區(qū)域內(nèi)在建項目體量不斷增加，將導入更多消費人群。
（3）需求性機會：周邊有多個大型居住樓盤，消費潛力巨大。但目前商業(yè)核心缺少上檔次、上規(guī)模、硬件設施較好、購物環(huán)境較好的集購物、餐飲、休閑于一體的綜合性的商業(yè)設施，為本項目的開發(fā)創(chuàng)造了機會。
（4）發(fā)展性機會：地鐵一旦開通，將實現(xiàn)大城西與市中心的無縫對接，直接接受錢江新城CBD、濱江發(fā)展區(qū)的商業(yè)輻射，屆時整個杭州市區(qū)的商業(yè)將融為一體，位于地鐵沿線的物業(yè)發(fā)展空間將大大增大。
2.4 項目威脅
（1）政策威脅：目前國家關于房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策的密集出臺，使房地產(chǎn)未來一段時間內(nèi)的走勢不明朗。
（2）金融風險：商業(yè)地產(chǎn)投資會由于利率的變化給收益帶來不確定性，商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)投資投入巨大，一般需要貸款支持，貸款利率的提高，會直接增加開發(fā)成本。貸款利率的高低還直接影響到商業(yè)經(jīng)營主體的投資能力。
（3）競爭威脅：市區(qū)老商圈的地位難以動搖，武林商圈、吳山商圈和湖濱商圈目前仍然是未來消費的集中區(qū)域。大三墩的內(nèi)的商業(yè)地產(chǎn)項目較多，包括大型的城市綜合體項目，在客戶層面肯定會造成競爭。區(qū)域內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)競爭日趨激烈，主要競爭對手品類設置相當齊全。
3 項目發(fā)展戰(zhàn)略
通過上述商業(yè)業(yè)態(tài)的優(yōu)、劣、機、威的分析，本文可以借助SWOT分析的戰(zhàn)略分析矩陣進行項目的戰(zhàn)略比選，它提供了四種戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。
表3.1 SWOT戰(zhàn)略矩陣框架：
優(yōu)勢（S） 劣勢（W）
交通優(yōu)勢
區(qū)域優(yōu)勢
…… 市場壓力
競爭壓力
……
機會（O） SO戰(zhàn)略（增長性戰(zhàn)略） WO戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略）
政策性機會
競爭性機會
…… 依靠內(nèi)部優(yōu)勢
利用外部機會 利用外部機會
克服內(nèi)部劣勢
威脅（T） ST戰(zhàn)略（多種經(jīng)營戰(zhàn)略） WT戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略）
行業(yè)威脅
競爭威脅
…… 依靠內(nèi)部優(yōu)勢
回避外部威脅 減少內(nèi)部劣勢
回避外部威脅
SO戰(zhàn)略是一種最理想的對策，項目憑借優(yōu)勢和資源來最大限度的利用外部環(huán)境所提供的多種發(fā)展機會。“資源整合、建立優(yōu)勢”的市場競爭策略——整合多方資源，建立競爭優(yōu)勢，形勢項目“商業(yè)高地”。具體做法為把本項目定位為功能多樣，定位高端，集大型商場、寫字樓、酒店式公寓、停車場等商旅服務、購物休閑、餐飲娛樂于一體的城市綜合體項目；抓緊實施，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢。
ST戰(zhàn)略就是利用自身的優(yōu)勢來應對外部環(huán)境中的威脅的打擊。“經(jīng)營主導，商住互動”的市場營銷策略——建立“后期經(jīng)營”主導觀念，“重銷售、輕經(jīng)營”的傳統(tǒng)思維，以市場機會弱化項目劣勢，并通過多種手段，實現(xiàn)順利銷售。具體做法就是統(tǒng)一業(yè)態(tài)規(guī)劃，培育商圈，引入大型商超主力店；超前定位，領導市場，提供專業(yè)經(jīng)營管理服務；分期投入，降低風險，酒店式公寓銷售帶動商業(yè)銷售。
WO戰(zhàn)略是利用外部機會來改進內(nèi)部弱點的戰(zhàn)略。“品質(zhì)優(yōu)先，引導市場”的產(chǎn)品開發(fā)策略——通過精心設計，改變現(xiàn)有建筑形象，提升產(chǎn)品品質(zhì)，以“高性價比”建立產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，從而引導市場，創(chuàng)造良好的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境。具體做法就是引入知名的物業(yè)管理，戰(zhàn)略合作伙伴；別具一格的商業(yè)規(guī)劃理念，提高規(guī)劃設計與招商經(jīng)營水平，獨具風情的特色商業(yè)經(jīng)營；發(fā)揮大股東專業(yè)優(yōu)勢，強化成本管理。
