時間：2023-05-30 10:46:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公告送達，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
被告隗某，男，漢族，住汝南縣三橋鄉。
原告李某以被告借其現金20000元未還，訴至汝南縣人民法院，該庭于當日受理。按原告訴狀提供的被告住址送達訴狀副本、應訴通知書時，被告所在村委證明：被告隗某一家于2003年3月外遷，下落不明。法院即依照《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四之規定，向被告隗某公告送達訴狀副本、應訴通知書、開庭傳票。2004年6月3日，法院查找到被告隗某下落——隗涉嫌刑事案件被關押在汝南縣看守所。經雙方當事人同意，法院將該案轉入簡易程序進行審理。6月23日，法院在汝南縣看守所主持雙方當事人進行調解，達成了調解協議。調解協議其中載明：①當事人一致同意本協議自雙方當事人在調解協議上簽名或捺指印后生效；②調解協議法院經審查符合法律規定，予以確認。6月25日，法院到汝南縣看守所給被告送達（2004）汝民初字第639號民事調解書時，隗某已被釋放；到其調解時提供的住所地查找，也無下落。本案轉入簡易程序審理后，獨任審判員認為被告被關押無法到庭領取訴訟文書，也就沒有按照最高人民法院《關于適用簡易程序中審理民事案件的若干規定》（以下簡稱規定）第十條的要求向當事人告知送達事項。
《規定》第十條第一款規定：因當事人自己提供的送達地址不準確、送達地址變更未及時告知人民法院，或者當事人拒不提供自己的送達地址而導致訴訟文書未能被當事人實際接收的，按下列方式處理：（一）郵寄送達的，以郵件回執上注明的的退回之日視為送達之日；（二）直接送達的，送達人當場在送達回證上記明情況之日視為送達之日；第二款規定：上述內容，人民法院應當在原告起訴和被告答辯時以書面或者口頭方式告知當事人。審判實踐中，審判人員在適用簡易程序審理案件中，未按第二款的規定向當事人告知第一款規定的內容，又出現了第一款規定的情形，怎樣送達民事調解書。
關于本案民事調解書如何向被告送達，有三種意見：①郵寄送達或直接送達。被告被釋放，即變更了送達地址，而未告知法院，按照《規定》第十條規定，向汝南縣看守所和被告提供的住址郵寄調解書；或者到被告調解時提供的地址直接送達，送達人在送達回證上記明找不到被告的情況，均視為送達。②公告送達，被告被釋放后經查證下落不明，依照《民事訴訟法》第八十四條之規定，適用公告方式送達民事調解書。③再轉入普通程序，徑行判決后公告送達判決書。
應當承認：審判人員在適用簡易程序審理該案中，沒有按照《規定》第五條、第九條、第十條、第十六條的規定：讓當事人提供并確認送達地址、告知相關規定的法律后果，才導致了不應當發生的“送達難”。我們認為第二種觀點具有合法性和合理性。分析如下：
1、《民事訴訟法》規定了當事人對民事調解協議的反悔權，才規定民事調解書的送達方式為“當事人簽收”的嚴格的直接送達。《規定》依據《民事訴訟法》的處分原則，將上述規定予以突破和完善：當事人通過處分（放棄）對調解協議反悔的訴訟權利，表現為在調解協議中約定“雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或捺印即生效的，該調解協議自雙方簽名或者捺印之日起發生法律效力”。《規定》關于訴訟當事人放棄調解協議反悔權的上述規定，便利于當事人實現訴訟目的和訴訟效益，為以下三個方面提供了法律依據和法理依據：①當事人爭議的權利義務最終為雙方達成的協議定爭止紛并確認，并具有強制執行的法律效力；②民事調解書不再是法院審查并確認調解協議是否合法、生效的形式和載體，只是證明調解協議的真實性、用于“可以持民事調解書申請執行”的憑證；③當事人放棄了反悔權，不存在調解協議達成又“拒收調解書”的訴訟行為，法院送達調解書不存在因為需經當事人“簽收”，而不能適用留置送達、代收、公告送達等。
2、《規定》賦予調解協議“在雙方當事人同意調解協議經雙方簽字（捺印）后即發生法律效力”的效力，使當事人的權利義務得以司法確認，訴訟活動的任務已完成，訴訟即應終結。所以，第三種觀點認為徑行作出判決后再公告送達，與《規定》不符，不符合訴訟法理，有悖于《規定》確立的簡便快捷訴訟的目的。
3、訴訟是在法院組織參與下，嚴格按照法律規定程序解決爭議的活動。程序公正是司法公正的保證，程序公正的基本要求是保障當事人充分行使訴訟權利。訴訟中程序違法的表現就是對當事人訴訟權利的侵害。《規定》第十條第一款的規定，是以法院（法官）事先（起訴時和答辯時）告知該規定為適用的前提，所以，《規定》第十條第二款（上述內容，人民法院應當在原告起訴和被告答辯時以書面或口頭方式告知當事人）規定了法官的告知責任（義務）。本案中，審判人員事先未如此向當事人告知，按第一種觀點完成送達，剝奪和妨害了被告的知情權，即損害了被告的訴訟權利，屬程序違法。
4、關于民事調解書的送達方式，《規定》在第十六條規定，法院可以告知當事人在具體日期到法院“領取”，也可以給當事人“發送”。該規定不僅突破了“簽收”，而且承認和確認了當事人不去領取調解書和發送時當事人地址變更不能收到調解書的客觀存在及其正當性、合法性。《規定》第十條也規定不能實際接到訴訟文書的處理方式及效果。這些規定表明：諸如當事人不領調解書、郵寄地址錯誤時，當事人實際并未見到或收到調解書，其送達的效果與公告送達無異。另外，《規定》第十六條規定的“將民事調解書發送給當事人”，發送的方式不要求使用送達回證，也無限制發送的方式，如直接交付、托人轉交、郵寄、公告等。
摘 要：本文以一則案例探討了我國公告送達制度實踐中存在的問題以及完善建議。
關鍵詞：公告送達制度；法院
中圖分類號：DF82 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）06-0105-02
一、案例
\[案情\]2006年，王某向某銀行申請貸款并由梁某、張某、焦某提供房產抵押擔保。2006年5月，王某與某銀行簽訂貸款合同，約定借款金額15萬元，期限為一年。2007年6月借款合同到期后，王某歸還了部分貸款本息，至2009年1月王某尚欠銀行貸款本息合計12萬余元。銀行遂將王某、梁某、張某、焦某四人至法院，要求四被告歸還貸款本息。法院于2009年6月23日開庭審理此案，四被告均未到庭參加庭審。法院缺席審理并作出判決，判決王某承擔還款責任，梁某、張某、焦某承擔抵押擔保責任。
判決生效后，梁某、張某、焦某不服，向人民檢察院提出申訴。檢察院經審查認為：三人在原審期間住址未發生變動且均未曾離開住所；原審案卷中也沒有證據證明受送達人下落不明，本案明顯不具備公告送達的要件。原審法院在沒有采用直接送達等常規送達方式通知三申訴人開庭的情況下，徑行采取了公告送達形式，違反法定程序，從而可能影響案件公正判決。依據《中華人民共和國民事訴訟法》第179條第二款規定，檢察院依法向法院提出了抗訴。中級人民法院受理該抗訴案件后，裁定撤銷一審法院判決，發回重申。
\[評析\]本案系因法院濫用公告送達，剝奪了當事人的訴訟知情權及辯論權，違反法定程序，檢察院據此抗訴并成功啟動再審程序的典型案例。
公告送達，是為了解決因當事人因下落不明無法實現實質送達，導致訴訟程序停滯不前問題而產生的一種不得已而為之的推定送達方式。我國民事訴訟法對公告送達制度作了較為詳盡的規定。但在公告送達制度具體實踐過程中，由于立法不盡完善，個別法官為了追求“高效率”，公告送達的運用在適用條件、公告內容、公告方式等方面具有很大的隨意性，極易造成被適用公告送達的當事人因未參加訴訟而不服裁判的“案結事不了”的局面。
二、我國公告送達制度實踐中存在的問題
實踐中，各地法院在適用公告送達時往往存在著以下三個方面的不足之處：
（一）公告送達的適用條件較為寬泛，法院審查不嚴格，公告送達易被濫用。我國民事訴訟法第84條“受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達”是法定的公告送達的適用條件。但何謂“下落不明”，何謂“無法送達”，我國法律都沒有做出詳細界定，給法院的司法實踐留下了很大的自由裁量空間。首先，筆者認為“下落不明”在實踐中應當界定為受送達人離開原住所地后音訊全無，親戚鄰居及當地居委會、村委會均不知其消息或者住所地無法查明的情況。司法實踐中，個別法院對“下落不明”的審查流于形式，往往僅僅根據當事人單方面的說法就直接適用了公告送達，極為不合理。其次，對于“其他方式無法送達的”而采用公告送達的情形，一些法院為了節約成本，過分追求效率，往往在僅僅使用一種送達方式無果，并未窮盡所有送達方式的情況下，就直接采用了公告送達的方式。
（二）公告送達內容簡省，難以將受送達人特定化，送達效果受到影響。我國民事訴訟法實施意見第89條規定“公告送達狀應說明要點、答辯期限及逾期不答辯的法律后果；傳票應說明出庭地點、時間及逾期不出庭的法律后果；判決書、裁定書應說明裁判主要內容、上訴權利、期限和上訴法院。”該條對公告送達的內容進行了較為詳盡的規定。但在具體實踐中，該規定并沒有得到嚴格得執行。各地法院公告送達的內容常見的問題有：公告送達對象只寫姓名或者名稱，未見任何受送達人個人特征的信息描述，由于全國范圍內同姓同名現象大量存在，不利于受送達人身份的特定化，受送達人即使看到公告也無從確定案件是否與己有關；公告送達由于是按字數收費，內容一般都過于簡省、惜字如金，對受送達人的自然情況、家庭住址、案件主要事實等一般都不做說明，如公告送達狀副本不列明狀要點，公告判決不寫明判決主要內容，沒有交代對判決的上訴權、上訴期限；等等。
（三）公告送達方式單一、隱秘，受送達人難以接觸到送達信息。民訴法實施意見第88條規定了公告送達“可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告；對公告送達有特殊要求的，應按照要求的方式進行公告”。實踐中，法院通常的做法是通過報紙和法院公告欄張貼公告送達。最高人民法院多次下發通知，明確要求法院公告送達由《人民法院報》統一刊登。由于《人民法院報》流通領域十分狹窄，主要讀者是法官和其他政法工作者，而作為普通群眾的受送達人往往不易接觸到這類報紙。法院通過報紙公告送達后，一般還會在本法院門口的公告欄張貼公告，由于法院的公告欄并非絕對公開的場所，再加上社會關注度不高，送達效果甚微。可見，除非當事人知曉自己涉訟而主動去查詢相關的訴訟信息，否則，這些公告送達方式對于受送達人來說是發揮不了實質作用的。
三、完善我國公告送達制度的幾點建議
針對我國公告送達制度具體適用情形，充分保障受送達人的訴訟權利，筆者對完善我國民事訴訟公告送達提出以下幾點建議：
（一）嚴格審查公告送達適用條件
