時間：2023-05-30 10:09:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新預(yù)算法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、監(jiān)獄財務(wù)管理的概念和意義
監(jiān)獄的財務(wù)管理主要包含會計核算、資金籌集、預(yù)算管理、建設(shè)制度的幾大方面。監(jiān)獄財務(wù)管理實際上就是對監(jiān)獄每項財務(wù)支出和關(guān)系進行合理有效的管理。監(jiān)獄財務(wù)管理與監(jiān)獄的全局建設(shè)息息相關(guān)，也是監(jiān)獄建設(shè)的基礎(chǔ)部分。我國市場經(jīng)濟和社會不斷的創(chuàng)新和改革，為了符合社會經(jīng)濟的需求和實現(xiàn)監(jiān)獄管理的目的，監(jiān)獄管理方面還應(yīng)該建立完善的多樣化追求利益的目標，合理的把各種信息進行聯(lián)系，建立有效的管理體系，明確監(jiān)獄財務(wù)管理的各種概念，切實做好監(jiān)獄財務(wù)管理的規(guī)范建設(shè)。監(jiān)獄財務(wù)管理工作具有很大的風險，怎樣處理好監(jiān)獄財務(wù)管理中出現(xiàn)問題和風險，這時就需要我們充分掌握監(jiān)獄財務(wù)情況，合理利用財務(wù)信息，不斷分析和研究經(jīng)濟市場的動態(tài)，對于存在的財務(wù)管理隱患給予及時處理和解決。
二、新預(yù)算法對監(jiān)獄財務(wù)管理的影響
(一)促進監(jiān)獄會計核算的精細化
依據(jù)新預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算法的草案應(yīng)該與新預(yù)算法相符合，并且依據(jù)算數(shù)、決算數(shù)以及調(diào)整預(yù)算數(shù)進行分別列出。依據(jù)上述規(guī)定，在監(jiān)獄管理會計核算中不僅需要遵照經(jīng)濟分類法進行核算，也應(yīng)該依據(jù)功能分類進行核算，與此同時，新預(yù)算法還提出對各政府預(yù)算進行著重審查。為了配合人大審查的實際需要，應(yīng)該依據(jù)預(yù)算口徑進行適當轉(zhuǎn)化，達到預(yù)算草案與實際預(yù)算法相適應(yīng)的目的。但是想要做到與報表達到一致，最根本的就是切實做好日常會計審核。一般情況下，監(jiān)獄的會計審核需要充分適應(yīng)不同部門的不同需求，此時就需要真實全面地反映監(jiān)獄整體財務(wù)情況的前提下，切實做到會計核算的精細化，也就是說合理使用信息軟件，設(shè)置不同的會計項目、科目以及主體通過多維模式進行審核，從而不斷滿足監(jiān)獄財務(wù)管理的需求，此時也應(yīng)該滿足合理的資源配置。
(二)促進監(jiān)獄財務(wù)管理的規(guī)范和公開
經(jīng)過不斷改革和創(chuàng)新的新預(yù)算法增加了25 條規(guī)定，其中大部分條例都是促進預(yù)算規(guī)范和公開以及增加監(jiān)管審查的條例，新增的條例對于增加監(jiān)獄財務(wù)規(guī)范化管理提出了很多的具體需求和規(guī)定。監(jiān)獄作為國家的特殊機構(gòu)，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全民GDP的不斷提高，社會越來越關(guān)注犯罪的改造率和監(jiān)獄財務(wù)資金的使用情況，人們也越來越期待再次犯罪的情況不斷減少。與其他的財政資金相比較，監(jiān)獄改造資金變得更加敏感，越來越受到社會的關(guān)注，監(jiān)獄財政的效益性和規(guī)范性也受到重視。因此，有關(guān)監(jiān)獄財政公開和規(guī)范需要注意以下問題。
第一，三公問題。監(jiān)獄作為國家的特殊機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該嚴格控制三公經(jīng)費問題，不能出現(xiàn)超支現(xiàn)象。第二，債務(wù)問題。由于國家不斷重視罪犯教育和改革，不斷落實財政資金，也嚴格控制了監(jiān)獄的債務(wù)問題，監(jiān)獄應(yīng)該更加注重自身債務(wù)問題。第三，績效問題。新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定指出，各部門、各政府都應(yīng)該明確績效評價的條例。監(jiān)獄擔負著改造人才，預(yù)防犯罪的歷史使命，要不斷堅持勤儉節(jié)約，充分利用好每一分錢，注重資金的使用和效益。第四，資金管理規(guī)范。新預(yù)算法中指出，對于政府的支出和收入進行國庫收支管理、兩年內(nèi)沒有使用的資金，必須全部歸納為結(jié)余資金管理的條例。上述兩條規(guī)定都對資金的使用進行了規(guī)范的要求，也對資金的使用時間進行了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)資金的時間價值，降低結(jié)余資金，以發(fā)揮其最大的效益。
(三)促進監(jiān)獄預(yù)算管理精細化
新出臺的預(yù)算法案，在各部門進行編制、調(diào)整、執(zhí)行以及決算對比等方面都做出了相應(yīng)的細化規(guī)定，著重強調(diào)了預(yù)算的嚴肅性、合理性和科學性。現(xiàn)階段，我國預(yù)算收支編列主要包括兩大體系，分別為經(jīng)濟分類和功能分類，目前的財政公開基本上都是按照功能分類來劃分的，但是新出臺的新預(yù)算法規(guī)定，財政支出在進行功能分類以后還應(yīng)該進行經(jīng)濟分類，從而進一步促進了財政預(yù)算的精細化，也可以說明預(yù)算的各種職能以及實際差別。新預(yù)算法提高了預(yù)算的精度，與此同時也提高了預(yù)算編制的難度，也對預(yù)算的要求變得更高。現(xiàn)階段，監(jiān)獄財政預(yù)算方面一般都有兩種預(yù)算方案，一套是內(nèi)部管理預(yù)算方案，一套是上報上級部門的預(yù)算方案。在出臺新預(yù)算法以后，這種預(yù)算方式很難發(fā)展下去，這是因為新預(yù)算法中的預(yù)算編制逐漸變得更加立體化，對預(yù)算調(diào)整和預(yù)算對決也提出了更高的要求。如果監(jiān)獄內(nèi)部和外部的預(yù)算方式不統(tǒng)一，就變得很難執(zhí)行。監(jiān)獄進行財政預(yù)算編制的時候，必須遵守幾上幾下的編制方式，對各部門進行財政編制預(yù)算，切實做到內(nèi)外統(tǒng)一的預(yù)算編制。監(jiān)獄想要切實做到預(yù)算的精細化管理就應(yīng)該做到以下幾方面。
第一，早規(guī)劃。監(jiān)獄財政應(yīng)該做好頂層規(guī)劃，依據(jù)監(jiān)獄財政的特點明確當年的工作任務(wù);第二，早實施。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，盡可能早的開展批報工作，明確年固定資產(chǎn)以及維修工程，保證資金的合理使用，從而增加資金的執(zhí)行率。第三，早編制。監(jiān)獄預(yù)算應(yīng)該早于財政部門的編制預(yù)算，建立合理的預(yù)算平臺，提高預(yù)算的規(guī)范性。
(四)促進監(jiān)獄加強預(yù)算管理
關(guān)鍵詞：預(yù)算法；實施；高等學校；預(yù)算管理；影響
預(yù)算法是重要的經(jīng)濟和財務(wù)法律，被稱為“經(jīng)濟憲法”。2015年1月，新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》正式實施，開啟了我國預(yù)算法制化的新時期。新預(yù)算法的頒布實施，對預(yù)算編制要求和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督都更加嚴格，實現(xiàn)了從管理法向控權(quán)法的轉(zhuǎn)變，勢必對機關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生深刻影響。高等學校作為提供高等教育和科研服務(wù)的事業(yè)單位，其財經(jīng)制度和預(yù)算管理受到國家法律法規(guī)的深刻影響。在新形勢下，要正確認識和研究新預(yù)算法對高等學校預(yù)算管理的影響，從而采取有針對性的策略，努力提高高等學校預(yù)算管理工作水平，從而為高等學校健康發(fā)展提供重要保障。
一、當前高等學校預(yù)算管理中存在的問題
(一)預(yù)算編制方面
一是預(yù)算編制形式不完整現(xiàn)象比較普遍，由于高等學校的經(jīng)費來源比較多元化，校屬各部門、學院有一些創(chuàng)收渠道和途徑，造成許多高等院校內(nèi)的經(jīng)費資金沒有納入預(yù)算，從而使得高等學校預(yù)算編制形式不完整。二是預(yù)算編制方法有待提升，我國許多高等學校在預(yù)算編制中采用基期法，根據(jù)上一年基數(shù)和新一年的增減因素來評估和確定年度支出預(yù)算規(guī)模，造成預(yù)算數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)之間相差懸殊，使得項目金額估算不準確，收支預(yù)算不適應(yīng)學校當年的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)標準，失去了預(yù)算管理的有效性和嚴肅性，不利于高等學校的資源配置和學校長遠發(fā)展。
(二)預(yù)算執(zhí)行方面
一方面，長期以來，許多高等院校都按照習慣編制預(yù)算，不注重對預(yù)算執(zhí)行過程進行有效監(jiān)控、管理跟蹤和指標考核，常常忽視對學院、部門等下一級機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況和進度信息的反饋，使得高等學校不同程度地存在盲目使用資金、不及時根據(jù)變化情況調(diào)整資金預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行隨意性大、常常偏離預(yù)算計劃等問題。另一方面，由于缺乏科學完整的預(yù)算控制體系，預(yù)算部門不能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況面臨的各種主客觀因素變化情況進行及時快速反映，從而造成高等學校預(yù)算管理比較務(wù)虛，資金管理比較散亂。此外，還存在預(yù)算控制力度不夠，預(yù)算編制和預(yù)算指標下達的時間比較晚，出現(xiàn)以事后預(yù)算替代事前預(yù)算的現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的功能和作用。
(三)預(yù)算監(jiān)督方面
