時(shí)間：2023-05-29 18:25:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職工之家建設(shè)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)中，工會(huì)是代表廣大職工的組織，為職工謀取利益，保護(hù)職工的權(quán)益。工會(huì)作為企業(yè)和職工連接的紐帶，在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中，同樣發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨著新形勢，新挑戰(zhàn)和新困難，為了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新需要，煤炭企業(yè)工會(huì)工作必須要勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮工會(huì)在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中不可代替的作用。
煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，只有動(dòng)員廣大職工共同參與，才能使之變成現(xiàn)實(shí)。那么，作為工會(huì)組織，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，怎樣引導(dǎo)職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作建設(shè)，是擺在各級工會(huì)組織面前的課題。
第一，發(fā)揮工會(huì)參與職能，建設(shè)企業(yè)安全文化。一是依靠職工，發(fā)揮主體作用。立足于煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際，調(diào)動(dòng)廣大職工參與安全文化建設(shè)的積極性，激發(fā)群體智慧，深挖企業(yè)文化潛力，培育具有煤炭企業(yè)特色的安全理念，形成獨(dú)具特色的安全價(jià)值觀。二是創(chuàng)新載體，營造文化氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)原有宣傳陣地作用，利用現(xiàn)代化的電子手段，強(qiáng)化視覺、聽覺宣傳效果，在企業(yè)營造“人人講安全，人人會(huì)安全”的安全文化氛圍，切實(shí)做到“三不生產(chǎn)”（不安全不生產(chǎn)、安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)、重大隱患不排除不生產(chǎn)）。三是開展活動(dòng)，強(qiáng)化安全管理。工會(huì)組織要在廣大職工中，深入開展“安康杯”勞動(dòng)競賽、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全隱患排查、安全合理化建議、職工代表巡視安全等一系列群眾性的安全活動(dòng)，發(fā)動(dòng)職工群眾參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)職工想安全、會(huì)安全、能安全，以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。
為了增強(qiáng)職工的安全意識，使廣大職工感受到安全工作的重要性和嚴(yán)肅性。企業(yè)工會(huì)可以在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，組織開展了多種形式的、群眾喜聞樂見的安全教育宣傳活動(dòng)。
首先，我單位廣泛開展了“強(qiáng)化紅線意識、促進(jìn)安全發(fā)展”為主題的“安康杯”競賽活動(dòng)。自活動(dòng)開展以來，各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，廣大職工積極參與，努力消除事故隱患，杜絕“三違”，減少傷亡事故，全面強(qiáng)化了公司的安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定起到了積極的推動(dòng)作用。此外，拓展“安康杯”競賽內(nèi)容。競賽以安全管理、安全宣傳、安全監(jiān)督和各種安全文化活動(dòng)為手段，內(nèi)容向班組安全文化建設(shè)、職工安全教育培訓(xùn)、爭做安全優(yōu)秀班組、企業(yè)安全文化建設(shè)等方面拓展，努力實(shí)現(xiàn)競賽范圍和內(nèi)容的全覆蓋。基層工會(huì)強(qiáng)化了服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能，保證競賽活動(dòng)深入實(shí)施，勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)有效開展。
第二，發(fā)揮工會(huì)教育職能，提高職工整體素質(zhì)。廣大職工綜合素質(zhì)、安全意識、技術(shù)水平的高低，決定著企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，也決定著煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的成敗。因此，各級工會(huì)組織必須切合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，充分發(fā)揮教育職能，不斷提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。首先，加強(qiáng)思想教育，搞好安全培訓(xùn)。要組織職工深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)保護(hù)條例》和《崗位作業(yè)規(guī)程》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全培訓(xùn)要做到“時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、效果”五落實(shí)；通過培訓(xùn)使廣大職工做到“兩知一會(huì)”，即知本崗位安全責(zé)任制，知本崗位安全操作規(guī)程，會(huì)對本崗位安全隱患進(jìn)行辨識、排查整改，通過培訓(xùn)建設(shè)一支“精一、懂二、會(huì)三”的復(fù)合型職工隊(duì)伍，使職工安全工作由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。 其次，開展技術(shù)比武，提高安全技能。工會(huì)組織要為職工營造一個(gè)“學(xué)業(yè)務(wù)、比技術(shù)、保安全”的良好氛圍，通過開展職工安全文化交流、崗位練兵、技術(shù)比武、勞動(dòng)競賽等活動(dòng)，為職工提供展示安全技能的平臺，鼓勵(lì)職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)。完善考核機(jī)制，提升安全執(zhí)行力。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于安全法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)，工會(huì)組織在安全生產(chǎn)中要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，從健全完善安全考核激勵(lì)機(jī)制入手，切實(shí)提高安全執(zhí)行力，確保安全生產(chǎn)的措施落實(shí)到位。加強(qiáng)班組建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。班組工作是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的前提。為了加強(qiáng)班組建設(shè)，提高班組工作水平，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格質(zhì)量控制，提升員工素質(zhì)，推動(dòng)班組建設(shè)，組織動(dòng)員全體員工結(jié)合本單位的實(shí)際，學(xué)習(xí)推廣班組管理建設(shè)制度。此外，煤炭企業(yè)在班組建設(shè)中，還建立了班組長檔案，并把班組長作為干部進(jìn)行管理。制定班組長選拔任用的具體辦法等。通過班組建設(shè)使班組里的每一個(gè)成員做到了遵章守法，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，從而保證了安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不斷邁上新的臺階。
第三，發(fā)揮工會(huì)組織服務(wù)職能，解除工人后顧之憂。工會(huì)組織在安全文化建設(shè)中，更要注重人文關(guān)懷，適時(shí)心理疏導(dǎo)，樹立服務(wù)意識，提高安全執(zhí)行力，把工會(huì)建成職工信賴的“職工之家”。企業(yè)對困難職工重新進(jìn)行了生活狀況調(diào)查，建立了臨時(shí)困難職工檔案并確定幫扶對象，對一些患大病，家里發(fā)生天災(zāi)人禍的職工都會(huì)伸出援助之手，組織職工捐款，想方設(shè)法幫助他們渡過難關(guān)。元旦、春節(jié)期間，為困難職工發(fā)放慰問品。把對職工的愛心、關(guān)心及時(shí)地傳遞給他們，使他們在最困難的時(shí)候能夠感受到工會(huì)大家庭的溫暖，解除職工的后顧之憂，使職工群眾保持良好的心情進(jìn)入工作狀態(tài)。
