時間：2023-05-29 18:02:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇考察情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本概況
99年國家級留學(xué)回歸人員創(chuàng)業(yè)園在市區(qū)內(nèi)創(chuàng)建，區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供：（1）500m2廠房三年免租金；（2）每人一套三年免費宿舍；（3）20萬創(chuàng)業(yè)資金補助；（4）其它區(qū)稅收優(yōu)惠政策。02年8月張超明等兩名留美博士入園創(chuàng)辦科技發(fā)展有限公司。他倆創(chuàng)業(yè)的宗旨理念十分明確，就是利用人才、技術(shù)、市場、信息的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向接單服務(wù)，為客戶提供工程技術(shù)咨詢、研發(fā)新產(chǎn)品，把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為高新技術(shù)企業(yè)的孵化器。公司創(chuàng)辦至今已先后研發(fā)出7個系列新產(chǎn)品，孵化出2家高科技企業(yè)，09年預(yù)計銷售收入（含2家控股公司）將達到5000多萬元。
二、產(chǎn)品研發(fā)與孵化情況
科技發(fā)展有限公司是真正意義上的孵化器。公司僅有一個加工車間，少量的精密設(shè)備和實驗裝置，更多的是電腦和高科技人才。7年時間研發(fā)成功7個系列新產(chǎn)品，孵化出2家高科技公司。
1.多相流分離、計量、水處理系列產(chǎn)品。該系列產(chǎn)品廣泛用于油田，油田采出的原油通過該產(chǎn)品處理即可分離油、氣和水，該系列產(chǎn)品已成為中石油、中石化、中海油的定點供應(yīng)商，并接到國家的批量訂單。由此于05年10月孵化出了由、、三方出資合作的公司，公司今后1～2年將在創(chuàng)業(yè)板上市。
2.室內(nèi)霉菌無線預(yù)警系統(tǒng)。對室內(nèi)居住環(huán)境要求很高，特別是在潮濕地區(qū)。根據(jù)客商的要求研發(fā)該產(chǎn)品。公司又將該產(chǎn)品延伸開發(fā)出無線糧情監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)已成功應(yīng)用于全國20多個省市、自治區(qū)，進行糧庫糧情在線監(jiān)測。由此于06年6月孵化出了艾科理環(huán)境監(jiān)測科技有限公司。
3.燒烤架。傳統(tǒng)的燒烤架都用電能、明火加熱，但市場上有轉(zhuǎn)動明火加熱的需求。為此客戶委托永康的一家企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)動明火燒烤架，結(jié)果損失了100多萬元的訂單，仍沒有研發(fā)成功。無奈之下，客戶找到公司，公司經(jīng)過分析、論證、技術(shù)攻關(guān)，成功研發(fā)了滿足市場需求的轉(zhuǎn)動明火燒烤架，當(dāng)年該產(chǎn)品成功打進Lowe,s連鎖超市，今年又將有近8個貨柜的生產(chǎn)訂單。
4.風(fēng)光互補發(fā)電機站。該機站專門為我國某大型央企的國際援建項目而開發(fā)，產(chǎn)品樣機已出，待援助項目洽談成功正式簽約后，將有4000多萬元的訂單。
5.太陽能系列產(chǎn)品。其中太陽能手電筒，廣泛用于缺電地區(qū)和救災(zāi)應(yīng)急環(huán)境；太陽能廣告燈箱（含路燈）是社會倡導(dǎo)的節(jié)能產(chǎn)品。這兩個產(chǎn)品已研制成功，能批量生產(chǎn)，并成功出口多個國家。
6.水車（泵）配件。關(guān)鍵的部件有其獨特的技術(shù)，根據(jù)客戶要求組織生產(chǎn)，技術(shù)已經(jīng)成熟，并出口多個國家。
7.直升機逃生培訓(xùn)系統(tǒng)。批量的市場尚未形成，根據(jù)訂單生產(chǎn)。
三、幾點思考與建議
1.創(chuàng)新是的立身之本。以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為依托，根據(jù)客戶的要求在仿制、來圖加工、創(chuàng)意設(shè)計過程中不斷研發(fā)新產(chǎn)品，通過新產(chǎn)品進行商務(wù)合作（以入股的形式創(chuàng)辦新公司，或以成果出讓來獲取盈利）。不斷創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品是的本質(zhì)特征。
2.我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展，最缺的是創(chuàng)新能力。在我市也創(chuàng)建留學(xué)回歸人員創(chuàng)業(yè)園，引進類似孵化器，無論是軟環(huán)境還是硬條件都不現(xiàn)實。但我們可以借用鄉(xiāng)情、以民間資本為主導(dǎo)、輔之以政府扶持，依托，在協(xié)作示范區(qū)創(chuàng)建“二級孵化器”，使之成為的實驗工廠。
一、感受**，發(fā)展來勢令人震憾
**近年來的迅猛發(fā)展來勢，讓我們感到震驚；反思**目前面臨的發(fā)展困境，我們也感到震醒。這次學(xué)習(xí)考察活動，大家感受觸動很深。
感受之一：發(fā)展與轉(zhuǎn)型“雙加快”。近年來，**以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以發(fā)展帶轉(zhuǎn)型，發(fā)展快速給力，轉(zhuǎn)型亮點紛呈，形成了以循環(huán)經(jīng)濟、**、新材料新能源等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支撐著經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型。**
感受之二：實力與后勁“雙增強”。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、以園興工、**，**的實力和后勁倍增。**
感受之三：開放與創(chuàng)新“雙驅(qū)動”。**提出“**”的發(fā)展戰(zhàn)略，開放促發(fā)展，優(yōu)勢化強勢，抓招商引資、平臺融資、項目驅(qū)動，拉動經(jīng)濟快速增長。**
感受之四：民生與形象“雙改進”。這次學(xué)習(xí)考察，給我們留下深刻印象的還有，**民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的巨大變化、干部創(chuàng)業(yè)干事的斗志激情。**
二、學(xué)習(xí)**，成功經(jīng)驗啟人深思
**在園區(qū)經(jīng)濟、融資平臺、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的發(fā)展經(jīng)驗，開啟了一種較為成功的模式和路徑，對**的發(fā)展，具有深刻的啟示：
(一)干部思想大解放，敢為人先、破除藩籬。整個考察活動過程中，我們無不為**廣大干部解放思想、開拓創(chuàng)新的勁頭所感動。**
(二)融資代建大手筆，借雞生蛋、借勢發(fā)展。多元化的融資平臺，成為**破解建設(shè)資金瓶頸的法寶。一是對接金融機構(gòu)爭資。二是整合融資平臺貸款。三是大力推行融資代建。
(三)城鎮(zhèn)建設(shè)大氣魄，科學(xué)布局、基礎(chǔ)先行。**縣堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對縣城總體規(guī)劃進行修編。大力實施城市空間拓展項目。大力實施城市功能優(yōu)化項目。
(四)集中力量辦大事，責(zé)任捆綁、整合力量。**黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓項目、謀發(fā)展的責(zé)任感非常強，力度非常大。
三、借鑒**，競發(fā)形勢催人奮進
他山之石，可以攻玉。作為**重要的**縣市，**與**有很多相似之處，發(fā)展路徑、發(fā)展經(jīng)驗也有可資借鑒，我們應(yīng)該認真學(xué)習(xí)借鑒**的好經(jīng)驗、好做法。
一要在解放思想、創(chuàng)新機制上下功夫。思想是行動的先導(dǎo)。一個地方發(fā)展快與慢，首先取決于干部的思想狀態(tài)，取決于干部的工作作風(fēng)。要強化跨越趕超意識。“等、靠、要”只會山窮水盡，“爭、搶、干”才能柳暗花明。要堅決摒棄小進即滿、小富即安的思想，以敢打敢拼的精神、爭創(chuàng)一流的氣魄、敢為人先的勇氣，鼓足干勁、勇于擔(dān)當(dāng)、奮力爭先。要強化改革創(chuàng)新意識。按照“三個有利于”的原則，敢于推進方法創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。要強化開放合作意識。積極學(xué)習(xí)和借鑒**發(fā)展外向型經(jīng)濟的做法，主動參與區(qū)域競爭合作，全面提高開放水平。
二要在培育產(chǎn)業(yè)、推進轉(zhuǎn)型上求突破。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的載體，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本。要大力發(fā)展新型工業(yè)。加快**、**、化工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，支持**、**等企業(yè)做大做強，形成產(chǎn)業(yè)集群集聚。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科學(xué)編制好**、**、**、**等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持**等企業(yè)發(fā)展集種養(yǎng)、加工、旅游、休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融保險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大**基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加大政策支持，通過招商引資進一步提質(zhì)完善**、**設(shè)施，大力發(fā)展旅游業(yè)。
一、金壇市國土資源局基本情況
金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。
金壇市國土資源局內(nèi)設(shè)辦公室（人事科）、財務(wù)科、資源規(guī)劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科（地質(zhì)環(huán)境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關(guān)及國土所人員總數(shù)為200人。
近年來，金壇國土資源局積極順應(yīng)國土資源管理體制改革的形勢需要，結(jié)合實際，以規(guī)范化管理、目標考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手，努力培育基層國土所建設(shè)“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續(xù)3年被評為金壇市行風(fēng)建設(shè)先進單位；在2004年度金壇市機關(guān)千人行風(fēng)評議中名列第一；服務(wù)窗口連續(xù)8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設(shè)工作得到國土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設(shè)現(xiàn)場會，準備在全國范圍推廣金壇基層國土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗。
二、基層國土所建設(shè)的主要“亮點”
全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設(shè)經(jīng)驗，但受多種原因影響，基層國土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實”的工作業(yè)績，達到了“提高素質(zhì)、增強戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發(fā)展。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）強化理論學(xué)習(xí)，提高隊伍綜合素質(zhì)
鑒于基層國土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學(xué)習(xí)放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國土資源所”活動。為了避免理論學(xué)習(xí)走過場，他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)開展情況納入國土所崗位目標責(zé)任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學(xué)習(xí)計劃，定期邀請南京大學(xué)等高等院校專家來局里開設(shè)時事政治和國土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實際，結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個人自學(xué)相結(jié)合，書本理論和工作實踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，請進來和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競賽相結(jié)合”的方法，將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3月6日，常州市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進集體。
（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感，進而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設(shè)，并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國土資源管理水平的重要平臺。2003年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個一”建設(shè)活動，即提供一個好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動環(huán)境。這項活動的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動，即有一流為民服務(wù)的明亮窗口，有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室，有一套健全的學(xué)習(xí)管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個設(shè)施簡便的健身娛樂室。
我們在薛埠國土所參觀時發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應(yīng)酬，節(jié)省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節(jié)省招待費20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個國土所都建設(shè)了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外，還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國土資源隊伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統(tǒng)整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標，發(fā)揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務(wù)窗口實行首問負責(zé)、一站式服務(wù)和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復(fù)。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經(jīng)查實，將對責(zé)任人進行嚴肅處理。同時，窗口推行文明用語，嚴禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語。
為加快推進國土資源管理政務(wù)公開，進一步提高服務(wù)水平，金壇市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。
我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務(wù)大廳辦結(jié)，如果是急辦事項，所里的流動服務(wù)隊則上門服務(wù)，受到群眾的廣泛好評。
（四）實施規(guī)范化管理，塑造國土資源新形象
沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定：
1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務(wù)制度上墻，便民設(shè)施齊全，政務(wù)公開欄定期更換，人員集中使用電子政務(wù)辦公。
2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專門設(shè)置，有一定數(shù)量的報刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。
3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開辟單位(個人)學(xué)習(xí)目標、階段學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)體會的“學(xué)習(xí)交流園地”，學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設(shè)施齊全。
5、食堂有專人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。
6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。
在強化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標和考核標準，定期進行督導(dǎo)考核，確保用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔勤政、務(wù)實、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進一步提高，服務(wù)意識得到增強，隊伍建設(shè)進一步得到加強。2004年底，金壇國土資源局獲得常州市級“文明標兵”稱號。
三、幾點啟示
在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽的噱頭”，而是實打?qū)嵉恼婀Ψ颉Ｍㄟ^與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流，我們認為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協(xié)常務(wù)副主席，便于同各方面進行工作協(xié)調(diào)，這為國土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊伍建設(shè)，多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國土資源部進修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進經(jīng)驗帶回來，在工作實踐中創(chuàng)造性地進行消化吸收，為機關(guān)和基層國土所建設(shè)工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對基層國土所建設(shè)工作高度重視，將基層所建設(shè)列為全局重點工作，他認為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強基層建設(shè)是國土資源管理煥發(fā)生機的源泉。在基層所建設(shè)中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關(guān)制度，用制度的剛性保障國土所建設(shè)工作扎實推進，取得實效。
