時間：2023-05-29 17:51:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇敬老院管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條敬老院是農村集體福利事業單位，實行政府主導、財政補助、社會參與的運行機制。敬老院以鄉鎮辦為主，提倡企業、事業單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院，提倡個人認助五保老人。
第三條敬老院應當堅持依靠集體，依靠社會，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養老的辦院方針。
第四條敬老院所需的修繕費用、管理人員工資、社會勞動保險、五保人員醫療費用由縣財政實行定補，鄉鎮人民政府負責敬老院正常運轉經費（包括水、電、燃料），村組負責收繳五保人員土地轉包費用，其余不足部分通過發展院辦經濟和組織社會捐贈進行籌集。
第五條鄉鎮人民政府要加強對敬老院工作的領導，把敬老院事業列入當地經濟社會發展規劃。縣民政局負責業務指導和工作監督。其他縣級有關部門、企事業單位、社會各界應各盡其責，支持敬老院建設和發展。
第二章供養對象
第六條敬老院以供養五保對象為主，兼顧供養社會托老對象。
敬老院應優先接收孤老優撫對象入院供養。有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會休養人員自費代養。
對精神病患者、傳染病人等不宜集中供養的五保老人，由鄉鎮人民政府、村委會、敬老院、五保老人、被委托人五方共同簽訂供養協議，實行居家養老，供養經費由鄉鎮人民政府按協議發放，并不定期檢查寄養人員的供養情況。
第七條五保對象入敬老院須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府批準，由本人和敬老院雙方簽訂入院協議，實行集中供養。
第八條敬老院實行入院自愿、出院自由。五保對象本人要求出院，由本人提出書面申請，經敬老院同意后，報鄉鎮人民政府批準。經批準出院的五保對象，由村民委員會負責辦理出院手續，領回原居住地并妥善安排其生活。
第九條敬老院收養自費人員，服務項目和收費標準按照物價部門和民政部門的規定執行。
第十條敬老院供養的各類人員（以下統稱供養人員）應遵守院內的規章制度，愛護公共財物，文明禮貌，團結互助。
第三章設施建設
第十一條敬老院的選址應符合城鎮規劃要求，環境較好，交通便利。鄉鎮人民政府應根據敬老院規模大小和供養人員多少提供適量的可耕種土地，供敬老院開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。
（一）新建敬老院的規劃、設計、建設必須嚴格執行《老年人建筑設計規范》，改建敬老院的各種設施要基本符合《老年人建筑設計規范》，確保房屋質量安全。敬老院規劃、設計、建設、竣工必須進行預防性衛生審查，符合衛生要求。
（二）敬老院的建筑設計和外墻裝飾應與老年人心理及周圍環境相協調；門、走道、出入口的設計必須做到方便老年人；裝修中不得使用有害、有毒和易碎、易燃的裝飾材料，地面用材適合老人活動，配備消防器材，制訂消防措施，消除火災隱患。
（三）內部設施除必要床位和生活用品外，還應根據敬老院規模大小提供醫療、學習、娛樂、健身等配套設施。
第四章院務管理
第十二條實行院長負責制，院長負責全面工作。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關五保供養和敬老院工作的方針、政策和法規；
（二）組織制定院內的各項規章制度和敬老院發展規劃；
（三）組織發展院辦經濟，增強敬老院自身發展的活力，不斷提高供養人員的生活水平；
（四）督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養人員的合法權益不受侵犯。
第十三條設立院務管理委員會。其職責是：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，檢查、監督院長和工作人員的工作。
院務管理委員會成員由敬老院全體人員民主選舉產生，成員中供養人員所占比例不得少于二分之一。
第十四條建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化；建立供養人員參與管理、自我服務、自我約束的組織機制。
第十五條建立入院供養人員檔案，包括入院協議書、申請書、健康檢查資料、身份證和戶口簿復印件及后事處理聯系人等有關資料并長期保存。
第十六條搞好環境綠化和清潔衛生，保持美觀清潔的院容院貌。
第十七條伙食團必須達到食品衛生量化分級管理C級以上標準，取得衛生許可證。從業人員應具有健康合格證，定期進行健康檢查。供養人員的飲食應講究營養、衛生，注意調劑飯菜花樣，尊重供養人員的飲食習慣。
第十八條堅持預防為主的方針，加強安全管理，適時組織供養人員進行安全教育，嚴格遵守安全規定，防止事故發生。
第十九條供養對象在30人以上的敬老院要設立醫務室，條件不具備的要與鄉鎮衛生院、診所等醫療機構實行定點聯掛，定期對供養人員進行健康檢查，建立健康檔案。供養人員生病后，敬老院應及時將其送到定點醫院（衛生院）治療（鄉鎮政府所在地的醫院或衛生院為五保人員的定點醫院）；五保對象去世后，敬老院負責從簡料理后事。
第二十條適當組織供養人員進行學習，因地制宜開展適合供養人員特點的文體和康復活動。
第五章生產經營和財產管理
第二十一條敬老院的土地、房產、設備和其他財產歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵占。未經縣人民政府批準，敬老院的房屋、土地、設備和其他財產不得用作任何抵押，不得改變用途。
第二十二條建立健全財務管理制度。敬老院經費、物資、伙食、生產經營賬目要定期公布，接受供養人員和社會有關方面的監督。院長變動時，應進行審計；財會人員離職時，必須清查賬目，按規定辦理移交手續。
第二十三條五保供養協議書中已登記的五保對象的個人財產，本人可以繼續使用。五保對象死亡后，其遺產按照五保供養協議處理。
第二十四條應因地制宜采取多種形式開展生產經營活動，大力發展院辦經濟。原則上一級敬老院每年院辦經濟收入不低于3萬元，二級敬老院不低于2萬元，三級敬老院不低于1萬元，規模較小的敬老院不低于0.5萬元。生產經營收入依法歸敬老院集體所有，用于院內擴大再生產和改善供養人員的生活條件，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第二十五條鼓勵供養人員參加力所能及的生產勞動和經營活動，并根據生產和經營效益給予適當獎勵。
第二十六條生產經營活動應嚴格遵守國家法律法規，鄉鎮人民政府和縣級有關部門對敬老院的生產經營活動應按有關規定予以優先和優惠。
第六章人員管理
第二十七條敬老院的工作人員原則上根據敬老院供養對象人數按20∶1的比例進行配備，并經健康體檢合格，辦理《健康合格證》后方可上崗。
第二十八條敬老院院長及工作人員由鄉鎮人民政府聘用，聘期3年，工資和福利待遇按聘用協議落實。縣民政局會同鄉鎮人民政府給各敬老院下達院辦經濟任務，每年負責對敬老院工作人員進行考核，對考核不合格的，由鄉鎮人民政府予以辭退。
第二十九條縣民政局會同鄉鎮人民政府制訂完善工作人員選聘、培訓、考核、任免、獎懲等相關管理制度。敬老院應加強工作人員職業道德和業務培訓，不斷提高工作人員的管理和服務水平。
第三十條鄉鎮人民政府對工作認真負責、熱心為供養人員服務的工作人員應給予獎勵；對工作不稱職的予以辭退；對工作失職、造成嚴重后果的依法追究責任。
第七章扶助政策