缺乏有效的績效考核激勵機制。有效的監(jiān)督是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算監(jiān)督的方式包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會中介監(jiān)督等，具體涵蓋事前、事中、事后全過程。當前，高等學校預(yù)算管理存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象，一方面，預(yù)算管理的考核管理不到位，使得加強預(yù)算管理的激勵作用難以得到充分發(fā)揮，造成高等學校經(jīng)費使用效率不高；另一方面，許多高等學校預(yù)算管理權(quán)力過于集中，監(jiān)督機制不健全，使得預(yù)算管理監(jiān)督力度比較弱。
二、新預(yù)算法對高等學校預(yù)算管理的影響分析
(一)促進高等學校預(yù)算編制的精細化
新預(yù)算法規(guī)定，報送人大審查批準的預(yù)算草案要細化，并應(yīng)按照公共預(yù)算支出、基本支出的功能分類編列到項和編列到款。新預(yù)算法還對部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、調(diào)整等進行了細化規(guī)定。這些越來越細化的規(guī)定，對高等學校預(yù)算編制的精細化提出了更高要求，有助于促進高等學校預(yù)算編制的規(guī)范化和精細化。
(二)促進高等學校進行全口徑預(yù)算管理
新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出構(gòu)成，機關(guān)事業(yè)單位的全部收支均應(yīng)納入預(yù)算，并實施跨年度平衡預(yù)算政策。就高等學校而言，預(yù)算包括財政教育專項撥款、學生繳納的學費、科研經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)收入等，方式比較多元化。新預(yù)算法要求高等學校不斷建立健全預(yù)算管理體系，實行全口徑預(yù)算管理，從而有助于提升高等學校預(yù)算管理的完整性，提高高等學校財務(wù)部門的預(yù)算統(tǒng)籌能力。
(三)促進高等學校預(yù)算管理的時效性和透明度
新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)本級政府財政部門批復的單位預(yù)算、決算和報表都要在規(guī)定時期內(nèi)向全社會公開，并對單位預(yù)決算中的單位運行經(jīng)費安排、資金使用情況等進行公開。這些都有助于促進高等學校預(yù)算管理的時效性和透明度，從而為廣大社會公眾監(jiān)督高等學校提供了重要的法律依據(jù)和監(jiān)督渠道。
三、新預(yù)算法實施背景下加強提升高等學校預(yù)算管理的策略思考
(一)建立健全高等學校的預(yù)算管理制度體系
預(yù)算制度是現(xiàn)代國家治理體系的重中之重，制度是規(guī)范行為的保證。任何一個單位，不論經(jīng)費多少，都必須有財務(wù)制度，從高等學校的實踐經(jīng)驗表明，凡是財務(wù)管理制度健全并嚴格執(zhí)行的地方，運作規(guī)范，未出問題。在新預(yù)算法實施背景下，高等學校預(yù)算管理工作一方面要圍繞財務(wù)管理科學化、精細化、規(guī)范化方面積極開展工作，對現(xiàn)有的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新性工作繼續(xù)思變、思進，要在如何深化內(nèi)部管理，加強資金監(jiān)管，堵塞財務(wù)漏洞，防范財務(wù)風險上下功夫，力求財務(wù)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、有章可循，促使高等學校財務(wù)工作者進一步轉(zhuǎn)變觀念，促進高等學校財務(wù)工作再上新臺階；另一方面，要健全財務(wù)管理制度。高等學校的經(jīng)費主要來源于國家財政，更要嚴格管理，從經(jīng)費的使用計劃到開支、審簽、報銷等全過程，都必須建立嚴格、規(guī)范的管理制度，并切實執(zhí)行。此外，要遵循預(yù)算的編制原則，確定合理的預(yù)算定額，運用現(xiàn)代電算化軟件手段和處理好預(yù)算的相關(guān)關(guān)系，是編制好預(yù)算的保障。同時，要改變“重決算輕預(yù)算”的觀念，堅持預(yù)算在先、執(zhí)行在后，所有支出項目要事前安排進預(yù)算，沒有預(yù)算的不能支出。要進一步做好高等學校采購預(yù)算編制的細化工作和新增資產(chǎn)配置的細化工作。
(二)提升高等學校預(yù)算管理的工作效率和透明度
一方面，高等學校要強化依法理財、規(guī)范支出的觀念，對各處室和學院財務(wù)行為進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正問題；另一方面，要加強預(yù)算執(zhí)行分析，除了按月對學校支出情況進行分析外，還按季對全校的預(yù)算執(zhí)行進度進行分析，并要求高等學校財務(wù)部門每季度至少開展一次預(yù)算執(zhí)行情況分析并向上報季報表，對預(yù)算執(zhí)行的均衡、進度和效益進行跟蹤，提高財政資金的使用效益。此外，要積極落實經(jīng)費預(yù)算公開制度，讓學校經(jīng)費預(yù)算情況自覺接受監(jiān)督，從而提高高等學校預(yù)算管理工作的透明度。
(三)提升高等學校財政預(yù)算資金的使用效率
經(jīng)費預(yù)算是資金合理配置的職能，而經(jīng)費管理是資金合理使用的保障。只有把經(jīng)費通過科學的預(yù)算和有效的管理相結(jié)合，才能達到經(jīng)費的最佳使用效果。因此，高等學校一方面要完善預(yù)算編制，從工作職能和工作任務(wù)出發(fā)，合理編制年度預(yù)算，進一步提高預(yù)算編制質(zhì)量；另一方面，要加強預(yù)算審核，充分考慮上年預(yù)算執(zhí)行進度、質(zhì)量，提升預(yù)算審核效率。此外，要強化預(yù)算執(zhí)行，加強支出進度的監(jiān)督管理，明確高等學校落實預(yù)算執(zhí)行主體責任，加快預(yù)算執(zhí)行進度。
四、結(jié)束語
新預(yù)算法的實施，為高等學校預(yù)算管理工作提供了有力的法律依據(jù)和重要遵循，開啟了高等學校預(yù)算管理的新時期、新形勢，對高等學校預(yù)算管理工作提出了新要求，預(yù)算管理工作的重點由傳統(tǒng)的保障型向管理型轉(zhuǎn)變。因此，高等院校要客觀、準確地研究新預(yù)算法的實施對高等學校預(yù)算管理的影響，從而更好地、準確地把握新形勢新任務(wù)，積極適應(yīng)新常態(tài)和新要求，明確今后一段時期財務(wù)工作的目標任務(wù)抓落實，充分發(fā)揮財務(wù)工作對高等教育的服務(wù)與保障作用。
參考文獻：
[1]涂淑娟.新預(yù)算法對高校財務(wù)管理的影響探析[J].會計之友，2014(35)：121-122.
[2]洪佳麗.新預(yù)算法的實施對高校財務(wù)管理的影響及對策[J].廣東科技，2015(16)：24-26+23.
[3]曹輝，李義貝.新預(yù)算法實施對我國高校財務(wù)管理的影響[J].經(jīng)營管理者，2016(16)：238-239.
素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預(yù)算法》完成實施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。財政部部長樓繼偉詳細解讀了新預(yù)算法，并指出六大亮點。
樓繼偉指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，此次修改突出預(yù)算的完整性，政府全部收支要納入預(yù)算管理；遵循預(yù)算公開原則，強調(diào)預(yù)算必須接受社會監(jiān)督；更加符合經(jīng)濟規(guī)律，拓展預(yù)算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞建立現(xiàn)代財政制度的改革方向。
亮點1政府收支入預(yù)算，接受人民監(jiān)督
新預(yù)算法實行全口徑預(yù)算管理，明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算”和“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”。
樓繼偉說，實行全口徑預(yù)算管理是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。
亮點2將預(yù)算審核重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策
原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審點是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。
樓繼偉說，新預(yù)算法旨在將審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨年度預(yù)算平衡機制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題。這些規(guī)定強調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調(diào)控政策效果。
亮點3規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，減少“跑部錢進”
針對一些地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標、預(yù)算編制方法、下達時限等作出規(guī)定。
樓繼偉說，新預(yù)算法重點規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。
亮點4“預(yù)算公開”入法，從源頭防治腐敗
新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”作出全面規(guī)定，對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責任。
樓繼偉認為，將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
亮點5嚴格債務(wù)管理，防范債務(wù)風險
相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。目前，地方政府債務(wù)風險雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風險隱患。
按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面作出規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。
亮點6“勤儉節(jié)約”入法，違紀鐵腕追責
