時間：2023-05-30 10:16:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
努力構建上下相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力。落實以鎮(zhèn)、街、園區(qū)為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理制度，進一步完善形成各級各有關部門主動參與的全區(qū)環(huán)保工作合力。其次，治理技術上，綜合運用工程、技術和生態(tài)方法，加大治理力度。治理手段上，充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，既形成嚴格排放、合理開發(fā)的強大壓力，又形成主動治理水環(huán)境的積極動力。再次，宣傳教育上，充分發(fā)揮媒體作用，全社會形成良好輿論氛圍，動員全社會力量參與環(huán)境保護，有效利用市區(qū)人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督力量，擴大行風監(jiān)督員隊伍、熱心環(huán)保網(wǎng)民及環(huán)保民間團體等參與力量，構建最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”
二、加大污染減排力度，確保完成年度減排目標任務
一是積極做好兩個污水處理廠“收尾”及“開頭”工作。分別是完成城北污水處理廠的收尾工作，完成減排工程臺賬資料的編制，通過上級考核驗收。啟動環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設工作，督促環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水處理廠完成所有前期審批手續(xù)，力爭在2011年開工建設，確保完成年度主要污染物減排任務。二是繼續(xù)加強建設項目環(huán)境管理，嚴格把好項目準入關、環(huán)評關、驗收關，尤其是嚴格執(zhí)行飲用水源保護區(qū)項目審批各項規(guī)定，切實提高項目準入門檻。三是強化對企業(yè)污染治理設施的監(jiān)督管理，確保所有治理設施高效穩(wěn)定運行。四是引入市場和法律機制，實施征收超標排污費、減排保證金和綠色信貸等制度，倒逼、推動企業(yè)治污。
三、強化工業(yè)污染防治，做好重點企業(yè)行業(yè)監(jiān)管
完善企業(yè)環(huán)保等級評定辦法，深入開展重點排污單位環(huán)保等級評定，評定結果作為實施行政處罰、爭取環(huán)保專項資金、污染防治資金等的依據(jù)。積極打造環(huán)境管理放心行業(yè)，針對各行業(yè)具體問題，推出針對性整治措施，制訂“一廠一策”的綜合整治方案，科學開展專項整治。引導服務企業(yè)節(jié)能減排、開展清潔生產(chǎn)、推行循環(huán)經(jīng)濟，舉辦相應的工作培訓班，讓更多的企業(yè)了解這項和支持環(huán)保工作，實現(xiàn)由“強制性”向“自愿性”的轉變。深化環(huán)境監(jiān)察范圍、內(nèi)容和時段的全覆蓋，現(xiàn)場檢查范圍覆蓋所有排污企業(yè)、抽查范圍覆蓋鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），檢查內(nèi)容包括從建設項目管理、固廢污染源到排污口規(guī)范化情況等各個方面。繼續(xù)抓好核與輻射環(huán)境管理，確保全區(qū)涉源單位持證率達100%。抓好固體廢物污染環(huán)境防治工作，加快固體廢物管理機構建設，配備必要的技術設備，確保危險廢物安全處理處置率達100%。
四、力求生態(tài)創(chuàng)建有突破，全力提升生態(tài)區(qū)建設水平
依照《區(qū)“十二五”環(huán)境保護及生態(tài)建設規(guī)劃》以及江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的要求和國家環(huán)保部新出臺的生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標，配合生態(tài)市建設規(guī)劃的相關內(nèi)容，積極組織修編我區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃，報政府批準實施。在全區(qū)召開推進生態(tài)區(qū)建設大會，推進生態(tài)文明鎮(zhèn)（街道）、村建設試點工作，建成一批生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)（街道）、村，為建設生態(tài)區(qū)細胞工程夯實基礎。在“國字”頭上狠下功夫，堅持好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，全面開展“一村三街道”的國家級創(chuàng)建工作，新洋村、伍佑街道、五星街道和新城街道建設規(guī)劃通過國家級評審。在省、市級創(chuàng)建上再登臺階，抓好省、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建，按照生態(tài)區(qū)建設標準，按期完成創(chuàng)建任務。積極指導與督促環(huán)保產(chǎn)業(yè)園做好省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，督促抓緊組織省級《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃》編寫工作。
五、抓好鎮(zhèn)、村試點，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃的要求，在一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索開展區(qū)級連片整治工作試點，進一步深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力促進農(nóng)村環(huán)境質量改善。在抓好全區(qū)10個行政村試點的基礎上，在全區(qū)再確定2-3個行政村參與試點，作為年全區(qū)推進的重點。同時，全力爭取中央農(nóng)村環(huán)保以獎促治和省農(nóng)村環(huán)境綜合整治以獎代補資金。與省、市有關部門及兄弟單位積極協(xié)調(diào)，在全區(qū)組織各塊分管負責人赴有關農(nóng)村環(huán)境綜合整治好的典型地區(qū)考察學習。
六、用好環(huán)境保護糾紛調(diào)解委員會平臺，扎實做好環(huán)境調(diào)處
充分利用好環(huán)保糾紛調(diào)解委員會這個平臺，完善環(huán)境舉報受理工作，嚴格按照時限要求進行調(diào)處，確保環(huán)境件件有著落，盡量將各種環(huán)境糾紛、矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實施領導接訪和包案、環(huán)境工作例會、月度分析通報考核等三項制度，強化源頭排查有效控制、疑難掛牌督辦、信息預警、應急預案和內(nèi)部管理培訓考核等措施，定期組織環(huán)保圓桌對話，有效推進環(huán)境問題及時有效解決。基本實現(xiàn)“一控兩降兩提高”（控制總量、越級及重復量下降、結案率和滿意率提高）的目標。
七、深入開展環(huán)境保護宣傳，大力營造公眾參與的濃烈氛圍
一是以綠色系列創(chuàng)建為抓手，通過生態(tài)讀本、宣講團等形式把生態(tài)文明的理念滲透到基層。大力創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學校、環(huán)保企業(yè)、環(huán)境教育基地。二是營造社會氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環(huán)境科技知識，提高環(huán)境法制觀念。舉行各類環(huán)保公眾參與活動，出臺政策大力扶持民間環(huán)保組織。三是倡導綠色文化。引導社區(qū)居民、學生積極參與環(huán)境保護，鼓勵居民、學生選擇環(huán)保友好的生活方式，創(chuàng)造綠色生活的道德氛圍，組織綠色志愿者隊伍。創(chuàng)新宣傳載體，選擇社區(qū)搞試點，啟動“老社區(qū)、新綠色”樓門文化宣傳項目，在試點社區(qū)設置固定式宣傳欄和環(huán)保畫框。四是注重加強污染事故防范的宣傳工作。面向企業(yè)和群眾廣泛宣傳環(huán)境突發(fā)事件的報告、信息傳遞及救護等方式方法，努力增強對環(huán)境污染事故群防群治的整體合力。
八、服務優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路
把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，從更高層次上做好環(huán)境保護工作。一是培育競爭有序的環(huán)評市場。全區(qū)環(huán)評市場不但對具備相應資質的所有環(huán)評機構放開，而且積極引進外地知名的甲級環(huán)評機構來區(qū)開展業(yè)務，加強宣傳信息服務，在環(huán)保窗口、相關網(wǎng)站和新聞媒體公布在區(qū)從事環(huán)評工作的環(huán)評單位基本信息、業(yè)務情況等，便于環(huán)評和建設單位互相選擇。二是推進行業(yè)發(fā)展。在環(huán)科學會成立區(qū)環(huán)評行業(yè)分會，不定期組織環(huán)評單位及環(huán)評編制人員開展業(yè)務培訓及業(yè)務交流，進一步提高環(huán)評質量。積極開展環(huán)保課題研究，力爭課題研究上突破，能在省里立項，爭取到科技資金支持。同時認真組織農(nóng)村生活污水處理的技術推廣，在處理技術提標上下功夫。三是實行服務承諾。督促所有在區(qū)開展業(yè)務的環(huán)評單位作出服務時間和規(guī)范收費等承諾，并予以公示。四是加強服務質量考核。印發(fā)《區(qū)建設項目環(huán)境影響評價機構檢查考核辦法（試行）》，實施對環(huán)評機構的全面考核，檢查考核的內(nèi)容從側重環(huán)評文件編制質量的考核，轉變?yōu)閷Νh(huán)評質量、編制時間、合同價格等三方面進行考核，從單一的年底抽查考核轉變?yōu)槿粘？己恕㈨椖繒徔己恕⒛甓瘸椴榭己说热矫娴木C合考核。對考核結果實行通報制度，對環(huán)評單位考核較差的單位，在公示的環(huán)評機構名單中取消。
加強組織領導，健全環(huán)保工作機制
鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，副鎮(zhèn)長為副組長，相關部門人員組成小溪鎮(zhèn)環(huán)保工作領導小組，下設環(huán)保辦公室，具體抓全鎮(zhèn)的環(huán)保工作，特別是根據(jù)市九龍江流域水環(huán)境污染綜合整治要求，鎮(zhèn)政府成立九龍江流域水環(huán)境污染綜合整治領導小組，結合我鎮(zhèn)環(huán)保工作實際狀況，制定整治方案，下發(fā)了責任書。
強化專項整治，保護一級飲用水源
重點對縣城飲用水源保護區(qū)進行全面排查，對影響水源質量和安全的工業(yè)和生活污染源，建立飲用水污染源檔案。配合縣環(huán)保局、水利、建設、土地、農(nóng)業(yè)、畜牧、市容等部門，對飲用水源保護區(qū)內(nèi)，污染源進行專項整治。在九龍江流域水環(huán)境污染治理中，重點整治了聯(lián)光村溪頭養(yǎng)豬污染問題，徹底關閉溪頭點16家規(guī)模養(yǎng)豬場，拆除豬舍6000多平方米，遷出生豬4000多頭，使縣城飲水水源一級保護區(qū)得到凈化，確保飲水衛(wèi)生安全。同時在農(nóng)村大力建設詔氣池，人口集中區(qū)的生活污染，采用建氧化池、聯(lián)片濕地凈化等措施，整治成果得到上級領導的肯定。同時落實大坂洋工業(yè)區(qū)同益食品、宏綠食品等企業(yè)限期建設污水處理設施，有效實現(xiàn)減排治理。
制定整治目標，強化農(nóng)村環(huán)保措施
鎮(zhèn)政府制定各村污染源治理方案，并向上級申報15個村級環(huán)境綜合整治項目，從2009起分步實施，加強對各村人口集中區(qū)的生活污水排放處理，建設排洪溝，有效凈化了農(nóng)村生活環(huán)境。2009年完成了聯(lián)星村排洪溝、聯(lián)光村排污整治工程。2010年完成內(nèi)林、坑里農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理1100多萬元的項目申報，2011年開始組織實施。
開展村容整潔，實施農(nóng)村環(huán)境整治
兩年來，通過開展“治污水、清垃圾、保清潔、綠家園”系列行動，生活污水治理成效顯著。城中村以外的20個村完成了的“家園清潔”行動，12個村的15個點完成村容整潔，村村成立衛(wèi)生清潔管理隊伍，并以村規(guī)民約的形式規(guī)范村民的衛(wèi)生行為。人口集中的自然村建立32個生活垃圾池，做到垃圾日產(chǎn)日清，鎮(zhèn)政府投入24.5萬元購置垃圾清運車和在沿省道的村莊設置28個垃圾箱，日日吊裝清運，努力消除生活垃圾這一污染源。
強化責任意識，確保環(huán)保落實到位
鎮(zhèn)環(huán)保辦，建立轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保檔案，加強跟蹤監(jiān)管，環(huán)保人員每月巡查一次，目前宏綠食品污水凈化設施投入使用，排放達標，同益食品生產(chǎn)污水排放實現(xiàn)在線監(jiān)測、監(jiān)控，與上級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
長期以來，我廠始終把環(huán)保工作作為企業(yè)的頭等大事來抓，不斷完善環(huán)保運行規(guī)章制度，總結環(huán)保設施運行經(jīng)驗。在生產(chǎn)運行過程中，堅持可持續(xù)發(fā)展理念。節(jié)能消耗，最大限度減少污染物的排放。通過一系列卓有成效的工作，我廠的環(huán)境得到了很大改善，廢水污染物排放量小于《國家污水綜合排放標準》，為了更好的把我廠環(huán)保工作做好，特制定2011年工作計劃如下：
1、嚴格按照國家環(huán)保要求，堅持“預防為主，防治結合”的環(huán)保方針，進一步加大力度，做好環(huán)境保護工作，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏目標。進行保護環(huán)境、節(jié)約資源意識教育，使全廠形成了“我要環(huán)保”、“我為環(huán)保”的良好氛圍。
2、推行清潔生產(chǎn)、開展節(jié)能降耗，提高資源利用效率。環(huán)保先行，末端治理不放松，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置；開展資源綜合利用，變廢為寶。
3、綠化美化環(huán)境，營造美好的工作生活環(huán)境。規(guī)范管理，持續(xù)改進企業(yè)環(huán)境績效。企業(yè)環(huán)境保護工作的精髓是持續(xù)改進、持續(xù)實施，只有起點，沒有終點。做好企業(yè)的環(huán)境保護工作，必須與規(guī)范的具有持續(xù)改進管理功能的環(huán)境管理體系工作有機結合起來。
4、落實節(jié)水、節(jié)電、節(jié)焦、資源綜合利用項目，以技術創(chuàng)新為動力，采用先進的污染治理技術，治理生產(chǎn)過程排放的污染物，全面完成減排計劃；采用先進的工藝技術與設備，改進管理，提高綜合利用率，進一步實施循環(huán)經(jīng)濟，以低消耗、低排放、高效率實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、盡量利用其他專業(yè)統(tǒng)計已有的各種資料，對環(huán)境保護工作進行系統(tǒng)全面的分析研究，總結成績，找出矛盾，提出建議。
6、通過環(huán)境統(tǒng)計分析，反映出我廠環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的比例關系是否合理，為制定環(huán)境保護措施提供參考依據(jù)。
