時間：2023-05-31 09:10:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業合作社，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、北美新一代合作社發展及融資概況
（一）北美新一代合作社的產生和發展
20世紀80年代，由于內外部因素的影響，北美地區農產品價格下跌，極大影響農民收入，削弱了農民生產的積極性。當時在國際市場上，面對歐洲國家和亞太地區農產品競爭，北美地區農產品出口減少；而國內農產品需求降低，居民食物支出占生活消費總支出的比重下降，出現了農產品相對過剩、價格下跌的情況。為了增強農產品競爭力、增加農民收入，美國許多州出現了農民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農產品加工[2]：1992年1月，北達科他州農民成立以小麥加工提高其產品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達州、南達科他州等紛紛建起創新的合作組織，被稱為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達州的美國方糖合作社、南達科他州的大豆加工合作社、北達科他州的通心粉種植合作社、北達科他州的北美野牛加工合作社以及愛荷華州的火雞養殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區發展起來。
（二）北美新一代合作社的融資特點
北美新一代合作社與傳統的合作社模式有較大區別，融資方面更具有自身特色。美國的新一代合作社的融資特色表現為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿足合作社的發展要求，新一代合作社實行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來支付相對應的股金，每股金額根據原材料加工數量與總投資之間的定額來計算。一般來看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會因為入社費用較高的關系而更加關注合作社的發展。第二，對社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉讓，合作社一經建立，成員數就基本穩定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過發行優先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當的交貨權。社員須按自己繳納的股金數額交納數量充足的初級農產品，如果交貨不足必須補償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權在經過董事會同意后可以轉讓和買賣，不僅可以轉讓給社內社員，還可以轉讓給社外人員。非社員可以購買優先股獲得投資入股的報酬，但是沒有投票權。第四，發展新項目需要增資，增資方面主要通過發行新股由原有社員認繳，或是通過向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權。社員死亡或者達到一定年齡，可以由合作社贖回其股權或是轉讓交付。贖回義務履行的前提是該合作社的董事會愿意購買會員權益，以及有明確的規章政策規定。董事會的決議對于贖回的實行具有決定性的作用。這種情況在會員之間很少見。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯結機制不盡相同，但是和美國新一代合作社一樣，也具有一定的規范性，也采用權益融資方式，發行兩種具有不同權益的股票，給社員的返利一般根據社員的惠顧額進行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對外發行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權，但沒有參與分享投資收益的權利；B股是上市股，社員和非社員都可以認購，持有者沒有投票權，但有參與分紅的權利，任何持有者的持有量不能超過B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來巨額資本，也穩固了它的資本存量和社員構成，便于合作社進一步發展。北美新一代合作社通過高額入股、股金和交貨合同可以轉讓、社員的進入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數目可觀的啟動資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問題。它以權益融資為主、負債融資為輔的方式籌集資本，在權益融資的基礎上向專門的金融機構進行借款，這樣既能以固定優質的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴大資金來源。新一代合作社還積極地進行商業化運作，取得了農業產業經營上的較大成功。
（三）政府對北美新一代合作社的融資幫助
美國新一代合作社在這方面較為典型。美國政府將合作社視為自治、社員所有和管理的企業，給予巨額財政稅收扶持。設立農業部農業合作社管理局專門為農業合作社的發展提供幫助，并從法律上對主要與社員進行交易的合作社免除公司所得稅，避免重復征稅，一般農業合作社享有只有工商企業納稅的三分之一左右的低稅賦，比一般的企業更占有融資優勢。美國國會通過《卡帕—沃爾斯坦德法案》和《海外合作社發展法》，使合作社免受壟斷的限制和擴大了在海外業務上的授權。政府還給予農業合作組織各種形式的直接或間接援助，除設有中央合作社銀行外，在全國12個農業信貸區分別設立一個合作社銀行。這13家銀行以全國約6000家農村合作社為貸款對象，是合作社資金的主要提供者[4]。合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場利率的貸款和保險保障[5]。
二、我國農業合作社融資難問題及其原因分析
（一）我國農業合作社融資難問題
我國農業合作社成長速度快、涉及面廣、影響大不容小覷，農業合作社發展中面臨的融資問題更是不可忽視。據調研資料顯示，我國農業合作社有80%以上的機構普遍處于融資難困境中[6]。農業合作社的資金需求量大，而已獲得金融支持數量相對較小，缺口很大；融資渠道狹窄，大量合作社難以從金融機構獲得貸款。以遼寧省為例[7]，截至2010年5月，具有法人資格的農民專業合作社7053個，社員總數達到48.2萬戶，合作社為社員及非社員農戶代購農資達到35.56億元，合作社銷售農產品達到89.8億元，從合作社流動資金占有量來計算融資需求很大；共有26家縣級農村信用聯社開辦了農民專業合作社的貸款業務，為235個農民專業合作社合計發放貸款4.85億元，其中對社員發放貸款4.04億元，占合作社貸款總量的83.43％，而專業合作社以法人身份獲得貸款僅為141個，占合作社總數的3.33％，金額只有0.8億元，占專業合作社貸款總量的16.57%，遠低于合作社社員通過小額信貸形式獲得的貸款數量，無法滿足合作社的資金需求。
（二）我國農業合作社融資難的原因
1.農業合作社內在制度限制其籌資能力農業合作社是“公司+專業合作社+農戶”的農業產業化經營模式，實現了產、加、銷一體化。它采用社員繳納一定數量的股金入社的方式進行設立，沒有最低的股金限制，入社自愿、退社自由，并按照為社員銷售的產品數額分配盈余[8]。因此，它的股權融資極其有限，資金積累能力差，難以取得負債融資。我國農業合作社的資金來源主要以社員出資入股的股權融資為主，這些資本金除去各種營業費用之外，用于經營的剩余資金并不多，而社員大多數自身經濟實力不強，只能將小部分資金投入到合作社，這樣也就無法聚集大量股金。很多合作社依靠自有資金維持正常生產和經營活動都存在困難，就更談不上提高盈利能力了，所以農業合作社盈余積累較少，而且現有的盈余分配機制也不具有對外部投資者的吸引力。而我國農業合作社負債融資則主要來源于農村信用社以及其他正規商業金融機構提供的貸款。農村金融機構數量不多，而且農業合作社常常不具備辦理貸款業務的資格，資產難以成為抵押品，經營風險、對貸款需求的多樣性等更使得金融機構對其開展貸款業務難上加難。
2.農業合作社經營管理問題導致經營可持續性差我國的農業合作社大多建立時間不長，經營管理方面還處于摸索時期，缺乏管理經驗，管理人員也常常變換；財務管理制度不健全、不規范，財會工作人員業務素質不高，財務公開性差；業務經營也缺乏相關專業人士的指導，產品銷路有限，盈利數額少等。這些不僅阻礙了農村金融機構對其進行貸款審查，也導致了農業合作社可持續經營困難。
3.農村金融機構提供貸款的資格審查條件不夠靈活農村金融機構提供的抵押貸款金額能夠符合農業合作社的借貸資金需求數額，而小額貸款的要求對象和數量都不符合。抵押貸款需要有符合金融機構規定的抵押品，農業合作社缺乏抵押品，有資格作為抵押品的農村土地也因為其作所有權、使用權、抵押出讓條件等多種因素的法律限制喪失了抵押資格。農業合作社由于自身經營和收入來源不穩定，也使得金融機構很難為其辦理貸款業務。我國缺乏真正的合作金融機構，也使農業合作社無法獲得發展所需的信貸支持[9]。
4.政府支持力度不夠我國的農業合作社從建立之初到現在，它每一步的前進都依靠政府的大力支持和資金幫助。中央、各地方政府紛紛努力，加大對合作社的財政資金幫助，但受扶持的合作社數量較少，資金支持力度不大。而且合作社的發展不能總是過分依賴于政府的幫助，它更需要政府的政策扶持。現在，農業合作社的融資缺乏有效的擔保機制，缺少抵押擔保品，沒有合作金融機構的貸款，也沒有更多地生產、加工、銷售的扶持政策，這些都需要政府根據實際情況，給予積極、深入的扶持和幫助。
三、北美新一代合作社對我國農業合作社融資的啟示
（一）對初創期農業合作社融資的啟示