根據民訴法第84條規定的公告送達適用條件“受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達”，筆者建議從以下兩方面來嚴格把握公告送達的適用條件。
1、強化法院對“下落不明”的審查責任。在我國臺灣地區，公告送達“必須法院已為相當之探索，仍不知應為送達之住所在何地者，始得為之。不得以他造當事人主觀地謂其不知而隧行公示送達。至應為送達之處所是否已明，應由申請公示送達之當事人負舉證責任，法院亦得依職權調查之”。比照臺灣地區的相關規定并結合我國司法實際，筆者認為，對于受送達人“下落不明”的問題，首先應當由申請公告送達的當事人舉證證明。當事人舉證應當包括受送達人成年家屬提供的受送達人音訊全無、原住所地居委會、村委會出具的人員外出務工下落不明或公安派出所提供的戶籍證明等受證明材料，法院對證據核實后才可以裁定適用公告送達。其次，對于當事人怠于提供證據證明的情況下，法院則應當依職權向受送達人的家人、近親屬、鄰居、當地居委會、村委會以及當地派出所了解受送達人的情況。只有經過上述程序確定受送達人確系“下落不明”，才可以適用公告送達。
2、窮盡常規的送達方式，才可使用公告送達方式。公告送達從本質上看是一種推定送達，它即不能保證“實質送達”，也沒有“送達回證”，故只有在直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達等常規送達方式無法實現送達目的時才可以考慮運用。我們要將窮盡常規送達方式落實到實處，堅決杜絕僅僅使用一種送達方式無果就直接適用公告送達方式來結束送達的簡單做法。同時，在當代信息社會里，我們除了傳統的送達方式外，還應當通過各種通訊方式聯系受送達人，除了電話聯系外，我們也可以通過電子郵件、QQ、MSN、論壇ID等網絡通訊方式進行聯系，真正做到窮盡一切送達方式。只有在上述所有聯系方式均無果的情況下，才可以公告送達。
（二）規范公告送達的內容
1、受送達人身份特定化。如前所述，僅有受送達人的姓名和名稱往往不能將其特定化，筆者建議公告內容應當完善送達人的個人特定信息，如性別、年齡、戶籍所在地、身份證號碼前幾位等信，以便受送達人辨別。
2、詳細記載訴訟要點。嚴格執行民訴法實施意見第89條的規定，法院應當盡可能完整的傳遞訴訟信息，如公告內容的要準確概括出庭日期、舉證期限、不出庭后果警示、訴狀要點、裁判文書要點等。
3、公告送達的語句不易太專業化，對一些重要的專業術語最好進行常識性地表達，以免受送達人產生理解上的錯誤而阻礙自己訴訟權利的行使。同時，筆者建議應當建立一種責任機制來解決公告內容不全的問題，對于不符合法律規定的公告送達內容，應當確定為無效公告，充實完善后再，否則受送達人可以提出異議，不承擔相應的法律后果。
（三）拓寬送達方式，建立人性化的送達模式
1、對于就地公告，法院應當把公告張貼在下落不明方住所地、以前的經常出入地及其近親屬居住地。
摘要：民事訴訟中的送達是指法院或當事人按照法律規定的程序和方式將訴訟文書交付給當事人及其它訴訟參與人的訴訟行為。送達制度是民事訴訟活動的基礎性訴訟制度，送達活動也是民事訴訟中最常見最根本的訴訟活動，貫穿訴訟的始終，有著極為重要的作用，其意義體現在兩個方面：一是全面保障當事人及訴訟參與人的訴訟權利。法院及當事人將應予送達的訴訟文書交與對方，告之其爭議事實理由及其享有的訴訟權利義務，便于當事人訴訟，實現知情權，全面維護自身利益；二是推動訴訟進程的發展。訴訟活動始于送達，終于送達，送達推動訴訟進程的發展。但是長期以來，送達制度在民事訴訟司法實踐中，從表面上看來只是類似于配角的輔助程序，民事訴訟法及司法解釋的相關規定又過于簡單，理論界也未予足夠的重視。近年來，人民法院在送達過程中遭遇到的客觀條件的制約和人為抗拒的情形越來越嚴重，“送達難”已成為審判提速的瓶頸，阻礙審判活動的正常開展。針對當前我國民事訴訟送達制度存在的缺陷，本文從我國民事訴訟送達制度的現狀出發，分析我國民事訴訟送達制度存在的問題，并提出一些可行性方案，以求對司法實務有所幫助。
一、我國民事送達制度概況
我國民事送達制度主要由《民事訴訟法》及最高法院的司法解釋加以規范。我國現行《民事訴訟法》第七章第二節是關于送達的專門規定，共有九個條款（第84條至第92條），最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》關于送達的規定共有十個條款（第81條至90條），另外還有最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》和最高人民法院《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》中的相關規定。
（一）送達模式
送達模式可以分為依職權送達、依申請送達和當事人送達。英美法系國家采當事人主義送達模式，訴訟當事人有義務將訴狀副本等送達被告。在英、美等國家，當事人無法送達的情況下，可以申請要求法院送達，即為依申請送達。大陸法系國家采職權主義送達模式，法院依職權進行送達，當事人不承擔送達義務。我國采取職權主義送達模式。
（二）送達主體
我國《民事訴訟法》規定的送達機關只有一個即人民法院，對送達人則未予明確，實踐中執行送達任務的通常是案件的承辦法官和書記員或司法警察。
（三）送達方式
1、直接送達：人民法院將應送達的訴訟文書直接交付給受送達人本人、人或同住成年家屬（對單位為法定代表人或專司收件的人）的送達方式。
2、留置送達：受送達人或同住成年家屬對法院直接送達的訴訟文書拒絕接收，送達人邀請相關組織的人員到場后，由相關人員見證將訴訟文書留置在受送達人住所或把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程的送達方式。
3、電子送達：經受送達人同意，人民法院采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書（判決書、裁定書、調解書除外）的送達方式。
4、委托送達：法院直接送達有困難，委托其它法院代為送達的送達方式。它是直接送達的補充。
5、郵寄送達：法院送達人員將應送達的訴訟材料通過郵寄方式交受送達人的送達方式。
6、轉交送達：對軍隊中的軍人以及被監禁或被勞動教養的人通過其所在部隊團以上政治部門或監所行政部門轉交給受送達人的送達方式。
7、公告送達：受送達人下落不明，或者用規定的其他方式無法送達的，在法院公告欄、受送達人住所地張貼公告或將公告刊載在報紙上，經過一定期限即產生送達效果的送達方式。
二、我國民事送達的現狀及存在的問題
（一）送達模式單一
在我國，民事送達困難的一個關鍵原因就是，民事訴訟法的規定過分的加重了法院的義務而減輕了訴訟參與人的義務。人民法院是送達的唯一義務主體，當事人游離于送達工作之外，我國民事訴訟模式受大陸法系國家影響，采取的是職權主義訴訟模式，但又深受前蘇聯訴訟制度價值取向的影響，具有超職權主義特征。我國民事審判方式改革以來，民事訴訟模式從職權主義向當事人主義轉變，但超職權主義訴訟觀念仍占主導地位，其中民事送達程序表現尤甚。很多情況下按照原告提供的對方當事人的地址，無法聯系到對方當事人，這難免要重復送達，這就造成了司法資源的浪費。與法院工作相比，當事人的義務卻小的多，很多當事人過分依賴法院的送達。
（二）送達主體不明確
在我國民事訴訟的送達機關是人民法院，由于人民法院是機關法人，法人的行為應由具體工作人員來完成，對于具體的送達行為最終也是由法院具體工作人員來完成的。因此,送達主體有兩層含義:一是法定職權主體,即人民法院；二是具體行為主體,即從事送達行為的法院工作人員。 我國《民事訴訟法》對送達人未予明確，實際辦案中一般由法官、書記員或法警完
成送達任務。法官參與送達違背了"不單方接觸原則"，背離了程序公正要求。司法的重要屬性是中立性，法官作為法律的代言人，也應該保持中立，法官與當事人之間保持適度的距離，是法官中立應有之義，法官參與送達，增加了法官與當事人的接觸機會，當事人的言行舉止就有可能影響法官的思維和判斷，使其難以保持中立地位。此外，現行審判方式下，法官的核心任務是認定證據、推理事實、適用法律和作出裁決，法官過多地參與送達任務，必然分散法官的精力，浪費寶貴的審判資源，難以保證案件的審理質量。
（三）送達方式現狀及存在問題
1、送達關系到訴訟參加人的正當程序權利能否得到切實的保護，直接送達是最有效的送達方式，所以直接送達的優先級別最高，但是近年來基層法院案多人少矛盾日益加劇，直接送達方式需要耗費大量的人力和物力，僅汽油費消耗就十分可觀，再加上駕駛員工資和車輛維修費，費用太高，如果到外地送達費用更高。目前由于法院案件日益增多，直接送達高昂的代價已使其喪失了過去在民事訴訟送達中的主導地位。
2、留置送達是在當事人避訴，拒絕簽收法律文書時的補充手段。但留置送達的主體沒有詳細的規定，現實中關于送達主體的把握仍然比較嚴格，送達主體仍局限于法院工作人員。所以留置送達只是直接送達的一種特殊情形，直接送達的弊端在留置送達中仍然不可避免。
3、民事訴訟法第二次修正時將電子送達方式追加為法定的送達方式拓展了送達的渠道，減輕了法院送達司法文書的壓力，也能使案件當事人更及時的收到法律文書。但是電子送達缺點也較為明顯：一是難以確定是否完成了送達，也無法在送達回證上記載；二是送達文書種類有限，僅限于裁判書、裁定書、調解書除外的法律文書；三是須經受送達人同意，這往往是在法院能夠直接聯系到當事人時才能采取的手段，因此電子送達僅能成為正常送達情況下的一種簡便送達手段。
4、《民事訴訟法》第80條規定:"直接送達訴訟文書有困難的,可以委托其他人民法院代為送達。"何為"其他人民法院",立法和司法解釋并未作出具體規定,理論界一般理解為"受送達人所在地人民法院"。受送達人與受托法院均在同一地域的,委托送達的受托法院可能并不相同。有的法院委托受送達人所在地的基層人民法院,有的法院則委托受送達人所在地的中級人民法院甚至高級人民法院,并且在受托法院是中級人民法院或者高級人民法院時,受托法院還可能委托其下級法院送達,幾次委托下來,就不能做到及時送達,影響了訴訟效率的提高。而且在委托送達中，法律對受托法院的職責和期限沒有明確的規定。有的法院因為審判任務重，人員少，無力擔負起"額外"負擔；有的法院因為地方保護主義，不想多事，對委托法院的委托送達請求受托法院要么置之不理，要么稱找不到人，大大影響了送達效率，這種方式基本已被放棄使用。
5、現實中郵寄送達被大量的使用，但最高院《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》沒有明確規定郵政機構是民事送達程序的主體。郵遞人員遞送訴訟文書時的身份并未發生轉變，這就使得其承擔的責任與其所實施行為的重要性極不相稱，在實踐中出現了部分郵局業務人員責任心不強、胡亂投遞的現象，導致訴訟文書送而不達。在司法實踐中不少法院與郵政部門達成協議，采用特快專遞送達法律文書。由郵政部門送達，送達人的對立情緒相對較小，送達成功率較高。但特快專遞送達費用較高，一個案件不止一個被告，不止開一次庭，案件送達費用不菲。而由于沒有明確的法律依據，法院在判決書中確定由敗訴放承擔該項費用又有難度。
