時(shí)間：2023-05-29 17:59:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇戶籍管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
鄭州市人民政府關(guān)于戶籍管理制度改革的通知各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)省政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的精神，借鑒外省、市戶籍改革成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市戶籍管理制度改革有關(guān)問題通知如下：
一、取消現(xiàn)行農(nóng)業(yè)戶口、暫住戶口、小城鎮(zhèn)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口二元戶口性質(zhì)，實(shí)行一元制戶口管理模式，統(tǒng)稱為鄭州居民戶口。各縣(市)、區(qū)的戶口可以相互遷移，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊S時(shí)辦理。
二、凡在我市轄區(qū)內(nèi)購買住房的外省市公民，憑房屋產(chǎn)權(quán)證明即可辦理本人及其直系親屬的遷鄭戶口。
三、凡具有中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校(含技工學(xué)校)以上文憑的畢業(yè)生，到鄭州市人才中心存檔后，憑畢業(yè)證即可辦理遷鄭戶口。
四、凡與我市企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，并交納社會(huì)統(tǒng)籌金的人員，可辦理遷鄭戶口。
各有關(guān)部門和單位要簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦理。凡符合辦理?xiàng)l件的，由遷入地派出所直接辦理。居民需辦理變更姓名、民族等戶口登記項(xiàng)目時(shí)，由戶口所在地派出所憑有關(guān)證明材料辦理變更手續(xù)。
本通知自之日起實(shí)行，凡與本通知規(guī)定不符的，以本通知為準(zhǔn)。
鄭州戶籍制度改革提速居民多享實(shí)惠人進(jìn)了城，可辦個(gè)港澳通行證之類的證件還得回原籍，這是許多在外地工作者的心頭痛。7月20日，鄭州市全面啟動(dòng)新一輪戶籍制度改革，切實(shí)解除落戶籍的各種限制，讓各類居民同享政府公共服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年鄭州市常住人口956.9萬人，比戶籍人口多149.23萬人，如何讓這一群體和當(dāng)?shù)厝艘粯臃窒斫?jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同享公共服務(wù)便利?今后鄭州將積極促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
全面放開縣城落戶條件，進(jìn)一步放寬中心城區(qū)落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。
同時(shí)全面實(shí)行居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等服務(wù);同時(shí)，在居住地享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格等便利。
鄭州網(wǎng)約車細(xì)則敲定 駕駛員須有鄭州戶籍或居住證駕駛員：需要具有鄭州市戶籍或居住證
一、實(shí)證分析
1.指標(biāo)選取。城市化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)變遷過程，諸多因素對(duì)這一過程產(chǎn)生影響。陳洋等（2007）認(rèn)為城市化進(jìn)程受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并且兩者的關(guān)系日益密切。而經(jīng)濟(jì)的開放、外商直接投資等，同樣也促使了人口的集聚和經(jīng)濟(jì)體制的[1]改革，帶動(dòng)了農(nóng)村城市化過程。現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于城市化影響因素研究較成熟，歸納起來這些因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通狀況、經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度以及政府政策和公共產(chǎn)品供給等。
2.模型構(gòu)建。根據(jù)影響城市化發(fā)展的主要因素及選取的量化指標(biāo)，構(gòu)建江蘇省城市化計(jì)量模型。模型分析的時(shí)間跨度為1978年至2012年，數(shù)據(jù)來源為各年份的《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，Z取rat_cit和rat_tow，即城市人口比率和城鎮(zhèn)人口i比率；c為各變量的系數(shù)；gdp為地區(qū)生產(chǎn)總值；peop是地區(qū)i總?cè)丝跀?shù)變量；ter_stru反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量，包含第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)ter_pro和就業(yè)結(jié)構(gòu)ter_emp；open是經(jīng)濟(jì)的開發(fā)程度的衡量，包含貿(mào)易總額變量trad和使用外商投資總額fdi變量；comm反映的是區(qū)域內(nèi)交通狀況變量，以公路通車?yán)锍讨笜?biāo)測(cè)度；gov是政府能動(dòng)性變量，包含城市公共產(chǎn)品供給和戶籍制度兩方面。城市公共產(chǎn)品供給狀況由城市公交車輛數(shù)量bus變量、城市公交營運(yùn)線路長(zhǎng)度busline變量、城市實(shí)有道路長(zhǎng)citroad變量共同衡量。江蘇在1998年和2002年頒發(fā)《江蘇省縣以下地區(qū)戶籍管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，因此使用虛擬變量d1和d2捕捉戶籍制度對(duì)城市化進(jìn)程的影響。為降低和消除變量的異方差性，對(duì)除城市人口比率、城鎮(zhèn)人口比率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和虛擬變量的其他宏觀變量取自然對(duì)數(shù)。在回歸前為防止偽回歸，需檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性。表1是對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的結(jié)果，顯示各變量均在5%的置信水平上一階單整，表明可建立線性回歸方程。表2是計(jì)量方程的回歸結(jié)果。以城市人口比率rat_cit為被解釋變量，a1模型中包含所有解釋變量，a2為剔除不顯著或顯著性不高變量后的模型。同理，以城鎮(zhèn)人口比率rat_tow為解釋變量，b1中包含所有解釋變量，b2為剔除不顯著或顯著性不高變量后的模型。
二、主要結(jié)論及解釋
1.模型結(jié)果表明，江蘇第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、進(jìn)出口貿(mào)易、地區(qū)交通狀況以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)城市人口比率起著促進(jìn)作用，而總?cè)丝跀?shù)量抑制城市化進(jìn)程。該結(jié)論與陳洋等[1，2]（2007）、Krugman（1991）等研究結(jié)論較為一致。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)能帶來就業(yè)的增加、收入水平的提高，同時(shí)也給生產(chǎn)經(jīng)營和生活提供更多產(chǎn)品和服務(wù)，使得城市的吸引力變強(qiáng)，加大城市對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的拉力效應(yīng)，城市化水平提高。交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，能減小勞動(dòng)力、原材料、中間投入產(chǎn)品的流動(dòng)難度，降低運(yùn)輸和通勤成本，加快了要素和產(chǎn)品向城市集中。另外，城市道路、城市交通狀況的改善，使得原本城郊邊遠(yuǎn)地區(qū)成為可居住、可生產(chǎn)經(jīng)營的地區(qū)，城市生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍拓展，提高了城市可承載的人口數(shù)量。控制其他變量，總?cè)丝谂c城市化水平負(fù)相關(guān)，但影響不顯著。人口總量越多，需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口越多，實(shí)現(xiàn)高階段的城市化需要的時(shí)間越長(zhǎng)，城市人口比率提高越緩慢。
2.國民生產(chǎn)總值及FDI對(duì)城市化水平的反作用效應(yīng)。一般研究表明隨著人均GDP水平的增長(zhǎng)，城市化率趨于上升[3]（HollisCheneryandMoisesSyrquin，1975）。本文在引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通以及城市基礎(chǔ)建設(shè)等變量后，江蘇的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模與城市化率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，其原因在于江蘇的產(chǎn)業(yè)選擇和收入分配格局。第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)主導(dǎo)了江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但相對(duì)于服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)資本密集程度高，勞動(dòng)力需求相對(duì)較少，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占份額越大，服務(wù)業(yè)比重越小，就業(yè)擴(kuò)張的限制就愈強(qiáng)。因此，依靠以資本密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并不能推進(jìn)城市化進(jìn)程。另外，占經(jīng)濟(jì)相當(dāng)比重的房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在帶來國民生產(chǎn)總值增加的同時(shí)，也抬升了房?jī)r(jià)，提高了城鎮(zhèn)、城市的生活、生產(chǎn)經(jīng)營成本，抑制了城鎮(zhèn)、城市潛在遷入個(gè)人和企業(yè)，或?qū)⒁徊糠种黧w擠出城鎮(zhèn)、城市范圍。國內(nèi)大多數(shù)研究（陸銘等，2004）證明FDI對(duì)城市化有著[4]促進(jìn)作用。但本文結(jié)果顯示FDI對(duì)江蘇城市化有抑制作用。相對(duì)于本土企業(yè)，外商投資企業(yè)的知識(shí)技術(shù)、資本要素的密集度高，勞動(dòng)力需求相對(duì)較低，在市場(chǎng)份額一定條件下FDI增加勢(shì)必?cái)D出勞動(dòng)要素。因此，在控制其他變量的情況下，F(xiàn)DI在經(jīng)濟(jì)中所占的份額越大，相對(duì)降低勞動(dòng)力需求作用就越明顯，對(duì)城市化的抑制效應(yīng)也就越顯著。
3.戶籍管理政策取向不同，對(duì)城市化進(jìn)程的作用也不同。1998年江蘇出臺(tái)《江蘇縣以下地區(qū)戶籍管理規(guī)定》，提出“實(shí)際居住在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，有合法固定住所、穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者生活來源的非城鎮(zhèn)常住戶口公民”在符合有關(guān)規(guī)定條件下可以轉(zhuǎn)為常住戶口。該文件在給一部分人“放行”的同時(shí)，也對(duì)大多數(shù)的流動(dòng)人口設(shè)立了進(jìn)入門檻。加上當(dāng)時(shí)的人口管理和城鎮(zhèn)相關(guān)配套遠(yuǎn)未成熟，對(duì)人口遷移的促進(jìn)作用不明顯。2002年江蘇省提出深化戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)分割戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，下放戶口審批權(quán)限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制。因此，在準(zhǔn)遷范圍和入戶條件上有了顯著的放寬，尤其在投資和人才引進(jìn)上，給予了較大的優(yōu)惠政策。對(duì)于特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件上，文件規(guī)定由各省轄市人民政府研究確定，一定程度上給地市級(jí)政府調(diào)控城市規(guī)模法律支持。模型也證實(shí)了這點(diǎn)，虛擬變量d2系數(shù)表明2002年戶籍改革對(duì)城鎮(zhèn)人口比率的提升效果高于城市人口比率。
4.城鎮(zhèn)人口比率受政府因素影響較大，而城市人口比率受市場(chǎng)機(jī)制影響更明顯模型b2中政府對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，極大的促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而模型a2中決定城市人口比率的主導(dǎo)因素是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及進(jìn)出口貿(mào)易額。
三、啟示
2013年3月21日一大早，寧波高新區(qū)梅墟街道上王村100多位村民包了大巴車，從村里趕到江東法院，按他們的說法，當(dāng)天審理的一起案子，讓他們都很氣憤。
這起案子原告有三個(gè)：陳廉功，60歲，上王村村民，在上王村擁有私宅；陳廉功的妻子賴曉熙，39歲，鄞州人；還有賴曉熙10歲的女兒陳瀟瀟。三人的是寧波市公安局高新區(qū)分局（下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)公安局”）。三人為何狀告公安局？村民們?yōu)楹伟噰^法官判案？事情要從陳廉功家一連串的離婚結(jié)婚說起。
原本是公媳轉(zhuǎn)眼結(jié)夫妻
高新區(qū)梅墟街道上王村，位于寧波市高新區(qū)和北侖區(qū)的交界處，比鄰東部新城。這個(gè)上百年都沒什么大變化的古老村莊，因?yàn)槿ツ?月公布了土地征用公告，村民戶口變得炙手可熱起來。
面對(duì)拆遷可能帶來的巨大財(cái)富。每個(gè)人都蠢蠢欲動(dòng)。特別是去年年中，上王村召開了幾次村民會(huì)議，公布了拆遷政策。60歲的陳廉功和家人有點(diǎn)悶悶不樂。上世紀(jì)70年代，陳廉功和前妻王原平“結(jié)婚”（因當(dāng)時(shí)婚姻登記制度尚不完備，兩人形成事實(shí)婚姻，未登記），后生下一個(gè)兒子陳小春。2003年，陳小春和賴曉熙結(jié)婚，生下女兒陳瀟瀟。陳廉功自己是上王村農(nóng)民戶口，但他妻子王原平卻是知青下鄉(xiāng)，在知青返鄉(xiāng)時(shí)，將戶口遷出，成了非農(nóng)戶口。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)戶口比農(nóng)村戶口吃香，兒子陳小春也是城鎮(zhèn)居民戶口。只有兒媳婦賴曉熙是寧波農(nóng)民戶口，但她并不是上王村人。孫女陳瀟瀟的戶口跟著母親，也不是上王村人。只有一名本村農(nóng)業(yè)戶口的陳家，分得的拆遷款，顯然要比同村大部分村民都少。
思慮了一陣，陳家做了一個(gè)決定。
2012年七八月間，兒子陳小春先和妻子賴曉熙辦了離婚手續(xù)。同年9月17日，陳廉功也與老伴離婚。
4天后，2012年9月21日，陳廉功和賴曉熙，也就是原先的公公和兒媳婦，登記結(jié)婚。賴曉熙8歲的女兒陳瀟瀟，則由賴曉熙監(jiān)護(hù)。
再婚的當(dāng)天，陳廉功向?qū)幉ㄊ泄簿指咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)分局的戶籍管理部門申請(qǐng)，要以“夫妻投靠”的名義，辦理兒媳賴曉熙和孫女陳瀟瀟的戶籍遷移，將二人戶口遷入上王村。
工作人員告訴他，要遷戶口，還必須取得上王村村委會(huì)的同意，退回了他的材料。陳廉功于是向上王村村委會(huì)要求出證明，但村委會(huì)認(rèn)為陳廉功、賴曉熙結(jié)婚目的特殊，拒絕了他的要求。村民們對(duì)陳家意見也很大。這份同意遷入戶口的證明材料，上王村村委會(huì)不敢開。
公媳變夫妻引發(fā)小村“地震”
公媳突然變夫妻，陳家人的行為在上王村引起了不小震動(dòng)，在村民看來，這是典型的假結(jié)婚。有村民說，在登記結(jié)婚后，陳廉功和賴曉熙都是和原來的配偶居住在一起。
村民說，賴曉熙母女的戶口如果跟著陳廉功遷進(jìn)上王村，好處是顯而易見的。去年，上王村村民每人拿到村里分紅4.8萬元，以后可能還有增加，而且上王村以后要拆遷，一戶人家突然多了兩個(gè)人，能分到的補(bǔ)償款自然會(huì)增加。
“村里上千村民都盯著呢。”上王村的村支書周永躍說，這個(gè)口子一開，整個(gè)村子就亂套了。
