時間：2023-05-30 10:56:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
對于鄉(xiāng)村教師的支持，就是對鄉(xiāng)村教育和無數(shù)鄉(xiāng)村孩子夢想的支持。在9月6日至7日民進(jìn)中央主辦的2015?中國教師發(fā)展論壇上，專家學(xué)者聚焦鄉(xiāng)村教師，直言鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在的問題，并提出意見、建議。
“盼望計劃不折不扣落實到位”
提起鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的問題，業(yè)內(nèi)人士通常認(rèn)為有“下不去、留不住、教不好”幾個方面。然而，這些問題并不是今天才出現(xiàn)。“自從城鎮(zhèn)化開始那天，自從市場經(jīng)濟(jì)開始那天，自從我們的工作不包分配了，個人可以自由選擇職業(yè)的時候就存在這個問題”，教育部部長助理、黨組成員陳舜在2015?中國教師發(fā)展論壇上表示。
近些年，國家不斷探索解決市場化、城鎮(zhèn)化大背景下，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)出現(xiàn)的難題。今年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱《計劃》），全面部署鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作。
民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪在論壇上表示，這是對鄉(xiāng)村教師實際需要的積極回應(yīng)，是把“發(fā)展鄉(xiāng)村教育”置于“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”的戰(zhàn)略高度，是鄉(xiāng)村教師的福音。
《計劃》在總體要求中，提出“師德為先，以德化人；規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理；提升質(zhì)量，提高待遇；改革機(jī)制，激發(fā)活力”的基本原則，并明確指出要抓好8方面舉措，對鄉(xiāng)村教師的隊伍建設(shè)作出了系統(tǒng)性的安排。
在2015?中國教師發(fā)展論壇上，與會人員就《計劃》內(nèi)容和實施發(fā)表了意見建議。
民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和用“非常好”，對《計劃》中提出的基本原則予以肯定。他表示，師德為先，德育應(yīng)該擺在第一位，教師必須是以德樹人的。而《計劃》中列出的8個方面的主要舉措，不少內(nèi)容也吸收了民進(jìn)中央提出的建議。
在組織實施方面，《計劃》強(qiáng)調(diào)，地方各級人民政府是實施主體，要制訂實施辦法，加大投入力度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實將計劃落到實處。“在政府主體責(zé)任方面，我覺得這一條在執(zhí)行的時候需要進(jìn)一步明確各級政府各自的責(zé)任。”羅富和說。
《計劃》明確要求各地依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇問題。論壇上，很多人認(rèn)為這一舉措一定程度緩解了鄉(xiāng)村教師從業(yè)中可能面對的問題。“若真的能夠把支持計劃的8條建議很好地貫徹落實，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)必將迎來一個比較大的改觀。”西北師大教育學(xué)院副院長趙明仁表示。
國家督學(xué)、遼寧省農(nóng)村實驗中學(xué)原校長馮振飛，在鄉(xiāng)村教育崗位上待過40多年。他說，“鄉(xiāng)村教師太不容易了，這項計劃好是好，就怕到了地方縮水了、變樣了，因此，盼望計劃中的所有措施能夠不折不扣地落實到位”。他還建議各地制定鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法時，明確責(zé)任主體，因地制宜，盡快讓鄉(xiāng)村教師享受到政策傾斜的果實。
江蘇師范大學(xué)教師教育學(xué)院副院長周慰認(rèn)為，對于《計劃》提出的8個舉措，政府相關(guān)部門應(yīng)有足夠的重視，這件事需要立刻做，不能再等待了。
請多給他們一些培訓(xùn)機(jī)會
“山東平度市上甲小學(xué)校長王松軍做得真好，如果鄉(xiāng)村教師都是這樣，那鄉(xiāng)村教育就有希望了。”參加2015?中國教師發(fā)展論壇的南京師范大學(xué)教授張樂天向記者談起他的與會感受。
上甲小學(xué)地處青島市最偏遠(yuǎn)的山區(qū)，共有6個教學(xué)班級，208名學(xué)生，17位教師。就這樣一所看似普通的小學(xué)，在2013年曾獲得專家組這樣的評價，“我們見過許多華麗的學(xué)校，今天看到了你們質(zhì)樸的辦學(xué)，我們感到震撼”。
據(jù)王松軍介紹，上甲小學(xué)辦學(xué)理念是實施品格教育，學(xué)校注重通過小學(xué)生自主管理，使學(xué)生從小養(yǎng)成好習(xí)慣，學(xué)會做事做人。
重慶市教育評估院院長、教授龔春燕分享了一個農(nóng)村教師的故事：“這個老師做了了不起的事情。現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)的房子大量閑置，他把農(nóng)村閑置的農(nóng)具收集在這個房子里面，然后寫了一個介紹。這不就是一個課程嗎？學(xué)生非常喜歡。”
龔春燕考察過全國很多地方，他認(rèn)為農(nóng)村小學(xué)最大的困難是教學(xué)能力的提升和教育資源的掌握和理解。他說，農(nóng)村小學(xué)教師的一個顯著現(xiàn)象是“爺爺輩年齡的人”在教“孫子輩”的學(xué)生，農(nóng)村小學(xué)教師想教好，但是不知道怎么教好，他們只有老的辦法。
“農(nóng)村教師非常質(zhì)樸，能吃苦能奮斗，他們的成長也會很快。”為此，他建議做專門計劃支持農(nóng)村教師學(xué)習(xí)。
河南鑫中育教育科技有限公司董事長張合慶也持相似觀點，他認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、班額小，比較適合開展教育實驗，建議鼓勵農(nóng)村學(xué)校在音、體、美等方面聘請民間藝人參與，開展綜合實踐活動。
民進(jìn)中央教育委員會主任、山東省教育廳副廳長、國家督學(xué)張志勇說，鄉(xiāng)村教師最大的愿望就是希望像城里的教師一樣，有機(jī)會參與高端的培訓(xùn)，有機(jī)會向名師學(xué)習(xí)，這種要求不過分，我們真正想消除城鄉(xiāng)教育差距，首先是消除教師學(xué)習(xí)的差距。
在培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師方面，張樂天認(rèn)為，到目前為止我們的教育培訓(xùn)還是城市優(yōu)先，建議處理好提高城市教師素質(zhì)和提高農(nóng)村教師素質(zhì)的關(guān)系。
據(jù)民進(jìn)云南省委會參政議政與社會服務(wù)處副處長曾奇勇介紹，省委會去年調(diào)研全省教師隊伍的建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師的教育觀念、學(xué)科知識、教學(xué)方式?jīng)]有隨著時代的發(fā)展而變化。為此，建議加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別是地縣教師機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。
善待年輕的鄉(xiāng)村教師
甘肅會寧縣，因盛產(chǎn)高考狀元而被譽(yù)為“狀元縣”。然而，就在尊師重教的會寧，2014年11月啟動的一次招錄警察的計劃，引得大批基層教師離崗，轉(zhuǎn)而成為公安戰(zhàn)線的一分子。在會寧全縣，此次總共招錄了189名警察，其中有171名來自教師行業(yè)。今年暑假前夕，158名考入警察的教師開始參加為期3個月的新警察崗前集訓(xùn)。這些教師來自全縣中小學(xué)及幼兒園，大多30多歲，在基層學(xué)校任教10年左右，正是年富力強(qiáng)之時。
這則刊登在8月12日《中國青年報》上的新聞，在9月6日至7日于江蘇徐州舉辦的2015?中國教師發(fā)展論壇上，多次被與會人員提起，認(rèn)為這反映了西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力不足，尤其是對年輕教師的吸引力，抵不過“城市”和其他行業(yè)的誘惑。
“兩周前我們到會寧縣做了一個專題調(diào)研，要深入理解鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力，首先我們要去看一看這些鄉(xiāng)村教師是在怎樣的環(huán)境中工作和生活的。”中國教師發(fā)展論壇上，西北師大教育學(xué)院副院長趙明仁分享了他的調(diào)研發(fā)現(xiàn)和思考。
趙明仁認(rèn)為，從這個案例可以透視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在的深層次的問題，這些問題可以概括為四個方面，即社會層面是重教但缺尊師，政府層面是重視教育但不優(yōu)先，學(xué)校層面是在發(fā)展但是缺活力，教師層面是對職業(yè)認(rèn)同但缺乏忠誠。
一、我國鄉(xiāng)村醫(yī)生基本狀況
按照工作地點的差異,目前可將鄉(xiāng)村醫(yī)生分為兩類:一類是在村衛(wèi)生室工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生;一類是不在村衛(wèi)生室工作的個體鄉(xiāng)村醫(yī)生。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計,2008年全國在村衛(wèi)生室工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生共有89.35萬人,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師(含助理醫(yī)師)11.96萬人。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)生大多處于半醫(yī)半農(nóng)狀態(tài),以個體經(jīng)營為主,自負(fù)盈虧,收入主要依靠藥品加成收入。據(jù)統(tǒng)計,全國鄉(xiāng)村醫(yī)生平均一年約有76.71%的時間開展醫(yī)療業(yè)務(wù),醫(yī)療業(yè)務(wù)年收入8617元,其中藥品收入6416元,占醫(yī)療業(yè)務(wù)收入的比重74.46%。
受多種因素影響,我國目前鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識老化、福利待遇差等問題。從全國的狀況來看,目前年齡在55歲以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生占24.31%,工作年限在20年以上的占42.84%;獲得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的只有11.96萬人,僅占全國鄉(xiāng)村醫(yī)生總量的13.4%;鄉(xiāng)村醫(yī)生月收入低于200元以上的占15.39%,全國僅有2.54%的鄉(xiāng)村醫(yī)生有養(yǎng)老保險。浙江全省目前共有1.7萬余名鄉(xiāng)村醫(yī)生,平均年齡51.3歲,超過50歲的占66.22%,超過60歲的占24.76%;中專學(xué)歷占36.62%,大專及以上僅占2.96%,中專以下及無學(xué)歷的占60.42%。廣西全區(qū)共有鄉(xiāng)村醫(yī)生3萬余人,平均年齡54歲,鄉(xiāng)村醫(yī)生最小的20歲,最大的84歲;全區(qū)中專及以下學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生占95.43%。由于相關(guān)管理制度不健全、缺乏必要培訓(xùn)等原因,多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平偏低,知識更新難度較大,普遍存在對新型醫(yī)療防疫和流行性疾病認(rèn)識不足,應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力較低不強(qiáng)等問題。同時鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍收入不高、地區(qū)差距較大、養(yǎng)老等社會保障問題也未能得到有效解決。
二、地方探索促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的主要做法
目前兩地都在按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求,從建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度入手,以加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)為突破口,通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理,加大財政支持力度等多項措施,規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生管理,調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生工作積極性,完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,使其成為城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中最基層的網(wǎng)底,以保障廣大農(nóng)民群眾身體健康。具體來看,主要采取以下兩種模式:
(一)將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)村一體化管理的模式
這種模式以浙江省的湖州、嘉興為代表。按照浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)規(guī)劃要求,湖州、嘉興等地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下設(shè)或村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)型改造,對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),服務(wù)站人員由原村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)考核后擔(dān)任。村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)用地由村里無償提供,資金主要由縣、鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)。這些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本定位為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的派出機(jī)構(gòu),體制上實行由鎮(zhèn)帶村的“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一藥品管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一勞務(wù)分配、統(tǒng)一養(yǎng)老保障與退出機(jī)制、統(tǒng)一日常管理制度。服務(wù)站的藥品由所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)調(diào)撥。鄉(xiāng)村醫(yī)生實行“入伍不占編”制度,與中心簽訂勞動聘用合同,勞務(wù)報酬參照中心職工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,養(yǎng)老保障則按個體勞動者身份由中心統(tǒng)一辦理。據(jù)了解,目前浙江省已有26%的地區(qū)開始實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理模式。
(二)由鄉(xiāng)村醫(yī)生個人承包村衛(wèi)生室、自收自支的模式