WT戰(zhàn)略就是直接克服內(nèi)部弱點和避免外部威脅的戰(zhàn)略。“盡快入市、搶占先機”的風險控制策略——充分發(fā)揮項目優(yōu)勢，在競爭威脅較小的前提下?lián)屜热胧校颉皶r間差”來規(guī)避市場風險。具體做法就是縮短商業(yè)開發(fā)周期，建立項目比較優(yōu)勢，把握入市時機及銷售節(jié)奏，變劣勢為優(yōu)勢，采用租售經(jīng)營。
綜合分析三墩區(qū)域各業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域正處于一個商業(yè)起飛的初期階段，各商業(yè)業(yè)態(tài)均蓄勢待發(fā)，正進入快速發(fā)展軌道的蓄力期。經(jīng)過對項目業(yè)態(tài)發(fā)展的SWOT分析，可為項目制定相關的業(yè)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略層次的指導，面對不同的情況，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，靈活應用SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略。
經(jīng)過上述分析，可以明確本項目：
1、具有商業(yè)開發(fā)的先天條件，基本滿足商業(yè)經(jīng)營的可達性、能見度、商業(yè)經(jīng)營環(huán)境、人流量的要求；
2、項目最大的優(yōu)勢是交通便利，未來發(fā)展?jié)摿Υ螅幱诖蟪俏骱诵纳倘?nèi)；
3、項目面臨較好的市場機會，同時也面臨激烈的市場競爭態(tài)勢，機會與挑戰(zhàn)共存；
4、結合市場形勢和項目自身條件，提出商業(yè)開發(fā)策略：
“資源整合，建立優(yōu)勢”的市場競爭策略
“經(jīng)營主導，商住互動”的市場營銷策略
“品質(zhì)優(yōu)先，引導市場”的產(chǎn)品開發(fā)策略
“盡快入市，搶占先機”的風險控制策略
5、在上述策略知道下，本項目商業(yè)策劃必須做到：
高起點定位高標準規(guī)劃高效率營銷
參考文獻：
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作者簡介：
市長在這次全市商務糧食工作會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是貫徹落實全省商務工作會、糧食局長會和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結2011年商務、糧食工作，安排部署今年的各項任務。市委、市政府對這次會議高度重視，市委王書記對這兩個專業(yè)會議有明確指示，政府孫市長專題聽取了商務局、糧食局匯報，對抓好今年的商務、糧食工作提出了明確具體要求。今天，楊書記又在百忙之中主持會議，后面還要做重要講話。楊主任、張主席也在聯(lián)村聯(lián)戶等各項工作非常繁忙的情況下，參加今天的會議，表明市人大、市政協(xié)對我們政府工作的高度重視和大力支持。后面，商務局侯局長、糧食局楊局長還要做工作報告，系統(tǒng)全面總結過去一年的工作，分析當前面臨的形勢和存在的問題，全面安排部署今年的商務、糧食工作。希望各縣區(qū)、市直有關部門和商務、糧食系統(tǒng)認真學習，全面抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、正確把握形勢，統(tǒng)一思想認識，進一步增強做好新形勢下商務糧食工作的責任感和緊迫感
從政府職能來講，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，商務、糧食兩個部門的職能起初有所弱化，但面對政府宏觀調(diào)控的加強，以及對糧食安全的高度重視，商務局、糧食局的職能越來越重要，已經(jīng)納入了政府組成部門。當前，國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由原來的以出口為主拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為主，內(nèi)需主要靠消費需求，而消費需求的增長關鍵在于商貿(mào)流通業(yè)的繁榮和發(fā)展壯大。所以，抓好商務工作，對于調(diào)結構、保增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的意義。從糧食工作來看，隨著群眾收入增加，老百姓的膳食結構也在不斷調(diào)整，根據(jù)恩格爾系數(shù)，食品消費的比重在不斷下降，但民以食為天，老百姓不能一天沒糧。所以，保證糧食供給、保證糧價平穩(wěn)，確保糧食安全是各級政府及糧食部門的重要職責之一。2011年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，全市商務、糧食系統(tǒng)面對市場經(jīng)濟大潮的沖擊，面對政府職能轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)和存在的困難，搶抓機遇，強化措施，真抓實干，全面完成了年初確定的目標任務，各項工作都取得了顯著成績。
