時間：2023-05-31 08:55:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇志愿服務條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年的3月5日是個有特殊紀念意義的日子，是等老一輩無產階級革命家“向雷鋒同志學習”題詞發表45周年紀念日，是我省的第一個志愿者日，也是《**省志愿服務條例》（以下簡稱《條例》）第一個頒布施行日。今天，省人大法制委員會、省人大內務司法委員會、省志愿服務工作委員會辦公室、團省委在這里共同召開《條例》貫徹實施新聞會，目的是為了更好地推動全社會認真學習貫徹《條例》。首先，我代表團省委向出席今天新聞會的各新聞單位表示衷心的感謝！
下面，我從我省志愿服務發展歷程、《條例》重點解決的幾個問題以及共青團組織學習宣傳貫徹《條例》的有關要求三個方面進行介紹。
一、我省志愿服務發展歷程
志愿服務工作在我省已經經歷了15年的發展歷程，并已逐步成為弘揚社會新風、促進社會和諧的一項公益性品牌活動。回顧這15年來，我省志愿服務大致經歷了三個階段：
第一，探索起步階段（1993年至1998年）。1993年，我省共青團組織開風氣之先，在全省啟動實施青年志愿者行動，率先打出了志愿服務的旗幟，開始了志愿服務工作的探索。在這一階段，志愿服務內容以開展學雷鋒便民服務、“一助一”服務為主，形式以不定期、小規模的志愿服務活動為主，動員方式以號召式的組織動員為主，省、市、縣以及鄉鎮（街道）都建立了志愿者協會或服務站，志愿服務的組織網絡初步形成。
第二，整體推進階段（1999年至2005年）。這一階段志愿服務內容向環境保護、社區服務、大型賽會、搶險救災等各個方面延伸，形式以項目化操作為主，動員方式采取組織動員和社會動員相結合，政府給予了有力支持。如在2004年第七屆中國藝術節、每年舉辦的杭州“西博會”、寧波“國際服裝節”等大型賽會中，志愿者成為一道亮麗的風景線；在2003年抗擊非典以及近年來抗臺救災中，志愿者成為生力軍和突擊隊；特別是我們響應鼓勵大學生到祖國最需要的地方去、到基層和艱苦地區去的號召，自2003年開始先后實施了大學生志愿服務西部計劃和志愿服務省內欠發達地區計劃，引導大學生到基層從事為期1－2年的教育、衛生、農技、扶貧等方面的志愿服務工作。到目前為止，已累計選拔派遣西部志愿者914名，選派省內欠發達地區志愿者469名。
第三，規范提升階段（2006年至今）。這一階段志愿服務工作以推進立法進程、加強機制建設、完善組織機構為主要內容。為進一步明確對志愿服務活動的指導協調、志愿服務組織的職責、志愿者的權利和義務、以及對志愿服務的保障和激勵，切實用法規來調整和規范志愿服務活動，保障志愿者組織和志愿者的合法權益，提高志愿服務的質量，2006年9月，團省委正式向省人大常委會提出了立法建議，同年底，省人大常委會將《條例》列入2007年立法計劃一類項目，開展了大量的調研論證和征求意見工作。2007年9月，**省志愿服務工作委員會的正式成立，11月23日，《條例》經省十屆人大常委會第三十五次會議審議全票通過，標志著我省志愿服務工作走上了法治化、規范化的發展軌道。
《條例》的出臺，承載著省委、省人大、省政府的重視和關心，承載著社會各界的參與和信任，承載著全省廣大團干部和志愿者的責任和奉獻，是我省共青團歷史上具有里程碑意義的大事，也是我省志愿服務事業發展史上具有里程碑意義的大事。在此，我謹代表團省委向一貫重視、關心、支持共青團工作和志愿服務工作的省委、省人大、省政府、省志愿服務工作委員會各成員單位和有關廳局部門表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、《條例》重點解決的幾個問題
我省的立法不僅僅是程序上的倡導，而是一次具有實質意義的立法，突出體現在以下三個方面：
一是從法律層面明確了志愿服務的組織體系。《條例》規定省、市、縣（市、區）設立志愿服務工作委員會，志愿服務工作委員會負責指導、協調本行政區域內的志愿服務活動，志愿服務工作委員會的辦事機構設在同級共青團組織。條例規定省、市、縣（市、區）成立志愿者協會，志愿者協會是經依法登記成立的區域性志愿服務組織，并行使一定的管理職能，其他志愿服務組織通過申請加入志愿者協會，成為其分支機構或者團體會員，形成以志愿服務工作委員會負責指導協調、志愿者協會為主干的志愿服務組織體系。
二是從法律層面規范了志愿服務組織和志愿者的行為。《條例》明確了志愿服務組織的職責和志愿者的權利與義務，有利于志愿服務組織、志愿者依法履行職責和接受社會各界的監督，也有利于依法維護志愿服務組織、志愿者的合法權益，保證志愿者責權利相統一。《條例》對志愿服務開展過程中遇到的相關問題作了有針對性的規定，明確了志愿服務的主要領域、服務對象以及申請獲得志愿服務的程序，強調了志愿服務各方平等、自愿的關系，并以“簽訂志愿服務協議”的契約形式明確各方的權利義務。《條例》還規定了志愿服務法律責任的解決途徑，等等。通過這一系列具體詳細、措施有力、科學可行的規定，必將有力規范和促進我省志愿服務工作，推動志愿服務事業健康持續發展。
三是從法律層面強化了志愿服務的保障和激勵。《條例》規定每年3月5日為我省志愿者日，有利于繼承和弘揚為人民服務的雷鋒精神，進一步激發志愿者的責任感和光榮感，也必將促進全社會尊重和關愛志愿者。《條例》規定各級人民政府應當將志愿服務事業納入社會發展規劃，為志愿服務活動提供必要的保障，促進志愿服務事業的發展。《條例》專門制定了保障和激勵一章，其中有很多具體可操作性的規定。如，政府應當為志愿服務活動開展和志工委的日常工作提供必要的經費等保障；鼓勵組織、個人對志愿服務組織和活動進行捐贈、資助，捐贈者和資助者依法享受稅收等方面的優惠；鼓勵國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織在招考公務員或者招聘人員時，在同等條件下優先考慮志愿服務表現突出的志愿者；教育部門、學校和有關社會團體應當將培養青少年志愿服務意識、志愿服務能力納入素質教育內容，并將青少年和學生參加志愿服務活動情況納入考核評價體系；國家機關、企業事業單位和工會、共青團、婦聯等團體以及其他組織，應當鼓勵本單位、本系統的人員參加志愿服務活動，并提供必要的支持；新聞出版、廣播電視等部門和新聞媒體應當積極宣傳志愿服務；政府對表現突出的志愿服務組織、志愿者應當給予表彰和獎勵等等。這些都將極大地優化志愿服務的外部環境和工作條件，保障志愿服務活動的深入開展。
三、學習宣傳貫徹《條例》的基本要求
為了更好地引導廣大志愿者學法、守法、懂法、用法，依法規范志愿服務行動，依法促進全社會關心支持并參與志愿服務工作，團省委將在全省統一部署開展《條例》學習宣傳貫徹活動，迅速掀起學習宣傳貫徹《條例》的。
首先，要把學習《條例》作為首要任務，全面深入學習，把握精神實質。做好《條例》的學習，是貫徹《條例》精神、深入實施《條例》的基礎。全省各級團組織、志愿服務組織要站在構建社會主義和諧社會、推進“創業富民、創新強省”總戰略、加快“法治**”進程的高度，充分認識《條例》頒布實施的重要意義，把《條例》的學習作為推進志愿服務事業健康發展的首要任務。要廣泛組織動員廣大團干部和志愿者骨干要帶頭認真深入學習《條例》，吃準、吃深、吃透《條例》，準確理解和把握《條例》精神和主要內容。要通過開展知識競賽、舉辦輔導講座、召開學習討論會等多種形式的學習活動和實踐活動，進一步把團員青年、志愿者和廣大群眾學習《條例》的活動引向深入。
其次，要把宣傳《條例》作為重點環節，著力營造聲勢，擴大社會影響。全省各級團組織和志愿服務組織要緊緊抓住“三五”契機，形成強大的宣傳聲勢，掀起《條例》宣傳的，并將《條例》宣傳活動貫穿2008年全年。團省委將于3月份舉行《條例》宣傳的系列活動：一是擬定3月5日當天為全省首個志愿者日統一行動日，開展“人人爭做志愿者，人人關愛志愿者”——**省首個志愿者日統一行動；二是向社會征集“最需要志愿服務者”，實現志愿服務項目、志愿服務對象和志愿者各方信息的有效對接；三是對我省志愿者行動15年的發展歷程作全面回顧；四是挖掘近年來我省志愿者行動中所涌現出來的典型人物和事件，向全社會作進一步的宣傳；五是編印萬冊《條例》宣傳手冊免費發放到基層；六是制作志愿服務宣傳海報免費發放到基層；七是制作志愿服務公益宣傳片在各地電視臺展播。各地要根據團省委的統一部署，在結合各自實際開展幫老助弱、幫孤助殘、環境保護、社區服務、科普宣傳、法律咨詢等各種志愿服務活動的基礎上，充分發揮當地廣播、電視、報刊、網絡等現代傳媒作用，廣泛深入持久地宣傳《條例》。
對志愿行動的法制思考
從2007年12月5日起《北京市志愿服務促進條例》正式實施。那么大規模的、那么大影響的社會群體行動，確實太需要法律規范了，志愿者也確實需要法律援助了。只有法制法規的規范和支持，志愿行動才有可能避免組織混亂和方向偏差。
全國第一部全方位規范志愿服務的地方性法規《深圳市義工服務條例》是于2005年7月1日實施的。隨后，吉林、廣東等地也相繼出臺了相關的志愿服務條例。但是，全國大部分城市依然存在著相關法規和制度空白。