這種模式以浙江的衢州、麗水、溫州等地為代表,在廣西地區(qū)則較為普遍。具體做法是:村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)村醫(yī)生個人經(jīng)營,自收自支,地方政府對其向農(nóng)民提供的公共衛(wèi)生服務(wù)給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。據(jù)衢州市常山縣統(tǒng)計,全縣有150家個體經(jīng)營的村衛(wèi)生室(占行政村總數(shù)的43.9%),除5%左右的村衛(wèi)生室租用當(dāng)?shù)卮遛k公用房外,其他95%的辦公用房設(shè)在醫(yī)生家中,與家庭生活用房合并使用。鄉(xiāng)村醫(yī)生在開展基本醫(yī)療服務(wù)的同時,也承擔(dān)了部分公共衛(wèi)生職責(zé),如公共衛(wèi)生信息收集報告、預(yù)防保健等;一部分鄉(xiāng)村醫(yī)生還被選聘為社區(qū)責(zé)任醫(yī)生,開展健康教育、慢性病管理等服務(wù)。地方政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的公共衛(wèi)生服務(wù)則采取購買的方式,即把由衛(wèi)生院承擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)切出一部分,向村衛(wèi)生室采購服務(wù),按服務(wù)人口給予適當(dāng)補(bǔ)助。如在浙江省按服務(wù)人口每人年均0.5―1元予以補(bǔ)助(大致每年每個鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助600元左右)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室在醫(yī)療業(yè)務(wù)、公共衛(wèi)生任務(wù)等方面進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
比較上述兩種模式,第一種模式符合當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大方向,有利于規(guī)范醫(yī)療管理、保障服務(wù)質(zhì)量,但所需的投入也比較大,目前只能在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)實行;而第二種模式雖然投入較小,但在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量方面存在保障程度低等問題,尤其是實行基本藥物制度后,由于取消藥品加成,鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入更加難以保證,維持正常運(yùn)行將面臨一定困難。
三、當(dāng)前地方促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展中存在的問題
(一)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生出路問題需要大規(guī)模的財政投入
從各地的反映來看,今后解決鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展問題的理想路徑應(yīng)是將其納入鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,使其進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、管理相對規(guī)范的鄉(xiāng)村衛(wèi)生室集中行醫(yī),但這種模式需要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村衛(wèi)生站點進(jìn)行大規(guī)模升級改造,尤其是要解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生站所的編制不足問題,需要有大規(guī)模增加政府投入作為支撐,這無疑會大大加重地方財力負(fù)擔(dān)。同時,實施藥品零差率將使鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入來源更多轉(zhuǎn)向醫(yī)療服務(wù)和政府補(bǔ)貼方面,也給地方財政帶來很大壓力。如果說浙江等東部發(fā)達(dá)省份的財力還能承擔(dān)這種鄉(xiāng)村一體化改革成本的話,這種模式將給中西部地區(qū)帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)。對于像廣西這樣財政收入僅為幾百億的省份來講,如果沒有中央政府的支持,將難以承受。
(二)鄉(xiāng)村醫(yī)生的集中行醫(yī)降低了農(nóng)民獲得基本醫(yī)療服務(wù)的便利性
按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求,每個行政村要建立一個村衛(wèi)生室,將鄉(xiāng)村醫(yī)生集中到村衛(wèi)生室行醫(yī)。這種做法雖然有利于鄉(xiāng)村醫(yī)生的規(guī)范化管理,但如果因此取消其他未進(jìn)入村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生的行醫(yī)資格、禁止其行醫(yī)行為等,可能會在一定程度上降低農(nóng)民獲得基本醫(yī)療服務(wù)的便利性。尤其是在我國中西部地區(qū),地廣人稀,農(nóng)民居住分散,有的行政村面積很大,僅靠一個村衛(wèi)生室根本無法滿足分散居住農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)需求,將給農(nóng)民看病造成極大的不便。
(三)村衛(wèi)生室的壟斷經(jīng)營不利于競爭局面的形成
從理論上講,每個行政村建一個村衛(wèi)生室雖然有利于鄉(xiāng)村醫(yī)生的統(tǒng)一管理,有利于提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量,但這種模式自身也存在著一定的弊端。如在某些地區(qū)可能出現(xiàn)某個鄉(xiāng)村醫(yī)生壟斷經(jīng)營的問題,既不利于鄉(xiāng)村醫(yī)生之間展開公平競爭,也剝奪了患者的自由選擇權(quán)。
四、地方解決鄉(xiāng)村醫(yī)生生存與發(fā)展問題的建議
(一)鼓勵多元投入辦好村衛(wèi)生室
按照醫(yī)改提出“三年內(nèi)實現(xiàn)每個行政村都有一所村衛(wèi)生室”的要求,圍繞村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),建議充分調(diào)動政府、集體、個人等多種投入主體的積極性,因地制宜地采取多種措施鼓勵多元投入,不搞一刀切。如有條件的地方可以采取以政府、集體投入為主的方式進(jìn)行集中建設(shè),也可以采取政府采購服務(wù)、個體自主經(jīng)營的方式,還可以采取政府負(fù)責(zé)租賃用房、鼓勵個體經(jīng)營的形式來舉辦。在建設(shè)模式方面既可以采取城鄉(xiāng)一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站模式,也可以充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村的公用設(shè)施輔以改擴(kuò)建的方式。在建設(shè)路徑方面,欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以先從個體經(jīng)營為主的村衛(wèi)生室建設(shè)起步,逐步擴(kuò)展到地方政府進(jìn)行集中建設(shè);也可以由村集體無償提供場所開始,逐步加大政府購買力度。
(二)建立鄉(xiāng)村一體化管理的體制機(jī)制
對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和政府集體投入為主的村衛(wèi)生室,建議原則上采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一體化管理模式,實行人員、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥品的統(tǒng)一管理。對以個體經(jīng)營為主的村衛(wèi)生室,要建立健全規(guī)范管理制度,有條件的地方可在完善利益約束機(jī)制前提下,探索逐步將個體經(jīng)營村衛(wèi)生室納入一體化管理新格局。
(三)妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的分配與保障等實際問題
對實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一體化管理的村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生站),原有的鄉(xiāng)村醫(yī)生可采用“入伍不占編”的方式,實行統(tǒng)一勞務(wù)分配,或者統(tǒng)一財務(wù)、分別核算;對符合參保年齡的,要積極支持參加當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險。對個體自主經(jīng)營的村衛(wèi)生室,要通過政府采購農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)等途徑,按服務(wù)人口給予補(bǔ)助;還可以把面向農(nóng)村、適宜由村衛(wèi)生員承擔(dān)的其他村級公共服務(wù)(包括食品安全信息、計生、宣教等)整合后進(jìn)行統(tǒng)一委托,創(chuàng)造條件支持鄉(xiāng)村醫(yī)生擁有相對穩(wěn)定報酬。
(四)全面提升農(nóng)村衛(wèi)生人員的醫(yī)療服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)
一要抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘培養(yǎng)工作,積極推動城市醫(yī)院與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的對口幫扶和協(xié)作關(guān)系,落實縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)晉升中高級職稱和新取得工程師執(zhí)業(yè)資格定期到農(nóng)村服務(wù)制度,建立縣鄉(xiāng)人才雙向流動制;二要建立全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度和崗位培訓(xùn)制度,完善崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)制度,完善農(nóng)村衛(wèi)技人員定期免費(fèi)進(jìn)修培訓(xùn)制度,加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè);三要實行對農(nóng)村基層工作衛(wèi)技人員在資格評價、職稱晉升、待遇保障等方面的優(yōu)惠政策,縣鄉(xiāng)兩級編制內(nèi)人員優(yōu)先從農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員中選拔,完善工資待遇和績效考核制度,確保未來有一支“穩(wěn)得住、下得去、干得好”的農(nóng)村衛(wèi)生隊伍。
五、對解決鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展問題的建議
一是分步實施藥品零差率制度。當(dāng)前,藥品加價收入仍然是農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要來源,尤其是中西部地區(qū),農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠藥品收入。在我國新的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立、地方財政性補(bǔ)助難以承受的情況下,一次性全面實行藥品零差率制度,有可能會對農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來巨大的沖擊,使廣大農(nóng)民群眾看病難問題得不到有效緩解。因此,建議采取分步走的策略,穩(wěn)步實施藥品零差率制度,給新的醫(yī)藥運(yùn)行體系預(yù)留出構(gòu)建和進(jìn)一步完善的時間與空間。具體是:采取三個階段逐步取消藥品零差率制度,第一個階段,由現(xiàn)行的藥品加成15%降到10%;第二個階段,由加成10%再降到5%;第三個階段,由加成5%直至零差率實施。各地可根據(jù)實際情況確定三個階段的具體實施年限。
二是建議采取政府采購的方式調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生積極性。現(xiàn)行鄉(xiāng)村一體化的管理模式雖有利于鄉(xiāng)村醫(yī)生的規(guī)范化,但其財政成本較高,現(xiàn)階段多數(shù)地方財力難以充分滿足,如果全國一刀切地推行村衛(wèi)生室集中行醫(yī)制度,將不利于鄉(xiāng)村醫(yī)生之間的競爭。因此,建議采取靈活措施,對經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)仍然允許鄉(xiāng)村醫(yī)生在家辦醫(yī),同時積極引入競爭機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)人數(shù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由政府采購勞務(wù)服務(wù),由廣大農(nóng)民群眾用“以腳投票”的方式來選擇自己滿意的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
根據(jù)縣第十三屆人大常委會第二十四次會議評議意見整改如下：
一、堅持與時俱進(jìn)。
對此，縣城總體規(guī)劃及縣城總體規(guī)劃已于年月由市政府批準(zhǔn)實施。縣委、政府、人大、政協(xié)、四大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立了以縣長為首的縣城市規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)小組。確立了具體職責(zé)并制定了詳細(xì)的審批順序。這大大提高了規(guī)劃工作的權(quán)威性和規(guī)范性，使規(guī)劃審批工作做到有章可循，有法可依。兩年來，局共審批各類建設(shè)工程項目項，計萬平方米，嚴(yán)格按規(guī)劃要求發(fā)放“一書兩證”并對開工工程進(jìn)行了放線、驗線，使之全部符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求。
二、圓滿完成了今年鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
項目最多，年是縣有史以來鄉(xiāng)村建設(shè)投資最大。任務(wù)最重的一年，一年來通過全局上下的不懈努力，較為圓滿的完成了各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
總投資萬元，今年共完成項目工程項。其中完成了政府街以北及縣城局部急需改造的條街巷道路硬化工程，總長度米，投資萬元；投資萬元完成了建設(shè)工程和其它項目工程項；完成了政府東街、街、街地下采暖管網(wǎng)鋪設(shè)米；完成了街、街、街局部地下污水管網(wǎng)鋪設(shè)米；完成了條硬化道路路燈裝置盞，投資萬元；完成了政府東街路口和十字街紅綠燈套，投資萬元；完成商住樓開發(fā)幢建筑面積萬平方米；投資多萬元完成了街仿古建筑一條街和主要街道樓群霓虹燈亮化工程；投資萬元，全面啟動了集貿(mào)市場，文化廣場，停車場和公廁等建設(shè)工程；加大了市容市貌環(huán)境衛(wèi)生和鄉(xiāng)村管理綜合執(zhí)法力度，治理了不規(guī)范廣告、牌匾、燈箱多塊。治理了小商小販攤點亂擺亂放現(xiàn)象，目前鄉(xiāng)村面貌已基本改觀。
三、加快了商住樓開發(fā)力度與往年相比。全年共完成商住樓開發(fā)幢，建筑面積萬平方米。
四、招商引資工作效果顯著我局十分重視招商引資工作。先后與宣化利民建筑公司引資1000多萬元開發(fā)外貿(mào)利民小區(qū)。開發(fā)糧油加工廠住宅小區(qū)，建筑面積1.6萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)公司投資600萬元開發(fā)檢察院舊辦公樓5000平方米，目前已全面開工，東關(guān)住宅小區(qū)建設(shè)項目已與張家口房地產(chǎn)開發(fā)公司達(dá)成投資協(xié)議，前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，已投入啟動資金200萬元，目前已全面動工，還有一批意向型項目正在洽談中。
五、提高供熱水平。
縣城市建設(shè)步伐明顯加快，近年來。城鎮(zhèn)人均住宅面積逐步增加，截止目前已有樓群258幢，由供熱中心管理的85幢，供熱面積達(dá)到25.7萬平方米。
改善供熱質(zhì)量，加大采暖費(fèi)收費(fèi)力度等幾方面做了大量工作，使今年的供熱管理工作取得了實質(zhì)性進(jìn)展。年初停暖后，便開始對供熱鍋爐管網(wǎng)、供水、供電等配套設(shè)施進(jìn)行全面檢修整改，更換了東龍，南河沿街供熱管網(wǎng)1200米，完全解決了供暖死角問題。通過檢修整改，今年的供暖質(zhì)量大幅度提高。2,今年我供熱中心重點在供熱設(shè)施進(jìn)行技改。供暖前對司爐工進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，把供暖時間、溫度等方面調(diào)整得更科學(xué)，更實效。今年供暖溫度基本達(dá)標(biāo)。3,組織了專門的收費(fèi)隊伍，實行計酬工資制，有力地調(diào)動了收費(fèi)人員的積極性，提高了其工作效率，截止目前，已回收采暖費(fèi)共100萬元，今年采暖費(fèi)的收繳工作有望提前完成。
六、高度重視人大、政協(xié)提案
隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”和城鎮(zhèn)化的加速，在“集中優(yōu)質(zhì)資源辦教育”的主流思潮中，小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在教育布局調(diào)整中迅速退出歷史舞臺。2000―2012年，全國小學(xué)數(shù)量從55.36萬所減少至22.86萬所，減少58.7%，其中絕大部分是被撤并的6個班以下的農(nóng)村小學(xué)。同樣，以浙江省奉化市為例，在2000―2012年，全市小學(xué)從120所撤并減少至40所，其中小規(guī)模農(nóng)村小學(xué)從104所銳減為15所；到2015年，又減少1所，僅存14所。
近年來，小學(xué)過度撤并客觀上導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路程增加，隨之帶來的校車事故頻發(fā)等安全問題，使專家學(xué)者和社會各界重新審視小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的存在價值，即對解決學(xué)生在家門口就近入學(xué)具有重要意義，可以消除遠(yuǎn)距離乘坐校車上下學(xué)、低齡兒童住校等安全隱患問題。同時，一部分小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校成為外來務(wù)工人員子女集中就學(xué)的學(xué)校，辦好這些學(xué)校對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。因此，2012年、2013年國務(wù)院、浙江省人民政府先后出臺《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，對保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量”，從政策上明確小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的特殊地位。小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校成為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”，如何辦好小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校將逐步成為教育行政部門未來幾年需要重要解決的問題。
一、奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍現(xiàn)狀
浙江省奉化市是一個縣級市，全市11個鎮(zhèn)（街道）總?cè)丝?8萬余人，在校（園）學(xué)生8萬多人，擁有在編教職員工4 143人。2013年11月和2014年3月，課題組先后分兩次，利用兩周時間，對奉化市14所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校做了深入走訪調(diào)查，與各學(xué)校校長、一線青年教師、各鎮(zhèn)（街道）教辦副主任進(jìn)行座談交流，掌握了較為豐富的第一手資料。
奉化市現(xiàn)共有14所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校，分布在8個鎮(zhèn)（街道），在校學(xué)生4 098人，在編教職工188人，其中50歲以上老年教師逐步退出歷史舞臺，僅占20%；35歲以下青年教師96人，占總教師人數(shù)的51%，成為小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的主力軍。
通過樣本分析發(fā)現(xiàn)，奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師的精神面貌總體比較好，上進(jìn)心比較強(qiáng)，但也存在不少問題。
一是編制不足，青年教師缺口大。2010年前，全市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校很少會有新教師分配，中老年教師幾乎全部占據(jù)小規(guī)模學(xué)校的“江山”。2010年起，該市陸續(xù)將70多名新教師直接分配到小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校，但結(jié)構(gòu)性缺編問題仍然很突出。英語、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育、計算機(jī)等學(xué)科的專職教師尤為缺乏，新教師“教非所學(xué)、學(xué)非所教”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致他們在教學(xué)上無所適從。
二是條件不好，青年教師心不靜。當(dāng)前學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是按照學(xué)生人數(shù)多少來劃撥的，小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在校人數(shù)少，且依附于中心學(xué)校，沒有獨(dú)立的財務(wù)預(yù)決算制度，所以往往面臨教育經(jīng)費(fèi)和資源上的不足。大部分這類學(xué)校不僅地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，生活娛樂活動缺乏，而且辦學(xué)條件不斷老化，無法滿足新形勢下教育教學(xué)的需要，使進(jìn)入這些學(xué)校的青年教師的期望值落差比較大，內(nèi)心感到比較失落，無法實現(xiàn)對學(xué)校的深入認(rèn)同。
三是待遇不高，青年教師身難留。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位來看，教師職業(yè)待遇相對偏低；從青年教師本身來看，工齡短、職稱低，收入相對也會低一些。以一名參加工作3年的青年教師為例，一年薪酬約5萬元（不含五金）。自己的收入與不斷增長的CPI（consumer price index，居民消費(fèi)價格指數(shù)）相比，教師個人承受的壓力過大。本科畢業(yè)還不如初中畢業(yè)到工廠打工的同學(xué)收入高，因此，青年教師想通過調(diào)動、公務(wù)員考試等途徑改變?nèi)松壽E的欲望比較強(qiáng)。
四是氛圍不濃，青年教師成長慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校沒有1名高級職稱教師，中級職稱教師比例占52%，骨干教師嚴(yán)重匱乏，老年教師水平有限。個別學(xué)校青年教師比例高達(dá)85%，同時還面臨著優(yōu)秀中青年教師流失的問題。由于沒有骨干教師的引領(lǐng)和指導(dǎo)，不少青年教師還停留在幾年一堂公開課的階段上，一起磨課研討的教研活動很少。有些學(xué)校的全體教師在專業(yè)教學(xué)方面表現(xiàn)出相近的“共同貧困”狀態(tài)，不少青年教師工作未滿5年就出現(xiàn)“職業(yè)倦怠癥”。
五是機(jī)會不多，青年教師出門少。小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校自身編制數(shù)量少，如溪口鎮(zhèn)東岙小學(xué)、蹕駐小學(xué)分別有6個班，但在編老師分別只有7名，“一個蘿卜一個坑”，工學(xué)矛盾突出、經(jīng)費(fèi)緊張，青年教師往往疲于應(yīng)付上課、備課、改作業(yè)等常規(guī)教學(xué)任務(wù)，加上教育行政部門培訓(xùn)指標(biāo)一般只分到中心級學(xué)校，依附于中心學(xué)校的小規(guī)模學(xué)校分到外出培訓(xùn)名額十分有限，因此小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提高的機(jī)會極少，這也限制了青年教師的成長。
六是生源不一，青年教師上課難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生，70%以上是外來務(wù)工人員子女，其中溪口鎮(zhèn)畸山小學(xué)1 070名學(xué)生，僅有5名是當(dāng)?shù)厝耍壹揖撤浅Ｘ毢３薪油鈦韯?wù)工人員子女入讀公辦學(xué)校成為小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的階段性歷史新使命。然而，外來務(wù)工人員子女具有流動性大、文化課基礎(chǔ)薄弱、與老家課程設(shè)置和進(jìn)度不一致等特點，面對來自五湖四海的學(xué)生，青年教師們很難適應(yīng)。
二、發(fā)揮優(yōu)勢積極推動小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)
一年來，課題組向當(dāng)?shù)亟逃姓块T積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，做好參謀，努力從行政層面推動政策、資金、制度等方面有所突破，促進(jìn)小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展和青年教師隊伍建設(shè)。
一是改善辦學(xué)條件，力促青年教師靜心工作。進(jìn)一步加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入力度，制訂實施“奉化市小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件三年提升計劃（2014―2016）”，其中包括小規(guī)模學(xué)校教學(xué)條件改造工程、食堂改造提升工程、教師宿舍改造工程、數(shù)字校園建設(shè)工程、校園文化建設(shè)工程、塑膠操場建設(shè)工程等6大類的56個項目，總投入預(yù)計達(dá)2 920萬元。
二是提升工資待遇，力促青年教師安心工作。待遇是穩(wěn)定之本。為此，該市在原有農(nóng)村教師任教津貼的基礎(chǔ)上，對全部小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在編教師建立“農(nóng)村特崗教師津貼”，根據(jù)學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn)程度和條件艱苦程度分600元/月、400元/月、300元/月三類，平均每位教師每年增加了4 500元，每年財政多支付約100萬元。同時，松岙鎮(zhèn)還對在職教師實施“車貼”制度，每人每月享受500元車貼。這些舉措的實施，較好地鼓勵了小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師安心從事農(nóng)村教育事業(yè)。
三是實施牽手行動，力促青年教師精心工作。啟動小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校“牽手行動”，將教師進(jìn)修學(xué)校教研人員分成幾個行動小組，每個行動小組聯(lián)系1～3所學(xué)校，每位教科研人員聯(lián)系1個教研組，各行動小組或教研員每學(xué)期活動3次，每次在對口學(xué)校蹲點2～3天，吃住在學(xué)校，與結(jié)對學(xué)校教師一起同生活同工作，全程參與教師的教學(xué)教育工作，以同伴的身份，面對面、心貼心地進(jìn)行跟蹤幫扶，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校青年教師的專業(yè)發(fā)展。
四是啟動教育實驗，力促青年教師創(chuàng)新工作。為逐步提高小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)校自然小班化的實際情況，2015年年初，課題組研究制訂《奉化市鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教育實施方案》，在4所小規(guī)模學(xué)校實施“鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教育實驗”，組織相關(guān)校長到先行試點地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，組織業(yè)務(wù)人員開展小班化教育專項培訓(xùn)，強(qiáng)化“全科教師”培養(yǎng)，進(jìn)一步重視培養(yǎng)小規(guī)模學(xué)校青年教師，為他們的成長搭建實驗舞臺。
三、小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)的政策建議
盡管課題組力所能及地依托當(dāng)?shù)赜邢拶Y源，用一年多時間加強(qiáng)小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校和教師隊伍的建設(shè)，但總的來說還很不夠，需要從更高層面、更多維度來推動小規(guī)模學(xué)校青年教師隊伍發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”。
一是準(zhǔn)確定位小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的教育地位。要改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師隊伍的現(xiàn)狀，改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的邊緣化地位，各級教育行政部門必須要對其有一個準(zhǔn)確合理的定位，明確其對于促進(jìn)社會公平正義和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要價值，以“發(fā)展”而不是“保留”作為其目標(biāo)定位。只有以“發(fā)展”為目標(biāo)，青年教師在學(xué)校工作才有“希望”、才有“信心”、才有“動力”。
二是加快確立小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的法人地位。在取消學(xué)校行政級別的宏觀背景下，長期以來小規(guī)模學(xué)校依附于中心學(xué)校的管理體制，不僅沒有多大實際意義，反而明顯從經(jīng)費(fèi)、人事等方面束縛小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。只有賦予小規(guī)模學(xué)校獨(dú)立法人資格，才能實現(xiàn)獨(dú)立的財務(wù)賬戶、公平的機(jī)會競爭，才能真正進(jìn)入教育行政部門的視野，青年教師隊伍建設(shè)才有充分的資金保障和參與機(jī)會。在此基礎(chǔ)之上，各級教育行政部門還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好村小學(xué)和教學(xué)點經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》文件精神，對學(xué)生規(guī)模不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，并適度向其他規(guī)模較小的學(xué)校傾斜。
三是切實改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師的配比制度。依前文所述，在鄉(xiāng)村生源急劇減少的情況下，以“生師比”來配備教師的辦法已經(jīng)明顯不符實際。建議以“班師比”來衡量確定實際需要的教師數(shù)更為科學(xué)合理，經(jīng)課題組測算，100人以上的小規(guī)模學(xué)校1個班級應(yīng)配備3名教師較為合理，100人以下的應(yīng)配備1.5～2名教師較為合理，只有這樣才能使小規(guī)模學(xué)校教師擺脫課堂的“束縛”走出校門，保證普通學(xué)科和體藝課程的實施，空出青年教師的崗位。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，因小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校在編教師少，在新一輪崗位設(shè)置中可評聘崗位受到限制，甚至出現(xiàn)“高職低聘”現(xiàn)象。但增加或改變小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制人數(shù)和管理辦法，權(quán)限不在教育行政部門，而在人事和編辦。
四是探索建立小規(guī)模學(xué)校定向循環(huán)交流體系。要摒棄“支教”“送教”這種蜻蜓點水、效率不高的幫扶模式，抓好做深義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流，把小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校確定為定向交流類別，建立“小規(guī)模學(xué)校定向循環(huán)交流制度”。建議定期定量派遣城區(qū)、城郊和較大鎮(zhèn)中心學(xué)校的優(yōu)秀教師帶著人事關(guān)系、工資關(guān)系，定向到小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校“種教”“換血”，扎扎實實干上3年，循環(huán)后可選擇返回原學(xué)校。經(jīng)課題組測算，每所小規(guī)模學(xué)校每年接納1～2名優(yōu)秀教師比較合適，3年一輪就有3～6名優(yōu)秀教師。同時，選派相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校教師到先進(jìn)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)（建議不轉(zhuǎn)人事關(guān)系和工資關(guān)系）。這樣既能保持學(xué)校傳統(tǒng)，又能帶動學(xué)校青年教師成長，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
