時間：2023-05-30 09:58:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇裝修工程招標方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：裝修市場招標投標問題對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
一、設計單位不得參加施工投標
裝飾裝修工程招投標的實踐表明，招標要堅持設計中標單位不得參加施工投標的原則，因為裝飾裝修工程招標不同于簡單的設計招標，也不同于通常意義上的施工招標。雖然采取設計與施工相分離的招標方法有可能出現施工方對設計方案理解不夠，從而產生偏差，但該問題完全可以通過加強溝通和交流來加以解決。而如果允許設計中標單位參加施工投標則極有可能帶來無法化解的不公平競爭問題。首先設計中標單位對設計方案理解深刻，對招標單位對工程的使用要求和所要達到的預期功能也非常了解，如此設計方對工程施工過程中將要進行
設計變更和材料變更的地方必然了然于胸，在施工投標中就可以利用這一優勢，有針對性地將要進行變更的部分采取超低報價策略，從而拉低總報價并在競標中獲得優勢，最終中標。而一旦中標，設計方往往會在實際施工中進行設計、材料變更和項目增減追加，從而造成工程結算價遠遠高于中標價格，為其自身謀取巨大利益。這源于設計方利用自身優勢采取的不平衡報價的方式來獲取中標資格，對其他投標單位而言顯然不公平。而在實際施工中，設計方的最終結算價并不會低于其他投標單位，而是會利用設計變更，項目追加等方式彌補自身報價與其他投標單位的價差，甚至獲得更高利潤。
二、主材價是裝飾裝修工程招投標中的關鍵因素
裝飾裝修工程的主材品種數以千萬， 而材料費在裝飾裝修工程總造價中所占比例已高達60% ~ 70%。例如: 就花崗巖這種最常見的裝飾材料價來說最便宜的不到50 元/ m2， 高檔的可達上千元以上。由此可見， 即使在注明選用主材品種的情況下， 其價絡上下幅度仍可達20 多倍。在招投標過程中， 如果未規定主材的樣板或產地、廠家、規格、型號， 將會導致整個招投標工作無法作出正確的判斷， 有時甚至作出錯誤的定標結論。例如： 某辦公大樓的裝修工程招標， 招標內容為外裝修及樓地面， 其樓地面面積為980m2， 全部樓地面鋪設花崗巖( 標書與圖紙僅規定花崗巖的規格為600× 600) ， 共有甲乙丙3 家裝飾公司投標， 綜合報價為130 萬元、115 萬元及108 萬元， 其中外裝修報價分別為73 萬元、80 萬元、98 萬元， 樓地面鋪設花崗巖綜合單價分別為580 元/m2、3 60 元/ m2、100 元/ m2。《中華人民共和國招標投標法》規定：“中標價經審核的投標價格最低， 但投標價格低于成本除外。”也就是合理低價為中標價。從上述情況看， 丙裝飾公司總報價最低( 108 萬元) ， 但是， 除去鋪設花崗巖項目以外， 其報價卻最高， 因為丙裝飾公司所選擇的花崗巖的主材價是最低的( 約55元/ m2) ，而甲裝飾公司盡管除鋪貼花崗巖項目以外的報價最低， 但是由于其選用了較高檔的花崗巖( 主材料價約490 元/ m2 ) 來報價， 所以最終報價則變成最高報價了。盡管丙裝飾公司報價的利潤率最高， 但是， 在大部情況下， 像丙裝飾公司這樣的投標單位會成為中標單位， 出現這樣結果的原因有以下幾方面：
( 1) 限于開工時間緊迫， 很多情況下招標單位要當場開標、當場定標， 這樣只能依據投標單位的報價、工期、質量標準、企業資質等級等書面資料來定標， 而此時投標的報價無疑是最重要的決定因素;
( 2) 工程招標單位或招標單位受缺乏專業人員的影響，使他們無法對投標單位所有報價內容進行認真審核比較， 這樣就只能根據投標單位的總價高低來決定中標單位。
三、正確認識工程實物量招投標的問題
工程實物量招投標法是指甲方提供工程實物量的招投標方式。采用這種方式時，投標單位不必計算工程量，可直接按甲方(或招標機構)提供的工程量進行計算報價就可以了，這種方法確實使投標報價具有相對的可比性，給評標工作帶來方便。我們知道土建工程不管是多層結構，還是高層結構，也不論是住宅工程，寫字樓、廠房還是倉庫，其主要工程項目幾乎多是由混凝土澆灌、模板制安、鋼筋制安、墻體砌筑等項目組成的，其工程量計算法非常適合于土建工程的招標工作。然而，對于裝飾裝修工程的招投標而言，實物工作量招投標法適用就應另當別論。建筑裝飾裝修工程由于具有工藝造型復雜、藝術效果強烈等特點，用現有的各種工程量計算規則衡量其報價顯得既不合理，又不完善。因此，實物工程量招投標法在此類工程中的運用顯出了局限性。例如：對于藝術造型來說，習慣上把門及門套分成兩項計算，還可以把門及門套分成幾個甚至10 多個分項來計算。如招標單位或招標單位在編制工程量清單時，只列出了門的數量(按樘或按平方米)，而忽略了“含門套”等內容，那么，有的投標單位很可能的只是門扇價，而未包括門套及門鎖等五金配件，這樣勢必會影響招投標工作的可比性及公正性。總之，對建筑裝飾裝修工程招投標來講，由于存在很多不確定的因素，使我們的招投標工作很難把各種各樣的情況全面地考慮進去，因而使得“實物量招投標”方式的準確度不夠。我們在實際工作中也經常發現，建筑裝飾裝修工程的實物清單存在較多漏項， 工程量計量誤差大，計算條理混亂等問題。
四、評標問題多
評標是依據招標文件的規定和要求，以及現行的法律、法規，對各投標人的投標文件進行評審、比較和分析，從中找出最佳投標人的過程。目前裝飾裝修招投標評標過程中有以下幾個問題較為突出。
1、專家隊伍建設有待進一步加強
評標專家隊伍的建設是確保評標公允的核心問題。目前業界關于評標專家的選擇不盡合理，某一個地區參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，而且每次評標都由他們參與。這種做法存在諸多弊端，由于不能保證每位委員的操守，很容易產生權錢交易的不法行為。同時不同委員在心理上會存在一定程度的傾向性，從而使評標工作失去客觀公正性，評標工作質量也將大打折扣。要解決該問題，應積極完善評標專家庫的設置，擴充專家隊伍，不同地區間應實行專家庫聯網; 采取公證抽簽的方式選擇評標專家，確定評標組人員。加強對評標專家的管理，建立專家的評價、考核和清出制度，對評標專家的評標行為、工作質量進行記錄; 嚴肅查處、清除有違法違規行為的評標專家; 工程的最終中標應由評標組依法對招標文件、企業資質及投標方案嚴格審核后集體加以確定。
2、評標辦法不夠科學
標書評定工作的意義在于評定出最為合理且最具實力的施工企業來執行工程項目的施工任務，招投標的公平、公正的特點，在這一環節中應該得到充分的體現。標書的評定工作是一項技術性和政策性很強的工作，必須認真對待，但是在評定標書的實際過程中，這項工作僅在幾個小時內就完成了，評標者根本沒有時間仔細閱讀標書文件，根本無法了解投標企業的具體而詳實的資質、實力、信譽、業績等情況，評標工作質量很難保證。為了改變這一現狀，提高評標的公正性，現在有些地區運用現代化電子網絡技術，推行標書電子化，在一定區域內實現了遠程評標，制定了供投標單位使用的電子標書轉換軟件和計算機輔助開標子系統。目前，遠程評標已在個別地區試行成功，并將全面推廣。
3、評標透明度不高
目前裝飾工程在招投標中評標過程透明度不高。為了解決這一問題，在個別地區已經試行采用高科技工程招投標的自動化監控體系，用以保證建筑工程招投標工作的公平、順利進行，變“人治”為“機治”。通過在招投標現場安裝錄音錄像電子監控系統，政府監管部門可以隨時了解場內交易情況。
參考文獻：
[1] 陳振強.淺談我國招投標工作中存在的若干問題及控制措施[J]. 四川建材. 2007(06)
【關鍵詞】裝飾裝修；工程造價；控制
隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們對建筑工程的藝術性、美感及其功能性要求也越來越高。據相關數據顯示，房屋建筑裝飾裝修工程特別是公共娛樂場所基本上每過三年就會重新裝飾裝修一次。近些年來由于材料和工藝的不斷推陳出新，往往使得裝飾裝修工程的造價控制無從下手，往往是錢花費了不少，卻未能達到理想的裝飾裝修效果。
一、設置投資目標，加強市場調研，把好預算關
裝飾裝修工程的整體目標是安全、舒適、經濟、環保、美觀，業主應在裝飾裝修工程預備階段對市場進行綜合考察，把握裝飾裝修動態和潮流，調查參考類似裝飾裝修工程的市場價格，在確保安全、舒適、環保、美觀的基礎上，擬定項目投資預算，作為工程造價控制的總體目標。并且，隨著裝飾裝修工程的開始在初步設計階段編制概預算，在施工圖設計和工程實施前編制施工圖，據此作為造價控制的第一依據。裝飾裝修工程的材料費用約占總造價的三分之二，裝飾裝修材料是工程質量的重要保證，也是能否完美體現設計意圖的關鍵所在。業主應指派專人對市場進行詳細考察，對施工單位所提供材料的質量、價格、品牌、規格、顏色等進行驗收同意后方可投入使用。對裝飾效果影響較大的材料，一定要事先擺樣或進行樣品間裝飾，這樣可避免大面積施工后，效果不理想而返工而造成巨大的經濟損失。
二、倡導資金限額管理，把好設計關
據有關資料統計，設計費用只占工程費用的百分之三以下，而正是這低于百分之三的費用對工程造價的影響可以達到百分之八十甚至更高。由此可見，業主構想的呈現和最終投資額確定是在設計階段。因此，業主應選擇有裝飾裝修設計資質且經驗豐富的設計單位，在滿足裝飾功能的基礎上正確運用限額設計和價值工程的方法，處理好功能、技術與經濟的關系。首先，業主應與設計單位充分溝通裝飾意圖，使設計人員所畫即業主所想。設計單位所提供的施工圖應標出細部做法和節點詳圖，即使是一個點、一條線，也不能漏畫。例如某企業進行大理石窗臺板裝飾裝修工程，因為施工圖紙少畫一條線，業主認為應該設置擋水板，而施工單位認為圖紙沒有標出，并就此向業主提出追加投資7.62萬元；另一企業因為木門裝飾圖紙同樣少畫一條線，業主認為應該采用拼板而施工單位認為圖紙沒有標明，因此造成返工，并被要求追加投資5.23萬元。其次，業主應在設計階段就聘請有經驗的監理單位或造價咨詢公司進行造價控制，對已完成的圖紙及時編制施工圖預算，讓設計人員以經濟目標為綱，不斷優化設計，最終達到安全、舒適、美觀、環保、經濟五位一體。第三，實行資金限額管理，可以促使設計單位改善管理，優化結構，提高設計水平，真正實現低投入高回報。將整個工程按設施部位或功能的不同，分為若干單元，設計人員根據規定的限額進行方案篩選與設計，這種限額設計能有效地控制整個工程的造價。為使限額設計達到預期目的，應該確保參與設計人員必須是有經驗、懂技術經濟的設計師，其設計的成果必須是實用的、先進的，并且造價合理。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，是導致設計成果經濟性得不到充分體現的原因。例如我市某公司的組裝大樓工程采取了設計招標，在招標文件中規定了造價的限額，并明確了超出限額的責任，取得了很好的控制效果，設計人員打破了保守設計的思想，進行認真的計算，僅鋼筋一項就比定額規定的鋼筋少50噸，造價也控制在限額之內。
三、不留索賠空間，把好招標關
目前，有些地市的招標機構在編制招標文件時，只是照搬照套以往類似工程的格式化文件，而沒有深入研究針對既定工程的特點。招標文件應從以下幾方面作出詳細規定：
1．施工單位應該具有相應的資質、有豐富的履歷或相關工程的獲獎經歷，尤其要明確對項目負責人的要求，并規定該項目負責人駐施工現場的時間不得少于一定時限，否則視為違約。
2．詳細規定投標報價方式和編制依據、變更方式、決算方式、付款方式、驗收方式、保修方式等。
3．詳細列出主要材料的數量、規格、品牌、型號，對用圖紙或文字難以描述的材料可以把樣品作為招標文件附件，并要求投標單位注明價格，對暫時無法確定的材料投標時可用暫定價代替，待確定后予以變更，并且招標文件中應說明，允許業主保留更換部分材料的權利。