對于已經頒布的有關志愿服務(義工)的條例，有些規定也很難落實。例如，有些地方規定“志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進行人身保險”，由于許多志愿者組織資金緊張，這一規定很難落實。再如，社區志愿服務活動中存在志愿者的權利與義務不對稱問題。很多志愿者接受相關教育、培訓的機會不多，工作中獲得的相應保障較少，等等。這些問題成為我國社區志愿服務事業發展的障礙。
就拿新出臺的《北京市志愿服務促進條例》來說，比如志愿者到底具有什么樣的權利和義務，是不是還可以規定得更具體一點呢？一旦遭遇糾紛和困難，甚至是意外的時候，應該如何有效地維護志愿者在特定志愿行動中的權益；另外，怎么避免招募者、接受志愿行動的申請者同自身利益和利益集團關系上的謀私嫌疑，也需要具體規定。這個道理很簡單，志愿者有的時候會發現自己實際上在替某個官員或某個老板“志愿”“打工”。
此外，有錢出錢，有力出力，這樣很好，但是，有沒有必要規定和規范一下對于志愿行動的資助者和資助行為呢？否則，今天某老板為了一時熱情或其他原因提出捐助一年，不到半年捐助自行停止而影響志愿行動，甚至使人家陷于困境怎么辦？一個企業或企業家在電視上宣布贊助，但實際上只是“作秀”甚至只是變相廣告行為，贊助根本沒有到位怎么辦？這樣的事情在現實中曾經屢屢發生。因為是無償勞動，所以很難把這樣的勞動關系等同于勞動合同法上的勞動關系。因此，保護這樣的勞動關系和勞動者，實際上難度特別大。但是，恰恰因為難度大，反而更有必要將相關條文和措施嚴格化、具體化和細則化。同時，許多志愿者和志愿者組織呼吁，應制定規范志愿服務的全國性法律。
亟需具體、可操作的工作制度和細則
其實除了法律層面，還有工作層面上的。志愿者總不能是一人抓一把掃帚就奔向大街的烏合之眾吧？所以要制定和比起現在已有的工作文本更加全面的、通行的和權威的工作規則和制度文件。比如志愿組織方式和紀律、招募志愿者的條件、對志愿者的培訓、服務效果的評定以及鼓勵和獎懲措施等等。有的事情看起來十分簡單，在志愿組織內實施起來就是問題。比如具體的志愿者和志愿組織都具有時效性或一次性，怎么管理和組織行動，甚至包括組織機構注銷和人員遣散的安全圓滿完成，其實都可能是不小的問題；再有，有的志愿者所在單位已經有了很好的鼓勵措施，有的就沒有，而志愿組織在這個時候怎么獎勵可能就有操作上的顧慮。還有，我們鼓勵志愿者在組織中參加志愿行動，但是，有些人就是不可阻擋地自發志愿來了，既無單位也無組織怎么辦？也應該有相應規定和安排。所以，與有關法律文件相匹配的、既全面系統而又具體詳細的、具有可操作性的志愿行動工作細則和指導文件，建議有關方面抓緊制定出來。
只有這樣，才能使志愿者放開手腳、放心大膽地開展志愿行動；只有切實保護他們的熱情和權益，才有可能提升志愿行動事業和志愿行動質量；也只有這樣，我們才能夠使這個社會更加合理健康，更加公平正義，更加積極向上，更加富有理想。這才是具有高度吸引力和文化影響力的和諧社會。
志愿者在華語社會常常被命名為“義工”。我們一群參觀者一次在臺北一處景觀就接受過一所臺灣最著名大學的歷史系老教授的志愿講解服務。他十分自豪地說自己是義工，工作完全是義務的，有一定數量的服務日規定，其日期、地點和活動內容自己記載在專用簿冊上，還有人進行統計和考核。在首爾和新德里，我也遇到過類似情形。一些國家和地區先進的經驗值得我們借鑒。
關鍵詞：志愿服務 立法保障 政策建議
一、問題提出
志愿服務是一項全球性的、高尚的社會公益事業，是人類文明、社會進步的標志。志愿服務活動是個人全面發展和社會發展、進步的重要載體。志愿服務是公眾參與社會生活的一種非常重要的方式，是志愿精神的具體體現。志愿服務有一個最基本的中心思想，即個人或團體通過參加社會活動以促進社會和公共福利。它表現為個人或團體，為追求社會利益和自我價值的實現，在志愿精神的感召下，自愿獻出自己的時間、精力和體力，通過志愿服務為他人乃至整個社會提供服務。
就我國志愿服務而言，起步較晚，20世紀80年代后期才開始出現真正意義上的志愿活動和志愿者。20世紀90年代初期，一支志愿者隊伍在共青團系統中形成，并產生了全國性志愿者組織。1998年底，經中央編委同意，團中央青年志愿者行動指導中心正式成立，負責全國青年志愿者工作的規劃、協調和指導，我國的志愿服務開始啟動。截止到2008年4月，我國已有12個（自治區、直轄市）、8個城市制定了志愿服務地方性法規以及河南省人大常委會通過了《關于深入開展青年志愿服務活動的決定》。目前，我國正處于社會轉型時期,社會問題層出不窮,和諧社會的構建亟需通過志愿精神與志愿服務來融合與發展。
二、我國志愿服務立法的現狀及存在的問題
伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，志愿服務在我國已逐步成為一項具有廣泛公眾基礎、蓬勃發展的社會事業，社會對志愿服務的需求和公眾參與志愿服務的需求不斷增長。但是由于我國志愿服務的各種規章制度還很不健全，志愿者的合法權利不能得到保障，尚沒有全國性的法律來規范志愿服務活動。
（一）志愿服務行為主體立法殘缺
志愿者是志愿服務的直接實施者，由于我國缺少全國統一的志愿服務立法，對志愿者沒有標準的定義。目前出臺的相關條例在志愿服務行為主體方面的規定都各不相同。而對于志愿者技能的培訓，大部分條例都沒有相關規定。如果志愿者沒有通過專門的培訓直接上崗，在很多情況下就會缺乏相應的專業知識或技能，這不但影響到志愿服務的質量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術性較高危險性較大的志愿服務，這個問題顯得更加突出。
而在志愿者的保護規定上，由于缺少專門的、權威的、統一的法律規范，現實中才出現了許多讓志愿者寒心、讓服務對象不安心的情況出現。目前看來，雖然個別地方有相關的規定“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進行人身保險”，但由于經費問題也沒有落到實處。
（二）志愿服務行為主體與客體的法律關系模糊
志愿者在參與社會服務中時，其與服務對象之間的權利義務關系模糊。主要表現在以下幾個方面：第一，服務對象往往把志愿者作為無償勞動力而隨意使用。第二，部分志愿者把志愿服務作為是對受助者的一種憐憫，服務態度不端正。志愿服務作為社會公共服務，不能被作為無償勞動力亂用，志愿者服務過程應該受到尊重。志愿者和服務對象之間應該是一種平等的服務與被服務的關系。就總體而言，志愿者與志愿者組織、志愿者與服務對象之間的法律關系還不十分明確，志愿服務過程中問題的解決、糾紛的處理、救濟的實現等，都需要志愿服務過程中的各種關系予以明確的法律界定。
（三）志愿服務組織缺乏完善的管理體系
首先，在志愿服務的管理工作中，由于沒有出臺統一的管理體系，造成了各地方性條例各自為政的情況發生，形成一定程度的混亂情況。黨政機構、社會團體、企事業單位爭相設立志愿者組織，使得政出多門、管理紊亂的弊端，不利于志愿服務的科學管理與規范發展。政社不分的管理體制已經產生了較大的負面影響，阻礙了志愿組織內在活力的發揮。其次，志愿服務被行政干預嚴重。作為社會轉型時期的新事物，我國的青年志愿者組織具有濃厚的行政色彩。現有的志愿者組織大多數是借助政府和黨團的力量自上而下建立起來的。因此，這些組織在管理體制方面，很自然地沿襲了許多黨政的做法。所以，我國的青年志愿者組織并未擺脫行政干預，在活動領域和活動方式上也未獲得足夠寬松的制度空間，因此也就失去了最原始的意義。
以上種種現象嚴重影響了志愿服務的發展，不利于志愿者隊伍的發展壯大，要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務的質量，使志愿服務走上有序的發展道路，立法無疑是最有效的手段。
三、完善我國志愿服務立法的政策建議
（一）將志愿服務納入社會保障體系
就我國目前的狀況而言，社會保障體系不斷健全，志愿服務和社會保障體系具有很大的互補性，在理論根源和社會功能上具有相當的一致性。首先，志愿服務以扶貧濟困為主題，以社會困難群體為主要扶助對象，而社會困難群體主要是社會弱者。志愿服務的重點對象是社會弱者，志愿服務在社會功能和服務對象方面與社會保障有驚人的相似之處，為志愿服務納入到社會保障體系之中，作為社會減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國的社會保障體系還存在資金不足、內容有限、覆蓋面狹窄和服務保障薄弱等問題，志愿服務作為社會保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會服務，無疑給社會保障注入了新鮮血液，對完善我國多層次的社會保障體系做出積極的貢獻。第三，我國目前的志愿服務的一個突出問題就是資金不足，這就嚴重影響了志愿服務的順利開展。社會保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會來負擔，將志愿服務納入到社會保障體系中，由國家財政的支持，必將會推動志愿服務的發展。
（二）明確志愿服務主體與客體的關系