五是積極搭建小規(guī)模學(xué)校教師多元發(fā)展平臺。建議教育行政部門單列“小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)計劃”，使優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)會直達(dá)小規(guī)模學(xué)校。建議教育行政部門專項舉辦小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師教壇新秀、優(yōu)質(zhì)課等評比，設(shè)立專項榮譽(yù)和獎勵，搭建“向上的通道”，培養(yǎng)小規(guī)模學(xué)校青年教師們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建議縣級教科研部門探索實行“牽手行動”，每兩年“牽手”1所小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校，有針對性地加強(qiáng)對青年教師的指導(dǎo)和幫扶。建議各地劃片開展“研修共同體”活動，加強(qiáng)小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校青年教師與其他學(xué)校教師的交流合作，促進(jìn)青年教師的成長。
【關(guān)鍵詞】 海南；鄉(xiāng)村旅游；存在問題；發(fā)展思路；建議
20世紀(jì)90年代末，海南開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從早期開始零星的一些以自然生態(tài)風(fēng)光和農(nóng)村生活體驗為主的旅游產(chǎn)品，如海口的綠楓農(nóng)莊、澄邁萬嘉果園、萬寧興隆熱帶植物園、文昌的漁家樂等，到2000年9月，海南正式啟動文明生態(tài)村的建設(shè)活動，這標(biāo)志著海南鄉(xiāng)村旅游開始朝著規(guī)模化方向發(fā)展。至2007年為止，全省已有6個市縣、30余個村莊開展鄉(xiāng)村游。文明生態(tài)村的建設(shè)使得海南鄉(xiāng)村旅游由點到片、有片到線地逐步發(fā)展。
總體來看，海南鄉(xiāng)村旅游尚處在起步階段，鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模不大、熱點不多、種類不全、層次不高、產(chǎn)業(yè)地位不明。還存在一些需要著力解決的問題。本文就此作一分析并提出對策建議。
一、存在的問題
1、政府引導(dǎo)不夠，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理權(quán)責(zé)不明確
鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和建設(shè)涉及到的方方面面非常廣，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村社區(qū)的改造、旅游業(yè)發(fā)展、保護(hù)等部門和內(nèi)容，這些都需要權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。從當(dāng)前許多鄉(xiāng)村旅游地出現(xiàn)的利益糾紛事例中看到，政府宏觀管理力度不夠，主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，各自為政，問題協(xié)調(diào)方面沒有相互配合、相互推諉。由于政府的角色不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的無序狀態(tài)。
2、認(rèn)識不到位，盲目開發(fā)、產(chǎn)品缺乏特色及品牌
表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和地方政府對本地資源的分析和調(diào)查分析不夠，鄉(xiāng)村旅游區(qū)開發(fā)缺乏總體規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源無法實現(xiàn)有效整合。許多經(jīng)營者既不做市場調(diào)查，也不做產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計，把鄉(xiāng)村旅游簡單地與漁家樂或農(nóng)家樂等同起來，簡單利用現(xiàn)有農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖場等資源發(fā)展旅游，開發(fā)模式、開發(fā)思路單一化。
3、配套設(shè)施不齊全，功能單一
配套設(shè)施不齊全依然是海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的一大問題。雖然部分文明生態(tài)村做到了村內(nèi)道路硬化，但通往交通主干道的道路卻未能硬化，一些景區(qū)道路凹凸不平，狹窄難行，缺乏必要的標(biāo)示，可進(jìn)入性差；客房、餐廳等食宿設(shè)施條件差、衛(wèi)生狀況難以讓人接受，區(qū)域范圍內(nèi)缺少必要的醫(yī)療點和醫(yī)療設(shè)施。
4、經(jīng)營管理不規(guī)范，旅游服務(wù)水平低
鄉(xiāng)村旅游的部分經(jīng)營者和服務(wù)人員是本地鄉(xiāng)村居民，從業(yè)人員自由散漫，素質(zhì)相對較差，部分鄉(xiāng)村居民從業(yè)意識淡薄。另一方面，衛(wèi)生習(xí)慣難以改變也影響服務(wù)水平。此外，海南教育比較滯后，農(nóng)民的文化水平、普通話水平、服務(wù)技能不高，旅游服務(wù)能力相對較弱，影響了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量整體水平。
5、旅游環(huán)境資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)、文化脆弱
隨著游客以及游客乘坐的交通工具的大量進(jìn)入，鄉(xiāng)村原有的清新、自然、帶泥土氣息的空氣品質(zhì)在日益下降。盲目的建設(shè)，不合理的開發(fā)，游客的任意踐踏和采摘等在一定程度上給鄉(xiāng)村旅游地的植被造成破壞，旅游垃圾物#生活垃圾，建筑垃圾，破壞了環(huán)境衛(wèi)生。經(jīng)營者為了迎合游客的需要，人為地將當(dāng)?shù)氐拿袼坠?jié)慶文化舞臺化、商品化，這種商業(yè)性加工扭曲了鄉(xiāng)村文化，失去了原真性的鄉(xiāng)村文化的價值也就大打折扣。
二、海南發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游的思路與建議
1、政府主導(dǎo)，多方支持
為使鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，各級政府及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定各項優(yōu)惠政策給予政策和財力上的支持。同時加強(qiáng)多方渠道籌資，形成以企業(yè)投資為主、銀行貸款為鋪的資金籌集方式，促使農(nóng)村旅游地基礎(chǔ)設(shè)施的改善。各級職能政府要明確責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，研究并制定旅游管理制度，對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營管理、安全管理等進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督，引導(dǎo)其逐步走向行業(yè)法制化、規(guī)范化健康發(fā)展。
2、規(guī)劃到位，合理布局
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)做到規(guī)劃先行，杜絕盲目開發(fā)，做到有計劃、有步驟、有重點、分階段進(jìn)行。在空間布局上，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)充分考慮到地理格局東西差異、南北異同，以及各地區(qū)自然資源、人文資源的差異，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出地方特色，體現(xiàn)個性，保護(hù)旅游鎮(zhèn)、村原有風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生態(tài)文化環(huán)境的真實性和完整性。使旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境容量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容量、居民日常生活環(huán)境容量范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。
3、打造旅游品牌，創(chuàng)新營銷模式
鄉(xiāng)村旅游應(yīng)重點體現(xiàn)“真味”、“原味”，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目要立足于自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，保持農(nóng)村原始風(fēng)貌及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)社會風(fēng)尚。在規(guī)劃設(shè)計中，按照一村一品的要求，依據(jù)各地資源優(yōu)勢，挖掘富有個性和內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游品牌，充分調(diào)動游客的感觀，有效強(qiáng)化體驗心理，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，也是解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨勢的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游品牌的打造要著重于充分挖掘鄉(xiāng)村資源的文化內(nèi)涵，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，提高旅游活動的參與性和知識含量性。開辦海南鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，設(shè)置自助游、自駕游服務(wù)欄目，實現(xiàn)游客與景點隨機(jī)互動。
4、建好配套設(shè)施，改善旅游環(huán)境
加大資金投入，加強(qiáng)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改建的力度。對旅游村的環(huán)境污染進(jìn)行綜合防治，加大旅游村周邊環(huán)境垃圾和污水處理，對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行綜合防治，加大旅游村鎮(zhèn)改水改廁及周邊環(huán)境垃圾和污水處理，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。改善旅游村內(nèi)公共廁所衛(wèi)生狀況，完善景區(qū)指示牌等。實現(xiàn)配套設(shè)施現(xiàn)代化，開通有限電視、農(nóng)村寬帶網(wǎng)、衛(wèi)生服務(wù)站等。加強(qiáng)原生態(tài)植被的保護(hù)，按照景觀標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)房，保留農(nóng)村景觀生態(tài)化。加快交通便利化，采用政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)營的方式，開通海口、三亞等城市直達(dá)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點的公交路線。
5、規(guī)范接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平
政府要出臺統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，邀請相關(guān)部門和旅游院校對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員進(jìn)行分層次、分崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其盡快掌握旅游管理和旅游服務(wù)基本知識、基本技能，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、文明服務(wù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和社會公德培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的文明素質(zhì)，營造讓游客舒心的具有親和力的淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)對各地鄉(xiāng)村旅游理念的宣傳，有目的、有計劃地培訓(xùn)一些類似于導(dǎo)游人員的鄉(xiāng)村旅游目的地的當(dāng)?shù)厝耍m當(dāng)推廣學(xué)習(xí)一些簡單普通話、外語，提高接待檔次，吸引國外游客。
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，我市自********年底啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。六年來，我市始終堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作的“牛鼻子”來抓，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”目標(biāo)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造農(nóng)民幸福生活美麗新家園。
一、********年工作總體情況
********年，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要任務(wù)是：全面完成********年度****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、****個省級、****個市級中心村建設(shè)，全面啟動********年度****個省級、****個市級中心村建設(shè)任務(wù)。一是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全面完成。今年以來，****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)重點開展了公廁改造、污水處理、道路建設(shè)、綠化提升、停車場建設(shè)、亮化、交通信號燈設(shè)置、農(nóng)貿(mào)市場整治等治臟治亂和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，******個省、市中心村圍繞房前屋后環(huán)境整治、衛(wèi)生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠化、亮化等方面開展建設(shè)提升工作。**月下旬，市美麗鄉(xiāng)村辦組成兩個驗收組，對各縣（市、區(qū)）********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了考核驗收，驗收全部合格。二是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展順利。根據(jù)年度工作任務(wù)，我市加強(qiáng)工作謀劃，突出工作重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，******個省、市中心村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。先后完成了中心村建設(shè)規(guī)劃編制、群眾動員和環(huán)境整治“三清四拆”工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等工程建設(shè)進(jìn)度，目前工作進(jìn)度已超過總體建設(shè)任務(wù)的****%以上。三是環(huán)境整治和村莊建設(shè)成效顯著。通過整治和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和中心村臟亂差狀況根本改觀，環(huán)境面貌換然一新，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套明顯加強(qiáng)。今年以來，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共計清理垃圾****余萬噸，改廁**.**萬戶，新建公廁******座，新建集中污水處理設(shè)施******個，修建道路******公里，河塘溝渠清淤******口，增加綠化****萬平方米，安裝路燈**萬余盞，新建文化廣場******個。
回顧一年來的工作，我們主要抓了以下幾個方面：