周永躍說，陳家一旦遷入兩個(gè)農(nóng)業(yè)戶口，粗略估算，他們家的拆遷安置費(fèi)就要多分100多萬。
此外，擁有上王村的農(nóng)業(yè)戶口，意味著同時(shí)還是上王村的經(jīng)濟(jì)合作社社員，每年都有分紅。
“去年是4.8萬元，今年有6萬元。只要經(jīng)濟(jì)合作社還在，分紅就會(huì)年年持續(xù)下去。”
但蛋糕只有那么大，村里資產(chǎn)是固定的，陳家多分了，就意味著其他村民要少分。村里幾乎沒有村民同意這事，“何況，明眼人都看得出，他們是公公兒媳假結(jié)婚，太違背倫理了。如果開了這個(gè)口子，每戶家庭都效仿，這不亂套了么？”周永躍說。
事情也的確如周永躍所料。陳廉功向高新區(qū)公安局分局申請(qǐng)遷戶的消息在村里傳開后，大家都死盯著陳家的風(fēng)吹草動(dòng)。到公安分局反映情況的村民也絡(luò)繹不絕。“他們是假結(jié)婚，公公和婆婆還住在一起，兒子和媳婦也沒有分開過，和離婚之前沒有變化。”
反映的人多了，去年10月23日，陳廉功不得不到梅墟派出所做了一份調(diào)查筆錄。筆錄中有以下文字：
“我與賴曉熙結(jié)婚，按照國家政策，賴曉熙和我孫女陳瀟瀟的戶口就可以隨我遷入上王村”；
“我和賴曉熙結(jié)婚了，其實(shí)我也是沒有辦法”；
“是政策逼迫我這么做的”。
戶口不給遷公媳聯(lián)手狀告公安
村里不肯開證明，公安機(jī)關(guān)沒法落實(shí)賴曉熙和陳瀟瀟的戶口。
幾次協(xié)商無果后，2013年1月4日，陳廉功和賴曉熙、陳瀟瀟聘請(qǐng)律師以行政不作為為由，把高新區(qū)公安局到江東法院，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)高新區(qū)公安局不作為違法。
1月22日，江東法院對(duì)該案進(jìn)行了公開審理。
陳廉功方認(rèn)為，他們申請(qǐng)戶籍遷移符合法律規(guī)定，高新區(qū)公安局理應(yīng)在法定期限內(nèi)作出具體行政行為，而他們遲遲不給遷，屬于行政不作為。
高新區(qū)公安局分局庭上答辯稱，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第五款及《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》第一大條第三小點(diǎn)的規(guī)定，農(nóng)村戶籍登記需要村集體協(xié)助辦理，村集體應(yīng)為戶籍遷移開具證明。但陳廉功等3人在申請(qǐng)戶籍遷移時(shí)，未出具戶籍所在地村民委員會(huì)蓋章的證明材料，證明材料不全。根據(jù)《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》第八十六條的規(guī)定，他們依法告知了3人需要補(bǔ)充材料，履行了告知義務(wù)，不存在所謂的行政不作為。
高新區(qū)公安局同時(shí)表示，陳廉功和賴曉熙的婚姻并不真實(shí)，兩人原是公公與兒媳關(guān)系，情況特殊，登記結(jié)婚后，陳廉功仍與前妻在上王村生活，賴曉熙仍與前夫在鄞州古林生活，沒有任何變化。兩人利用假結(jié)婚的方式達(dá)到遷移賴曉熙和陳瀟瀟戶籍的目的，這與婚姻的初衷完全相悖，是難以為社會(huì)大眾接受的行為。如果這種情況下準(zhǔn)許他們戶籍遷移，就是默許和縱容這種行為，跟法律的宗旨不符，也是對(duì)社會(huì)良好的道德風(fēng)尚和公共利益的損害。
在庭上，高新區(qū)公安局還出示了一份此前對(duì)陳廉功做的調(diào)查筆錄，從筆錄看，陳廉功本人也承認(rèn)，自己和原兒媳結(jié)婚另有原因。
“我與賴曉熙結(jié)婚，按照國家政策賴曉熙與我孫女陳瀟瀟的戶口就可以隨我遷入上王村，所以我和賴曉熙結(jié)婚了，其實(shí)我也是沒有辦法，是政策“逼迫”我這么做的”。
陳廉功方的律師則認(rèn)為：“無論是登記結(jié)婚還是申請(qǐng)戶口遷移，我的當(dāng)事人沒有做任何違法違規(guī)的事，現(xiàn)在高新區(qū)公安局以村委會(huì)不出證明為理由，不同意給賴曉熙母女遷戶口，是在逃避職責(zé)，法律雖然規(guī)定村民遷戶口要村委會(huì)出證明，但畢竟公安機(jī)關(guān)才是戶籍管理機(jī)關(guān)，村委會(huì)不出證明，他們也可以直接去調(diào)查了解。”
法庭當(dāng)庭沒有作出判決，庭審后，法庭宣布休庭。
有人問及如何看待公媳變夫妻所涉及的道德倫理問題，律師表示：“道德問題見仁見智，我不做評(píng)論。”
也有人認(rèn)為，這樣兩個(gè)人既然登記了，就是合法的夫妻，和正常人的夫妻關(guān)系沒什么兩樣，那公安為什么不給遷戶口呢？這種作法是否不作為呢？
法院判決公安“不給遷”不違法
3月21日是法院宣判的日子，陳廉功家人沒有出庭，全權(quán)委托給了律師，高新區(qū)公安局也委托律師出庭。上王村100多位村民提前包好了大巴車趕來旁聽。
一位80多歲的老奶奶說：“如果可以像他們這樣做，那婆婆和女婿也好結(jié)婚了，這不就是嘛？村委會(huì)不給他們開證明是對(duì)的，我們村民沒一個(gè)同意的，今天特地來看看法院怎么判，要是他們贏了，那說難聽點(diǎn)，我們上王村、別的拆遷的村都好去模仿了，社會(huì)不是亂套了？”
一位村民則說：“如果公公和媳婦結(jié)婚后就能多分錢，那我也跟我老婆離！”
另一位村民說，“我們可不是原告親友團(tuán)，肯定不支持這樣的做法！如果大家都像他們這么做，那豈不是要亂套了！”
村民們認(rèn)為，作為媳婦的賴曉熙，愿意放下面子，與自己的公公結(jié)婚，實(shí)際上是沖著金錢而去的。
“如果法院判決下來，公公和媳婦這樣的做法也能成的話，那接下去將會(huì)有更多的村民去效仿，整個(gè)村子就要亂套了。”上王村村主任張凱龍說，村民們都很在乎個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，但是大家還不至于想出這么雷人的方法來索要集體經(jīng)濟(jì)分紅。
一些村民告訴記者，這件事情村民們意見很大，甚至有村民主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)做了筆錄。“他們既然離婚了，公婆還住一起，兒媳也住一起，這算什么行為？”村民黃女士說。
上午9點(diǎn)，法官準(zhǔn)時(shí)敲響法槌開庭進(jìn)行了審判。
法院審理認(rèn)為，高新區(qū)公安局工作人員在收到陳廉功方的申請(qǐng)后做了口頭答復(fù)，要求其提供上王村村委會(huì)的同意戶籍遷移的證明。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第五款的規(guī)定，以及參考《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》第一“關(guān)于登記范圍”第3點(diǎn)即“為群眾到戶口登記機(jī)關(guān)辦理遷移手續(xù)開具證明”、《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》第八十六條的規(guī)定，被告工作人員已對(duì)原告進(jìn)行了口頭答復(fù)，并告知其應(yīng)取得村民委員會(huì)證明，程序上并無不當(dāng)，并不存在行政不作為的行為，原告要求確認(rèn)被告行政不作為違法無相應(yīng)事實(shí)和法律依據(jù)，予以駁回，訴訟費(fèi)50元由陳廉功方承擔(dān)。
江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院楊維松法官點(diǎn)評(píng)：
虛構(gòu)婚姻事實(shí)以獲取金錢利益的行為明顯違公序良俗，如若任其發(fā)展，則很有可能使得傳統(tǒng)道德逐步淪喪。如本案原告陳廉功與賴曉熙原是公公與兒媳的關(guān)系，卻因受利益的驅(qū)動(dòng)，分別辦理了離婚手續(xù)并到民政部門辦理了結(jié)婚登記，而因其不屬于禁止婚姻登記或婚姻無效的情形，民政部門給其頒發(fā)了結(jié)婚登記。雖然其領(lǐng)到了合法的結(jié)婚登記證書，但該行為出于非法的目的，同時(shí)事實(shí)上仍保留著與原配偶的“事實(shí)婚姻”，應(yīng)當(dāng)說，原告的該種行為是對(duì)社會(huì)基本倫理道德的肆意踐踏，是一種不能容忍的行為。
陳廉功和賴曉熙結(jié)婚雖然看起來符合婚姻法以及婚姻登記條例的規(guī)定，但卻可能構(gòu)成詐騙罪從而被判處刑罰。根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，虛構(gòu)婚姻事實(shí)從而騙取拆遷補(bǔ)償安置款等行為完全符合詐騙罪的犯罪構(gòu)成要件。
精選員工宿舍安全責(zé)任書一
為加強(qiáng)員工宿舍的管理，維護(hù)安全、整潔、衛(wèi)生、文明的生活環(huán)境，保證宿舍各項(xiàng)設(shè)施正常使用，員工自覺遵守宿舍安全管理制度，特制訂員工宿舍安全管理責(zé)任書如下：
一、 安全自控管理：
1.員工住宿需服從宿管員管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁私自換床位。
2.使用電視、收音機(jī)不得妨礙他人休息;室內(nèi)外不得吵架、大聲喧嘩或影響他人休息。
3.辭退人員未經(jīng)批準(zhǔn)禁止入員工宿舍;宿舍內(nèi)不得留宿外來人員或擅自在宿舍內(nèi)接待異性。
4.貴重物品應(yīng)自行保管，違反規(guī)定放入室內(nèi)而致丟失者責(zé)任自負(fù)。
5.不得在墻壁、櫥柜、門窗上隨意張貼字畫或釘掛物品。
6.廢物、垃圾等應(yīng)集中傾倒在指定場(chǎng)所。
7.房間清潔由員工輪流無責(zé);出入房間隨手關(guān)門，注意提防盜賊。
8.住宿人員應(yīng)節(jié)約用水、用電，不許長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水、做到人走燈滅，設(shè)施自然損壞要及時(shí)報(bào)修。
9.不得在宿舍內(nèi)聚餐、喝酒、賭博、打麻將或從事其他不健康活動(dòng)。
10.住宿人員輪流值班，負(fù)責(zé)公共地區(qū)的清潔，水、電、門窗等的安全巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并立即采取措施。
11.住宿人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)到公安戶籍管理部門辦理暫住證。
12.員工宿舍合理使用及維護(hù)宿舍各項(xiàng)設(shè)施，不得損壞，因個(gè)人原因損失者按原價(jià)賠償。
二、 消防安全管理：
1.住宿人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的消防安全責(zé)任，對(duì)人員密集場(chǎng)所做到整體防控;員工應(yīng)自覺遵守各項(xiàng)消防安全制度。
2.室內(nèi)禁止明火燒煮、烹飪或私自配電線及裝接電器。
3.宿舍內(nèi)嚴(yán)禁吸煙;室內(nèi)不得存放易燃易爆物品及違禁物品。
4.員工不得私自亂拉亂接電線、插座。
5.宿舍內(nèi)不得使用電爐、電熱水壺及各種易燃器具、交流電器用具。
6.禁止在員工宿舍范圍內(nèi)燃放煙花鞭炮。
精選員工宿舍安全責(zé)任書二
為加強(qiáng)地下室房間的安全管理，特制定《員工宿舍安全使用責(zé)任書》，具體內(nèi)容如下：
一、地下室房間用于住宿使用，使用人為該宿舍安全管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)房間內(nèi)部的安全管理工作。
二、房間安全管理責(zé)任人必須遵守《員工宿舍管理制度》和相關(guān)管理規(guī)定，積極配合所屬管理處和相關(guān)管理人員的管理。對(duì)不服從管理的人員管理處有權(quán)直接對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處罰并報(bào)人事行政部備案。
三、隨時(shí)對(duì)房間內(nèi)安全隱患進(jìn)行排查，做好防火、防盜、防汛、防毒、防事故的安全工作。節(jié)約用電，嚴(yán)禁啟用明火、使用電磁爐、電飯煲、電熱棒等及功率大于500W的電器，不私接亂拉電源。
四、嚴(yán)禁外來人員在房間內(nèi)逗留或留宿。
五、房間安全管理責(zé)任人要本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好房間內(nèi)部安全、衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告之所屬管理處。
關(guān)鍵詞：婦女權(quán)益；家庭暴力；征地補(bǔ)償款；土地承包經(jīng)營權(quán)
中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）08-0132-02
一、赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到的侵權(quán)和表現(xiàn)
（一）家庭暴力侵害婦女的人身權(quán)利
家庭暴力是我國從古至今沿襲下來的對(duì)婦女侵權(quán)的一種形式，在家庭生活中，一直以來的男子漢大丈夫的男權(quán)思想在中國有著根深蒂固的影響，婦女在家庭只能聽從丈夫的分配，沒有話語權(quán)，隨著婦女地位的提高，婦女亦要求提高家庭地位，這時(shí)家庭暴力會(huì)隨之而來，如某女同志，因和丈夫有不同的意見，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的六個(gè)月內(nèi)，兩次受到家暴，第一次造成耳膜穿孔，第二次被丈夫用菜刀砍傷左肩。而赤峰地區(qū)目前的家庭暴力，除受傳統(tǒng)“男尊女卑”的夫權(quán)觀念影響外，還有因婚外情，包二奶等，妻子不同意離婚等招致丈夫的暴力傷害。另有因“重男輕女”思想的影響，妻子因生育女孩而遭受家庭暴力的情形。
（二）婦女征地補(bǔ)償款得不到發(fā)放，受到侵權(quán)
我國農(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的期限做了明確的規(guī)定，即耕地三十年、草地為三十年至五十年、林地為三十年至七十年。且承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，而隨著國家政府各種建設(shè)的進(jìn)行，存在著土地被征用的情況，我國相關(guān)法律規(guī)定，土地被征用后應(yīng)給承包方相應(yīng)的補(bǔ)償，而赤峰地區(qū)土地補(bǔ)償對(duì)婦女同志而言，存在著以下幾種侵權(quán)：
1.出嫁之前的土地權(quán)益受到侵害
由于受舊觀念的影響，“女兒是外姓人”、“嫁出去的女兒潑出的水”，在農(nóng)村，婦女在家庭處于依附地位，在赤峰某些地區(qū)，宅基地的取得按家庭成員中男孩來統(tǒng)計(jì)取得，同時(shí)其出嫁后在娘家不再享有相關(guān)的土地權(quán)益，婚前以家庭為單位承包土地補(bǔ)償款更是無法獲得。
2.喪偶婦女土地補(bǔ)償款受到侵害
我國只在農(nóng)村實(shí)行土地承包制，由于農(nóng)村村民文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡漠，受封建傳統(tǒng)文化的影響，婦女權(quán)益得不到較好的維護(hù)，當(dāng)婦女喪偶后，丈夫的家人即把其視為外人，所有權(quán)益都不會(huì)更大給予喪偶婦女，耕地補(bǔ)償款相比其他權(quán)益而言，婦女這一權(quán)益在赤峰地區(qū)受到侵害更為明顯。
3.婦女離婚后，土地權(quán)利受到侵害
在赤峰部分農(nóng)村，婦女離婚后往往會(huì)搬離丈夫家生活，這時(shí)其所承包的土地依然存在，當(dāng)土地被征用后，發(fā)放土地補(bǔ)償金時(shí)，離婚后的婦女因人不在本集體組織生活，征地補(bǔ)償金得不到應(yīng)有取得。
（三）離婚后婦女權(quán)益受到侵害的不斷變化
隨著人們對(duì)婚姻態(tài)度的變化，我國目前離婚率一直呈上升趨勢(shì)，婦女作為弱勢(shì)群體，離婚后的合法權(quán)益會(huì)受到不同程度的侵害，就赤峰地區(qū)而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.離婚后，婦女承包的土地被強(qiáng)制收回
如前所述，婦女在離婚后，往往會(huì)搬離丈夫家，按照土地承包法規(guī)定，土地承包期限內(nèi)，發(fā)包方不得收回發(fā)包的耕地，離婚后婦女戶口遷出，但在遷入地未取得承包土地的，其原所承包的土地不得收回。然而，在實(shí)際生活中，赤峰市婦聯(lián)收到的投訴電話和接待的當(dāng)事人中，有較多的婦女在離婚后，其所承包的土地被非法強(qiáng)制收回，從而導(dǎo)致其權(quán)益受到侵害。
2.婦女離婚再婚后，其對(duì)孩子的探視權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)難以得到保障
父母離婚后，孩子的撫養(yǎng)是一個(gè)較大的問題，在婦女地位較為低下的當(dāng)今，婚姻法中對(duì)于婚前財(cái)產(chǎn)的規(guī)定導(dǎo)致離婚時(shí)，女方基本無任何財(cái)產(chǎn)，這時(shí)男女就會(huì)以女方無力撫養(yǎng)孩子作為前提，拿到對(duì)孩子的扶養(yǎng)、監(jiān)護(hù)權(quán)，日后女方要探望孩子時(shí)，男方基本不會(huì)同意，而在女方離婚后，有些孩子在母親離婚時(shí)歸父親扶養(yǎng)，幾年之后，父親不盡扶養(yǎng)義務(wù)時(shí)，孩子又會(huì)尋到母親，這時(shí)繼父很難接受繼子，因婦女家庭地位低，這時(shí)母親行使撫養(yǎng)權(quán)時(shí)會(huì)受到丈夫的阻撓，身心受到不同程度的傷害。
3.離婚后婦女戶口難以解決
在我國，婦女結(jié)婚后，戶口都會(huì)遷入到丈夫家，離婚后，戶口想遷出時(shí)，但會(huì)受到前夫家庭對(duì)戶口本的控制的影響，不給予配合，這時(shí)婦女想遷出戶口就很難實(shí)現(xiàn)，而公安機(jī)關(guān)這種情況下一般不會(huì)介入，所以這時(shí)婦女的權(quán)益得不到及時(shí)保障。
二、赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到侵害的原因