首先，志愿者與志愿者組織的關系。志愿者組織是社會團體，依《社會團體登記管理條例》依法登記成立，它與志愿者不具有行政上的管理關系。志愿者是純粹的無償勞動，他不從志愿者組織領取工資和報酬，他與志愿者組織既不是雇傭關系，也不是勞動關系。志愿者與志愿者組織是一種特殊的合同關系。其次，志愿者與服務對象的關系。無償勞動的志愿者與接受服務的一方是一種自愿、平等和互相尊重的提供服務與接受服務的善意關系，他不從服務對象收取報酬，不適用于勞動法規。如果出現有關問題，可以比照民法來處理。第三，志愿者組織與服務對象的關系。當服務對象申請服務時，服務對象與志愿者組織之間是一種民事委托關系。
我與新區共發展----迎國慶講文明樹新風”為主題，以大力弘揚志愿服務精神、展現廣大志愿者良好精神風貌、在全區營造隆重、喜慶、熱烈、祥和的節日氛圍為目標，開展了豐富多彩的國慶城市志愿服務活動，取得了良好的社會效果。
一、周密部署，精心組織，做好國慶城市志愿服務的前期籌備工作
（一）完善機制，制定國慶城市志愿服務工作方案。
一是××團區委制定了《我與祖國共奮進我與新區共發展——迎國慶
講文明
樹新風主題志愿服務活動實施方案》以及各單位國慶城市志愿服務工作倒排期時間表，進一步明確各單位志愿服務工作任務和職責。
二是團區委于9月初組織召開了國慶志愿者工作協調會，做好了各站點負責保障單位以及志愿者提供單位的工作對接。
（二）精心組織，認真做好國慶城市志愿者的招募培訓工作。
首先團區委依托社會動員招募、屬地與高校對接招募、教委中學生志愿者招募三種渠道，按照城北街道與吉利大學對接、城南街道與安利志愿服務隊對接、團區委與社會志愿者以及區教委三中的中學生志愿服務隊的對接模式，同時要求志愿者來源單位嚴格按照志愿者招募流程選撥了600名志愿者作為國慶城市志愿服務活動的骨干力量，以此做好人員準備工作。
二是團區委于9月初召開了站點負責人工作會，統一制作并下發了××區國慶城市志愿者工作手冊，同時組織各站點負責人召開骨干志愿者培訓會，培訓內容涉及職責分工、志愿站點運行流程等各項內容。
三是團區委組織各站點負責人召開班次負責人與上崗志愿者見面培訓會，進一步強調崗位職責和工作時間，并將團區委制作的志愿者工作手冊下發到每個志愿者手中，明確國慶城市志愿服務工作流程以及突發事件應急處置步驟，確保志愿者安全上崗。
四是團區委實施崗位無縫對接指導。為確保十一期間的城市志愿服務工作順利完成，團區委除安排機關的日常值班外，還特地安排了一名志愿者工作負責人每日到各站點進行值班巡查，并指導各站點班次負責人在上崗當日對所有志愿者進行崗前培訓，培訓的內容主要涉及安全注意事項、文明禮儀、崗位職責等內容。
（三）保障有力，確保城市志愿者順利開展工作。
一是裝備提前配發。團區委在召開各站點及相關保障部門的工作協調會時將600名志愿者的服裝和裝備統一進行了發放。
二是后勤保障有力。團區委在國慶期間重點開放了位于××核心區域的亢山廣場、中心公園、永安廣場三個城市志愿服務站點，并于9月初對以上站點進行了重新檢修和裝飾，為志愿者提前做好餐飲、保險等相關保障工作，確保“國慶”期間上崗服務的志愿者“無憂”志愿。
二、增強服務，彰顯特色，拓展國慶城市志愿服務的內涵外延。
（一）凝聚智慧，傾力打造志愿服務的文化內涵。
為使志愿者能夠充分的發揮志愿服務職能，打造城市志愿服務的文化內涵，團區委組織部分志愿者骨干制作了凝聚志愿者智慧和力量的《志愿××指南》，為出行、旅游在××的群眾提供了便利，同時，團區委結合站點所在的區位，著重從區域文化特點、周邊服務需求等方面，開展了廣覆蓋、多層次的站點文化塑造活動，形成了以點帶面，豐富多彩的城市志愿服務站點文化，這些站點特色活動的開展，不僅增強了站點的服務職能，為廣大市民提供了切實有效的服務，同時也為進一步凝聚志愿者力量和智慧，挖掘志愿服務人才提供了有效途徑。
（二）增強服務，著力拓展城市志愿服務的外延。
團區委依托國慶契機，除城市志愿服務站點原有的語言翻譯、便民服務三項服務功能外，結合招募志愿者的專業和特長，聯系了××區的相關職能單位，聯合在站點開展了安全宣講、預防h1ni知識宣傳、法律咨詢、健康小常識、××區旅游服務資源的宣傳、環保宣傳、節水護水、青春建功新農村的傳統文化藝術品展示等志愿服務活動。
（三）彰顯特色，營造城市志愿服務的社會氛圍。
為將城市志愿服務站點打造為“國慶”期間××城區的亮點，團區委依托“國慶”期間開放的城市志愿服務崗亭特地制作了《北京市志愿服務條例》宣傳展板放置在崗亭內，以此加強廣大志愿者對《條例》內容的學習理解，為進一步提升志愿者的規范意識和法律觀念，營造全社會關心志愿服務、參與志愿服務、崇尚志愿服務精神的良好氛圍做好了充足的準備。
三、加強建設，推選骨干，做好城市志愿服務的總結表彰工作
（一）加強建設，做好志愿者的激勵表彰工作。
此次城市志愿服務活動為××志愿服務事業提供了集中展示工作內容、拓展工作領域、提升工作水平的契機，而以站點為核心的志愿者團隊建設與志愿者崗位培訓、站點文化開發融為一體，是××城市志愿服務工作的一次嘗試，團區委將以此為契機進一步加強志愿服務的機制和隊伍建設。同時，按照志愿者注冊和上崗時間以及服務標準等方面，為志愿者制作認證證書、對參與本次志愿服務的志愿者做出合理志愿服務評鑒，確保做好志愿者激勵表彰工作。
（二）推選骨干，進一步儲備志愿服務的資源和力量。
通過本次活動，團區委吸納了一批出色的骨干志愿者，發展和吸收了一支擁有外語專業特長的新的團體會員，同時進一步完善了志愿者信息資源庫，為××特色志愿服務隊的發展建立以及其他志愿服務活動的開展儲備了骨干和人才。
【關鍵詞】無償獻血；志愿者服務；管理
無償獻血志愿者服務隊是無償獻血事業發展中出現的新生事物，近年來在我國迅速發展，其宗旨和任務是遵循紅十字運動的基本原則，奉行“人道、奉獻、博愛、平等、互助”精神，積極參加無償獻血，開展無償獻血的宣傳、招募及其志愿服務工作，以推動無償獻血事業發展。
鎮江市無償獻血志愿者服務隊始建于2006年6月10日，7年來為鎮江市的無償獻血事業發展發揮了巨大作用，在無償獻血、宣傳、招募、志愿服務等方面作出了突出成績，涌現出一批優秀志愿工作者。無償獻血志愿服務隊多次獲得市級相關部門表彰和領導肯定與稱贊。2009～2012年無償獻血志愿者服務隊連續四年被市紅十字會評為十佳志愿者集體。2010年無償獻血志愿服務隊被評為鎮江市年度“大愛之星”先進集體，兩名志愿者分別榮獲第三屆和第五屆鎮江市“大愛之星”的稱號，三名志愿者榮獲2010～2011年度全國五星級無償獻血服務獎。
鎮江市無償獻血志愿服務隊自成立以來，走過了一條從無到有、從小到大、從單一的以大學生志愿者為主的成分結構組成模式到大學生、普通市民綜合成分結構組成模式的艱難而曲折的道路，經過不懈的努力和辛勤的工作，使鎮江市無償獻血志愿服務工作逐步走上了正規，同時也取得了一定的成績。下面就對無償獻血志愿服務隊（以下簡稱服務隊）實施有效的管理發表一些淺見。
1 建章立制，確保服務隊健康、有效的發展
服務隊作為一個公益性的社會群眾組織，要想健康發展并發揮組織的積極作用，除了有共同理想和志趣之外，必須建立適應其發展的管理制度、規范和健全的組織建設[1]。由于服務隊成員是由來自社會各領域和各階層的愛心人士所組成，他們利用業余時間，不獲取任何報酬，熱心公益事業，故服務隊組織的管理，不同于一般組織的管理（有薪酬、行政力量）；其組織的管理原則是5個“依靠”， 即依靠共同認可的理想和準則（法律法規等）；依靠個人的奉獻精神和踏實的行動；依靠組織的行為規范和管理制度約束；依靠優秀志愿者的榜樣和人格魅力；依靠每個志愿者的自覺和自律。其中組織的行為規范和管理制度的約束是核心。在這個問題上我們是有切身體會的。
2006～2008年是服務隊初建階段，由于沒有建立起完整的組織機構和行之有效的的管理制度，同時服務隊主要成員還是以在校大學生為主，管理上還處于比較松散的狀況，盡管服務隊在這兩年中也組織開展了不少活動，大學生志愿者主動走上街頭，佩帶統一服務胸牌、戴著印有中心血站站徽和“鎮江市中心血站”字樣的帽子，肩掛印有“無償獻血，拯救生命”和“感謝您，獻給生命的禮物”字樣的大紅授帶，為宣傳無償獻血提供無償服務，曾使街頭無償獻血變成一道亮麗的風景。在那段時間里大學生志愿者隊伍確實在我市的無償獻血工作中發揮了一定的作用。但那個階段管理上存在兩大不足，一是在管理上缺乏規范化、制度化；二是工作的主動性不夠，依賴性較強。
