時間：2023-05-29 18:02:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇考察情況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本概況
99年國家級留學回歸人員創業園在市區內創建，區為創業者提供：（1）500m2廠房三年免租金；（2）每人一套三年免費宿舍；（3）20萬創業資金補助；（4）其它區稅收優惠政策。02年8月張超明等兩名留美博士入園創辦科技發展有限公司。他倆創業的宗旨理念十分明確，就是利用人才、技術、市場、信息的優勢，以市場為導向接單服務，為客戶提供工程技術咨詢、研發新產品，把科技轉化為生產力，成為高新技術企業的孵化器。公司創辦至今已先后研發出7個系列新產品，孵化出2家高科技企業，09年預計銷售收入（含2家控股公司）將達到5000多萬元。
二、產品研發與孵化情況
科技發展有限公司是真正意義上的孵化器。公司僅有一個加工車間，少量的精密設備和實驗裝置，更多的是電腦和高科技人才。7年時間研發成功7個系列新產品，孵化出2家高科技公司。
1.多相流分離、計量、水處理系列產品。該系列產品廣泛用于油田，油田采出的原油通過該產品處理即可分離油、氣和水，該系列產品已成為中石油、中石化、中海油的定點供應商，并接到國家的批量訂單。由此于05年10月孵化出了由、、三方出資合作的公司，公司今后1～2年將在創業板上市。
2.室內霉菌無線預警系統。對室內居住環境要求很高，特別是在潮濕地區。根據客商的要求研發該產品。公司又將該產品延伸開發出無線糧情監測系統，該系統已成功應用于全國20多個省市、自治區，進行糧庫糧情在線監測。由此于06年6月孵化出了艾科理環境監測科技有限公司。
3.燒烤架。傳統的燒烤架都用電能、明火加熱，但市場上有轉動明火加熱的需求。為此客戶委托永康的一家企業研發轉動明火燒烤架，結果損失了100多萬元的訂單，仍沒有研發成功。無奈之下，客戶找到公司，公司經過分析、論證、技術攻關，成功研發了滿足市場需求的轉動明火燒烤架，當年該產品成功打進Lowe,s連鎖超市，今年又將有近8個貨柜的生產訂單。
4.風光互補發電機站。該機站專門為我國某大型央企的國際援建項目而開發，產品樣機已出，待援助項目洽談成功正式簽約后，將有4000多萬元的訂單。
5.太陽能系列產品。其中太陽能手電筒，廣泛用于缺電地區和救災應急環境；太陽能廣告燈箱（含路燈）是社會倡導的節能產品。這兩個產品已研制成功，能批量生產，并成功出口多個國家。
6.水車（泵）配件。關鍵的部件有其獨特的技術，根據客戶要求組織生產，技術已經成熟，并出口多個國家。
7.直升機逃生培訓系統。批量的市場尚未形成，根據訂單生產。
三、幾點思考與建議
1.創新是的立身之本。以市場為導向，以技術為依托，根據客戶的要求在仿制、來圖加工、創意設計過程中不斷研發新產品，通過新產品進行商務合作（以入股的形式創辦新公司，或以成果出讓來獲取盈利）。不斷創新研發新產品是的本質特征。
2.我市工業轉型升級提升發展，最缺的是創新能力。在我市也創建留學回歸人員創業園，引進類似孵化器，無論是軟環境還是硬條件都不現實。但我們可以借用鄉情、以民間資本為主導、輔之以政府扶持，依托，在協作示范區創建“二級孵化器”，使之成為的實驗工廠。
一、感受**，發展來勢令人震憾
**近年來的迅猛發展來勢，讓我們感到震驚；反思**目前面臨的發展困境，我們也感到震醒。這次學習考察活動，大家感受觸動很深。
感受之一：發展與轉型“雙加快”。近年來，**以轉型促發展，以發展帶轉型，發展快速給力，轉型亮點紛呈，形成了以循環經濟、**、新材料新能源等為主導的高新技術產業，支撐著經濟快速增長和經濟快速轉型。**
感受之二：實力與后勁“雙增強”。優勢產業、以園興工、**，**的實力和后勁倍增。**
感受之三：開放與創新“雙驅動”。**提出“**”的發展戰略，開放促發展，優勢化強勢，抓招商引資、平臺融資、項目驅動，拉動經濟快速增長。**
感受之四：民生與形象“雙改進”。這次學習考察，給我們留下深刻印象的還有，**民生事業的蓬勃發展、城鄉面貌的巨大變化、干部創業干事的斗志激情。**
二、學習**，成功經驗啟人深思
**在園區經濟、融資平臺、城鄉統籌方面的發展經驗，開啟了一種較為成功的模式和路徑，對**的發展，具有深刻的啟示：
(一)干部思想大解放，敢為人先、破除藩籬。整個考察活動過程中，我們無不為**廣大干部解放思想、開拓創新的勁頭所感動。**
(二)融資代建大手筆，借雞生蛋、借勢發展。多元化的融資平臺，成為**破解建設資金瓶頸的法寶。一是對接金融機構爭資。二是整合融資平臺貸款。三是大力推行融資代建。
(三)城鎮建設大氣魄，科學布局、基礎先行。**縣堅持規劃引領，對縣城總體規劃進行修編。大力實施城市空間拓展項目。大力實施城市功能優化項目。
(四)集中力量辦大事，責任捆綁、整合力量。**黨政領導班子抓項目、謀發展的責任感非常強，力度非常大。
三、借鑒**，競發形勢催人奮進
他山之石，可以攻玉。作為**重要的**縣市，**與**有很多相似之處，發展路徑、發展經驗也有可資借鑒，我們應該認真學習借鑒**的好經驗、好做法。
一要在解放思想、創新機制上下功夫。思想是行動的先導。一個地方發展快與慢，首先取決于干部的思想狀態，取決于干部的工作作風。要強化跨越趕超意識。“等、靠、要”只會山窮水盡，“爭、搶、干”才能柳暗花明。要堅決摒棄小進即滿、小富即安的思想，以敢打敢拼的精神、爭創一流的氣魄、敢為人先的勇氣，鼓足干勁、勇于擔當、奮力爭先。要強化改革創新意識。按照“三個有利于”的原則，敢于推進方法創新、工作創新、制度創新。要強化開放合作意識。積極學習和借鑒**發展外向型經濟的做法，主動參與區域競爭合作，全面提高開放水平。
二要在培育產業、推進轉型上求突破。產業是經濟發展的載體，是經濟轉型的根本。要大力發展新型工業。加快**、**、化工、機械制造等傳統產業換代升級，不斷延伸產業鏈條，推進傳統產業向新興產業發展；大力培育新材料、新能源、生物醫藥等戰略新興產業，支持**、**等企業做大做強，形成產業集群集聚。要大力發展現代農業。科學編制好**、**、**、**等產業發展規劃，支持**等企業發展集種養、加工、旅游、休閑為一體的現代農業。要大力發展現代服務業。加快商貿流通、信息服務、科技服務、金融保險等產業發展，加大**基礎建設，大力發展現代物流業。加大政策支持，通過招商引資進一步提質完善**、**設施，大力發展旅游業。
一、金壇市國土資源局基本情況
金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經濟發展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。
金壇市國土資源局內設辦公室（人事科）、財務科、資源規劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護科、法規監察科、礦產資源管理科（地質環境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關領導職數為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關及國土所人員總數為200人。
近年來，金壇國土資源局積極順應國土資源管理體制改革的形勢需要，結合實際，以規范化管理、目標考核、承諾服務、電子政務等為抓手，努力培育基層國土所建設“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續3年被評為金壇市行風建設先進單位；在2004年度金壇市機關千人行風評議中名列第一；服務窗口連續8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉鎮七所八站行風評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設工作得到國土資源部的充分肯定，據了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設現場會，準備在全國范圍推廣金壇基層國土所創建的成功經驗。
二、基層國土所建設的主要“亮點”
全國很多地區的國土資源局都在探索基層國土所建設經驗，但受多種原因影響，基層國土所建設工作在不少地區流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉化成“實”的工作業績，達到了“提高素質、增強戰斗力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發展。概括起來，主要體現在以下四個方面：
（一）強化理論學習，提高隊伍綜合素質
鑒于基層國土所工作人員文化素質參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質出發，把學習放在突出的位置來抓，開展了創建“學習型國土資源所”活動。為了避免理論學習走過場，他們建立了完善的學習制度，將理論學習開展情況納入國土所崗位目標責任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學習計劃，定期邀請南京大學等高等院校專家來局里開設時事政治和國土資源業務講座。局領導還不定期到國土所抽查學習情況。針對基層人員年齡、文化基礎存在差異的實際，結合不同的學習內容和目的，采取“集中上課與個人自學相結合，書本理論和工作實踐相結合，政治理論和業務知識相結合，請進來和走出去相結合，組織考核與全員競賽相結合”的方法，將理論學習搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業務素質。
3月6日，常州市召開建設學習型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設學習型城市先進集體。
（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產生一種歸宿感，進而激發工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設，并把基層環境建設作為提升國土資源管理水平的重要平臺。2003年，在全市系統內開展了“四個一”建設活動，即提供一個好的工作、學習、生活和活動環境。這項活動的開展，使基層環境得到了較大改善。在此基礎上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創建活動，即有一流為民服務的明亮窗口，有一間設施完備的學習閱覽室，有一套健全的學習管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛生、潔凈的食堂，有一個設施簡便的健身娛樂室。
我們在薛埠國土所參觀時發現該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應酬，節省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節省招待費20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個國土所都建設了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設施。除了辦公室外，還有服務窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發了基層國土資源隊伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處
鄉鎮國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標，發揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務窗口實行首問負責、一站式服務和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經查實，將對責任人進行嚴肅處理。同時，窗口推行文明用語，嚴禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領導”等忌語。
為加快推進國土資源管理政務公開，進一步提高服務水平，金壇市國土資源局還在市、鎮兩級服務窗口全面推行電子政務。
我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務大廳辦結，如果是急辦事項，所里的流動服務隊則上門服務，受到群眾的廣泛好評。
（四）實施規范化管理，塑造國土資源新形象
沒有規矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環境方面，規定：
1、服務窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務制度上墻，便民設施齊全，政務公開欄定期更換，人員集中使用電子政務辦公。
2、學習閱覽室必須專門設置，有一定數量的報刊雜志和政策法規科普書籍。
3、學習制度必須張貼在學習閱覽室的醒目位置，閱覽室內要開辟單位(個人)學習目標、階段學習計劃、學習體會的“學習交流園地”，學習制度的執行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛生等設施齊全。
5、食堂有專人管理，環境清潔，餐具潔凈。
6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設施。
在強化辦公環境規范化的同時，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務、隊伍建設、作風紀律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審制、陽光操作制度為主要內容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統內人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標和考核標準，定期進行督導考核，確保用制度統一思想，規范行為，增強素質、提高水平，塑造廉潔勤政、務實、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進一步提高，服務意識得到增強，隊伍建設進一步得到加強。2004年底，金壇國土資源局獲得常州市級“文明標兵”稱號。