一是堅持高位推動。市委市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，**月**日，市委、市政府召開市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅大會，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大專項行動”之一，市美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合**實際，制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動方案。**月**日，市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，全面部署安排年度重點工作，審議了********年度市級中心村建設(shè)名單和********年度市本級財政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金安排意見。**月****日市領(lǐng)導(dǎo)小組召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題調(diào)度會，通報分析各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作存在的突出問題，提出整改措施和整改意見。會后市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以函告形式，將市級督查發(fā)現(xiàn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題清單發(fā)各縣（市、區(qū)）書記和縣長。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴重點縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場督查，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步抓好問題整改落實。**月****日，市領(lǐng)導(dǎo)小組在**召開了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”現(xiàn)場推進(jìn)會，進(jìn)一步調(diào)度部署，壓實工作責(zé)任。為加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，今年我市繼續(xù)組織開展了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直有關(guān)單位和重點企業(yè)結(jié)對幫扶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動。從****個省級中心村中，選擇****個地處偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)條件相對薄弱的中心村（其中貧困村****個），按**名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，**個市直、駐宜單位或重點企業(yè)進(jìn)行結(jié)對幫扶。
二是抓好規(guī)劃和項目管理。通過招投標(biāo)，委托規(guī)劃編制單位編制了《**市美麗鄉(xiāng)村中心村布點規(guī)劃》，全市共布點中心村********個，到********年規(guī)劃實施中心村********個。各縣（市、區(qū)）聘請有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，完成了********年度各省級中心村建設(shè)規(guī)劃編制，并通過專家評審。在編制中心村建設(shè)規(guī)劃的同時，各縣（市、區(qū)）對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實行全程項目化管理，嚴(yán)格按規(guī)劃落實項目，實行“先批后建”和“財政專項資金隨著項目走”原則申報和核定中心村建設(shè)項目，各中心村嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項目進(jìn)行施工。
三是強(qiáng)化工作督查。認(rèn)真落實月督查、季調(diào)度工作機(jī)制，市美麗鄉(xiāng)村辦會同有關(guān)成員單位對縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作情況開展現(xiàn)場工作督查。督查以暗訪為主，不打招呼、不定路線，直接深入集鎮(zhèn)村組、田間地頭，以“解剖麻雀”方式，現(xiàn)場梳理發(fā)現(xiàn)存在問題，盯緊問題，提出整改建議，交辦責(zé)任單位，“點對點”地發(fā)出督查通報和整改建議，要求限時整改并及時反饋整改結(jié)果。對年度申報建設(shè)的中心村逐一現(xiàn)場審核、實地把關(guān)，落實縣級擇優(yōu)初評、市級審核把關(guān)責(zé)任，確保中心村建設(shè)既符合布點規(guī)劃要求，又符合群眾意愿、貼近基層實際。
四是加大資金投入。按照逐年增長原則，市財政********年度預(yù)算安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金********萬元，比********年增加********萬元，增幅達(dá)到****%。市級專項資金堅持以市級中心村建設(shè)為重點、以定額獎補(bǔ)為標(biāo)準(zhǔn)、以考核驗收結(jié)果為導(dǎo)向，采取因素法分配，一次及時撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅相結(jié)合，補(bǔ)助額度適當(dāng)向貧困村傾斜。突出資金使用重點，重點開展環(huán)境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。制定出臺資金監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)對專項資金的日常督查監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）也加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投放力度，據(jù)統(tǒng)計今年各縣（市、區(qū)）縣級財政資金投入總計**.**億元，整合涉農(nóng)資金**.**億元，社會投入**.**億元，農(nóng)民自籌**億元，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計投入資金****億元。
五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。**月****-****日，市美麗鄉(xiāng)村辦在**舉辦了********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班，******余名中心村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村負(fù)責(zé)同志參加培訓(xùn)。突出理論培訓(xùn)，邀請省美麗鄉(xiāng)村辦、省城建設(shè)計研究總院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家授課，詳細(xì)講解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)政策理論。突出現(xiàn)場培訓(xùn)，選取近年建設(shè)成效較好的中心村和具有鄉(xiāng)村振興示范意義的村，組織鄉(xiāng)村干部現(xiàn)場參觀，加強(qiáng)經(jīng)驗交流。為提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，****月****日-****月**日，市美麗鄉(xiāng)村辦組織各縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村辦負(fù)責(zé)人到***等地考察學(xué)習(xí)，先后參觀考察了***、***、***、***等美麗鄉(xiāng)村點。通過考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放了思想、更新的理念、開闊了眼界，外地的創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗對我市有很好的啟示和借鑒作用。
六是注重統(tǒng)籌結(jié)合。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明創(chuàng)建、改革創(chuàng)新統(tǒng)籌結(jié)合。堅持規(guī)劃建設(shè)向貧困村延伸、整合資金向貧困村匯聚、幫扶力量向貧困村傾斜、鄉(xiāng)風(fēng)文明向貧困村覆蓋。堅持以改革精神推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理模式和工作運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)先在具有發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的村，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革和“三變”改革試點，有效培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，在美麗鄉(xiāng)村建成一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等，推廣互聯(lián)網(wǎng)工程，推動三產(chǎn)融合。堅持“以文化人”，推動美麗鄉(xiāng)村由“注重硬件”向“內(nèi)外兼修”轉(zhuǎn)變。深入開展美麗鄉(xiāng)村宣傳活動，編印《***》，會同市委宣傳部、市文聯(lián)等單位組織全市******多位作家深入基層開展大型采訪活動，出版發(fā)行《**》三卷，積極宣傳我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的重大實效。堅持群眾主體，尊重群眾意愿，選優(yōu)配強(qiáng)村民理事會，借助村規(guī)民約、文明戶評比等載體，引導(dǎo)動員廣大群眾主動投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、打造清潔家園。
基層反映村民參與建設(shè)鄉(xiāng)村振興意愿不高
為了進(jìn)一步提升村民參與建設(shè)鄉(xiāng)村振興的意愿，我縣開展了鄉(xiāng)村振興政策宣傳活動和村民調(diào)查問卷，對村民關(guān)于鄉(xiāng)村振興的意見進(jìn)行了收集，通過引領(lǐng)群眾提高對現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)要求、特點以及現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的認(rèn)知，并根據(jù)各村情精準(zhǔn)定位，科學(xué)合理做好村里發(fā)展規(guī)劃。
主要措施：
一、堅持宣傳為主導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村振興政策宣傳力度
1、成立宣傳小組，通過進(jìn)村入戶、道路橫幅等多樣化進(jìn)行鄉(xiāng)村振興政策宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興工作的知曉度。
2、做好村民調(diào)查問卷工作，通過收集村民對鄉(xiāng)村振興的參與意愿、相關(guān)意見建議等，分析村民對鄉(xiāng)村振興工作的支持度，并整理出解決措施。
3、做好鄉(xiāng)村振興模范村的宣傳工作，通過新聞報道、微信公眾號等形式，讓更多的村民了解鄉(xiāng)村振興工作對村內(nèi)的建設(shè)、環(huán)境的改變及生活上的便利，從而提高村民的存在感和幸福感。
二、因村精準(zhǔn)定位，科學(xué)合理做好村里發(fā)展規(guī)劃
4、科學(xué)制定縣級、鄉(xiāng)級、村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，以推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，以縣域統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村為途徑，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，助推綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、旅游觀光農(nóng)業(yè)打造、民宿農(nóng)家莊園建設(shè)等，讓農(nóng)村綠水青山變成金山銀山。
代表建議
2003年以來，長興縣為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村交通條件，以實施農(nóng)村康莊工程為契機(jī)，加快了鄉(xiāng)村公路建設(shè)。到2006年，完成通村公路等級化改造322公里，路面硬化338.3公里，使全縣通村公路等級化和路面硬化率達(dá)到100%，基本形成了鄉(xiāng)村道路公路化，村村通公交，農(nóng)村道路狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，大大方便了群眾的出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了新農(nóng)村建設(shè)。但由于全縣鄉(xiāng)村道路里程數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過境內(nèi)的高速公路、國道、省道、縣道的里程數(shù)，縣政府職能部門因管理工作量大面廣而管不過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因職責(zé)不明而無法管理，村級因資金問題而無力管理。鄉(xiāng)村道路這種缺乏維修基金保障、管理缺位的現(xiàn)狀，使得一些新建鄉(xiāng)村道路通車不久就出現(xiàn)路面破損的現(xiàn)象。另外，交通條件改善了，管理工作卻沒有及時跟上，鄉(xiāng)村道路交通事故也呈逐年上升趨勢。
為加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)，延長道路使用壽命，保障道路安全，在今年長興縣十三屆人大四次會議上，沈華堂等多名代表提出了《關(guān)于出臺鄉(xiāng)村道路管理辦法的建議》。
代表們建議，政府要重視鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)問題，加大管理力度，確保鄉(xiāng)村道路的交通安全。要制定鄉(xiāng)村道路管理辦法，把鄉(xiāng)村道路管理納入國家公路管理體系，明確管理主體，成立專門管理隊伍，建立康莊工程管理養(yǎng)護(hù)專項基金。
辦理結(jié)果
出臺管理辦法明確管理職責(zé)
對沈華堂等代表提出的建議，長興縣政府高度重視，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦，組織有關(guān)職能部門對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并到周邊市縣進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。隨后，縣政府第25次常務(wù)會議對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行了專題研究。會議認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作，是政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本執(zhí)政理念，努力構(gòu)建和諧社會，切實為民辦實事的具體行動。在充分吸收周邊縣市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合長興實際，縣政府出臺了《長興縣農(nóng)村通村道路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》。具體規(guī)定是：
一、明確鄉(xiāng)村公路的管理主體。《辦法》規(guī)定，按照公路法“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”的規(guī)定，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)、路政管理工作以及經(jīng)費(fèi)籌集，設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，落實專人具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，對每條鄉(xiāng)村公路明確責(zé)任單位及責(zé)任人，建立養(yǎng)護(hù)檔案，并在醒目位置設(shè)立養(yǎng)護(hù)公示牌，公開職責(zé)和聯(lián)系電話。《辦法》還規(guī)定，縣人民政府負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣交通局負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村公路行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，縣公路路政大隊協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村公路的路政管理工作。