隨著志愿者隊伍不斷壯大，特別是隨著市民志愿者的不斷加入，就對服務隊的管理提出了新的要求，尤其是志愿者管理的系統化、規范化要求。為此經過認真分析，我們果斷地采取了以下幾個措施：一為了使無償獻血志愿者服務隊這樣一個志愿組織符合國務院《社會團體登記管理條例》和《江蘇省志愿服務條例》的要求，擴大無償獻血在市民中的影響，讓更多的、不同群體的和富有愛心的人加入這樣的志愿組織，2008年3月，經向鎮江市志愿者協會申請，“鎮江市無償獻血志愿者服務隊”正式成為其團體會員。二經過一個階段的醞釀和操作，并在充分的民主討論的基礎上經過相關會議，我們建全了服務隊的組織機構，根據工作需要設立了辦公室、招募分隊、服務分隊、網絡宣傳分隊、大學生分隊及獻血分隊共六個職能分隊，并推薦志愿者中有才華、有能力的人擔任隊長、副隊長，使他們有了為社會服務、展示才華和鍛煉提高的機會。通過各職能分隊的設立，使服務隊的整個工作全面細化，各施其責，管理工作有條不紊，大大提高服務隊的管理效率和水平。三制定了一系列的規章制度和管理辦法，先后形成《鎮江市無償獻志愿者服務隊管理章程》、《鎮江市無償獻血志愿者服務隊職責和規范》、《鎮江市無償獻血志愿者服務隊行為守則》、《鎮江市無償獻血志愿者服務隊服務時間管理辦法》、《鎮江市無償獻血志愿者服務隊獎勵處罰規定》、《鎮江市無償獻血志愿者服務隊培訓考核制度》、《鎮江市無償獻血志愿者服務隊會議制度》。這些規章制度和行為規范的建立健全為我們的管理和活動提供了制度上的保證，對我們工作的正常開展起到了重要的、必不可少的保障作用。四實施了工作重心的兩個轉變，即管理工作從完全依賴型逐步向主動融入、積極參與型轉變；隊伍從單一的以大學生志愿者為主體的單線作戰方式向以市民志愿者為骨干、以大學生志愿者為生力軍實現綜合作戰方式的轉變。通過二個轉變的實現，服務隊的各項工作也逐步走上了正軌，對鎮江市的無償獻血事業的發展正發揮著越來越重要的作用。
2 加強和重視志愿者隊伍的培訓，規范和提高服務質量
獻血志愿服務是一項涉及多領域的社會性工作，需要擁有豐富知識和實踐經驗及切身感受等的支持，而由多次獻血者發展成的獻血志愿者，是來自于社會各個領域、各個階層的愛心人士，他們中的大部分對獻血志愿服務所需的知識了解不多不全面，即使有一定的了解，也需補充、整合和規范；另一方面，由于每個志愿者的價值觀有所差異，加入志愿服務組織的動機多種多樣。價值觀指引著志愿者的言行，而價值觀的導向作用影響著群體的發展方向。因此，志愿服務組織要及時有效地向志愿者灌輸組織理念和宗旨，培養志愿者的公民責任和勤勞奉獻意識，以陽光的心態從志愿服務中收獲成就和快樂，視高尚的情操和健康的生活習慣為寶貴的人生財富，樹立良好的理念，善于補充和更新相關知識。所以，建立志愿者培訓制度，編制和更新無償獻血志愿者服務隊培訓手冊，不斷完善志愿者培訓及繼續教育體系，是志愿服務組織建設和發展的關鍵，它關系到團隊穩固發展和存在的意義[2]。
關鍵詞：大學生；志愿者；育人功能；法律援助；有效性
志愿服務工作是高校團學工作的一個重要組成部分。以廣東省為例，目前該省已經初步形成了省、市、縣三級協會和服務總隊、服務隊、服務中心組成的志愿服務網絡。《廣東大學生志愿者激勵機制研究》顯示：目前全省共有各級青年志愿者協會136個，志愿服務隊28771個，服務中心7000多個，每年都有不計其數的大學生投身到志愿者活動中。研究大學生志愿者服務育人功能的有效性問題，對于大學生研究服務地方有重大意義。
一、大學生志愿者活動現狀
（一）當前大學生志愿者開展活動情況
1．傳統的線下志愿活動蓬勃發展：傳統的志愿者活動形式多樣，主要包括有：社區服務、支教活動、法律援助、環境保護、為大型活動提高志愿服務等。在廣東省乃至全國各地的大學生志愿者活動，大部分都是由學校團委有關志愿者工作的部門領導下開展的。此外，設有法律援助平臺的高校還定期招募法律志愿者，開展法律咨詢、普法宣傳等法律服務活動。
2．線上志愿活動發展態勢迅猛：互聯網的迅猛發展已經滲透到大學生志愿服務中，強化了大學生志愿服務的時代性。2015年2月13日，團中央《關于廣泛組建青年網絡文明志愿者隊伍、深入推進青年網絡文明志愿行動的通知》。網絡文明志愿者主要活動是配合省內高校，借助新媒體力量維護網絡文明。以肇慶學院為例，我校的隊伍已有6000余人。廣東省141所高校完成約30萬名網絡文明志愿者的注冊。
3．高度重視志愿服務理論研究：中國知網收錄了“大學生志愿服務”期刊文章46920篇，其中2015年發表的有4620篇，博碩論文23612篇，其中2015年發表的有442篇。相關論文主要是針對研究國內外大學生志愿服務的比較、大學生志愿服務激勵機制的建設、大學生志愿服務平臺的建設、大學生志愿服務的德育功能等。以肇慶學院為例，我校政法學院在2015年廣東省攀登計劃成功立項《“地校合作”之法律援助服務平臺的構建與實踐》，重點研究大學生法律援助志愿者的支持與管理。
（二）發揮大學生志愿工作育人功能的成效
1．大力弘揚了社會主義核心價值觀：大學生在校期間是形成世界觀、人生觀、價值觀的重要時期。大學生志愿服務始終緊扣著社會主義核心價值觀，以理想信念教育為核心，于無形中開展了世界觀、人生觀和價值觀的教育。志愿服務提倡“奉獻、互助”精神，這是一種高尚價值觀。開展和參與法律援助志愿服務接觸到社會弱勢群體，利用所學知識，奉獻自身力量為社會弱勢群體維護合法權益，捍衛法律尊嚴，維護社會和諧文明、公平正義，詮釋十八屆四中全會的依法治國精神，弘揚社會主義核心價值觀。
2．強化實現了高校實踐育人的辦學理念：從思想道德的構成看，道德的認識、情感、信念反映在前形于內，道德行為體現在后顯示于外的。大學生道德修養發展程度是檢驗高校實踐育人質量的標準。大學生志愿服務適應了大學生思想道德發展要求，發揮大學生的主體作用，為大學生思想政治教育提供了有效的活動載體。大學生志愿服務實踐與大學生思想政治教育理論相結合，增強了思想政治教育的針對性和有效性。
二、當前發揮大學生志愿服務育人功能遇到的困境
（一）志愿服務組織架構模糊
各高校的志愿服務組織，有的由高校團委指導，有的由各院系指導，組織架構較為模糊，組織運行效率較低。以高校法律援助平臺為例，大部分是作為院系的教學機構，而不是專門的志愿服務組織。院系的教學機構更注重的是實踐教學，而不是強調學生的思想道德教育。學校團屬志愿者工作部門與法律援助平系并不密切。兩者既不是同級協作關系，又不是垂直管理關系。在此狀態下，開展法律援助志愿服務可能會脫離志愿服務的精神，弱化大學生志愿服務育人功能。
（二）志愿服務活動經費短缺
大學生志愿組織作為一個公益組織，沒有有償服務帶來的收入支撐其日常運作，只能依靠學校的專項經費支持。相當多的高校法律援助平臺作為院系教學機構，其經費只能從實踐教學經費里調用，實踐教學不只是法律援助平臺的開展，因此其經費得不到充分的保障。部分志愿服務活動是結合高校應用型人才培養計劃，這些活動能有培養計劃的專項經費支持，但也只是階段性，而且針對特定活動。沒有足夠的經費支持，會在一定程度削弱大學生志愿者積極性，使大學生志愿服務育人功能失去對象，甚至失效。
（三）志愿者培訓體系薄弱
大學生志愿者雖然有一腔的服務熱情,但志愿者的服務能力培訓卻往往不受重視，導致志愿者形象受損甚至引發安全事故。比如，在對留守兒童、老人、殘疾人等等弱勢群體進行志愿服務的時候，就要求志愿者具備一定的專業能力。又比如，在進行法律援助過程中，接訪是必不可少的環節。不掌握一定的交流技巧，就無法從當事人口中得到更加關鍵的信息，甚至有可能使當事人情緒波動。
（四）志愿業務指導欠缺
當前，各個行業對高校志愿服務工作指導都較為欠缺。以高校法律援助工作為例，2012年7月1日開始實施的《辦理法律援助案件程序規定》第四章第二十條“對于民事、行政法律援助案件，法律援助機構應當自作出給予法律援助決定之日起7個工作日內指派律師事務所、基層法律服務所、其他社會組織安排其所屬人員承辦，或者安排本機構的工作人員承辦。”中提到了“其他社會組織”包括高校法律援助平臺，換言之，高校法律援助志愿服務案件來源之一就是政府法律援助機構的指派，還有另外一個渠道是當事人直接聯系高校法律援助平臺。但是從實際情況來看，后者幾乎是高校法律援助志愿服務的唯一案源。獲取案件的渠道單一，案件的數量不穩定,法律援助志愿服務育人功能的基礎無法得到保障。
三、加強大學生法律援助志愿服務育人功能有效性的建議
（一）加大志愿服務組織和志愿服務活動的宣傳力度
高校法律援助志愿者組織知名度不高會制約其案源的數量，影響其發展，應當借助重要契機提高法律援助志愿者組織知名度。如在12.4憲法宣傳日在社區街道派發宣傳單、發起簽名活動等。在暑期三下鄉期間，開展法律宣傳下鄉、法律咨詢下鄉、法律小品下鄉等活動，同時進行法律意識等主題社會調研。
（二）保障法律援助志愿者組織的活動經費
活動經費是志愿者活動的重要支撐，專業性強的志愿者服務組織應當受到院系的支持。相關院系應該向學校申請專項經費，支持專業的志愿服務活動開展。同時，高校團組織作為志愿者組織的管理者，應該在經費方面予以一定程度的支持。法律援助志愿服務經費除了上述渠道，可以嘗試通過其他渠道獲得經費。《法律援助條例》第七條規定“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。”法律援助志愿組織可以向政府尋求幫助，通過政府支持政策尋求有實力的企業的資助。
（三）加強與地方政府和組織的合作
高校志愿者的組織應當主動尋求與其他相關社會組織的合作，這是順利開展志愿服務活動、擴大社會影響力的必要途徑。除了和地方政府合作之外，還可以和社會團體或人民團體合作。比如，消費者協會、婦聯、殘聯等組織，都可以為大學生法律援助志愿工作搭建平臺，更好地為群眾服務，并使大學生得以在實踐中鍛煉自己。
（四）加強志愿者的系統培訓
志愿者的培訓必須是有系統的、有針對性的，專業性強的志愿服務就要接受專業培訓，比如法律援助志愿者就必須要接受專業的老師或者專職律師的指導。在培訓之后，對志愿者進行一些簡單的測試，不過關的再次進行相關培訓。大學生作為擁有專業知識和高素質的特殊群體，成為了青年志愿者的中堅力量。大學生志愿組織和服務活動有著異于其他組織的特色，但是也存在問題，地方組織和高校應當繼續加大對大學生志愿服務的扶持力度。志愿服務的有效開展是弘揚社會主義核心價值的表現，是建設和諧社會的一小步，社會文明發展的一大步。