針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束作出嚴格規(guī)定，確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，并規(guī)定嚴控機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。
【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；預(yù)算會計制度；行政事業(yè)單位
一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的意義
行政事業(yè)單位自2000年開始實行預(yù)算會計制度，通過預(yù)算會計制度的實行，我國行政事業(yè)單位會計核算效率得到了明顯提升，會計核算的準確性也得到了明顯的提高。行政事業(yè)單位通過制定有效的預(yù)算，實現(xiàn)了對會計核算工作的監(jiān)督管理，為財務(wù)部門更好的開展工作提供了可靠保證。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計核算方法以及核算內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，如果國家不能及時的對預(yù)算會計制度進行有效改革，那么行政事業(yè)單位中預(yù)算會計制度作用的發(fā)揮將會受到影響，進而影響我國行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營與管理，阻礙我國市場經(jīng)濟下社會主義建設(shè)。就目前我國市場經(jīng)濟的發(fā)展形式而言，行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革勢在必行。
二、新預(yù)算法下預(yù)算會計制度改革在行政事業(yè)單位實施過程中遇到的問題
1.相關(guān)法律制度不完善
自新預(yù)算法實行后，我國的行政事業(yè)單位在會計核算的過程中開始不斷的變革核算方式以及核算內(nèi)容，希望能夠通過有效的變革來適應(yīng)我國預(yù)算會計制度的改革。然而，由于我國預(yù)算會計制度改革過程中，相關(guān)法律制度的不完善，給很多的行政事業(yè)單位的會計核算工作帶來的困擾。行政事業(yè)單位按照改革后的預(yù)算會計制度開展工作后出現(xiàn)問題，得不到我國法律的保證，因此，行政事業(yè)單位的管理者對于新預(yù)算法下預(yù)算會計制度改革非常的排斥，盡量不在單位的會計核算中使用新的預(yù)算會計制度，以免出現(xiàn)問題給單位帶來損失。另外，預(yù)算會計制度改革細化了我國行政事業(yè)單位的支出預(yù)算，對于行政事業(yè)單位的費用管理具有非常重要的意義。然而，在實際的工作過程中，行政事業(yè)單位如果一味的細化支出預(yù)算，不總是對支出預(yù)算的整體把握，一旦整體費用過大，就會受到我國法律的制裁，行政事業(yè)單位想要通過支出預(yù)算的明細來說明其支出的合理性根本不可能，我國現(xiàn)階段沒有相關(guān)的法律保證其權(quán)益。
2.行政事業(yè)單位的會計科目不符合預(yù)算會計制度改革需要
傳統(tǒng)的預(yù)算會計制度下，行政事業(yè)單位在會計核算的過程中設(shè)置了“撥出專款”以及“撥出經(jīng)費”兩個會計科目對單位費用進行核算，雖然從內(nèi)容上看二者之間的差距很小，但在具體的會計核算中仍然存在一定差異。新預(yù)算法下預(yù)算會計制度改革后，按照我國財政部的《關(guān)于修改行政事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的這兩個會計科目應(yīng)該統(tǒng)一進入 “事業(yè)支出”，通過“事業(yè)支出”這一會計科目進行統(tǒng)一的核算，因此，傳統(tǒng)的會計科目無法很好的滿足新預(yù)算法下預(yù)算會計改革的需要，如果行政事業(yè)單位依然延用傳統(tǒng)的會計科目進行核算，就無法很好的適應(yīng)預(yù)算會計制度的改革步伐，讓預(yù)算會計制度改革不能充分發(fā)揮其自身效用。
3.行政事業(yè)單位的財務(wù)風險較大
行政事業(yè)單位大部分的資金都來源于政府財政補貼或者是向政府借款。很多的行政事業(yè)單位為了能夠獲得更多的資金滿足自身資金需求盲目的向政府借款，最終借款的數(shù)額越來越大，行政事業(yè)單位根本就無力償還，給行政事業(yè)單位的正常運行造成了非常嚴重的損害，同時還會危害國家的資金安全，對于我國經(jīng)濟發(fā)展不利。
4.行政事業(yè)單位的預(yù)算支出與會計制度不符
行政事業(yè)單位自實行預(yù)算管理以后，單位各個方面的費用支出都嚴格按照預(yù)算數(shù)據(jù)分配，不考慮行政事業(yè)單位自身的實際情況，使得很多的費用支出缺乏合理性與科學性，行政事業(yè)單位的預(yù)算支出與會計制度存在較大的差距，行政事業(yè)單位很難根據(jù)預(yù)算對會計核算進行有效的管理。在行政事業(yè)單位，預(yù)算支出只是其費用支出的一個參考標準，在實際的工作過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況進行有效的控制，如果有特殊事項發(fā)生，超出預(yù)算支出范圍的支出也在所難免。
三、推進預(yù)算制度改革，有效解決預(yù)算會計制度改革帶來的不利影響的措施
1.完善相關(guān)的法律法規(guī)
預(yù)算中如果出現(xiàn)問題，那么對多數(shù)情況下都是預(yù)算會計制度的不完善造成的。行政事業(yè)單位為了更好的完善預(yù)算會計制度，首先要做的就是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過完善的法律對預(yù)算會計制度的改革形成有效的保護，使得行政事業(yè)單位在實行新的預(yù)算會計制度過程中能夠得到充分的法律保障，使得行政事業(yè)單位的合法權(quán)益不受侵害，保證行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營順利開展。我國的法律法規(guī)應(yīng)該根據(jù)新預(yù)算法下預(yù)算會計制度改革的內(nèi)部進行一定的調(diào)整，然后根據(jù)實際工作中遇到的問題進行進一步的規(guī)范，在維護行政單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進行預(yù)算會計制度改革。
2.調(diào)整行政事業(yè)單位的會計核算科目
行政事業(yè)單位想要緊跟預(yù)算會計制度改革的步伐就必須要調(diào)整會計核算科目。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身實際情況對相關(guān)的業(yè)務(wù)進行有效分類，根據(jù)分類的結(jié)果把特定項目歸集到特定的項目中去。其次，行政事業(yè)單位對于傳統(tǒng)項目下的會計核算科目進行必要的調(diào)整，根據(jù)新預(yù)算法下預(yù)算會計制度的規(guī)定做出有效調(diào)整。再次，行政事業(yè)單位受收付實現(xiàn)制的影響，在會計核算過程中會出現(xiàn)一些問題，因此必須要讓會計核算人員積極地適應(yīng)權(quán)責發(fā)生制，只有全責發(fā)生制下行政事業(yè)單位才能更好的適應(yīng)預(yù)算會計制度改革的需要。
3.有效控制了行政事業(yè)單位的財務(wù)風險
新預(yù)算法對于行政事業(yè)單位的財務(wù)風險進行了有效控制。首先，新預(yù)算法對于借款主體進行了限制，行政事業(yè)單位想要獲得更多的借款必須經(jīng)國務(wù)院批準。其次，新預(yù)算法對于行政事業(yè)單位的借款用途進行了限制，只有用于公益事業(yè)的資本支出來能取得借款。再次，新預(yù)算法對于借款規(guī)模進行了有效限制，對于超規(guī)模的借款不予批準。最后，新預(yù)算法對于行政事業(yè)單位的借款方式也進行了有效限制，這使得行政事業(yè)單位在借款時只能采用地方政府債券的形式取得借款，降低了行政事業(yè)單位的貸款風險。總之，新預(yù)算法通過對借款的限制，有效降低了行政事業(yè)單位的財務(wù)風險，為行政事業(yè)單位更加長期穩(wěn)定的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
4.提高預(yù)算支出的科學性、有效性
首先，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中應(yīng)該綜合考慮行政事業(yè)單位各個方面的綜合因素，盡量減少預(yù)算與會計核算之間產(chǎn)生的偏差。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該統(tǒng)一預(yù)算管理與會計核算的執(zhí)行標準，使其產(chǎn)生的費用支出、成本支出之間的差距盡量降到最低，方便新預(yù)算法下預(yù)算會計制度改革的進一步進行，促進行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該在會計制度下設(shè)置“在建工程”和“撥入基建款”、“基本建設(shè)結(jié)余”等會計科目，有效滿足行政事業(yè)單位的會計核算需求。最后，行政和事業(yè)單位還應(yīng)該適當調(diào)整會計科目方便核算基礎(chǔ)建設(shè)，在報表的過程中注意數(shù)據(jù)的簡明扼要，報表形式簡單易懂，方面信息需求者對行政事業(yè)單位進行有效的監(jiān)督，確保會計信息能夠詳細的顯示行政事業(yè)單位的基本情況。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位是我國的基礎(chǔ)性單位，它為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的服務(wù)，是我國經(jīng)濟的發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我國政府必須高度重視行政事業(yè)單位的發(fā)展，制定科學合理的預(yù)算會計制度幫助行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。行政事業(yè)單位自身也要強化對預(yù)算會計制度的重視，及時解決單位內(nèi)部阻礙預(yù)算會計制度實施的各種問題，保證預(yù)算會計制度的順利實行，讓預(yù)算會計制度在行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其自身價值，幫助行政事業(yè)單位獲得更加長遠穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
[1]董涵. 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào) [J]. 忻州師范學院學報，2011，（2）.
