時(shí)間：2023-06-02 09:21:56
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近兩年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度也在不斷加大。在縣城區(qū)先后配建了南苑星城、豐收苑、逸湖、西塘麗景等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和10多個(gè)平價(jià)直銷店，帝璟灣、新世紀(jì)花園、城市嘉園等一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也在規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)。但在配建市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中也暴露出部分市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套功能、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、管理職責(zé)不明確等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，在縣政府文件的基礎(chǔ)上，特提出如下意見(jiàn)。
一、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
1.合理布局設(shè)置。縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，堅(jiān)持以“方便群眾、合理布點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”為指導(dǎo)，堅(jiān)持與城市建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。按照服務(wù)半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務(wù)圈的要求，結(jié)合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或平價(jià)直銷店。縣商務(wù)部門會(huì)同規(guī)劃部門提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布點(diǎn)方案，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批，新出讓地塊時(shí)，縣規(guī)劃部門作出配建市場(chǎng)規(guī)劃安排，與建設(shè)項(xiàng)目同步組織實(shí)施。縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及在出讓地塊中的具置、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（配套設(shè)施）、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。縣國(guó)土部門根據(jù)該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制土地出讓(劃撥)相關(guān)文件(合同)。
2.明晰產(chǎn)權(quán)屬性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)，確認(rèn)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。①產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。②產(chǎn)權(quán)為開(kāi)發(fā)商的，由縣商務(wù)、工商部門提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣規(guī)劃、國(guó)土部門明確竣工和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，住建部門負(fù)責(zé)工程監(jiān)管驗(yàn)收。達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門落實(shí)限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷售和權(quán)證辦理。③產(chǎn)權(quán)為第三方的，對(duì)招引民資建設(shè)的市場(chǎng)，其產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，并由投資人按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求組織建設(shè)經(jīng)營(yíng)，同樣由上述相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
3.堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新配建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)，都要統(tǒng)一按縣商務(wù)部門提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、車位設(shè)置等公用設(shè)施配置要符合相關(guān)規(guī)定要求；市場(chǎng)內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)格局設(shè)置，其區(qū)域劃分、門點(diǎn)（攤位）配套建設(shè)、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營(yíng)、加工、宰殺的個(gè)性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝。按上述標(biāo)準(zhǔn)建成后，由縣商務(wù)部門牽頭，會(huì)同規(guī)劃、住建、國(guó)土、工商等部門聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可運(yùn)營(yíng)。
4.推進(jìn)平價(jià)直銷店建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的補(bǔ)充形式，要適度配套建設(shè)。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過(guò)300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒(méi)有配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預(yù)留50平方米以上的一樓用房，開(kāi)設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店。
二、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理
1.產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，建成驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)由相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))或城司實(shí)行市場(chǎng)化招引的專營(yíng)公司，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部及四周門面的招租、經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)施維護(hù)改造。
2.產(chǎn)權(quán)為開(kāi)發(fā)商或第三方的，建成驗(yàn)收后，由產(chǎn)權(quán)人自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)。建成不能正常經(jīng)營(yíng)的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營(yíng)管理。
3.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)、由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后，按照屬地管理的原則，市場(chǎng)所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場(chǎng)的主管責(zé)任單位；工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營(yíng)，督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責(zé)；規(guī)劃與城管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務(wù)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)的地產(chǎn)品組織供應(yīng)和農(nóng)超對(duì)接，組織和引導(dǎo)品牌農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)銷售；農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)；物價(jià)部門負(fù)責(zé)價(jià)格指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管；其它相關(guān)部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對(duì)縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行政策扶持。2013年新開(kāi)工的配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，參照鹽城市區(qū)的做法，按時(shí)建成并投入運(yùn)營(yíng)后，由投資人申報(bào)，縣商務(wù)局會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、住建、工商等部門進(jìn)行核查，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.對(duì)縣城區(qū)已配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，明確政策界限。原則上要確保在小區(qū)住戶入住率達(dá)50%前，市場(chǎng)必須投入運(yùn)營(yíng)。開(kāi)發(fā)商或第三方投資的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃要點(diǎn)和土地出讓文件明確的時(shí)間內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)要求完成內(nèi)部配套設(shè)施的安裝，經(jīng)驗(yàn)收合格后，投入運(yùn)營(yíng)；不能按時(shí)投運(yùn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)被縣無(wú)償收回的市場(chǎng)，由縣財(cái)政安排資金配套、完善，縣商務(wù)部門組織招租或委托經(jīng)營(yíng)，待相關(guān)部門組建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理公司成立后再進(jìn)行管理移交。
一、我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“商貿(mào)旺區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服政府職能不全的影響，堅(jiān)持“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的觀念，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力繁榮中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)現(xiàn)有各類大小專業(yè)型市場(chǎng)40余個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積30余萬(wàn)平方米，主要包括家俱、建材、汽車配件、電子通訊以及以農(nóng)副產(chǎn)品為主的綜合市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等（具體情況見(jiàn)附表）。
（一）市場(chǎng)專業(yè)化雛形形成。撤市設(shè)區(qū)之初，我區(qū)成形的專業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)只有服裝類的文山大市場(chǎng)一家。經(jīng)過(guò)幾年的不斷發(fā)展，初步形成了從“一枝獨(dú)秀”到“百家爭(zhēng)鳴”、從單獨(dú)的服裝類到家俱、建材、汽車及配件、電子通訊等多門類齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。經(jīng)營(yíng)的品牌也從原來(lái)的低層次產(chǎn)品到多類型的國(guó)內(nèi)外知名品牌，街道和馬路兩側(cè)店面自發(fā)形成的具專業(yè)性質(zhì)的市場(chǎng)也明顯增多，如上人民路的建建筑裝飾材料一條街、北門街的電腦一條街、城南井岡山大道兩側(cè)的汽車及配件市場(chǎng)、陽(yáng)明西路的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，等等。
（二）規(guī)模、效益不斷增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20__年全區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)年交易總額達(dá)4億元，實(shí)現(xiàn)稅收380余萬(wàn)元（區(qū)內(nèi)稅收），分別是撤市設(shè)區(qū)時(shí)的20倍和15倍；正在招商的四方園建材大市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積超80000平方米；城南汽車及配件市場(chǎng)發(fā)展迅猛，經(jīng)營(yíng)戶超過(guò)了150家；汽車及配件、家俱、建筑裝飾材料等市場(chǎng)的銷售面覆蓋了全市的各縣市區(qū)，陽(yáng)明西路蔬菜批發(fā)市場(chǎng)甚至遠(yuǎn)銷到了周邊省市。