（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設(shè)成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務(wù)虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標準對臨時用地征收2——3元/平方米的管理費；2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議，并按照征地補償費的1%——3%收取服務(wù)費；3、國土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌提供基礎(chǔ)服務(wù)，土地出讓后，財政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營收益，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項收入由局財務(wù)科監(jiān)督管理，全部用于國土所建設(shè)和發(fā)展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設(shè)提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，金壇市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產(chǎn)達幾百萬元，為開展基層國土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
（三）基層干部職工的積極性得到充分調(diào)動。基層干部職工是國土所建設(shè)的主力軍，只有充分調(diào)動基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設(shè)好。在調(diào)動基層干部職工工作積極性方面，金壇國土資源局一是通過抓學(xué)習(xí)，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責(zé)任意識的提高；二是通過抓制度建設(shè)，管住人，統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過實施人性化管理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境；同時十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎金，年底根據(jù)崗位目標責(zé)任制考核成績，排出優(yōu)秀、良好、合格三個檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機關(guān)普通工作人員平均獎金基數(shù)的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據(jù)所在國土所的年終崗位目標責(zé)任制考核檔次進行浮動。基層干部職工的待遇高了，四處化緣解決職工獎金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情服務(wù)有盼頭，積極創(chuàng)建有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創(chuàng)建工作的根基進一步牢固。
四、對加強我局基層國土所建設(shè)的幾點建議
基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關(guān)系十分密切，加強國土所建設(shè)是關(guān)系到國土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實，資源保護和保障目標能否順利實現(xiàn)，上級是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調(diào)整合并，機構(gòu)和人員還處于磨合期，因此應(yīng)抓住時機，全面加強國土所建設(shè)，創(chuàng)新思路，促進團結(jié)，提高素質(zhì)，增強活力，適應(yīng)國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據(jù)我局實際情況，現(xiàn)對國土所建設(shè)提出以下五點建議：
（一）完善制度，加強規(guī)范化管理。我局基層國土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束，由于機構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全局中心工作，以內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀律等為切入點，著力抓好國土所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。建議由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進一步完善國土所工作守則、服務(wù)守則、學(xué)習(xí)、財務(wù)管理、食堂管理、接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據(jù)國土所工作實際，制定具體明確的業(yè)務(wù)和精神文明工作目標及考核標準，將國土所工作納入年度崗位目標責(zé)任制考核范圍，對考核位次靠前的國土所給予一定經(jīng)濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高，以促進全市基層國土所工作平衡發(fā)展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國土所調(diào)整合并后人員多，辦公條件簡陋的實際情況，建議借鑒金壇國土資源局“六有”模式，鼓勵和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設(shè)辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設(shè)施，改善干部職工工作生活條件，進一步調(diào)動基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建“人民滿意的國土所”。
選擇1——2個條件較好的國土所作為試點，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問負責(zé)、國土所管理權(quán)限內(nèi)政務(wù)一站式服務(wù)、時效承諾、溫情服務(wù)等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點成熟后，將經(jīng)驗向全市國土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿意國土所”活動為載體，進一步提高基層國土所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。
（四）推行電子政務(wù)，提高工作效率。目前因特網(wǎng)已經(jīng)非常普及，為進一步提高工作效率，推進國土資源政務(wù)公開，建議圍繞加強局機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，在全局和基層所推行電子政務(wù)。電子政務(wù)不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網(wǎng)，就可以實現(xiàn)網(wǎng)上通知和網(wǎng)上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區(qū)和駐地之間往來奔波，節(jié)約了時間，節(jié)省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國土所建設(shè)開辟資金渠道。
我局基層國土所建設(shè)的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費權(quán)，僅依靠局里提供資金支持又不現(xiàn)實。從長遠看，國土所要發(fā)展，就必須在法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新思路，開辟財源，增強自身造血功能。建議在以下兩方面進行探索：1、推行征地服務(wù)。建設(shè)項目征地時，當(dāng)?shù)貒了梢酝玫貑挝缓蛡€人自愿簽定《征地服務(wù)協(xié)議》，代替用地單位辦理各項用地手續(xù)，并按一定比例收取服務(wù)費；2、推行土地經(jīng)營基礎(chǔ)服務(wù)。經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓前可由當(dāng)?shù)貒了媸芯謪f(xié)調(diào)同村集體或原土地使用者的關(guān)系，代為辦理土地勘測、征用、清點等基礎(chǔ)工作，土地出讓后，市局協(xié)調(diào)財政通過相應(yīng)方式向國土所撥付一定數(shù)額服務(wù)費。上述兩項收入由市局代管，主要用于國土所建設(shè)和
改善干部職工福利待遇。國土所使用經(jīng)費，必須上報資金預(yù)算報告和資金使用申請，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，據(jù)實撥付。
一、合川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設(shè)置沿革
xx年，合川市在機構(gòu)改革時沒有設(shè)置畜牧局、水利局、蠶業(yè)局，其行政管理職能生豬業(yè)、蔬菜業(yè)、葛業(yè)、水產(chǎn)業(yè)分別由農(nóng)業(yè)局履行、蠶業(yè)由外經(jīng)貿(mào)委履行。合川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市農(nóng)辦為主，由市農(nóng)辦全面負責(zé)，具體工作由市農(nóng)業(yè)局和市外經(jīng)貿(mào)委施行。
xx年9月，為了突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)具體情況，合川市將其五大產(chǎn)業(yè)從相關(guān)部門單列出來，由編委核編，重新設(shè)立五個產(chǎn)業(yè)辦公室，即生豬產(chǎn)業(yè)辦公室、蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室、葛產(chǎn)業(yè)辦公室、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室和蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，為市政府直屬局級(副處級)全額撥款事業(yè)單位，每個辦公室核編5—9人，從相關(guān)單位抽調(diào)，受市政府委托主管全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并履行相應(yīng)管理職能(具體內(nèi)容見附件)。
五個產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置，對促進合川市五大產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升檔次，起到了較大的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，運行中的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，一是五大產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置與重慶市規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置不符，上下不對口，且上級不認可，屬擅自設(shè)立機構(gòu);二是在向上爭取項目時，職能部門與各辦不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為陣，導(dǎo)致力量互相抵消甚至產(chǎn)生沖突，對爭取項目不利;三是各辦人員待遇難以落實，利益之爭時有發(fā)生。
根據(jù)運行中上述存在的問題，xx年4月，合川市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)進行了整合，即統(tǒng)一成立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在市農(nóng)辦，撤銷五個局級事業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，蔬菜、水產(chǎn)、生豬行政管理職能劃歸農(nóng)業(yè)局、葛產(chǎn)業(yè)劃歸農(nóng)辦、蠶桑產(chǎn)業(yè)劃歸市外經(jīng)貿(mào)委。在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和外經(jīng)貿(mào)委分別設(shè)立相應(yīng)的蔬菜科、水產(chǎn)科、生豬科、葛業(yè)科和蠶業(yè)科，主抓全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對這些部門，進行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以前五大產(chǎn)業(yè)辦公室人員原則上回原單位，由于性質(zhì)變化及其他原因無法回原單位的人員，該市成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，為農(nóng)業(yè)局下屬機構(gòu)。
二、十二項重大任務(wù)的目標管理情況
xx年，合川市提出大項目帶動、大產(chǎn)業(yè)培育、大城市建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，確定了事關(guān)合川經(jīng)濟社會發(fā)展全局的十二項重大任務(wù)，實行了“分項負責(zé)，目標管理”新舉措，即將每項重大任務(wù)確定一名市級領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，1—2名市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，搭建專門工作班子，建立單獨考評機制，實行重點目標考核，每項任務(wù)每年獎金20萬元共240萬元，直接納入市財政預(yù)算。
該市十二項重大任務(wù)目標管理主要有這樣幾大特點：
1、四大機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)工作由市委統(tǒng)一安排，按照各自能力、經(jīng)驗、特長確定主抓工作，對領(lǐng)導(dǎo)力量進行有效整合。
2、每項重大任務(wù)確立一名主要負責(zé)人和1—2名助手，明確具體目標和工作責(zé)任，嚴格實行獎懲，有效地將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起，避免了職責(zé)交叉、多頭管理，提高了工作效能。
3、負責(zé)每項重大任務(wù)的市級領(lǐng)導(dǎo)，有明確的工作重心，做到了重點突出，兼顧一般工作。對未有負責(zé)重大任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)按各自分工開展工作。這樣，有效避免了事無巨細、重點不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。
對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設(shè)置的建議[/page]
4、構(gòu)建了“一級抓一級、一級對一級負責(zé)”和“重點突出，目標明確，責(zé)任清楚，賞罰分明”的科學(xué)管理體系。
三、對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設(shè)置的建議
考察組認為，根據(jù)我縣的經(jīng)濟狀況及四大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，吸取合川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為避免職能交叉現(xiàn)象發(fā)生，確保有專門機構(gòu)、力量主抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，特提出如下方案：
(一)由編委行文，分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)和薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，核編4—6名，為財政全額撥款副科級事業(yè)單位，分別歸口設(shè)置在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和畜牧局，獨立開展工作，進入辦公室人員辦理正式調(diào)動手續(xù)。
1、生豬業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣畜牧局，由畜牧局局長兼任辦公室主任，確立1名專職副主任在畜牧局內(nèi)或其他部門抽調(diào)工作人員，主抓生豬產(chǎn)業(yè)。
2、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局長或一名副局長兼任辦公室主任，原果樹站、果品研究所人員調(diào)入或?qū)嵭袃蓧K牌子一套人馬組成，專抓水果產(chǎn)業(yè)。
3、蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，參照市上設(shè)置，撤銷縣蠶業(yè)局，在農(nóng)業(yè)局下屬設(shè)置蠶業(yè)總站，蠶業(yè)局現(xiàn)有部分人員調(diào)入蠶業(yè)總站，與蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室兩塊牌子一套人馬，由農(nóng)業(yè)局一名副局長兼任辦公室主任(站長)。
4、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣農(nóng)辦，由農(nóng)辦主任或一名副主任兼任辦公室主任，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。
(二)縣委、縣政府分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，不明確機構(gòu)級別，辦公室正副主任分別由相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或一名副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，也可由其他符合條件人員擔(dān)任，工作人員從職能部門或其他部門抽派，不辦理正式調(diào)動手續(xù)，工作結(jié)束后回原單位工作。
為貫徹落實黨中間的十七屆三中全會精力，推進當(dāng)代農(nóng)業(yè)生長和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮大學(xué)生學(xué)歷層次高，迷信知識全面，涉及面寬廣的上風(fēng)，院校組織了該次活動。
首先，我們認真地閱讀了學(xué)校分發(fā)下來的"種種蔬菜蒔植技術(shù)要點""水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與病蟲害防治"等種種有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識的資料。一開端，我們心中都滿盈疑團。難道一位擁有幾十年農(nóng)耕經(jīng)驗的農(nóng)民與一位同樣恒久從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的鄉(xiāng)民比不上我們這些對農(nóng)業(yè)一竅不通的大一學(xué)生?