婦女權(quán)益在諸多方面受到侵害，分析原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）赤峰地區(qū)近幾年城鄉(xiāng)不斷發(fā)展建設(shè)，赤峰自2000年以來，城市不斷進(jìn)行發(fā)展，新城區(qū)的建設(shè)，高速公路的修建，各種工業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)導(dǎo)致耕地不斷的被征收，征地補(bǔ)償款的發(fā)放針對(duì)于農(nóng)村村民而言是一種不菲的收益，由于受傳統(tǒng)重男輕女觀念、從夫居的社會(huì)習(xí)俗、還有違背法律的村規(guī)民約的深刻影響，農(nóng)村婦女從中的很多應(yīng)得權(quán)益被剝奪。
（二）婚姻法針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，導(dǎo)致婦女離婚后無可享有的財(cái)產(chǎn)
2001年我國婚姻法修改后，針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)不會(huì)因婚姻關(guān)系存續(xù)期的長(zhǎng)短而轉(zhuǎn)化為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。在赤峰地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，婦女結(jié)婚往往以男方有房有車為前提，部分女同志結(jié)婚后便不再出去工作，以養(yǎng)育孩子和照顧家庭為主。而夫妻共有財(cái)產(chǎn)又以婚前男方財(cái)產(chǎn)為主，所以當(dāng)離婚發(fā)生時(shí)，女同志能得到的財(cái)產(chǎn)微乎其微。這時(shí)，婦女因經(jīng)濟(jì)條件不好，很難獲得子女的撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，從而使撫養(yǎng)權(quán)受到侵害。
（三）公安機(jī)關(guān)戶籍管理規(guī)定，導(dǎo)致婦女權(quán)益受到侵害
離婚后，婦女需要把自己的戶口遷出，然而戶口的遷出需要拿戶口本去辦理，可因離婚，前夫與其矛盾不可調(diào)和，這時(shí)前夫根本不會(huì)配合，故意刁難或找各種借口，遲遲不愿把戶口本交付給她，這時(shí)婦女的戶口問題就很難得到解決，同時(shí)與戶口相關(guān)的權(quán)益也很難得到保障。
（四）赤峰地區(qū)農(nóng)村婦女受教育水平低，極大影響其在家庭中地位
由于傳統(tǒng)思想和教育水平的影響，赤峰地區(qū)農(nóng)村婦女大部分還存在“嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”的思想，在家庭中依附意識(shí)較強(qiáng)，往往在家庭中處于依附、從屬地位，從而缺乏自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，導(dǎo)致農(nóng)村婦女對(duì)自身認(rèn)識(shí)、自身權(quán)益的維護(hù)、自己的經(jīng)濟(jì)狀況，在與丈夫發(fā)生矛盾時(shí)，談判能力不強(qiáng)，自身權(quán)益受到傷害不知道如何合理、合法的去爭(zhēng)取和維護(hù)。
三、改善農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害的措施
（一）婦聯(lián)加大宣傳力度
婦聯(lián)組織是婦女同志的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在赤峰地區(qū)，赤峰市婦聯(lián)雖然建立了婦女兒童權(quán)益維權(quán)工作室，組織了大批志愿者為婦女兒童維權(quán)，在日常工作中，婦聯(lián)會(huì)組織部分專家、學(xué)者不定期到部分社區(qū)、街道進(jìn)行婦女權(quán)益的維權(quán)宣傳，宣講相關(guān)法律知識(shí)，但覆蓋面較小，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上不組織此類活動(dòng)。而實(shí)際中，赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到侵害，往往發(fā)生在農(nóng)村，這就要求婦聯(lián)在進(jìn)行婦女權(quán)益保護(hù)宣傳時(shí)要加大宣傳力度，加大覆蓋區(qū)域，不但在城市組織，更應(yīng)該在農(nóng)村組織，尤其是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村委會(huì)成員而言，更應(yīng)組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，從而遏制或減少侵害婦女權(quán)益事件的發(fā)生。
（二）基層組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的文化知識(shí)、法律維權(quán)意識(shí)的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)
基層組織充分利用多種形式向農(nóng)村婦女進(jìn)行多渠道、多層次、全方位的科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，同時(shí)組織豐富多彩的文化活動(dòng)，努力提高婦女同志的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)其獨(dú)立自主意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到自己在家庭和社會(huì)中的重要地位，同時(shí)通過豐富其業(yè)余文化生活，如在村委會(huì)創(chuàng)建圖書閱覽室，創(chuàng)辦法律大講堂，組織文藝演出隊(duì)等。基層組織應(yīng)把婦女同志組織起來，參加有意義的文化活動(dòng)，提高家庭生活質(zhì)量，減少家庭暴力的發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)。
（三）改變公安機(jī)關(guān)戶籍管理制度
公安機(jī)關(guān)目前戶籍管理脫離不開戶口本，許多婦女同志在離婚后因拿到戶口本而無法遷出戶口。遇到這種情況時(shí)，應(yīng)允許其憑離婚證或離婚判決書、離婚調(diào)解書辦理戶口遷出事宜。
關(guān)鍵詞 “三證合一” 稅源管理 漏征漏管
一、“三證合一”登記制度改革
2014年3月1日起我國實(shí)施了注冊(cè)資本制度改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。同時(shí)2015年10月起全國實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。“三證合一”登記制度是指企業(yè)分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。不可否認(rèn)，“三證合一”登記制度有效堵塞了稅收征管的漏洞，有利于強(qiáng)化戶籍管理，同時(shí)打破了部門各自管理的界限，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的前臺(tái)壓力、有利于征管工作的重心轉(zhuǎn)向后臺(tái)服務(wù)。與其他新生事物一樣，在推行過程中不可避免存在著這樣或那樣的問題：新增納稅戶大量增加，營改增全面推進(jìn)，“人少戶多”的矛盾更加突出，稅收管理風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，稅源后續(xù)管理困難增多，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何適應(yīng)變革帶來的影響成為亟待解決的問題。
二、“三證合一”登記制度改革后稅源管理工作存在的問題
（一）稅源質(zhì)量降低
改革后新增登記戶數(shù)雖快速增長(zhǎng)，但很多新增登記戶無實(shí)際經(jīng)營場(chǎng)所，也未開展經(jīng)營活動(dòng)，基本是空殼企業(yè)；或有些登記戶辦理完“三證合一”證照后并未到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)，基本屬于“無效戶”；或雖有生產(chǎn)經(jīng)營，但往往財(cái)務(wù)制度不健全，未正常核算收入和成本，不能按期申報(bào)或長(zhǎng)期零申報(bào)；新增登記戶中非正常戶和注銷戶數(shù)量也在增加，新增稅源總體質(zhì)量不高。
（二）稅源監(jiān)管難度加大
改革后“一照多址”“一址多照”“一人多照”情況的涌現(xiàn)為稅源監(jiān)控帶來難度。納稅人注冊(cè)的隨意性，經(jīng)營地與注冊(cè)地不符、聯(lián)系方式不全等現(xiàn)象，導(dǎo)致稅源管理部門在管戶多、任務(wù)重，以及當(dāng)前的“營改增”工作量大的情況下，難以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，補(bǔ)錄采集涉稅信息。尤其對(duì)一些辦證戶地址不明或假地址而無法查找，只能制作《非正常戶認(rèn)定書》，導(dǎo)致“非正常戶”也隨之增多。這些“非正常戶”因欠稅或發(fā)票虛開等行為發(fā)生后，往往一走了之，對(duì)發(fā)票管理和稅款流失是一個(gè)很大隱患。
（三）漏征漏管戶增多
新登記戶在首次辦理納稅申報(bào)或領(lǐng)用（代開）發(fā)票時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要對(duì)其進(jìn)行稅種核定。一部分雖不需要領(lǐng)用發(fā)票但生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模的正常戶不履行按期申報(bào)的義務(wù)，成為漏征漏管戶。
（四）發(fā)票管理問題嚴(yán)重
“三證合一”后，一是出現(xiàn)納稅人多頭注冊(cè)公司，利用小微企業(yè)的優(yōu)惠條件虛開發(fā)票，逃避稅款的新趨勢(shì)；二是出現(xiàn)一些以申請(qǐng)項(xiàng)目、套取國家資金的空掛戶、開票后不申報(bào)走逃戶屢有發(fā)生，存在極大的稅收管理風(fēng)險(xiǎn)；三是納稅人注冊(cè)的隨意性，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)無法在經(jīng)營地進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)可能存在的違規(guī)套購發(fā)票現(xiàn)象監(jiān)管難度增大。此外在申領(lǐng)發(fā)票、發(fā)票增量等環(huán)節(jié)都由辦稅服務(wù)廳工作人員辦理，但是他們是無法核實(shí)企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營規(guī)模、購銷情況，加劇了發(fā)票管理的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）信息管稅難度加大
一是基礎(chǔ)登記信息不完善。工商對(duì)納稅人基礎(chǔ)信息采集的范圍與稅務(wù)機(jī)關(guān)要求存在一定差異。例如，工商部門對(duì)股東信息、投資比例、總機(jī)構(gòu)信息等數(shù)據(jù)錄入要求不高，信息不全，且出現(xiàn)基礎(chǔ)登記信息失真、涉稅信息不準(zhǔn)、不全等問題，影響后續(xù)稅源管理工作。二是二次采集涉稅信息難度加大。由于納稅人在工商登記的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)或不實(shí)，稅務(wù)人員很難找到企業(yè)法人，補(bǔ)充采集涉稅信息都成了問題。三是相關(guān)職能部門之間受信息化程度的影響，納稅人信息難以實(shí)時(shí)傳遞與共享，深化信息管稅面臨新的挑戰(zhàn)。
三、加強(qiáng)對(duì)改革后稅源管理工作的幾點(diǎn)建議
深化工商登記制度改革后，為了“讓新登記企業(yè)活下來、活得好”，針對(duì)改革后帶來稅源管理方面的新變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化信息管稅，不斷提高稅源管理質(zhì)量，減少稅收流失。
（一）完善崗責(zé)體系，強(qiáng)化稅法遵從
改革后稅源管理工作重心由日常管理向?qū)嵉匮膊檗D(zhuǎn)移。這就需要完善后續(xù)管理規(guī)定。例如，調(diào)查巡查管理規(guī)定、后續(xù)涉稅事項(xiàng)告知辦法、登記事項(xiàng)變更管理規(guī)定、登記注銷管理辦法、非正常戶認(rèn)定及管理制度等，加強(qiáng)對(duì)新登記企業(yè)監(jiān)管。一是定期清理戶籍信息。將長(zhǎng)期未申報(bào)、未經(jīng)營、零申報(bào)企業(yè)篩選出來，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。對(duì)連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)戶制作《零申報(bào)戶籍冊(cè)》，并開展納稅輔導(dǎo)，對(duì)構(gòu)成逃稅的，依據(jù)《稅收征管法》移交稽查處理，對(duì)虛開后走逃的企業(yè)、查無下落且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的企業(yè)，及時(shí)認(rèn)定為非正常戶處理。二是完善調(diào)查、巡查制度，加強(qiáng)“無效戶”管理。督促達(dá)到經(jīng)營規(guī)模的正常經(jīng)營戶按時(shí)申報(bào)，及時(shí)辦理涉稅事項(xiàng)，減少漏征漏管戶。三是建立辦稅事項(xiàng)事后核查制度。對(duì)辦理一般納稅人認(rèn)定和購票后未申報(bào)的新登記企業(yè)適時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（二）分類嚴(yán)查細(xì)管，加強(qiáng)發(fā)票管理
細(xì)化發(fā)票領(lǐng)購、使用、驗(yàn)舊各環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)發(fā)票開具的后續(xù)管理，對(duì)開票金額與其經(jīng)營情況、申報(bào)信息進(jìn)行分析比對(duì)，切實(shí)對(duì)違法違章使用發(fā)票行為及時(shí)查處。一是針對(duì)多頭戶和小微企業(yè)，不定期地進(jìn)行發(fā)票檢查，抽查納稅人是否存在違規(guī)使用發(fā)票。二是對(duì)于無經(jīng)營場(chǎng)所、無經(jīng)營資金、無經(jīng)營人員的“三無”空殼公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和清查，防范虛開發(fā)票。三是細(xì)化發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理。在領(lǐng)票環(huán)節(jié)，要求由領(lǐng)票人員到場(chǎng)辦理；在申請(qǐng)臨時(shí)發(fā)票增版增量環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按文件規(guī)定把關(guān)；并加大對(duì)接收虛抵進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票行為的打擊力度，阻止虛開發(fā)票的不法行為的發(fā)生。
（三）強(qiáng)化信息管稅，切實(shí)發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，確保信息真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。
第一，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)入口管理。首先加強(qiáng)登記入口基礎(chǔ)信息的審核和比對(duì)，增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性。例如，增加對(duì)身份、地址、通訊等真實(shí)性的信息監(jiān)控。其次工商建立提醒機(jī)制，提醒辦證后納稅人需到稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充信息，以提高信息補(bǔ)充的及時(shí)性，防止漏征漏管。
第二，強(qiáng)化登記信息后續(xù)審查。要加強(qiáng)與工商數(shù)據(jù)之間的比對(duì)，減少信息傳遞中的失誤，對(duì)聯(lián)系人、聯(lián)系方式不準(zhǔn)確、注冊(cè)地址模糊及經(jīng)營范圍廣的企業(yè)開展實(shí)地核查，補(bǔ)充基礎(chǔ)信息，做好稅種認(rèn)定。
第三，完善數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制。加強(qiáng)各部門間的配合，及時(shí)更新納稅人基礎(chǔ)信息，做好相關(guān)信息的整合補(bǔ)充和修正。擴(kuò)展信息共享范圍，建議建立統(tǒng)一的“三證合一”登記信息補(bǔ)錄聯(lián)合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享。強(qiáng)化政府部門、社會(huì)組織協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，有效提高改革新形勢(shì)下納稅人遵從度，提升征管質(zhì)效。
（作者單位為廣西稅務(wù)干部學(xué)校）
參考文獻(xiàn)
[1]國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)“三證合一”登記制度改革的通知[S].稅總函〔2015〕482號(hào).