（三）投資主體趨向多元化。一是政府投資。這類專業(yè)市場(chǎng)主要集中在農(nóng)貿(mào)類市場(chǎng)，如書街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；二是個(gè)人或企業(yè)投資。這是目前市場(chǎng)投資的主要形式，如陽(yáng)明商城、香江家俱城、天一園家俱城、韶山路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，等等；三是股份合作制形式。即由多家投資者合股建設(shè)，如四方園建材市場(chǎng)，分別由白塘街道以及該街道的年豐、白塘、螺川、吉南等村利用村級(jí)集體預(yù)留用地，合股投資興建而成。
二、存在的主要問(wèn)題
我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，從自身縱向比有一定的發(fā)展，但與周邊地區(qū)橫向比，差距較大，存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）市場(chǎng)發(fā)育功能不全。
主要表現(xiàn)“先天功能不足”和“后天發(fā)育不良”。“先天功能不足”，就是在市場(chǎng)建設(shè)之初或培育過(guò)程中，沒(méi)有依據(jù)專業(yè)市場(chǎng)要求規(guī)劃建設(shè)和予以明確定位。因此，大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)地狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，基本不具備專業(yè)市場(chǎng)必需的相關(guān)建筑構(gòu)造及配套功能。有的是由街道馬路兩側(cè)的普通門面組成，在展示、加工或運(yùn)輸時(shí)，往往因?yàn)殚T店及周邊空間狹小而占道，既給行人帶來(lái)不便，更影響交通和市容。還有的“有市無(wú)場(chǎng)”，如五岳觀、仁山坪等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城南汽車及配件市場(chǎng)，都是在露天或簡(jiǎn)易的鐵架棚中交易。“后天發(fā)育不良”，就是絕大多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)，不注重對(duì)市場(chǎng)軟件功能的培育，僅局限于滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者在部分生產(chǎn)、生活必需品的供應(yīng)，在“以銷促產(chǎn)”和促銷本地產(chǎn)品等方面的功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。不僅如此，絕大多數(shù)市場(chǎng)以“零售”為主，且停留在傳統(tǒng)的“三現(xiàn)”（現(xiàn)金、現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)貨）交易方式上，電子交易等現(xiàn)代流通方式基本為零，市場(chǎng)功能由地區(qū)性向區(qū)域性轉(zhuǎn)變尚未實(shí)現(xiàn)。
（二）市場(chǎng)布局不盡合理。
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)戶分布散亂。城區(qū)內(nèi)各類專業(yè)市場(chǎng)布點(diǎn)處于無(wú)章可循狀態(tài)，各類專業(yè)經(jīng)銷商星羅棋布。如汽車、摩托車、五金、汽配、建材、家俱、化工等幾十個(gè)行業(yè)、上千戶經(jīng)銷商散布在井岡山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，沒(méi)有隨行入市。二是重復(fù)建設(shè)明顯。目前中心城區(qū)的專業(yè)市場(chǎng)多是自發(fā)形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范圍之內(nèi)有陽(yáng)明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型綜合類市場(chǎng)；四方圓和凱震兩家城區(qū)最大的建材市場(chǎng)，相距還不到1公里。另外，同類專業(yè)市場(chǎng)也明顯過(guò)多，如家俱類就有天一園、香江、百年名店等4—5家成形的市場(chǎng)和大大小小十幾多家門店經(jīng)營(yíng)戶。三是專業(yè)定位無(wú)序。專業(yè)市場(chǎng)培育多以人為定位，造成資源浪費(fèi)或市場(chǎng)難以形成。如凱震建材市場(chǎng)，其規(guī)劃建設(shè)之初是一般性樓盤店面，并不是按建材市場(chǎng)的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)果有關(guān)部門卻批準(zhǔn)其辦成了建材類專業(yè)市場(chǎng)，這給按建材專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的四方圓市場(chǎng)的形成和培育帶來(lái)極大的影響；陽(yáng)明商城定位為超市，卻由于鄰街超市過(guò)多而造成了店面租賃少人問(wèn)津，二樓以上店面根本是“有場(chǎng)無(wú)市”，這些都無(wú)疑造成了資源的極大浪費(fèi)。還有的市場(chǎng)建設(shè)者為了盡快收回成本，不分行業(yè)、不分種類將商鋪銷售或租賃給各類購(gòu)買者和經(jīng)營(yíng)者，造成“專業(yè)市場(chǎng)不專業(yè)，綜合市場(chǎng)亂綜合”的結(jié)果，嚴(yán)重影響市場(chǎng)的專業(yè)化和一體化。
（三）聚集效應(yīng)仍然弱小。
主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)規(guī)模較小。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，__區(qū)尚無(wú)一家規(guī)范性的專業(yè)市場(chǎng)，充其量只是形成了專業(yè)市場(chǎng)的雛形。現(xiàn)有的家俱類、建筑裝飾材料類、電子通訊類、農(nóng)貿(mào)類等市場(chǎng)，有一半以上經(jīng)營(yíng)面積在10000平方米以下。除剛建成的四方園建材市場(chǎng)是按大型專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)外，其它的不論是設(shè)計(jì)定位、經(jīng)營(yíng)面積還是商家戶數(shù)，都是低層次、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是輻射能力較弱。當(dāng)前我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)都是轉(zhuǎn)來(lái)貿(mào)易，沒(méi)有一個(gè)當(dāng)家的品牌，更沒(méi)有龍頭企業(yè)作支撐，市場(chǎng)聚集、帶動(dòng)、輻射能力弱，除少數(shù)市場(chǎng)銷往市內(nèi)各縣市區(qū)外，絕大多數(shù)市場(chǎng)的輻射范圍只在__、青原兩區(qū)，尚無(wú)一家市場(chǎng)能覆蓋全省，更不要說(shuō)全國(guó)。三是市場(chǎng)效益較差。20__年全區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)交易總額和實(shí)現(xiàn)稅收的總和尚不及周邊相似地區(qū)一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)：如九江潯陽(yáng)區(qū)的天馬建材家俱市場(chǎng)年交易額超4億元、京九農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)的年交易額 達(dá)36億元，安徽六安市裕安區(qū)的大別山義烏市場(chǎng)（一期）年交易額30億元，利稅超3000萬(wàn)元（其中稅收200余萬(wàn)元，尚在優(yōu)惠期），而我區(qū)到目前為止，年納稅超70萬(wàn)的專業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有一家。
（四）市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)有四：一是內(nèi)部管理混亂。由于投資主體多元（政府投資的已實(shí)行管辦分離），管理主體不一，市場(chǎng)管理機(jī)制不完善，管理措施不到位，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，垃圾穢物亂扔亂堆，污水亂排，經(jīng)營(yíng)環(huán)境很差。二是部門干預(yù)。不少商戶反映，有關(guān)職能部門（包括市直部門）常以各種名目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，還有的向經(jīng)營(yíng)戶攤派訂閱報(bào)紙、雜志等，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，更損害了政府的形象。三是經(jīng)營(yíng)理念較差。多數(shù)個(gè)人投資建設(shè)的市場(chǎng)，竣工后投資建設(shè)者搖身變?yōu)槭袌?chǎng)管理者，有的受“打虎親兄弟，上陣父子兵”的傳統(tǒng)思維影響，讓缺少管理經(jīng)驗(yàn)和能力的親友擔(dān)任重要管理職務(wù)。在管理中，他們只是單純地收取管理費(fèi)，根本不懂得如何經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，如何為商戶、消費(fèi)者服務(wù)，更談不上運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和方法實(shí)施現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)管理。四是組織化程度不高。至今沒(méi)有一個(gè)專業(yè)門類市場(chǎng)組建成立了專業(yè)協(xié)會(huì)，多數(shù)是“馬路警察，各管一段”，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主“各顯神通”，相互壓價(jià)、相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不可避免。
三、對(duì)策和建議
針對(duì)當(dāng)前我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步加快專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)培育，就必須結(jié)合實(shí)際，汲取外地經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“商貿(mào)旺區(qū)、商貿(mào)活市”發(fā)展戰(zhàn)略，從“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、調(diào)整布局、創(chuàng)新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推進(jìn)我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)走向“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通、集約化”的發(fā)展道路。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建設(shè)和培育專業(yè)市場(chǎng)，既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，又能方便群眾的生產(chǎn)生活，是件雙贏的大實(shí)事、大好事。市、區(qū)政府要把加強(qiáng)中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和培育工作，作為我區(qū)和我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作來(lái)抓。一要成立機(jī)構(gòu)。成立以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的市、區(qū)建設(shè)培育專業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)培育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二要營(yíng)造氛圍。加大對(duì)建設(shè)培育專業(yè)市場(chǎng)的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與、配合專業(yè)市建設(shè)發(fā)展的濃厚氛圍。三要健全機(jī)制。建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、各職能部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，合力推進(jìn)中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)、培育和發(fā)展。
（二）合理規(guī)劃布局。