三、幾點啟示
在考察中，我們發現金壇國土資源局基層國土所的創建工作并不是“制造新聞效應和沽名釣譽的噱頭”，而是實打實的真功夫。通過與該局有關領導交流，我們認為該局基層國土所創建工作成功的原因主要有以下三點：
（一）領導重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協常務副主席，便于同各方面進行工作協調，這為國土資源系統的改革和創建工作創造了有利的外部環境。莊局長非常重視干部隊伍建設，多年來精心培養和大膽提拔重用系統內德才兼備的年輕干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統，平均年齡不到40歲。莊局長還經常把年輕干部送到省廳和國土資源部進修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進經驗帶回來，在工作實踐中創造性地進行消化吸收，為機關和基層國土所建設工作的開展積蓄了戰斗力。莊局長對基層國土所建設工作高度重視，將基層所建設列為全局重點工作，他認為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強基層建設是國土資源管理煥發生機的源泉。在基層所建設中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關制度，用制度的剛性保障國土所建設工作扎實推進，取得實效。
（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現在以下三個方面：1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標準對臨時用地征收2——3元/平方米的管理費；2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續全程代辦協議，并按照征地補償費的1%——3%收取服務費；3、國土所為轄區內經營性土地招標、拍賣、掛牌提供基礎服務，土地出讓后，財政局按照一定比例向土地所在鄉鎮返還土地經營收益，用于小城鎮建設，鄉鎮將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項收入由局財務科監督管理，全部用于國土所建設和發展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，金壇市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產達幾百萬元，為開展基層國土所創建工作奠定了雄厚的經濟基礎。
（三）基層干部職工的積極性得到充分調動。基層干部職工是國土所建設的主力軍，只有充分調動基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設好。在調動基層干部職工工作積極性方面，金壇國土資源局一是通過抓學習，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責任意識的提高；二是通過抓制度建設，管住人，統一規范干部職工的思想和行為；三是通過實施人性化管理，吸引人，激發干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創造優越的工作、學習、生活、娛樂環境；同時十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎金，年底根據崗位目標責任制考核成績，排出優秀、良好、合格三個檔次，良好、優秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機關普通工作人員平均獎金基數的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據所在國土所的年終崗位目標責任制考核檔次進行浮動。基層干部職工的待遇高了，四處化緣解決職工獎金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情服務有盼頭，積極創建有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創建工作的根基進一步牢固。
四、對加強我局基層國土所建設的幾點建議
基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關系十分密切，加強國土所建設是關系到國土資源法律法規能否得到貫徹落實，資源保護和保障目標能否順利實現，上級是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調整合并，機構和人員還處于磨合期，因此應抓住時機，全面加強國土所建設，創新思路，促進團結，提高素質，增強活力，適應國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發展的工作需要。根據我局實際情況，現對國土所建設提出以下五點建議：
（一）完善制度，加強規范化管理。我局基層國土所調整合并工作剛剛結束，由于機構、人員調整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全局中心工作，以內強素質，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設、作風紀律等為切入點，著力抓好國土所的規范化管理工作，下大力氣創牌子，樹形象。建議由局分管領導牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進一步完善國土所工作守則、服務守則、學習、財務管理、食堂管理、接待、衛生保潔、資產和辦公環境管理、安全保衛等規章制度，根據國土所工作實際，制定具體明確的業務和精神文明工作目標及考核標準，將國土所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核位次靠前的國土所給予一定經濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高，以促進全市基層國土所工作平衡發展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國土所工作生活環境。鑒于部分國土所調整合并后人員多，辦公條件簡陋的實際情況，建議借鑒金壇國土資源局“六有”模式，鼓勵和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設施，改善干部職工工作生活條件，進一步調動基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務質量，努力創建“人民滿意的國土所”。
選擇1——2個條件較好的國土所作為試點，以創建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土所設立服務窗口，推行首問負責、國土所管理權限內政務一站式服務、時效承諾、溫情服務等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點成熟后，將經驗向全市國土所推廣。以創建“人民滿意國土所”活動為載體，進一步提高基層國土所干部職工的整體素質和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。
（四）推行電子政務，提高工作效率。目前因特網已經非常普及，為進一步提高工作效率，推進國土資源政務公開，建議圍繞加強局機關網站建設，在全局和基層所推行電子政務。電子政務不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網，就可以實現網上通知和網上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區和駐地之間往來奔波，節約了時間，節省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國土所建設開辟資金渠道。
我局基層國土所建設的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費權，僅依靠局里提供資金支持又不現實。從長遠看，國土所要發展，就必須在法規、政策允許的范圍內積極創新思路，開辟財源，增強自身造血功能。建議在以下兩方面進行探索：1、推行征地服務。建設項目征地時，當地國土所可以同用地單位和個人自愿簽定《征地服務協議》，代替用地單位辦理各項用地手續，并按一定比例收取服務費；2、推行土地經營基礎服務。經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓前可由當地國土所代替市局協調同村集體或原土地使用者的關系，代為辦理土地勘測、征用、清點等基礎工作，土地出讓后，市局協調財政通過相應方式向國土所撥付一定數額服務費。上述兩項收入由市局代管，主要用于國土所建設和
改善干部職工福利待遇。國土所使用經費，必須上報資金預算報告和資金使用申請，經局主要領導和分管領導審批后，據實撥付。
一、合川市農業產業化機構設置沿革
xx年，合川市在機構改革時沒有設置畜牧局、水利局、蠶業局，其行政管理職能生豬業、蔬菜業、葛業、水產業分別由農業局履行、蠶業由外經貿委履行。合川市農業產業化以市農辦為主，由市農辦全面負責，具體工作由市農業局和市外經貿委施行。
xx年9月，為了突出發展優勢產業和特色產業，根據具體情況，合川市將其五大產業從相關部門單列出來，由編委核編，重新設立五個產業辦公室，即生豬產業辦公室、蔬菜產業辦公室、葛產業辦公室、水產產業辦公室和蠶業產業辦公室，為市政府直屬局級(副處級)全額撥款事業單位，每個辦公室核編5—9人，從相關單位抽調，受市政府委托主管全市相應產業的發展并履行相應管理職能(具體內容見附件)。
五個產業辦公室的設置，對促進合川市五大產業壯大規模、提升檔次，起到了較大的作用。但是，隨著經濟的發展，運行中的弊端逐漸顯現出來，一是五大產業辦公室的設置與重慶市規定的機構設置不符，上下不對口，且上級不認可，屬擅自設立機構;二是在向上爭取項目時，職能部門與各辦不能統一協調，各自為陣，導致力量互相抵消甚至產生沖突，對爭取項目不利;三是各辦人員待遇難以落實，利益之爭時有發生。
根據運行中上述存在的問題，xx年4月，合川市對農業產業化工作機構進行了整合，即統一成立一個農業產業化辦公室，設在市農辦，撤銷五個局級事業產業化辦公室，蔬菜、水產、生豬行政管理職能劃歸農業局、葛產業劃歸農辦、蠶桑產業劃歸市外經貿委。在農業局、農辦和外經貿委分別設立相應的蔬菜科、水產科、生豬科、葛業科和蠶業科，主抓全市相應產業的發展，農業產業化辦公室對這些部門，進行督促、指導和協調。以前五大產業辦公室人員原則上回原單位，由于性質變化及其他原因無法回原單位的人員，該市成立農業綜合執法大隊，為農業局下屬機構。
二、十二項重大任務的目標管理情況
xx年，合川市提出大項目帶動、大產業培育、大城市建設“三大戰略”，確定了事關合川經濟社會發展全局的十二項重大任務，實行了“分項負責，目標管理”新舉措，即將每項重大任務確定一名市級領導為第一責任人，1—2名市級領導協助，搭建專門工作班子，建立單獨考評機制，實行重點目標考核，每項任務每年獎金20萬元共240萬元，直接納入市財政預算。
該市十二項重大任務目標管理主要有這樣幾大特點：
1、四大機構領導工作由市委統一安排，按照各自能力、經驗、特長確定主抓工作，對領導力量進行有效整合。
2、每項重大任務確立一名主要負責人和1—2名助手，明確具體目標和工作責任，嚴格實行獎懲，有效地將責、權、利捆綁在一起，避免了職責交叉、多頭管理，提高了工作效能。
3、負責每項重大任務的市級領導，有明確的工作重心，做到了重點突出，兼顧一般工作。對未有負責重大任務的領導，繼續按各自分工開展工作。這樣，有效避免了事無巨細、重點不明、責任不清的現象。
對我縣農業產業化機構設置的建議[/page]
4、構建了“一級抓一級、一級對一級負責”和“重點突出，目標明確，責任清楚，賞罰分明”的科學管理體系。
三、對我縣農業產業化機構設置的建議
考察組認為，根據我縣的經濟狀況及四大產業的現狀，吸取合川市農業產業化機構設置的經驗與教訓，為避免職能交叉現象發生，確保有專門機構、力量主抓農業產業化工作，特提出如下方案：
(一)由編委行文，分別成立豬業、果業、蠶業和薯業產業化辦公室，核編4—6名，為財政全額撥款副科級事業單位，分別歸口設置在農業局、農辦和畜牧局，獨立開展工作，進入辦公室人員辦理正式調動手續。
1、生豬業產業化辦公室，設在縣畜牧局，由畜牧局局長兼任辦公室主任，確立1名專職副主任在畜牧局內或其他部門抽調工作人員，主抓生豬產業。
2、果業產業化辦公室，設在縣農業局，由農業局長或一名副局長兼任辦公室主任，原果樹站、果品研究所人員調入或實行兩塊牌子一套人馬組成，專抓水果產業。
3、蠶業產業化辦公室，參照市上設置，撤銷縣蠶業局，在農業局下屬設置蠶業總站，蠶業局現有部分人員調入蠶業總站，與蠶業產業化辦公室兩塊牌子一套人馬，由農業局一名副局長兼任辦公室主任(站長)。
4、薯業產業化辦公室，設在縣農辦，由農辦主任或一名副主任兼任辦公室主任，從相關單位抽調人員組成。
(二)縣委、縣政府分別成立豬業、果業、蠶業、薯業產業化建設領導小組，下設辦公室，不明確機構級別，辦公室正副主任分別由相關單位主要領導或一名副職領導兼任，也可由其他符合條件人員擔任，工作人員從職能部門或其他部門抽派，不辦理正式調動手續，工作結束后回原單位工作。
為貫徹落實黨中間的十七屆三中全會精力，推進當代農業生長和社會主義新農村建設，充分發揮大學生學歷層次高，迷信知識全面，涉及面寬廣的上風，院校組織了該次活動。
首先，我們認真地閱讀了學校分發下來的"種種蔬菜蒔植技術要點""水產健康養殖與病蟲害防治"等種種有關農業科技知識的資料。一開端，我們心中都滿盈疑團。難道一位擁有幾十年農耕經驗的農民與一位同樣恒久從事水產養殖的鄉民比不上我們這些對農業一竅不通的大一學生?