第三十一條鄉鎮人民政府、縣級有關部門要按規定落實對敬老院的有關減免和優惠政策，在水、電、氣、廣播電視、通訊等方面盡可能為敬老院提供方便。
第三十二條鄉鎮人民政府、縣級有關部門應將敬老院五保對象全部納入新型農村合作醫療和農村特困醫療救助體系，提供必要的醫療服務。
一、加強組織領導，高度重視敬老院建設
農村敬老院基礎設施落后現狀直接影響到五保供養對象的生活質量，保障和改善他們的居住環境，提高生活質量，是立黨為公、執政為民的本質要求，也是建設和諧社會的客觀需要。近年來，我縣牢固樹立“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，把實施“敬老院改造工程”，作為全縣“民心工程”和“德政工程”，作為踐行“三個代表”重要思想的具體行動，列入縣委、政府的重要議事日程。成立了以縣委、政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的敬老院改造領導小組，民政局成立了業務辦公室，實行局長全面抓，分管局長具體抓，業務人員盯著抓，各鄉（鎮）成立由鄉（鎮）長任組長的領導小組。建立健全五保服務網絡，為開展五保供養和“敬老院改造工程”的實施提供了強有力的組織保證。
二、統籌規劃，全面提升敬老院檔次和規模
根據自治區民政廳的統一要求，我縣組織專門力量，深入各鄉（鎮）全面調查敬老院的現狀，因地制宜、合理布局、分類實施、統籌規劃，制定了總體建設方案，分三年時間，完成全縣6所敬老院的新建、擴建和改建任務。今年已完成2所（新建1所、改擴建1所），新增建筑面積2000平方米、床位100張，投入資金約100萬元，五保戶集中供養率首次突破14％；計劃利用2-3年時間完成剩余4所敬老院改擴建工程，新增建筑面積3000平方米、床位200張，投入資金約200萬元，爭取五保戶集中供養率達到25％以上。
在規劃建設中，按照“高起點規劃、高質量建設、高水平管理”的工作思路，嚴格“三個標準”和“一個目標”：即在建設檔次上，立足上區一、二級院的等級；在建設規模上，要求可容納本鄉（鎮）25%以上的五保戶集中供養；在功能配套上，著眼形成多功能、綜合型的農村社會福利中心；確保敬老院建設水平10年不落后的目標要求。為堅持高起點、高標準建設，要求新建敬老院的規劃及設計方案，都要經過政府審定后，方可進行建設，從而保證了發展規劃不變、建設標準不降。
三、典型引路，整體推進敬老院規范化管理
為推動工程項目的實施，縣上把工作的著力點放在興隆鎮和偏城鄉中心敬老院，作為全縣“敬老院改造工程”項目建設的試點。通過典型引路、點面結合的做法，加快全縣“敬老院改造工程”的建設步伐。興隆鎮敬老院嚴格按區一級敬老院的標準進行規劃建設，在興隆鎮單家集工業園區征地10畝，新建房屋40間800平方米，配備了活動室、醫療室、餐廳和衛生間等輔助設施，院內實行花園式修建，達到了綠化美化環境的效果，現已投入使用。同時，還制訂了一套敬老院管理制度，規范了敬老院的管理。偏城鄉敬老院是利用撤鄉并鎮后，利用原鄉政府駐地的閑置資源進行改擴建而成，交通方便，環境優美，占地面積12畝，建筑面積1200平方米，現有成套居住房50間，活動室、餐廳一并齊全，我縣已于2004年底將五保老人搬遷新居。興隆鎮、偏城鄉“敬老院改造工程”項目的建設，為全面促進全縣敬老院建設起到了很好的示范和帶動作用。目前，我縣“敬老院改造工程”建設正朝著既定的計劃和目標邁進，可望能按期保質保量完成。
四、多方籌資，確保敬老院改建工程順利實施
實施“敬老院改造工程”，資金是重點，工程質量是關鍵。為確保建設資金及時到位，我縣在積極爭取當地財政增加投入的同時，采取多渠道籌措的方式，落實敬老院建設資金。主要采取“四個一點”的做法：一是在縣級財政和福利資金統籌安排一點；二是爭取區級財政和福利資金配套一點；三是鄉鎮自籌并發動社會捐助一點；四是爭取上級民政部門支持一點。經過上下的共同努力，2004年全縣籌積資金50多萬元，從而保障了“敬老院改造工程”建設方案按計劃實施。
為確保工程的進度和質量，加強督查力度，要求各鄉（鎮）落實責任，加強監管。一是嚴格按照設計圖紙施工，既要按時交付使用，更要保證建設質量；二是建立工程質量責任制，鄉（鎮）的主要負責人為工程的第一責任人，民政局主要負責人為工程的直接責任人，同時與建設部門共同承擔工程的指導和監管責任；三是嚴格資金使用管理，做到專款專用。財政和審計部門加大對敬老院的建設資金的監督和審查力度，確保敬老院建設資金落實到位。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指針，以促進構建社會主義和諧社會為根本目標，堅持以民為本，為民解困的民政宗旨，全面加強“三院”規范管理，不斷提高“三院”服務質量，逐步提升院民生活水平，杜絕安全事故發生，創造安全有序的“三院”工作生活環境，為全體院民營造溫馨和諧的幸福樂園。
二、組織機構
縣民政局成立全縣“三院”規范整改工作領導小組。領導小組負責全縣“三院”規范管理整改治理的組織領導。
三、重點整改內容
根據自查的情況和目前縣鄉財政狀況，我們認為重點整改的內容有：
1、敬老院的圍墻的大門；
2、敬老院的院民牌；
3、敬老院的建院概況和工作人員、院民附照簡介牌及院務公開欄；
4、敬老院綠化、美化和庭院衛生；
5、敬老院各種管理制度，并制成框架，懸掛于適宜的地方；
6、敬老院居室、餐廳、醫務室等各種設施的配置；
7、敬老院用電、用火、食品衛生、院民進出、生產勞動等安全管理和各種登記本。
四、整改措施
1、力爭縣、鄉安排一定的資金，用于敬老院院容院貌的改善；
2、敬老院院長與鄉鎮分管領導簽訂責任狀，院長為安全第一責任人，每個星期分管領導和民政所長要到敬老院檢查一次。
3、縣民政局領導分片負責，一包到底，做到每個月到敬老院檢查一次，誰分工負責的敬老院出了問題，則追究誰的責任。局領導具體分工如下：
4、3月10日召開各鄉鎮分管領導、民政所長、敬老院院長會議，傳達省、市文件精神。在2月下旬局檢查的基礎上，部署敬老院規范管理工作，并按照市提出的目標要求提出整改措施。
5、制訂敬老院安全管理措施，對防火、防盜、防食物中毒、防老人生病、防老人外出走失等等，明確具體做法，使大家有章可循，有責可查。
6、敬老院老人居室門不能反鎖，室內不能安裝插銷，院管理人員要配有老人居室鑰匙，隨時可以打開每個房間門。
7、實行24小時值班制度。每天起碼要有一名管理人員值班，隨時發現問題，隨時糾正。做到每餐吃飯清點人數，每晚就寢堅持查房。制定請銷假登記本，老人外出要請假，回來要銷假。
五、整改時限
1、對“三院”硬件設施的整改，時間適當延長，要求在今年6月底前完成；
2、對“三院”各種管理制度的完善健全，要求在4月中旬完成；
3、對“三院”的各種安全隱患，及時發現，及時整改，以保證院民的生命安全。
六、工作要求
1、工作責任到位。各鄉鎮分管領導和民政所長要提高“三院”整治工作重要性和必要性的認識，落實責任，各負其責，切實做好安全隱患排查整改工作。
一、工作目標
到2019年10月前，我鎮敬老院實現《養老院服務質量整治指南》115項指標全面達標，形成涵蓋消防、食品、醫療和特種設備等方面的安全服務和管理體系，大幅消除安全隱患；規范建立投訴舉報、合同管理、檔案管理、安全管理、崗位職責、監督檢查等方面制度；提升敬老院基本生活服務、照料護理服務等方面服務質量。
二、工作重點
嚴格對照《養老院服務質量大檢查指南》115項評價指標，再次全面梳理，建立問題臺賬，制定整改措施，明確完成時限，分類、分步驟推進提檔升級達標工作。重點做好以下幾方面工作：
（一）強化資質監管促進規范運行。依法辦理養老機構設立許可證，建立健全養老院內部管理制度，抓好制度執行監管。