前言
伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和相關(guān)政策改革創(chuàng)新的深入。之前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展新形勢。應(yīng)時而生的新預(yù)算法適應(yīng)了當前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，更加重視單位財務(wù)管理體系的系統(tǒng)性、全面性、科學性等，對單位財務(wù)管理體系的發(fā)展提出了新的要求。新預(yù)算法對財務(wù)預(yù)算的系統(tǒng)性和公開性提出了更高的要求。新的預(yù)算法明確提出單位的全部收入支出都需要計入財務(wù)預(yù)算，還要求單位預(yù)算的材料編制、決算、運行等環(huán)節(jié)的內(nèi)容都應(yīng)該向社會公示，顯著提升了財務(wù)預(yù)算的公正性，促進了財務(wù)預(yù)算制度的完善，利于社會的監(jiān)督管理[1]。本文總結(jié)了新預(yù)算法視角下我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，并提出了有效的解決策略。
一、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量的高低不但對單位自身工作職能的運行產(chǎn)生影響，還會影響我國行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。筆者身為某地行政事業(yè)單位的一名財務(wù)管理工作人員，根據(jù)自身多年的財務(wù)管理工作經(jīng)驗，總結(jié)歸納了新預(yù)算法條件下我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的常見問題。具體包含以下三點：首先，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的工作規(guī)范不詳細。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)普遍存在工作規(guī)范不詳細、設(shè)定的要求不嚴謹、工作人員執(zhí)行力度不夠等問題，這嚴重阻礙了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的順利開展，應(yīng)當在今后的工作中不斷改善和提升。其次，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體制不完善。當前，我國行政事業(yè)單位普遍存在財務(wù)預(yù)算管理體制不完善的問題。具體表現(xiàn)為單位財務(wù)預(yù)算制度不健全、工作人員執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理不全面等，顯著降低了單位財務(wù)預(yù)算管理水平。最后，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系不健全，財務(wù)管理體系的不健全主要體現(xiàn)在：一些單位領(lǐng)導不重視財務(wù)管理工作，或未制定必要的單位財務(wù)管理體制，以及單位財務(wù)內(nèi)部審查工作不嚴謹?shù)取０殡S著我國經(jīng)濟體制的變革，一些單位的財務(wù)管理體制未與時俱進等，這些現(xiàn)象充分反映了我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的不完善，不利于單位財務(wù)管理質(zhì)量的提升。
二、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效對策
1.建立系統(tǒng)全面的財務(wù)管理標準
新的行政事業(yè)單位預(yù)算法符合當前社會主義經(jīng)濟發(fā)展需求，該法律的出臺和實施顯著促進了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展和財務(wù)管理體系的改革，有利于我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理朝著健康良性的方向發(fā)展。我國的行政事業(yè)單位應(yīng)該充分認清本單位和本行業(yè)的財務(wù)管理現(xiàn)狀，制定適合自身單位的系統(tǒng)全面的財務(wù)管理標準。新預(yù)算法對單位財務(wù)預(yù)算管理進行了調(diào)控，因此，行政事業(yè)單位需要對單位財務(wù)預(yù)算制定較全面的財務(wù)管理標準，并要求單位財務(wù)管理人員按照這一標準執(zhí)行。單位的財務(wù)管理部門還應(yīng)該細化財務(wù)管理流程，制定相應(yīng)的工作方案、經(jīng)營成本調(diào)控和預(yù)算決策等環(huán)節(jié)的標準，進而降低單位經(jīng)營成本和節(jié)約資源。
2.完善單位的財務(wù)預(yù)算管理制度
新預(yù)算法進一步強化了單位預(yù)算審核的嚴格程度。改法明確規(guī)定，單位財務(wù)預(yù)算需要在人大代表監(jiān)督和審核下進行，這就確定了單位財務(wù)預(yù)算審核的法律權(quán)威性。最后，調(diào)整了財務(wù)預(yù)算的調(diào)控方法。該法要求創(chuàng)建年度之間的財務(wù)預(yù)算平衡體系，促進政府監(jiān)管部門對財務(wù)預(yù)算的調(diào)控，進而促進單位財務(wù)管理體系的可持續(xù)發(fā)展。我國的行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善自身的財務(wù)預(yù)算管理制度，并且創(chuàng)建詳細具體的財務(wù)預(yù)算管理體制。首先應(yīng)該建立全面系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算編制，全面系統(tǒng)地監(jiān)督管理單位的財務(wù)預(yù)算資產(chǎn)，并對單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行階段進行嚴格的監(jiān)督管理，提升監(jiān)督管理的?絳辛Χ齲?保障財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不會出現(xiàn)問題。單位應(yīng)該建立科學合理的財務(wù)預(yù)算績效管理制度，增強對單位財務(wù)預(yù)算的績效管理工作，促進單位財務(wù)預(yù)算資金使用效率和管理水平的提升[2]。
3.健全單位的財務(wù)監(jiān)管制度
為了提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，單位應(yīng)該按照新預(yù)算法的相關(guān)要求，合理規(guī)避財務(wù)風險。新預(yù)算法促進了單位財務(wù)風險管控力度。該法進一步規(guī)范了單位的財務(wù)管理環(huán)節(jié)，對單位債務(wù)責任方、風險調(diào)控方法、債務(wù)規(guī)模等進行了細化，有效降低了單位財務(wù)風險。本文建議行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全財務(wù)管理監(jiān)督體系，創(chuàng)建一個適合新形勢的財務(wù)管理新框架。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管方面，單位首先需要完善單位財務(wù)內(nèi)部調(diào)控機制。為確保單位國有資產(chǎn)的安全性和完整性，單位應(yīng)該設(shè)立完全獨立的財務(wù)內(nèi)部審查監(jiān)督管理單位，并設(shè)置專門的財務(wù)內(nèi)部審查職員。以確保單位財務(wù)審查部門的獨立性和權(quán)威性，實現(xiàn)單位財務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督審查工作順利有序開展。其次，單位應(yīng)該增強地財務(wù)預(yù)算和預(yù)算資金使用情況及財務(wù)決算監(jiān)督管理工作，創(chuàng)建有效的監(jiān)督考核體系，保證財務(wù)預(yù)算資金使用到位。為了便于社會對單位財務(wù)的監(jiān)督，單位應(yīng)該將財務(wù)預(yù)算進行公示，接受社會上其他單位的人員的監(jiān)督檢查，并且配合當?shù)刎斦z查部門的工作。
關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理
財務(wù)管理工作的規(guī)范性與合理性直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，2014年，新預(yù)算法規(guī)的推行致力于促進財政制度轉(zhuǎn)型和優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理工作，為我國財政改革指明了方向。在新預(yù)算法規(guī)下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也受到了挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的財務(wù)管理問題逐漸凸現(xiàn)出來，這就要求行政事業(yè)單位積極分析和研究新預(yù)算法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容，不斷優(yōu)化和完善財務(wù)管理工作，從而制定科學合理的財務(wù)管理體系，這對于促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。基于以上，本文以新預(yù)算法規(guī)為研究視角，探討了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)問題。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析
（一）財務(wù)管理意識薄弱
相較于其他工作來說，財務(wù)管理工作有著一定的特殊性，其與行政事業(yè)單位的各個部門及科室工作都有著密不可分的關(guān)系[1]。加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理不是一個部門的任務(wù)，同時也需要其他各部門和全體行政事業(yè)單位員工的共同努力。新預(yù)算法的實施和推行使得許多行政事業(yè)單位管理者和員工認識到了加強財務(wù)管理工作的重要性，并積極更新預(yù)算觀念，優(yōu)化改進預(yù)算制度，但仍有部分行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理意識，缺乏對新預(yù)算法規(guī)知識和內(nèi)容的學習和研究，沒有形成新的財務(wù)管理觀念，財務(wù)管理工作的優(yōu)化也無從談起。
（二）缺乏精細化戰(zhàn)略體系
財務(wù)管理是一項系統(tǒng)性的工作，涉及到的內(nèi)容較多，業(yè)務(wù)流程較為復雜，實施難度相對較大。精細化財務(wù)管理指的是財務(wù)部門將財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)進行細化分解，實現(xiàn)員工考核、內(nèi)部計劃、成本控制及決策制作等各個工作的精確化和細致化，以此來實現(xiàn)降低管理成本、節(jié)約資源的目的。尤其在新預(yù)算法規(guī)下，制定精細化的財務(wù)管理戰(zhàn)略體系至關(guān)重要[2]。就目前來看，一些地市級行政事業(yè)單位將精細化管理理念應(yīng)用到了財務(wù)管理工作中，切實執(zhí)行預(yù)算條例，保證財政資金專項專用，有效實現(xiàn)了行政事業(yè)單位的社會效益。但受到歷史原因和傳統(tǒng)體制的影響，仍有部分事業(yè)單位在財務(wù)管理上欠缺合理性，缺乏精細化的戰(zhàn)略體系和頂層設(shè)計，一定程度上影響了精細化財務(wù)管理工作的有效落實，不利于財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。
（三）預(yù)算編制不合理
對于財務(wù)預(yù)算工作來說，其有著綜合性與系統(tǒng)性的特點，需要各個部門和科室積極配合財務(wù)部門來完成，但受到相關(guān)因素的影響，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制工作上還存在問題，往往由財務(wù)部門統(tǒng)一負責，各部門之間的協(xié)調(diào)合作不足。此外，行政事業(yè)單位財務(wù)部門日常工作較為繁雜，財務(wù)人員往往缺乏充足的時間和精力來進行預(yù)算編制，且一些工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提升，受到多種因素的影響，使得一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容過于簡單，項目少列、虛列的問題時有發(fā)生，難以科學的預(yù)判、規(guī)劃和論證單位全年財務(wù)收支狀況，使得預(yù)算編制往往流于形式，難以發(fā)揮實際作用。
（四）財務(wù)預(yù)算管理制度落實不足
制度是管理的基礎(chǔ)，對于財務(wù)管理工作來說也是如此，但就目前來看，一些地方行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度落實不足，使得計劃安排偏差較大，項目資金安排較為隨意，甚至滯后于項目實施，沒有充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的作用，不僅影響了政府相關(guān)部門決策制定，同時與預(yù)算嚴肅性原則背道而馳。
（五）財務(wù)管理信息化水平不高
信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，提升財務(wù)管理信息化水平至關(guān)重要。但當前一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理仍然存在信息化水平不高的問題，一方面是財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏對信息技術(shù)和相關(guān)知識的掌握，另一方面是一些單位信息化基礎(chǔ)設(shè)施落實不到位，沒有奠定財務(wù)管理信息化的硬件基礎(chǔ)。
二、新預(yù)算法規(guī)下優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策探討
（一）提升對財務(wù)管理的重視程度，加強內(nèi)部控制
首先，在新預(yù)算法規(guī)實施的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當提升對財務(wù)管理工作的重視程度，將其納入到核心工作范圍中，管理層要通過崗位培訓、學習交流、會議貫徹等形式加強財務(wù)管理重要作用的宣傳，引導全體工作人員積極重視財務(wù)管理工作，以此來保證財務(wù)管理工作的有效落實。
第二，我國許多市縣級行政事業(yè)單位有著重效率、輕管理的問題，缺乏內(nèi)部相互制約和監(jiān)督機制，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當積極適應(yīng)新預(yù)算法規(guī)對財務(wù)管理的要求，建立獨立內(nèi)部控制部門，加強內(nèi)部控制力度，提升服務(wù)水平[3]。同時應(yīng)當設(shè)置審計監(jiān)督部門，對財務(wù)精細化管理工作的落實進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)自檢流失問題，樹立各個經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，控制資金流動方向，規(guī)范資金審批流程，確做好經(jīng)濟活動風險管理工作，以此來為財務(wù)管理工作的實施保駕護航。
