時(shí)間：2023-05-30 10:56:43
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇秸稈綜合利用，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
棉花秸稈是一種可再生的生物質(zhì)。生物質(zhì)能利用技術(shù)主要有：（1）沼氣發(fā)酵技術(shù)。（2）熱裂解技術(shù)。通過(guò)熱裂解工藝，各種生物質(zhì)均可轉(zhuǎn)化為可燃?xì)狻⑸镉汀？刂撇煌姆磻?yīng)條件，如溫度、原料、壓力、滯留時(shí)間等，可轉(zhuǎn)化為不同形式的能源。（3）氣化及發(fā)電技術(shù)。（4）壓縮成型技術(shù)。將低能量密度的生物質(zhì)，通過(guò)壓縮，轉(zhuǎn)換成能量密度較高的生物質(zhì)，減小體積，便于運(yùn)輸。（5）生物質(zhì)液體燃料技術(shù)。包括乙醇、植物油等，可以作為清潔燃料直接代替汽油等石油產(chǎn)品。
通過(guò)生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化技術(shù)，可將棉花秸稈進(jìn)行固化、炭化或汽化處理，轉(zhuǎn)換成木炭、可燃?xì)怏w或電力，作為潔凈的能源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。可見(jiàn)，棉花秸稈綜合利用大有可為。
我國(guó)的棉花產(chǎn)區(qū)每年都產(chǎn)生大量的棉花秸稈，合理有效地將這些棉花秸稈開(kāi)發(fā)利用，對(duì)發(fā)展產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（1）通過(guò)對(duì)棉花秸稈的開(kāi)發(fā)利用，將棉花秸稈由現(xiàn)在的焚燒或掩埋變?yōu)楹侠碛行У睦茫黾悠鋬r(jià)值，使農(nóng)民從中獲得經(jīng)濟(jì)收益，增加收入。
（2）利用棉花秸稈氣化、固化和氣化發(fā)電技術(shù)，可為廣大農(nóng)村提供生活所需的能源，節(jié)約大量的常規(guī)能源。通過(guò)合理的規(guī)劃利用，實(shí)現(xiàn)集中供電、供氣，促進(jìn)廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這樣，不僅提高了農(nóng)民的生活水平，也緩解了農(nóng)村能源緊缺的現(xiàn)狀。
（3）利用棉花秸稈氣化、固化和氣化發(fā)電技術(shù)，可使棉花秸稈得到統(tǒng)一合理的利用。防止由于隨便處置，對(duì)土質(zhì)肥力的影響；防止由于焚燒時(shí)所產(chǎn)生的大量有害氣體對(duì)環(huán)境的污染，從而改善農(nóng)村的生活環(huán)境。
與此同時(shí)，建立一套棉花秸稈綜合開(kāi)發(fā)利用的管理體系，也成為必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以從以下幾個(gè)方面抓起：
（1）建立棉稈棉籽開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持棉稈棉籽利用中的關(guān)鍵技術(shù)研究，解決推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的技術(shù)難題。研制棉稈收集、成型、炭化、裂解、氣化和發(fā)電成套技術(shù)設(shè)備，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用棉稈棉籽提供技術(shù)支撐。
（2）在棉花大規(guī)模種植地區(qū)，建設(shè)“棉稈棉籽資源開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)”，制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、人才和資金，在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)大型棉稈壓縮燃料發(fā)電基地、以棉稈棉籽為原料的生物液體燃料生產(chǎn)基地、以棉稈棉籽的副產(chǎn)品為原料的綠色肥料生產(chǎn)基地。
一、縣秸稈綜合利用工作的經(jīng)驗(yàn)
縣與我縣一樣，屬農(nóng)業(yè)大縣，總面積1439平方公里，其中耕地面積132萬(wàn)畝，總?cè)丝?09萬(wàn)人。農(nóng)作物總播種面積約200萬(wàn)畝，秸稈年生產(chǎn)總量約100萬(wàn)噸。該縣采用疏堵結(jié)合、以疏為主的方式，一方面，全面禁止農(nóng)作物秸稈焚燒；另一方面，大力推廣秸稈綜合利用，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，取得了明顯成效。其農(nóng)作物秸稈大量用于還田肥料、食用菌基料、牛羊飼料、造紙板材原料，用于沼氣發(fā)電、固化制炭等，綜合利用率已達(dá)到80％以上。其主要做法及成效是：
(一)注重宣傳引導(dǎo)，群眾認(rèn)識(shí)高。該縣明確提出了打造全國(guó)秸稈綜合利用生態(tài)第一縣的目標(biāo)，大抓宣傳造勢(shì)，營(yíng)造氛圍。將《省人大常委會(huì)關(guān)于秸稈綜合利用的決定》印發(fā)到戶，在夏熟、秋收季節(jié)，電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)》都大力度宣傳秸稈利用方法，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都安排一輛以上宣傳車(chē)巡回宣傳，無(wú)論是大街小巷、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，隨處都能見(jiàn)到秸稈綜合利用宣傳標(biāo)語(yǔ)，都能聽(tīng)到廣播宣傳，使每個(gè)人都能親身體會(huì)到秸稈禁燒與綜合利用的社會(huì)輿論氛圍，把秸稈禁燒與綜合利用變成了群眾的自覺(jué)行為。我們?cè)谠摽h農(nóng)村的實(shí)際考察中，看到家家戶戶都有一個(gè)草垛，有的已經(jīng)出售，僅剩少量余草，有的等待利用。
(二)強(qiáng)化行政推動(dòng)，工作氛圍濃。在農(nóng)作物秸稈的綜合利用上，省高度重視，在省人大出臺(tái)《決定》的基礎(chǔ)上，市年印發(fā)了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施辦法，辦法中明確：年，市財(cái)政安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于秸稈綜合利用和禁燒工作的以獎(jiǎng)代補(bǔ)及工作考核，其中，對(duì)發(fā)展1個(gè)草業(yè)合作社、秸稈收購(gòu)和初加工實(shí)體且當(dāng)年消耗秸稈1萬(wàn)噸以上的，各獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)年收購(gòu)或消化秸稈5000噸以上的，由縣財(cái)政每千噸獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元等等。同時(shí)，推行秸稈機(jī)械化全量還田，還田機(jī)械除省以上補(bǔ)貼外，地方財(cái)政另按1：1的比例進(jìn)行配套，分別給予1000—6000元的補(bǔ)貼；對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田的，除省財(cái)政項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，再由縣財(cái)政分別按每畝10—20元給予獎(jiǎng)補(bǔ)到農(nóng)戶或機(jī)工。在省、市的強(qiáng)力推動(dòng)下，縣成立了秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，與新農(nóng)辦合署辦公。研究制定了《縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作規(guī)劃》和《夏秋熟農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為秸稈禁燒工作第一責(zé)任人，層層制定禁燒工作方案，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包戶、包機(jī)、包地塊的包保責(zé)任制，做到全天候禁燒，全覆蓋監(jiān)管，無(wú)縫隙落實(shí)責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)有農(nóng)作物焚燒的，由環(huán)保部門(mén)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起罰款200元。縣政府還成立了九個(gè)督查組，夏熟秋收季節(jié)專門(mén)到各鎮(zhèn)區(qū)督查。年，該縣還對(duì)秸稈機(jī)械化還田目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，對(duì)秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作進(jìn)行了專項(xiàng)考核驗(yàn)收，并制定了農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作考評(píng)細(xì)則，對(duì)年度考評(píng)合格的獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元，另外，對(duì)考核第一名獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元，二、三名獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，四、五、六名獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元。通過(guò)這些行政手段和獎(jiǎng)勵(lì)措施，有力地推動(dòng)了禁燒和綜合利用工作的開(kāi)展。
(三)加大政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快。該縣專門(mén)出臺(tái)了促進(jìn)秸稈回收綜合利用的激勵(lì)政策，重點(diǎn)發(fā)展草業(yè)合作社，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成了比較完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。凡新辦草業(yè)合作社（秸稈加工廠），固定資產(chǎn)投資達(dá)10萬(wàn)元以上的，每個(gè)補(bǔ)助5000元；對(duì)全年收購(gòu)加工銷(xiāo)售秸稈達(dá)1萬(wàn)噸以上的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)年贏利5萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)使用壓塊秸稈作為鍋爐燃料一年以上的企業(yè)，每家補(bǔ)助5000元；秸稈存放點(diǎn)用地視為農(nóng)業(yè)用地；對(duì)秸稈運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先安排綠色通道證書(shū)；對(duì)各類(lèi)利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項(xiàng)目，優(yōu)先向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取支持等。通過(guò)政策扶持，一批草業(yè)合作社或秸稈加工廠應(yīng)運(yùn)而生，全縣現(xiàn)已發(fā)展草業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織38個(gè)，建成村級(jí)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)83個(gè)，全年收購(gòu)加工秸稈20萬(wàn)噸，帶動(dòng)手扶拖拉機(jī)500多臺(tái)。加工企業(yè)每噸利潤(rùn)達(dá)200元，農(nóng)民因出售秸稈每畝增收60-70元。這些加工實(shí)體由縣供銷(xiāo)社牽頭，組建了秸稈合作社聯(lián)合社，指導(dǎo)和推動(dòng)全縣秸稈合作社的健康有序快速發(fā)展。該縣禹順秸稈合作社2007年組建，當(dāng)時(shí)年消化秸稈不足3000噸，年已發(fā)展為擁有一家總部，7個(gè)收購(gòu)加工網(wǎng)點(diǎn)，50多臺(tái)套加工設(shè)備，秸稈壓塊、奶牛飼料、蘑菇基草、制板草等7種主導(dǎo)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)300多名拖拉機(jī)手，年消化秸稈4萬(wàn)多噸的秸稈加工銷(xiāo)售企業(yè)。去年至今，該合作社已向我縣萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)銷(xiāo)售制板草5000多噸，銷(xiāo)售額240多萬(wàn)元。
(四)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用形式多。該縣在重點(diǎn)發(fā)展秸稈加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，多形式促進(jìn)綜合利用。一是大力發(fā)展秸稈沼氣。每年建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1萬(wàn)座左右，建成了一個(gè)秸稈汽化站，并試驗(yàn)成功了秸稈聯(lián)戶沼氣工程。年利用秸稈5000余噸，年產(chǎn)沼氣1000萬(wàn)余方、沼肥30余萬(wàn)噸，可節(jié)約肥料和燃料費(fèi)用近2000萬(wàn)元。二是積極推廣秸稈飼料。通過(guò)秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，形成節(jié)糧型畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展秸稈編織產(chǎn)業(yè)。全縣擁有草簾、草繩編織機(jī)1000余臺(tái)，年可消化利用稻草10萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額近1億元，利潤(rùn)達(dá)2000余萬(wàn)元。四是探索利用秸稈發(fā)酵技術(shù)發(fā)展設(shè)施蔬菜。五是大力拓展秸稈食用菌產(chǎn)業(yè)。該縣把秸稈作為一種生態(tài)資源，廣泛加以開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)把秸稈變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)增效益、環(huán)境受保護(hù)的“三贏”目的。
二、我縣秸稈綜合利用工作現(xiàn)狀
我縣秸稈綜合利用工作，以前主要是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，如少部分還田、養(yǎng)畜和作為生活燃料，零星生產(chǎn)食用菌等，絕大部分秸稈原料被就地焚燒。萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)落戶投產(chǎn)后，開(kāi)啟了秸稈作為工業(yè)原料的綜合利用步伐，特別是年，萬(wàn)華板業(yè)加大秸稈原料的收儲(chǔ)力度，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣政府要求積極開(kāi)展秸稈禁燒工作，但效果不理想，秸稈收購(gòu)量始終上不來(lái)，年收購(gòu)不足2萬(wàn)噸，萬(wàn)華板業(yè)的大量原材料依靠外地調(diào)運(yùn)，增加了企業(yè)成本，浪費(fèi)了本地資源。秸稈綜合利用的前提是要收儲(chǔ)加工，原料收不起來(lái)的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是利用氛圍不濃。農(nóng)民將秸稈作為資源來(lái)利用的認(rèn)識(shí)不高。雖然去年禁燒宣傳力度較大，但在治理力度上欠缺，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處罰。同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力資源近半外出打工，留守人員基本在50歲以上，其勞動(dòng)能力較弱，在農(nóng)忙季節(jié)能夠應(yīng)付搶收搶種的農(nóng)活已屬不易，無(wú)暇顧及散落在田間的秸稈原料，最后只能是沿續(xù)陋習(xí)，一燒了之。
