工商行政管理專業(yè)論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇工商行政管理專業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

工商行政管理專業(yè)論文:工商行政管理專業(yè)教學(xué)模式的構(gòu)建與改革分析

【關(guān)鍵詞】 工商行政管理；教學(xué)模式；弊端；改革；策略

隨著教育的普及發(fā)展，我國高校工商行政管理專業(yè)得到了快速的發(fā)展，在高校專業(yè)教學(xué)中占據(jù)了重要的比例。在工商行政管理專業(yè)教學(xué)不斷發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)其教學(xué)模式提出了新的要求，即要求工商管理學(xué)生在理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，增強(qiáng)個(gè)人對(duì)工商行政管理的實(shí)際體驗(yàn)，幫助學(xué)生在畢業(yè)之前感受到工商行政管理的工作氣氛，為未來的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、 傳統(tǒng)工商行政管理專業(yè)教學(xué)模式的弊端

1. 教學(xué)過程模式化。傳統(tǒng)的工商行政管理教學(xué)采用的是固定的教學(xué)模式、固定的教材，對(duì)學(xué)生的教學(xué)方式主要是一味地進(jìn)行知識(shí)灌輸，沒有注重學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性化和差異化。在以教師為主導(dǎo)的教學(xué)模式下，學(xué)生對(duì)工商行政管理知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。

2. 教學(xué)計(jì)劃單一、教材陳舊。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，對(duì)工商行政管理專業(yè)學(xué)生的要求不斷增加，其職能和崗位安排呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展。但是其教學(xué)計(jì)劃卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，且教材內(nèi)容落后，不符合時(shí)展對(duì)工商管理人才的需求。

3. 畢業(yè)生對(duì)社會(huì)缺乏適應(yīng)能力。工商管理的整個(gè)教學(xué)過程中教師只注重對(duì)課本知識(shí)的傳授，忽視了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的情感體驗(yàn)、學(xué)習(xí)交流以及學(xué)習(xí)創(chuàng)新等，導(dǎo)致畢業(yè)之后的學(xué)生很難和競爭力強(qiáng)的社會(huì)就業(yè)環(huán)境相適應(yīng)。

二、 工商行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革概述

對(duì)于傳統(tǒng)工商行政管理教學(xué)的缺點(diǎn)，工商行政管理教學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)了改革，設(shè)定了“以工商發(fā)展為本、面向全社會(huì)、重視實(shí)踐能力”的改革目標(biāo)。教學(xué)改革目標(biāo)要求教師的教學(xué)要以工商行政管理職業(yè)發(fā)展為要求，以工商職業(yè)管理專業(yè)的能力發(fā)展為本位。工商行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，要對(duì)和實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)的工商行政管理教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，并根據(jù)學(xué)生的發(fā)展建立一個(gè)能夠提升學(xué)生對(duì)問題分析能力、獨(dú)立應(yīng)用知識(shí)能力的教學(xué)課程體系。第二，改革傳統(tǒng)以教師為中心的教學(xué)模式，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。第三，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

三、 工商行政管理專業(yè)教學(xué)模式的構(gòu)建與改革策略

1. 更新教師教育教學(xué)觀念，確定工商行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。工商行政管理專業(yè)的畢業(yè)生一般需要到各省級(jí)工商行政管理部門進(jìn)行工作，具體從事行政管理、行政執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督工作。但隨著工商行政管理的不斷發(fā)展，工商行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即更加注重對(duì)應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)。為此，要求工商行政管理教師轉(zhuǎn)變原有的教育觀念， 由原來的重視知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暷芰ε囵B(yǎng)的教學(xué)觀念，由原來的給學(xué)生進(jìn)行等級(jí)劃分的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪虩o類的觀念。

2. 工商行政管理教學(xué)要注重學(xué)生能力的培養(yǎng)，積極構(gòu)建一種新的課程教學(xué)體系。工商行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備的能力包括專業(yè)的和非專業(yè)的兩個(gè)方面，其中專業(yè)的能力主要是指工商行政管理的實(shí)際操作能力、對(duì)法律的掌握能力、中介服務(wù)能力等。非專業(yè)的能力主要是指計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用能力、社交能力、駕駛技能、書寫能力、演講能力等。教師要注重學(xué)生多方面能力的培養(yǎng)，根據(jù)社會(huì)對(duì)工商行政管理的需要安排課程教學(xué)內(nèi)容，突出教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。

3. 重視工商行政管理的實(shí)踐教學(xué)。工商行政管理教學(xué)的特點(diǎn)是應(yīng)用性和實(shí)踐性，為此，學(xué)校教學(xué)改革需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視，在軟硬件設(shè)施建設(shè)方面促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，積極建立學(xué)校的多媒體教室，在多媒體的影響下引導(dǎo)學(xué)生利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的完善。

4. 加快改革原有的工商行政管理教學(xué)方法和手段。第一，教師教學(xué)要盡可能地使用案例教學(xué)法。教師要對(duì)工商行政管理的實(shí)際生活例子進(jìn)行收集，將其應(yīng)用到課堂教學(xué)中，從而提升學(xué)生對(duì)問題的分析和處理能力。第二，教師在課堂上要積極引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)某一問題進(jìn)行辯論，在辯論中提升學(xué)生的思維能力和語言表達(dá)能力。第三，采用模擬登記法。登記注冊程度復(fù)雜，為了加深學(xué)生對(duì)登記注冊法的了解，教師可以在講授了基本的知識(shí)之后，將學(xué)生分成兩組，模擬登記法。一組學(xué)生扮演工商行政管理的登記人員，另一組W生扮演申請人，在反復(fù)的模擬演練中加強(qiáng)學(xué)生對(duì)工商行政管理登記注冊知識(shí)的了解，從而為其日后的工作奠定基礎(chǔ)。

5. 建立科學(xué)合理的工商行政管理質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。工商行政管理教學(xué)改革發(fā)展需要對(duì)其改革成效進(jìn)行檢查，進(jìn)而分析出改革的影響，為進(jìn)一步完善工商行政管理教學(xué)提供意見參考。為此，學(xué)校需要建立工商行政管理教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)估體系。具體表現(xiàn)為建立工商行政管理教學(xué)質(zhì)量監(jiān)察小組，對(duì)教師的日常教學(xué)記錄進(jìn)行抽查，定期組織開展師生交流研討會(huì)，定期對(duì)教師的教學(xué)課堂進(jìn)行聽課等。

工商行政管理專業(yè)論文:工商行政管理問題研究論文

摘要：總書記在黨的十五大報(bào)告中提出“要加快國民經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程”,并提出“要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,健全宏觀調(diào)控體系”。這一闡述無疑意味著改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控仍將是今后我國構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。而從宏觀調(diào)控的職能來看,不僅計(jì)劃、財(cái)政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進(jìn)和加強(qiáng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、尤其是加強(qiáng)市場監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)工商行政管理這種職能的性質(zhì),如何正確估價(jià)工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)中如何強(qiáng)化工商行政管理,這些問題不僅是探求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對(duì)策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權(quán)威的市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個(gè)問題作一探討。

關(guān)鍵詞：工商行政行政管理宏觀調(diào)控

一、工商行政管理屬宏觀調(diào)控的職能之一

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是國家的重要職能,如果說在市場機(jī)制被捧為“萬能”時(shí)期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場絕非萬能且存在嚴(yán)重失靈的今天,國家的宏觀調(diào)控職能已普遍受到世界各國的重視,且各國都在采取措施強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策措施來看,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟(jì)增長政策、人力政策及消費(fèi)政策等宏觀和微觀的政策;從調(diào)控手段來看,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來看,主要包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場監(jiān)督管理、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能,對(duì)性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進(jìn)一步說工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,人們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)并不一致。筆者認(rèn)為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:

1培育市場,促進(jìn)完備市場體系的構(gòu)建。市場的發(fā)育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經(jīng)濟(jì)體制的典型特征,也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家,都把促進(jìn)市場的發(fā)育、構(gòu)建市場體系作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛,市場發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開放、競爭有序?yàn)樘卣鞯氖袌鲶w系遠(yuǎn)未形成。因此通過國家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場的發(fā)育和市場體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo),也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。這被有些人稱為是當(dāng)代中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國市場監(jiān)管的職能,培育市場、促進(jìn)市場發(fā)育可以說是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門參與培育各種具體的交易場所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場所),更重要的表現(xiàn)在工商部門立足本職規(guī)范各類市場主體和市場客體,促進(jìn)市場主體的成熟,推進(jìn)市場規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進(jìn)市場的發(fā)育和成長。

2控制市場主體準(zhǔn)入,從特定層面執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場經(jīng)濟(jì)體制下國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段,也有人認(rèn)為是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中優(yōu)秀是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過市場主體登記職能,控制市場主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過控制市場主體進(jìn)入市場的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;還可通過制止不正當(dāng)競爭、限制競爭及反壟斷,即規(guī)范市場交易秩序,同時(shí)也保持經(jīng)濟(jì)的適度競爭,從而實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。僅從這一點(diǎn)講,工商行政管理是通過管理微觀主體、進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo),其管理層次是很高的。

3規(guī)范市場競爭和交易行為,維護(hù)正常的市場秩序。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場秩序,而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成,但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成,它既需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范,同時(shí)更需要作為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的國家通過宏觀調(diào)控強(qiáng)制確立。因此不論實(shí)行什么樣經(jīng)濟(jì)體制的國家,都把維護(hù)正常的市場秩序作為其宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專司市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能,維護(hù)正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和天然職責(zé),這也是工商行政管理屬宏觀調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護(hù)的市場秩序主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:進(jìn)出市場的秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序,以確保市場統(tǒng)一開放,公平合法,競爭有序。

由上述三個(gè)方面可以看到,工商行政管理是我國宏觀調(diào)控的一種重要職能,是我國宏觀調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報(bào)告提出要發(fā)展各類市場、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場障礙以盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系以及健全市場規(guī)劃、加強(qiáng)市場管理,從而為“進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用”創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無疑為專司市場監(jiān)督管理職能的工商行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。現(xiàn)在我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,維護(hù)正常的市場秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時(shí)還有更深刻的意義,那就是履行國家宏觀調(diào)控應(yīng)有的職能。從這個(gè)意義上講,工商行政管理職能的任何不到位,執(zhí)法力度的不夠從而導(dǎo)致市場秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門本身的失職,更涉及到國家宏觀調(diào)控的效果,進(jìn)而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

二、對(duì)現(xiàn)階段工商行政管理職能發(fā)揮狀況的基本分析

改革開放的十幾年,我國工商行政管理事業(yè)得到了飛速發(fā)展,尤其自黨的十四大以來,我國工商行政管理工作經(jīng)歷了前所未有的巨大變化。可以說是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為工商行政管理事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的天地。與此同時(shí),工商行政管理工作也為我國商品經(jīng)濟(jì)的不斷趨向繁榮和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn),發(fā)揮了重要促進(jìn)作用,也為我國國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范效應(yīng),主要表現(xiàn)在:第一,在準(zhǔn)入職