參考文獻：
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[2]中華人民共和國國務院．法律援助條例．國務院令（第385號）．2003-07-21．
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[4]孫蕾．大學生志愿者組織及行動的特征、問題與對策．學會．2010（2）．
由中國國際商會、南盟工商會、中國―東盟中心、云南省人民政府和南博會暨昆交會秘書處共同主辦的2017南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會（以下簡稱“商洽會”）定于2017年6月12日-18日在昆明舉行。為確保商洽會志愿者招募工作順利有序推進并圓滿完成各項工作任務。3月17日下午，2017年南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會志愿者招募啟動新聞通氣會在昆明舉行。商洽會濤會志愿者工作部副部長、省委高校工委副書記陶晴，商洽會執委會志愿者工作部副部長、共青團云南省委副書記趙國良，省委高校工委大學生工作部部長侯炳霞，昆明團市委和相關高校團委志愿者工作站及負責人、新聞媒體等70余人參加。通氣會由商洽會執委會志愿者工作部辦公室主任、共青團云南省委志愿服務和社會聯絡部籌建辦公室主任楊洲主持。
侯炳霞首先宣讀了《商洽會執委會志愿者工作部關于在云南大學、五華團區委等15家單位設立2017南亞東南亞商洽會志愿服務工作站的決定》。接著，云南師范大學團委書記劉瑩、官渡團區委書記施飛分別代表高校志愿者工作站和商洽會城市志愿者工作站作表態發言。之后由趙國良代表執委會志愿者工作部與各高校工作站代表共同簽署2017商洽會《志愿者安全健康管理責任書》并講話。陶晴宣布2017南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會志愿者招募工作啟動。最后，與會領導為商洽會志愿者工作站代表授旗。
通氣會上，受商洽會執委會志愿者工作部部長，共青團云南省委唐源書記委托，趙國良講話指出，在省委、省政府的高度重視下，商洽會執委會志愿者工作部按照安排部署由共青團云南省委、省教育廳、省文明辦共同組建，負責商洽會志愿者服務工作，下設招募運營、宣傳發動、后勤保障和城市志愿服務四個工作組。同時，為保證展會各項工作圓滿舉辦，展示云嶺青年良好的精神面貌和風采，為商洽會提供人性化、專業化、高水平的志愿服務，將從相關高校選拔2500名（含108名來自南亞、東南亞的國際志愿者）有熱情、有能力、有水平的志愿者開展展區志愿服務工作，在昆明市五個主城招募一萬民城市志愿者隊伍，組建一支“百名骨干志愿者、千名展區志愿者、萬名城市志愿者”隊伍。展會期間，展區志愿者們將主要提供“問詢服務、秩序引導、接待協助、語言翻譯、參觀協助、媒體服務、活動/論壇組織協助、組織方組織協助、安全保障、清潔衛生”等10類服務，城市志愿者將圍繞“八項活動”開展城市文明志愿服務。今年，我們將采取全面的信息化網絡管理，確保商洽會期間志愿服務工作萬無一失。
他對志愿者工作提出五點要求：著力構建“志愿者工作部-駐片區志愿服務組-志愿者小組長-志愿者”四級縱向管理機制，和志工部、用人單位與高校志愿者工作站的三級橫向聯動機制，實現展區志愿者“網格化”管理。抓頂層設計，著力構建科學工作體系；在展會期間做好每崗“一責”、每晚“一會”和每天“一報”工作，努力保障展會安全、有序、順利召開。抓精細管理，科學指導志愿服務工作；積極爭取執委會各部門、各從參展單位，各公共服務管理部門的大力支持，將成立公共交通引導服務專業志愿者隊伍，負責開展場館與城區之間的公共交通搭乘引導服務工作。抓市場運作，多方凝聚社會服務合力；充分運用新媒體，及時挖掘、報道商洽會中涌現的先進典型和活動亮點，進一步宣傳弘揚志愿精神，在全社會形成“做好事做善事做志愿者”的良好氛圍。抓社會動員，大力弘揚優秀志愿文化；我們將進一步優化、細化商洽會志愿者保障管理條例，在保障志愿者服務的同時，也保障商洽會有序開展。抓服務保障，確保志愿服務安全有序。
當前，志愿服務工作時間緊迫、任務繁重，他希望各工作站以高度的責任感認真抓好志愿服務工作落實，以高標準嚴要求做好志愿者招募培訓工作，重細節強紀律做好志愿者管理工作，塑形象展風采做好商洽會服務工作；勉勵志愿者們把商洽會志愿服務作為增長才干、發掘潛能的平臺，潛心學習、主動工作、熱情服務，努力做到“服務無死角，嘉賓問不到”，以陽光的形象、優質的服務、卓越的才能、青春的風采為商洽會增添色彩，讓志愿服務在云嶺高原聚愛成海，為譜寫好中國夢的云南篇章而努力奮斗。
本次會后，商洽會志愿服務志愿者招募工作全面啟動。
構筑青島與世界交流的虹橋
在歲月的淘漉中，這支隊伍不斷成長壯大，經歷了奧運的洗禮，全運的熏陶……青島的志愿服務事業實現了跨越式的發展，他們以良好的素質、頑強的作風、真誠的熱情和周到的服務讓世界各國嘉賓對青島留下了難忘的記憶；他們用辛勤的工作、友好的微笑、良好的精神風貌，構筑青島與世界交流的虹橋，傳播青島全體市民的盛情與友好。
2008年青島市成功舉辦了第29屆奧運帆船比賽，贏得了世界的喝彩，比賽的成功離不開志愿者們辛勤忙碌的付出，五環點綴著的彩色著裝成為賽場內外一道美麗的風景。“青島的志愿者總是以燦爛的微笑迎接我們的到來，隨時做好幫助我們的準備，工作十分出色，凸顯了中國人民熱情好客的性格，這是真正的成功。” 國際奧委主席雅克•羅格觀看奧帆賽時對青島志愿者給予了高度贊譽。自從北京奧運申辦成功以來，青島市作為奧帆賽舉辦城市，精心組織賽事志愿服務工作，廣泛開展奧運主題志愿服務活動，實踐對北京奧組委和國際社的莊嚴承諾。廣大志愿者以“奧帆志愿者一一微笑的城市名片”作為服務理念，以真誠的微笑和專業的服務，有力保障了賽事成功舉辦。以奧帆賽為契機，青島市城市志愿服務工作取得長足進展。
2010年，共青團青島市委、青島市志愿者協圍繞黨政中心工作，組織志愿者參與政協議、在中國青島國際新能源論壇、海洋節、帆船周、服裝周、東亞經濟交流議、中美中老年排球賽等高端論壇以及第十一屆廣州亞運、克利伯環球帆船賽等大型賽志愿服務工作，全面展現城市文明形象，實現志愿服務特色化。
在為國內外重大事件服務的同時，青島志愿者更多地也在盡心盡力地為普通市民服務，今年是青島爭創全國文明城市關鍵的決戰之年，廣大志愿者齊心協力，攜手奮戰在創城工作第一線，專業的指導，溫罌的服務，感人的幫扶……春風般的溫暖灑遍青島的大街小巷。
一座愛心洋溢的城市
圍繞創建全國文明城市目標，以“我和我的城市”為主題的“文明城市創建年”系列宣傳教育促進活動拉開序幕，伴隨城市的春暖花開，文明之花也絢爛綻放。步入3月份，以溫情的志愿活動為開端，志愿參與社服務，關愛老人、外來務工子女……再現這座愛心城市的溫暖胸懷。
3月1日，由青島銀監局、共青團青島市委主辦的“心手相牽快樂成長”青島市銀行業青年“關愛新市民子女志愿服務行動”在四方區開平路小學啟動。此項活動以隨父母進入城市的新市民子女為服務對象，重點圍繞感受城市、勵志自護教育、愛心捐贈、親情陪護、學業輔導等五個方面，打造青島市銀行系統關愛新市民志愿服務品牌項目和特色活動。今后，全市各級共青團和志愿服務組織將繼續發揮組織優勢，整合各類社資源，廣泛動員團員青年、大學生、愛心單位等社各界力量，采取“一助一”、“多助一”結對幫扶等形式，按照“志愿者小組+新市民子女+接力”的工作模式，以項目化推進的方式，長期為新市民子女提供多角度、多方面的接力式志愿服務，切實為新市民子女送去社各界的關愛和溫暖。
青島，是個四季分明的城市，每個季節都有她不同的美，志愿服務在全年的每個季度也各具特色。3月伊始，2011年“志愿青島繽紛四季”公休日志愿服務計劃書，今年團市委、市志愿者協推出了“志愿青島繽紛四季”公休日志愿服務計劃284項，項目涵蓋了文明城市創建、弱勢群體關愛、低碳環保宣傳等十余個領域，預計全年的參與人數將突破5萬人次。在春意盎然的3月，志愿服務活動圍繞“弘揚雷鋒精神”和“植綠護綠”的主題，將愛心播撒在市民心田，將綠色和環保理念進一步傳揚。志愿服務的標志物一一志愿“四季彩”，是骨干志愿者參與“志愿青島繽紛四季”活動佩戴的四色多用巾(“彩巾”)，分別代表四季的色彩，是志愿者服務和承諾的標志。
有了2011年“志愿青島繽紛四季”公休日志愿服務計劃書的規劃和引導，3月5日“學雷鋒紀念日”，青島市“志愿青島繽紛四季”2011年公休日志愿服務活動在嶗山區金家嶺社區啟動。當天，全市3000余名志愿者開展了醫療衛生、法律維權、應急救援、咨詢服務、創建文明城市等豐富多彩的志愿服務活動。下一步，青島市各級團組織和志愿者組織，將重點圍繞文明交通出行，文明禮儀宣講，城市環境美化，關愛弱勢群體等方面，開展系列的志愿服務活動，實現每周末都有公休日志愿活動，使青島的志愿服務實現常態化。
創城因他們而精彩