（二）突出消防安全問題整治。制定消防安全、特種設備設施安全、突發事件等相關管理制度、預警機制及應急預案，每月至少組織一次防火檢查，每日開展防火巡查，夜間防火巡查不少于2次。并按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，加強消防設施設備運行和維護保養，每年至少全面檢測一次。強化養老機構管理人員、護理人員和入住人員消防安全知識培訓，組織開展日常消防演練，大力提升我鎮敬老院消防安全工作水平。
（三）抓好食品安全問題整治。要在食品藥品監管部門的指導監督下，改善設備設施，規范食品采購加工、供餐流程、食品留樣，建立膳食服務制度、流程及崗位職責，做好餐（飲）具消毒，餐廚垃圾每日處理，餐（飲）具、廚房和就餐區衛生應符合國家相關規定，餐飲服務人員100%持健康證上崗。
（四）提升醫療衛生服務水平。同XX鎮中心衛生院簽訂醫療結合合作協議，由XX鎮中心衛生院為入住老年人提供健康體檢、健康管理100%覆蓋等醫療衛生服務。
（五）加強養老服務隊伍建設。積極同縣民政部門聯系，做好養老護理員培訓與職業技能鑒定，就近就地培訓養老護理員，提升養老護理員持證比例和專業技能培訓合格比例，對敬老院管理人員、護理人員實行全覆蓋業務培訓，敬老院養老護理員全部接受崗前培訓。
（六）推進養老服務標準化建設。抓好《養老機構服務質量基本規范》國家標準貫徹落實，積極開展養老院標準化建設，推進養老院適老化改造工作。加強我鎮敬老院服務質量標準體系建設，完善服務質量滿意度測評管理，推動服務質量對比提升。
三、工作安排
（一）啟動階段（4月底前完成）。啟動實施養老院服務質量全域提檔升級達標工作，建立組織領導機構，制訂全域提檔升級達標工作實施方案，明確工作任務、時間安排和責任分工，細化工作措施，迅速動員部署、啟動實施。
（二）開展階段（5月底前完成）。參加XX縣2019年養老院全域提檔升級達標工作會，通過實地參觀養老院、經驗交流，相互學習、取長補短、相互促進，推動我鎮敬老院全域提檔升級達標工作開展。
（三）自我檢查階段（9月底前完成）。由鎮民政辦牽頭，聯合公安消防、衛生計生、食品藥品監管、質監、老齡等有關部門人員組成的驗收考核組，對照《養老院服務質量大檢查指南》115項評價指標，對我鎮敬老院全域提檔升級達標工作進行全覆蓋檢查驗收、考核根據自查情況積極進行再次整改完善，等待縣民政局的檢查驗收。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立XX鎮敬老院提檔升級達標工作領導小組，由鎮長XX任組長，副鎮長分管領導XX任副組長。
（二）加大資金支持。結合我鎮實際情況，管好用好資金，全面提升服務質量。
（三）強化督促考核。將敬老院全域提檔升級達標工作納入年度目標考核，對發生重大安全責任事故和嚴重欺老虐老行為，造成惡劣社會影響的，嚴肅查處、絕不姑息。加強敬老院全域提檔升級達標工作的執行力度，確保圓滿完成全域提檔升級達標工作目標。
附件：XX鎮敬老院提檔升級達標工作領導小組
附件：
XX鎮敬老院提檔升級達標工作領導小組
為進一步做好我鎮敬老院提檔升級達標工作，根據《XX縣人民政府辦公室關于印發的通知》（X府辦發〔2019〕X號）文件精神，經鎮政府研究決定成立XX鎮敬老院提檔升級達標工作領導小組。具體組成人員如下：
組
長：XX
鎮黨委副書記、鎮長
副組長：XX
鎮副鎮長
成
員：XX
鎮黨政辦副主任
XX
鎮社事辦主任
XX
鎮財政所所長
XX
鎮民政辦副主任
以前，在記者的印象中，一般的敬老院大都是：郊外，僻靜，獨門獨院，幾棟平頂或起脊的磚房，偶爾出現一個老人，或表情癡呆，或愁容滿面，或衣衫不整，蹣跚獨行，凄凄慘慘，冷冷清清然。
而葉縣的敬老院卻“不一般”。所到之處，處處是綠樹環抱的四合院落，整齊劃一的住房，干凈明亮的廚房、餐廳，生機盎然的菜園，現代化的娛樂室，標準化的養殖場，規范化的診所，修整精美的綠地，安裝著太陽能的浴室、環保節能的沼氣池，還有掩映花叢間的戲臺子，設施齊全的健身區。院子里的老人一個個精神煥發、笑容滿面。他們或三五成群地聊著天、或倆倆結伴地散著步。或一個人靜靜地看報讀書，或悠閑自得地侍弄著菜地里的蔬菜……一派和諧、安寧、幸福的情景!難怪來過此地的人都說葉縣的敬老院像花園；也難怪國家民政部、省民政廳的領導會多次來此調研工作，并對這里的一切大加贊賞；難怪全國各地的同行都來此參觀取經；也難怪市人大代表們參觀葉縣的敬老院時所發出的感嘆：“想不到這兩年敬老院工作發展得這么快，管理得這么好，標準這么高。”“真是一路走，一路看，一路興奮啊!”“十個一工程”營造“幸福家園”
葉縣是一個省級貧困縣，也是一個農業大縣，農村人口相對較多，五保供養任務相當繁重。可為什么葉縣的“敬老院”卻能建設管理得如此令人矚目呢?民政局的王云海局長道出了其中的原由：尊老愛幼是中華民族的傳統美德，老有所養更是如今黨和國家關注民生的主題，古人很早就提出：人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。可如何“養”才能讓老人的生活真正幸福是最關鍵問題，所以民政局在充分調研、分析論證的基礎上，從老人的所求所需出發，堅持以人為本、科學發展的觀點，在全省率先提出并實施了“十個一工程”(即：每個敬老院都要有一個小菜園、一個小養殖場、一個小診所、一塊小綠地、一個小浴室、一個小沼氣池、一個小娛樂室、一個小健身區、一個小戲臺子、一個小閱覽室)建設，正是因為“十個一工程”的實施，葉縣的敬老院成了全市乃至全省民心工程中一道亮麗的風景，在葉縣各敬老院里生活的老人都說那里是他們的“幸福家園”。
身臨其境，方知其美，耳聽其言，方悟其樂。從葉縣的一個個敬老院里走出來、再走進去，展現在眼前的是一幅幅美好的圖畫，一幕幕動人的場景讓人無不高興、無不感動。也許，這里的一切就是老人們生活幸福的最好體現：
――田莊鄉第三敬老院：大門口的圍墻上醒目的大紅標語寫著：“替天下兒女盡孝，為黨和政府分憂”。走進敬老院的大門，院子中間是一條兩米多寬的水泥路，路兩邊是生機盎然的菜園，菜園里韭菜莖肥葉嫩、黃瓜修長嫩綠、豆角長長地垂在支架上、西紅柿有紅有青藏在枝葉間……菜園的盡頭，一邊是安放著各種健身器材的活動區，一邊是鮮花包圍著的戲臺子，幾位老人正坐在娛樂室門口打撲克，旁邊還有圍觀指點的。老人們雖說年齡不一，但個個都是容光煥發，神采奕奕，他們大多是無兒無女的孤寡老人，然而，在他們飽經滄桑的臉上顯示的不是老來無子的憂愁，更多的卻是喜悅與幸福。院子的兩側種著樹木花草，濃郁的芳香不時隨風撲面而來。兩個別致精美的亭子坐落在花叢中，亭子里三三兩兩的老人正興致勃地聊著他們的話題。
――鄧李鄉敬老院：在敬老院門口，記者碰到了笑容可掬的趙大爺，一看到記者進來，趙大爺就熱情地迎了上來。“你們是來考察的吧?”“不，我們是來看看你們生活的環境，這里好嗎?”“好，住著漂亮的房子，吃著可口的飯菜，有娛樂室、洗澡間、健身器材，還有人專門照顧理發、換衣服，我活了一輩子，也沒享過這樣的福啊!趙大爺滿懷感激地說。接著他又熱情地領著記者在院子里逐一觀看：廚房里面放著冰箱、消毒柜，貼著白色瓷片的灶臺擦得锃亮，餐廳連著廚房，里邊安放著十張大餐桌；餐廳門口是自動供水裝置；裝著太陽能熱水器的洗澡間門口放著洗衣機；娛樂室里十幾位大爺正有說有笑地看著電視。隨后，趙大爺又帶記者參觀了他的住室，兩人共居的房間里，收拾得干凈整齊，每人床頭一個棕紅色的立式衣柜，床上撐著潔白的蚊帳，綠色的窗簾映襯得室內更加潔凈明亮。
――常村鄉西劉莊敬老院：一幢嶄新的兩層樓房佇立在青山綠樹之間，樓前圍墻上47米長的“二十四孝圖”分外引人注目，一幅幅生動的畫面把古人賢孝敬老的故事再現眼前。老人們笑呵呵、樂悠悠地在門口述說著圖上的故事……院內院外，種滿了辣椒、茄子、冬瓜、油菜、豆角，四周院墻上還爬滿了絲瓜藤。