對處于初創期的農業合作社，要借助內部制度的健全完善、擴大外部融資渠道的方式，從根本上解決融資問題。首先，完善農業合作社的內在制度，增強籌資能力。可以規定社員繳納股金的最低限額，提高合作社自有資本額；“入社自愿、退社自由”也需要在進入合作社后，有一定的持續時間，不允許在短期內退社，即使有退社的社員也需要將這部分股份轉讓，來保證資本金數量的充足和穩定[10]；合作社的分配盈余方式也可以進行改善，在一定比例的積累下，剩余數額按照銷售比例進行分配；積極地吸引外部資本的投入。其次，建立健全經營管理制度，規范業務操作。我國農業合作社的經營管理需要借鑒先進的企業管理經驗，明確管理人員的權利義務；建立健全財務管理制度，提高財會工作人員業務素質，經常性公開財務狀況；為員工舉辦定期培訓，招聘專業人員；聘請專家指導，拓寬產品銷路，擴大宣傳推廣，合理預算降低成本等，從根本上來解決農業合作社持續經營上的困境。第三，以合作金融機構貸款為借貸資金的主要來源。借鑒北美新一代合作社的經驗，對于缺少抵押品的合作社可以通過合作金融機構提供貸款的方式給與發展的支持，并且可以配合少量的商業性金融機構貸款。建立針對不同種類的合作金融機構，為生產不同產品和加工工藝的合作社提供貸款。而且合作金融機構的貸款多以風險較大，期限較長的貸款為主，商業性金融機構的貸款則可以提供風險相對較小、金額較少、期限較短的貸款。第四，加大政府的支持力度。處于初創期的農業合作社由于缺少資金來源，還需要依靠政府的大力支持和間接資金幫助。在資金幫助方面，可以由政府建立合作金融組織，專門為合作社提供貸款扶持；可以由政府建立擔保機構，為合作社的貸款業務提供擔保服務或是給與貼息支持；也可以制定合理有效的稅收優惠政策。在經營支持方面，可以為合作社提供技術信息和專家，加大對合作社的生產、加工、銷售的扶持力度，提供生產銷售的寬松政策環境。
筆者以美國農業合作社為例，基于VAR模型的實證分析，命名并驗證了合作社發展演進中的“踏輪”效應，即隨著農業生產商品化，農場主成立合作社自助使其勞動生產率提高，產出增加導致市場競爭加劇，弱小合作社倒閉或被兼并，存續下來的合作社經營規模擴大，服務能力增強，成員人均勞動生產率不斷提高以應對不斷加劇的競爭，而這反過來又加劇了競爭，成員人均勞動生產率再次提高，競爭再次加劇。這一“踏輪”過程循環往復，每個合作社的平均規模越來越大，成員的人均勞動生產率水平持續提高，合作社總數逐漸下降。筆者期望通過對合作社發展演進內在機制與規律的揭示，為我國農業合作社發展的時配性政策安排提供參考。
關鍵詞：農業合作社；“踏輪”效應；VAR模型
基金項目：國家社會科學基金規劃項目（11BJY090）；云南省社會科學基金規劃項目（SKPJ201304）；云南大學特色研究基金項目（10YNUHSS028）
作者簡介：婁鋒（1970-），男，云南昆明人，云南大學經濟學院副教授、碩士研究生導師，主要從事合作經濟、農業經濟、計量經濟研究。
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1096（2014）05-0026-06
收稿日期：2013-11-12
一、文獻回顧與新理論假說的提出
（一）文獻回顧
當前，西方對農業合作社的發展變化，主要基于新制度經濟學、新古典經濟學、廠商聯合理論、契約（合約集）、產業發展等視角進行研究。Helmberger等（1965）運用企業理論揭示出合作社可以通過限制成員數量來增強現有成員的潛在激勵，這暗示著要提高勞動生產率、增加收益，合作社不能有太多成員。Royer等（2011）指出，合作社將較高的收益返還成員，成員投入再生產導致產出水平超過成員利益最大化均衡產出，產品銷售市場競爭加劇，產品價格下降，從而給合作社造成損失。
國內從20世紀80年代開始介紹西方農業合作社發展的歷史、現狀、經驗，提出中國在市場經濟條件下發展農業合作社的建議。杜吟棠（2002）等介紹了法國、德國等國外合作社發展的經驗。樊亢等（1994）介紹了美國農業合作社產生與發展的歷程，總結了可資借鑒的經驗。徐旭初（2012）認為關于合作社的發展演進，當前缺乏前瞻性研究。總之，西方文獻主要側重于微觀，基于企業、市場、一體化、委托等理論來分析問題，而基于農業現代化實現過程、從生產效率的視角研究合作社發展演進的資料不多，
對合作社演進規律及其原因進行深入分析的文獻更未出現。國內對西方農業合作社主要是定性的經驗性介紹，對其發展演進
內在機理的研究尚不多見。
（二）美國農業合作社的發展演進
1810年，伴隨著美國資本主義的發展，農業生產漸漸商品化，農業合作社出現，但由于管理不善、資金缺乏，獲得成功的極少。1913年后的美國農業合作社（美國農業部1913年后才全面進行合作社調查。本文使用其提供的1913年～2011年的數據，并依據美國勞工部提供的物價指數，將下文所涉及的交易額等轉化為1967年不變價格的實際值）的發展大致可劃分為三個階段。
第一階段：1913年～1929年。這一時期合作社數與社員數均持續驟增，屬農業合作社數與社員數的爆發期。該時期合作社數與社員數同增，合作社數量由3099個上升至12000個，增長了3.87倍；社員人數由372100人上升至3100000人，增加了8.3倍。20世紀初內燃機驅動的農業機械出現，它逐步取代蒸汽機，為美國農業機械化帶來了革命性影響，家庭農場規模不斷擴大，農業商品化程度不斷提高，這內在地驅動著大量家庭農場橫向聯合，農業合作社迅速增加。政府及立法機構承認合作社是合法組織并制定了一系列扶持政策，其中有兩項重要的制度安排：一是1916年國會通過第一個農業信貸法，成立聯邦土地銀行，并于1923年和1933年兩度通過相關法案，最后建立、發展成美國目前的農業信貸體系；二是1922年國會通過《卡帕-沃爾斯坦德法》，使合作社的兼并、聯合可免受反托拉斯法的限制。這一時期，政府充當著激勵者、扶持者的角色，排除了合作社發展的關鍵。16年間，平均每個合作社年實際交易額（該年的實際總交易額÷合作社總數）由337140美元上升至406110美元，上升了1.23倍，說明合作社的生產經營及服務能力逐步提高；而反映人均勞動生產率水平的社員年人均實際交易額（該年的實際總交易額÷社員總數）上升了1.05倍。
這種示范效應使農場主要么加入合作社，要么組建合作社，因而社員及合作社總數增長較快，合作社不斷增加直至歷史最高值。但這一時期合作社普遍規模較小，每個合作社年平均人數（該年的社員總數÷合作社總數）也較少。
第二階段：1930年～1954年。在這一時期，交通運輸改善，先進的內燃機及化工產品（化肥、農藥等）在農業領域普及（Basil et al，2000），加上合作社不斷增強服務能力，家庭農場過高的產出水平導致產品市場競爭加劇而給合作社及社員造成損失，弱小合作社倒閉或被兼并，合作社年平均人數上升、經營規模擴大、服務能力增強，社員人均勞動生產率提高以應對不斷加劇的競爭，而這又反過來加劇了競爭，相對弱小的合作社倒閉或被兼并。所以，這一階段的特點是合作社開始普遍、持續地集中與聯合，提高生產經營服務能力以應對競爭，由數量型發展向質量型發展轉變。合作社數量從1929年的歷史最高點（12000個）下降至1954年的9894個，下降了17.2%；而社員總數卻由3000000人增加至7731700人，增加了258%，兩者呈反向變化，這意味著平均每個合作社人數急劇增加，說明合作社倒閉、兼并較為頻繁。重組的結果是平均每個合作社年實際交易額由401670美元上升至1519990美元，上升了3.78倍，合作社的生產經營及服務能力大幅提高；社員年人均實際交易額上升了1.3倍。這一時期的政府主要擔當著服務者角色。美國國會于1926年通過了《合作社銷售法》，進一步為合作社提供了反托拉斯豁免權，為合作社的兼并重組掃清了最后障礙。為了防止兼并重組中的混亂與無序競爭，1937年，《農業營銷協定法》出臺，為合作社建立自我銷售秩序提供了法律支持。
第三階段：1955年至今。在這一階段，在科技革命及信息技術的帶動下，農業實現了高度機械化和現代化，生物工程技術進入農業領域，合作社的生產經營服務能力不斷增強，家庭農場勞動生產率大幅提高，農產品經常過剩，大量向國外傾銷，農業已不再需要很多生產者。這一時期屬于合作社質量型發展、提高與深化期，合作社的發展出現以下變化：第一，合作社的個數與社員數同減。1955年～2011年，合作社個數由9894個下降到2285個，下降了77%；社員總數從7731700人下降至3200000人，下降了70.3%。兩個指標均緩慢下降，但合作社數下降得稍快，說明每個合作社年平均人數是緩慢上升的，平均人數由781人增加至1007人，平均每年每個合作社增加4人。第二，合作社生產經營規模擴大，服務能力不斷提高，社員年人均實際交易額從2048.44美元上升至13952.27美元，上升了6.81倍。這一期間，政府逐步從扶持者與服務者的角色中退出，越來越重視市場機制的主導作用。同時，美國農業部及相關部門加大投入，通過研究分析，發現解決合作社面臨問題的新方法，及時為合作社提供各種資料，不斷提高合作社成員素質，使之逐步適應大型合作社現代化經營的技術要求，以應對質量提高、深化期的新形勢、新變化。
（三）基于歷史事實提出理論假說
本文將合作社、社員勞動生產率等指標運動變化的內在機理命名為“踏輪”效應。在“踏輪”效應的作用下，合作社總數及勞動生產率等指標的運動變化規律可表述為：農業生產商品化發展，農場主追求提高勞動生產率構建合作社農場主勞動生產率提高產出增加競爭加劇合作社倒閉或兼并重組合作社數量下降，平均人數上升，經營規模擴大，服務效率提高，為生產率提高創造條件農場主勞動生產率再次提高競爭再次加劇合作社及社員總數下降，為生產率提高創造條件生產率提高，競爭加劇合作社及社員總數再次下降。這一過程將會循環往復，合作社及社員總數越來越少，合作社生產經營規模越來越大，服務能力越來越強，農場主勞動生產率水平越來越高。從各指標的變化來看，合作社的數量從少多少，規模從小大；合作社的生產經營服務效率從低高；社員總數從少多少；合作社平均社員數從少多；社員勞動生產率從低高。“踏輪”效應的產生，是由于社員勞動生產率的提高驅動著“踏輪”循環往復地運動，因為只有每個社員的勞動生產率提高了，單位時間內（1年）產出增加，競爭才會加劇，才會有合作社及其成員在市場競爭中的優勝劣汰。
二、實證分析與說明
（一）模型設定與變量說明
本文采用向量自回歸模型（Vector Autoregressive Model），即VAR模型（高鐵梅，2009）來進行實證檢驗。VAR（P）模型的一般數學表達式為：