能方面,工商行政管理為規(guī)范市場主體,促進(jìn)市場主體的發(fā)育成熟和其合法性,把好市場準(zhǔn)入關(guān)從而維護(hù)正常的市場進(jìn)入秩序發(fā)揮了重要作用;第二,在監(jiān)管職能方面,工商行政管理履行了政府對(duì)市場主體的交易和競爭行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),發(fā)揮商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用,為使市場主體的市場行為符合市場規(guī)則要求,為創(chuàng)制有序的市場環(huán)境,從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用;第三,通過培育監(jiān)管等方式促進(jìn)市場的發(fā)育和市場體系的形成,為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,這突出地表現(xiàn)在工商行政管理部門運(yùn)用自身職能促進(jìn)各類消費(fèi)品市場和部分生產(chǎn)資料市場的發(fā)展、完備方面,盡管在當(dāng)時(shí)主要是通過既管市場、又辦市場的方式培育市場的,但無論如何,工商行政管理部門在我國市場的發(fā)展上功不可沒;第四,在執(zhí)法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行法律,依法監(jiān)管市場,保證了國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,維護(hù)了國家法律的嚴(yán)肅性;第五,在保護(hù)職能方面,工商行政管理部門通過對(duì)市場交易和競爭行為的監(jiān)管及對(duì)違法行為的查處,有效地保護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)揮了對(duì)市場的規(guī)范效應(yīng),同時(shí)也有效地維護(hù)了正常的市場秩序和社會(huì)秩序。

在看到近些年工商行政管理事業(yè)迅速發(fā)展、為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮歷史性作用的同時(shí),我們也必須承認(rèn),盡管工商行政管理已經(jīng)納入了我國的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用,但工商行政管理尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊(yùn)含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的形勢下,工商行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1盡管工商行政管理的市場準(zhǔn)入職能可以發(fā)揮使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局合理化的作用,同時(shí)企業(yè)登記制度由審批制向準(zhǔn)則制的轉(zhuǎn)變也為工商行政管理調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局提供了前提條件,但由于工商部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場發(fā)育不健全等原因,工商行政管理并未實(shí)現(xiàn)這種高層次的管理,工商行政管理也并未完全成為國家產(chǎn)業(yè)實(shí)施鏈條上的重要一環(huán),以致有些人至今還認(rèn)為工商部門就是蓋圖章、發(fā)執(zhí)照、干些程序方面工作的部門。因此,當(dāng)務(wù)之急是使工商行政管理的企業(yè)登記職能能著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、在高層次上強(qiáng)化登記管理。

2由于體制制肘、市場主體不完全成熟、工商管理能力與所承擔(dān)的職能失衡等原因,工商行政管理的效果還不十分理想,有時(shí)管理力度不夠的問題比較突出,使市場秩序并未達(dá)到最佳狀態(tài),有時(shí)甚至還比較混亂。如假冒偽劣商品仍時(shí)而充斥市場,商標(biāo)侵權(quán)行為仍時(shí)有發(fā)生,不正當(dāng)競爭行為有時(shí)仍很猖獗,不規(guī)范的市場主體及市場主體的不規(guī)范行為仍時(shí)有出現(xiàn)等。這不僅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理還不能完全滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3在工商行政管理監(jiān)管整個(gè)大市場以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)在一些地方的工商部門仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,從而放棄從高層次上監(jiān)管市場。比如在對(duì)市場的培育方面,一些部門仍囿于管理集貿(mào)市場或仍習(xí)慣于用管理集貿(mào)市場的方法(如進(jìn)駐式管理)管理整個(gè)市場,而不是從促進(jìn)市場主體的成熟、規(guī)范市場客體、推進(jìn)市場規(guī)則的健全等高層次上培育市場;再如一些部門仍完全習(xí)慣于那種“重點(diǎn)整治”或“集中治理”式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管。這些都在一定程度上鉗制了工商監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。

三、強(qiáng)化工商行政管理的思路

近些年隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工商行政管理職能及任務(wù)的重化,如何強(qiáng)化工商行政管理問題已經(jīng)引起了人們的極大重視,人們也提出了種種對(duì)策并切實(shí)采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理體制、加強(qiáng)工商行政管理的法制建設(shè)等。應(yīng)該說,這些措施是絕對(duì)必要的,也是非常有效的。針對(duì)上述工商職能發(fā)揮存在的主要問題,筆者認(rèn)為,除了在完善體制、強(qiáng)化法制等方面繼續(xù)努力外,當(dāng)前應(yīng)著重于以下幾方面:

1轉(zhuǎn)變觀念,即深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一,這幾年也一直在強(qiáng)調(diào),但通過實(shí)踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場而不能自撥就是一個(gè)突出的證明。因此,對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。當(dāng)前,轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義,調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來,增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性,防止“穿新鞋走老路”。

2優(yōu)化監(jiān)管的外部環(huán)境。工商監(jiān)管總要在一定的環(huán)境中進(jìn)行。這個(gè)環(huán)境涉及的因素主要包括:有關(guān)的政府部門、執(zhí)法的手段、管理經(jīng)費(fèi)、管理對(duì)象對(duì)管理主體的認(rèn)同及其成熟程度等。不可否認(rèn),盡管工商部門行使監(jiān)管職能的內(nèi)外環(huán)境從總體上說是好的,但也存在一定問題,而這些問題又會(huì)不同程度地制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。這些問題主要包括:(1)經(jīng)常受到來自地方政府的地方保護(hù)主義的干涉,從而阻礙工商部門的嚴(yán)格執(zhí)法;(2)由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足,使得工商部門一直受到管理經(jīng)費(fèi)不足及干部工資、福利待遇無法落實(shí)的困擾,從而使工商部門不得不把籌集經(jīng)費(fèi)和解決工資、福利問題作為優(yōu)先考慮的目標(biāo),這無疑會(huì)因目標(biāo)的多元化而制約管理的效果(市場管辦難以脫鉤、工商部門難以割舍管集貿(mào)市場和個(gè)體戶主要就是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的困擾);(3)執(zhí)法手段不強(qiáng),如工商監(jiān)管所必須的查封、扣壓、凍結(jié)等強(qiáng)制手段不具備,使監(jiān)管力度大打折扣;(4)有關(guān)的職能交叉部門由于利益、權(quán)力的碰撞,有時(shí)互相制肘,從而影響監(jiān)管效果;(5)市場主體不成熟,有時(shí)對(duì)工商監(jiān)管缺乏認(rèn)同感,甚至產(chǎn)生抵觸,這也會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管效果。因此,要強(qiáng)化工商行政管理,必須改善監(jiān)管的外部環(huán)境,使工商部門在一個(gè)較為寬松的環(huán)境中發(fā)揮職能作用。改善或優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境,主要解決好以上五個(gè)問題,即消除地方保護(hù)主義的干涉,

解決困擾工商部門的經(jīng)費(fèi)不足問題,賦予必要的強(qiáng)制監(jiān)管手段,加強(qiáng)與各有關(guān)的職能部門的配合和協(xié)調(diào),促進(jìn)市場主體的盡快成熟。

3提高監(jiān)管效率。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述,目前工商行政管理職能發(fā)揮的效率不能說是很高,而我們往往又忽視從效率角度強(qiáng)化工商行政管理。在現(xiàn)階段,提高工商監(jiān)管的效率,應(yīng)主要從以下幾方面著手:(1)提高干部素質(zhì),使工商干部掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí),具備管理現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的能力。這是一個(gè)基礎(chǔ)性工作;(2)改革監(jiān)管方式方法,即按照監(jiān)管現(xiàn)代化大市場的要求,調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要的監(jiān)管方式方法。這是提高監(jiān)管效率的重要途徑;(3)加強(qiáng)對(duì)工商監(jiān)管的監(jiān)督、考評(píng),完善監(jiān)督機(jī)制,使工商部門自覺規(guī)范市場監(jiān)管行為并著力提高監(jiān)管的效率。這幾年一直堅(jiān)持的效能監(jiān)察應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng);(4)加強(qiáng)工商形象建設(shè),增強(qiáng)管理對(duì)象的認(rèn)同感,使之自覺接受監(jiān)管,并增強(qiáng)自覺守法意識(shí),規(guī)范其市場行為。

4加強(qiáng)工商行政管理要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相配套、協(xié)調(diào)。既然工商行政管理屬國家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)組成部分,那么工商行政管理職能的加強(qiáng)就要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)保持協(xié)調(diào)、配套,在個(gè)體突破的同時(shí)注意整體推進(jìn):加強(qiáng)工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調(diào)控的職能、手段相銜接,加強(qiáng)其他宏觀調(diào)控職能或手段時(shí)也要注意把工商行政管理職能納入其中,通盤考慮,防止工商職能與其他調(diào)控職能互相脫節(jié),以提高國家宏觀調(diào)控體系的整體功能。

工商行政管理專業(yè)論文:社會(huì)工商行政管理論文

工商行政管理是國家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國基本國情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有市場經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求大量市場主體進(jìn)入市場，另一方面，不少要進(jìn)入市場的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實(shí)施時(shí)間不長，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場主體的市場準(zhǔn)入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把好市場退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購市場管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競爭，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進(jìn)市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理專業(yè)論文:工商行政管理探討論文

