時間：2023-05-29 18:18:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小城鎮(zhèn)建設，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；農(nóng)村經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展
為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，各地加大舉措，紛紛加快推進城鎮(zhèn)化進程。毋庸置疑，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措。但是在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，還存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。一些地方不從實際出發(fā)，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場雖建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞形象工程，結(jié)果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場機制的運作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用
農(nóng)村小城鎮(zhèn)數(shù)量大，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。建設小城鎮(zhèn)可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的作用。
和世界發(fā)展趨勢一樣，中國最終走城市化發(fā)展道路，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動力量。
應當看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實現(xiàn)相應的聚集效益等缺陷。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以使分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟增長方式。
發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)可以促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用大型的農(nóng)業(yè)機械設備提高機械化水平；小城鎮(zhèn)建設為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。
小城鎮(zhèn)建設集中了文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)，對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎，推動農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。
二、加快小城鎮(zhèn)建設的科學舉措
筆者以為建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)值得重視和研究：
1.開拓進取，發(fā)展為先
發(fā)展小城鎮(zhèn)最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設堅持發(fā)展為先。積極引導干部、群眾一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失；大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經(jīng)驗，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮(zhèn)戶口放開，對進城農(nóng)民一視同仁；加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設。
2.發(fā)展特色和個性
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設過程是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時期。高起點、高標準地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、增強城鎮(zhèn)綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風情、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個性特征。堅持先規(guī)劃、后建設，長遠規(guī)劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設與環(huán)境保護，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.強化基礎設施建設，完善公共服務體系
基礎設施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮(zhèn)建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎設施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)當?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場，搞好市場配套建設及相關(guān)服務，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。
4.發(fā)展特色經(jīng)濟
調(diào) 研 報 告
襄樊市建設局
（筆者按：小城鎮(zhèn)建設不同于一般的經(jīng)濟形式，它對于經(jīng)濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟增長，有一個漸進的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設對于拉動經(jīng)濟增長的作用展開調(diào)研。）
為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設對于拉動經(jīng)濟增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究。總體的感覺是小城鎮(zhèn)建設不僅直接拉動生活消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費，而且以其巨大的投資需求，對經(jīng)濟增長起到不可估量的作用。
一、小城鎮(zhèn)建設對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉動作用
經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。小城鎮(zhèn)建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、小城鎮(zhèn)建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個，自然集鎮(zhèn)240個，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設施建設固定資產(chǎn)投入超過1000萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負荷生產(chǎn)仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。
2、小城鎮(zhèn)建設改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮(zhèn)建設改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經(jīng)濟沖淡，農(nóng)民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費水平達2200元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點。隨著消費結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點。
3、小城鎮(zhèn)建設加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農(nóng)民進城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術(shù)指導，實行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。
4、小城鎮(zhèn)建設推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。小城鎮(zhèn)建設使村鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設的過程中，科學規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進100多項科技項目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術(shù)密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。
5、小城鎮(zhèn)建設促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。
我市小城鎮(zhèn)建設的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。
二、當前我市小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇和存在的問題
當前，我市小城鎮(zhèn)建設面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導農(nóng)民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮(zhèn)建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設中還存在一些問題亟待解決。
一是小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟建設結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設維護稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費要保證50-70%用于當?shù)鼗A設施建設或市場建設等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮(zhèn)建設資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設、拉動經(jīng)濟增長的需求矛盾更加突出。
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應差，城鎮(zhèn)綜合服務功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設計方案編制不及時，導致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。
三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略
小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設就是產(chǎn)業(yè)建設。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設一樣搞城鎮(zhèn)建設。應當認識到：第一，城鎮(zhèn)建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經(jīng)營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農(nóng)村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)生“集聚效應”，提高經(jīng)濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動者素質(zhì)的提高。總而言之，城鎮(zhèn)建設，特別是基礎性的產(chǎn)業(yè)建設，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設成為產(chǎn)業(yè)建設，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設，拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟快速健康。
1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮(zhèn)建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經(jīng)濟發(fā)展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素。按照國際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟條件下形成的生產(chǎn)決定消費的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場經(jīng)濟條件下投資和消費拉動經(jīng)濟發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟市場化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國際化的發(fā)展觀念來認識加快小城鎮(zhèn)建設，拉動經(jīng)濟增長的必要性、緊迫性，增強大發(fā)展、大建設的歷史責任感。
2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設的核心問題，建立健全融資機制。農(nóng)村30億元的存款，對200億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮(zhèn)純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發(fā)，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮(zhèn)建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設投資公司，運用市場經(jīng)濟手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤中每年拿出一半用于擴大再生產(chǎn)的投資；流動資金可采取企業(yè)從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。總之，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺的支持小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長遠，從適應市場經(jīng)濟要求，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設，對經(jīng)營性項目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購房的主體作用；對城市基礎設施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費，只能適得其反。
一、關(guān)于**等鎮(zhèn)建設與發(fā)展的基本經(jīng)驗
**等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展。客觀上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。
1、科學論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。
為使小城鎮(zhèn)建設健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《**省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎。***鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。科學地提出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。**鎮(zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。
2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。
從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵和扶持“十強鎮(zhèn)”綜合改革試點若干政策》、《關(guān)于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進一步推進小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項權(quán)力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理權(quán)。縣（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財稅管理權(quán)。各鎮(zhèn)財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性；三是下放了建設項目立項審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設的項目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項審批；四是下放了機構(gòu)設置和人事管理權(quán)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)設置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報縣（市）有關(guān)部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項綜合改革，推動了小城鎮(zhèn)建設健康有序向前發(fā)展。
3、基礎設施建設步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強。
在小城鎮(zhèn)建設實踐中，各鎮(zhèn)始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。***鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業(yè)市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎建設的完善帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業(yè)解決了大批勞動力就業(yè)問題。同時，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴大內(nèi)需等方面起到了積極的促進作用。
4、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。
各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點。它們從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。***鎮(zhèn)堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動農(nóng)村”的發(fā)展之路。**鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個企業(yè)已成為**鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。**鎮(zhèn)投資5000萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當可觀。**鎮(zhèn)2002年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值33.4億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。