4．對一些藝術性較強或施工工藝較復雜的項目，可參照工程量清單計價規范，在工期和質量都得到保證和滿足的前提下按項報價，招標方的目的就是選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人。因此，價格的競爭作為招投標工作的核心內容無疑成為雙方關注的焦點。一是工程項目招標文件的編制，應該做到內容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據，又是招標單位與中標單位簽定承發包合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發包雙方都具有約束力。二是要編制好標底，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限，反復審查造價水平的合理性。三是中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據，應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。要對合同全部內容仔細閱讀和審查，保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內容符合法律法規要求。要重視承包方有關義務的條款和支付、質量、工期、變更索賠等條款，盡量減少由于甲乙雙方責任不清發生日后扯皮的現象。如我市某工程，由機構編制的招標文件，當時為了降低造價，要求乙方按四類工程報價，而工程概況和實際該工程為二類工程，由于沒有認真審核招標文件，合同也沒有明確規定，到竣工結算時，發生扯皮現象，最后不得不折中解決，使工程造價上升了5％左右，這種損失完全是可以避免的。
四、妥善處理變更，把好資料關
裝飾裝修工程工藝復雜、子目繁多、市場發育不成熟等特性，決定了裝飾裝修工程設計變更、工程簽證等較多，加上目前大多數招標項目都傾向于合理低價中標，就必然導致施工單位采取低價中標高價索賠的投標策略，工程變更的管理就成為裝飾裝修工程施工過程控制的一項重要工作。首先，對于不管是業主、監理還是施工單位提出的方案變更都應及時編制變更預算，與原方案作橫向比較，進行價值分析，合理的方可同意變更；其次，施工中需要辦理工程簽證的，應要求施工單位在上報工程簽證單的同時，必須附相關預算，經業主或監理工程師審核后予以辦理，并需隨時匯總變更對投資的影響，而不偏離投資目標；最后，施工相關各方應相互配合及時辦理好隱蔽工程驗收記錄、詢價記錄等過程資料，項目管理者應定期對這些資料進行檢查，從而避免因工期較長、人員變動等原因造成資料無法真實反映工程情況，影響工程造價的最終核定。
參 考 文 獻
[1]李國慶．建設項目工程造價有效控制之探討[J]．科技傳播．2010（22）
[2]謝麗珊．裝飾工程造價預算與控制措施[J]．中國高新技術企業．2010（6）
1.裝飾裝修工程造價管理的基本內容
隨著人們對生活質量要求日益提高，為建筑裝修工程帶來了豐厚的經濟效益，但是裝飾裝修工程造價問題也越來越突出。我們必須了解裝飾裝修工程的具體造價構成內容、性質及其特點，加強裝飾裝修工程造價管理以及成本控制水平，進而創造更高的經濟效益。目前，我國裝飾裝修工程的造價構成主要包括施工措施性消耗、工程實體性消耗、企業管理費用、間接施工消耗、各種稅金以及利潤等幾大部分。因此在進行裝飾裝飾工程造價過程中，不能采取同一個費率作為造價依據。應嚴格按照相關的規章制度制定結合工程的實際情況，設計出最能為人們所接受和認可的工程造價。
2.裝飾裝修工程造價管理的特點
（1）應認真分析、審核建筑施工設計圖一般裝飾裝修工程項目都必須依附于某一個具體的建筑施工工程，在土建工程的結構主體上才能進行施工。因此在進行裝飾裝修工程造價管理以及成本控制時，首先必須全面評估建筑施工圖以及主體結構圖。否則若在建筑結構主體已經完工后，再進行相應的對照檢測和修整，肯定會使成本費用增加。（2）受到新材料、新工藝的影響較大目前，人們對裝飾裝修工程的需求和要求越來越高，導致裝飾裝修市場的新材料、新技術、新工藝活動十分活躍。尤其是一些比較高檔的裝飾裝修材料和先進的技術，被廣泛應用于各種建筑裝飾裝修工程施工中，導致裝飾裝修工程造價預算也發生了根本性的變化，對裝飾裝修材料、設備的采購能力以及裝飾裝修工程造價管理水平提出了更高的要求，過去傳統的裝飾裝修工程造價預算并不適用于現代化的施工工程設計要求。（3）單方面的裝飾裝修工程造價幾乎超過了土建工程項目目前，我國的建筑裝飾裝修工程的工期較短、涉及的范圍較廣、內容較繁瑣，而工程設計的標準化程度較低。因此在實際的施工過程中，施工作業缺乏一定的組織性、有序性和規范性，進而增加了造價成本。同時目前我國的裝飾裝修工程施工主要以手工作業為主，因此在人力上投入的成本較高，裝飾裝修工程的造價最終可能會超過建筑工程的土建項目。
二、當前我國裝飾裝修工程造價管理現狀及存在的問題
根據以上對裝飾裝修工程造價管理的內容以及特點分析，裝飾裝修工程造價管理相對于其他行業的工程造價管理而言，對工程造價的管理水平提出了更高的要求。現階段，我國的裝飾裝修工程造價經常會出現比中標價高的現象。導致這種情況的主要原因，是由于造價過程中相關預算人員并沒有嚴格根據國家相關的法律、法規政策結合實際的工程施工制定科學、合理的造價額度。主要表現為以下幾方面問題。
1.裝飾裝修工程投資缺乏有效的事中控制
很多裝飾裝修工程項目在招標過程都是在事后審計階段，才對裝飾裝修工程進行造價控制，缺乏必要的事中控制以及造價控制過程的介入。在項目開始前，僅僅是大致的圖紙信息。很多裝修圖紙信息都缺乏一定的完整性，甚至讓工作人員自己隨意施工，并沒有施工圖預算。在完工之后直接進行結算，導致在進行工程造價結算階段很多審價內容得不到有效的核實工作。甚至會導致合同雙方出現經濟糾紛，造成裝飾裝修工程的索賠。
2.裝飾裝修工程招標控制缺乏嚴謹性
在實際的裝飾裝修工程施工過程中，很多房屋業主想要在最短的時間內完成工程，往往并沒有設計出嚴格意義上的施工設計圖紙。很多施工設計方案都非常的匆忙，導致施工圖的實際效果和施工質量存在較大差距，很容易導致惡意圍標的現象發生。同時在整個建筑工程的綜合項目中，針對裝飾裝修的預算比重較少、適用于靈活應用的項目較少，只能從裝飾的效果以及建筑物的審美角度進行分析，導致很多裝飾裝修工程盲目的追求審美效果，而更改主體設計的現象。其次，還表現在競標的過程中。很多單位為了爭得施工項目，利用非法手段進行競標，故意壓低價格，出現不良競爭機制。
3.裝飾裝修工程選材較為復雜多變
裝飾裝修工程項目的造價預算管理過程中，很多業一味的追求裝修效果，經常會出現臨時要求改變裝飾裝修設計材料或內容，也有很多房屋業主在開始施工前沒有設計好完整的施工設計圖。當施工單位在具體施工后，結果并不符合自己的設計理念和要求，會反悔自己當初的設計，提出臨時更改設計的要求，這種更改設計的行為無疑會改變施工工程的造價成本。其次，由于裝飾裝修市場的快速發展，各種建筑裝飾材料日新月異，不同的材料在質量上也存在很大差異，價格并未統一，而一般的材料管理員又很難辨別材料的質地。業主在選擇裝飾裝修材料時也，有可能導致工程結算價格大大提高。
三、加強裝飾裝修工程造價管理及成本控制對策
第一條為了進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動，維護公共安全，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《省招標投標條例》、《省建設工程質量監督管理規定》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條凡本省行政區域內各類房屋建筑和市政基礎設施工程的勘察設計(方案)、施工、裝飾裝修、建設監理、項目管理以及與工程建設相關的設備和材料等招標投標活動，必須遵守本辦法。
本辦法所稱各類房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備及安裝工程和室內外裝修工程。
本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
第三條省人民政府建設行政主管部門對全省各類房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動和有形建筑市場設立及運行實施監督管理。
市州建設行政主管部門按照職責分工對本行政區域內的各類房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動實施監督管理。
具體日常工作由建設工程招標投標管理機構(以下簡稱“招標管理機構”)負責。
第四條工程招標的范圍和規模標準及招標方式執行國家和《省招標投標條例》有關規定。
第五條工程招標投標實行分級監督管理。省、市州具體監督管理范圍和標準由省建設行政主管部門另行制定。
第六條凡依法必須招標的工程的勘察設計(方案)、施工、裝飾裝修、建設監理、項目管理以及與工程建設相關的設備和材料，必須進入有形建筑市場，通過招標投標擇優選定承包商或供應商。
各類經濟開發區或者工業園區依法必須招標的工程項目應當進入有形建筑市場發包。
各類經濟開發區或者工業園區以及其他部門設立有形建筑市場必須依照《國務院辦公廳轉寒建設部國家計委監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》(()21號)規定，由省人民政府報建設部批準后，方可開展業務。
有形建筑市場應當為工程招標投標活動提供招標公告、投標報名、評標專家抽取、開標、評標等服務。
第二章招標
第七條依法必須招標的工程，應當具備下列條件：
(一)建設工程規劃許可，
(二)初步設計批準文件；
(三)施工圖審查批準書；
(四)金融機構出具的工程建設資金擔保；
(五)依法必須公開招標的工程不適宜公開招標、進行邀請招標的，須附省人民政府的批準文件；
(六)招標人委托機構招標，招標機構向中標人收取中標服務費的，應當提供招標機構與該項目所有投標人簽訂的收取中標服務費用的協議書；
(七)招標所需的設計圖紙及技術資料，
(八)實行項目管理的，項目管理人在符合本條一至七項要求的同時，還應當出兵招標人的委托書和招標人與項目管理人簽訂的協議書。
第八條招標人不得以帶資墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人提出與招標工程實際不符的商資質等級要求和影響公平競爭的其他條件。投標人以帶資墊資為條件影響公平競爭的，應當取消其投標資格，已中標的應當按廢標處理。
第九條依法必須公開招標的工程，應當在國家、省建設工程信息網或者省發展改革委指定的媒介招標公告。
招標公告或者投標邀請書應當載明下列主要內容：
(一)招標人的名稱和地址；
(二)招標工程的名稱、內容、規模、資金來源及落實情況；
(三)招標工程的實施地點、工期要求及質量標準；
(四)對投標人資質等級的要求；
(五)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；
(六)按照規定收取招標文件的費用數額。
第十條具備條件的招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托工程招標機構招標。招標人自行組織招標應當具備編制招標文件和組織招標、開標、評標的能力，其條件如下：
(一)是法人或者依法成立的組織；
(二)擁有從事過同類工程招標的經驗，熟悉有關工程招標的法律、法規、規章、規范性文件及招標程序的人員；
(三)擁有與招標工程規模、復雜程度相適應的工程技術、概(預)算、財務以及工程管理等方面的專業技術人員。
不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標機構招標。
第十一條工程招標機構必須取得省級以上建設行政主管部門批準的資格后方可開展業務。
第十二條公開招標工程實行資格預審的，招標人可以依據招標公告要求和資格審查辦法的規定，對所有報名的投標申請人以優勝劣汰原則，由高分到低分確定?家以上資格預審合格的投標人或者在全部資格預審合格的投標人中，由招標人隨機抽取7家以上作為正式投標人。
第十三條招標機構不得以不收取招標費用為條件承接招標業務，捂標費用應當由委托人支付，招標機構不得擅自向中標人收取招標費用。
第十四條招標管理機構依法對招標人或者招標機構的資格、招標公告、投標邀請書、招標文件、投標人資格等進行備案。招標人或者招標機構應當按照規定程序辦理招標事宜。
第十五條招標人對已發出的招標文件，不得擅自變更。確需變更的，應當在投標截止時間15日前，以書面形式通知所有投標人，并報原備案機關備案。
第十六條招標人要求提交投標保證金的，一般不得超過投標報價的百分之二，最高不得超過50萬元(勘察設計、建設監理招標最高不得超過10萬元)。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的保函、保兌支票、匯票或者現金支票。
