反壟斷法專題

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇反壟斷法專題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：競爭政策；產(chǎn)業(yè)政策；反壟斷法

一、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策概述

我國早在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制改革之初，就提出了反壟斷的要求。反壟斷法是一個國家競爭政策法律化的體現(xiàn)，它和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系亦即競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。學(xué)術(shù)界一般將競爭政策做廣義和狹義的區(qū)分。廣義的競爭政策是指影響市場競爭的所有政策；狹義的競爭政策是指競爭立法和競爭執(zhí)法所體現(xiàn)的或者奉行的政策，甚至有時被等同于反壟斷法。競爭政策的目的主要是保護(hù)和促進(jìn)競爭，防止和制裁各種限制競爭的行為，通過維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中的自由競爭秩序來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

產(chǎn)業(yè)政策作為國家宏觀調(diào)控的一種方式，是國家為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而采取的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)活動的方針政策。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府對經(jīng)濟(jì)活動的一種自覺干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換以及保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位與維持經(jīng)濟(jì)增長勢頭等。產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)旨在對社會整體利益的維護(hù)，在國際層面上，則是為了增強(qiáng)和維持本國經(jīng)濟(jì)整體在國際競爭中的有利地位，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭。產(chǎn)業(yè)政策是市場競爭的產(chǎn)物，反映一種趕超的思想。

產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策體現(xiàn)了兩種不同的資源配置機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的前提是政府能夠?qū)Y源配置產(chǎn)生重大的影響。在工業(yè)化的趕超階段，市場資源的配置，都不是通過市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，而是政府進(jìn)行直接干預(yù)的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的人為選擇過程。這種以趕超為理念的產(chǎn)業(yè)政策，通過政府選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并加以大力扶持，以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)迅速成長，繼而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。競爭政策作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要形式之一，它是以“一般性規(guī)則”為依據(jù)，間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，通過營造一個公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境，使市場的參與者在公平競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。產(chǎn)業(yè)成長和企業(yè)競爭力的提高是通過市場競爭和價格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，資源配置的核心力量是政府不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過制定市場競爭的規(guī)則，并依據(jù)法律法規(guī)對不正當(dāng)競爭和濫用市場支配勢力的行為以及可能有礙經(jīng)濟(jì)效率的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制。

可見，盡管產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策可以同時并存于同一種經(jīng)濟(jì)體制之中，但只有在兩種完全不同的資源配置機(jī)制下才能充分發(fā)揮各自的職能。產(chǎn)業(yè)政策是政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的直接干預(yù)，而競爭政策倡導(dǎo)市場理性，要求政府僅在市場出現(xiàn)妨礙市場機(jī)制良性運(yùn)行的壟斷或限制競爭行為時才進(jìn)行干預(yù)。

二、我國競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策選擇面臨的問題及日本經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策是一國的兩大基本經(jīng)濟(jì)政策。市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多戰(zhàn)略和政策都是以此為基點(diǎn)展開的。產(chǎn)業(yè)政策注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，其實(shí)際是通過對產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取鼓勵或限制的方式，集中配置資源，以提高其競爭力，達(dá)到拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。而競爭政策則注重檢視市場結(jié)構(gòu)，通過打擊不正當(dāng)競爭和限制競爭行為，維護(hù)公平、合理、有序的競爭環(huán)境，以優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以及全球化和一體化趨勢的不斷加強(qiáng)，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突和矛盾日益凸現(xiàn)。競爭政策從維護(hù)競爭性的市場結(jié)構(gòu)出發(fā)，禁止企業(yè)從事聯(lián)合限制競爭的行為，不允許具有市場支配地位或優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用市場優(yōu)勢，但競爭政策對競爭機(jī)制的維護(hù)可能會影響某些產(chǎn)業(yè)競爭力的強(qiáng)化。而國家對具體產(chǎn)業(yè)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策的目的主要是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，但產(chǎn)業(yè)政策在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的同時，卻沒有辦法避免市場現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的改變對市場競爭的影響甚至限制。從這個角度來講，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突實(shí)際上是很難避免的。