后來，我們放下心中的疑團，開端上彀查詢更細致的科技下鄉(xiāng)知識。經(jīng)過了解，曉得許多高校在歷年的"回鄉(xiāng)大學(xué)生農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動"中都取得了一定的成就。全省乃至全國各地的大部門農(nóng)村都在下鄉(xiāng)大學(xué)生的宣傳與資助下使得農(nóng)業(yè)失掉了一定的生長，進步了農(nóng)業(yè)收入，避免了不必要的病蟲害要挾，收獲倍增。
根據(jù)村村民反應(yīng)，村里農(nóng)業(yè)經(jīng)濟單一，反季候蔬菜種類少，有的蒔植方法不迷信，導(dǎo)致許多辛辛苦苦種出來的蔬菜不得不以賤價賣出，乃至倒在渣滓堆里。我們運用學(xué)校的資料以及自己從網(wǎng)上所掌握的知識跟農(nóng)民們細致地講解了豆角，黃瓜，苦瓜等蔬菜的迷信蒔植方論文法與病蟲害防治措施。在我們講解的過程中，農(nóng)民們也加入了自己的討論以他們豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗駁回我們的一些錯誤觀點。如許一來，我們自己也從農(nóng)民身上學(xué)會了很多。
在這次農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動中，我們遇到了一些貧苦。例如我們不能辨別哪些土壤通風(fēng)性好，酸堿度的巨細，同時我們也不能清楚蔬菜生長的本文來自免費范文大全網(wǎng)各個時期如抽蔓期，結(jié)莢期的各個特征。于是追隨著農(nóng)民們到田里去觀察。而對于種種病蟲害，固然我們能從資料的細致講授中大概得知病蟲害的具體癥狀，但總是有些模糊的，后來我們親眼眼見了它們在蔬菜上的具體表現(xiàn)。
在這次主要針對蔬菜蒔植技術(shù)以及蔬菜病蟲害防治等外容而舉行的下鄉(xiāng)活動中，我們與農(nóng)民充分交換相同，對農(nóng)民蒔植蔬菜起到一定作用。其中對病蟲害防治方面的講解很透徹。而之前農(nóng)民們在使用農(nóng)藥時不大注意，聽了講解后對無公害蔬菜有了新的了解，曉得論文如何公道使用農(nóng)藥，肥料等。
部門農(nóng)民反應(yīng)，這次下鄉(xiāng)活動不僅使他們學(xué)習(xí)到有關(guān)迷信蒔植的方法，而且使他們在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念。固然也有少部門農(nóng)民說，我們的講解不夠易懂，資料所寫的也太過于情勢化，而落實到實際是有一定難度的。但我們信賴，我們會努力改進，學(xué)習(xí)更多的知識，以回報家鄉(xiāng)。以他們豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗駁回我們的一些錯誤觀點。如許一來，我們自己也從農(nóng)民身上學(xué)會了很多。
一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進前列，百強上位次”的發(fā)展目標，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化進程，促進了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。先后六次躋身全國農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣（市）行列，目前位居第67位，農(nóng)業(yè)增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。2003年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值155.5億元，財政總收入11.1億元，其中地方財政收入6.05億元；農(nóng)村經(jīng)濟總收入278億元，農(nóng)業(yè)增加值32.2億元；農(nóng)民人均純收入達到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng)，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產(chǎn)38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝，有61種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用權(quán)。
壽光市是中國最大的蔬菜生產(chǎn)基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來，壽光市按照大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農(nóng)副產(chǎn)品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區(qū)，年完成農(nóng)產(chǎn)品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通，先后在市區(qū)建設(shè)了壽光蔬菜批發(fā)市場，在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了10個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場發(fā)展到26處、集貿(mào)市場186處。其中，壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區(qū)、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設(shè)立了網(wǎng)上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
一、經(jīng)驗與啟示
在這次考察中，由于時間關(guān)系，我們在整體考察了壽光在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別市蔬菜生產(chǎn)方面的先進經(jīng)驗的同時，針對我鄉(xiāng)實際情況，就如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力等問題，重點對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行了考察。通過看現(xiàn)場、聽介紹，我們對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解，對照我鄉(xiāng)剛剛起步的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所面臨的問題，使我們在學(xué)到許多寶貴經(jīng)驗的同時，也得到了深深的啟示：
近年來，盡管我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高，但由于供求關(guān)系的影響，糧、菜、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷或下跌，農(nóng)民增產(chǎn)但增收緩慢。農(nóng)民增收已成為牽動我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強競爭力都具有重要的現(xiàn)實意義。
（一）、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的整體效益
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的最高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有牽動全局的作用。首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)民的困難，而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)競爭力，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程。第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)、增強國際競爭力的重要步驟。
（二）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景
目前，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結(jié)構(gòu)的變化，將為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場空間。
2．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平還不高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（三）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接初級農(nóng)產(chǎn)品，一邊直接面對最終需求，通過產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既可以拉動種植業(yè)、促進畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入；又可以帶動第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的一些企業(yè)經(jīng)過多年的積累發(fā)展，可逐漸成為帶動一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農(nóng)戶的形式與農(nóng)民建立了更為密切的利益關(guān)系。從而取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、幾點建議
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的樞紐工程，面對農(nóng)民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經(jīng)濟強鄉(xiāng)進程中涉及到的一些問題，我們應(yīng)該有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，加強相應(yīng)的對策性設(shè)計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況，在今后的發(fā)展中，要注意做到以下幾點：
1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅持龍頭企業(yè)的帶動作用。
以龍頭企業(yè)為中心，建設(shè)專業(yè)化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高基地建設(shè)的整體水平，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的冷藏加工、出口，帶動農(nóng)戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農(nóng)產(chǎn)品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用面粉的生產(chǎn)，帶動起我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)、專用小麥的生產(chǎn)。并使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、化的生產(chǎn)方向發(fā)展，在我鄉(xiāng)建設(shè)甜玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，，提高我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和產(chǎn)業(yè)化程度。
2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動加工業(yè)的發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要圍繞“優(yōu)質(zhì)高效”和適宜加工的品種開展；在種植業(yè)上，應(yīng)大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產(chǎn)；在果菜等經(jīng)濟作物中，重點發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調(diào)整技術(shù)推廣的重心，根據(jù)加工業(yè)的需要，加強專用原料品種開發(fā)和技術(shù)推廣；二大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立和完善檢測手段，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和專業(yè)化生產(chǎn)。
考察報告格式·民辦教育考察報告·服裝企業(yè)考察報告·赴外地學(xué)習(xí)考察報告
3、認真謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但卻沒有一家畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，對于占我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%的畜牧業(yè)來說，應(yīng)該是一項空白。在我鄉(xiāng)今后對農(nóng)業(yè)發(fā)展的謀劃上，要注重畜對禽產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植和培育，積極引導(dǎo)社會資金向畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的投入，最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。新晨：
4．積極實施名牌戰(zhàn)略。
由縣委常委、副縣長任組長，縣委常委，鎮(zhèn)黨委書記，建設(shè)局局長，社區(qū)黨工委書記任副組長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進組（空港服務(wù)區(qū)）考察組，帶領(lǐng)縣建設(shè)局、社區(qū)、發(fā)改局、執(zhí)法局、規(guī)劃處、市政管理處等相關(guān)部門13同志，帶著如何圍繞機場建設(shè)我縣空港服務(wù)區(qū)、如何對城區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)與管理、如何做好園林綠化和加強環(huán)境衛(wèi)生的考察課題，到國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行實地考察。
二、夯實前期工作、考察有序進行
為保證考察實際效果，學(xué)到經(jīng)驗，取得真經(jīng)，在外出考察前，考察組專題研究考察課題，并與市機場籌建辦、漠河市古蓮機場、市國際高爾夫建設(shè)管理有限公司、北達建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院和山東省、遼寧省預(yù)考察地的當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃建設(shè)部門進行協(xié)調(diào)溝通，在征得對方的支持下，事先派出小分隊完成基礎(chǔ)工作。
考察期間，受到當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)單位的熱情接待，并毫無保留地為我們講解當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)情況、存在的突出問題和化解問題的好方法、好措施，為我們今后建設(shè)機場所關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)與管理起到借鑒。
三、考察收獲
一是依托機場建設(shè)，以旅游的大發(fā)展促進機場和縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。漠河古蓮機場建成后，漠河市政府在“北極之旅”等旅游資源優(yōu)勢的發(fā)揮上大做文章，積極打造特色旅游品牌。