5、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設不斷加強。
在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮(zhèn)還有一共同點就在實施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設、發(fā)展經(jīng)濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標準規(guī)范人們的行為。與此同時，各鎮(zhèn)加大了對教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入。“普九”義務教育工作全部達標，小學入學率達100%，中、小學鞏固率達98%以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進小城鎮(zhèn)建設奠定了良好基礎。
二、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展存在的的主要問題
就我市的小城鎮(zhèn)建設而言，應該說，經(jīng)十多年的實踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮(zhèn)，各方面指標和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首。客觀上已成為***市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮(zhèn)要求，和上述試點鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
一是試點鎮(zhèn)領(lǐng)導有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強，實施小城鎮(zhèn)建設積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位。如試點鎮(zhèn)應享有部分縣級經(jīng)濟審批權(quán)始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴重兩層皮現(xiàn)象。城建項目管理、審批等權(quán)限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權(quán)限不明確，今天放權(quán)，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級管理權(quán)限不穩(wěn)定；三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；五是缺乏科學規(guī)劃。據(jù)了解，只有***搞了簡單的建設發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠遠不夠，***鎮(zhèn)還沒有一個成型的建設發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟基礎的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關(guān)要求，借鑒兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，搞好小城鎮(zhèn)建設，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。
三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的建議
加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，是實現(xiàn)“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。***作為一個縣級城市，加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展更具有特別重要意義。根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，建議在今后小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展實踐中，堅持做到”六抓”。
一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領(lǐng)導的責任感和緊迫感。實施小城鎮(zhèn)綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領(lǐng)導，特別是市鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。
二是抓領(lǐng)導。根據(jù)兄弟試點鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領(lǐng)導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領(lǐng)導。主要領(lǐng)導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導要自覺把小城鎮(zhèn)建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。
三是抓重點。目前看，各小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應是抓好國家級試點鎮(zhèn)帶動省“十強鎮(zhèn)”和**市試點鎮(zhèn)，指導一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展工作推向一個新的階段。
四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是（吉發(fā)[1995]22號）、（吉政辦發(fā)[1997]1號、（吉辦發(fā)[1999]36號）、（吉發(fā)[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮(zhèn)真正做到有權(quán)有責、權(quán)責掛鉤。市直相關(guān)部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關(guān)系，增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮(zhèn)下放如下權(quán)力：（1）建設項目立項審批權(quán)；（2）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權(quán)（垂直管理部門除外）；（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作管理權(quán)。包括建設項目審批、工程監(jiān)理，獨立執(zhí)法等權(quán)限。
五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮(zhèn)”實行主要領(lǐng)導負責制度，部門聯(lián)系制度，工作匯報制度，建立動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，引入競爭機制，將試點鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設，經(jīng)濟發(fā)展總目標，年度任務，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設考核內(nèi)容，強化考核標準，實行目標管理。
鎮(zhèn)位于*縣東北部，國道和鄭吳公路在此交匯，是連接冀、魯、豫三省的交通要塞。全鎮(zhèn)轄個行政村，萬畝耕地，萬口人，鎮(zhèn)域面積平方公里，其中鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積平方公里，建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人。截止××年底，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值億元，財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元，其中鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人均純收入元。
近年來，鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，按照黨的十六大精神與“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，與時俱進，增強了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”意識，牢固樹立了“抓小城鎮(zhèn)建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，努力把建設小城鎮(zhèn)作為拉動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。深挖市場內(nèi)涵，突出工商貿(mào)特色，不斷加大基礎設施建設力度，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到極大改觀，鎮(zhèn)村經(jīng)濟日趨繁榮。先后被國家和省市列為糧食生產(chǎn)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、林果億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年月被省政府列為改革、發(fā)展、建設綜合試點鎮(zhèn)。年被河南省評定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)”，被安陽市確定為小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)。
一、小城鎮(zhèn)建設的進展情況和主要做法
（一）加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領(lǐng)導。
自我鎮(zhèn)被安陽市確定為小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，科學規(guī)劃，大力宣傳，積極行動，成立了以黨委書記為政委、鎮(zhèn)長為指揮長的小城鎮(zhèn)建設指揮部，下設小城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導小組和辦公室，具體負責小城鎮(zhèn)建設的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，編制了《*縣鎮(zhèn)建設規(guī)劃說明書》、制定了《鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設實施意見》、《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和《市政管理辦法》等。同時利用會議、宣傳車、廣播、放電影、書寫標語等多種形式進行宣傳發(fā)動，書寫固定標語余條，散發(fā)傳單余份，召開各種形式的黨員、干部群眾會余次，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾充分認識到小城鎮(zhèn)建設的重要意義，克服了畏難情緒和無所作為思想，提高了認識，營造了小城鎮(zhèn)建設的濃厚氛圍。
（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原則，制定了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。
鎮(zhèn)黨委、政府在聽取各方面意見、建議的基礎上，委托河南省地球物理工程勘察院對鎮(zhèn)區(qū)平方公里進行了地形測繪，同時聘請河南省豫建規(guī)劃設計院高起點、高標準對鎮(zhèn)區(qū)平方公里進行規(guī)劃設計。
按照“工業(yè)興鎮(zhèn)、商業(yè)旺鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，工商貿(mào)興鎮(zhèn)”的總體發(fā)展思路，把鎮(zhèn)的發(fā)展特色定位于工商貿(mào)型：一是在鎮(zhèn)區(qū)東北部規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展電線電纜、農(nóng)藥化工等，使之盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)；二是在鎮(zhèn)區(qū)南部以棉花加工為重點，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、木器加工等，以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是以原鎮(zhèn)區(qū)為中心，重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)，形成以工商貿(mào)帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的良好格局和具有地域特色的發(fā)展模式。
（三）加大小城鎮(zhèn)建設的投入，盡快完善城鎮(zhèn)載體功能。
我們按照“邊規(guī)劃、邊建設、邊管理”的原則，不斷加大基礎設施建設力度。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路方面；投資萬元正在對鎮(zhèn)區(qū)主干道進行拓寬改造，投資萬元整修了順南街南段道路，投資萬元整修了鎮(zhèn)東順京路，投資萬元完成了鎮(zhèn)區(qū)大南街下水道建設工程；在通信方面：投資萬元地埋電信電纜公里，完成了鎮(zhèn)區(qū)通信電纜入地工程，投資萬元建成了郵政大樓，使全鎮(zhèn)電話裝機突破門，電話入戶達到以上，移動通信，因特網(wǎng)用戶與日俱增；在工業(yè)商貿(mào)方面：投資萬元擴建了瑞可信電纜有限公司，投資萬元擴建了金星電線電纜有限公司，投資萬元建成了占地面積平方米容納個攤位的工貿(mào)商場，投資萬元建成了占地面積公頌的加油站；在教育衛(wèi)生方面：投資萬元新建了第一職高教學樓，投資萬元新建了第一初中實驗樓，投資萬元建成了鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院石佛分院。除此之外，投資萬元建成了居住面積平方米的敬老院。現(xiàn)已做好規(guī)劃，近期建設的項目還有改造鎮(zhèn)區(qū)大街街道，硬化大北街東段道路，商貿(mào)一條街、農(nóng)機市場、畜牧交易市場、衛(wèi)生院病房大樓、自來水廠、汽車站、體育娛樂中心和居民住宅小區(qū)等。通過努力，我鎮(zhèn)的交通、通信、供燃、供電等基礎設施建設和教育衛(wèi)生、文化娛樂、商貿(mào)服務等綜合配套設施將日益健全，城鎮(zhèn)載體功能日臻完善。
小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村的重要性
目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農(nóng)村建設仍然存在較多的問題，城鄉(xiāng)之間的差距短時間內(nèi)無法協(xié)調(diào)，以小城鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程成為平衡城鄉(xiāng)差異的有力舉措。對于促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應明確小城鎮(zhèn)不同于城市和農(nóng)村的建設地位，其次應積極發(fā)揮其引導、帶動作用，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三大主體的進步和發(fā)展。
（一）小城鎮(zhèn)的界定及其戰(zhàn)略地位
對于“小城鎮(zhèn)”的界定，目前我國學者各執(zhí)一詞，本文以教授的界定為參考，他認為小城鎮(zhèn)是一種過渡性社區(qū)，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮(zhèn)是從鄉(xiāng)村性的社會發(fā)展到多種產(chǎn)業(yè)并存的逐漸向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的中間性社區(qū)。相比于城市和農(nóng)村而言，它比城市區(qū)域低一層，比農(nóng)村區(qū)域高一層，是農(nóng)村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經(jīng)濟區(qū)域，它的主體是由一批逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口組成的。其結(jié)合形式是一種多要素的空間結(jié)合，主要要素包括一定社會范圍內(nèi)一定量的各種農(nóng)村生產(chǎn)和生活要素，以及城市生產(chǎn)和生活要素，這說明小城鎮(zhèn)既不同于城鄉(xiāng)兩個區(qū)域，又與城鄉(xiāng)兩個區(qū)域有著緊密的聯(lián)系。
改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮(zhèn)建設成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，對于加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要戰(zhàn)略意義。從發(fā)展的形態(tài)來看，小城鎮(zhèn)建設初步形成了工業(yè)主導發(fā)展型、農(nóng)工結(jié)合發(fā)展型、市場帶動發(fā)展型、交通樞紐發(fā)展型、城郊發(fā)展型、旅游開發(fā)發(fā)展型和工礦服務發(fā)展型等多種類型，這些類型皆能彌補農(nóng)村依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。此外，小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，處在城鄉(xiāng)交匯點，既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮(zhèn)建設有利于拉動內(nèi)需，有利于做大產(chǎn)業(yè)，有利于擴大就業(yè)。總體來說，小城鎮(zhèn)在帶動我國鄉(xiāng)村城市化進程和促進農(nóng)村發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。
（二）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村發(fā)展具有重大作用
小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過渡性社區(qū)，不僅能減緩城市對于農(nóng)村的沖擊，還能加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，逐漸改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在目前及今后相當長的一段時間內(nèi)，對農(nóng)村發(fā)展有著重要作用。
第一，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。根據(jù)增長極理論，小城鎮(zhèn)作為增長極可以帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。具體來說，通過將區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規(guī)劃配置資源，推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)機制，使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的有限資金形成一個新的經(jīng)濟中心，從而可以產(chǎn)生集聚效應、擴散效應，進而帶動小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長。同時，小城鎮(zhèn)作為城市的邊緣性社區(qū)，相比于農(nóng)村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮(zhèn)接收到的城市化內(nèi)涵向農(nóng)村輻射比城市直接影響農(nóng)村更加方便、快捷。通過城鎮(zhèn)對農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