二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)。《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，具體職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施；推行鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制；進(jìn)行鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)及大中修計劃編制,組織設(shè)計、招投標(biāo)、工程管理等工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路交通安全設(shè)施和綠化工作，籌集、安排鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)；搜集整理養(yǎng)護(hù)工程有關(guān)資料并建立大中修臺帳；加強(qiáng)沿線群眾和養(yǎng)護(hù)人員的安全意識教育；做好鄉(xiāng)村公路路政管理工作以保護(hù)公路路產(chǎn)權(quán)不受侵犯等。
三、明確鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)是經(jīng)常保持公路及設(shè)施的完好狀態(tài)，及時修復(fù)損壞部分，保障行車安全、舒適、暢通。養(yǎng)護(hù)任務(wù)是及時、經(jīng)常對路面進(jìn)行保養(yǎng)和修理，保持路面清潔，防止路面出現(xiàn)松散、擁包、裂縫、斷板等情況，制止對公路亂侵占、亂開挖、亂損壞等行為；路肩應(yīng)保持適當(dāng)?shù)臋M坡，路肩應(yīng)利于排水，并經(jīng)常保持平整、堅實；邊坡坡面應(yīng)保持平順、堅實無沖溝，坡度符合設(shè)計要求，以利于路基穩(wěn)定；邊溝應(yīng)保持設(shè)計斷面，及時清除淤塞和雜草，滿足排水要求，對于陡坡路段的邊溝，應(yīng)盡量采用片石漿砌；加強(qiáng)對橋涵構(gòu)造物的檢查、保養(yǎng)、維修與加固，使其處于完好技術(shù)狀態(tài)，延長使用壽命；應(yīng)對交通安全設(shè)施定期保養(yǎng)，及時修理和更換損壞部分。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括路基、路面、橋梁涵洞、沿線設(shè)施、綠化，具體根據(jù)大修、中修、小修不同的保養(yǎng)級別而有所區(qū)別。
四、明確養(yǎng)護(hù)資金來源。《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)籌集，并存入專戶，逐年滾動使用。資金主要來源包括縣、鄉(xiāng)財政補(bǔ)助資金，村集體投入資金，村級范圍內(nèi)“一事一議”籌集資金，社會各界捐贈、贊助資金。其中縣財政對鄉(xiāng)道按每年每公里800元、對村道按每年每公里500元予以補(bǔ)助。
一、參與鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，當(dāng)好參謀官
2016年，新一屆黨委政府班子針對發(fā)展中存在的“定位不明、交通不暢、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)”的問題，積極思考和探索發(fā)展方向，提出了“狀元文化承載區(qū)域、百里中軸生態(tài)走廊”的目標(biāo)定位，明確了全域統(tǒng)籌、創(chuàng)建3A級景區(qū)發(fā)展思路。其中，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局。今年主要編制工作一是啟動____鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，圍繞一三互動、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，向上對接落實北星統(tǒng)籌示范片總體規(guī)劃及城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃，向下盤活宅基地資產(chǎn)，利用文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面創(chuàng)造都市人的消費(fèi)點，著力解決“人從哪來、人怎么留”的核心問題。目前已完成初步方案，正按進(jìn)度進(jìn)行深化設(shè)計。二是以____宗祠修復(fù)為核心，以近期____區(qū)廉政文化教育基地建設(shè)為契機(jī)，完成____鎮(zhèn)____片區(qū)整體改造提升實施規(guī)劃，以祠堂復(fù)建為立足點，在協(xié)調(diào)建筑空間、林盤景觀環(huán)境及文化展示的基礎(chǔ)上，打造片區(qū)文旅核心，帶動周邊鄉(xiāng)村更新建設(shè)。目前已完成規(guī)劃方案和核心區(qū)建筑設(shè)計，擬啟動項目建設(shè)。該規(guī)劃獲評2016年____市優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃三等獎（專項規(guī)劃類）。
截止11月，完成鎮(zhèn)村規(guī)劃編制5項，撰寫《____市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制成果初審意見表》6份。
二、參與項目建設(shè)，當(dāng)好協(xié)調(diào)員
1、參與院落整治工程，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。16年會同工作組主動參與錦城村、雙龍村、升庵村等4個院落整治項目，對院落風(fēng)貌形態(tài)建設(shè)把關(guān)，提出整改意見。
2、參與____大院節(jié)點打造。____大院是我區(qū)北星統(tǒng)籌示范帶重要節(jié)點，久森、金雅、農(nóng)業(yè)科技園等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目鑲嵌其中。為實現(xiàn)____大院提檔升級，全程參與項目設(shè)計和規(guī)劃實施，尤其針對如何彰顯狀元文化和農(nóng)耕文化，提出相關(guān)意見建議并監(jiān)督實施。
3、參與三月三、草莓節(jié)等節(jié)慶文化活動。三月三是____傳統(tǒng)節(jié)日，歷史悠久，目前已形成較大影響力的節(jié)慶盛會。今年會同城建辦同事參與三月三節(jié)慶活動籌備、組織和安全保障等工作，獲取了不少管理崗位上工作經(jīng)驗。同時，____草莓種植在龍頭企業(yè)久森農(nóng)業(yè)帶動下，已初步成片成規(guī)模，本周四草莓節(jié)將在____大院片區(qū)召開，現(xiàn)已投入前期緊張籌備工作中。
4、參與錦城小區(qū)分房工作。錦城安置小區(qū)拆院并院土地整治工程的建新區(qū)工程，項目建設(shè)歷時4年，于今年竣工分房。為保證分房公平公正公開，不出紕漏，參與工作小組，當(dāng)好分房監(jiān)督員。
5、參與鎮(zhèn)域綠道建設(shè)工作。“綠水青山才是金山銀山”，今年按照黨委政府工作安排，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，對鎮(zhèn)域通村干道進(jìn)行整治提升，打造宜人的綠道走廊。
截止11月，共審查把關(guān)建設(shè)項目6個，提出修改建議5份。
三、參與規(guī)劃管理，當(dāng)好把關(guān)人
除日常事務(wù)性工作外，2016年，____鎮(zhèn)重點規(guī)劃管理工作之一是農(nóng)房原址建設(shè)審批。歷來，農(nóng)村房屋建設(shè)亂搭建、形態(tài)差、質(zhì)量低的問題層出不窮，為規(guī)范農(nóng)房建設(shè)，營造好的____民居居住形態(tài)，推進(jìn)黨委政府提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)·全域景區(qū)”奮斗目標(biāo)，一是建章立制，組織編制《____區(qū)____鎮(zhèn)農(nóng)房原址建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，起草審批管理制度。對鎮(zhèn)域進(jìn)行空間管制，明確禁建、限建區(qū)域，明確各類控制性強(qiáng)條規(guī)定、明確審批和管理流程，同時，對農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo)，形成宜居的微田園風(fēng)光，目前已形成初步成果，擬報請黨委政府審議。二是參加了鎮(zhèn)農(nóng)房審批領(lǐng)導(dǎo)小組，具體參與農(nóng)房建設(shè)審批管理工作，對其選址、建設(shè)方案和風(fēng)貌把關(guān)，發(fā)揮專業(yè)特長，提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。
截止12月底，共計審查農(nóng)房建設(shè)項目7個。
四、存在問題和建議
16年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，有收獲也有問題和不足，主要表現(xiàn)在：
1、受限于專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，規(guī)劃編制水平不夠高，精品規(guī)劃少。下一步將加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參與各類培訓(xùn)，多種方式提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以勝任不斷提高的崗位要求。
2、責(zé)任心和工作擔(dān)當(dāng)不足，工作中有時會出現(xiàn)“拈輕怕重、避重就輕”的情況。下一步將對標(biāo)六大職責(zé)，深刻反思反省，提高工作責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)，全力完成市區(qū)規(guī)劃局、黨委政府安排的各項工作。
3、工作中存在“閉門造車、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，效率和質(zhì)量不高。下一步將依托鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組團(tuán)隊審查管理機(jī)制，群策群力，共同解決工作難題。
五、17年工作計劃
17年，圍繞黨委政府提出的工作目標(biāo)，主要工作計劃如下：
1、圍繞發(fā)展思路強(qiáng)規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局。一是持續(xù)推進(jìn)____鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，整合現(xiàn)有資源，策劃旅游項目，爭創(chuàng)3A景區(qū)。二是依據(jù)上位規(guī)劃，完成北星、錦城、升庵等村規(guī)劃編制，布局產(chǎn)業(yè)項目，為項目落地提供支撐。三是配合完成鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，匹配資源要素，為____發(fā)展提供用地保障。
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨河南省委副主委、鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院副院長楊利霞委員始終關(guān)注著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，她一直不遺余力地為提高人民群眾的醫(yī)療保障水平建言獻(xiàn)策。在擔(dān)任第十屆全國政協(xié)委員期間，她曾連續(xù)兩年建議盡快推行全民醫(yī)保，因而受到各級各部門的重視、采納和社會的廣泛關(guān)注。最近兩年，她又在為改善鄉(xiāng)村醫(yī)生的狀況奔走、呼吁。今年的全國兩會上，楊利霞委員遞交了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)的建議》的提案。楊利霞委員說，他之所以關(guān)注這個群體，是因為她曾在實地考察和調(diào)研中遇到了一個永遠(yuǎn)難忘的鄉(xiāng)村醫(yī)生。他叫郭光俊，“全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生”之一，家住河南登封一片淺山丘陵中。
38年來，郭光俊堅持每年四季上山采藥，用中草藥免費(fèi)為群眾防病治病。近年來，他堅持為所在村村民每年兩次義務(wù)體檢，為軍烈屬、五保戶、殘疾人免除的醫(yī)藥診療、出診床位等費(fèi)用共計達(dá)20多萬元，而他家的房子還是老式的土坯墻，因為長時間受潮，用腳一蹬就會掉下一塊土，在村里屬于比較差的。
楊利霞委員說，鄉(xiāng)村醫(yī)生是我國農(nóng)村衛(wèi)生隊伍中的一支重要力量，是農(nóng)民群眾的健康使者。多年來，他們默默地工作在防病治病第一線，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村地區(qū)常見病、多發(fā)病的預(yù)防、診斷、治療工作，還要開展兒童計劃免疫、婦幼保健、健康知識宣傳等公共衛(wèi)生服務(wù)工作。在發(fā)生各種重大疫情和自然災(zāi)害時，他們更是不計個人得失認(rèn)真履行職責(zé)，為貫徹落實衛(wèi)生工作方針政策，保障農(nóng)民群眾身體健康，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了無可替代的重要作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。然而就目前而言，鄉(xiāng)村醫(yī)生的現(xiàn)狀不容樂觀，與農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求越來越不適應(yīng)。
楊利霞委員說，主要問題有三個方面：
鄉(xiāng)村醫(yī)生大部分素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平偏低。河南省的一項調(diào)查顯示，在調(diào)查的所有行政村中，每個村衛(wèi)生室擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師不足0.1人，村醫(yī)平均年齡在45歲左右，取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格證書的占13.09%，未通過考試的人員占43.13%。沒有參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和考不過的原因主要為醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷不夠、年齡偏大、考試難度大、交不起費(fèi)用等。
鄉(xiāng)村醫(yī)生收入和福利水平較低。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入相對低于鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員，與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比就更低。鄉(xiāng)村醫(yī)生在承擔(dān)各種無償?shù)墓残l(wèi)生服務(wù)的同時，沒有獲得相應(yīng)的補(bǔ)助或沒有拿到政府規(guī)定的行醫(yī)補(bǔ)貼，而基本醫(yī)療服務(wù)的收入難以維持業(yè)務(wù)的發(fā)展，有些鄉(xiāng)村醫(yī)生連家庭基本生活都難以維持，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生被迫離開崗位自謀生路，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)醫(yī)空白村”。據(jù)2006年中國農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會統(tǒng)計，目前全國鄉(xiāng)村醫(yī)生總數(shù)由350萬人減為80萬人，導(dǎo)致了農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)的網(wǎng)底出現(xiàn)25％左右的破裂。“空白村”的村民不得不大病、小病統(tǒng)統(tǒng)往上級醫(yī)院跑，大大增加了就醫(yī)成本，造成“看病難、看病貴”的問題，預(yù)防保健等公共衛(wèi)生工作也受到影響，極有可能為艾滋病、人禽流感等傳染病以及其他傳染病疫情的暴發(fā)流行埋下嚴(yán)重隱患。
基于此，楊利霞委員說，鄉(xiāng)村衛(wèi)生隊伍存在的問題，既有農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的因素，也有衛(wèi)生行業(yè)政策性和重視程度問題。為切實讓所有人“病者有其醫(yī)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)勢在必行。