第十七條工程量清單或者標底，招標人有能力的由招標人編制，招標人不具備編制能力的應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制。工程量清單或者標底應當加蓋編制單位公章和編制人員資格印章，一并提交評標委員會作為評標參考。
編制工程量清單和標底必須符合國家工程量清單計價規范及省上有關規定。
設有標底的，標底應當做到公正、合理。標底必須保密，不得泄露。
第十八條工程量清單編制中的漏項或者在合同履行期間因設計變更等引起的工程量增減，應當按實際發生的數量如實調整，其風險和利益由招標人承擔或者受益；投標人投標報價應當在滿足招標文件要求的前提條件下，依據企業定額或者參照我省有關人工、材料、機械消耗量定額，其價格或者費用在本辦法第十九條規定范圍內由投標人自主報價，并承擔相應風險。但合同有效期以外的除外。
第十九條招標工程采用綜合單價法或者工料單價法報價的，一類工程取費不得低于二類甲取費標準，二類工程取費不得低于三類甲取費標準。
國家規定的勞動保險基金(含養老保險費、失業保險費、醫療保險費和勞動保險費)按建筑業企業持有的《省建設工程費用標準證書》中核定的標準計取，不列入標底或者投標報價，中標后按照核定類別對應費率計入工程造價。住房公積金、工程排污費、工程定額測定費、危險作業意外傷害保險費等非競爭性費用按有關部門規定的繳納標準列入投標報價，并計入合同總價。
第二十條招標人與中標人商定的協議(合同)條款內容違背國家和省上有關規定或者本辦法第十九條規定的，中標無效。
第二十一條招標工程需要專項分包的，經招標人同意，在有形建筑市場招標擇優選定符合資質等級要求的專項承包人，并簽訂專項分包合同，明確雙方的權利和義務。中標人應當對招標人負責，專項分包人應當對中標人負責。
專項分包工程價款由中標人向專項分包人結算。中標人收到招標人撥付的工程款后，應當及時向專項分包人撥付該分包工程相應的預付款及工程進度款。
中標人將專項工程招標分包后，應當對專項分包人在管理、技術、質量、安全等方面進行監督管理。
第二十二條招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交，拒絕提交的可視為放棄中標。招標人要求中標人提交履約擔保的，招標人應當同時向中標人提交同等數款的工程款支付擔保。
第二十三條招標人應當在確定中標人之日起15個工作日內，向招標管理辦公室提交招標情況的書面報告及有關備案材料。
第二十四條招標人應當自中標通知書發出之日起30個工作日內，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件的內容，與中標人訂立書面合同，并告知招標管理機構。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
第三章投標
第二十五條凡具備招標公告或者投標邀請書規定的合格資質要求的工程勘察設計(方案)、施工、裝飾裝修、設備和材料供應、建設監理、項目管理的單位，均可申請參加與其資質等級和經營范圍相適應的建設工程的投標。
第二十六條投標人應當按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應當包括下列主要內容：
(一)投標函及投標函附錄；
(二)法定代表人身份證明書、法定代表人授權委托書、企業資質證書(復印件)、營業執照(復印件)、安全生產許可證(復印件)、項目經理(建造師)資質證(復印件)及技術負責人職稱證書(復印件)；
(三)施工圖預算書或者工程量清單報價單，
(四)施工組織設計或者施工方案，
(五)項目經理(建造師)、技術負責人及項目班子組成情況；
(六)主要機械設備清單；
(七)法律、法規規定的其他條件。
投標人應當將企業資質證書、營業執照、安全生產許可證、項目經理(建造師)資質證書、技術負責人職稱證書及建設工程費用標準證書等原件帶到開標現場，以備核查。
第二十七條投標人應當在招標文件規定的提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達開標地點。開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
公開招標的工程公告后，報名參加的投標人少于3家的，招標人延長公告時間后，報名參加的投標人仍少于3家的，經招標管理機構核實后，在報名的投標人資質合格的條件下，可直接進行投標文件的評審。
第二十八條投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
在投標截止時間后到投標有效期終止前，投標人不得補充、修改或者搬回投標文件。投標人撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。
第二十九條投標人根據招標文件要求，擬在中標后將中標項目的部分非主體結構、非關鍵性工作分包給符合資質條件的分包人完成的，應當在投標文件中載明。
第三十條兩個以上法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標的，應當遵守國家、省上有關聯合體投標的規定。
第四章開標、評標、定標
第三十一條開標必須在招標文件規定的提交投標文件截止時間的同一時間和招標文件預先確定的地點公開進行。
投標人法定代表人或者委托人未參加開標會議的，可視為放棄投標。
第三十二條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：
(一)逾期送達的或者末送達指定地點的；
(二)未按招標文件要求密封的。
第三十三條投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：
(一)無單位蓋章并無法定代表人或者法定代表人授權的人簽字或者蓋章的，
(二)末按規定的格式填寫，內容不全或者關鍵字跡模糊、無法辯認的；
(三)投標人遞交兩份或者多份內容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個有效的。按招標文件規定提交備選投標方案的除外；
(四)投標人名稱或者項目經理(建造師)、技術負責人或者項目管理機構與資格預審時不一致的；
(五)未按招標文件要求提交投標保證金的；
(六)聯合體投標未附聯合體共同投標協議的。
第三十四條招標人應當邀請所有投標人參加開標會議。開標時招標人應當當眾公布招標文件確定的評標辦法，啟封投標文件，確認投標文件的有效性，宣讀投標文件的主要內容。設有標底的應當當眾啟封并公布標底。
第三十五條有下列行為之一的，中標無效：
(一)招標人來按評標委員會推薦的中標候選人排名順序或者在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人的；
(二)串通投標、圍標投標或者以他人名義進行投標中標的；
(三)投標人弄虛作假騙取中標的；
(四)中標人與招標工程的建設監理單位有隸屬關系的；
(五)法律、法規規定的其他損害招標人利益和社會公共利益的。
第三十六條中標人選派的項目經理(建造師)、技術負責人及主要工程技術人員必須是投標文件中承諾的項目經理(建造師)、技術負責人及主要工程技術人員。項目經理(建造師)承擔的中標工程主體結構竣工后，方可參加下一個招標工程的投標。投標人中標后，招標管理機構應當對承擔該工程施工任務的項目經理(建造師)的資質證進行登記備案。
第三十七條招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金。
中標通知書發出后，中標人拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還。中標人違反本辦法第三十五條(二)、(三)項規定的，招標人可以不退還其投標保證金。
第五章評標委員會組成及評標紀律
第三十八條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數(其中造價工程師不少于2人)，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總人數的三分之二。
評標委員會成員中的技術、經濟專家由招標人從有形建筑市場政府專家庫中隨機抽取。特殊招標工程隨機抽取的專家難以勝任的，經招標管理機構核實后，由招標人直接確定。
第三十九條評標委員會成員應當依據招標文件及評標辦法，對投標文件作出客觀、公正的評價，評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對投標文件的評審和比較意見，評標報告由評標委員會全體成員簽字。招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，依照國家、省上的有關規定按照評標委員會推薦的中標候選人排名順序確定中標人。中標人確定后，有形建筑市場應當對中標結果進行公示，公示時間一般不少于3個工作日。
第四十條評標委員會成員應當嚴格遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
評標委員會成員不得串通評標，不得私下接觸投標人或者與招標結果有利害關系的人，不得收受投標人或者其他利害關系人的財物或者其他好處。
第四十一條有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：
(一)投標人或者投標人的主要負責人的近親屬；
(二)項目主管部門或者行政監督管理部門的工作人員；
(三)與投標人有利益關系，可能影響對投標文件公正評審的；
(四)曾在招標、評標以及其他與招標投標有關的活動中有不良行為記錄的。
評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避，發現評標委員會成員有前款規定情形之一的，應予以更換。
第四十二條評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員，不得透露評標活動的任何情況。
前款所稱與評標活動有關的工作人員，是指評標委員會成員以外的，因參與評標監督管理工作或者事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。
第六章合同備案
第四十三條凡本省行政區域內招標工程的勘察設計(方案)、施工、裝飾裝修、建設監理、項目管理、設備和材料及專業分包等合同，推行使用國家印發的合同示范文本。訂立書面合同后5個工作日內，由招標人或者中標人報招標管理機構備案。
第四十四條合同備案應當提交下列材料：
(一)合同或者分包合同副本；
(二)中標通知書、招標文件及中標人的投標文件，
(三)發包人同意分包工程的證明材料；
(四)發包人工程款支付擔保及承包人履約擔保；
(五)法律、法規規定的其他條件。
第四十五條合同有下列情形之一的，應當依法改正并在5個工作日內將改正后的合同重新報原備案機關備案。
(一)利用合同危害國家利益、社會公共利益和他人合法利益的；
(二)合同內容違反法律、法規及規章規定的；
(三)合同內容違背招標文件、中標人的投標文件和中標通知書實質性內容的；
(四)合同內容顯失公平的。
第四十六條有下列情形之一的，合同無效：
(一)承包人未取得建筑業企業資質或者超越資質等級的；
(二)借用或者掛靠他人資質的；
(三)工程依法必須招標而未招標或者中標無效的；
(四)與備案合同內容不一致的；
關鍵詞：開發；招投標；存在形式；程序；問題；措施
Abstract: with the development of economy, real estate development project recruit, bidding existence is more outstanding, not only can let the enterprises to carry out fair competition, but also can be a very good constraints in the construction of the enterprise consciousness, thus making real estate development project bidding by the looks is important.