二是收割設(shè)備不利。目前縣內(nèi)用于農(nóng)作物收割的設(shè)備多屬于全喂式收割機(jī)（俗稱“爛草機(jī)”），以其采購(gòu)低價(jià)位的優(yōu)勢(shì)在全縣擁有量超過(guò)整個(gè)收割設(shè)備的70％以上，秸稈原料最為豐富的孟家溪、甘家廠、章田寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，竟沒(méi)有一臺(tái)半喂式收購(gòu)機(jī)。使用全喂式收割機(jī)對(duì)秸稈原料的收集是一個(gè)致命的打擊，不僅其留在田間的樁柱過(guò)高，而且收割后的秸稈原料被整成了粉沫狀，無(wú)法進(jìn)行收集整理。
三是購(gòu)銷(xiāo)渠道不暢。一方面，運(yùn)輸條件受限。目前縣內(nèi)鄉(xiāng)村公路雖然逐年增加，但仍然有很多地方運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，田間秸稈原料實(shí)施人工轉(zhuǎn)垛勞動(dòng)力成本極高，老百姓也不愿意自己動(dòng)手集并秸稈再送到收儲(chǔ)點(diǎn)，部分田間秸稈資源不得不棄。另一方面，打包點(diǎn)過(guò)少。目前，萬(wàn)華板業(yè)僅在分別設(shè)置一處，其他區(qū)域尚無(wú)打包點(diǎn)，收儲(chǔ)點(diǎn)也不多，銷(xiāo)路不暢。秸稈原料收購(gòu)面臨長(zhǎng)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，其超高、超長(zhǎng)、超寬所帶來(lái)的安全問(wèn)題也讓人擔(dān)憂，進(jìn)而打消了部分運(yùn)輸戶的積極性。
四是產(chǎn)業(yè)鏈條不全。秸稈原料收購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈正在培植當(dāng)中，雖然我縣目前具有萬(wàn)華板業(yè)等消化秸稈的企業(yè)，但僅有兩個(gè)收購(gòu)打包點(diǎn)，沒(méi)有一家配套的秸稈初加工合作社或企業(yè)，合作社或收購(gòu)企業(yè)+加工點(diǎn)+經(jīng)濟(jì)人+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，常年以秸稈運(yùn)輸為業(yè)的運(yùn)輸戶過(guò)少，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
三、我縣發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的建議
推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，是一項(xiàng)推進(jìn)廢物利用、改善生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)民、有益于社會(huì)的大實(shí)事、大好事，既是市場(chǎng)所求，也是政府之責(zé)。當(dāng)前，我縣發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，有很好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。一是資源豐富。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，秸稈原料資源相當(dāng)豐富，粗略估計(jì)全縣每年約產(chǎn)生秸稈160萬(wàn)噸，其中稻草80萬(wàn)噸、棉梗60萬(wàn)噸、麥草10萬(wàn)噸、油菜梗10萬(wàn)噸。二是政策支持。近年來(lái)，國(guó)家高度重視秸稈綜合利用工作，年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》，年國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，要求2015年秸稈綜合利用率要達(dá)到80％，并出臺(tái)了一系列扶持激勵(lì)措施。三是市場(chǎng)廣闊。秸稈不用是廢，利用是寶，可廣泛用于多個(gè)領(lǐng)域，如可轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料、畜牧業(yè)飼料、食用菌基料、板材造紙?jiān)稀⑻炕瘹饣扇剂系取Ｈ绻铱h的秸稈轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％，按每噸150元收購(gòu)，不算企業(yè)利潤(rùn)，僅農(nóng)民就可增收1.2億元。四是龍頭帶動(dòng)。我縣的萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)，利用秸稈生產(chǎn)的甲醛零釋放板材供不應(yīng)求。預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)能可達(dá)5萬(wàn)方，需要消耗各類(lèi)秸稈原料6萬(wàn)噸；并即將投資2.5億元，在青吉工業(yè)園征地300畝擴(kuò)建廠房，投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)到4億元，利稅達(dá)到5000萬(wàn)元，秸稈消化量達(dá)到20萬(wàn)噸。同時(shí)，我縣正在招商引進(jìn)投資近億元的秸稈炭化項(xiàng)目，周邊還有幾家火力發(fā)電企業(yè)，這些都將會(huì)帶動(dòng)我縣的秸稈綜合利用。
實(shí)施秸稈綜合利用，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。當(dāng)前，首要的是加大政策扶持和宣傳引導(dǎo)力度，以萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展一批秸稈加工合作社，培育秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動(dòng)秸稈的綜合利用。
(一) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)民自覺(jué)參與的良好基礎(chǔ)。秸稈綜合利用面廣量大，涉及到千家萬(wàn)戶，沒(méi)有農(nóng)民的自覺(jué)參與，很難成功。因此，要大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，讓廣大農(nóng)戶弄清楚焚燒秸稈或亂扔亂拋的嚴(yán)重危害，弄懂綜合利用利國(guó)利民利自身的道理，自覺(jué)為秸稈收儲(chǔ)花工花力。特別是在夏熟、秋收季節(jié)，要通過(guò)廣播、電視、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、短信、宣傳車(chē)等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展宣傳。同時(shí)，要將秸稈到門(mén)收購(gòu)的最低價(jià)格，采取貼門(mén)神的方式，宣傳到戶，讓農(nóng)民知道回收秸稈可以增收。
(二) 加強(qiáng)政策扶持，增加秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起跳動(dòng)力。一是繼續(xù)堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)秸稈禁燒工作。加大督查和執(zhí)法力度，從環(huán)境保護(hù)、治安管理、行政考核、包村駐點(diǎn)等多角度、多層面來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作，采取更多的強(qiáng)制措施確保此項(xiàng)工作的推行，在源頭上保障秸稈原料資源不被破壞。二是利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)改良收割設(shè)備。通過(guò)農(nóng)機(jī)部門(mén)采取控制農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的方式，取消對(duì)爛草機(jī)的采購(gòu)補(bǔ)貼，全力推行對(duì)半喂式收割機(jī)的補(bǔ)貼政策，并在收購(gòu)季節(jié)通過(guò)交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門(mén)全力阻止外地爛草機(jī)進(jìn)入縣內(nèi)從事農(nóng)作物收割作業(yè)。三是出臺(tái)鼓勵(lì)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新辦秸稈加工廠（合作社）和收儲(chǔ)加工點(diǎn)的，可借鑒縣的做法，適當(dāng)給予投資補(bǔ)貼；對(duì)銷(xiāo)售加工量達(dá)到一定規(guī)模的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)使用消化秸稈原料或秸稈制成品的企業(yè)，根據(jù)規(guī)模予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)秸稈運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)放綠色通道證書(shū)；同時(shí)，積極幫助秸稈加工企業(yè)向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼支持。
近些年，專家們通過(guò)對(duì)秸稈營(yíng)養(yǎng)成分和實(shí)用性進(jìn)行分析和研究，提出了秸稈綜合利用的一些途徑。
目前農(nóng)作物秸稈綜合利用主要有以下幾種途徑。
一、秸稈作為農(nóng)用肥料應(yīng)用
秸稈中含有大量的有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等礦物質(zhì)成分，是一種寶貴的肥料資源，把秸稈作為肥料合理利用，是一種即在低成本下補(bǔ)充和平衡土壤的有效途徑。秸稈作為農(nóng)用肥料應(yīng)用，主要方法有以下幾種。
1.秸稈直接還田 是在農(nóng)作物收獲時(shí)或收獲后，通過(guò)秸稈還田機(jī)把秸稈切斷粉碎直接還入田間的一種方式。秸稈還田后經(jīng)過(guò)土壤中的微生物發(fā)酵分解，成為可利用的有機(jī)養(yǎng)分，供農(nóng)作物吸收利用。這種方式利在于方便快捷，在田地直接作業(yè)，弊在于秸稈在土壤中分解較慢，不能被下茬作物直接利用，只能用于隔茬作物。
2.高溫積肥 微生物發(fā)酵原理在高溫季節(jié)把秸稈集中堆放，加入一定量的水分覆蓋后通過(guò)自然高溫發(fā)酵堆漚成有機(jī)肥料。這是一種傳統(tǒng)的堆漚方法，發(fā)酵時(shí)間較長(zhǎng)。
3.生物發(fā)酵 把秸稈集中堆放，再添加一定量的生物菌劑及適量的氮肥和水，再經(jīng)高溫堆漚，讓秸稈堆漚成有機(jī)肥料，這種方式比自然腐熟時(shí)間提早15～20天。
4.過(guò)腹還田 這是一種效益很高的利用方式，一是畜禽能直接取食作物秸稈，二是把口感差、消化率低的秸稈經(jīng)青貯、氨化和微貯處理，改善秸稈的適口性，再讓畜禽取食，經(jīng)畜禽過(guò)腹后，變成有機(jī)肥還田，形成糧食――秸稈――飼料――牲畜――肥料――糧食的良性循環(huán)。
二、秸稈作為飼料應(yīng)用
通過(guò)化學(xué)、微生物學(xué)原理，將富含木質(zhì)素、纖維素、半纖維素的秸稈經(jīng)過(guò)微生物發(fā)酵和微生物代謝產(chǎn)生的特殊酶降解轉(zhuǎn)化為含有豐富菌體蛋白、維生素等成分的生物蛋白，作為畜禽飼料，可使?fàn)I養(yǎng)價(jià)值提高，利用率、采食率、采食速度提高，增強(qiáng)口感性，增加畜禽采食量。
三、作為新型能源應(yīng)用
1.秸稈直接燃燒應(yīng)用于生活當(dāng)中 在能源緊缺、潰泛地區(qū)，秸稈直接燃燒解決了該地區(qū)的日常生活做飯等問(wèn)題。
2.生物質(zhì)能源利用 生物質(zhì)能源是次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源，農(nóng)作物秸稈資源量約占我國(guó)生物質(zhì)能資源量的近一半，現(xiàn)在一些火力發(fā)電廠就是用秸稈來(lái)做原料。
秸稈氣化在農(nóng)村利用前景非常廣闊。秸稈經(jīng)過(guò)加工制成碳燃料，也是秸稈利用的一個(gè)有效途徑。
四、作為工業(yè)原料應(yīng)用
秸稈是高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的輕工、紡織和建材原料。秸稈和一些化工原料結(jié)合能形成保溫性、裝飾性和耐久性上乘的秸稈板材，它可以部分代替磚、木等材料，廣泛應(yīng)用于建筑行業(yè)和家裝行業(yè)。秸稈經(jīng)過(guò)技術(shù)方法處理加工秸稈還可以制造出人造絲和人造棉，應(yīng)用于紡織行業(yè)，還可通過(guò)加工處理應(yīng)用于造紙行業(yè)。
五、秸稈作為基料應(yīng)用
秸稈用作食用菌基料是一項(xiàng)與食品有關(guān)的技術(shù)。食用菌具有較高的營(yíng)養(yǎng)和藥用價(jià)值，利用秸稈作為生產(chǎn)基質(zhì)，大大增加了生產(chǎn)食用菌的原料來(lái)源，降低了生產(chǎn)成本。目前利用秸稈生產(chǎn)平菇、香菇、金針菇、雞腿菇等技術(shù)已較為成熟。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。力爭(zhēng)到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過(guò)80％。
二、大力推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化
（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開(kāi)展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。
（二）加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。
（三）大力推進(jìn)種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過(guò)腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。
（四）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。
（五）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。
三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用
（一）加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。進(jìn)一步整合科研資源，推進(jìn)建立科技創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機(jī)械設(shè)備。
（二）開(kāi)展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。
（三）實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過(guò)組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
四、加大政策扶持力度
（一）加大資金投入。研究制定政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對(duì)秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