（二）完善財務(wù)管理戰(zhàn)略體系
財務(wù)管理戰(zhàn)略體系的規(guī)范性和完善性關(guān)系到行政事業(yè)單位財政工作質(zhì)量，關(guān)系到單位資金利用效率及收支平衡，在新預(yù)算法規(guī)實施下，應(yīng)當以財務(wù)管理為核心，加強預(yù)算管理。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)當積極開展精細化的財務(wù)管理流程，保證財務(wù)信息、信息處理系統(tǒng)等的精細化，在單位內(nèi)部形成良性效應(yīng)，以此來提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。
（三）實現(xiàn)預(yù)算安排公開透明
行政事業(yè)單位應(yīng)當積極研究和學習新預(yù)算法中的相關(guān)內(nèi)容和細則，明確新預(yù)算法規(guī)的出發(fā)點，以此為基礎(chǔ)對傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念進行革新，積極注重全面預(yù)算管理工作，從責任落實到監(jiān)督管理等各個流程進行全面把握，以此來提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的規(guī)范性和一致性。
具體來說，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當落實目標責任制度，保證人員責任公開透明，細化財務(wù)預(yù)算指標，以單位內(nèi)部部門和科室為根據(jù)分解目標任務(wù)，并落實到具體工作人員上[4]；第二，應(yīng)當監(jiān)督和檢查預(yù)算管理制度落實和預(yù)算執(zhí)行工作落實的情況，保證項目經(jīng)費按照既定預(yù)算方案實施，充分發(fā)揮財政資金的效益；第三，行政事業(yè)單位在資金管理的過程中要抓住重點，對各個重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)及項目的資金進行嚴格管理，尤其對于涉及到國計民生的專項資金管理來說，更應(yīng)當細化管理，跟蹤監(jiān)督資金投入和流向，建立臺賬，真正實現(xiàn)資金的精細化管理。
（四）優(yōu)化預(yù)算編制，落實財務(wù)預(yù)算管理制度
行政事業(yè)單位應(yīng)當以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，健全預(yù)算管理機構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算編制工作，避免不必要的資源浪費和經(jīng)濟損失。首先，應(yīng)當保證財務(wù)預(yù)算方案編制有著充足的時間，可以抽調(diào)單位內(nèi)部技術(shù)骨干進行財務(wù)狀況的深度調(diào)研，精細化、合理化論證財務(wù)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)指標和相關(guān)規(guī)劃，將歷史信息和未來預(yù)測有效結(jié)合，將實際情況與財力支持結(jié)合，以此來保證財務(wù)預(yù)算編制的可操作性和前瞻性；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當以科學的方式方法為基礎(chǔ)，結(jié)合單位實際發(fā)展情況，采用零基預(yù)算法，保證預(yù)算編制的科學性[5]；第三，需要科學合理的設(shè)定預(yù)算目標，并進行細致的分解，落實到各個部門、科室和工作人員，完善激勵機制和考核機制，不僅要做好事前預(yù)算工作，同時還要做好事中控制和事后評價工作，充分發(fā)揮預(yù)算編制的重要作用。
（五）提升財務(wù)管理信息化水平
首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當積極加強財務(wù)人員的培訓和考核，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型的人力資源管理制度，提升財務(wù)人員的信息技術(shù)能力，為促進財務(wù)管理信息化奠定技術(shù)基礎(chǔ)；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當加強信息設(shè)備硬件建設(shè)，加大資金投入，建立完善的財務(wù)信息化系統(tǒng)，為財務(wù)管理信息化水平的提升奠定硬件基礎(chǔ)。
三、結(jié)論
綜上所述，行政事業(yè)單位財務(wù)管理有著一定的特殊性，其涉及到各個部門和科室，是一項系統(tǒng)性的工程。新預(yù)算法規(guī)實施下，行政事業(yè)單位應(yīng)當從思想觀念、制度完善、工作落實、信息化水平提升、預(yù)算編制等各個方面著手，打破傳統(tǒng)財務(wù)管理的局限性，提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。
參考文獻：
[1]薛暉.預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式探討[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2013.
[2]徐曉玲.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016，06：65+64.
[3]鄒霖.基于新預(yù)算法的行政事業(yè)單位財務(wù)管理思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016，09：45-46.
[4]范英.芻議新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及其解決措施[J]. 財經(jīng)界（學術(shù)版），2016，10：216+156.
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；預(yù)算管理；行政事業(yè)單位改革
一、引言
依法治國是建設(shè)法治國家、全面推進社會主義市場經(jīng)濟的要求，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟國家的重要一環(huán)是推進市場經(jīng)濟體制改革。當前，預(yù)算管理是財政管理和行政事業(yè)單位財務(wù)管理重中之重。在依法治國和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理要嚴格按照新預(yù)算法進行。新預(yù)算法和內(nèi)部控制的最新要求，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求。
不過，從當前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和改革的實踐來看，
這些單位的財務(wù)管理還存在突出問題，表現(xiàn)文預(yù)算編制不完整、內(nèi)部控制弱化、核算不嚴謹、政府采購環(huán)節(jié)需要進一步完善、財務(wù)風險加大等問題。這些問題的存在，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平有待提升，這類單位如何通過進一步分析當前經(jīng)濟形勢、實現(xiàn)新預(yù)算法的實質(zhì)精神、提升財務(wù)管理工作水平，進而推進行政事業(yè)單位自身的改革，便是亟待解決的重要問題。鑒于此，本文將基于新形勢下新預(yù)算法的精神實質(zhì)和內(nèi)部控制的最新要求，從強化預(yù)算管理的視角，探討行政事業(yè)單位改革問題，并提出相應(yīng)的策略和建議，以期提供有益的借鑒。
二、當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的環(huán)境
行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，由于我國傳統(tǒng)的政治體制和計劃經(jīng)濟時代的特征，行政事業(yè)往往不分家。行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時主要關(guān)注資金，其財務(wù)管理核心就是資金活動，后者主要有收入和支出兩條線組成，對應(yīng)的行政事業(yè)單位預(yù)算也有收入和支出預(yù)算兩種。對收支兩條線的把控主要是遵循節(jié)約原則，同時提高資金使用效率。因此，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作要對資金進行預(yù)算、統(tǒng)籌和分配使用，通過報表來客觀反映預(yù)算執(zhí)行情況，并通過財務(wù)分析為工作安排提供證據(jù)。
新預(yù)算法主要從以下幾個方面進行了突破，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的要求。一是完善預(yù)算體系，健全透明制度，表現(xiàn)為將所有的財政收支納入政府預(yù)算中，取消預(yù)算外資金。同時，還對預(yù)算功能定位、編制原則以及相互關(guān)系作出規(guī)范。二是改進了預(yù)算控制方式，建立跨年度平衡機制。新預(yù)算法要求各級預(yù)算標準要結(jié)合實際，以經(jīng)濟為準繩與社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不得走形式主義。三是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，由于地方政府債務(wù)的隱性存在，多數(shù)沒有納入預(yù)算管理中，脫離了監(jiān)督范圍，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，但做出限制性規(guī)定，從而更有利于監(jiān)督，規(guī)避風險。
新預(yù)算法對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理產(chǎn)生了較大影響，一是促進了預(yù)算管理。新預(yù)算法規(guī)定，全部財政收支要納入政府預(yù)算中，促使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系進一步完善。二是促進預(yù)算管理精細化，在新預(yù)算法嚴控下，要充分落實實事求是的原則并做好規(guī)劃和早編制問題，有助于形成統(tǒng)一細化的預(yù)算體系，提高科學性和有效性。三是促進會計核算精細化，新預(yù)算要求實際會計核算中既要按功能核算，又要按經(jīng)濟分類核算，這會促進核算精細化，既要設(shè)置不同的會計科目、項目及核算主體來滿足監(jiān)管需求，還要兼顧資源配置并落實管理責任。
三、當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題
行政事業(yè)單位改革是重要的改革焦點，由于制度和習慣做法問題，其在預(yù)算執(zhí)行存在很多不科學的問題，導致政府財政資金被挪用、貪污、浪費的問題嚴重。新形勢下，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)風險管理工作存在很多問題。
一是預(yù)算科目缺少統(tǒng)一分類。當前各級征稅必須按照預(yù)算科目入庫，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時，由于缺少統(tǒng)一的分類，財務(wù)核算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行效率低，從而影響到單位內(nèi)部財務(wù)管理的統(tǒng)一規(guī)范，容易造成混亂。
二是預(yù)算編制不嚴密。預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，但行政事業(yè)單位的預(yù)算編制編制還存在很多問題，程序不合理、未形成統(tǒng)一的體系、不能客觀反映單位的實際情況等，難以保證編制標準的統(tǒng)一性，導致可信性差，不能起到監(jiān)督作用，同時，預(yù)算編制內(nèi)容也不夠完善，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制未將國有資產(chǎn)有償使用等收入包含在內(nèi)。
三是預(yù)算管理控制不足，預(yù)算管理缺乏控制是普遍問題，影響財務(wù)預(yù)算體系編制、執(zhí)行及核算，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制脫離客觀、主觀性強，同時，激勵機制不夠，導致管理失效。另外，當前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制參與程度較低，導致在執(zhí)行預(yù)算時存在多報多用及挪用預(yù)算問題，這單位財務(wù)管理帶來了混亂。
四是核算工作不嚴謹。當前很多行政事業(yè)單位的會計核算水平較低，對支付票據(jù)的審核不嚴，資金管理不合規(guī)，存在用現(xiàn)金支付大額票據(jù)現(xiàn)象，現(xiàn)金賬存、坐支現(xiàn)金問題嚴重，甚至存在公款私存的問題。
五是內(nèi)部控制不健全。當前內(nèi)部控制制度同樣適用于行政事業(yè)單位，以保障信息質(zhì)量真實可靠。內(nèi)部控制不好直接影響行政事業(yè)單位的工作效率和社會效益，但當前這些單位的內(nèi)部控制意識較為淡薄，對其重要性認識還不夠，內(nèi)控意識弱，導致內(nèi)部控制制度環(huán)境薄弱。
四、進一步強化行政事業(yè)單位預(yù)算改革的思路
一是要更新財務(wù)管理觀念，做好新預(yù)算法的學習和發(fā)動宣傳工作，大力推進宣傳普及工作，將實施新預(yù)算法與深化財稅改革協(xié)調(diào)工作結(jié)合起來。
二是提高預(yù)算科學化和精細化水平，增強預(yù)測性與計劃性，統(tǒng)一單位預(yù)算編制，設(shè)立動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫，積極強調(diào)預(yù)算編制的完整性，不得設(shè)置賬外賬和私設(shè)小金庫。同時，要嚴格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算責任。另外，要完善全過程預(yù)算績效管理。
三是加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。當前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制就是保護資產(chǎn)安全，提高信息質(zhì)量，提高工作效率和社會效益。要創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高內(nèi)部控制意識，要建立健全內(nèi)部控制制度并保證實施，另外，要內(nèi)部控制隊伍建設(shè)確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作健康、有序、高效地開展。
參考文獻：
[1]徐海健.試論金融危機背景下的企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管理[J].財會研究，2009（10）：19.