一、出租屋存在的消防安全隱患分析
1、出租房大多屬于市民的閑置房，部分房子建造年代較久，個(gè)別甚至是危房，房屋的承重結(jié)構(gòu)和屋面大多以木質(zhì)為主，耐火等級(jí)較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快，且這些建筑經(jīng)常成片相連。加之這些房屋所處地區(qū)的消防設(shè)施和水源不充足，火災(zāi)發(fā)生后水源和道路交通成了控制和撲滅火災(zāi)的最大障礙。
2、出租人漠視消防安全責(zé)任。許多出租人對(duì)出租房進(jìn)行改造時(shí)，根本不考慮房屋的裝修是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，大量采用可燃材料裝修，增加了火災(zāi)的負(fù)荷。承租人消防安全意識(shí)淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面積以及家具設(shè)施，而不考慮房屋的滅火設(shè)施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的問題。他們?nèi)狈Ρ匾南腊踩R(shí)，防火安全意識(shí)不足，火災(zāi)發(fā)生后疏散逃生能力差。這是出租戶當(dāng)中發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡的一個(gè)重要因素。不僅如此，租住戶為了節(jié)約開支，還經(jīng)常將液化氣罐及爐灶等放置室內(nèi)，采用明火煮飯煮菜，使一間房子既當(dāng)廚房又當(dāng)臥室。
3、電器線路敷設(shè)不規(guī)范。出租戶內(nèi)的電器線路設(shè)置不規(guī)范，電器線路比較陳舊，違章使用大功率電器，這些經(jīng)常會(huì)造成短路、超負(fù)荷等情況從而直接導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)。
4、出租戶大部分未能配備基本的消防器材和設(shè)施，缺乏初起火災(zāi)的自救能力。安全出口和疏散通道比較少，且防盜的設(shè)施安裝比較到位，防盜門窗、鐵欄柵等成了火災(zāi)發(fā)生后人員疏散的最大障礙。
5、很多出租屋里設(shè)置家庭式小作坊，各種電器設(shè)備和明火為火災(zāi)事故埋下了禍根。
這些問題的存在不是某一個(gè)單方面的原因所導(dǎo)致的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化帶來的一個(gè)新的問題，也是城市發(fā)展和文明面臨的一個(gè)新課題。由于出租房火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失小，人員傷亡基本在十人以下，造成的社會(huì)影響面小，政府和消防機(jī)構(gòu)在近幾年的消防工作重點(diǎn)是在公眾聚集場(chǎng)所和危險(xiǎn)物品上。但隨著公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)在消防機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)控和業(yè)主的重視下，消防安全環(huán)境得到了很好的改善，近兩年發(fā)生在公眾聚集場(chǎng)所和危險(xiǎn)物品上的重特大火災(zāi)的數(shù)量正在大量減少。社會(huì)關(guān)注的消防安全焦點(diǎn)和我們消防機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)也正在向居民和出租屋上轉(zhuǎn)移。
二、隱患整治對(duì)策
出租屋的大量存在，它是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)衍生物。同時(shí)也給我們的消防安全工作也提出了考驗(yàn)。下面，筆者試就如何做好出租屋的消防安全工作，如何充分貫徹落實(shí)部局關(guān)于加強(qiáng)出租屋消防安全管理工作談幾點(diǎn)建議：
1、做好政府的參謀，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃，加大對(duì)老城區(qū)改造的力度，把那些消防水源不足、消防車通道不暢、耐火等級(jí)低的老式居民區(qū)從城市中消除出去。對(duì)于一時(shí)難以落實(shí)改造的老城區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)消防車通道和消防水源的改造和建設(shè)，確保火災(zāi)發(fā)生后能夠及時(shí)得到救助。
2、加強(qiáng)社會(huì)面消防安全宣傳，使我們出租戶乃至每一個(gè)公民掌握一些基本的消防安全方面的自防自救知識(shí)。各級(jí)政府和消防機(jī)構(gòu)當(dāng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、畫冊(cè)等，！各種媒體做好消防知識(shí)的宣傳。可通過居（村）委、派出所等基層工作單位通過上門的形式，發(fā)傳單、貼畫冊(cè)等形式進(jìn)行基本的自防自救技能的宣傳，使我們的出租人以及承租者對(duì)消防安全有一個(gè)基本的了解，也可通過附近的學(xué)校對(duì)外來務(wù)工人員的子弟進(jìn)行宣傳教育。做好消防知識(shí)的宣傳，使我們的群眾掌握一些基本的自防自救知識(shí)和技能，這樣的防火工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，同時(shí)也是一個(gè)事半功倍的工作。
3、充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督管理和服務(wù)職能。目前各地派出所消防監(jiān)督工作都在穩(wěn)步推進(jìn)中，大部分地區(qū)制定了相應(yīng)的規(guī)章和制度來保障派出所的消防工作。其中居民的防火監(jiān)督檢查、宣傳、服務(wù)是派出所的一項(xiàng)重要消防工作，同時(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》第五條也明確了派出所對(duì)出租屋的消防監(jiān)督管理職能。我們可以通過戶籍管理工作，通過對(duì)出租屋的監(jiān)督工作，在租賃關(guān)系發(fā)生之前，通過對(duì)房屋消防安全狀況的審核，以簡(jiǎn)易審核的形式對(duì)出租屋內(nèi)的疏散通道、安全出口、電器線路以及用火器材進(jìn)行審核和驗(yàn)收，督促出租戶配備必要的滅火器材，對(duì)于不能滿足消防安全管理規(guī)定，不得進(jìn)行租賃。同時(shí)民警在平時(shí)下地區(qū)工作的同時(shí)，對(duì)出租屋的消防安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促隱患的整改。
1.高校學(xué)生安全管理的法理分析
1.1學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)
高校雖然有對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理的權(quán)利,但學(xué)生也有參與制定高校安全管理制度的權(quán)利;對(duì)于高校的一些處罰行為(比如涉及學(xué)籍處分等),學(xué)生有申訴的權(quán)利;學(xué)生還有人身安全、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利(比如人格尊嚴(yán)、生命健康、語言自由、通信自由等)。同時(shí),學(xué)生有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務(wù)。
1.2高校的權(quán)利、義務(wù)
高校學(xué)生在高校接受教育,高校有管理學(xué)生的權(quán)利。倘若學(xué)生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴(yán)重到已經(jīng)危害到了同學(xué)、老師的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達(dá)到犯罪程度時(shí),高校就可以根據(jù)我國《教育法》視情節(jié)的嚴(yán)重程度,對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行警告、學(xué)分處置、開除學(xué)籍,勒令退學(xué)等相應(yīng)處罰。同時(shí),高校在新生入學(xué)后,有義務(wù)讓新生學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)悟?qū)W校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學(xué)生之間的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。
1.3高校與學(xué)生間存在的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系
高校和學(xué)生之間是一種在學(xué)關(guān)系的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。高校對(duì)學(xué)生實(shí)行安全管理,雙方產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系是構(gòu)成在學(xué)關(guān)系的重要組成部分。因此,學(xué)生有嚴(yán)格遵守高校規(guī)章制度的義務(wù);高校涉及到學(xué)生的基本、重大權(quán)益時(shí),要以法律、正當(dāng)程序和司法救濟(jì)為管理原則;高校對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行處罰,犯錯(cuò)學(xué)生有校內(nèi)訴訟、校外行政訴訟的權(quán)利;在教育方面,高校與學(xué)生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關(guān)系,而學(xué)生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關(guān)系。例如,學(xué)生在高校餐廳內(nèi)吃飯、在高校超市內(nèi)購物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關(guān)系。
1.4政府與學(xué)生、高校間存在的關(guān)系
我國各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理,相關(guān)政府部門起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實(shí)行政行為和抽象行政行為等相應(yīng)方式對(duì)高校實(shí)施監(jiān)管權(quán),以此來保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應(yīng)政府監(jiān)管的義務(wù)。例如,消防部門有權(quán)利對(duì)各高校的校園消防安全狀況實(shí)行檢查指導(dǎo);高校的行政主體駐校派出所,有對(duì)學(xué)生實(shí)行戶籍管理、日常治安管理等權(quán)利;倘若學(xué)生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國家法律時(shí),駐校派出所有對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)處罰的權(quán)利。
2.高校學(xué)生安全管理制度建構(gòu)
2.1高校必須構(gòu)建完善的設(shè)備安全和教育安全制度
我國各高校的教學(xué)目的是為了完善學(xué)生的人格發(fā)展和個(gè)人發(fā)展。學(xué)生會(huì)作為校園內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu),由它所組織開展的一些諸如趣味活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、其他教研類的活動(dòng)等,都有較為明顯的學(xué)校色彩,倘若學(xué)生在參加這些活動(dòng)時(shí),造成受傷導(dǎo)致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應(yīng)的安全管理責(zé)任和義務(wù);若此類型的安全事故是由學(xué)生來承擔(dān)責(zé)任和后果,對(duì)學(xué)生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當(dāng)然也不能片面的一概而論,而要結(jié)合實(shí)際的事故。倘若是事故學(xué)生自身責(zé)任,高校可以做出最低的補(bǔ)貼;倘若是其他學(xué)生的責(zé)任,那么就可以讓第三者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,各高校還要隨時(shí)、定期對(duì)各項(xiàng)課外活動(dòng)設(shè)施實(shí)行安全檢查;在組織、開展活動(dòng)時(shí),要加強(qiáng)對(duì)安全措施的檢查、安全問題的預(yù)防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務(wù)必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場(chǎng),以防備學(xué)生受傷能夠得到及時(shí)的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設(shè)備的開放時(shí)間,一定要安排值班人員,防患于未然。2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度
在我國的各大高校內(nèi),負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)就是保衛(wèi)室和學(xué)生處。因此,各高校可以由學(xué)生處、保衛(wèi)室組織開展學(xué)生學(xué)習(xí)本校的各項(xiàng)安全規(guī)章制度;要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行治安、自然災(zāi)害的相關(guān)教育,比如可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行火災(zāi)等自然災(zāi)害逃生方法的教育。近幾年來,國內(nèi)國外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報(bào),也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實(shí)際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,不能及時(shí)打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強(qiáng)我國各高校的校內(nèi)警力,比如可以在校內(nèi)設(shè)立公安小分隊(duì)等。其次,對(duì)高校警務(wù)室和保衛(wèi)室的職責(zé)能清楚的進(jìn)行區(qū)分。警務(wù)室享有執(zhí)法權(quán),對(duì)違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進(jìn)行打擊和處罰;保衛(wèi)室負(fù)責(zé)校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。
2.3高校必須建構(gòu)完善的校園交通、衛(wèi)生安全制度
我國高校的開放特性,使得公交車輛、外訪車輛日益增加,迫切需要各高校對(duì)校園交通制定有效的安全制度。各高校的保衛(wèi)室、警衛(wèi)室要實(shí)行聯(lián)合管理,規(guī)范校園內(nèi)的行駛車輛,還要結(jié)合實(shí)際情況制定校園交通事故應(yīng)急處理等相應(yīng)規(guī)定。與此同時(shí),各高校在食品、藥品、醫(yī)療等方面要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學(xué)校和政府部門要嚴(yán)加監(jiān)督,以此保障校園衛(wèi)生安全。
為強(qiáng)化稅源管理，完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作，提出如下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視稅源監(jiān)控工作
稅源監(jiān)控是一項(xiàng)通過對(duì)涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為中有關(guān)信息和數(shù)據(jù)的掌握，全面了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展變化，規(guī)范涉稅行為，為稅收收入的組織管理和稅收政策提供決策支持的稅收管理活動(dòng)。稅源監(jiān)控是與稅收管理各項(xiàng)內(nèi)容均密切相關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，它貫穿于稅款征繳入庫的各個(gè)環(huán)節(jié)，是政策調(diào)整和稅制建設(shè)的信息源，是規(guī)范稅收行為的必要管理手段。因此，加強(qiáng)稅源監(jiān)控對(duì)加強(qiáng)和完善稅收管理各項(xiàng)活動(dòng)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要高度重視稅源監(jiān)控工作，要通過對(duì)課稅對(duì)象的精細(xì)化管理，最大程度地解決征納雙方涉稅信息不對(duì)稱的問題，最大限度地使應(yīng)征稅收接近法定稅收；要針對(duì)稅源監(jiān)控工作中發(fā)現(xiàn)的典型性和規(guī)律性問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，提出操作性強(qiáng)的改進(jìn)意見和建議，形成強(qiáng)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)稅源監(jiān)控工作向縱深方向發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，準(zhǔn)確把握稅源監(jiān)控任務(wù)
稅源監(jiān)控的目的是在規(guī)范稅收行為的基礎(chǔ)上，為組織收入、稅收征管、稅收政策執(zhí)行提供信息服務(wù)和決策支持。稅源監(jiān)控的性質(zhì)具有兩重性，即規(guī)范稅收行為和提供決策信息。規(guī)范稅收行為包括兩方面的內(nèi)容：一是監(jiān)控納稅人納稅行為，觀察納稅人是否做到如實(shí)核算、申報(bào)涉稅信息；二是監(jiān)控稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收行為，了解稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作質(zhì)量和政策執(zhí)行情況。提供決策信息，即通過對(duì)數(shù)據(jù)信息的處理和分析，全面掌握納稅人的稅基形成及納稅情況，為組織收入、強(qiáng)化稅收征管、完善和規(guī)范稅收政策提供參考信息。