日本的產(chǎn)業(yè)政策歷史較長，可以分作以下三個階段：

第一階段：產(chǎn)業(yè)政策為主，競爭政策為輔（二戰(zhàn)以后至1975年）二戰(zhàn)后，為了解散作為戰(zhàn)爭元兇的財(cái)閥，日本實(shí)行了經(jīng)濟(jì)的非軍事化、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策。競爭政策被放入次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。

第二階段：復(fù)興競爭政策，并開始反思產(chǎn)業(yè)政策的功效（1975年至20世紀(jì)90年代初）。經(jīng)過20世紀(jì)60年代的高速增長，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升。但進(jìn)入70年代后，日本經(jīng)濟(jì)遇到了國外、國內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。同時，日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開始對產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行反思。

第三階段：強(qiáng)化競爭執(zhí)法，降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位（20世紀(jì)90年代初至今）。在20世紀(jì)90年代以后，日本長期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露，而且日美貿(mào)易摩擦不斷，美國不斷給日本施加壓力，迫使日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內(nèi)的困境和外界的壓力，日本開始重新定位競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。經(jīng)過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法，日本的競爭政策日趨成熟，整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制逐漸從“官主導(dǎo)”變?yōu)榱恕懊褡月伞薄?/p>

從日本反壟斷法的實(shí)施過程來看，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策存在著一定的沖突，但是兩者的最終政策目的是一致的，都是為了提高一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場機(jī)制尚不充分的情況下，任由市場配置資源可能會由于市場的無序性帶來資源配置的浪費(fèi)，這個時候需要政府發(fā)揮一定的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的情況下如果不實(shí)施一定的保護(hù)，也可能由于過度競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤降低，從而限制企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平所必需的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。同時，在產(chǎn)業(yè)整體競爭力薄弱的情況下，面臨國外競爭實(shí)力強(qiáng)大企業(yè)的競爭，不實(shí)施適度的保護(hù)也容易招致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊。所以，適度的競爭和保護(hù)都是必要的。但是，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，都必須堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施不能否定市場，更不能代替市場的基礎(chǔ)作用。隨著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)，競爭政策應(yīng)該成為一國經(jīng)濟(jì)政策的主軸，反壟斷法作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)體制的基本法律，其作用應(yīng)該得到不斷強(qiáng)化。

日本反壟斷法實(shí)施的另一個有益經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在公正交易委員會和部門主管機(jī)關(guān)的協(xié)作上。目前，世界各國在處理兩者之間的關(guān)系上并沒有一個統(tǒng)一的模式。美國實(shí)施由反托拉斯主管機(jī)關(guān)和聯(lián)邦規(guī)制機(jī)關(guān)分立式管理模式，發(fā)達(dá)的司法制度使得美國法院在處理兩者沖突時發(fā)揮了重要作用。發(fā)達(dá)國家中如澳大利亞似乎更傾向于由競爭主管機(jī)關(guān)來統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。日本的模式是試圖克服兩者之間的沖突，在沖突發(fā)生前設(shè)立一套兩者之間協(xié)商、合作的途徑，使競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施達(dá)到一個平衡點(diǎn)，尤其是強(qiáng)化公正交易委員會在處理公共服務(wù)領(lǐng)域限制競爭行為時的作用。橫向比較而言，如果日本模式實(shí)施得當(dāng)，應(yīng)該是一種比較理想的模式，似乎更加適合我國。但是，問題的關(guān)鍵是如何確保反壟斷主管機(jī)關(guān)和部門主管的協(xié)作。從日本反壟斷法的實(shí)施過程來看，公正交易委員會和產(chǎn)業(yè)政策的主要實(shí)施機(jī)關(guān)長時間內(nèi)存在一種緊張關(guān)系，但是，經(jīng)過幾十年的磨合以及日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，現(xiàn)在兩者之間已經(jīng)達(dá)成一種合作關(guān)系。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，一般都會重視產(chǎn)業(yè)政策的作用，為了培育有國際競爭力的“國家隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，國家會著力扶持、培養(yǎng)個別產(chǎn)業(yè)；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對成熟階段后，如果繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，則經(jīng)濟(jì)體制會受到扭曲，國家也無力應(yīng)對國內(nèi)外的危機(jī)。因此隨著經(jīng)濟(jì)體制的成熟，政策重心由產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向競爭政策是歷史發(fā)展的必然。