商務部門認真落實市委、市政府的各項決策部署，在促進消費、內(nèi)外貿(mào)易、市場建設、市場調(diào)控、行業(yè)管理等方面做了大量工作，為推進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出了積極貢獻。全市社會消費品零售總額完成49億元，同比增長19%，占生產(chǎn)總值的25%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1377萬美元，同比增長210%。一是城鄉(xiāng)消費穩(wěn)步增長。積極實施家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車以舊換新等項目，有效拉動了城鄉(xiāng)消費。據(jù)初步統(tǒng)計，去年全市銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品81746臺（部），銷售額1.85億元，占社會消費品零售總額的4%，兌現(xiàn)財政補貼資金2400多萬元，廣大農(nóng)村群眾得到了更多實惠。二是市場建設有序推進。建成了一批規(guī)模大、檔次高的綜合性和專業(yè)性農(nóng)貿(mào)市場，已投入運營的商業(yè)廣場、時代廣場、華聯(lián)綜超，徽縣五洲購物廣場等市場投資大、設施齊全、功能完善，在提升商業(yè)業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)變交易方式、方便群眾消費等方面都有了很大進展。積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建農(nóng)家店370個，建成直營店55個，配送中心7個，落實補貼資金1072萬元，實現(xiàn)了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程在全市九縣區(qū)195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，城鄉(xiāng)購物、交易和消費環(huán)境得到了大幅度改善。三是市場秩序不斷規(guī)范。積極開展成品油市場整治，組織實施打擊侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品專項行動，規(guī)范酒類商品流通市場，加強畜禽屠宰、拍賣典當、家政服務業(yè)等特殊行業(yè)監(jiān)管，為老百姓放心消費、安全消費提供了比較規(guī)范的市場環(huán)境。
糧食部門不斷深化糧食流通體制改革，加大市場監(jiān)管力度，加強糧油儲備和供應，各項工作都有了新進展、新變化，在促進農(nóng)民增收、服務糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全方面發(fā)揮了積極作用。一是地方糧食儲備取得新進展。全年新入庫儲備糧1萬噸，累計入庫4.25萬噸（其中，市級1萬噸，已全面完成），占應入庫總數(shù)的70%。去年，全市糧食總產(chǎn)量突破100萬噸，市、縣（區(qū)）兩級的糧食儲備都有了突飛猛進的發(fā)展，這說明我們市縣（區(qū)）兩級糧食局做了大量艱苦細致的工作，各縣（區(qū)）政府也給予了大力支持。二是糧食流通市場購銷兩旺。各縣區(qū)政府、全市糧食部門認真貫徹執(zhí)行國家糧食收購政策，積極組織糧食企業(yè)入市收購，保證市場供應，糧食價格基本穩(wěn)定。全年全市國有糧食企業(yè)預計收購糧食3.7萬噸，預計銷售糧食3.6萬噸，充分發(fā)揮了糧食購銷主渠道作用。三是糧食企業(yè)扭虧增盈實現(xiàn)新突破。全市糧食系統(tǒng)認真落實扭虧增盈責任制，深化改革，創(chuàng)新體制，糧食企業(yè)管理水平不斷提高。2011年實現(xiàn)利潤126萬元，同比增長6.8%，盈利面100%。改革開放以來，糧食企業(yè)由于不適應市場經(jīng)濟大潮沖擊，大多數(shù)都倒下去了，改制后的國有糧食企業(yè)能夠達到百分之百的盈利，實屬不易，實踐證明糧食部門工作扎實，富有成效。
總體來看，2011年全市商務、糧食工作成效明顯，亮點不少，成績來之不易，傾注了各級各部門特別是全市商務、糧食戰(zhàn)線廣大干部職工的心血和汗水，市委、市政府是滿意的。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向奮戰(zhàn)在商務、糧食戰(zhàn)線的干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、明確目標，強化措施，努力推進商務糧食工作跨越式發(fā)展
今年，是實施“十二五”規(guī)劃，推進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵年，做好今年的商務糧食工作意義重大。各縣區(qū)政府和商務、糧食部門要按照市委、市政府的總體要求，明確任務，強化措施，認真謀劃和抓好新形勢下的商務糧食工作。