二是城市規(guī)劃要思路清晰，明確方向，立足發(fā)展，布局合理，謀劃長遠，科學(xué)定位。
三是城市建設(shè)要合理布局，舊區(qū)改建、新區(qū)與工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)并重，堅持“高標準、大投入、大建設(shè)”的原則，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。
四是城市管理要由傳統(tǒng)的粗放管理向現(xiàn)代化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變
五是城市用地要有超前的經(jīng)營城市理念，土地收儲運作方式靈活
六是城市綠化要加強綠地系統(tǒng)建設(shè)，改善城市景觀。注重綠化的藝術(shù)性與自然性，圍“山、水、路”，精雕細刻，突出品位，做到一街一特色，一園一風(fēng)格
七是城市衛(wèi)生要提高管理效能和工作水平，配齊配強環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)設(shè)施，變管理為服務(wù)，同時尋求市場化運作，由專業(yè)的城市清潔公司管理
四、下步工作重點及建議
（一）圍繞資源優(yōu)勢、定位機場服務(wù)。
機場建成后將打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足公務(wù)、商務(wù)及旅游等方面的航空運輸需求，能夠起降ERJ145、新舟60等支線運輸機型，并兼顧B737系列、A319等C類運輸飛機的使用要求。機場遠期（2040年）旅客吞吐量為90.27萬人次，年貨郵吞吐量為3472噸，年飛機起降1.4萬架次，高峰小時飛機起降9架次，高峰小時594人。
我們要充分利用區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)功能，做好空間布局，進行綜合性土地開發(fā)，成立投資公司，劃出預(yù)留區(qū)，政府控制土地，確保未來增值，建設(shè)集運動、娛樂、餐飲、商貿(mào)、物流、會展為一體的空港服務(wù)區(qū)域，讓人們“必經(jīng)之地”成為“必留之地。做到圍繞區(qū)域旅游及民族特色資源，謀劃空港服務(wù)區(qū)。
高爾夫雖是一種體育運動，但按高消費中的娛樂消費征稅，營業(yè)稅率高達23%。高爾夫球場從建設(shè)到投入使用，需要餐飲、服務(wù)、機械、維修、照明，土建、水電等配套，吸納較多勞動力就業(yè)。為此，無論從擴張對外知名度，還是增加稅收、就業(yè)幾率，都對促進我縣經(jīng)濟發(fā)展有著較大潛力。
（二）高標準、高水平編制我縣遠景概念規(guī)劃。
一要超前謀劃，體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用。要盡快完成縣城總體規(guī)劃的報批工作，著手編制規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃，覆蓋率要達到100%。同時，要立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平及城市遠期發(fā)展方向，聘請知名專家和學(xué)者，高標準、高水平編制我縣遠景概念規(guī)劃，將水源保護區(qū)范圍、縣工業(yè)集中區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)遠期發(fā)展范圍及縣城遠期發(fā)展區(qū)域納入遠景規(guī)劃，超前規(guī)劃，做到“百年規(guī)劃、百年負責(zé)、百年不落后”。
二要舊城改造與新城開發(fā)同步進行。加大舊城區(qū)改造力度，加大資金投入，主要以基礎(chǔ)設(shè)施改造為主，改善人居生活環(huán)境；加快河北新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，抓緊調(diào)整河北新區(qū)的用地性質(zhì)，做到舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)同步進行，使城市功能分區(qū)明確、布局合理，提升城市品位。
三要打造宜居宜業(yè)的山水園林城市。充分利用自身優(yōu)勢，建造精品、突出特色、增強魅力，提升城市形象。我縣縣城周邊群山環(huán)繞，一統(tǒng)河、三道溝河、柳樹河及小地河穿城而過，山擁水繞，自然景觀得天獨厚，應(yīng)重點做好“山、水”文章。加快南山公園、北山公園和城中公園開發(fā)建設(shè)，加大水系的美化、綠化、亮化、凈化。
通過一天的學(xué)習(xí)考察，我感到肩上擔(dān)子越來越重，思想壓力越來越大，相反也增添了我們發(fā)展的信心和勇氣。下面我根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，要求我把昨天的所見所思所感簡要地向大家作以匯報，不當(dāng)之處敬請批評指正。
一是看，讓我看到了不解放思想是不行了
所到之處，他們之所以能夠率先發(fā)展，根本的一點正是因為他們秉承了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，樹立了自立自強、率先發(fā)展的新觀念；敢闖敢試、搶抓機遇的新觀念和開明開放、合作共贏的新觀念，創(chuàng)新是他們不斷從成功走向成功的最大決竅。遇到困難總是能想出辦法，經(jīng)濟發(fā)展總是有很多創(chuàng)舉，很多事情他們都是開拓者、先行者。正是靠這種敢為人先的創(chuàng)新精神，他們創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式、義烏模式”。按說我鄉(xiāng)的資源、能源、區(qū)位等方面的條件不比人家差，我們的干部群眾素質(zhì)、水平也不比人家差，為什么發(fā)展卻不同步？關(guān)鍵還是我們解放思想沒跟上步，觀念沒有別人新，體制沒有別人好，發(fā)展思路沒有別人寬，政策沒有別人活，軟環(huán)境沒有別人優(yōu)，工作效率沒有別人高。因此，我們更需要解放思想、更新觀念，努力使環(huán)境比人家的更好、政策比人家的更活、效率比人家的更高，只有這樣我們才能縮小與他們的差距，才有可能實現(xiàn)后發(fā)趕超。
近年來，我們**鄉(xiāng)歷屆黨委、政府統(tǒng)一思想，咬定目標，努力克服經(jīng)濟和社會發(fā)展中的各種困難，負重拼搏，開拓前進，基本形成了國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長、社會事業(yè)全面進步、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。這些都為我們下一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。如果把我們放到全縣、全市乃至全省的發(fā)展大局中進行自我審視，我們會清晰地看到現(xiàn)實的巨大差距。特別是與我們昨天所看到的相比，我們更是快的不足、好的不夠，我們整個鄉(xiāng)的財政收入還不如別人一個村的，農(nóng)民人均純收入比人家的差距也很遠，我們的集鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施也只相當(dāng)于別人的起步階段。我們在發(fā)展，別人在更快的發(fā)展。如果不解放思想，清除這些磕磕絆絆，我們的發(fā)展就會寸步難行，我們的事業(yè)就難以興旺發(fā)達，與他們的差距就會越拉越大。
二是比，讓我真正找到了發(fā)展中存在的問題
作為我們**鄉(xiāng)來說，在軟硬環(huán)境建設(shè)上也做了一些工作，但與他們相比，與新的形勢相比，我們也基本上找準了不足之處。
一是重農(nóng)輕商，因循守舊。兩千多年封建意識把人局限在“以土為本”、“以糧為本”、“重農(nóng)輕工抑商”的思維定勢里，他們是“家家辦工廠、人人當(dāng)商人”，而我們還是“戶戶種地、個個是農(nóng)民”，如果我們一直循著“土地是農(nóng)民的命根子”這樣的思路發(fā)展下去，就永遠不會發(fā)展好。
二是小進即滿、小富即安。我們的群眾滿足于種好畝把兒地，外出打個兒工，一年能掙個萬兒八千，自認為有了錢，把家中還能使用的房屋扒掉，建三間兩層的小洋樓；民營經(jīng)濟業(yè)主如果一天能收入個三五十塊錢，自認為可以了，不去冒風(fēng)險滾雪球，而是把積攢的萬把塊錢趕快送到銀行存起來，既使進貨，寧愿向別人借也不愿取。而他們是越有越想干，越干越有勁。
三是作風(fēng)漂浮，按部就班。我們的干部滿足于月月有工資，出門有車坐，上桌有酒喝，寧肯月拿五六百元工資，不愿意受那份罪，吃那份苦，寧肯過著清貧日子。特別是我們村干部隊伍，農(nóng)村實行稅費改革后，他們就是靠“村均兩萬五”過日子，工作任務(wù)重，群眾對立情緒大，傷失了信心。
四是招商引資能力差，畏難情緒大。別人在招商引資工作中采取“加強硬環(huán)境建設(shè)，筑巢引鳳；加強寬松環(huán)境建設(shè)，營造投資‘洼地’；推行‘親商、安商、富商’政策，不斷創(chuàng)新招商方法”的措施。他們就是靠這三條，企業(yè)項目上了一個又一個。而我們有豐富的自然資源和人文資源，有充足的勞動力資源，有便捷的交通，有浩翰的大市場，就是缺乏招商引資工作力度和深度，往往是有政策不用，有關(guān)系不找，有人不聯(lián)系，既使有的老板來了，剛一扎攤，吃黑的來了。我認為，我們不是在招商，而是在“攆商”。
三是學(xué)，讓我理清了發(fā)展思路
通過昨天的學(xué)習(xí)考察，使我從固步自封和小進即滿的思想中解脫出來，增強了不進則退和只爭朝夕的趕超觀念；通過昨天的學(xué)習(xí)考察，使我從因循守舊和畏首畏尾的思想中解脫出來，增強了不斷創(chuàng)新和敢為人先的觀念；通過昨天的學(xué)習(xí)考察，使我從自我封閉和狹隘保守的思想中解脫出來，增強了開放意識和海納百川的觀念。當(dāng)前，我認為，我鄉(xiāng)的發(fā)展時機已經(jīng)成熟，一是縣委、縣政府決心以經(jīng)濟為中心，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展提供了組織保證；二是民營經(jīng)濟的快速發(fā)展為鄉(xiāng)域經(jīng)濟增添了巨大活力；三是農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展為鄉(xiāng)域經(jīng)濟奠定了良好基礎(chǔ)；四是基礎(chǔ)設(shè)施的大力改善為鄉(xiāng)域經(jīng)濟提供了良好環(huán)境；五是基層組織建設(shè)、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)有力保障了鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展。
第一，在思想解放上要有新突破。要切實加強黨委、政府自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放水平。要把思想統(tǒng)一到這次參觀學(xué)習(xí)考察上來，狠抓“一學(xué)雙爭”主題教育活動不放松，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強工作主動性，搶抓機遇，乘勢而上，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，多做具體工作，不搞形式主義，打基礎(chǔ)、管長遠、謀發(fā)展、用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務(wù)，用新舉措求得新發(fā)展，決不辜負縣委、縣政府的重托，決不辜負人民的期盼，確保縣委、縣政府的各項重大決策部署落到實處
第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上要有新突破。一是以“六城聯(lián)創(chuàng)”工作為核心，強力推進集鎮(zhèn)建設(shè)與管理，不斷加大s216線和達馮路的整治工作力度，鞏固“六城聯(lián)創(chuàng)”成果。二是著力打造新的亮點，計劃對沿河路的一條老街道進行改造，新建成雙面街，建筑在三層以上，同時完成配套設(shè)施。三是積極爭取撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，力爭鎮(zhèn)區(qū)面積達到1.5平方公里，努力建成一個布局合理、功能齊全、個性鮮明的小城鎮(zhèn)。四是積極采取“用正確的輿論引導(dǎo)人進鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動人進鎮(zhèn)，用強有力的手段推動人進鎮(zhèn)”的辦法，吸引一大批鄉(xiāng)內(nèi)鄉(xiāng)外人士進鎮(zhèn)經(jīng)營、繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟。
第三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要有新突破。一是完成何畈村跨河大橋。何畈大橋是建在灌河之上，受益3個村、受益人口在3600多人，這座橋是受益村群眾世世代代盼望的，一直沒有實現(xiàn)，今年我們采取多方籌措資金的辦法，目前這座大橋已經(jīng)開工建設(shè)。二是積極對上爭取扶持資金，用足用好危改資金，鼓勵老板墊付資金，挖掘社會閑散資金，完成油河、英窩、梅河3所小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)在3所小學(xué)的教學(xué)樓同時開工建設(shè)。三是完成7個新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。四是完成2個整村推進村的公路建設(shè)項目。
第四，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要有新突破。一是建設(shè)狠抓茶葉種植，對老基地進行撫育，同時再新發(fā)展500畝茶葉基地。二是按照市委王書記提出的“桂花香醉商城”的發(fā)展理念，我們已經(jīng)統(tǒng)一了班子成員的思想，計劃在集鎮(zhèn)附近的幸福、黃泥榜兩境內(nèi)首建200畝桂花園。
第五，在實施“回歸工程”上要有新突破。一是強力實施“回歸工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我鄉(xiāng)務(wù)工人員資產(chǎn)在50萬元以上達300多人，400萬元以上達100多人。我們要進一步摸清務(wù)工能人的詳細情況，采取用鄉(xiāng)情感動他們，用優(yōu)勢吸引他們，用誠信打動他們，鼓勵他們回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。二是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出的管理工作。繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)體系，落實農(nóng)民工“雙向維權(quán)”機制，切實保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益；解除外出務(wù)工人員的后顧之憂，穩(wěn)定務(wù)工隊伍；加大對勞務(wù)資金扶持，使更多的人走上“借財生財”的發(fā)展之路；對不愿回鄉(xiāng)的能人，動員其在外新辦企業(yè)，使更多的農(nóng)民有組織有計劃不盲目的外出就業(yè)。
北歐各國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會保障制度以“高稅費、高福利”著稱于世，居民收入差距小，形成了穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。其市場監(jiān)管主要有以下特點：
(一)有健全的市場法律體系和管理機構(gòu)，十分重視食品監(jiān)管。瑞典、丹麥等北歐國家都是成熟、發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，政府對各類市場的管理，既強調(diào)市場基礎(chǔ)性作用，又有完善的法律制度來規(guī)范各類市場主體行為，突出強調(diào)法制在經(jīng)濟運行中的作用。