根據(jù)對(duì)稅源監(jiān)控目的的認(rèn)識(shí)，確定稅源監(jiān)控的主要任務(wù)是：
（一）全面了解和掌握納稅人涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和涉稅行為的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。這要求稅源監(jiān)控要通過各種渠道和手段盡可能多地掌握納稅人的涉稅信息，包括各類納稅人的組織形式、注冊(cè)情況、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)核算及資產(chǎn)狀況、債務(wù)情況乃至信譽(yù)等級(jí)。
（二）解讀納稅人涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和涉稅行為的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)納稅人涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、納稅行為的規(guī)范性以及這些活動(dòng)和行為的發(fā)展變化趨勢(shì)。
（三）綜合納稅人涉稅信息，整理涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為的典型性和規(guī)律性問題，為稅務(wù)稽查等后續(xù)管理工作提供信息支持；對(duì)依法科學(xué)組織收入、加強(qiáng)稅收征管、規(guī)范和完善稅收政策執(zhí)行提出意見和建議。
三、劃分范圍，實(shí)現(xiàn)稅源分級(jí)監(jiān)控
稅源監(jiān)控范圍是指稅源監(jiān)控的覆蓋面。從監(jiān)控的稅種、監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控主體和監(jiān)控的指標(biāo)考慮，分別包括以下內(nèi)容：
在監(jiān)控稅種上，涵蓋增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、車輛購置稅五個(gè)主要稅種。
在監(jiān)控對(duì)象上，涵蓋國稅機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的所有納稅人，包括一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶；行業(yè)監(jiān)控包括綜合征管軟件內(nèi)置的96個(gè)行業(yè)的全部納稅人。
在監(jiān)控主體上，依據(jù)效率原則和可操作原則，稅源監(jiān)控應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)管理、多層監(jiān)控、逐級(jí)細(xì)化的方式。省局負(fù)責(zé)監(jiān)控：1.經(jīng)營收入標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在上年度達(dá)到5000萬元以上的企業(yè)；2.稅金標(biāo)準(zhǔn)：上年度國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅“兩稅”或企業(yè)所得稅（包括內(nèi)外資企業(yè)所得稅，下同）入庫超過500萬元的企業(yè)。市局負(fù)責(zé)監(jiān)控：1.經(jīng)營收入標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在上年度達(dá)到1000萬元以上的企業(yè)；2.稅金標(biāo)準(zhǔn)：上年度國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅“兩稅”或企業(yè)所得稅入庫超過100萬元的企業(yè)。如上述監(jiān)控范圍內(nèi)企業(yè)提供的稅收占全市稅收總量的比重達(dá)不到80％，各市需要根據(jù)本地稅源實(shí)際擴(kuò)展監(jiān)控企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。基層負(fù)責(zé)監(jiān)控：本轄區(qū)內(nèi)的全部納稅人。
在監(jiān)控指標(biāo)上，稅源監(jiān)控的基本指標(biāo)應(yīng)包括企業(yè)基本信息、企業(yè)稅收財(cái)務(wù)信息和企業(yè)貨物勞務(wù)納稅信息。1.企業(yè)基本信息。即企業(yè)的注冊(cè)登記情況、隸屬關(guān)系、稅款繳納方式等信息。具體包括：企業(yè)組織形式代碼、企業(yè)名稱、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別代碼、企業(yè)工商登記注冊(cè)類型代碼、行政隸屬關(guān)系、主管部門、國稅稅務(wù)登記證前六位號(hào)碼、地稅稅務(wù)登記證前六位號(hào)碼、企業(yè)財(cái)務(wù)核算方式及報(bào)表期、增值稅繳納方式、消費(fèi)稅繳納方式、企業(yè)所得稅繳納方式、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策形式、企業(yè)所得稅國地稅征收隸屬關(guān)系、增值稅出口退稅方式、集團(tuán)公司情況、企業(yè)職工人數(shù)、法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、監(jiān)管級(jí)次、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)等。企業(yè)基本信息表的信息應(yīng)于每年年初重新核實(shí)，并整理修訂一次。2.企業(yè)稅收財(cái)務(wù)信息。即反映獨(dú)立納稅人的稅收繳納信息和財(cái)務(wù)核算的信息。企業(yè)稅收繳納信息源于企業(yè)納稅申報(bào)表及附列資料數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源為稅收綜合征管系統(tǒng)中企業(yè)納稅申報(bào)表及附列資料數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)科目；企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息源于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源為“一戶式”綜合稅收管理系統(tǒng)中企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的對(duì)應(yīng)科目。3.企業(yè)貨物勞務(wù)納稅信息。即以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貨物和勞務(wù)為對(duì)象的稅收繳納信息，數(shù)據(jù)源于企業(yè)納稅申報(bào)表數(shù)據(jù)，可利用稅收綜合征管系統(tǒng)中企業(yè)納稅申報(bào)表數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)科目通過數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)換生成。
各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要制定各類數(shù)據(jù)采集規(guī)范，明確各類數(shù)據(jù)采集崗位責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)的電子化采集，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集質(zhì)量關(guān)；依托省局信息化運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)定，建立各大應(yīng)用軟件集中運(yùn)維機(jī)制，完善運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)軟件操作培訓(xùn)，減少和避免操作失誤；加大對(duì)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的檢測(cè)、通報(bào)、整改工作力度，將數(shù)據(jù)正確率和及時(shí)修改率納入征管質(zhì)量考核范圍。以精細(xì)化的工作為保障，確保稅源監(jiān)控質(zhì)量，提高稅源監(jiān)控水平。
四、分類管理，突出稅源監(jiān)控重點(diǎn)
（一）對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)重點(diǎn)管理。市、縣國稅機(jī)關(guān)要依照省局有關(guān)規(guī)定，分別根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營及納稅規(guī)模確定重點(diǎn)稅源企業(yè)。選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的稅收管理員管理重點(diǎn)稅源企業(yè)。一是全面掌握稅源情況。了解同行業(yè)信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)納稅人稅源信息的收集，加強(qiáng)對(duì)納稅人日常生產(chǎn)經(jīng)營情況的巡查，加強(qiáng)對(duì)納稅人銀行賬戶的監(jiān)控，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算、資金流轉(zhuǎn)以及原材料、產(chǎn)成品購銷情況等各類信息。二是深入開展企業(yè)稅源分析。掌握納稅人生產(chǎn)工藝、能耗物耗、財(cái)務(wù)比率等信息，分析納稅人申報(bào)的準(zhǔn)確性，不斷提高稅源分析的質(zhì)量和層次。三是主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在履行管理職責(zé)的同時(shí)，及時(shí)宣傳送達(dá)稅收政策，開展納稅輔導(dǎo)，幫助企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，準(zhǔn)確進(jìn)行應(yīng)繳稅款申報(bào)，融洽征納關(guān)系。
（二）對(duì)特殊行業(yè)企業(yè)突出個(gè)性管理。根據(jù)特殊行業(yè)特點(diǎn)及稅源分布、經(jīng)營規(guī)模、征納方式等要素，制定和完善行業(yè)稅收分類管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)控。一是對(duì)享受減免退稅行業(yè)，特別是廢舊物資回收經(jīng)營單位、資源綜合利用企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、利用廢舊物資和以農(nóng)產(chǎn)品為原料并抵扣稅款的企業(yè)以及區(qū)域性特色行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)工商注冊(cè)信息、實(shí)際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素分析測(cè)定銷售收入、增值額、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)以及稅負(fù)情況。二是完善重點(diǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的稅基控管，規(guī)范白酒、卷煙、汽車等行業(yè)消費(fèi)稅計(jì)稅依據(jù)和適用稅率的核定管理，結(jié)合日常管理掌握的信息，測(cè)算應(yīng)稅消費(fèi)品的最低計(jì)稅價(jià)格，防止納稅人通過關(guān)聯(lián)交易降低消費(fèi)稅稅負(fù)。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)所得稅管理，注重收集、掌握房地產(chǎn)企業(yè)的土地投資、建筑面積、項(xiàng)目成本、銷售收入等信息，加強(qiáng)稅源跟蹤和評(píng)估，實(shí)行預(yù)售收入按率預(yù)征、開發(fā)產(chǎn)品完工后確認(rèn)調(diào)整的企業(yè)所得稅征收方法。四是強(qiáng)化非居民所得稅管理，監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，防止非居民所得稅流失。
（三）對(duì)個(gè)體工商戶注重核定管理。完善個(gè)體“電腦定稅”系統(tǒng)，嚴(yán)格參數(shù)指標(biāo)采集，公開定稅稅額、公開調(diào)整定額，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高定額核定的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的要實(shí)行查賬征收,對(duì)定期定額戶要求其建立收支憑證粘貼簿和進(jìn)銷貨登記簿。稅收管理員要加大對(duì)建帳戶和定期定額戶的日常巡查力度，及時(shí)掌握經(jīng)營戶的發(fā)票使用情況，了解經(jīng)營戶的生產(chǎn)、經(jīng)營變化情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)控管。
五、落實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控
（一）戶籍管理制度。一是落實(shí)登記管理制度。認(rèn)真貫徹新《稅務(wù)登記管理辦法》以及有關(guān)稅務(wù)登記管理的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行戶籍巡查制度，定期組織漏征漏管戶清理，摸清戶籍底數(shù)。建立與工商、地稅、統(tǒng)計(jì)等部門登記信息交換渠道，定期交換和比對(duì)登記信息，分析差異，切實(shí)解決與其他部門登記信息不對(duì)稱的問題。注意與民政、編委等部門的協(xié)調(diào)，做好事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的稅務(wù)登記工作。加強(qiáng)與街道、市場(chǎng)、房產(chǎn)管理部門的聯(lián)系，掌握納稅人的經(jīng)營特點(diǎn)和規(guī)律，管住戶籍增量，逐步理清戶籍存量。二是加強(qiáng)認(rèn)定管理。對(duì)納稅人申請(qǐng)的增值稅一般納稅人認(rèn)定、各類增值稅減免退稅資格認(rèn)定、享受所得稅優(yōu)惠資格認(rèn)定和出口退稅資格認(rèn)定等，在認(rèn)真審查報(bào)送資料的基礎(chǔ)上，要實(shí)地調(diào)查納稅人報(bào)送資料的真實(shí)性。要加強(qiáng)信息比對(duì)和部門協(xié)調(diào)，認(rèn)真審核把關(guān)，從源頭上夯實(shí)稅源管理工作基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格停歇業(yè)、非正常戶和注銷戶管理。按月公示停歇業(yè)登記和非正常戶認(rèn)定情況，要通過綜合征管軟件掌握并監(jiān)督納稅人停歇業(yè)登記、非正常戶認(rèn)定和注銷登記情況，并按不低于20%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)假停業(yè)、假注銷的行為，要按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)于改組、改制、關(guān)停、空殼等企業(yè)，主管國稅機(jī)關(guān)要重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，防止納稅人利用企業(yè)經(jīng)營方式變更等逃避納稅義務(wù)，堵塞稅收管理漏洞。
（二）賬簿管理制度。一是落實(shí)財(cái)務(wù)備案制度。嚴(yán)格按照征管法要求，督促納稅人按規(guī)定設(shè)置賬簿，并要求其按時(shí)將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件等報(bào)送主管國稅機(jī)關(guān)備案。二是提高賬證質(zhì)量。針對(duì)部分企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，賬簿設(shè)置不規(guī)范、賬證不全，核算收入或成本、費(fèi)用不真實(shí)、虛報(bào)虧損的現(xiàn)象，主管國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高建帳質(zhì)量，督促納稅人據(jù)實(shí)記賬，降低因賬證混亂或不真而給國稅征管工作帶來的難度。三是加強(qiáng)個(gè)體建賬管理。凡是達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶必須建帳，對(duì)應(yīng)建帳不建帳的，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，從高核定定額；對(duì)已建賬的要加強(qiáng)建賬后的稅務(wù)檢查，提高建帳質(zhì)量，鞏固工作成果。
（三）發(fā)票管理制度。一是加強(qiáng)發(fā)票信息審核。將所有發(fā)票納入綜合征管軟件管理，加強(qiáng)對(duì)納稅人領(lǐng)購發(fā)票的驗(yàn)舊供新管理，認(rèn)真核查發(fā)票開具金額及使用情況，對(duì)納稅人申報(bào)情況嚴(yán)格進(jìn)行票表（卡）比對(duì)。稅收管理員對(duì)所管轄納稅人的發(fā)票開具情況每季度至少進(jìn)行一次查詢，各基層單位每半年進(jìn)行一次發(fā)票開具金額與申報(bào)納稅情況的查詢比對(duì)，強(qiáng)化監(jiān)控分析。加大對(duì)代開發(fā)票的管理力度，防止利用代開發(fā)票轉(zhuǎn)引、買賣稅款。二是推行有獎(jiǎng)發(fā)票。建立發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理制度，深入開展發(fā)票有獎(jiǎng)使用、有獎(jiǎng)舉報(bào)、違章處罰的“兩獎(jiǎng)一罰”活動(dòng)，提高消費(fèi)者依法索票、納稅人依法開票的自覺性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督發(fā)票管理。同時(shí)，加大對(duì)發(fā)票開具不規(guī)范，大頭小尾、虛開、代開、借用發(fā)票的處罰力度。三是積極推行稅控收款機(jī)。按照總局要求，盡快推動(dòng)政府及有關(guān)部門完成招標(biāo)選型工作，有計(jì)劃、分步驟地推廣稅控收款機(jī)。