Key words: development; The bidding; Form; Program; The problem; measures
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
房地產開發公司工程招投標中存在許多問題，關于成本的控制，合同管理的風險，履約的風險，資金的壓力，在建資金的支付風險，承包商的信譽風險，低價中標可能帶來的隱患，施工圖紙不齊全的缺陷，違章開工的風險，指定分包商與總承包商的制約關系的管理等問題。
一、房地產開發工程招、投標的基本形式
房地產開發工程招投標的模式基本上都采用招標的形式，合理低價中標。基本上包括以下幾種確定中標單位的方式：
1.公開招標，是指三家及以上投標單位進行招標；
2.詢價招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.政府壟斷/技術壟斷環境下的采購等），對2家或以投標單位進行詢價，經過簡單比選后確定供應商；
3.直接委托招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.壟斷環境下的采購或沿用前期供應商等），直接與某一供應商簽訂采購合同或確認為認價單位的采購模式；
4.戰略招標，是指為發揮房產集團規模化優勢，將若干普遍適用于多數開發類項目的大宗材料設備進行集團同意戰略招標的模式。
二、房地產開發工程采用招投標模式的內容一般包括：
1.前期工程：包括前期設計.咨詢.勘察測繪.監理等工程，一般采用邀請招標，或者詢價方式確定中標單位；
2.建筑安裝工程：包括基礎工程.總承包施工工程.精裝修工程.外立面工程.門窗工程.給排水工程.采暖工程.通風空調工程.電梯及裝修工程.強電.弱電.消防.燃氣.夜景照明工程等；
3.基礎設施工程：配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程.給水工程、電信工程.數字電視工程；
配套設施工程：配套學校.幼兒園.居委會等工程；
物業前期服務類工程：物業服務單位招標等；
房地產開發工程招投標的程序。
三、招標程序包括：
1.招標計劃階段：根據項目經營計劃與總進度計劃的要求編制采購計劃，
2.招標準備階段：
（1）進行考察，確定入圍單位，對入圍單位的要求，應根據工程建筑面積或目標成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應商里選擇，或者通過考察來增加新的供應商。對于供應商信息庫現有的合格及優秀供應商，可不進行考察，直接入圍；其他的供應商應進行考察。考察可通過書面文件審核.實地考察或二者結合的方式進行，負責寫成考察報告。
（2）確定合同形式.編制招標文件。
為了控制招標定價的風險，在合同形式的選擇上要求：
a.施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；
b.當施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應盡量對措施費項目進行包干；
c.當采用費率招標時，應盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務費等的計價方式；
d.當采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后120日歷天內，應根據施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；
招標文件通常包含投標須知.技術要求.商務要求.投標格式.工程量清單.招標圖紙等相關資料。必須準備齊全，前后呼應，以減少漏洞。
（3）審批入圍單位，審批招標文件
在完成入圍單位的選擇和招標文件的編制后，在房產公司項目內部，必須對這些資料進行詳細的審核。
3.招標實施階段；
包括發放招標文件.踏勘及答疑.回標.開標.評標（技術標評標.商務標評標）.定標.合同簽訂
4．合同簽訂階段
包括發放中標通知書和合同簽訂兩個階段，一般還會要求中標單位提交履約保證書或者保函。
四、招投標過程中存在的主要問題
房地產開發工程招投標在整個房地產開發過程中是一個很重要的一環，同時也是房產開發過程中比較復雜.難度較大和風險可控要求較大的一環，中間過程繁瑣而且復雜，選好單位的風險把控很重要。主要存在的問題有：
1.招標的時間緊
要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間越充足，可把控的可避免的風險會越少，而實際操作中，房產開發的程序是一環緊扣一環，往往設計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的，
2.成本制約要求很高
開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結果最能體現成績的也就是招標金額，經常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。給負責招標的管理部門壓力較大，實施難度較大，成本降低了，質量也得跟上去，優質低價永遠是最高的要求，但是實施起來卻往往是低價低質。
3.往往不具備整套完善的施工圖
招標時間緊，設計圖紙不夠完善，就需要提前確定總包單位，為了搶工期，搶預售的節點時間，往往會用不完善的施工圖甚至是擴初設計圖.甚至是方案設計體就開始計算工程量，進行模擬工程量招標工作，這里面隱含的成本控制的風險極大，既要覆蓋全面，不要出現大部分的漏項以回避報價的風險，又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風險。
開發.設計.招標穿行甚至是邊設計邊施工邊辦理相關施工前期申請手續的三邊工程，給招標工作帶來諸多的不確定性，嚴重的影響招標工作的質量，為以后的實施帶來很多隱患。
4.如何解決存在的問題---相應的對策分析
（1）給招標工作盡量充足的時間，招標過程是比較復雜和繁瑣的，只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，保重點，盡量避免風險；
（2）對于招標入圍單位進行充分的考察與調研，尤其是項目經理.施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；
（3）施工設計圖紙盡量完備，招標前招標采購部門要和設計充分的溝通；
（4）盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做到最大程度的公開公平和公正；
（5）對于施工圖紙完善的工程，盡量采取固定總價的合同方式；
（6）前期工作銜接好，配套的審批手續抓緊落實，一環扣一環，盡量減少內耗；
（7）房產公司內部的管理要嚴格，對于評標過程要有制度可遵循，內部控制要嚴格，做到公正的評標。
參考文獻：
關鍵詞：經評審的最低投標價法招標評標
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
經評審的最低投標價法作為現行法規規定的重要評標方法之一，在工程建設招投標工作中被普遍采用，但從筆者所參與的評標工作來看，合理正確使用“經評審的最低投標價法”招標評標還存在一定的誤區，據此結合一則工作案例，談一談該法在實際工作中的應用。
一、案例背景
某單位建一幢約9000平方米綜合樓，地下一層，地上四層，框架剪力墻結構。該工程造價計算采用定額計價法。招標文件對招標范圍作了規定，招標文件對評標辦法僅簡單說明采用“經評審最低投標價法”評標，但未規定具體評審措施方法。招標單位編制了標底，標底金額為980萬元。招標單位從本系統專家庫中抽取了5名評標專家，其中技術專家4名，經濟專家1名。該工程采取邀請招標，共有3家單位參與了投標。招標單位根據招標文件要求，按時開標，經評標專家評審，3家投標單位的標書均為有效標書。開標后，三家單位的投標報價分別為A單位1020萬元，B單位1050萬元，C單位1100萬元。評標專家對三家投標單位投標文件經過詳細評審，認為三家單位投標文件均滿足招標文件的實質性要求。再深入分析，對比分部分項工程，發現原來投標單位都不同成度多計算了部分分項工程，這些分項工程施工圖紙中已設計，但招標單位為了下一步裝修，未列入本次招標范圍，而投標單位因對招標文件精神領會有異，均不同程度多算了部分衛生間、護欄、刷白等下一步裝修工程項目，從而導致投標報價高出標底。評標時，評標經濟專家認為，應對投標單位多計算的工程造價從投標報價中調整出來，調整后的報價做為投標單位的最終報價，按調整后報價做為評標依據。針對此提議，多數評委認為按照法律規定，“在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判”為由，拒絕調整投標單位報價，最終選擇了投標價最低的A單位作為投薦中標候選人。招標單位根據評標報告，最終選A單位為中標單位，并以投標價為中標價簽定合同，此結果導致招標單位至少多支付40萬元的工程款。
二、問題分析
“經評審最低投標價法”是現行招標評標的主要方法之一，本次招標評標出現問題的主要原因在于招標單位的評標辦法不具體和評標專家對該方法在評標中的正確應用理解有誤兩個方面原因造成的。
根據現行法規規定，本次招標主要存在以下問題：
1．招標單位存在的問題。根據現行法律規定，招標人在編制該工程招標文件時，評標辦法有誤，簡單地描述為評標辦法采用“經評審的最低投標價法”評標，未制定具體的評審方法，使得評標專家在具體評標時沒有評標依據，投標單位沒有辦法根據評標辦法具體規定編制合理的商務標。主要原因是招標單位認為，在評標時只要投標單位響應招標文件實質性要求，投低價標者中標。
2.評標專家存在的問題
從本案例來看，本次招標評標專家對“經評審最低投標價法”的評標辦法沒有真正理解導致了出現了不正常的結果。評標委員會專家錯誤理解“經評審最低投標價法”為“最低報價法”，報價低者即為推薦中標單位，沒有理解“經評審”三字的重要含義。錯誤理解低報價單位中標后，投標單位應對其報價負責的涵義。
評標專家對《評標委員會和評標方法暫行規定》第四十七條“在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判”這一條款理解有誤。這一條不是針對評標專家的，評標專家不屬于招標人，是獨立于招標人之外為招標人評選合格建筑商的第三方。評標專家按評標辦法對商務標進行修正，修正結果經投標人確認同意后做為評標依據，這不是招標人與投標人就投標報價實質內容進行談判，而是評標專家對商務標的具體評審，兩者之間有本質不同。
三、應用“經評審最低投標價法”招標評標注意事項
“經評審最低投標價法”在許多單位的招標工作中，不同程度地存在誤解誤用，結合本案例，筆者認為恰當應用該方法應注意如下事項。
對招標單位來說，合理編制與工程實際相符的評標辦法是該方法恰當應用的前提。
一是確定“經評審最低投標價法”評標順序。一般為初步評審、詳細評審、推薦中標候選人（評標報告）。
二是編制具體評標操作方法。一般初步評審的內容為符合性審查、圍標串標和重大偏差審查、投標報價修正、排序。詳細評審內容為對技術標和商務標的具體評審方法。商務標主要對投標報價進行詳細評審，對算術錯誤修正、缺項漏項修正、組成綜合單價的確定評審等。當組成綜合單價的材料單價與投標報價中主要材料表中材料單價不一致時，以主要材料價格表中的材料單價為準，并修改相應綜合單價和合價。
對評標專家來說，應著重把握好以下幾個方面：
一是對技術標按照招標文件的要求對質量、工期、施工方案、重點部位技術安全措施等實質性內容進行評審。
二是對商務標進行評審。主要依據招標文件規定的修正錯誤的原則和方法修正投標報價，經投標人確認同意后，修正的投標報價對投人起約束作用，并以此為依據評審商務標。如果投標人不接受按投標文件規定的修正錯誤的原則和方法修正的投標報價則其投標將被拒絕，按廢標處理。
[關鍵詞]裝飾工程 施工招標 造價控制
引言
隨著時代的發展和人民生活水平的不斷提高,人們對建筑裝飾的要求越來越高,專業性也越來越強。由于建筑裝修材料日新月異的變化和施工過程中設計變更、現場簽證的高頻率發生,越來越多裝飾工程的造價控制變得復雜和困難。如何把建筑裝飾工程的造價控制在投資限額之內,達到科學、合理、經濟的目的,這是我們每一個工程造價管理人員應該努力去解決的問題。
一、 項目實施過程中造價控制存在的主要問題
1.1 裝飾工程主要材料變化引起造價增加
裝飾工程引起主材變化主要有兩方面因素:一是業主單位的原因。在方案設計階段,展現在業主面前的是一幅幅效果圖,是一件件藝術作品,而在實際實施過程中必然會產生質感上和視覺上的差異,業主為了追求作品的完美性,往往會提高裝飾主材的品質和檔次,引起造價大幅度增加。二是施工單位的原因。施工單位在投標過程中為了低價中標,在不降低預期利潤的前提下,經常會降低主材的報價,在中標后按照報價的檔次提供主材樣品,或以其他理由誘導業主變更主材,業主提出變更后,理所當然要調整主材采購價格,導致工程造價的增加。例如:某公司辦公樓外立面裝飾工程,招標時設計方案是型鋼骨架干掛大理石,施工單位的中標價格是2300萬元,工程施工時,施工單位提出原設計大理石厚度2.5cm太薄無法滿足施工工藝和面層強度要求,建議將大理石厚度由原來的2.5cm改為4.0cm。該建議被業主采納后由于大理石厚度變化增加造價226萬元,較中標價增加了約10%的投資。
1.2 施工工藝變化引起造價增加
工程實施過程中,根據施工現場的實際情況,招標時確定的施工工藝有時無法實現,改變施工工藝的情況經常發生。施工單位為了節約成本,會提出合理的簡化施工工藝的建議,在不影響質量又能縮短工期的前提下,這些建議容易被業主采納,并且不調整合同價格。但有時施工單位對于自己報價低的單項,為了減少損失,就會設法提出改變施工工藝建議,建議一旦被采納就會申請重新組價,提高自己的合同價款。例如:某公司辦公樓內部裝修工程,原設計所有柱子采用水泥砂漿貼超薄玻化磚,施工單位在投標時按水泥砂漿貼瓷磚定額報價,單價340元/平方米(超薄磚材料單價290元/平方米)。實際施工時需要將原有柱子進行找平,施工工藝要求非常嚴格,這時施工單位以原有柱面尺寸差異大,無法按原設計施工為由,提出用輕鋼龍骨外貼水泥板做基層找平,然后用專用膠粘貼超薄玻化磚。業主單位同意后,按照合同約定重新組價,重新組成的單價為520元/平方米,僅此一項增加投資約10萬元。
1.3 招標工程量清單編制不規范引起造價增加
目前,工程施工招標多采用工程量清單計價方式,在編制招標文件的同時需要編制工程量清單。從近期一些工程招標來看,工程量清單編制不規范是普遍存在的問題,多數項目沒有嚴格遵循《建設工程量清單計價規范》GB 50500―2008的有關規定,分部分項清單項目中,項目特征描述不詳細,包含的工作內容界定不清。重復列項必然導致重復報價。比如:清單項目020205003001柱面鑲貼塊料柱面,項目特征描述如下:1.柱體材料:混凝土;2.柱截面類型、尺寸:矩形、600*600;3.掛貼方式:粘貼;4.面層材料品種、規格、品牌、顏色:5mm超薄磚。清單規范中規定的工作內容包括:1.基層清理 2.砂漿制作、運輸 3.底層抹灰 4.結合層鋪貼 5.面層鋪貼 6.嵌縫 。由于項目特征中沒有描述底層厚度、砂漿配合比 ,粘結層厚度、材料種類等,施工單位投標報價時就可以不報柱面基層處理、底層抹灰的費用,增加低價中標的幾率,中標后實際發生時再進行現場簽證,增加工程造價。