（一）關于商務工作
第一，加快經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年，全市國民生產(chǎn)總值達到197.7億元，其中第三產(chǎn)業(yè)達到87億元，占國民生產(chǎn)總值的44%，社會消費品零售總額達到49億元，為優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。所以說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要加快第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，把商貿(mào)流通作為重中之重，作為主要抓手。盡管的商貿(mào)流通業(yè)有了很大發(fā)展，但從數(shù)字上看，比重還很低，我們的潛力還很大，這是一個基本的事實。從消費看，全市各類金融機構存款余額達到406億元，其中城鄉(xiāng)居民存款近210億元，全市人口280萬人，說明我們的儲蓄額還是很高。國民收入除了用于消費，就是投資，說明我們整個商業(yè)零售的比重低，銷售額度不大，消費的層次并不高。從投資來講，全市貸款余額達到203億元，也就是說還有兩百個億放在銀行，我們的儲蓄額太高，投資上不去。所以，這兩項拉動經(jīng)濟增長的潛力還是非常大的。在市場經(jīng)濟體制下，消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，去年全市進出口僅1377萬美元，雖然增幅很大，但對經(jīng)濟增長的貢獻率微乎其微，僅僅是九牛一毛。對我們來講，把消費這架馬車扛好，如何擴大消費需求，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是商貿(mào)流通工作的重中之重。各縣（區(qū)）都要深入思考和分析，你們的潛力在什么地方，如何把儲蓄變成投資，如何擴大消費，除家電下鄉(xiāng)之外，還有沒有其他辦法刺激老百姓提高消費需求，需要大家認真研究，采取切實有效的措施，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二，搶抓機遇，打造南部大物流、大商貿(mào)中心。我們經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，但從全省來講，我們的資源并不差。為什么我們貧窮落后，我覺得主要還是交通瓶頸制約，我們的好東西拉不出去，外面的好東西運不進來，長期封閉，信息不靈。當前，隨著蘭渝鐵路、武灌高速、成武高速等重大交通項目相繼開工建設，支線機場今年也將動工建設，制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸即將打破，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展必將迎來千載難逢的發(fā)展機遇。比如區(qū)，是陜甘川三省的一個集散中心，方圓一百公里左右沒有中型、大型、特大型的城市，如果把融入成渝經(jīng)濟圈，培育成一個現(xiàn)代物流中心，我們的輻射半徑將達到百十公里，這在我們都很少有。當然，徽縣、成縣、西和、禮縣要與西安、天水對接，盡快融入關天經(jīng)濟圈。我們有這么好的福地，有這么好的區(qū)位，打造南部商貿(mào)物流中心具有得天獨厚的優(yōu)勢。所以，我們要把商貿(mào)物流業(yè)作為一個最大的產(chǎn)業(yè)來培育和打造，以建設現(xiàn)代倉儲業(yè)、專業(yè)市場為核心，搶抓大交通、大物流、大人流、大信息流帶來的各種機遇，改造建設一批高檔次的綜合性市場、專業(yè)市場，加快餐飲、住宿、服裝、娛樂消費等服務業(yè)發(fā)展，提高消費品零售額在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，做大做強商貿(mào)物流業(yè)，把打造成南部最大的物流、商貿(mào)中心。
第三，緊緊圍繞旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。最近，市委王書記、政府孫市長帶領相關部門到北京匯報九寨溝至的高速公路項目，成效很大。九武高速公路上馬，我們將成為九寨溝旅游經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，加之支線機場也將開工建設，從到九寨溝不到一個小時，到徽成盆地、康縣陽壩、宕昌官鵝溝也不到一個小時。我們是的小江南，既有山川秀美的自然風光，也有積淀深厚的人文歷史，也是經(jīng)過的神圣地方。把與九寨溝連接起來，既為加快旅游業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，也給發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了無限商機。大量的國內(nèi)外游客到觀光消費，給我們帶來的是理念，帶來的是信息，帶來的是資金，這一片熱土也就活起來了。