一個(gè)城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和定位對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和培育起著舉足輕重的作用。一要科學(xué)規(guī)劃。按照“城內(nèi)大商場(chǎng)、城郊大市場(chǎng)、城外大物流”的思路，加強(qiáng)與市政府及其相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，力促市政府盡快出臺(tái)《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，并協(xié)同市直有關(guān)部門制定《中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)培育管理?xiàng)l例》，力求專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和培育既符合城市發(fā)展要求，又適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，更有利于促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)上規(guī)模、樹(shù)品牌。同時(shí)，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，盡可能避免低水平同類市場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)。二要門店歸市。市、區(qū)政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“有市無(wú)場(chǎng)”的專業(yè)市場(chǎng)的引導(dǎo)，在加快有形市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)、吸引馬路門店商戶進(jìn)入規(guī)模大、檔次高、功能全的專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，萎縮不符合規(guī)劃要求的門店市場(chǎng)，逐步取消馬路市場(chǎng)。三要優(yōu)化資源。對(duì)“有場(chǎng)無(wú)市”的有形市場(chǎng)，要整合利用，減少浪費(fèi)。可重新調(diào)整陽(yáng)明商城市場(chǎng)定位，借鑒南昌市新大地電子產(chǎn)品市場(chǎng)的管理辦法，將北門街和鷺洲東路的電子類產(chǎn)品，引導(dǎo)進(jìn)入陽(yáng)明商城經(jīng)營(yíng)，將陽(yáng)明商城的打造成__市最大的電子產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)；將上人民路和城南等地段的建筑裝飾材料經(jīng)營(yíng)戶，由政府引導(dǎo)進(jìn)入四方園建材大市場(chǎng)，將四方園真正培育成江南第一大建材專業(yè)市場(chǎng)。如此，通過(guò)整合分散的專業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，培育形成大型的專業(yè)市場(chǎng)，既能解決市場(chǎng)分布散亂問(wèn)題，又能使現(xiàn)有的有形市場(chǎng)資源得到充分利用。
（三）完善建管機(jī)制。
良好的建管機(jī)制，能有效規(guī)范和引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)在良性的軌道上發(fā)展。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀，建立有效的市場(chǎng)建管機(jī)制要從三個(gè)方面下功夫：一是要把好建設(shè)關(guān)口。凡是不符合《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》布點(diǎn)要求的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目不予申報(bào)審批；符合規(guī)劃布點(diǎn)的項(xiàng)目，也要根據(jù)專業(yè)市場(chǎng)的要求找準(zhǔn)行業(yè)定位，實(shí)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。二是要改革管理模式。要建立健全專業(yè)市場(chǎng)法人治理制度，可借鑒義烏、蕭山等地采取現(xiàn)代企業(yè)制度管理專業(yè)市場(chǎng)的做法和管理模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提高市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平和效益。三是要提高管理者水平。對(duì)檔次較高、規(guī)模較大的專業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的市場(chǎng)管理人才進(jìn)行管理；對(duì)中小型專業(yè)市場(chǎng)，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高其管理水平。同時(shí)，建議由區(qū)政府相關(guān)部門牽頭，引導(dǎo)市場(chǎng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，減少業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范、有序發(fā)展。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)培育。
市場(chǎng)的形成，特別是專業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，政府的政策引導(dǎo)和培育起著至關(guān)重要的作用。一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府可依據(jù)市場(chǎng)建設(shè)和培育的要求，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引客商投資建設(shè)規(guī)范的專業(yè)型大市場(chǎng)，鼓勵(lì)、吸引零散商戶入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。二要規(guī)范市場(chǎng)管理。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理的監(jiān)督，切實(shí)為經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)造規(guī)范、有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；要大力引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位逐步把現(xiàn)代化管理手段運(yùn)用到市場(chǎng)管理上，使市場(chǎng)管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的軌道。三要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。市、區(qū)政府可建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫扶的培育發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)工作制度，幫助市場(chǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)解決一些困難和問(wèn)題，并監(jiān)督各職能部門規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為。有關(guān)職能部門要為入市經(jīng)營(yíng)商戶設(shè)立“綠色通道”，通過(guò)“放水養(yǎng)魚”，扶持市場(chǎng)興旺壯大。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)內(nèi)欺行霸市等各種違法違章經(jīng)營(yíng)行為，為市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（五）主攻專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
牢牢把握、強(qiáng)化和發(fā)揚(yáng)__獨(dú)具的市區(qū)優(yōu)勢(shì)、城郊優(yōu)勢(shì)、“市直”優(yōu)勢(shì)，確立超常規(guī)的科學(xué)發(fā)展思路，主攻專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。著力通過(guò)政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作，加快城南專業(yè)市場(chǎng)集群和城北物流市場(chǎng)的建設(shè)，著力建設(shè)一批有影響力、輻射功能強(qiáng)的汽配、工程機(jī)械、鋼材、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、干鮮水果和糧油批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)。在主攻專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)中，實(shí)施招商引資引進(jìn)一批市場(chǎng)項(xiàng)目創(chuàng)稅源，規(guī)劃建設(shè)一批市場(chǎng)項(xiàng)目長(zhǎng)稅源，精心培育一批市場(chǎng)壯稅源，重點(diǎn)發(fā)展一批市場(chǎng)增稅源的市場(chǎng)建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。到20__年，初步形成立足中心城區(qū)，輻射周邊區(qū)域性商貿(mào)中心框架和專業(yè)市場(chǎng)集群，使中心城區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在省內(nèi)排名明顯靠前，專業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)代化水平明顯提高，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
全市新型城市化工作會(huì)議提出的走海島特色的新型城市化道路，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的精神，體現(xiàn)了“以港興市、全面跨越”對(duì)城市工作的新要求。為把會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)貫徹好、落實(shí)好，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們建設(shè)部門將著力抓好以下四個(gè)方面：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，并以此聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，是走新型城市化道路的根本要求。一是抓緊編制市域總體規(guī)劃。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做細(xì)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，合理確定市域空間布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)處理港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋旅游、歷史文化、風(fēng)景名勝和城市建設(shè)的空間關(guān)系，明確空間規(guī)劃管治的目標(biāo)和措施。同時(shí)，指導(dǎo)岱山、嵊泗兩縣完成縣域總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。在市域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化完善分區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。著眼于迎接大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新要求，編制**本島公交站場(chǎng)和社會(huì)停車場(chǎng)規(guī)劃，著力解決交通擁堵和停車難的問(wèn)題，編制完善大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)規(guī)劃，打造富有海島特質(zhì)的景觀交通線，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)城市建筑形態(tài)和色彩，積極開(kāi)展城市特色研究，努力提升**城市的品位和形象。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。根據(jù)漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。指導(dǎo)全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)房防災(zāi)能力普查工作，完成300戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造救助任務(wù)。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)理順規(guī)劃管理體制的各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理和建設(shè)項(xiàng)目許可后的規(guī)劃監(jiān)管，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。
二、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