Yt=Φ1Yt-1+…+ΦpYt-p+BXt+εt，t=1，2，3，…，T
其中，Yt表示k維內生變量列向量，Yt=（y1t，y2t，y3t，…，ykt）′；Xt表示d維外生變量列向量，它可以是常數項、線性趨勢項或其他非隨機變量；p是滯后階數；Φ1…Φp是k×k維的待估矩陣；B為k×d維的待估矩陣；εt為k維白噪聲向量，且這些向量非自相關。
本研究采用含常數項的VAR模型，其表達式為：
Yt=C+Φ1Yt-1+…+ΦpYt-p+εt，t=1，2，3，…，T
基于模型與上述假設推理，我們選取社員總數（用CP表示，單位：千人）、合作社總數（用CN表示，單位：個）和社員年人均實際交易額（用APG表示，單位：美元。社員年人均實際交易額反映了社員即農場主年人均勞動生產率水平的變化）來印證“踏輪”效應的存在及運行機理。
1.平穩性檢驗
為避免出現虛假回歸而造成結論無效，我們對時間序列數據的平穩性進行檢驗。這里采用ADF檢驗，利用Eviews7.2軟件先后觀察CP、CN和APG自相關與偏自相關圖，結合Q統計量，可以確認3個變量序列均為AR（1）。分別對3個序列及其一階差分序列進行平穩性檢驗，其中滯后階數根據AIC和SC準則確定。檢驗結果如表1所示。
由表1可知，變量CP、CN和APG一階差分后在1%的顯著性水平下拒絕原假設，即一階差分平穩，說明它們均是I（1）序列。
2.協整檢驗
本文應用Johansen分析法對變量進行協整檢驗。本文選取λtrace和λmax作為檢驗統計量。為了保證協整關系在統計上的可信性，需要確定合理的協整滯后階數。根據VAR模型滯后長度的LR、FPE、AIC、SC準則，確定最佳滯后階數k=7。Johansen 協整檢驗是對無約束 VAR模型施加協整約束后得到的VAR模型。因此，Johansen 協整檢驗的滯后期確定為7，跡統計量和特征值統計量結果見表2、表3。
上述檢驗結果表明，在95%的置信水平下存在一個協整關系。通過標準化協整系數確定其協整方程為：CN=0.04CP-1.11APG+11636.08+u（u是期望為0的一平穩序列）。該式表明合作社的個數與農場主人數成正比，與反映單位勞動生產率水平的社員年人均實際交易額成反比。由于成員異質性下的最佳規模限制（Karantininis et al，2001），合作社社員不能太多，想加入合作社的農場主就只能組建另一合作社，因而農場主人數與合作社總數成正比。合作社的個數與社員年人均實際交易額成反比，說明隨著社員人均勞動生產率水平的提高，合作社的個數將會下降。原因前面已述。
3.VAR模型估計、Granger因果檢驗及脈沖響應分析
由于3個變量存在協整關系，經檢驗，VAR模型所有根模的倒數在單位圓內。如圖1所示。
圖1 VAR的平穩性檢驗
滿足穩定性條件，是一平穩的VAR，獲得向量自回歸模型的參數估計如表4所示。
由于是一個平穩的VAR，可進行Granger非因果檢驗。
如表5所示，在5%的顯著性水平下，CP是CN的原因，APG是CN和CP的原因。這與前述分析結果是一致的。結合表4，印證了“踏輪”效應猜想：（1）期望成立合作社的農場主人數（CP）增加，合作社成立及其提高農場主勞動生產率的示范效應，使得更多的農場主希望加入或成立合作社，短期內將會使社員數（CP）、合作社數（CN）增加，所以滯后1～3期的CP對當期CN與CP均是正向效應。但從長期來看，農場主勞動生產率提高，產出增加，市場競爭加劇，弱小合作社倒閉，合作社總數下降，余下的兼并重組，規模擴大，服務能力提升，成員勞動生產率提高，產出增加至過剩，農業已不需要太多的生產者，一些農場主兼業化并開始放棄農業，進入二、三產業工作（Basil et al，2000），所以滯后4～7期的CP對當期的CN是負向效應，隨后滯后5～7期的CP對當期的CP也轉為負向影響，即從長期來看，農場主不斷成立合作社，以期提高勞動生產率將會使合作社、社員總數下降。（2）反映勞動生產率的社員年人均實際交易額（APG）對CN與CP主要是負向效應，即勞動生產率的提高會使CN與CP下降。
脈沖響應分析也印證了上述結論。
圖2 CP受沖擊（One S.D.）的響應函數
圖3 CP受沖擊（One S.D）引起CN的響應函數
如圖2所示，當本期給CP一個單位沖擊后，CP在第1期就有正向響應，一直持續到第4期后轉入負向響應。圖3表明當本期給CP一個單位沖擊后，CN在第1期就有正向響應，一直持續到第5期后開始轉入負向響應。說明社員數受一單位標準差沖擊后，對自身及合作社總數的影響是先正向、后負向響應。
圖4 APG受沖擊（One S.D）引起CN的響應函數
圖5 APG受沖擊（One S.D.）引起CP的響應函數
圖4、圖5表明，當本期給APG一個單位沖擊后，CN與CP均是負向響應，說明社員勞動生產率的提高既減少了合作社個數，也減少了社員總人數。但響應時期不同，CN在第1期就有響應，而CP在第2期才有響應，但直到進入第3期才開始下降。這與我們前述分析一致，即“踏輪”效應中，隨著社員勞動生產率的提高，首先減少的是合作社的個數CN，隨后才是社員總人數CP。這是因為合作社數量的下降為社員勞動生產率的不斷提高創造了條件，只有合作社總數下降到一定程度，社員勞動生產率提高到了相應水平，才能使社員總數下降，即農業生產已不需要這么多的生產者。
4.方差分解
方差分解可將系統的預測均方誤差分解成系統中各變量沖擊所做的貢獻，可考察系統中任意一個變量的預測均方誤差的分解。
由圖6可知，CP的波動開始主要受自身沖擊的影響，此后影響下降。CN的信息對CP的預測方差貢獻在第1期預測時就開始顯現，2、3期上升，至第4期開始緩慢下降，下降至第12期后穩定于8.5%。反映社員勞動生產率的APG對CP的預測方差貢獻在第3期才開始顯現，接著貢獻度逐步上升，18期后貢獻度為47.28%，上升至第1位。這表明社員數波動開始主要受自身影響，隨后這種影響逐步下降，而社員勞動生產率的影響逐步上升，居于主導地位。
圖6 CP的方差分解
圖7 CN的方差分解
CN的方差分析如圖7所示。起初CN的波動主要受自身沖擊的影響，但貢獻度下降很快，第9期低于45%，隨后繼續下降。CP的信息對CN的預測方差貢獻在第1期預測就開始顯現，隨后上升，至第6期后開始緩慢下降，最后穩定于3%。APG對CN的預測方差貢獻在第2期才開始顯現，接著貢獻度迅速上升，第9期的貢獻度已上升至第1位，為47.07%。這表明合作社個數的波動開始受自身及社員數CP影響，隨著時間推移，自身的影響迅速下降，CP的影響趨于穩定，而社員勞動生產率的影響迅速上升，居主導地位。
三、結論及啟示
上述實證分析印證了合作社發展中的“踏輪”效應：農場主成立合作社以提高其勞動生產率，生產率提高驅動“踏輪”使農場產出增加，導致市場競爭加劇，弱小合作社倒閉或被兼并，生存下來的合作社在外部競爭壓力下不斷提高服務水平，農場主勞動生產率再次提高，再次驅動“踏輪”。這一過程不斷循環往復，農場主的勞動生產率水平越來越高，驅動“踏輪”的力量越來越強，合作社、社員總數持續下降，余下的合作社經營規模越來越大，服務能力越來越強，這又為下一次增強“踏輪”的力量創造了條件。從長期來看，合作社、社員總數的下降是合作社發展演進的必然趨勢，而驅動這一過程的動力是社員不斷提高的勞動生產率。
“踏輪”效應的出現是合作社在市場經濟中發展演進的結果，也是政府審時度勢、因勢利導的結果，這為我國農業合作社發展的時配性政策安排提供了重要借鑒。第一，在合作社、社員總數的爆發期（當前我國大多數地區的合作社發展屬這一時期），政府應充當激勵、扶持者的角色，積極引導、鼓勵和支持合作社的發展，積極進行合作思想的宣傳與教育，不斷壯大合作社隊伍。同時，要對農戶進行合作社經營管理、市場營銷等方面的培訓，增強合作社的服務能力，不斷提高社員的生產經營效率。第二，在合作社從數量型向質量型發展的轉折期，合作社會沿著兼并、重組和倒閉三個方向發展。此時，政府應擔任服務者角色，及時制定相關的政策法規，創造合適的環境，保障合作社的兼并、重組，尊重市場規則對合作社的選擇，對于失敗的合作社，要制定政策妥善地使其退出而不引發社會震蕩。第三，在合作社的質量型發展、深化期，政府要逐漸退出扶持者、服務者角色，注重從外部環境方面為合作社的發展創造條件，充分發揮市場機制的作用，注重利用競爭手段，通過市場進行選擇，從根本上不斷提高合作社及其成員的生產經營效率，使合作社的質量型發展與深化得以順利完成。
參考文獻：
杜吟棠. 2002. 合作社：農業中的現代企業制度[M]. 南昌：江西人民出版社.
樊亢， 戎殿新. 1994. 美國農業社會化服務體系――兼論農業合作社[M]. 北京：經濟日報出版社.
高鐵梅. 2009. 計量經濟分析方法與建模：Eviews應用及實例（第2版）[M]. 北京：清華大學出版社.
徐旭初. 2012.農民專業合作社發展辨析：一個基于國內文獻的討論[J]. 中國農村觀察（5）：2-12.
BASIL G， COLEY K.2000. Economic factors associated with the growth development of agricultural cooperatives [J]. American Journal of Agricultural Economics， 11（3）：421-455.
HELMBERGER P G， HOOS S. 1965. Cooperative enterprise and organization theory[J]. Journal of Farm Economics，44（2）：275-290.
KARANTININIS K， ZAGO A. 2001. Endogenous membership in mixed duopsonies[J]. American Journal of Agricultural Economics， 83（5）：1266-1272.
ROYER J S， SMITH D B. 2011. Patronage refunds， producer expectations and optimal pricing by agricultural cooperatives[J]. Journal of Cooperatives， 20（2）：1-16.