在后奧運時代，青島志愿者堅持公益項目傳承奧運精神，讓志愿服務成為常態，為提高百姓生活質量和滿意度而不斷努力。目前， “三心敬老”、“健康彩虹”等一批志愿服務品牌，“我為創城出份力”、“我做文明行路人”、“愛心護航”、“關愛新市民子女”等一系列主題活動，成為展現青島文明、和諧形象的新窗口。志愿服務公益聯盟整合了全市40多家志愿服務團隊。公益聯盟不僅積極扶持民間志愿服務組織，也為各類民間志愿團隊參與社公益活動搭建了更為廣闊的平臺。
一、地區共青團“綜合包戶”志愿服務活動發展情況及主要問題
1、共青團“綜合包戶”志愿服務活動現狀分析
目前，我街道9個社區，各機關企事業單位400余家，戶籍人口5萬多人。簽定“綜合包戶”協議近百份，其形式有個人、黨團組織、重點企業、非公企業包戶等，服務范圍涵蓋了助老、助殘、助學、助困、便民、互助、促進4050人員再就業等領域。其中，助老項目占志愿服務項目總數的45%；助殘項目占25%；助學項目占12%；其他便民互助項目占18%。志愿服務隊伍以地區中小學生、機關企事業單位團組織、老字號企業、非公企業青年志愿者服務隊為主，近300余人。
2、共青團“綜合包戶”志愿服務活動存在的主要問題
由于廣大青年團員的積極參與和巨大的社會需求，青年團員志愿服務隊伍迅速發展壯大，通過“綜合包戶”他們走進了社區群眾的日常生活，已成為社區志愿服務的主要力量。但總體來講，共青團的志愿服務融于于社區和諧建設中還處于起步階段，從地區多年的志愿工作實踐情況顯示，青年團員“綜合包戶”工作尚存在著不少需要解決的問題。
（1）服務成本比較高影響服務質量
青年團員正處于人生的“爬坡”階段，承載著較重的學習、創業和家庭的壓力。相對于老年志愿者來講，青年志愿者的服務成本是比較高的。特別是“綜合包戶”這樣“一對一”或“一對多”的協議關系，使志愿服務不可避免地要與學習、工作和生活發生矛盾，來自學校、家庭的壓力不同程度挫傷青年參與志愿服務的積極性，造成不少青年團員半途而廢，影響了服務質量的提高。
（2）志愿態度的不穩定影響服務質量
青年團員正處于人生觀、世界觀和價值觀的養成階段，他們的熱情容易被激發，也容易很快消退；樂于從事富有挑戰性的新事業，也容易很快地發生興趣轉移；他們具有奉獻社會的高度熱情，也容易受周邊環境的影響。目前，“綜合包戶”還是以助學、助殘、助就業等“幫困”內容為主，青年團員們在從事志愿服務的過程中，對弱勢群體的需求和可能遇到的困難往往準備不足，當看到理想與現實之間存在差距的時候，他們便容易表現出虎頭蛇尾的現象，易造成服務不連續性、不穩定，從而影響服務質量的提高。
（3）社會認同度不高制約了志愿者隊伍的發展
與日益提高的新聞輿論知名度形成鮮明對照的是，青年志愿服務并未在各行業中獲得相應的社會認同度。暑假期間，我課題組組織了地區青少年及其家長與大學生志愿者小組交流會，活動中隨機進行了青年志愿服務認知座談。從認知情況看，有70%以上的青少年及其家長表示曾經聽說過青年志愿服務和“綜合包戶”志愿服務品牌，有60%左右表示對于參加志愿服務的青年團員沒有特別的關注或獎勵。這說明社會對青年志愿服務并沒有深入人心的認同機制。從參與情況看，據大學生志愿者小組提供的數據顯示，青年志愿者的人數占社會青年（14-35歲）總數的4%左右，與美國等發達國家50%左右的比例有相當的距離。這也說明社會認同度不高造成了志愿服務參與程度低制約了志愿者隊伍的發展。
二、地區共青團“綜合包戶”志愿服務活動在和諧社區建設中的發展對策
1、共青團“綜合包戶”志愿服務活動與和諧社區建設的關系
“綜合包戶”志愿服務弘揚的是“奉獻、友愛、互助、進步”，它體現了人與人之間的相互關愛、人與社會之間的相互融合。與建立社會主義和諧社會、和諧社區的本質要求相一致。“綜合包戶”社區志愿服務為人們提供了社交和互相幫助的機會，加強了人與人之間的交往及關懷。而且通過多年的活動我們看到，志愿者和綜包戶雙方都從中得到了滿足，從而有助于促進社區內部的和諧。
回顧北京志愿服務工作的發展歷程,上世紀80年代初期,廣大青年深入開展以“綜合包戶”為主要形式的學雷鋒活動,社區居民廣泛開展鄰里之間的互助活動,逐漸將志愿服務概念引入北京居民的生活之中。經歷了二十多年的發展過程，“綜合包戶”在扶貧濟困等方面發揮了重要作用，取得了良好發展態勢。但是，我們也要看到，青年志愿服務事業還處于初期階段，與首都經濟社會發展要求相比、與發達國家的志愿服務相比，還存在較大的差距。同時，我課題組組員們通過認真學習十七大報告及親身參與奧運城市志愿者服務等多種形式，看到了奧運會為推動青年團員志愿服務的快速發展注入的強大動力，感受到了共青團志愿服務事業與和諧社會建設的發展進入了戰略機遇期和發展加速期。我街道課題組通過查閱檔案、文獻及經驗總結等方法，重點把握新時代環境下和諧社區建設對青年志愿者工作的新要求，旨在提出共青團“綜合包戶”志愿服務制度化、日常化、自覺化的發展思路，以此為和諧社區建設提供社區共建、資源共享的良好平臺。
2、共青團“綜合包戶”志愿服務活動在奧運機遇中的新發展
我課題組認為共青團“綜合包戶”活動要借助籌辦奧運之機，推動青年志愿服務在服務領域和服務項目、組織體系和隊伍建設、工作機制和政策保障等方面取得新的較大突破。因此，在籌辦奧運城市志愿者活動的同時，課題組認為要把推動奧運志愿服務與探索社區志愿服務現代化有機統一起來，以充足的理論準備、思想準備和人才準備，轉化為共青團“綜合包戶”和諧社區志愿服務的寶貴資源。經過與導師共同探討，提出了四點措施供借鑒。
一是借助奧運志愿服務營造強大聲勢，普及社區志愿服務理念，提升志愿精神認同度。志愿理念的產生基于個人對社會和人類的愛心與責任感，是可引導、培育的。北京在近年積極推廣公民教育，特別是奧運會大眾傳媒廣泛宣傳的影響下，公眾對于志愿服務的價值和意義已開始認識及接受。但要把志愿服務深入人心，還需要進一步要通過報紙、雜志、書刊、電臺、影視等各種載體，加大對志愿理念的宣傳，積極宣傳典型事例，弘揚志愿服務精神，營造良好社會氛圍。我地區將通過組建共青團“綜合包戶”志愿服務宣傳團，深入到社區、學校、企業等單位，開展志愿服務的專題宣講活動。結合街道奧運城市志愿者培訓工作，嘗試著將“綜合包戶”社區志愿服務納入志愿者專業訓練的課程中，提高社會認同度。
二是借鑒奧運志愿服務的先進組織經驗，強化志愿服務機制，健全制度，完善管理。我們國內志愿服務主要實行的是“政府主導，民間承辦，社會化運作”的方式。這決定了社區志愿服務在今后的發展中保持與政府的密切聯系是必然的。共青團“綜合包戶”志愿服務的主要管理者依舊落實于街道團工委，與奧運城市志愿者、社會志愿者基層主責落實部門一致。因此，對于積累市、區奧運志愿者組織管理經驗用于社區志愿服務具有較好的延續性。20*年12月5日，《北京市志愿服務促進條例》正式實施，逐步建立和完善了志愿活動的法律法規。在此前提下，建議市、區團委加強對基層青年公務員志愿服務理論知識的培訓力度，指導街道團工委完善志愿者招募、培訓、登記、管理、認證機制，提升對志愿者的社會性承認力度，增強青年團員參與志愿服務的積極性。
【關鍵詞】志愿服務；社會化發展；大學生志愿組織
【中圖分類號】D668 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0091-02
一、高校志愿組織活動領域及發展模式
縱觀高校志愿者組織全局構架，各志愿組織自主選擇服務領域，按照既定組織目標進行活動，形成了一條特色化發展、專業化經營的志愿服務道路，呈現出多核化發展的趨勢。高校志愿組織主要區分為專業化傳統型志愿組織以及特色化創新型志愿組織。傳統型志愿組織包含以社區服務為主的公益社團、定期定點到敬老院服務的愛心社團、赴邊遠地區進行支教的志愿社團等多類別。特色化創新型志愿組織則不斷向新興的公益領域邁進，如傳統文化的繼承與保護、非物質文化的宣傳與發揚；科技支農、文化援鄉、農林科技類的三下鄉技術服務，農林產品網絡營銷的長期幫扶；個人安全急救知識的傳播以及心理健康關愛行動；生態文明保護及環境友好的志愿行動，野生動植物保護，濕地、森林等自然生態的保護、城市生態系統保護，水流河道的環境監測與保護等多種方面。
這兩種志愿者社團的發展各自有其發展的動源，傳統型中憑借著其志愿時間長、經驗豐富，形成固定的志愿服務對象，在相關領域形成了一定的品牌效應與規模效應。創新型則憑借填補社會志愿服務的缺口，創新利用手中資源，探索新的志愿服務領域，抓住了志愿服務的發展契機，獲得了強大的生命力。總之，現今高校志愿組織服務領域廣，呈現出以傳統優勢志愿服務為主要核心，并向多方位多領域不斷拓展的發展態勢，多領域探索，全覆蓋普及，為高校志愿者組織的全面社會化奠定了基礎。
二、高校志愿者組織發展的廣闊前景
自從十召開以來，我國公共事業領域空前發展，尤其是在《中華人民共和國慈善法》出臺后，我國公益事業有了更為精準的定位與規范，志愿服務、慈善事業迎來了新的發展機遇。在此基礎上，高校志愿者組織結合自身科技文化素質的優勢資源，加之對社會需求的敏銳探索，及時發現并填補志愿服務領域的空白，提供高水平的優質志愿服務，也為自身的發展創造了極大的空間。志愿服務是行為主體與客體相互受益的過程，在這種雙重受益的驅動下，擴充了志愿服務市場，為高校大學生志愿組織社會化發展帶來了廣闊的發展前景。