宋晶張淑范***總書記在黨的十五大報(bào)告中提出“要加快國民經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程”,并提出“要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,健全宏觀調(diào)控體系”。這一闡述無疑意味著改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控仍將是今后我國構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。而從宏觀調(diào)控的職能來看,不僅計(jì)劃、財(cái)政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進(jìn)和加強(qiáng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、尤其是加強(qiáng)市場監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)工商行政管理這種職能的性質(zhì),如何正確估價(jià)工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)中如何強(qiáng)化工商行政管理,這些問題不僅是探求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對(duì)策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權(quán)威的市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個(gè)問題作一探討。一、工商行政管理屬宏觀調(diào)控的職能之一對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是國家的重要職能,如果說在市場機(jī)制被捧為“萬能”時(shí)期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場絕非萬能且存在嚴(yán)重失靈的今天,國家的宏觀調(diào)控職能已普遍受到世界各國的重視,且各國都在采取措施強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策措施來看,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟(jì)增長政策、人力政策及消費(fèi)政策等宏觀和微觀的政策;從調(diào)控手段來看,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來看,主要包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場監(jiān)督管理、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能,對(duì)性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進(jìn)一步說工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,人們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)并不一致。筆者認(rèn)為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:1培育市場,促進(jìn)完備市場體系的構(gòu)建。市場的發(fā)育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經(jīng)濟(jì)體制的典型特征,也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家,都把促進(jìn)市場的發(fā)育、構(gòu)建市場體系作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛,市場發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開放、競爭有序?yàn)樘卣鞯氖袌鲶w系遠(yuǎn)未形成。因此通過國家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場的發(fā)育和市場體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo),也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。這被有些人稱為是當(dāng)代中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國市場監(jiān)管的職能,培育市場、促進(jìn)市場發(fā)育可以說是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門參與培育各種具體的交易場所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場所),更重要的表現(xiàn)在工商部門立足本職規(guī)范各類市場主體和市場客體,促進(jìn)市場主體的成熟,推進(jìn)市場規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進(jìn)市場的發(fā)育和成長。2控制市場主體準(zhǔn)入,從特定層面執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場經(jīng)濟(jì)體制下國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段,也有人認(rèn)為是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中優(yōu)秀是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過市場主體登記職能,控制市場主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過控制市場主體進(jìn)入市場的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;還可通過制止不正當(dāng)競爭、限制競爭及反壟斷,即規(guī)范市場交易秩序,同時(shí)也保持經(jīng)濟(jì)的適度競爭,從而實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。僅從這一點(diǎn)講,工商行政管理是通過管理微觀主體、進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo),其管理層次是很高的。3規(guī)范市場競爭和交易行為,維護(hù)正常的市場秩序。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場秩序,而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成,但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成,它既需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范,同時(shí)更需要作為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的國家通過宏觀調(diào)控強(qiáng)制確立。因此不論實(shí)行什么樣經(jīng)濟(jì)體制的國家,都把維護(hù)正常的市場秩序作為其宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專司市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能,維護(hù)正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和天然職責(zé),這也是工商行政管理屬宏觀調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護(hù)的市場秩序主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:進(jìn)出市場的秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序,以確保市場統(tǒng)一開放,公平合法,競爭有序。由上述三個(gè)方面可以看到,工商行政管理是我國宏觀調(diào)控的一種重要職能,是我國宏觀調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報(bào)告提出要發(fā)展各類市場、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場障礙以盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系以及健全市場規(guī)劃、加強(qiáng)市場管理,從而為“進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用”創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無疑為專司市場監(jiān)督管理職能的工商行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。現(xiàn)在我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,維護(hù)正常的市場秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時(shí)還有更深刻的意義,那就是履行國家宏觀調(diào)控應(yīng)有的職能。從這個(gè)意義上講,工商行政管理職能的任何不到位,執(zhí)法力度的不夠從而導(dǎo)致市場秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門本身的失職,更涉及到國家宏觀調(diào)控的效果,進(jìn)而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。二、對(duì)現(xiàn)階段工商行政管理職能發(fā)揮狀況的基本分析改革開放的十幾年,我國工商行政管理事業(yè)得到了飛速發(fā)展,尤其自黨的十四大以來,我國工商行政管理工作經(jīng)歷了前所未有的巨大變化。可以說是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為工商行政管理事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的天地。與此同時(shí),工商行政管理工作也為我國商品經(jīng)濟(jì)的不斷趨向繁榮和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn),發(fā)揮了重要促進(jìn)作用,也為我國國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范效應(yīng),主要表現(xiàn)在:第一,在準(zhǔn)入職能方面,工商行政管理為規(guī)范市場主體,促進(jìn)市場主體的發(fā)育成熟和其合法性,把好市場準(zhǔn)入關(guān)從而維護(hù)正常的市場進(jìn)入秩序發(fā)揮了重要作用;第二,在監(jiān)管職能方面,工商行政管理履行了政府對(duì)市場主體的交易和競爭行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),發(fā)揮商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用,為使市場主體的市場行為符合市場規(guī)則要求,為創(chuàng)制有序的市場環(huán)境,從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用;第三,通過培育監(jiān)管等方式促進(jìn)市場的發(fā)育和市場體系的形成,為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,這突出地表現(xiàn)在工商行政管理部門運(yùn)用自身職能促進(jìn)各類消費(fèi)品市場和部分生產(chǎn)資料市場的發(fā)展、完備方面,盡管在當(dāng)時(shí)主要是通過既管市場、又辦市場的方式培育市場的,但無論如何,工商行政管理部門在我國市場的發(fā)展上功不可沒;第四,在執(zhí)法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行法律,依法監(jiān)管市場,保證了國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,維護(hù)了國家法律的嚴(yán)肅性;第五,在保護(hù)職能方面,工商行政管理部門通過對(duì)市場交易和競爭行為的監(jiān)管及對(duì)違法行為的查處,有效地保護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)揮了對(duì)市場的規(guī)范效應(yīng),同時(shí)也有效地維護(hù)了正常的市場秩序和社會(huì)秩序。在看到近些年工商行政管理事業(yè)迅速發(fā)展、為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮歷史性作用的同時(shí),我們也必須承認(rèn),盡管工商行政管理已經(jīng)納入了我國的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用,但工商行政管理尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊(yùn)含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的形勢下,工商行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。主要表現(xiàn)在以下幾方面:1盡管工商行政管理的市場準(zhǔn)入職能可以發(fā)揮使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局合理化的作用,同時(shí)企業(yè)登記制度由審批制向準(zhǔn)則制的轉(zhuǎn)變也為工商行政管理調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局提供了前提條件,但由于工商部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場發(fā)育不健全等原因,工商行政管理并未實(shí)現(xiàn)這種高層次的管理,工商行政管理也并未完全成為國家產(chǎn)業(yè)實(shí)施鏈條上的重要一環(huán),以致有些人至今還認(rèn)為工商部門就是蓋圖章、發(fā)執(zhí)照、干些程序方面工作的部門。因此,當(dāng)務(wù)之急是使工商行政管理的企業(yè)登記職能能著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、在高層次上強(qiáng)化登記管理。2由于體制制肘、市場主體不完全成熟、工商管理能力與所承擔(dān)的職能失衡等原因,工商行政管理的效果還不十分理想,有時(shí)管理力度不夠的問題比較突出,使市場秩序并未達(dá)到最佳狀態(tài),有時(shí)甚至還比較混亂。如假冒偽劣商品仍時(shí)而充斥市場,商標(biāo)侵權(quán)行為仍時(shí)有發(fā)生,不正當(dāng)競爭行為有時(shí)仍很猖獗,不規(guī)范的市場主體及市場主體的不規(guī)范行為仍時(shí)有出現(xiàn)等。這不僅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理還不能完全滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3在工商行政管理監(jiān)管整個(gè)大市場以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)在一些地方的工商部門仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,從而放棄從高層次上監(jiān)管市場。比如在對(duì)市場的培育方面,一些部門仍囿于管理集貿(mào)市場或仍習(xí)慣于用管理集貿(mào)市場的方法(如進(jìn)駐式管理)管理整個(gè)市場,而不是從促進(jìn)市場主體的成熟、規(guī)范市場客體、推進(jìn)市場規(guī)則的健全等高層次上培育市場;再如一些部門仍完全習(xí)慣于那種“重點(diǎn)整治”或“集中治理”式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管。這些都在一定程度上鉗制了工商監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。三、強(qiáng)化工商行政管理的思路近些年隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工商行政管理職能及任務(wù)的重化,如何強(qiáng)化工商行政管理問題已經(jīng)引起了人們的極大重視,人們也提出了種種對(duì)策并切實(shí)采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理體制、加強(qiáng)工商行政管理的法制建設(shè)等。應(yīng)該說,這些措施是絕對(duì)必要的,也是非常有效的。針對(duì)上述工商職能發(fā)揮存在的主要問題,筆者認(rèn)為,除了在完善體制、強(qiáng)化法制等方面繼續(xù)努力外,當(dāng)前應(yīng)著重于以下幾方面:1轉(zhuǎn)變觀念,即深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一,這幾年也一直在強(qiáng)調(diào),但通過實(shí)踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場而不能自撥就是一個(gè)突出的證明。因此,對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。當(dāng)前,轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義,調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來,增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性,防止“穿新鞋走老路”。2優(yōu)化監(jiān)管的外部環(huán)境。工商監(jiān)管總要在一定的環(huán)境中進(jìn)行。這個(gè)環(huán)境涉及的因素主要包括:有關(guān)的政府部門、執(zhí)法的手段、管理經(jīng)費(fèi)、管理對(duì)象對(duì)管理主體的認(rèn)同及其成熟程度等。不可否認(rèn),盡管工商部門行使監(jiān)管職能的內(nèi)外環(huán)境從總體上說是好的,但也存在一定問題,而這些問題又會(huì)不同程度地制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。這些問題主要包括:(1)經(jīng)常受到來自地方政府的地方保護(hù)主義的干涉,從而阻礙工商部門的嚴(yán)格執(zhí)法;(2)由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足,使得工商部門一直受到管理經(jīng)費(fèi)不足及干部工資、福利待遇無法落實(shí)的困擾,從而使工商部門不得不把籌集經(jīng)費(fèi)和解決工資、福利問題作為優(yōu)先考慮的目標(biāo),這無疑會(huì)因目標(biāo)的多元化而制約管理的效果(市場管辦難以脫鉤、工商部門難以割舍管集貿(mào)市場和個(gè)體戶主要就是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的困擾);(3)執(zhí)法手段不強(qiáng),如工商監(jiān)管所必須的查封、扣壓、凍結(jié)等強(qiáng)制手段不具備,使監(jiān)管力度大打折扣;(4)有關(guān)的職能交叉部門由于利益、權(quán)力的碰撞,有時(shí)互相制肘,從而影響監(jiān)管效果;(5)市場主體不成熟,有時(shí)對(duì)工商監(jiān)管缺乏認(rèn)同感,甚至產(chǎn)生抵觸,這也會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管效果。因此,要強(qiáng)化工商行政管理,必須改善監(jiān)管的外部環(huán)境,使工商部門在一個(gè)較為寬松的環(huán)境中發(fā)揮職能作用。改善或優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境,主要解決好以上五個(gè)問題,即消除地方保護(hù)主義的干涉,解決困擾工商部門的經(jīng)費(fèi)不足問題,賦予必要的強(qiáng)制監(jiān)管手段,加強(qiáng)與各有關(guān)的職能部門的配合和協(xié)調(diào),促進(jìn)市場主體的盡快成熟。3提高監(jiān)管效率。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述,目前工商行政管理職能發(fā)揮的效率不能說是很高,而我們往往又忽視從效率角度強(qiáng)化工商行政管理。在現(xiàn)階段,提高工商監(jiān)管的效率,應(yīng)主要從以下幾方面著手:(1)提高干部素質(zhì),使工商干部掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí),具備管理現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的能力。這是一個(gè)基礎(chǔ)性工作;(2)改革監(jiān)管方式方法,即按照監(jiān)管現(xiàn)代化大市場的要求,調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要的監(jiān)管方式方法。這是提高監(jiān)管效率的重要途徑;(3)加強(qiáng)對(duì)工商監(jiān)管的監(jiān)督、考評(píng),完善監(jiān)督機(jī)制,使工商部門自覺規(guī)范市場監(jiān)管行為并著力提高監(jiān)管的效率。這幾年一直堅(jiān)持的效能監(jiān)察應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng);(4)加強(qiáng)工商形象建設(shè),增強(qiáng)管理對(duì)象的認(rèn)同感,使之自覺接受監(jiān)管,并增強(qiáng)自覺守法意識(shí),規(guī)范其市場行為。4加強(qiáng)工商行政管理要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相配套、協(xié)調(diào)。既然工商行政管理屬國家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)組成部分,那么工商行政管理職能的加強(qiáng)就要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)保持協(xié)調(diào)、配套,在個(gè)體突破的同時(shí)注意整體推進(jìn):加強(qiáng)工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調(diào)控的職能、手段相銜接,加強(qiáng)其他宏觀調(diào)控職能或手段時(shí)也要注意把工商行政管理職能納入其中,通盤考慮,防止工商職能與其他調(diào)控職能互相脫節(jié),以提高國家宏觀調(diào)控體系的整體功能。