7、使全廠職工了解自身的環(huán)境權利和義務，從而增強熱愛環(huán)境、保護環(huán)境的自覺性和積極性，充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，對各類環(huán)保公共事務進行深度參與，積極支持環(huán)保工作的開展。
總之，環(huán)境問題要從大處著眼，小處入手，如今國家正在大力宣傳和倡導節(jié)能減排，全民行動，在我們企業(yè)就更需要政府、民眾和企業(yè)同心協(xié)力做好污染防治和生態(tài)保護工作，才能把節(jié)能減排的目標任務落到實處，收到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的效果。
2013年全市環(huán)保工作總體要求：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用，深化環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護建設，著力推進主要污染物減排，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，全面完成“十一五”環(huán)境保護和“811”環(huán)保新三年行動目標任務，為推進“十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。
預期目標：一是推進生態(tài)文明建設，鞏固深化省級生態(tài)市創(chuàng)建成果。二是推進污染減排工程建設，確保化學需氧量、二氧化硫分別削減9.06%、3.38%。三是深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面完成“811”環(huán)保新三年行動各項任務。四是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保全市環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。五是加強自身能力建設，促進環(huán)保隊伍綜合素質持續(xù)提高。
主要任務：
（一）推進生態(tài)文明建設，鞏固深化省級生態(tài)市創(chuàng)建成果
1、按照“鞏固提高，深化拓展”的要求，將2013年至2012年作為生態(tài)市建設規(guī)劃從第二階段向第三階段的過渡時期。根據(jù)生態(tài)市建設年度目標，分解落實年度任務書，強化生態(tài)市建設目標責任考核，確保生態(tài)市建設規(guī)劃實施有序推進。
2、推進生態(tài)示范創(chuàng)建。深化生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，力爭新創(chuàng)建1個省級生態(tài)鎮(zhèn)。組織開展省級生態(tài)鎮(zhèn)復檢“回頭看”，積極指導具備條件的省級生態(tài)鎮(zhèn)開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。新創(chuàng)建一批各級生態(tài)村和生態(tài)示范點。深化“多綠”系列創(chuàng)建，繼續(xù)推進綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建工作，努力打造一批有特色的生態(tài)示范點。
3、推進環(huán)境基礎設施建設。加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設，新建城北、東海岸污水處理廠，建成濱海、箬橫、新河、石橋頭等4座污水處理廠，竣工投運澤國、松門、上馬等3座污水處理廠，新建城鄉(xiāng)污水主干管網(wǎng)25公里。加快非城鎮(zhèn)覆蓋村生活污水治理，年內(nèi)至少建成60個村級生活污水處理設施，同步鋪設村級污水管網(wǎng)180公里。
4、推進飲用水源保護。組織開展桐嶺水庫生態(tài)保護專題調(diào)研，加強水庫富營養(yǎng)化監(jiān)測與防控。實施全市集中式飲用水源地環(huán)境安全專項檢查，重點排查水源地保護區(qū)內(nèi)村莊污染隱患。鞏固湖漫水庫庫區(qū)整治成果，建設湖漫水庫水質自動監(jiān)測站，確保飲水安全。
（二）推進污染減排工程建設，確保完成“十一五”減排任務
5、加大結構減排力度。嚴格建設項目環(huán)保準入，對新、改、擴項目通過以新帶老和實行等量替換，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。繼續(xù)推進輪磚窯行業(yè)關停工作,促進落后產(chǎn)能的淘汰。
6、加大工程減排力度。推進城市污水處理廠擴容工程，建成投運2座污水泵站，完善城市三級截污管網(wǎng)，開展建城區(qū)村級生活污水納管，力爭城市污水處理廠日污水處理量達5.2萬噸以上。督促鎮(zhèn)級污水處理廠管網(wǎng)配套到位，盡快形成處理能力。加快全市4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程建設，督促水產(chǎn)冷凍、造紙等行業(yè)污染防治設施建設，大力削減污染物排放量。
7、加大管理減排力度。以工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)小區(qū)為重點，抓好園區(qū)建設項目跟蹤監(jiān)管，努力提高環(huán)保“三同時”執(zhí)行率。加強重點減排對象監(jiān)管,對污染物超標排放或超總量排放的企業(yè)推行委托運行。出臺《市主要污染物排污權有償使用管理辦法》，在重點污染行業(yè)中探索開展排污權有償使用和交易試點。
8、加強督查考核。謀劃落實2013年減排計劃，定期開展減排形勢分析。加強環(huán)境統(tǒng)計與污染源普查數(shù)據(jù)的銜接，開展污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新，為“十二五”減排提供基礎數(shù)據(jù)支撐。
（三）深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成“811”環(huán)保新三年行動
9、強化重點環(huán)境監(jiān)管區(qū)整治。開展固廢拆解區(qū)域污染土壤生態(tài)修復，促進恢復污染土壤的生態(tài)功能，確保通過省級重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”驗收。深化制鞋區(qū)域整治，推進制鞋企業(yè)生活廢水、生產(chǎn)廢氣治理，確保通過市級準重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”驗收。
10、強化重點行業(yè)和企業(yè)整治。以水環(huán)境污染物排總量控制為主攻方向，重點實施拉絲褪銹、水產(chǎn)冷凍、甲殼素行業(yè)整治再提高工程。鞏固深化規(guī)模工業(yè)企業(yè)廢水達標整治。繼續(xù)推廣污染防治設施第三方委托運行模式，對污染物排放屢不達標的企業(yè)強制實行限期治理，確保污染物的穩(wěn)定達標排放。
11、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理“回頭看”,進一步摸清家底，規(guī)范提高。確保新完成21家200頭上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理。開展農(nóng)村生活污水治理“回頭看”，提高處理設施的穩(wěn)定運行率。
12、強化固廢和輻射管理。規(guī)范完善電鍍、化工行業(yè)危險固廢管理臺帳，實行全過程動態(tài)管理。開展“放心放射源”試點，建立健全放射源長效監(jiān)管機制，確保新建輻射項目環(huán)評及“三同時”驗收率、輻射單位持證率均達到100%。
（四）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保全市環(huán)境安全和社會穩(wěn)定
13、嚴格建設項目審批。充分發(fā)揮項目審批在促進經(jīng)濟結構調(diào)整轉型中的作用，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展大局。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，完善環(huán)境準入制度，引導推進產(chǎn)業(yè)升級和布局調(diào)整。深化行政審批制度改革，通過縮短審批時限、開展節(jié)假日預約服務等措施，進一步提高審批效率。
14、拓展日常監(jiān)管層面。開展工業(yè)區(qū)（集聚區(qū)）專項排查，建立健全園區(qū)環(huán)境監(jiān)管資料臺帳。開展整治企業(yè)督查“回頭看”和排污收費企業(yè)現(xiàn)場檢查，重點檢查污染防治設施完備率和運行率，切實改善“運行率高、達標率低”現(xiàn)象。加強重點污染源監(jiān)管，嚴厲打擊偷排、漏排及超標排放污染物行為。
15、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。繼續(xù)開展打擊違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動，重點解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的熱點、難點環(huán)境問題，查辦曝光一批群眾反響強烈的重點案件。繼續(xù)利用夜間（休息日）突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查和執(zhí)法“后督查”等方式，增強對非法電鍍、小冶煉等環(huán)境違法行為的打擊實效。
16、加強環(huán)境工作。完善環(huán)境調(diào)處機制，堅持“早、快、細、實”的要求，提高環(huán)境調(diào)處水平，及時化解環(huán)境矛盾糾紛。定期開展環(huán)境形勢分析，主動排查化解環(huán)境隱患，確保不因環(huán)境問題引發(fā)和越級上訪事件。
（五）大力加強自身能力建設，提升環(huán)保隊伍綜合素質
17、加強環(huán)保能力建設。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，做好環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)測，定期公布環(huán)境質量信息。建立健全環(huán)境質量異常報告制度，及時準確反應轄區(qū)環(huán)境質量狀態(tài)。加強執(zhí)法監(jiān)察能力建設。以健全完善環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度為抓手，堅持每季召開一次聯(lián)席會議制度，整合各部門的資源，形成工作新合力。增強基層環(huán)保工作力量，推動環(huán)保工作重心進一步向基層轉移。
一、“十一五”經(jīng)濟與環(huán)保工作發(fā)展情況
在“十五”末，內(nèi)蒙古的基本區(qū)情是欠發(fā)達，經(jīng)濟總量較小，資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低、集群化發(fā)展不夠、鏈條不長。2006年自治區(qū)政府工作報告中指出：為了全面落實“十一五”規(guī)劃綱要確定的各項任務，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，“搶抓機遇，加快發(fā)展”，“遵循規(guī)律，科學發(fā)展”，“以人為本，和諧發(fā)展”。
在正確認識自治區(qū)區(qū)情和貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上，經(jīng)過5年的奮斗，自治區(qū)綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。一是經(jīng)濟規(guī)模取得大發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，經(jīng)濟總量由全國后列進入中列；人均生產(chǎn)總值達到7070美元，位居全國前列。二是經(jīng)濟內(nèi)涵取得大發(fā)展，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級顯著推進，以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電裝機由20萬千瓦增加到1000萬千瓦居全國首位，裝備制造業(yè)增加值年均增長23%以上。
“十一五”全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和內(nèi)涵的大發(fā)展給環(huán)保工作帶來了巨大的動力，同時，環(huán)保工作的大發(fā)展也為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。“十一五”以來，環(huán)保部共審批自治區(qū)各類項目環(huán)評163個，總投資6120.3億元；自治區(qū)環(huán)保廳共審批建設項目環(huán)評2506個，總投資74817.3億元。環(huán)保工作在積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，又切實強化了污染減排。“十一五”期間，隨著自治區(qū)GDP的快速增長，污染排放新增量大幅增加，二氧化硫新增78萬噸以上，化學需氧量新增12萬噸以上，自治區(qū)的污染減排工作必須在消化巨額增量的基礎上大力削減存量。到2010年，全區(qū)二氧化硫排放量為139.41萬噸，比2005年的145.6萬噸下降4.25%，完成140萬噸總量控制目標的110.61%；化學需氧量排放量為27.51萬噸，比2005年的29.7萬噸下降7.46%，完成27.7萬噸總量控制目標的109.51%，超額完成了國務院對自治區(qū)下達的“十一五”減排目標任務。
污染減排交上滿意答卷，環(huán)境質量隨之明顯改善。2010年，內(nèi)蒙古全區(qū)重點監(jiān)測城市空氣質量為二級良好，優(yōu)良天數(shù)平均達338天，比2005年平均增加63天，主要污染指標分別比2005年下降15―40%，是全國唯一沒有發(fā)生酸雨的省區(qū)。全區(qū)流域水質明顯改善，由“十五”的“中度污染”轉變?yōu)椤拜p度污染”，重點監(jiān)測的40條河流的67個斷面中，Ⅲ類以上標準水質斷面占65.7%，比2005年提高45個百分點。
二、科學認識的環(huán)保發(fā)展道路
內(nèi)蒙古的環(huán)保發(fā)展既是內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會大發(fā)展背景下的必然要求，又是正確認識環(huán)保工作規(guī)律、順應時代轉變理念方法、勇于探索開辟新道路的必然結果。
（一）樹立生態(tài)文明觀是環(huán)保工作貫徹落實科學發(fā)展觀的立足點
找到這個立足點，就找到了環(huán)保工作與社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設總體布局緊密銜接的橋梁。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，科學發(fā)展內(nèi)在包含了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會特征，以及人民群眾喝上放心的水、呼吸上新鮮的空氣、在良好的環(huán)境中生活等美好的生活圖景。科學發(fā)展觀視閾下的中國特色社會主義，既要在政治上超越資本主義制度，建成人民群眾當家作主、共同富裕的社會；又要在物質上創(chuàng)造超越資本主義工業(yè)文明觀帶來的發(fā)展成就，避免走“先污染、后治理”的老路。因此，這就要求我們既要“補上工業(yè)文明的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。