（二）實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對(duì)秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革委同農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)發(fā)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)發(fā)局要指導(dǎo)地方開(kāi)展秸稈資源調(diào)查，科技局要會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門(mén)抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定出臺(tái)具體的財(cái)稅扶持政策，環(huán)境保護(hù)局要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。
關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；綜合利用；問(wèn)題；對(duì)策；云南芒市
中圖分類(lèi)號(hào) F323.214 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）04-0259-02
1 芒市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀
1.1 芒市農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量
芒市現(xiàn)有耕地面積46 850.47 hm2，其中水田20 477.2 hm2，旱地26 373.27 hm2。農(nóng)作物秸稈資源豐富，以小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、水稻、油料作物、甘蔗、煙葉、蔬菜、果用瓜類(lèi)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市農(nóng)作物種植面積46 850.47 hm2，其中：小麥種植面積1 812.6 hm2，總產(chǎn)量5 166 t；玉米種植面積6 452.4 hm2，總產(chǎn)量28 087 t：豆類(lèi)種植面積1 078.33 hm2，總產(chǎn)量1 540 t；水稻種植面積19 002.4 hm2，總產(chǎn)量125 907 t；薯類(lèi)種植面積936.6 hm2，總產(chǎn)量2 458 t；煙葉種植面積4 570.27 hm2，總產(chǎn)量10 053 t；甘蔗種植面積10 962.27 hm2，總產(chǎn)量656 588 t；蔬菜種植面積3 560.13 hm2，總產(chǎn)量43 792 t；果用瓜類(lèi)種植面積2 336.67 hm2，總產(chǎn)量41 141 t。按照常規(guī)谷草比計(jì)算，年產(chǎn)秸稈630 600 t。其中：小麥秸稈（1.0∶1.4）7 232.4 t，玉米秸稈（1.0∶2.0）56 174 t，豆類(lèi)秸稈（1.0∶1.5）2 310 t，水稻秸稈（1.0∶1.3）163 679.1 t，薯類(lèi)秸稈（1.0∶0.25）614.5 t，甘蔗秸稈（1.0∶0.34）223 234 t，煙秸稈（1.0∶0.66）6 621 t，其他作物秸稈170 735 t。
1.2 芒市農(nóng)作物秸稈綜合利用情況
目前，芒市農(nóng)作物秸稈的開(kāi)發(fā)利用還處于簡(jiǎn)單粗放的低水平，遠(yuǎn)未滿足新形勢(shì)下農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要利用方式有以下幾種：一是用作飼料。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多是將秸稈直接或粉碎后飼喂牲畜，氨化、青貯處理后飼喂的較少，飼料適口性較差，利用率較低。二是田間焚燒。這種方式不僅浪費(fèi)資源，造成安全隱患，而且還會(huì)產(chǎn)生大量煙霧粉塵，造成環(huán)境污染。三是作肥料還田。芒市農(nóng)作物秸稈作肥料還田的方式主要有直接還田、堆制堆肥2種。近年來(lái)，芒市農(nóng)業(yè)局始終注重秸稈再利用，加大再利用技術(shù)的推廣和宣傳力度，并成功爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)部土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)施用秸稈腐熟劑來(lái)實(shí)現(xiàn)秸稈還田的目的，2012―2013年，全市累計(jì)實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升面積2萬(wàn)hm2，發(fā)放秸稈腐熟劑633.33 t，涉及全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個(gè)村委會(huì)，為芒市秸稈充分利用工作奠定了基礎(chǔ)。四是燃燒、丟棄。雖然液化氣、電飯鍋等新型能源已進(jìn)入尋常百姓家，但在芒市仍有部分農(nóng)民將秸稈作為燃料使用。這2種利用方式不僅浪費(fèi)秸稈中的養(yǎng)分，而且產(chǎn)生大量的煙霧粉塵，形成垃圾，不利于環(huán)境保護(hù)。五是秸稈的其他利用方式，主要用作食用菌栽培基質(zhì)、沼氣原料及生活用品、工藝品的加工原料等[1-2]。
2 存在的問(wèn)題
2.1 市、鄉(xiāng)2級(jí)政府部門(mén)對(duì)秸稈綜合利用缺乏重視
市、鄉(xiāng)2級(jí)政府部門(mén)有相當(dāng)一部分人對(duì)秸稈綜合利用的生態(tài)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為秸稈是廢物，忽視其資源性和利用不當(dāng)可能帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)開(kāi)發(fā)利用的重視程度不夠，突出表現(xiàn)在相關(guān)政策和資金的扶持不到位，致使秸稈綜合利用重要性的宣傳工作不能正常開(kāi)展，加工處理技術(shù)的研究滯后，加工處理設(shè)備、設(shè)施嚴(yán)重不足。
2.2 農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用的重要性認(rèn)識(shí)不到位
多年來(lái)，由于政府部門(mén)和基層單位對(duì)秸稈綜合利用的重要性和秸稈焚燒帶來(lái)的危害性的引導(dǎo)、宣傳、監(jiān)管力度不大，以及農(nóng)民多年來(lái)形成的傳統(tǒng)種植觀念和生活習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)綜合利用秸稈的重要性認(rèn)識(shí)不到位，再加上收獲處理秸稈費(fèi)時(shí)費(fèi)力，使農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用缺乏積極性，為圖省事、省錢(qián)，常將秸稈丟棄或焚燒。近年來(lái)，芒市農(nóng)業(yè)持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)作物的秸稈產(chǎn)生量也在不斷增加。農(nóng)業(yè)科技人員下基層示范、宣傳腐熟劑的操作規(guī)程和重要性，但部分農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)還是不強(qiáng)，認(rèn)為施用秸稈腐熟劑操作起來(lái)繁瑣，又沒(méi)有尿素、復(fù)合肥等見(jiàn)效快，因此在領(lǐng)到腐熟劑后沒(méi)有完全按照相關(guān)規(guī)程和要求施用，使得秸稈腐熟劑沒(méi)收到應(yīng)有的效果[3-4]。
2.3 秸稈綜合利用技術(shù)水平較低
芒市現(xiàn)有秸稈綜合利用技術(shù)是制約當(dāng)?shù)亟斩捓玫闹匾蛩兀饕憩F(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是現(xiàn)有的秸稈利用技術(shù)不成熟，不能滿足實(shí)際的需求，如生產(chǎn)中缺乏秸稈收獲、打捆、還田的配套機(jī)具。二是新技術(shù)推廣應(yīng)用的規(guī)模較小，大面積推廣使用中遇到了耐用性、適用性、價(jià)格高、維修率高等方面的問(wèn)題，制約了推廣利用。三是隨著農(nóng)民收入水平和生活水平的提高，大多數(shù)農(nóng)戶將煤炭、液化氣、電器等作為生活燃料，耕地大多施用化肥，秸稈作為燃料，而且全市沼氣普及利用率普遍低下，不能從根本上解決秸稈利用問(wèn)題。
2.4 秸稈收集貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備不配套
秸稈分布分散，體積蓬松，易潮濕，收獲季節(jié)性強(qiáng)，再加上田間道路網(wǎng)不配套、沒(méi)有專門(mén)的運(yùn)輸設(shè)備等因素的影響，當(dāng)前秸稈收集和貯運(yùn)成為秸稈開(kāi)發(fā)利用的重要制約因素[5]。
2.5 勞動(dòng)力缺乏
秸稈綜合利用時(shí)期常和農(nóng)忙時(shí)間相沖突，而秸稈的收集處理又需要大量的人力、物力，農(nóng)民為圖省事，焚燒或丟棄的現(xiàn)象十分普遍。隨著芒市城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村很多青壯年往城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)活動(dòng)主要由留守在家的老人完成。當(dāng)農(nóng)作物收割后，缺乏足夠的勞動(dòng)力來(lái)搬運(yùn)秸稈，因此為了方便，老人們采取現(xiàn)場(chǎng)焚燒的方式來(lái)處理秸稈。
3 對(duì)策
3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市、鄉(xiāng)2級(jí)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于秸稈的綜合利用，要逐漸形成政府牽頭、企業(yè)參與、農(nóng)民主體的秸稈綜合利用形勢(shì)。對(duì)秸稈利用過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題，應(yīng)預(yù)先進(jìn)行研究，提出具體對(duì)策，為政府決策提供參考，充分發(fā)揮政府在秸稈綜合利用中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
3.2 加大秸稈綜合利用扶持力度
一是從政策上對(duì)秸稈綜合利用傾斜。根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民個(gè)人、相關(guān)企業(yè)利用秸稈創(chuàng)造條件。二是加大資金投入。如對(duì)秸稈利用的農(nóng)戶，按照其利用秸稈的方式和數(shù)量，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。對(duì)綜合利用秸稈的企業(yè)，減免相關(guān)費(fèi)用。三是進(jìn)行機(jī)具和設(shè)備補(bǔ)貼。將收獲、打捆等小型秸稈利用機(jī)械和企業(yè)使用的大型秸稈利用機(jī)械都列入農(nóng)業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的目錄，加快秸稈利用機(jī)械化的進(jìn)程。
3.3 部門(mén)聯(lián)合，加大宣傳
市、鄉(xiāng)2級(jí)黨委、政府要采取多種途徑，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等知識(shí)的科普宣傳。通過(guò)組織試點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮典型農(nóng)戶、典型技術(shù)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，用實(shí)際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，積極采用綜合利用措施處理秸稈。市農(nóng)業(yè)局與各相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)社等新聞媒體，向全市尤其是芒市鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)和遮放鎮(zhèn)等壩區(qū)農(nóng)村大力宣傳作物秸稈綜合利用的重要性和必要性，宣傳推廣秸稈利用綜合技術(shù)。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、改變方法，使提高廣大群眾對(duì)焚燒秸稈危害的認(rèn)識(shí)，減少焚燒秸稈[6]。
3.4 大力推廣秸稈綜合利用新技術(shù)
一是提高秸稈利用率，減少秸稈焚燒。二是提高機(jī)械作業(yè)水平，充分利用聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行機(jī)械耕種和收割，嚴(yán)控收割茬口，提高秸稈還田率，從源頭上杜絕秸稈焚燒行為。三是加大腐熟劑的推廣力度，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，以市土壤肥料工作站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等部門(mén)為主體，靈活開(kāi)展動(dòng)員工作，確保95%以上的農(nóng)戶把腐熟劑施用到田；繼續(xù)加大腐熟劑施用方法的技術(shù)培訓(xùn)，手把手教農(nóng)戶，確保100%村民小組都接受過(guò)培訓(xùn)。四是農(nóng)戶可以充分利用農(nóng)作物秸稈來(lái)編織帽子、墊子、手工藝術(shù)品等。同時(shí)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，把玉米秸稈作為飼料充分利用，盡量減少秸稈焚燒。五是無(wú)法直接還田的秸稈，如西甜瓜、菜用瓜、油菜、甘蔗秸稈等，可采用堆肥技術(shù)制作有機(jī)肥，進(jìn)行循環(huán)再利用。
3.5 多措并舉，督促引導(dǎo)
芒市秸稈資源豐富，政府積極引導(dǎo)社會(huì)資金向秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件、技術(shù)成熟的企業(yè)新建秸稈飼料基地等，最大程度地消化轄區(qū)內(nèi)作物秸稈，并向周邊縣市輻射，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶新建沼氣池，推廣沼氣照明、沼氣做飯等，擴(kuò)大沼氣的使用范圍。用多種手段，督促引導(dǎo)廣大群眾由焚燒秸稈向綜合利用秸稈轉(zhuǎn)變，切實(shí)降低因焚燒秸稈對(duì)空氣造成的污染。
3.6 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)跟蹤
農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，為確保芒市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作持續(xù)有效開(kāi)展，全面提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，最大限度地減少農(nóng)作物秸稈焚燒量，減少空氣污染，要加強(qiáng)秸稈利用監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤和調(diào)查。
4 結(jié)語(yǔ)
目前，芒市的作物秸稈綜合利用技術(shù)還處于較低水平。結(jié)合芒市當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、秸稈資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，大力推廣秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化和生態(tài)化種養(yǎng)結(jié)合等適合芒市現(xiàn)狀的秸稈綜合利用新技術(shù)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)芒市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；秸稈；綜合利用；途徑