三、我國競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的培育與選擇

雖然我國頒布的反壟斷法并沒有排除反壟斷主管機(jī)關(guān)對于公共服務(wù)領(lǐng)域的適用，但是在如何處理反壟斷主管機(jī)關(guān)和部門主管機(jī)關(guān)的關(guān)系這一敏感問題上，我國反壟斷法采取了回避態(tài)度。當(dāng)然，我國反壟斷法確立了國務(wù)院反壟斷委員會和反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)分立的雙層主管模式，有助于在反壟斷委員會中將相關(guān)行業(yè)主管機(jī)關(guān)責(zé)任人員納入到反壟斷法實(shí)施中，從而在組織構(gòu)造上達(dá)到競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一。但是，實(shí)踐操作中這一模式仍然存在很多亟待解決的問題。例如，反壟斷法委員會如何設(shè)置？如何發(fā)揮反壟斷委員會在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)作用？這些問題的解決雖然只是技術(shù)層面上的問題，但操作不好卻很可能會影響我國反壟斷法的實(shí)施效果。我國反壟斷法的實(shí)施怎樣才能在競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間達(dá)成一個適度的平衡，國務(wù)院反壟斷委員會如何協(xié)調(diào)不同部門之間的執(zhí)法分工和利益沖突將成為一個重大的挑戰(zhàn)。

我國反壟斷法追求競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一這個方向是正確的，但是在實(shí)施策略上需要結(jié)合我國的實(shí)際情況和國際反壟斷法的發(fā)展潮流進(jìn)行。我國應(yīng)當(dāng)選擇階段性的競爭政策，影響競爭政策選擇的因素眾多，然以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、市場經(jīng)濟(jì)、政府管制、競爭文化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境六大因素為關(guān)鍵。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略是指一國根據(jù)本國國情和國際國內(nèi)形勢制定的具有全局性、方向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟，還包括某些社會發(fā)展的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的不同往往反映出該國在該戰(zhàn)略指導(dǎo)下政府對市場的干預(yù)程度差異，從而導(dǎo)致競爭政策選擇的差異。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略選擇很大程度上決定了競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用。大體而言，“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下為培育扶持支柱產(chǎn)業(yè)，我國應(yīng)更青睞于產(chǎn)業(yè)政策，而后期“平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下，為營造全面均衡發(fā)展，形成有效競爭環(huán)境，競爭政策則成為不二的選擇。

（二）市場經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機(jī)制所引導(dǎo)。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，競爭機(jī)制刺激經(jīng)濟(jì)獲利，推動經(jīng)濟(jì)增長和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，其競爭法也就越發(fā)達(dá)。競爭政策須與市場化程度相適應(yīng)。市場化程度不同的國家，應(yīng)選擇不同的競爭政策。

（三）競爭文化

競爭文化，概括地說就是關(guān)于市場競爭的一系列思想觀念、商業(yè)規(guī)則和法律制度的總稱。培育強(qiáng)勁的競爭文化，將有利于維護(hù)競爭機(jī)制，有力地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)指的是一個或多個國民經(jīng)濟(jì)或整個世界經(jīng)濟(jì)在一段比較長的時間內(nèi)不斷收縮。危機(jī)時政府素有的加強(qiáng)管制的沖動亦泉涌而出；危機(jī)下，競爭政策的地位和作用常常受到其他臨時干預(yù)政策的非難，著眼于短期內(nèi)擺脫衰退的干預(yù)政策與著眼于長期經(jīng)濟(jì)整體效率目標(biāo)的競爭政策之間價值沖突更加激烈。在干預(yù)政策對競爭機(jī)制的破壞不嚴(yán)重的前提下，出于整體社會公共利益的考量，競爭政策確需作出靈活性的調(diào)整。

（五）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化在國際貿(mào)易和國際投資兩個巨輪的推動下席卷全球。一國的國內(nèi)市場與國際市場的緊密程度不斷增強(qiáng)，競爭政策應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流逐步走向全球，走向趨同。

參考文獻(xiàn)：

1、鄭鵬程.反壟斷法專題研究[M].法律出版社，2008.