這些敬老院，只是葉縣41所敬老院中一個個小的縮影，只是葉縣民政工作中的一個個點滴，也只是葉縣孤寡老人們生活的一個個小小的片段。但就是在這些點滴和片段里，體現著葉縣民政局堅持以人為本、全心全意為老人服務的宗旨。
“這里的老人真幸福”
小飯桌彰顯愛老情。俗話說“眾口難調”，但在葉縣的每個敬老院，提到飯菜，老人卻是人人滿意。訣竅在哪里?66歲的院長王軍一語道破天機：我們不光有集體菜譜，還有小飯桌。在伙食上除了根據老人的口味、堅持訂不同食譜、使飯菜多樣化外，同時還會照顧到個別特殊的老人，為他們設立小飯桌，比如生日飯，病號飯，走進敬老院寬敞的食堂，小黑板上一份食譜映入眼簾：周二早稀飯、雞蛋，午面條，晚饅頭、炒菜。81歲的劉大爺端著剛盛的稀飯、饅頭和一小碗萊，笑著說：“這里好啊，我來了10多年了，什么都不用操心，每日三餐吃得蠻好，我現在過上了‘飯來張口、衣來伸手’的日子，正如俗話所說：年輕享福不算福，老年享福才是福啊!”73歲的王老太太不吃肉，工作人員就單獨給她包素餡的餃子吃。大食譜、小飯桌，滿足了老人的不同口味。逢年過節，6―8個菜必保，特別是春節，縣、鄉、村里的人都往敬老院送餃子，再加上院內食堂自包自凍的，從初一到十五，每天都有水餃吃，而且餃餡多樣，各有風味，吃得老人們說“年總也過不完”。
藝術團彰顯敬老意。一曲“常回家看看”唱出了老年人的心聲，也唱出了年輕人深藏在心底的愧疚感。一首歌何以打動兩代人?因為涉及到社會上的一個熱點話題，就是關愛老年人。有兒有女的老人精神上尚存有不同程度的空虛，何況鰥寡孤獨的老人呢?縣民政局帶著這個問題及時組織人員以“如何提升敬老院服務水平”為題進行深入調研。在調研中發現，敬老院里適合老年人的文化設施匱乏，文化娛樂形式單一、枯燥。由于老人們處在相對封閉的狀態，大部分都郁悶孤獨，精神上空虛，因而對文化娛樂生活有著特殊需求。于是，關愛老人藝術團在縣民政局的大力支持下迅速成立了。藝術團的宗旨是：
敬老愛老、共建和諧。演出節目編排形式多樣、豐富多彩。有戲曲、快板、小品等，大多來自農村生活，深受老人喜愛。目前，藝術團演職人員已達20多人，經常在全縣各敬老院之間巡回演出，精彩的表演吸引了不少周邊的村民，每次演出現場，氣氛都是熱烈歡快，敬老院里掌聲迭起，到處充滿了歡聲笑語。特別是演員們表演的曲劇《敬老情懷》、豫劇聯唱《一家人歡天喜地把我來請》，自編自演的快板書《和諧進農村》、小品《稱娘》深受大家喜愛，演出贏得了觀眾的好評，得到了領導的肯定，為老年人提供了豐富的精神食糧。每逢節假日，敬老院經常會傳出悠揚的曲調、高亢的歌聲。熟知的人打趣道：“這里的老人倒會樂，隔三差五地搞聯歡，咱也能跟著沾點光聽聽曲兒。”
“這里的領導是親人”
民政局王云海局長說：“理解、關愛、扶助五保老人，為老年人創造健康和諧的生活環境，是我們義不容辭的責任。我們對敬老院的建設和管理，都是帶著感情出發的，是把自己當作‘老人’，設身處地地為老人們著想”。平時，王局長經常帶著相關干部到敬老院看一看、坐一坐、聊一聊，了解敬老院發愁的是什么，急需的是什么，盼望的是什么，有哪些難處需要解決，并一一地記在隨身帶著的小本子上，及時地給予落實解決，每逢過年過節，他都要帶著局里的領導到敬老院里看望慰問，給予物質上的支持和精神上的關懷。
民政局的許多干部都說：“民政工作千頭萬緒，干好其實只有一個字，那就是個‘情’字。比如對待這些無兒無女的五保戶老人，民政干部就應當把他們當成自己的父母，你說，兒女只要孝敬父母，父母還能有啥不滿意的?”
舊縣鄉敬老院的王軍院長，二十多年來在家只過了兩個大年初一。他說：“既然來到這個家，我就要愛上這個家，只要有一點熱我就要溫暖這個家，為了這個家我愿付出我的后半生。”他說，敬老院里最難做的是思想工作，“老小孩兒”們的脾氣需要理順，磕磕碰碰的瑣事需要“勸架”，這一切都要用心去做，用情去引導。
王局長說，辦好敬老院困難很多，但最關鍵的是管理工作，局里始終把加強院務管理，提高供養水平當作重點來抓，首先是建立健全了各項規章制度，如《學習制度》、《衛生管理制度》、《財務管理制度》、《伙食管理制度》、《文化娛樂制度》、《院民過生日制度》都已制版上墻，同時進一步完善了《院長職責》、《院務管理委員會職責》。要求工作人員要尊重、體貼院民，為老人服務要熱情周到、耐心細致、盡職盡責。要細心體察老人心理，掌握老人生活規律，及時發現和處理老人之間的矛盾。老人生病時要及時診治，并安排做病號飯；對重病號，服務人員要做到送藥、送飯、送水到床前。院民生日做生日飯，伙食開支按月公布。保證政府撥發的每一分錢都用到老人們的身上。院民們都說：這里的領導都是我們的親人!比親人還親啊!
同志們:
經縣政府研究決定，今天召開全縣鄉鎮敬老院建設現場會，主要是進一步貫徹落實全市鄉鎮敬老院建設工作會議精神，交流經驗，分析形勢，安排部署全縣鄉鎮敬老院建設工作任務。剛才，縣民政局*局長傳達了《關于進一步加快農村五保供養和敬老院建設的意見》，**三個鄉鎮作了經驗介紹，這幾個鄉鎮工作各有特色，具有較強的指導性和實踐性，值得大家學習和借鑒。下面，我根據縣政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、高度重視鄉鎮敬老院建設工作，切實提高對鄉鎮敬老院建設重要性的認識
農村五保供養對象是農村村民中最困難、最弱勢的群體，對這部分人進行及時救助，保障他們的基本生活，全面提高五保供養水平，既是實踐"三個代表"重要思想，立黨為公，執政為民，為民辦實事的具體體現，又是全面建設小康社會，建設和諧**的客觀要求，加強敬老院建設是保障五保對象生活權益的根本途徑，是建設和諧社會的重要組成內容之一，中央、省、市多次召開專題會議進行部署，要求各級一定要從講政治的高度來認識敬老院建設，切實強化措施，加大力度，把敬老院建設工作抓緊抓實抓出成效。
近年來，我縣的敬老院建設工作，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在各鄉鎮、縣直有關部門的共同努力下，規范化管理水平不斷提高，敬老院建設工作得到長足發展。目前，全縣共有鄉鎮敬老院16處，集中供養五保老人995人，年投入供養資金199萬元，基本實現了“老有所養、老有所樂、病有所醫”。特別是去年省、市部署鄉鎮敬老院改擴建計劃以來，縣委、縣政府高度重視這項工作，召開專門會議進行部署，縣政府與各鄉鎮簽訂了敬老院建設目標責任書，各鄉鎮把敬老院建設擺上了重要議事日程，把敬老院建設當作建設社會主義新農村和三個文明建設的重要內容來抓，從規劃、設計、籌資、開工建設等方面都層層把關，高標準、嚴要求，行動較快，措施得力，工作到位，呈現出了前所未有的好局面，在社會上反響強烈。**、白彥、鄭城、卞橋、魏莊、豐陽、臨澗七個鄉鎮在全縣率先進行了改擴建或搬遷，**鎮在財力非常緊張的情況下,投入較大資金,新建老年公寓大樓,建筑面積4160平方米，工程完成后，可容納260人入院;白彥、卞橋、臨澗也都在1500平方米以上，其他準備改擴建的鄉鎮也都拿出了實施意見，工作都非常積極主動。這些成績的取得，是與各鄉鎮的重視特別是在場各位的努力工作分不開的，在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在全縣敬老院建設崗位上的各位同志表示親切的慰問和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們應該清醒地認識到，我縣敬老院建設工作中還存在一些問題和不足，主要表現在以下五個方面：一是院舍房屋普遍破舊落后。全縣多數敬老院由于建院時間較長，面積、規模小，園容園貌破舊。宿舍內配套設施簡陋，與我縣社會經濟發展總體水平不相適應，也嚴重制約了五保供養水平的提高；二是管理服務質量水平不高。