生態(tài)文明是與以工業(yè)化生產(chǎn)方式和人類中心主義價值觀為特征的工業(yè)文明相對應的概念。首先，樹立生態(tài)文明觀要求豐富對經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵的認識，不能僅僅以GDP增長單一指標來看待發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展包含資源消耗、經(jīng)濟效益、環(huán)境承載三個方面的內(nèi)涵，應從單純的GDP考量逐步轉變?yōu)槿嫣嵘?jīng)濟發(fā)展質量。第二，樹立生態(tài)文明觀要求拓展對經(jīng)濟發(fā)展周期的認識，不能單純強調(diào)短期內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)模擴張、造成“有水快流”的不良局面，務必在經(jīng)濟發(fā)展上注重長期可持續(xù)性和代際公平性，進而長久保持資源稟賦優(yōu)勢，避免陷入資源枯竭困境。第三，樹立生態(tài)文明觀要求豐富對民生內(nèi)涵的認識，將環(huán)境權益作為民生的題中應有之義納入各項政策制定當中，不能忽視更不能漠視公眾環(huán)境權益。
（二）在發(fā)展中尋求出路是環(huán)保工作的根本方法
5年來的實踐，使我們深刻認識到環(huán)境保護既是發(fā)展問題又是民生問題，解決環(huán)境問題必須要從經(jīng)濟結構、發(fā)展方式上找根源。
1、把握發(fā)展機遇，環(huán)保工作才有出路
這里的發(fā)展有兩層含義：一是經(jīng)濟社會的發(fā)展，二是環(huán)保自身的發(fā)展。從第一個層面來看，環(huán)保工作不能就環(huán)保論環(huán)保，而是應該放入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來看待，立足于服務經(jīng)濟發(fā)展和社會民生，以環(huán)境保護的成績來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、來改善社會民生，歸結為一句話就是：有為才有位。從第二個層面來看，環(huán)保工作正迎來前所未有的歷史性發(fā)展機遇期。2003年黨的十六屆三中全會正式提出科學發(fā)展觀，2005年國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，2006年國家召開第六次環(huán)保大會，總理提出環(huán)境保護“三個歷史性轉變”的指導思想。一系列的重大決策表明，環(huán)保工作已經(jīng)進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺，必須認識機遇、搶抓機遇，乘勢而為，從而開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)長足發(fā)展的有利局面。
2、大力實施科技興環(huán)保、人才強環(huán)保戰(zhàn)略，提升環(huán)保發(fā)展能力
環(huán)保發(fā)展能力的提升，表現(xiàn)為適應時展，提高行政效能，有能力應對當前日趨嚴峻的環(huán)境形勢，破解結構型、復合型、壓縮型的環(huán)境問題。要做到這一點，必須大力實施科技興環(huán)保、人才強環(huán)保戰(zhàn)略。2007年自治區(qū)政府出臺了《關于貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神的意見》的文件，明確要求各級政府每年要將排污費的50%用于加強環(huán)保自身能力建設，這為環(huán)保自身能力跨越式發(fā)展開鑿了源泉。5年來，國家和自治區(qū)直接投入財政資金17.45億元，其中能力建設8.85億元，污染防治資金8.6億元，自治區(qū)環(huán)保財政專項資金增加了5倍。
在科技推動環(huán)保方面，自治區(qū)環(huán)保廳5年投入6.2億元全面提升常規(guī)監(jiān)測和自動監(jiān)測能力，徹底改變了“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的落后狀況。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站新建了監(jiān)測實驗中心，具備了有機、無機等15大類的監(jiān)測能力，并通過了國家級實驗室技術評估。2008年4月和2010年9月，自治區(qū)環(huán)保廳分別啟動實施了全區(qū)重點污染源自動監(jiān)控項目一期、二期工程，總投入1.65億元，集成物聯(lián)網(wǎng)、“云計算”、3S空間信息管理、3G移動通訊技術，在全國率先建成全區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺、環(huán)保移動辦公執(zhí)法平臺，環(huán)保監(jiān)管水平得到大幅提升。借助高效能的環(huán)保專網(wǎng)，自治區(qū)環(huán)保廳與各盟市環(huán)保局構建了全區(qū)統(tǒng)一的視頻會議系統(tǒng)和環(huán)保綜合辦公平臺，建成自治區(qū)、盟市兩級環(huán)保部門13個現(xiàn)代化的監(jiān)控中心，形成全區(qū)環(huán)保管理“一張網(wǎng)”的數(shù)字化格局。
在人才增強環(huán)保方面，全區(qū)環(huán)保機構隊伍建設得到明顯加強，新增機構118個，101個旗縣區(qū)全部獨立設置了環(huán)保局，主要的工業(yè)園區(qū)也都設置了專門的環(huán)保機構，新增各類編制1342個。自治區(qū)環(huán)保廳機關新增設了環(huán)評、總量、人事3個處室，組建了東、西部環(huán)保督查中心、評估中心、在線監(jiān)控中心、固廢管理中心、排污權交易中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會7個事業(yè)單位，增加各類行政事業(yè)編制128個。
（三）抓住總量控制這個環(huán)保工作的主線
從“十一五”內(nèi)蒙古的污染減排和環(huán)境質量改善效果來看，總量控制污染減排工作對改善環(huán)境質量有著最直接的作用，抓住總量控制這一環(huán)，就抓住了環(huán)保工作的主線。
環(huán)保工作始終是圍繞如何處理好“三個量”之間的關系來開展的，這三個量就是經(jīng)濟總量、污染總量和環(huán)境質量。三者之間，經(jīng)濟總量決定污染總量，污染總量決定環(huán)境質量。其中，經(jīng)濟總量對污染總量的決定作用，受經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展方式等經(jīng)濟質量因素影響；污染總量對環(huán)境質量的決定作用，受污染分布、環(huán)境容量等自然生態(tài)因素影響；環(huán)境質量反過來成為城市競爭力的重要決定性因素，進而對城市經(jīng)濟總量增長起到推動或制約的作用。因此，從這個關系上來看，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境要從總量控制做起。總量控制與環(huán)評審批、污染治理、監(jiān)測評估密切聯(lián)系，構成工作循環(huán)鏈條。總量控制提出污染總量的控制目標，通過環(huán)評審批來實現(xiàn)總量指標優(yōu)化分配，通過污染治理來削減已有總量、控制新增總量，通過監(jiān)測評估來掌握總量控制和環(huán)境改善的成效。總量控制越有成效，經(jīng)濟發(fā)展就越有空間，環(huán)境質量就越發(fā)改善。實現(xiàn)總量控制目標的基本思路，是貫徹總理“三個轉變”思想，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法來解決問題。
1、將總量控制提升為政府意志，建立行政考核機制
“十一五”以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視減排工作，先后出臺了《關于印發(fā)“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃的通知》等21個推進減排的行政規(guī)章。為嚴格落實行政首長責任制，自治區(qū)政府于2006年成立了以政府主席為組長的節(jié)能減排工作領導小組，于2009年成立了以政府主席為組長的松花江流域水污染治理領導小組，于2010年成立了以政府主席為組長的重點流域水污染防治工作領導小組，各盟市也相繼成立以盟市長為組長的領導小組，切實加強了組織領導和工作協(xié)調(diào)。為嚴格落實減排目標責任考核，2007年自治區(qū)把污染減排完成情況列為對地方黨政領導班子實績考核的重要內(nèi)容，將節(jié)能減排考核權重由2%提高到8％，超過GDP和財政收入7%的權重，并實行“一票否決”制。
2、將環(huán)評審批提升為調(diào)控政策，建立優(yōu)化約束機制
環(huán)評審批以總量控制為導向，從單純的行政審批事項轉變?yōu)榻?jīng)濟調(diào)控措施，能有效地調(diào)節(jié)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。2006年自治區(qū)開展了全國首個省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，并以戰(zhàn)略環(huán)評研究成果為依據(jù)對自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要做出調(diào)整。2009年自治區(qū)政府出臺了《關于印發(fā)自治區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查要點的通知》文件，把推進規(guī)劃環(huán)評作為從源頭防范結構性和布局性環(huán)境污染的關鍵措施來抓，明確工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查“十要點”。2008年自治區(qū)環(huán)保廳出臺《關于建設項目審批“六前置、七環(huán)節(jié)”的規(guī)定》文件，從項目建設全過程控制污染新增量，“六前置”即對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和審批權限、規(guī)劃環(huán)評要求，是否有環(huán)境容量、污染物排放總量指標、環(huán)境監(jiān)測能力和配套環(huán)保基礎設施等6個條件進行環(huán)評前置審查，“七環(huán)節(jié)”即在審批過程中嚴格把握項目選址、項目布局、工業(yè)用水源、污水排放去向、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風險防治，以及環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)和景觀區(qū)等7個關鍵環(huán)節(jié)。2009年自治區(qū)環(huán)保廳為支持地區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展，出臺了《關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》文件，提出環(huán)保部門保增長的21條政策措施，開辟環(huán)評審批的“綠色通道”。環(huán)評審批以總量控制為目標，疏堵結合，從而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
3、將污染減排提升為聯(lián)合行動，建立綜合減排機制
污染減排要見實效，必須將工作措施由主要依靠行政管理轉向依靠環(huán)境政策引導與行政管理相結合，將工作機制從過去的環(huán)保部門單打獨斗轉變?yōu)槎嗖块T的協(xié)同作戰(zhàn)。2007年自治區(qū)環(huán)保廳制定了《關于二氧化硫減排“雙五條”化學需氧量減排四條措施的規(guī)定》，以加快脫硫工程、污水處理設施建設。2008年，面對全區(qū)減排指標處于降與升的邊緣的現(xiàn)狀，自治區(qū)政府出臺了《關于進一步加強減排工作的通知》文件，提出加強減排的“雙12條”政策措施。為加強經(jīng)濟激勵，從2009年1月1日起，全區(qū)二氧化硫排污費從每公斤0.63元調(diào)整至1.26元，污水處理收費標準由不足0.45元每噸提高到生活污水0.7元每噸、工業(yè)污水0.9元每噸。2007年自治區(qū)政府出臺了《關于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知》，將減排任務分解到自治區(qū)15個委辦廳局，2008年各級環(huán)保部門建立起與發(fā)改、統(tǒng)計、水利、城調(diào)等部門的減排統(tǒng)計聯(lián)系會審制度，2009年自治區(qū)紀檢委、監(jiān)察廳把各地貫徹執(zhí)行《關于進一步加強減排工作的通知》文件情況作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀重大決策部署的4個重要內(nèi)容之一進行監(jiān)督檢查。
通過部門聯(lián)合，結構減排成效顯著，“十一五”期間全區(qū)共關停小火電機組62臺152萬千瓦，整合煤礦877座淘汰產(chǎn)能1700萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能696萬噸，淘汰焦化產(chǎn)能1100萬噸，按國家要求淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石、鐵合金和鋼鐵等落后產(chǎn)能，特別是關停了包鋼3臺90平方米燒結機，在全國規(guī)模最大。
4、針對內(nèi)蒙古特點在工作中進行改革創(chuàng)新
內(nèi)蒙古地域遼闊，全區(qū)總面積118.3萬平方公里，共與8個省區(qū)交界。廣闊的地域既為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了空間，又給環(huán)保監(jiān)督管理工作帶來了很多困難。2008年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒國家成立區(qū)域環(huán)保督查中心的經(jīng)驗，報請自治區(qū)編委批準成立了東、西部環(huán)保督查中心兩個正處級事業(yè)單位，分別設立在東部通遼市和西部烏海市，以分擔自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊的職責，加強全區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作。2009年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒北京奧運會空氣質量聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗，在烏海市、阿拉善盟烏斯太開發(fā)區(qū)和鄂爾多斯市棋盤井開發(fā)區(qū)組成的“小三角地區(qū)”開展空氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由自治區(qū)西部環(huán)保督查中心牽頭，重點制定區(qū)域污染防治規(guī)劃和考核指標，明確防治措施及工程，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級工作協(xié)調(diào)機制。2011年全區(qū)重點污染源自動監(jiān)控項目一期、二期工程建成，為自治區(qū)和盟市兩級環(huán)保部門建立了可以實現(xiàn)污染企業(yè)在線、視頻、工況“三位一體”精確監(jiān)管的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，極大提高了環(huán)保監(jiān)管的時效性、準確性。這些創(chuàng)新舉措有效提高了全區(qū)環(huán)保行政效能，對推動污染減排帶來持久深入的影響。