（編校：沈育）
The “Tread Wheel” Effect in the Development of Agricultural Cooperatives
――A New Theory and An Empirical Test Based on VAR Model
LOU Feng
（Institute of Economics， Yunnan University， Kunming 650091， China）
Abstract：
可行性報告
一、必要性和可行性
1、必要性
1）我縣屬山區，山多田少，要發展農村經濟、增加農民收入，就必須充分利用廣闊的山地，調整種植業結構，發展經濟樹種生產，提高種植效益。
2）發展黑棗優質經濟樹種，建立示范基地，是充分利用現有的土地資源、專業技術人員、有機肥源等條件進行果品生產，通過合作社的示范作用，然后以合作社＋基地＋農戶的模式，輻射帶動周邊農戶種植，產果后統一回收銷售，能夠促進農民增加經濟收入。
3）發展優質黑棗樹示范基地對促進我縣農村的發展和農業生產結構的調整能起到很好的示范作用，同時對繁榮山區經濟，改善人民生活，加快全面實現小康社會都有極其重要的社會、經濟和生態效益。
2、可行性
1）土壤和氣候條件
響堂鋪村坐落于涉縣西南部，，屬典型的山區。距離縣城15公里，309國道線及青蘭高速貫穿全境，海拔在350—1000m之間，年平均氣溫12C，年降雨量569mm左右，夏秋兩季的晝夜溫差大，具有非常優越的地理地貌和生態環境，適宜種植黑棗、柿子、核桃等經濟樹種。
2）響堂鋪黑棗合作社生產基地已有一定規模。響堂鋪黑棗合作社,按照無公害農產品生產規程實行農業標準化生產殺蟲生物防治技術、滲灌技術等農業生產新技術，同時充分利用響堂鋪黑棗合作社生產基地發展起生態觀光、摘果一日游等觀光農業和生態農業旅游；
3）黑棗樹適應性強，且經濟價值較高，具有良好的發展前景。黑棗風味絕佳，香甜味濃，豐產性好，經濟價值高，市場價 元/公斤，產地價 元/公斤，暢銷國內外，專家預測，黑棗除鮮食外，還是食品工業的主要原料之一，可制罐頭、果醬、鹽漬及制蜜餞等。近年來在市場上供不應求，批發價
保持在 元/公斤以上。
綜上所述，該項目具有必要和可行性。
二、種植設計方案
1、果園土壤及植株樣本的采集
土樣的采集：在樹冠滴水線施肥帶外10－20㎝范圍內，挖取30㎝深土壤，采樣點的選擇可在以下兩種方案中任選一種：每畝果園挖取5個點，每5個點充分混勻后作為一個土樣，每50－100畝共取三個樣；在地勢基本相同、地力差異不大的果園也可每個果園挖取5個點，充分混勻后作為一個土樣。
2、劃分施肥分區，制定施肥方案。在掌握本地區土壤養分條件的基礎上，按照土壤類型分布
和果樹布局，再根據棗樹的營養需求規律按照所在地段的土壤養分狀況確定該種果樹全期施肥總量和不同時期的施肥品種、數量，選定配方施肥方法，建立不同果樹品種、不同土壤肥力水平的施肥指標體系，制定配方施肥分區圖和配方施肥方案，從而制訂出不同地力區域各種果樹的測土配方施肥通知單。
3、實施區域
在響堂鋪選擇不同地域多個點進行實施。詳細見表一。
表一 建設進度、主要投資和生產能力表
單位：畝、噸、萬元
三、組織管理
1、由涉縣農牧局主管，響堂鋪黑棗合作社承辦實施。
2、成立 畝優質黑棗樹示范基地領導小組，負責基地的籌備、建設、黑棗樹管理、果品營銷等項工作。
3、黑棗樹定植后，由合作社抽調五名農民技術員根據黑棗樹的生物學特征，以及在不同的物候期各自不同的生長特性，采取相應的技術措施，做好肥水管理、修剪、整形、病蟲害防治工作。投產后還要做好保花保果、壯果等工作。
四、投資估算和資金籌措
1、
投資估算（見表二）
表二 投資估算表
2、
資金籌措
項目總投資 萬元，自籌資金 萬元，申請專項資金 萬元。
五、人員組織及分工
辦公條件及工作人員情況：合作社辦公地點設在功果橋鎮湯澗村，建筑面積200平米，內設理事長辦公室、監事長辦公室、辦公室、財務室、會議室等。現有工作人員12人，包括理事長1名、監事長1名、副理事長2名、理事成員2名、監事成員2名、財務人員2名、技術人員3名、銷售人員2名，務工人員：20人。
六、經營管理
（一）、統一生產計劃
合作社根據市場需求和本社產品實際，統一制訂生產計劃，由社員（或者生產場、加工廠）按生產計劃落實生產，與合作社簽訂生產合同，計劃合同做到“八定”。即定定面積產量、質量規格、定農資農械需求、定技術服務、定安全生產責任、定產品交售辦法、定加工要求、定管理人員工資報酬獎懲。
（二）、統一供應農資
合作社根據生產需要和技術要求，統一組織為社員（或者生產場、加工廠）采購、供應生產資料和設備。實行規模采購，努力減少社員的生產成本。合作社統一采購供應的農資必須保證質量，適合本社各種生產和質量安全技術標準。否則，造成的損失由負責采購的當事人賠償。 （三）、統一技術標準
合作社按照質量安全要求，統一組織制訂、實施生產技術規程，按產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。 （四）、統一產品認證
合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、有機產品及地方名牌、著名商標等，提升產品品牌和檔次。
（五）、統一指導服務
合作社實行管理人員（或者社員代表）分生產區域、分產業產品品種負責制，統一對社員（或者生產場、加工廠）進行產前、產中、產后的指導服務和管理。合作社對管理人員的報酬或補助按任務完成情況進行考核發放。因指導服務不到位，造成損失的由負責人負責賠償。 （六）、統一加工銷售
1、合作社統一生產加工，統一商標品牌，統一包裝銷售。積極開拓市場，擴大銷售網絡，尋求定向加工，努力降低銷售費用，提高產品的附加值。
2、在合作社收購社員產品環節上，要嚴格執行合同規定的收購質量、價格、數量，對待社員要公平公正，不厚此薄彼；社員要維護本社形象和利益，要履約守信，不貪小利；社員要聽從統一指揮，服從統一調度，保證在規定時間內，保質保量的交售產品，使產品能及時加工、包裝、調運，進入市場。
3、在產品交售加工期，合作社要確保信息暢通，按市場行情，隨時公布交售產品的品種、質量、價格以及交售辦法和要求，使社員及時組織采收、整理、分級、包裝，使產品適時進入市場。合作社要確定專人，定期對收購、儲存、調運的產品以及待交售的產品，分社員、分生產場，分產品種類、分質量規格，分客戶、分市場建立臺賬，做好統計分析，以指導、調度好加工、儲存和銷售。
七社會效益
1、通過合作社的示范作用，輻射帶動周邊農戶，形成合作社＋基地＋農戶的模式，提供優質果苗，
提供施肥方案，統一回收銷售果品，增加農民收入。
2、加速良種良法的推廣應用，提高山區人民的生產技能。通過高產優質栽培技術示范，良種的應用和技術培訓，將全面提高山區農民的種植技術和商品意識。
合作社作為一種組織農業生產經營的有效制度安排，在推動農業發展、促進農民增收等過程中發揮了重要作用。近年來，省農業合作社發展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業產業發展水平，挖掘了農業增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力。
一、省農業合作社發展現狀
自11月開始，省在全國率先給予農民專業合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業合作社的蓬勃發展。
截至目前，全省1301個鄉鎮全部建立起了農民專業合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業占38%，養殖業占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。
據統計，省農民專業合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。
二、省農業合作社發揮的作用
1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業發展的必然選擇。農民專業合作社大多從起步時規模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業合作社實行了統一農資供應、統一質量標準、統一標準化生產、統一品牌包裝、統一市場營銷，形成了專業化生產、區域化布局、企業化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。
2.促進當地主導產業發展。隨著合作社的不斷發展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展，使農民有機會分享加工、銷售環節的利潤，促進了當地主導產業的發展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發展，影響、帶動了全鄉馬鈴薯產業的延伸和發展，全鄉43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。
3.增強了農產品市場競爭力。農業進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業合作社組織優勢，較好地實施農業標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。
4.促進了農戶的專業化分工，提高了農民收入水平。農民專業合作組織的興起，吸引了一批各行業經濟能人、致富能手的加入，發揮其了解市場、開拓市場的優勢，組織會員根據市場需求發展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業化分工分業，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環節的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰略，集中開發市場，按訂單組織生產，統一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。
三、省農業合作社面臨的問題
1.合作社產業化經營程度較低。農業產業鏈短，農產品附加值低，產業化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業發展的根本問題。在農業合作社發展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業合作社經過這些年的發展已有少數合作社成功地建立了自身的產業鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業合作社整體發展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業鏈，產業 化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。