主要表現在管理方式落后，有人浮于事的現象，管理人員與院民數比例不合理，管理服務人員年齡偏高，整體素質偏低，管理質量、服務水平不盡人意；三是供養比率太低。據統計,2004年,我縣有五保對象2563人，其中分散供養1568人，集中供養995人，集中供養率僅為38.8%，2005年新增了2014名五保對象，按照省、市要求，2006年集中供養率不低于60%，全縣集中供養人數應達到2746人，但全縣16處敬老院現有總床位只有1200張，總床位占老年人數26‰，現有條件遠遠跟不上發展需要，由于集中供養率偏低，嚴重影響了我縣省、市文明敬老院的創建。四是現有資金還不能滿足實際建設需要。目前，我縣鄉鎮敬老院是以本鄉鎮"五保"對象為主體，以集體經濟為依托，以"一鄉一院"為建制的福利型體制。這種供養體制在市場經濟條件下難以生存和發展，由于鄉鎮財政拮據，配套供養資金難以到位，敬老院資金缺口較大，"老有所養，老有所樂，老有所為，病有所醫"的辦院水平得不到有效的財力支持，特別是敬老院建設資金投入不足，改擴建的力度不大，有些鄉鎮存有等、靠、要思想，面對困難不去積極想辦法解決，而是消極對待，致使敬老院建設速度緩慢，嚴重影響了我縣敬老院改擴建的進程。五是責任心不強。個別鄉鎮沒有長遠規劃，思路狹窄，設計規模達不到上級要求，有的對建設質量把關不嚴，給建筑工程留下安全隱患。這些要在今后的工作中逐一研究解決。
二、加大力度，切實做好敬老院建設工作
(一)積極籌措資金，盡快把敬老院新建、改擴建資金投入到位，確保2007年底基本實現五保集中供養。省、市、縣提出的鄉鎮敬老院建設三年規劃，對鄉鎮敬老院建設提出了嚴格的標準和要求，也為我縣的鄉鎮敬老院建設指明了方向。我縣的敬老院建設，要本著布局合理、經濟實用的原則，統一規劃，分步實施，力爭今年基本完成敬老院建設任務，2007年掃尾。敬老院建設標準應不低于省民政廳規定的三級院標準，做到庭院美化綠化、路面硬化、水電路暢通，娛樂健身、醫務、就餐、洗浴等設施配套，工作人員配備合理，規章制度健全，五保對象應保盡保，集中供養率達95%以上，使敬老院成為農村老年人活動中心和精神文明建設陣地。一要認真落實規劃。去年以來，我縣制定了敬老院建設三年規劃。當前的主要任務是抓好規劃落實，力爭今年年底前全縣五保集中供養率有一個大的提高。要保護好、利用好敬老院現有資源。各鄉鎮政府切實負起責任，凡能夠利用的，要充分利用，確實不能利用的，要搞好資產處置，不能造成資產流失。要繼續堅持“穩定一級院，鞏固二級院，發展三級院，轉化等外院”的指導思想，需要維修改造的要加以維修改造，容納能力不足的要逐步加以擴建。要充分挖掘各類資源，盡量降低建設成本，要積極利用撤鄉并鎮后閑置的政府辦公場所及學校、衛生院，也可以利用破產倒閉的企業等房產資源，通過維修改造，作為敬老院使用。要加強對敬老院建設的組織領導，民政、財政、建設、土地等部門要各負其責，在項目設計、評審、工程招標和驗收等環節上，通力協作，共同抓好落實。要實行目標責任制，按照三年規劃，層層簽訂責任狀，明確責任人和年度任務目標。要嚴把工程質量，保證工程進度。要將敬老院建設列入重要議事日程，定期調度，定期通報，定期督導。二要多渠道籌集建設資金。要采取財政列支一部分、社會捐贈的慈善資金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的辦法進行資金籌措，確保按時完成計劃。要充分發動社會力量積極參與和支持敬老院建設，對企業和個體老板愿意向敬老院投資的，如果數額可觀，可以讓其冠名，凡是對五保事業給予贊助的，可以銘刻紀念。可以勸導企業自己興辦敬老院，政府在供養資金上給予一定的補助。總之，要千方百計挖掘社會潛力支持五保事業，在全社會形成尊老愛孤的良好風尚。三要加強規范管理，提高敬老院工作水平。要繼續開展敬老院等級管理，促進敬老院管理規范化、制度化。要選拔政治素質高，熱心五保事業，具有較強組織領導能力的人擔任院長。工作人員要有強烈的責任心和熱情的服務態度，具有一定文化知識和服務技能。民政部門要加強業務培訓，提高他們的素質和能力。要堅持和完善以往行之有效的管理制度，制度建設要細，執行制度要嚴，靠制度來規范工作，努力提高管理服務水平。要加強分散供養人員的保障服務，村里要安排專人負責，鄉鎮要以敬老院為依托，定期巡回檢查，發現問題,及時解決。
(二)建立健全規章制度，不斷提高管理服務水平。要認真貫徹落實《山東省鄉鎮敬老院管理規程》，使我縣敬老院管理工作走向制度化、規范化、法制化軌道。重點要抓好三個方面的工作：一是建立健全各項規章制度，要建立健全院長、服務人員職責，崗位責任制，院民守則，學習制度，衛生制度，財務制度，考勤制度，食堂管理等制度，同時要成立有院民參加的院務管理委員會、財務管理委員會、食堂管理委員會、生產管理委員會,逐步形成民主管理，自我約束的良性管理機制；二是強化管理。要把任務層層分解，實行指標管理，把責任落實到人，要讓院民直接參加管理，評定工作優劣，體現院民的主人翁地位，發揮院民的民力，與服務人員一起提高敬老院的工作水平；三是要進行檢查評比，縣民政局要根據等級管理的標準制定《文明敬老院檢查評比標準》，組織有關人員進行檢查，要把檢查結果進行通報，力爭把敬老院管理工作提升到一個更高的水平。
(三)因地制宜，大力發展院辦經濟。為增加敬老院的收入，改善辦院條件，提高老人的生活水平，促進鄉鎮敬老院的發展，各鄉鎮要根據敬老院等級管理的規定,積極探索發展院辦經濟的路子，在大力發展院辦經濟上多動腦筋，大做文章，搞好突破，不斷增強鄉鎮敬老院的經濟實力，積極走以院養院的發展道路。
三、加強組織領導，確保各項任務落到實處
敬老院建設是社會救助體系建設的重要內容，關系到困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，關系到社會的和諧穩定。各鄉鎮和有關部門一定要加強組織領導和工作指導，確保各項工作落到實處。
(一)要明確責任，密切配合。要將敬老院建設作為完善社會救助體系、構建社會主義和諧社會的基礎性工作，擺上重要議事日程，認真研究部署，分工負責,精心策劃,周密組織,明確任務和要求，落實責任，按時完成。民政部門要搞好調研，當好參謀，積極協調有關部門制定出臺有關政策措施，推動工作的深入開展。
(二)要深入宣傳發動，營造良好的社會輿論氛圍。加強敬老院建設工作，充分體現了黨和政府對困難群眾的關懷，體現了以人為本、執政為民的理念，體現了構建社會主義和諧社會的本質要求。各部門、各鄉鎮要從弘揚主旋律的高度，積極主動地參與到敬老院建設工作中來。敬老院建設是民政部門的職責和任務，但僅靠民政部門的力量，有些問題是解決不好或解決不了的，必須依靠全社會的共同參與和大力支持。因此，今后，要充分利用**電視臺、臨沂日報**版等多種傳媒，宣傳敬老愛老、關心支持敬老院建設的好人好事，呼吁全縣人民為敬老院奉獻愛心,努力營造尊老敬老，爭獻愛心的濃厚氛圍，各鄉鎮敬老院要積極爭取與各部門、企業結對子，建友好單位，簽訂建立友好單位協議書，結成幫扶對子，積極爭取社會各界的支持和幫助，努力為我縣敬老院的建設和發展增添生機和活力。同時，要在縣電視臺新聞節目中和臨沂日報**版設立鄉鎮黨委書記訪談錄，促進敬老院建設步伐，要培育、宣傳一批好典型,總結、推廣一批好經驗，把敬老院建設成傳遞愛心的窗口、精神文明的品牌。
近年來，××通過加強基礎建設、落實供養經費、規范制度管理等措施，使五保供養工作走上了正常化、制度化、規范化的軌道。集中供養率達70％，超過了省廳供養率不低于60％的標準，基本實現了應保盡保。[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]