根據(jù)“量力而行、合理布局、有序推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。一是加快推進(jìn)新城建設(shè)。大力推進(jìn)市政道路、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、商業(yè)、菜場(chǎng)等配套設(shè)施，積極推進(jìn)新城商務(wù)區(qū)和高星級(jí)酒店建設(shè)，努力促進(jìn)新城形成規(guī)模，完善配套，集聚人氣。力爭(zhēng)到2010年，新城的建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上，可容納8萬(wàn)以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務(wù)中心、現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城。二是繼續(xù)完善定海老城區(qū)功能。不斷完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施。大力實(shí)施市政道路建設(shè)改造工程，提高交通承載能力。加快排水系統(tǒng)及低洼地段的改造和病危橋梁維修建設(shè)，加強(qiáng)河道水域管理，綜合提高城區(qū)抗臺(tái)防汛排澇能力。加強(qiáng)道路綠化建設(shè)和維護(hù)管理，抓好環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施建設(shè)及對(duì)現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的改造，提升人居品質(zhì)。三是指導(dǎo)縣區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)是加快推進(jìn)高亭、菜園兩個(gè)縣城和金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境。四是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全市漁農(nóng)村小康社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的指導(dǎo)和服務(wù)，重點(diǎn)抓好新城的9個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造工作。
三、進(jìn)一步提升城市管理水平
加強(qiáng)城市管理，建設(shè)和諧城市，是走新型城市化道路的重要內(nèi)容。一是進(jìn)一步完善城市管理體制。以組建城市管理行政執(zhí)法局為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)園林、綠化、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)管理，積極推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，提高城市管理效率。二是著力抓好“數(shù)字城管”試點(diǎn)工作。今年重點(diǎn)做好新城實(shí)施“數(shù)字城管”的籌備工作，指導(dǎo)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展“數(shù)字城管”試點(diǎn)。積極創(chuàng)造條件，逐步向定海城區(qū)、普陀城區(qū)推行，加快實(shí)現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)粗放模式向數(shù)字化精細(xì)模式的轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)“十一五”末，中心城市全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理。三是深入開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。針對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，倒排達(dá)標(biāo)計(jì)劃，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)指標(biāo)要求如期完成。四是繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。切實(shí)加強(qiáng)市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)工作，重點(diǎn)抓好“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)境整治。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善漁農(nóng)村生活垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，確保漁農(nóng)村生活垃圾集中收集處置率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
四、進(jìn)一步發(fā)展壯大建設(shè)產(chǎn)業(yè)
建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，重扶持，抓規(guī)范，促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。一是積極扶持建筑業(yè)發(fā)展。落實(shí)建筑業(yè)政策扶持措施，大力培育龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升我市建筑業(yè)外向拓展能力，努力打造建筑強(qiáng)市。力爭(zhēng)“十一五”期間，全市建筑業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，建立和完善預(yù)防拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。二是切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源的配置作用，大力發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑，鼓勵(lì)發(fā)展多層、高層建筑。大力推廣使用太陽(yáng)能等節(jié)能型用能系統(tǒng)和節(jié)能型建筑材料，把好施工圖審查關(guān)，推進(jìn)資源節(jié)約型城市建設(shè)。三是努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范商品房預(yù)銷售行為。堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。四是完善城鎮(zhèn)住房保障體系。抓好定海城區(qū)第三批經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)工作，完善廉租房制度，積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭住房保障新途徑，對(duì)符合廉租房申購(gòu)條件的城鎮(zhèn)低保困難家庭實(shí)行“應(yīng)保盡保”。繼續(xù)抓好拆遷安置工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
走新型城市化道路是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的任務(wù)。我們將切實(shí)承擔(dān)部門責(zé)任，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門，把市委、市政府提出的走新型城市化道路的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，為建設(shè)“富強(qiáng)、文明、秀美、和諧”的新**作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：城西A廣場(chǎng)項(xiàng)目 SWOT 分析
中圖分類號(hào):U415.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1項(xiàng)目概況
城西A廣場(chǎng)由浙江省B房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司[ 浙江省B房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司始建于1998年，是由浙江省C局投資設(shè)立的以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，公司已建和在建了近160萬(wàn)方經(jīng)濟(jì)適用房、商品房以及政府工程項(xiàng)目，具備國(guó)家一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。
]開(kāi)發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目地塊位于杭州市西湖區(qū)，東鄰政苑小區(qū)，西沿古墩路，北沿萍水西路，南臨西湖區(qū)某小學(xué)，與規(guī)劃地鐵出口（2、5號(hào)線）相接。項(xiàng)目共分南北兩個(gè)區(qū)塊，北區(qū)由A、B兩座富有動(dòng)感的猶如一對(duì)展翅欲飛的蝴蝶狀板樓組成，一至四層為配套商業(yè)用房，四層以上為精裝修小戶，南區(qū)由C、D兩座東西板樓組成，其中C座由二層裙房商業(yè)和商務(wù)辦公用房組成，D座為配套社區(qū)醫(yī)院。其中北區(qū)A、B地下室為三層，南區(qū)C、D地下設(shè)置一層。建成后的城西A廣場(chǎng)將成為杭州大城西，集商鋪、寫字樓、精裝小戶型為一體的大型商業(yè)綜合體。
城西A廣場(chǎng)項(xiàng)目總規(guī)劃用地25096平方米，容積率不高于4.99，總建筑面積11.5萬(wàn)平方米，其中地上面積8.4萬(wàn)平方米，地下面積3.1萬(wàn)平方米。建筑形式主要為高層，部分為酒店式精裝公寓，其它為毛坯。城西A廣場(chǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：
建設(shè)規(guī)模：115919平方米；用地面積：25096平方米；建筑占用面積：6689.3平方米；綠化面積：6402平方米；建筑限高：75米；地上面積：84128平方米；地下面積：31791平方米；綠化率：20%；車位總計(jì)：573個(gè)（地上34，地下539）；地下層數(shù)：北區(qū)1-3層，南區(qū)1層；裙樓層數(shù)：北區(qū)4層，南區(qū)2層；容積率：4.99。
1.1區(qū)域位置
城西A廣場(chǎng)位于古墩路與萍水路交界處，古墩路的東面，萍水路的南面。從住宅板塊看，屬于申花板塊區(qū)，是城西延伸段的新興板塊。從地理位置看，項(xiàng)目之北是被定位為杭州市12個(gè)區(qū)域商業(yè)副中心之一的三墩鎮(zhèn)。從商業(yè)規(guī)劃看，項(xiàng)目位于新城西商圈（西城廣場(chǎng)、三墩、閑林）之內(nèi)，承接著大城西的商業(yè)需求。
隨著地鐵規(guī)劃出臺(tái)、浙大紫荊港校區(qū)的起用、富強(qiáng)廣場(chǎng)（歐尚超市）、銀泰天地（規(guī)劃）、新武林商業(yè)中心等入駐，項(xiàng)目所在的申花板塊未來(lái)將形成濃厚的商業(yè)氛圍。城西A廣場(chǎng)正處于商業(yè)中心腹地，被不同的商業(yè)地產(chǎn)包圍，具有得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。東邊，以銀泰天地（規(guī)劃）為中心，包括富強(qiáng)商業(yè)廣場(chǎng)（歐尚超市二店）、新武林商業(yè)中心等多個(gè)項(xiàng)目已在此落戶。南邊，以沃爾瑪為主力店的印象城項(xiàng)目2010年開(kāi)張營(yíng)業(yè)，該項(xiàng)目同時(shí)配有外婆家、棒約翰、肯德基等餐飲連鎖店進(jìn)駐。西邊，接浙江大學(xué)紫金港校區(qū)、學(xué)軍小學(xué)紫金港分校以及文鼎苑等高檔住宅校區(qū)。北邊，有華東陶瓷建材市場(chǎng)和新時(shí)代裝飾市場(chǎng)，該市場(chǎng)規(guī)模較大，較為成熟。
1.2交通環(huán)境
商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)，人流的暢通和聚集產(chǎn)生的影響最大，特別是交通是否通暢會(huì)直接影響該區(qū)域商業(yè)經(jīng)營(yíng)的物流、人流和信息流。擁有良好的交通網(wǎng)絡(luò)是商業(yè)地產(chǎn)成功經(jīng)營(yíng)的必備條件之一。
從路網(wǎng)規(guī)劃來(lái)看，古墩路南北走向的城市主干道依次穿過(guò)天目山路、文三路、文二路、文一路、萍水路、申花路、石祥路，萍水路東接莫干山路，西接浙大紫金港校區(qū)。豐富而靈活的路網(wǎng)規(guī)劃，為A廣場(chǎng)提供了便利的交通環(huán)境。
從交通配套上分析，城西A廣場(chǎng)地處地鐵2號(hào)線（規(guī)劃）古墩路出入站口；地鐵5號(hào)線（規(guī)劃）經(jīng)萍水路與地鐵2號(hào)線相交。規(guī)劃中地鐵2號(hào)線南起蜀山車輛基地，西止良渚瓶窯區(qū)片，是未來(lái)連接錢江新城、文教區(qū)和三墩的重要交通路線，也是推動(dòng)三墩片區(qū)商業(yè)升值的重大助力。目前現(xiàn)已開(kāi)通并運(yùn)行的公交線路有：快速公交2號(hào)線、K900、74、17、303、89、817等。豐富的公交路線不僅給居民的出行帶來(lái)了便利，也為聚集商業(yè)人氣提供了可能。
圖1.1 城西A廣場(chǎng)項(xiàng)目周邊交通環(huán)境
1.3生活配套
完善的生活配套是消費(fèi)者選擇購(gòu)買本項(xiàng)目的主要影響因素之一。項(xiàng)目周邊的生活配套服務(wù)范圍廣、種類多，能滿足購(gòu)物、娛樂(lè)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和菜場(chǎng)等多方面生活需求。
購(gòu)物：世界500強(qiáng)歐尚超市（在建）、銀泰天地（規(guī)劃）、印象城項(xiàng)目（沃爾瑪）、物美超市、西城廣場(chǎng)、新武林商業(yè)中心、浙江國(guó)際商貿(mào)城（規(guī)劃中）、紫金廣場(chǎng)購(gòu)物中心（在建）等；
娛樂(lè)：西城廣場(chǎng)銀樂(lè)迪、物美格萊美KTV，翠苑電影大世界等；
學(xué)校：有浙江大學(xué)紫荊港校區(qū)、文一街小學(xué)、聞裕順幼兒園、保叔塔實(shí)驗(yàn)學(xué)校申花分校、學(xué)軍小學(xué)分校；
醫(yī)院：浙大醫(yī)療中心規(guī)劃、浙江醫(yī)院分院規(guī)劃、省立同德醫(yī)院等；
銀行：工行、農(nóng)行、建行、杭州銀行等；
運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地：政苑健身中心和室內(nèi)游泳池、西城廣場(chǎng)青鳥(niǎo)健身、物美一兆健身、親親家園菲力偉健身；
菜場(chǎng)：政苑小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
1.4市場(chǎng)潛力
齊備的生活配套設(shè)施和良好的居住期望吸引了眾多居民來(lái)廣場(chǎng)周邊定居，包括6萬(wàn)浙大紫金港校區(qū)師生人數(shù)和來(lái)自耀江文鼎苑、圣苑小區(qū)、三壩雅苑、西城年華、政苑小區(qū)、芳滿庭、橡樹(shù)園、萬(wàn)家花城、翠苑、蔣村、三墩、祥符等大型高尚居住區(qū)的50萬(wàn)高消費(fèi)人群。龐大的居住人口帶來(lái)了生活服務(wù)的渴求，形成了一個(gè)具有巨大消費(fèi)潛力的市場(chǎng)。