工商行政管理專業(yè)論文:初探電子商務(wù)的工商行政管理

初探電子商務(wù)的工商行政管理電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家的一個(gè)新概念。目前，國際上對(duì)電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少從以下三個(gè)方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強(qiáng)與域名注冊管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長，相互配合，共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的優(yōu)秀技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動(dòng)；

提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競爭行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無地域界限，從這個(gè)角度講，國家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國家局統(tǒng)一備案（副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案）。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。

用注冊號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級(jí)委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

工商行政管理專業(yè)論文:社會(huì)主義初級(jí)階段的工商行政管理

社會(huì)主義初級(jí)階段的工商行政管理

工商行政管理是國家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國基本國情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有市場經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求大量市場主體進(jìn)入市場，另一方面，不少要進(jìn)入市場的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實(shí)施時(shí)間不長，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場主體的市場準(zhǔn)入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把好市場退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購市場管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競爭，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進(jìn)市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理專業(yè)論文:認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神努力推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

同志們：

這次全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議精神，回顧總結(jié)2010年全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。研究部署2011年工作任務(wù)。總局黨組對(duì)這次會(huì)議十分重視，專門進(jìn)行了研究，并審議了這個(gè)報(bào)告。剛才，總局黨組書記、局長周伯華同志發(fā)表的講話，對(duì)全國工商系統(tǒng)貫徹落實(shí)總書記重要講話和六次全會(huì)精神提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我代表總局黨組做工作報(bào)告。

一、2010年全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

2010年，總局黨組高度重視反腐倡廉工作，通過部署工作、調(diào)查研究、交流經(jīng)驗(yàn)、督促檢查等方式，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全國工商機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的開展。全國工商機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，按照年初全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的部署和要求，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)工商干部廉潔從政為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，取得了新成效。

(一)充分發(fā)揮工商職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和反腐倡廉工作要求

2010年，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)工商機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，努力做好監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)等工作，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好市場環(huán)境。認(rèn)真完成黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部部署給工商機(jī)關(guān)的反腐倡廉協(xié)辦任務(wù)，總局先后制定下發(fā)了落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)意見的分工方案和2010年反腐倡廉工作任務(wù)的分工方案等文件，將協(xié)辦任務(wù)落實(shí)到職能部門。全國工商系統(tǒng)將反腐倡廉協(xié)辦任務(wù)同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到了一同研究、一同部署、一同落實(shí)。承擔(dān)的治理商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織準(zhǔn)入和服務(wù)行為、食品藥品安全監(jiān)管、落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、加強(qiáng)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)、探索非公經(jīng)濟(jì)組織反腐倡廉建設(shè)、廉潔辦世博和廉潔辦亞運(yùn)等工作，成效顯著，為完成黨和國家2010年的反腐倡廉任務(wù)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，保證了中央反腐倡廉工作部署的貫徹落實(shí)。

(二)以學(xué)習(xí)實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷深化

各級(jí)工商機(jī)關(guān)把學(xué)習(xí)實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》作為2010年反腐倡廉工作重點(diǎn)，按照總局《貫徹實(shí)施(廉政準(zhǔn)則)的具體意見》的要求，采取多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)。將貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》作為領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉和民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，確保了《廉政準(zhǔn)則》的實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)共有458099名工商干部參加了《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，制定配套制度4053項(xiàng)，自查自糾問題2875個(gè)。河北省工商局在全省系統(tǒng)開展了“學(xué)準(zhǔn)則、促勤廉、歌唱黨、頌工商”活動(dòng)，形成了學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的濃厚氛圍。江蘇省工商局制作《紅盾清廉話準(zhǔn)則》動(dòng)漫片，形式新穎，針對(duì)性強(qiáng)，教育效果好，得到了省紀(jì)委的好評(píng)。

(三)反腐倡廉宣傳教育深入開展

2010年，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中國工商報(bào)等有關(guān)媒體近80次報(bào)道全國工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)情況：總局業(yè)務(wù)專網(wǎng)開設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察工作專區(qū)，報(bào)道和交流工商系統(tǒng)反腐倡廉工作情況和好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全年共刊發(fā)《工商紀(jì)檢監(jiān)察簡報(bào)》44期，《地方動(dòng)態(tài)》67條，營造良好的宣傳教育環(huán)境和輿論氛圍。各級(jí)工商機(jī)關(guān)采取報(bào)告、演講、通報(bào)、培訓(xùn)等多種形式，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。工商廉政文化建設(shè)內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，范圍更加廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)共有459946人次參加了示范教育，551825人次參加了警示教育，263406人次參加了崗位廉政教育。甘肅省工商局開展廉政文化示范點(diǎn)授牌和廉政公益廣告征集活動(dòng)。湖北省工商局在領(lǐng)導(dǎo)崗位、人事管理崗位、財(cái)務(wù)和物資采購崗位、行政許可崗位、行政處罰崗位開展崗位廉政教育試點(diǎn)工作，編寫《崗位廉政教育系列教案》，拍攝了崗位廉政教育情景劇。杭州市工商局采取“說案學(xué)法”的方式，繼續(xù)深入推進(jìn)崗位廉政教育。長春市工商局與私營企業(yè)和個(gè)體工商戶開展共建活動(dòng)，宣傳工商廉政文化，擴(kuò)大工商廉政文化的影響力。

(四)反腐倡廉創(chuàng)新和制度建設(shè)取得新進(jìn)展

各級(jí)工商機(jī)關(guān)探索反腐倡廉建設(shè)新思路、新機(jī)制和新方法，反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展。2010年9月，全國工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上，交流反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)材料48篇，展示了近年來全國工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全系統(tǒng)新建反腐倡廉制度6334項(xiàng)。黑龍江省工商局開展制度建設(shè)年活動(dòng)，新制定反腐倡廉制度12項(xiàng)，修訂2項(xiàng)。西藏自治區(qū)工商局以貫徹落實(shí)新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機(jī)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核、責(zé)任追究等制度。安徽省工商局狠抓行政執(zhí)法、人財(cái)物內(nèi)部管理和監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，共建立各類制度43項(xiàng)。新疆自治區(qū)工商局在自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳的大力支持下，穩(wěn)步開展自治區(qū)工商局黨組對(duì)地州市工商局紀(jì)檢組監(jiān)察室再派駐工作。浙江省工商局實(shí)行向基層單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化基層工商所的紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。福建省工商局在全省系統(tǒng)基層工商所推行了紀(jì)檢監(jiān)察員制度。青島市工商局在全市基層工商所設(shè)立了專職紀(jì)檢監(jiān)察員。西安市工商局創(chuàng)建崗位管理新機(jī)制，量化考核辦法，寓效能監(jiān)察于績效考核、目標(biāo)考評(píng)、專項(xiàng)治理等具體工作之中，推動(dòng)了效能監(jiān)察的開展。

(五)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)

――對(duì)工商領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。在繼續(xù)堅(jiān)持總局機(jī)關(guān)各司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度、省級(jí)工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)工商領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國工商系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉20845人次，紀(jì)檢組(紀(jì)委)主要負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨組(委)主要負(fù)責(zé)人談話12473人次。內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局建立巡視制度，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。四川省工商局認(rèn)真開展對(duì)市、州局領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行的巡視監(jiān)督，收到較好效果。天津市工商局在全市系統(tǒng)推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，狠抓對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。福建省工商局建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。濟(jì)南市工商局探索實(shí)行巡檢監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

――干部選拔任用監(jiān)督工作進(jìn)一步完善。各級(jí)工商機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法

(試行)》等監(jiān)督制度。堅(jiān)持發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用，制定配套措施，防止選人用人上的不正之風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)共對(duì)10330名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任職廉政談話。海南省工商局開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政知識(shí)考試，預(yù)防工作在先，監(jiān)督關(guān)口前移。陜西省工商局把副處級(jí)干部選拔的初始提名權(quán)下放。由處室按規(guī)定比例提名，全局干部一次推薦，正處以上干部二次推薦，黨組研究，差額考察，防止用人上的不正之風(fēng)，得到省委組織部的充分肯定。

――行政審批制度改革和政務(wù)公開進(jìn)一步深化。各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》，積極做好取消項(xiàng)目的后續(xù)工作；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，制定配套辦法。規(guī)范審批程序。大力加強(qiáng)政務(wù)公開，積極推進(jìn)局務(wù)公開，探索開展黨務(wù)公開。云南省工商局建立健全重大執(zhí)法活動(dòng)、重大行政處罰、重大行政許可新聞制度、行政執(zhí)法聽證制度。重慶市工商局積極開展局務(wù)、黨務(wù)“雙公開”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，促進(jìn)局務(wù)、黨務(wù)工作的公開透明。沈陽市工商局組建政務(wù)督察隊(duì)，加大對(duì)執(zhí)法活動(dòng)督察力度。

――行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。總局出臺(tái)了加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)行政指導(dǎo)，構(gòu)筑起執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了依法行政。青海省工商局加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位和“窗口”部門的明察暗訪，及時(shí)糾正執(zhí)法人員違反紀(jì)律、違法行政、服務(wù)不到位等問題。廈門市工商局編著“執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系”叢書，研發(fā)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，通過理權(quán)、規(guī)權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)確保執(zhí)法權(quán)力規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。廣州市工商局按照線索、立案、調(diào)查、審核、處理“五分離”辦案制度要求，建立執(zhí)法辦案軟件系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)管制約。

――運(yùn)用“制度+科技”手段，電子監(jiān)察成果顯著。大力推進(jìn)電子政務(wù)，積極推行電子監(jiān)察，把監(jiān)督機(jī)制制度建設(shè)與科技手段緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全程監(jiān)控。山東省工商局將網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)引入反腐倡廉工作中，建立全省工商電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力全過程監(jiān)督。上海市工商局建立和運(yùn)用電子行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政執(zhí)法和市場監(jiān)管行為的電子監(jiān)察。北京市工商局研發(fā)行政監(jiān)察信息化平臺(tái)，對(duì)登記注冊、案件管理、網(wǎng)格監(jiān)管和12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高預(yù)警和防控水平。廣東省工商局推進(jìn)行政執(zhí)法電子紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，省局辦理的19981筆行政審批業(yè)務(wù)接受了省紀(jì)委的實(shí)時(shí)電子監(jiān)察，連續(xù)五個(gè)月在省直部門行政審批電子監(jiān)察績效測評(píng)中排名第一。河南省工商局開發(fā)建設(shè)了具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、投訴受理、信息服務(wù)等六項(xiàng)功能的行政審批效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。江蘇省工商局建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)，將外網(wǎng)政務(wù)辦事大廳、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)融為一體。武漢市工商局開發(fā)應(yīng)用工作目標(biāo)考核信息化系統(tǒng)，使工作目標(biāo)量化考核更具科學(xué)性、可行性、可操作性。

――廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)一步推進(jìn)。目前，總局機(jī)關(guān)各司局正在不斷深化，全系統(tǒng)已有29個(gè)省(區(qū)、市)工商系統(tǒng)全面推開，2個(gè)省(區(qū)、市)工商系統(tǒng)正在試點(diǎn)。廣西自治區(qū)工商局把修正風(fēng)險(xiǎn)與制度建設(shè)結(jié)合起來，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。湖北省工商局建立廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)跡象管理及預(yù)警提示制度，立足關(guān)口前移、著力事先防范。成都市工商局依托IS09001國際質(zhì)量體系和信息系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控體系。深圳市市場監(jiān)管局建立企業(yè)登記管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，降低企業(yè)注冊工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

――工商基層執(zhí)法人員向市場主體和服務(wù)對(duì)象代表述職述廉工作進(jìn)一步擴(kuò)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全系統(tǒng)共有172817名基層行政執(zhí)法人員向市場主體和服務(wù)對(duì)象代表述職述廉，其中，正、副所長43520名；569398名市場主體和服務(wù)對(duì)象代表聽取了基層行政執(zhí)法人員述職述廉并參加評(píng)議。通過“雙述”活動(dòng)，基層工商機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，密切了與人民群眾的聯(lián)系，樹立了工商機(jī)關(guān)和工商干部的良好形象。一些工商機(jī)關(guān)還將述職述廉工作擴(kuò)展到縣局、市局，自覺接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督和評(píng)議。2010年12月30日人民日報(bào)要聞版《2010年糾風(fēng)工作綜述》對(duì)工商機(jī)關(guān)“雙述”工作進(jìn)行了報(bào)道和肯定。貴州省工商局將“雙述”工作與民主評(píng)議基層站所、創(chuàng)建人民滿意工商所結(jié)合起來，取得積極效果。南京市工商局響亮提出“向人民匯報(bào)、請人民監(jiān)督、讓人民評(píng)判”的口號(hào)，在互聯(lián)網(wǎng)上公開“雙述”，與網(wǎng)民和現(xiàn)場群眾互動(dòng)，有效地保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，受到南京市紀(jì)委和群眾的一致贊譽(yù)和好評(píng)。

(六)專項(xiàng)治理工作取得新成效，作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)

――專項(xiàng)治理工作力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全系統(tǒng)削減因公出國(境)團(tuán)組46個(gè)、149人次，節(jié)約資金476.57萬元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待壓縮經(jīng)費(fèi)4022.89萬元。深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)共清理“小金庫”160余萬元。開展了對(duì)慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)的清理摸底，按照“規(guī)模適度、數(shù)量適當(dāng)、經(jīng)費(fèi)合規(guī)”的要求，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，并取得實(shí)效。遼寧省工商局開展公務(wù)用車專項(xiàng)清理，規(guī)范機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車行為。江西省工商局試點(diǎn)個(gè)協(xié)會(huì)員資格重新登記、召開會(huì)員代表大會(huì)重新選舉、工商干部不再兼任個(gè)協(xié)職務(wù)、個(gè)協(xié)財(cái)務(wù)管理與工商分離等，從源頭上避免工商機(jī)關(guān)利用年檢驗(yàn)照搭車收費(fèi)和擠占個(gè)協(xié)經(jīng)費(fèi)問題的發(fā)生。

――政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。在地方黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的大力支持下，各級(jí)工商機(jī)關(guān)普遍參加了“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，取得較好成績。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已出評(píng)議結(jié)果的省(區(qū)、市)中，天津市工商局、上海市工商局均名列第一，黑龍江省工商局獲最佳單位，江西省工商局獲先進(jìn)單位。吉林省工商局舉辦全省系統(tǒng)“工商開放日”活動(dòng)。暢通工商機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督渠道。寧夏自治區(qū)工商局組織開展“社會(huì)各界評(píng)工商”活動(dòng)，成效顯著。山西省工商局積極開展“作風(fēng)整頓月”活動(dòng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、組織紀(jì)律明顯加強(qiáng)、群眾觀念明顯增強(qiáng)、精神面貌明顯改觀。湖南省工商局開發(fā)網(wǎng)絡(luò)評(píng)廉系統(tǒng)，使社會(huì)公眾可以直接對(duì)工商機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度、辦事效率、勤政廉政等情況進(jìn)行測評(píng)。哈爾濱市工商局開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)稽查，有力推動(dòng)了紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。寧波市工商局開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(七)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

各級(jí)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦案過程中，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，堅(jiān)持信訪舉報(bào)分析排查制度，堅(jiān)持發(fā)揮查辦案件的治本功能。廣東省工商局創(chuàng)新案件審理機(jī)制，推行“下案上審”，提高辦案質(zhì)量和效率。浙江省

工商局堅(jiān)持“一案一整改”，查找發(fā)案原因，堵塞制度漏洞。發(fā)揮查辦案件的治本功能。大連市工商局完善信訪舉報(bào)工作相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪舉報(bào)工作，注重從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。

(八)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不斷推進(jìn)

各級(jí)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部始終堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，鞏固開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，積極投身“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，深入開展向王瑛、劉金國同志等優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，自覺加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，大力加強(qiáng)履職能力建設(shè)。加大紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)力度。中國監(jiān)察學(xué)會(huì)工商分會(huì)推薦的調(diào)研成果，有3篇被中國監(jiān)察學(xué)會(huì)通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。工商紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高。

2010年全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所取得的成績，是在總局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力支持和幫助下，全系統(tǒng)廣大干部。特別是近9000名紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部反腐倡廉決策部署，共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表總局黨組向大家致以衷心的感謝和崇高的敬意!

同志們，在看到工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效、總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉建設(shè)仍面臨許多新情況、新問題，違紀(jì)違法問題依然時(shí)有發(fā)生；群眾反映強(qiáng)烈的突出問題還需要下大氣力解決：工商機(jī)關(guān)反腐倡廉體制機(jī)制制度還不夠完善，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行全方位、全過程的監(jiān)控還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，一些反腐倡廉制度的執(zhí)行還不夠到位等。為此，我們必須高度重視。深刻認(rèn)識(shí)工商系統(tǒng)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以更加堅(jiān)定的信心，更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的措施，推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。

二、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

2011年，工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，結(jié)合工商實(shí)際，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到反腐倡廉工作之中，努力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為工商機(jī)關(guān)更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管、更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、更加努力推進(jìn)依法行政、更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)增強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民的責(zé)任感和使命感，真正把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)之中，切實(shí)抓好今年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。賀國強(qiáng)書記在六次全會(huì)上提出的三個(gè)方面長期性、基礎(chǔ)性工作，以及要著力下功夫做好的四個(gè)方面工作，各級(jí)工商機(jī)關(guān)都要認(rèn)真抓好落實(shí)。結(jié)合工商工作實(shí)際，今年，工商機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)要重點(diǎn)抓好以下工作。

(一)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，保證黨的十七屆五中全會(huì)精神和中央重大決策部署的貫徹落實(shí)

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違的政治紀(jì)律的，視情節(jié)輕重予以批評(píng)教育或組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法予以懲處。

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，努力做好工商行政管理各項(xiàng)工作，保證黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。各級(jí)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)總局各項(xiàng)工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保總局部署的“五個(gè)更加”工作任務(wù)的順利完成。要充分發(fā)揮工商職能，認(rèn)真完成黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部今年交給工商機(jī)關(guān)的各項(xiàng)反腐倡廉分工任務(wù)，為黨和國家反腐倡廉各項(xiàng)工作的完成貢獻(xiàn)力量。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要加大落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的力度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。”各級(jí)工商機(jī)關(guān)在做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面，一是要在繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)實(shí)施的基礎(chǔ)上，全面執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照規(guī)定主動(dòng)、如實(shí)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容。各級(jí)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織(人事)部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好相關(guān)工作。二是堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人的禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證。三是認(rèn)真執(zhí)行厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)等有關(guān)規(guī)定。要認(rèn)真執(zhí)行因公出國(境)管理制度、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定。四是繼續(xù)認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉租房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，利用職權(quán)委托理財(cái)、獲取內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益等問題。五是認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

(三)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)工商領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要在繼續(xù)堅(jiān)持并完善總局機(jī)關(guān)各司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度和省級(jí)工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報(bào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立加強(qiáng)對(duì)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度。要總結(jié)、推廣省級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)所屬系統(tǒng)的巡查巡視制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，確保重大決策部署的貫徹落實(shí)，不斷推進(jìn)工商隊(duì)伍廉政建設(shè)。

嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣。要按照六次全會(huì)“嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)堅(jiān)持工商機(jī)關(guān)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”、“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的行為。

運(yùn)用信息化手段，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保行政審批權(quán)、行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)的正確行使。要高度重視和積極推廣“制度+科技”的內(nèi)部管理、預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制。一是繼續(xù)大力開展電子政務(wù)，深化政務(wù)公開。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，努力做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，積極開展工商機(jī)關(guān)基層黨組織黨務(wù)公開工作。二是積極運(yùn)用信息化

手段推行績效管理，開展對(duì)工商機(jī)關(guān)和工商干部的績效考核和評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)行政效率、效果等情況的監(jiān)督，提高行政效能。三是繼續(xù)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，鼓勵(lì)和推行通過信息化手段使工商機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作不斷深化，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警和防范，確保權(quán)力正確行使。

深化“雙述”工作，自覺接受監(jiān)督。一是繼續(xù)深化基層行政執(zhí)法人員向市場主體和服務(wù)對(duì)象代表述職述廉工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，不斷創(chuàng)新方法，防止形式主義，努力使“雙述”工作成為工商機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、自覺接受群眾監(jiān)督、不斷改進(jìn)工作的長效機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)工商機(jī)關(guān)反腐倡廉輿情特別是報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，重視人民群眾的監(jiān)督和意見。三是繼續(xù)支持各地工商機(jī)關(guān)參加地方黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

(四)加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理

深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“專項(xiàng)治理是防治腐敗的有力手段。”要堅(jiān)持懲處和規(guī)范相結(jié)合，以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，不斷鞏固和擴(kuò)大治理成果。要鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、“小金庫”專項(xiàng)治理和慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理的成果，進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理工作，探索建立長效機(jī)制，防止問題反彈。要按照統(tǒng)一要求，做好公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作。

切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要按照六次全會(huì)“集中力量，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題加大治理力度”的要求，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，改進(jìn)群眾工作方式，完善群眾工作制度。要堅(jiān)決糾正執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民、變相收費(fèi)、亂攤派和濫罰款等問題。要加大對(duì)損害群眾利益行為的問責(zé)力度，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效管理制等。堅(jiān)決糾正對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義、以權(quán)謀私的行為。今年，要切實(shí)解決少數(shù)工商機(jī)關(guān)借年檢驗(yàn)照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的問題。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按照總局《關(guān)于嚴(yán)禁借年檢驗(yàn)照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》要求，組織開展好專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁借年檢驗(yàn)照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁違反章程規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁將會(huì)費(fèi)挪作它用。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，邊查邊改，嚴(yán)肅追究，確保專項(xiàng)檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。今年上半年，總局將成立檢查組，對(duì)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督查。