一是加強基礎設施建設，為五保對象營造舒適的生活環境。我區鎮（街道）敬老院基本上都創辦于80年代，為提高五保供養的水平，各鎮（街道）對敬老院都進行了新建和改建，××街道征地20余畝，投入資金150萬元，建成住房別墅式、設施賓館式、庭院花園式的敬老院；××街道辦事處積極拓展福利事業社會辦的渠道，劃撥土地20畝，吸引民間資本1500萬元新建了園林式的夕陽紅敬老院。完善內部設施建設，給老人配備了彩電、圖書、健身器材等生活、娛樂設施，為五保老人營造了安度晚年的理想家園。
二是落實五保供養經費，為五保對象保證穩定的生活費用。積極應對農村稅費改革的影響，將五保供養經費按標準納入區、鎮（街道）負擔，人均供養標準達3000元以上，供養標準在全市處于領先，接近蘇南地區水平。五保老人逢人便說：“我們也吃上了皇糧”。
三是大力發展院辦經濟，為五保老人提供豐實的物質基礎。各鎮(街道)敬老院積極發展院辦經濟，充分利用多余土地開展種植業、養殖業，解決了老人的吃飯問題；利用政策優勢創辦福利企業，解決了敬老院發展資金問題，闖出一條“以院養院”的發展之路，老人的生活水平不斷得到提高。
四是規范內部管理制度，為五保對象奉獻優質的親情服務。建立五保對象個人檔案、吸收五保老人參與院內管理、鼓勵老人從事一些力所能及的勞作、建設娛樂設施，為五保對象提供人性化的服務；完善敬老院規章制度建設，建立人員崗位職責，實行百分考核責任制；創新管理方式，實行“人定崗、崗定位、現定分、分定獎”的管理模式，將有孝心、有熱心的人選上敬老院的工作崗位；提高敬老隊伍素質，定期對職工進行“五愛”（愛黨、愛國、愛家鄉、愛單位、愛崗位）、“三德”（社會公德、職業道德、家庭美德）為主要內容的教育，幫助職工學習業務知識，提升業務技能，為五保老人提供優質、舒適的親情服務。
一、工作任務
2014全市新建和改擴建敬老院4所，新增床位550張。其中：縣新建和改擴建敬老院3所，新增床位350張；縣新建敬老院1所，新增床位200張。
二、項目要求
1、堅持“全國領先，全省一流，地方特色”的規劃建設原則。
2、項目選址原則上應臨近鄉鎮人民政府駐地或集中居住區，積極倡導縣區人民政府興辦服務全縣區域或部分鄉鎮的五保服務機構。具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房，床均建設面積不低于14平方米（生活用房床均建設面積10平方米、輔助用房床均建設面積4平方米），要設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、浴室和公廁等，有條件的地方還可以建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農副業生產基地。
3、敬老院工程在建設上要經濟適用，在設計上要充分體現五保老人生活的特點，在樓房層高、朝向、回廊、開窗、地板防滑、衛生間、洗衣房、浴室、娛樂場所等具體設計上要充分考慮溫暖、舒適和老人起居方便。
4、項目建設實行“六制”，即法人責任制、招投標制、竣工驗收制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制。
5、項目管理實行“六個統一”，即統一規劃立項、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一審計決算、統一名稱標識。
6、項目建設做到“四個結合”，即與布局調整、小城鎮建設、新農村建設、敬老院總體規劃相結合。項目建成后的后期管護工作，按照《市農村五保供養服務機構管理細則》（合民〔2011〕232號）要求執行。
三、資金籌集
省、市對農村五保供養服務機構建設經費每張床位補助12600元，其中省財政每張床位補助7190元（含省級福利彩票公益金），市財政每張床位補助5410元。其余建設資金由縣區和鄉鎮籌集解決，其中縣區配套資金不低于2000元/張。資金要堅持專款專用，不得截留、擠占、挪用。
我鎮敬老院創辦于1991年年底，占地面積36畝，現有工作人員6名，供養五保老人45名，寄養3名。現擁有各類生產、生活用房86間，建筑面積4000多平方米，其中住宅樓為800平方米，生活用房和輔助用房1300平方米，生產用房1900平方米。多年來，我鎮一直把建一流敬老院作為一項愛心工程來抓，以營造美好環境，實現老有所樂為宗旨，立足自我，艱苦創業，大力發展多種經營生產，不等不靠、積極創收，以院養院。文秘站網創辦以來，我院連續多年被姜堰市民政局評為先進敬老院，得到了上級的好評。我們的具體做法是：一、精心選人，配備一支賴以信任的堅強班子
為了把敬老院辦成具有一流水準的鄉鎮敬老院，我們首先是精選管理人員。敬老院內的每位工作人員都是經過鎮黨委、政府反復篩選的。院長__*同志是原安倫村黨支部副書記，她組織觀點強，思想素質好，工作積極性高，敢于創新，勇于奉獻，是一名處處以身作則的好領頭人。炊事員劉愛加是一名專職廚師，手藝精良。保管員花龍余具有多年的財務實踐經驗，是一名理家能手。其次是解決工作人員的后顧之憂。我們把敬老院工作人員列入機關工作人員的管理序列，同等對待，享受同等待遇，及時為他們辦理養老保險，并做到調資同步，增幅同步，充分調動他們工作的積極性，安心地工作。
二、立足自我，闖出一條以副補院的發展路子
我鎮經濟基礎薄弱，鎮財政十分拮據，敬老院的費用全由財政列支難度較大。因此，我鎮敬老院在搞好服務的基礎上，堅持走不等不靠、積極創收、以副補院的路子，實現三輪齊轉，抓好“三個開發”，一是開發種植項目。我們把院前院后的8畝空閑地全部栽上蔬菜，一年四季從不間斷。不僅解決了敬老院的吃菜問題，而且近80的蔬菜可以上市出售，增加收入。僅種植蔬菜一項敬老院增加年純收入1.8萬元；二是開發養殖項目。在多種經營生產上，我們本著因地制宜的原則，首先選擇了技術難度不高，易于掌握的蛋雞為突破口，通過嘗試，效益十分明顯，于是逐年擴大養殖規模，目前我院蛋雞欄存飼養量1000多只、肉雞6000多只。其次增加養殖項目，培植新的經濟增長點。我們開挖漁塘6畝，放養了青魚、扁魚等多種魚種，年上市量達1000公斤，同時通過自繁自養、逐年擴大生豬飼養量，近年來，每年上市生豬達150頭。今年已上市生豬89頭，目前生豬欄存飼養量達150頭。僅養殖項目預計今年可收入4.5萬元；三是開發工業項目。在狠抓農副生產的同時，我們積極轉變觀點，大力發展工業，首先將院內閑置的房屋整修一遍出租給私營企業發展工業生產。房屋租金年收入達3萬元。其次，我們通過預收三年租金和多方集資的辦法在敬老院的空閑廢地上新建廠房8間出租給私營企業主新辦企業。今年通過招商引資，院內已有2家私營企業竣工投產。
目前我鎮五保老人年供養標準為1800元/年，由于狠抓了“三個開發”，我院的經濟實力得到了進一步增強，院內集中供養的五保老人年生活標準已增加到2500元/年，還按月發放每人10—15元的零用錢。
三、強化管理，建立一個規范有序的服務中心
為了加強敬老院的管理，使之有序運行，我們成立了院務管理委員會，落實了管理責任制，達到了“三個到位”。一是生活管理到位。征求大多數院民的意見，及時制定了食堂管理制度、衛生制度、文體活動制度、值班制度、院規民約等一系列規章制度，定期組織院民學習討論，不斷完善，不斷補充。在老人之間，建立了室長制、互幫互助小組，相互之間開展幫護活動，使一些高齡、生活不能自理的老人能夠得到及時幫助。二是生產管理到位。為調動院內工作人員的生產創收積極性，我們落實經濟考核責任制，人人都有生產項目，人人都有創收指標。年終按年初簽訂的經濟考核責任書考核兌現，不打和牌，拉開分配檔次。三是經營管理到位。作為民政福利單位，我們始終堅持勤儉持家、勤儉辦院的方針，扎扎實實地狠抓了敬老院的經營管理，這些年來，我們敬老院沒有人報過一次車票，也沒有拿過一分出差補助，他們處處精打細算，外出辦事不管多遠總是騎自行車，來回往返。
四、熱誠服務，營造一座老有所樂的理想樂園