2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業合作社的發展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業的貸款不能迅速、足額發放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續得到信用社貸款支持。
3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業合作社的發展需要組織管理人員有組織管理，統籌協調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創新能力。第二，專業合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業合作組織的創新和發展。第三，專業合作社社員科技知識欠缺，專業水平低，影響了農產品科技含量的提高。
四、進一步發展農業合作社的對策建議
（一）提高合作社產業化經營程度
由于合作社數量多、規模小，自身發展能力不強，快速提高產業化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業規模。篩選一批規模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發實力，較強產業帶動能力和深加工水平，規范；完善的骨干合作社，使之成為農業產業發展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯合。針對一社一品，一社多品，合作社規模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區域性的聯動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業合作社聯合會建設、成立市級農民專業合作社聯合會等，以完善現代農業產業組織體系。
（二）采取多種手段解決資金困難問題
1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。
2.加大金融支持力度，實行信貸優惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續，開展聯合授信，專門為轄內農民專業合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發展資金。
3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發展壯大。
（三）提高合作社人員素質
1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術。
一、主要做法
（一）高度重視，努力營造發展農民專業合作社良好氛圍。浙江省是國內農民專業合作社的誕生地，2003年，該省最早被列為農業部農民專業合作組織試點省。浙江省委、省政府高度重視農民專業合作社的發展，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，把培育發展農民專業合作社作為創新農村經營體制、提高農民進入市場的組織化程度、轉變農業增長方式、增加農民收入的重要載體。截至目前，浙江已有農民專業合作社4608家，注冊資金已近5億元，固定資產達37億元，平均每年新增1000多家，入社社員33.6萬人，帶動農戶245萬戶，產業門類涉及了各大主導產業，經營領域涵蓋了生產、加工、營銷、服務各個環節。
（二）政策扶持，推動農民專業合作社健康發展。實踐表明，一個地區在發展農民專業合作社時，政府相關部門能夠積極引導，加強配套政策扶持且措施到位、落實有力，那么該地區的專業合作社發展層次就高、內部管理制度相對完善、農民收入增長就快。在這方面，浙江省已經走到了全國的前列，2004年11月率先出臺的《浙江省農民專業合作社條例》明確了農民專業合作社的法律地位，隨后制定的《農民專業合作社注冊登記的若干意見》明確經工商登記的性質為“合作社”，把合作社從企業法人中單獨列出。與此同時，《浙江省農民專業合作社示范章程》、《浙江省農民專業合作社財務制度》、《浙江省農民專業合作社會計核算辦法》和《關于農民專業合作社規范化建設的意見》一系列規范化制度紛紛落地，為合作社發展提供了制度保障。2007年該省將農民專業合作社“千社五化”建設列為農業工作十件實事之一，不少合作社都實現了“五有”運作。
（三）規范運作，確保農民專業合作社健康發展。浙江省溫嶺市是全國大棚西瓜之鄉，該市狠抓西瓜這個農業特色支柱產業，大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社，指導該合作社發揮龍頭帶動作用和行業管理功能，幫助建立健全標準化管理制度，推進農產品標準化生產和產業化經營，生產的西瓜優質率達到95％以上，并直接帶動該市東南沿海8萬畝西瓜產業帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評為中國國際農業博覽會名牌產品、省名牌產品、省著名商標、中國浙江國際農業博覽會金獎，2005年被認定為綠色食品，其西瓜生產基地被認定為綠色農產品生產基地。
（四）開展貸款授信，引導農民專業合作社健康發展。資金問題始終是制約農民專業合作社發展壯大的瓶頸問題。在開展農民專業合作社貸款授信方面，浙江省有兩種模式：一是溫州模式，即對合作社授信。2006年12月，浙江省首批12家農民專業合作社分別與當地農村信用社訂協議，共獲得貸款授信2304萬元。二是溫嶺模式，即對合作社法人和社員同時授信。2006年12月，溫嶺農村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協議，合作社法人代表和1380戶社員分別獲得貸款授信2068萬元、3769萬元。
二、主要特點
特點之一：認識高。由于當地黨委、政府高度重視發展農民專業合作社，形成了扶持農民專業合作社發展的良好氛圍。農民看到了發展合作社能夠給自己帶來實實在在的好處，能夠增加收入和提高素質，其橋梁與紐帶作用逐漸為農民群眾接受和認可，因此在這些地方的農民參與合作社的積極性非常之高。
特點之二：合力推進。在這些地方，社會各界積極支持農民專業合作社的發展，農業龍頭企業與農民專業合作社全方位開展合作，形成“龍頭企業+合作社+農戶”互惠互利的共贏發展機制；涉農部門積極為合作社的發展創造良好的服務環境，提供優質服務，解決合作社在生產經營中面臨的各種問題；金融部門為合作社的發展壯大提供多種形式的貸款和融資，積極扶持合作社的發展；新聞媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳成功的合作社典型，為合作社的發展創造了良好的輿論環境。
特點之三：扶持力度大。2007年7月，紹興市出臺了《關于進一步鼓勵發展農民專業合作社的意見》，鼓勵引導龍頭企業、基層農技部門、農村能人、科技干部等興辦領辦農民專業合作社，對新注冊成立的合作社，每家補貼5000元；對被評為國家級示范的合作社，每家獎勵10萬元；對被評為省級示范的合作社，每家獎勵5萬元；對被評為市、縣示范的合作社，每家獎勵1萬元。2007年，溫州市政府也拿出1600萬元項目資金，對達到“五化”標準的合作社，每社給予2萬元的獎勵。
特點之四：規模經營。紹興市各類農民專業合作社年銷售收入超500萬元56家，超千萬元33家；臺州市各類農民專業合作社年銷售收入超千萬元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產、服務、營銷為一體的互經濟組織，跨國跨地區建立西瓜生產基地19個，面積總計達2萬多畝，常年可供“玉麟”牌西瓜8萬噸，并在全國建立銷售網點50多個，年經營收入2.2億元，向社員返還盈余4251萬元。
特點之五：推行農業標準化生產。據考察了解，浙江省絕大多數合作社都已實施農業標準化生產，1300多家合作社的產品通過省或國家無公害農產品認證，330個產品通過綠色食品認證，139個產品獲有機食品認證，一大批產品進入了國內超市和國際市場，受到了廣大消費者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產品進出臺賬制度，76%的合作社實現了生產過程的全記錄，51%的合作社建立了農產品質量安全追溯制度和檢驗檢測體系，其中38個產品被認定為國家級無公害農產品，31個產品獲得綠色食品、有機食品稱號。
特點之六：成效顯著。這些地方充分發揮農民專業合作社提升農業產業化經營水平的經濟作用，把發展合作社同深化完善產業化經營緊密結合起來，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目，形成“農戶+合作社+公司”的模式，使農民更多地獲得加工流通環節的利益。同時，支持鼓勵龍頭企業參與興辦領辦農民專業合作社，在農民與龍頭企業之間建立緊密的利益聯結機制，形成風險共擔、利益共享的共同體。據了解2006年，浙江省各類農民專業合作社共銷售農產品總額達248億元，實現盈余12億元，社員通過返利獲得的收入戶均達2463元，浙江因此成為我國農民專業合作社經營水平、社員收入最高的省份之一。
三、幾點意見和建議
（一）進一步提高發展農民專業合作社重要性的認識。提高農民的組織化程度，大力發展農民專業合作社，是完善家庭承包經營的重要形式，是歷史發展的必然趨勢。各級黨委、政府要進一步理清思路，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的理念，把鼓勵和引導合作社發展作為抓好“三農”工作、建設社會主義新農村的重要內容，列入工作的重要議事日程，認真研究，精心指導，確保農民專業合作社又好又快發展。
（二）開展農民專業合作社規范化建設試點工作。推進農民專業合作社規范化建設，有利于把握農民專業合作社的發展方向，有利于提高農民專業合作社的運行質量，建議盡快開展農民專業合作社規范化建設試點工作，各縣區要根據實際情況，選擇一個主導產業進行試點。在試點基礎上，出臺農民專業合作社規范化建設的文件和考核辦法，并對通過考核的合作社給予獎勵。
這樣獨具創意的土地租賃法，來自于許昌縣森茂蔬菜專業合作社。該合作社打出食品安全牌，今年是首次嘗試，僅在兩個大棚的64塊地里開展此類經營模式，每塊地的年租金設定為8800元。雖是首次嘗試，但有這個意向的人還真不少，如今兩個大棚早已租賃完畢，并種上了作物。直到現在，有此意向并來電咨詢的人還是絡繹不絕。
好政策趕上好路子
隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布實施，農民專業合作社成為建設現代農業、促進農民增收的一個重要渠道。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。