總之，穩(wěn)定的安全局面是企業(yè)發(fā)展的根本保障，工會(huì)可以充分利用自身優(yōu)勢，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理廣泛開展行之有效的工作，全面提升群眾的安全生產(chǎn)意識，在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮更大的作用。
一、金壇市國土資源局基本情況
金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第50位。
金壇市國土資源局內(nèi)設(shè)辦公室（人事科）、財(cái)務(wù)科、資源規(guī)劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護(hù)科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科（地質(zhì)環(huán)境科）等7個(gè)職能科室，下轄16個(gè)基層國土所。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機(jī)關(guān)及國土所人員總數(shù)為200人。
近年來，金壇國土資源局積極順應(yīng)國土資源管理體制改革的形勢需要，結(jié)合實(shí)際，以規(guī)范化管理、目標(biāo)考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手，努力培育基層國土所建設(shè)“亮點(diǎn)”，受到上級和社會(huì)各界的好評。連續(xù)3年被評為金壇市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位；在2004年度金壇市機(jī)關(guān)千人行風(fēng)評議中名列第一；服務(wù)窗口連續(xù)8年被團(tuán)中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽(yù)稱號，46次獲市(廳)級先進(jìn)稱號，7項(xiàng)成果獲省(部)級科技成果獎(jiǎng)。金壇國土資源局基層國土所的建設(shè)工作得到國土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國土資源部計(jì)劃下半年在金壇市召開基層國土所建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，準(zhǔn)備在全國范圍推廣金壇基層國土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、基層國土所建設(shè)的主要“亮點(diǎn)”
全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但受多種原因影響，基層國土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實(shí)”的工作業(yè)績，達(dá)到了“提高素質(zhì)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動(dòng)了全局工作向前發(fā)展。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
鑒于基層國土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學(xué)習(xí)放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國土資源所”活動(dòng)。為了避免理論學(xué)習(xí)走過場，他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)開展情況納入國土所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，狠抓落實(shí)。局里逐月制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期邀請南京大學(xué)等高等院校專家來局里開設(shè)時(shí)事政治和國土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實(shí)際，結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，書本理論和工作實(shí)踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，請進(jìn)來和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競賽相結(jié)合”的方法，將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3月6日，常州市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會(huì)，金壇市國土資源局被評為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)集體。
（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感，進(jìn)而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設(shè)，并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國土資源管理水平的重要平臺。2003年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個(gè)一”建設(shè)活動(dòng)，即提供一個(gè)好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)環(huán)境。這項(xiàng)活動(dòng)的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動(dòng)，即有一流為民服務(wù)的明亮窗口，有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室，有一套健全的學(xué)習(xí)管理制度，有一個(gè)整潔、舒適的職工宿舍，有一個(gè)衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個(gè)設(shè)施簡便的健身娛樂室。
我們在薛埠國土所參觀時(shí)發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應(yīng)酬，節(jié)省了招待費(fèi)，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個(gè)國土所全年共節(jié)省招待費(fèi)20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實(shí)際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個(gè)國土所都建設(shè)了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外，還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會(huì)議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國土資源隊(duì)伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實(shí)處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個(gè)窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統(tǒng)整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標(biāo)，發(fā)揮市局“大窗口”帶動(dòng)國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務(wù)窗口實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和時(shí)效承諾等制度。堅(jiān)決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復(fù)。辦理時(shí)效和投訴電話對外公開，投訴一經(jīng)查實(shí)，將對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，窗口推行文明用語，嚴(yán)禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語。
為加快推進(jìn)國土資源管理政務(wù)公開，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，金壇市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。
我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務(wù)大廳辦結(jié)，如果是急辦事項(xiàng)，所里的流動(dòng)服務(wù)隊(duì)則上門服務(wù)，受到群眾的廣泛好評。
（四）實(shí)施規(guī)范化管理，塑造國土資源新形象
沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定：
1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務(wù)制度上墻，便民設(shè)施齊全，政務(wù)公開欄定期更換，人員集中使用電子政務(wù)辦公。