第二，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。相對于城市而言，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)分布較廣，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)明顯不足，而小城鎮(zhèn)的建設為農(nóng)村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)已不是人口稀少的社區(qū)，對商品的需求不再是簡單的商品生產(chǎn)和交換可以滿足的，為滿足城鎮(zhèn)消費需求，以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村在市場需求的引領(lǐng)下會逐漸改變自給自足的傳統(tǒng)生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應運而生，生產(chǎn)要素的流動和重組，人們消費層次和物質(zhì)條件的改善和文明程度的提高，村鎮(zhèn)基礎設施如交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產(chǎn)和交換，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將逐步在農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整、優(yōu)化，同時還可以提高規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益。
第三，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為三農(nóng)問題之一的農(nóng)業(yè)一直都是農(nóng)村發(fā)展的首要問題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎農(nóng)民，關(guān)系農(nóng)村，是解決中國農(nóng)村城市化的建設進程問題的開山之石。沒有達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村不足夠稱之為一個現(xiàn)代化的農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定意義上講的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。為了達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農(nóng)民必須將自己的土地流轉(zhuǎn)到另一部分人手中，成為尋求就業(yè)機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮(zhèn)的發(fā)展給農(nóng)民就業(yè)提供了空間和可能性。小城鎮(zhèn)在發(fā)展伴隨著當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、交通、信息的發(fā)展，同時它本身也會成為周邊區(qū)域的增長極，可以為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供相應的支撐。依托現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)必然會朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。
第四，帶動農(nóng)村精神文明發(fā)展。精神文明建設與物質(zhì)文明建設總是形影不離的，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設的同時，也應及時補充精神文明建設。小城鎮(zhèn)是將城市科技、文明輻射到鄉(xiāng)村的最佳傳輸帶，應肩負起帶動廣大農(nóng)村社會進步的重任。而小城鎮(zhèn)作為區(qū)域性的科技教育和文化中心，是科技企業(yè)的聚集地。農(nóng)民在進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統(tǒng)觀念，成為融入現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代人。由此可見，小城鎮(zhèn)是城市形態(tài)的前奏，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展到鄉(xiāng)村的過渡，是農(nóng)村精神文明建設的基地。
小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村需求的拉動效應
小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，具有規(guī)模效應和輻射功能，促進了新農(nóng)村建設，對農(nóng)村發(fā)展具有推動和拉動作用，表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長，滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，保障農(nóng)村更好的發(fā)展。具體來說即是對農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用（見圖1）。
（一）城市對于農(nóng)村的拉力因素
城市與農(nóng)村是既沖突又統(tǒng)一的相輔相成的兩極，城市與農(nóng)村的發(fā)展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農(nóng)村人口向城市遷移的過程，沒有農(nóng)村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農(nóng)村人口更快比率的增長。從城市對處于農(nóng)村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農(nóng)村的拉力因素是關(guān)鍵。城市人民相比于農(nóng)村的高收入水平、富裕的生活和發(fā)達的生活環(huán)境吸引了農(nóng)村人口流向城市，同時，農(nóng)村本身的環(huán)境條件推動了農(nóng)村人口流向城市：首先，農(nóng)村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動力增加，其次，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入水平在單一產(chǎn)業(yè)低下發(fā)展的情況下難以提高，另外，身處現(xiàn)代社會接受教育、媒體的影響的新一代農(nóng)村青年有了新眼界，交通的大力發(fā)展減少了遷移成本，這些都極大推動了農(nóng)村人口離開農(nóng)村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農(nóng)村的拉力所在。
（二）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用
第一，小城鎮(zhèn)建設能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。小城鎮(zhèn)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展影響主要取決于小城鎮(zhèn)的發(fā)展致使城鎮(zhèn)人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮(zhèn)消費需求的缺乏嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和依托。從實際情況來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展應是市場化的發(fā)展，市場需求決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能發(fā)展和發(fā)展的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據(jù)，只有有了一定的市場需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才會成為可能。目前我國城鎮(zhèn)的農(nóng)副市場開發(fā)不足，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的消費需求較小，農(nóng)副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮(zhèn)人口的增加成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動力。另一方面，小城鎮(zhèn)建設對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用表現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)人口對于農(nóng)業(yè)的需求層次，據(jù)測算，一個人從農(nóng)村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經(jīng)過加工、品質(zhì)較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農(nóng)民生產(chǎn)附加值較高的經(jīng)濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的過渡區(qū)，是商品貿(mào)易流通的中心地帶，加強小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村市場的開拓，便于農(nóng)副產(chǎn)品進入當?shù)厥袌觥⒋笾谐鞘惺袌觯瑥亩七M農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第二，小城鎮(zhèn)建設對于吸收農(nóng)村剩余勞動力、改善農(nóng)村就業(yè)率具有巨大作用。在我國，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的從事勞動生產(chǎn)的人口聚居的地方，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，科技與資金的投入引起農(nóng)村生產(chǎn)力的變革，需要較多勞動力生產(chǎn)的舊農(nóng)村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現(xiàn)代農(nóng)村人口成為農(nóng)村剩余勞動力，越來越多的農(nóng)村人口涌進城鎮(zhèn)，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農(nóng)村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮(zhèn)相比于大中城市具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進城的門檻低、轉(zhuǎn)移的難度小、風險較小等優(yōu)勢，可以較好的處理農(nóng)村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮(zhèn)自身的建設尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展成功帶動了農(nóng)村就業(yè)率的提升，據(jù)統(tǒng)計，從1985-1994年，全國小城鎮(zhèn)就吸納了農(nóng)村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是妥善解決農(nóng)村剩余勞動力的方法與途徑。
第三，小城鎮(zhèn)建設有利于提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率是衡量獲得產(chǎn)出效率的標準，由于農(nóng)村當前農(nóng)村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策鼓勵城鎮(zhèn)化的建設帶動農(nóng)村城市化，小城鎮(zhèn)一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重組和非農(nóng)人口的增多，拓展了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口通過城鎮(zhèn)化作用和轉(zhuǎn)化為非農(nóng)群體，勞動生產(chǎn)率獲得提升。而一旦大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過在新的城市環(huán)境中的學習和進步，農(nóng)業(yè)科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產(chǎn)率的提高。
第四，小城鎮(zhèn)建設有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入。改革開放以來，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民收入的帶動作用為44%。要想增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高取決于四個方面。首先，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平?jīng)Q定于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人員，過去我國農(nóng)村遠離現(xiàn)代化，科技、教育的落后導致農(nóng)民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術(shù)水平和綜合素質(zhì)無法滿足高產(chǎn)出水平的需要，小城鎮(zhèn)的建設給農(nóng)村帶來了現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代化生活方式，現(xiàn)代化的沖擊促使農(nóng)民提高自己的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出水平有了第一層保障。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取決于農(nóng)村生產(chǎn)要素的配給，傳統(tǒng)的經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素不能在城鄉(xiāng)之間合理流動，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制，在此情景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平自然大打折扣，小城鎮(zhèn)的建設無疑加速了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流通，完善了市場，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到保障。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高還取決于規(guī)模效應。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平獲得提高，一方面應改善土地經(jīng)營狀況，另一方面還應擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。對于擴大土地經(jīng)營規(guī)模，一方面可以從減少農(nóng)戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農(nóng)戶可以提高人均自然資源占有量，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動數(shù)量的減少加上土地資源通過承包、流轉(zhuǎn)等其他方式集中，可以使得專業(yè)種植戶充分發(fā)揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮(zhèn)和大中城市的農(nóng)民逐漸成為非農(nóng)居民，成為向農(nóng)村引進科學技術(shù)的過渡性人才，為家鄉(xiāng)建設謀求了更多的福利，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有了支撐，農(nóng)民收入逐步提高。
（三）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的拉動作用
我國小城鎮(zhèn)建設對工業(yè)的發(fā)展有兩大作用，一種是對工業(yè)發(fā)展的極化作用；另一種是對工業(yè)發(fā)展的擴散作用。
第一，小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的極化作用表現(xiàn)在改變農(nóng)村工業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展給農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供了平臺和空間，目前我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中向小城鎮(zhèn)擴散，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積有限，成立于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易集中，可以進行連片開發(fā)，連片開發(fā)可以使得城鎮(zhèn)的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮(zhèn)基礎設施，共用土地、礦產(chǎn)等自然資源，共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模與效益。通過調(diào)查、測算得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，土地、交通這兩項的運輸費用可以節(jié)儉20%，政府對相關(guān)地區(qū)的公共設施投資可以節(jié)省30%，同時區(qū)域內(nèi)的就業(yè)能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發(fā)展模式帶來的規(guī)模效益遠遠超過分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展是其進一步發(fā)展的客觀要求，其生產(chǎn)規(guī)模的擴大也將帶動農(nóng)村工業(yè)化的進程，推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。
第二，小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的擴散作用。首先，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)盡可能的生產(chǎn)商品、加大工業(yè)以滿足小城鎮(zhèn)建設對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮(zhèn)發(fā)展越快、經(jīng)濟越發(fā)達，對周圍地區(qū)的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展相比于農(nóng)村具有顯著優(yōu)勢，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品與技術(shù)會不斷向周邊地區(qū)擴散、輻射；最后，一般政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時會均衡布局，為避免區(qū)域經(jīng)濟差距過大政府會強化擴散效應，小城鎮(zhèn)相比于一般農(nóng)村，具有交通、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢，對周邊農(nóng)村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應的措施下，能更好地帶動周邊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（四）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用