（四）申報(bào)征收制度。一是加強(qiáng)異常申報(bào)管理。對(duì)連續(xù)零、負(fù)申報(bào)以及申報(bào)明顯異常的企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)分析。建立按季分析比對(duì)制度，重點(diǎn)對(duì)納稅人申報(bào)信息、發(fā)票驗(yàn)舊供新信息、代開發(fā)票信息、開業(yè)、注銷稅務(wù)登記信息、減免稅資格信息、一般納稅人資格認(rèn)定信息等進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，找出企業(yè)異常申報(bào)的原因，發(fā)現(xiàn)和解決問題。降低異常申報(bào)率，切實(shí)提高申報(bào)質(zhì)量。二是規(guī)范延期申報(bào)和延期納稅管理。依法規(guī)范延期申報(bào)程序，對(duì)申請(qǐng)延期申報(bào)的納稅人要求其嚴(yán)格按照法律規(guī)定預(yù)繳稅款；嚴(yán)格延期繳納稅款的審批手續(xù)，對(duì)緩繳到期的稅款，要及時(shí)催繳入庫，杜絕新欠發(fā)生。三是大力清理欠稅，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金加收制度。認(rèn)真執(zhí)行總局欠繳稅金核算管理辦法，對(duì)欠稅企業(yè)逐戶下發(fā)核查信息，逐戶核實(shí)欠稅情況，分類掌握欠稅結(jié)構(gòu)，詳細(xì)分析欠稅成因。要依法、綜合運(yùn)用欠稅公告、以票控欠、以欠抵退以及強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，加大清欠力度。堅(jiān)持以核查促清欠、以清欠促管理，不斷提高稅源監(jiān)管水平。與此同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行加收滯納金制度，嚴(yán)肅查處擅自減免滯納金的單位和個(gè)人。
六、界定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)稅源立體監(jiān)控
稅源監(jiān)控工作職責(zé)根據(jù)各級(jí)工作側(cè)重點(diǎn)的不同，有所區(qū)別。
（一）省、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控職責(zé)
1.貫徹落實(shí)上級(jí)國稅機(jī)關(guān)稅源管理工作要求，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理工作中出現(xiàn)的問題；
2.建立本級(jí)重點(diǎn)稅源監(jiān)管企業(yè)信息庫，按時(shí)匯總、審核稅源監(jiān)管企業(yè)信息；
3.及時(shí)將上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下發(fā)的行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)國稅機(jī)關(guān)；
4.定期測(cè)算監(jiān)控重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)情況，并根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警區(qū)間，及時(shí)對(duì)本級(jí)監(jiān)管的重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行篩選，查尋稅負(fù)異常企業(yè)并將有關(guān)情況及時(shí)轉(zhuǎn)交同級(jí)納稅評(píng)估管理部門；
5.定期對(duì)本單位所監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、收入情況、發(fā)展趨勢(shì)、總體稅負(fù)水平及變動(dòng)情況進(jìn)行綜合分析。
（二）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員稅源監(jiān)控職責(zé)
1.貫徹落實(shí)上級(jí)國稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稅源管理工作任務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)信息的采集、整理、審核、匯總和上報(bào)工作；
2.監(jiān)控企業(yè)應(yīng)交稅金的核算和繳納情況，追蹤未繳稅款的管理工作，及時(shí)向征收部門通報(bào)未繳稅款大戶的情況；
3.定期深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，及時(shí)了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變化情況，及時(shí)對(duì)企業(yè)的收入進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)；
4.定期測(cè)算監(jiān)控企業(yè)的稅負(fù)情況，并根據(jù)上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下發(fā)的行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入本級(jí)監(jiān)管的稅源戶進(jìn)行篩選，排查稅負(fù)異常企業(yè)。
七、注重考核，提高稅源監(jiān)控效率
有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)是落實(shí)稅源監(jiān)控工作機(jī)制，提高稅源監(jiān)控工作質(zhì)量和效率的重要保證。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)根據(jù)稅源監(jiān)控工作流程，推行全方位稅收質(zhì)量管理方式，充分調(diào)動(dòng)稅源監(jiān)控人員的積極性。
（一）制定稅源監(jiān)控工作規(guī)范。要從戶籍管理、發(fā)票管理、賬簿管理、申報(bào)監(jiān)控、信息采集、審核審批、稅收業(yè)務(wù)檔案、稅源分析、重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理、稅負(fù)預(yù)警效果、稅負(fù)異常排查等方面細(xì)化規(guī)范內(nèi)容，并與崗責(zé)體系配套銜接，進(jìn)一步明確工作考核標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)考核導(dǎo)向，做到稅源監(jiān)控工作目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。
家電下鄉(xiāng)是貫徹黨的**和**全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧錦州，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)的一項(xiàng)重要舉措。通過家電下鄉(xiāng)推廣工作，引導(dǎo)建立適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)與流通服務(wù)體系，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的家電商品銷售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)便捷、順暢、有序的商品銷售與服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村家電消費(fèi)，提高農(nóng)村家電商品擁有率，改善農(nóng)民生活，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、實(shí)施時(shí)間和推廣品種
按照省統(tǒng)一要求，我市家電下鄉(xiāng)推廣工作實(shí)施時(shí)間為4年，即：20**年12月1日至2012年11月30日。
推廣下鄉(xiāng)的家電商品為四大類，即：彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)。
三、推廣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象
（一）四類產(chǎn)品的價(jià)格：納入推廣范圍的四大類家電商品，即彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)，最高銷售限價(jià)分別為2000元、2500元、1000元、2000元。具體品牌、規(guī)格以商務(wù)部、財(cái)政部招標(biāo)公告為準(zhǔn)。
（二）補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)：家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象為我市具有農(nóng)業(yè)戶籍并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購買規(guī)定家電商品的農(nóng)民；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為購買家電商品銷售價(jià)格的13%；補(bǔ)貼資金來源為中央財(cái)政補(bǔ)助80%，省級(jí)財(cái)政20%；在一個(gè)補(bǔ)貼周期內(nèi)，農(nóng)民每戶每類產(chǎn)品最多可購買一臺(tái)（件）。
四、家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)
（一）承擔(dān)家電下鄉(xiāng)任務(wù)的銷售企業(yè)
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（二）家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)及網(wǎng)點(diǎn)備案條件
1.家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)：承擔(dān)我市家電下鄉(xiāng)任務(wù)的21家銷售企業(yè)，其符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)集中到市商業(yè)局、各縣（市）商業(yè)主管部門備案后（市內(nèi)銷售網(wǎng)點(diǎn)到市商業(yè)局備案，各縣（市）銷售網(wǎng)點(diǎn)到各縣（市）商業(yè)主管部門備案）成為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定銷售網(wǎng)點(diǎn)。
2.銷售網(wǎng)點(diǎn)的選定：市商業(yè)局會(huì)同財(cái)政局共同研究確定轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼家電商品的牽頭經(jīng)營單位（即家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)同為一個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)由一家中標(biāo)銷售企業(yè)進(jìn)行備案并承擔(dān)管理責(zé)任），結(jié)合中標(biāo)企業(yè)選定市轄區(qū)、縣（市）區(qū)域的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)（含直營、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點(diǎn)）。被選定為家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)，持營業(yè)執(zhí)照、中標(biāo)企業(yè)的加盟協(xié)議、授權(quán)書或證明，作為中標(biāo)企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)的其他文本材料到市商業(yè)局、縣（市）商業(yè)主管部門登記確認(rèn)，對(duì)符合條件并登記確認(rèn)的可以作為銷售網(wǎng)點(diǎn)。“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”日用消費(fèi)品承辦企業(yè)設(shè)在城區(qū)的總店，凡具有家電經(jīng)營業(yè)務(wù)且具備條件的，在與中標(biāo)企業(yè)簽訂加盟協(xié)議后，可作為家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)。
為方便農(nóng)民購買，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立家電下鄉(xiāng)銷售點(diǎn)，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立2-3個(gè)。有經(jīng)營能力且具備條件并與中標(biāo)企業(yè)簽訂加盟協(xié)議的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)家店可優(yōu)先選擇設(shè)點(diǎn)。
3.銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)具備的備案條件：（1）屬中標(biāo)銷售企業(yè)的直營、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點(diǎn)；（2）銷售規(guī)模及服務(wù)水平居當(dāng)?shù)厍傲校哂薪?jīng)營場(chǎng)地、設(shè)施；（3）具備開具正規(guī)銷售稅務(wù)發(fā)票；（4）配備計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和相關(guān)操作人員；（5）信譽(yù)好，無不良記錄。
4.核準(zhǔn)程序：選定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市商業(yè)局審核，經(jīng)市商業(yè)局、財(cái)政局核準(zhǔn)后統(tǒng)一向社會(huì)公告，并報(bào)省商業(yè)廳、財(cái)政廳備案。
五、商品貨源供應(yīng)及銷售價(jià)格
（一）組織好貨源。中標(biāo)企業(yè)要制定補(bǔ)貼類家電商品的供應(yīng)計(jì)劃，推廣期間每月底各銷售企業(yè)向市商業(yè)局或各縣（市）商業(yè)（經(jīng)濟(jì)）局報(bào)送一次補(bǔ)貼類家電商品的供應(yīng)計(jì)劃。商業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)銷售信息溝通和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)整供貨計(jì)劃，合理組織貨源，搞好商品配送，保證全市各銷售網(wǎng)點(diǎn)貨源均衡供應(yīng)，做到不斷檔、不脫銷，滿足群眾購買需求，并要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。
（二）合理制定配送價(jià)格。中標(biāo)企業(yè)要合理制定家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼類商品的統(tǒng)一配送價(jià)格，不得因由于實(shí)行補(bǔ)貼商品熱銷而提高供貨價(jià)格，如發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)查實(shí)中標(biāo)企業(yè)隨意提高供貨價(jià)格，將取消其資格。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行零售價(jià)格。各銷售網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼類商品零售價(jià)格銷售，不得隨意提高零售價(jià)格，如自行提高零售價(jià)格者，取消其銷售網(wǎng)點(diǎn)資格。
六、補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放
（一）補(bǔ)貼資金的審核
1.家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的審核工作由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)，采取鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)兌現(xiàn)方式。
2.購買人自購買家電之日起30日內(nèi)，持有關(guān)憑據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)提供的憑據(jù)：（1）購買商品的發(fā)票及復(fù)印件；（2）補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)；（3）身份證明（即能夠證明購買人身份的居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件或復(fù)印件；（4）購買人儲(chǔ)蓄存折（可以用糧食直補(bǔ)專用存折，沒有儲(chǔ)蓄賬戶的應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開立新賬戶）。
3.審核內(nèi)容：（1）銷售單位是否為校準(zhǔn)的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)；（2）購買產(chǎn)品是否為中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品；（3）購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致；（4）發(fā)票價(jià)格是否在規(guī)定的該產(chǎn)品最高銷售限價(jià)之內(nèi)；（5）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡與購買產(chǎn)品是否一致；（6）每戶每類產(chǎn)品購買數(shù)量是否超過1臺(tái)（件），每戶購買數(shù)量是否超過4臺(tái)（件）；（7）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。
4.審核工作程序：（1）對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，審核人員在購買發(fā)票上注明“已核”字樣并簽字，不符合補(bǔ)貼要求的，當(dāng)即告知當(dāng)事人；（2）對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，填寫《**省家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金申報(bào)表》，購買人、鄉(xiāng)財(cái)政所、縣（市）財(cái)政局、縣（市）商業(yè)主管部門各1份；（3）將購買人提供的有關(guān)資料復(fù)印件附財(cái)政局留存聯(lián)后并裝訂成冊(cè)，便于審核、備查；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按日編制《**省家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金申報(bào)匯總表》，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門復(fù)核并兌付補(bǔ)貼資金，同時(shí)抄報(bào)縣級(jí)商業(yè)主管部門。
（二）補(bǔ)貼資金的管理和兌付
家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的管理和兌付工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，具體按《**省家電下鄉(xiāng)資金管理辦法》執(zhí)行。
（三）退貨審核