2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專門設(shè)置，有一定數(shù)量的報(bào)刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。
3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開辟單位(個(gè)人)學(xué)習(xí)目標(biāo)、階段學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)體會(huì)的“學(xué)習(xí)交流園地”，學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設(shè)施齊全。
5、食堂有專人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。
6、活動(dòng)室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。
在強(qiáng)化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時(shí)，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律人手，制定了以公示制度、窗口申報(bào)制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會(huì)審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項(xiàng)制度，并將其匯編成冊，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊。局里組織專人對國土所各項(xiàng)制度落實(shí)情況制定了明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，確保用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強(qiáng)素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔勤政、務(wù)實(shí)、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進(jìn)一步提高，服務(wù)意識得到增強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。2004年底，金壇國土資源局獲得常州市級“文明標(biāo)兵”稱號。
三、幾點(diǎn)啟示
在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽(yù)的噱頭”，而是實(shí)打?qū)嵉恼婀Ψ颉Ｍㄟ^與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流，我們認(rèn)為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項(xiàng)工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協(xié)常務(wù)副主席，便于同各方面進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，這為國土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)，多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國土資源部進(jìn)修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時(shí)，把外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回來，在工作實(shí)踐中創(chuàng)造性地進(jìn)行消化吸收，為機(jī)關(guān)和基層國土所建設(shè)工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對基層國土所建設(shè)工作高度重視，將基層所建設(shè)列為全局重點(diǎn)工作，他認(rèn)為：國土資源工作的難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)在基層，活力也在基層，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)是國土資源管理煥發(fā)生機(jī)的源泉。在基層所建設(shè)中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機(jī)制。局里出臺了一系列相關(guān)制度，用制度的剛性保障國土所建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設(shè)成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務(wù)虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)對臨時(shí)用地征收2——3元/平方米的管理費(fèi)；
2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議，并按照征地補(bǔ)償費(fèi)的1%——3%收取服務(wù)費(fèi)；
3、國土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌提供基礎(chǔ)服務(wù)，土地出讓后，財(cái)政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營收益，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項(xiàng)收入由局財(cái)務(wù)科監(jiān)督管理，全部用于國土所建設(shè)和發(fā)展。國土資源局本著“窮補(bǔ)，富不收”的原則，為基層國土所建設(shè)提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，金壇市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產(chǎn)達(dá)幾百萬元，為開展基層國土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（三）基層干部職工的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。基層干部職工是國土所建設(shè)的主力軍，只有充分調(diào)動(dòng)基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設(shè)好。在調(diào)動(dòng)基層干部職工工作積極性方面，金壇國土資源局一是通過抓學(xué)習(xí)，教育人，促進(jìn)基層干部職工思想覺悟和責(zé)任意識的提高；二是通過抓制度建設(shè)，管住人，統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過實(shí)施人性化管理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境；同時(shí)十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎(jiǎng)金，年底根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核成績，排出優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎(jiǎng)，合格檔次的國土所所長的年終獎(jiǎng)是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎(jiǎng)金額度在不低于局機(jī)關(guān)普通工作人員平均獎(jiǎng)金基數(shù)的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據(jù)所在國土所的年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核檔次進(jìn)行浮動(dòng)。基層干部職工的待遇高了，四處化緣解決職工獎(jiǎng)金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實(shí)工作有甜頭，溫情服務(wù)有盼頭，積極創(chuàng)建有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創(chuàng)建工作的根基進(jìn)一步牢固。
四、對加強(qiáng)我局基層國土所建設(shè)的幾點(diǎn)建議
基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關(guān)系十分密切，加強(qiáng)國土所建設(shè)是關(guān)系到國土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實(shí)，資源保護(hù)和保障目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，上級是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調(diào)整合并，機(jī)構(gòu)和人員還處于磨合期，因此應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，全面加強(qiáng)國土所建設(shè)，創(chuàng)新思路，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，適應(yīng)國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據(jù)我局實(shí)際情況，現(xiàn)對國土所建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：