[2]張繼德.金融危機環(huán)境下企業(yè)財務(wù)管理對策[J].財會研究，2009（7）：41.
[3]桂在泓，王平.論當代中國政府能動性的發(fā)生與制約[J].合肥師范學院學報，2010（1）
本刊這期封面故事可能存在較大的市場風險。
有多少讀者知道《預(yù)算法修正案》？有多少讀者認為有必要關(guān)心《預(yù)算法修正案》？7月6日，《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》在網(wǎng)上公布征求意見時，沒有媒體報道，大眾更不知道有這么一部法案。近一個月后，隨著復旦大學韋森教授《預(yù)算法修訂怎能“靜悄悄”？》一文，學界和業(yè)內(nèi)對《預(yù)算法草案》的爭議，才在媒體中出現(xiàn)。很短時間內(nèi)，這條無人問津的法案征集到了30萬條意見，僅次于《勞動合同法》，但它依然只是學界和業(yè)界小圈子關(guān)心的話題，對大眾來說，它甚至不如一條有沖擊力的社會新聞更值得關(guān)心。
沒錯，《預(yù)算法修正案》談的是政府預(yù)算問題，它與我們百姓的生活相距甚遠，我們普通讀者為什么要關(guān)心它？
你一定會關(guān)心不透明的“三公消費”（政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費），并對媒體偶爾披露的“三公消費”數(shù)字吃驚并憤怒；
你一定會關(guān)心政府在教育、醫(yī)療、低保等福利的支出，經(jīng)常感慨它們占中國財政預(yù)算的比例太低，并質(zhì)疑其投入的合理性；你一定會關(guān)心中國財政收人以遠高于GDP的速度增長，政府收上來的那些錢，都花在哪里，是怎么監(jiān)督的。
就算你對這些都不關(guān)心，因為那是政府的錢，政府錢袋子的事情，讓別人操心好了，我只關(guān)心自己過得好不好，只關(guān)心自己的錢袋子。
但是，《預(yù)算法》依然值得你關(guān)心。因為，政府的財政收入都來自征稅，來自對你財產(chǎn)的征稅、來自對你購買消費品的征稅、來自對你收入的征稅――來自你一切收入和需要花錢環(huán)節(jié)的征稅。歸根到底，政府的錢袋子就是你的錢袋子。管好政府的錢袋子，也就是管好你自己的錢袋子。你怎能不關(guān)心？
因為政府的財政支出都來自你的錢袋子，到底是花在三公消費上更多，還是花在社會福利上更多？這些錢到底有沒有監(jiān)督，到底怎么監(jiān)督，你怎能不關(guān)心？
因為政府自身的維持是靠你的錢袋子，哪怕政府預(yù)算中比例最高的是社會福利支出，政府也不是施恩者，它只是一個幫你花錢的人。政府打算幫你花多少錢，管多少事，都決定了你錢袋子里還剩多少錢，你怎能不關(guān)心？
你不可以不關(guān)心《預(yù)算法》。
面對國際環(huán)境復雜多變，國內(nèi)卷煙市場趨于飽和、經(jīng)濟下行壓力增加、控煙履約深入推進的嚴峻形勢，煙草行業(yè)面臨的“增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近”的四大難題更為凸顯。為此，國家煙草專賣局提出了謀劃“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”三大課題的要求。煙草行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從依靠“政策紅利”“制度紅利”“市場紅利”的外延式發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向“管理紅利”的內(nèi)涵式發(fā)展，為了有效提高煙草行業(yè)企業(yè)管理水平，國家煙草專賣局推出了《關(guān)于推進企業(yè)精益管理的意見》（國煙運〔2013〕316號），提出了精益管理的要求。2014年凌成興局長在行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會上做出了推進精益管理，向管理要效益、要紅利、要進步是當前煙草行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是破解“三大課題”的重要抓手的重要批示。
近年來，煙草行業(yè)通過加強整頓規(guī)范，加強內(nèi)部管理監(jiān)督，企業(yè)領(lǐng)導對預(yù)算管理工作的認識不斷深入，預(yù)算管理工作逐步上升到公司管理的議事日程并擺到重要位置。但是如何在預(yù)算管理工作中推進精益管理，持續(xù)提升企業(yè)預(yù)算精益的管理水平，仍是煙草行業(yè)面臨的一道難題。
1 預(yù)算管理精益化的內(nèi)涵
精益管理的核心是消除一切消耗了資源而不創(chuàng)造價值的浪費。精益管理落實到各項具體工作中主要體現(xiàn)在企業(yè)服務(wù)和效率水平持續(xù)提升，成本費用得到有效控制，投入產(chǎn)出比最大化，各項管理工作精益求精。
預(yù)算管理精益化是精益管理的重要組成部分，它針對預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要問題，通過“精”，提煉去粗，精心篩選，努力找到解決問題的最佳方案；通過“益”，精益求精，效益為本，將效益作為評判企業(yè)經(jīng)營管理行為的最高原則，統(tǒng)籌全局，精心謀劃，狠抓落實，努力實現(xiàn)企業(yè)資源配置的最優(yōu)化，資金費用使用行為的規(guī)范化，投入產(chǎn)出效率的最大化。
2 預(yù)算管理精益化的現(xiàn)實意義
推行精益管理模式，對于提高企業(yè)內(nèi)部流程效率，提升企業(yè)管理水平，促進企業(yè)改革發(fā)展具有非常重要的意義。特別是在行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時刻，國家煙草專賣局著眼現(xiàn)在，放眼未來，推進企業(yè)精益管理，為煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
對于某地級市煙草商業(yè)企業(yè)而言，三項費用率近幾年連續(xù)下降，支撐銷售收入增長的空間變窄，管理增效越來越依賴于精益化和創(chuàng)新驅(qū)動。預(yù)算管控仍有不到位之處，執(zhí)行過程中不是超預(yù)算，就是預(yù)算執(zhí)行不完。因此必須繼續(xù)堅持管理降本增效，持續(xù)推進以精益管理為核心、以預(yù)算管控為重點的預(yù)算精益化管理，才能努力實現(xiàn)該市“全省一流、全國先進”的工作目標。
3 實施預(yù)算精益化管理的具體措施
3-1 與時俱進，適應(yīng)新形勢，改進和完善預(yù)算管理的相關(guān)制度
“制之有衡，行之有度”，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。制度是一切管理的基石和保障，要實現(xiàn)有效的管理，必須首先建章立制。為了實行全面預(yù)算精益化管理，適應(yīng)新形勢，市局（公司）修訂了《全面預(yù)算管理辦法》，并制定了《全面預(yù)算編制實施辦法》《全面預(yù)算歸口管理辦法》，以適應(yīng)省局公司提出的“審慎理財、適度從緊”的要求。同時做好新制度的宣傳工作，使全體員工知曉制度的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，從而促使員工在工作中能嚴格按制度執(zhí)行。
3-2 搞好預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量
根據(jù)新制定的《全面預(yù)算編制實施辦法》，預(yù)算編制是一項非常嚴肅復雜的工作，因此，搞好預(yù)算編制，應(yīng)安排足夠的時間，按照嚴格的程序，遵循統(tǒng)一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，通盤考慮所有的收入和支出項目，保證預(yù)算編制的科學、合理、規(guī)范、準確、完整、效益。該地級市煙草商業(yè)企業(yè)結(jié)合自己的經(jīng)營特點，綜合運用固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、定基預(yù)算法、零基預(yù)算法、動態(tài)預(yù)算法、靜態(tài)預(yù)算法、概率預(yù)算法等各種預(yù)算編制方法，大力提高預(yù)算的科學性和有效性。如在資產(chǎn)沒有大的增減變動情況下，固定資產(chǎn)折舊采用固定預(yù)算法。對于辦公費、通信費、燃油費、水電費等項目采用定基預(yù)算法，對于業(yè)務(wù)招待費、會議費、業(yè)務(wù)宣傳費、差旅費等項目可以采用零基預(yù)算法，對于卷煙銷售收入和成本等項目可以采用彈性預(yù)算法。只有綜合運用多種預(yù)算編制方法，才能提高預(yù)算編制的科學性和有效性。
3-3 完善預(yù)算定額標準體系建設(shè)
為提高預(yù)算精益化管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算定額在預(yù)算精益化管理中的基礎(chǔ)支撐作用，提高預(yù)算編制的準確性，該市煙草商業(yè)企業(yè)在充分考慮公司經(jīng)營規(guī)模、歷史水平和發(fā)展要求等要素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查、分析、論證和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)實物消耗、能源消耗、費用開支等方面進行信息測算、采集與歸集，認真測算、科學設(shè)置，初步構(gòu)建了以卷煙銷售中心、卷煙物流配送中心、專賣打假經(jīng)費、重點控制費用和人力成本專項為中心的預(yù)算定額標準體系。預(yù)算定額標準體系的建立，加強了預(yù)算管理在企業(yè)管理中的管控作用，更有效、合理地配置企業(yè)各項資源，進一步深化全面預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學性、準確性，使預(yù)算更精細化，以達到降耗增效、降低成本費用的目的。
3-4 預(yù)算執(zhí)行控制要“嚴”
堅持月度預(yù)算通報制度，全過程動態(tài)監(jiān)控各責任單位、部門月度預(yù)算執(zhí)行情況，及時反饋預(yù)算執(zhí)行差異情況，確保月度預(yù)算與全年預(yù)算有效銜接；充分與各單位、部門溝通，對預(yù)算執(zhí)行偏差較大的項目進行分析、梳理，提出合理調(diào)控措施；同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)管理需要，按預(yù)算指標性質(zhì)，分別實施剛性或柔性控制，重點對招待費、會議費、福利費、捐贈支出等指標實行剛性控制。另外，該市煙草商業(yè)企業(yè)還建立“誰辦事、誰花錢、誰擔責”的問責機制，通過明確執(zhí)行單位和歸口管理部門的預(yù)算責任，建立了預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的雙重考核機制，充分調(diào)動了工作積極性。