1 多渠道提高秸稈綜合利用率
1.1 大力推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化
通過(guò)加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資模式，積極引進(jìn)和發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目，不斷提高企業(yè)化、工廠化利用秸稈的水平。努力發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)，合理安排利用秸稈發(fā)電、利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇等高新技術(shù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中心店鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)秸稈制生物原油和平陽(yáng)寺鎮(zhèn)秸稈顆粒成型飼料項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用的深層次開(kāi)發(fā)、高層次利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
1.2 大力實(shí)施秸稈直接還田
秸稈直接還田是最有效、最快捷的還田方式，也是搞好秸稈綜合利用的主要途徑。據(jù)實(shí)施的沃土工程項(xiàng)目測(cè)定，實(shí)施秸稈還田，土地有機(jī)質(zhì)含量有較大提高，并能使土壤蓄水保墑能力顯著增強(qiáng)，有效緩解土地易板結(jié)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)驗(yàn)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)小麥平均畝增產(chǎn)57.3公斤、玉米平均畝增產(chǎn)64公斤。各級(jí)各部門(mén)要不斷加大大中型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、深耕犁等農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，在鞏固現(xiàn)有秸稈還田面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大還田比例。
1.3 大力發(fā)展秸稈青貯氨化
搞好秸稈青貯既可以解決牲畜飼草問(wèn)題，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，又可以通過(guò)過(guò)腹還田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。各級(jí)各部門(mén)要圍繞規(guī)模牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)，尤其是肉牛、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的需求，配齊青貯機(jī)械，備好青貯氨化設(shè)施，細(xì)化落實(shí)青貯秸稈的來(lái)源、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的銜接，確保秸稈青貯氨化工作實(shí)現(xiàn)新突破。
1.4 大力推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)
秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)是一種非常有效的秸稈利用新技術(shù)，該技術(shù)采用生物技術(shù)將秸稈轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物所需的二氧化碳、熱量、抗病孢子等有機(jī)、無(wú)機(jī)養(yǎng)料，能顯著改善作物生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)作物生長(zhǎng)發(fā)育，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量。各級(jí)各部門(mén)要組織農(nóng)技人員到有條件的鎮(zhèn)街大力推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，深入做好該技術(shù)與冬暖式大棚相結(jié)合的文章，因地制宜選擇反應(yīng)堆類(lèi)型，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙豐收。
1.5 大力發(fā)展秸稈種植食用菌
食用菌產(chǎn)業(yè)是新崛起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是特色產(chǎn)業(yè)之一。利用秸稈代替棉籽殼進(jìn)行食用菌培植，1畝菇棚可消耗秸稈16.7噸，比用棉籽殼進(jìn)行生產(chǎn)每畝節(jié)約投資5000余元，投入產(chǎn)出比為1：20，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。各級(jí)各部門(mén)要大力推廣秸稈食用菌生產(chǎn)技術(shù)，全面提高食用菌發(fā)展水平，增加農(nóng)民收益。
1.6 大力發(fā)展以秸稈為原料的沼氣池建設(shè)和秸稈氣化工程
實(shí)踐證明，利用秸稈作為主要原料的沼氣池產(chǎn)氣效果優(yōu)于單獨(dú)使用家畜糞便的沼氣池。以秸稈為原料的沼氣池和氣化站不僅可以消化利用作物秸稈，還可以有效解決部分飼養(yǎng)量較小農(nóng)戶的沼氣原料不足問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合沼氣國(guó)債省項(xiàng)目建設(shè)，加快以秸稈為原料的沼氣池和秸稈氣化工程建設(shè)進(jìn)度，使秸稈氣化成為群眾進(jìn)行秸稈綜合利用的一個(gè)重要渠道。
1.7 著力實(shí)行秸稈集中存放
積極推廣秸稈打捆技術(shù)，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶或集體購(gòu)置打捆機(jī)械，充分利用村內(nèi)外空閑地、廢棄地集中堆放秸稈，禁止在田間地頭、路邊溝渠、林木樹(shù)下散亂堆放。同時(shí)，要著力加強(qiáng)對(duì)集中堆放秸稈的管理，嚴(yán)防著火，確保安全。
2 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)要把抓好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作作為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要內(nèi)容，擺上工作議事日程，精心組織實(shí)施，確保工作成效。同時(shí)，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決秸稈綜合利用工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)，確保全面實(shí)現(xiàn)綜合利用任務(wù)目標(biāo)。
2.2 搞好技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣
充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣先進(jìn)適用技術(shù)入手，加大技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及力度，提高技術(shù)的入戶率，增強(qiáng)農(nóng)民綜合利用秸稈的意識(shí)和技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。
2.3 加大政策扶持
推進(jìn)秸稈綜合利用事關(guān)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大局。各級(jí)各部門(mén)要加大資金扶持力度，結(jié)合各自實(shí)際，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾實(shí)施秸稈綜合利用的積極性。
2.4 廣泛宣傳教育
積極開(kāi)展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)，使秸稈綜合利用和禁燒成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；綜合利用；對(duì)策；江蘇興化
中圖分類(lèi)號(hào) X712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）13-0215-02
Abstract Xinghua City is the national famous production bases of commodity grain. As a result，its practice of comprehensive utilization of crop straw is useful experience of other areas for reference. Based on analysis of current situation and major problems of comprehensive utilization of crop straw，and combined with researches of Xinghua City′s developing ecological agriculture，strategies and proposes were given to develop comprehensive utilization of crop straw.
Key words crop straw；comprehensive utilization；strategy；Xinghua Jiangsu
興化市地處長(zhǎng)江下游，為里下河淺洼平原區(qū)。全市總面積2 393.35 km2，自然條件優(yōu)越，水土資源豐富。境內(nèi)河道縱橫，湖蕩棋布，水域面積近800 km2，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地面水田類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。現(xiàn)有耕地面積約1 300 km2，土質(zhì)肥沃，有機(jī)含量高。興化市位于北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，兼受大陸與海洋性氣候影響，具有四季分明、雨量充沛、冬寒夏熱和雨熱同步等特點(diǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，興化市已逐步發(fā)展為全國(guó)著名的商品糧、水產(chǎn)品生產(chǎn)與集散基地[1-2]。
農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，是一種具有多種用途、開(kāi)發(fā)前景廣闊的可再生性物質(zhì)資源[3-4]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用在提高農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面具有十分重要意義[5]。興化市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大，而綜合利用率卻很高。本文對(duì)興化市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量及利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)目前存在的問(wèn)題，并提出綜合利用對(duì)策建議。興化市農(nóng)作物秸稈綜合利用對(duì)策將為我國(guó)其他地區(qū)秸稈處理提供很好的借鑒意義。
1 興化市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量
2014年興化市農(nóng)作物種植面積17.81萬(wàn)hm2，其中水稻種植面積9.02萬(wàn)hm2，小麥種植面積6.97萬(wàn)hm2，約占總種植面積的89.7%；秸稈產(chǎn)生量129.08萬(wàn)t，其中秸稈可收集量105.14萬(wàn)t，綜合利用量89.04萬(wàn)t，綜合利用率85.03%，仍有16.09萬(wàn)t秸稈尚未被有效利用。
1.2 農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀
興化市秸稈的主要綜合利用方式為肥料化和能源化利用。肥料化利用主要為秸稈機(jī)械化還田，2014年全市麥秸稈還田6萬(wàn)hm2，還田率高達(dá)86.54%；稻秸稈還田2萬(wàn)hm2，還田率25.27%；沙溝鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)100%全部還田。能源化利用依托興化市河網(wǎng)發(fā)達(dá)，船運(yùn)秸稈相對(duì)便捷、成本低，秸稈的收集、貯運(yùn)體系逐步建成完善，主要作為農(nóng)村直接生活燃料及運(yùn)往外市供發(fā)電廠發(fā)電，占總綜合利用量的22.6%。
1.3 農(nóng)作物秸稈利用政策
2014年，興化市出臺(tái)了《關(guān)于2014年全市農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋和綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于2014年全市秸稈機(jī)械化還田的實(shí)施辦法》《關(guān)于印發(fā)2014年秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作考核辦法的通知》及《關(guān)于印發(fā)2014年秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作責(zé)任追究實(shí)施辦法的通知》等文件，指導(dǎo)扶持秸稈綜合利用。2014年興化市對(duì)秸稈機(jī)械化還田和綜合利用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步大幅提高，指出每新建一處秸稈收集加工站，經(jīng)驗(yàn)收合格，且年收集利用量達(dá)到2 000 t以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)投資主體5萬(wàn)元；對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社新購(gòu)置的田間秸稈撿拾打捆機(jī)實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼，完成20 hm2以上作業(yè)面積的一次性發(fā)放1.5萬(wàn)元補(bǔ)貼；對(duì)全年秸稈收集利用量超過(guò)2 000 t的秸稈收集加工站實(shí)行分級(jí)階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)，年收集利用量3 000 t以下部分、3 000～5 000 t部分、5 000 t以上部分分別補(bǔ)貼20、30、40元/t；對(duì)年收集利用量達(dá)5 000 t以上的的秸稈收集加工站，一次性追加獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
2 存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)民積極性有待提升