后來，我們放下心中的疑團，開端上彀查詢更細致的科技下鄉知識。經過了解，曉得許多高校在歷年的"回鄉大學生農業科技下鄉活動"中都取得了一定的成就。全省乃至全國各地的大部門農村都在下鄉大學生的宣傳與資助下使得農業失掉了一定的生長，進步了農業收入，避免了不必要的病蟲害要挾，收獲倍增。
根據村村民反應，村里農業經濟單一，反季候蔬菜種類少，有的蒔植方法不迷信，導致許多辛辛苦苦種出來的蔬菜不得不以賤價賣出，乃至倒在渣滓堆里。我們運用學校的資料以及自己從網上所掌握的知識跟農民們細致地講解了豆角，黃瓜，苦瓜等蔬菜的迷信蒔植方論文法與病蟲害防治措施。在我們講解的過程中，農民們也加入了自己的討論以他們豐富的農業經驗駁回我們的一些錯誤觀點。如許一來，我們自己也從農民身上學會了很多。
在這次農業科技下鄉活動中，我們遇到了一些貧苦。例如我們不能辨別哪些土壤通風性好，酸堿度的巨細，同時我們也不能清楚蔬菜生長的本文來自免費范文大全網各個時期如抽蔓期，結莢期的各個特征。于是追隨著農民們到田里去觀察。而對于種種病蟲害，固然我們能從資料的細致講授中大概得知病蟲害的具體癥狀，但總是有些模糊的，后來我們親眼眼見了它們在蔬菜上的具體表現。
在這次主要針對蔬菜蒔植技術以及蔬菜病蟲害防治等外容而舉行的下鄉活動中，我們與農民充分交換相同，對農民蒔植蔬菜起到一定作用。其中對病蟲害防治方面的講解很透徹。而之前農民們在使用農藥時不大注意，聽了講解后對無公害蔬菜有了新的了解，曉得論文如何公道使用農藥，肥料等。
部門農民反應，這次下鄉活動不僅使他們學習到有關迷信蒔植的方法，而且使他們在一定程度上轉變了農業生產觀念。固然也有少部門農民說，我們的講解不夠易懂，資料所寫的也太過于情勢化，而落實到實際是有一定難度的。但我們信賴，我們會努力改進，學習更多的知識，以回報家鄉。以他們豐富的農業經驗駁回我們的一些錯誤觀點。如許一來，我們自己也從農民身上學會了很多。
一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉鎮、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進前列，百強上位次”的發展目標，不斷調整優化農業結構，全面推進農業產業化、標準化、國際化進程，促進了全市農業農村經濟的快速發展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣（市）行列，目前位居第67位，農業增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉”。2003年，全市完成國內生產總值155.5億元，財政總收入11.1億元，其中地方財政收入6.05億元；農村經濟總收入278億元，農業增加值32.2億元；農民人均純收入達到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發展到5000畝，有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來，壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路，大力發展農產品加工龍頭企業。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區，年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通，先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場，在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中，壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設立了網上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農產品的發展。
一、經驗與啟示
在這次考察中，由于時間關系，我們在整體考察了壽光在農業結構調整，特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時，針對我鄉實際情況，就如何提升農業質量和效益，增加農民收入，增強農產品的競爭力等問題，重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹，我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解，對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題，使我們在學到許多寶貴經驗的同時，也得到了深深的啟示：
近年來，盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高，但由于供求關系的影響，糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌，農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下，積極發展農產品加工業，對于解決當前農業經濟面臨的突出問題，提升農業質量和效益，增加農民收入，增強競爭力都具有重要的現實意義。
（一）、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益
農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次，在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先，發展農產品加工業，可以有效地提高農業初級產品的附加值，增加農民收入。其次，發展農產品加工業，不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難，而且可以提高農業整體素質，增強農業競爭力，加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三，發展農產品加工業也是應對WTO挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。
（二）、農產品加工業有著巨大的發展前景
目前，大力發展農產品加工業不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。
1．發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場，為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結構發生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化，將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。
2．農產品加工業的整體水平還不高，有著巨大的發展潛力。
（三）、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節
農產品加工業一邊連接初級農產品，一邊直接面對最終需求，通過產品加工提高農產品的附加值，既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展，增加農民收入；又可以帶動第三產業，改變農產品的貿易條件，是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展，可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
二、幾點建議
發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵，是農業產業化經營的樞紐工程，面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況，在今后的發展中，要注意做到以下幾點：
1．發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。
以龍頭企業為中心，建設專業化、商品化農產品生產基地，使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變，提高基地建設的整體水平，形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業，發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口，帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發展優質、專用面粉的生產，帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展，在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地，，提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。
2．調整農業結構，提高農產品質量，推動加工業的發展。
在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展；在種植業上，應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產；在果菜等經濟作物中，重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調整技術推廣的重心，根據加工業的需要，加強專用原料品種開發和技術推廣；二大力發展無公害農產品的生產規模，提高無公害農產品的質量，建立和完善檢測手段，促進優質優價和專業化生產。
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3、認真謀劃，協調發展。
我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業，但卻沒有一家畜禽產品加工企業，對于占我鄉農業產值的80%的畜牧業來說，應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上，要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育，積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入，最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。新晨：
4．積極實施名牌戰略。