1.4 商務條款約定不明確引起造價增加
合同中商務條款約定不明確,同樣會增加業主單位的風險,引起造價的增加。就目前的施工招標來看,多數項目采用工程量清單綜合單價的方式招標,在合同執行過程中綜合單價固定不變,工程量按實際發生工程量結算。如果在合同商務條款中沒有約定中標后中標總價與綜合單價不對應時怎樣調整,那么將很有可能會引起工程造價增加,引起合同糾紛。有的施工單位為了低價中標,在不降低分項工程綜合單價的情況下,故意將各項報價匯總減少,達到直接降低投標總報價的目的,而且這種情況在評標的過程中很難被發現,表面上是以低價中標,可實際施工合同中約定的是固定綜合單價,施工單位在合同實施過程中工程進度款及最終的結算均按實際發生工程量乘以固定綜合單價確定。這樣結算額必然會超出工程招標價,導致工程造價無法控制,或引起合同糾紛。
二、裝飾工程施工招標階段造價控制措施
通過對裝飾工程項目實施過程中造價控制存在的主要問題進行分析,追溯其根源,我們發現引起造價增加的主要因素都是施工招標階段留下的潛在風險。如果在施工招標階段采取有效的防范措施,那么會對裝飾工程的造價控制起到積極的作用。
2.1 合理確定甲控主材
所謂的甲控主材是指由業主單位控制該主要材料的材質、規格、品牌及價格。業主單位通過詢價、競價等方式確定主要材料后,由施工單位按照業主單位確定的材料及價格進行采購。在施工招標過程中,業主單位只需確定甲控主材的種類和暫定價格,各投標單位必須按照業主單位給定的價格報價,項目實施過程中施工單位按照業主單位最終確定的材料和價格進行采購,結算時按最終采購價格與招標暫定價格進行找差。
對某辦公樓內部裝飾工程施工招標四個標段的投標報價進行統計分析,見下表:
■
通過上表可以看出,四個標段中主要材料的造價占投標總價的比例在65.43%-84.00%之間,如下圖所示:
■
由此我們可以分析得出:如果業主單位在招標過程中選擇其中品種單一、用量較大、總價占比重大的材料為甲控材料,所選材料的造價能占全部主要材料造價的70%,那么業主就能有效地控制工程總造價的45.8%-58.8%。
但是我們并不主張業主單位控制所有的主要材料,主要有兩方面原因:一是由于裝飾工程主要材料品種多,規格繁雜,價格差異也很大,如果業主要控制所有的主要材料,那么就要投入大量的人力、物力、財力。并且多數業主單位管理裝飾工程的機會并不多,對裝飾工程和裝飾材料熟悉的人員欠缺,材料的采購渠道比較單一,反而會導致造價增加。二是裝飾工程施工單位的利潤較大份額來自主材采購。這種利潤一方面通過采購不同材質的材料獲取價差,另一方面是施工單位都有長期合作的材料供應商,供應商會給他們適當的讓利。如果所有的主要材料都由業主單位控制,那么施工單位的利潤就會大幅降低,微薄的利潤很難吸引真正有實力的施工隊伍前來參與投標。實力弱的施工單位如果中標,那么從施工管理、工程質量、工程進度等方面都無法保障工程的正常開展,這是業主單位最不想見到的結果。業主單位既要控制主要材料,又要給施工單位留有一定的利潤空間,所以說合理確定甲控主材就非常重要了。
2.2 規范編制招標工程量清單
不規范的工程量清單無論是對投標報價,還是對工程結算都會留下很多隱患,提升工程造價的控制難度。有的招標單位只是對原有的工程概算或預算進行簡單的整理,就作為工程量清單進行施工招標。由于項目特征描述不清、工作內容界定不明,投標單位在編制報價時很難做出準確報價,為了中標經常按工作內容最簡單的情況進行低報價,中標后再利用現場簽證等方式調增結算費用。
規范的工程量清單應該嚴格按照《建設工程量清單計價規范》GB 50500―2008的有關規定進行編制。業主單位為了降低風險,還可以在項目特征描述中或工作內容界定方面增加一些對自己有利的內容。比如同樣的清單項目020205003001柱面鑲貼塊料柱面,項目特征描述如下:1.柱體材料:混凝土,2.柱截面類型、尺寸:矩形、600×600,3.底層厚度、砂漿配合比:水泥砂漿1:3、厚度4cm ,4.粘結層厚度、材料種類:水泥砂漿1:2、厚度2cm,5.掛貼方式:粘貼,6.面層材料品種、規格:厚度5mm超薄磚、規格600×600,7.原有大白柱面鏟除,局部進行基層處理。在項目特征描述中增加了第7條,這樣的項目特征描述,投標人在進行投標報價時就要充分考慮原有柱面情況,所報的綜合單價就會包括從原有基層處理到超薄磚粘貼完畢所有工序的費用。合同執行過程中就不會產生異議,從而規避了工程造價變化的風險。
2.3 招標文件詳細約定投標報價的原則
詳細的工程量清單報價約定,不僅有利于投標人規范編制投標報價,使各投標人在同一平臺上公平競爭,而且有利于工程管理,控制工程造價。有的招標文件沒有約定綜合單價包括的范圍、綜合單價調整的條件,投標人應該承擔的風險等,工程實施過程中就會產生許多變更、簽證,甚至產生合同糾紛,造成工程造價的大幅度增加。如果招標文件約定了綜合單價包括的范圍、投標人應該考慮并承擔的風險,那么投標人在做綜合單價報價時就會適當考慮風險因素。比如清單報價說明中約定,綜合單價應該包括:清單工程量變化±5.0%以內時結算仍按招標清單工程量結算,合同實施時物價變化因素、設計變更或現場簽證一定額度以內結算時不計取等,這樣投標人報價時即要考慮上述因素,又要考慮中標幾率,最終報價就會相對合理,業主也可以有效地控制造價。
招標中對于那些經常發生、控制困難、容易造成費用超支的項目可以采用固定費用承包的方式,作為競爭性費用由投標人自主報價,達到控制造價的目的。比如施工過程中發生的各項措施費用、原有裝修拆除費用,招標時就可以約定由投標人根據工程現場的實際情況,自行編制滿足業主要求的措施方案,并依據自身經驗進行報價,所報價格為固定價格,合同實施時不作調整。這樣在招標過程中就會盡量減少可調整項目,有利于更好地控制工程造價。
2.4 合理確定標底和招標控制價
施工招標采取先確定標底再進行評比投標報價的情況比較普遍。確定標底的方式有三種:一是根據招標文件及工程量清單由工程造價咨詢單位編制標底。這種方式要求標底編制單位不僅要熟悉招標文件,還要對工程實施條件進行調研,按照市場價格水平進行編制標底。這種確定標底的方式,標底編制單位的工作量較大,對招標人的工作進度會有一定影響。由于施工組織方案及成本測算水平不同而導致標底差異較大,容易造成投標人的報價偏離標底太遠,很難對投標報價作出科學的評價。二是按投標人的報價進行平均,并按一定比例進行下浮作為復合標底。這種方式招標人不用編制標底,減輕了一定壓力,投標人的報價趨于標底的較多,評標相對簡單。但參與投標的人數少時容易形成圍標或操縱標底。三是采用招標人編制的標底與投標人報價按照一定的權重組成復合標底。這種方式形成的復合標底比較科學,接近標底的投標報價應是最有競爭力的報價。但由于在開標前需要招標人編制標底,招標工作量較大,因此這種方式在實際實施時很少被招標人采納。
隨著招投標工作的不斷規范,很多人都在研究合理確定標底或招標控制價的方法。目前出現了確定標底的新方式,即招標人采取了公布攔標控制價,評標時按有效投標人報價的平均值下浮確定復合標底的方式。主要做法是在招標文件上公布招標最高控制價,高于該控制價的報價作廢標處理不參與復合標底計算,對有效投標報價進行平均后下浮一定比例作為復合標底,等于標底的報價為最合理報價,低的要扣分,高的雙倍扣分。
攔標控制價是招標人根據招標內容和市場行情及項目的批準概算綜合考慮確定。這種方式主要優點:1、招標人減少了編制標底的工作量;2、攔標控制價只是投標人報價的最高上限,無需特別準確;3、可以有效控制投標人進行圍標,惡意抬高標底;4、采取按投標人報價平均值進行適當下浮作為復合標底,與復合標底比較高低都扣分的評標方式,可以引導投標人合理報價。采用這種方式招標應注意以下兩點:1、招標人確定攔標價不能低于市場價格,攔標價太低會造成投標人低于成本報價,工程實施過程中管理困難,不利于控制工程造價;2、招標文件中應約定嚴重低于工程成本合理估價的報價作廢標處理,不參與復合標底的計算,以防止惡性競爭,造成復合標底偏離合理區間。經過多次招標過程中的實際檢驗,多數評標專家對這種方法比較認可,認為這是簡單、適用、便于操作的方法,可以有效地控制工程投標報價。
2.5 完善招標文件中商務條款
招標文件中的商務條款,就是施工合同的主要條款。商務條款約定不明確,會造成合同實施過程中的造價失控,甚至引起合同糾紛。比如合同中關于工程進度款的支付時間約定不明,這樣施工單位就會以缺少工程款為由多次向業主申請撥付進度款;若合同價格調整方式約定不明,就會給造價控制帶來無窮的隱患。
為避免以上情況的發生,某辦公樓裝修改造工程招標過程中,業主單位造價管理人員加強了招標文件商務條款的約定,完善、細化了與工程造價相關的條款。比如:工程進度款的申請、支付時間,進度款的核算方式;工程量清單項目增減,項目綜合單價的調整方法;設計變更、現場簽證工程量及綜合單價的確定方法;招標文件中約定當綜合單價與總價不符時,按照總報價偏差率調整每項綜合單價,或按業主認為更合理的方式調整;措施費的計取方法等。通過完善這些條款,在工程管理過程中有效地控制了工程造價,規避了合同風險。
三、施工招標階段控制造價成效
在某辦公樓裝修改造工程招標過程中,業主單位造價管理人員通過采取適當的控制方式,有效地控制了工程造價。
3.1 通過合理選擇甲控主材,在甲控主材采購過程中采取詢價、競價采購方式,在保證主材質量的前提下,主材采購成本較批準概算節約21.5%。
3.2 按照《建設工程量清單計價規范》GB 50500―2008的規定,規范地編制招標工程量清單。工程實施中沒有發生因工程量清單約定不清楚,引起施工單位要求調整綜合單價或進行現場簽證的情況,工程結算時雙方產生爭議的幾率明顯減少。
3.3 由于在投標報價原則中約定,原有設施拆除費用,工程實施過程中各種措施費為固定總價費用,工程實施時不做調整。這兩項約定一是減輕施工管理壓力,二是有利于控制造價。拆除費和措施費是以往工程超概的主要因素,而本工程這兩項費用均較概算有較大的節余。
3.4 招標中合理確定攔標控制價及復合標底,使業主單位即招到了有實力的施工企業,又保證了所用材料的質量,最終中標合同價較批準概算下浮24%。
3.5 在工程實施過程中,業主單位發現裝修二標段投標報價存在綜合單價與投標總價不對應問題。投標單位人為地在綜合單價不變的情況下,下浮總報價15.2%。工程結算時按照合同商務條款中有關綜合單價與總價不符時如何調整的約定,將所有綜合單價整體下浮15.2%作為結算綜合單價。施工單位因有合同約定也無法爭辯,從而避免了合同糾紛,有效地控制了工程造價。
【關鍵詞】建筑經濟管理;招投標;重要性
現代招投標制度起源于歐美國家，并以其透明性的競爭機制在建筑工程行業中快速盛行起來。經過多年的實際應用，招投標制度為提升建筑行業的施工質量和技術水平做出了巨大貢獻，同時還有效地控制了建筑工程成本、督促相關企業提高了服務質量。招投標制度進入我國的時間較晚，改革開放以后，為促進我國建筑行業的發展，招投標制度被大量用于建筑工程項目的建設當中，國家也出臺了一系列法律法規，不斷進行招投標制度的推廣、優化，使招投標制度在保護建筑行業市場秩序、維護合同各方當事人利益方面發揮了很大的作用，為我國建筑交易市場的規范化、合法化運行提供了有效的幫助。
一、建筑工程招投標工作的主要特征
招投標制度為交易市場提供了一個較為透明、公正、公平的競爭平臺，投標者通過向招標者展示自身的實力和資質，并以自主報價的方式爭取商業合作機會，而招標者則通過投標者提供的有效信息對投標者進行比較，選擇最符合自身要求的投標者，與之確定商業合作關系。在建筑工程行業，招投標工作包含的內容較多，且涉及到多個專業領域，招標者在充分了解了投標者的具體情況以后，進行綜合考量，選出專業素質、價格成本、產品質量都符合自身需求的投標者成為該招投標項目的合作伙伴，并簽訂承包合同。另外，投標者在中標后還可以對工程中的一些專業項目進行二次招標，從而不斷地完善隊伍的專業素質，通過優勢互補更好地完成工程項目的建設。在建筑工程行業中招投標工作表現出了以下幾個特征:1、招投標具有公平性、透明性。招投標制度落實的前提條件就是必須建立在公平透明的基礎上展開市場競爭。因此，招標者首先需要通過統一的信息平臺招標意向，投標者則在統一的時間內向招標者提供展示自身實力的相關信息和文件，并在招標者制定的價格浮動范圍基礎上體現自身的實力水平。公平透明的招投標平臺有投標者更好地展示自身的真實實力，幫助招標者發掘出符合工程建設需求的優秀企業，充分體現出交易的平等性和競爭的公正性。2、招投標具有強有力的法律支撐。為使招投標體更好的發揮其維護市場競爭秩序的功能，相關工作的開展是建立在法律法規的基礎上的。近年來，為了不斷完善招投標制度，我國政府相繼出臺了《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等法律法規，目的是引導我國的招投標工作向法治化的方向發展，使招投標制度更好地為建筑工程行業的發展服務。招投標工作法治化的特征有效控制了行業內違法亂紀行為的發生，并為招投標人員的切身利益提供了法律保障，有利于行業發展的穩定性和社會建設的合諧性。3、招投標具有競爭的特性。招投標制度的應用符合市場“優勝劣汰，適者生存”的基本原則，為在招投標活動中獲得更多的經濟利益，建筑工程行業內的各個企業會大力提升產品的質量和企業的信譽，通過提高自身的實力使其在激烈的市場競爭中存活下來，并獲得更好的發展機會。另外，對于建筑工程項目來說，招投標制度的推行為保障工程項目的質量、提升建筑行業的整體技術水平、降低因不合格工程帶來的安全風險有著重要作用。4、招投標具有一定的監督力。完善的招投標制度涉及到了多個權威監督機構的介入監督，這些監督機構一般都是由行業內的行政主管部門、各級政府財政部門擔任。這在很大程度上保障了招投標工作的合法性，在相關工作開展的過程中，這些權威監督機構可以及時發現和制止違法亂紀行為的出現，有利于為招投標工作提供更為健康、公正的競爭環境。同時，隨著科學技術的發展，互聯網技術在招投標工作的利用在為招投標人員提高了工作效率的同時，還使得由人為因素干擾招投標工作的公平性問題得到了一定程度的控制，為保護招投標的商業機密、預防串標圍標行為等起到了積極的作用。
二、招投標在建筑經濟管理中的作用分析