近些年,特別是黨的十七大以來,隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會向更高層的發(fā)展，環(huán)境問題日益引起全社會的廣泛關注，環(huán)境保護工作面臨的形勢和工作內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化:一是黨的十七大把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫進，把建設生態(tài)文明作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設和諧社會新要求的重要組成部分，對環(huán)保工作提出了新的更高的要求；二是環(huán)境保護與經(jīng)濟的結合越來越緊密，已經(jīng)納入到經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，成為經(jīng)濟宏觀調(diào)控、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要手段，成為推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟增長方式和消費方式的有效措施；三是環(huán)境保護的任務越來越重，責任越來越大，已經(jīng)成為關系國計民生和長遠持續(xù)發(fā)展的大事。面臨新形勢新任務，我們要切實解放思想、更新觀念，以新的視野、新的高度、新的舉措創(chuàng)造性地做好新形勢下__的環(huán)境保護工作。
__是方熱土。建設世界旅游精品，實現(xiàn)__發(fā)展的第二次大跨越，是省委省政府的要求,也是全市上下為之不懈奮斗的戰(zhàn)略目標。環(huán)保工作要牢固樹立大局觀念，自覺融入到這盤大棋中來，要結合__資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構特征等實際情況，卓有成效地開展工作，切實推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。當前，全市上下正在掀起新一輪解放思想大討論的，環(huán)保工作要認清形勢，勇當潮頭兵。筆者從事環(huán)保工作多年，從自己的切身體會出發(fā)，就當前__環(huán)保工作如何解放思想、更新觀念談點粗淺看法。
一、切合實際，找準工作思路
工作思路實際上是個指導思想上的問題。思路不清，是做不好工作的。工作思路必須切合實際，脫離實際，生硬僵化地執(zhí)行政策，同樣也是做不好工作的。做好__環(huán)保工作，有幾大市情是必須牢牢把握的：一是__必須要有一個大發(fā)展，否則就不可能擺脫落后面貌；二是__山川秀美，生態(tài)優(yōu)良，資源稟賦獨特，風景名珠__是塊舉世聞名的金字招牌，保護好這塊風水寶地我們責無旁貸；三是__因旅游興市，但又不是單一層面的旅游地區(qū)，__長遠、持續(xù)、快速發(fā)展還必須依賴于新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展，這是總結和反思近來發(fā)展歷程得出的真理。
國家環(huán)境保護政策的核心是優(yōu)化經(jīng)濟增長。環(huán)保工作要找準著力點，這個著力點就是針對__市情，如何更好地促進和服務于科學發(fā)展，工作思路應當是：堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關系，在全力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效地保護生態(tài)環(huán)境，增強我市經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。
二、更新觀念，做到“三破三立”
一是破除環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展相對立觀念，牢固樹立抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟的思想。發(fā)展是第一要務，環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)保工作目標是優(yōu)化經(jīng)濟增長，是經(jīng)濟工作的重要組成部分，我們必須牢固樹立抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟的思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心，把環(huán)保工作放在改革和發(fā)展的大局中謀劃，探索環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的結合點。環(huán)境保護工作只有為發(fā)展服務，才能找準位置，才能有出路，才能有所作為。
二是破除環(huán)保工作單純治污的觀念，牢固樹立“大環(huán)保”思想。__自然生態(tài)體系的完整性、獨特性，以及旅游龍頭地位和新型工業(yè)迫切需要大發(fā)展的格局，決定了我們必須樹立“大環(huán)保”思想，堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的原則，堅持環(huán)境治理與生態(tài)建設相結合的方法，做到治與防兩手抓、兩手都要硬。
三是破除重執(zhí)法輕服務的觀念，牢固樹立執(zhí)法與服務并重的思想。新形勢對政府工作的要求是“責任、法制、高效、服務、透明”。當前，在大力發(fā)展經(jīng)濟的熱潮中，既要嚴格執(zhí)法、善于執(zhí)法、超前執(zhí)法，做到不“缺位”、不“錯位”、不“越位”，更要熱情服務、主動服務、超前服務，保護和支持符合經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的一切決策、措施、行為，多講“ok”少說“no”，要通過熱情、耐心細致的政策宣傳和專業(yè)指導，把環(huán)境違法行為杜絕在盟芽狀態(tài)，把經(jīng)濟社會活動的環(huán)境污染和生態(tài)影響降低到最低程度，而決不能只講執(zhí)法，不講服務，堅決克服“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費”的錯誤思想。
三、以建設項目為重點，創(chuàng)新強化環(huán)保監(jiān)管的思路
在比較長的一個時期內(nèi)，我們的發(fā)展還必須依賴于投資和項目建設，項目推動是目前必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。項目建設環(huán)保部門負有重要的監(jiān)管職責。為了有效保護環(huán)境，服務于項目建設，實現(xiàn)雙贏，環(huán)保監(jiān)管要有大視野、新思維，不切實際、生搬硬套、思想僵化，不僅監(jiān)管政策不可能得到真正落實，而且障礙發(fā)展，成為拌腳石。
筆者認為建設項目環(huán)保監(jiān)管應抓住以下幾個關鍵點：一是合理選址。市城區(qū)要建設世界旅游精品城市，包括工業(yè)園在內(nèi)不宜布置污染性工業(yè)項目，可在郊區(qū)適當位置重新規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，作為新型工業(yè)化基地；二是所有建設項目必須依法履行環(huán)境影響評價審批制度（簡稱環(huán)評制度）。環(huán)評制度是控制新污染，貫徹環(huán)境保護預防為主方針的有效手段，__作為一個生態(tài)特別敏感地區(qū),任何建設活動都必須嚴格執(zhí)行這項制度；三是貫徹落實環(huán)保“三同時”制度。國家對每個地區(qū)的排污總量實行控制，排污總量指標是個剛性指標，對于突破排污總量的地區(qū)的建設項目實行區(qū)域限批。既要加快項目建設，又要保證排污總量這個剛性指標不突破，環(huán)境質量保持穩(wěn)定，最主要的手段就是確保新改擴建項目環(huán)保設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保項目環(huán)保達標。環(huán)保治理企業(yè)和政府要加大投入，舍得花錢，環(huán)保部門要強有力地監(jiān)管，對于違反環(huán)保“三同時”制度的項目，要嚴厲查處，惟有如此，項目推動戰(zhàn)略才有可持續(xù)發(fā)展的空間。四是加強政府部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制。對于違反環(huán)評和“三同時”制度的項目，發(fā)改、規(guī)劃、 國土、建設等部門堅決不予辦理相關手續(xù)，切實把好建設項目環(huán)保準入關，防止大坪、小坪鎳鉬礦開采項目類似問題發(fā)生。總之，在實施項目推動戰(zhàn)略中，環(huán)保監(jiān)管要牢固樹立大局觀,只要符合經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”的措施，只要有利于發(fā)展而又不對環(huán)境造成影響的一切項目，只要既帶來大發(fā)展，而又能采取措施控制污染的一切決策，我們都要依法給予支持。
四、切實加強農(nóng)村環(huán)保工作
環(huán)保工作一直重點關注城區(qū)、景區(qū)和企業(yè)，農(nóng)村環(huán)保長期處于相對薄弱環(huán)節(jié)。__是旅游地區(qū)，同時也是農(nóng)業(yè)大市，絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用活動也發(fā)生在農(nóng)村。目前，農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀，安全飲水、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活污水垃圾處理，以及農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展等諸多環(huán)境問題相當突出。為貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，迫切需要我們更加重視農(nóng)村環(huán)保工作。農(nóng)村環(huán)保既要監(jiān)管到位，又要加大投入。我們不能因為農(nóng)村環(huán)境艱苦而放松監(jiān)管，也不能囿于部門利益而吝惜投入。
當前農(nóng)村環(huán)保要著力抓好以下幾項工作：一是解決農(nóng)村垃圾污染問題，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為主體，環(huán)保專項資金適當補助，按輕重緩急優(yōu)先解決澧水河及土木溪水庫城市飲用水源保護區(qū)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理問題。農(nóng)村生活垃圾亂堆濫倒，缺乏集中處理，是造成農(nóng)村環(huán)境污染和落后面貌的重要原因之一，必須下大力氣逐步加以解決。二是環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等政府部門通力合作，大力推進農(nóng)村安全飲水工程建設，加強水源地水質監(jiān)測和保護；大力推廣測土配方施肥技術，降低化肥施用強度，提高低毒高效低殘留農(nóng)藥使用率和病蟲害綜合防治率，削減農(nóng)業(yè)面源污染，保障城鄉(xiāng)居民的“菜藍子”、“米袋子”和“水缸子”安全。三是以點帶面抓好生態(tài)村示范工程建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。生態(tài)示范村建設的主要內(nèi)容和目標，是促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及實施農(nóng)村“五改”（改水、改路、改廚、改廁、改清潔能源）。環(huán)保及有關部門要加大各類專項資金投入，支持和指導生態(tài)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境保護和諧發(fā)展，努力建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧共處的社會主義新農(nóng)村。
五、干部隊伍建設要有新突破
關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境保護；環(huán)境污染物；污染治理
中圖分類號:X83文獻標識碼：A文章編號：
1前言
隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境的負荷變得越來越大,保護環(huán)境已成為人類可持續(xù)發(fā)展的必要前提。在環(huán)境保護的背景下,環(huán)境監(jiān)測是最為基礎的工作,是對環(huán)境管理的最有效也是最重要的工具。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境的管理和保護以及經(jīng)濟決策提供技術上的服務、支持。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)將能有效反映污染排放狀況以及環(huán)境質量狀況,是實施環(huán)境監(jiān)察的重要手段。
2環(huán)境監(jiān)測的概念和意義
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要組成部分，是指利用現(xiàn)代化的監(jiān)測儀器與監(jiān)測方法，對某一地區(qū)環(huán)境中存在的標志性污染物進行測定，得到環(huán)境中污染物的濃度、分布情況和變化趨勢，并以此為依據(jù)確定該地區(qū)環(huán)境的污染狀況和發(fā)展趨勢。
隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提高，經(jīng)濟增長對環(huán)境資源的掠奪現(xiàn)象也不斷加劇，破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，降低了環(huán)境的自凈能力。此外，人類的生產(chǎn)與生活也會向環(huán)境中排放大量的污染物，當前的環(huán)境承載能力已經(jīng)無法滿足人類社會發(fā)展的需要，最終導致環(huán)境污染事件的發(fā)生，威脅到人類的生存和發(fā)展。此時，世界各國開始意識到環(huán)境對于人類生存的重要性，于是，環(huán)境保護工作也應運而生。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護工作的重要組成部分，能夠為環(huán)境保護工作提供準確的數(shù)字依據(jù)，對評估環(huán)境的污染狀況、劃分環(huán)境污染的等級、了解環(huán)境污染物遷移和轉化的規(guī)律有著重要的意義。
環(huán)境監(jiān)測的主要監(jiān)測對象是環(huán)境中具有代表性的污染因子，其監(jiān)測內(nèi)容十分廣泛，包含了大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境以及聲環(huán)境等于人類生活密切相關的環(huán)境因素。環(huán)境監(jiān)測通過對環(huán)境中的大氣、水以及土壤進行采樣，分析樣本的物力性質和化學性質，并利用儀器對樣本所含的成分和不同成分的濃度進行測定，來得出樣本中所含污染物的種類和數(shù)量，從而反映出環(huán)境污染的真實情況，為環(huán)境保護工作的開展提供了依據(jù)。
3環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題
3.1污染事故信息傳遞機制不健全
污染事故的發(fā)生一般是突發(fā)性的,一旦發(fā)生,在瞬間將會產(chǎn)生大量的污染物,從而很可能對環(huán)境造成威脅,造成巨大的損失。因此,只有在第一時間向上級部門提供事故發(fā)生信號,而這一信號的提供者就是環(huán)境監(jiān)測部門。通過監(jiān)測,在發(fā)生污染后,監(jiān)測部門將所監(jiān)測到的污染信息告知上級部門,從而讓采取措施對污染進行救援和善后。可是,由于環(huán)境污染事故的發(fā)生具有突發(fā)性,對應急環(huán)境監(jiān)測工作要求非常高。同時,我國環(huán)境應急監(jiān)測能力還存在一定的問題,污染事故信息傳遞機制并不健全。如在應該提供環(huán)境污染信息數(shù)據(jù)的時候,卻提供不了,其對污染事故緊急應急監(jiān)測和信息傳遞缺乏應有的技術支持,從而不能在第一時間為相關領導部門或者決策部門提供污染事故的性質、產(chǎn)生的破壞性、影響程度等。