作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的前提，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較為密切的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)為0.8，這說明城市水平越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達。一般來說，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低下水平，究其原因，農(nóng)村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產(chǎn)品不需要在市場流通、交換，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于社會對生活和生產(chǎn)服務的需求量，依托企業(yè)和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時，第三產(chǎn)業(yè)如服務業(yè)才能開始形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)居民的“蓄水池”，推進了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動了農(nóng)村生活方式和消費結(jié)構(gòu)的改變，由此促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用表現(xiàn)在：一是拉動了房地產(chǎn)市場；二是帶動了餐飲、服務業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展。隨著我國小城鎮(zhèn)甚至小城市對城鄉(xiāng)人口流動戶籍制度限制的逐步開放，農(nóng)民進城落戶對住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費中成為最大的一次性消費，因此拉動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，同時，小城鎮(zhèn)建設刺激了部分“先富起來”的農(nóng)民進行消費和投資，建房或購房成為農(nóng)民富裕的標志之一，也成為農(nóng)民長期儲蓄和消費的動力之一。另外，相對于城市，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的中間過渡帶，進入門檻較低、進城成本小，能夠吸引大量的農(nóng)村人口，小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的聚集意味著規(guī)模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應將極大促進餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；規(guī)劃定位；建設管理
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0033-02
自20世紀80年代中期，先生提出“小城鎮(zhèn)”思路以來，中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展已將近三十年。縱觀我國城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)雖所處層次較低、數(shù)量龐大，卻是連接我國城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶。促進城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，不僅可以有效減少農(nóng)業(yè)人口，均衡工農(nóng)業(yè)間利益失調(diào)問題，實現(xiàn)工業(yè)化，還可以大大拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場空間，提高農(nóng)民收入水平。近年來，寧德市黨委政府狠抓落實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟試點工作，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和帶動力，全力推進小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。通過不懈努力，各試點小城鎮(zhèn)建設成效顯著，所實施的基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目群，帶動改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，展示了新的形象，相關(guān)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一、寧德市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展狀況
寧德市小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作從起步實施到目前進入加快發(fā)展階段，取得了諸多成就與發(fā)展經(jīng)驗。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，寧德市的城鎮(zhèn)化水平為47.9%，與2000年第五次人口普查比較，城鎮(zhèn)人口比重上升12.2百分點。隨著小城鎮(zhèn)市政及公共服務設施建設的加快推進，寧德市的不少小城鎮(zhèn)煥發(fā)新貌，小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點也取得階段性的成效。在2012年底福建省級試點鎮(zhèn)考核評比中，寧德市賽岐鎮(zhèn)和太姥山鎮(zhèn)榮獲首批省級試點鎮(zhèn)二等獎；飛鸞鎮(zhèn)和牙城鎮(zhèn)分別獲第二批省級試點鎮(zhèn)的二等獎和鼓勵獎。
但與全省城鎮(zhèn)化建設進展相比較，寧德市城鎮(zhèn)化率比福建省平均城鎮(zhèn)化率低9.2個百分點。從第六次全國人口普查結(jié)果看，寧德市城鎮(zhèn)化率列全省第7位，與漳州、南平等農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大的城市城鎮(zhèn)化水平基本一致，與莆田、泉州等工業(yè)增長強勁的城市相比城鎮(zhèn)化水平差距進一步拉大。從全市各縣（市、區(qū)）的情況看，蕉城、福安、福鼎、柘榮等城市城鎮(zhèn)化率較高，分別達到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他縣（市、區(qū)）均低于全市平均水平。可見，地理位置較為優(yōu)勢和工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，而地理位置偏遠和工業(yè)經(jīng)濟較落后的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。總的來看，寧德市小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平仍相對滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，發(fā)展不平衡，并在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、寧德市小城鎮(zhèn)建設存在的問題
目前，寧德市小城鎮(zhèn)建設的道路上仍存在許多問題，如：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱、資源相對匱乏、現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平低。這些問題都是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展過程中需要解決的問題，有些問題會成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的桎梏，甚至為城鎮(zhèn)發(fā)展道路上的隱患。
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集能力較弱
一般認為，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模只有達到五萬人左右時，才能正常發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能和規(guī)模效益。寧德市小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低、基礎設施建設落后，因此，不能形成支持經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也就造成了不僅缺乏對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力和聚集效應，而且不能有效引導周邊鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。
（二）人口外流明顯，中心城區(qū)帶動力不強
從第六次全國人口普查資料看，寧德市戶籍人口凈流出51.09萬人，占戶籍人口的比重為15.3%。寧德市主城區(qū)超過二十萬人的中型城市僅2個（福安、蕉城）剛達標，10-20萬人小城市1個（福鼎），對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用明顯偏弱。為了增加收入，提升生活質(zhì)量，相當一部分農(nóng)村富余勞力無法就地城鎮(zhèn)化，大都外出打工，人口外流，造成農(nóng)村留守兒童和老人問題突出。一方面說明當?shù)厝肆Y源的流失，另一方面說明遷出地無法創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，提供足夠就業(yè)崗位。
（三）小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務水平低
不少小城鎮(zhèn)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)率低，無法形成規(guī)模效應并帶動改善整體環(huán)境。小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍普遍存在管理人員能力不足、待遇差、素質(zhì)低等問題。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設滯后，綜合治理能力缺乏，難以從源頭上解決“臟、亂、差”現(xiàn)象。此外，由于城鎮(zhèn)規(guī)模所限，相對低水平的金融、信息、技術(shù)服務水平，無法保障人才、項目引進，生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面均受到很大的限制，并直接影響城鎮(zhèn)功能的提高。
（四）小城鎮(zhèn)建設保障不到位
資金與人才是小城鎮(zhèn)建設的重要保障，是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。小城鎮(zhèn)建設投融資機制單一狹窄，尚無法充分運用市場機制解決建設資金籌措問題，在公共基礎設施建設等領(lǐng)域仍以政府投資為主導。此外，在小城鎮(zhèn)建設過程中存在重復建設和違規(guī)建設，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，造成小城鎮(zhèn)建設資金的不必要浪費。人才保障不足也是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難拿出經(jīng)費去進行人員的業(yè)務培訓與交流，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理人員素質(zhì)參差不齊，影響了小城鎮(zhèn)建設管理工作順利開展。另一方面小城鎮(zhèn)在吸引外來人才方面也缺乏足夠優(yōu)勢。在既缺編制又少經(jīng)費，同時權(quán)限不足的情況下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理難以順利地開展工作。
三、推進寧德市小城鎮(zhèn)建設的幾點建議
（一）積極推進人口向城鎮(zhèn)集聚進程
城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，2000年以來，全省各設區(qū)市小城鎮(zhèn)建設有加速發(fā)展的趨勢。相比之下，寧德小城鎮(zhèn)發(fā)展水平尚未發(fā)生根本變化。針對寧德鎮(zhèn)區(qū)人口偏低現(xiàn)象，加快中小城鎮(zhèn)和中心城區(qū)的建設，爭取在十年內(nèi)加快形成1個五十萬人以上的大城市，初步形成對周邊中小城市、小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，其實質(zhì)在于社會化。
由于發(fā)展的不平衡以及優(yōu)勢的差異，小城鎮(zhèn)建設開始出現(xiàn)分化重組，可以分為這三類：一是少數(shù)發(fā)展快、潛力大、區(qū)位優(yōu)勢突出、符合區(qū)域城鎮(zhèn)化布局、經(jīng)濟總量、人口和城鎮(zhèn)規(guī)模等都超過或接近建制市標準的小城鎮(zhèn)，將發(fā)展為區(qū)域中心城市；二是一些發(fā)展較快，有一定經(jīng)濟實力和區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，在城市與農(nóng)村中起到傳遞作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；三是大量的發(fā)展基礎和發(fā)展條件優(yōu)勢不明顯、輻射力不強的小城鎮(zhèn)，將作為農(nóng)村社區(qū)的服務中心而存在。要加快促進社會化的轉(zhuǎn)變，推進城鎮(zhèn)化步伐，必須加強相關(guān)制度建設，解決以下三類社會成員平等享受諸如戶籍、就業(yè)制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等。
第一，解決居住農(nóng)村人口仍然保持著傳統(tǒng)社會化程度低的家庭生產(chǎn)方式人員城鎮(zhèn)化問題，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培訓和政策支持力度，創(chuàng)造條件保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)村資產(chǎn)社會化流轉(zhuǎn)和社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。第二，加快解決常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，在社會保障、公共服務等領(lǐng)域待遇問題。第三，解決機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)社會保障的均等化問題，促進人力資源自由流動。
（二）緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度。另一方面，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的最好基地，它具有土地供應充足、勞動力聚集、原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等天然優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃地布局企業(yè)項目，科學引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)規(guī)模連片發(fā)展。改善對落戶企業(yè)的“軟件”服務支持，營造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，禁行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資，不斷吸引有條件有意向的村辦企業(yè)和個體工商戶到小城鎮(zhèn)中來。只有不斷緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，才能夠吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。
（三）加快產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)聚集
產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展必然推動人力資源的重新分配和集聚，人力資源的重新分配和集聚又進一步推進產(chǎn)業(yè)分工更加精細化，從而推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的良性互動。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過招商引資、整合各種資源，大力推進各地特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，通過實現(xiàn)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營向規(guī)模化、精細化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變來推進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的人口就地城鎮(zhèn)化；其次，稅收政策、社會保障是引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、促進社會分工的重要手段，當前應適當強化對非社會化大生產(chǎn)單位和個人的稅收征收力度，適當降低產(chǎn)業(yè)聚集度和精細化規(guī)模化程度高的企業(yè)的稅負水平。
（四）加快基礎設施建設
健全的管理機制是小城鎮(zhèn)得以正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大的有力保障。一是建立健全小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)，保障專職人員編制和辦公經(jīng)費。二是科學轉(zhuǎn)變政府管理職能。按照“小機構(gòu)，大服務”的思路，縣直部門下放的機構(gòu)和人員要與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和技術(shù)服務部門密切結(jié)合，并轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟和服務實體，服務小城鎮(zhèn)居民，企業(yè)，以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農(nóng)民走向市場服務。三是適當放權(quán)，集中力量抓好公共行政管理。小城鎮(zhèn)政府可適時下放部分經(jīng)濟社會事務交由相關(guān)中介服務組織承擔，政府重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實施、基礎設施建設、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安和精神文明建設等政府職能工作，其中應充分利用市場化機制推進公益性基礎設施建設和環(huán)境保護工作，保障小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
總之，小城鎮(zhèn)建設是一項涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域的工作。縱觀寧德市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設由無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設管理觀念由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)化，為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會各界的共同努力。