于個人而言，志愿服務給大學生的能力帶來了極大的提升，給象牙塔里的大學生帶來更多接觸社會的機會。在行為嵌入理論的視角下，青年學生志愿服務行為嵌入于社會這個更大的網絡結構中。這一參與行為聯結了校內校外、縱橫交叉于多組織場域之中，為大學生在高校、市場、社會、國家等情境圈子中的合作互動、資源的交換、關系的持續、共享性知識的開發提供了發展機會。[1]并且在校生參與志愿服務還可將所學的理論知識轉化為實踐經驗，做到知行合一，切實地提升自我的綜合素質。這也就促使了大學生主動參與志愿服務，為組織成員的吸納提供根本動源。
于社會需求而言，當前我國處于社會轉型時期，必然出現社會階層分化、成員關系疏遠、社會凝聚力下降等現象。而志愿服務可以在平等互助和自主選擇的基礎上，實現個人、團體乃至群體的需求滿足和意愿表達，是社會的一種減壓閥、劑，有利于不同階層、不同群體之間的融合，有利于干預、化解社會問題和應對公共危機。[2] 實現社會轉型期的平穩過渡，需要更多的志愿組織參與到其中來，調和社會的矛盾，平衡社會關系。而這正是高校志愿組織發展的契機。再者，與原有社會志愿組織人員差異大、統一性弱、專業技能不強的特點相比，高校志愿者組織因其成員為在校大學生，其人生觀、世界觀、價值觀較為接近，時間安排也更易統一，具有較高的創新能力與科學文化素質，可以更好地滿足社會專業化志愿服務的需求。
三、高校志愿者組織存在的問題
由于我國高校志愿者組織起步較晚，雖然近年來保持著高速發展，但在很多方面存在一些問題，制度與運行模式仍不健全，影響并一定程度上制約著志愿者組織的發展。
首先，高校志愿者組織內部成員流動性過強，志愿服務組織的制度不夠健全。當前高校中的志愿者組織通常以學生社團的方式存在，以自愿加入為基本原則，在人員的選定與控制上缺少一系列標準，使得組織成員自由進出，不能形成穩定的人員構成。這也給后續的人員培訓、志愿活動造成了一定的困擾，使得一些組織發展初期人聲鼎沸，中期少有問津，最終不了了之。究其根本，高校的志愿者組織內部缺少激勵機制，統一的注冊登記制度以及有效的評價指標。僅僅依靠大學生的自律和自覺性，不能真正調動志愿者們的積極性，也不利于志愿服務的長效化發展。
其次，高校志愿組織獨立性較強，缺乏統一的指導與管理。高校中各志愿者組織獨立運營，在組織建設上處于封閉狀態。但是高校各志愿組織在志愿工作上具有一定的相似性，所以有極大的空間來相互借鑒，相互學習。然而，實際情況是學校之間的以及各個高校之間的志愿組織就有關志愿服務發展機制、發展方法與道路的交流與探討的通道不暢，各高校間志愿者組織的合作也有待加強。積極的開展各個高校青年志愿機構的區域性合作與交流是未來志愿服務社會化發展的先決條件。
再次，當代大學生對于志愿服務的最終目標認識淺薄，缺少目標管理機制。很多高校志愿活動的目標訂立模糊，缺少清晰的規劃，或者僅局限于體驗式的社會實踐與志愿服務，而忽視了志愿服務本身所應帶來的社會價值與社會效應。如今，高校大學生能大都能夠看到志愿服務對于個人人格塑造的積極作用，但是卻很少有人能夠體會志愿服務對于社會集體人格塑造的重要性。這種認識的不足，當然帶來志愿活動的參與度的不足。而不能實施合理的目標管理手段，也使得這種維持在低影響力的社會志愿服務活動難有改進。所以，從目標的正確樹立到如何形成有效的反饋路徑以達成良性循環是較為緊迫的。
最后，高校的志愿服務活動信息沒有形成社會化。高校志愿服務的社會化發展必然需要志愿信息的廣泛。原來傳統的由高校志愿服務主動尋求社會服務信息的機制過于僵硬，難以盤活高校潛在的志愿服務活動的力量。而信息的雙向供求就顯得尤為重要了。目前，社會上各個社區街道，福利院，敬老院等等都沒有為高校提供的志愿服務需求的信息，而高校志愿服務機構也沒有統一的供給信息機制。社會與高校志愿組織之間的信息不暢通，不利于青年志愿服務的社會化發展，和青年志愿服務社會價值的發揮。
四、大學生志愿者組織社會化發展方式的探索
（一）堅持共青團的指導，支持青年志愿者組織
青年志愿服務的社會化發展離不開團中央的堅定指導。組織化的發展模式使得當代青年志愿服務活動有別與傳統的學雷鋒活動，也是青年志愿服活動深入發展的重要方向。再者，品牌價值是志愿服務活動的生命線。良好的社會效應需要品牌價值去保障。在共青團的正確引領下，扶持幫助的青年志愿組織，開展的社會化志愿服務就多了組織保障與品牌信譽。團中央高度重視青年志愿服務活動的社會化。幫扶青年志愿服務組織，加強青年人對組織的認同感與歸屬感。打造優秀的志愿服務品牌，高效地推進青年志愿服務活動社會化就是要求提高青年志愿活動的影響力與知名度。在共青團的指導下，重點開展與推廣長期性專業性的，群社會反映良好的社會化青年志愿活動。堅持共青團對志愿服務的方向引領，處理好志愿服務活動組織化與品牌化的關系，從而推動大學生志愿組織的高速發展。
（二）完善保障體系，為志愿服務保駕護航
首先，應建立一套完善法律保障體系，為志愿服務提供強有力的保證。社會化的志愿服務要求大學生走出校門，走進社會，會面對各種各樣的問題。這就需要不斷地完善制度保障，明確大學生志愿者的權利與義務，這也是我國國家志愿服務法訂立的當務之急。建議學習與借鑒其他國家志愿者服務的法律規范，出臺全國性的針對大學生的社會志愿服務的法律條文或是管理條例，健全地方的法律制度體系，多層次地保障青年志愿者的合法權益，解除大學生志愿服務社會化發展的后顧之憂。其次，提供相對充足的資金支持。大學生志愿服活動是非盈利性的，因此資金的來源較為單一，這也就要求了響應部門要為這些組織提供一定的資金支持。社會化發展的高校志愿服務活動，就要破除資金匱缺的限制。學校、社區、政府都應當加大志愿服務的資金投入，可以引用政府購買機制或績效獎勵機制，向優秀的志愿組織提供資金的獎勵。
（三）合理運用網絡平臺，弘揚志愿者精神
高校志愿服務活動以大學生為主體，當代大學生也是互聯網的主力軍，所以利用好網絡平臺是弘揚志愿者精神的有效手段。時下自媒體盛行，微博、微信、QQ等社交平臺與形形的手機直播軟件發達，信息的擴散效應十分明顯，我們應利用好這一傳播平臺展示志愿者風采，宣傳志愿服務精神，吸引更多的人加入到志愿活動中來。但我們仍需清醒地認識到信息的繁雜度與受眾的關注度呈反比關系，如果各組織各自為營，各立宣傳門戶，那么繁雜無序的志愿服務宣傳就會被忽略，事與愿違。我們合理的運用網絡傳播平臺是指，以各高校為單位，成立統一的宣傳平臺，統籌考慮活動的搭配與宣傳，制作精品圖文吸引更多人來關注，以此來感召更多人參與到志愿服務中來，不斷拓展大學生志愿者組織。
參考文獻：
XX區精神文明建設辦公室
XX區緊緊圍繞中央和省、市、區文明委工作重點，以“學雷鋒、三關愛”（即“學習雷鋒精神、關愛他人、關愛社會、關愛自然”）為主題，精心組織，扎實推進，截至目前，全區共成立志愿服務隊伍12支，志愿者人員達到1.2萬人，通過廣泛開展豐富多彩的志愿服務活動，全力打造“尚德XX，志愿之城”。
一、堅持引領帶動，建設一支高素質志愿服務隊伍建設
XX區委、區政府政府高度重視志愿服務工作，多次研究部署志愿服務工作。在2012年就成立了全區志愿者協會，明確各類志愿者協會的職責任務和發展目標，要求廣大黨員干部率先參加各類志愿者隊伍，積極參與各類志愿者活動，做志愿服務活動的表率和先鋒。我們采取“組織招募與社會招募相結合，社會宣傳與活動引導相結合”的工作方法，切實把一批具有專業特長、熱心服務群眾、德才兼備的高素質的人才吸引到了志愿者的隊伍中來，既有機關工作人員，也有企業職工、個體商戶，還有老年朋友、中小學生，其中業務骨干，從而在全區形成了立體、多層面的志愿者隊伍。積極扶持社會性志愿者隊伍，XX義工聯盟、學雷鋒志愿者聯盟、百元公益、XX傳統文化研究會等志愿服務組織，極大吸引了社會各界愛心人士，活躍了社會各層面的公益活動。在各項公益志愿活動中，廣大黨員干部積極主動參加，無論是關愛留守兒童結對幫扶、幫扶貧困學生，還是參加社區衛生清掃，文明城市創建等活動，都影響和帶動者志愿者踴躍參加。全區黨團組織、社會民間愛心人士紛紛積極行動起來獻愛心、解難事、幫貧弱，助推志愿服務隊伍不斷發展壯大。
二、突出主題活動，增強志愿服務的吸引力和影響力
我們在志愿服務活動的品牌效應上動腦筋想思路，確立了“尚德XX，友善志愿”文化品牌，緊緊圍繞全國文明城市創建這一主線，始終堅持以項目為載體，在文化教育、環境保護、醫療衛生、便民服務、愛心幫扶等方面，整合優化服務資源，精心設計服務內容，打造具有廣泛社會影響的志愿服務品牌。