3.2環(huán)境監(jiān)測財政資金投入較少
環(huán)境監(jiān)測財政資金投入較少,不能滿足環(huán)境保護的要求,尤其是環(huán)境監(jiān)測儀器設備的投入更是少的可憐,監(jiān)測儀器設備的更新、維修、計量檢定等都沒有固定的投資渠道,還有監(jiān)測人員的培訓也沒有相應的財政支持,從而使得許多監(jiān)測工作處在一個自生自滅、自我發(fā)展的狀態(tài),以致許多監(jiān)測工作效率低下,甚至都無法再繼續(xù)展開。資金的缺乏,致使環(huán)境監(jiān)測儀器不能及時得到更新,或者有些儀器根本就不能得到合理配置,從而直接影響到環(huán)境監(jiān)測的效果和能力。
3.3環(huán)境監(jiān)測相關法律制度不夠完善
在環(huán)保這一大的歷史背景下,實行環(huán)境監(jiān)測立法是環(huán)保工作中的重點內(nèi)容。然而,由于目前還沒有一部專門的符合環(huán)保要求的環(huán)境監(jiān)測法律制度,從而使得監(jiān)測工作的作用、地位、性質等沒有明確的依據(jù),發(fā)生環(huán)境污染現(xiàn)象,其取證過程艱難,舉證更是難上加難,最終導致環(huán)境監(jiān)測過程中的監(jiān)測經(jīng)費保障方式、監(jiān)測人員管理模式、監(jiān)測管理體制等都不能實現(xiàn)統(tǒng)一部署,統(tǒng)一執(zhí)行,對我國環(huán)境監(jiān)測工作的穩(wěn)定、健康的發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。再者,在監(jiān)測工作中,已經(jīng)頒布的有關文件法規(guī)在某些方面沒有進行明確的規(guī)定,或者在某些領域還沒有進行規(guī)制。比如關于軍隊環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費來源、人員編制等還沒有正式的法規(guī)或者政策文件進行明確規(guī)制,從而使得監(jiān)測站的檢測工作名不正言不順,其監(jiān)測經(jīng)費也得不到保證。
4提高環(huán)境監(jiān)測質量的有效措施
4.1加強質量管理制度建設
質量保證的根本是有效的管理制度。對監(jiān)測質量管理中的每一個步驟制訂統(tǒng)一的管理程序，規(guī)范實驗室測驗流程。完善素質建設，建立定量考核。抽查、同步監(jiān)測和質量巡檢等制度。加強各類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，盡快完善各個監(jiān)測業(yè)務領域的質量管理制度。加快研究并健全適合我國環(huán)境監(jiān)測工作的質量管理制度，盡快形成規(guī)范化的運營模式，使質量管理制度能在環(huán)境監(jiān)測機構中有效的實施和運行，保證質量管理能落到實處。
4.2加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測過程的管理
影響現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作的因素很多，包括主觀因素和客觀因素，如采樣容器選擇、采樣點位布設、采樣過程及樣品保存方法等。如果實施方法有誤，會嚴重影響數(shù)據(jù)的準確性。因此，對現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測過程需提出質控要求，并及時糾正現(xiàn)場采樣過程的問題，做到及時整改、不斷完善和提高，最大限度地減少現(xiàn)場監(jiān)測對數(shù)據(jù)準確性的影響。
4.3加強人才培養(yǎng)和監(jiān)測隊伍素質建設
環(huán)境監(jiān)測分析、質控及采樣等人員操作技能的高低、責任心的強弱、工作態(tài)度的好壞也會影響監(jiān)測結果的準確性。監(jiān)測人員的綜合素質決定工作質量，對技術負責人員的培訓是加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的重要方面和根本保證。
由于監(jiān)測工作較強的專業(yè)性、監(jiān)測對象的日益復雜化，而且隨著科學技術和環(huán)境監(jiān)測方法標準的發(fā)展變化，很多新知識、新技能需要重新學習。因此，需要有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務培訓，使技術人員熟悉國家標準方法和技術規(guī)范，掌握先進監(jiān)測手段，加強質量意識教育和專業(yè)技術培訓，增強緊迫感和責任感、提高質量管理素質和業(yè)務素質，從根本上保證監(jiān)測工作的質量。
4.4完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設
隨著國家對環(huán)保事業(yè)的重視和支持。環(huán)保領域的業(yè)務量也在不斷擴大。為實現(xiàn)監(jiān)測管理的信息化。大量而繁重的工作亟需網(wǎng)絡體系的建設，從而減少工作量以及避免出現(xiàn)錯誤。加強網(wǎng)絡體系的建設，形成功能完備的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其作用和功能，能完全滿足當前環(huán)境管理的實際需要。
4.5完善和改進報告審核制度
報告的整個監(jiān)測過程和結果最后以書面形式體現(xiàn)，因而要實施責任落實到人的管理制度，建立采樣、分析原始記錄和報告3級審核制度，層層把關，從源頭保證報告的質量。
5結束語
環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中扮演者重要的角色，提高環(huán)境監(jiān)測的質量，能夠進一步的促進環(huán)境保護工作的順利開展，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起到了重要的推動作用。
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一、2013年主要工作
去年我局全面落實各項環(huán)保任務，環(huán)保工作成績斐然，環(huán)境保護工作取得了新進展。
（一）取得的主要成績在全市共同努力下，我市環(huán)境質量、環(huán)境建設和環(huán)境管理再上新臺階。
1.環(huán)境質量繼續(xù)保持全國一流水平環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為100%。2013年，按《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2013）評價，一級標準302天，二級標準64天。2013年8月20日，環(huán)境保護部公布的《2013年上半年環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質量狀況》中，在113個重點環(huán)境保護城市中環(huán)境空氣質量最好，是唯一達到一級標準的城市。水環(huán)境質量總體良好。我市南渡江龍?zhí)炼巍⒂狼f水庫等城市集中式飲用水源地水質達標率為100%；國控、省控地表水的水質監(jiān)測斷面水質均達到相應的國家標準，水質達標率為100%。近岸海域海水水質優(yōu)良。主要指標達到相應的功能區(qū)要求，假日海灘浴場水質質量均達到三類以上標準。聲環(huán)境質量符合國家標準。四類噪聲功能區(qū)均達到相應指標要求。區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級為68.0分貝。
2.各項環(huán)保考核成績優(yōu)異去年，城市環(huán)境綜合整治定量考核得分99.0分，連續(xù)23年名列全省第一。環(huán)境保護目標責任制考核、生態(tài)省建設工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級都為“優(yōu)”，繼續(xù)名列全省第一。我局被授予“全國減排先進集體”和“全國環(huán)境統(tǒng)計工作先進集體”榮譽稱號，榮獲依法行政考核先進單位，12369環(huán)保舉報熱線榮獲全國12369環(huán)保舉報熱線“優(yōu)質服務窗口”。
3.召開全市第一次環(huán)境保護大會組織召開第一次環(huán)境保護大會，部署“十二五”期間全市環(huán)保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，這是我市環(huán)境保護歷程中一個重要的里程碑。
4.率先實施空氣質量新標準率先在全省實施空氣質量新標準，9月底完成所有空氣質量自動監(jiān)測站點設備安裝并開展試運行，6月5日按新標準對外空氣質量監(jiān)測信息，11月1日對外空氣質量實時監(jiān)測信息。“在全省率先公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境空氣質量列全國環(huán)保重點城市第一。”被評為2013年度十大新聞。
5.不斷完善環(huán)境保護規(guī)劃體系組織編制并報請市政府批準，出臺了《“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《環(huán)境保護三年行動計劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項目環(huán)境保護不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃，進一步強化規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先的理念，將環(huán)保規(guī)劃任務落實到具體項目，逐年穩(wěn)步推進。
6.進一步加強環(huán)境保護隊伍建設深入開展環(huán)保系統(tǒng)“規(guī)范建設年”活動，完善了環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系。進一步提高辦文、辦事、辦會水平；狠抓作風建設，提高服務效能，進一步提升環(huán)保隊伍形象。
（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果為抓手，加強環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境法治，建立長效機制。
1.加強組織領導，落實規(guī)劃任務認真貫徹落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、第七次全國環(huán)境保護大會精神，推動環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。
（1）召開第一次全市環(huán)保大會去年3月31日，組織召開了第一次環(huán)境保護大會。大會提出了我市“十二五”環(huán)保工作總體思路、環(huán)境保護目標和主要工作任務。會上市政府與四個區(qū)政府、威立雅水務有限公司等重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，建立了環(huán)保目標責任制。
（2）落實書記辦公會議精神為貫徹落實去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會議精神，我局先后制定并報市政府批準，印發(fā)《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務分解表》、《機動車排氣污染防治實施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚塵污染專項整治實施方案》，認真組織開展大氣污染防治工作。調(diào)查空氣質量自動監(jiān)測站點周邊大氣污染源，組織開展大氣環(huán)境綜合整治。6月5日，召開實施環(huán)境空氣質量新標準新聞會，展示一流的空氣質量，積極參與城市營銷。
（3）實施環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃制定《環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，為確保規(guī)劃落地，組織編制《環(huán)境保護三年行動計劃》，按照“規(guī)劃項目化，項目工程化”的思路，把環(huán)保規(guī)劃任務落實到具體項目上。制訂年度實施計劃，每年實施一批項目，逐年提升環(huán)境質量和環(huán)境管理水平。積極開展環(huán)境空氣質量PM2.5一級達標對策研究等專題研究，確保在加快轉型發(fā)展中，環(huán)境質量始終保持一流水平。
2.完成國家環(huán)境保護模范城市復核驗收充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，順利通過了國家環(huán)境保護模范城市國家現(xiàn)場復核驗收。
（1）做好復核現(xiàn)場迎檢組織修改環(huán)保模范城各專題報告、特色報告，對26項指標開展自評估，完善支撐材料。編制并報請市政府印發(fā)《迎接國家環(huán)境保護模范城市復核驗收環(huán)境綜合整治工作方案》，組織各相關單位迎接6月12-14日環(huán)境保護部組織的現(xiàn)場復核驗收。
（2）抓好復核整改工作針對現(xiàn)場復核組提出的整改事項，我局制定并報市政府印發(fā)《落實國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場復核整改意見的工作方案》，協(xié)調(diào)各部門認真抓好整改，特別是醫(yī)療廢物處置中心已于去年7月16日正式動工建設，市編委增加了市級環(huán)境保護系統(tǒng)人員編制，達到國家西部標準化建設要求。
（3）做好后督察迎檢按照國家要求報送我市落實國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場復核意見整改工作總結，并完成落實整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心的后督察工作。12月26日，復核整改工作通過省國土環(huán)境資源廳全面復查。
3.深化服務意識，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展緊緊圍繞“項目建設年”要求，積極參與決策，強化環(huán)境準入，加強環(huán)保服務，推進經(jīng)濟轉型升級。
（1）嚴把環(huán)境準入關口認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。全年共審批項目992個，其中上報省國土環(huán)境資源廳項目初審79個，本局審批572個，各區(qū)環(huán)保局審批341個；共驗收項目549個，其中上報省國土環(huán)境資源廳項目驗收初審3個，本局驗收366個，各區(qū)局驗收180個。大力推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅旗鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)評通過評審，開展美安科技工業(yè)園等控制性詳規(guī)的規(guī)劃環(huán)評，推動區(qū)域發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。
（2）提高行政審批效能梳理并優(yōu)化項目環(huán)保審批程序，對建設項目從申報建設到竣工驗收階段，由我局負責辦理的7個審批事項的審批流程和時限進行壓縮，經(jīng)簡化程序后，審批時限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項目建設年”工作提供有力支持。