從2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施起，許昌地區的農民專業合作社遍地開花。許昌縣森茂蔬菜專業合作社自2010年10月成立至今，一直維持著良好的運營，目前該社有社員168戶，基地500畝，蔬菜種植面積1200畝，總資產近千萬元。近年來，該合作社在帶動當地農民致富方面更是發揮了巨大作用，被評為許昌市“市級示范合作社”，更成為許昌市唯一一家被河南省委農村工作領導小組表彰的合作社。
“最主要是解決了農產品與市場對接的問題，農民現在已經不用發愁農產品的銷路了。”許昌縣森茂蔬菜專業合作社理事長吳國卿表示，如今許昌地區早熟的大棚西瓜也都是產自這片區域，種植的蔬菜有反季節辣椒、西瓜、長豆角、芹菜、蒜苗等，銷路主要針對本地大型超市胖東來或者銷往鄭州。
吳國卿是土生土長的本地人，合作社的最初雛形也是在2005年吳國卿自己創業建立起來的十幾個種植大棚開始的，雖是單打獨斗的小規模經營，但由于經營理念創新，建立初期就設定以反季節的西瓜和辣椒為種植對象，圍繞城里“餐桌”巧打時間差，不僅能起到了調整農業產業結構的作用，經濟效益也很可觀。
吳國卿的一個好點子對周圍就是一個示范帶動作用，鄉政府主抓農業建設的領導主動找到吳國卿，建議成立農民專業合作社。在各級領導的支持與引導下，合作社從籌備到成立僅用了兩三個月的時間。
在管理與市場上做文章
“不用發愁銷路問題，不用分散地購買農資，利潤相對穩定……這些都是合作社的優勢。相對于單打獨斗，農民加入專業合作社‘抱團’闖市場，贏得了市場，降低了風險，穩定了收益。”吳國卿告訴記者，在農業專業合作社成立之初他就與合伙人通過多次探討，明確清晰的發展目標：改變向土地要產量的傳統模式，在管理與市場上做文章。
吳國卿介紹：合作社成立后，首先是明確方向從兩頭抓起，通過統一管理，統一商定每個大棚種植種類，統一分配種子，作物成熟后，統一定價，采取訂單銷售模式，統一收購后銷售，這樣能有效地避免農民小規模經營中的豐產不豐收現象。其次是明確市場定位：市場需要什么我們種什么，走公司經營模式。合作社擁有自己的研發團隊，準確定位走優質優價之路，走生態高效之路，這樣可以完全打破傳統拼量模式，打破原來單打獨斗模式，抱團去搞，邊實驗邊推廣。合作社拿錢搞實驗，成功后來推廣，老百姓也能跟著掙錢，最終達到雙贏。就算是實驗失敗了，損失也在所能預期的承擔范圍內，能有效地把風險推前。由于思路清晰、目標明確，合作社在發展中“抱團”取暖，應對市場風險的能力明顯增強。
目前農村的現狀是，耕作土地的農民勞動力年齡大都在45歲以上，在單打獨斗模式下積極性不足。而一旦加入農民專業合作社后，農民的身份也發生了轉變，可以是股東身份，也可以是產業工人身份。所謂股東，就是在合作社的組織下，農民自發參與，實現土地經營權流轉貨幣化，所有的農民都擁有資本入股。同時，有利于農民自主擇業，可以放心外出打工，承包土地入社后，由合作社經營，按股分紅；承包的基地，合作社提供技術指導和服務，并對蔬菜瓜果實行保護價收購。這樣極大地提高了農戶的生產勞作積極性。由于加入了合作社，簽訂了訂單協議，農戶就等于吃下了定心丸，不用再自己跑銷路，只管安心種菜。并且合作社對農業結構進行了調整，使土地流轉更趨向于合理性，形成規模生產，實現規模效益。
“在商品化時代，最終的衡量標桿是貨幣。”吳國卿說道，合作社為社員提供蔬菜種植過程中的種子、技術、銷售等一體化服務，目的是帶動更多的農戶改變傳統農業，發展現代農業，走出一條創新的路子：“定單+合作社+基地種植+帶動農戶”的種植模式，實行“三統一”的經營模式，即：統一供應農用生產資料，統一種植管理模式，統一銷售渠道。
吳國卿指著一邊的實驗大棚說：“下一步，考慮到小西瓜將更有市場占有率，只要實驗成功，產量喜人，我們將開始面向農戶大面積推廣種植。”談到合作社未來的發展，吳國卿顯得特別激動。
關鍵詞：農業合作社；新農村建設；作用
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A
隨著中國改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入，“三農”工作成為關乎改革與發展命運的重要工作內容和戰略思路，其中建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村也成為目前的社會主義建設的具體工作目標和要求。在當前如火如荼的新農村建設過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現有的資源、調動農民的生產積極性成為農業發展所面臨的重要問題，新興的農業合作組織發揮出了重要的作用。以農業合作社作為主要形式的農業合作組織是農民在進行農業產業化經營和新農村建設中的一個創新性舉措，也是一大創新。因此，本文將結合目前的農業合作社的發展現狀，以山東省利津縣陳莊鎮農業合作社發展案例作為基礎，就新時期農業合作組織在新農村建設中所起到的重要的作用進行闡述。
1 生產發展
發展農業合作組織是適應農業發展形式，實行農業產業化的重要途徑。在市場經濟條件下，農業生產要想提升效應以或得長足的發展，提升勞動者的勞動素質和產品市場的競爭力成為重要的途徑。然而，目前的農業生產受到傳統農業習慣以及落后思想的影響，加之自身科學素質較低和市場信息的閉塞，使得傳統農業生產處于市場劣勢狀態。以家庭作為組織單位的個體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權的。新時期，農業生產要想提升自身的經濟效應和市場競爭力也就必須進行有機地組織與管理，實行產業化經營的道路，以自愿加入的形式，“抱團”生產，將有限的科技、人力、機械、市場、資金和土地等生產要素進行有機的融合，進行高效組織、擴大規模、提升水平、降低成本和提升質量為目標的產業化經營，以此來獲得更大經濟效益。在新農村建設過程中，農業產業化經營成為主要發展方向，依托良好的農業基礎，陳莊鎮先后組織和發展了各種類型的農業合作組織達到70多個，其中經濟規模較大的達上千萬元以上，經營領域涵蓋了經濟作物、漁業生產、良種養殖、林果業和蔬菜種植等多個領域。這種以服務農民為宗旨的非營利性的農業合作社必然為廣大農民所接受，成為農業產業化經營的必由之路。
2 生活寬裕
農業合作組織是增加農民收入、提升經濟效應的重要渠道。社會主義新農村建設是農村發展的宏偉藍圖和精彩揭示，其中“生活寬裕”也是對農民生活幸福的最好愿景；農業合作社成為農民增產增收的重要渠道。農業合作社具有單個家庭組織生產所不具備的發揮優勢，諸如：農戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統一良種、施肥、病蟲害防治等生產管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農業的集約化生產模式有機地化解了各種風險，這些優勢有效地降低生產成本，提高了農業產出。以陳莊鎮臨合蜜農業生產合作社為例，這一傳統意義上的農業村，在實施了以農業生產合作社作為主要生產模式的集約化經濟之后，村級經濟整體發展規模擴展了30%以上，農民增收達到20%以上，一時間臨河村成為新農村建設的榜樣和標桿。據陳莊鎮的一項經濟調查數據顯示，農民專業合作社成員與一般農戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農業生產合作社發展進程中不難發現，農民通過自主合作的組織形式，使得農業生產呈現產業化經營的狀態，經濟收入實現再分配，是增加農民收入重要渠道。
3 村容整潔
農業合作組織是完善村級管理、改善農村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環境對于生活在農村的農民來講，是其世代追尋的發展目標。農業合作社作為新時期農業發展的新興經濟組織，與村兩委一道稱為建設新農村的重要力量，因其自身的組織優勢發揮作用。農業合作社在黨和國家的方針政策下，進行組織和從事經營活動，提供具有經營性、盈利性的農業服務的同時，也可以積聚自身的經濟力量和社會力量為農村建設服務，這是社區所不能替代的。諸如：在陳莊鎮的新農村建設過程中，農業合作社為村容、村貌的改善，基礎設施的發展做出了積極的貢獻。縱觀郭屋村、臨河村、新發村、一千二村等新農村建設的先進村建設過程中，不難發現農業合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機械的出機械”，他們成為農村建設的榜樣。
4 管理民主
農業合作組織是創新農村管理和構建和諧穩定的重要保障。長期以來，農村所實行的“”為主經濟形式客觀上分散了農民參與民主管理的經驗與熱情，而農村基層組織也因此缺乏對農村進行有效和建設性社會管理，這也在一定程度上影響了農村的和諧與穩定。而農業合作組織多堅持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內在的可操作性和人性化獲得農民的認可，內在體現了推進新農村建設對民主管理的要求。另一方面，農業合作組織的產業化經營模式，將農村剩余勞動力進行有機利用，消除了農村因為閑散人員聚集引發的不穩定因素；同時，依托自身的人力優勢和經濟基礎，參與到化解公共矛盾、解決基礎設施“欠賬”、個人糾紛等社會問題的解決實踐之中，為農村的和諧穩定做出了貢獻。此外，農村合作組織還在傳播科學技術、破除封建迷信、和諧黨群關系、落實國家政策等方面發揮著積極的作用，成為創新農村管理和構建和諧穩定的重要保障。
5 結語
關鍵詞：農業合作經濟組織；農業；發展
“龍頭企業+農戶”的運作模式被認為解決了小農戶與大市場之間不能對接的矛盾,但從諸多實際操作情況來看,它們之間的“加號”顯得十分脆弱。在農產品從田間地頭走上餐桌的諸多環節中，既有“節”的缺失，更有“節”的利益農民尚未獲得。隨著農業產業化向更高層次推進，農業合作經濟組織作為農業產業鏈上不可或缺的環“節”，因市場經濟規律的作用而由農民自發生成，成為加快農業產業化發展的支撐點[1]。
一、農業合作經濟組織發展的動因
農業合作經濟組織的發展，為促進當地經濟發展和帶動農民致富發揮了重要作用：
促進了農民組織化程度的提高。已成立5年的麻陽縣柑橘協會，擁有固定資產268萬元，會員8000多人，占全縣果農的30%。由于有了協會的組織、指導，他們生產的冰糖橙比周邊縣市的冰糖橙每公斤高出6角錢[2]。
促進了農民收入持續增加。靖州縣茯苓協會聯結茯苓種植基地面積1.5萬畝，農戶1.38萬戶，2004年，茯苓營銷總額3.4億元，創匯300萬美元，帶動會員增收5000元，茯苓從業人員增收1000元以上。基層普遍反映，凡會員與協會簽訂訂單的，生產經營風險比較小，增收持續穩定。
促進了農業品牌的創立。中方縣桐木鎮的湘珍珠葡萄協會在國家共商局注冊了“湘珍珠牌”商標，并取得了湖南省無公害產品產地認定和產品認證。他們準備明年舉辦葡萄節，進一步打響“江南葡萄溝”的品牌。桃源縣三江養殖合作組織統一打造“三江”品牌，實行統一價格、統一銷售，“三江”牌雞蛋已占領周邊省市市場，262名會員每年向市場提供鮮雞蛋1.5萬噸，產值1.12億元，會員戶平獲利5.77萬元。