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【關(guān)鍵詞】
小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展
改革開放以來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提高了我國城鎮(zhèn)化水平的同時又促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標，但以往的城鎮(zhèn)化多以向大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中為主，這導致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。
一、小城鎮(zhèn)建設的積極意義
1. 有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線，我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，如何在確保全國糧食生產(chǎn)能自給自足的前提下提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重是關(guān)鍵。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是國家和地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整的重要推動力量。幾十年的經(jīng)濟改革發(fā)展實踐表明中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化也符合這一規(guī)律，因此，推進城鎮(zhèn)化建設尤其是小城鎮(zhèn)的建設可以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射作用，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
2. 有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
隨著農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力將持續(xù)增加。由于大中城市容量有限，進城門檻較高，農(nóng)村剩余勞動力文化水平和技術(shù)水平普遍較低，尤其是隨著各項改革的進一步深化，企業(yè)下崗職工、高校畢業(yè)生等都需要解決就業(yè)問題，這些都使得大中城市的就業(yè)壓力增大，嚴重影響了農(nóng)村人口向大中城市的轉(zhuǎn)移。相關(guān)資料顯示：2012年，中國農(nóng)村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布廣距離農(nóng)村近，可以兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)和定居成本低，是農(nóng)村剩余勞動力人口轉(zhuǎn)移的最佳選擇地。
3. 有利于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展
目前占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低再加上消費觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費需求的增加，如何挖掘農(nóng)村消費潛力，擴大國內(nèi)需求，最有效的辦法就是大力推進小城鎮(zhèn)建設。加快小城鎮(zhèn)建設可以改善農(nóng)村地區(qū)的消費環(huán)境，增加農(nóng)民的收入，可以將農(nóng)民的潛在購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求。
二、現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的瓶頸問題
1. 發(fā)展無序，缺乏科學規(guī)劃，不利于資源利用
我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展在被國家決策容納后，曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)一度興起過小城鎮(zhèn)熱。然而，我國在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)重建設輕規(guī)劃的問題。一是規(guī)劃執(zhí)行過程中指導性、權(quán)威性和強制性作用發(fā)揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區(qū)邊建設邊規(guī)劃，或先建設后規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走。三是城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復建設、資源浪費等現(xiàn)象嚴重。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上缺乏科學性與前瞻性，規(guī)劃深度明顯不夠，不利于資源利用。
2. 產(chǎn)業(yè)布局分散，聚集能力弱，吸納就業(yè)能力不強
我國大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)聚集規(guī)模較小、非農(nóng)化程度較低、吸納農(nóng)村剩余勞動力和聚集二、三產(chǎn)業(yè)的能力不強。我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要存在以下三個問題：一是缺乏特支撐產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業(yè)所占比重較大；二是許多小城鎮(zhèn)的三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重非常小，社會化服務功能弱；三是個別項目能源和資源消耗量大、經(jīng)濟效率低、對環(huán)境的污染嚴重。以上因素不僅使得小城鎮(zhèn)不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農(nóng)村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。
3. 資金缺乏與體制
資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況很不樂觀，有的甚至負債很重，很難抽出資金來搞小城鎮(zhèn)建設。因為小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、經(jīng)濟實力弱、投資回報普遍比較低，所以各類企業(yè)參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。
三、推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議
1. 立足長遠，科學規(guī)劃
規(guī)劃是建設的基礎，只有把基礎打牢固了城鎮(zhèn)建設才能長久。實踐表明，規(guī)劃水平的高低和規(guī)劃能否被有效執(zhí)行，直接決定著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展質(zhì)量。為此，一是要有科學規(guī)劃，每個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃都要充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)等內(nèi)容并作出合理的設計；二是要注重嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何個人和組織都無權(quán)隨意變更，必須嚴格按照規(guī)劃進行建設；三是要立足長遠，要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，并充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響。
2. 培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進新型小城鎮(zhèn)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，要想強鎮(zhèn)就必須先興業(yè)，小城鎮(zhèn)如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發(fā)展動力和后勁。為此，應積極培育地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預測，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點培育，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導產(chǎn)業(yè)。此外，要注重產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群對促進小城鎮(zhèn)發(fā)展非常關(guān)鍵，東部沿海地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起就是因為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。總之，小城鎮(zhèn)建設應立足本地區(qū)實際情況并結(jié)合國內(nèi)外大環(huán)境走出一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。
3. 改體制、創(chuàng)條件抓資金
要想加快小城鎮(zhèn)建設，抓資金是關(guān)鍵，而能否抓到資金的關(guān)鍵就在于是否具備良好的體制和投資環(huán)境。因此，改體制、創(chuàng)條件就成為了吸引資金的重點。為此，一方面要提供優(yōu)惠條件吸引民資。應按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領(lǐng)域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業(yè)的壟斷局面，大力發(fā)展招商引資，鼓勵民間資本以獨資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設，要最大限度地為小城鎮(zhèn)的建設開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實際情況決定我國的城鎮(zhèn)建設離不開政府的大力支持，中央和地方財政應設立專項資金支持小城鎮(zhèn)建設。
參考文獻：
[1]袁中金.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南京：東南大學出版社，2007
[2]馮尚春，王一.基于城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)建設[J].黑龍江社會科學，2011（4）
【 abstract 】 to make a scientific and rational development strategy and countermeasure is to promote the healthy development of small towns, strengthen the area economy coordinated development important method and means. Various types of small towns in our country, the development level difference, development mode and countermeasures and each has its own characteristics. This paper aims to analysis of the development of small towns in our country the whole situation and borrow sign experience, this paper discusses the construction of small towns in the new round of development to adjust.
【 keywords 】 small towns; Planning; management
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
一、小城鎮(zhèn)的概念 在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點，以聚集效益為目的，是集政治、經(jīng)濟、物資為一體的有機實體。
二、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢。十五屆三中全會提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”。國務院《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務”。國家“十五”計劃把小城鎮(zhèn)建設列為農(nóng)村今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”成為事關(guān)全國特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的熱門話題。在目前的小城鎮(zhèn)中，有近90%是1978年之后增設的，年均增設820多座，小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展快速，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的帶動外，主要得益于其經(jīng)濟、社會管理體制改革走在了城市之前，經(jīng)濟增長率轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)建設率向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化的體制障礙較少；農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的成本低，“扎根”容易，對政府壓力相對較小。
三、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題。由于發(fā)展時間短，總體上講，我國小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設還有很多亟待完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，就業(yè)機會少，用地制度需要健全,社會保障不完善等問題存在。
總之：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了改變，整個國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，告別了短缺經(jīng)濟時代，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩，由賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村人口就業(yè)的能力明顯減弱。
2、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國80％以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村居民點發(fā)展而來，均具有較典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工特點。這種城鎮(zhèn)類型，在趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上難以形成有效的競爭力。
3、基礎設施不完善。許多小城鎮(zhèn)的建設沿襲了農(nóng)村居民點的發(fā)展模式，造成用地集約性差，基礎設施建設不配套、景觀風貌缺乏特色等問題，使小城鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。
4、城鎮(zhèn)功能不健全，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整合力不強。由于建設水平低、城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的的拉動性不強。其次，城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。
四、加快小城鎮(zhèn)建設的對策。
1、提高對小城鎮(zhèn)的認識，盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的行政管理體制。把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，充分認識實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。
2、要高起點規(guī)劃，分階段實施，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展。要深化傳統(tǒng)方式的改革，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設，做到規(guī)劃和設計先行，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、分片開發(fā)、配套建設。
3、構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)，有必要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，引導企業(yè)集中建設，形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應，共享能源、交通、信息和市場。
4、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策。通過各種途徑，為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進得來，住得下。
5、充分調(diào)動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性。按市場經(jīng)濟規(guī)律，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機制，走基礎設施有償使用，公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。 總之小城鎮(zhèn)過去、現(xiàn)在和將來都是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口城鎮(zhèn)化的重要渠道，我們只有通過合理的引導使之成為城市建設中的新亮點。
參考文獻：
1、市場經(jīng)濟條件下小城鎮(zhèn)規(guī)劃方法探討 翟寧 王圣學【刊 名】城市管理.2007(8).-48-50
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設;發(fā)展
Abstract: With the rapid development of economy, China is also accelerating the pace of urbanization, but look from whole, Chinese town changes development to present unbalanced state, large and medium-sized city development speed, the urbanization level is high, medium and small city, especially in some small towns development relative lag. In the next step of building a well-off society new demands, the construction and development of small towns to narrow the gap between urban and rural, urban-rural integration, building a harmonious and beautiful China has epoch-making significance.