受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的影響，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農(nóng)民習(xí)慣于直接在田間焚燒秸稈，對(duì)秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不夠；部分群眾對(duì)秸稈機(jī)械化還田技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心技術(shù)應(yīng)用后的還田效果；收儲(chǔ)站點(diǎn)或是秸稈收集經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)民手中僅以100～150元/t不等的價(jià)格收集秸稈，但前期要求農(nóng)民將秸稈打捆好并送至指定地點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民覺(jué)得性價(jià)比較低，量少時(shí)則不愿麻煩收集，偶爾出現(xiàn)焚燒、亂拋的現(xiàn)象，同時(shí)收儲(chǔ)站也陷入有價(jià)無(wú)市草收難的困境。
2.2 關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待突破
目前，高效、綜合利用秸稈的技術(shù)、設(shè)備等的研發(fā)尚處于攻堅(jiān)階段，其技術(shù)難關(guān)尚未徹底突破也嚴(yán)重制約著秸稈的綜合利用水平。如秸稈在腐熟過(guò)程中還產(chǎn)生甲烷等氣體，不利農(nóng)作物生長(zhǎng)，需另行施加氮肥予以調(diào)節(jié)；稻秸稈的還田技術(shù)路線還不夠完善，秋季秸稈機(jī)械化還田率還需提高；現(xiàn)有的秸稈還田機(jī)具僅適合大面積的平地收割切碎作業(yè)，對(duì)于地塊面積小、地面不夠平坦的田地則不太適用；秸稈固化成型燃料通常是將收集的秸稈簡(jiǎn)單壓塊，便于運(yùn)輸，未考慮燃料在爐膛內(nèi)腐蝕、結(jié)焦等問(wèn)題，技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)滯后；沼氣、氣化等能源化利用技術(shù)未掌握利用。
2.3 收儲(chǔ)運(yùn)體系有待完善
秸稈多樣、分散、堆積密度低、收獲期短（主要集中在5―6月和10―11月）的特性以及撿拾、打捆的配套設(shè)備、設(shè)施缺乏導(dǎo)致其收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)碾y度大。由于土地資源供應(yīng)緊張，用于存放秸稈的大場(chǎng)地等配套設(shè)施難尋，這也使得防雨、防火、防霉變的要求增高。此外，由于興化市地處水鄉(xiāng)，河網(wǎng)發(fā)達(dá)，農(nóng)民大都選擇船運(yùn)方式，并將秸稈堆放在收儲(chǔ)站附近的河邊，不僅易于污染水體，也不方便搬移。
收儲(chǔ)站點(diǎn)將秸稈大規(guī)模集中起來(lái)須考慮配套打捆機(jī)、粉碎機(jī)、烘干機(jī)等，有的草站甚至應(yīng)客戶要求配置壓塊成型機(jī)、編織機(jī)等設(shè)備，再加上人工投入等，總體成本較大。
2.4 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化利用有待推進(jìn)
興化市雖為秸稈產(chǎn)出大市，但本地秸稈綜合利用企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚未形成規(guī)模。社會(huì)資本在興化投資秸稈綜合利用的積極性未被充分激發(fā)調(diào)動(dòng)起來(lái)，只有個(gè)別收儲(chǔ)站、秸稈回收合作社和牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)等小范圍、少量地對(duì)秸稈進(jìn)行能源化、原料化、飼料化、基料化利用；大多數(shù)秸稈均通過(guò)陸路長(zhǎng)途運(yùn)輸方式送至省內(nèi)蘇北地區(qū)的生物質(zhì)電廠、造紙廠及省外的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料廠和菌菇生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)現(xiàn)綜合利用，尚未真正做到最大限度地節(jié)約資源、集中利用、立足本地、就地產(chǎn)出就地使用。
3 對(duì)策
仍以秸稈還田為主要利用方式，在秸稈固化成型燃料、工業(yè)造紙?jiān)稀⑴Ｑ蝠B(yǎng)殖飼料、食用菌培養(yǎng)基料等領(lǐng)域積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，逐步形成多途徑、多層次地秸稈綜合利用格局，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。同時(shí)，從根本上遏制秸稈焚燒污染環(huán)境、亂拋堵塞河道的現(xiàn)象發(fā)生，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有力帶動(dòng)農(nóng)民增收。
3.1 建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系
為實(shí)現(xiàn)區(qū)域全量化綜合利用，分期實(shí)施一批技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，遠(yuǎn)期形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，并建立上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。秸稈肥料化利用主要是采用機(jī)械將收獲后的農(nóng)作物秸稈粉碎翻埋或整稈翻埋。秸稈能源化利用主要方式為秸稈固化成型和秸稈直燃發(fā)電及供熱，2種利用方向可為農(nóng)村居民、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)鍋爐、電廠等產(chǎn)業(yè)提供熱燃料，用途十分廣泛。秸稈工業(yè)化利用為生產(chǎn)秸稈人造板與秸稈草繩，秸稈人造板生產(chǎn)中輔料黏合劑（MDI生態(tài)膠）不含甲醛，綠色環(huán)保，有利于促進(jìn)家具下游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)有效促進(jìn)整個(gè)人造板行業(yè)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；秸稈草繩編織加工技術(shù)核心為自動(dòng)喂料草繩機(jī)，該設(shè)備生產(chǎn)效率高，市場(chǎng)前景廣闊。秸稈飼料化利用主要方式為秸稈青貯，青貯飼料品質(zhì)較好，是飼喂牛羊等家畜的上等飼料。秸稈基料化利用主要方式為秸稈食用菌生產(chǎn)和秸稈育秧，石膏和廢棄基料均是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域?qū)⑿纬梢?guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用格局。
3.2 建立秸稈資源收貯服務(wù)體系
通過(guò)對(duì)興化市秸稈資源收貯服務(wù)體系現(xiàn)狀的分析，基礎(chǔ)較好，但仍存在收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)不完善、覆蓋區(qū)域窄、收貯量小、臨時(shí)堆放點(diǎn)設(shè)置混亂等問(wèn)題。建立以需求為引導(dǎo)，利益為紐帶，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作組織為骨干，農(nóng)戶參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，政府推動(dòng)，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收貯運(yùn)服務(wù)體系，重點(diǎn)加快秸稈收貯服務(wù)體系和物流體系的建設(shè)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，規(guī)范整合區(qū)域現(xiàn)有臨時(shí)堆放點(diǎn)，減少閑置，節(jié)約集約土地利用，1個(gè)收儲(chǔ)站基本設(shè)置2～6個(gè)臨時(shí)堆放點(diǎn)；秸稈收集量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需設(shè)置收儲(chǔ)站點(diǎn)，秸稈量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需根據(jù)最近的收儲(chǔ)站設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)，并根據(jù)秸稈可收集量增設(shè)臨時(shí)堆放點(diǎn)；結(jié)合興化市水網(wǎng)發(fā)達(dá)的地域特點(diǎn)，秸稈收集以船運(yùn)為主。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間河道清淤的整治力度，確保船只通行順暢安全；收儲(chǔ)站配備相應(yīng)的粉碎、打捆設(shè)備，設(shè)備數(shù)量及型號(hào)等根據(jù)各收儲(chǔ)站收集處理規(guī)模設(shè)定；秸稈打捆后運(yùn)輸采用平板車(chē)、大型汽車(chē)運(yùn)輸，秸稈粉碎后采用三輪車(chē)或汽車(chē)運(yùn)輸；收儲(chǔ)運(yùn)主要采取合作社專業(yè)型秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)模式，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的專業(yè)合作社，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，設(shè)立1個(gè)或多個(gè)收貯點(diǎn)。
3.3 加大政策扶持力度
市政府每年出臺(tái)農(nóng)作物秸稈禁拋禁燒及綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)，明確相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法職能，增強(qiáng)禁拋禁燒工作的操作性；研究制定秸稈機(jī)械化還田的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)合理下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)械化還田目標(biāo)，通過(guò)制定監(jiān)督核查辦法，推進(jìn)第三方核查機(jī)構(gòu)順便開(kāi)展核查工作，確保作業(yè)補(bǔ)助真實(shí)；明確鼓勵(lì)秸稈綜合利用的具體措施，以規(guī)范落實(shí)秸稈綜合利用工作責(zé)任，為全社會(huì)參與秸稈綜合利用工作
提供依據(jù)。
3.4 建立政策配套保障體系
按照觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的原則，建立符合興化秸稈綜合利用路徑的保障機(jī)制。一是著重支持秸稈機(jī)械化全量還田、固化成型、直燃供熱、秸稈人造板生產(chǎn)、秸稈青貯、秸稈食用菌生產(chǎn)及收貯體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，同時(shí)政府部門(mén)可提高資金扶持的強(qiáng)度；二是發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，完善各部門(mén)的協(xié)調(diào)配套機(jī)制，對(duì)符合發(fā)展方向的秸稈綜合利用企業(yè)，給予項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先審批、執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電類(lèi)別價(jià)格以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等支持。
3.5 開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)研究
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，增加科技研發(fā)資金投入，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展科技攻關(guān)。組織農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門(mén)或者高等院校，對(duì)秸稈機(jī)械化還田及除機(jī)械化還田之外的綜合利用方式進(jìn)行研究。加快對(duì)小麥、水稻、油菜等秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)攻關(guān)和機(jī)械化還田先進(jìn)技術(shù)的示范推廣，各級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)秸稈機(jī)械化還田技術(shù)和人員的培訓(xùn)，市農(nóng)機(jī)部門(mén)組成多個(gè)責(zé)任小組深入基層，幫助協(xié)調(diào)作業(yè)任務(wù)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，以提高機(jī)具作業(yè)效率、保證還田作業(yè)質(zhì)量。對(duì)于機(jī)械化還田過(guò)程中出現(xiàn)的秸稈腐爛、土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)配比等研究提供相應(yīng)的資金支持。對(duì)于綜合利用秸稈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或者農(nóng)戶，主管部門(mén)要給予技術(shù)支持，幫助企業(yè)和農(nóng)戶解決生產(chǎn)難題，降低風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本。
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一、總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以秸稈綜合利用為主線，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量提升率為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、布局合理、因地制宜、高效利用”的原則，加快技術(shù)進(jìn)步，完善產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)政策支持，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。加大秸稈禁燒力度，落實(shí)地方政府職責(zé)，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，倒逼秸稈綜合利用提升，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。