楊利霞委員最后說，隨著我國老齡化社會的到來，慢性病引起的殘疾病人日漸增多，而農(nóng)村青壯年外出打工，留下了眾多的“老弱病殘”、“空巢老人”和“留守祖孫”，鄉(xiāng)村醫(yī)生成為最貼近他們的健康守護(hù)者，可以預(yù)見，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，他們?nèi)詫⑹寝r(nóng)村衛(wèi)生工作的主力軍。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的生活待遇和社會保障水平迫在眉睫，這是穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的當(dāng)務(wù)之急。
她建議，國家要明確鄉(xiāng)村醫(yī)生的財政補(bǔ)助政策，出臺相關(guān)條例，督促地方政府將鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助列入財政預(yù)算，同時加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，對地方財政困難的給予一定的資金支持；仿照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的待遇，提供養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；在全科醫(yī)師職稱系列中增設(shè)鄉(xiāng)村醫(yī)生初、中級職稱，把鄉(xiāng)村醫(yī)生的職稱評定納入全科醫(yī)師系列并輔以落實相應(yīng)的待遇；開展針對農(nóng)村衛(wèi)生人員的在職中專學(xué)歷或其他形式的學(xué)歷教育，招生對象僅限于注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生，以加快鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化進(jìn)程；通過鄉(xiāng)村一體化或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從管理體制上把村級衛(wèi)生服務(wù)整合到鄉(xiāng)和縣一級，提供衛(wèi)生人員在“村――鄉(xiāng)――縣――市”級別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，建立村級衛(wèi)生隊伍建設(shè)的長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；美麗鄉(xiāng)村；對策建議
中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030
Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing
MA Lu
（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）
Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.
Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions
南京市作為中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)特大型城市，經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力已經(jīng)顯著增強(qiáng)。2012年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)7 202億元，按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市化水平接近80%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為南京建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的現(xiàn)實需求和戰(zhàn)略選擇。
1 南京郊區(qū)發(fā)展的基本情況
1.1 區(qū)劃人口
南京位于長江下游中部富庶地區(qū)，江蘇省西南部，全市行政區(qū)域總面積6 587.02 km2，共轄11個區(qū)。全市戶籍總?cè)丝?36萬人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區(qū)，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬hm2，涉農(nóng)鎮(zhèn)街56個，行政村707個，7 300個自然村，農(nóng)戶64萬，鄉(xiāng)村人口203萬人，農(nóng)村勞動力120萬人。
1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在以區(qū)縣為單位全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，郊區(qū)正在奮力向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。2012年，郊區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 589.99億元，與2007年相比，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實現(xiàn)從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預(yù)算收入378億元，占全市的比重達(dá)到51.5%。完成工業(yè)投資超過2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區(qū)縣作為全市經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的地位更加凸顯，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢在郊縣、弱在農(nóng)村的格局正在發(fā)生趨勢性改變。
1.3 都市農(nóng)業(yè)
全面落實總面積超過23.3萬hm2的“1115”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的41%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積的47.6%，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)171個，有一定接待規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點（區(qū)）200多個，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯雛形。5年來全市新改建農(nóng)村公路近2 000 km；完成近4萬hm2農(nóng)田水利連片治理。涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)用水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到100%和99.3%。“綠色南京”深入推進(jìn)，全市有林地面積達(dá)到17.9萬hm2，林木覆蓋率達(dá)27.6%。郊區(qū)生態(tài)本底良好，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨(dú)具魅力的新農(nóng)村典范，初顯美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)實模樣[1]。
1.4 人民生活
2010年以來，南京大力實施農(nóng)民收入倍增計劃，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保和幫扶等增收渠道，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到15 000元左右，連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，以2007年為基數(shù)，基本實現(xiàn)了5年倍增。2012年城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的趨勢已經(jīng)逐步得到遏制和扭轉(zhuǎn)[2]。
2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要難點
2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高
目前，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍呈小規(guī)模和弱質(zhì)化態(tài)勢，農(nóng)民人均承包耕地只有0.08 hm2，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)抵抗自然和市場雙重風(fēng)險的能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益難以大幅提高。對照江蘇省定指標(biāo)，南京2011年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標(biāo)值差距較大，特別是少數(shù)指標(biāo)完成進(jìn)度較慢、部分指標(biāo)低于全省平均水平、一些區(qū)縣實現(xiàn)進(jìn)度不快。2011年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比例為57.8%，而目標(biāo)值是80%；持證農(nóng)民占比為11.68%，與目標(biāo)值35%差距很大；農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)低于江蘇省平均水平，糧食畝產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)保險占比排名省內(nèi)靠后。
2.2 生態(tài)承載能力不強(qiáng)
郊區(qū)是全市工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場以及生態(tài)建設(shè)主陣地，承擔(dān)著保發(fā)展和保環(huán)境雙重責(zé)任。郊區(qū)土地空間不足、自然資源稀缺、環(huán)境容量受限，資源環(huán)境承載壓力很大。目前郊區(qū)工業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，單位GDP能耗較高。做大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，面臨著淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)控單位GDP建設(shè)用地耗用量的雙重壓力；推進(jìn)郊區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排等環(huán)保指標(biāo)倒閉的雙重壓力。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農(nóng)村公路等級普遍不高，農(nóng)村公交化程度偏低，農(nóng)村水利建設(shè)欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農(nóng)村生活配套設(shè)施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區(qū)還有數(shù)10萬人口未喝上長江水，涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)污水處理率只有50%。教育文化衛(wèi)生等公共資源的人均占有量，農(nóng)民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區(qū)不足70%，六合、溧水和高淳剛過50%，人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平（全市經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平達(dá)到97.4%，就業(yè)非農(nóng)化水平超過90%）。
2.4 農(nóng)民增收長效機(jī)制不健全
工資性收入是農(nóng)民收入的主體，但受宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢影響，農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限，難以支撐農(nóng)民收入的高平臺增長。財產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)型收入是南京農(nóng)民收入的短板，2011年，南京市農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入僅占3.8%，而蘇州農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入（含投資物業(yè)收入）占比超過35%。由于郊縣農(nóng)民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創(chuàng)業(yè)所需素質(zhì)能力、缺乏參與市場競爭的意識膽識，創(chuàng)業(yè)富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農(nóng)民人均純收入增幅為14.4%，未能達(dá)到新一輪倍增計劃序時進(jìn)度要求。
3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想
美麗鄉(xiāng)村是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法。當(dāng)前和今后的指導(dǎo)思想至少要突出以下幾點。
（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐的又一重大創(chuàng)新。
（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面做出探索，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)人文綠都的目標(biāo)，堅定不移地開辟“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化建設(shè)道路，積極探索城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制安排，加快形成城鄉(xiāng)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用高效、設(shè)施功能完善、經(jīng)濟(jì)實力倍增、農(nóng)民生活安康、人居環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧新局面。
（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心。要尊重自然美，以生態(tài)為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側(cè)重現(xiàn)代美，把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全部融入；注重個性美，一村一品，一村一業(yè)、一村一景、一村一韻；構(gòu)建整體美，城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)相融、示范帶動、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民幸福家園。
（4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要綜合評估實力和潛力，貫徹落實上級精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲，統(tǒng)籌兼顧工作傳承和思路創(chuàng)新，努力做到結(jié)對共建、握指成拳、互融互利、共同推進(jìn)，建成一批順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展潮流、彰顯南京城鄉(xiāng)特質(zhì)、體現(xiàn)宜居品質(zhì)的美麗中國示范區(qū)，促進(jìn)生態(tài)文明和惠及全市人民的現(xiàn)代化建設(shè)，形成美麗中國建設(shè)的“南京鄉(xiāng)村模式”。
4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議
4.1 以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