6、公告送達被規定在送達方式的最后，其被適用的序位也被排在最后。只有“受送達人下落不明時，或者用本節規定的其他方式無法送達的”才適用公告送達。公告送達的最大的缺點在于它是一種推定送達，它并不能保證受送達人真正知悉送達的內容。但公告送達的使用頻率卻逐年攀高，一是現在人口流動性加劇，使得原告方確定被告方的送達地址越來越困難；二是“下落不明”和“適用其他送達方式無法送達”的判斷標準不明確，部分法官啟動公告送達較為隨意。
三．我國民事送達制度的完善建議
1、明確民事送達主體。目前我國法院是送達的惟一主體，這種情況導致的明顯弊端是包辦所有的送達事務，如果不能送達，當事人常常會責怪法官，甚至因此懷疑程序的公正性，同時也大大增加了法院的工作量。在國外，送達人并不限于法院，例如在美國，一般性的司法文書的送達被看成是當事人或律師的事情，送達的目的是向受送達人通知訴訟進程的情況和消息；在法國，也是由原告向被告送達傳喚狀。從節約訴訟成本、提高訴訟效率的角度考慮，可以將法院與當事人送達并行的送達體制引入我國民事訴訟制度，這樣會增加我國司法資源的供給，減少送達環節的司法需求，可以緩解我國司法資源供給與司法需求之間的緊張關系。同時，針對我國司法資源相對匱乏的現狀，根據"不單方接觸原則"，建議法官應集中精力于審理案件，不再承擔送達之責，送達主體可定為書記員、法警，并由書記員統一管理送達事務。
2、適當擴大送達地與簽收人范圍。我國現階段人口流動性大，但現行的戶籍制度和工商登記管理卻無法準確反映當事人的實際住所地。有鑒于此，送達地點應該擴大，除了當事人的住所、經常居住地外，當事人的居所、工作場所，以及法人的營業所、事務所都應該成為送達地點，即盡量以能夠找到當事人的場所為標準規定應送達地點。另外，立法應規定隨時送達制度即在任何時間、任何地點，只要法院送達人遭遇被送達人便可以向其送達法律文書，被送達人有義務簽收，如果拒不簽收可以現場留置送達，皆為有效送達。對于當事人惡意逃避送達的行為由立法授權，可采取較為強硬的妨害民事訴訟的司法強制措施，如罰款、拘留等。同時被送達人代收的對象應進行適當的擴大。受送達人的范圍，法律只規定同住成年家屬可以作為代收人，對于何偉同住、成年和家屬卻沒有明確，建議參照德國法的規定對該概念作擴大解釋，規定在接收送達之時長期共同居住、短期同住甚至家中雇傭的人員可以視為同住人員，而不必要求在該住所居住；代收人只需在外表上“成年”，或者正常，可以視為成年；家屬包括配偶、父母子女及一般的親戚外，還應包括仍然居住在同一住所的分居或者離婚的配偶、未婚生活伴侶，甚至共居同一住所、但各自占有一室的租賃人或其它同住人，只要其具有將訴訟文書轉交給受送達人的能力，也應該認為是合適的受送達人的代收人。另外，同住未成年子女或者所在單位的同事等與受送達人有密切聯系的人自愿簽收訴訟文書的，亦應視為有效送達。當受送達人是法人或其他組織時，除可由法定代表人、主要負責人及負責收件的人簽收外，還可由該辦公地點其他有辨別能力的職員或雇員作為簽收人進行簽收。
3、建立重復送達費用由當事人承擔、送達成本由拒收人負擔的制度。目前，法院因當事人地址變動等原因送達不能、重復送達居高不下，這筆費用一般都是由各法院內部核銷，這點上可以借鑒國外的做法，規定提供錯誤送達地址的當事人有承擔重復送達費用義務，如果根據當事人提供的送達地址導致送達不能或重復送達，所需送達費用應計處“其他訴訟費用”，由提供錯誤送達地址的當事人承擔。鑒于目前普遍存在 的諸多被告故意躲避法院送達的現象，針對被告的不同態度，制定相應的應對措施和送達步驟，以答辯期的長短促使原告提供被告的電話，以費用和答辯期來約束被告選擇簡潔的方式接收送達。因拒收導致訴訟成本增加的，應收取相應費用。
送達是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是民事訴訟中一項基礎性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿民事訴訟的始終，影響整個民事訴訟活動的進程，不僅關系到當事人雙方訴訟權利和實體權利的實現，也直接制約和影響著民事裁判的質量和效率
【關鍵詞】概念 送達回證 模式 主體 方式 特征 效力 原則 問題 完善建議 結語
送達是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是民事訴訟中一項基礎性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿民事訴訟的始終，影響整個民事訴訟活動的進程，不僅關系到當事人雙方訴訟權利和實體權利的實現，也直接制約和影響著民事裁判的質量和效率。但長期以來，由于重實體輕程序觀念的影響，民事送達程序未能受到應有的重視，立法雖然規定了一些送達方式，但不夠詳盡實用，導致司法實踐中產生了一些問題，如送達地點過于苛刻、留置送達程序繁瑣、公告送達欠缺規范性等的問題。因而，作為保障司法程序公正之一的送達程序在現代司法理念的框架下，顯示出其改革的必要性。筆者結合司法審判工作經驗、學術理論界主流觀點和民事訴訟送達實踐現狀，于本文僅就民事訴訟送達制度作出系統研究，期作美芹之獻，供學術理論界和司法實務界參考。
一、送達的概念
民事訴訟中的送達，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的行為。
二、送達回證
送達回證，是人民法院用以證明完成了送達行為的格式化的訴訟文書，其基本內容包括：送達法院的名稱，受送達人，送達的訴訟文書的名稱，送達的處所和時間，送達的基本情況，受送達人或有關見證人的簽名或蓋章。
三、送達模式
送達模式可以分為依職權送達、依申請送達和當事人送達。英美法系國家采當事人主義送達模式，訴訟當事人有義務將訴狀副本等送達被告。在英、美等國家，當事人無法送達的情況下，可以申請要求法院送達，即為依申請送達。大陸法系國家采職權主義送達模式，法院依職權進行送達，當事人不承擔送達義務。我國采取職權主義送達模式。
四、送達主體
我國《民事訴訟法》規定的送達機關只有一個即人民法院，對送達人則未予明確，實踐中執行送達任務的通常是案件的承辦法官和書記員或司法警察。
五、送達方式
根據《民事訴訟法》的規定，人民法院送達的方式有以下七種：
（一）直接送達
《民事訴訟法》第八十五條規定了直接送達方式。直接送達又稱交付送達，是指人民法院派專人將訴訟文書直接交付給受送達人簽收的送達方式。直接送達是送達方式中最基本的方式。即是說凡是能夠直接送達的，就應當直接送達，以防止拖延訴訟，保證訴訟程序的順利進行。在一般情況下，受送達人是公民的，由該公民直接簽收。該公民不在時可交由與其同住的成年家屬簽收。但是，在離婚案件中，本人不在，如果家中沒有其他成年家屬，只有對方當事人的，不宜采用由對方當事人簽收的方法，因為雙方有利害關系；受送達人是法人的交由其法定代表人或者該法人負責收件的人簽收；受送達人是其他組織的交由其主要負責人或者該組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟人的，可以交由其簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，由代收人簽收。但是，根據《民訴意見》第八十四條規定，調解書應當直接送達當事人本人，不適用留置送達因為調解書一經接受，即發生法律效力；當事人如果不接受，即視為調解未能成立。但同時規定，當事人本人因故不能簽收的，可由其指定的代收人簽收。
（二）留置送達
《民事訴訟法》第八十六條及《民訴意見》第八十一條至八十三條規定了留置送達方式。留置送達，是指受送達人無理拒收訴訟文書時，送達人依法將訴訟文書放置在受送達人的住所并產生送達的法律效力的送達方式。但是《民訴意見》第八十四條規定，調解書應當直接送達當事人本人，不適用留置送達。
（三）協議送達
協議送達也稱"電子送達"。《民事訴訟法》第八十七條規定了協議送達方式。協議送達就是經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書的方式。協議送達需要注意：傳真、電子郵件等新的送達方式采取的是到達主義，收到方有效，也就是說，采用協議送達方式的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統的日期為送達日期；判決書、裁定書、調解書不得采用協議送達方式。
（四）委托送達
《民事訴訟法》第八十八條和《民訴意見》第八十六條規定了委托送達方式。委托送達送達，是指負責審理該民事案件的人民法院直接送達訴訟文書有困難時，依法委托其他人民法院代為送達。委托送達與直接送達具有同等法律效力。負責審理該民事案件的人民法院稱為委托法院，接受送達任務的法院稱為受托法院。委托送達應當出具委托函，并附相關的訴訟文書和送達回證。受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。
（五）郵寄送達
《民事訴訟法》第八十八條和《民訴意見》第八十六條規定了郵寄送達，是指直接送達訴訟文書有困難的，人民法院將所送達的文書通過郵局并用掛號信寄給受送達人的方式。實踐表明，法院采用郵寄送達通常是受送達人住地離法院路途較遠，直接送達有困難時所采用的一種送達方式。根據《意見》第八十六條的規定，郵寄送達，應當附有送達回證。掛 號信回執上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執上注明的收件日期為送達日期。
（六）轉交送達
《民事訴訟法》第八十九條、第九十條、第九十一條、《民訴意見》第八十七條規定了轉交送達方式。轉交送達，是指人民法院將訴訟文書送交受送達人所在單位代收，然后轉交給受送達人的送達方式。轉交送達有三種情況：1、受送人是軍人，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交；2、受送達人被監禁的，通過其所在監所轉交；3、受送達人被采取強制性教育措施的，通過其所在強制性教育機構轉交。代為轉交的機關、監所、機構收到訴訟文書后，必須立即交受送達人簽收，并以其在送達回證上簽收的時間為送達日期。
（七）公告送達
《民事訴訟法》第九十二條、《民訴意見》第八十九條規定了公告送達方式。公告送達，是指法院以張貼公告、登報等辦法將訴訟文書公諸于眾，經過一定時間，法律上即視為送達的送達方式。根據《民事訴訟法》的規定，采用公告送達必須是受送達人下落不明，或者用前五種方式無法送達時，才能適用的送達方式。公告送達，自發出公告之日起，經過六十日，即為公告期滿，視為送達。《民訴意見》第九十條，人民法院在定期宣判時，當事人拒不簽收判決、裁定書的，應視為送達，并在宣判筆錄中說明。