（一）完善制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。我局基層國土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束，由于機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全局中心工作，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律等為切入點(diǎn)，著力抓好國土所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。建議由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進(jìn)一步完善國土所工作守則、服務(wù)守則、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)管理、食堂管理、接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據(jù)國土所工作實(shí)際，制定具體明確的業(yè)務(wù)和精神文明工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，將國土所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對考核位次靠前的國土所給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對考核成績不佳的所，采取一定措施進(jìn)行整頓和提高，以促進(jìn)全市基層國土所工作平衡發(fā)展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國土所調(diào)整合并后人員多，辦公條件簡陋的實(shí)際情況，建議借鑒金壇國土資源局“六有”模式，鼓勵(lì)和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設(shè)辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設(shè)施，改善干部職工工作生活條件，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建“人民滿意的國土所”。
選擇1——2個(gè)條件較好的國土所作為試點(diǎn)，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標(biāo)，在基層國土所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問負(fù)責(zé)、國土所管理權(quán)限內(nèi)政務(wù)一站式服務(wù)、時(shí)效承諾、溫情服務(wù)等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進(jìn)廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點(diǎn)成熟后，將經(jīng)驗(yàn)向全市國土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿意國土所”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高基層國土所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。
（四）推行電子政務(wù)，提高工作效率。目前因特網(wǎng)已經(jīng)非常普及，為進(jìn)一步提高工作效率，推進(jìn)國土資源政務(wù)公開，建議圍繞加強(qiáng)局機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，在全局和基層所推行電子政務(wù)。電子政務(wù)不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網(wǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通知和網(wǎng)上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區(qū)和駐地之間往來奔波，節(jié)約了時(shí)間，節(jié)省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國土所建設(shè)開辟資金渠道。
我局基層國土所建設(shè)的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費(fèi)權(quán)，僅依靠局里提供資金支持又不現(xiàn)實(shí)。從長遠(yuǎn)看，國土所要發(fā)展，就必須在法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新思路，開辟財(cái)源，增強(qiáng)自身造血功能。建議在以下兩方面進(jìn)行探索：
1、推行征地服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目征地時(shí)，當(dāng)?shù)貒了梢酝玫貑挝缓蛡€(gè)人自愿簽定《征地服務(wù)協(xié)議》，代替用地單位辦理各項(xiàng)用地手續(xù)，并按一定比例收取服務(wù)費(fèi)；
今天，縣委、縣政府在這里召開全縣創(chuàng)建省級先進(jìn)縣工作推進(jìn)會(huì)，主要目的就是對省級先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)省級先進(jìn)縣建設(shè)，力爭通過半年多的沖刺，確保順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。等下，還要作重要講話。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三個(gè)方面意見：
一、肯定成績，振奮精神，始終堅(jiān)定創(chuàng)建工作的信心和決心
信心這個(gè)問題，現(xiàn)在講得比較多。金融危機(jī)發(fā)生以后，總理就多次強(qiáng)調(diào)指出，在困難面前，“信心比黃金和貨幣重要”,“信心就是力量”。這是擲地有聲的至理名言。我們的創(chuàng)建工作也首先要樹立起必勝的信心。年初，縣里召開的第一次書記辦公會(huì)議就研究確定今年要完成四個(gè)“創(chuàng)建”工作，其中省級先進(jìn)縣創(chuàng)建是必須拿下的。但是信心應(yīng)當(dāng)建立在一定的基礎(chǔ)上，否則就是盲目樂觀。這個(gè)基礎(chǔ)，就是縣委、縣政府多年來高度重視、全縣上下共同致力于工作所取得的成績，特別是特色縣建設(shè)所取得的成績。這里，我側(cè)重從創(chuàng)建工作的角度，分析一下我們的信心從何而來：
（一）我們的信心來自于不斷理清的工作思路
近幾年，縣委、縣政府圍繞特色先進(jìn)縣建設(shè)目標(biāo)，相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)特色縣建設(shè)的實(shí)施意見》、《縣“十一五”特色發(fā)展規(guī)劃》、《縣農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（—）》、《關(guān)于爭創(chuàng)全省特色先進(jìn)縣的實(shí)施意見》、《扎根工程實(shí)施辦法》等一系列文件和規(guī)劃，對今后幾年 建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施等都作了明確的規(guī)定。創(chuàng)建省級先進(jìn)縣是特色先進(jìn)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們開展特色先進(jìn)縣建設(shè)的階段性目標(biāo)。年月份縣委確立要在今年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級先進(jìn)縣的目標(biāo)后，我們對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、要求，進(jìn)一步理清思路，于去年月召開了創(chuàng)建省級先進(jìn)縣工作推進(jìn)會(huì)。今年初，根據(jù)近一年來工作推進(jìn)情況，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，再次全面梳理了創(chuàng)建工作任務(wù)，今天進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。可以說，經(jīng)過幾年努力，特色先進(jìn)縣建設(shè)和省級先進(jìn)縣創(chuàng)建工作的目標(biāo)更加明確，工作思路更加清晰，重點(diǎn)更加突出，舉措更加有力，為下步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）我們的信心來自于全面推進(jìn)的設(shè)施建設(shè)