圖1.2 城西A廣場(chǎng)項(xiàng)目周邊住宅、學(xué)校
2 項(xiàng)目SWOT分析
所謂SWOT分析， 即分析項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（Strength）、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threats），并依照一定的次序按矩陣形式羅列，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的研究方法將各因素相互匹配起來(lái)進(jìn)行分析研究，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。SWOT分析能幫助確定項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)和缺陷，了解項(xiàng)目所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，對(duì)于制定項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的意義。
2.1 項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)
（1）交通優(yōu)勢(shì)：由矩形路線、規(guī)劃地鐵和眾多交通路線形成的立體交通網(wǎng)絡(luò)使項(xiàng)目的可達(dá)性更強(qiáng)。
（2）位置優(yōu)勢(shì)：項(xiàng)目周邊配套設(shè)施比較完備，文化、醫(yī)療、休閑、體育設(shè)施齊全，直接接受浙大紫金港校區(qū)的輻射。
（3）區(qū)位優(yōu)勢(shì)：處于三墩中心商圈內(nèi)，周邊規(guī)劃或在建的商業(yè)物業(yè)密集，商業(yè)凝聚力強(qiáng)。
（4）人口優(yōu)勢(shì)：周邊住宅密集，居住人口消費(fèi)能力高，5分鐘車程范圍輻射人口接近60萬(wàn)，未來(lái)消費(fèi)潛力大。
（5）團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商實(shí)力雄厚，具有160萬(wàn)平方米的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，品牌認(rèn)可度高，資源整理能力強(qiáng)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的資源基礎(chǔ)；
（6）規(guī)模優(yōu)勢(shì)：11萬(wàn)平方米的旗艦式運(yùn)動(dòng)主題商場(chǎng)，大城西首個(gè)集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、文化、餐飲、居住于一體的“一站式”休閑運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)商場(chǎng)，有利于最大化功能配置組合，這是單純的步行街或百貨商場(chǎng)不可以替代的。
（7）成本優(yōu)勢(shì)：本項(xiàng)目的土地在2008年取得使用權(quán)，土地總成本40006.79萬(wàn)元，單價(jià)3451.27元/平方米，相比于目前周邊地塊，有較大的低成本優(yōu)勢(shì)。
2.2 項(xiàng)目劣勢(shì)
（1）市場(chǎng)壓力：大城西新興商圈，周邊規(guī)劃或在建中的項(xiàng)目很多，產(chǎn)業(yè)環(huán)境尚不成熟，商圈成熟需要一定時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目資金鏈的要求更高；
（2）交通壓力：地鐵2號(hào)線和5號(hào)線的具體動(dòng)工日期尚不明確，項(xiàng)目的地鐵商業(yè)優(yōu)勢(shì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將無(wú)法發(fā)揮；
（3）競(jìng)爭(zhēng)壓力：經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目的區(qū)域未來(lái)將會(huì)形成充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，物業(yè)種類豐富。城西A廣場(chǎng)只能在現(xiàn)有的市場(chǎng)狀況下合理準(zhǔn)確定位，吸引中高層次的消費(fèi)人群。
2.3 項(xiàng)目機(jī)會(huì)
（1）政策性機(jī)會(huì)：2002年國(guó)家正式審批通過(guò)《杭州三墩地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》確立了三墩為杭州市十二個(gè)副中心之一的城西核心地位。根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，三墩區(qū)域規(guī)劃人口33萬(wàn)，規(guī)劃商業(yè)面積49.5萬(wàn)平方米。政府有意將三墩打造成為“店多隆市”的未來(lái)杭州的“徐家匯商圈”，在軟硬環(huán)境方面可得到強(qiáng)大的政策支持，廣場(chǎng)周邊的市政配套建設(shè)將進(jìn)一步完善。
（2）競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)會(huì)：地區(qū)土地資源稀缺，市區(qū)內(nèi)相似產(chǎn)品較少，使得本項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)壓力小，同時(shí)區(qū)域內(nèi)在建項(xiàng)目體量不斷增加，將導(dǎo)入更多消費(fèi)人群。
（3）需求性機(jī)會(huì)：周邊有多個(gè)大型居住樓盤，消費(fèi)潛力巨大。但目前商業(yè)核心缺少上檔次、上規(guī)模、硬件設(shè)施較好、購(gòu)物環(huán)境較好的集購(gòu)物、餐飲、休閑于一體的綜合性的商業(yè)設(shè)施，為本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
（4）發(fā)展性機(jī)會(huì)：地鐵一旦開(kāi)通，將實(shí)現(xiàn)大城西與市中心的無(wú)縫對(duì)接，直接接受錢江新城CBD、濱江發(fā)展區(qū)的商業(yè)輻射，屆時(shí)整個(gè)杭州市區(qū)的商業(yè)將融為一體，位于地鐵沿線的物業(yè)發(fā)展空間將大大增大。
2.4 項(xiàng)目威脅
（1）政策威脅：目前國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策的密集出臺(tái)，使房地產(chǎn)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的走勢(shì)不明朗。
（2）金融風(fēng)險(xiǎn)：商業(yè)地產(chǎn)投資會(huì)由于利率的變化給收益帶來(lái)不確定性，商業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)投資投入巨大，一般需要貸款支持，貸款利率的提高，會(huì)直接增加開(kāi)發(fā)成本。貸款利率的高低還直接影響到商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投資能力。
（3）競(jìng)爭(zhēng)威脅：市區(qū)老商圈的地位難以動(dòng)搖，武林商圈、吳山商圈和湖濱商圈目前仍然是未來(lái)消費(fèi)的集中區(qū)域。大三墩的內(nèi)的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目較多，包括大型的城市綜合體項(xiàng)目，在客戶層面肯定會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手品類設(shè)置相當(dāng)齊全。
3 項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略
通過(guò)上述商業(yè)業(yè)態(tài)的優(yōu)、劣、機(jī)、威的分析，本文可以借助SWOT分析的戰(zhàn)略分析矩陣進(jìn)行項(xiàng)目的戰(zhàn)略比選，它提供了四種戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。
表3.1 SWOT戰(zhàn)略矩陣框架：
優(yōu)勢(shì)（S） 劣勢(shì)（W）
交通優(yōu)勢(shì)
區(qū)域優(yōu)勢(shì)
…… 市場(chǎng)壓力
競(jìng)爭(zhēng)壓力
……
機(jī)會(huì)（O） SO戰(zhàn)略（增長(zhǎng)性戰(zhàn)略） WO戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略）
政策性機(jī)會(huì)
競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)會(huì)
…… 依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)
利用外部機(jī)會(huì) 利用外部機(jī)會(huì)
克服內(nèi)部劣勢(shì)
威脅（T） ST戰(zhàn)略（多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略） WT戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略）
行業(yè)威脅
競(jìng)爭(zhēng)威脅
…… 依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)
回避外部威脅 減少內(nèi)部劣勢(shì)
回避外部威脅
SO戰(zhàn)略是一種最理想的對(duì)策，項(xiàng)目憑借優(yōu)勢(shì)和資源來(lái)最大限度的利用外部環(huán)境所提供的多種發(fā)展機(jī)會(huì)。“資源整合、建立優(yōu)勢(shì)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略——整合多方資源，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形勢(shì)項(xiàng)目“商業(yè)高地”。具體做法為把本項(xiàng)目定位為功能多樣，定位高端，集大型商場(chǎng)、寫字樓、酒店式公寓、停車場(chǎng)等商旅服務(wù)、購(gòu)物休閑、餐飲娛樂(lè)于一體的城市綜合體項(xiàng)目；抓緊實(shí)施，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
ST戰(zhàn)略就是利用自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境中的威脅的打擊。“經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)，商住互動(dòng)”的市場(chǎng)營(yíng)銷策略——建立“后期經(jīng)營(yíng)”主導(dǎo)觀念，“重銷售、輕經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)思維，以市場(chǎng)機(jī)會(huì)弱化項(xiàng)目劣勢(shì)，并通過(guò)多種手段，實(shí)現(xiàn)順利銷售。具體做法就是統(tǒng)一業(yè)態(tài)規(guī)劃，培育商圈，引入大型商超主力店；超前定位，領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)，提供專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)；分期投入，降低風(fēng)險(xiǎn)，酒店式公寓銷售帶動(dòng)商業(yè)銷售。
WO戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)改進(jìn)內(nèi)部弱點(diǎn)的戰(zhàn)略。“品質(zhì)優(yōu)先，引導(dǎo)市場(chǎng)”的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)策略——通過(guò)精心設(shè)計(jì)，改變現(xiàn)有建筑形象，提升產(chǎn)品品質(zhì)，以“高性價(jià)比”建立產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而引導(dǎo)市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。具體做法就是引入知名的物業(yè)管理，戰(zhàn)略合作伙伴；別具一格的商業(yè)規(guī)劃理念，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)與招商經(jīng)營(yíng)水平，獨(dú)具風(fēng)情的特色商業(yè)經(jīng)營(yíng)；發(fā)揮大股東專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化成本管理。
WT戰(zhàn)略就是直接克服內(nèi)部弱點(diǎn)和避免外部威脅的戰(zhàn)略。“盡快入市、搶占先機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn)控制策略——充分發(fā)揮項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)威脅較小的前提下?lián)屜热胧校颉皶r(shí)間差”來(lái)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。具體做法就是縮短商業(yè)開(kāi)發(fā)周期，建立項(xiàng)目比較優(yōu)勢(shì)，把握入市時(shí)機(jī)及銷售節(jié)奏，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，采用租售經(jīng)營(yíng)。