六、送達的特征
（一）送達是法院的職權行為。因此，當事人向法院送交訴訟文書的行為不是送達。
（二）送達應當依法定的程序和方式進行，未按法定的程序和方式進行送達不產生送達的法律后果。
（三）送達的對象是當事人以及訴訟參與人，遞交的是訴訟文書和法律文書。
七、送達的效力
送達的效力是指訴訟文書或法律文書送達后所產生的法律效果。送達的效力因所送達的訴訟文書或法律文書的內容不同，而有不同的體現。送達的效力有以下幾方面的表現：
（一）判決書、調解書的效力開始發生。比如，二審判決書，一審、二審的調解書送達后，判決書、調解書發生法律效力。
（二）有關的訴訟期限開始計算。例如，一審判決書送達后，當事人上訴期限從送達的次日起開始計算。
（三）當事人及其訴訟參與人知曉時參加某一訴訟活動，若不參加，將承擔相應的法律后果。例如，被告接到傳票傳喚，無正當理由不到庭，法院可缺席判決；被告必須到庭的，可強制其到庭。
（四）標志著有關訴訟法律關系的產生或消滅。比如，法院向被告送達書副本，標志著法院與被告產生了訴訟上的法律關系；法院向當事人送達了二審判決，標志著人民法院與當事人訴訟上的法律關系消滅。
八、民事訴訟送達制度的三大原則
（一）正當程序原則
正當程序原則在美英等西方國家是一條憲法原則，已得到世界各國的普遍認可。這條規定保護全體公民的既得權利，并且使這些權利和天賦人權、社會契約等理論聯系起來，成為一種免為立法機關所侵犯的自然權利。正當程序應成為民事送達制度的主要指導原則。
（二）參與原則
民事訴訟的參與原則是正當程序的基本要素之一。參與原則是指當事人能夠富有影響地參與法院解決爭執的活動。其核心思想是，那些權益可能受到裁決影響的人，應有充分的機會參與法庭裁判的形成過程，并能以自己的行為對裁判結果的形成發揮積極而有效的影響和作用。當一個人在可能對自己的利益產生不利影響的裁判形成過程，不能對另一方當事人提出自己的意見和主張，不能向裁決者展開充分和富有意義的論證、說服和交涉，就不會認為這個對自己不利的裁決是公正的，就會有一種被欺辱的感覺。訴訟文書送達制度就是為了保障當事人以程序主體的身份充分參與訴訟活動，使受送達的人有一個公正的機會對受送達的信息及時和充分地了解。因此，送達是訴訟參與的必然要求。
（三）充分、合理性原則
這是送達訴訟文書的具體標準。也就是說法律規定了適當的送達形式，應被適當地加以利用，依照法定的程序和要求對當事人進行送達以通知其訴訟，以使當事人盡可能地得到訴訟通知。比如：公告送達的效力。以美國為例。其最高法院認為，在確定登報公告是否符合充分通知要求時應考慮郵寄通知的費用、原告是否掌握受益人的姓名和地址等因素。對銀行已掌握姓名和地址的受益人來講，用登報公告送達通知是不充分的;而對銀行未掌握姓名地址的受益人來講，登報公告則是合理的方式。
九、我國民事訴訟送達制度存在的問題
或許受重實體輕程序觀念的影響，與國外一些國家和地區的規定相比較，我國民事訴訟法并未給予送達程序足夠的重視，從而在實踐中引發了一些問題，一定程度上限制了法院審判的順利進行，亟待進行完善。
(一)對于送達地點的規定過于苛刻
一方當事人即原告在人民法院立案后，法院應當向另一方當事人即被告送達訴訟文書。我國民事訴訟法規定以受送達人的住所地為送達地。在實踐中，受送達人的住所地往往是由原告提供，在當前市場經濟體制下，人口流動頻繁，一旦原告提供的住所地地址有誤或者不明確，法院在其他地點向受送達人送達就處于無法可依的尷尬境地。
(二)訴訟文書簽收人的范圍過小
《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條規定："送達訴訟文書，應該直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人或其他組織負責收件的人簽收;受送達人有訴訟人的，可以送交其人簽收;受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。"該規定將訴訟文書的簽收人限制為三類：一是受送達人，二是同住成年家屬、法定代表人或主要負責人;三是法人或其他組織負責收件的人。這一范圍將簽收人的范圍限制的過于嚴苛。實踐中，送達人按照原告提供的地址找到被告后，被告卻避而不見，而上述簽收人也拒絕簽收的現象屢見不鮮，這使得送達工作也受到限制，給當事人規避法律留下了空子。
(三)留置送達的條件過于繁瑣
對于留置送達，法律規定了嚴格的條件。《中華人民共和國民事訴訟法》第七十九條規定："受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接受送達文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。"《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十二條對留置送達又做了補充規定："受送達人拒絕接收訴訟文書，有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人的住所，即視為送達。"這些規定提出了適用留置送達的三個前提：一是受送達人或其同住成年家屬拒不簽收;其二，有關基層組織或所在單位的代表到場見證;其三，留置地點限于當事人的住所。
在這些條件下，留置送達可能產生以下障礙：第一，見證人被限定為有關基層組織或者所在單位的代表，如果送達人對可能涉及的基層組織辦公場所不熟悉或者路途遙遠，基層組織或單位代表難以找到的情況下，送達人就無法找其他人作為見證人。第二，規定"送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場"就將邀請見證人 作為送達人的一項義務，但是法律卻并未明確有關基層組織或單位的到場見證義務和相關法律責任。這樣的規定，本身隨意性就很大，是否到場見證完全取決于有關基層組織或單位相關人員的自覺性和法律意識。
但一般情況下，有關基層組織或單位代表往往害怕承擔責任，不愿惹麻煩，或者害怕當事人無理責難，影響鄰里關系而拒絕見證，不愿意配合法院的送達工作，借故推辭，或者即使到場，也不愿意在送達回證上簽字。事實上，法院依法將訴訟文書送達受送達人是對其權利的尊重和維護，受送達人拒不簽收，本身就是對司法機關及其職能活動的藐視，受送達人的消極不合作行為卻讓法院承擔證明責任，這有損法院在民事訴訟中的指揮地位。雖然《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中將留置送達的適用作了些微調整，但其僅免除了送達人員在見證人拒絕于送達回證上簽章情形下的不利后果責任，其仍要求送達人員必須邀請見證人到場見證。由此可見，司法解釋亦未能對留置送達的頑疾進行根治，留置送達的弊端仍舊存在。
(四)公告送達的規定較為模糊
公告，是人民法院就某些訴訟活動或者特定的人和事，依法向社會公開和張貼的告示性司法文書。公告送達，是指人民法院以公告的方式，將需要送達的訴訟文書的有關內容告知受送達人的送達方式。《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四條規定："受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。"《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十八條規定了公告送達的方式："公告送達，可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告;對公告送達方式有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。公告期滿，即視為送達。"目前，公告送達在實踐中產生的問題如下：
一是選擇公告載體的隨意性過大。依據法律和司法解釋的規定，公告送達既可在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼，又可在報紙上張貼公告。這種公告載體規定的可選擇性使得法院為了省事一律選擇報紙公告，在受送達人無義務看報的情況下，就事實而言，受送達人實際了解公告內容的概率極低，僅存在可能性和偶然性。
二是六十天的公告期間過長，不利于提高訴訟效率。事實上，公告在更大程度上是程序意義而非實體意義，大多數當事人并不一定能看到公告，公告時間過長并沒有實際效果，只會致使有爭議的民事法律關系長期處于不穩定狀態，嚴重阻礙了原告民事權益的恢復或實現，也降低了審判效率，對法院的公信力造成很大的損害;同時，審判期限過長，當事人訴訟成本，如律師費、耗費的時間成本等會相應提高，給當事人帶來不必要的負擔。因此，如何在縮短公告周期與強化公告效果之間求得平衡，是立法亟待解決的問題。
十、我國民事訴訟送達程序的完善建議
民事送達程序中出現的問題，妨礙了人民法院訴訟程序的進行，不利于法院及時公正的審理案件，維護當事人的合法權益。針對這些實際問題，參考其他國家和地區的規定，筆者建議從以下幾個方面完善：
(一)放寬對送達地點的限制
為了適應社會快速發展的需要，不應對送達地點限制的過死，除了當事人的住所外，當事人的居所、工作場所，以及法人的營業所、事務所都可以成為送達地點，即以能找到當事人的場所為標準規定送達地點。另外，筆者建議通過立法確立隨時送達制度，即除了上述場所，隨時遇見受送達人的地方都可以成為送達地點。
(二)適當擴大簽收人的范圍
對于公民的送達，如果在住所地不能遇見受送達人的，可以交給有相當識別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時制作送達通知粘貼在受送達人的住所地，告知受送達人文書已經送交的情況、文書的性質、文書所交之人的有關情況，送達的法律效果等等，并在送達回證中記明。對于法人和其他組織的送達，除了法定代表人、其他組織的負責人以及負責收件的人簽收外，可以由辦公地點的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。
(三)簡化留置送達的條件
針對我國現行留置送達的弊端，筆者提出如下兩種改進意見：
意見一：借鑒國外行之有效的送達方法，取消要求人民法院必須邀請"有關基層組織或者所在單位的代表到場見證"的規定，考慮將留置送達簡易化。如《法國民事訴訟法典》第656條規定："如沒有任何人可以或愿意接收文書的副本，經執達員查詢受送達人的地址準確，并在送達文書上記明查詢事宜后，已進行的送達視為向住所或居所送達"。結合我國實際，只要受送達人無理拒絕接收的，送達人員應當向當事人講明情況，在送達回證上記明詳細的經過，通過拍攝送達現場的照片、錄音錄像資料作為證據，將文書留置在應送達場所即可視為送達。因為在留置送達中，是以拒收為條件的，受送達人不可能不知道有送達的事實，根本沒必要邀請其他見證人到場見證。這種做法實踐中已有采用，只需進一步通過法律來明確。