我們按照“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的要求，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城區(qū)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。總投資萬元的縣圖書館綜合樓（包括文物庫房、檔案館）主體工程已經(jīng)完工，現(xiàn)正籌備裝修和搬遷。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)全面推進(jìn)。年底，僅有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有站有舍。去年，我們?nèi)嫱七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)，建設(shè)力度前所未有，啟動(dòng)了個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站的新建、改擴(kuò)建工程，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，今年月份之前要全部完工。今年，還將啟動(dòng)、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)，努力達(dá)到站建設(shè)全覆蓋。三是村室覆蓋面明顯擴(kuò)大。目前，全縣共建成個(gè)村級活動(dòng)室，其中年新建村活動(dòng)室個(gè)，年新建個(gè)。全縣共有個(gè)村活動(dòng)室配有活動(dòng)器材。
（三）我們的信心來自于日益濃厚的群眾氛圍
通過縣、鄉(xiāng)、村三級活動(dòng)平臺建設(shè)，演出、電影、圖書“三下鄉(xiāng)”的深入推進(jìn)，以廣場、社區(qū)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的群眾性活動(dòng)可謂蓬勃開展，精彩紛呈，形成了良性的發(fā)展態(tài)勢。特別是年以來，深入實(shí)施農(nóng)村“扎根工程”，著力打造“一鄉(xiāng)一節(jié)、一村一品”特色品牌，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際開展了以農(nóng)民為主體、富有濃郁鄉(xiāng)土特色的各類節(jié)慶活動(dòng)。群眾自娛自樂的活動(dòng)勢頭強(qiáng)勁。如鎮(zhèn)古縣村從去年開始，村民在廣場上跳健身舞，每晚少則七八十人，多則三四百人，并吸引、帶動(dòng)了等周邊村群眾參加；鄉(xiāng)藝術(shù)團(tuán)的隊(duì)員們帶領(lǐng)鄉(xiāng)親每天黃昏時(shí)翩翩起舞。廣大農(nóng)民平時(shí)干農(nóng)活，休閑當(dāng)演員，白天忙田頭，晚上樂舞臺，催發(fā)出群眾活動(dòng)的勃勃生機(jī)。社區(qū)、廣場更是熱火朝天。由鎮(zhèn)各社區(qū)組織、承辦的社區(qū)藝術(shù)節(jié)、假日廣場、文藝調(diào)演及各種類型家庭綜藝大賽、鄰居節(jié)、歌友會(huì)、健身操表演等活動(dòng)，吸引了廣大居民的熱情參與。縣城文峰廣場除受天氣影響外，每晚都有二三百人自發(fā)跳排舞、交誼舞。縣館組織了免費(fèi)排舞培訓(xùn)，報(bào)名者眾多，排練館人滿為患。伴隨日益豐富的群眾氛圍而來的是優(yōu)秀群眾文藝作品的不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。原創(chuàng)女子群舞《》獲年全省“群星獎(jiǎng)”舞蹈類創(chuàng)作和表演兩項(xiàng)金獎(jiǎng)，獲年全國首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)比賽銀獎(jiǎng)。民間舞《》獲年全省“群星獎(jiǎng)”廣場舞蹈大賽和全省“千鎮(zhèn)萬村種”展演（比賽）兩項(xiàng)銀獎(jiǎng)，并走上CCTV演出舞臺。無論從數(shù)量還是質(zhì)量上來說，文藝創(chuàng)作節(jié)目都達(dá)到了歷史最好水平。
（四）我們的信心來自于加快培育的示范典型
作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 工作特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)相對比較薄弱，但創(chuàng)建工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這一塊工作又十分重要，必須加快培育。近幾年，我們運(yùn)用典型榜樣進(jìn)行示范，培育特色鮮明、主題突出的示范典型，力求起到事半功倍的功效。一是各級特色村。目前，全縣有省級示范村個(gè)，市級特色村個(gè)，縣級特色村個(gè)。近兩年創(chuàng)建工作的力度明顯加大，創(chuàng)建的特色村數(shù)量超過了之前的總數(shù)。二是示范戶。通過示范戶的培育，如今已發(fā)展了一批藝術(shù)型、娛樂型、創(chuàng)作型的“農(nóng)村示范戶”和“藝術(shù)之家”。全縣有省級示范戶個(gè)。去年，開展了“帶頭人”、“十佳文藝創(chuàng)作者”和“十佳工作者”等三項(xiàng)評選活動(dòng)，發(fā)掘了更多文藝骨干人才，培育壯大了一批文藝隊(duì)伍。三是示范基地。去年，申報(bào)鄉(xiāng)為省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，省專家評審組已通過驗(yàn)收。鄉(xiāng)猷輅村、鎮(zhèn)古縣村被列入縣級示范基地創(chuàng)建。
（五）我們的信心來自于日益完善的工作機(jī)制
近幾年，縣、鄉(xiāng)兩級通過建立健全建設(shè)機(jī)制，為建設(shè)注入了新的活力。一是利用各種渠道，建立了以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的投入機(jī)制。特別是從去年開始，縣財(cái)政在特色先進(jìn)縣建設(shè)專項(xiàng)資金中增設(shè)農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與各種公益性活動(dòng)和捐贈(zèng)圖書、文體器材等活動(dòng)。二是實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立了建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。從年開始，大力實(shí)施農(nóng)村“扎根工程”，縣財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式對農(nóng)村文藝隊(duì)伍培育、群眾活動(dòng)開展、基層陣地建設(shè)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，成效明顯。三是整合現(xiàn)有資源，建立了設(shè)施和資源共享機(jī)制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)，我們整合了省里爭取到的資金、縣級非重點(diǎn)項(xiàng)目資金、農(nóng)村建設(shè)資金等資金，大大加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)的推進(jìn)速度。四是開展共建活動(dòng)，建立了建設(shè)結(jié)對幫扶機(jī)制。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開展參與式幫扶、結(jié)對式聯(lián)動(dòng)等結(jié)對共建活動(dòng)，形成建設(shè)多渠道、多元化的投入和服務(wù)機(jī)制。
從以上五個(gè)方面回顧分析了我們創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，這是我們信心的重要來源。我們的信心，還來自于縣委、縣政府對工作的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；我們的信心，還來自于我們對創(chuàng)建工作時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確把握；我們的信心，還來自于我們已經(jīng)制定實(shí)施的符合創(chuàng)建要求并切合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃和政策措施；我們的信心，還來自于良好的工作氛圍和全縣上下特別是在座全體同志的工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力。我相信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅(jiān)定信心，振奮精神，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全力以赴完成縣委、縣政府部署的工作任務(wù)，我們的創(chuàng)建目標(biāo)就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)！
二、正視差距，分析難題，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的壓力和動(dòng)力