在市場管理機構(gòu)設(shè)置上，丹麥在政府僅有的十幾個部門中設(shè)立工商部，是其市場主體及其行為管理體制中一個重要管理部門，主要職能是促進商務(wù)活動和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，監(jiān)督市場競爭；負責(zé)公司注冊登記，年終財務(wù)審核；監(jiān)督公司貿(mào)易法規(guī)的實施；保護設(shè)計商標、技術(shù)專利的注冊登記；負責(zé)產(chǎn)品檢驗，保護消費者利益等。其職能與我國工商行政管理部門有很多相似之處。瑞典在政府部門中設(shè)有專利注冊局，根據(jù)瑞典《公司法》，申請者備齊有關(guān)文件即可向瑞典專利注冊局下屬的公司處提交申請登記。如，成立有限責(zé)任公司，申請者需在瑞典銀行存入10萬克朗，作為注冊資金；另外，還應(yīng)繳納1100克朗的公司注冊費。
瑞典、丹麥各國十分重視對食品安全的管理。瑞典成為歐盟成員國后，瑞典關(guān)于技術(shù)、衛(wèi)生和安全的標準，主要是根據(jù)歐盟制定的法規(guī)，再轉(zhuǎn)化為瑞典標準。瑞典的標準是由政府有關(guān)部和署(局)首先制定規(guī)定，然后由瑞典標準化協(xié)會組織有關(guān)專家制定相應(yīng)的標準。瑞典對衛(wèi)生和安全極為重視，對某些農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥和醫(yī)療產(chǎn)品以及環(huán)境保護都有更為嚴格的標準。
瑞典有專門的機構(gòu)負責(zé)生產(chǎn)流通領(lǐng)域食品的檢查。我們重點訪問了位于瑞典奧普薩拉大學(xué)城的國家食品管理局。該局下設(shè)科研部、法規(guī)部、化驗部、監(jiān)管部、信息宣傳部等，集中了瑞典各大院校的院士、博士等食品安全方面的權(quán)威，政府部門長期派員在該局工作，管轄290個社區(qū)、52000個生產(chǎn)銷售點。監(jiān)管采取市場抽查和各公司送檢方式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，要求生產(chǎn)經(jīng)銷商說明情況，視情節(jié)輕重，確定是否移送司法部門，并由信息部及時告訴食品銷往地區(qū)的居民和歐共體各國。
在注重監(jiān)管的同時，該局還為瑞典家庭提供健康提示和消費指南。如前不久關(guān)于高溫油炸薯條產(chǎn)生致癌物質(zhì)的信息就是由該局檢測的。瑞典國家食品管理局經(jīng)費來源除政府撥付一部分外，主要從受檢企業(yè)收取食品檢測費和向歐共體申請基金資助。如該局2004年所需經(jīng)費3．5億瑞典克朗，其中政府撥1.45瑞典億克朗，收取各類公司食品檢測費1.88瑞典億克朗，向歐共體基金申請1700萬瑞典克朗。
(二)多元化的市場體系滿足不同層次的消費需求。歐洲這些市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，仍然保留了各中有形市場，包括低層次的露天市場。像芬蘭的南碼頭小商品露天市場、冰島大風(fēng)車跳蚤市場等，主要銷售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品，人氣旺，成交活，比一般商場和超市人流量還多。
芬蘭政府非常重視繁榮南碼頭露天市場，當(dāng)?shù)鼐用裰灰谀洗a頭市場銷售自產(chǎn)商品，都可以享受免稅政策，政府認為這是豐富和傳播芬蘭文化的體現(xiàn)。
丹麥哥本哈根市中心步行街既有大型商場，也有兜售各種小商品的小店。法國巴黎利用塞納河護堤墻搭建了很多簡易的鐵皮書柜，供小書商們在此兜售雜志和圖書，看起來甚是簡陋，與風(fēng)光旖旎的塞納河有點不協(xié)調(diào)。在國內(nèi)這種形式的攤點屬于典型的違章建筑，必定遭受“折違”的結(jié)果，但在巴黎卻得到了政府的認可和市民的歡迎。北歐各國呈現(xiàn)多元化、多層次的市場形態(tài)，主要是滿足不同層次消費者的需求，活躍市場，繁榮經(jīng)濟。
(三)市場執(zhí)法嚴格，監(jiān)管手段先進，監(jiān)管效率較高。北歐國家無論是露天市場、商場，還是機場免稅商店，交易規(guī)范，秩序井然。外國游客購物時，所有商店都要仔細查看游客護照，并進行登記，然后辦理免稅手續(xù)。所有出售商品都明碼標價，沒有討價還價的現(xiàn)象。現(xiàn)代信息技術(shù)被充分地運用到市場監(jiān)管中，各相關(guān)部門密切配合，如海關(guān)、稅務(wù)與其他市場監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成電子監(jiān)管一體化，保證了市場秩序，有效防止了偷稅漏稅，提高了監(jiān)管效率。北歐各國市場監(jiān)管執(zhí)法十分嚴格，在挪威首都奧斯陸考察期間，我們獲悉一家叫“亞洲超市”的商店被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門嚴罰的消息后，特地趕到這家超市，經(jīng)了解，這家超市是由一位華人開設(shè)的，此前經(jīng)營得十分紅火，由于在進口貨物時偷稅，被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和稅務(wù)部門查處，并予以重罰，使這家超市不得不轉(zhuǎn)讓給一越南商人，也就是我們常說的被罰得“傾家蕩產(chǎn)”。正是采用這種重罰的措施，才使得北歐市場經(jīng)營規(guī)范，很少有違規(guī)經(jīng)營、出售假貨、偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。
(四)有著相對完備的信用體系和重視信用的社會氛圍 瑞典、芬蘭等歐盟各成員國不僅有相對完備的信用法律體系，還有較完善的信用征信體系，各部門之間協(xié)調(diào)配合，將散落在各個部門的信用信息進行收集，實現(xiàn)信息共享和為社會服務(wù)。在這種體系下，失信行為將受到嚴厲的處罰。一個違反了誠信標準的企業(yè)和個人等于自絕于社會，不僅受到法律的嚴厲制裁，還將在信用方面留下不良記錄，甚至足以使公司和個人無法在社會立足。任何企業(yè)和個人都不得不權(quán)衡得失，做出合理的選擇。在芬蘭，有些稅種的上繳則由個人報稅，但稅務(wù)部門對報稅情況按比例進行抽查，一旦被查出問題，除了需要補交稅款之外，稅務(wù)部門還要進行高額的罰款，并被列入稅務(wù)部門重點檢查的名單。個人和各市場主體認識到信用的重要性，總是努力提高自身的信用度，形成了重視信用的社會氛圍。考察中，我們看到非常不顯眼的商店，出售世界名牌商品，消費者放心購買：芬蘭的大型超市無需寄存提包。
幾點啟示及思考
(一)在市場建設(shè)和培育過程中，要尊重市場發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)實際情況，發(fā)展多層次、多元化的市場目前，國內(nèi)很多地方一味強調(diào)“農(nóng)改超”，取消農(nóng)貿(mào)市場，一律改建為大型超市。農(nóng)貿(mào)市場投入少，容量大，經(jīng)營門檻低，很適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對搞活流通，繁榮市場，特別是方便大宗農(nóng)副產(chǎn)品交易很有益處。考察中我們發(fā)現(xiàn)即使西方發(fā)達國家的首都，目前也保留著露天小商品市場、街頭攤點。改造農(nóng)貿(mào)市場，提升市場層次無疑是正確的，但不顧實際強行取消農(nóng)貿(mào)市場，顯然是超越經(jīng)濟發(fā)展階段，違反經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一種冒進行為。“農(nóng)改超”要因地制宜，特別是我國的很多農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的作用，但要進一步規(guī)范管理。
(二)加強行政執(zhí)法的力度，減少行政干預(yù)和地方保護 目前，我國的市場執(zhí)法環(huán)境較以前大有改善，但在行政處罰過程中，仍然有說情要求減罰免罰現(xiàn)象，特別是對招商引資企業(yè)，明知有違法違規(guī)行為，也要求減免行政處罰。建議學(xué)習(xí)歐共體各國嚴格執(zhí)法的做法，加大執(zhí)法力度。在招商引資工作中，注意親商、安商、穩(wěn)商，但不可媚商，否則就會破壞市場競爭的公平原則，影響行政執(zhí)法的公正性，對整體利益和全面發(fā)展不利。
(三)各級政府要重視行政性收費工作合法的行政性收費是國家的規(guī)費，是國家的非稅收入，是國家財政收入的組成部分，納入財政統(tǒng)一分配渠道，主要是彌補行政經(jīng)費的不足。國家賦予工商行政管理部門收費的職責(zé)，應(yīng)該為國家服務(wù)。近年來，我省個別地方出現(xiàn)“重稅抑費”的現(xiàn)象，致使一些地方的工商管理費難以收取。瑞典的食品管理局大部分經(jīng)費是依靠行政收費，芬蘭的南碼頭市場也收取管理費，北歐各國公司注冊都收取注冊登記費。建議各地要重視和支持收費工作。對于合法的收費，要做到應(yīng)收盡收。少收或不收都是減少國家非稅收入的幼稚做法。
一、外地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本特點
此次考察,時間雖短,但收獲很大一路上大家邊聽、邊看、邊議感觸很深,普遍感到這些地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大,農(nóng)民積極性高發(fā)展規(guī)模大速度快勢頭猛,所到每個地區(qū)都有自己閃光點,許多工作走在了全省乃至全國前列突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
一重視程度高,發(fā)展速度快此次考察感受最深就外地對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重視程度和發(fā)展速度到安丘市參觀時,看到遍地大蔥、大姜、花生等經(jīng)濟作物幾乎看不到糧食作物臨朐縣僅上半年就召開了五次有關(guān)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會還組織干部群眾走出去開展大參觀、大學(xué)習(xí)、大交流活動加大力度抓調(diào)整掀起了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮今年春夏兩季全縣共調(diào)增經(jīng)濟作物10萬畝經(jīng)濟作物發(fā)展到62萬畝糧經(jīng)比例達到4:6畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展極為迅速養(yǎng)殖小區(qū)總面積發(fā)展到1.6萬畝奶牛存養(yǎng)量達1.5萬頭相當(dāng)于整個淄博市奶牛存養(yǎng)量欒城縣自身資源優(yōu)勢不突出人口僅有32萬這么一個小縣生豬存欄卻我區(qū)兩倍蛋雞存欄我區(qū)三倍牛存欄我區(qū)2.5倍畜牧業(yè)產(chǎn)值占到全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一半可見們結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有多大當(dāng)然這與縣委、縣政府高度重視分不開們每年都組織萬余人次到外地參觀學(xué)習(xí)把縣里農(nóng)業(yè)會議開到縣外先進地區(qū)能夠經(jīng)常性組織大規(guī)模農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動其工作經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)
二農(nóng)民富裕財力增強調(diào)查中發(fā)現(xiàn)凡農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大地方農(nóng)民都變富了欒城縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣長期以來以糧食種植為主農(nóng)民增收緩慢自97年開始縣委、縣政府調(diào)整思路,把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)民增收關(guān)鍵并大見成效2000年全縣農(nóng)民人均純收入3300元其中來自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大產(chǎn)業(yè)收入分別達到778元、350元和600元春源草業(yè)公司所在城南鎮(zhèn)草坪產(chǎn)業(yè)平均為農(nóng)民多增加收入約1200元一些種植養(yǎng)殖專業(yè)村單項種養(yǎng)收入占全村農(nóng)民純收入80%以上2000年安丘市財政收入實現(xiàn)了3.3億元其中農(nóng)業(yè)收入達到了1.4個億接近財政收入1/2農(nóng)民人均純收入3680元農(nóng)民純收入70%以上來自于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)民變富了從而更加堅定了們奔小康乃至更加富裕信心目前大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為廣大干部群眾共識農(nóng)民群眾結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性高漲
三發(fā)展規(guī)模大,帶動作用強臨朐縣大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了千頭以上飼養(yǎng)規(guī)模涌現(xiàn)出飼養(yǎng)百頭以上奶牛生產(chǎn)專業(yè)村19個該縣大棚西瓜也非常出名楊善鎮(zhèn)大棚種植面積發(fā)展到4200畝明年可達到1萬畝僅西瓜一項該鎮(zhèn)農(nóng)民收入就達3000多萬元萊陽龍大集團以農(nóng)產(chǎn)品加工出口為主外向型企業(yè),現(xiàn)有員工13000余人,總資產(chǎn)10億元,2000年共加工各種食品9.29萬噸,完成工業(yè)總產(chǎn)值10.1億元,實現(xiàn)利稅1.8億元僅在山東省內(nèi),就有5萬農(nóng)戶為龍大搞蔬菜種植和加工其下屬企業(yè)達22家,乘車參觀半個多小時還轉(zhuǎn)不完諸城外貿(mào)集團擁有資產(chǎn)26億元,1.8萬名職工,2000年完成工業(yè)產(chǎn)值32.9億元,實現(xiàn)銷售收入34.3億元,利稅1.1億元,出口創(chuàng)匯2.16億美元其中肉雞一體化生產(chǎn)體系形成年產(chǎn)父母代種雞200萬套、商品代雛雞8000萬只、飼料50萬噸、加工凍雞14萬噸、分割出口4萬噸規(guī)模,全國最大肉雞出口生產(chǎn)基地;玉米淀粉年生產(chǎn)能力106萬噸,居全國同行業(yè)首位;色素提煉形成年加工色素2億克能力,帶動基地20萬畝,全國最大天然色素出口生產(chǎn)基地2000年公司向農(nóng)村投放資金30億元,為農(nóng)民增加收入2.8億元為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力,起到了良好帶動作用
四外向度高,創(chuàng)匯能力強近些年來安丘市積極實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略因地制宜大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接與國際市場接軌推動了創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展目前,安丘市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到1078家,年加工能力185萬噸,在濰坊市商檢局公布出口蔬菜企業(yè)注冊登記中,該市有45家,占濰坊總數(shù)68%,有37家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得了農(nóng)產(chǎn)品進出口經(jīng)營權(quán)出口創(chuàng)匯作物基地面積達到40萬畝,去年通過多渠道出口農(nóng)產(chǎn)品63萬噸,提供出口貨源26萬噸,實現(xiàn)收購值21億元,出口創(chuàng)匯1億多美元萊陽市食品加工企業(yè)已達到250家,今年1-6月份,農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達2.01億美元,比去年同期增長64%.