意見二：在我國現有的民事訴訟法規定送達人邀請見證人的義務的同時，進一步通過立法明確有關基層組織或者單位法定的見證義務及相應的法律責任。在規定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后于一定期限轉交給被送達人，若不轉交或拖延不轉交，由立法授權法院可對基層組織、所在單位及直接責任人采取司法強制措施，以保證法院工作的嚴肅性和送達的有效性。
(四)細化公告送達程序
前文已述，公告送達的規定過于模糊，公告的載體隨意性太大且公告時間較長，不利于審判的進行。完善公告送達程序應當注意以下幾點：
1.固定選擇公告的媒體。對于在法院公告欄、受送達人住所地張貼公告的方式規定的過于形式，當事人幾乎沒有看到送達內容的可能性。因此，可以取消在法院公告欄內張貼的送達形式，而直接將公告刊登在報紙上進行送達。在實踐中，大多數法院也都選擇在報紙上進行公告送達，對于報紙的選擇，也不能過于隨意，現在主要集中在《人民法院報》上進行刊登，但是《人民法院報》的專業性太強，我們也應該考慮到，大多數當事人也不可能看到這類專業性太強的報紙。因此，可以考慮以地(市)級以上公開發行的報紙為輔的公告送達媒體。
2. 縮短公告送達的時間。在信息高速發達的今天，公告時間的過長對增進送達效果也無多大用處，能否有效送達不在于時間的長短，而在于送達的方式是否合適是否到位，只要送達方式合理送達到位，就能有效地送達，并可以有效地提高訴訟的效率。反觀其他國家和地區，日本民事訴訟法第112條規定："公告送達，自根據本法前條規定開始告示之日起兩周即產生效力。"臺灣地區的民訴法第152條就規定："公示送達，自將公告或通知書粘貼牌示處之日起，其登載公報或新聞報紙，自最后登載之日起，經20日發生效力。"因此，建議我國立法也應相應減少公告時間，考慮到法律的連續性和穩定性，并借鑒其他國家和地區的作法，將我國公告送達的公告期縮短為30日為宜。
(五)拓展新型、現代化的送達方式
隨著生產力的飛速發展和科技的巨大進步，我國原有的送達方式已不能適應目前經濟社會發展的現狀，不能滿足提高司法效率的要求。目前，由于科技進步和人們生活水平的提高，電話、傳真、計算機網絡已日益普及，采用現代化送達方式已具備一定的條件。例如電話送達。這種方式成本低、效率高。電話通知后，可將電話錄音或者通話記錄作為送達證明記錄在卷即可完成送達;又如電子郵件送達。法院可以通過網絡以郵件的形式向當事人的郵箱發送訴訟文書的電子版，當事人接收后再通過電子郵件將送達回證發回即可完成一次送達。在我國，司法實踐已在部分領域進行了有益嘗試，20__年，最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國海事訴訟特別程序法〉若干問題的解釋》第55條指出："其他適當方式包括傳真、電子郵件(包括受送達人的專門網址)等送達方式。通過以上方式送達的，應確認受送達人確已收悉。"20__年，最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》第六條規定："原告后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時傳喚雙方當事人、證人。"因此，民事訴訟法立法應當適應新 形勢的需要，賦予各種新型送達方式以合法地位。
十一、結語
綜上所述，送達是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是民事訴訟中一項基礎性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿民事訴訟的始終，影響整個民事訴訟活動的進程，不僅關系到當事人雙方訴訟權利和實體權利的實現，也直接制約和影響著民事裁判的質量和效率。目前我國法律對民事訴訟送達程序的規定過于簡單籠統，缺乏可操作性，在實踐中產生了一些不規范的送達，以致影響到當事人實體權利的實現，同時有損法律的尊嚴，然而，確立科學合理的送達機制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。筆者呼吁給予民事訴訟送達制度更多的關注，根據實踐現狀和形勢發展需要，期望有關部門對民事訴訟送達制度作出更詳細統一的規定，以期推動民事訴訟活動得以正常、有序、順利進行。
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民事訴訟中的送達是指法院依照法定方式和程序， 將訴訟文書送交當事人和其他訴訟參加人的行為。 我國原民事訴訟法對送達制度作了專門規定， 新修訂的民事訴訟法在此基礎上還增加規定了電子送達方式， 最高人民法院近年來也制定了相關司法解釋。但客觀地說， 隨著案件數量增多及人口流動加快， 送達的及時性、有效性對審判效率的影響越來越大，送達事務擠占了基層法院約40％的審判資源。
一、民事訴訟送達制度基本問題淵源
法院職權送達是指法院依職權送達，而不考慮當事人的意思。大陸法系國家在送達問題上堅持職權送達主義，例如：《 德國民事訴訟法》 第 270 條規定："如果沒有其他規定，送達依職權為之。" 《日本民事訴訟法》第98 條第1項規定：送達，除另有規定外， 依職權進行。日本學者也認為，送達即屬審判權的行使，是法院一種獨立的訴訟行為，這也是送達之所以能產生一定的訴訟法上的強制性效果的原因。 我國民事訴訟法雖然沒有規定送達原則，但實務界主張我國實行的是法院職權送達原則，學者也認為，送達是人民法院依照法定的程序和方式，將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的訴訟行為。它既是人民法院的職權，也是人民法院的義務。訴訟參與人之間、人民法院之間遞交或傳送訴訟文書的行為，不屬于送達，不能適用民事訴訟法關于送達的規定。 直接送達。又稱本人送達、交付送達，系將應送達之文書，直接送達于應受送達人本人之謂。間接送達。又稱補充送達。是指在送達場所沒有見到受送達人時，送達人可將文書交付具有相當辨別能力 的人。 直接送達的優點是安全可靠、用時較短，是送達的首要選擇，只有直接送達有困難時，才能采取其他的送達方式。按照我國臺灣學者的觀點，"只須送達是不獲會晤應受送達人，至不獲會晤之原因如何，在所不問"。
二、新民事訴訟法送達制度的解讀
2013年1月1日，新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》正式開始施行，其中，第八十六條、第八十七條規定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外。與原來的民訴法相比，對留置送達進行補充，增加了傳真、電子郵件等送達方式的規定，新送達方式的實施，既有效解決法院送達難得問題，又充分考慮時展社會變遷的影響，為解決送達難問題提供了新的路徑。
三、新民事訴訟送達制度實施的現狀
（一）郵寄送達不規范，送達成功率不高。
郵寄送達回證存在受送達人由他人代簽，受送達人不認可，有的由他人代簽但未注明與受送達人之間的關系，有的郵寄送達中受送達人欄注明為留置送達，但有未有留置送達的相應送達證明，有的郵寄送達周期過長，甚至有時于已到開庭時間，送達回執仍未退回法院。
（二）留置送達未采用見證、拍照、錄像等方式記錄送達過程。
留置送達主要適用于被送達人無故或借故拒絕簽收訴訟文書的情況，帶有一定的強制性。我國民訴法第八十六條對此作了嚴格的限制性規定："受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。"最高法院《適用意見》第82條又補充規定："受送達人拒絕簽收訴訟文書，有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或者蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，即視為送達。" 20__年12月1日施行的《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》對留置送達的場所由原來法律規定的住所擴大到受送達人的從業場所。從嚴格意義上講，根據法律規定，適用留置送達有以下條件：一是受送達人拒絕接收訴訟文書，最直接的表現方式為拒絕在送達回證上簽字或蓋章；二是必須有見證人或拍照、錄像等方式記錄送達過程；三是見證人身份有著較為嚴格的規定，即有關基層組織或者所在單位的代表。法院兩名工作人員不能以一名工作人員實施送達，一名工作人員作為見證人的形式進行留置送達。在司法實踐中，有關基層組織或所在單位代表由于種種原因不愿到場見證，以拍照、錄像的方式完成送達，還未真正被送達人員貫徹執行。
（三）電子送達未廣泛使用。
原因主要有：一是部分當事人認為電子送達不安全，從而有排斥心理；二是部分地區互聯網的未廣泛使用，三是部分法院網絡、照像、輸出設備的未到位，四是部分送達人員對電子送達未引起重視，操作不熟悉。
（四）公告送達隨意性大。
根據我國《民事訴訟法》第九十二條的規定，適用公告送達必須具備兩個條件：一是受送達人下落不明；二是采用民事訴訟法規定的其他送達方式，如郵寄送達、委托送達等無法送達。但在審判實踐中卻存在以下兩處不夠規范的問題：其一，如何認定受送達人下落不明。由于法律沒有明確的統一規定和要求，不同法官在審判實踐中的操作尺度就存在不同。如有些是以當地 公安機關或者基層群眾組織出具該受送達人近期沒有音信或者不知悉其外出的具體住址的書面證明作為依據；有些是以該受送達人的近親屬或原住所地相鄰人的證人證言或者筆錄作為依據；有些又以原告的一面之辭作為依據。這些導致了適用公告送達隨意性的產生。其二，如何判斷已經窮盡了其他送達方式而無法送達。這應該通過送達筆錄反映出來。但從審判實踐中，大多公告送達的案件是沒有送達筆錄的。由于沒有公告送達筆錄，適用公告送達的原因和經過沒有在案卷中記明，這也在一定程度上成為了隨意適用公告送達的原因之一。
四、新民事訴訟送達制度實施不利的成因
（一）送達人員思想上重視不夠。
以留置送達為例，實踐中有些基層組織或當事人所在單位的代表并不配合法院，或者因路途遙遠、誤工費時等原因，不愿意到受送達人處對送達過程進行見證，有些送達人員為省事自行在送達回證上簽字蓋章，而沒有見證人見證，或拍照、錄像記錄送達過程中，這樣送達證明是不規范不完整的，而在當事人對送達效力存在異議時，很難證明送達的過程完成。另有些送達人員認為兩名工作在場送達，就足以證明已經送達，無需再請見證人見證，及拍照、錄像等形式證明。