由縣委常委、副縣長任組長，縣委常委，鎮黨委書記，建設局局長，社區黨工委書記任副組長的基礎設施建設推進組（空港服務區）考察組，帶領縣建設局、社區、發改局、執法局、規劃處、市政管理處等相關部門13同志，帶著如何圍繞機場建設我縣空港服務區、如何對城區進行科學規劃建設與管理、如何做好園林綠化和加強環境衛生的考察課題，到國家級經濟開發區進行實地考察。
二、夯實前期工作、考察有序進行
為保證考察實際效果，學到經驗，取得真經，在外出考察前，考察組專題研究考察課題，并與市機場籌建辦、漠河市古蓮機場、市國際高爾夫建設管理有限公司、北達建設規劃設計院和山東省、遼寧省預考察地的當地政府及規劃建設部門進行協調溝通，在征得對方的支持下，事先派出小分隊完成基礎工作。
考察期間，受到當地政府、相關單位的熱情接待，并毫無保留地為我們講解當地規劃建設情況、存在的突出問題和化解問題的好方法、好措施，為我們今后建設機場所關聯的產業、城市規劃建設與管理起到借鑒。
三、考察收獲
一是依托機場建設，以旅游的大發展促進機場和縣域經濟的大發展。漠河古蓮機場建成后，漠河市政府在“北極之旅”等旅游資源優勢的發揮上大做文章，積極打造特色旅游品牌。
二是城市規劃要思路清晰，明確方向，立足發展，布局合理，謀劃長遠，科學定位。
三是城市建設要合理布局，舊區改建、新區與工業區開發建設并重，堅持“高標準、大投入、大建設”的原則，不斷加快城市基礎設施和重點工程項目建設，完善城市功能，提升城市品位。
四是城市管理要由傳統的粗放管理向現代化、數字化管理轉變
五是城市用地要有超前的經營城市理念，土地收儲運作方式靈活
六是城市綠化要加強綠地系統建設，改善城市景觀。注重綠化的藝術性與自然性，圍“山、水、路”，精雕細刻，突出品位，做到一街一特色，一園一風格
七是城市衛生要提高管理效能和工作水平，配齊配強環境衛生管理基礎設施，變管理為服務，同時尋求市場化運作，由專業的城市清潔公司管理
四、下步工作重點及建議
（一）圍繞資源優勢、定位機場服務。
機場建成后將打造立體交通網絡，滿足公務、商務及旅游等方面的航空運輸需求，能夠起降ERJ145、新舟60等支線運輸機型，并兼顧B737系列、A319等C類運輸飛機的使用要求。機場遠期（2040年）旅客吞吐量為90.27萬人次，年貨郵吞吐量為3472噸，年飛機起降1.4萬架次，高峰小時飛機起降9架次，高峰小時594人。
我們要充分利用區域特點和產業功能，做好空間布局，進行綜合性土地開發，成立投資公司，劃出預留區，政府控制土地，確保未來增值，建設集運動、娛樂、餐飲、商貿、物流、會展為一體的空港服務區域，讓人們“必經之地”成為“必留之地。做到圍繞區域旅游及民族特色資源，謀劃空港服務區。
高爾夫雖是一種體育運動，但按高消費中的娛樂消費征稅，營業稅率高達23%。高爾夫球場從建設到投入使用，需要餐飲、服務、機械、維修、照明，土建、水電等配套，吸納較多勞動力就業。為此，無論從擴張對外知名度，還是增加稅收、就業幾率，都對促進我縣經濟發展有著較大潛力。
（二）高標準、高水平編制我縣遠景概念規劃。
一要超前謀劃，體現規劃的龍頭作用。要盡快完成縣城總體規劃的報批工作，著手編制規劃區控制性詳細規劃，覆蓋率要達到100%。同時，要立足我縣經濟社會發展水平及城市遠期發展方向，聘請知名專家和學者，高標準、高水平編制我縣遠景概念規劃，將水源保護區范圍、縣工業集中區和鎮工業園區遠期發展范圍及縣城遠期發展區域納入遠景規劃，超前規劃，做到“百年規劃、百年負責、百年不落后”。
二要舊城改造與新城開發同步進行。加大舊城區改造力度，加大資金投入，主要以基礎設施改造為主，改善人居生活環境；加快河北新區開發建設步伐，抓緊調整河北新區的用地性質，做到舊區改造與新區開發同步進行，使城市功能分區明確、布局合理，提升城市品位。
三要打造宜居宜業的山水園林城市。充分利用自身優勢，建造精品、突出特色、增強魅力，提升城市形象。我縣縣城周邊群山環繞，一統河、三道溝河、柳樹河及小地河穿城而過，山擁水繞，自然景觀得天獨厚，應重點做好“山、水”文章。加快南山公園、北山公園和城中公園開發建設，加大水系的美化、綠化、亮化、凈化。
通過一天的學習考察，我感到肩上擔子越來越重，思想壓力越來越大，相反也增添了我們發展的信心和勇氣。下面我根據縣委主要領導的安排，要求我把昨天的所見所思所感簡要地向大家作以匯報，不當之處敬請批評指正。
一是看，讓我看到了不解放思想是不行了
所到之處，他們之所以能夠率先發展，根本的一點正是因為他們秉承了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，樹立了自立自強、率先發展的新觀念；敢闖敢試、搶抓機遇的新觀念和開明開放、合作共贏的新觀念，創新是他們不斷從成功走向成功的最大決竅。遇到困難總是能想出辦法，經濟發展總是有很多創舉，很多事情他們都是開拓者、先行者。正是靠這種敢為人先的創新精神，他們創造了縣域經濟發展的“溫州模式、義烏模式”。按說我鄉的資源、能源、區位等方面的條件不比人家差，我們的干部群眾素質、水平也不比人家差，為什么發展卻不同步？關鍵還是我們解放思想沒跟上步，觀念沒有別人新，體制沒有別人好，發展思路沒有別人寬，政策沒有別人活，軟環境沒有別人優，工作效率沒有別人高。因此，我們更需要解放思想、更新觀念，努力使環境比人家的更好、政策比人家的更活、效率比人家的更高，只有這樣我們才能縮小與他們的差距，才有可能實現后發趕超。
近年來，我們**鄉歷屆黨委、政府統一思想，咬定目標，努力克服經濟和社會發展中的各種困難，負重拼搏，開拓前進，基本形成了國民經濟穩步增長、社會事業全面進步、人民群眾安居樂業的良好局面。這些都為我們下一步發展奠定了堅實的基礎。如果把我們放到全縣、全市乃至全省的發展大局中進行自我審視，我們會清晰地看到現實的巨大差距。特別是與我們昨天所看到的相比，我們更是快的不足、好的不夠，我們整個鄉的財政收入還不如別人一個村的，農民人均純收入比人家的差距也很遠，我們的集鎮建設、支柱產業開發、基礎設施也只相當于別人的起步階段。我們在發展，別人在更快的發展。如果不解放思想，清除這些磕磕絆絆，我們的發展就會寸步難行，我們的事業就難以興旺發達，與他們的差距就會越拉越大。
二是比，讓我真正找到了發展中存在的問題
作為我們**鄉來說，在軟硬環境建設上也做了一些工作，但與他們相比，與新的形勢相比，我們也基本上找準了不足之處。
一是重農輕商，因循守舊。兩千多年封建意識把人局限在“以土為本”、“以糧為本”、“重農輕工抑商”的思維定勢里，他們是“家家辦工廠、人人當商人”，而我們還是“戶戶種地、個個是農民”，如果我們一直循著“土地是農民的命根子”這樣的思路發展下去，就永遠不會發展好。
二是小進即滿、小富即安。我們的群眾滿足于種好畝把兒地，外出打個兒工，一年能掙個萬兒八千，自認為有了錢，把家中還能使用的房屋扒掉，建三間兩層的小洋樓；民營經濟業主如果一天能收入個三五十塊錢，自認為可以了，不去冒風險滾雪球，而是把積攢的萬把塊錢趕快送到銀行存起來，既使進貨，寧愿向別人借也不愿取。而他們是越有越想干，越干越有勁。
三是作風漂浮，按部就班。我們的干部滿足于月月有工資，出門有車坐，上桌有酒喝，寧肯月拿五六百元工資，不愿意受那份罪，吃那份苦，寧肯過著清貧日子。特別是我們村干部隊伍，農村實行稅費改革后，他們就是靠“村均兩萬五”過日子，工作任務重，群眾對立情緒大，傷失了信心。
四是招商引資能力差，畏難情緒大。別人在招商引資工作中采取“加強硬環境建設，筑巢引鳳；加強寬松環境建設，營造投資‘洼地’；推行‘親商、安商、富商’政策，不斷創新招商方法”的措施。他們就是靠這三條，企業項目上了一個又一個。而我們有豐富的自然資源和人文資源，有充足的勞動力資源，有便捷的交通，有浩翰的大市場，就是缺乏招商引資工作力度和深度，往往是有政策不用，有關系不找，有人不聯系，既使有的老板來了，剛一扎攤，吃黑的來了。我認為，我們不是在招商，而是在“攆商”。
三是學，讓我理清了發展思路
通過昨天的學習考察，使我從固步自封和小進即滿的思想中解脫出來，增強了不進則退和只爭朝夕的趕超觀念；通過昨天的學習考察，使我從因循守舊和畏首畏尾的思想中解脫出來，增強了不斷創新和敢為人先的觀念；通過昨天的學習考察，使我從自我封閉和狹隘保守的思想中解脫出來，增強了開放意識和海納百川的觀念。當前，我認為，我鄉的發展時機已經成熟，一是縣委、縣政府決心以經濟為中心，為鄉域經濟發展提供了組織保證；二是民營經濟的快速發展為鄉域經濟增添了巨大活力；三是農村經濟的穩步發展為鄉域經濟奠定了良好基礎；四是基礎設施的大力改善為鄉域經濟提供了良好環境；五是基層組織建設、“平安鄉鎮”建設有力保障了鄉域經濟發展。
第一，在思想解放上要有新突破。要切實加強黨委、政府自身建設，不斷提高領導班子思想解放水平。要把思想統一到這次參觀學習考察上來，狠抓“一學雙爭”主題教育活動不放松，切實轉變工作作風，增強工作主動性，搶抓機遇，乘勢而上，切實轉變工作作風，牢固樹立科學發展觀，多做具體工作，不搞形式主義，打基礎、管長遠、謀發展、用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務，用新舉措求得新發展，決不辜負縣委、縣政府的重托，決不辜負人民的期盼，確保縣委、縣政府的各項重大決策部署落到實處
第二，在城鎮化建設上要有新突破。一是以“六城聯創”工作為核心，強力推進集鎮建設與管理，不斷加大s216線和達馮路的整治工作力度，鞏固“六城聯創”成果。二是著力打造新的亮點，計劃對沿河路的一條老街道進行改造，新建成雙面街，建筑在三層以上，同時完成配套設施。三是積極爭取撤鄉建鎮，力爭鎮區面積達到1.5平方公里，努力建成一個布局合理、功能齊全、個性鮮明的小城鎮。四是積極采取“用正確的輿論引導人進鎮，用優美的環境吸引人進鎮，用優惠的政策鼓勵人進鎮，用優質的服務感動人進鎮，用強有力的手段推動人進鎮”的辦法，吸引一大批鄉內鄉外人士進鎮經營、繁榮集鎮經濟。
第三，在基礎設施建設上要有新突破。一是完成何畈村跨河大橋。何畈大橋是建在灌河之上，受益3個村、受益人口在3600多人，這座橋是受益村群眾世世代代盼望的，一直沒有實現，今年我們采取多方籌措資金的辦法，目前這座大橋已經開工建設。二是積極對上爭取扶持資金，用足用好危改資金，鼓勵老板墊付資金，挖掘社會閑散資金，完成油河、英窩、梅河3所小學教學樓建設任務，現在3所小學的教學樓同時開工建設。三是完成7個新農村的建設任務。四是完成2個整村推進村的公路建設項目。
第四，在產業結構調整上要有新突破。一是建設狠抓茶葉種植，對老基地進行撫育，同時再新發展500畝茶葉基地。二是按照市委王書記提出的“桂花香醉商城”的發展理念，我們已經統一了班子成員的思想，計劃在集鎮附近的幸福、黃泥榜兩境內首建200畝桂花園。
第五，在實施“回歸工程”上要有新突破。一是強力實施“回歸工程”。據不完全統計，我鄉務工人員資產在50萬元以上達300多人，400萬元以上達100多人。我們要進一步摸清務工能人的詳細情況，采取用鄉情感動他們，用優勢吸引他們，用誠信打動他們，鼓勵他們回鄉干事創業。二是繼續加大勞務輸出的管理工作。繼續加強組織領導，健全服務體系，落實農民工“雙向維權”機制，切實保障外出務工人員的合法權益；解除外出務工人員的后顧之憂，穩定務工隊伍；加大對勞務資金扶持，使更多的人走上“借財生財”的發展之路；對不愿回鄉的能人，動員其在外新辦企業，使更多的農民有組織有計劃不盲目的外出就業。