（3）優(yōu)化經(jīng)濟服務水平結合“項目建設年”工作，加大對重點項目服務力度，主動指導和幫助企業(yè)完善各項環(huán)保審批手續(xù)。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領導督辦等方式，加快項目環(huán)評審批。對由省國土環(huán)境資源廳審批的重點項目，落實專人提前對接，跟蹤服務，為企業(yè)排憂解難。
4.抓好污染減排，轉變發(fā)展方式加強主要污染物減排的組織領導，健全工作機制，確保減排任務如期完成，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。
（1）全面落實減排工作責任組織編制并上報市政府批準，出臺了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務，細化各部門工作職責。市政府與4個區(qū)政府、25個市直屬單位、31個重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，落實各項減排工作責任。
（2）全力推進減排重點工程深挖工程減排潛力，重點做好城市污水處理廠的升級及擴建工作。目前，長流污水處理廠（一期）后續(xù)2.5萬噸處理設施已經(jīng)完成安裝并通水試運行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調(diào)試，海風堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。
（3）大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產(chǎn)工藝和技術，全面、有序推進我市重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。去年共完成24家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估工作，2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收，有力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率。2013年我市預計化學需氧量排放總量為1.981萬噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬噸，氨氮排放總量為0.4597萬噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標控制在省給我市下達的2013年度減排指標內(nèi)（即化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內(nèi)）
5.強化污染防治，提升環(huán)境質量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標，全力做好城市環(huán)境綜合整治工作。
（1）開展飲用水水源地環(huán)境整治一是加強規(guī)劃建設。完成甲子鎮(zhèn)九尾水庫等9個飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃技術報告的編制及專家評審，完成龍?zhí)溜嬘盟幢Ｗo區(qū)和永興鎮(zhèn)等7個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)警示標志設施建設。二是加強檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項執(zhí)法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關閉永莊水庫飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)2個廢舊金屬回收項目。三是加強基礎工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的評估和上報。迎接省人大對龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo的立法調(diào)研工作。
（2）開展大氣污染防治工作一是加強機動車污染防治。在全面開展機動車環(huán)保標志管理工作，《關于領取機動車環(huán)保檢驗合格標志的通知》，積極開展預約服務和上門服務。截止去年底，全市共發(fā)放黃綠標20.96萬個，其中綠標19.54萬個，黃標1.42萬個，核發(fā)率達66.7%。從去年9月開始，在解放路實行高排放機動車第一階段區(qū)域限行。二是加強揚塵污染防治。組織開展施工工地揚塵、交通道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵、采石場和石材加工廠揚塵的整治。
（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯(lián)手巡查執(zhí)法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動執(zhí)法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護考”環(huán)境噪聲專項整治。在全市范圍內(nèi)開展為期一個月的環(huán)境噪聲污染專項整治行動，為廣大考生創(chuàng)造一個良好的學習、生活、休息環(huán)境。
6.嚴格環(huán)境管理，保障環(huán)境安全認真履行職責，加強環(huán)境監(jiān)，切實解決群眾最最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。
（1）規(guī)范環(huán)境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和規(guī)范環(huán)境管理。全年共發(fā)放排污許可證1052份，其中本局572份，各區(qū)環(huán)保局480份。按照《危險廢物規(guī)范化管理工作方案》要求，嚴格危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，組織企業(yè)認真自查，完善制度，規(guī)范管理，切實落實華南環(huán)境保護督查中心對我市2011年度危廢規(guī)范化管理督查考核提出問題的整改。監(jiān)督危險廢物和醫(yī)療廢物轉移工作，轉移危險廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫(yī)療廢物1592.91噸。在我市轄區(qū)內(nèi)全面排查存在環(huán)境風險的涉危險化學品企業(yè)，開展危險化學品企業(yè)風險評估工作。
（2）強化環(huán)境執(zhí)法按照國家、省的統(tǒng)一部署，認真開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖整治、危險廢物專項治理、橡膠加工業(yè)專項檢查等專項工作，加強對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)、危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，依法嚴肅查處一批典型違法案件。全年共出動執(zhí)法人員1473人次，檢查企業(yè)627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬元，申請法院強制執(zhí)行55宗，有效遏制各類環(huán)境違法行為。辦理行政復議案件3宗，行政訴訟案件2宗。
（3）嚴格核與輻射安全監(jiān)管制定2013年度輻射環(huán)境監(jiān)察工作方案和核技術利用輻射安全綜合檢查專項行動方案，組織對轄區(qū)內(nèi)45家核技術利用單位進行了輻射安全檢查，進一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責令部分環(huán)保手續(xù)不齊全和管理不規(guī)范的企業(yè)進行整改，不斷規(guī)范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉辦件和群眾件123件，12345政府服務熱線轉來投訴3112件次，查處率100%；12369環(huán)保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。
7.推進生態(tài)保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境積極開展生態(tài)環(huán)境建設，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作。
（1）加強南渡江流域生態(tài)保護開展南渡江流域土地整治重大工程生態(tài)環(huán)境保護調(diào)查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》，劃定“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、一般生態(tài)敏感區(qū)及可開發(fā)區(qū)域”，促進整治區(qū)域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，為打造生態(tài)與文化示范基地奠定堅實基礎。制定《南渡江龍?zhí)痢ò病芜~段環(huán)境保護調(diào)查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內(nèi)調(diào)查工作，加強南渡江區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。
（2）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作通過高標準規(guī)劃、加強污染控制、加大環(huán)境整治，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。積極開展計劃單列鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作，推動云龍鎮(zhèn)建設環(huán)境友好、生態(tài)美化示范鎮(zhèn)。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，完成甲子鎮(zhèn)益民村環(huán)境整治項目，演豐鎮(zhèn)連片整治方案設計，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實有序進行。組織完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場調(diào)查，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法檢查，加強農(nóng)村污染防治工作。
（3）開展農(nóng)村綠色創(chuàng)建工作組織完成2013年度“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村小康示范村”創(chuàng)建工作，向省國土環(huán)境資源廳推薦小康環(huán)保示范村13個,生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，其中被命名“小康環(huán)保示范村”10個。
（4）開展東寨港紅樹林保護區(qū)污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護區(qū)周邊陸源污染源調(diào)查工作方案》，聯(lián)合美蘭區(qū)政府完成紅樹林自然保護區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和大坡鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)區(qū)共25家污染源的調(diào)查，加強東寨港紅樹林保護區(qū)的污染整治工作。
8.增強能力建設，提升管理水平加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法和宣教能力建設，全面推進標準化，逐步完善我市環(huán)境保護監(jiān)管體系。
（1）加強環(huán)境監(jiān)測一是認真履行監(jiān)測職責。圍繞“三個說清楚”，為環(huán)境管理提供詳實、準確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，全年共獲取各類監(jiān)測有效數(shù)據(jù)81289個。通過計量認證復核，檢測項目從255項增加到277項。二是全面實施空氣質量新標準。積極協(xié)調(diào)落實4個環(huán)境空氣監(jiān)測子站PM2.5監(jiān)測設備資金，開展設備的選型、招投標、安裝、試運行等工作。9月底完成全市5個子站新標準監(jiān)測能力建設，11月1日開始實時監(jiān)測信息，12月完成新的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)國家聯(lián)網(wǎng)建設工作。三是開展科學研究。和南開大學聯(lián)合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對性的環(huán)境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。
（2）加強環(huán)境監(jiān)察一是加強環(huán)境監(jiān)管。加強對全市飲用水水源地和重點排污企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，特別是對污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、危險廢物產(chǎn)生和處置等企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，每月巡察不少于1次，確保環(huán)境安全。二是做好年度排污申報登記。重點工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排污申報率達100%，重點污染源檔案完整率達100%。三是全面推進排污費核征工作。我局對市區(qū)混凝土攪拌站首次開征排污費。全年共征收排污費360.5萬元。
（3）加強環(huán)境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動。組織做好國家環(huán)保模范城復核迎檢宣傳工作，完成環(huán)保模范城市復核專題片和宣傳畫冊的制作。協(xié)調(diào)新聞媒體做好機動車“黃綠標”宣傳發(fā)動和跟蹤報道。與廣播電視臺在萬綠園聯(lián)合舉行“我愛生態(tài)島”2013環(huán)保嘉年華活動。深入新海學校等學校開展中小學環(huán)境教育活動。組織開展“6.5”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏拳h(huán)保宣傳活動。二是加大環(huán)保信息報送力度。共向環(huán)境保護部、省國土環(huán)境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報送信息439篇，采用226篇，發(fā)表580篇次。編輯了40期《環(huán)境保護輿情信息》以及42期《環(huán)境保護簡報》。三是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。佳元·天上人間小區(qū)、海關小區(qū)、海怡豪園小區(qū)等3個小區(qū)被評為2011年度綠色社區(qū)。
（4）加強環(huán)境應急加強應急機構及應急隊伍的建設，完善突發(fā)環(huán)境事故應急響應機制，配備應急裝備和設備，不斷提升環(huán)保隊伍應對突發(fā)環(huán)境事故的處理能力，并通過我市基層應急隊伍建設檢查考核。組織開展2013年突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測演練，對演練活動進行遠程視頻實時傳輸，實現(xiàn)指揮部向現(xiàn)場監(jiān)測人員指令，對現(xiàn)場監(jiān)測工作進行全程指導，切實檢驗和鍛煉了我市環(huán)境應急隊伍快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