（二）當事人程序意識淡溥。
對訴訟產生逆反和抵觸情緒，部分被告往往誤認為一旦簽收法院的法律文書就等于承認了原告的訴訟請求，甚至認為法院已經認可原告的訴求，繼而將對原告的不滿轉化為對法院的不信任，于是拒絕配合法院送達工作，拒絕簽收傳票或法律文書，或者拖延訴訟。
（三）留置、電子送達硬件設施配置未到位。
從物質設備上來看，部分法院送達人員的拍照、錄像、輸入輸出設備，傳真、網絡設施未到位，或雖有但仍很缺乏，也影響了電子送達的廣泛運用。從使用情況上來看，即便具備相應的電子設備，但由于個人知識水平不同、個人喜好差別等原因，影響相應的電子設備或技術的使用，進而影響電子送達的實現。
（四）電子送達技術條件受限。
信息數據傳輸受硬件設備、服務器系統運行狀態影響，可能會出現故障情形，導致數據電文不及時正確傳輸以達對方系統，證明訴訟文書已經傳輸到對方信息系統的技術，待于完善。人民法院尚未建立和形成完整的電子送達體系，電子送達的可操作性差。
五、新民事訴訟送達制度的完善
（一）組織專業的送達隊伍。
建立傳真、電子郵件等方式送達的專門數據平臺。法院配備一批能夠熟練使用傳真、電子郵件等方式送達技術的人員，同時建立專門的官網電話和電子郵件系統平臺以方便當事人查詢回復，增加傳真、電子郵件等方式送達的公開性和透明度。傳真、電子郵件等方式送達主要是以數字信號的方式傳遞的，如果有人對數據進行截收、刪減，就會使其受到破壞，所以安全性就成為傳真、電子郵件等方式送達中的首要問題。因此，法院應當建立專門性的送達隊伍。
（二）加強當事人訴訟程序權利保障意識的宣傳，引導公民正確對待民事訴訟。
要做好當事人思想工作，用通俗易懂的語言耐心解釋，讓當事人明白法院送達是為了充分保障當事人的訴訟權利和實體權利，引導公民正確對待訴訟，積極應訴維護自身合法權益。在社會管理層面強化基層基礎建設，加大普法教育，尤其是司法權威性的教育，使廣大公民逐步樹立尊崇法律的基本意識，從而消除逃避法律的思想根源。
（三）完善留置、電子送達的硬件條件。
物質保障是實現電子送達的基礎。就送達方（即人民法院）具體而言，物質保障包括設施設備的配備與通訊網絡技術的應用。設施設備的配備方面，一是要根據不同的電子送達方式配備相應的通訊設備，如電話、傳真機、電腦與網絡等；二是要依照不同的通訊設備配置送達憑證的保存設備，如電話送達應當采取錄音方式保存，傳真、電子郵件等送達應當以電子數據形式保存。通訊網絡技術的應用方面，一是可以設立專門的送達電話，以保障電話送達的實現與送達憑證的收集與保存，如設立專門的錄音電話；二是可以建立統一的電子郵箱與電子送達平臺，不僅保障電子送達的真實性、可信度，方便受送達人核實查驗，還有利于彌補電話等其他電子方式送達的不足，讓受送達人更全面直觀的了解送達內容和送達情況。提供相應的保障機制，確保電子送達的有效運用，提升電子送達的公信力。
（四）完善送達技術條件。
法院聘用專業的網絡管理人員來維護法院網絡的正常運行。并且法院在建立自有網站時也應該使其具備一些安全保障功能，特別是法院的專屬郵箱也要使用數據加密、數字簽名等技術，確保法院在使用電子郵件發送司法文書時整個過程是安全可靠的。從目前的科學技術水平發展狀況來看，這種安全保障需求是完全可以達到的。而對于有些尚未建立專屬網站的法院來說，現有的許多公共網絡服務商提供的電子郵件服務都具有防止病毒入侵的功能，也可選用加密、解密、簽章、驗章等特定服務，基本可以保證用以送達文書的郵件不被修改。有條件的法院若能建立自主的信息發送平臺，設定郵件發送回執功能，即由接收方(受送達人)的計算機在收到源發方(人民法院)的信息時自動發出信息，則更能有效解決電子郵件的送達和閱讀證明問題。
一、公告的適用范圍和方式
公告是指國家機關、組織、社會團體等針對特定或不特定的對象,發出書面告示,告知特定或不特定的對象相關事實、權利、義務以及主張某一權利或實施某一行為的期限等事由的一種告知方式。法院在審判實踐中采用的公告多種多樣,有合議庭公告、開庭公告、破產程序公告、執行拍賣公告等等。其中,離婚公告是法院常用的一種公告。對每一個公告離婚案件,法院一般要作出兩次公告:第一次公告是向下落不明當事人公告送達起訴狀副本、應訴通知書、舉證通知書以及開庭傳票等;第二次公告是向下落不明而未到法庭參加訴訟的當事人公告送達裁判文書。
我國的《民事訴訟法》就婚姻一方當事人在另一方下落不明滿兩年后可主張公告離婚作出了明確的規定,但婚姻存在的基礎是夫妻雙方的相互關愛、相互扶持,嚴格的執行下落不明滿兩年后可主張公告離婚的規定也是不客觀的。在審判實踐中,法院采取的公告方式和范圍可以說是五花八門:有的采用張貼公告的方式,即法院打印公告若干份,在下落不明一方當事人住所地或者其父母住所地、單位所在地以及村、組、鄉(鎮)范圍內張貼公告;有的在報刊上登報公告。
然而此類案件的關鍵是外出一方當事人“下落不明”的判定依據,公告離婚案件最基本的特征就是外出一方當事人下落不明。婚姻一方當事人提出公告離婚時必須提供外出方當事人下落不明的有效證明材料。審判實踐中,主張離婚的一方當事人向法院提供的對方當事人下落不明的證明材料多種多樣:有的向法院提供村組證明,有的提供鄉(鎮)政府證明,有的提供當地派出所證明等等。筆者認為,我國目前的戶籍和人口是由公安機關管理,當事人下落不明的證明材料應由公安機關出具。一方婚姻當事人外出后,在經過一段時間無音訊時,另一方婚姻當事人要求離婚的應要求原告提供戶籍地基層組織及派出所出具下落不明的證明方可啟動公告程序。
二、公告離婚案件審理中的難點與對策
法院審理公告離婚案件中的難點問題在于公告離婚案件中對感情是否確已破裂的認定、離婚的目的識別、婚姻案件的調解前置程序落實難、婚生子女撫養、夫妻共同財產分割的問題。
針對上述問題筆者認為應從以下幾點來努力
(一)多做被告近親屬的思想工作。對確需公告送達訴訟材料后被告仍不到庭應訴的案件,應多做被告近親屬的思想工作,說明法院審理被告下落不明離婚案件適用的程序及缺席審理的法律后果,從而引起被告及其親屬的重視,爭取通過被告的近親屬通知被告到庭應訴。
(二)認真審查證據材料。家庭是社會的細胞,婚姻關系的穩定與否,直接影響社會的和諧穩定。所以,在審理涉及公告離婚案件缺席審理時,對原告提供的證據要認真細致地進行審查。特別是涉及到夫妻感情破裂的證人證言,應該通知出具證言的證人出庭作證。對共同財產、共同債權債務,最好通過當地基層組織調查核實,同時,加強與被告親屬的溝通,盡量減少日后可能出現的纏訴。
(三)妥善處理子女撫養問題。《中華人民共和國婚姻法》規定父母有撫養子女的權利和義務。對被告下落不明而判決離婚的案件,原告有先行撫養子女的義務。在這種情況下,應當判令子女由原告攜帶撫養;若夫妻有共同財產的,對原告應當多分;若沒有什么共同財產,可判令被告負擔部分撫養費,待其出現時再申請執行。
勞動仲裁文書的送達，是指勞動爭議仲裁機關采取法定方式將仲裁法律文書及時、準確地送給勞動爭議當事人的法律行為。勞動仲裁文書的送達，既然是一種法律行為。就必然產生一定的法律后果。如仲裁調解書一經依法送達就具有法律效力，雙方當事人必須履行。一方當事人不履行，另一方當事人可向人民法院請求強制執行。因此，不按照法定程序和要求及時送達的，都是錯誤的。
根據《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》第47至51條規定文書的送達有以下幾種方式：
（1）直接送達。仲裁委員會送達仲裁文書應當直接送交受送達人；本人不在的，交其同住成年親屬簽收；已向仲裁委員會指定代收的，交代收人簽收；受送達人方是企業或單位，又沒有向仲裁委員會指定代收人的，可以交其負責收件人簽收。仲裁文書送達后，應由受送達人在送達回執上簽字或蓋章，受送達人在送達回執上的簽收日期為送達日期。
（2）留置送達。受送達人拒絕接受仲裁文書的，送達人應當邀請有關組織的代表或其他人到場，說明情況，在送達回執上證明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把送達文書留在受送達人住處，即視為送達的，稱為留置送達。留置送達與直接送達具有同等效力。當事人因拒收裁決書，在法律規定的15日內未向人民法院起訴的，將喪失向人民法院起訴的權力，而裁決書即產生法律效力。
（3）委托送達或郵寄送達。直接送達有困難的，可以委托送達人所在地的仲裁委員會代為送達或通過郵局送達。郵寄送達，以掛號查詢回執上注明的收件日期為送達日期
公告送達。受送達人下落不明，或者用上述方式無法送達仲裁文書的，可公告送達。自發出公告之日起，經過30天，即視為送達。
仲裁調解書應當采取直接送達方式送達雙方當事人簽收。當事人拒絕接收調解書的，應視為當事人反悔。職工一方為30人以上的集體勞動爭議的有關文書，可采用“布告”形式公布。
在國內登記結婚的夫妻，因各種原因一方出國后，在國外不能回國，如何辦理離婚手續？
根據我國法律規定，這樣的情況下，即使夫妻兩人就離婚已能達成一致意見，也不能通過民政部門辦理離婚登記手續，只能通過法院解決婚姻關系。
應在哪兒？
中國夫婦一方居住在國外（包括出國探親、考察和學習），一方居住在國內，不論哪一方要求離婚，均應向國內的一方戶籍所在地或居所地法院。
如國外的丈夫（妻子），向其現居住地法院，妻子（丈夫）根據情況準備采取必要的法律步驟時，由我國駐外使領館給予必要的協助。
如雙方各自向其居住地法院，則我國有關法院可根據《民事訴訟法》第23條第1款予以處理：由原告住所地人民法院管轄；原告住所地與經常居住地不一致的，由原告經常居住地人民法院管轄。
解決方式
（一）雙方協商一致
國外一方，委托國內的朋友或律師作為其訴訟人代為訴訟。需填寫固定格式的授權委托書、離婚意見書、寫好的授權委托書、離婚意見書需經我國駐外使、領館認證。
與此同時，國內一方向其所在地的法院提起民事訴訟，可在訴狀上寫明已基本就離婚問題協商一致的事實，以求得法院及早開庭，迅速、快捷地解決。（二）雙方不能協商一致
國內一方向法院提起離婚訴訟。提交結婚證、原告身份證、對方國外的住址，以及其他相關證據。
法院審查立案后，一般會詢問原告是否能與被告達成協議事宜，若不能，或被告杳無音信，法院會一級級將訴訟文書轉到外交部，通過“外交途徑”等方式送達。可能會出現兩種情況：
其一：對方收到法院傳票后，作出答辯，法院擇日開庭，裁決是否判離；
關鍵詞：文書送達；調查取證；安排
一、內地與澳門文書送達的現狀
雖然近年來內地與港澳的經貿往來越來越密切，司法協助的渠道也逐漸暢通，但內地與港澳之間司法協助的實施情況不容樂觀，仍然存在諸多細節上的分歧。以澳門為例，內地與澳門地區之間司法文書送達的成功率可從下表略見一斑：
表1內地法院向澳門終審法院請求送達文書與調查取證表（2001-2010年）
年份 請求數結案數未結案數成功率%
2001 -2002年 3327 681.8
2002-2003年5344 983.0