一是關愛留守兒童。針對我區是勞務輸出大區、農村留守兒童多的現狀，建設了12處留守兒童關愛中心、76處關愛工作站，實行“專職+兼職”輔導員制度，各鎮街均精心選出8—10名老師，輪流來中心做志愿服務。按照“結對＋接力”的項目實施模式，組織350名志愿者與350名留守兒童結對，重點開展親情陪伴、學業輔導、心愿達成、感受城市、心理疏導等關愛志愿服務活動。開展“微愛接力,青伴童心”牽手關愛志愿服務活動，為70余名貧困兒童贈送了包含學習用具、課外讀物、益智玩具等的開學福袋；為100名留守兒童送去將包含學習文具、書包、足球、圖書等微心愿禮包。二是開展扶弱助困活動。實施“金暉助老”志愿服務行動，結對176名老年人，開展“拉一次家常、整理一次家務、清理一次個人衛生、維修一次家電、送一件過冬用品”為主要內容的“五個一”助老志愿服務。深化“青心有愛·益暖XX”暖冬行動，為155戶貧困家庭送去幸福包、快樂包和溫暖包。三是深化社區志愿者服務活動。舉辦全區社區志愿活動總動員啟動儀式，組建了9支社區志愿服務隊，針對社區環境衛生、法治宣傳、鄰里關愛等問題，組織開展常態化志愿服務活動。各志愿服務隊伍進社區開展周六志愿者服務一條街、愛心互助小組等行動，為社區居民進行電腦培訓、衣服裁剪、電器修理、自行車修理、理發等義務服務，為社區全體居民特別是孤老病殘和下崗失業等生活困難的弱勢群體提供幫助。兩年來，全區社區志愿者服務小組已發展到20余支，共組織志愿者集中服務140多次，累計為居民提供服務3000余人(件)次。四是實施“城市整潔志愿行動”。我們圍繞創建全國文明城市、國家衛生城市，動員各類志愿隊伍開展了“志愿者創建行動”、“清除白色污染、共建綠色家園”等一系列活動，兩年來，先后組織400多名志愿者20余次到主干道兩側、各社區、公園進行志愿服務活動，共清除垃圾800多立方米，清除雜草2500多平方米，擦除亂貼亂畫、非法小廣告共600多處。
三、實施品牌志愿項目，影響帶動志愿活動持續發展
XX區積極扶持和發展優秀志愿項目，以特色公益活動吸引社會各界愛心人士積極參加、奉獻愛心、揚善明德，起到了“一個組織帶動一個公益項目，一個項目凝聚一片愛心人士”的社會效應。
一是“小青棗”愛心益站。成立于2017年3月，主要以“匯聚社會愛心，助力精準扶貧”為宗旨，引導企事業單位、愛心商家及愛心人士進行捐贈，捐贈物品用于幫扶XX區貧苦青少年與老人，捐贈物品分為日常生活中閑置物品及全新商品。由XX義工協會進行物品分類、整理上架。二手物品向全區扶貧數據庫中的貧困青少年與貧困家庭免費提供，全新物品將進行愛心義賣。 目前，已有威海經濟開發區、XX政務中心等20余家單位、商戶，200余人到小青棗愛心益站奉獻愛心，累計捐贈錢款和物品14萬余元。共組織愛心個人和義工開展走訪慰問270余人次。發放新舊衣物2200余件，學習用品700多套，助學金23000余元。2017年12月被省委宣傳部、省文明辦聯合表彰為2017年度全省“最佳志愿服務組織”。
二是百元公益。是志愿者自發組織的一項社會公益活動。主要致力于XX區孤兒及特別貧困的在校兒童。活動形式為每月1期，至今已舉辦36期。每個志愿者捐獻100元助學款，除購買少量學習用品，生活用品外，余款全部交給監護人或者學校，用于學生完成學業。通過網絡向社會公布活動費用，完全公開透明。組織者全部自愿付出，付出額外的人力、物力、財力，不從中抽取任何活動費用，不收納任何會員費。活動自2015年9月開展以來，得到社會各屆人士的共同認可，從第1月的7人增長到現在的140人左右，每月捐贈金額從700元增長到現在的14000多元，目前，共幫助30多個家庭，50多個孤困兒童。資助貧困大學新生8人共計3萬元。百元公益“雨露計劃”項目獲得棗莊市青年志愿服務項目大賽銅獎，并入選第三屆山東省青年志愿服務項目大賽。
三是“小青棗一元愛心”項目。該項目是“小青棗愛心益站”新實施的一項青春扶貧項目，它以愛心商家或者愛心人士每天奉獻1元錢，每月參與1次公益活動的形式眾籌資金，用于支付農村貧困兒童的在校生活費和為貧困老人提供生活必需品。目前已經開展了六期，共資助貧困青少年13人，發放助學金15000元。
四、強化隊伍建設，夯實志愿服務組織基礎
一是健全隊伍體系。積極發揮區志愿服務協會牽頭抓總的作用，統籌協調團委、婦聯、工會等群團組織建立完善各類志愿組織。大力培育民間志愿服務組織，引導符合登記條件的志愿服務組織依法登記。在社區建立志愿服務站點，搭建志愿服務信息平臺，引導市民群眾通過社區注冊、單位注冊、網上注冊等多種形式加入志愿服務隊伍。二是強化培訓指導。針對志愿服務部門負責人、隊伍骨干、普通志愿者，采取專題培訓、座談交流、參觀考察等多種方式，兩年來分層分類開展培訓1.2余人次。三是激勵規范。廣泛開展“最美志愿者、最佳志愿服務項目、最美志愿服務站”宣傳推選活動，每年表彰一批優秀志愿服務組織、優秀志愿服務者。大力宣傳推薦優秀典型。運用報紙、電視、網絡、微信等媒體，廣泛宣傳報道志愿服務先進典型，利用微信公眾號展示志愿服務典型事跡，通過多種形式向社會傳遞志愿服務“好聲音”“正能量”，引導群眾更加主動自覺地踐行志愿精神、投身志愿服務。
五、下一步工作打算
一是繼續發展壯大志愿者隊伍。近期，計劃組織團委、婦聯、工會、公安等區直部門負責人、各鎮街宣傳委員以及各志愿服務組織負責人到榮成市考察學習志愿者隊伍建設，出臺志愿者隊伍的發展、管理等一系列制度，重點在各行業、各系統、各新型組織協會發展志愿者，增加網上注冊志愿者。
二是規范、引導各類志愿組織健康發展。志愿者隊伍發展靠哪里，工作服務就要跟進到哪里。文明辦等單位將積極發揮好組織協調的總牽頭作用，積極幫助、扶持各類志愿組織解決各種困難，發展隊伍，擴大影響，弘揚正氣。規范各類志愿組織的章程、管理制度、活動保障等，促進各類志愿服務組織健康發展。
三是培育和打造精品志愿服務項目。堅持黨和政府的要求在哪里、人民群眾的需求在哪里、志愿服務的熱點就落在哪里的方針，根據當前全國文明城市創建重點，分階段策劃、實施好志愿服務項目，精心組織開展社區志愿服務，關愛留守老人、留守兒童，文明勸導等志愿服務活動，以貼心、便民的公益活動吸引人、教育人，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。
關鍵詞：高校；青年志愿者；激勵機制
一、建立與完善高校青年志愿者活動激勵機制的必要性
（一）是在全社會倡導志愿者精神的需要。
高校青年志愿者是志愿者活動的主力軍，志愿者行動符合社會主義價值取向，而建立針對青年志愿者活動的激勵機制有利于志愿精神在更廣泛的社會領域里得以提倡。
（二）是青年志愿者活動規范化、制度化發展的需要
高校青年志愿者活動在我國尚未十分成熟，高校青年志愿者活動規范化、制度化是探索志愿活動組織形式的重要內容。建立激勵機制能保證高校青年志愿者服務活動長期深入的開展下去。
（三）是對大學生追求自我價值的認可和贊許的需要
當代大學生強調自我，主張個人奮斗，追求自我價值的實現。這個角度來看，對青年志愿者行為和思想的認可與贊許，是一種較高層次的激勵，能夠激發志愿者更積極的行動。
（四）是體現志愿者創造的勞動價值的需要
高校青年志愿者所開展的各種形式的志愿活動，創造了巨大的精神價值和勞動價值。激勵機制的建立能起到精神激勵的巨大作用，在客觀上也體現著對志愿者創造的物質財富的尊重。
二、目前高校主要的幾類大學生志愿者服務激勵機制
（一）榮譽式激動
這種激勵方式主要是學校選出一定比例的志愿者作為“優秀志愿者”等進行表彰。這種激勵主要是激發大學生志愿者服務社會內在需求。
（二）有償式激勵
這種激勵方式主要是學校將參加大學生志愿者服務作為評定優秀學生及各種獎學金等的加分指標。另外，還有參與政府政策補貼和扶持的志愿者服務項目，對家庭條件比較困難的大學生也有較大的吸引力。
（三）專業實踐極煉激勵
這種激勵方式主要是大學生志愿者以自身的專業背景為基礎，選擇參與和專業相關的志愿者服務，豐富自己的社會實踐履歷。
上述激勵方式歸納了部分高校的做法，但目前高校尚沒有制定統一的大學生志愿者實施意見或條例，在執行過程中隨意性很大。
三、大學生志愿者服務激勵機制存在的問題
（一）榮譽式激勵下服務意識受挑戰
現今有的大學生志愿者為了被評為優秀志愿者早已背離志愿活動本身。無私奉獻的精神被利益所替代，違背了志愿者的初衷和真正的志愿者的內在需求。
（二）有償式服務導致大學生志愿者活動冷熱不均
在大學生志愿者服務活動項目中有一部分是國家扶持或單位補貼的金額有較大的差距，導致大學生參與活動的投入程度不盡相同。
（三）校方強行掛鉤引發違心志愿”
志愿者服務強調的是個人自愿服務社會。但有些學校簡單機械地將其作為評定獎學金等的必備條件，導致部分學生的內心精神需求沒有真正被激發出來，志愿者服務的質量得不到有效保證。
這些問題的發生，其根源在于許多高校沒有建立和完善合理優化的大學生志愿者服務激勵機制。
四、完善大學生志愿者服務激勵機制的建議
（一）建立科學可行的評估體系
對志愿者活動進行評估考核的目的是定期檢查志愿者服務的效果，要充分考慮到服務的內容、方式等因素，尤其要注重志愿服務的時間和質量方面，既達到對志愿活動管理的規范化，又達到志愿活動的科學化。
（二）在評估體系基礎上將志愿者服務數據化
各高校建立志愿者服務數據庫，將在校生進行的志愿服務數字化（用志愿額度表示），并將此數據庫公開化，作為畢業生志愿活動評定的數據化標準，以此激勵在校大學生投入志愿活動的熱情。
（三）要不斷加大內、外激勵的力度
內激勵源于志愿者對參與活動產生的內在滿足感，而外激勵則是志愿者因志愿服務的成績而受到表揚、嘉獎、宣傳。內、外激勵相輔相成，共同促進志愿活動不斷向規模化推進。高校要在青年志愿者的活動中加強與地方政府、團組織的聯動，共同致力于推動這項活動的深化。（作者單位：黑龍江大學東語學院）
參考文獻
[1]胡蓉.我國志愿者激勵機制探討，成都教育學院學報，2006.1
[2]陳瑛.對大學生志愿活動機制的幾點思考[J].福建工程學院學報，2006.4