促進了縣域支柱產業的形成。靖州縣有1/3的農村人口直接從事茯苓種植、加工、銷售和運輸。新田縣櫻桃谷鴨養殖協會自2003年成立以來，積極帶動農民養鴨致富，今年養鴨將超過400萬羽，可實現產值1億多元，櫻桃谷鴨已成為該縣一大支柱產業。
二、農業合作經濟組織發展亟待解決的問題
農業合作經濟組織盡管在湖南省得到了長足的發展，取得了一定的成效，但從發展層次上看，仍然處于自發、初始階段；從發展檔次上看，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。歸納起來，有以下四個方面的問題亟待解決。
法律地位不明確。我國2006年10月31日通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，但缺乏與之配套具體法律規章。第一，存在登記注冊的兩難選擇。在民政局登記，費用低，但不能經營。在工商局登記，允許搞經營，但稅費高，難以承受。有的協會就采取兩邊靠的辦法，協會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以適應農業合作經濟組織所具有的公益性和經營性屬性。第二，存在多頭管理和指導不到位現象。科協、民政、工商、農業、經營、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，影響了農業合作經濟組織的健康發展。第三，出現經濟糾紛時也得不到法律的保護。麻陽縣柑橘協會注冊了“麻陽”牌柑橘商標，商標常年遭受假冒產品的侵權，對此，該協會無可奈何。第四，農業合作經濟組織得不到銀行信貸的支持。
思想認識不到位。不少地方的領導對發展農業合作經濟組織的作用與前景估計不足，因而出現了以下幾個方面的現象：一是政府引導、扶持不夠。在懷化市，僅會同的西瓜協會，蠶桑合作社、麻陽柑橘協會，靖州縣的茯苓協會等少數農業合作經濟組織得到政府的資金扶持。二是管理不規范，活動不經常。據懷化市政府2004年底統計，該市現有的1281個農業合作經濟組織中，達到一定標準（既有規范的章程、有健全的手續、有較完整的制度、有固定的場所、有較好的服務手段和正常經營活動）比較規范的農業合作經濟組織只有167個。三是農民對農業合作經濟組織缺乏了解。不少農民對專業合作經濟組織帶動農民致富的作用沒有切身體會，對創辦或參與農業合作經濟組織的熱情不高。
運行機制不健全。湖南省農業合作經濟組織內部運行機制還不夠健全，即使是農業合作經濟組織搞的比較好靖州縣，也有40%以上的農業合作經濟組織內部管理無章可循，運行機制不規范，活動開展不經常，不僅影響服務功能的有效發揮，也制約了自身的健康發展。
運作資金嚴重不足。從調查的情況看，每個地方都普遍反映農業合作經濟組織運作資金嚴重短缺。靖州茯苓學會盡管成立了公司，開發茯苓系列產品前景廣闊，但在籌集資金上就碰到了問題。會員集資有限，銀行貸款困難，協會發展后勁乏力[3]。
三、啟動農業合作經濟組織發展的 “三大動力”
加快發展農業合作經濟組織，是新的歷史條件下提高農民組織化程度，促進農民收入持續增加的客觀要求。作為農民人口占70%的湖南，要像鼓勵民營經濟發展那樣鼓勵農業合作經濟組織發展，要像扶持龍頭企業那樣扶持農業合作經濟組織，使之真正成為農業產業鏈上的支撐點。為此，建議啟動“法律、政策、管理三大原動力”。
1.“法律原動力”。從國際上看，世界上大多數國家都制定有完備的農業合作經濟組織方面的法律法規，有效地促進了農業合作經濟組織的穩定健康發展。德國于1889年頒布第一部“合作社法”。瑞典于1895年頒布“合作社協會法”。美國在1865-1870年間，約6個州分別通過了有關合作社的早期立法。1947年日本以歐洲合作社為典范，制定了農業協同組織法。合作社法是完善和發展合作經濟的前提和保證，合作社法是以法律形式確定合作經濟組織的地位、作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權益不受侵害。2006年我國出臺一部《中華人民共和國農民專業合作社法》。
2.“政策原動力”。從國際實踐來看，加強政府對農業合作經濟組織的引導和扶持，是各國政府公共政策的共同選項。為此，建議重點抓好九件事情：第一，出臺一個政策文件。以省委、省政府的名義制定出臺進一步促進農業合作經濟組織發展的政策文件，明確各級各部門推動農業合作經濟組織發展的責任和義務，明確有關農業的國家項目，優先讓農業合作經濟組織承擔或積極吸納農業合作經濟組織參與，為農業合作經濟組織發展營造良好的環境。第二，《中華人民共和國農民專業合作社法》 沒給農民金融合作的權利。財政部門應按照公共財政的要求，適當調整支出結構，安排一定的專項資金，給予農業合作經濟組織必要的資金扶持。建議各級政府今后每年都安排專項資金支持農業合作經濟組織發展，專門用于農業合作經濟組織的啟動資金或貸款貼息等。第三，免征一些稅費。稅務部門應建立農業合作經濟組織稅收體系，實行低稅或免稅政策。如對農業合作經濟組織自產自銷農產品應免征增值稅。對農業合作經濟組織接受的社會捐助款項免征所得稅。第四，給予一定的信貸、保險支持。金融保險機構對農業合作經濟組織應積極給予低息貸款和保險支持。應降低信貸門檻，允許農業合作經濟組織及其成員以資產或擔保的形式申請小額貸款，解決生產經營資金。保險部門應積極拓展農業保險，切實幫助農業合作經濟組織提高抵御自然風險的能力。第五，降低準入條件。工商部門應降低登記門檻，積極為農業合作經濟組織注冊商標等減免有關費用，鼓勵農業合作經濟組織創名牌。第六，推廣標準化生產，提高產品質量和效益。農業、質檢部門應積極扶持農業合作經濟組織及其成員樹立質量標準意識，推廣標準化生產，及時提供檢驗、檢疫和質量、技術認證工作，幫助提高產品質量和效益。第七，開辟“綠色通道”。交通運政部門應積極支持開辟“綠色通道”，對農業合作經濟組織以其成員運銷鮮活農產品，減免各種通行費，幫助其降低運營成本。第八，禁止任何人和組織向農業合作經濟組織尋租謀利和進行攤派。紀檢監察部門對違法違規者要依法嚴辦。第九，創新工作方法，積極培育典型，抓好試點示范，發揮典型示范帶頭作用，整體推進。加大宣傳力度，努力營造農業合作經濟組織發展的良好環境氛圍[4]。
3.“管理原動力”。發展農業合作經濟組織是市場經濟發展的需要，是農民群眾自己的創造和選擇，應加強對農業合作經濟組織的管理和指導。眼下，著力點應是建章建制和強化培訓。各地應在發展農業合作經濟組織工作中正確處理好放手發展和積極引導的關系，指導農業合作經濟組織內部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財務制度和人員管理制度，完善科學的民主管理機制、嚴格的監督約束機制以及積累與發展機制、風險保障機制等。各級政府應明確農村工作綜合部門作為農業合作經濟組織的業務指導部門，改變目前多頭管理，缺乏統一有效指導的現狀，為農業合作經濟組織發展壯大提供動力，不斷提高組織的凝聚力和可持續發展能力，促進其健康發展[5]。
作者單位：邵陽學院
參考文獻：
[1]韓俊.中國三農一百題[M].北京：中國發展出版社,2004.56-61.
[2]徐文華.提高合作意識和合作能力是振興農村合作經濟的關鍵[J].農村經濟,2003,5:29-31.
[3]李昌平：給農民松綁是增收的重要途徑[J].改革內參,2002,1:48-50.
7月27日是陳照新的一個普通工作日，作為洪澤縣政府分管農業的副縣長、農民專業合作工作領導小組負責人，他正在為農民專業合作組織質量建設推進年的活動忙碌。一條消息讓他更加振奮，《江蘇省農民專業合作社條例(草案)》提交一審，首次明確農地股份合作社和社區股份合作社的法律地位，農合組織的發展將更加名正言順了。
洪澤縣的農民專業合作組織工作一直走在江蘇的前列。目前，全縣共建成農民專業合作組織317個，其中經工商部門注冊登記的專業合作社297個，新增加249個。
旺盛的雙贏局面
洪澤縣具有良好的農業產業基礎，發展農業合作組織是推進農業產業化同時保護農民利益的必然選擇。洪澤縣縣委副書記萬文華說，洪澤縣農業產業化最早的模式是“公司+農戶”，在公司和農戶之間沒有形成共同的利益基礎和長期穩定性。當市場競爭加劇或者公司盈利機會轉移時，這些以營利為首要目的的公司，就很可能棄農而去。因此，公司和農戶之間需要一種穩定的聯系，這種穩定的聯系非農民專業合作組織莫屬。由此農民可以規避自然、市場“雙重風險”，又可以實現企業、農戶“合作雙贏”。
2007年，《農民專業合作社法》、《登記管理條例》、《示范章程》等一系列法律法規相繼實施，農民專業合作社進入了一個全新的階段，洪澤縣的農民專業合作組織也得到了大規模的發展，各類專業合作社達到317個。
其中，三河強生中藥材合作社就是一個很好的例子。2008年，上市公司南京醫藥股份有限公司在洪澤縣三河鎮規劃種植藥材面積2.5萬畝，為打造該縣藥材種植品牌，促進藥材產業持續快速健康發展，該鎮成立了強生藥材種植合作社，入社戶數420多戶。當年6－8月份，就發放社員工資性收入120多萬元，戶均月收入1000元以上。
激勵與服務同步
農業合作社面臨著由“數量激增”向“質量躍升”轉變的問題，洪澤縣政府部門制定了細致的獎補措施。
每年9月份，獎補由合作社向所在鎮申請，由所在鎮匯總報送縣主管部門，經縣主管部門初審后排定獎補對象，會同各鎮對獎補對象進行公示，公示無異議后報縣政府，經縣政府組織復核后，當年10月兌現50％獎補資金，次年5月份規模不減少，兌現剩余50％資金。
對于具體的獎補標準，洪發[2009]3號文件第四項第三款規定：“當年新發展的賬面年營業收入超500萬元的合作社，列全縣前五名的，獎1萬元；列全縣6-10名的，獎6000元；列全縣11－20名的，獎2000元。”對于當年新發展和種養規模大、輻射帶動能力強的重特大項目，獎補政策沒有明確的，對實施主體的獎補可以“一事一議”。獎補對象僅限合作社或合作社社員，不獎補其他對象。同一申報主體不重復授獎。
獎補措施激勵了農民的積極性，農業合作社數量激增，隨之而來的登記工作日益繁重。對此，洪澤縣工商部門實施了高效便捷的免費登記和集中會辦政策。
免費的辦理登記手續要求“高效、便捷”。高效就要隨到隨辦，一般情況5個工作日辦結，特殊情況不超過10個工作日；便捷就是對登記工作特事特辦，由登記部門到鎮現場集中受理；同時，召開質監、金融等相關部門協調會，協調會辦合作社登記銀行開戶和合作社法人條形碼等有關問題，真正做到像服務招商引資企業那樣服務合作社發展。
開展集中會辦等提高了辦理登記的效率。為方便各鎮登記，洪澤工商局及時將農民專業合作社受理和核準權下放，委托到基層分局進行登記。針對工商部門人手少、集中登記數量多、工作量大的問題，洪澤縣政府專門協調，在9月底，由縣政府分管領導、農工部領導分別帶隊，到全縣四個工商分局開展集中會辦登記工作。四天的集中會辦期間，洪澤縣共受理登記150家合作社。
未來突破方向
如今，洪澤縣已經成為準安市農業合作社的典范，一位在洪澤縣政府從事對外宣傳的人士認為，在整個江蘇省，洪澤的表現也很不錯。
對此，該縣深入農業合作社一線工作的農工部負責人表示認同，同時也很客觀地指出，洪澤縣的農業合作社還需要進一步規范和壯大。目前，農業合作社大多是由―人或數人共同出資組建的合作社，由他們引導，帶動一部分農民參與合作，在財務管理上，《農民專業合作社財務制度》還有待進一步完善。