購買人因質(zhì)量問題需要退貨的，在征得銷售網(wǎng)點(diǎn)同意并在原銷售發(fā)票上注明“同意退貨”后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核。補(bǔ)貼資金尚未發(fā)放的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在原銷售發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼未發(fā)，可退貨”意見，并加蓋公章；已發(fā)放補(bǔ)貼的，購買人退回補(bǔ)貼資金后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在原銷售發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼已退，可退貨”意見，并加蓋公章。購買人憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所簽署意見的銷售發(fā)票到原購買網(wǎng)點(diǎn)辦理退貨手續(xù)。
七、應(yīng)急處理預(yù)案
（一）網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)及情況的處理。各縣（市）區(qū)在選定銷售網(wǎng)點(diǎn)并設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）銷售點(diǎn)時(shí)，至少每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要擬定1個(gè)備用銷售點(diǎn)，一旦核準(zhǔn)的銷售點(diǎn)出現(xiàn)供應(yīng)不及和其它緊急情況，可通過“先啟動(dòng)、后核準(zhǔn)”程序，立即啟動(dòng)備用點(diǎn)，然后按程序報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)。
為防止家電下鄉(xiāng)推廣期間由于集中購買而引發(fā)的供貨間斷、排隊(duì)爭(zhēng)購等情況，緩解供需矛盾，方便農(nóng)民購買，可采取預(yù)約登記、組織團(tuán)購、送貨上門、延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間等切實(shí)可行措施，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和經(jīng)營場(chǎng)所安全。
（二）市場(chǎng)出現(xiàn)混亂情況的處理。事前要制定切實(shí)可行的安全預(yù)案，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、消防等部門積極配合，杜絕出現(xiàn)搶購、擠購、踩踏等情況發(fā)生，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)秩序混亂的局面，要立即停止銷售活動(dòng)，情況嚴(yán)重的要及時(shí)通報(bào)公安部門派員現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，采取措施進(jìn)行梳理整頓，秩序穩(wěn)定后再開始銷售。
對(duì)群眾舉報(bào)經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)施條件不具備，安全措施不達(dá)標(biāo)，管理混亂，服務(wù)態(tài)度差，引起群眾不滿情緒和經(jīng)營秩序混亂的網(wǎng)點(diǎn)，各縣（市）商業(yè)部門要立即停止其銷售，并取消其家電下鄉(xiāng)商品銷售資格。
（三）貨源出現(xiàn)斷檔情況的處理。銷售網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)貨源斷檔，銷售中斷時(shí)，不準(zhǔn)關(guān)門停業(yè)，一方面要向待購者做好解釋工作，并作出公告，另一方面要立即向上一級(jí)銷售機(jī)構(gòu)或總部報(bào)告，采取緊急調(diào)運(yùn)措施，以最快的時(shí)間補(bǔ)充貨源，對(duì)由于貨源不能及時(shí)補(bǔ)給而引起市場(chǎng)波動(dòng)和其它不測(cè)情況的，要追究有關(guān)流通企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)的責(zé)任。
各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照商務(wù)部等五部委頒布的《零售商促銷行為管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)促銷行為的監(jiān)管。任何中標(biāo)企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不得以家電下鄉(xiāng)名義，搞任何形式的限時(shí)、限量促銷活動(dòng)。組織較大規(guī)模促銷活動(dòng)，要制定安全保障、交通疏導(dǎo)等應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)縣（市）區(qū)公安、商業(yè)主管部門備案。
（四）對(duì)騙取補(bǔ)貼資金行為的處理。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)騙取補(bǔ)貼資金行為，要認(rèn)真查處，追回補(bǔ)貼款，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重并觸犯刑律的，要依法處理。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保家電下鄉(xiāng)推廣工作順利進(jìn)行
家電下鄉(xiāng)推廣工作意義重大，影響廣泛，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，事關(guān)人民政府的威信和形象。各縣（市）政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密安排，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。市政府建立家電下鄉(xiāng)推廣工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，主管市長(zhǎng)為召集人，市財(cái)政局、商業(yè)局、市委宣傳部、**、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席辦公會(huì)議辦公室設(shè)在市商業(yè)局，具體負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)的日常工作，確保家電下鄉(xiāng)推廣工作順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:未開放檔案 檔案利用 法規(guī)制度建設(shè)
案情簡(jiǎn)介
2009年11月某日，某律師事務(wù)所一律師持律師執(zhí)業(yè)證、原告人的授權(quán)委托書及某法院的受理案件通知書來到某檔案館，要求查閱其的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中的被告當(dāng)事人的婚姻登記檔案。因涉及第三人隱私，未提供該法院開具的有明確調(diào)查內(nèi)容的協(xié)助調(diào)查函或調(diào)查令，接待人員拒絕了其查檔要求。該律師對(duì)相關(guān)解釋不認(rèn)同，堅(jiān)持認(rèn)為受理案件通知書就是《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定的律師及其他訴訟人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案中所稱的“證明材料”。次日，遂向區(qū)政府法制辦提起行政復(fù)議，后由于其他原因該申請(qǐng)人以“民事訴訟案情發(fā)展需要為由”主動(dòng)撤回申請(qǐng)，該案件因此而終止，是北京市首個(gè)提起檔案行政復(fù)議的案件。
點(diǎn)評(píng)分析
該檔案館認(rèn)為，該案件中檔案館未允許申請(qǐng)人查閱未開放檔案依據(jù)充分。《中華人民共和國檔案法》(以下簡(jiǎn)稱《檔案法》)第八條規(guī)定，地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)第二十二條第四款、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》)第二十七條第一款規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意。該案件中，申請(qǐng)人要求查閱其所的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中對(duì)方當(dāng)事人與第三方的婚姻登記檔案，涉及公民個(gè)人隱私，依據(jù)《實(shí)施辦法》第二十條第一款第二項(xiàng)和《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條第十六項(xiàng)的規(guī)定，形成未滿30年(便形成滿30年)，因涉及個(gè)人隱私，屬于未開放檔案。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十七條第二項(xiàng)中，涉及個(gè)人隱私的材料，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定，以及《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，檔案館只向持單位介紹信的人民法院工作人員，或持法院的協(xié)助調(diào)查函、調(diào)查令的委托人、訴訟人提供所要查閱的婚姻登記檔案信息。因此，檔案館未允許申請(qǐng)人查閱婚姻登記檔案依據(jù)充分。
該區(qū)政府法制辦在該行政復(fù)議案件立案過程中認(rèn)為:接待人員在辦理查閱未開放檔案的利用過程中，應(yīng)留取或復(fù)印相關(guān)證件、證明等證據(jù)材料;對(duì)法規(guī)規(guī)章條款內(nèi)涵不清楚的，不應(yīng)以本機(jī)關(guān)的理解做出規(guī)定，應(yīng)提請(qǐng)制發(fā)機(jī)關(guān)做出書面解釋，在執(zhí)行時(shí)依據(jù)更為充分。該檔案館已經(jīng)就律師爭(zhēng)議的“證明材料”的內(nèi)涵，提請(qǐng)《婚姻登記檔案管理辦法》的制發(fā)機(jī)關(guān)民政部做出解釋。
案件啟示與對(duì)策
該行政復(fù)議案件對(duì)檔案部門今后如何依法行政、依法利用檔案具有導(dǎo)向和警示作用。通過辦理該案件，筆者認(rèn)為應(yīng)該用依法行政的要求來審視區(qū)縣級(jí)檔案館未開放檔案的利用工作。2006年以來，北京市各級(jí)檔案行政管理部門以法律為履行職責(zé)的依據(jù)，梳理、確認(rèn)和公示了行政執(zhí)法職權(quán)，在其他檔案行政執(zhí)法職權(quán)中確定了“利用檔案館未開放檔案”的審批類項(xiàng)目。同時(shí)，“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”作為檔案館服務(wù)項(xiàng)目，以受理、審查、審定、告知等為辦理程序，同時(shí)公布。但檔案館在實(shí)際提供利用中，對(duì)利用未開放檔案的，僅要求利用者填寫查檔登記表，詢問要查閱的檔案內(nèi)容;對(duì)涉及個(gè)人隱私檔案的，只要身份證件、證明材料符合要求的就準(zhǔn)予查閱。對(duì)不符合要求的，口頭答復(fù)予以拒絕，未按照程序辦理。當(dāng)今，我國處于黃金發(fā)展期，各種矛盾日益凸顯，利益格局日趨多元化，弱勢(shì)群體的利益訴求量大面廣。①檔案館館藏檔案在為弱勢(shì)群體解決落實(shí)政策、經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)權(quán)益、遺產(chǎn)繼承等關(guān)系切身利益的問題中發(fā)揮著重要作用。面對(duì)來檔案館查檔人員因檔案當(dāng)事人身體原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、繼承人查閱的情況越來越多;面對(duì)查檔人員收入水平、受教育程度不同、人員素質(zhì)差異大等情況，如何進(jìn)一步提高檔案利用服務(wù)水平還不完全適應(yīng);隨著法治建設(shè)的不斷深入，依法行政的要求不斷提高，制訂和執(zhí)行便民、高效的檔案利用規(guī)章制度還相對(duì)滯后;未開放檔案、特別是專門檔案利用的某些條款規(guī)定原則性多、不詳細(xì)，有的單位要求出具檔案證明的內(nèi)容多樣，法院等單位開具的介紹信、證明格式內(nèi)容不一。具體利用過程中對(duì)相關(guān)條款內(nèi)涵理解不一、相關(guān)解釋又不及時(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行不一等等。為確保檔案部門依法行政、依法利用檔案，正確作出未開放檔案利用的審查批準(zhǔn)決定，不致成為行政復(fù)議或行政訴訟的“輸家”，提出如下對(duì)策:
對(duì)策一:依法區(qū)分檔案行政審批職能
近幾年，北京市各區(qū)縣檔案館利用人次逐年攀升，有的檔案館年接待利用者近萬人次，其中90%以上是公眾個(gè)人且?guī)缀醵际抢梦撮_放檔案。如果全部履行審批手續(xù)，工作繁瑣且不利于利用。檔案行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì) “利用檔案館未開放檔案”審批項(xiàng)目、檔案館服務(wù)項(xiàng)目“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”中的未開放檔案的內(nèi)容以及利用者身份條件等加以區(qū)分，確定哪些實(shí)行行政審批固定程序?qū)彶橥鉁?zhǔn)予利用;哪些由檔案館實(shí)行簡(jiǎn)易程序，對(duì)符合條件的準(zhǔn)予利用。如可考慮對(duì)公眾查閱涉及證明本人學(xué)籍學(xué)歷、工齡、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)(和本人繼承財(cái)產(chǎn))等類未開放檔案的利用，實(shí)行簡(jiǎn)化利用程序:填寫相關(guān)登記表格，接待人員審核，科長(zhǎng)(或帶班人)批準(zhǔn)。而對(duì)檔案當(dāng)事人身份為外籍華人的、且查閱利用又涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)的;查閱《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的控制使用范圍以外的特定范圍的未開放檔案信息的，嚴(yán)格履行申請(qǐng)受理、審查、合法性審查、審核、審定和告知的審批程序。上述程序可以在經(jīng)辦和審批環(huán)節(jié)的分工上加以區(qū)分。如利用接待部門接待人員經(jīng)辦，科長(zhǎng)(在人員編制許可的情況下由法規(guī)部門)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。建立網(wǎng)上和實(shí)體的“辦事指南、表格下載、填表說明、示范文本”使利用者一目了然，對(duì)低學(xué)歷、年齡大、殘障人員等實(shí)行“全程”、“一站式”服務(wù)，方便利用者。
對(duì)策二:加強(qiáng)利用環(huán)節(jié)法規(guī)制度建設(shè)
依法開展檔案利用工作，其結(jié)果是要靠過程來保證的。應(yīng)當(dāng)由國家或省市檔案行政管理部門制訂利用者身份審查工作規(guī)則、出具檔案證明規(guī)則、無檔證明辦理規(guī)則，作為法規(guī)規(guī)章或行業(yè)規(guī)則予以貫徹執(zhí)行。由檔案館或同級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)制訂查閱未開放檔案的規(guī)定、查檔接待人員行為規(guī)范、應(yīng)對(duì)查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案等。將上述制度的制訂依據(jù)、辦理程序和結(jié)果對(duì)外公布。上述法規(guī)制度都應(yīng)與上位法的規(guī)定一致，條款細(xì)致，內(nèi)容詳盡，操作性強(qiáng)，確保檔案利用始終依法規(guī)范運(yùn)行。具體如下:
1.利用者身份審查工作規(guī)則。參照中國公證協(xié)會(huì)制訂《審查自然人身份的指導(dǎo)意見》的做法，制訂檔案行業(yè)《利用者身份審查規(guī)則》②。規(guī)定利用者提交的證件種類，證件必須是有接待人員可視讀的照片、且由戶籍管理公安機(jī)關(guān)或全國性行業(yè)核發(fā)的居民身份證、工作證、護(hù)照、律師證等;建立審查證件的程序，核查利用者提交的身份證件是否真實(shí)、有效，與其提交的身份證件是否同一;建立審查證件的工作記錄，如接談筆錄，復(fù)印或留存的相關(guān)證據(jù)材料等;無法提交居民身份證時(shí)的替代證件種類，如派出所證明、戶籍簿，證明格式;委托他人代查代辦的委托書規(guī)定格式、內(nèi)容，是否需要留存原件等，特殊情況下的救濟(jì)措施等。
2.出具檔案證明規(guī)則。《實(shí)施辦法》第二十一條和《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》第二十七條都規(guī)定，檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力。某檔案館就曾有過一單位在司法訴訟過程中提出要檔案館在其提交法院的材料上蓋檔案館證明專用章當(dāng)證據(jù)的荒唐事，后被拒絕。這就要求對(duì)檔案證明作出行業(yè)規(guī)范，避免證明被濫用。要規(guī)定對(duì)涉及工齡、婚姻、房產(chǎn)、學(xué)歷學(xué)籍等身份的各類證明的格式，證明經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人等人員的權(quán)限;證明結(jié)果登記內(nèi)容和方法;檔案復(fù)制件上應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容:如檔號(hào)、使用范圍，出具證明的時(shí)間，檔案證明專用章加蓋位置，頁數(shù)，效力等等。
3.無檔證明辦理規(guī)則。近幾年來，有關(guān)部門在辦理婚姻、工齡確認(rèn)等身份證明事項(xiàng)過程中，要求檔案館為無檔者出具婚姻檔案無檔證明、或某人已查某某類檔案證明的情況不斷增多。檔案行政管理部門應(yīng)該制定檔案行業(yè)無檔證明的辦理規(guī)則，就哪類檔案經(jīng)檔案保管單位查找后確無檔案內(nèi)容記載的，可以出具無檔案的證明，并對(duì)該證明的格式、效力等做出規(guī)定。
4.利用未開放檔案的規(guī)定。制定檔案館利用未開放檔案的規(guī)定，可結(jié)合館藏檔案內(nèi)容的實(shí)際情況由檔案館制訂。應(yīng)包括如下內(nèi)容:未開放檔案的定義、檔案所屬內(nèi)容，利用者適應(yīng)對(duì)象、檔案的范圍，查閱利用檔案所持證件的種類，查閱特定檔案的批準(zhǔn)人和批準(zhǔn)權(quán)限，對(duì)被委托人的證明要求，準(zhǔn)許查閱內(nèi)容，摘抄、復(fù)印等復(fù)制的批準(zhǔn)與對(duì)外公布的限制，外借對(duì)象與范圍;對(duì)專業(yè)專門檔案的利用規(guī)定;對(duì)婚姻、房地產(chǎn)、會(huì)計(jì)、工商登記、人口普查等檔案的管理規(guī)定，如《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》等專業(yè)檔案法規(guī)，檔案行政管理部門要及時(shí)搜集執(zhí)行中遇到的規(guī)定不細(xì)致、理解執(zhí)行易產(chǎn)生歧義等有關(guān)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以解釋，以便于檔案利用部門操作。