9.加大隊伍建設，提高管理效能
圍繞科學、務實、廉潔、高效的服務型機關建設，不斷創(chuàng)新管理。
（1）開展規(guī)范建設年活動開展環(huán)境保護系統(tǒng)“規(guī)范建設年”活動，通過構建和完善全市環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進、管理方式更加科學、管理行為更加規(guī)范，將全市環(huán)境保護系統(tǒng)工作納入科學化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，實現(xiàn)管理流程化、標準化、精細化目標。
（2）開展作風建設整頓年活動制定整治方案和計劃，召開全局干部職工動員部署大會，認真開展集中整治“庸懶散貪”專項工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會和討論會、撰寫剖析材料、接受群眾評議等方式，深入查擺和整改思想作風、領導作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，進一步增強全體干部職工尤其是黨員干部大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、群眾意識，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。
（3）深化強區(qū)擴權工作根據(jù)市政府進一步下放行政權項的精神，我局將轄區(qū)部分建設項目排污許可等6項環(huán)境保護行政權項下放到各區(qū)環(huán)保局，將部分建設項目環(huán)保監(jiān)督處罰權等環(huán)境保護行政權項下放到高新區(qū)管委會和綜合保稅區(qū)管委會。下放的建設項目共有農(nóng)田改造項目等共28類。采取舉辦業(yè)務培訓班、各區(qū)環(huán)保局派員到市級環(huán)保部門跟班學習等多種方式，加強基層環(huán)保隊伍的業(yè)務指導和培訓，提高基層環(huán)保隊伍依法行政的能力。在取得成績的同時，我們也看到我市環(huán)保工作存在的不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水污染尚未消除；二是機動車排氣污染防治工作需進一步加強；三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作較薄弱；四是環(huán)保能力建設尚未達到國家標準。
二、2014年工作思路
2014年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)要大力推進生態(tài)文明建設，全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，為建設“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和“首善之城”提供環(huán)境支撐。
1.優(yōu)化空間開發(fā)格局一是加強環(huán)保規(guī)劃。組織編制《環(huán)境保護總體規(guī)劃》，科學制定分區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。組織編制《南渡江流域生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，為加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作提供規(guī)劃依據(jù)。組織實施《環(huán)境保護三年行動計劃》，落實2014年環(huán)境保護重點項目和工作任務。二是強化環(huán)評管理。嚴格環(huán)境準入，從源頭上把好環(huán)評審批關，遏制“兩高一低”建設項目，力促經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。推進規(guī)劃環(huán)評，深入開展美安科技工業(yè)園、東寨港旅游區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價，推動區(qū)域發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。深化行政審批制度改革，完善“綠色通道”等重點項目服務機制，全力支持重點項目建設。加強對環(huán)評機構的日常考核，進一步規(guī)范環(huán)評市場。三是抓好總量減排。編制2014年主要污染物總量控制計劃，組織落實年度減排目標任務。督促威立雅水務有限公司白沙門污水處理廠按期完成除磷脫氮升級改造，大力推進農(nóng)業(yè)面源減排工程建設，督促22家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗收。全面實施機動車環(huán)保標志管理，繼續(xù)擴大對高排放機動車區(qū)域限行的范圍。規(guī)范污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理。抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設。完善部門協(xié)同推進減排機制。
在局黨組和市環(huán)保局的正確領導下，結合我股實際情況，2018年全股同志共同努力，高質高效地完成了各項工作任務及臨時性工作，具體工作情況匯報如下：
一、完成的主要工作任務
2018年元至11月份，審批股審批建設項目313件，其中環(huán)境影響報告書13份、環(huán)境影響報告表212份 “固廢與噪聲”驗收88家。在進一步縮短辦件時限的前提下，按時辦結了窗口受理的所有項目。
二、主要具體工作
1、協(xié)助大隊及各中隊做好環(huán)境影響報告表（書）的審批工作與 “固廢與噪聲”驗收工作。
2、進一步推進審批制度改革，與省市搭建了三級十通網(wǎng)上一站式審批，優(yōu)化審批流程，便民，高效服務。建設項目環(huán)評報告書、報告表、審批時限已分別由法定的60、30、15個工作日壓縮到20、10、5個工作日。
3、按照建設項目環(huán)境影響評價信息公開的要求，全面推行了建設項目受理、審批、環(huán)境影響評價報告（全本）信息公開。開展了建設項目環(huán)評文件電子檔收集備案工作。
4、嚴把建設項目審批關，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染企業(yè)及選址不合理的項目堅決不予審批。
關鍵詞：環(huán)境保護；相關因素；效益
隨著工業(yè)化進程的不斷深入，在推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境破壞問題，例如空氣質量下降、自然災害頻發(fā)，等等，極大的影響了人們的正常生活質量和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了有效保障社會主義事業(yè)建設目標的順利達成，營造一個良好和諧的社會環(huán)境，國家持續(xù)加大對環(huán)境保護工作的投入和扶持力度，人民群眾對環(huán)保工作的關注和參與度也不斷提高，節(jié)能環(huán)保、低碳、綠色等理念深入人心，節(jié)能減排工作深入落實到人們工作生活的每一個角落，節(jié)儉節(jié)約、綠色健康成為當前社會的主流價值理念。然而我們需要看到，環(huán)保工作還面臨著許多難以解決的難題，尚處于初始的探索階段，因此有必要持續(xù)深入的對環(huán)保工作的有效性及效益進行探討研究，為相關工作的科學分配、合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化創(chuàng)新提供依據(jù)。
一、環(huán)保工作相關因素分析
影響環(huán)保工作效益的因素有很多，包括技術水平、產(chǎn)業(yè)結構、政策法規(guī)、經(jīng)濟環(huán)境以及輿論導向、民眾素養(yǎng)、從業(yè)者能力水平等主客觀因素。現(xiàn)有調(diào)查研究結果表明：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟狀況、環(huán)境狀況、科技狀況、法律狀況和公眾意識狀況呈正相關關系，例如GDP增長1%則促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高11.35%，科技水平增長1%，則促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高1.38%。由于我國的環(huán)保事業(yè)尚處于初始階段，當前國內(nèi)公眾環(huán)保意識對環(huán)保工作效益的激勵力度還不夠，環(huán)保法律法規(guī)尚不夠完善健全，對環(huán)保工作效益的影響不十分明顯。由此可見，環(huán)保工作效益受經(jīng)濟發(fā)展水平等外部因素和環(huán)境科技水平等內(nèi)部因素影響較為明顯，但相關機制不夠健全，民眾的環(huán)保意識還未能充分覺醒且發(fā)揮作用，有必要更深入的挖掘各因素的關聯(lián)與作用，從而為環(huán)保工作效益的提高提供指導依據(jù)。
經(jīng)濟發(fā)展水平目前是制約環(huán)保工作效益的最重要因素，我國的環(huán)保事業(yè)建設興起時間較短，自身尚未形成較為科學完善的體系和機制，受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響十分大。環(huán)保事業(yè)建設和工作開展實施離不開資金和資源的支持，從國外環(huán)保事業(yè)發(fā)展的歷程來看，無不是經(jīng)歷了大力發(fā)展經(jīng)濟、在經(jīng)濟水平達到一定高度后逐漸加大環(huán)保建設投入力度的過程，以經(jīng)濟發(fā)展為根基推動環(huán)保事業(yè)建設，為環(huán)保工作提供充足的資金、人力資源等各種資源能源。改革開放以來，我國將經(jīng)濟建設放在國家發(fā)展的首位，短短幾十年來取得了令世界矚目的成績，隨著經(jīng)濟實力的增強和全球環(huán)境問題的日益惡化，近年來對環(huán)境保護工作的投入和扶持力度不斷加大，依靠著較為強大的經(jīng)濟能力在短時間內(nèi)取得了很多的環(huán)保效益，例如綠色建筑已成為建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，節(jié)能空調(diào)等節(jié)能設備走入人們的日常工作和生活，能源利用率不斷提高，太陽能等可再生資源的價值不斷得到更深一步的挖掘，植樹造林、城市綠化等措施為人們營造了更好的生存環(huán)境。這些成就的達成，離不開我國經(jīng)濟高速發(fā)展的支持，在社會經(jīng)濟水平不斷提高的大環(huán)境下，環(huán)保工作擁有了萌生、成長的沃土。認識到這一點，有助于捋順環(huán)保工作與經(jīng)濟建設的關系，正確的認識到經(jīng)濟建設是環(huán)保事業(yè)建設的重要基石，而環(huán)保事業(yè)建設是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保障，而非將二者置于對立的地位，從而有助于從戰(zhàn)略角度進行科學規(guī)劃部署，更好的推動經(jīng)濟建設和環(huán)保事業(yè)建設的發(fā)展。
環(huán)保科技水平目前是制約環(huán)保工作效益的最重要內(nèi)部因素，科技是第一生產(chǎn)力，對于環(huán)保事業(yè)建設也不例外。環(huán)保工作的開展，離不開各種先進的環(huán)保技術支持，例如太陽能技術降低了能源產(chǎn)生和消耗對環(huán)境的危害、節(jié)能建筑減少了建筑材料的無端浪費和能源的不必要損失。依靠先進的環(huán)保技術，環(huán)保工作可以更輕易的、更高效的實施，取得更好的效果。然而當前來看，國內(nèi)的環(huán)保科技水平與發(fā)達國家相比仍存在不小的差距，不僅是環(huán)保技術的高科技含量低、數(shù)量少，而且真正得以在環(huán)保工作中應用推廣的仍很少，遠遠不能滿足未來環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。因此，必須在認識到環(huán)保科技水平重要性的基礎上，繼續(xù)加大科研開發(fā)投入，加快新成果的實踐推廣，在努力研發(fā)新技術的同時切實有效的發(fā)揮環(huán)保技術的作用，以促進環(huán)保工作效益的提高。
環(huán)境狀況、法律狀況和公眾意識狀況也是關系到環(huán)保工作效益的重要因素，雖然目前對我國環(huán)保事業(yè)建設的影響尚不夠明顯，但在未來將會起到越來越重要的作用，尤其是環(huán)保法律體系建設和公眾環(huán)保意識將對環(huán)保工作效益的提高起到深遠的影響。從我國當前的情況來看，雖然公眾的環(huán)保意識得到很大幅度的增強，環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，但是在實際工作生活中尚未成為決定性的主導力量，例如政府部門在城市規(guī)劃建設中仍有過于重視短期的經(jīng)濟效益而忽視環(huán)保效益的現(xiàn)象，人們在生活中為了個人利益仍可能置環(huán)保利益于不顧，這些問題的解決不能僅僅依靠公眾環(huán)保意識的增強，更需要社會輿論、法律法規(guī)的引導和約束，才能從具體行為上加以避免。另外，教育水平是關系到社會主義建設的重要基礎，對環(huán)保工作效益的影響也舉足輕重，良好的教育不僅有助于提高整體民眾的能力素養(yǎng)，形成正確的意識觀念，更有助于培養(yǎng)出優(yōu)秀的環(huán)保工作者，提高科研能力，為各項環(huán)保工作的開展奠定良好的基礎。
二、對我國環(huán)保工作前景的展望
目前國內(nèi)的環(huán)保工作，普遍上受低碳環(huán)保意識不足、產(chǎn)業(yè)結構不合理等現(xiàn)狀的制約，工作效益未能達到預期的標準。例如水電等資源浪費現(xiàn)象仍普遍存在，經(jīng)濟發(fā)展對煤炭等傳統(tǒng)資源依賴性過重，高碳企業(yè)數(shù)量眾多改型不易，過于依靠高能耗、高污染和高排放來獲取經(jīng)濟效益，環(huán)保工作技術含量水平低，等等。
因此應積極進行環(huán)保事業(yè)建設的戰(zhàn)略謀劃，將環(huán)保工作融合、滲透到經(jīng)濟建設和教育培訓、文化活動之中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，在降低能耗、排放的同時提高產(chǎn)品附加值，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等提供政策指導和稅收優(yōu)惠等支持。同時要做好環(huán)保法律體系建設，結合國際上的成熟經(jīng)驗與我國實際，盡快出臺相關法律法規(guī)，補充完善國內(nèi)環(huán)保法律體系的空白，明確環(huán)保工作的職責、義務和危害環(huán)境行為的處罰措施，以規(guī)范環(huán)保工作環(huán)境，為各項工作的順利開展提供有效依據(jù)。另外還需大力強化教育培訓和科研力量，加強國際間的交流與國內(nèi)環(huán)保工作各主體的合作，依托于基礎教育強化公眾的環(huán)保意識，通過高等教育和職業(yè)教育培訓提高環(huán)保工作者的自身素質與技術技能水平，通過高校、企業(yè)等科研機構大力開發(fā)環(huán)保新技術、新設備并進行實驗、推廣，為環(huán)保事業(yè)建設提供人力資源和科技力量支持。
結語
綜上所述，環(huán)保工作效益的影響因素眾多，掌握各因素與環(huán)保工作的關系有助于科學合理的規(guī)劃環(huán)保事業(yè)的建設步伐，有針對性的針對現(xiàn)存問題采取相應措施，通過多方聯(lián)動形成全民共建的和諧氛圍，依靠經(jīng)濟發(fā)展、科技進度、企業(yè)民眾積極參與來營造一個和諧穩(wěn)定、持續(xù)高速發(fā)展的良好環(huán)境。