在看到成績、堅(jiān)定信心的同時(shí)，我們也要十分清醒地認(rèn)識到，對照創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是省廳對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整完善的情況下，我們的工作還存在著不小的差距，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)總體進(jìn)度偏慢，工作不平衡。去年上半年啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)，按照計(jì)劃春節(jié)前多數(shù)要完成建設(shè)，部門也建立了分管領(lǐng)導(dǎo)和干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)制度，經(jīng)常督促指導(dǎo)。但總體進(jìn)度仍然偏慢，啟動(dòng)建設(shè)的家鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中實(shí)際完成的只有一家，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度滯后，個(gè)別的建設(shè)方案才剛剛擬定。這里有資金建設(shè)壓力大和天氣、協(xié)商談判難等客觀因素，但更主要的是我們思想上還不夠重視，或方案欠周密，甚至存在畏難情緒等主觀原因造成的。目前距離月份驗(yàn)收，滿打滿算也只有幾個(gè)月時(shí)間。除了主體工程的建設(shè)，還有內(nèi)部裝修、功能配套、規(guī)范管理、培育特色等艱巨任務(wù)，留給大家的時(shí)間已經(jīng)非常有限，有的已經(jīng)需要倒計(jì)時(shí)。我現(xiàn)在最擔(dān)心的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)進(jìn)度，這是硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉挠残灾笜?biāo)。如果這項(xiàng)工作能夠順利完成，壓在我們心頭最大的一塊石頭就落下了。
二是村活動(dòng)室建設(shè)和特色村培育有待加強(qiáng)。今年的新建任務(wù)比較重，要達(dá)到全縣85%行政村建有村活動(dòng)場所的標(biāo)準(zhǔn)，今年還需要新建個(gè)。同時(shí)，原來建成的活動(dòng)室提升改造的壓力也很大。再一個(gè)就是與活動(dòng)室相應(yīng)的活動(dòng)、隊(duì)伍有亮點(diǎn)、特色的村還是比較少。這些都需要加以改進(jìn)。
三是縣圖書館搬遷任務(wù)繁重。目前，新縣圖書館已完成了主體工程建設(shè)，但是接下來的裝修、搬遷，時(shí)間十分緊張。特別是還要完成萬余冊圖書采購、上架及信息入庫等大量工作，任務(wù)很繁重，時(shí)間很緊張。新館現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的要求與干部職工隊(duì)伍的素質(zhì)差距，也是一個(gè)問題。
（二）工作特色亮點(diǎn)有待深化
縱向來看，近幾年 事業(yè)發(fā)展很快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距，特別是硬件設(shè)施方面的差距更大。從全省的角度來看，省級先進(jìn)縣的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，沒有發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別。驗(yàn)收組專家將從全省面上的角度，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來衡量我們的建設(shè)，甚至用先進(jìn)地區(qū)事業(yè)發(fā)展視角來衡量。這樣，我們自認(rèn)為的“亮點(diǎn)”會(huì)暗淡下來，“缺點(diǎn)”會(huì)凸顯出來，特別是硬件建設(shè)方面，這必然會(huì)增加我們創(chuàng)建工作的難度。其實(shí)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，真正能夠出成績的、出亮點(diǎn)的，還在軟性的這一塊，包括活動(dòng)、隊(duì)伍、載體、機(jī)制等方面的特色。這就要求我們的設(shè)施建設(shè)、載體設(shè)計(jì)、隊(duì)伍培育、活動(dòng)開展、機(jī)制創(chuàng)新等方面一定要有特色和亮點(diǎn)，這就是我常說的我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)要“硬件不足軟件補(bǔ)”，“硬件求達(dá)標(biāo)，軟件抓特色”。這些方面，我們雖然在全縣作了不少有益的探索，也取得了很大的成績，特別是特色縣建設(shè)成效有目共睹，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級也提出打造“一鄉(xiāng)一節(jié)、一村一品”特色品牌，但是在全縣乃至全市、全省有典型意義特色品牌，無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都不盡如人意。在硬件設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的示范性、特色化有待深化；在隊(duì)伍建設(shè)上，還缺乏民間特色文藝人才；在活動(dòng)開展上，還缺乏載體創(chuàng)新，活動(dòng)品牌也還沒有很好形成。
（三）創(chuàng)建工作氛圍有待濃厚
創(chuàng)建工作提出已經(jīng)有一年多時(shí)間，離去年月的推進(jìn)會(huì)也過去八九個(gè)月了。但總體來看，對創(chuàng)建工作認(rèn)識還不夠到位、落實(shí)還不夠到位、宣傳還不夠到位。還存在基層文藝骨干熱心工作、但有的干部認(rèn)識不夠到位的錯(cuò)位，還存在分管同志比較積極、但有的主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的反差，還存在說起來比較重要、做起來進(jìn)度不快、投入上力度不大的背離。總體來看，創(chuàng)建工作氛圍不濃，各方面參與的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，工作合力沒有很好地形成，一些工作比較拖拉。
縱向分析這些問題：從過去來看，這是我們以往工作中存在的不足，或者是我們曾經(jīng)忽視的地方，本身需要加以切實(shí)改進(jìn)；從當(dāng)前來看，是擋在創(chuàng)建路上的“攔路虎”，直接影響和決定著我們的創(chuàng)建工作能否成功；從長遠(yuǎn)來看，關(guān)系到的能否真正實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，會(huì)影響到 發(fā)展的未來。因此，解決這些問題，是我們當(dāng)前工作的重中之重，也是我們的工作壓力之所在。這些問題，關(guān)系到創(chuàng)建工作能否順利實(shí)現(xiàn)；能否解決這些問題，是對我們工作責(zé)任心和工作能力的檢驗(yàn)。我們絕不能事不關(guān)己、高高掛起；絕不能麻痹大意、心存僥幸；絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。而是要本著一名人對未來高度負(fù)責(zé)的精神，本著一名工作者對 事業(yè)的發(fā)展繁榮高度負(fù)責(zé)的精神，本著一名黨員干部對本職崗位和縣委、縣政府部署的工作任務(wù)高度負(fù)責(zé)的精神，化壓力為動(dòng)力，變責(zé)任為力量，在創(chuàng)建工作的最后半年多時(shí)間里，花更多的精力、下更大的苦功、出更多的實(shí)招、做更多的創(chuàng)新，迎難而上，克難攻堅(jiān)，確保順利通過創(chuàng)建驗(yàn)收。
三、克難攻堅(jiān)，全力沖刺，切實(shí)提升創(chuàng)建工作的進(jìn)度和質(zhì)量
年實(shí)現(xiàn)省級先進(jìn)縣創(chuàng)建目標(biāo)，是縣委、縣政府作出的一項(xiàng)重大決策，更是當(dāng)前 工作的主要任務(wù)。接下來半年多的時(shí)間，是創(chuàng)建工作的沖刺階段、攻堅(jiān)時(shí)刻，我們要按照“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破；軟硬兼顧，量質(zhì)并舉；整合資源，創(chuàng)新機(jī)制；上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)分結(jié)合”的工作思路，全力沖刺，克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加快進(jìn)度，全面提升質(zhì)量，確保順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。重點(diǎn)從以下三個(gè)方面抓好工作：
（一）加大力度，合力加快硬件建設(shè)進(jìn)度
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建的剛性指標(biāo)，也是開展群眾活動(dòng)，傳播先進(jìn)的主要陣地和重要載體。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：