(五)加強(qiáng)基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)

六次全會(huì)指出，“加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)基層干部廉潔奉公、執(zhí)政為民，對(duì)密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要。”基層工商干部處在工商行政管理監(jiān)管和服務(wù)的第一線，直接面對(duì)人民群眾。加強(qiáng)基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)基層工商干部廉潔奉公、勤政為民，意義重大。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)與加強(qiáng)工商基層基礎(chǔ)建設(shè)緊密結(jié)合起來，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，抓緊抓實(shí)，努力抓出成效。二是加強(qiáng)對(duì)基層工商干部的教育。要把以人為本、執(zhí)政為民教育作為反腐倡廉教育的重點(diǎn)，鞏固先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步教育和引導(dǎo)基層工商干部牢固樹立遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾意識(shí)。進(jìn)一步做好示范教育、警示教育和崗位廉政教育。加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)職業(yè)道德，不斷提高廣大基層工商干部廉潔從政的自覺性。三是堅(jiān)持以提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事能力，提高做好群眾工作、解決實(shí)際問題能力，提高化解矛盾促進(jìn)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。四是推行和深化在工商基層單位建立紀(jì)檢監(jiān)察員制度，加強(qiáng)對(duì)基層工商干部的日常監(jiān)督管理，促進(jìn)基層工商干部依法行政、廉潔奉公、服務(wù)群眾。

(六)加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件工作力度

總書記在六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不論什么人，不論在何時(shí)何地，只要搞腐敗，就要堅(jiān)決懲處。”各級(jí)工商機(jī)關(guān)一是要堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭。嚴(yán)肅查處工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職的案件；嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律的案件；利用行政審批權(quán)、行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)獲取非法利益的案件；嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的案件。對(duì)違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處，決不姑息。二是要進(jìn)一步加大自辦案件工作力度。對(duì)線索明確、具體，以及實(shí)名舉報(bào)的，要認(rèn)真核實(shí)。同時(shí)，對(duì)誣告、陷害的，要堅(jiān)決予以澄清，保護(hù)和愛護(hù)干部。要總結(jié)和推廣一些地方工商機(jī)關(guān)與紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大案件查辦工作合力。三是要做好有關(guān)基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，抓好案件數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。今年6月底前，各省工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)十七大以來全省工商系統(tǒng)違紀(jì)違法情況進(jìn)行一次綜合分析，寫出專題報(bào)告，報(bào)送駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局。四是進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能，做到查處一案，教育一片，堵塞漏洞，防患未然。

三、切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

各級(jí)工商機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要從黨和國家生死存亡的高度，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重要性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在狠抓落實(shí)上下功夫，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(一)認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要以貫徹落實(shí)新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持和完善工商機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)做到職責(zé)劃分清晰、任務(wù)分工具體、工作要求明確、保障措施有力，保證中央反腐倡廉工作部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。黨組(黨委)書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則、率先垂范，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，又要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨組(黨委)做好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究工作。要把抓反腐倡廉工作的成效納入對(duì)各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查考核之中，并把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

(二)加大創(chuàng)新力度，不斷提高制度執(zhí)行力

各級(jí)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)工商機(jī)

關(guān)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新工作的重要性，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)工商機(jī)關(guān)反腐倡廉理念思路、體制機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新。堅(jiān)持以黨的反腐倡廉理論為指導(dǎo)、以促進(jìn)工商干部廉潔從政為目標(biāo)、以完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)推廣基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的有效做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷從基層的豐富實(shí)踐和發(fā)展要求中獲得改革創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，使工商機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提高工商機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。要重點(diǎn)圍繞工商機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)_如何貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，以及工商機(jī)關(guān)在監(jiān)管、服務(wù)等方面存在的主要問題，深入開展調(diào)研，提出建設(shè)性意見和建議。要著力研究工商機(jī)關(guān)滋生腐敗的深層次原因，不斷深化重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制機(jī)制障礙和制度漏洞，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的同時(shí)，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力，切實(shí)做到有令必行、有禁必止。對(duì)違反制度的行為，要堅(jiān)決追究。要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的行政監(jiān)察法，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，探索新機(jī)制、新方法，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，努力防止行政不作為、亂作為行為，保證法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實(shí)施。

(三)不斷加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

要按照六次全會(huì)“加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證”的要求，不斷加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)。要堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中去。要抓住思想建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求切實(shí)履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，努力在實(shí)踐根本宗旨、堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作上作出表率，切實(shí)履行“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”的莊嚴(yán)承諾。要抓住能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，促使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、深入鉆研工商業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、廣泛涉獵各方面知識(shí)，提高做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力。要抓住作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識(shí)。要建立健全加強(qiáng)自身建設(shè)的長效機(jī)制，不斷提高工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，做好工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，真抓實(shí)干，圓滿完成2011年各項(xiàng)任務(wù)，不斷開創(chuàng)工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為促進(jìn)工商行政管理事業(yè)繁榮發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!

工商行政管理專業(yè)論文:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與工商行政管理的作為

2011年3月份召開的全國“兩會(huì)”，熱門的話題雖然很多，但“最必要”的議題是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。無論從國際金融危機(jī)的深刻影響看，還是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)程看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)到了最必要的時(shí)候。可以說，它不僅是我們必須面對(duì)的復(fù)雜且困難的問題，而且也是工商行政管理部門面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)

總理在這次的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)最重要和最艱巨的工作內(nèi)容。

從國際金融危機(jī)的影響來看，表面上是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。通過這次危機(jī)，我們更加清醒地看到，過去那種重國際市場、輕國內(nèi)需求，重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力，重物質(zhì)投人、輕資源環(huán)境，重財(cái)富增長、輕社會(huì)福利水平提高的發(fā)展方式已經(jīng)行不通了。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要從過度依賴投資和出口轉(zhuǎn)變到消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用：在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整上，或者說在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要從過度依賴第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重；在生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴物質(zhì)資源消耗的狀況，主要通過技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)現(xiàn)了這三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，我們就能夠?yàn)樵谝粋€(gè)較長時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。

當(dāng)前，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期。“等不起、慢不得、更不能折騰”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，從來沒有像今天這樣嚴(yán)峻和迫切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國國內(nèi)居民私人消費(fèi)最弱小。從1978年到2009年，家庭私人消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由49％下降到37％。在亞洲六個(gè)規(guī)模較大的國家中，中國的居民消費(fèi)總量占國民生產(chǎn)總值的比率從1999年起就墊底。2008年到2009年問是37％，不但低于人均產(chǎn)值最高的日本(56％)和第二高的韓國(55％)，也低于人均產(chǎn)值稍高的馬來西亞(50％)，還低于人均產(chǎn)值更低的印度尼西亞(61％)和印度(59％)。

我國在技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國家的差距也很大，這一點(diǎn)僅從國際專利申請的數(shù)量上就可見一斑。2010年國際專利申請量：中國12339件，美國44855件，日本32156件，德國17171件。在中國申請的國際專利中，深圳的華為集團(tuán)(1528件)和中興集團(tuán)(1863件)就占了27％。

再看第三產(chǎn)業(yè)，2010年占整個(gè)GDP的比重只有40.3％，第_二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重只有34.1％，這兩個(gè)比重比全世界的平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，比發(fā)達(dá)國家低20~30個(gè)百分點(diǎn)，即使跟印度比，也低10個(gè)百分點(diǎn)。印度人均GDP只有我國的1／2，但是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)接近50％。第三產(chǎn)業(yè)比重過低帶來的一個(gè)最大問題，就是就業(yè)的矛盾越來越突出。發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占70％～80％，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后造成第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)容量大的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

由此可見，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也關(guān)系到中國中長期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，應(yīng)該把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為當(dāng)前工作的第一要?jiǎng)?wù)。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與發(fā)揮工商行政管理職能作用

推動(dòng)我舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門是能夠有所作為的。就目前的管理體制和職能分工看，在以下幾個(gè)方面可以發(fā)揮作用。

(一)利用市場準(zhǔn)入職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

工商行政管理部門的市場準(zhǔn)入職能，在現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)和審查標(biāo)準(zhǔn)沒有改變的情況下，可以把中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定，貫穿于市場準(zhǔn)入的全過程，在把握市場準(zhǔn)入的切入點(diǎn)上下功夫，在“推動(dòng)”轉(zhuǎn)變上見成效。

一是積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)在國際市場上的競爭力，工商行政管理部門需要重點(diǎn)支持。特別是對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、生物育種、電子信息、文化創(chuàng)意、航天航空等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該多采取一些優(yōu)惠和便利措施。

二是積極支持環(huán)保類產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展。當(dāng)前，環(huán)境污染已成為人人關(guān)注的一大社會(huì)公害。所以，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于這些利國利民的環(huán)保類項(xiàng)目，應(yīng)該予以重點(diǎn)扶持。

三是積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較慢，落后于世界的平均水平，甚至低于印度。因此，對(duì)于屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)該幫助其完善申辦條件，支持其快速發(fā)展。對(duì)于屬于被調(diào)整的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，要有一定的控制。

(二)發(fā)揮工商行政管理行政指導(dǎo)的職能

近年來，工商行政服務(wù)指導(dǎo)發(fā)展很快，工商行政管理干部應(yīng)該加快自身知識(shí)的拓寬，努力學(xué)習(xí)新的知識(shí)和搜集市場信息，更主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效服務(wù)。包括送政策、傳信息、引資金以及一些便捷服務(wù)等。

(三)發(fā)揮工商行政管理商標(biāo)監(jiān)管的職能

各地工商行政管理部門都在努力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。當(dāng)前，應(yīng)該加大實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的力度，如加強(qiáng)馳名商標(biāo)的宣傳培訓(xùn)、舉辦馳名商標(biāo)企業(yè)報(bào)告會(huì)等，積極鼓勵(lì)企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊，幫助企業(yè)搞好商標(biāo)國際保護(hù)等。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與工商行政管理自身的調(diào)整轉(zhuǎn)變

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要在“加快”上下工夫，在“轉(zhuǎn)變”上見實(shí)效。因此，我們首先要以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，加快自身的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

(一)要有戰(zhàn)略管理的意識(shí)

20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略管理引起公共部門的重視。戰(zhàn)略管理可以讓組織主動(dòng)積極地面對(duì)自已將來的發(fā)展，而不是處于被動(dòng)。它可以使組織在面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境時(shí)，能夠掌握自己的命運(yùn)，而不是僅僅做出簡單的回應(yīng)。

戰(zhàn)略管理認(rèn)為：任何組織都不是孤立的，都是一個(gè)開放的系統(tǒng)，處于與環(huán)境的持續(xù)相互作用之中，外部環(huán)境是組織實(shí)施戰(zhàn)略管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，實(shí)際上也是一個(gè)內(nèi)外整合的過程。工商行政管理部門既然是一個(gè)組織，也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，應(yīng)該根據(jù)變化了的外部環(huán)境制定自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定符合工商行政管理實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

工商行政戰(zhàn)略是指行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)而采取的有目的、有意識(shí)、有針對(duì)性的謀略。行政戰(zhàn)略是有關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的各種戰(zhàn)略選擇的總稱。其優(yōu)秀內(nèi)容是確定工商行政管理部門存在的目的、基本使命以及主要目標(biāo)等根本性問題。