(二)工作目標(biāo)。力爭(zhēng)2017年全省秸稈綜合利用率達(dá)到84%，秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)千瓦左右，年利用農(nóng)作物秸稈約260萬(wàn)噸以上。加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，年利用成型燃料100萬(wàn)噸以上。2017年，各省轄市每百萬(wàn)畝農(nóng)作物種植面積秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)控制在8個(gè)以下，人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周邊和交通干線沿線等禁燒重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)穩(wěn)步推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。一是規(guī)范技術(shù)工藝流程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在秸稈還田中的集成應(yīng)用。科學(xué)采用粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果，有條件的地方每2—3年要進(jìn)行一次還田耕地深翻作業(yè)，全省2017年完成秸稈機(jī)械化還田6000萬(wàn)畝。鼓勵(lì)秸稈腐熟劑和秸稈生物質(zhì)有機(jī)肥生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。二是推廣免耕直播技術(shù)。加快推進(jìn)以秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)，在適宜地區(qū)推廣玉米、大豆、油菜免耕播種等成熟技術(shù)。因地制宜發(fā)展稻麥聯(lián)合收割機(jī)加裝粉碎裝置、秸稈滅茬機(jī)、秸稈掩埋深翻犁等秸稈還田適用機(jī)械裝備和大型少免耕直播設(shè)備。三是穩(wěn)步開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田示范片建設(shè)。皖北地區(qū)每縣建立2000畝以上示范片2個(gè)。開(kāi)展不同秸稈還田強(qiáng)度對(duì)比試驗(yàn)，加強(qiáng)秸稈還田環(huán)境下病蟲(chóng)草害發(fā)生規(guī)律研究，采取切實(shí)可行措施，控制病蟲(chóng)草害發(fā)生，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。
(二)繼續(xù)支持秸稈飼料化、基料化利用。全省養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合肉牛、奶牛、奶羊、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機(jī)械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。一是繼續(xù)推廣秸稈窖(池)青貯。鼓勵(lì)在大中型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建立種植基地或與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)全株青貯專業(yè)化種植。二是大力推進(jìn)打包青貯。鼓勵(lì)在中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)開(kāi)展打包青貯、拉伸膜青貯建設(shè)。三是開(kāi)展商品化飼料加工銷(xiāo)售一體化試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本，組建青貯公司或青貯聯(lián)合體，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。阜陽(yáng)、亳州、宿州、淮北、蚌埠市各選擇1-2縣(區(qū)、市)率先開(kāi)展秸稈收貯企業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)。四是加大秸稈養(yǎng)畜技術(shù)指導(dǎo)。大力推廣秸稈青貯、玉米全株青貯和全混合日糧飼喂等技術(shù)，提高秸稈利用效率。
實(shí)施以食用菌栽培為重點(diǎn)的秸稈基料化利用，重點(diǎn)推廣平菇、雙孢蘑菇、草菇、秀珍菇、大球蓋菇等能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式。扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或糧菜種植大戶，充分利用當(dāng)?shù)佧溄铡⒌静荨⒂衩捉蘸陀衩仔尽⒂筒私铡⒚薏窠眨捎迷O(shè)施栽培、露地大田、樹(shù)林下、房屋前后等多種栽培方式，周年示范種植。同時(shí)，鼓勵(lì)有機(jī)肥廠收購(gòu)食用菌廢料，生產(chǎn)有機(jī)肥實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。積極開(kāi)展以食用菌栽培為主的秸稈基料化利用工程，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)瓶(袋)以上的食用菌菌種場(chǎng)或年商品化食用菌生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)平方米(袋、棒、包)以上的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)種植大戶。
(三)大力發(fā)展秸稈能源化利用。一是積極推進(jìn)以秸稈為原料的沼氣工程。各地要重點(diǎn)扶持秸稈沼氣集中供氣項(xiàng)目，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每個(gè)市至少建一處規(guī)模不低于年消納農(nóng)作物秸稈3000噸的大中型秸稈沼氣集中供氣工程。二是積極推進(jìn)戶用沼氣池改造。大力推廣以秸稈為原料制沼氣技術(shù)，構(gòu)建秸稈-沼氣-沼肥還田等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。三是積極推進(jìn)秸稈固化成型燃料。各地要加快發(fā)展建設(shè)秸稈固化成型燃料，皖北地區(qū)各縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各縣以村為單位，建設(shè)5處以上秸稈小型固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)，并配套推廣不低于500臺(tái)生物質(zhì)戶用氣化爐。四是加快發(fā)展秸稈電廠。加快推進(jìn)皖北及沿淮糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵(lì)熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持市場(chǎng)化推動(dòng)，建立健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，逐步提高農(nóng)作物秸稈摻燒比重，增加農(nóng)作物秸稈使用量。
(四)強(qiáng)化全年秸稈禁燒監(jiān)管。各地要充分認(rèn)識(shí)秸稈禁燒工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，提前謀劃秸稈禁燒工作，按照“空間覆蓋無(wú)空白、職責(zé)落實(shí)無(wú)盲區(qū)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙”要求，建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位、村(居)為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)駐守、巡查和值班制度，加強(qiáng)秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管。通過(guò)組建應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)、組織流動(dòng)哨等方式，在禁燒重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)巡查，提高秸稈焚燒應(yīng)急處置能力，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和處理秸稈焚燒行為。相鄰地區(qū)建立秸稈焚燒信息通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，共同防范跨區(qū)域秸稈焚燒事故發(fā)生。同時(shí)，做好離田秸稈的巡查監(jiān)管工作，做到離田秸稈集中收儲(chǔ)、應(yīng)收盡收、專人看護(hù)，不得隨意堆放路邊、河邊、田邊，確保消除秸稈焚燒隱患和對(duì)水體、土壤的環(huán)境污染。
三、管理要求
各地在秸稈綜合利用提升工程實(shí)施過(guò)程中，要建立健全政策機(jī)制、使用機(jī)制、撥款機(jī)制、資金監(jiān)管機(jī)制等一攬子管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保工程順利實(shí)施。
(一)明確政策機(jī)制
2017年，省級(jí)繼續(xù)實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，其中省財(cái)政對(duì)皖北三市九縣及大別山片區(qū)縣補(bǔ)助70%，對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補(bǔ)助30%，其他地區(qū)補(bǔ)助50%，其余部分由市、縣財(cái)政足額配套，市、縣承擔(dān)比例由各市確定。各地要統(tǒng)籌安排自有財(cái)力，將配套資金足額納入本級(jí)年度預(yù)算。
規(guī)范使用方向
省以上秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于秸稈綜合利用支出，要重點(diǎn)用于農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和作業(yè)，秸稈發(fā)電財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推廣玉米免耕直播技術(shù)，秸稈飼料化和基料化利用，秸稈沼氣技術(shù)推廣及秸稈氣化工程技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)推廣，秸稈成型燃料生產(chǎn)和爐具推廣，秸稈工業(yè)原料化及能源化利用，秸稈歸集收儲(chǔ)體系建設(shè)等，一律不得用于工作經(jīng)費(fèi)等方面支出。
(二)突出使用重點(diǎn)
各地在實(shí)施秸稈綜合利用提升工程中，要不斷提高秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用水平，進(jìn)一步優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)、秸稈產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用。
加強(qiáng)資金監(jiān)管
各地要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理工作的通知》(財(cái)建〔2017〕72號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟斩捊麩ぷ鲗?shí)際，進(jìn)一步完善本級(jí)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，從制度上對(duì)資金的籌集、撥付、使用、監(jiān)督、管理實(shí)行全流程控制，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把秸稈綜合利用提升工程擺上重要議事日程，要成立秸稈綜合利用提升工程協(xié)調(diào)小組，政府分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參與，精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切配合的良好工作格局，確保本項(xiàng)民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)。要圍繞環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任，進(jìn)一步健全完善秸稈禁燒工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。
(二)實(shí)施統(tǒng)籌謀劃，加大政策支持。各縣按照省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定秸稈綜合利用實(shí)施方案，確保秸稈綜合利用項(xiàng)目開(kāi)展有方向、推動(dòng)有依據(jù)、實(shí)施有成效、考核有量化。各縣要成立秸稈綜合利用專家組，全面負(fù)責(zé)本縣項(xiàng)目技術(shù)咨詢與服務(wù)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動(dòng)秸稈綜合利用提升工程順利實(shí)施。要推進(jìn)秸稈發(fā)電等重大項(xiàng)目實(shí)施，做好土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，繼續(xù)執(zhí)行省秸稈發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策，免除秸稈電廠土地使用稅、免收秸稈運(yùn)輸車(chē)輛普通公路過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。要切實(shí)發(fā)揮秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲(chǔ)運(yùn)暢通。
關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；綜合利用；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策；吉林白城
中圖分類(lèi)號(hào) S216.4；S141.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）03-0289-01
白城市位于吉林省西部，是國(guó)家商品糧基地之一，農(nóng)作物播種面積92萬(wàn)hm2，常年平均產(chǎn)農(nóng)作物秸稈514萬(wàn)t，其中約有60%（309萬(wàn)t）用于飼料，約有25%（128萬(wàn)t）作為農(nóng)用燃料，余下的15%（約77萬(wàn)t）未被利用，其中絕大部分被農(nóng)民在田間直接焚燒處理，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。據(jù)有關(guān)部門(mén)分析，農(nóng)作物秸稈中含有大量營(yíng)養(yǎng)元素、微量元素及有機(jī)質(zhì)，每100 kg鮮秸稈中含氮、磷、鉀分別為0.48、0.38、1.67 kg，相當(dāng)于氮肥、磷肥、鉀肥分別為2.4、3.8、3.4 kg。近年來(lái)，為了變廢為寶，化害為利，白城市積極開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。現(xiàn)將白城市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策作一探討。
1 農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀
1.1 高留茬，實(shí)行根茬粉碎還田
根茬粉碎還田是一種用機(jī)械對(duì)秸稈簡(jiǎn)單處理的方法，其特點(diǎn)是作業(yè)機(jī)械化程度高，秸稈處理時(shí)間短，作業(yè)成本相對(duì)較低，便于推廣。目前，白城市擁有各種型號(hào)根茬還田機(jī)（滅茬機(jī)）17 787臺(tái)，根茬粉碎還田面積15.1 hm2，占全市播種面積的17.7%。
1.2 養(yǎng)畜禽，實(shí)行秸稈過(guò)腹還田
秸稈經(jīng)過(guò)青貯、氨化、微貯處理，變成飼料，飼喂畜禽，通過(guò)降低飼養(yǎng)成本使畜牧業(yè)增值增收，效益顯著。同時(shí)，通過(guò)秸稈過(guò)腹還田，降低了化肥使用量，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)了耕地蓄水保墑能力，并促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量增加。實(shí)踐證明，充分利用秸稈過(guò)腹還田，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，形成降低成本增值增收型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是一種高效益的秸稈利用方式，也是符合白城市市情的畜牧業(yè)發(fā)展新路子。
1.3 種蘑菇，促進(jìn)農(nóng)民收入增加