1、對工程建設企業，合理控制投資成本，提高了資金利用率。作為市場經濟中最常見的一種擇優競爭方式，招投標制度被國內外所有的建筑工程企業公認為是尋找工程承包商的最佳方式，在確定建筑施工的工程投資成本、工程進度和工程質量方面都有重要的影響作用。在招投標階段，招標企業都會組織工程技術、財務預算、工程管理等方面的專業人員對包括人力、物力、財力等在內的建筑經濟管理資源進行充分的調動，制定出一整套切實可行的保障工程質量、安全和將投資效益最大化的招標文件。一方面，在選擇施工單位的招投標過程中，制標人員會對工程量清單進行重點、難點的檢查部署，防止投標單位出現鉆漏洞的行業，另一方面還要對工程設備和材料供應商進行招投標，從審查供貨企業的資質開始，對供貨企業進行多方調研，并選擇工程材料供應商時做出客觀的評判和決策，以保證從源頭上確保建筑工程的質量，并降低工程成本，保投資效益實現最大化。2、對工程施工企業，提高投標工作技術性和藝術性，增加中標率。隨著科學技術的發展，建筑施工技術和工藝的更新速度越來越快，工程施工企業之間的競爭也主要集中在具有高素質和技術水平的人才的競爭方面。在招投標的過程中，工程施工企業的經營管理人員是否對工程的投標活動策劃有深刻的認識，并具有足夠的決策水平，可以直接影響企業選定投標項目的決定，而經驗豐富的的技術人員和商務金融人員則要為投標企業編制出高水平的投標文件，使企業在招投標過程中脫穎而出。另外，提高工程施工企業的建筑經濟管理水平，可以提高其在投標工作的技術性和藝術性，使其展現出更優秀的實力和水平，為工程施工企業在招投標中取得勝利、增加中標率提供更多的砝碼。建筑工程招投標工作主要是對投標企業提供的施工方案進行交流論證，從中找出最能確保工程施工工期、質量和實現雙方合作共贏的施工組織方案。這就需要編標人員仔細研究招標文件的內容，并對項目現場進行深入勘查，從而對工程項目進行充分的理解，分析研究工程項目中的特點與難點，結合工程項目現場的地理條件和施工環境，切實考慮到投資人的利益，這其制定出一整套具有可行性的施工方案和對策，這樣才能保證在眾多競爭者中取得最終的勝利。最后，在投標書的商務部分，可以根據招標書中確定的幾種施工工藝方案進行綜合比對，在實際完成工程量付款的工程量清單的基礎上適當提高單價，而對固定部分的單價都不變。對于包括安裝工程、裝修工程等在內的工程后期施工項目的報價可以適當降低，這樣有助于提高招投標在建筑經濟管理中的協調管理作用。另外，還可以通過多方案報價法為企業爭取到二次報價的機會，從而提高經濟效益。
三、建筑工程招投標引發的直接經濟效益
1、工程招標制帶來合理報價。建筑工程招投標在建筑經濟管理中最矚目的作用是由其引發的直接經濟效益。在建筑行業中，招標企業進行招投標工作的目的是找到施工方案優秀有效、工程報價科學合理、工程施工經濟豐富的施工單位。在同等工作業績和經驗水平的投標施工單位中，工程報價更低的單位必然會更吸引建設單位，原因是可以降低建設單位在建筑工程項目中的投資成本。因此在招投標工作中，必需將工程報價控制在一個合理的范圍內，這樣才能保證招投標工作的有序進行。2、工程招標制強化企業組織管理。我國的工程招投標相關法律中規定了建設單位必需在招標文件中為參與投標的施工單位提供編制投標書的提供明確的招標項目的技術要求和標準參數等內容，投標單位根據建設單位的招標文件編制出具有可行性的施工方案設計。為贏得招投標的勝利，取得工程項目的承辦權，參與投票的施工單位必須充分調動自身的力量，針對招標文件中提出的各項要求，加強企業內部的組織管理，不斷提高企業的技術水平和施工工藝，這在很大程度上促進了施工單位的成長，提高了其市場競爭力，同時也推進建筑行業的建筑經濟管理工作水平。3、工程招標制降低了企業間的經營花費。在招投標制度被引進建筑行業之前，我國的建筑工程領域中出現遠高于預算的工程經營花費是非常普遍的現象，這主要是由施工單位之間的競爭不充分造成的。而在實施了招投標制度之后，日益激烈的市場競爭使得各個施工企業更加重視對經營花費的控制，從而不斷降低工程造價，使作為招標方的建設單位從中節省出一大筆資金，在保證了工程質量的同時也杜絕了工程施工鋪張浪費現象。另外，招投標制度的實行還為縮短工程建設周期提供了可能，合理的工程施工方案實現了工程施工的科學性，并通過合同的約束使得施工單位保證了工程在預期時間內完成，確保了工程的建設工期，對招投標雙方都起到了極積的作用。4、工程招投標制促使企業提高科學技術。建筑工程項目的招投標制度為投標單位提供了展示自身實力的平臺，投標單位為爭取到工程項目的承辦權，會在相關法律法規允許的范圍內通過各種方式展現自身的優勢，而在這些優勢中，先進的科學技術也是重要的資源之一。這些先進的科學技術不僅局限于與建筑工程施工直接相關的技術手段，還包括完善企業內部管理體系、提高團隊素質的相關技術，原因是在建筑行業中，體現企業市場競爭力的不僅僅是力量和體能，更重要的是建筑工程項目的建設施工和管理水平。因此，加強對相關技術的研發和創新，尋找提高施工單位工作效率和施工質量的技術突破口，是提升建筑經濟管理水平中至關重要的一部分。5、工程招投標制促進了項目的橫向合并。招投標制度在建筑工程行業中的廣泛實施，沖破了地域限制的傳統思想，使招標項目的橫向合并成為可能。通過對相似度較高的招標項目進行統一管理，可以擴大建設企業的招標規模，為提高建筑經濟管理水平、降低建筑工程成本提供更有利的條件。同時招投標制度在促進工程采購項目的縱向合并上也大有可為，可以依照產品和建筑工程的性質、類別和功能實現工程采購方面的成本控和質量提升。
四、結語
改革開放以來，招投標制度作為建筑工程行業中主要的交易形式，在我國的建筑行業中得到了長足的發展，對于保證市場競爭的公平性和公開性起到的重要作用日趨明顯，不僅有利于建筑工程項目的成本控制，同時也推動了建筑企業提升自身能力和技術水平，對于提升我國建筑經濟管理水平具有重大意義。目前，我國的招投標制度已漸漸步入成熟階段，各項法律體制、系統平臺的設立工作已成完成，在具體的工作中也保證了建筑行業招投標工作的嚴謹有序，使我國的建筑行業發展逐漸走向的正規化、法治化，為建筑行業的健康長遠發展打下了堅實的基礎。有一些企業在招投標工作中出現回扣、錢權交易等違法犯罪行為;而由于政企不分導致的在招投標工作中行政干預過多，助長了地方保護主義或部門保護主義問題也制約了招投標在建筑經濟管理工作中發揮作用。因此，在今后的工作中，應不斷完善招投標制度，通過科學的方法和合理的手段，不斷發揮招投標在建筑經濟管理中的重要作用，從而推動建筑行業招投標工作的不斷前進。
【參考文獻】
［1］馬靜越．招投標在建筑經濟管理中的重要性探析［J］．黑龍江科技信息，2016(23)
［2］徐蓓．招投標在建筑經濟管理中的重要性［J］．中國建材科技，2016(03)
一、 清單計價的背景和作用
定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。
清單計價的出現，擺脫了定額標準價格的概念，實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形成價格。綜合單價是由施工企業根據自身情況進行編制的，換句話來說競爭的僅僅是價格。價格高低完全由施工企業自己確定，不僅使施工企業的實力得以充分體現，同時也充分發揮了施工企業內部的能動性。施工企業可以利用自身特點，技術管理水平等綜合實力，使自己在投標中處于優勢的位置。施工企業的技術管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大。其結果促進了優質企業做大做強，使無資金、無技術，無管理的小企業、包工頭退出建筑市場，真正實現了優勝劣汰，從而也形成了管理規范，競爭有序的建設市場秩序。
二、 清單計價與定額計價的主要區別
清單計價是一種先進而且全新的計價模式，它符合價格法中“市場形成價格”的規定，能反映出企業個別成本，與定額計價模式在造價構成的形式、單價的構成、子目的劃分及計價依據上有著明顯的區別。
1.單位工程造價構成的形式不同
定額計價是由單位工程造價由直接工程費、綜合管理費、施工措施費、其他費用、稅金五部分構成，計價時先計算直接費，再以直接費為基數參照工程造價管理機構的市場信息費率，計算出綜合管理費、其他費用及稅金，再將各項費用匯總為單位工程造價。（見表2.1.1）
表2.1.1市政工程施工費用計算順序表
清單計價是由工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成，前三項費用分別計算匯總后在按規定計取相應的規費和稅金，匯總為單位工程造價。（見表2.1.2）
表2.1.2單位工程費用計算順序表
從上述兩張表不難看出，清單計價取消了原定額中的人、材、機消耗量，消耗量完全由施工企業根據人員技能、采購能力、勞動生產率、技術裝備水平、內部管理水平等因素自行確定，再根據已確定的消耗量計算出每個分部分項的綜合單價。對于措施費項目，清單計價將原定額中屬非實體性消耗的項目費用，如原屬直接費的項目施工排水、施工降水、大型機械進出場等；原定額中攤銷的模板、支撐、二次搬運費等；以及現場管理費中的臨時設施費等項目，統一計入措施費項目中，將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗徹底分開，在報價時施工企業可根據招標文件要求和施工現場情況、結合自身的技術特長編制施工方案，確定措施費用，充分體現出以施工方案為基礎的造價競爭，也有利于推進施工企業的技術進步。
2. 分部分項工程單價的構成不同
定額計價的項目單價即定額基價，只包括人工、材料、機械費用，是投標時期的指導價，反映定額編制時期的社會平均成本價。
清單計價是施工企業自定的綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費（現場管理費和企業管理費）、利潤和必要的風險費因素。是施工企業報價時的市場價，反映的是企業個別成本。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業實際成本費用。采用綜合單價不僅利于施工企業中標后，對工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算，避免了承發包雙方因為“取費”產生的一些無謂糾紛。
3. 單位工程項目的劃分不同
定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，是按施工的一項工序進行劃分。每個專業定額都有幾千個項目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號，都劃分的十分詳細，計算時也十分煩瑣，。
清單計價首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專業的項目名稱進行匯總，并結合各專業施工特點將項目以一項或多項工序重新劃分，較之定額項目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制，使施工企業在報價時有了更多的自主性。其次，對重新劃分的項目進行了統一編碼，以五級編碼設置，用十二位阿啦伯數字表示，在使用時更為簡便。再次，統一了各項目的計量單位，及工程量的計算規則，使工程量的計算內容清晰明了，減少了承發包商在施工過程中，因計量單位或工程量計算的方法的不同而引起的糾紛。
4. 計價的依據不同
這是清單計價和定額計價最根本的區別。定額計價的唯一依據就是定額，編制的方法具有地方性、行業性的特點，各省有各省的定額，各行業有各行業定額，消耗量也是指導性的。而清單計價的主要依據是企業定額，目前可能多數企業沒有企業定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價，當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時，企業自主報價、市場競爭（通過招投標）定價的計價格局也將形成，，這也正是清單計價所要促成的目標。實行清單計價的本質就是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制，只有計價依據個別化，這一目標才能得以實現。
三、如何適應及運用好清單計價
1．清單計價今后的發展
采用清單計價招投標，即由招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人因偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。也有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量，高套定額的行為。它不僅是招標文件的組成部分也是編制標底和投標報價的依據，更是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工決算的基礎。綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠，減少結算爭議，與國際上通用的fidic條款做法相類似的。顯而易見，這一新模式的計價方式，對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風險應由承包商承擔，對投標所報的成本、單價等所帶來的風險應由承包商承擔，既提高了招標投標的透明度和公平性，滿足招標投標法的低價中標要求，也符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。
2．企業定額是施工企業迫切需要解決的問題
推行工程量清單計價模式面臨的難點問題：施工企業要有自己的企業定額。施工企業完全可以針對市場的變化，不斷調整優化企業內部結構，來適應市場編制企業自己的定額。例如工程造價主要由人工費、材料費、機械使用費構成，這些費用每一項都是由“量”和“價”兩個因素組成的。首先在確定人、才、機的消耗量上，企業可以根據已完工程積累資料，建立企業的資料庫，并根據多年積累的資料編制消耗量，這樣使用起來也能得心應手，且更接近本企業的實際情況。其次價格上的確定，雖然企業可從多渠道獲取材料信息，但是同一種材料，在同一供貨時期，如果是不同的進貨渠道、不同的供應方式、不同的付款方式其價格也不會相同。因此要準確的掌握這些復雜的信息，企業就要建立自己的材料供應網，將平時積累的大量價格信息資料儲存起來，這樣才能做到處變不驚，從容應對多變的材料市場。另外關于企業管理費和利潤的確定，由于企業管理費和利潤這兩項也都包括在清單的報價中，企業可以根據自己的實力、根據競爭的要求、以期達到的目的等標準來確定這兩項的比率，或高或底，可由企業自主決定。
3．發展中的清單計價有許多地方需進一步完善
關鍵詞：不合理低價中標 醫院工程 投資方 控制 難點
Abstract: Unreasonable low bid construction project is contrary to the normal operation of the law of the construction market and unreasonably low price contracting projects often bring a series of troubles.This paper analyzes the resulting investor harm and proposes the concept must be updated in order to curb the production of unreasonably low bid project from the source.