5.查檔接待人員行為規(guī)范。檔案利用接待是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作。曾有一利用者與律師攜錄音筆前來檔案館查閱檔案，接待過程中接待人員噤若寒蟬，不敢多說一句話，生怕會(huì)給單位帶來不良后果。接待利用人員僅靠政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、熟悉館藏，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未開放檔案利用接待工作要求。應(yīng)制定查檔接待人員行為規(guī)范，對(duì)文明用語、服務(wù)忌語做出規(guī)定。制訂接待回答用語規(guī)范，并根據(jù)情況變化及時(shí)補(bǔ)充修訂，提高接待人員應(yīng)答技巧;接待人員必須具備合理的能力結(jié)構(gòu)，包括語言表達(dá)能力、公眾交往能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、適宜的心理素質(zhì)。檔案館宜挑選開放型、穩(wěn)重型、興奮型性格的人員從事接待工作。
6.應(yīng)對(duì)查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案。近幾年，醉酒查檔鬧事后撥打110報(bào)警者有之、因不合查檔要求被拒絕后吵鬧者有之，為避免不良后果的發(fā)生，制訂應(yīng)對(duì)查檔利用過程中突發(fā)事件的處置預(yù)案，應(yīng)引起我們的高度重視。要就應(yīng)急處置流程、應(yīng)急工作原則、危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)處置、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急搶救組織紀(jì)律和獎(jiǎng)懲、事后的總結(jié)與評(píng)估等內(nèi)容做出規(guī)定。
對(duì)策三:梳理特殊檔案查閱限制規(guī)定
《檔案法》第二十一條規(guī)定，向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。據(jù)此，檔案館在辦理單位和個(gè)人移交、捐贈(zèng)、寄存檔案時(shí)，應(yīng)要求其出具書面限制利用意見，形成《檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案單位和個(gè)人限制利用意見匯集》，并將上述意見匯集在利用場(chǎng)所公示，供利用接待人員掌握，利用者周知，切實(shí)維護(hù)檔案移交、捐贈(zèng)、寄存單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
對(duì)策四:強(qiáng)化查檔身份審查追溯管理
檔案館在辦理檔案證明時(shí)，它不僅涉及利用者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到利用者身份審查過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定問題，更面臨對(duì)身份確認(rèn)有誤可能引發(fā)的訴訟，以及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來越大。在科技水平日新月異，造假花樣翻新、真假難辨的情況下，肉眼識(shí)別、“表面審查”已經(jīng)過時(shí)。③在檔案接待利用的實(shí)踐中，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)、科技手段保障等措施，提高利用接待人員對(duì)利用者身份的識(shí)假能力，為社會(huì)公眾提供更加規(guī)范的服務(wù)。一是定期對(duì)接待人員進(jìn)行身份識(shí)別培訓(xùn)。對(duì)檔案利用接待人員就居民身份證、護(hù)照等證件的特點(diǎn)，機(jī)讀視讀防偽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、方法等進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高接待人員核查居民身份證和護(hù)照等證件的方法和技能。二是采取技術(shù)手段進(jìn)行身份識(shí)別。如協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取安裝識(shí)別身份證專業(yè)儀器，登陸相關(guān)網(wǎng)站核實(shí)國家有關(guān)部門頒發(fā)的律師、記者等人員證件，提高識(shí)別身份準(zhǔn)確性。三是建立利用者查檔追溯檔案。目前銀行、通訊等單位在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要求客戶提供身份證件原件并留存復(fù)印件，已經(jīng)十分常見。檔案館在利用過程中應(yīng)在審查身份證件的基礎(chǔ)上，留存復(fù)印件，與利用登記檔案一起歸檔短期保存，以作為審查證據(jù)。應(yīng)要求當(dāng)事人在復(fù)印件上簽注“本身份證件僅限于×年×月×日查檔之用”，防止復(fù)印件被別有用心之人濫用，引出新的麻煩。只要檔案館依法定程序，采取合理的方式、審慎地履行審查義務(wù)且無過失，才有可能在訴訟中免除或減輕檔案館的相應(yīng)責(zé)任。
注釋:
①蔡達(dá)峰常委代表民進(jìn)中央:“矛盾凸顯期”呼喚通暢的訴求渠道.中國政協(xié)，2009(6):13.
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；勞動(dòng)力市場(chǎng)；政策；主體性就業(yè)
中圖分?jǐn)?shù)號(hào)：G651
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-2374(2009)03-0163-02
一、市場(chǎng)對(duì)人的發(fā)展要求
我國改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為大學(xué)生就業(yè)政策的制定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度條件，另一方面也對(duì)人的發(fā)展提出了更高的要求。
首先，大學(xué)生就業(yè)政策別強(qiáng)調(diào)大學(xué)生個(gè)體的發(fā)展是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人的全面發(fā)展帶來了機(jī)遇，創(chuàng)造了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、開放性等特征，有利于確立人的主體地位，發(fā)展人的個(gè)性和開發(fā)人的潛能，同時(shí)，它的盲目性也對(duì)人的發(fā)展提出了更高的要求。
高校畢業(yè)生是全面建設(shè)小康社會(huì)，是應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻國際形勢(shì)的主力軍和中堅(jiān)力量，如果面對(duì)“人世”的挑戰(zhàn)和復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，國家不能有合理地就業(yè)改革，不能大限度地調(diào)動(dòng)大家積極性和創(chuàng)造性，不能實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無從談起。因此，從我國就業(yè)政策的三個(gè)變化階段可以看出，政策改變和制定就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策到雙向選擇為主的就業(yè)政策再到以“自主擇業(yè)”為主的就業(yè)政策無不體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)人才的要求越來越高，只有人才的多樣化才能滿足社會(huì)的需求。而人才的多樣化發(fā)展。需要寬松的制度環(huán)境，需要大學(xué)生就業(yè)政策的政策支持。
二、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求現(xiàn)狀
人口與人力資源嚴(yán)重供過于求。人口與人力資源數(shù)量眾多并持續(xù)增長(zhǎng)，是我國的一個(gè)基本國情。2000年我國人口達(dá)到12.165億，人力資源數(shù)量已近8億，這既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的人力資源，也對(duì)我國的就業(yè)增加了巨大壓力。中國勞動(dòng)力資源從2001年開始呈持續(xù)上升趨勢(shì)，“十五期間”達(dá)到勞動(dòng)年齡的新增勞動(dòng)力較“九五”平均每年多290萬人，平均每年新增勞動(dòng)年齡人口1,000多萬人，2003年，我國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力近1,000多萬人，其中上升幅度較大的是新成長(zhǎng)的就業(yè)人員。
一是從目前到可預(yù)見的20～30年，我國的人口和人力資源供給數(shù)量還會(huì)有較大增加，人口峰值在2030年將達(dá)到16億，人力資源在2010年將達(dá)到8.17億，2020年將達(dá)到9億，比現(xiàn)在凈增1億多。
二是日益增多的人力和人力資源要求國家不斷頒布新的就業(yè)政策來促使大學(xué)生就業(yè)。一項(xiàng)政策所反映的價(jià)值取向與政策制定者和社會(huì)中主流的價(jià)值觀念有密切聯(lián)系，這在一定程度上左右著政策的價(jià)值取向。同樣，我國的大學(xué)生就業(yè)政策的發(fā)展方向與現(xiàn)今主流的人才政策趨于一致。傳統(tǒng)的人才政策以“對(duì)人才進(jìn)行管理和控制”為價(jià)值定位，很大程度上把人才視為管理和控制的客體，壓制了人才的主動(dòng)性和獨(dú)立意識(shí)，大大削弱了人才參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
三是在這種人才政策的影響下，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大學(xué)生就業(yè)政策幾乎完全忽視了個(gè)人的特性，也很少考慮到用人單位的真正需求，導(dǎo)致了人才的極大浪費(fèi)。而現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)政策的價(jià)值趨向正是在“人的全面發(fā)展理論”和“以人為本”兩種理念的要求下形成的。把人看作社會(huì)歷史的主體，既是社會(huì)存在和發(fā)展的前提，又是社會(huì)發(fā)展的歸宿和目的，社會(huì)發(fā)展的歷史從根本上說就是人自身發(fā)展的歷史。正如馬克思所說，歷史不過是追求自己目的的人的活動(dòng)而已。因此，從社會(huì)發(fā)展的最終目的來說，人本身才是評(píng)價(jià)社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)進(jìn)步的最高尺度。我們要把滿足人的需要、促進(jìn)人的發(fā)展作為評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，作為社會(huì)價(jià)值取向的中心，把人的自我發(fā)展放到社會(huì)發(fā)展的中心位置上，即通過人才的培養(yǎng)、凝聚、開發(fā)，充分發(fā)揮人才所具有的人力資本在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。作為為國家高級(jí)人才服務(wù)的大學(xué)生就業(yè)政策，應(yīng)該把人本身的全面發(fā)展作為其價(jià)值目標(biāo)之一，充分體現(xiàn)以人為本的要求。
在“以人為本”和“人的全面發(fā)展”理念指導(dǎo)下的新的人才政策為人才的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，把個(gè)人的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展統(tǒng)一了起來。現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)政策中的“自主擇業(yè)”和允許“自主創(chuàng)業(yè)”的政策也正是符合了這一人才政策的要求。
三、就業(yè)觀念的變化
在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，中國的就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了重大變化，國家改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大學(xué)畢業(yè)生的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)制度，形成了國家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。大學(xué)生也在逐漸摒棄過去等、靠、要的思想，積極在市場(chǎng)中尋找自身的位置。而且隨著教育的迅猛發(fā)展，我國的高等教育也從“精英教育”進(jìn)入到“大眾化教育”階段，大學(xué)生要從“天之驕子”的優(yōu)越感中走出來，以一個(gè)普通就業(yè)者的心態(tài)來面對(duì)現(xiàn)實(shí)。
同時(shí)，大學(xué)生作為社會(huì)中年齡、精力、知識(shí)、信息以及觀念獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的群體，其價(jià)值不僅僅體現(xiàn)為在現(xiàn)存的崗位就業(yè)，面對(duì)社會(huì)數(shù)量眾多的其他失業(yè)待業(yè)弱勢(shì)群體，也在努力發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，廣開就業(yè)門路，為社會(huì)上其他人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。許多就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也要求我們的改革制定要順應(yīng)時(shí)代的變化，制定有效合理的就業(yè)改革促使大學(xué)生主體就業(yè)。
大學(xué)生主體性就業(yè)將促使大學(xué)生進(jìn)一步改變擇業(yè)觀，促使用人單位改變用人觀從而形成全新的就業(yè)環(huán)境做到人盡其才，才盡其用。實(shí)行大學(xué)生主體性就業(yè)，有賴于社會(huì)其他政策的配套。但事實(shí)上，影響大學(xué)生主體性就業(yè)的因素還有：社會(huì)勞動(dòng)人事制度、社會(huì)用人觀念、戶籍管理規(guī)定、社會(huì)保障體系等等。要建立更加開放的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，就必須打破地方保護(hù)主義、淡化戶籍、部門、地域等因素對(duì)畢業(yè)生擇業(yè)和流動(dòng)的限制。在大學(xué)生主體性就業(yè)過程中政府教育主管部門應(yīng)著眼于宏觀管理通過制定具有激勵(lì)性、導(dǎo)向性的政策宏觀調(diào)控學(xué)生的就業(yè)行為，既滿足國家建設(shè)重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)人才的需要，又給予學(xué)生充分的自主擇業(yè)權(quán)。
四、高等教育發(fā)展趨勢(shì)
過去，我國的教育工作一向都是由政府統(tǒng)一管理，在實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)分配政策時(shí)代，就業(yè)也由政府統(tǒng)一安排，因此，教育體制與市場(chǎng)的脫節(jié)現(xiàn)象不十分明顯。但在當(dāng)今就業(yè)工作以市場(chǎng)為導(dǎo)向的情況下，教育體制與市場(chǎng)需求的不和諧性日益凸現(xiàn)。因此改革教育體制是實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生順利就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在大學(xué)生中樹立與時(shí)代同步的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，社會(huì)大眾和高校畢業(yè)生都能以平常心態(tài)對(duì)待就業(yè)問題。畢業(yè)生就業(yè)順利了，學(xué)生和家長(zhǎng)了卻后顧之憂，高等教育才能形成良勝循環(huán)；否則單純的大規(guī)模擴(kuò)招卻忽視不斷增多的高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，只能是欲速則不達(dá)，甚至還會(huì)迫使我們不得不放棄持續(xù)、快速發(fā)展大眾化高等教育的初衷，退回到緩慢發(fā)展的老路。從統(tǒng)一分配到雙向選擇，再到自主創(chuàng)業(yè)，幾十年的改革經(jīng)驗(yàn)證明，貫穿和推動(dòng)高等教育發(fā)展的基本矛盾是社會(huì)對(duì)個(gè)人發(fā)展的要求和個(gè)體發(fā)展水平的矛盾，高校畢業(yè)生就業(yè)問題正是基本矛盾的一種體現(xiàn)。結(jié)合我國教育形勢(shì)的實(shí)際情況應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
一是站在全局和戰(zhàn)略的高度，把大學(xué)生就業(yè)問題作為高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念的長(zhǎng)期工作來抓，注重學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，切實(shí)將學(xué)生的學(xué)習(xí)與未來的職業(yè)趨向結(jié)合起來。
二是樹立新的質(zhì)量觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人才質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)需要的各級(jí)各類人才，以真正適應(yīng)市場(chǎng)需求。有些高職院校由于種種原因，在一定程度上忽略了培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力的教育，而側(cè)重于學(xué)歷教育，學(xué)歷不管怎樣提高，也不能忽略高職教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)人才這個(gè)基本的定位。學(xué)歷可以提高到本科水平，但工作在基層這個(gè)定位不能變。高職教育的重點(diǎn)就應(yīng)該放在培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力的這個(gè)基點(diǎn)上，以能力為本。