二、外地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要經(jīng)驗
外地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗值得我們很好地學(xué)習(xí)借鑒主要可以概括為“六抓”：
第一抓龍頭,著力增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動力龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場,下聯(lián)千家萬戶抓好一個龍頭,就會帶起一個系列;建起一批龍頭,就會帶起一片基地所考察地區(qū)無不把龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首要環(huán)節(jié)來抓,靠龍頭拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營如,諸城市近年來調(diào)動方方面面力量發(fā)展龍頭企業(yè),堅持不分層次,市鄉(xiāng)村戶一齊上;不分性質(zhì),國有、集體、民營一齊上;不分方式,獨資、合資、合作一起上截至目前,具有一定規(guī)模各類龍頭企業(yè)已發(fā)展到900多家,年加工能力達到300萬噸,全市70%農(nóng)產(chǎn)品得到就地加工,轉(zhuǎn)化增值率在50%以上萊陽市培植龍頭企業(yè)250余家,固定資產(chǎn)達到了26.5億元,年加工轉(zhuǎn)化各類農(nóng)產(chǎn)品50余萬噸,其中:蔬菜30萬噸、糧油16萬噸、肉奶4.5萬噸龍頭企業(yè)發(fā)展,帶動了種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,并為第三產(chǎn)業(yè)開辟了新發(fā)展空間目前,全市有10多萬勞動力參與各種食品加工、種植、養(yǎng)殖等行業(yè),占全市勞動力總數(shù)1/4
第二抓基地,夯實農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)有了龍頭,還必須建好基地,這樣才能為龍頭企業(yè)均衡供應(yīng)大批量優(yōu)質(zhì)原料,增強龍頭企業(yè)競爭力萊陽市按照龍頭企業(yè)需要什么,附近基地就生產(chǎn)什么,需要多少,就生產(chǎn)多少原則,采取措施,大力發(fā)展企業(yè)車間式基地,訂單式基地,大戶、合作社連接下規(guī)模化基地等,密切加工企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系,靠加工企業(yè)能力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開展幾年來,在蔬菜生產(chǎn)方面,分別建起了10萬畝芋頭、10萬畝大田菜和保護菜生產(chǎn)基地;在畜牧方面,分別建起了1萬頭奶牛、8萬頭肉牛、1400萬只肉食雞生產(chǎn)基地和25個千頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場;果品生產(chǎn)方面,建起了面積35萬畝蘋果生產(chǎn)基地,穩(wěn)定發(fā)展了2萬多畝萊陽梨生產(chǎn)基地諸城市按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施思路,大力組織專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模種養(yǎng)全市三分之二以上耕地納入了基地化種植養(yǎng)殖大戶發(fā)展到2萬個,各類專業(yè)飼養(yǎng)場9800多處目前,全市種養(yǎng)基地提品占全市農(nóng)產(chǎn)品總量70%以上另外,為了密切龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶關(guān)系,促進基地建設(shè)健康發(fā)展,對龍頭與基地農(nóng)戶全面推行了契約化經(jīng)營、合同化管理,組織龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同,并經(jīng)公證機關(guān)公證,以法律形式明確界定產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù),強化對龍頭和基地雙向約束,使雙方真正結(jié)成了風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾經(jīng)濟利益共同體,加快了基地建設(shè),促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
第三抓市場,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)凡農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效地方都開拓市場比較成功地方實踐證明,市場也龍頭,開辟好一個市場就能帶動一個產(chǎn)業(yè),活躍一方經(jīng)濟象諸城市皂戶辣椒市場,年交易量5000多萬斤,交易額2億多元,帶起了1.6萬畝辣椒基地和3000多個販運加工戶目前,該市農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到61處其中興建龍海水產(chǎn)品批發(fā)市場,年交易額達到15億元,成為江北最大“旱地碼頭”近年來,還積極調(diào)整優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),開辟多元化市場,教育引導(dǎo)各龍頭企業(yè)樹立“站在全球搞營銷”觀念,實行老市場新客戶、老客戶新市場、新客戶新市場、大客戶大市場,在鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)市場同時,努力開拓南北美、歐共體、非洲和東歐等新興市場;堅持國際國內(nèi)兩個市場一齊闖,構(gòu)筑多元化、多口岸營銷格局該市外貿(mào)公司加大國際市場開拓力度,主導(dǎo)產(chǎn)品肉雞由日本市場擴大到新加坡、沙特等8個國家和地區(qū)同時,在全國主要大中城市建立了192處直銷點,內(nèi)銷凍雞7萬多噸,實現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相互補充,企業(yè)回旋余地大大增強們還針對市場多樣性,開發(fā)適銷對路大眾化產(chǎn)品,搶占市場,如中康公司大姜、圓蔥、芋頭、胡蘿卜等保鮮品出口,在日本市場很受歡迎去年共出口各類蔬菜9000多噸,創(chuàng)匯600多萬美元
第四抓科技,提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整檔次農(nóng)業(yè)能否再上新臺階最終要靠科技所考察地區(qū)都非常重視這一點萊陽市順應(yīng)國際、國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高趨勢,從種子繁育、種植,到田間管理、采收等各個環(huán)節(jié),加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù),特別農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和加工技術(shù)引進和推廣重點抓了良種引進、繁育和推廣幾年來,先后引進蔬菜良種40多個目前,該市種植基地蔬菜,大部分從國外引進品種臨朐縣加快實施畜禽良種工程建設(shè)縣政府投資成立了畜牧良種繁育中心從國外積極引進推廣波爾山羊等優(yōu)良品種加快畜禽品種更新?lián)Q代不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益萊州市加快實施“科技興農(nóng)”工程目前,該市涉農(nóng)科研組織79家,從業(yè)人員近萬人在推廣體系建設(shè)上,堅持政府推廣、科研機構(gòu)推廣與民間互相學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合,著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級科普網(wǎng)絡(luò)目前,萊州市從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人數(shù)達到6000多人近年來,市政府還每年拿出專項資金,在電視臺開辟了“農(nóng)業(yè)科技天地”和“民營科技園”兩個電視欄目,采取定期播出、滾動播出方式,普及農(nóng)業(yè)實用型知識,宣傳依靠科技進步發(fā)家致富典型為了解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中專業(yè)技術(shù)難題,該市又在全省率先開通了“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線”,并成立了10個農(nóng)業(yè)專家組,配備了專車,及時解答、解決農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中疑難問題,被群眾親切地稱為“農(nóng)業(yè)科技110"科技推廣體系不斷完善,推廣方式不斷創(chuàng)新,服務(wù)功能不斷健全,加快了科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力步伐
第五抓中介,架起農(nóng)民通向市場橋梁為了切實解決好小生產(chǎn)與大市場矛盾,拉長、拉緊產(chǎn)業(yè)化鏈條,使農(nóng)民有組織、有秩序地進入市場,達到農(nóng)民、企業(yè)、政府都滿意目,們采取政策引導(dǎo)、典型示范、政策扶持等措施,大力發(fā)展了以合作社為主各種中介組織依靠中介組織,把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶更加緊密地聯(lián)結(jié)起來,增強產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)度,以此推進產(chǎn)業(yè)化升級在中介組織建設(shè)中主要有以下幾種形式：一圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品興辦專業(yè)合作社萊陽市圍繞蔬菜、果品、畜牧、糧油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,重點發(fā)展了供應(yīng)、加工、銷售、服務(wù)四種類型合作社如該市宇敏蔬菜供銷合作社,共有社員126戶,股金10多萬元2000年,合作社統(tǒng)一為社員供應(yīng)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料170噸,幫助社員銷售蔬菜、大梨等產(chǎn)品400多噸,為社員增加收入13萬元二以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托興辦合作社如萊陽市宏達食品公司,組織538戶菜農(nóng)成立了專門為企業(yè)組織原料生產(chǎn)和供應(yīng)宏達果蔬供應(yīng)合作社2000年,合作社為企業(yè)供應(yīng)原料占企業(yè)需求量70%三發(fā)展各類學(xué)會、協(xié)會諸城市箭口鎮(zhèn)東丁家莊子村食用菌研究所,集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體,帶動起600多個食用菌專業(yè)戶,戶均年收入過萬元目前全市共發(fā)展各類合作組織1400多個,提高了農(nóng)民組織程度,在推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了不可替代作用四培育壯大經(jīng)紀人隊伍注重發(fā)揮經(jīng)紀人中介作用,把市場與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來諸城市鄉(xiāng)埠頭村一個偏遠村莊,交通閉塞,信息不靈,面對市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢,村黨支部圍繞發(fā)掘本村養(yǎng)豬傳統(tǒng)優(yōu)勢,發(fā)展了一支由45人組成經(jīng)紀人隊伍,靠們跑信息、找銷路,仔豬年交易量達到5.5萬頭,遠銷江蘇、青島、膠東、高密等地,不僅把本村傳統(tǒng)優(yōu)勢變成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,而且成為全市一個仔豬繁育、交易集散地,輻射帶動了全市仔豬生產(chǎn)
第六抓服務(wù),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件一制定優(yōu)惠政策激勵農(nóng)戶加快調(diào)整臨朐縣每年拿出50萬元無償扶持畜牧良種繁育中心河北欒城縣每年籌措2000萬元財政貼息貸款用于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；制定出臺了《欒城縣農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額貸款管理暫行辦法》進一步完善了農(nóng)戶擔(dān)保機制調(diào)動了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)積極性到目前為止累計發(fā)放農(nóng)戶小額貸款2795筆總額4551萬元支持農(nóng)戶3055戶在發(fā)展畜牧業(yè)方面規(guī)定年產(chǎn)仔豬17000頭以上養(yǎng)豬場每年可享受縣政府40萬元一年期貼息貸款；雞存欄1萬只以上豬存欄300頭以上牛存欄100頭以上兔存欄2000只以上養(yǎng)殖場享受縣政府15萬元一年期貼息貸款；對新建30頭以上養(yǎng)牛場每新購一頭肉牛享受500元財政貼息貸款每新購一頭奶牛享受1000元財政貼息貸款；對畜產(chǎn)品深加工企業(yè)年加工能力在1000噸以上并與養(yǎng)殖戶訂有收購合同享受縣政府100萬元一年期貼息貸款；對中介服務(wù)組織年銷售畜禽產(chǎn)品在500噸以上享受縣政府20萬元一年期貼息貸款另外對外地區(qū)人員或企業(yè)到欒城投資興辦畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)且年加工規(guī)模達到2000噸以上除享受上述優(yōu)惠政策外年終縣政府還將額外獎勵3萬元二搞好土地流轉(zhuǎn)為解決阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整土地問題欒城縣采取互換、轉(zhuǎn)包、出租、反租倒包等形式促進了土地經(jīng)營權(quán)合理流動為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了寬裕空間1999年結(jié)合土地調(diào)整延包對人地矛盾突出142個村進行了重點攻關(guān)共留出空白地5萬余畝育林地2萬畝規(guī)劃種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、工副業(yè)小區(qū)126個有效地促進了全縣土地流轉(zhuǎn)工作開展截至目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積達8.9萬畝涉及農(nóng)戶16000戶三重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安丘市成立了農(nóng)副產(chǎn)品價格信息服務(wù)中心及時國內(nèi)各大城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息；欒城縣投資160萬元建設(shè)了欒城信息港并且基本實現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品基地、示范園區(qū)之間聯(lián)網(wǎng)通過提供及時有效信息服務(wù)做到了“引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、幫助農(nóng)民銷”四發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,搞好人才服務(wù)目前,諸城市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展到25所,在校學(xué)生近萬人在辦學(xué)方向和教育內(nèi)容上,先后開設(shè)了種植、養(yǎng)殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個專業(yè)近年來,共向龍頭企業(yè)和農(nóng)村輸送中等技術(shù)人才5萬多人,有3萬人成為各行各業(yè)技術(shù)骨干,5000多人成為農(nóng)村專業(yè)戶和科技帶頭戶,為實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了智力支持