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生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞，恢復非常困難，在交通發(fā)展過程中，高度重視、切實做好環(huán)境保護工作是時代賦予我們的不可推卸的責任。
（一）抓好環(huán)保工作是交通事業(yè)科學發(fā)展的重要保障。向巴平措同志指出：“科學發(fā)展，離開了發(fā)展，一切都無從談起，離開了環(huán)境保護，也談不上科學發(fā)展。”公路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的基礎設施之一，公路基礎設施發(fā)展滯后目前仍是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素之一，加快公路建設步伐勢在必行，進行公路建設就必然要占用土地資源、使用原材料、影響公路沿線生態(tài)環(huán)境，這是一對始終存在的矛盾。在這樣一個生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，如何在繼續(xù)加快公路建設步伐的過程中最小限度地占用資源，最大限度地保護環(huán)境，實現(xiàn)公路建設與自然環(huán)境相和諧，是擺在交通人面前的重要課題。公路交通事業(yè)要實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須認真處理好建設與環(huán)保的關系，用最小的環(huán)境代價實現(xiàn)公路建設目標，這一理念必須貫穿公路建設設計、施工、監(jiān)理、管理養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)。
（二）交通環(huán)境保護工作廣受關注。目前，世界關注中國，也十分關注，尤其關注的生態(tài)環(huán)境保護工作。張慶黎書記在全區(qū)環(huán)境保護大會上指出：“長期以來，達賴集團和支持他們的國際敵對勢力始終沒有放棄分裂破壞活動，其中一個重要方面，就是打著保護環(huán)境的旗號，大肆污蔑和指責我們的建設和發(fā)展，蓄意炮制一個又一個彌天大謊。”今年上半年我們根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，實施了國道318線至珠峰大本營養(yǎng)護保通工程，工程進展十分順利。但由于該公路位于珠峰國家級自然保護區(qū)內(nèi)，印度媒體從環(huán)保角度對珠峰公路建設進行負面評價和報道，美聯(lián)社、《北京青年報》、《新京報》等都作了相關報道，口徑不一，說法較多，引起了國內(nèi)外廣泛關注，使這個本來造福當?shù)厝罕姾吐每偷墓方ㄔO項目受到了一定影響，充分說明了做好公路建設環(huán)保工作不僅關系到交通發(fā)展任務的順利完成，更關系到國際形象。
（三）交通環(huán)保工作有待繼續(xù)加強。經(jīng)過各級交通部門和工程技術人員的共同努力，我區(qū)的交通建設領域的環(huán)保工作得到了有效加強。但也要清醒地看到，隨著交通發(fā)展的進一步加快，資源矛盾、環(huán)境影響和污染問題也日益凸顯。一是交通發(fā)展中環(huán)境保護工作機制尚未全面形成，公路建設環(huán)境保護仍需進一步規(guī)范和加強；二是由于我區(qū)地質條件差，環(huán)境條件惡劣，凍害、水毀、泥石流、滑坡、雪崩、冰雪害等公路病害頻繁發(fā)生，公路災害治理工作與環(huán)保工作要求還有一定差距；三是部分項目管理人員和工程技術人員環(huán)境保護意識較弱，重建設、輕環(huán)保，環(huán)保措施落實不到位、宣傳不到位，造成了不必要的環(huán)境破壞；四是環(huán)境保護資金和人員投入不足，技術手段不能適應工作需要。在全社會日益重視環(huán)境保護工作的前提下，這些問題不解決好，必然會影響到公路建設的又好又快發(fā)展。
綜上所述，為保證公路建設的順利進行，保障交通事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我們一定要正確認識環(huán)境保護面臨的新形勢和新任務，把思想統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的部署和工作要求上來，更加重視公路建設中的環(huán)境保護，進一步完善環(huán)境保護工作措施，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展道路，切實保護好的碧水藍天，為建設小康、和諧、平安作出應有的貢獻。
二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通環(huán)保工作，進一步明確交通環(huán)保工作的目標和工作原則
環(huán)境保護工作既是一項長遠的戰(zhàn)略任務，又是一項現(xiàn)實的緊迫任務。根據(jù)目前交通環(huán)保工作現(xiàn)狀，“十一五”期間交通環(huán)保工作的目標是：建立健全交通環(huán)境管理體制和機制，實現(xiàn)環(huán)保工作程序規(guī)范化；環(huán)境保護措施落實有力，公路建設、養(yǎng)護中人為破壞現(xiàn)象基本杜絕；公路沿線影響環(huán)境的地質災害基本得到治理，逐步恢復受損生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村公路建設中的環(huán)境保護工作進一步加強。
為實現(xiàn)上述目標，我們必須認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、節(jié)約資源、和諧發(fā)展、環(huán)境友好”的理念，建立和完善符合我區(qū)交通發(fā)展實際的環(huán)境保護管理機制，調(diào)動各方積極性，采取切實有效的措施，努力減少公路建設養(yǎng)護對環(huán)境影響，促進交通環(huán)保工作再上臺階。在具體工作中堅持以下四個原則：
一是建設與環(huán)保并重。公路建設要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理環(huán)境保護與交通發(fā)展的關系，將發(fā)展和環(huán)保有機結合起來，找好兩者的結合點，通過環(huán)境保護促進交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃。強化環(huán)境保護意識，把環(huán)保工作理念貫穿到公路建設全過程，環(huán)保措施和沿線環(huán)境治理工作要與公路建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收，努力實現(xiàn)交通建設與環(huán)境保護相互促進，和諧統(tǒng)一。
三是規(guī)范管理。建立健全交通環(huán)境管理體制和機制，完善交通環(huán)境保護和管理政策措施，實現(xiàn)規(guī)范化管理，并逐步實施環(huán)境管理的標準化體系，向國際標準邁進。
四是分級負責。國省干線、縣際油路、農(nóng)村公路建設各有主體，責任單位各司其職、各負其責，協(xié)調(diào)配合，確保環(huán)境保護工作落在實處。
三、切實抓好交通發(fā)展中的環(huán)境保護工作，努力開創(chuàng)交通環(huán)保工作新局面
交通建設領域的環(huán)境保護工作，關系到交通事業(yè)的科學發(fā)展，關系到各族人民的根本利益。各單位、各部門一定要從建設生態(tài)文明的高度，切實增強環(huán)保意識，加強環(huán)保工作領導，堅持真抓實干，用實際行動努力構筑高原國家生態(tài)安全屏障。
（一）推行環(huán)境保護責任制，加強對交通環(huán)保工作的領導。實踐證明，工作責任制是確保工作落實到位的最有效措施。要建立交通環(huán)保工作責任制，以各部門主要負責同志為部門工作范圍內(nèi)的環(huán)保工作第一責任人，建設項目負責人為項目環(huán)保工作第一責任人，層層建立責任制，把責任落實到具體崗位和個人。各級交通主管部門要高度重視交通環(huán)保工作，盡快明確具體工作部門，把工作落實到人，及時把交通環(huán)保工作開展起來。部門主要領導要“親自抓、負總責”，認真研究部署管理范圍內(nèi)的環(huán)保工作，制訂和組織實施環(huán)保工作計劃，檢查落實情況，及時解決問題。對因決策失誤、管理不到位、處置不當?shù)仍斐芍卮蟓h(huán)境事故或環(huán)境違法問題的，要嚴肅追究有關領導和當事人責任。
（二）進一步完善交通環(huán)保工作制度。體制機制創(chuàng)新是不斷加強交通環(huán)保工作的有效手段，要著眼于規(guī)范交通環(huán)保工作，切實加強制度建設。一是實行嚴格的市場準入制度，要把環(huán)保工作理念貫徹到資質審查工作中去，選擇環(huán)保工作業(yè)績較好的單位參與我區(qū)公路建設；要進一步明確公路建設材料的環(huán)保性能，選擇符合環(huán)保要求的原材料。二是推廣和實施環(huán)境監(jiān)理制度，組織制訂有關環(huán)境監(jiān)理管理辦法和規(guī)范，提高環(huán)境監(jiān)理人員的專業(yè)水平，逐步加強工程環(huán)境監(jiān)理工作。三是推行項目竣工環(huán)保驗收制度，強化對建設項目驗收環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，項目驗收前要申請環(huán)境行政主管部門對環(huán)境保護設施和環(huán)境恢復情況進行驗收，重點建設項目未完成環(huán)境保護專項驗收，不得進行總體驗收。四是推行環(huán)境管理體系認證制度，鑒于環(huán)保問題的敏感性，有必要逐步建立國際社會承認的環(huán)境管理標準體系，通過資格預審等引導施工、設計、監(jiān)理單位開展環(huán)境管理體系認證。
（三）切實加強前期工作中的環(huán)保工作。交通建設項目的勘察設計應充分考慮項目所處區(qū)域的環(huán)境狀況，在可行性研究及初步設計中，都應當按照交通行業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范及其他有關技術規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，提出環(huán)境污染防治和生態(tài)保護措施，真正做到環(huán)境保護措施與建設項目同時設計。要貫徹主動治理的環(huán)保工作思路，充分考慮沿線災害和項目范圍內(nèi)的生態(tài)治理需要，與建設項目同步設計，納入預算，一并報批。
（四）依靠科技創(chuàng)新和典型示范提高環(huán)保工作水平。科研、設計和項目管理部門要積極研究和引進環(huán)保技術，加強環(huán)境科技合作與交流，大力推進環(huán)境保護科研成果、關鍵技術和工藝設備在交通建設中的應用，提高環(huán)境管理的科技含量，依靠科技創(chuàng)新提高環(huán)境保護工作效能。要進一步在全區(qū)不同地質環(huán)境下分別實施交通建設生態(tài)示范項目和環(huán)保樣板工程，不斷探索和總結經(jīng)驗，逐步提高項目環(huán)保工作管理水平。
（五）深入開展環(huán)境保護宣傳教育。積極開展環(huán)境保護國情和法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳環(huán)保工作中的新進展、新經(jīng)驗和先進典型，大張旗鼓表彰和獎勵交通環(huán)保工作先進單位和個人，教育廣大交通建設參與者和沿線群眾自覺保護公路沿線生態(tài)環(huán)境，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。各級領導干部要進一步加強環(huán)保政策法規(guī)的學習，增強環(huán)境憂患意識，在工作中倡導生態(tài)文明，推行綠色交通建設。
同志們：
今天，區(qū)政府在這里召開全區(qū)環(huán)境保護工作會議，會議的主要任務是：回顧總結XX年全區(qū)環(huán)境保護工作，研究和部署XX年環(huán)保各項工作任務，號召全區(qū)上下進一步提高認識，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建[！]成果，促進我區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
出席今天會議的有：區(qū)有關領導；各鎮(zhèn)街鎮(zhèn)長（主任）、分管副鎮(zhèn)長（副主任）、環(huán)保員；區(qū)計經(jīng)局、公安局、廣電局、科技局、統(tǒng)計局、財政局、交通局、計生局、教育局、質監(jiān)局、旅游局、水務局、農(nóng)林局、建設局、國土局、市容局、衛(wèi)生局、工商局、房產(chǎn)局、XX、XX的主要領導、分管領導；其他部門一名分管領導；區(qū)有關重點企業(yè)一名負責人；區(qū)環(huán)保局中層以上干部。市環(huán)保局XX副局長也在百忙工作中抽時間參加今天會議，讓我們以熱烈的掌聲對市局領導的到來表示衷心的感謝！
今天會議主要有四項議程，一是XX局長作環(huán)保工作報告；二是簽定責任狀；三是VV副局長講話；四是VV副區(qū)長講話。
下面，進行會議的第一項議程，請區(qū)環(huán)保局XX局長作環(huán)保工作報告，大家歡迎；（待畢）
下面，進行會議的第二項議程，簽定責任狀。請XX副區(qū)長與有關單位簽定責任狀；考慮時間關系，請區(qū)水務局、農(nóng)林局、XX街道、XX鎮(zhèn)領導上臺與區(qū)領導簽字，其他有關單位在座位上簽字。（待畢）
下面，進行會議的第三項議程，請市環(huán)保局XX局長作重要講話，大家歡迎；（待畢）
下面，進行會議的最后一項議程，請區(qū)政府XX區(qū)長作重要講話，大家歡迎。（待畢）
同志們，今天會議很重要。它既是全區(qū)環(huán)保工作會議，也是鞏固全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果工作動員會。剛才，XX局長很好地總結了XX年全區(qū)環(huán)保工作，并具體部署XX年環(huán)保任務，區(qū)政府與有關責任單位簽定了責任狀；市環(huán)保局XX局長充分肯定了我區(qū)環(huán)保工作取得的成績，并對環(huán)保工作提出了殷切希望；區(qū)政府高區(qū)長就進一步鞏固全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果做了十分重要的講話，并提出了明確的工作要求。
下面就會議貫徹落實情況，我再強調(diào)三點：一是要進一步增強環(huán)保意識。環(huán)保工作是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。XX的重要形象在環(huán)保，XX的特色優(yōu)勢也在環(huán)保；我們要樹立“環(huán)境立區(qū)”觀念，要切實把這次會議精神落實好。二是要進一步增強責任意識。去年，在省、市有關部門的精心指導下，在各鎮(zhèn)街、各部門的共同努力下，我區(qū)高質量通過全國生態(tài)示范區(qū)的驗收，成績來之不易，鞏固成果更為重要。各鎮(zhèn)街、各部門要按照今天會前區(qū)政府下發(fā)的《關于XX區(qū)鞏固全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果實施意見》，對照自己實際情況，認真做好目標任務的細化分解，切實把全國生
態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果和環(huán)保日常工作抓緊抓實抓好。三是要進一步增強全局意識。環(huán)保工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)街、各部門自覺將思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來。在做好本職工作的同時，加強溝通、密切配合、團結一致，共同推進全區(qū)環(huán)保工作上新臺階，共同為鞏固全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果做出新貢獻。今天會議到此結束，散會。