當(dāng)前，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化為主要特征的“新三農(nóng)問題”日益突出，農(nóng)村的相對落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃起點要高、布局要優(yōu)、功能要完善。堅持“全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃”，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、人口居住及基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”，以工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，做到城鄉(xiāng)布局更科學(xué)，美麗鄉(xiāng)村和城區(qū)之間功能各有區(qū)分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋，把城市消費(fèi)引入農(nóng)村，把中心城市人口向郊區(qū)、農(nóng)村疏散。系統(tǒng)設(shè)計、因地制宜，培育特點特色特質(zhì)，精雕細(xì)琢。聘請設(shè)計師進(jìn)行一村一規(guī)劃、一家一美景的設(shè)計，形成各具韻味的建設(shè)格局，把“家園”與“田園”結(jié)合好，讓自然人文環(huán)境和人工雕琢相互協(xié)調(diào)。決不能是現(xiàn)有試點，包括城鎮(zhèn)化試點、“1115”試點、土地整治試點等的簡單拼湊和疊加，需要探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新抓手。
4.2 以新型城鎮(zhèn)化助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮(zhèn)化以新市鎮(zhèn)建設(shè)為核心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以新社區(qū)為龍頭，二者互為促進(jìn)、互為依托，共同構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本框架和承載平臺。新型城鎮(zhèn)化可以帶動和支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)反過來又可以為新型城鎮(zhèn)化拓展空間、提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。只有同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；才能凸顯農(nóng)村地域的多元化和多樣性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富性還決定了新農(nóng)村建設(shè)載體抓手的不斷創(chuàng)新發(fā)展，而其中的一個重要抓手和載體就是新型城鎮(zhèn)化。在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極研究蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、江北新市區(qū)、溧水高淳縣改區(qū)等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮(zhèn)化[3]。
4.3 以示范區(qū)建設(shè)探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
根據(jù)市委、市政府工作部署，南京市已經(jīng)在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮(zhèn)-金牛湖、溧水白馬-無想山等5個片區(qū)規(guī)劃了1 000多km2的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域，大部分區(qū)縣都已經(jīng)開始編制建設(shè)規(guī)劃，先做好試點，分類分步推進(jìn)。研究啟動生態(tài)人居建設(shè)工程，重點推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村人口集聚、生態(tài)家園建設(shè)、農(nóng)村節(jié)能節(jié)材、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作；研究啟動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升行動，重點建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)連線成片整治，建立長效管護(hù)制度；研究啟動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)騰飛工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等新型機(jī)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力；研究啟動鄉(xiāng)村田園文化培育工程，重點培育特色文化村，開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧[4-5]。
4.4 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照生活保供、生態(tài)涵養(yǎng)、都市休閑3大功能定位，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、加工流通、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織和支持保護(hù)體系，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)分值達(dá)90分以上。落實農(nóng)業(yè)“1115”布局。建設(shè)6.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田、6.67萬hm2經(jīng)濟(jì)林果、6.67萬hm2高效養(yǎng)殖和3.33萬hm2標(biāo)準(zhǔn)化菜地，對納入規(guī)劃的農(nóng)田和水面實行永久保護(hù)。深入整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資源，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治，推動農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)。以白馬國家農(nóng)業(yè)科技園等18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，促進(jìn)人才、科技、資金要素向園區(qū)集聚，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，加快發(fā)展都市型休閑旅游農(nóng)業(yè)，打造郊區(qū)“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購年貨”四季品牌，提升高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設(shè)一批農(nóng)家樂村，帶動“百萬市民下郊縣”活動深入開展。
4.4 以培育現(xiàn)代農(nóng)民保障新農(nóng)村建設(shè)
從符合農(nóng)民意愿，帶給農(nóng)民實惠，得到農(nóng)民擁護(hù)的實事入手，鼓勵農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是尊重農(nóng)民意愿。堅持群眾自愿，始終把保障農(nóng)民合法權(quán)益放在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位。二是真正讓農(nóng)民獲益。三是讓居民過上有尊嚴(yán)的生活。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障并軌，加快推動城鄉(xiāng)居民享受同等社會保障待遇。
4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)公共性強(qiáng)、周期長，在現(xiàn)有市場體系下，資源要素很難主動配置到生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，需要政府集中要素配置，通過財政補(bǔ)助、貼息、稅收返還等辦法，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素資源向鄉(xiāng)村集聚。積極動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資捐資，增強(qiáng)共建共享的美麗鄉(xiāng)村的合力。以生態(tài)文明建設(shè)的成果為基礎(chǔ)，探索經(jīng)營品牌（生態(tài)品牌、旅游品牌）、經(jīng)營村莊（創(chuàng)新土地、山林、水面等資源運(yùn)作，盤活生態(tài)資源）、經(jīng)營資本（以生態(tài)項目為抓手），實現(xiàn)生態(tài)資源的資本化。
參考文獻(xiàn)：
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一、河南鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢分析
（一）資源優(yōu)勢
河南山脈集中分布在豫西北、豫西和豫南地區(qū)，北有太行山、南有桐柏山、西有伏牛山，具有豐富的鄉(xiāng)村自然資源。河南是我國古代文明的主要發(fā)源地之一，從夏、商至北宋，許多朝代均建都河南，西有“九朝古都”洛陽，中有“五朝古都”鄭州，東有“七朝古都”開封，悠久輝煌的歷史，留下了豐富的文化旅游資源。
（二）客源市場優(yōu)勢
河南省人口眾多，市場前景廣闊。近年來，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年全省生產(chǎn)總值超過3.7萬億元，人均生產(chǎn)總值3.9萬元，均為2010年的1.6倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到39.5%，比2010年提高8.9個百分點，增長、擴(kuò)大了就業(yè)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍，這為鄉(xiāng)村旅游提供了巨大的客源市場。
（三）區(qū)位優(yōu)勢
河南省位于中國中東部，連南貫北、承東啟西，是中國內(nèi)陸交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。素有“九州腹地”之稱，全省鐵路干線縱橫交錯，公路網(wǎng)便捷通暢，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)存問題分析
河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的根本問題在于產(chǎn)品開發(fā)、資金、人才、管理四個方面的問題。
（一）產(chǎn)品開發(fā)
河南鄉(xiāng)村大部分以農(nóng)田為主，人造產(chǎn)品少，景觀類型單一，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。例，鄉(xiāng)村旅館與城市酒店同質(zhì)，大部分農(nóng)家樂都是同樣的體驗內(nèi)容，沒有特色。
（二）資金
河南鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展面臨著許多基礎(chǔ)瓶頸，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善，營銷手段局限。缺乏發(fā)展資金，鄉(xiāng)村旅游項目業(yè)主大多以自籌資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及金融信貸政策等多方面影響，在項目建設(shè)持續(xù)上存在一定的問題，在后期無法進(jìn)行品牌建設(shè)。
（三）人才
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體農(nóng)民缺乏專業(yè)的服務(wù)和管理知識，而且農(nóng)民受教育程度不高，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到旅游業(yè)時，無法采取專業(yè)的管理模式和現(xiàn)代化的經(jīng)營手段。從事鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)人員幾乎沒有參加過任何正式的旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，服務(wù)難以滿足游客需求。
（四）管理
一方面，政府層面，鄉(xiāng)村旅游存在著多頭管理，權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象；民間層面，鄉(xiāng)村旅游業(yè)中專門的協(xié)會較少，導(dǎo)致市場惡性競爭和訴求無門。另一方面，鄉(xiāng)村旅游制度不完善，管理不嚴(yán)謹(jǐn)，不能建立管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)制度。
三、對策建議
（一）根據(jù)區(qū)域特色拓展細(xì)分市場，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游分類發(fā)展。
1、根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢拓展細(xì)分市場
一方面，產(chǎn)品內(nèi)涵是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村游發(fā)展應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色拓展細(xì)分市場，為游客提供更加豐富的產(chǎn)品、更加優(yōu)良的服務(wù)。如：可以開展兒童修學(xué)旅行的鄉(xiāng)村農(nóng)園。
2、引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展
在鄉(xiāng)村旅游市場價值鏈競爭格局中，單一產(chǎn)品勢單力薄，要將河南的物質(zhì)的、非物質(zhì)的、有形的、無形的資源素材開發(fā)整合，多元化發(fā)展。鄉(xiāng)村觀光型、鄉(xiāng)村休閑娛樂型、鄉(xiāng)村文化旅游型協(xié)調(diào)進(jìn)行。
（二）政府加大財政支持，鼓勵農(nóng)戶參與投資
1、加大財政支持力度、深度和廣度
加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，用于鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；“農(nóng)家樂”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新形式，應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對相關(guān)部門現(xiàn)有的項目和資金進(jìn)行整合、捆綁，重點扶持鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
2、鼓勵農(nóng)戶參與投資
鼓勵農(nóng)戶之間聯(lián)合投資，讓更多的農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游投資，形成規(guī)模效應(yīng)，分散和共同防范風(fēng)險。
（三）培養(yǎng)高素質(zhì)人才，發(fā)揮現(xiàn)代人才積極作用
1、對村民經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)
鄉(xiāng)村旅游的大部分經(jīng)營者為當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢τ谒麄兊呐嘤?xùn)，應(yīng)重視培訓(xùn)他們服務(wù)程序以及態(tài)度的基礎(chǔ)，注重提升自身形象和內(nèi)涵，加強(qiáng)風(fēng)土人情和歷史文化的培訓(xùn)。
2、發(fā)揮現(xiàn)代人才的積極作用
在“支援西部”、“大學(xué)生下鄉(xiāng)”等政策的引導(dǎo)下，越來越多的現(xiàn)代人才深入農(nóng)村工作，應(yīng)積極發(fā)揮他們的專業(yè)知識和技能，用先進(jìn)的理念和發(fā)展思路指導(dǎo)發(fā)展。
（四）完善政策法規(guī)，成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專門機(jī)構(gòu)
1、完善鄉(xiāng)村旅游的政策法規(guī)
政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的積極作用，把發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，制定相關(guān)行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)和人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營活動。
2、成立負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)