1、全力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進(jìn)度。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一般月份省廳來考核驗(yàn)收創(chuàng)建工作。但上報(bào)工作報(bào)告的時(shí)間是月份，隨后市局要來驗(yàn)收。根據(jù)目前進(jìn)度，時(shí)間已經(jīng)非常緊張。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須集中精力，把站建設(shè)作為近期工作的重點(diǎn)，切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)站主體工程建設(shè)和內(nèi)部功能設(shè)施配置。縣文廣新局要強(qiáng)化指導(dǎo)和督促，“兩辦”督查室要適時(shí)進(jìn)行督查。在具體工作中，要注意把握兩點(diǎn)：一是要強(qiáng)化工作進(jìn)度。要嚴(yán)格制定工作計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，做到環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍，確保除鎮(zhèn)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在月底前能投入使用。其中，等整合資源建設(shè)的站，要在月底前完成；除鎮(zhèn)以外的 等新建的站，要在月底前完成。我們將在月份召開站建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，再推進(jìn)。大家務(wù)必思想上高度重視、迎難而上，力度上全力以赴、扎扎實(shí)實(shí)，方法上統(tǒng)籌兼顧、環(huán)環(huán)相扣。時(shí)間偏緊特別是主體工程還沒有完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要倒排時(shí)間，抓住當(dāng)前天氣好的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度。總之，無論如何都要啃下這塊“硬骨頭”，絕不能因?yàn)槟硞€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站建設(shè)而拖整個(gè)創(chuàng)建工作的“后腿”。這個(gè)責(zé)任，我想誰都承擔(dān)不起。同時(shí)，要立即啟動(dòng)、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站建設(shè)，爭取在創(chuàng)建驗(yàn)收前至少建成一個(gè)。二是要注重整合資源。盡管省、縣兩級對站建設(shè)投入很大，但要完成主體工程并配備必要的功能設(shè)施，僅僅依靠上級的經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力不足以支撐這樣繁重的任務(wù)。根本的出路只有一條，就是要整合資源，合理利用省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級資源，為我所用，以較低的建設(shè)成本，完成主體工程并完善內(nèi)部功能。主體工程主要探索了四種模式：（1）整合原有辦公樓： ；（2）村、站共建：；（3）整合資源新建：；（4）購買整合閑置場所：。當(dāng)然，整合過程要注意具有產(chǎn)權(quán)或者能夠長期使用，但要避免簡單地購買，要像 那樣能夠長期使用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金主要在于完善內(nèi)部功能，把有限的資金用在“刀口”上，可以按照這種思路操作。所以，在硬件、設(shè)施建設(shè)方面，上級的支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入都很重要，但這里也像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，有一個(gè)如何借力發(fā)展的問題。
2、繼續(xù)抓好村活動(dòng)室建設(shè)。這一塊工作的任務(wù)比較繁重。根據(jù)創(chuàng)建要求，今年全縣還要新建村活動(dòng)室個(gè)，其中平方米以上、并配備一定活動(dòng)器材的村活動(dòng)室至少要有個(gè)。完成的辦法也主要是整合資源，再利用省、縣兩級的經(jīng)費(fèi)調(diào)動(dòng)村里的積極性。
3、統(tǒng)籌抓好新圖書館建設(shè)。要在這么短的時(shí)間內(nèi)，做好新館的裝修和功能配置、老館的搬遷，以及幾萬冊新書的采購、編碼、上架和信息入庫等工作，任務(wù)十分艱巨。部門務(wù)必抓緊時(shí)間，及早制定方案，統(tǒng)籌考慮，環(huán)環(huán)相扣，安排力量抓緊實(shí)施。干部職工隊(duì)伍的培訓(xùn)、見習(xí)等問題也要盡早考慮，使他們盡快適應(yīng)圖書館現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的要求。
這些工作，包括等下要講到的工作，很多在會(huì)前發(fā)給大家的資料和任務(wù)書中都有，有的很詳細(xì)，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。但在落實(shí)任務(wù)過程中，一定要注意處理好完成當(dāng)前創(chuàng)建任務(wù)和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。創(chuàng)建工作是臺階，是 工作的重要階段性目標(biāo)，創(chuàng)建是為了促進(jìn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。大家不要把創(chuàng)建工作與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展割裂開來、對立起來，在建設(shè)過程中不可應(yīng)付了事，也不可竭澤而漁，而是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不搞重復(fù)建設(shè)和無謂的浪費(fèi)，切切實(shí)實(shí)通過創(chuàng)建讓人民群眾得實(shí)惠，發(fā)展上水平。
（二）強(qiáng)化特色，努力提升軟件建設(shè)水平
這是創(chuàng)建工作的亮點(diǎn)和希望所在，重點(diǎn)是三個(gè)方面：
1、提升鄉(xiāng)村的特色化水平
前面講到，從全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級平臺來看，縣一級的建設(shè)特色十分明顯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級，雖然我們也提出打造“一鄉(xiāng)一節(jié)、一村一品”特色品牌，去年還設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村百村賽，但總的來說力度不夠，成效還不突出。今年，我們設(shè)計(jì)了農(nóng)民才藝大賽，要求開辟集鎮(zhèn)“夜市”、“廣場”和鄉(xiāng)村“角”等新載體，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門抓好。提升鄉(xiāng)村的特色化水平的重點(diǎn)是要抓住當(dāng)前大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、村活動(dòng)室的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃，努力形成本鄉(xiāng)、本村的特色、亮點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)方面，要在面積達(dá)標(biāo)、功能齊備的前提下，因地制宜地強(qiáng)化特色，形成品牌，可以從內(nèi)部功能配置、特色隊(duì)伍培育、活動(dòng)載體設(shè)計(jì)、管理模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索。這方面我們一直比較強(qiáng)調(diào)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站一開始就進(jìn)行了功能定位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站分成標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、示范性三類，并對特色作特別要求。下一步是如何在實(shí)踐中真正加以落實(shí)和強(qiáng)化，并進(jìn)一步豐富和拓展，確保特色成為品牌，亮點(diǎn)成為看點(diǎn)，為創(chuàng)建驗(yàn)收時(shí)起到加分作用。尤其是，我們初步擬定的 等專家組驗(yàn)收線路上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務(wù)必按照已經(jīng)擬定的方案，盡快實(shí)施到位。如鄉(xiāng)的民族民間藝術(shù)特色一定要做大做強(qiáng)，鎮(zhèn)的特色可與之相接近；鎮(zhèn)可以在邊貿(mào)上找突破口，鎮(zhèn)則可以在群眾和市場化運(yùn)作方面形成特色，鎮(zhèn)可以做足柚石文章。這里告訴大家，今年農(nóng)村這塊經(jīng)費(fèi)的安排原則就是：“硬件要‘雪中送炭’，軟件要‘錦上添花’。”也就是對硬件達(dá)標(biāo)有困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分緊張的，適當(dāng)傾斜。我們不能因?yàn)閯?chuàng)建工作、站建設(shè)把大家搞得幾年都喘不過氣來，當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能“一毛不拔”，甚至想借機(jī)得點(diǎn)好處。而軟件這一塊，則根據(jù)建設(shè)的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化建設(shè)的積極性（包括投入和方案設(shè)計(jì)）進(jìn)行立項(xiàng)，不搞平均主義，誰有積極性、誰的力度大、誰的方案好、誰能干得好，就支持誰，就加大支持力度。希望大家做優(yōu)方案，積極爭取，加快實(shí)施。部門要加快收集匯總方案，提出建議，爭取月上旬排定細(xì)化建設(shè)方案（包括硬件設(shè)施、特色等）。另外，我們還考慮在全縣建設(shè)示范性的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村。擬選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，邀請專家對其環(huán)境進(jìn)行策劃和設(shè)計(jì)，在全縣率先示范，力爭通過若干年的努力，培育個(gè)以上在省、市有一定影響力、特色鮮明的示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。當(dāng)然，至少要符合三個(gè)條件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的積淀或基礎(chǔ)，積極性高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有一定的投入。具體可以一次規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步實(shí)施到位。