在市場經(jīng)濟條件下，人是最大的優(yōu)勢，只要人氣旺，人流聚集度高，一切都會發(fā)展起來。各縣（區(qū)）要緊緊圍繞旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進、成縣、宕昌現(xiàn)代物流園區(qū)項目建設，建立健全各縣城區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，提升服務業(yè)市場競爭實力。全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快餐飲、住宿、娛樂消費調(diào)整升級，重點發(fā)展一批中高檔次酒店，滿足不同層次的住宿和接待需求，繁榮地方經(jīng)濟，增加群眾收入。
第四，加強督促考核，加快市場體系建設。市場建設是擴大消費、發(fā)展貿(mào)易的重要保障和基礎，也是我們基礎設施建設方面的薄弱環(huán)節(jié)。人家在搞網(wǎng)上交易，我們還是“三六九”的地攤，哪怎么行？建設現(xiàn)代市場，必須要有信息系統(tǒng)，全國的供需狀況必須隨時掌握，沒有信息中心的功勞，就形不成價格。就拿的花椒來說，去年在嚴重供過于求的情況下，在鐘樓灘建了一個市場，加強供貨調(diào)控，對成都市場有序批量供貨，防止成都客商壓價，盡管調(diào)控很吃力，但也很有成效。今年，孫市長在市政府工作報告中提出“市財政籌措2000萬元，區(qū)、成縣、宕昌縣配套資金，建成花椒、核桃、中藥材、茶葉4個大型現(xiàn)代化專業(yè)市場”。市商務局和發(fā)改委要認真調(diào)查研究，趕快拿出方案，抓緊給孫市長匯報。要把四大專業(yè)市場建設納入年度目標考核，作為今年考核市商務局的硬性指標，必須抓緊抓實，早日建成投入使用。要認真研究市場建設方面存在的配套設施不完善、服務功能發(fā)揮不充分等問題，高起點規(guī)劃設計，加快改造建設步伐，不斷提升市場規(guī)模和檔次。要結合新農(nóng)村建設，努力推動“萬村千鄉(xiāng)市場”工程向農(nóng)村延伸，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店、示范店，推進農(nóng)超對接，加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設。
第五，加大監(jiān)管力度，進一步規(guī)范市場秩序。加強市場監(jiān)管是政府的重要職責之一，也是維護社會公平正義的重要環(huán)節(jié)。市、縣區(qū)商務部門要牢固樹立保權益就是保增長、有秩序才能有增長的意識，切實履行職責，維護公平、有序、規(guī)范的市場秩序。要繼續(xù)抓好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，不斷加強商務綜合行政執(zhí)法，加大對典當、拍賣、租賃、舊貨流通等特殊行業(yè)監(jiān)管力度，擴大流通領域市場監(jiān)管公共服務體系建設項目覆蓋面。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，一手打擊制假售假，一手擴大市場供應，適應農(nóng)村消費需求，推動日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營進鄉(xiāng)村，不斷改善農(nóng)村購物環(huán)境。認真組織開展肉食品、酒類、成品油市場專項整治，推進肉類蔬菜質(zhì)量追溯體系建設，重點抓好生豬定點屠宰工作，加大對私屠濫宰、活體豬注水等違法行為的打擊力度，確保商品流通領域生產(chǎn)經(jīng)營安全、食品安全，促進安全消費、放心消費。
（二）關于糧食工作
第一，堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。是個多災地區(qū)，確保糧食安全始終是各級黨委、政府必須高度重視的頭等大事。盡管全市糧食連續(xù)五年豐收，去年糧食總產(chǎn)首次突破100萬噸大關，但人均占有量僅730斤，低于全省、全國人均水平，而且品種結構不平衡的問題非常突出，據(jù)測算，全市城鄉(xiāng)口糧中，小麥缺口近20%，大米缺口在95%以上。原來，有兩大糧倉，一個是隴東糧倉，一個是徽成盆地。現(xiàn)在，河西商品糧基地建起來后，這兩個糧倉的功能都萎縮了。目前，隨著經(jīng)濟結構調(diào)整，全市基本上是一個以特色林果業(yè)占主導地位的地方，我們的糧食安全、糧食平衡問題也就越來越嚴重，越來越突出了。我在徽縣調(diào)研時，感到當?shù)氐姆N植結構也是很合理的，第一年小麥種下來還能種一茬黃豆，第二年黃豆茬種包谷，加上秸稈來喂牛，包谷養(yǎng)豬，再搞一個沼氣，變廢為寶，形成良性的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，使我們徽成盆地的沃土越來越肥沃。