綜合分析三墩區(qū)域各業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域正處于一個(gè)商業(yè)起飛的初期階段，各商業(yè)業(yè)態(tài)均蓄勢(shì)待發(fā)，正進(jìn)入快速發(fā)展軌道的蓄力期。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目業(yè)態(tài)發(fā)展的SWOT分析，可為項(xiàng)目制定相關(guān)的業(yè)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略層次的指導(dǎo)，面對(duì)不同的情況，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，靈活應(yīng)用SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略。
經(jīng)過(guò)上述分析，可以明確本項(xiàng)目：
1、具有商業(yè)開(kāi)發(fā)的先天條件，基本滿足商業(yè)經(jīng)營(yíng)的可達(dá)性、能見(jiàn)度、商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、人流量的要求；
2、項(xiàng)目最大的優(yōu)勢(shì)是交通便利，未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ螅幱诖蟪俏骱诵纳倘?nèi)；
3、項(xiàng)目面臨較好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)也面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)共存；
4、結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)和項(xiàng)目自身?xiàng)l件，提出商業(yè)開(kāi)發(fā)策略：
“資源整合，建立優(yōu)勢(shì)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略
“經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)，商住互動(dòng)”的市場(chǎng)營(yíng)銷策略
“品質(zhì)優(yōu)先，引導(dǎo)市場(chǎng)”的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)策略
“盡快入市，搶占先機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn)控制策略
5、在上述策略知道下，本項(xiàng)目商業(yè)策劃必須做到：
高起點(diǎn)定位高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃高效率營(yíng)銷
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李東鵬. 購(gòu)物中心商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)[D]. 碩士學(xué)位論文，天津大學(xué)
作者簡(jiǎn)介：
市長(zhǎng)在這次全市商務(wù)糧食工作會(huì)議，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省商務(wù)工作會(huì)、糧食局長(zhǎng)會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年商務(wù)、糧食工作，安排部署今年的各項(xiàng)任務(wù)。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，市委王書記對(duì)這兩個(gè)專業(yè)會(huì)議有明確指示，政府孫市長(zhǎng)專題聽(tīng)取了商務(wù)局、糧食局匯報(bào)，對(duì)抓好今年的商務(wù)、糧食工作提出了明確具體要求。今天，楊書記又在百忙之中主持會(huì)議，后面還要做重要講話。楊主任、張主席也在聯(lián)村聯(lián)戶等各項(xiàng)工作非常繁忙的情況下，參加今天的會(huì)議，表明市人大、市政協(xié)對(duì)我們政府工作的高度重視和大力支持。后面，商務(wù)局侯局長(zhǎng)、糧食局楊局長(zhǎng)還要做工作報(bào)告，系統(tǒng)全面總結(jié)過(guò)去一年的工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，全面安排部署今年的商務(wù)、糧食工作。希望各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和商務(wù)、糧食系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確把握形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下商務(wù)糧食工作的責(zé)任感和緊迫感
從政府職能來(lái)講，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，商務(wù)、糧食兩個(gè)部門的職能起初有所弱化，但面對(duì)政府宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，以及對(duì)糧食安全的高度重視，商務(wù)局、糧食局的職能越來(lái)越重要，已經(jīng)納入了政府組成部門。當(dāng)前，國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由原來(lái)的以出口為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為主，內(nèi)需主要靠消費(fèi)需求，而消費(fèi)需求的增長(zhǎng)關(guān)鍵在于商貿(mào)流通業(yè)的繁榮和發(fā)展壯大。所以，抓好商務(wù)工作，對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的意義。從糧食工作來(lái)看，隨著群眾收入增加，老百姓的膳食結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，根據(jù)恩格爾系數(shù)，食品消費(fèi)的比重在不斷下降，但民以食為天，老百姓不能一天沒(méi)糧。所以，保證糧食供給、保證糧價(jià)平穩(wěn)，確保糧食安全是各級(jí)政府及糧食部門的重要職責(zé)之一。2011年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，全市商務(wù)、糧食系統(tǒng)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，面對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)和存在的困難，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，全面完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。
商務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，在促進(jìn)消費(fèi)、內(nèi)外貿(mào)易、市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)調(diào)控、行業(yè)管理等方面做了大量工作，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成49億元，同比增長(zhǎng)19%，占生產(chǎn)總值的25%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1377萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)210%。一是城鄉(xiāng)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極實(shí)施家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車以舊換新等項(xiàng)目，有效拉動(dòng)了城鄉(xiāng)消費(fèi)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年全市銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品81746臺(tái)（部），銷售額1.85億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的4%，兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金2400多萬(wàn)元，廣大農(nóng)村群眾得到了更多實(shí)惠。二是市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。建成了一批規(guī)模大、檔次高的綜合性和專業(yè)性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，已投入運(yùn)營(yíng)的商業(yè)廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)、華聯(lián)綜超，徽縣五洲購(gòu)物廣場(chǎng)等市場(chǎng)投資大、設(shè)施齊全、功能完善，在提升商業(yè)業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)變交易方式、方便群眾消費(fèi)等方面都有了很大進(jìn)展。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，新建農(nóng)家店370個(gè)，建成直營(yíng)店55個(gè)，配送中心7個(gè)，落實(shí)補(bǔ)貼資金1072萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程在全市九縣區(qū)195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，城鄉(xiāng)購(gòu)物、交易和消費(fèi)環(huán)境得到了大幅度改善。三是市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。積極開(kāi)展成品油市場(chǎng)整治，組織實(shí)施打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范酒類商品流通市場(chǎng)，加強(qiáng)畜禽屠宰、拍賣典當(dāng)、家政服務(wù)業(yè)等特殊行業(yè)監(jiān)管，為老百姓放心消費(fèi)、安全消費(fèi)提供了比較規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
糧食部門不斷深化糧食流通體制改革，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)糧油儲(chǔ)備和供應(yīng)，各項(xiàng)工作都有了新進(jìn)展、新變化，在促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全方面發(fā)揮了積極作用。一是地方糧食儲(chǔ)備取得新進(jìn)展。全年新入庫(kù)儲(chǔ)備糧1萬(wàn)噸，累計(jì)入庫(kù)4.25萬(wàn)噸（其中，市級(jí)1萬(wàn)噸，已全面完成），占應(yīng)入庫(kù)總數(shù)的70%。去年，全市糧食總產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，市、縣（區(qū)）兩級(jí)的糧食儲(chǔ)備都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這說(shuō)明我們市縣（區(qū)）兩級(jí)糧食局做了大量艱苦細(xì)致的工作，各縣（區(qū)）政府也給予了大力支持。二是糧食流通市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺。各縣區(qū)政府、全市糧食部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，積極組織糧食企業(yè)入市收購(gòu)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。全年全市國(guó)有糧食企業(yè)預(yù)計(jì)收購(gòu)糧食3.7萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)銷售糧食3.6萬(wàn)噸，充分發(fā)揮了糧食購(gòu)銷主渠道作用。三是糧食企業(yè)扭虧增盈實(shí)現(xiàn)新突破。全市糧食系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)扭虧增盈責(zé)任制，深化改革，創(chuàng)新體制，糧食企業(yè)管理水平不斷提高。2011年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)126萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.8%，盈利面100%。改革開(kāi)放以來(lái)，糧食企業(yè)由于不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，大多數(shù)都倒下去了，改制后的國(guó)有糧食企業(yè)能夠達(dá)到百分之百的盈利，實(shí)屬不易，實(shí)踐證明糧食部門工作扎實(shí)，富有成效。
總體來(lái)看，2011年全市商務(wù)、糧食工作成效明顯，亮點(diǎn)不少，成績(jī)來(lái)之不易，傾注了各級(jí)各部門特別是全市商務(wù)、糧食戰(zhàn)線廣大干部職工的心血和汗水，市委、市政府是滿意的。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向奮戰(zhàn)在商務(wù)、糧食戰(zhàn)線的干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)商務(wù)糧食工作跨越式發(fā)展
今年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年，做好今年的商務(wù)糧食工作意義重大。各縣區(qū)政府和商務(wù)、糧食部門要按照市委、市政府的總體要求，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真謀劃和抓好新形勢(shì)下的商務(wù)糧食工作。
（一）關(guān)于商務(wù)工作