3-5 加強預(yù)算執(zhí)行的分析工作
預(yù)算執(zhí)行分析作為全面預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)，是指在全面預(yù)算管理過程中對全面預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算目標的完成情況、業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算控制情況等的分析及評價，是執(zhí)行預(yù)算管理和進行預(yù)算過程控制的重要手段，通過預(yù)算分析可以及時了解預(yù)算的完成情況，尋找和分析預(yù)算偏差原因，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以便及時對年度預(yù)算或?qū)嶋H經(jīng)營管理予以修正和改進，進一步加強針對預(yù)算的實際執(zhí)行與操作階段的管控，特別是三項費用的管控，最終實現(xiàn)公司年度預(yù)算經(jīng)營目標。
公共圖書館是一個免費為公眾提供閱讀和學習的平臺。它對人類的文化發(fā)展有著重大的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）是保存人類文化遺產(chǎn)的地方，在發(fā)展中，人類通過摸索、實踐獲得的經(jīng)驗和知識文化，在圖書館得以保存。從而成為人類最寶貴的精神財富。（2）是開展社會教育的場所：隨著現(xiàn)代科學的快速發(fā)展，人們需要有更多的知識儲備和專業(yè)技能才能更好的發(fā)展，所以公共圖書館就成了一個可以繼續(xù)深造，終身學習的基地。（3）是科學情報的傳送部，圖書館全面，系統(tǒng)，豐富的信息資料，使人們能更多，更快，更準確的學習到一些科學研究的前沿內(nèi)容。為了適應(yīng)社會的發(fā)展，滿足人們對紙質(zhì)文化，電子文化信息等的需求，所以公共圖書館的預(yù)算管理是至關(guān)重要的[1]。
一、公共圖書館存在的預(yù)算管理問題
1.財務(wù)預(yù)算無計劃
在財務(wù)預(yù)算方面，很多年前就推行一種“零基預(yù)算法”，這種預(yù)算方法比較科學，對于財務(wù)的預(yù)算也比較合理，但是運用“零基預(yù)算法”進行財務(wù)預(yù)算的公共圖書館不多。主要原因有：
1.1進行“零基預(yù)算法”工作量大，很多財務(wù)部門為了方便，就采用傳統(tǒng)的預(yù)算辦法，即用上年的基數(shù)+本年因素，就是基本上套用往年的格式，然后形式上略微調(diào)整，沒有認真的對下年的預(yù)算目標分析、研究。所以每年的財務(wù)預(yù)算都基本上沒有太大的波動。
1.2每年進行預(yù)算的時間較短，以至于編制人員沒有太多時間認真的對預(yù)算項目進行分析、研究。
1.3預(yù)算管理涉及到圖書館運營管理的各個方面，需要各個部門的配合和全體員工的參與，是一個龐大的系統(tǒng)工程，其工作量大，執(zhí)行起來難度系數(shù)非常大[2]。
2.預(yù)算執(zhí)行不到位
在預(yù)算管理當中，預(yù)算編制只是一部分，當編制人員給出的預(yù)算合理的話，那么在預(yù)算管理過程中就沒有什么問題。但若編制人員給出的預(yù)算與實際使用資金有偏差時，就要另行處理。而很多時候在預(yù)算執(zhí)行的時候，常常因為資金使用部門和財務(wù)部的配合機制不完善，導致在預(yù)算管理過程中出現(xiàn)問題，如，財務(wù)部門對預(yù)算控制力度不夠強，而資金使用部門對資金的使用情況也沒有做詳細記錄，以至于資金使用部門不能很好的反映資金的批復情況和項目的資金使用情況，以及年中的專款可使用情況。
二、公共圖書館的預(yù)算管理解決
1.在財務(wù)預(yù)算方面進行改善
1.1大力推行“零基預(yù)算法”，“零基預(yù)算法”又稱零底預(yù)算法，其全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法”，簡稱零基預(yù)算，指在編制預(yù)算時對于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預(yù)算是否有支出的必要和支出數(shù)額的大小。這種預(yù)算不以歷史為基礎(chǔ)作略微調(diào)整估算，在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)組織目標的意義和效果，并在成本--效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。保證下年的財務(wù)預(yù)算是在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上進行的，這樣也能更準確的得到下年的財務(wù)預(yù)算。零基預(yù)算編制有以下五個步驟：
1.1.1劃分和確定來年預(yù)算項目，對公共圖書館下年所需要執(zhí)行的業(yè)務(wù)項目進行資金預(yù)算。
1.1.2編制各業(yè)務(wù)項目的預(yù)算，由圖書館提出總體目標，然后各業(yè)務(wù)項目執(zhí)行部門根據(jù)圖書館的總目標和自身的責任目標出發(fā)，編制為實現(xiàn)上述目標的費用預(yù)算方案，在方案中必須詳細說明提出項目的目的、作用以及想要達到的效果，以及需要開支的費用數(shù)額。
1.1.3進行成本一效益分析，對業(yè)務(wù)項目執(zhí)行部門提交的費用預(yù)算方案，管理層對每一個項目所需的費用和所取得的效益進行比較分析，挑選出先后，劃分等級。業(yè)務(wù)部門預(yù)算的業(yè)務(wù)項目一般分為三個層次：第一層次是必要項目，第二層次是需要項目，第三層次是改善工作條件的項目。進行成本效益分析的目的在于判斷基層預(yù)算單位各個項目費用開支的合理程度、先后順序以及對本單位業(yè)務(wù)活動的影響。
1.1.4審核分配資金，根據(jù)預(yù)算項目的先后和等級，按照預(yù)算期的資金進行分配。
1.1.5編制并執(zhí)行預(yù)算資金分配方案確定后，經(jīng)批準后下達執(zhí)行[3]。可以分配相關(guān)管理人員針對“零基預(yù)算法”的實施進行推進和監(jiān)控，確保來年的財務(wù)預(yù)算是根據(jù)“零基預(yù)算法”進行的。
1.2預(yù)算時間上給予延長，因為要想實行零基預(yù)算就會涉及圖書館運營管理的各個方面，需要編制人員跟各個部門溝通協(xié)調(diào)，進而對各個項目的所需資金預(yù)算，在這個過程中也需要很多時間，所以預(yù)算時間的延長也是為了確保編制人員能有足夠的時間完成來年的財務(wù)預(yù)算。如，在每年下達預(yù)算任務(wù)的時候，將原來兩三天就要完成的財務(wù)預(yù)算時間延長至一個禮拜左右。
1.3各個部門的配合協(xié)調(diào)制度加以完善，有利于編制人員能更好更快的完成來年的預(yù)算。如，在每年進行財務(wù)預(yù)算的時間段，各部門專門分配一位工作人員，配合財務(wù)部門完成財務(wù)預(yù)算。
2.預(yù)算執(zhí)行力度應(yīng)加強
預(yù)算管理過程中，需要加大執(zhí)行力度。如，財務(wù)部門在批復預(yù)算申請的時候，要仔細審查，對項目支出的金額嚴格把控。每個季度結(jié)束都要寫季度總結(jié)，對于未能完成預(yù)算和超出預(yù)算，作以詳細說明，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行報告做出預(yù)算執(zhí)行評估。根據(jù)下個季度的業(yè)務(wù)項目和費用支出項目，調(diào)整下個月的財務(wù)預(yù)算。對預(yù)算執(zhí)行力度的加強方面提出意見和具體執(zhí)行措施。
一、全面預(yù)算管理及風險控制的含義和特點
全面預(yù)算管理主要說的是在企業(yè)內(nèi)部進行的與業(yè)務(wù)存續(xù)等有關(guān)的資金投入、運營狀況以及財務(wù)支出狀況等的調(diào)節(jié)管理以及規(guī)章條列的制定。該項管理活動關(guān)系著企業(yè)運營的方方面面，與每一個環(huán)節(jié)都有關(guān)，具有全局性的調(diào)控與領(lǐng)導力。
全面預(yù)算管理具有全面性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性等特點。表現(xiàn)為全過程全方位的預(yù)算管理。
風險調(diào)控說的是負責這項工作的人員利用各種不同的手段，通過不同的渠道控制風險的出現(xiàn)，或者是盡量降低出現(xiàn)風險的機率，以避免利益損失的發(fā)生或者是減少利益損失。
風險調(diào)控制有四個最基本的方式，它們分別是：風險轉(zhuǎn)移與風險回避、損失調(diào)制與風險保留。
二、利用全面預(yù)算管理控制風險的可行性
全面預(yù)算管理是一種兼具控制、激勵、評價等功能的綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營機制，是能把內(nèi)部控制、風險管理、激勵機制等關(guān)鍵問題融合于一個體系中的管理控制方法。
1.全面預(yù)算管理與風險控制目標一致
想要保證企業(yè)計劃方案的正常實施，就必須做到。第一，按照當下企業(yè)運營規(guī)章條列的規(guī)定，企業(yè)的運營總是為了實現(xiàn)利益的最大化。第二，預(yù)算管理工作本來就具備預(yù)估、調(diào)控的功能，該項體系的形成為公司發(fā)展提供優(yōu)良的資源調(diào)配方案，促進公司運營目標的實現(xiàn)。
2.全面預(yù)算管理本身就是一種風險控制體系
全面預(yù)算管理必須依托于市場預(yù)測，這種市場導向性決定了全面預(yù)算管理是反風險的，而且這種防止風險出現(xiàn)的體系在千變?nèi)f化的經(jīng)濟世界中能夠做到以變化控制變化。所以，我們能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理看作是調(diào)控風險的一個內(nèi)部體制。
三、利用全面預(yù)算管理控制風險的必要性
經(jīng)濟環(huán)境中，將全面預(yù)算管理與風險控制有機的結(jié)合在一起不僅能保住市場機會，還可以有力的進行風險規(guī)避。
1.通過預(yù)算能夠明確風險控制目標和風險承受能力