為讓老人們度過一個歡樂的晚年，我們在加大硬性設施建設投入的同時，始終把服務工作放在第一位，主要強化了“二個服務”。一是社會化服務。這些年來，全鎮上下尊老愛老已蔚然成風，鎮婦聯每年都組織婦女干部到敬老院五保戶家中為老人們洗衣、洗被、縫補衣服。學校組織紅領巾小分隊定期上門為他們打掃衛生、挑水送柴、表 演文娛節目。二是親情化服務。對敬老院的老人，我們總是千方百計滿足老人們的愿望，從不把老人當外人看待，而是熱心、盡心、全心地做好服務工作。每位老人生病，工作人員都能像親人一樣地熱心服務，在伙食上安排病號飯，不厭其煩地為他們端湯、送水、喂茶，守候床前，精心侍候，周到服務。每位生活不能自理的病危老人都是工作人員為其端屎拉尿，沒早沒晚地照料，直到安詳去世。如今，敬老院的老人可以玩得開心，吃得滿意，過得幸福。
這些年來，我鎮敬老院的工作雖然取得了一點成績，但與上級的要求和先進鄉鎮相比，還有很大差距。今后，我們將進一步強化基礎工作，在創特色上做文章，繼續走多種經營的路子，力爭年純收入達10萬元，爭創一流鄉鎮敬老院。
二OO五年九月二十五日
進一步加強農村五保供養工作，為全面貫徹落實國務院《農村五保供養工作條例》精神。切實提高五保對象生活水平，現就進一步加強五保供養工作提出如下意見：
一、指導思想和基本任務
貫徹“政府主導、民政管理、部門協作、社會參與”工作方針，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導。推動農村五保對象供養工作社會化、法制化和制度化，實現五保供養對象應保盡保，全市率先實現五保對象自愿前提下的100%集中供養。
二、提高五保供養規范。
（一）建立五保對象供養規范增長機制。依照集中供養規范要達到鄭州市農村低保標準2.7倍以上、分散供養規范達到1.5倍以上的原則。
（二）全面解決五保對象醫療救助問題。區財政部門統一為五保對象繳納參與農村新型合作醫療所需的費用。除由農村新型合作醫療救助外，其余費用從大病醫療救助資金中解決。
（三）加強五保供養對象動態管理。核銷已經死亡的五保對象，及時將新增五保對象納入供養范圍，確保應保盡保。二是對群眾舉報或反映的不應作為五保對象的已保對象，要核實到村、戶、人，凡不符合五保條件的要堅決予以清理。三是凡已轉為城鎮居民且納入城鎮居民最低生活保證范圍的五保對象，要及時料理相關手續。所有五保對象的數據變卦，要逐級匯總上報，各鎮、辦民政所要詳細做好備案工作。
（四）規范敬老院管理。其工作人員主要由院長、副院長、炊事員、衛生員、會計、出納、保管員、水電工、鍋爐工、護理員等組成，其中，護理人員與供養人員的比例應不低于18對于臥床不起的五保老人，每人增配一名專職工作人員。要加強敬老院內部管理，建立健全管理制度，明確崗位職責，組織業務培訓，切實提高服務水平。
三、保證措施
（一）加強供養資金的籌措。五保供養經費、敬老院辦公經費和人員工資由區財政和鎮、辦按照55比例分級負擔。每年年初由區民政局制定用款計劃。做到專款專用。集中供養局部由區民政局撥付到各敬老院，分散供養局部由區民政局撥付到鎮、辦民政所，由民政所發放到戶。敬老院辦公經費和人員工資由區民政局核撥到敬老院。
（二）強化資金管理。農村五保供養資金.發現截留、挪用等違反規定的問題,依照有關規定予以嚴肅處置。
這次全省敬老院建設總結表彰大會是一次非常重要的會議。主要任務是總結近三年來全省敬老院建設所取得的成績，交流經驗，表彰先進，研究問題，安排部署下一步工作任務，把全省敬老院建設、管理和服務工作提高到一個新的水平。首先，我代表省政府，向受到大會表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向關心、支持和參與敬老院建設和服務工作的廣大干部和五保工作者致以崇高的敬意！
剛才，六個單位的同志從不同側面介紹了經驗，這些經驗各有特點，各有側重，工作做得都非常到位。東營、煙臺、濟寧、德州等市介紹了加大投入、搞好敬老院的建設和管理方面的經驗。山亭區介紹了實施建設“民心、放心、暖心”工程，用誠心、愛心、熱心、細心來換得五保老人舒心的經驗，這不僅是在敬老院建設上，而且在加強管理、提高服務水平上也上了一個大的臺階。東平縣是個欠發達縣，經濟條件并不富裕，財政收入也不多，但是他們集中財力，調整支出結構，使敬老院建設和管理服務水平大大提高。這些經驗做法都值得大家學習和借鑒。楊金鏡廳長認真總結了我省三年來的工作和取得的成績，客觀地分析了當前存在的一些問題，對下一步工作進行了安排部署，講得非常全面。應該說，三年來全省敬老院建設所取得的成績，是各級黨委政府高度重視、強力推動的結果，也是各有關部門齊心協力、共同配合、扎實工作的結果，更是各級民政部門和敬老院工作人員辛勤勞動的結果。這些年來，楊金鏡同志和其他廳長，多次深入到鄉鎮敬老院明察暗訪，既出主意又想辦法，努力推進這項工作開展。各市、縣民政部門的同志們以對五保對象高度負責的精神，一心撲在敬老院建設上，加班加點，忘我工作，涌現出許多感人的事跡。各級財政部門把越來越多的資金投入到這項事業上來，調整支出結構，加大資金投入，特別是在農村稅費改革之后，能夠及時保證資金到位，為全省敬老院建設的健康發展提供了重要的資金保障。
但是，我們還必須看到，當前在敬老院建設和五保供養工作中還存在的一些實際問題。一是發展不平衡。部分地方敬老院建設進展較慢，設施、設備配套不夠完善，集中供養能力達不到要求，主要是認識還不到位。一些經濟條件不好的地方，敬老院建設得不錯；而個別經濟條件好的地方，敬老院建設反而較差，這不是資金問題，是認識問題。二是集中供養水平還存在不平衡現象。目前全省集中供養率達到了70%以上，但有的市、縣還達不到這個水平。有的分散五保對象供養條件相當差，個別五保老人甚至還住在危房里面，讓人非常擔心。三是敬老院管理和服務水平還有待提高。一些敬老院連必需具備的供養條件還達不到，特別是冬季取暖問題令人擔憂。對存在的這些問題，大家一定要進一步提高認識，認真分析研究，并采取得力措施，在今后的工作中不斷加以改進。
加強敬老院建設，說到底是一項解決好民生問題的重要工作。黨的十七大報告中，總書記大篇幅地論述改善民生問題，明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。李建國書記、姜大明代省長也多次提出要求，強調把這項工作擺上重要位置。五保對象大多是鰥寡孤獨、老弱病殘，是農村困難群眾中的最弱勢群體。抓好敬老院建設，落實農村五保供養制度，依法保障五保對象的合法權益，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的重要舉措，是改善民生的基礎工程。這項工作做好了，就是關心困難群眾的“德政善舉”。在這個問題上，我們一定要進一步提高認識，切實把五保供養工作作為解決民生問題的重要工程，擺到議事日程上來，切實抓緊、抓好、抓出成效。
關于下一步工作，總的要求是，敬老院要在集中改擴建的基礎上實行三個轉變：一是由以建設為重點向建設與管理并重轉變；二是由分散供養為主向集中供養為主轉變；三是由粗放管理向規范優質服務轉變。特別是要在提高管理服務水平上花氣力，用功夫，上臺階。下面，就進一步抓好敬老院建設和五保供養工作，我講五點意見。
第一，要繼續鞏固發展敬老院建設的成果。各地要對敬老院建設三年規劃實施情況進行一次全面總結，認真學習借鑒好的經驗和做法，把敬老院建設的成果鞏固好、發展好。凡是建設緩慢、配套設施滯后、集中供養能力較低的地方，要進一步完善建設規劃，加大工作力度，盡快完成建設改造任務，切實為五保供養工作打好基礎，建好平臺。在建設規劃上，可以新建，可以在現有的基礎上擴建，也可以利用閑置資源改建。各地可以根據實際情況調整規劃，但必須按照全省的統一要求達到標準。在敬老院設施配套上，要注意把握方便、實用、舒適的原則，充分考慮五保對象的供養需求。要充分發揮敬老院在五保供養中的載體作用，完善以敬老院為核心的農村五保供養服務網絡，確保集中供養率穩定在70%以上。