除了要新建一批縣級特色村，今年還要安排一定的經(jīng)費(fèi)對已經(jīng)建成的特色村進(jìn)行提升，主要是在文藝隊(duì)伍建設(shè)、特色活動(dòng)開展等方面扶持、提升，形成特色、打造品牌。為展現(xiàn)創(chuàng)建工作特色，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)培育、打造2個(gè)以上特色村，在驗(yàn)收時(shí)能夠有看點(diǎn)，能夠展現(xiàn)特色、亮點(diǎn)。部門也要加強(qiáng)這一塊工作的指導(dǎo)，早做準(zhǔn)備，早點(diǎn)啟動(dòng)，早出成效。
2、激發(fā)隊(duì)伍的跨躍式壯大
人才是建設(shè)事業(yè)的主體， 隊(duì)伍的素質(zhì)決定著 建設(shè)的質(zhì)量和水平。 的繁榮發(fā)展離不開一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的隊(duì)伍的支撐，特色的形成也同樣需要形成一支特色化隊(duì)伍作為支撐。要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā) 隊(duì)伍的跨躍式壯大。一是要盡快啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)員隊(duì)伍調(diào)整配備。要按照月日常委會(huì)精神，按照逐步補(bǔ)進(jìn)，形成梯度的原則，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)員隊(duì)伍調(diào)整配備工作，有計(jì)劃地提升員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是要通過政策激勵(lì)和幫扶壯大縣、鄉(xiāng)、村三級業(yè)余文藝隊(duì)伍。要認(rèn)真落實(shí)“扎根工程”有關(guān)要求，對新建立的隊(duì)伍予以適當(dāng)補(bǔ)助和扶持，盡快形成“縣有藝術(shù)團(tuán)、鄉(xiāng)有演出隊(duì)、村有帶頭人”的隊(duì)伍格局。去年的隊(duì)伍培育經(jīng)費(fèi)仍然有部分沒有下?lián)埽瑧?yīng)當(dāng)盡快完成，今年的項(xiàng)目也要抓緊啟動(dòng)。幫扶方面，也要根據(jù)“扎根工程”的要求，整合各種隊(duì)伍資源，采取有力措施，開展幫扶指導(dǎo)，壯大隊(duì)伍。現(xiàn)在農(nóng)村積極性很高，很多村不滿足于我們派去的指導(dǎo)力量，希望能派更多的指導(dǎo)力量。館的同志不僅要自己去指導(dǎo)，更重要的是要每個(gè)人組織一支專業(yè)相近的隊(duì)伍去幫扶，這樣才能出更多的成果。廣場要排出計(jì)劃，按月免費(fèi)開展培訓(xùn)。三是要培育典型壯大特色文藝隊(duì)伍。通過示范基地、示范戶、特色村、帶頭人等培育和示范，引導(dǎo)和壯大民間特色文藝隊(duì)伍。特別是要深入挖掘鄉(xiāng)土文藝家、農(nóng)村人、農(nóng)民業(yè)余愛好者等民間文藝人才，重點(diǎn)培育農(nóng)民樂隊(duì)、農(nóng)民劇團(tuán)等民間特色帶頭人，使隊(duì)伍更有亮點(diǎn)和特色。
3、探索建設(shè)的區(qū)域性機(jī)制
作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)申報(bào)省級先進(jìn)縣，在市是第一家，在省也只有一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（年）申報(bào)成功。如果我們今年申報(bào)成功，將成為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的第二家（或第二批）。從這個(gè)角度來說，我們的建設(shè)整體水平在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中處于領(lǐng)先水平。事實(shí)上，即使在全省來講，我們的建設(shè)的成績也是有目共睹的。但這些成績的取得，在全省特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)有沒有典型意義？我們的發(fā)展是不是可持續(xù)的？我想，我們應(yīng)該思考這些問題，并努力作出探索，為 建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找新路。應(yīng)該說，從宏觀層面，我們的特色先進(jìn)縣建設(shè)值得很好地總結(jié)推廣。但在微觀層面，特別是農(nóng)村這一塊，我們能否為全市乃至全省提供經(jīng)驗(yàn)？我覺得，我們還要繼續(xù)探索建設(shè)的區(qū)域性機(jī)制，這里包括完善和創(chuàng)新建設(shè)資源整合機(jī)制（不僅是硬件，不僅是上級和外部資源，還有內(nèi)部共享，如圖書共享機(jī)制）、活動(dòng)繁榮機(jī)制、隊(duì)伍結(jié)對幫扶機(jī)制、活動(dòng)的市場化運(yùn)作機(jī)制（比如鎮(zhèn)，下步就打算依托村一批業(yè)余文藝骨干成立推介（演出）公司，鎮(zhèn)里每年補(bǔ)助一點(diǎn)，讓群眾自辦，讓逐步走向市場化運(yùn)作、市場化經(jīng)營，豐富群眾生活，形成的自生機(jī)制）、站管理運(yùn)作機(jī)制（站建成后，如何管理，如何真正發(fā)揮作用將成最重要的問題。大家要及早考慮，妥善安排，努力使站一啟動(dòng)就管理規(guī)范到位，作用發(fā)揮到位。大家可以積極探索各種管理模式，通過校站合作、村站共建、各種協(xié)會(huì)與站共建等模式。但無論何種模式，要確保站的主要功能不能走樣，要確保站的人氣）等具有特色的機(jī)制，特別是“扎根工程”提到的四個(gè)方面內(nèi)容。
（三）把握要求，扎實(shí)做好迎檢基礎(chǔ)工作
創(chuàng)建工作能否順利通過，主要看我們的工作是否符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，是否有特色、亮點(diǎn)。但專家組到只有短短的一兩天時(shí)間，他們不可能到實(shí)地檢查所有工作。所以除了聽取匯報(bào)和現(xiàn)場察看，我們提供的臺帳質(zhì)量、專家們原來對 工作的印象、迎檢工作的整體氛圍就顯得非常重要。我們要把握創(chuàng)建工作的要求，從現(xiàn)在開始扎扎實(shí)實(shí)地做好迎檢基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：
1、高質(zhì)量做好臺帳資料。創(chuàng)建工作對臺帳資料的要求很高。某種程度上講，創(chuàng)建工作主要就是查看臺帳資料。從其他成功創(chuàng)建的縣（市、區(qū)）的情況來看，查看臺帳占很大分值。由于臺帳資料收集、整理工作繁雜，任務(wù)很重，大家務(wù)必高度重視。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門就要著手收集、規(guī)范整理創(chuàng)建各類資料。特別是部門，這塊工作任務(wù)很重，要科學(xué)制定目錄，合理分類，配強(qiáng)力量，數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面都要把握好。必要時(shí)，還要請檔案專業(yè)人員協(xié)助。部門近期已經(jīng)召開創(chuàng)建工作專題會(huì)議布置臺帳整理工作，并確定了和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建臺帳資料試點(diǎn)單位。具體要求我不展開了，希望試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心做好相關(guān)工作，為面上的臺帳資料整理提供范本和經(jīng)驗(yàn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要對照今天會(huì)上印發(fā)的創(chuàng)建工作臺帳資料收集內(nèi)容，按照檔案歸檔的規(guī)范要求，做好創(chuàng)建臺帳資料的收集、整理工作，特別是要專人負(fù)責(zé)這塊工作。
2、經(jīng)常性做好溝通銜接。重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是省廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常性進(jìn)行溝通匯報(bào)。重點(diǎn)了解創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)修改情況（和爭取省廳的支持，特別是個(gè)“東海明珠”工程、個(gè)名存實(shí)無的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要繼續(xù)爭取資金補(bǔ)助，目前成效還不夠明顯。二是對可能的專家名單專家進(jìn)行溝通，走出去、請進(jìn)來，溝通情況，接受指導(dǎo)，為創(chuàng)建工作打下基礎(chǔ)。