Key words: Irrational low bid Hospital project Investors Control Difficult
一、何為不合理低價中標工程
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱“招投標法”）第四十一條明確規定中標人的投標應當符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；
（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外。
對于第二款這一評標原則，“招投標法”為合理最低價中標提供了法律依據，推行合理低價中標，旨在降低工程造價、提高工程質量、縮短工期。但是實際操作中也出現了一些不容忽視的問題。
既然有合理低價就存在與之相對的不合理低價。在此即指投標價低于成本價的中標價。對于正規的招投標程序來講這屬于一種惡性的不良競爭，它擾亂了市場的正常運轉秩序。
二、投資方控制不合理低價中標工程的幾個難點
筆者從事建筑方面的工作已逾15年，遇到過一些不合理低價中標工程給投資方帶來的困擾，尤其是筆者經歷過的幾個醫院新建及裝修工程，由于施工中各科室主任和護士長往往根據自身的使用功能要求提出不同于原施工圖紙的大量變化，施工企業乘機加價，造成投資的大量增加。筆者由此就投資方控制不合理低價中標工程的難點談一些看法。
在招標的過程中，一些投資方為了控制工程投資往往忽略了“招標投標法”中以上所述的“合理”二字。面對低于其他幾家報價的誘惑，投資方往往為了降低造價而忽略隱患，常常會對評標過程中投標價以外的事項避重就輕。投資方在評標過程中省掉了陳述、答疑等過程，只是看看標書裝訂是否精美，施工方案是否可行，而沒有更進一步的去判別其投標價是否低于成本價，給那些一開始以低于企業自身成本價的投標報價為策略的施工企業造成了可乘之機。
一旦以不合理低價投標的企業中標后，施工企業考慮到自身的經濟承受能力，不能空為他人做嫁衣，會想盡各種辦法和理由來扭轉虧損的局面。要扭虧為贏，最直接的辦法就是減少工程投資；在依據合同約定不得不完成工程的情況下，施工企業還會使用一個辦法，就是拖工期，更甚者找各種理由索賠，有的甚至無法承受巨額的虧損而單方面終止合同。
優質合格的工程質量必然需要能工巧匠使用優質耐用的材料配之以先進的施工工藝的細作。但是在合同價格連成本價格也達不到更談不上利潤可言的情況下，施工企業為了節約工程成本，就會偷工減料，選用劣質材料，以次充好，雇用的工人也是一些技術水平不高者，為節約成本更無暇費時費力去研究和引進先進的施工工藝，甚至為了節約成本就連必要的安全設施也會節省，而最終由安全隱患導致本可以避免的安全事故，造成不可挽回的嚴重后果。
投資方發現了上述問題，必然會追究施工企業的責任，對方就會以合同價低于成本價為由，指出當初的報價太低只能采購低檔次的材料也是不得已而為之，工人水平參差不齊，只能按投標的價錢雇用工人。工程是百年大計，質量第一。施工企業抓到了投資方的“軟肋”，看透了投資方不愿出現“豆腐渣”工程的心思，趁機纏著投資方軟磨硬泡追加工程價款，那時投資方就會左右為難。
進度方面，工程進行到一定程度，施工企業由于虧損太多往往無力維持下去，人力物力財力投入的越多就會虧損的越多，在找投資方追加工程款未果之前，他們往往采取拖拖拉拉的策略從而導致工期無法保證。看著進展緩慢的工程，投資方會要求施工企業多上工人，及時備料，加快進度。這時施工企業就會以沒有資金運轉為由，要求投資方追加撥付工程款。投資方為保工期只能臨危讓步。
施工企業當初低于成本價投標的目的是什么，就是一個“利”字。為了實現自己的利潤，施工企業在虧損面前就會另辟蹊徑，找理由要求索賠。之所以很多工程不發生索賠，一方面是施工企業通過公平的招投標獲得了合理的期望利潤，另一方面是雙方不想傷了和氣，本著友好合作的精神。
施工企業會從內部和外部兩方面扭轉工程虧損的局面，從內部來講他們會克扣或拖欠工人工資，以挽回經濟損失。而此時他們還會把開不出支的原因歸咎到投資方，于是就會出現情緒激動的工人圍堵投資方辦公場所的場景。這無疑會給投資方的信譽和社會的和諧帶來不良影響，給投資方增加工程投資施加壓力。
鑒于以上原因，投資方在萬般無耐之下，往往為求工程質量合格，工程能順利按期完工，就會妥協，增加工程投資，導致最后高價結算。這樣最終工程在選擇施工單位時并沒有選擇當初幾家投標單位中信譽最好的，但是工程的結算價款卻是一分錢也沒有少花，遠遠超出合同的預期價款。而工程還是在雙方糾紛不斷的情況下磕磕絆絆完成的。
看到以上情況有讀者不禁心生疑慮，既然施工企業不講信譽，有質量不合格和延期完工的嫌疑，為什么不依據合同對其進行并清退出場呢？事實上，投資方這種維權是很艱難的，需要付出很大的人力和財力。工程未完工，最后的結果是什么法院也很難界定，并且相對于施工企業來講，在法官眼里投資方是處于強勢的，這更增加了勝訴的難度。清退施工企業也不是上策，據筆者的了解，在雙方關系破裂，終止合同的情況下，多數施工企業都是破斧沉舟，拉一個長長的清單要求投資方進行種種賠償，那時投資方的心思只是寧可花冤枉錢把沒有信譽的施工企業“請”出去，也不想再和其繼續合作。
關鍵詞：工程；造價；管理
Abstract: The acting of engineering cost control needs to in all-rounds control the cost of each phase project operation by adoptting the dynamic control method. The project cost controlling goal is to maximally save project investment, using the scientific management methods to reasonably determine the cost and the favorable control cost.
Keywords: engineering; cost; management
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
工程項目建設過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程。工程造價控制就是按照既定的目標，對造價形成過程的一切費用（受控系統）進行嚴格的計算、調節和監督（施控系統），提示偏差，及時糾正，保證造價目標的實現。它是建設管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，即建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。
一、立項決策階段
在這一階段，業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素(如材料價格上漲系數)對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
（一）投資估算必須真實反映設計內容
在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。設計方案要優化，不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。
（二）編制投資估算的必要性
投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據。
二、設計階段
擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，除了業主方的積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料，設計院從內部著手提高設計人員的整體素質、經濟觀念外，作為業主方，我認為非常有必要從以下幾個方面著手，以求改變現普遍存在的設計不精的局面。
（一）積極推行設計招投標
目前，設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響主要表現在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要；另一方面設計變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。
（二）運用價值工程優化設計方案
同一個建設項目，可以有不同的設計方案，這就會有不同的工程造價。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，做到質優價廉。
（三）積極推行限額設計
限額設計就是按照批準的總概算控制工程設計，各專業在保證達到設計任務及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。限額設計改變了設計過程不算帳，由“畫了算”變為“算著畫”，能真正實現時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。
三、招投標階段
在建筑業已普遍實行的工程招投標活動，不僅是業主選擇一個信譽良好的施工企業的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。作為我國工程造價管理改革的一個里程碑，2003年7月1日開始實施“工程量清單”計價方法,這是我國成為世貿成員國后，建筑業與國際管理接軌的必然要求。針對以上情況，業主必須在招標過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價的失控。
（一）招標文件的編制
招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。為此起草招標文件時必須注意以下幾點：
1．工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。
2．對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過a%后，該項單價下調b%。
3．工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。
4．對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料等應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業主確認后才能施工安裝。
（二）工程量清單的編制與調整
工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確完整，應做到分項不錯不漏、不留缺口。但工程量清單無法做到絕對完美，必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控：
1．建立工程量清單報價澄清制度。一些工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優劣直接影響報價的工程，在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優質材料，出現各家報價相差懸殊的現象。易造成采用了先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。
2．業主在正式確定中標者前，對得分最高的一、二家中標候選人的標函進行質詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規避行為進行剖析及質詢，以確保各方的利益都不受損害。
3．是否允許投標人調整措施項目清單內容，應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關，業主如允許投標人調整，且自主報價，則需規定此部分報價包干，不因實體分項清單的變化而調整。
（三）科學的評標方法
工程量清單計價的推行，被業內人士視為將在全國建設工程招投標領域推行“無標底招標”的一個重要信號。國際工程招標中普遍采用的評標方式是“最低價中標法”，才是“無標底招標”的合理內核。
最低價中標法體現了公平的市場競爭原則，但它在我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建筑領域的市場化程度較低，企業還沒有成為嚴格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰”式的惡性競爭。最低價中標法需要相關的游戲規則的確立，如資格預審，必要時應進行實地考察。防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。
標底在評標中參與程度為零，并不表示標底完全可以消失，標底被認為是業主對工程項目的一個“預期價格”，如業主可提前約定低于標底價a%，或高于標底價b%為不能接受的報價，當所有投標人報價均在此范圍之外時，將視為業主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標，重新組織招標。
四、施工階段
在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。
加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費，業主方主要應做好以下幾方面的工作：
（一）加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。
（二）盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如：工程設計深度不夠，工程實際與發包時提供的圖紙不符，當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法繼續進行下去。其次，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、業主方現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效。
（三）加強材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程造價中材料費用占60-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。為此，我們在滿足材料合格的前提下，應努力爭取最低價。
（四）嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：
1．簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。
2．簽證內容必須與實際相符。
3．簽證的內容不能超過應簽證的范圍。
五、結束語
總而言之，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。業主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
以策劃階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程項目造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。也就是說，工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價，更要能動的影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。同時，造價控制屬于工程項目造價確定的全過程，造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術與經濟相結合是控制T程造價的最有效手段。在工程項目建設過程中，將技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果，正確處理技術先進與經濟實力兩者之間的對立統一關系，力求做到在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。