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有規(guī)模，再在規(guī)模的基礎上做品質(zhì)，這樣才能控制市場，才能形成價格，才有話語權。因此，必須遵循三大規(guī)律，堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。一是遵循自然規(guī)律，到底種什么好，要順應天時；二是遵循經(jīng)濟規(guī)律，市場什么效益好，就種什么；三是遵循社會發(fā)展規(guī)律，老百姓到底想種什么，就種什么，想方設法調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，調(diào)整種植結構，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。
第二，全面完成地方糧食儲備任務。俗話說，“手中有糧、心中不慌”。儲備糧是政府調(diào)控市場、應對突發(fā)事件的物質(zhì)保障，也就是通過財政補貼辦法，政府儲備一定數(shù)量的糧油，花小錢買平安。按照省上下達我們的地方糧食儲備規(guī)模，目前還有2000萬斤儲備任務沒有完成。今年，全省新增市、縣糧食儲備14.5億斤，要求大中城市、重點地區(qū)和庫存薄弱地區(qū)要完成能保證當?shù)?0天以上消費量的成品糧油應急儲備任務。各縣區(qū)政府要高度重視糧食儲備工作，認真研究和落實財政補貼資金，確保全面完成地方糧食儲備任務。要按照糧食儲備要求，進一步完善市縣區(qū)糧食儲備體系，按時入庫，規(guī)范管理，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。市糧食局要認真研究制定計劃，加強督促檢查，限期完成任務。積極實施農(nóng)戶科學儲糧項目，按照國家“藏糧于民”的要求，每戶補助300元（國家財政150元，省、市、縣各50元），農(nóng)戶自籌200元，向儲糧農(nóng)戶配發(fā)小型糧倉進行科學儲糧。市糧食局要積極向省上匯報爭取，在徽縣、成縣、禮縣、西和等產(chǎn)糧地區(qū)先行試點，全力以赴抓好農(nóng)戶科學儲糧專項建設，進一步促進糧食儲備安全。
第三，毫不松懈地抓好糧食保供安全。我們盡管糧食連年豐收，但增加的主要是玉米和小雜糧，主食小麥、大米的產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，而且人增地減、種糧人員減少狀況越來越突出，糧食消費增長的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。同時，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，傳統(tǒng)糧食消費城鄉(xiāng)二元結構發(fā)生了重大變化，一是城鎮(zhèn)人口不斷增加，目前全市城鎮(zhèn)人口已達134.45萬人，占總?cè)丝诘?8%；二是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，部分生產(chǎn)糧食的農(nóng)民，現(xiàn)在也成為商品糧的消費者；三是大量農(nóng)村務工人員進城，增加了城市糧食消費的總量。各縣區(qū)政府、糧食部門要始終把糧食保供安全作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生的頭等大事，及時掌握糧食市場動態(tài)和價格變化，擴大糧食購銷數(shù)量，確保全市糧食市場和價格基本穩(wěn)定。要進一步提高糧食企業(yè)經(jīng)濟效益，深化企業(yè)改革，加強內(nèi)部管理，擴購促銷，大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盤活存量資產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點，促進糧食行業(yè)快速發(fā)展。
第三，全面加強糧食市場監(jiān)管。糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，兩頭都舉足輕重，糧食流通安全，事關全局。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，是充分發(fā)揮市場配置糧食資源基礎性作用的關鍵，也是各級政府和糧食部門的一項重要職責。目前，市、縣區(qū)都成立了糧食市場稽查機構，市上還成立了糧油質(zhì)量監(jiān)測中心，糧食系統(tǒng)市場監(jiān)管體系正在逐步健全。要加強執(zhí)法人員培訓，落實工作經(jīng)費，確保糧食執(zhí)法工作規(guī)范、有序、有力進行。工商、衛(wèi)生、物價、質(zhì)監(jiān)、糧食等部門要各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，認真開展糧食收購資格核查、糧油食品衛(wèi)生和儲備糧管理專項檢查，嚴厲打擊糧食收購中壓等壓價、坑農(nóng)害農(nóng)，以及銷售假冒偽劣糧油產(chǎn)品等損害消費者利益的行為，規(guī)范糧食市場秩序。糧食部門要進一步加強糧食流通基礎設施建設，不斷增強宏觀調(diào)控能力，強化糧食庫存、質(zhì)量監(jiān)管，加強糧食購銷市場監(jiān)管，推進依法管糧、科學管糧，確保糧食流通安全。