黃集鎮龍港生豬專業合作社，最初源于趙金美個人投資的養豬場，除了自身發展外，趙金美還向周邊一部分的農民提供飼料、苗豬、養殖技術，管理決策由其全權負責；東雙溝鎮新潔蔬菜專業合作社由十幾個農民組成，各自分開運作，只是統一銷售，銷售收入各自按市場價取得。類似這樣的組織運作方式在應對和化解市場風險等方面有待加強和突破。
模式的提出
當前的農村發展組織模式已經不適應農村發展的需求。要啟動新一輪的新農村建設，就必須在發展的組織模式上尋求突破。即以經濟聯合會成為上聯政府、下貼農戶、前接市場、后承基地的市場經濟新體，逐步把分散的農戶有序地引入到農業產業化經營中，調節生產、加工、銷售等環節的利益分配關系，實現產銷結合，形成“公司加專業合作組織加農戶”或“專業合作組織加農戶”的產業化經營模式，提高農業的產業化、組織化程度。
其組織形式為，在縣級成立聯合總會，總會下設三個分會（農村合作經濟聯合分會、企業聯合分會、第三產業合作經濟聯合分會）、五個專業合作社（筍竹業專業合作社、臍橙專業合作社、養殖專業合作社、花卉專業合作社、油茶專業合作社）和10個協會或商會：礦業商會、水電商會、食品業商會、建筑業協會、運輸協會、美容美發商會、編織協會、汽修協會、縫紉商會、烹飪協會。
依法規范原則。對農村合作經濟聯合會以供銷社為主體，把產業組建成專業合作社，專業合作社的設立登記、章程制定、股金認購、組織結構、民主管理、產品交易和盈余分配均須依法規范。
有序引導原則。規范化建設要充分尊重專業合作社、行業協會社員的意愿，條件不具備的暫可不納入規范對象，但要引導其提高水平；有一定條件的要促其完善，促其規范。
分類推進原則。要根據實際情況，按照專業合作社、行業協會的組成主體，產業特征或項目建設情況進行分類指導，統籌兼顧，點面結合，重點推進。版權所有
政府職能作用表現在：
1、財政扶持。縣財政安排專項資金，用于農民專業合作經濟聯合會試點、示范工作。各級扶持資金主要用于以下方面：對農民專業合作經濟聯合會成員和經營管理人員進行培訓；開展科學技術和市場營銷知識培訓，引進優良品種，推廣實用技術；購置農產品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和檢測儀器設備等；申報農產品質量標準認證，培育農產品品牌，制定生產技術規程；開展市場信息服務，建設營銷網絡，舉辦產品推介活動。
2、稅收扶持。經登記成立的農民專業合作經濟聯合會為農業生產提供的技術服務或勞務服務所取得的收入免征企業所得稅；從事農業機械作業、排灌、植保、家畜和疾病防治項目以及相關技術培訓所得的收入免征營業稅；圍繞成員的生產和銷售從事的服務活動，按農民自產自銷、自買自用對待，稅費按有關規定進行優惠。
3、人才扶持。鼓勵行政機關、事業單位人員或科技人員離崗創辦農民專業合作經濟聯合會，經縣人事部門批準，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從農民專業合作經濟聯合會取得相應報酬。
實施的意義
農業合作經濟聯合會生產能夠提高勞動力效益。農業合作經濟聯合會成立后，通過實現規模生產，農民可以將節省時間投入養殖業、加工業等就業上，這樣勞動力資源就會得到極大的利用。這也就是我們在模式設想上為什么要配套養殖業、加工業等的出發點。
農業合作經濟聯合會生產有利于提升農業競爭力。進行合作經濟聯合會之后，農產品與市場的對接勢必會更加有效，盲目種植的現象將會得到遏制，農產品的市場將會更加開闊。它的直接效果是農業成本的大步降低，效益的大步提高，競爭力的大步提升。
脫貧摘帽既不要急于提前也不要盲目拖后
2016年是脫貧攻堅的首戰之年，精準扶貧在各地推開，各省在年初就確定了一批脫貧摘帽縣，其中就包括一些脫貧壓力較重的縣，很多貧困群眾都擔心被脫貧、數字脫貧。
“去年，全國精準扶貧工作有了很大的發展和提升，使整個扶貧工作有了很大的進步。中央提出來要在2020年使所有貧困縣摘帽。我覺得扶貧工作還是要踏實下心來，不要急于提前，當然也不要拖后，就如期完成任務。這樣我們就能用一顆平靜的心、一種扎實的態度做自己的扶貧工作。”王海波提醒到，當前需要注意一個很大的問題――扶貧不要光消除貧困的表象，要找到貧困的根源，要解決根上的問題。在扶貧過程中，不同區域、不同貧困村、每戶貧困戶情況都不同，但還是有一些共性的東西，比如說水電路等基礎設施需要各級黨委政府保障到位。
扶貧產業發展“不要貪便宜”
依靠發展產業脫貧一批，是總書記提出的精準脫貧方案中任務最重的一項，也是很多地區脫貧攻堅最大的法寶。但去年很多貧困村早已設定脫貧時限，對于一些2016-2018年需要脫貧的貧困村來說，一些駐村工作隊和當地政府都熱衷于上一些短平快的產業，而忽視了培育長效脫貧產業。
對此現象，王海波表示：“各種脫貧措施需要針對當地的具體貧困情況，結合共性的條件去改善去推動，才能藥到病除。所有的扶貧工作，最終還是要落實到產業扶貧上。因為只有產業發展了，才有整個國家經濟實力提升。好生活好日子終究是要靠產業發展換來的。”
“現在來看，任何貪便宜的想法都會最終要受到追求短期效益的懲罰。當初中央在脫貧的問題上要求在2020年前全部摘帽，而不是要求2018年前全部摘帽，這也是說明中央的決策是英明的、切合實際的。”王海波認為，某些地區和政府刻意將脫貧時限提前，顯然只注重消除表象而忽視根本問題。
“從解決根本問題上講，只要找對了根源，精準施策、綜合施策，剩余時限還是可以解決問題的。我是主張扶貧工作不拖期，但是也不要急功近利地一味追求提前。一些地區熱衷發展選擇短平快產業，如果在你一開始認識不到位的時候，尚可理解。但貧困群眾在一個地區不是短期生活，而是要長期生活的。那么就必須要考慮發展一些可長期助農增收的產業。現在很可喜的是，我們的政績觀在變化，‘不以GDP論英雄’是一個非常良好的轉變。”王海波強調，“成功不必在我”，政績觀的改變非常重要，產業發展只有既立足于當前，又立足于長遠，才是最明智的。“如果在當前和長遠有矛盾的時候，你也一定是要考慮好長遠。因為我們不是只過這幾年，而是需要長期生存繁衍的，子孫萬代也是要一直生活下去的。”
農業合作社應找準帶農增收方向
作為一位農業領域專家，王海波委員十分關注農業合作社和電商扶貧對貧困地區脫貧摘帽的作用。
王海波認為，農業合作社是一種很重要的模式，但是當前農業合作社急需完善功能，不僅要提升它的組織和專業化水平，還要提升它的帶農增收能力。
“很多發展不盡如人意的農業合作社都有觀念問題，有些農業合作社的成立初衷，并不是為了發揮組織起來的力量、尋求創新資源、做好的設計、組織起來應對市場的競爭，而是瞄準各種農業項目和某種政策，這是合作社的努力方向錯了。農業合作社仍是一個需要鼓勵和支持的新事物，當前最重要的是做好盈利，要讓它獲得同其名字、地位、身份、功能相應的能力。這也是當前對農業合作社改革的一項重要內容。
關鍵詞：農業；農民專業合作社；資金短缺；政府
一、平邑縣的農業專業合作化生產
作為傳統農業區，平邑縣的農業專業化生產歷史悠久。實行之后，通過生產、經營的自主選擇，農民有了根據自己所占有的資源與特長尋求更高收益的機會。在這種情況下，平邑縣農村重新涌現出種植、養殖專業戶，在部分地區，甚至逐步走向聯合成為專業性生產組織。我們此次調研的銅石鎮便是如此。
銅石鎮作為平邑縣下屬的一個農業大鎮，農業專業化生產獲得長足的發展，截止目前，全鎮工商局在冊的農民專業合作經濟組織33個，帶動農戶1萬多戶，經營范圍涉及到農村各個產業領域，如畜禽養殖10個（包含生豬、兔業）；特種種植13個（包含金銀花、中藥材、烤煙）；蔬菜果品5個（包含大蒜等）；花卉苗木1個等。
在走訪中，調研小組合計發放調查問卷200份，回收有效問卷135份。在“生產中面臨的困難”選項上，有56人選擇資金短缺，占樣本總數的73%，65%選擇“不能把握市場信息”；56%選擇“銷售渠道不穩定”；30%選擇“缺少技術”；6%選擇“經營規模太小”；2人選其他，占3%。
另據調查了解，在當地比較典型的銅石鎮農聯畜牧合作社中，入社股金共計69.3萬元，固定資產19萬元。其中獸醫站出資18萬元，占27%；合作社理事、監事會出資10萬元，占14%；養殖大戶和社員出資41萬元，占59%。
由上所述，我們不難得出該鎮農業合作組織資金短缺成為制約發展的最大因素，其資金來源以農民自籌資金和各種混合形式的出資為主。嚴重制約了農業專業合作社的向縱深方向發展，限制了農業專業合作社創造財富、帶動群眾發家致富的能力。形成這種狀況，一方面是因為當前我國農業專業合作社發展前景不明朗，缺少國家政府相關扶持；另一方面則凸顯了銅石鎮農民自身資金不足，經濟實力薄弱，不足以獨立支撐合作社發展，大量融資又比較困難，必須借助多種外力才能籌集到可供合作社發展的資金。但是資金來源的多樣性也預示著其資金構成的復雜性，而混合出資所組成的合作組織引因其資金來源的多樣性將導致組織穩定性的減弱，使其發展受到多方面的制約，增加了未來發展的不確定性和風險性。
二、專業合作社資金短缺現狀的原因分析
第一，大量農村資金外流，金融組織對農業投資積極性減少，農業合作組織資金籌集困難。近年來出于防范金融風險的考慮，政府逐步加強了對金融市場的整頓，一度比較活躍的非正規渠道融資活動被遏制，但正規融資渠道沒有及時建立或打開，客觀上進一步增加了農民合作經濟組織籌資的難度。并且經過市場化之后，無論國有銀行還是商業銀行，直接面向農業和農戶貸款機構不斷減少，吸納了大量的農村大量的閑散資金，卻不為當地民生服務，轉而投向目前效益較好的城市和建設性生產中，導致農村金融資金凈流出嚴重。
第二，農業份額在國家GDP比重逐年下降，國家對農業投資與扶持力度太小。目前各級財政真正用于扶持農民專業合作組織的資金少之又少，既無法足額落實優惠政策，又無法擴大貸款額度。長期每萬元農業增加值所占用的財政資金還不到非農業的一半。更多的財政過度地傾向非農業生產，與工業相比年均少投入748億元，相當于同期國家財政支農指出的1.73倍。
第三，銀行及附屬金融機構貸款利率較高，農民承擔乏力。我國農村農業貸款普遍利率普遍較高，對于剛剛脫離貧困步入小康渴望致富的農民來說，不啻于獅子大開口，使其望而卻步。
三、促進農業專業合作社深入發展的經濟學建議
第一，提倡國家立法對農業合作社施行稅收優惠，以使農民留有更多的富余資金進行擴大再生產。鑒于農業合作社的互質和不以盈利為目的，許多國家和地區往往采用減稅、低稅或免稅的政策來支持它的發展。而我國無論是現行法律法規還是稅收制度均沒有體現出對農民合作經濟組織的優惠，反而因為農民組成專業合作社成為了經濟組織，更是需要交納農產品增值稅，無形中是對農民專業合作經濟組織規范發展的一種巨大打擊。
第二，加大國家對農業合作社的財政扶持力度，提供更多的資金扶持。政府應在政策的框架之內，不斷完善支農資金穩定增長機制，不斷增加支農資金總量，切實貫徹執行我國《農業法》關于“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于高價財政經常性的增長幅度”的政策，特別是加強對農業專業合作社的資金支持力度。同時，各地方政府還應保證專款專用，不隨便挪用支農資金，保證各項政策落實到實處。加強對農村基礎設施的建設，完善農村投資環境和發展條件，做好“后勤”工作。