Key words: small towns construction; development
中圖分類號：F281文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化的步伐也不斷加快，但從整體看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，大中城市發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)化水平高，中小城市、尤其是一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對滯后。在下一步全面建成小康社會的新要求下，小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧美麗中國具有劃時代的重大意義。
不同規(guī)模的城市由于其所具有的不同的功能和定位，對國民經(jīng)濟和社會總體發(fā)展的帶動作用也不同。大城市的經(jīng)濟輻射力是全球性的，在節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高經(jīng)濟效益以及提高生活水平等各方面都具有明顯優(yōu)勢；中等城市的功能是服務于所在區(qū)域，在本區(qū)域內(nèi)起著領(lǐng)頭羊的作用；而小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，連接著城市和農(nóng)村，位于農(nóng)村之首、城市之尾，地位非常特殊。其功能是服務于周圍廣大農(nóng)村，是周邊一定范圍農(nóng)村地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、服務中心。由此看來，小城鎮(zhèn)一方面是大中小城市進一步發(fā)展的基礎和后盾，另一方面與農(nóng)村經(jīng)濟形成千絲萬縷的聯(lián)系。由此使得其成為“三農(nóng)”工作的重要物質(zhì)載體、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點和農(nóng)村精神文明建設的示范點。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村面貌、社會文化、農(nóng)民生活、生態(tài)環(huán)境狀況乃至農(nóng)村文明的總體水平，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)。
小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重大意義
（一）小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對全面建成小康社會具有重要的意義
黨的十報告中明確提出要在2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番，全面建成小康社會的總目標。要實現(xiàn)這一目標，加快和發(fā)展小城鎮(zhèn)起著不可忽視的重要作用，原因在于：
一是加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的治本之舉。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民的收入問題。要全面建成小康社會就要從根本上增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，改變農(nóng)村的落后面貌。而農(nóng)民增收的必經(jīng)途徑是要依靠科技進步，采取先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，把大多數(shù)農(nóng)民從依靠土地獲得勞動收入中解放出來，使剩余的勞動力務工經(jīng)商，從事第三產(chǎn)業(yè)。只有促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為載體，通過相應的措施和有效機制，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地集中利用，才能擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高土地使用效率，增加農(nóng)業(yè)附加值，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展能為更好的接納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的載體和生存空間，最終為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)創(chuàng)造條件；
二是加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展將是啟動農(nóng)村內(nèi)需，拉動農(nóng)村消費，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。小城鎮(zhèn)建設是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費環(huán)境，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，進而拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。通過農(nóng)村城市化形成的小城鎮(zhèn)，可以直接拉動農(nóng)村各類市場發(fā)展，帶動建筑市場，從而輻射鋼材、水泥、家電等生產(chǎn)和服務行業(yè)的消費。同時，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)定居后，原有的生活習慣和生活方式將徹底發(fā)生改變，各種現(xiàn)代化的生活用品消費和精神文化支出也會大幅增加，從而有效刺激農(nóng)村的消費市場。
三是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、商貿(mào)和文化中心，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會活動中承擔著領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)作用，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”。小城鎮(zhèn)是人流、物流、資金流和信息流的聚集地和服務中心，能夠以廣大農(nóng)村為發(fā)展腹地，通過產(chǎn)品擴散、技術(shù)協(xié)作、市場服務，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展具有很強的輻射作用。城市的發(fā)展要求人口的相對集中，而小城鎮(zhèn)正是吸收農(nóng)村剩余勞動力的重要場所，對吸納城鄉(xiāng)人口具有“聚集”作用。可見，小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展是符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求的。
（二）小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展有利于生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署的實施
黨的十正式把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程，形成了社會發(fā)展五位一體的總體部署。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟運行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，但是，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農(nóng)村污染，生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決。在建設美麗中國的重要時期，要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時農(nóng)民集中到城鎮(zhèn)居住后，更有利于農(nóng)村各類環(huán)境問題的解決。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；優(yōu)勢；思考
一、城鎮(zhèn)化的意義
加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農(nóng)村基礎設施，帶動城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和狀大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設，共同享有的和諧社會。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯，從就業(yè)，社會保障，住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進程，又緩解了城市壓力，推動城市化進程，這也是城了統(tǒng)籌，共同發(fā)展的需要，對促進社會公平正義，完善社會管理，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，社會整體和諧意義重大。
二、小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢
1、政策優(yōu)勢
“十二五”時期，我國以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，使更多農(nóng)村富余勞動力進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進而擴大消費，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量。近期中央出臺的二號文件，更是對系貴州這樣的地方帶來更多的自和優(yōu)惠政策，對加快發(fā)展帶來了很好的機遇。
2、農(nóng)民的心聲
我國農(nóng)村經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，一部分先富起來的農(nóng)民正轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們走進周邊的小城鎮(zhèn)，并通過城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的聚集效應，帶動輻射周圍經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)今還沒有走出來的農(nóng)民都以先走到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民為榜樣，要向他們學習，爭取自己也成為城鎮(zhèn)里的一名成員，大多數(shù)人都愿把近年的勞動收入的多數(shù)效在買房和建房上。
3、生存壓力小
小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢現(xiàn)為人口壓力小，體制上靈活，農(nóng)民工進城就業(yè)落戶的門檻低，障礙少，在小城鎮(zhèn)農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平。在小城鎮(zhèn)沒有嚴格的戶籍限制，沒有很高的房價，沒有很高的生活消費。若農(nóng)民向就近小城鎮(zhèn)遷移，語言能相通，人呢風俗又相似，文化、生活方式又相差不遠，在心理上又沒有受外排壓力。小城鎮(zhèn)里的服務設施又能增加農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，使他們更能感受到社會主義制度的優(yōu)越。
三、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模較小
近年來一些地方的小城鎮(zhèn)建設取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗，但我覺得如西南地區(qū)人口較多是客觀事實，就現(xiàn)在建好的不少小城鎮(zhèn)給人的感覺就是太擠，人行道、車道設計得窄，盲道這種體現(xiàn)人性化的設施沒有完善。地下設施上設計缺乏長運性，如下水管口徑由于過小導致在很短的時間內(nèi)就會被翻修，公共設施中如公廁，修息櫈等設計建得少。還有今年挖通信管道，明年挖煤氣管道，后年挖排水管道的現(xiàn)象出現(xiàn)，一方面浪費了大量的公共資源，耗費了大量的人力，物力、又給市民的出行，居住帶來不便。城市管理方在， 由于小攤小炍的知法率低，執(zhí)法隊伍也缺少專業(yè)技能和規(guī)范意識，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法。加上近年出現(xiàn)在貴州的翁安事件、黔西事件等，給我黨提出的建立社會主義和諧社會建設提出了新的挑戰(zhàn)。
加上前些年各地政府部在大力發(fā)展房地產(chǎn)，在配套設施規(guī)劃建設方面在某種程度上忽視了中低端市場的建設，而民眾的購買力客觀上決定了地攤，零食攤販存在的必要性，還好是近年中央出臺的一系列嚴格房地產(chǎn)業(yè)的政策限制了房地產(chǎn)炒作，同時“十二五”規(guī)劃放緩了我國經(jīng)濟增長的指標：7%左右的增長率這個數(shù)字，給地方上發(fā)展小城鎮(zhèn)留足發(fā)展空間。
2、新城鎮(zhèn)的定位不夠
在現(xiàn)階段開建中的小城鎮(zhèn)均缺乏有力的支柱產(chǎn)業(yè)，即使有、都有在規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，對城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，對市民出行交通便利的問題沒有解決好。
3、對環(huán)境問題重視得不移
由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，本部地區(qū)的淘太產(chǎn)業(yè)就有很多往西部轉(zhuǎn)移，在西部接納的企業(yè)中就有不少是對環(huán)境有污染的，這些企業(yè)雖然能給西部地區(qū)用較短的時間提高經(jīng)濟效益，但負面帶來的污染周邊環(huán)境問題地是嚴重的。
四、加快小城鎮(zhèn)建設的思考
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
針對西部基礎差、底子薄、發(fā)展慢的實際、要在充分調(diào)研的基礎上，以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為重點，分期分批，非均衡推進當?shù)匦鲁擎?zhèn)建設思路，按照“推新區(qū)拉老區(qū)，先基礎后配套，先重點后一般”的原則，先制定出長遠點的建設規(guī)劃，注重規(guī)模、容量、能有遠景點的綜合承載，運作能力，把小城鎮(zhèn)建設目標和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標和全國可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，讓人感受有搞當今小城鎮(zhèn)建設又有未來發(fā)展領(lǐng)先意識的體觀。
2、量體裁衣，因地制定