北歐各國經濟高度發達，社會保障制度以“高稅費、高福利”著稱于世，居民收入差距小，形成了穩定的社會結構。其市場監管主要有以下特點：
(一)有健全的市場法律體系和管理機構，十分重視食品監管。瑞典、丹麥等北歐國家都是成熟、發達的市場經濟國家，政府對各類市場的管理，既強調市場基礎性作用，又有完善的法律制度來規范各類市場主體行為，突出強調法制在經濟運行中的作用。
在市場管理機構設置上，丹麥在政府僅有的十幾個部門中設立工商部，是其市場主體及其行為管理體制中一個重要管理部門，主要職能是促進商務活動和國際經貿關系的發展，監督市場競爭；負責公司注冊登記，年終財務審核；監督公司貿易法規的實施；保護設計商標、技術專利的注冊登記；負責產品檢驗，保護消費者利益等。其職能與我國工商行政管理部門有很多相似之處。瑞典在政府部門中設有專利注冊局，根據瑞典《公司法》，申請者備齊有關文件即可向瑞典專利注冊局下屬的公司處提交申請登記。如，成立有限責任公司，申請者需在瑞典銀行存入10萬克朗，作為注冊資金；另外，還應繳納1100克朗的公司注冊費。
瑞典、丹麥各國十分重視對食品安全的管理。瑞典成為歐盟成員國后，瑞典關于技術、衛生和安全的標準，主要是根據歐盟制定的法規，再轉化為瑞典標準。瑞典的標準是由政府有關部和署(局)首先制定規定，然后由瑞典標準化協會組織有關專家制定相應的標準。瑞典對衛生和安全極為重視，對某些農產品、食品、醫藥和醫療產品以及環境保護都有更為嚴格的標準。
瑞典有專門的機構負責生產流通領域食品的檢查。我們重點訪問了位于瑞典奧普薩拉大學城的國家食品管理局。該局下設科研部、法規部、化驗部、監管部、信息宣傳部等，集中了瑞典各大院校的院士、博士等食品安全方面的權威，政府部門長期派員在該局工作，管轄290個社區、52000個生產銷售點。監管采取市場抽查和各公司送檢方式，一經發現問題，要求生產經銷商說明情況，視情節輕重，確定是否移送司法部門，并由信息部及時告訴食品銷往地區的居民和歐共體各國。
在注重監管的同時，該局還為瑞典家庭提供健康提示和消費指南。如前不久關于高溫油炸薯條產生致癌物質的信息就是由該局檢測的。瑞典國家食品管理局經費來源除政府撥付一部分外，主要從受檢企業收取食品檢測費和向歐共體申請基金資助。如該局2004年所需經費3．5億瑞典克朗，其中政府撥1.45瑞典億克朗，收取各類公司食品檢測費1.88瑞典億克朗，向歐共體基金申請1700萬瑞典克朗。
(二)多元化的市場體系滿足不同層次的消費需求。歐洲這些市場經濟發達的國家，仍然保留了各中有形市場，包括低層次的露天市場。像芬蘭的南碼頭小商品露天市場、冰島大風車跳蚤市場等，主要銷售當地土特產品，人氣旺，成交活，比一般商場和超市人流量還多。
芬蘭政府非常重視繁榮南碼頭露天市場，當地居民只要在南碼頭市場銷售自產商品，都可以享受免稅政策，政府認為這是豐富和傳播芬蘭文化的體現。
丹麥哥本哈根市中心步行街既有大型商場，也有兜售各種小商品的小店。法國巴黎利用塞納河護堤墻搭建了很多簡易的鐵皮書柜，供小書商們在此兜售雜志和圖書，看起來甚是簡陋，與風光旖旎的塞納河有點不協調。在國內這種形式的攤點屬于典型的違章建筑，必定遭受“折違”的結果，但在巴黎卻得到了政府的認可和市民的歡迎。北歐各國呈現多元化、多層次的市場形態，主要是滿足不同層次消費者的需求，活躍市場，繁榮經濟。
(三)市場執法嚴格，監管手段先進，監管效率較高。北歐國家無論是露天市場、商場，還是機場免稅商店，交易規范，秩序井然。外國游客購物時，所有商店都要仔細查看游客護照，并進行登記，然后辦理免稅手續。所有出售商品都明碼標價，沒有討價還價的現象。現代信息技術被充分地運用到市場監管中，各相關部門密切配合，如海關、稅務與其他市場監管部門通過網絡系統，形成電子監管一體化，保證了市場秩序，有效防止了偷稅漏稅，提高了監管效率。北歐各國市場監管執法十分嚴格，在挪威首都奧斯陸考察期間，我們獲悉一家叫“亞洲超市”的商店被當地有關部門嚴罰的消息后，特地趕到這家超市，經了解，這家超市是由一位華人開設的，此前經營得十分紅火，由于在進口貨物時偷稅，被當地海關和稅務部門查處，并予以重罰，使這家超市不得不轉讓給一越南商人，也就是我們常說的被罰得“傾家蕩產”。正是采用這種重罰的措施，才使得北歐市場經營規范，很少有違規經營、出售假貨、偷稅漏稅現象發生。
(四)有著相對完備的信用體系和重視信用的社會氛圍 瑞典、芬蘭等歐盟各成員國不僅有相對完備的信用法律體系，還有較完善的信用征信體系，各部門之間協調配合，將散落在各個部門的信用信息進行收集，實現信息共享和為社會服務。在這種體系下，失信行為將受到嚴厲的處罰。一個違反了誠信標準的企業和個人等于自絕于社會，不僅受到法律的嚴厲制裁，還將在信用方面留下不良記錄，甚至足以使公司和個人無法在社會立足。任何企業和個人都不得不權衡得失，做出合理的選擇。在芬蘭，有些稅種的上繳則由個人報稅，但稅務部門對報稅情況按比例進行抽查，一旦被查出問題，除了需要補交稅款之外，稅務部門還要進行高額的罰款，并被列入稅務部門重點檢查的名單。個人和各市場主體認識到信用的重要性，總是努力提高自身的信用度，形成了重視信用的社會氛圍。考察中，我們看到非常不顯眼的商店，出售世界名牌商品，消費者放心購買：芬蘭的大型超市無需寄存提包。
幾點啟示及思考
(一)在市場建設和培育過程中，要尊重市場發展的客觀規律，依據實際情況，發展多層次、多元化的市場目前，國內很多地方一味強調“農改超”，取消農貿市場，一律改建為大型超市。農貿市場投入少，容量大，經營門檻低，很適合經濟欠發達地區，對搞活流通，繁榮市場，特別是方便大宗農副產品交易很有益處。考察中我們發現即使西方發達國家的首都，目前也保留著露天小商品市場、街頭攤點。改造農貿市場，提升市場層次無疑是正確的，但不顧實際強行取消農貿市場，顯然是超越經濟發展階段，違反經濟發展規律的一種冒進行為。“農改超”要因地制宜，特別是我國的很多農村地區要繼續發揮農貿市場的作用，但要進一步規范管理。
(二)加強行政執法的力度，減少行政干預和地方保護 目前，我國的市場執法環境較以前大有改善，但在行政處罰過程中，仍然有說情要求減罰免罰現象，特別是對招商引資企業，明知有違法違規行為，也要求減免行政處罰。建議學習歐共體各國嚴格執法的做法，加大執法力度。在招商引資工作中，注意親商、安商、穩商，但不可媚商，否則就會破壞市場競爭的公平原則，影響行政執法的公正性，對整體利益和全面發展不利。
(三)各級政府要重視行政性收費工作合法的行政性收費是國家的規費，是國家的非稅收入，是國家財政收入的組成部分，納入財政統一分配渠道，主要是彌補行政經費的不足。國家賦予工商行政管理部門收費的職責，應該為國家服務。近年來，我省個別地方出現“重稅抑費”的現象，致使一些地方的工商管理費難以收取。瑞典的食品管理局大部分經費是依靠行政收費，芬蘭的南碼頭市場也收取管理費，北歐各國公司注冊都收取注冊登記費。建議各地要重視和支持收費工作。對于合法的收費，要做到應收盡收。少收或不收都是減少國家非稅收入的幼稚做法。
一、外地農業結構調整基本特點
此次考察,時間雖短,但收獲很大一路上大家邊聽、邊看、邊議感觸很深,普遍感到這些地區農業結構調整力度大,農民積極性高發展規模大速度快勢頭猛,所到每個地區都有自己閃光點,許多工作走在了全省乃至全國前列突出表現在以下幾個方面:
一重視程度高,發展速度快此次考察感受最深就外地對農業結構調整重視程度和發展速度到安丘市參觀時,看到遍地大蔥、大姜、花生等經濟作物幾乎看不到糧食作物臨朐縣僅上半年就召開了五次有關全縣農業結構調整大會還組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動加大力度抓調整掀起了農業結構調整熱潮今年春夏兩季全縣共調增經濟作物10萬畝經濟作物發展到62萬畝糧經比例達到4:6畜牧養殖業發展極為迅速養殖小區總面積發展到1.6萬畝奶牛存養量達1.5萬頭相當于整個淄博市奶牛存養量欒城縣自身資源優勢不突出人口僅有32萬這么一個小縣生豬存欄卻我區兩倍蛋雞存欄我區三倍牛存欄我區2.5倍畜牧業產值占到全縣農業總產值一半可見們結構調整力度有多大當然這與縣委、縣政府高度重視分不開們每年都組織萬余人次到外地參觀學習把縣里農業會議開到縣外先進地區能夠經常性組織大規模農業結構調整活動其工作經驗很值得我們學習
二農民富裕財力增強調查中發現凡農業結構調整力度大地方農民都變富了欒城縣傳統農業大縣長期以來以糧食種植為主農民增收緩慢自97年開始縣委、縣政府調整思路,把農業結構調整作為農民增收關鍵并大見成效2000年全縣農民人均純收入3300元其中來自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大產業收入分別達到778元、350元和600元春源草業公司所在城南鎮草坪產業平均為農民多增加收入約1200元一些種植養殖專業村單項種養收入占全村農民純收入80%以上2000年安丘市財政收入實現了3.3億元其中農業收入達到了1.4個億接近財政收入1/2農民人均純收入3680元農民純收入70%以上來自于農業結構調整農業結構調整使農民變富了從而更加堅定了們奔小康乃至更加富裕信心目前大力調整農業結構已成為廣大干部群眾共識農民群眾結構調整積極性高漲
三發展規模大,帶動作用強臨朐縣大力發展畜牧養殖4處鄉鎮形成了千頭以上飼養規模涌現出飼養百頭以上奶牛生產專業村19個該縣大棚西瓜也非常出名楊善鎮大棚種植面積發展到4200畝明年可達到1萬畝僅西瓜一項該鎮農民收入就達3000多萬元萊陽龍大集團以農產品加工出口為主外向型企業,現有員工13000余人,總資產10億元,2000年共加工各種食品9.29萬噸,完成工業總產值10.1億元,實現利稅1.8億元僅在山東省內,就有5萬農戶為龍大搞蔬菜種植和加工其下屬企業達22家,乘車參觀半個多小時還轉不完諸城外貿集團擁有資產26億元,1.8萬名職工,2000年完成工業產值32.9億元,實現銷售收入34.3億元,利稅1.1億元,出口創匯2.16億美元其中肉雞一體化生產體系形成年產父母代種雞200萬套、商品代雛雞8000萬只、飼料50萬噸、加工凍雞14萬噸、分割出口4萬噸規模,全國最大肉雞出口生產基地;玉米淀粉年生產能力106萬噸,居全國同行業首位;色素提煉形成年加工色素2億克能力,帶動基地20萬畝,全國最大天然色素出口生產基地2000年公司向農村投放資金30億元,為農民增加收入2.8億元為農村經濟發展注入了活力,起到了良好帶動作用
四外向度高,創匯能力強近些年來安丘市積極實施農業經濟國際化戰略因地制宜大力興辦農產品加工企業直接與國際市場接軌推動了創匯農業發展目前,安丘市農產品加工企業已發展到1078家,年加工能力185萬噸,在濰坊市商檢局公布出口蔬菜企業注冊登記中,該市有45家,占濰坊總數68%,有37家農產品加工企業獲得了農產品進出口經營權出口創匯作物基地面積達到40萬畝,去年通過多渠道出口農產品63萬噸,提供出口貨源26萬噸,實現收購值21億元,出口創匯1億多美元萊陽市食品加工企業已達到250家,今年1-6月份,農產品出口創匯達2.01億美元,比去年同期增長64%.