第二，要切實提高敬老院管理服務水平。全省敬老院建設發展到今天，應該把提高管理服務水平擺在更加重要的位置。各地要著眼于建立農村五保供養長效機制，積極探索理順敬老院管理體制的有效途徑和方法，加強對敬老院的等級管理。首先要改變原始的管理手段，按照民主管理原則，完善內部管理制度，提高管理水平。其次，要規范服務內容，拓展服務功能。五保對象吃穿住醫的服務要細化、標準化，不能大而化之，確保敬老院工作健康發展。
第三，要切實抓好供養資金落實。落實好供養資金是今后五保工作的重點和關鍵環節。供養資金不到位，五保對象的生活保障問題就無從談起，甚至還會引發新的矛盾。各級要高度重視，抓緊研究落實五保供養資金的辦法。要按照建立公共財政的要求，切實調整財政支出結構，加大轉移支付力度，按照應保盡保、按標施保的原則，切實落實供養資金，加強資金使用管理和監督，積極推行“惠農一本通”等社會化發放方式，確保供養資金及時發放到位。要建立供養標準自然增長機制，使五保對象能夠與全省人民一道共享改革與發展的成果。東平縣提出“再窮不能窮老人，再難也要建好敬老院”。東平縣能做到，全省各個縣都應該能做到。關鍵是認識要到位。只有認識到位了，才能切實調整財政支出結構，足額保證供養資金需求，這也是衡量各地對這項工作重視不重視的重要標志。
第四，要重視和加強隊伍建設。隊伍建設如何，直接關系到敬老院的管理服務水平。這其中包括三個層次：一是各級民政分管領導要切實負起責來，特別是市、縣、鄉各級分管民政的同志，應該把敬老院建設工作作為重要職責。二是要選好敬老院院長。要做好五保供養工作，首先對工作要熱心、細心，對老人要有愛心、誠心，有了這“四心”，就會換來五保老人的舒心、安心，就會使各級黨委政府放心，使人民群眾心中滿意。這幾“心”同志們要好好去研究，能否做到這一點，選好敬老院的院長至關重要。三是要充實配備專職服務人員。通過加強培訓，盡快建立一支責任心強、有奉獻精神的專業化工作隊伍。
[關鍵詞] 權利；保護；正當性
近年來，隨著我國人口老齡化的迅速加快，老年人人口比重的逐年增加，我國的老年人權益保護形勢嚴峻。老吾老以及人之老，養老敬老一向是中華民族的優良傳統美德。更好的保障敬老院老年人的合法權益，使老年人老有所養、老有所樂，是我們的共同愿望，也是衡量社會文明發展程度的標志之一。
一、正義與老年人權利法律保護
“正義有著一張普羅旺斯似的臉，變幻無常，隨時可呈現不同形狀并具有極不相同的面貌。”在古今中外各種學術論著中，正義都以不同的含義在體現著，或者指一種美好的行為，或是指一種人與人之間彼此對等的對待或回報。而法律與正義從來都密不可分，美國法學家龐德就指出，正義并不是指某個人的德行，也不是人與人彼此之間的理想化的關系。正義應該意味著一種體制，這種體制對人的行為的安排核對人與人之間關系的調整，這種體制作為一種手段來滿足人類享有某些東西的需要，在此基礎上使人們追求更加美好幸福的生活。
在各種含義的正義中，體制正義具有深遠意義。社會體制即社會基本結構，是由社會的主要制度來分配基本權利和義務，在此基礎上決定由社會合作產生的利益之劃分的方式。“一個社會體系的正義，本質上依賴于如何分配基本的權利義務，依賴于在社會的不同階層中存在著的經濟機會和社會條件。”羅爾斯在他的《正義論》里提出，正義就是社會制度的首要價值，評價某部法律或是某種制度首先就要看它是否符合正義，羅爾斯還提出了正義的兩個基本原則：（1）最大化的自由平等原則，每個人都擁有最廣泛的基本自由權，包括言論自由、政治自由、人身自由等；（2）差別原則，是在經濟和社會權利、社會利益的分配中要保證對處于社會最不利地位的人有利以及社會地位給一切的個體開放，給社會成員提供平等的機會和可能，通過平等的分配和社會補償功能的發揮使社會中在競爭過程中處于弱勢地位社會成員的經濟權利得以維護，進而追求全體社會成員最大可能的平等。
老年人本身抵抗力比較弱，行動遲緩，身體素質一般都弱，他們本身又是許多慢性多發病的高發人群，而敬老院里的老年人因其特殊的生活環境和狀態更是社會中的弱勢群體，需要全社會給予特殊的保護和幫助。《中華人民共和國老年人權益保護法》規定，國家保護老年人依法享有的權益。國家和社會應當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活，健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養，老有所依，老有所為，老有所學，老有所樂。我國的《老年人社會福利機構基本規范》也規定了對福利機構的管理制度，為老年人提供養護、康復、托管等服務，維護老年人權益。但是，法律法規過于籠統和原則化，缺少具體的實施細則，在實踐中缺乏可行性，我們建議在醫療服務，護理，康復，管理，人力資源等制度上可以有更多傾斜于老年人的規定和實行措施？我們可以根據老年人不同需求和實際需要在護理和管理活動等方面有更多創新性的規定，在醫療服務方面嘗試一些更有利于老年人的措施和立法建議，以更好的保障老年人的權益，給老年人更多的公平和正義。
二、人權與老年人權利法律保護
人權作為一種普遍權利，是指所有社會成員不分種族、性別、膚色、宗教、語言、國籍、政見、財產狀況、社會出身、等因素的差異，一律平等，擁有人之作為人的同等的尊嚴和價值，在西方古典自然法學派那里，就把人權假設成為了自然狀態里的個體所享有的來自于個體的本性或天賦的權利。而美國的《獨立宣言》明確宣布：“我們認為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從造物主那里被賦予了某些不可轉讓的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。”我國學者卓澤淵就認為，“人權是以人的自然屬性為基礎，以社會屬性為本質，作為人所應當享有的權利。”人權是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利，就其完整的意義而言，就應該是人人自由、平等地生存和發展的權利，或者說，就是人人基于生存和發展所必需的自由、平等權利。生存權和發展權是首要人權，沒有生存權、發展權，其他一切人權均無從談起。2004年，我國現行憲法進行了第四次修改，在第33條增加了“國家尊重和保障人權”一款，這在我國的法律史上具有劃時代意義。
人權和法律密不可分，人權是一個抽象的名詞，要保證它的自我調節和實現要依賴于法律規范的確定性和強制性，這就是我們說到的人權法律化和規范化。現代法治社會應該是一個人權能夠得到切實保障的社會。
我國敬老院老年人人權問題常被人忽視，他們的人身安全、社會福利等權益不時受到侵犯。不少敬老院存在著安全隱患，甚至一些敬老院虐待老人等，而那些敬老院里侵犯了老年人的生存權和發展權事件向我們昭示著一個命題：老年人在敬老院遭受虐待失去自由和平等該如何尋求保護，怎樣更好的關注敬老院老年人這一特殊主體的人權保障問題。敬老院老年人這一特殊人群面臨的困境，也凸顯了我國在這一主體的人權法律保障方面的不足，所以我們要確認和保障人權的核心價值，并完善立法，進一步完善老年人人權的法律保障，用法律手段保障老年人的人權，更多的依靠國家法律規定的權威來關注老年人人道主義，構建和諧的敬老院老年人法律保障制度。
參考文獻：
[1]（美）E.博登海默.法理學：法律哲學與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法出版社，1999：252.
[2]（美）羅爾斯.正義論[M].何懷，宏登，譯.北京：中國社會科學出版社，1988：5.