在現(xiàn)有的經(jīng)濟能力下，積極爭取上面部門政策，資金支持，通過招商引資等融資方式，加強建設力度。要體現(xiàn)出“高起點、有特色、重長遠”的原則，具有超前性、科學性、實用性。注意留足城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間。根據(jù)自己的可運作資金情況，根據(jù)自己的環(huán)境地理情況合理安排，合理布局。能依山建的就依山、別一味的追求推平。
3、注重制度創(chuàng)新
在小城鎮(zhèn)建設中可進行投資體制試探，如：土地入股份紅。按照“政府主導、農(nóng)民自愿、一事一議”辦法。別人出資，農(nóng)民出地共建共管，按股份分紅的道路，這種方式又能很好解決征地拆遷難的問題。
土地置換方式試探，達到以地生財，以財建路，以路帶城的目的。
協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)民合作。對企業(yè)生產(chǎn)時對農(nóng)戶有影響的地方，政府出而幫助企業(yè)，銀行資金的解決農(nóng)戶從廠區(qū)或受干擾地區(qū)搬至小城鎮(zhèn)的費用。
4、重視效益、強化管理
小城鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上是依賴于經(jīng)濟發(fā)展的狀況，所以，在建小城鎮(zhèn)時，要有自身優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)作支撐，把城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的軌道。各地應從實際出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，歷史沿革、地域特點，民族文化 ，來挖掘內(nèi)在底蘊和民族文化特色，找準主導產(chǎn)業(yè)。積極培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以夯實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。
塑造出良好的管理環(huán)境。加強管理隊伍尤其是執(zhí)法隊伍建設，通過對現(xiàn)有人員進行培訓，規(guī)范好管理制度，讓公仆真正服務于農(nóng)民服務于市民，處理好干群矛盾也是和諧新城鎮(zhèn)的需要，就現(xiàn)城管隊伍為例，近年來，不少地多出現(xiàn)的，媒體報道出的一些城管粗暴執(zhí)法事件。雖說這些事件的原因復雜，但有一點，就是與城管隊伍整體素質(zhì)不夠高是密不可分的。因而對現(xiàn)有人員加強政治思想教育，是很有必要的。另外，嚴格把關(guān)、在社會上招收人員進入管理人員隊伍，既減輕了社會的就業(yè)壓力，又得到老百姓的贊成。
縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮(zhèn)建設工作會議，主要目的是認真總結(jié)近年來我縣小城鎮(zhèn)建設取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮(zhèn)建設，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真斟酌，如果符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，就融合到工作中去抓好落實。
一、充分認識抓好城鎮(zhèn)建設的重要性
一是城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從農(nóng)村到城市，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，財富積累，社會分工細化，產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)到二產(chǎn)到三產(chǎn)的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，要按規(guī)律辦事。
二是城鎮(zhèn)建設是人民群眾的迫切需要。小城鎮(zhèn)就是從居民點逐步逐步發(fā)展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產(chǎn)品的需求越來越高，對物質(zhì)文化和精神文化的需求越來越多，對生產(chǎn)要素的需求越來越旺。而建城鎮(zhèn)是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業(yè)，要進城來創(chuàng)業(yè)，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮(zhèn)建設不行，必須抓。
三是城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。城鎮(zhèn)的特點是要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、消費聚集、基礎設施配套完善、優(yōu)秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經(jīng)濟發(fā)展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮(zhèn)建設，就能更加有力地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
四是城鎮(zhèn)建設是____脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經(jīng)驗。____要脫貧，縣委、政府制定的“產(chǎn)業(yè)致富、園區(qū)突破、城區(qū)倍增”三大戰(zhàn)略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮(zhèn)建設，能確保經(jīng)濟發(fā)展和脫貧的穩(wěn)定性，能保證不返貧、確保后發(fā)趕超、實現(xiàn)“減貧摘帽”。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力，抓好城鎮(zhèn)建設。
二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮(zhèn)建設
____現(xiàn)有45萬人，今年的經(jīng)濟總量預計達到34億元，在這樣一個人口不多而經(jīng)濟總量又小的前提之下，要把城鎮(zhèn)建設全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把____縣城建成黔東北區(qū)域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區(qū)面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是____城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。
從全省來看，____的城建發(fā)展是最具有優(yōu)勢的：整體的發(fā)展基礎條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網(wǎng)絡徹底打通，建設完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉(zhuǎn)盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規(guī)劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設山水園林城市；這里我要強調(diào)的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業(yè)局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態(tài)樹林的地方，全部無條件保留，高品質(zhì)規(guī)劃、建成原生態(tài)的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；____有煤電鋁這個重大產(chǎn)業(yè)支撐和拉動，聚集效應非常明顯；我們有即將建設儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區(qū)已經(jīng)合理布局了幾個支撐城市發(fā)展的重大社會事業(yè)項目，包括三個骨干醫(yī)院（縣醫(yī)院、昇輝醫(yī)院、中醫(yī)院）、多家學校（一中新校區(qū)、職中、第四小學、縣慶中學等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把____縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網(wǎng)絡后，____將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現(xiàn)在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內(nèi)就能實現(xiàn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的人口、區(qū)位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拉幾條街，搞幾個房開企業(yè)？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一種模式是拓展。在現(xiàn)有容不下的基礎上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮(zhèn)、涪洋鎮(zhèn)，他既是大的交通要道、物流通道，又有經(jīng)濟總量和人口數(shù)量，現(xiàn)在城鎮(zhèn)容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現(xiàn)有能容下的基礎上，完善基礎設施。還有一種是提升，提升城市品質(zhì)和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設施建設等城市設施的升級改造。我們不是講城鎮(zhèn)建設都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有條件去搞，就不能盲目開展建設，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)設施的基礎上開展設施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環(huán)境，做品質(zhì)。我們講城鎮(zhèn)化，不是把人的戶口 遷進來了就是城鎮(zhèn)化，要圍繞人的生產(chǎn)、生活質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境等來做城鎮(zhèn)建設工作，還有包括城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)填充。一味的只開展城鎮(zhèn)建設而不管基礎配套，照樣是臟亂差。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，因地制宜，請專家進行專業(yè)規(guī)劃，作出有特色的小城鎮(zhèn)。
三、管好土地
城市建設的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規(guī)劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產(chǎn)流失、稅費流失、重復投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮(zhèn)建設你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規(guī)劃的紅線內(nèi)，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮(zhèn)建設的。十八屆三中全會講農(nóng)村改革，沒有說把土地的所有權(quán)改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯(lián)產(chǎn)責任制的基本制度是沒有變的，城鎮(zhèn)建設一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞拆遷，包括都濡鎮(zhèn)的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調(diào)整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據(jù)和工作要求在這里，請大家務必把自己那個地方管住管好。
四、堅持規(guī)劃引領(lǐng)
規(guī)劃是城市發(fā)展的生命線，規(guī)劃水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城市發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、城市品質(zhì)、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規(guī)劃來實現(xiàn)。沒有規(guī)劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學習，別人的城市幾百年不變，這個就是規(guī)劃的原因。要堅持以科學規(guī)劃統(tǒng)攬全局。不能憑領(lǐng)導的風格、特點來做規(guī)劃，這個是錯誤的，風格特點，作風硬朗可以帶到工作中去，但是規(guī)劃還得按照規(guī)定辦事，規(guī)劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。____有許多建筑就是因為沒有規(guī)劃造成的后果，比如縣慶小學，一條路拉到學校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學生一直承受太陽西曬而影響學習。沒有規(guī)劃、亂規(guī)劃帶來的惡果在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有存在，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設來說太重要了。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在出現(xiàn)問題也與規(guī)劃有關(guān)，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規(guī)劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎設施保護線。
另外，項目建設的基本程序要嚴格執(zhí)行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設計、地勘，這個與解放思想不相關(guān)。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。
五、加強建筑管理
這點主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風格就要錢，其實認真加強管理引導就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導，你不按規(guī)劃建、不按要求建，就不準建是可以的。現(xiàn)在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：