第五，切實提高糧食安全保管水平。質(zhì)量是糧食安全的生命線，質(zhì)量安全責任重于泰山。目前，全市各級糧庫共保管儲備糧1.31億斤，其中省級儲備糧0.58億斤，市、縣儲備糧0.73億斤。管好儲備糧，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、按期輪換，是各級黨委、政府對糧食部門的重托，也是確保國泰民安、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的一項政治任務。各縣區(qū)政府、糧食主管部門一定要高度重視，強化措施，加強管理，堅持不懈地抓好糧油商品的質(zhì)量安全，從源頭上把好糧油質(zhì)量安全關，讓老百姓吃到放心的米、面、油。要堅持抓好清倉查庫工作，扎實組織開展春秋兩季的糧油普查，加強倉儲企業(yè)規(guī)范化管理，推進糧食質(zhì)檢體系建設，努力實現(xiàn)科學管糧、安全管糧。全面落實糧食安全管理分級負責制，健全倉儲管理制度，完善監(jiān)管機制，加強日常管理，實現(xiàn)糧食倉儲管理的規(guī)范化和精細化，確保庫存糧食安全、品質(zhì)可靠。
四、加強領導，靠實責任，努力開創(chuàng)商務、糧食工作新局面
做好新形勢下的商務、糧食工作，進一步擴大城鄉(xiāng)消費、維護市場秩序、確保糧食安全，既是實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的主要途徑，也是落實惠民政策、保障和改善民生的重要任務。各縣區(qū)政府、各有關部門要從加快全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視商務、糧食工作，切實加強組織領導，靠實責任，強化措施，狠抓落實，確保商務、糧食工作持續(xù)健康快速發(fā)展。
一要加強領導，密切配合。各縣區(qū)政府要重視和支持商務、糧食工作，切實加強組織領導，協(xié)調(diào)解決商務、糧食工作中的困難和問題，充實工作人員，落實工作經(jīng)費，加強工作協(xié)調(diào)，為商務、糧食工作的順利開展提供有力保障。要認真落實“米袋子”行政首長負責制，主要領導要切實擔負起發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、落實地方儲備、保證市場供應、維護市場秩序的重大責任，及時了解掌握情況，主動關心、支持商務糧食部門的工作。分管領導要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，聽取工作匯報，切實解決商務、糧食工作中存在的困難和問題，確保全市糧食安全。各部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，主動支持商務、糧食部門的工作。市、縣區(qū)商務和糧食部門要向黨委、政府和分管領導多匯報，主動與發(fā)改、財政、民政、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系，及時溝通，圍繞商務、糧食工作中的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)共同研究、共同突破，形成相關單位密切配合、共同促進商貿(mào)流通業(yè)的工作合力，努力構建“大商貿(mào)”工作格局。
二要明確責任，加強考核。今年的商務、糧食工作任務非常繁重，按照市政府與省上簽訂的目標管理責任書，市政府對今年的商貿(mào)工作做了分解，今天市商務局侯局長、糧食局楊局長分別代表市政府與各縣區(qū)政府分管領導簽訂了責任書。各縣區(qū)要認真研究，把今年的商務、糧食工作納入整體工作一并謀劃，把各項工作目標任務細化、量化，層層落實到具體部門、落實到具體責任人，明確完成時限，加強督促檢查，抓好工作落實。市商務局、糧食局要按照考核指標科學化、體現(xiàn)可操作性的原則，健全完善考核辦法，嚴格目標管理，嚴格考核，嚴格兌現(xiàn)獎罰，確保全面完成年度目標任務。
三要強化服務，狠抓落實。市、縣區(qū)商務、糧食部門要按照政務公開，精減效能的原則，健全制度、加強管理、教育引導干部職工增強服務理念，積極為企業(yè)、外來投資者創(chuàng)造寬松有序、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境，努力為他們提供政策服務。要按照新時期商務、糧食工作需要，不斷健全行業(yè)管理制度，堅持用市場經(jīng)濟和行政推動相結合的辦法，抓好新形勢下的商務、糧食工作。要突出重點，強化措施，簡化程序，提高效率，對重點企業(yè)，項目上門服務，及時協(xié)調(diào)解決有關問題，為企業(yè)搭建交流合作的信息平臺，及時提供有關政策、法規(guī)、市場需求等方面的信息，以服務贏得社會地位，贏得老百姓的支持。