將秸稈粉碎做種蘑菇的基質(zhì)，是處理秸稈一舉多得的好辦法。這樣既可以豐富城市居民的菜籃子，又可以引導(dǎo)農(nóng)民致富，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，白城市現(xiàn)產(chǎn)菇量達(dá)978 t，擁有簡(jiǎn)易菇棚508個(gè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入總值達(dá)430.3萬(wàn)元。
1.4 建沼氣池，發(fā)展農(nóng)村清潔能源
至2010年底，全市農(nóng)村戶用沼氣池累計(jì)達(dá)到19 150戶。通過(guò)修建沼氣池，使作物秸稈適配人畜糞，在厭氧條件下發(fā)酵出以沼氣為主要成分的可燃?xì)怏w。沼氣可用于做飯、取暖，同時(shí)沼渣、沼液還可作為肥料進(jìn)行利用。
1.5 深加工，用作其他工業(yè)原料
白城市利用秸稈制作其他工業(yè)原料的項(xiàng)目近年來(lái)剛剛起步，白城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院“向日葵秸稈木質(zhì)纖維板生產(chǎn)技術(shù)”通過(guò)了農(nóng)業(yè)部組織的專家鑒定，并獲得了國(guó)家發(fā)明專利，正在尋求合作伙伴；利用秸稈制作建筑裝潢材料（復(fù)合板）的項(xiàng)目在白城市大安已開(kāi)始實(shí)施并即將投入生產(chǎn)；吉林九新實(shí)業(yè)集團(tuán)白城庭峰乙醇有限公司的年產(chǎn)3萬(wàn)t秸稈燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；利用秸稈發(fā)電的項(xiàng)目正在與域外廠商洽談。
2 農(nóng)作物秸稈綜合利用中存在的問(wèn)題
白城市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作剛剛起步，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是秸稈養(yǎng)畜，過(guò)腹還田方面。現(xiàn)有的秸稈加工設(shè)備，秸稈青貯、氨化及微貯技術(shù)比較成熟，需深入研究的是進(jìn)一步優(yōu)化飼料配制和提高秸稈利用率的加工制作設(shè)備。二是高留茬，機(jī)械化根茬粉碎還田方面。目前，現(xiàn)有的根茬粉碎還田機(jī)以小四輪拖拉機(jī)為主，單項(xiàng)作業(yè)，基本可以滿足農(nóng)戶對(duì)根茬粉碎作業(yè)的技術(shù)要求，但工作效率低，亟需研制開(kāi)發(fā)與大、中型拖拉機(jī)配套的具有根茬粉碎還田功能的聯(lián)合耕整地作業(yè)機(jī)。
3 農(nóng)作物秸稈綜合利用對(duì)策
3.1 推廣快速腐熟法制造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥技術(shù)
將秸稈制成優(yōu)質(zhì)生物有機(jī)肥，使用現(xiàn)代化設(shè)備和手段控制生產(chǎn)過(guò)程，用現(xiàn)代化設(shè)備控制溫度、濕度和時(shí)間，用高新技術(shù)進(jìn)行菌種的培養(yǎng)和生產(chǎn)，經(jīng)機(jī)械翻拋、高溫堆腐、生物發(fā)酵等過(guò)程，將農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外高效率生產(chǎn)有機(jī)肥料的最佳途徑[1-2]。
3.2 引進(jìn)推廣秸稈壓塊技術(shù)及設(shè)備，大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
該項(xiàng)技術(shù)消耗秸稈量大，技術(shù)基本成熟，具有加工成本低，附加值高等優(yōu)點(diǎn)。其產(chǎn)品作為燃料，主要用于民用鍋爐取暖供熱，市場(chǎng)前景好，便于推廣應(yīng)用。秸稈的綜合利用是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，全市各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如建秸稈種菇場(chǎng)、 秸稈生物制肥廠、人造板材、包裝材料廠、餐具生產(chǎn)廠等，推行企業(yè)化管理[3]。
3.3 加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善懲戒和激勵(lì)機(jī)制
農(nóng)作物秸稈的綜合利用工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，全市各級(jí)政府要把此項(xiàng)工作納入重要的工作日程，成立或指定專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決實(shí)際工作中的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)土地法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的法律法規(guī)。對(duì)焚燒秸稈、掠奪式經(jīng)營(yíng)土地的行為給予一定的法律懲戒，對(duì)進(jìn)行秸稈還田或秸稈有效利用的企業(yè)和農(nóng)民給予一定的政策鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)[4]。
3.4 繼續(xù)推廣秸稈過(guò)腹還田與制肥還田技術(shù)
白城市位于吉林省西部，屬半農(nóng)半牧地區(qū)。風(fēng)沙干旱、天然草場(chǎng)退化長(zhǎng)期制約該市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》的總體要求，結(jié)合白城市上述實(shí)際情況，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，把推廣秸稈過(guò)腹還田與發(fā)展沼氣制肥還田技術(shù)作為秸稈綜合利用項(xiàng)目的重點(diǎn)，提高秸稈資源的利用效率，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5-6]。
3.5 加快建設(shè)秸稈收集體系
建立以企業(yè)為龍頭、種養(yǎng)大戶參與、各級(jí)政府部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化服務(wù)，建立和完善秸稈田間處理體系。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 劉宗仁，查養(yǎng)社.秸稈綜合利用促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2010（5）：38-39.
[2] 郭香平.關(guān)于高平市農(nóng)作物秸稈綜合利用的調(diào)查和思考[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2010（5）：78-79.
[3] 楊艷，張蕾.淄博市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14（4）：98-99.
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關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；秸稈；現(xiàn)狀；建議；譙城區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào) X712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）07-0108-02
亳州市譙城區(qū)是個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)總面積2 226km2，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)辦事處，272個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?65.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口125萬(wàn)，耕地面積13萬(wàn)hm2。
1 農(nóng)作物秸稈數(shù)量情況
我區(qū)常年農(nóng)作物播種面積27萬(wàn)hm2，其中糧食作物播種面積17萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量95萬(wàn)t。主要農(nóng)作物種植情況：小麥種植面積8.7萬(wàn)hm2左右，玉米種植面積6萬(wàn)hm2左右，大豆種植面積2.7萬(wàn)hm2，棉花種植面積0.13萬(wàn)hm2，蔬菜面積4.8萬(wàn)hm2，藥材面積5.7萬(wàn)hm2，其他作物面積0.4萬(wàn)hm2。各種農(nóng)作物秸稈量200萬(wàn)t左右（見(jiàn)表1）。
2 秸稈綜合利用現(xiàn)狀
農(nóng)作物秸稈的綜合利用一直是各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)技部門(mén)為此也做了大量的試驗(yàn)示范、宣傳引導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)工作。前些年曾大力推廣秸稈速腐還田技術(shù)、高溫堆漚還田技術(shù)、青貯飼料技術(shù)、氨化飼料技術(shù)。近2a采取一些措施，開(kāi)展了秸稈還田新技術(shù)試驗(yàn)、探討和推廣。
2.1 發(fā)展畜牧業(yè)，過(guò)腹還田 近年來(lái)，我區(qū)把畜牧業(yè)發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要措施，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，并積極推廣秸稈過(guò)腹還田，利用畜禽糞便發(fā)展沼氣或用畜禽糞便發(fā)展食用菌。農(nóng)戶以糧食、秸稈喂豬、牛、雞，畜禽糞進(jìn)入沼氣池發(fā)酵后變成肥料用碇至福產(chǎn)生的沼氣用于燃料、照明，沼渣可作飼料添加劑，沼液又可噴施農(nóng)田作物，防病蟲(chóng)。有的利用牛糞生產(chǎn)食用菌，種菇后的殘?jiān)┯迷谵r(nóng)田，形成多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)模式。目前我區(qū)畜牧業(yè)消耗秸稈量4.5萬(wàn)t。
2.2 秸稈直接還田離田 結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，推廣使用切拋機(jī)，實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎就地還田，變廢為寶。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策購(gòu)置了一些能夠進(jìn)行秸稈還田的玉米收割機(jī)械，在收割玉米的同時(shí)，秸稈直接粉碎還田，效果很好。此外，還結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施，積極開(kāi)展秸稈還田，促進(jìn)了秸稈綜合利用。全區(qū)還田量110萬(wàn)t左右。
2.3 利用秸稈發(fā)展食用菌 目前全區(qū)食用菌有173.3hm2左右，主要在張店、顏集、魏崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用作物秸稈作食用菌培養(yǎng)料，發(fā)展食用菌，廢棄培養(yǎng)料用作作物肥料，對(duì)秸稈利用也起到很好的作用。需秸稈2.6萬(wàn)t左右，我區(qū)利用秸稈生產(chǎn)平菇、香菇、金針菇、雞腿菇等。利用秸稈作為生產(chǎn)基質(zhì)，增加生產(chǎn)食用菌的原料來(lái)源，降低生產(chǎn)成本，加大技術(shù)培訓(xùn)推廣力度，帶動(dòng)群眾致富的同時(shí)解決秸稈焚燒問(wèn)題。
2.4 秸稈反應(yīng)堆技術(shù) 利用玉米秸、麥秸、豆秸、煙稈、樹(shù)葉、雜草和畜禽糞便等原料，通過(guò)生物反應(yīng)，將秸稈還田。該項(xiàng)技術(shù)既操作簡(jiǎn)便易學(xué)，又減少資源浪費(fèi)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)作物的增產(chǎn)。秸稈利用量約1.5萬(wàn)t。
3 存在問(wèn)題
雖然近幾年我區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合率年年實(shí)現(xiàn)了新突破，達(dá)到了很高水平。但是目前全區(qū)秸稈收儲(chǔ)體系仍然還不完善，利用機(jī)制仍然還不健全，長(zhǎng)效機(jī)制還未建立，秸稈綜合利用工作中還存在著不少亟待解決的問(wèn)題。
3.1 秸稈直接還田配套措施不完善 秸稈直接還田是秸稈利用的最主要方式，但是秸稈全量還田造成土壤耕層秸稈多、土少、地暄、跑墑快、出苗率低、缺苗斷壟現(xiàn)象嚴(yán)重，特別在播種期間干旱年份更加明顯；同時(shí)，常年秸稈全量還田還造成田間秸稈難以全部徹底腐熟，對(duì)作物根系發(fā)育和正常生長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響，出苗后長(zhǎng)勢(shì)弱、易吊死，尤其是導(dǎo)致一些腐生致病菌菌源量增加，利于地下害蟲(chóng)、小麥赤霉病、玉米二點(diǎn)委夜蛾等病蟲(chóng)害發(fā)生。
3.2 秸稈離田收儲(chǔ)體系不健全 目前全區(qū)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)少，秸稈打捆機(jī)、秸稈打包機(jī)、抓草機(jī)擁有量嚴(yán)重不足，秸稈離田服務(wù)、收儲(chǔ)、安全堆放場(chǎng)所等遠(yuǎn)不能滿足需求。
3.3 秸稈離田后利用方式單一 目前秸稈離田后的有效利用方式單一、途徑不多。秸稈深度開(kāi)發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基料化、飼料化消耗秸稈較少，農(nóng)民難以從秸稈離田利用中獲取經(jīng)濟(jì)利益。
4 秸稈綜合利用的建議
農(nóng)作物秸稈綜合利用工作是長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，涉及面廣，工作難度大，需要多級(jí)、多部門(mén)及涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)組織、廣大農(nóng)戶共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)，才能真正做到秸稈全部綜合利用。全區(qū)每年農(nóng)作物秸稈數(shù)量200萬(wàn)t，已利用的僅120萬(wàn)t左右，有80萬(wàn)t左右農(nóng)作物秸稈沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)利用。建議進(jìn)一步加大工作力度，盡快構(gòu)建秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。
4.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化科學(xué)引導(dǎo) 努力把秸稈綜合利用變成農(nóng)民自覺(jué)行為，使廣大農(nóng)戶的思想意識(shí)由“秸稈不敢燒、不能燒”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖斩挷幌霟⒅鲃?dòng)利用”。充分發(fā)揮政策補(bǔ)貼作用，吸納更多涉農(nóng)企業(yè)及專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與秸稈綜合利用，努力營(yíng)造秸稈綜合利用工作良好氛圍。