第一，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到197.7億元，其中第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到87億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的44%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到49億元，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。所以說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要加快第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把商貿(mào)流通作為重中之重，作為主要抓手。盡管的商貿(mào)流通業(yè)有了很大發(fā)展，但從數(shù)字上看，比重還很低，我們的潛力還很大，這是一個(gè)基本的事實(shí)。從消費(fèi)看，全市各類金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到406億元，其中城鄉(xiāng)居民存款近210億元，全市人口280萬(wàn)人，說(shuō)明我們的儲(chǔ)蓄額還是很高。國(guó)民收入除了用于消費(fèi)，就是投資，說(shuō)明我們整個(gè)商業(yè)零售的比重低，銷售額度不大，消費(fèi)的層次并不高。從投資來(lái)講，全市貸款余額達(dá)到203億元，也就是說(shuō)還有兩百個(gè)億放在銀行，我們的儲(chǔ)蓄額太高，投資上不去。所以，這兩項(xiàng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力還是非常大的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，去年全市進(jìn)出口僅1377萬(wàn)美元，雖然增幅很大，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率微乎其微，僅僅是九牛一毛。對(duì)我們來(lái)講，把消費(fèi)這架馬車扛好，如何擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是商貿(mào)流通工作的重中之重。各縣（區(qū)）都要深入思考和分析，你們的潛力在什么地方，如何把儲(chǔ)蓄變成投資，如何擴(kuò)大消費(fèi)，除家電下鄉(xiāng)之外，還有沒(méi)有其他辦法刺激老百姓提高消費(fèi)需求，需要大家認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二，搶抓機(jī)遇，打造南部大物流、大商貿(mào)中心。我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，但從全省來(lái)講，我們的資源并不差。為什么我們貧窮落后，我覺(jué)得主要還是交通瓶頸制約，我們的好東西拉不出去，外面的好東西運(yùn)不進(jìn)來(lái)，長(zhǎng)期封閉，信息不靈。當(dāng)前，隨著蘭渝鐵路、武灌高速、成武高速等重大交通項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，支線機(jī)場(chǎng)今年也將動(dòng)工建設(shè)，制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸即將打破，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展必將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。比如區(qū)，是陜甘川三省的一個(gè)集散中心，方圓一百公里左右沒(méi)有中型、大型、特大型的城市，如果把融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，培育成一個(gè)現(xiàn)代物流中心，我們的輻射半徑將達(dá)到百十公里，這在我們都很少有。當(dāng)然，徽縣、成縣、西和、禮縣要與西安、天水對(duì)接，盡快融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈。我們有這么好的福地，有這么好的區(qū)位，打造南部商貿(mào)物流中心具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。所以，我們要把商貿(mào)物流業(yè)作為一個(gè)最大的產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和打造，以建設(shè)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)為核心，搶抓大交通、大物流、大人流、大信息流帶來(lái)的各種機(jī)遇，改造建設(shè)一批高檔次的綜合性市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，加快餐飲、住宿、服裝、娛樂(lè)消費(fèi)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高消費(fèi)品零售額在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，把打造成南部最大的物流、商貿(mào)中心。
第三，緊緊圍繞旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。最近，市委王書記、政府孫市長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)部門到北京匯報(bào)九寨溝至的高速公路項(xiàng)目，成效很大。九武高速公路上馬，我們將成為九寨溝旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，加之支線機(jī)場(chǎng)也將開(kāi)工建設(shè)，從到九寨溝不到一個(gè)小時(shí)，到徽成盆地、康縣陽(yáng)壩、宕昌官鵝溝也不到一個(gè)小時(shí)。我們是的小江南，既有山川秀美的自然風(fēng)光，也有積淀深厚的人文歷史，也是經(jīng)過(guò)的神圣地方。把與九寨溝連接起來(lái)，既為加快旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，也給發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了無(wú)限商機(jī)。大量的國(guó)內(nèi)外游客到觀光消費(fèi)，給我們帶來(lái)的是理念，帶來(lái)的是信息，帶來(lái)的是資金，這一片熱土也就活起來(lái)了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人是最大的優(yōu)勢(shì)，只要人氣旺，人流聚集度高，一切都會(huì)發(fā)展起來(lái)。各縣（區(qū)）要緊緊圍繞旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)、成縣、宕昌現(xiàn)代物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全各縣城區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，提升服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快餐飲、住宿、娛樂(lè)消費(fèi)調(diào)整升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展一批中高檔次酒店，滿足不同層次的住宿和接待需求，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。
第四，加強(qiáng)督促考核，加快市場(chǎng)體系建設(shè)。市場(chǎng)建設(shè)是擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展貿(mào)易的重要保障和基礎(chǔ)，也是我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)。人家在搞網(wǎng)上交易，我們還是“三六九”的地?cái)偅脑趺葱校拷ㄔO(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)，必須要有信息系統(tǒng)，全國(guó)的供需狀況必須隨時(shí)掌握，沒(méi)有信息中心的功勞，就形不成價(jià)格。就拿的花椒來(lái)說(shuō)，去年在嚴(yán)重供過(guò)于求的情況下，在鐘樓灘建了一個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)供貨調(diào)控，對(duì)成都市場(chǎng)有序批量供貨，防止成都客商壓價(jià)，盡管調(diào)控很吃力，但也很有成效。今年，孫市長(zhǎng)在市政府工作報(bào)告中提出“市財(cái)政籌措2000萬(wàn)元，區(qū)、成縣、宕昌縣配套資金，建成花椒、核桃、中藥材、茶葉4個(gè)大型現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)”。市商務(wù)局和發(fā)改委要認(rèn)真調(diào)查研究，趕快拿出方案，抓緊給孫市長(zhǎng)匯報(bào)。要把四大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，作為今年考核市商務(wù)局的硬性指標(biāo)，必須抓緊抓實(shí)，早日建成投入使用。要認(rèn)真研究市場(chǎng)建設(shè)方面存在的配套設(shè)施不完善、服務(wù)功能發(fā)揮不充分等問(wèn)題，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快改造建設(shè)步伐，不斷提升市場(chǎng)規(guī)模和檔次。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，努力推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程向農(nóng)村延伸，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營(yíng)店、示范店，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第五，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職責(zé)之一，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。市、縣區(qū)商務(wù)部門要牢固樹(shù)立保權(quán)益就是保增長(zhǎng)、有秩序才能有增長(zhǎng)的意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)秩序。要繼續(xù)抓好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，不斷加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法，加大對(duì)典當(dāng)、拍賣、租賃、舊貨流通等特殊行業(yè)監(jiān)管力度，擴(kuò)大流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，一手打擊制假售假，一手?jǐn)U大市場(chǎng)供應(yīng)，適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)需求，推動(dòng)日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)鄉(xiāng)村，不斷改善農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境。認(rèn)真組織開(kāi)展肉食品、酒類、成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治，推進(jìn)肉類蔬菜質(zhì)量追溯體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好生豬定點(diǎn)屠宰工作，加大對(duì)私屠濫宰、活體豬注水等違法行為的打擊力度，確保商品流通領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、食品安全，促進(jìn)安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。
（二）關(guān)于糧食工作
第一，堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。是個(gè)多災(zāi)地區(qū)，確保糧食安全始終是各級(jí)黨委、政府必須高度重視的頭等大事。盡管全市糧食連續(xù)五年豐收，去年糧食總產(chǎn)首次突破100萬(wàn)噸大關(guān)，但人均占有量?jī)H730斤，低于全省、全國(guó)人均水平，而且品種結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題非常突出，據(jù)測(cè)算，全市城鄉(xiāng)口糧中，小麥缺口近20%，大米缺口在95%以上。原來(lái)，有兩大糧倉(cāng)，一個(gè)是隴東糧倉(cāng)，一個(gè)是徽成盆地。現(xiàn)在，河西商品糧基地建起來(lái)后，這兩個(gè)糧倉(cāng)的功能都萎縮了。目前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市基本上是一個(gè)以特色林果業(yè)占主導(dǎo)地位的地方，我們的糧食安全、糧食平衡問(wèn)題也就越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越突出了。我在徽縣調(diào)研時(shí)，感到當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)也是很合理的，第一年小麥種下來(lái)還能種一茬黃豆，第二年黃豆茬種包谷，加上秸稈來(lái)喂牛，包谷養(yǎng)豬，再搞一個(gè)沼氣，變廢為寶，形成良性的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，使我們徽成盆地的沃土越來(lái)越肥沃。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有規(guī)模，再在規(guī)模的基礎(chǔ)上做品質(zhì)，這樣才能控制市場(chǎng)，才能形成價(jià)格，才有話語(yǔ)權(quán)。因此，必須遵循三大規(guī)律，堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。一是遵循自然規(guī)律，到底種什么好，要順應(yīng)天時(shí)；二是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)什么效益好，就種什么；三是遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，老百姓到底想種什么，就種什么，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。