三、對我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)建議
根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,借鑒外地先進經(jīng)驗,我們認為,我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總思路:牢牢把握住提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益這個中心環(huán)節(jié)面向國內(nèi)外市場依靠科技在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上作文章在項目帶動龍頭拉動上下功夫?qū)嵤翱萍肌⑹袌觥⒚啤比髴?zhàn)略在重點抓好蔬菜生產(chǎn)同時積極發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)大力發(fā)展創(chuàng)稅、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)從而達到結(jié)構(gòu)品質(zhì)調(diào)優(yōu)經(jīng)濟調(diào)活產(chǎn)品適銷對路促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收當(dāng)前,應(yīng)重點抓好以下幾項工作:
（一）進一步解放思想更新觀念提高認識思想解放解放和發(fā)展生產(chǎn)力關(guān)鍵不掃除思想障礙突破“思維瓶頸”推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就無從談起盡管我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了較大成績但由于傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)種植方式根深蒂固群眾市場意識、競爭意識、風(fēng)險意識比較淡薄對發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不積極特別西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不愿干、不敢干、不會干問題農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有一定難度對此必須進一步解放思想更新觀念提高認識要從改變農(nóng)村干部群眾傳統(tǒng)觀念入手積極組織干部群眾走出去開展大參觀、大學(xué)習(xí)、大交流活動讓廣大農(nóng)村干部群眾進一步開闊視野使思想觀念來一個大解放認識來一個大提高要選派組建農(nóng)村工作隊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整集中幫助村級班子抓宣傳發(fā)動和觀念更新抓統(tǒng)一規(guī)劃和品種選擇抓產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)特別注重抓好典型以期用實實在在做法、成效引導(dǎo)和示范農(nóng)民讓老百姓自覺主動地調(diào)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加大調(diào)整力度向“無糧村”、“無糧鎮(zhèn)”方向發(fā)展真正掀起全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮
（二）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從外地發(fā)展來看農(nóng)副產(chǎn)品加工水平直接影響到一個地區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急今后要重點抓好齊美斯有限公司、麗華集團、蔬菜公司等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)促其進一步上規(guī)模、上檔次向大型化、集團化發(fā)展同時要著力挖掘和引進一批有經(jīng)驗有市場能人積極來我區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有關(guān)部門要從發(fā)展農(nóng)業(yè)大局出發(fā)來制定發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)優(yōu)惠政策千方百計創(chuàng)造條件支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)通過實施扶持政策力爭培植出一批象“龍大”、“得利斯”等那樣在全國叫得響、立得住名牌把我區(qū)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品打入國內(nèi)國際市場同時要積極探索完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶之間利益調(diào)節(jié)機制引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶通過多種形式合作形成“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)格局積極促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)和供銷合同大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)確保農(nóng)民增收、企業(yè)增效
（三）下大氣力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場市場高效農(nóng)業(yè)導(dǎo)向和載體對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品性生產(chǎn)起著決定性作用農(nóng)業(yè)要發(fā)展農(nóng)民要富裕離不開市場帶動對此必須進一步加大工作力度下大氣力搞活市場流通促進農(nóng)產(chǎn)品銷售一要下大氣力抓好直銷市場開拓要立足當(dāng)前著眼長遠積極吸引和支持外地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場來我區(qū)設(shè)立辦事處加強合作要定期召開農(nóng)產(chǎn)品銷售洽談會和新聞會加大宣傳力度不斷提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率二要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷業(yè)堅持國家、集體、聯(lián)合體、個體一起上建立起多元運銷體系調(diào)動各方面積極性特別注重和發(fā)揮個體、聯(lián)合體在運銷中作用積極鼓勵和支持農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品運銷三利用國際互聯(lián)網(wǎng)、參加農(nóng)業(yè)博覽會、外出上門洽談等多種形式搞銷售四積極開拓國際市場擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)要廣泛招商引資吸引國外客商來我區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品出口項目利用這些企業(yè)從國外引進適銷對路優(yōu)新品種提供給農(nóng)民種養(yǎng)建立和發(fā)展創(chuàng)匯基地實行合同生產(chǎn)、合同收購產(chǎn)品按國際市場加工后再銷往國外同時鼓勵我區(qū)蔬菜向俄羅斯、日本、韓國等出口積極開拓國外蔬菜銷售市場逐步提高我區(qū)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中比重
（四）積極發(fā)展各種類型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要積極推進各種形式聯(lián)合與合作大力興辦多種類型合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入發(fā)展加快建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制一發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售型合作經(jīng)濟組織這一合作經(jīng)濟組織既可以由農(nóng)村種養(yǎng)大戶牽頭建立也可以由運銷能力強個體、聯(lián)合體或加工龍頭企業(yè)牽頭建立既可以一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位也可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)其宗旨要積極參與和組織好農(nóng)產(chǎn)品銷售二發(fā)展社區(qū)服務(wù)型合作經(jīng)濟組織即以土地集體所有為基礎(chǔ)以地緣關(guān)系為紐帶以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、行政管理為特征合作經(jīng)濟組織其宗旨擔(dān)負起對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)等職能三技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟組織主要依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)吸收農(nóng)民入股參與組建其宗旨開展以農(nóng)業(yè)技術(shù)、良種繁育推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機服務(wù)等方面系列化服務(wù)四發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售按照合作制原則發(fā)展起來合作經(jīng)濟組織
（五）加快實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略一進一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系,完善農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤其要穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技隊伍,并制定措施,充分調(diào)動廣大科技人員工作積極性,支持和鼓勵科技人員走向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,以股份制、股份合作制和科技承包等多種形式,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范項目,積極主動地參與科技引進、轉(zhuǎn)化與推廣二推廣應(yīng)用先進適用新技術(shù)突出抓好“種子工程”,大力開發(fā)、引進、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽等新品種,建議成立畜牧良種繁育基地搞好品種更新?lián)Q代和優(yōu)化升級同時,要注重抓好高效養(yǎng)殖、模式化栽培和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、保鮮等先進技術(shù)引進推廣,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用率三繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)要結(jié)合齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度,積極在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工廠化栽培與養(yǎng)殖等領(lǐng)域落實一批項目,使高科技農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)各自實際,抓出一批規(guī)模較大、科技含量較高、具有先進性和示范性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范工程,推動全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程四進一步健全完善以普通教育為龍頭,職業(yè)技術(shù)教育為主體,各級各類技術(shù)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,加強對農(nóng)民科技培訓(xùn),努力提高們科技文化素質(zhì)和吸納運用新技術(shù)能力
（六）加快實施名牌戰(zhàn)略,培植農(nóng)產(chǎn)品名牌現(xiàn)在各地都很重視名牌效應(yīng)象安丘市短短幾年建成了6個“中國特產(chǎn)”之鄉(xiāng)有48種農(nóng)產(chǎn)品在國家工商總局注冊了商標有18種農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家綠色食品標志使用權(quán)我們必須強化品牌意識通過特色和品牌提高市場占有率要以蔬菜和畜產(chǎn)品為重點,發(fā)展一批具有競爭實力名牌產(chǎn)品為確保我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)戶向有機農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮我區(qū)被評為“全國標準化示范區(qū)”優(yōu)勢組織農(nóng)戶按標準化生產(chǎn)大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)發(fā)展無公害綠色蔬菜努力打響臨淄無公害綠色蔬菜品牌提高市場知名度同時搞好農(nóng)產(chǎn)品品牌認定積極組織參加全國乃至世界性農(nóng)產(chǎn)品博覽會讓更多名牌產(chǎn)品走出臨淄走向世界
一