企業(yè)預(yù)算的進行，需要通過“戰(zhàn)略計劃、運營期望、預(yù)算”這幾個步驟，如果不這樣，那么最后確定下來的預(yù)算方案就會與實際想脫離，缺乏客觀可行性。為了保證風險調(diào)控各個層面與各個環(huán)節(jié)之間的完美銜接，管理者需要從不一樣的調(diào)控視角出發(fā)確定調(diào)控方法。
全面預(yù)算管理在一個層面上市要對公司運營目標做一個數(shù)據(jù)性的詳細分析，這項工作的好處是可以對企業(yè)運營過程中的阻擋因素進行提早預(yù)防。
2.通過預(yù)算能夠有效落實風險監(jiān)控點和具體責任人
公司內(nèi)部可以以書面的形式將各個負責人，各個管理部門以及生產(chǎn)部門之間的領(lǐng)導與服從關(guān)系，互相支配配合關(guān)系明確下來。預(yù)算劃分的目標就是要實現(xiàn)公司運營過程中各個生產(chǎn)部門責任與義務(wù)的明確劃分。
3.通過預(yù)算考評制度能夠有效激勵員工控制風險
將全面的預(yù)算管理與績效管理科學地聯(lián)系在一起，能夠為企業(yè)在運營過程中對各個支部以及每一個工作人員的考評提供一個有效科學的參考標準。將經(jīng)營狀況的考評以及每一個工作者和公司之間義務(wù)與權(quán)力相互統(tǒng)一結(jié)合，能夠最大程度地調(diào)動公司員工的工作熱情和創(chuàng)新精神。
四、風險控制為導向的預(yù)算組織機構(gòu)設(shè)置、預(yù)算的編制、控制及評價
1.風險控制為導向的預(yù)算組織體系
實施全面預(yù)算管理，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與目標，必須要有組織和制度上的保障。大型企業(yè)的預(yù)算管理組織體系由三部分組成：預(yù)算管理的決策機構(gòu)、預(yù)算管理的組織機構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行單位等。
2.風險控制為導向的預(yù)算編制
在預(yù)算方案的制定中，預(yù)算措施的挑選對預(yù)算方案的有效性起著巨大的影響。風險調(diào)控導向下的預(yù)算方案制定措施，一般有：定期預(yù)算法、滾動預(yù)算法、增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、項目預(yù)算法及作業(yè)預(yù)算法等。
3.風險控制為導向的預(yù)算控制
預(yù)算調(diào)控是風險調(diào)控的關(guān)鍵部分，企業(yè)預(yù)算控制體系包含三個要素
（1）預(yù)算執(zhí)行控制。在全面預(yù)算編制好并且下發(fā)以后，公司的一切經(jīng)濟活動都應(yīng)該以此作為標準，每一個管理層都要遵循預(yù)算條列。
（2）預(yù)算調(diào)整控制。該體系主要是應(yīng)對那些不可抗因素引起的無法實施的預(yù)算條列進行有效調(diào)整。
（3）預(yù)算反饋控制。其實就是對預(yù)算方案執(zhí)行者的工作進行監(jiān)督評價的體系。
4.風險控制為導向的預(yù)算評價
預(yù)算評價在全面預(yù)算管理循環(huán)中，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要涉及到兩個方面：
（1）以風險為基礎(chǔ)的預(yù)算評價作用。公司確定預(yù)算目標以后，該項目標就是公司所有經(jīng)濟活動的關(guān)鍵部分。
（2）以風險為基礎(chǔ)的預(yù)算差異研究。既往的差異研究是在成本、獲得等指標上來進行的，不具備風險等其他關(guān)鍵性運營指標的研究，所以預(yù)算差異的反饋信息總是存在誤差。通過風險控制為導向進行預(yù)算過程中差異分析，可更全面的反饋預(yù)算執(zhí)行過程中的信息。
五、結(jié)論
隨著經(jīng)濟全球化的日益加快，企業(yè)面臨的競爭和挑戰(zhàn)將更為嚴峻。在高度信息化的現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營風險直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。本文對企業(yè)風險控制以及全面預(yù)算管理進行了研究，分析了風險控制與全面預(yù)算管理相結(jié)合的可行性與必要性，總結(jié)出了如何構(gòu)建以風險控制為導向的全面預(yù)算管理體系。得出以下結(jié)論：
（1）由于全面預(yù)算管理與風險控制目標一致，并且全面預(yù)算管理本身就是一種風險控制體系，因此利用全面預(yù)算管理控制風險具有可行性。
（2）全面預(yù)算管理能夠明確風險控制目標和風險承受能力，通過預(yù)算能夠有效落實風險監(jiān)控點和具體責任人，預(yù)算考評制度能夠有效激勵員工控制風險，全面預(yù)算能夠?qū)崟r監(jiān)測風險運行狀態(tài)，因此利用全面預(yù)算管理控制風險具有必要性。
一、財務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用
加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理與內(nèi)控機制建設(shè)是深化企業(yè)改革、實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部公司治理的客觀要求，也是企業(yè)發(fā)展到特定階段的客觀產(chǎn)物，企業(yè)的成功離不開健全的財務(wù)管理制度，企業(yè)必須加強企業(yè)內(nèi)部部會計控制，建立健全財務(wù)管理制度，以提升企業(yè)領(lǐng)導干部的決策能力，并提高企業(yè)資產(chǎn)的運用效率，使企業(yè)整體實力邁向一個新的臺階。企業(yè)為了提高投資效益，必須加強內(nèi)部財務(wù)管理水平，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，針對這種情況，必須提高企業(yè)的財務(wù)管理水平，實現(xiàn)對相關(guān)經(jīng)營者履職行為的監(jiān)督，進而最終實現(xiàn)公司與投資者利益的共贏。企業(yè)財務(wù)管理水平的提升，有利于實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏，加快企業(yè)國際化進程，使企業(yè)有能力在世界范圍內(nèi)參與市場競爭，中國與發(fā)達國家的財務(wù)管理能力相比較，差距明顯減少。
二、提高財務(wù)管理水平的措施
1、完善財務(wù)風險預(yù)警機制。
民營企業(yè)應(yīng)當客觀地分析財務(wù)風險，認識財務(wù)風險預(yù)警與防范的重要性，采取有效措施加大財務(wù)管理力度，在工程項目投資與融資方面，充分發(fā)揮會計財務(wù)管理風險預(yù)警功能，編制科學合理的年度、季度生產(chǎn)計劃，確定工程項目投資成本預(yù)算和融資成本預(yù)算，整體對項目投融資的風險和收益進行平衡，在進行項目投資和融資過程中，切實提高系統(tǒng)性、科學性、有效性及可持續(xù)性，減少投融資的盲目性，最大限度的降低企業(yè)經(jīng)營風險。
2、健全管理監(jiān)督機制。
企業(yè)在建立財務(wù)監(jiān)管機制過程中，必須符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，將財務(wù)管理滲透到企業(yè)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)之中，為防止職能環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何不必要的紕漏，必須加強財務(wù)管理制度的執(zhí)行監(jiān)管力度，針對可能造成財務(wù)管理風險的各種不確定性因素，進行科學的分析與預(yù)測。企業(yè)管理者在日常工作中，應(yīng)注重細節(jié)，善于做小事，使企業(yè)人員充分認識到制度的重要性，同時還要了解違規(guī)可能給企業(yè)造成的不利后果。若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當根據(jù)違規(guī)的性質(zhì)和嚴重程度予以相應(yīng)的查處。
3、全面預(yù)算管理。
通過深化“收支兩條線”管理，以科學的預(yù)測為基礎(chǔ)策劃企業(yè)未來的經(jīng)濟活動，企業(yè)必須以市場為導向、以降低成本為目標進行各項經(jīng)濟活動。與此同時，支配信息流、資金流、物流的共同運作，對企業(yè)經(jīng)營活動全過程的基本環(huán)節(jié)，財務(wù)部起到橋梁紐帶作用，并且實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)控。編制預(yù)算的方法包括:靜態(tài)預(yù)算法與變動預(yù)算法;增量預(yù)算法與零基預(yù)算法;定期預(yù)算法與滾動預(yù)算法。
4、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。
通過建立健全企業(yè)財務(wù)管理制度有效的內(nèi)部管理控制，確保企業(yè)內(nèi)部方針政策的貫徹執(zhí)行，還可以有效避免公司利益遭受損害。在企業(yè)內(nèi)部控制過程中必須貫徹不相容職務(wù)分工的原則，加強項目投資管理的力度，對企業(yè)的重大投資項目依法履行監(jiān)管職責，企業(yè)需要借助相關(guān)管理制度來實現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)處置和企業(yè)資金使用等方面的控制約束，使財務(wù)管理部門發(fā)揮出其應(yīng)有的職能作用，為企業(yè)為后續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
5、成本核算。
純粹競爭性的企業(yè)應(yīng)當編制項目目標成本，這些企業(yè)一般在市場實際成交價的基礎(chǔ)上，對新產(chǎn)品進行合理定價。預(yù)算制度與上面討論的全面預(yù)算相似。靜態(tài)預(yù)算方法與變動預(yù)算方法屬于成本預(yù)算的兩種編制方法。固定預(yù)算法以某一業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制，而且預(yù)算做好后就不可以進行調(diào)整和變化;變動預(yù)算法以未來不同業(yè)務(wù)水平為基礎(chǔ)編制，做完預(yù)算后還可根據(jù)計劃期實際產(chǎn)出量與預(yù)測的不同進行相應(yīng)的調(diào)整。標準成本指在正常或高效運轉(zhuǎn)狀態(tài)下的產(chǎn)品生產(chǎn)成本。
6、做好企業(yè)財務(wù)分析工作。