第二，全面完成地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。俗話說(shuō)，“手中有糧、心中不慌”。儲(chǔ)備糧是政府調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物質(zhì)保障，也就是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼辦法，政府儲(chǔ)備一定數(shù)量的糧油，花小錢買平安。按照省上下達(dá)我們的地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，目前還有2000萬(wàn)斤儲(chǔ)備任務(wù)沒(méi)有完成。今年，全省新增市、縣糧食儲(chǔ)備14.5億斤，要求大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和庫(kù)存薄弱地區(qū)要完成能保證當(dāng)?shù)?0天以上消費(fèi)量的成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)。各縣區(qū)政府要高度重視糧食儲(chǔ)備工作，認(rèn)真研究和落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，確保全面完成地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。要按照糧食儲(chǔ)備要求，進(jìn)一步完善市縣區(qū)糧食儲(chǔ)備體系，按時(shí)入庫(kù)，規(guī)范管理，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。市糧食局要認(rèn)真研究制定計(jì)劃，加強(qiáng)督促檢查，限期完成任務(wù)。積極實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目，按照國(guó)家“藏糧于民”的要求，每戶補(bǔ)助300元（國(guó)家財(cái)政150元，省、市、縣各50元），農(nóng)戶自籌200元，向儲(chǔ)糧農(nóng)戶配發(fā)小型糧倉(cāng)進(jìn)行科學(xué)儲(chǔ)糧。市糧食局要積極向省上匯報(bào)爭(zhēng)取，在徽縣、成縣、禮縣、西和等產(chǎn)糧地區(qū)先行試點(diǎn)，全力以赴抓好農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全。
第三，毫不松懈地抓好糧食保供安全。我們盡管糧食連年豐收，但增加的主要是玉米和小雜糧，主食小麥、大米的產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且人增地減、種糧人員減少狀況越來(lái)越突出，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)糧食消費(fèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，一是城鎮(zhèn)人口不斷增加，目前全市城鎮(zhèn)人口已達(dá)134.45萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%；二是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分生產(chǎn)糧食的農(nóng)民，現(xiàn)在也成為商品糧的消費(fèi)者；三是大量農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)城，增加了城市糧食消費(fèi)的總量。各縣區(qū)政府、糧食部門要始終把糧食保供安全作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生的頭等大事，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，擴(kuò)大糧食購(gòu)銷數(shù)量，確保全市糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。要進(jìn)一步提高糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，擴(kuò)購(gòu)促銷，大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盤活存量資產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)糧食行業(yè)快速發(fā)展。
第三，全面加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，兩頭都舉足輕重，糧食流通安全，事關(guān)全局。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵，也是各級(jí)政府和糧食部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。目前，市、縣區(qū)都成立了糧食市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)，市上還成立了糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，糧食系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管體系正在逐步健全。要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保糧食執(zhí)法工作規(guī)范、有序、有力進(jìn)行。工商、衛(wèi)生、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、糧食等部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真開(kāi)展糧食收購(gòu)資格核查、糧油食品衛(wèi)生和儲(chǔ)備糧管理專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊糧食收購(gòu)中壓等壓價(jià)、坑農(nóng)害農(nóng)，以及銷售假冒偽劣糧油產(chǎn)品等損害消費(fèi)者利益的行為，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。糧食部門要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化糧食庫(kù)存、質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)依法管糧、科學(xué)管糧，確保糧食流通安全。
第五，切實(shí)提高糧食安全保管水平。質(zhì)量是糧食安全的生命線，質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。目前，全市各級(jí)糧庫(kù)共保管儲(chǔ)備糧1.31億斤，其中省級(jí)儲(chǔ)備糧0.58億斤，市、縣儲(chǔ)備糧0.73億斤。管好儲(chǔ)備糧，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、按期輪換，是各級(jí)黨委、政府對(duì)糧食部門的重托，也是確保國(guó)泰民安、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)政治任務(wù)。各縣區(qū)政府、糧食主管部門一定要高度重視，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，堅(jiān)持不懈地抓好糧油商品的質(zhì)量安全，從源頭上把好糧油質(zhì)量安全關(guān)，讓老百姓吃到放心的米、面、油。要堅(jiān)持抓好清倉(cāng)查庫(kù)工作，扎實(shí)組織開(kāi)展春秋兩季的糧油普查，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理，推進(jìn)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)管糧、安全管糧。全面落實(shí)糧食安全管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，健全倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常管理，實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理的規(guī)范化和精細(xì)化，確保庫(kù)存糧食安全、品質(zhì)可靠。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，努力開(kāi)創(chuàng)商務(wù)、糧食工作新局面
做好新形勢(shì)下的商務(wù)、糧食工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、確保糧食安全，既是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要途徑，也是落實(shí)惠民政策、保障和改善民生的重要任務(wù)。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要從加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視商務(wù)、糧食工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保商務(wù)、糧食工作持續(xù)健康快速發(fā)展。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各縣區(qū)政府要重視和支持商務(wù)、糧食工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決商務(wù)、糧食工作中的困難和問(wèn)題，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，為商務(wù)、糧食工作的順利開(kāi)展提供有力保障。要認(rèn)真落實(shí)“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、落實(shí)地方儲(chǔ)備、保證市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重大責(zé)任，及時(shí)了解掌握情況，主動(dòng)關(guān)心、支持商務(wù)糧食部門的工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，聽(tīng)取工作匯報(bào)，切實(shí)解決商務(wù)、糧食工作中存在的困難和問(wèn)題，確保全市糧食安全。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)支持商務(wù)、糧食部門的工作。市、縣區(qū)商務(wù)和糧食部門要向黨委、政府和分管領(lǐng)導(dǎo)多匯報(bào)，主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、民政、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系，及時(shí)溝通，圍繞商務(wù)、糧食工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)共同研究、共同突破，形成相關(guān)單位密切配合、共同促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的工作合力，努力構(gòu)建“大商貿(mào)”工作格局。
二要明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。今年的商務(wù)、糧食工作任務(wù)非常繁重，按照市政府與省上簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，市政府對(duì)今年的商貿(mào)工作做了分解，今天市商務(wù)局侯局長(zhǎng)、糧食局楊局長(zhǎng)分別代表市政府與各縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任書。各縣區(qū)要認(rèn)真研究，把今年的商務(wù)、糧食工作納入整體工作一并謀劃，把各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層落實(shí)到具體部門、落實(shí)到具體責(zé)任人，明確完成時(shí)限，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。市商務(wù)局、糧食局要按照考核指標(biāo)科學(xué)化、體現(xiàn)可操作性的原則，健全完善考核辦法，嚴(yán)格目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
三要強(qiáng)化服務(wù)，狠抓落實(shí)。市、縣區(qū)商務(wù)、糧食部門要按照政務(wù)公開(kāi)，精減效能的原則，健全制度、加強(qiáng)管理、教育引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)服務(wù)理念，積極為企業(yè)、外來(lái)投資者創(chuàng)造寬松有序、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境，努力為他們提供政策服務(wù)。要按照新時(shí)期商務(wù)、糧食工作需要，不斷健全行業(yè)管理制度，堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政推動(dòng)相結(jié)合的辦法，抓好新形勢(shì)下的商務(wù)、糧食工作。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，項(xiàng)目上門服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，為企業(yè)搭建交流合作的信息平臺(tái)，及時(shí)提供有關(guān)政策、法規(guī)、市場(chǎng)需求等方面的信息，以服務(wù)贏得社會(huì)地位，贏得老百姓的支持。