二、外地農業結構調整主要經驗
外地在農業結構調整中創造和積累了許多寶貴經驗值得我們很好地學習借鑒主要可以概括為“六抓”：
第一抓龍頭,著力增強農業產業化拉動力龍頭企業上聯國內外市場,下聯千家萬戶抓好一個龍頭,就會帶起一個系列;建起一批龍頭,就會帶起一片基地所考察地區無不把龍頭企業建設作為農業結構調整首要環節來抓,靠龍頭拉動農業產業化經營如,諸城市近年來調動方方面面力量發展龍頭企業,堅持不分層次,市鄉村戶一齊上;不分性質,國有、集體、民營一齊上;不分方式,獨資、合資、合作一起上截至目前,具有一定規模各類龍頭企業已發展到900多家,年加工能力達到300萬噸,全市70%農產品得到就地加工,轉化增值率在50%以上萊陽市培植龍頭企業250余家,固定資產達到了26.5億元,年加工轉化各類農產品50余萬噸,其中:蔬菜30萬噸、糧油16萬噸、肉奶4.5萬噸龍頭企業發展,帶動了種養業發展,并為第三產業開辟了新發展空間目前,全市有10多萬勞動力參與各種食品加工、種植、養殖等行業,占全市勞動力總數1/4
第二抓基地,夯實農業結構調整基礎有了龍頭,還必須建好基地,這樣才能為龍頭企業均衡供應大批量優質原料,增強龍頭企業競爭力萊陽市按照龍頭企業需要什么,附近基地就生產什么,需要多少,就生產多少原則,采取措施,大力發展企業車間式基地,訂單式基地,大戶、合作社連接下規模化基地等,密切加工企業與農民關系,靠加工企業能力帶動產業結構調整工作開展幾年來,在蔬菜生產方面,分別建起了10萬畝芋頭、10萬畝大田菜和保護菜生產基地;在畜牧方面,分別建起了1萬頭奶牛、8萬頭肉牛、1400萬只肉食雞生產基地和25個千頭以上規模養豬場;果品生產方面,建起了面積35萬畝蘋果生產基地,穩定發展了2萬多畝萊陽梨生產基地諸城市按照統一規劃、合理布局、分步實施思路,大力組織專業化生產、規模種養全市三分之二以上耕地納入了基地化種植養殖大戶發展到2萬個,各類專業飼養場9800多處目前,全市種養基地提品占全市農產品總量70%以上另外,為了密切龍頭企業與基地和農戶關系,促進基地建設健康發展,對龍頭與基地農戶全面推行了契約化經營、合同化管理,組織龍頭企業與農民簽訂產銷合同,并經公證機關公證,以法律形式明確界定產銷雙方權利和義務,強化對龍頭和基地雙向約束,使雙方真正結成了風險共擔、利益均沾經濟利益共同體,加快了基地建設,促進了農業結構調整
第三抓市場,拓寬農業發展空間在調查中我們發現凡農業結構調整取得較大成效地方都開拓市場比較成功地方實踐證明,市場也龍頭,開辟好一個市場就能帶動一個產業,活躍一方經濟象諸城市皂戶辣椒市場,年交易量5000多萬斤,交易額2億多元,帶起了1.6萬畝辣椒基地和3000多個販運加工戶目前,該市農副產品專業批發市場發展到61處其中興建龍海水產品批發市場,年交易額達到15億元,成為江北最大“旱地碼頭”近年來,還積極調整優化市場結構,開辟多元化市場,教育引導各龍頭企業樹立“站在全球搞營銷”觀念,實行老市場新客戶、老客戶新市場、新客戶新市場、大客戶大市場,在鞏固現有傳統市場同時,努力開拓南北美、歐共體、非洲和東歐等新興市場;堅持國際國內兩個市場一齊闖,構筑多元化、多口岸營銷格局該市外貿公司加大國際市場開拓力度,主導產品肉雞由日本市場擴大到新加坡、沙特等8個國家和地區同時,在全國主要大中城市建立了192處直銷點,內銷凍雞7萬多噸,實現了內貿外貿相互補充,企業回旋余地大大增強們還針對市場多樣性,開發適銷對路大眾化產品,搶占市場,如中康公司大姜、圓蔥、芋頭、胡蘿卜等保鮮品出口,在日本市場很受歡迎去年共出口各類蔬菜9000多噸,創匯600多萬美元
第四抓科技,提升農業結構調整檔次農業能否再上新臺階最終要靠科技所考察地區都非常重視這一點萊陽市順應國際、國內市場對農產品質量要求越來越高趨勢,從種子繁育、種植,到田間管理、采收等各個環節,加快農業高新技術,特別農產品優質化生產和加工技術引進和推廣重點抓了良種引進、繁育和推廣幾年來,先后引進蔬菜良種40多個目前,該市種植基地蔬菜,大部分從國外引進品種臨朐縣加快實施畜禽良種工程建設縣政府投資成立了畜牧良種繁育中心從國外積極引進推廣波爾山羊等優良品種加快畜禽品種更新換代不斷提高畜產品質量和效益萊州市加快實施“科技興農”工程目前,該市涉農科研組織79家,從業人員近萬人在推廣體系建設上,堅持政府推廣、科研機構推廣與民間互相學習借鑒相結合,著力構建市、鎮、村三級科普網絡目前,萊州市從事農業技術推廣人數達到6000多人近年來,市政府還每年拿出專項資金,在電視臺開辟了“農業科技天地”和“民營科技園”兩個電視欄目,采取定期播出、滾動播出方式,普及農業實用型知識,宣傳依靠科技進步發家致富典型為了解決農業產業化發展中專業技術難題,該市又在全省率先開通了“農業科技服務熱線”,并成立了10個農業專家組,配備了專車,及時解答、解決農民在發展高效農業中疑難問題,被群眾親切地稱為“農業科技110"科技推廣體系不斷完善,推廣方式不斷創新,服務功能不斷健全,加快了科技轉化為現實生產力步伐
第五抓中介,架起農民通向市場橋梁為了切實解決好小生產與大市場矛盾,拉長、拉緊產業化鏈條,使農民有組織、有秩序地進入市場,達到農民、企業、政府都滿意目,們采取政策引導、典型示范、政策扶持等措施,大力發展了以合作社為主各種中介組織依靠中介組織,把龍頭企業和農戶更加緊密地聯結起來,增強產業化各環節之間關聯度,以此推進產業化升級在中介組織建設中主要有以下幾種形式：一圍繞主導產業和主導產品興辦專業合作社萊陽市圍繞蔬菜、果品、畜牧、糧油等主導產業和主導產品,重點發展了供應、加工、銷售、服務四種類型合作社如該市宇敏蔬菜供銷合作社,共有社員126戶,股金10多萬元2000年,合作社統一為社員供應化肥、農藥等生產資料170噸,幫助社員銷售蔬菜、大梨等產品400多噸,為社員增加收入13萬元二以農產品加工企業為依托興辦合作社如萊陽市宏達食品公司,組織538戶菜農成立了專門為企業組織原料生產和供應宏達果蔬供應合作社2000年,合作社為企業供應原料占企業需求量70%三發展各類學會、協會諸城市箭口鎮東丁家莊子村食用菌研究所,集生產、經營、服務于一體,帶動起600多個食用菌專業戶,戶均年收入過萬元目前全市共發展各類合作組織1400多個,提高了農民組織程度,在推進產業化經營中發揮了不可替代作用四培育壯大經紀人隊伍注重發揮經紀人中介作用,把市場與農戶聯結起來諸城市鄉埠頭村一個偏遠村莊,交通閉塞,信息不靈,面對市場經濟發展新形勢,村黨支部圍繞發掘本村養豬傳統優勢,發展了一支由45人組成經紀人隊伍,靠們跑信息、找銷路,仔豬年交易量達到5.5萬頭,遠銷江蘇、青島、膠東、高密等地,不僅把本村傳統優勢變成了產業優勢,而且成為全市一個仔豬繁育、交易集散地,輻射帶動了全市仔豬生產
第六抓服務,為農業結構調整創造良好條件一制定優惠政策激勵農戶加快調整臨朐縣每年拿出50萬元無償扶持畜牧良種繁育中心河北欒城縣每年籌措2000萬元財政貼息貸款用于支持農業結構調整和高效農業發展；制定出臺了《欒城縣農村信用社農戶小額貸款管理暫行辦法》進一步完善了農戶擔保機制調動了農民調整結構積極性到目前為止累計發放農戶小額貸款2795筆總額4551萬元支持農戶3055戶在發展畜牧業方面規定年產仔豬17000頭以上養豬場每年可享受縣政府40萬元一年期貼息貸款；雞存欄1萬只以上豬存欄300頭以上牛存欄100頭以上兔存欄2000只以上養殖場享受縣政府15萬元一年期貼息貸款；對新建30頭以上養牛場每新購一頭肉牛享受500元財政貼息貸款每新購一頭奶牛享受1000元財政貼息貸款；對畜產品深加工企業年加工能力在1000噸以上并與養殖戶訂有收購合同享受縣政府100萬元一年期貼息貸款；對中介服務組織年銷售畜禽產品在500噸以上享受縣政府20萬元一年期貼息貸款另外對外地區人員或企業到欒城投資興辦畜禽產品加工企業且年加工規模達到2000噸以上除享受上述優惠政策外年終縣政府還將額外獎勵3萬元二搞好土地流轉為解決阻礙結構調整土地問題欒城縣采取互換、轉包、出租、反租倒包等形式促進了土地經營權合理流動為農業結構調整留出了寬裕空間1999年結合土地調整延包對人地矛盾突出142個村進行了重點攻關共留出空白地5萬余畝育林地2萬畝規劃種植小區、養殖小區、工副業小區126個有效地促進了全縣土地流轉工作開展截至目前全縣土地流轉面積達8.9萬畝涉及農戶16000戶三重視農業信息網絡建設安丘市成立了農副產品價格信息服務中心及時國內各大城市農產品批發市場價格信息；欒城縣投資160萬元建設了欒城信息港并且基本實現了與農業龍頭企業、大型農產品基地、示范園區之間聯網通過提供及時有效信息服務做到了“引導農民調、幫助農民銷”四發展職業技術教育,搞好人才服務目前,諸城市各類職業技術學校發展到25所,在校學生近萬人在辦學方向和教育內容上,先后開設了種植、養殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個專業近年來,共向龍頭企業和農村輸送中等技術人才5萬多人,有3萬人成為各行各業技術骨干,5000多人成為農村專業戶和科技帶頭戶,為實施農業結構調整提供了智力支持
三、對我區農業結構調整有關建議
根據我區農業發展要求,借鑒外地先進經驗,我們認為,我區農業結構調整總思路:牢牢把握住提高農產品質量和效益這個中心環節面向國內外市場依靠科技在優化品種、優化品質、優化布局和提高加工轉化水平上作文章在項目帶動龍頭拉動上下功夫實施“科技、市場、名牌”三大戰略在重點抓好蔬菜生產同時積極發展林果業和畜牧業大力發展創稅、創匯農業從而達到結構品質調優經濟調活產品適銷對路促進農業增效農民增收當前,應重點抓好以下幾項工作:
（一）進一步解放思想更新觀念提高認識思想解放解放和發展生產力關鍵不掃除思想障礙突破“思維瓶頸”推動農業結構調整發展農村經濟就無從談起盡管我區農業結構調整也取得了較大成績但由于傳統觀念、傳統種植方式根深蒂固群眾市場意識、競爭意識、風險意識比較淡薄對發展效益農業不積極特別西部鄉鎮存在不愿干、不敢干、不會干問題農業結構調整還有一定難度對此必須進一步解放思想更新觀念提高認識要從改變農村干部群眾傳統觀念入手積極組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動讓廣大農村干部群眾進一步開闊視野使思想觀念來一個大解放認識來一個大提高要選派組建農村工作隊圍繞農業結構調整集中幫助村級班子抓宣傳發動和觀念更新抓統一規劃和品種選擇抓產前、產中、產后各項服務特別注重抓好典型以期用實實在在做法、成效引導和示范農民讓老百姓自覺主動地調東部鄉鎮要在現有基礎上進一步加大調整力度向“無糧村”、“無糧鎮”方向發展真正掀起全區農業結構調整熱潮
（二）大力發展農副產品加工龍頭企業從外地發展來看農副產品加工水平直接影響到一個地區高效農業發展大力發展農副產品加工龍頭企業已成為我區農業發展當務之急今后要重點抓好齊美斯有限公司、麗華集團、蔬菜公司等農副產品加工龍頭企業促其進一步上規模、上檔次向大型化、集團化發展同時要著力挖掘和引進一批有經驗有市場能人積極來我區創辦農產品加工企業有關部門要從發展農業大局出發來制定發展農業加工企業優惠政策千方百計創造條件支持農產品加工龍頭企業建設通過實施扶持政策力爭培植出一批象“龍大”、“得利斯”等那樣在全國叫得響、立得住名牌把我區農業加工產品打入國內國際市場同時要積極探索完善農產品加工企業和農戶之間利益調節機制引導企業和農戶通過多種形式合作形成“龍頭帶基地、基地連農戶”產業格局積極促進龍頭企業與農戶簽訂生產和供銷合同大力發展訂單農業確保農民增收、企業增效
（三）下大氣力開拓農產品銷售市場市場高效農業導向和載體對實現農業商品性生產起著決定性作用農業要發展農民要富裕離不開市場帶動對此必須進一步加大工作力度下大氣力搞活市場流通促進農產品銷售一要下大氣力抓好直銷市場開拓要立足當前著眼長遠積極吸引和支持外地大型農產品批發市場來我區設立辦事處加強合作要定期召開農產品銷售洽談會和新聞會加大宣傳力度不斷提高我區農產品知名度和市場占有率二要大力發展農產品運銷業堅持國家、集體、聯合體、個體一起上建立起多元運銷體系調動各方面積極性特別注重和發揮個體、聯合體在運銷中作用積極鼓勵和支持農民參與農產品運銷三利用國際互聯網、參加農業博覽會、外出上門洽談等多種形式搞銷售四積極開拓國際市場擴大農產品出口創匯大力發展創匯農業要廣泛招商引資吸引國外客商來我區創辦農產品出口項目利用這些企業從國外引進適銷對路優新品種提供給農民種養建立和發展創匯基地實行合同生產、合同收購產品按國際市場加工后再銷往國外同時鼓勵我區蔬菜向俄羅斯、日本、韓國等出口積極開拓國外蔬菜銷售市場逐步提高我區創匯農業在農村經濟中比重
（四）積極發展各種類型農村合作經濟組織要積極推進各種形式聯合與合作大力興辦多種類型合作經濟組織促進農業產業化經營深入發展加快建立農村社會主義市場經濟體制一發展農產品銷售型合作經濟組織這一合作經濟組織既可以由農村種養大戶牽頭建立也可以由運銷能力強個體、聯合體或加工龍頭企業牽頭建立既可以一個村、一個鄉鎮為單位也可以跨村、跨鄉鎮其宗旨要積極參與和組織好農產品銷售二發展社區服務型合作經濟組織即以土地集體所有為基礎以地緣關系為紐帶以農業生產、行政管理為特征合作經濟組織其宗旨擔負起對區域內生產服務、管理協調、資源開發等職能三技術服務型合作經濟組織主要依托區、鄉鎮農業技術推廣機構吸收農民入股參與組建其宗旨開展以農業技術、良種繁育推廣、小型農田水利建設、農機服務等方面系列化服務四發展專業合作經濟組織主要圍繞本地主導產業和農產品加工、銷售按照合作制原則發展起來合作經濟組織
（五）加快實施科技興農戰略一進一步健全農技推廣服務體系,完善農技服務網絡尤其要穩定現有農技隊伍,并制定措施,充分調動廣大科技人員工作積極性,支持和鼓勵科技人員走向農業生產第一線,以股份制、股份合作制和科技承包等多種形式,創辦農業示范項目,積極主動地參與科技引進、轉化與推廣二推廣應用先進適用新技術突出抓好“種子工程”,大力開發、引進、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽等新品種,建議成立畜牧良種繁育基地搞好品種更新換代和優化升級同時,要注重抓好高效養殖、模式化栽培和農產品加工、儲存、保鮮等先進技術引進推廣,提高農業科技成果轉化利用率三繼續抓好農業科技攻關要結合齊城農業高新技術開發區建設加大農業高新技術及其產業化發展力度,積極在農業生物技術、工廠化栽培與養殖等領域落實一批項目,使高科技農業實現突破性發展同時,各鄉鎮也要根據各自實際,抓出一批規模較大、科技含量較高、具有先進性和示范性農業現代化示范工程,推動全區農業現代化進程四進一步健全完善以普通教育為龍頭,職業技術教育為主體,各級各類技術培訓協調發展農業教育和技術培訓體系,加強對農民科技培訓,努力提高們科技文化素質和吸納運用新技術能力
（六）加快實施名牌戰略,培植農產品名牌現在各地都很重視名牌效應象安丘市短短幾年建成了6個“中國特產”之鄉有48種農產品在國家工商總局注冊了商標有18種農產品獲得了國家綠色食品標志使用權我們必須強化品牌意識通過特色和品牌提高市場占有率要以蔬菜和畜產品為重點,發展一批具有競爭實力名牌產品為確保我區農產品質量農業部門要引導農戶向有機農業發展要充分發揮我區被評為“全國標準化示范區”優勢組織農戶按標準化生產大力推廣應用新品種、新技術發展無公害綠色蔬菜努力打響臨淄無公害綠色蔬菜品牌提高市場知名度同時搞好農產品品牌認定積極組織參加全國乃至世界性農產品博覽會讓更多名牌產品走出臨淄走向世界
一
當天下午，我所在的小組訪談了一戶農民，一位私營企業家和他的養殖場以及冷庫，另一位私營企業家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點到九點，全體師生與村長、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結果，直到晚上11點半；第二天上午，與村支部書記、村會計、村計劃生育專干座談，到集市訪談，發放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。
我在**村的時間不到24小時，再加上我們所在的時間沒有超常規的故事發生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對于這樣一個省級村民自治模范村，一個村民異口同聲夸自己的當家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時的了解已經能夠得出一個大概的印象。
**村是一個遠近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽：市級模范村，省級村民自治模范村，衛生先進單位，計劃生育先進集體等等等等；各種規章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應俱全，規規矩矩地掛在墻上。
這些榮譽很大程度上要歸功于現任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對經濟發展狀況不滿和個別人認為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領導班子廉潔，確實在為群眾辦事情。比如，書記帶領村民勞動，從外面聘請技術人員和租用機械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬元。村里的村務公開做的很好，所有的村財務、計劃生育指標等村民關心的問題都在村務公開欄里公布，村民們也普遍認為，那是認真的，可信的。
書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實而又精干的人，與我們交談時還有些局促。他儼然已經把**村當成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說到集體經濟發展，他說相信自己的管理能力，但市場不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹慎些。他所說的自己的管理能力，從他所講的一個故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級政府的清廉。
書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時代集體主義的烙印，他愛在大喇叭里放革命歌曲，村委會里他幾乎是說一不二。談到華西村和，他在情感上更傾向于，因為那里的百姓更平等，集體更有權威。他其實很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒能發展起來集體經濟，這是他的遺憾。
二
**村公共權力機關組織機構是：支部書記一人，村委會主任一人，副支書兼民兵連長兼組織宣傳委員一人，村委會秘書兼會計一人，婦聯主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會一共六個人，相互兼職。與書記相比，村委會主任談不上權威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會與村支部兩塊牌子一幫人馬，實際上就是書記一個人說了算。但就是這樣一個集權的行政村被評為省級村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問題，是一些人的意識形態，還是這個村子的治理方式？
在我們討論**村的治理模式的時候，我們首先把村公共權力機構簡單化處理——把村委會與村支部合并簡化為村級政府——其實，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡單化處理，現實中的**村兩塊牌子本來就是一體的。接下來的問題是，村政府應當干什么，它都干了些什么？