工商行政管理部門戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)應(yīng)該是在戰(zhàn)

略規(guī)劃方面。戰(zhàn)略規(guī)劃是指工商行政管理部門通過研究分析，在衡量影響部門未來的內(nèi)部和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，為本部門制定目標(biāo)和前進(jìn)方向。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及部門的方向問題，這是戰(zhàn)略管理的第一步，也是關(guān)鍵一步。

戰(zhàn)略規(guī)劃直接影響到工商行政管理部門長遠(yuǎn)的生存與發(fā)展，影響到部門能否在迅速變化的環(huán)境中取得更大的效能。

(二)進(jìn)一步提高市場監(jiān)管能力

當(dāng)前，應(yīng)該在工商行政管理的“四力”上狠下功夫。

一是加強(qiáng)工商行政管理的“軟實(shí)力”。“軟實(shí)力”應(yīng)該是指工商行政管理規(guī)制的震懾力、工商執(zhí)法的人性化和工商干部形象所體現(xiàn)出來的無形力量。培育“軟實(shí)力”比建設(shè)硬實(shí)力更艱辛，不可能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場執(zhí)法的效能外，還要有市場監(jiān)管的技術(shù)性和藝術(shù)性，以及服務(wù)行政的成效。培育工商行政管理“軟實(shí)力”涉及很多方面，如市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的依據(jù)比較完備，執(zhí)法理念正確，執(zhí)法者形象良好，執(zhí)法的效能高等，但所有這些都離不開學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提高自身的適用能力和應(yīng)變能力。

二是培養(yǎng)和提高干部的學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力包括學(xué)習(xí)態(tài)度和方法，對(duì)知識(shí)和信息的甄別、消化、吸收能力，學(xué)習(xí)行為的持續(xù)性和長久性以至終身學(xué)習(xí)等多種因素。學(xué)習(xí)力的強(qiáng)弱，對(duì)干部的作風(fēng)建設(shè)有著重大影響。培養(yǎng)干部學(xué)習(xí)力有多種途徑，包括培養(yǎng)干部的政治敏感性、科學(xué)辨別判斷形勢能力的學(xué)習(xí)：培養(yǎng)干部的市場執(zhí)法能力的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)；培養(yǎng)決策力和執(zhí)行力的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)；培養(yǎng)干部獨(dú)立思考能力的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)：培養(yǎng)干部的四種意識(shí)，即公仆意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、務(wù)實(shí)意識(shí)的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)。

三是增強(qiáng)工商的凝聚力。近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)工商工作的要求也越來越高，基層單位加班加點(diǎn)超時(shí)工作的情況很普遍，超時(shí)的工作使不少干部身心疲憊。當(dāng)前，必須把關(guān)心、愛護(hù)基層工商干部的工作提到議事日程，著力提高工商隊(duì)伍的凝聚力。要想提高工商隊(duì)伍的凝聚力，我們就要從工作上、生活上、政治上去關(guān)心他們，為他們排憂解難，這是增強(qiáng)工商凝聚力的有效途徑。同時(shí)，還要維護(hù)工商干部的正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)工商隊(duì)伍建設(shè)的親和力。建議在省級(jí)工商行政管理部門成立維護(hù)工商干部正當(dāng)權(quán)益的機(jī)構(gòu)，專司維護(hù)工商干部正當(dāng)權(quán)益和合法行為的工作。

四是強(qiáng)化工商的執(zhí)行力。對(duì)于工商行政管理來講，執(zhí)行力就是中層干部理解并組織實(shí)施的能力。中層干部既是執(zhí)行者，又是領(lǐng)導(dǎo)者。單位領(lǐng)導(dǎo)的決策需要得到中層干部的嚴(yán)格執(zhí)行和組織實(shí)施，如果中層干部隊(duì)伍的執(zhí)行力很弱，與決策方案無法相匹配，那么單位領(lǐng)導(dǎo)的各種方案是無法實(shí)施成功的。要改善執(zhí)行力，就要把工作重點(diǎn)放在這個(gè)部門的管理者身上。可以這樣說：一個(gè)好的執(zhí)行部門能夠彌補(bǔ)決策方案的不足，而一個(gè)再完美的決策方案，也會(huì)死在滯后的執(zhí)行部門手中，從這個(gè)意義上說，執(zhí)行力是管理成敗的關(guān)鍵。

(三)打造和培育“品牌工商”

工商行政管理部門主管全國的商標(biāo)管理，深知品牌對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，因而積極推動(dòng)企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。同馳名商標(biāo)的作用一樣，工商行政管理部門也需要打造和培育自己的“馳名商標(biāo)”――“品牌工商”。

“品牌工商”的打造和培育，可以先在某些省或市的工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，即地方“品牌工商”。如果情況特殊，也可以成為全國“品牌工商”。

“品牌工商”的打造和培育，還可以像大專院校中的重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)一樣，人們一提起某個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)，大家都知道這個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)是哪幾個(gè)大專院校最強(qiáng)。所以，“品牌工商”可以是先由某個(gè)工商局的某項(xiàng)職能工作成名。當(dāng)然，也可以先由工商行政管理系統(tǒng)中的某個(gè)人成名，如提起王立軍都知道是重慶市公安局局長。

改革需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新需要打破傳統(tǒng)思維。為了能夠適應(yīng)新形勢，工商行政管理部門應(yīng)該大膽創(chuàng)新，應(yīng)該像周伯華局長強(qiáng)調(diào)的那樣：“在法律法規(guī)和職責(zé)范圍內(nèi)，有利于提高服務(wù)效能的體制機(jī)制都可以‘創(chuàng)’，有利于科學(xué)發(fā)展的政策措施都可以‘試’。”

工商行政管理專業(yè)論文:工商行政管理監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的改革取向

工商行政管理監(jiān)管模式，是工商行政管理機(jī)關(guān)在特定的體制環(huán)境下履行市場監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所形成的思想理念、內(nèi)容領(lǐng)域、方式方法、手段工具等的總稱，是工商部門監(jiān)管體系總體特征的外在體現(xiàn)。

改革開放30多年來，工商部門大力推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的改革，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管理念由服務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管領(lǐng)域由監(jiān)管國內(nèi)小市場向監(jiān)管國際化的社會(huì)主義大市場轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由行政手段為主向法治手段為主轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)向依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變。面向“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，工商行政管理監(jiān)管模式如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)值得深入探討的重大課題。

一、努力破解工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域拓展的三大難題

(一)破解市場組成要素監(jiān)管的難題。就市場主體而言，監(jiān)管的主要難題是如何實(shí)施對(duì)國有和外商投資經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)、股份公司等組織形式企業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流等行業(yè)市場主體的監(jiān)管。就市場載體和交易方式而言，監(jiān)管的主要難題在于如何全面介人無形的虛擬市場載體，以及遠(yuǎn)程、高級(jí)、復(fù)雜交易方式的監(jiān)管，重點(diǎn)是如何介入網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易的監(jiān)管。就市場客體而言，監(jiān)管的主要難題在于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)所有消費(fèi)品和生產(chǎn)資料商品的有效監(jiān)管，如何把握尺度參與生產(chǎn)要素以及其他新型市場的監(jiān)管。

(二)破解分散監(jiān)管與整合監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的難題。目前，企業(yè)登記注冊監(jiān)管、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、合同、商標(biāo)、廣告監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、公平交易執(zhí)法等針對(duì)市場組成要素監(jiān)管的專門性業(yè)務(wù)，盡管職能職責(zé)職權(quán)范疇相對(duì)明確，但缺乏獨(dú)立性，受制于其他職能部門、支離破碎痕跡明顯，綜合性特征過強(qiáng)，導(dǎo)致主業(yè)不精、副業(yè)不清。工商內(nèi)部負(fù)責(zé)市場體系監(jiān)管的職能部門，其職能缺乏相對(duì)應(yīng)的依據(jù)。現(xiàn)實(shí)要求工商行政管理部門對(duì)自身職能職責(zé)職權(quán)進(jìn)行有機(jī)整合，對(duì)市場體系監(jiān)管內(nèi)涵、外延、內(nèi)容、層次、重點(diǎn)等一系列難題的破解，亟待納入議事日程。

(三)破解執(zhí)法資源配置的難題。工商部門作為微觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，職能職責(zé)職權(quán)與經(jīng)濟(jì)戶口和消費(fèi)人口數(shù)量同步擴(kuò)大，已導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)呈現(xiàn)急劇增長。履職不到位的缺口因此越來越大。隨之產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)將越來越大。要改變這種局面，必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，統(tǒng)籌配置各類執(zhí)法資源，冷靜處理制約工商內(nèi)涵式發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵問題，即：工商監(jiān)管執(zhí)法靠什么?工商執(zhí)法做什么?工商執(zhí)法能做什么?面對(duì)職權(quán)和任務(wù)無限膨脹與執(zhí)法人員數(shù)量素質(zhì)、執(zhí)法保障無法完全到位的矛盾，工商執(zhí)法又該怎么做?就當(dāng)前而言，應(yīng)牢牢把握政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，全力介入立法立規(guī)。把握重大復(fù)雜監(jiān)管事務(wù)協(xié)調(diào)的主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化工商部門市場監(jiān)管執(zhí)法的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法的主業(yè)，理清乃至剝離關(guān)聯(lián)性副業(yè)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能職責(zé)職權(quán)界定的轉(zhuǎn)型。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)工商行政管理監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型

(一)重新審視登記注冊的事前預(yù)防功能作用。登記注冊在市場秩序監(jiān)管事前預(yù)防的功能作用被長期忽視。現(xiàn)有的登記前置許可制度，讓形式審查為主的工商行政管理部門替實(shí)質(zhì)審查的職能部門把關(guān)，而后又在許可監(jiān)督環(huán)節(jié)上承擔(dān)責(zé)任。為此，應(yīng)強(qiáng)化登記注冊預(yù)防被動(dòng)違法的職能，理順前置許可與登記注冊的職責(zé)分工，將被動(dòng)的把關(guān)變成部門之間的互聯(lián)互通；應(yīng)協(xié)同專項(xiàng)許可監(jiān)管職能部門聯(lián)合實(shí)質(zhì)審查許可事項(xiàng)及其細(xì)化目錄，限制性和禁止性經(jīng)營事項(xiàng)及細(xì)化目錄，嚴(yán)格界定無照經(jīng)營的查處范圍。

(二)健全日常巡查和商品準(zhǔn)入監(jiān)管制度，提升事中監(jiān)管效果。就經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管制度而言，將違法狀況作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)，與國際上通行的信用制度的做法不盡符合，適時(shí)進(jìn)行修改完善應(yīng)是大勢所趨。就市場巡查制度和商品準(zhǔn)入制度而言，面對(duì)全國近4000萬家經(jīng)濟(jì)戶口，1000多項(xiàng)監(jiān)督檢查和行政處罰職責(zé)，市場巡查應(yīng)當(dāng)縮短陣線、精選內(nèi)容，做到有所取舍，綜合權(quán)衡市場巡查制度的適用范圍、實(shí)施條件、實(shí)施項(xiàng)目。集中力量巡查監(jiān)控事關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)市場公平競爭秩序維護(hù)的突出問題。