4.2 加大招商引資力度，積極引進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用新技術(shù) 秸稈作為世界上僅次于煤炭、石油和天然氣的第四大能源，不僅可以直接燃燒，還可以通過(guò)汽化、炭化后燃燒或發(fā)電，實(shí)現(xiàn)生物資源循環(huán)利用。目前已開(kāi)發(fā)的秸稈利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)有秸稈發(fā)電、壓塊、壓板（裝飾板、墻板）等，積極引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)的外地企業(yè)來(lái)我區(qū)發(fā)展農(nóng)作物秸稈資源系列開(kāi)發(fā)和深度利用產(chǎn)業(yè)。加快生物質(zhì)電廠建設(shè)，力爭(zhēng)秸稈生物質(zhì)電廠能夠早日投產(chǎn)，有效解決秸稈出路問(wèn)題。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培養(yǎng)一批秸稈收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成一個(gè)秸稈回收經(jīng)濟(jì)鏈條，使秸稈生產(chǎn)與利用進(jìn)入良性循環(huán)軌道，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)。
4.3 發(fā)展畜牧業(yè)，推廣過(guò)腹還田 農(nóng)作物秸稈本來(lái)就是草食家畜的主要飼料，但隨著近些年大牲畜飼養(yǎng)量下滑，用作加工為飼料的農(nóng)作物秸稈的量較少。要通過(guò)加大對(duì)養(yǎng)殖戶扶持力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、增加補(bǔ)貼額度等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性，推廣利用農(nóng)作物秸稈發(fā)酵飼料、秸稈氨化飼料、青貯飼料，提高秸稈飼料質(zhì)量，通過(guò)過(guò)腹還田，提高農(nóng)作物秸稈的綜合利用率。
4.4 加大商品有機(jī)肥的推廣力度，促進(jìn)秸稈綜合利用 農(nóng)作物秸稈作為生產(chǎn)有機(jī)肥的重要原料之一，通過(guò)生物菌發(fā)酵可以加工成商品有機(jī)肥。但鑒于該項(xiàng)技術(shù)推廣要有一個(gè)過(guò)程，可能農(nóng)民一時(shí)也難以接受，可以在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以及設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地率先推廣應(yīng)用，從而帶動(dòng)大田廣泛使用。
4.5 政府應(yīng)加大推動(dòng)力度，大力推秸稈直接還田技術(shù)應(yīng)用 秸稈直接還田主要包括機(jī)械粉碎翻耕還田、秸稈覆蓋還田、高溫堆漚還田、快速腐熟還田等多種形式，雖然費(fèi)工費(fèi)時(shí)，但可操作性強(qiáng)，是目前較好的秸稈利用方式。政府應(yīng)加大宣傳和示范推廣力度，加大投入力度。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)或擴(kuò)大購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向收獲―秸稈粉碎―施肥―播N―鎮(zhèn)壓多功能一體化機(jī)械傾斜等形式，以減少勞動(dòng)力投入，加強(qiáng)試驗(yàn)示范，完善秸稈還田技術(shù)路線，充分發(fā)揮秸稈綜合利用主渠道作用，努力做到秸稈綜合利用機(jī)械上適宜、技術(shù)上可行、生產(chǎn)上適用。擴(kuò)大秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)范圍，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)建立促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，加快秸稈直接還田技術(shù)的普及。
4.6 創(chuàng)新工作方式，完善補(bǔ)貼辦法 對(duì)在我區(qū)建立秸稈收購(gòu)站（點(diǎn)）相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體或組織法人提供用地優(yōu)惠政策，并按照收儲(chǔ)數(shù)量給予一定的補(bǔ)貼；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極協(xié)調(diào)銀行為秸稈收儲(chǔ)和加工利用企業(yè)提供資金信貸支持，健全秸稈收儲(chǔ)體系。完善補(bǔ)貼辦法，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用。根據(jù)每年生產(chǎn)實(shí)際及機(jī)械需求，逐年完善財(cái)政補(bǔ)貼辦法，重點(diǎn)對(duì)玉米收割機(jī)、秸稈打捆機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)和集滅茬、旋耕、施肥、播種多功能一體機(jī)等實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)打捆、還田等作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
一、指導(dǎo)思想
各村居社區(qū)要將秸稈焚燒納入年度工作重點(diǎn)，把秸稈禁燒和綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，做到早謀劃、早組織、早宣傳，全面禁止秸稈焚燒，逐步提高秸稈綜合利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作節(jié)點(diǎn)
本年度夏季麥?zhǔn)掌陂g的組織發(fā)動(dòng)在5月31日前、秋季秋收期間的組織發(fā)動(dòng)在9月30日前。夏季麥?zhǔn)?月日-30日、秋季秋收10月1日-31日。檢查總結(jié)階段為7月5日和11月5日前。
三、工作范圍
全區(qū)所轄的14個(gè)行政村（社區(qū)）及開(kāi)發(fā)區(qū)所轄的所有范圍。
四、任務(wù)目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）全體人員的共同努力，拓寬秸稈綜合利用渠道，不斷提高綜合利用率，同時(shí)加大禁燒工作力度，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)區(qū)今年夏秋兩季“地頭不燃一把火，田間不冒一處煙”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。1、成立開(kāi)發(fā)區(qū)夏秋兩季嚴(yán)禁秸稈焚燒領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)發(fā)區(qū)成立了由黨工委委員同志任組長(zhǎng)，社會(huì)事務(wù)管理局局長(zhǎng)、副主任科員任副組長(zhǎng)，各村社區(qū)黨支部書(shū)記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)嚴(yán)禁秸稈焚燒工作，組織、檢查、督導(dǎo)、調(diào)度各個(gè)秸稈禁燒網(wǎng)格的工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查處出現(xiàn)的各種情況。
2、實(shí)行包保責(zé)任制。對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)干部和行政村（社區(qū)）干部實(shí)行責(zé)任制，全體科級(jí)干部分別包村、村干部包片，個(gè)個(gè)部門(mén)有任務(wù)、人人身上有責(zé)任。
（二）強(qiáng)化宣傳。開(kāi)發(fā)區(qū)組織2輛宣傳車(chē)進(jìn)村到地頭進(jìn)行不間斷巡回宣傳。利用村廣播早、中、晚三次宣傳，大力宣講《大氣污染防治法》、致廣大群眾禁止秸稈焚燒的一封信；印制30條宣傳條幅掛在村內(nèi)及各大路口等，進(jìn)一步宣傳秸稈禁燒工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，全日制防范。在禁燒秸稈的時(shí)間里，全體機(jī)關(guān)人員、村居社區(qū)干部要積極投入秸稈綜合利用和焚燒工作中去，對(duì)包保村居社區(qū)進(jìn)行全日制防范，在任何時(shí)候任何情況下不能出現(xiàn)脫崗行為。
（五）實(shí)行聯(lián)防。各小分隊(duì)建立起聯(lián)防制度。一但發(fā)現(xiàn)火情，在第一時(shí)間里發(fā)出信息，做到同防聯(lián)治，確保在最短時(shí)間里控制火情，撲滅火點(diǎn)。
（六）其他輔助措施。
1、大力推行秸稈粉碎還田。
2、積極做好秸稈發(fā)電、收購(gòu)秸稈的宣傳和發(fā)動(dòng)工作。
3、禁止任何人攜帶火種。到田間地頭一旦發(fā)現(xiàn)，立即帶到派出所問(wèn)話，輕者批評(píng)教育，重者依法給予處罰。
（七）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任追究。
1、嚴(yán)厲打擊第一把火，一旦發(fā)現(xiàn)，黨工委、管委會(huì)將研究處理意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人、村干部嚴(yán)肅處理。
2、因看管不嚴(yán)，發(fā)生小火點(diǎn)的，給予全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，開(kāi)發(fā)區(qū)包村干部作書(shū)面檢查。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“疏堵結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌安排秸稈禁燒工作，將其作為深化“藍(lán)天行動(dòng)”攻堅(jiān)活動(dòng)的重要組成部分，落實(shí)分包責(zé)任制、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制，鞏固擴(kuò)大歷年秸稈禁燒工作成果，有效杜絕露天禁燒農(nóng)作物秸稈違法行為，確保城鄉(xiāng)良好空氣質(zhì)量。
二、意義目標(biāo)
焚燒秸稈是大氣環(huán)境污染的頑癥，不僅浪費(fèi)可用資源，而且降低大氣環(huán)境質(zhì)量，破壞生態(tài)環(huán)境，影響身體健康，越來(lái)越受到媒體和人民群眾的廣泛關(guān)注。做好秸稈禁燒工作成為一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。要自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)，著眼于秸稈禁燒、清運(yùn)和轉(zhuǎn)化利用，認(rèn)真抓好今年的禁燒工作，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)“不著一把火、不冒一處煙”的任務(wù)目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
1、強(qiáng)化輿論宣傳。一是在村醒目位置懸掛2-3幅禁燒宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅；二是各村利用有線廣播設(shè)施，利用早、中、晚時(shí)間進(jìn)行不間斷宣傳秸稈禁燒工作；三是各村在主要禁燒地域設(shè)立禁燒工作站，安排好值班，值班人員做好宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置火點(diǎn)，負(fù)責(zé)禁燒工作；四是鄉(xiāng)教育中心要圍繞秸稈禁燒工作組織全鄉(xiāng)中小學(xué)生開(kāi)展一次大氣環(huán)境治理教育。營(yíng)造出禁燒秸桿的強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍。
2、落實(shí)禁燒責(zé)任，全力做好禁燒工作。
各村黨支部書(shū)記、村主任是禁燒第一責(zé)任人，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和全面責(zé)任，各村都要簽定責(zé)任狀，明確禁燒任務(wù)、責(zé)任和目標(biāo)。各村兩委要把禁燒工作任務(wù)進(jìn)一步分解，責(zé)任落實(shí)到全體兩委干部，明確具體責(zé)任人、責(zé)任地塊，要不間斷巡查并與群眾工作站結(jié)合，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo)。
鄉(xiāng)黨委、政府成立禁燒指揮部，下設(shè)三個(gè)禁燒巡查小組（具體名單附后）。各小組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)是所轄區(qū)范圍禁燒工作第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任，要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村兩委干部、小組成員及縣直駐村工作站工作人員安排好本區(qū)域禁燒工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各村不間斷宣傳、督導(dǎo)、巡查，對(duì)故意燃燒秸稈責(zé)任人從嚴(yán)處罰；各兩委干部、小組成員及駐村工作站工作人員是直接責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任，要服從組長(zhǎng)安排，做好分管區(qū)域禁燒工作。
3、加大對(duì)禁燒秸稈行為打擊力度，加強(qiáng)秸稈利用和清運(yùn)力度。
各村要加大對(duì)秸稈著火點(diǎn)，過(guò)火點(diǎn)的查處和打擊力度。按照《大氣污染法》、《治安處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人從重處罰，并交由公安機(jī)關(guān)處理，情節(jié)較輕的處以警告并罰款處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政拘留直至追究刑事責(zé)任。
村內(nèi)設(shè)秸稈堆放點(diǎn)，最大限度利用好我鄉(xiāng)38臺(tái)秸稈還田機(jī)，實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎還田，對(duì)少部分不能還田的秸稈必須全部運(yùn)回到指定堆放點(diǎn)，保證秸稈隨收隨清，無(wú)散堆亂放現(xiàn)象。準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化利用的必須集中有序堆放，專人看管并采取有效防火措施。
4、加強(qiáng)對(duì)收割機(jī)管理
各村要加強(qiáng)對(duì)收割機(jī)管理。對(duì)本轄區(qū)作業(yè)的收割機(jī)要加強(qiáng)安全檢查，安全教育，確保人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，保持聯(lián)合收割機(jī)處于良好狀態(tài)，并配帶滅火器材；玉米割茬高度不超過(guò)15厘米，并配帶秸稈還田機(jī)，對(duì)達(dá)不到要求的，交由農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)查處，并對(duì)機(jī)手予以警告。
維護(hù)好收割機(jī)手的合法權(quán)利。各村要維護(hù)好正常的收割秩序，公安機(jī)關(guān)加大對(duì)村匪路霸的打擊和處理力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息，保障收割機(jī)手的合法權(quán)益不受侵害。
四、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是做好禁燒工作的基礎(chǔ)保障，鄉(xiāng)黨委、政府成立了秸稈禁燒工作指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各村也要成立支部書(shū)記和村主任為主要負(fù)責(zé)人的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒、清運(yùn)和綜合利用工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。