2003-2004年674918 73.1
2004-2005年786018 76.9
2005-2006年50446 88.0
2006-2007年41329 78.1
2007-2008年33285 84.8
2008-2009年37325 86.5
2009-2010年32302 93.8
表2澳門終審法院向內地法院請求送達文書與調查取證表（2001-2010年）
年份 請求數結案數 未結案數成功率%
2001-2002年 3 2 166.7
2002-2003年 8 6 275.0
2003-2004年 8 7 187.5
2004-2005年 8 7 187.5
2005-2006年 14 14 0100
2006-2007年 14 14 0100
2007-2008年 27 21 677.8
2008-2009年 17 15 288.2
2009-2010年 31 24 777.4
注：以上數據來源于澳門特別行政區司法年報2009-2010年
從2001年至2010年，內地各法院向澳門特區終審法院請求委托送達司法文書已達424件。其中，完成送達司法文書案件為346件，未能執行送達的案件為78件，成功率達81.6%。同一期間，澳門特區法院向內地人民法院委托送達司法文書數量也在逐年增加，2001年至2010年澳門特區終審法院向內地各法院請求委托送達司法文書共130件。其中，完成送達司法文書案件為110件，未能執行送達的案件為20件，送達的成功率為84.6%。澳門特區法院向內地各法院委托調查取證數量較多，送達司法文書相對有限。調查取證每年呈遞增態勢，2008年達到7件，是同一時期內地的3倍多，遠遠高出內地眾多法院完成對澳門所請求的調查取證。
二、《內地與澳門關于民商事司法文書送達安排》的主要特點
過去幾年的發展見證了澳門與內地區際司法合作步入了一個新的階段，不難看出《內地與澳門關于民商事司法文書送達安排》（以下簡稱《安排》）的主要內容有以下幾個方面的特點。
（一）委托主體范圍
澳門法院只有審理訴訟的職能，涉及司法協助方面的事宜均由終審法院院長辦公室統籌。而在內地，法院共設四級，從簡便高效的原則出發，《安排》明確雙方相互委托送達司法文書和調取證據均須通過各高院和澳門終審法院進行。這種制度實現了兩地法院系統的融合，但是這種制度的缺陷在于缺乏最高的司法機關，各個法域之間司法協助的效力就大大減弱，現階段只能依靠司法機關之間友好協商解決。
（二）適用范圍更寬泛
《安排》適用范圍顯然比香港的《安排》更為寬泛，同時包括了民商事案件中調取證據的具體規定和適用社會公共秩序或社會公共利益保留的規定。雖然內地與澳門法律制度與法律傳統差異甚微，但在《安排》中確定了社會公共秩序或社會公共利益保留的制度，可能是因為多個法域并存造成了我國許多涉港澳的案件類型十分復雜，除了不涉及問題外，其復雜程度堪比涉外案件。
（三）排除直接向內地當時人送達的方式
在起草《安排》時，澳門方面曾提出司法文書直接送達的問題，《安排》最終沒有采納向內地當事人直接送達的方式，主要是考慮《安排》生效后，在內地不僅限于珠江三角洲地區，而是涉及多個省、自治區、直轄市，如果內地法院對涉澳案件都可以到澳門直接送達，不僅數量多，而且將增加澳方負擔，內地辦理赴澳手續也較為復雜，所以《安排》沒有采用直接送達。
三、影響內地與澳門送達司法文書的主要原因
《安排》已經實行了十多個年頭，在推動兩地開展區際民商事司法協助方面也取得了重要的進展。但也有些許不足之處：1、經濟因素的制約。隨著我國改革開放的進一步深入，港澳人口流動量增加，造成了許多文書無處送達；有的當事人認為公告費太高，不愿登報公告。2、當事人法律意識淡薄。有的當事人缺乏基本的法律素養，對法院送達的訴訟文書"一概不收"。3、有關群眾、單位組織不配合。在留置送達中一些單位，企業或部分群眾對法院工作存在不理解或敵對情緒，不愿意主動配合法院的送達工作。4、法院自身原因。在法院內部，送達管理制度混亂，具體負責送達的人員不夠明確，耗費大量的人力、財力。
四、完善建議
（一）改進公告送達制度
實踐中，大多數法官在未通過適用其他送達方式的情況下，就直接適用公告送達，造成了其他送達方式在特定案件中無法發揮作用的尷尬局面。故筆者認為需改進公告送達制度，比如在互聯網上公告，利用新浪、搜狐等知名網站傳遞信息。
（二）通過安排送達
一些地方法院通過安排來送達收到了很好的送達效果。如福建省高院研究室是辦理涉港澳案件文書送達的機構。但從目前的情況來看，通過《安排》送達需對澳門的法律制度有所了解，但這樣的審判人員并不多，導致了目前適用安排來送達的情況不多。所以需對相關審判人員進行特殊的強化培訓。
（三）進一步簡化程序
現有的《與港澳的送達規定》對委托送達司法文書的規定比較嚴格，且未達到的理想的效果。法院需將這些準備好的文書逐級報送高級人民法院，高院審查后再將文書轉送對接法院，對方再轉遞給執行送達的法院，這個程序費時費力，因此，在今后修訂司法解釋時，應當考慮無須通過各自所在的高級法院進行，以便委托法院采取其他送達方式。
參考文獻：
[1]邵文紅，于曉白：《內地與澳門特別行政區法院就民商事案件司法文書送達與調取證據的安排》，人民司法，2001年。
[2]參見《與澳門送達和取證安排》，第8條
[3]邵文紅，于曉白：《內地與澳門特別行政區法院就民商事案件司法文書送達與調取證據的安排》，人民司法，2001年。
[4]參見最高人民法院網站：court.省略，最高人民法院2010年工作報告，2011年。
[5]參見。
關鍵詞：思想政治教育；法制教育；學生處分程序；大學生
中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0307-02
在經濟全球化、社會大變遷、文化大繁榮所引出的社會關系深刻變革面前，歷經長年堅持不懈的努力與探尋，在教育的法制化建設方面我國已經有了長足進步。逐步向發達國家靠攏的目標，使我國基本形成了教育法的框架和體系，與此同時教育法的司法化也逐步深入，良好的法制環境正在生成之中。高校學生的違紀處分程序問題事關學校和學生的權益，初見端倪的法制教育建設又面臨更為嚴峻的挑戰，完善程序正當化迫在眉睫。
一、高等學校學生違紀處分程序問題的提出
根據相關立法和學校本身的管理規定以及制度，學生違反規范性文件中的相關要件，校方依其情節輕重，可對學生行為做出違紀處分。以教育管理者為身份的高校，對于違反學校管理規定和相關立法的在校生做出的制裁，我們稱之為學生違紀處分。國家賦予高校一定的裁量權來管理在校學生，這種行為的作出也是對裁量權的一種限制。2005年教育部頒發的《普通高等學校學生管理規定》第53條要求，以下五種違紀處分的種類在規定中明確指出為：警告；嚴重警告；記過；留校察看；開除學籍。
諸多規定中程序性規定較少，實體性內容規定偏多。重實體、輕程序，這一顧此失彼的問題，正如程序性規范從我國的《高等教育法》中很難找到。2005年教育部頒發的《普通高等學校學生管理規定》一共有69個條文，其中勉強可以算得上是程序性規定得只有6條。依據明確、證據充分、程序正當、在定性準確的情況下做出合理適當的處分，在第55條中已做出明確規定。我國高等教育法規第一次引入程序正當的概念，正是從此開始，它有利于減少高校自由裁量權行使的隨意性，有助于高校處分學生的公平公正性，保障學生的合法權益。
對違紀學生進行處分問題，環環相扣，主要經過以下三個階段：調查取證――決定送達――事后救濟。在這三個環節當中，每一個環節學校都必須認真應對。在有法可依，有法必依的情況下，任何一個環階段出現了問題，它都會對整體的結果產生不利影響。因此對于相關規范性文件的規定的嚴苛執行，才能使得處分結果的合理與公正，保障法律關系中主體的合法權益。
二、高等學校學生違紀處分程序之學理分析
（一）從調查取證視角分析
大多規范性文件偏重事后處罰規定，忽視事前調查取證。在對高校學生違紀行為進行調查取證的程序中，并沒有詳細規定學生的何種行為應由什么部門進行調查取證。學院方面，主要掌管在校學生如考試作弊等方面的調查取證。學生違紀行為的多樣性，使得負責調查取證的部門和單位也應有所不同。如果學生參加了重大違法亂紀活動，那必定要動用學校的保衛部門，情節嚴重者，甚至還需當地警方出面調查。這充分體現了在調查取證過程中的分工合作原則。只有在事實清楚、證據確鑿，相關部門調查清楚的情況下，才能啟動下一個環節并實施。
（二）從決定送達視角分析
處分結果的送達方式考慮欠妥，存在不合理之處。學校對學生做出的處分，應當出具處分決定書并送交本人，這是《普通高等學校學生管理規定》第58條明確做出的指示。根據現實的具體情況，只是簡單說明送達規定，沒有具體的過程解釋，“公告送達”這一在訴訟法里出現的名詞，便被很多地方和高校將其合理細化地寫入規范性文件。“公告送達”的實行對象主要針對：不在學校的學生，學生拒絕簽收送達報告，因見不到本人而無法送達的情況。本著教育為主，懲戒為輔的理念，應該按照處分方式的分類，來規定“公告送達”適用情形：對于受到“開除學籍”處分的學生，可以考慮采用公告送達的方式，因其已不在校學習。剩下的四種處分方式，不建議采用公告送達。
（三）從事后救濟視角分析
違紀學生的事后救濟程序缺乏，導致學生的權益不能得到有效保障。訴訟方式、行政方式，仲裁和調節方式是幫助學生的法律救濟手段：一般作為最后的救濟方式出現的是其中的訴訟方式。運用最為廣泛的是行政方式，它主要包括行政申訴、行政復議和賠償等。對于學生事后救濟，行政申訴中的學生申訴制度是最為核心的使用方式。《普通高等學校學生管理規定》指出，學校成立的學生申訴處理委員會受理學生以下申訴：違規、違紀的處分，對取消入學資格或者退學的處理。學生申訴處理委員會的組成結構包括：校方負責人、職能部門負責人、師生代表。5個工作日，是學生向學校學生申訴處理委員會提起書面申訴的期限，它從接到校方出具的處分決定書之日算起。過于抽象和概括并且缺乏相應配套機制，使寫入高校規范性文件中的學生申訴制度難以實施，因此本文以分析完善校內學生申訴制度為主，展開對高校學生違紀處分程序的討論。
三、高等學校學生違紀處分程序問題之思考
（一）調查取證方面
調查取證的職能部門。專門的職能部門應完成高校學生處分調查取證的工作，最后做出處分決定的部門應與調查取證部門相分離。學生處應對學生日常行為管理和思想品德教育方面進行調查；教務處、研究生院、繼續教育學院應分別對學生的學習及考風考紀方面進行調查；保衛處應對涉及治安及違法犯罪的行為進行調查。學生所屬各個院系主管學生工作的領導及輔導員、班主任應予以積極合作、協助調查。如學生行為惡劣，已構成犯罪，則應交公安部門予以調查，學校同時展開相關配合。
調查取證工作的開展。高校應當依法、及時、客觀、公正、全面的搜集證據，展開調查。法律依據是事實證據的前提基礎，它們相輔相成；收集不利的客觀事實證據，也要搜集對受處分學生有利的或者能減輕其受處分程度的證據，證據的調查收集離不開這兩個方面。