我們談到村政府，或者其他任何一級政府職能的時候，應然性的基礎在于每一個個體的需求。我們假定每一個人在人格上都是平等的，那么，這個社會上所有的人，無論處在什么位置，農民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對于村政府來講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務，換取村民的給付的工資和其他回報。
首先，村政府應該村民完成與其他各級政府進行的交易，或者叫做與國家進行的交易。國家提供國防、秩序、司法、可持續發展等各種服務，村民要為此付費，或者盡義務，正在進行的稅費改革是把所有的稅收和費用折合一起，以田地數量為標準收取，**村每畝地交稅89元。村政府要協助上級政府收稅，盡義務，這算是完成國家任務。**村顯然做得很不錯，沒有拖欠稅收的，計劃生育也很好，沒有超生的，甚至有的獨生子女戶自愿放棄準生二胎的機會。由于村里有中學，**村的教育水平也普遍比較高。
其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時候得到村民的認可。村委會成員盡管理服務調解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報。**村每年上繳27萬元農業稅收，返回4萬多元，村里收割機等農用機械每年收入十幾萬元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費用、村個體企業收費等等，村集體一年收入六七十萬元，這些收入一部分提供公共服務，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對公道——保護弱者的權利——的需求。應該說，村民們需要政府提供的公共服務，這里基本上做得不錯。
一個有爭議的問題是，村政府在經濟發展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂觀的期望，以華西村或者其他集體經濟發達的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領大家致富，以為有了民主就能夠很快促進經濟發展。那天晚上我們討論的主要也是這個問題。也有相當一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個冷庫和一個養殖場民營企業主就認為，村干部廉潔沒說的，但能力不夠，干不成大企業，所以經濟水平還如一些鄰近的村莊。
我們和包括支書村長在內的村干部都討論過這個問題。他們自己也認為應該帶領大家致富，但每一次上項目的失敗他們都要承擔很大責任。只能說，他們缺少經營能力。但是，仔細想一想，我們能指望他們必須具備經營能力嗎？能指望每一個村子里都有出色的經營人才嗎？更進一步，即使有了出色的經營人才，他們一定愿意從事公共服務事業嗎？換句話說，我們能指望每一個村子里都出一個吳仁寶式的人物嗎？
很多人期望著村民主選舉能選出一個能人，期望著選舉能地來大的變化，且不說民選的村委會也不得不完成國家尤其是鄉政府強加的任務以至于有的地方本來大家公認的好人一當選就變成了"孬種"，這種對賢能之士的期望本身就是不切實際的。一個村莊里未必能找到經營天才，即使有，在市場經濟的今天，他也可能到更廣闊的市場空間里尋求報償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對民主過高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來村民認可的秩序，又能夠保護弱者利益也就夠了，至于經濟能否迅速發展，這要看運氣了。
而且，我們也應該看到，江浙一代很多集體企業正在不得不私有化，集體財產要付出很高的監督成本，從成本考慮，公有經濟注定只能限于公共產品的提供，政府過多介入市場經濟帶來了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經濟的空間獲得了大的發展，但終究不能形成真正強大的市場主體，最后不得不改制。至于華西村，那個例子太特殊了，吳仁寶太強了，不具有可復制性。唯一可復制的，也是最可靠的，是制度。:
所以，從這個意義上說，**村政府沒有帶領大家發展起來集體經濟，這并不應當強求的。所以，總的來說，**村政府還是不錯的。
三
那么，**村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？**村是一個典型的靠個人魅力統治的村莊，從現實狀況來看，有了這么一個能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會選舉。但問題在于，這樣的狀況能否一直持續下去。這是一個古老的人治與法治的命題了。不是簡單地說哪個好哪個壞的問題，在某些情況下，個人能力可能超越群體，人治也能帶來巨大好處，但是，人治必然會破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產生——當社會強烈需要人治的時候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就**村而言，現任書記的人治是靠個人魅力自然建立的，當他的魅力消失的時候或者他本人消失不需要人治的時候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時起作用，就需要法治經常性的運作。
社會的發展需要具備各方面能力的現代化四有新人。一個人要想在社會中生存，自理能力是尤為重要的，它貫穿著人的一生，是生活的基礎。
然而，新一代獨生子女由于受家庭幾代人的寵愛，自理能力的匱乏也是顯而易見的。例如近幾年出現的中學生家長陪讀現象，大學生人才招聘家長陪聘現象，足以說明新一代獨生子女自理能力的薄弱。即便是在農村，獨生子女們的自理能力也同樣的缺乏。我校的升旗手中就有不少學生一開始不會系國旗，有時候系好了又掉下來的情況也發生過幾次，有的小學生不會削鉛筆，有的小學生書包不會整理……至于洗衣做飯，那可真是寥寥無幾了。
一、小學生應該具備的自理能力
自理能力包括三個方面內容：生活自理能力、學習自理能力、社交自理能力。本文所講的自理能力主要是生活自理能力，生活自理能力是指孩子在日常生活中照料自己生活的自我服務性勞動的能力。簡單的說就是自我服務，自己照顧自己，它是一個人應該具備的最基本的生活技能。
小學生到底應該具備哪些自理能力！《小學生日常行為規范》第二條是這樣寫的“尊敬父母，關心父母身體健康，主動為家庭做力所能及的事。”第九條規定“衣著整潔，經常洗澡，勤剪指甲，勤洗頭，早晚刷牙，飯前便后要洗手。自己能做的事自己做，衣物用品擺放整齊，學會收拾房間、洗衣服、洗餐具等家務勞動。”從《小學生日常行為規范》可以看出，小學生的自理能力主要是指：自我服務性勞動，家庭生活服務性勞動。自我服務性勞動包括：梳頭，洗臉，洗腳，洗澡，穿衣、褲，系紅領巾，剪指甲，整理書包，刨鉛筆，包書皮，鋪床單，疊被子，折衣物等；家庭生活服務性勞動主要包括：掃地，拖地，擦桌、椅、柜，洗衣，洗鍋、碗、盆，擇菜、切菜，削果皮，燒開水，煮面，煮小菜、湯等。
二、小學生自理能力現狀
通過對本校學生網絡調查、個別調查，對其他學校小學生通過上網瀏覽了解，筆者認識到當前農村小學生的自理能力現狀不容樂觀，主要表現為：
1、學生不愛勞動，怕臟、怕累。
低年級中大多數學生不能獨立完成自我服務性勞動，往往是在家長的幫助下完成的；有的學生真的是“飯來張口，衣來伸手”；有的學生上學遲到不找自己的原因，往往埋怨家長，甚至索性發脾氣；經常進行家庭服務性勞動的學生不到10%。
2、祖輩對孩子寵愛變溺愛，捧在手里、含在嘴里。
現在孩子的家長大多受過初中以上教育，對孩子的教育有一定的正確認識，也有較正確的教育孩子的理念，但是祖輩的文化水平普遍較低，他們往往對孩子更加溺愛，對孩子護短，更別說是讓孩子自己做事了。有的時候還出現家長教育孩子，爺爺奶奶訓斥爸爸媽媽的現象。
3、學校教育偏重語文、數學、英語等學科教育，忽視了學生的勞動教育。
學校教育是學生接受勞動教育，形成自理能力不可缺少的因素。然而，一些活動課，實踐課成了自習課、語數課的情況屢有發生，學生失去了活動與實踐的機會；有的老師以勞動為懲罰，致使學生對勞動產生厭惡。
三、對提高小學生自理能力的建議
1、開展豐富多彩的活動，激發學生勞動興趣。
綜合實踐活動、少先隊活動都是隊員們喜愛的活動形式，我們可以通過一系列活動來訓練和培養隊員的自理能力。如“我是小主人”，在教師的指導下，學會做一些簡單的班務勞動；“我是小幫手”，在家長的指導下，練習并學會做一些簡單的家務勞動；“我是小大人”，在師長的指導下，學會一些簡單的自我服務內容。還可以根據低年級的隊員上進心強的特點，設計一些競賽：整理書包比賽，系鞋帶比賽等。
2、加強家校聯系，更新家長育兒理念。
爺爺、奶奶和父母不管怎樣愛孩子，寵愛、溺愛，總之他們對孩子都很關心。這是教師、家長相同的地方，我們要從為孩子的將來為出發點，拉近家校聯系，從而為家長接受老師的教育理念打下基礎。學校要組織家長學校，定期做育兒理念講座，有條件的可以請一些專家作專題講座。