當(dāng)天下午，我所在的小組訪談了一戶農(nóng)民，一位私營企業(yè)家和他的養(yǎng)殖場以及冷庫，另一位私營企業(yè)家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點到九點，全體師生與村長、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結(jié)果，直到晚上11點半；第二天上午，與村支部書記、村會計、村計劃生育專干座談，到集市訪談，發(fā)放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。
我在**村的時間不到24小時，再加上我們所在的時間沒有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對于這樣一個省級村民自治模范村，一個村民異口同聲夸自己的當(dāng)家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時的了解已經(jīng)能夠得出一個大概的印象。
**村是一個遠近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽：市級模范村，省級村民自治模范村，衛(wèi)生先進單位，計劃生育先進集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應(yīng)俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。
這些榮譽很大程度上要歸功于現(xiàn)任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對經(jīng)濟發(fā)展狀況不滿和個別人認為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔，確實在為群眾辦事情。比如，書記帶領(lǐng)村民勞動，從外面聘請技術(shù)人員和租用機械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬元。村里的村務(wù)公開做的很好，所有的村財務(wù)、計劃生育指標等村民關(guān)心的問題都在村務(wù)公開欄里公布，村民們也普遍認為，那是認真的，可信的。
書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實而又精干的人，與我們交談時還有些局促。他儼然已經(jīng)把**村當(dāng)成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說到集體經(jīng)濟發(fā)展，他說相信自己的管理能力，但市場不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹慎些。他所說的自己的管理能力，從他所講的一個故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級政府的清廉。
書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時代集體主義的烙印，他愛在大喇叭里放革命歌曲，村委會里他幾乎是說一不二。談到華西村和，他在情感上更傾向于，因為那里的百姓更平等，集體更有權(quán)威。他其實很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒能發(fā)展起來集體經(jīng)濟，這是他的遺憾。
二
**村公共權(quán)力機關(guān)組織機構(gòu)是：支部書記一人，村委會主任一人，副支書兼民兵連長兼組織宣傳委員一人，村委會秘書兼會計一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會一共六個人，相互兼職。與書記相比，村委會主任談不上權(quán)威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會與村支部兩塊牌子一幫人馬，實際上就是書記一個人說了算。但就是這樣一個集權(quán)的行政村被評為省級村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問題，是一些人的意識形態(tài)，還是這個村子的治理方式？
在我們討論**村的治理模式的時候，我們首先把村公共權(quán)力機構(gòu)簡單化處理——把村委會與村支部合并簡化為村級政府——其實，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡單化處理，現(xiàn)實中的**村兩塊牌子本來就是一體的。接下來的問題是，村政府應(yīng)當(dāng)干什么，它都干了些什么？
我們談到村政府，或者其他任何一級政府職能的時候，應(yīng)然性的基礎(chǔ)在于每一個個體的需求。我們假定每一個人在人格上都是平等的，那么，這個社會上所有的人，無論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對于村政府來講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務(wù)，換取村民的給付的工資和其他回報。
首先，村政府應(yīng)該村民完成與其他各級政府進行的交易，或者叫做與國家進行的交易。國家提供國防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務(wù)，村民要為此付費，或者盡義務(wù)，正在進行的稅費改革是把所有的稅收和費用折合一起，以田地數(shù)量為標準收取，**村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級政府收稅，盡義務(wù)，這算是完成國家任務(wù)。**村顯然做得很不錯，沒有拖欠稅收的，計劃生育也很好，沒有超生的，甚至有的獨生子女戶自愿放棄準生二胎的機會。由于村里有中學(xué)，**村的教育水平也普遍比較高。
其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時候得到村民的認可。村委會成員盡管理服務(wù)調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報。**村每年上繳27萬元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬多元，村里收割機等農(nóng)用機械每年收入十幾萬元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費用、村個體企業(yè)收費等等，村集體一年收入六七十萬元，這些收入一部分提供公共服務(wù)，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對公道——保護弱者的權(quán)利——的需求。應(yīng)該說，村民們需要政府提供的公共服務(wù)，這里基本上做得不錯。
一個有爭議的問題是，村政府在經(jīng)濟發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟發(fā)達的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領(lǐng)大家致富，以為有了民主就能夠很快促進經(jīng)濟發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個問題。也有相當(dāng)一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個冷庫和一個養(yǎng)殖場民營企業(yè)主就認為，村干部廉潔沒說的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟水平還如一些鄰近的村莊。
我們和包括支書村長在內(nèi)的村干部都討論過這個問題。他們自己也認為應(yīng)該帶領(lǐng)大家致富，但每一次上項目的失敗他們都要承擔(dān)很大責(zé)任。只能說，他們?nèi)鄙俳?jīng)營能力。但是，仔細想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營能力嗎？能指望每一個村子里都有出色的經(jīng)營人才嗎？更進一步，即使有了出色的經(jīng)營人才，他們一定愿意從事公共服務(wù)事業(yè)嗎？換句話說，我們能指望每一個村子里都出一個吳仁寶式的人物嗎？
很多人期望著村民主選舉能選出一個能人，期望著選舉能地來大的變化，且不說民選的村委會也不得不完成國家尤其是鄉(xiāng)政府強加的任務(wù)以至于有的地方本來大家公認的好人一當(dāng)選就變成了"孬種"，這種對賢能之士的期望本身就是不切實際的。一個村莊里未必能找到經(jīng)營天才，即使有，在市場經(jīng)濟的今天，他也可能到更廣闊的市場空間里尋求報償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對民主過高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來村民認可的秩序，又能夠保護弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟能否迅速發(fā)展，這要看運氣了。
而且，我們也應(yīng)該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過多介入市場經(jīng)濟帶來了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強大的市場主體，最后不得不改制。至于華西村，那個例子太特殊了，吳仁寶太強了，不具有可復(fù)制性。唯一可復(fù)制的，也是最可靠的，是制度。:
所以，從這個意義上說，**村政府沒有帶領(lǐng)大家發(fā)展起來集體經(jīng)濟，這并不應(yīng)當(dāng)強求的。所以，總的來說，**村政府還是不錯的。
三
那么，**村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？**村是一個典型的靠個人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實狀況來看，有了這么一個能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會選舉。但問題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個古老的人治與法治的命題了。不是簡單地說哪個好哪個壞的問題，在某些情況下，個人能力可能超越群體，人治也能帶來巨大好處，但是，人治必然會破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當(dāng)社會強烈需要人治的時候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就**村而言，現(xiàn)任書記的人治是靠個人魅力自然建立的，當(dāng)他的魅力消失的時候或者他本人消失不需要人治的時候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時起作用，就需要法治經(jīng)常性的運作。
社會的發(fā)展需要具備各方面能力的現(xiàn)代化四有新人。一個人要想在社會中生存，自理能力是尤為重要的，它貫穿著人的一生，是生活的基礎(chǔ)。
然而，新一代獨生子女由于受家庭幾代人的寵愛，自理能力的匱乏也是顯而易見的。例如近幾年出現(xiàn)的中學(xué)生家長陪讀現(xiàn)象，大學(xué)生人才招聘家長陪聘現(xiàn)象，足以說明新一代獨生子女自理能力的薄弱。即便是在農(nóng)村，獨生子女們的自理能力也同樣的缺乏。我校的升旗手中就有不少學(xué)生一開始不會系國旗，有時候系好了又掉下來的情況也發(fā)生過幾次，有的小學(xué)生不會削鉛筆，有的小學(xué)生書包不會整理……至于洗衣做飯，那可真是寥寥無幾了。
一、小學(xué)生應(yīng)該具備的自理能力
自理能力包括三個方面內(nèi)容：生活自理能力、學(xué)習(xí)自理能力、社交自理能力。本文所講的自理能力主要是生活自理能力，生活自理能力是指孩子在日常生活中照料自己生活的自我服務(wù)性勞動的能力。簡單的說就是自我服務(wù)，自己照顧自己，它是一個人應(yīng)該具備的最基本的生活技能。
小學(xué)生到底應(yīng)該具備哪些自理能力！《小學(xué)生日常行為規(guī)范》第二條是這樣寫的“尊敬父母，關(guān)心父母身體健康，主動為家庭做力所能及的事。”第九條規(guī)定“衣著整潔，經(jīng)常洗澡，勤剪指甲，勤洗頭，早晚刷牙，飯前便后要洗手。自己能做的事自己做，衣物用品擺放整齊，學(xué)會收拾房間、洗衣服、洗餐具等家務(wù)勞動。”從《小學(xué)生日常行為規(guī)范》可以看出，小學(xué)生的自理能力主要是指：自我服務(wù)性勞動，家庭生活服務(wù)性勞動。自我服務(wù)性勞動包括：梳頭，洗臉，洗腳，洗澡，穿衣、褲，系紅領(lǐng)巾，剪指甲，整理書包，刨鉛筆，包書皮，鋪床單，疊被子，折衣物等；家庭生活服務(wù)性勞動主要包括：掃地，拖地，擦桌、椅、柜，洗衣，洗鍋、碗、盆，擇菜、切菜，削果皮，燒開水，煮面，煮小菜、湯等。
二、小學(xué)生自理能力現(xiàn)狀
通過對本校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、個別調(diào)查，對其他學(xué)校小學(xué)生通過上網(wǎng)瀏覽了解，筆者認識到當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生的自理能力現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)為：
1、學(xué)生不愛勞動，怕臟、怕累。
低年級中大多數(shù)學(xué)生不能獨立完成自我服務(wù)性勞動，往往是在家長的幫助下完成的；有的學(xué)生真的是“飯來張口，衣來伸手”；有的學(xué)生上學(xué)遲到不找自己的原因，往往埋怨家長，甚至索性發(fā)脾氣；經(jīng)常進行家庭服務(wù)性勞動的學(xué)生不到10%。
2、祖輩對孩子寵愛變溺愛，捧在手里、含在嘴里。
現(xiàn)在孩子的家長大多受過初中以上教育，對孩子的教育有一定的正確認識，也有較正確的教育孩子的理念，但是祖輩的文化水平普遍較低，他們往往對孩子更加溺愛，對孩子護短，更別說是讓孩子自己做事了。有的時候還出現(xiàn)家長教育孩子，爺爺奶奶訓(xùn)斥爸爸媽媽的現(xiàn)象。
3、學(xué)校教育偏重語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科教育，忽視了學(xué)生的勞動教育。
學(xué)校教育是學(xué)生接受勞動教育，形成自理能力不可缺少的因素。然而，一些活動課，實踐課成了自習(xí)課、語數(shù)課的情況屢有發(fā)生，學(xué)生失去了活動與實踐的機會；有的老師以勞動為懲罰，致使學(xué)生對勞動產(chǎn)生厭惡。
三、對提高小學(xué)生自理能力的建議
1、開展豐富多彩的活動，激發(fā)學(xué)生勞動興趣。
綜合實踐活動、少先隊活動都是隊員們喜愛的活動形式，我們可以通過一系列活動來訓(xùn)練和培養(yǎng)隊員的自理能力。如“我是小主人”，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)會做一些簡單的班務(wù)勞動；“我是小幫手”，在家長的指導(dǎo)下，練習(xí)并學(xué)會做一些簡單的家務(wù)勞動；“我是小大人”，在師長的指導(dǎo)下，學(xué)會一些簡單的自我服務(wù)內(nèi)容。還可以根據(jù)低年級的隊員上進心強的特點，設(shè)計一些競賽：整理書包比賽，系鞋帶比賽等。
2、加強家校聯(lián)系，更新家長育兒理念。
爺爺、奶奶和父母不管怎樣愛孩子，寵愛、溺愛，總之他們對孩子都很關(guān)心。這是教師、家長相同的地方，我們要從為孩子的將來為出發(fā)點，拉近家校聯(lián)系，從而為家長接受老師的教育理念打下基礎(chǔ)。學(xué)校要組織家長學(xué)校，定期做育兒理念講座，有條件的可以請一些專家作專題講座。