調查取證工作的完成。在保證證明違紀事件發生經過證據的真實性，查明違紀事實后，還要使得最后的處分行為必須有章可循，有法可依。這就需要明確違紀行為所適應的法律法規和校規校紀等規范性文件。如果在調查取證環節，發現違紀學生的“違紀行為”在事實上不存在，或者只是輕微觸犯相關法律規定，應及時上報相關主管部門，終止后續程序。視情況而定，沒有必要給予處分時，對違紀學生進行思想教育即可。
（二）決定送達方面
1.合理期限內送達處分決定書
對于送達的合理期限，《普通高等學校學生管理規定》并沒有明確指出，因此可以參照《行政處罰法》的相關規定執行。對于可以當場進行交付學生處分決定的，應當場交付給被處分學生；對于不能當場交付的，校方應當在7日內將處分決定書送達被處分學生。一定的法律效果在處分決定一經送達便產生，被處分學生要履行處分決定里的內容，秉承著權利與義務的統一，學生提起校內申訴的期限應從處分決定書送達之日算起。
2.處分決定書包括的內容要全面
處分決定書應由以下事項構成：校方認定學生違反相關法律條規的事實行為；基本資料包括被處分學生的專業、學號、姓名等；適用相應處分的理由和法律依據；被處分學生應享有的權利，如申訴權及其期限。高校在做出對學生的處分決定后，應當制作處分決定書，這是法定的程序。
3.送達方式要符合規范
正式的書面形式是送達一般應采取的方式，口頭告知不能視為已經向被處分學生送達。如被處分學生本人不在，與其同住的成年家屬可以簽收。如被處分學生和同住的成年家屬都拒絕簽收時，視為送達的情況應滿足以下條件：送達人、見證人都在場，事實情況明確。處分決定書留在受處分學生的收發室或住所，送達回執上面注明拒收事由，相關人員蓋章或簽字，以及落款日期。如被處分學生下落不明或者通過其他方式無法送達的，可以公告送達。自公告發出之日起，經過60日即視為送達。
（三）事后救濟方面
1.學生申訴制度的范圍與受理機關
依據我國《教育法》和《普通高等學校學生管理規定》的相關規定，提起申訴的內容和對象包括如下方面：對于高校給予的處分，學生不服；學生對學校侵犯其合法人身權、財產權以及受教育權的行為；學生對于學校或者教師侵犯其知識產權的行為；學生對教師侵犯其合法權利的行為，包括其人身權和財產權。以上范圍均可受理。學生申訴處理委員會是學生申訴制度的受理機關，旨在保障學生合法權益，保證學校管理的客觀公正。
2.申訴處理委員會的人員構成和法律責任
《普通高等學校學生管理規定》第60條規定，學校成立的學生申訴處理委員會受理學生以下申訴：違規、違紀的處分，對取消入學資格或者退學的處理。學生申訴處理委員會的組成結構包括：校方負責人、職能部門負責人、師生代表等。還有一些學校為了保證申訴公正，在申訴處理委員會中加入執業律師的名額。在處理申訴案件時，若違背法定程序，沒有遵循有法必依，執法必嚴的原則，執行相關法律規范，申訴處理委員會人員應當承擔相應的法律責任，而這也正是《普通高等學校學生管理規定》急需完善與改進的內容。
3.申訴處理的程序化制度
學生申訴處理的程序化制度主要經由三環節，申訴申請――申訴的受理與審理――申訴決定。依據《普通高等學校學生管理規定》第62條明確指出，學生提起申訴，得出復查結論并告知本人，學生申訴處理委員會要在15個工作日內完成，在接到書面申訴之日起算起。需要改變原決定的，校方需要重新慎重處理，由學生申訴處理委員會進行事項提交。為了被處分學生的受教育權更好地得到保障，在學生提出申訴后，在學校做出復查決定前，對學生“開除學籍”的處分決定，申訴處理委員會應當停止執行。同時賦予申訴處理委員會對原決定的變更和撤銷權，使其真正成為擁有撤銷權和變更權的獨立機構，增強其復查決定的公信力。
論文關鍵詞 域外電子送達 網上公告送達 國際司法協助
在國際民商事糾紛解決過程中，送達是民事訴訟和民事仲裁的重要環節。這是因為，國際民商事糾紛具有跨國性的特點，其當事人可能處在不同的國家。而一國的司法權則具有地域性的特點，其原則上只能在本國領土內行使，而不能在他國領土上行使。司法文書的域外送達是司法權行使的結果，因此受到多種力量規制。 電子送達是近年來隨著電子技術的發展而興起的一種送達方式，其立足于國際司法協助制度之中，具有新的內容和特色，也面臨著諸多的問題，因而成為當前學術界和實務界關注的熱點問題。
一、域外電子送達概述
（一）域外電子送達的方式
域外電子送達作為一種新興的司法文書送達方式，其以電腦技術和信息網絡技術為基礎，將司法文書轉換成數據形式并將其導入電腦中，通過信息網絡技術而送達當事人的電腦設備，從而使司法文書的內容為當事人所知悉。實踐中，電子送達的方式一般包括三種：其一是電子郵件送達，即是通過電子郵件的方式將司法文書送達到域外當事人手中。其二是網上公告送達。所謂網上公告送達，即是指司法機關將司法文書上傳于特定的網站中，不特定公眾都可以對該網絡進行查詢，從而知曉司法文書的內容。其三是國際司法協助。所謂的司法協助，即是說在國際私法或區際私法中，在一方出于對對方司法主權或區域自治權的尊重而不能直接到對方區域范圍內從事司法活動時，則有所在地一方依申請代為進行該司法活動的現象。司法文書通過電子方式送達的，很多時候需要通過國際司法協助而完成。這是因為，如上所述，取證行為本身是一種司法行為，該行為之開展需要以司法權為基礎，這種行為也是司法活動得以順利進行的條件。而出于對他國主權的尊重，一國司法機關工作人員并不能直接到他國領域范圍內進行取證，這種情況之下國家間的電子送達往往亦需要兩國政府通過司法協助的方式進行。
（二）域外電子送達的優點
域外電子送達作為一種新興的送達方式，其具有很多傳統送達方式所沒有的優點：
第一，域外電子送達順應了現代辦公模式發展的要求。信息化、數碼化是現代社會中科學技術發展的趨勢，在信息化的大潮下，現代社會的辦公方式發生了翻天覆地的變化，傳統的筆和紙基本退出了辦公場所，電腦和網絡成了人們從事各種辦公室工作所必不可少的工作，無紙化的辦公成為現代辦公的基本模式。此種背景下，法院的辦公模式也發生了相應的變化，司法文書的寫作和送達更多地通過電腦和網絡來完善。域外電子送達方式正是基于電子技術迅速發展的時代潮流而出現的，其在國際民商事訴訟中的適用順應了現代辦公模式的發展要求。
第二，域外電子送達有利于提高司法效率。具體而言，如上所述，作為一種依托電腦技術和信息網絡技術的送達方式，電子送達將司法文書轉換成數據形式并將其導入電腦中，通過信息網絡技術而送達當事人的電腦設備，從而使司法文書的內容為當事人所知悉。而電子信息傳播具有快速性的特點，能夠迅速到達當事人的系統，因此能極大地提高司法效率。
第三，域外電子送達還有利于維護司法公正。實踐中，司法文書無法送達是涉外民事訴訟面臨的重大問題之一。在司法文書無法送達的情況下，法院要么無法繼續進行司法程序，要么只能在境外當事人沒有參與的情況下進行缺席審判或者在境外當事人不在場的情況下處分其權利。這些情形是與自然公正原則中的聽取意見原則相悖的，不利于從外觀上維護司法程序的公正性，最終可能損害到司法權運行的權威性。
二、域外電子送達的困境分析
盡管域外電子送達具有諸多的優點，對司法之效率的提高及其權威性的維護具有重要意義，然而，域外電子送達在規范的層面和實證的層面尚面臨著一系列的困境。
（一）缺乏明確的法律規定
在國際條約層面，規范國際民事訴訟送達的主要法律規范即是《海牙送達公約》。該公約規定了多種送達方式，包括中央機關送達、外交和領事送達、郵寄送達和個人送達等，電子送達并非該公約規定的送達方式。當然，該公約規定，公約不妨礙兩個或更多締約國達成協議而采取以上方式之外的其他方式進行送達。從中我們即可知道，由于海牙公約沒有規定域外電子送達，締約國即不能依公約之規定相互進行電子送達；締約國之間需要通過電子方式進行送達的，則需要另行簽訂雙邊或多邊條約。
在雙邊條約或多邊條約方面，盡管《海牙送達公約》規定締約國可以通過簽訂雙邊或多邊條約而規定電子送達方式。然而，就當前簽訂的許多雙邊或多邊司法協助條約則很少規定有這樣一種送達方式。例如，到2009年底，我國已與葡萄牙、納米比亞等106個國家簽訂了雙邊司法協助協議，然而幾乎沒有條約規定了電子送達方式，從而使得電子送達的法律依據不足。
就國內立法而言，我國《民事訴訟法》沒有規定電子送達方式；《海事訴訟特別程序法》則規定，司法文書可以通過能夠確認收悉的其他適當方式送達，此條規定為域外電子送達打開了制度口子。而《關于適用若干問題的解釋》則將電子郵件送達納入“他適當方式送達”的范圍內，從而使得電子送達有了明確法律依據。然而，我們應當看到，《海事訴訟特別程序法》僅能夠適用于海事訴訟中，并不能適用于全部涉外民商事訴訟中，因此在涉外民商事案件中使用電子送達方式之依據依然不足。
（二）當事人不配合
除法律依據不足之外，當事人不配合亦是域外電子送達所面臨的重大困境。在很多情況下，一些境外當事人，特別是在我國無財產的當事人往往采用拖延的方式應對國際民商事訴訟，企圖通過拖延而阻止司法程序的進行。其達成拖延目的的手段之一即是不簽收文書。而依民事訴訟法的規定，司法文書的送達需要送達回證。在域外電子送達中，境外當事人不予以配合的，司法機關則不能取得送達回證，從而使電子送達達不到送達的效果。
三、域外電子送達困境的解決對策
（一）完善域外電子送達的相關立法
如上所述，盡管我國《海事訴訟特別程序法》規定了電子郵件送達方式，但其規定的電子送達方式單一，適合范圍有限。筆者認為，我國應當制定統一的電子送達法，這個法除了明確規定電子郵件送達之外，還應當規定網上公示送達和司法協助。通過這樣的立法，域外電子送達將具有明確的法律依據，從而使得域外電子送達之效力得到法律的保護。
（二）完善網上公示送達制度
針對當事人不配合或無法找到的情形，筆者認為，我國可以通過建立網上公示送達制度予以解決。網上公示送達制度之建構主要包括以下內容：其一是網上公示送達的使用條件。網上公示送達應當是一種補充性的送達方式，因此立法應當規定只有在其他送達方式均不能達成送達目的時始可以適用網上送達方式。其二是網上公示送達的效力。立法應當規定，在其他送達方式均無法送達時，司法機關可將司法文書在特定網站上進行公示，公示期滿即視為送達。其三是建立起網上公示送達的專門網站。 筆者認為，這個網站可以作為最高人民法院網的子網站而存在，由最高人民法院專門維護，從而使得網上公示送達之權威性得到保障。
若借錢后找不到人，可以通過準備訴訟材料，搜集證據的方式向法院起訴，法院會公告送達缺席判決，你取得勝訴判決后可以向法院提供對方財產線索，如對方名下的車輛、房屋或存款等，申請強制執行，凍結拍賣上述財產，用來償還你的債務。有欠條的可以使用欠條作為證據,沒有欠條可以使用其他證據，如銀行轉賬記錄、電話錄音、證人證言等，能夠證明欠款事實和欠款金額即可
【法律依據】
《合同法》第七十四條規定，債權人可以撤銷的債務人的行為，一是放棄到期債
權的行為;二是無償轉讓財產的行為;三是以明顯不合理的低價轉讓財產的行為。
（來源：文章屋網 ）