一是管好建設的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設施或產(chǎn)業(yè)布局的地方不允許建房屋。
二是管好建設的體量。建筑達到三層以上規(guī)模的必須要有設計圖、地勘等符合國家相關(guān)手續(xù)后才可以施工。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理村民建房，要對老百姓負責。
三是管好立面控制。現(xiàn)在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風格來做，還有就是“仡佬民居”風格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。
四是管好建筑施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對建筑施工安全的監(jiān)管，避免發(fā)生安全事故。
六、加強城市管理
目前全縣的城鎮(zhèn)管理十分差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎設施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉(xiāng)，在要進鄉(xiāng)的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現(xiàn)場辦公會后一段時間得到整頓，現(xiàn)在又開始復燃。我在臺灣看過一個小鎮(zhèn)，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內(nèi)屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮(zhèn)就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮(zhèn)臟、亂、差問題。
七、強化工程的收尾
工程項目要盡快收尾，盡快使項目發(fā)生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產(chǎn)、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節(jié)前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設施盡快發(fā)揮效益，讓在外回家過年的老鄉(xiāng)看看____現(xiàn)在的城鎮(zhèn)變化。
八、嚴格建筑材料市場的管理
建筑材料的質(zhì)量是構(gòu)筑物質(zhì)量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質(zhì)低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質(zhì)量管理。一是統(tǒng)一重大建筑材料，必須符合國家質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質(zhì)量水平。要培養(yǎng)幾家上規(guī)模的建筑材料企業(yè)，既能滿足日益增長的建筑業(yè)需要，又能壯大規(guī)模工業(yè)，何樂而不為呢。
九、盯緊建筑市場的安全監(jiān)管
企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按規(guī)程操作，嚴格按設計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產(chǎn)的制度建設，加大對安全生產(chǎn)設備的投入，切實做到施工組織有序、現(xiàn)場管理有序（人、物、設備）、杜絕安全事故的發(fā)生。今年我們有兩企業(yè)出了問題，我想“ 血”和“錢”的教訓應該引起大家警醒。住建局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履職到位，加強監(jiān)管，因為發(fā)展快，最主要體現(xiàn)在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。
十、抓好城市配套
公共服務設施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現(xiàn)。
一是規(guī)劃上必須作好統(tǒng)籌，超前預留，防止重復建設。二是功能質(zhì)量必須滿足城市發(fā)展需要。三是及時跟進建設，特別是公共服務部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發(fā)揮一片。
十一、做好綜合配套服務
城鎮(zhèn)建設是個系統(tǒng)工程，涉及到許多行政審批和行政服務。縣直有關(guān)部門要本著積極扶持、全面服務的原則，加強對城鎮(zhèn)建設的指導和服務，落實各項優(yōu)惠政策，完善項目程序，做好全面服務，用實際行動支持城鎮(zhèn)建設，形成全社會都支持城鎮(zhèn)建設的氛圍。
十二、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設機制體制
小城鎮(zhèn)建設，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮(zhèn)建設巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結(jié)合增量整合政策資源。充分調(diào)動各方面的積極性來搞城鎮(zhèn)建設，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續(xù)的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕?lián)煟_拓創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)做大做強。
十三、學習城鎮(zhèn)建設有關(guān)知識
我首先代表大興鎮(zhèn)黨委、大興鎮(zhèn)人民政府，向各位領(lǐng)導光臨我鎮(zhèn)檢查指導工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
我們大興鎮(zhèn)是宿豫的古鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)共轄14個村、3個居委會、173個村民小組、5.7萬社會人口，鎮(zhèn)域面積59平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.6平方公里。由于具有豐富的文化底蘊和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大興的小城鎮(zhèn)2000年曾被批準為江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)，2004年又被建設部批準為國家級重點鎮(zhèn)。近年來，特別是去年11月以來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府新班子調(diào)整后，在市、區(qū)兩級的正確領(lǐng)導下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，我們把加快小城鎮(zhèn)建設作為貫徹落實市、區(qū)兩級重大戰(zhàn)略部署的重要抓手，以健全組織作保障，以加大投入為關(guān)鍵，以建管并重為措施，在鎮(zhèn)財政十分艱難的情況下，挖掘內(nèi)力、吸引外力，大舉全鎮(zhèn)之力，艱苦創(chuàng)業(yè)，窮干苦干拼命干，全力實施“四加一”工程。目前，有關(guān)各項工作，重點突出，整體推進，其中，小城鎮(zhèn)新一期規(guī)劃修編正在籌備，居住小區(qū)緊張施工，商業(yè)街綜合配套，原創(chuàng)：農(nóng)貿(mào)市場陸續(xù)規(guī)范，民營工業(yè)園區(qū)建設水平整體提高，整個鎮(zhèn)區(qū)美化、凈化、亮化，面貌煥然一新。特別是我們提出了“人民城鎮(zhèn)人民建，人民城鎮(zhèn)人民管，建好城鎮(zhèn)為人民”為理念，在今年鎮(zhèn)區(qū)綠化工作中，村村出力，個個使勁，打樹塘，栽樹苗，人人義務植樹，在鎮(zhèn)區(qū)幾條道路植樹3000多株,取得了良好的美化效果。此外，我們調(diào)動全鎮(zhèn)各機關(guān)學校走向鎮(zhèn)區(qū)打掃衛(wèi)生、清理垃圾，社會反映非常之好。下面，就把有關(guān)情況簡要的向各位領(lǐng)導匯報一下：
一、精心設計鎮(zhèn)區(qū)一張總體規(guī)劃圖
2000年由省建設廳村鎮(zhèn)建設服務中心規(guī)劃設計，規(guī)劃期限為2000年至2020年，近期規(guī)劃期限為1999年至2005年，遠期規(guī)劃為2006年至2020年，遠景展望為2021年至2050年；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積為3.6平方公里，遠景規(guī)劃控制面積7平方公里，人口規(guī)模為近期1.9萬人，遠期為2.8萬人，鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃呈“六橫十縱”的格局：
六橫（自北向南）：北環(huán)路、富民大街、振興路、宿泗路、桑田大街、工業(yè)園區(qū)路、南環(huán)路；
十縱(自西向東)：西環(huán)路、興仰路、幸福街、利民巷、繁榮路、便民巷、馬侖路、東方路、新開路、東環(huán)路。
目前，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)達1.7平方公里，已建成“三橫六縱”道路，三橫為：富民大街、振興路、宿泗路；六縱為：幸福路（北段）、利民巷（北段）、繁榮路（北段）、便民巷（北段）、馬侖路（北段）、東方路（北段）。
由于鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃已實施5年時間，局部地方規(guī)劃已不能適應現(xiàn)實發(fā)展的需要，我們已經(jīng)邀請省建設廳村鎮(zhèn)建設服務中心為我們總體規(guī)劃進行第二輪修編。目前，此項工作正在進行中。
二、完善配套一個農(nóng)貿(mào)市場
位于鎮(zhèn)區(qū)宿泗路北側(cè)、振興路南側(cè)、東方路西側(cè)，2003年10月由宿遷市順天益民房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設，2004年8月建成投入使用，總占地面積為19.5畝，總建筑面積為1.1萬平方米，總投資800萬元，建有10幢商住兩用樓、3個鋼架大棚。但是，從發(fā)展的眼光和實用的角度來看，現(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)遠遠不能滿足實用的需要，特別是有些如攤位等設計不合理。近期，我們將著手對這個農(nóng)貿(mào)市場進行完善配套，在現(xiàn)有的基礎上進行全新的包裝，采取招標承租、切塊管理等措施強行規(guī)范，爭取在短期內(nèi)大見成效。
三、建設好一個居住小區(qū)
綠源居住小區(qū)，位于鎮(zhèn)區(qū)宿泗路北側(cè)，振興路南側(cè)，東方路西側(cè)。該小區(qū)于2003年10月由南京大學規(guī)劃設計，2003年12月底通過區(qū)政府組織的專家評審論證，總占地面積為10.5畝，總建筑面積為9006.4平方米。小區(qū)設計有4幢商住樓，整體層數(shù)為四層、局部五層。建設用地規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)已辦完，圖紙設計、消防評查已完成。2005年10月18日，由上海安吉房地產(chǎn)開發(fā)中心宿遷分中心開發(fā)建設，目前1-2號樓四層已近封頂，3-4號樓一層已近封頂，預計9月底能全面竣工，總投資在1000萬元以上。
四、美化亮化一條商業(yè)街
改造振興路東段，全長370米，2004年鋪裝彩色地面磚6000平方米，安裝路燈22盞，建設地下排水管道850米，原創(chuàng)：新鋪裝水泥路3000平方米，總投資90萬元。同時，振興路也是一條融商品交易、餐飲服務和文化娛樂為一體的重點地帶，代表著大興的鎮(zhèn)區(qū)形象。一個月前，在這條街上，我們除了擴栽和補齊所有的綠化樹木外，還新安裝了近百塊醒目的標語牌，既美化了街道，又為商家促銷提供了便捷的服務。最近，我們還要以這種形式，把鎮(zhèn)區(qū)的其他幾條主要街道武裝美化起來。
五、建設好一個民營工業(yè)園區(qū)
2005年10月，由宿遷市華宇建筑設計有限公司規(guī)劃設計，總用地面積789.5畝，建筑面積22.59平方米，其中廠房占近20萬平方米，配套居住區(qū)4萬平方米。目前，民營工業(yè)園區(qū)已進園的企業(yè)有：綠源照明有限公司，占地面積94畝；天順絲織廠，占地面積94畝；宏升電子器件廠，占地面積8畝。在此基礎上，我們還要進一步加大投入力度，完善園區(qū)內(nèi)的各種硬件配套設施，爭取以一流的環(huán)境和誠信的服務，吸引客商進園，盡快把民營工業(yè)園區(qū)作強、作大、作規(guī)范。
我們在一手抓建設的同時，還把小城鎮(zhèn)的綜合管理納入實施“一加四”工程的重要范疇。鎮(zhèn)里專門成立了由鎮(zhèn)長任組長，兩名黨委副書記任副組長，城建城管、工商以及三個居委會主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，加大對綜合環(huán)境的整治力度。
我們共有環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)和城管3支隊伍，其中環(huán)衛(wèi)隊15人、綠化管養(yǎng)隊5人、城管隊5人，共同負責鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的日常管理。同時，我們與鎮(zhèn)區(qū)各單位、各居民戶和營業(yè)戶簽訂環(huán)境衛(wèi)生承包責任狀，對鎮(zhèn)區(qū)以及各主要道路實行包秩序、包衛(wèi)生、包綠化、包公共實施完好、包下水道排水暢通、包環(huán)境的門前“六包”和屬地管理責任制，以強化組織、強化宣傳等措施，強行入軌、強行規(guī)范、強力推進。我們制定了《鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生集中整治方案》，對以前暴露出的各種問題和薄弱環(huán)節(jié)，實行重點地帶重點管理、特殊地帶特殊管理，絕不留有死角，達到鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)外一個樣，鎮(zhèn)外和院內(nèi)一個樣，村組和街道一個樣的標準。
小城鎮(zhèn)是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的窗口，代表著一個地方的形象。我們將按照上級領(lǐng)導的要求，以年初的目標任務為抓手，在搞好現(xiàn)有各項工程的基礎上，再新建一個農(nóng)貿(mào)市場和一條商業(yè)街。目前，這兩項工程已經(jīng)著手啟動，西農(nóng)貿(mào)市場坐落在振興路西首利民巷附近，占地3000平方米以上，主要是方便鎮(zhèn)區(qū)西部居民的生活需求，同時也可帶動該地帶的商品銷售。計劃新開辟的一條商業(yè)街在綠源電器的南側(cè)，西起興張路，東接東方大道。這兩大工程的實施，將為鎮(zhèn)區(qū)的商貿(mào)、休閑和小區(qū)建設，富集人氣，增添新的活力。