參考文獻：
第一條我市發展改革、財政、規劃、國土資源、城市管理、房產、環保等部門依照各自的職責履行對全市建筑活動的監督管理。制定本方案。
第二條凡在本市行政區域內從事建筑管理和建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，必需遵守本方案。
第三條本方案所稱建筑活動，指從事各類建筑（含裝飾裝修、附屬設施的建造，下同）和設備安裝、管道、線路鋪設等方面的勘察、設計、招標投標、施工、中介服務、建筑構配件、非標準設備的加工等活動。
第四條市建設局（以下簡稱市建設行政主管部門）負責全市建筑活動的監督管理。
建設工程項目實行分級管理與監督。本市城市規劃區范圍內的建設工程項目由市建設行政主管部門具體實施管理和監督，本市城市規劃區范圍外的建設工程項目根據行政區劃由各縣（區）建設行政主管部門具體實施管理和監督。
第二章施工許可管理
第五條建筑工程開工前，建設單位應當向縣級以上建設行政主管部門依法申請領取建筑工程施工許可證。建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變卦的應當重新申請領取施工許可證。
第六條建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：
㈠已經料理該建筑工程用地批準手續；
㈡在城市規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證；
㈢已經對建筑節能及使用預拌（商品）混凝土有關事項進行落實；
㈣施工場地已經基本具備文明施工的條件，需要拆遷的其拆遷進度符合施工要求；
㈤已經依法確定施工企業，并已落實施工現場管理人員；
㈥有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已經按規定進行了審查；
㈦施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、平安技術措施，專業性較強的工程項目編制了專項質量、平安施工組織設計，并依照規定操持了工程質量、平安監督手續；
㈧依照規定應該委托監理的工程已委托監理；
㈨按規定落實建設資金：建設工期缺乏一年的位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期逾越一年的位資金原則上不得少于工程合同價的30％；建設單位應當提供銀行出具的位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保；
㈩法律、行政法規規定的其他條件。
依照前款第㈨項規定實行銀行付款保函或者其他第三方擔保的具體方案，另行制定。
第七條建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不逾越三個月。既不開工又不申請延期或者逾越延期次數、時限的施工許可證自行廢止。
第八條建的建筑工程因故中止施工的建設單位應當自中止施工之日起一個月內向發證機關報告，演講內容包括中止施工的時間、原因、施部位、維修管理措施等，并依照規定做好建筑工程的維護管理工作。
建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告，中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。
第九條建筑業企業應按國家有關規定比例繳納農民工工資保證金。
第三章資質及從業人員資格管理
第十條下列單位必需取得省以上建設行政主管部門頒發的資質證書，并經工商行政管理部門登記注冊后，方可在資質證書規定的范圍內從事建筑活動：
㈠工程勘察設計單位；
㈡建筑施工單位；
㈢招標、工程監理、造價咨詢、工程檢測等中介服務單位。
法律、法規另有規定的從其規定。
第十一條工程勘察設計單位、建筑業企業及中介機構等單位不得超本單位資質等級銜接工程業務，不得將工程業務轉包、轉讓或出借、出賣資質證書。
第十二條中介服務機構應當執行國家和省、市有關管理規定，依法經營，平等競爭，不得以降低取費標準、轉嫁服務費等方式搞不正當競爭。中介服務機構及其有關人員不得與建設單位、施工單位或投標人相互串通、弄虛作假，并從中收取好處費。任何單位和個人不得利用職權指定中介服務機構。
第十三條國家規定的需要注冊的專業技術人員，必需依法取得執業資格證書并按規定注冊后，方可從事注冊范圍內的建筑活動；其他專業技術人員、管理人員和生產操作人員應當取得相應的資格證書后，方可從事規定范圍內的建筑活動。
前款規定的人員不得出售、歸還證書、圖章、圖簽。
第十四條施工企業在中標后，管轄項目的建設行政主管部門應當加強對中標企業的標后監督管理，堅決防止施工企業轉讓、歸還資質證書及其他弄虛作假行為，推行生產一線操作人員持證上崗制度，并對施工現場項目管理人員配證上崗進行監督檢查。
第四章發包與承包
第十五條涉及社會公共利益、公眾平安的項目，全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的項目，全部使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、資料等采購，達到下列規范的必需進行招標：
㈠施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑、地質基礎、園林綠化、裝飾裝修和市政基礎設施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米以上的
㈡重要設備、資料等貨物的推銷，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的
㈢勘察、設計、監理等服務的推銷，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的
㈣單項合同估算價低于本款第㈠、㈡、㈢項規定的規范，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的
前款規定之外的項目，招標人在告知工程所在地的有管轄權的建設行政主管部門后可直接發包。
涉及國家平安、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不宜進行招標的項目，可以直接發包。
第十六條工程招標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，由招標人依法組織實施，實行招標人負責制。工程施工招標投標活動及有關當事人應當接受建設行政主管部門依法實施的監督。
第十七條必需依法招標的工程建設項目，應當具備下列條件才干進行施工招標：
㈠招標人已經依法成立，招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續已經核準的
㈡工程投資計劃批準文件；
㈢土地部門批準的建設工程用地證明；
㈣規劃部門批準的規劃許可證；
㈤建設資金的落實證明；
㈥有通過施工圖設計審查的設計文件和相關技術資料；
㈦法律、法規、規章規定的其他條件。
第十八條工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位的施工招標工程應當公開招標。
前款規定之外的其他工程經批準后可以實行邀請招標。采取邀請招標方式的招標人應當向5個以上具備承擔施工招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書，同等條件下鼓勵將上年度已創建省級優良工程的施工企業，優先作為邀請投標對象參與投標。
第十九條依法必需進行招標的項目，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的可以自行料理招標事宜，并報建設行政主管部門備案。不具備自行招標條件的招標人應當委托具有相應資格的招標機構招標。
第二十條建筑工程發包單位應當將建筑工程發包給具有相應資質等級和經營范圍的建筑工程承包單位，不得提高招標工程實際情況所需投標企業資質等級要求，不得將依法必需進行公開招標的工程化整為零或用其他方式規避招標，不得將建筑工程肢解發包，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇或違法收費。
第二十一條實行招標的工程項目應當進入建設工程交易中心進行交易。
第二十二條全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建筑工程，應當采用工程量清單計價方案計價和經評審的最低投標價評標。
建筑工程發包實行合理標價中標的原則。發包單位不得壓級壓價，不得要求承包單位帶資承包、墊款施工。
第二十三條建筑工程總承包單位應當自行組織完成所承包的主體工程。對工程中的非主體部分，可以分包給有相應資質的單位承建，但是除總承包合同中約定的分包外，必需經建設單位認可。
建設工程承包單位不得將承包的工程轉包。建設工程承包單位派駐施工現場的項目經理（建造師）五大員等施工管理人員與企業投標文件擬派人員不相符的視為轉包。
第五章造價與合同管理
第二十四條建設工程施工合同依法簽訂后應當報建設行政主管部門進行備案。
第二十五條建設工程造價須以國家建設行政主管部門、省、市或有關部門的工程造價計價規范、計價方案等有關規定為計價依據，由發、承包雙方在合同中約定。
第二十六條設計單位在工程設計時應當按規定準確齊全地編制設計概算、施工圖預算和設計說明書等文件。竣工結算應按《建設工程價款結算暫行方案》及其他有關文件操持。建設單位和施工單位在施工過程中遇到新工藝、新資料屬于定額缺項項目，應及時通知工程造價管理機構，并有義務協助工程造價管理機構編制補充單位估價表，作為結算的依據。
第二十七條發包方應按合同的約定及工程進度及時撥付工程款項。承包方應按時支付農民工工資。
第二十八條招標投標的建設工程，合同約定的合同價款、工程款支付、項目經理（建造師）及其他管理人員等主要內容應當與招標文件、中標通知書以及投標時承諾的條件相一致。
第六章建筑工程質量管理
第二十九條建設單位不得以任何理由要求建筑設計單位或者施工企業在工程設計中或者施工作業中違反建設工程強制性規范，降低建設工程質量。
第三十條建筑工程建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、建筑資料設備供應單位和預制建筑構件、商品砼生產廠家，應當建立質量保證體系，嚴格實行質量責任制，嚴格執行有關工程質量管理的法律、法規及技術標準。
第三十一條工程監理單位應當委派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師擔任項目總監，必需嚴格履行法律、法規規定的工程質量監理職責。
工程監理單位不得與被監理工程的施工單位以及資料設備構配件供應單位有隸屬關系或其他利害關系，監理人員不得在施工單位兼職。
第三十二條施工單位對建筑工程的施工質量負責，必需依照工程設計施工圖紙和施工技術規范施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。
第三十三條施工單位必需建立健全質量檢驗制度和工序管理制度，嚴格執行見證取樣送檢制度。
第三十四條建設單位對涉及建筑主體和承重結構變動的建筑裝修工程，必需在施工前委托原設計單位或具有相應資質條件的設計單位提出設計修改方案，否則不得施工。
房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變化房屋建筑主體結構和承重結構。
第三十五條工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監理、消防等有關單位進行竣工驗收，建筑工程未經驗收或驗收不合格不得交付使用。
建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內將工程相關文件和技術資料報送建設部門備案，并按國家有關規定及時將工程竣工檔案移送城建檔案館。未經竣工驗收備案的不得交付使用、銷售，不得料理房屋權屬登記等有關手續。
第三十六條建筑工程實行質量保修制度，國家規定的保修期內出現質量缺陷，由施工單位履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。
第七章平安生產與文明施工管理
第三十七條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程平安作業環境及平安措施所需資金；申請領取施工許可證時，應當提供銀行出具的建設工程平安施工措施所需資金到位證明及其他有關資料。
施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員料理意外傷害安全，支付平安費。
第三十八條工程監理單位和監理工程師應當依照法律、法規和工程建設強制性規范實施監理，并對建設工程平安生產承擔監理責任。實施監理的過程中發現存在平安事故隱患的應當及時要求施工單位整改；情況嚴重的應當要求施工單位暫行停止施工，并及時演講建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的工程監理單位應當演講平安監督機構。
第三十九條施工單位主要負責人依法對本單位的平安生產工作全面負責，施工單位應當保證平安生產條件所需的資金投入，并根據工程的特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患。
第四十條施工單位應當在施工組織設計中編制平安技術措施或專項平安施工方案，且經施工單位技術負責人、總監簽字后實施。對于危險性較大的深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位應當組織專家論證、審查。
第四十一條施工現場實行平安生產文明施工評價制度。工程開工前，施工現場應當具備以下條件：
㈠建設單位應當完成三通一平
㈡施工單位應當對施工現場地面及道路進行硬化；
㈢施工現場應當進行封閉管理，主要出入口處必需具備車輛沖洗平臺，配置沖洗設備；
㈣在進出大門口懸掛工程概算牌、管理人員名單、照片及監督電話牌、消防捍衛（防火）責任牌、平安生產牌、文明施工牌和施工現場平面圖；
㈤有滿足施工需要的臨時設施；
㈥法律、法規、規章規定的其他條件。
平安生產與文明施工是評優的重要依據，凡達不到平安生產與文明施工的工程，不能評為省、市優質工程。
第四十二條施工現場對毗鄰建筑物、構筑物、管線等可能造成損害的以及在特殊環境下作業的施工單位應當采取平安防護措施加以維護，所需費用由建設單位負責。
第四十三條施工中發生事故時，施工單位應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并依照國家有關規定及時向有關部門演講。
第八章責任
第四十四條有下列情形之一的依照有關法律、法規、規章的規定進行處分，造成損失的應當予以賠償：
㈠項目經理（建造師）五大員及監理工程師、監理員等施工現場管理人員與其投標文件不相符的或者發現這一情況的建設單位、監理單位不及時向主管部門演講的
㈡施工現場管理人員不在崗、人證不符、無證上崗和一人多崗的
㈢中介機構惡意競爭、擾亂建筑市場，情節嚴重，或者其從業人員違反規定執業的
㈣建設單位未提供建設工程平安生產作業環境及平安施工措施所需資金的
㈤工程監理單位對施工現場存在平安隱患不予監管或監管不力的
㈥建筑施工現場管理混亂，不符合保衛、場容等管理要求的平安設施不符合規定或者管理不善的或者生活設施不符合衛生要求的
㈦應使用預拌混凝土的工程建設項目而未使用的
㈧中標人不依照規定和時效與招標人簽訂施工合同或不履行合同義務的
注冊執業人員有前款規定情形并造成較大影響或質量事故的可以責令其在本市停止執業一年；造成惡劣影響或重大質量事故的提請有關發證機關吊銷其執業資格證書。
前兩款所指行政處罰的決定，除依照相對集中行政處罰權的有關規定由市城市管理行政執法局作出之外，均由市建設行政主管部門作出。
第四十五條監理人員索拿卡要、索賄受賄的一經發現，責令改正，沒收違法所得；情節嚴重的移交司法機關處置。