(三)妥善處理相對(duì)集中處罰權(quán)與構(gòu)建12315執(zhí)法維權(quán)的交叉，激發(fā)事后補(bǔ)救機(jī)制活力。工商行政處罰以及配套的行政監(jiān)督檢查和行政強(qiáng)制職責(zé)職權(quán)占了工商職責(zé)職權(quán)總數(shù)的95％以上。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合執(zhí)法力量的配置，加大違法查處力度，事關(guān)工商的執(zhí)法權(quán)威。12315執(zhí)法維權(quán)系統(tǒng)的構(gòu)建，需要調(diào)整功能導(dǎo)向，即在價(jià)值取向上，要搞清楚12315是工商行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是相對(duì)獨(dú)立的工商行政管理第二部門。在具體運(yùn)作上，12315應(yīng)更多發(fā)揮違法案件受理、分流、協(xié)調(diào)、反饋、監(jiān)督的職能。在條件成熟的地方，可嘗試將12315執(zhí)法維權(quán)系統(tǒng)辦成工商執(zhí)法指揮調(diào)度中心，但不應(yīng)參與具體案件的辦理。

(四)科學(xué)界定單項(xiàng)與綜合監(jiān)管之間的分工，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層監(jiān)管業(yè)務(wù)的整合銜接。執(zhí)法資源在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門以及基層工商所之間如何優(yōu)化配置，是一個(gè)值得深思的問題。“小局大所、強(qiáng)局精所”的機(jī)制運(yùn)作，需要把握科學(xué)的尺度。基層工商所機(jī)構(gòu)在3萬左右，總?cè)藬?shù)30多萬，是全國工商系統(tǒng)中人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)最為繁雜的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。修改《工商行政管理所條例》，明確基層工商所的履職權(quán)限和責(zé)任，是完善市場監(jiān)督執(zhí)法方式的急迫要求，事關(guān)這一條例在500多件法規(guī)構(gòu)成的工商法規(guī)體系中的定位，事關(guān)基層工商所職能職責(zé)職權(quán)在逾千項(xiàng)工商職能職責(zé)職權(quán)構(gòu)成中的定位，事關(guān)單項(xiàng)專項(xiàng)性監(jiān)管職責(zé)與屬地綜合監(jiān)管職責(zé)的分工銜接問題。

三、全力突破工商行政管理監(jiān)管方法轉(zhuǎn)變的瓶頸

(一)穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型與監(jiān)管方法轉(zhuǎn)變的對(duì)接。監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型和監(jiān)管方法的轉(zhuǎn)變既有聯(lián)系又存區(qū)別。前者側(cè)重于模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)型，宏觀性整體性的特征較為明顯；后者則體現(xiàn)在落實(shí)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型要求的具體做法和操作細(xì)則，微觀性個(gè)體性的特征較為明顯。監(jiān)管方式和監(jiān)管方法之間的上述辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求工商部門穩(wěn)妥推進(jìn)兩者之間的無縫對(duì)接。

(二)正視部門職責(zé)交叉，妥善處理監(jiān)管摩擦，逐步消除執(zhí)法頑癥。工商行政管理部門在處理無證照經(jīng)營立法、文件會(huì)簽、執(zhí)法協(xié)調(diào)留下的困惑值得深思和反省：登記注冊與前置許可到底該是怎樣一種銜接關(guān)系?對(duì)經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營人員、經(jīng)營渠道、經(jīng)營方式等事項(xiàng)的禁止性規(guī)定，變相列入無證照查處的范圍，與無證照行為的內(nèi)在含義是否吻合?餐飲行業(yè)的證照管理被納入食品安全監(jiān)管范疇之后，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)主要職責(zé)，在此情況下，工商部門原來查處餐飲無照的主導(dǎo)角色是否應(yīng)該換位?黑網(wǎng)吧屢禁不絕的根源到底何在?網(wǎng)吧經(jīng)營額和經(jīng)營利潤八成左右來自網(wǎng)絡(luò)游戲，說明什么呢?類似問題，不勝枚舉。在市場經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管大局面前，工商行政管理機(jī)關(guān)正視執(zhí)法爭議現(xiàn)實(shí)，以超脫的角色和寬闊的視野，研究相關(guān)職能部門專項(xiàng)法規(guī)的立法走向、結(jié)構(gòu)體系、主要內(nèi)容，吃透其趨利性和滯后性，還原執(zhí)法交叉和監(jiān)管矛盾產(chǎn)生

的本來面目，據(jù)理力爭、爭取主動(dòng)，掃清障礙消除根源，為運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)整治活動(dòng)逐步退出歷史的舞臺(tái)。進(jìn)而轉(zhuǎn)向規(guī)范化長效監(jiān)管創(chuàng)造條件。

(三)改進(jìn)決策指揮機(jī)制，加快法治建設(shè)步伐。改變突擊運(yùn)動(dòng)和專項(xiàng)整治式的監(jiān)管方法，必須相應(yīng)地改進(jìn)工商行政管理自身的決策指揮機(jī)制。改進(jìn)決策指揮機(jī)制，必須樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治觀念，有限作為、準(zhǔn)確作為、積極作為的決策觀念。改革完善決策指揮機(jī)制，必須淡化人治色彩，強(qiáng)化法治建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)行政管理向行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)型。要循序漸進(jìn)，評(píng)估行政執(zhí)法事務(wù)和非執(zhí)法性行政事務(wù)的比重，大幅度削減行政性事務(wù)，大幅度提高執(zhí)法類事務(wù)的比重；評(píng)估行政執(zhí)法事務(wù)操作的準(zhǔn)確性，消減乃至消除不務(wù)正業(yè)的越位和錯(cuò)位執(zhí)法現(xiàn)象；評(píng)估行政執(zhí)法的時(shí)間、力量和內(nèi)容配置；評(píng)估行政執(zhí)法的工作成效，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核、責(zé)任追究制度的內(nèi)容；評(píng)估法定職能職權(quán)職責(zé)落實(shí)的缺口和不足，進(jìn)而評(píng)估執(zhí)法面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、主要矛盾及成因，相應(yīng)地優(yōu)化執(zhí)法資源的配置。二是穩(wěn)步推進(jìn)定性決策向定量決策的轉(zhuǎn)型。隨著工商行政管理監(jiān)管任務(wù)的急劇膨脹，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管由定性決策向定量決策的轉(zhuǎn)型勢所必然。定量決策首先要求明確工商執(zhí)法依據(jù)、法定職能職權(quán)職責(zé)職權(quán)的具體數(shù)目、工商與外部存在爭議的執(zhí)法事務(wù)、政策文件額外累加的執(zhí)法事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口的數(shù)量、規(guī)模、類別、行業(yè)分布、敏感程度、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法需要達(dá)到的具體目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，有的放矢測定工商機(jī)關(guān)監(jiān)管任務(wù)的總量，并科學(xué)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬部門和基層工商所。

四、多元拓展工商行政管理監(jiān)管手段更新的渠道

(一)拓展現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新的資金保障渠道。“工欲善其事，必先利其器”。改變當(dāng)前現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新總體進(jìn)展不甚理想、地區(qū)之間發(fā)展不平衡矛盾較為突出的現(xiàn)狀，必須更新觀念，就投入和產(chǎn)出之間，算一筆明明白白的經(jīng)濟(jì)效益賬和社會(huì)效益賬。以此為先導(dǎo)，努力拓展資金保障的多元化渠道。特別是要爭取中央和地方政府財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)檢、信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門的理解支持，在財(cái)政資金撥款保障比較困難的地區(qū)，實(shí)行政策傾斜，嘗試引進(jìn)事業(yè)單位自籌資金發(fā)展回收機(jī)制，在監(jiān)督機(jī)制比較健全的地方，還可嘗試引進(jìn)市場運(yùn)作機(jī)制，從根本上解決資金缺口的問題。

(二)拓寬現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新結(jié)構(gòu)組合和發(fā)展途徑。彌補(bǔ)現(xiàn)代化監(jiān)管手段配置不足的缺陷，側(cè)重配置現(xiàn)代化商品質(zhì)量檢測設(shè)備、廣告監(jiān)測設(shè)備、移動(dòng)辦公設(shè)備、多媒體運(yùn)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管調(diào)查取證技術(shù)，以及商標(biāo)標(biāo)識(shí)包裝裝潢的鑒別技術(shù)，全面提高監(jiān)管手段的科技含量。積極開拓現(xiàn)代化監(jiān)管手段應(yīng)用的新領(lǐng)域。廣泛吸收醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、物力、化學(xué)等自然科學(xué)技術(shù)研究的最新成果，以強(qiáng)化食品安全、商品檢測監(jiān)管手段的專業(yè)化建設(shè)。在社會(huì)科學(xué)方面。當(dāng)前亟待綜合應(yīng)用國內(nèi)和國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域在行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面研究的最新成果，嘗試建立市場經(jīng)濟(jì)秩序評(píng)價(jià)體系、市場監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范體系、市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范體系、市場監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)測算體系、市場監(jiān)管執(zhí)法績效評(píng)估考核體系等一系列定性定量有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。逐步推進(jìn)監(jiān)管手段的數(shù)字化和精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

(三)完善多元化的信息技術(shù)手段革新銜接機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和強(qiáng)化監(jiān)管手段，進(jìn)一步改進(jìn)、完善、開發(fā)工商業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，推動(dòng)信息化在主體登記、市場監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)測、合同管理、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案和政務(wù)管理等各項(xiàng)日常管理工作中的應(yīng)用。在加強(qiáng)信息化建設(shè)總體規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及基本標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工商部門與信息化建設(shè)業(yè)務(wù)承接部門的溝通協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)工商行政管理內(nèi)部機(jī)關(guān)與基層之間、各業(yè)務(wù)條線之間的互動(dòng)，加強(qiáng)省、市、縣局之間的縱向互動(dòng)，以及市州局之間、縣市局之間和基層分局、工商所之間的橫向互動(dòng)，加快形成信息技術(shù)創(chuàng)新利用的整體合力。進(jìn)一步加強(qiáng)工商與有關(guān)職能部門之間的互動(dòng)，以當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站為平臺(tái)，構(gòu)建密切配合的信息技術(shù)開發(fā)利用協(xié)作機(jī)制。

工商行政管理專業(yè)論文:工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇

摘要：工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實(shí)施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，實(shí)現(xiàn)的工商行政管理目標(biāo)的程度。其衡量指標(biāo)包括質(zhì)量、數(shù)量、費(fèi)用和時(shí)效四個(gè)方面。當(dāng)前，工商行政管理部門的效能建設(shè)面臨著文化、法制、體制、干部隊(duì)伍和社會(huì)環(huán)境五大困境，這五個(gè)方面從外部和內(nèi)部制約了工商行政管理效能的提升。針對(duì)目前工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，提升工商行政管理效能應(yīng)從效果、效率、效益相統(tǒng)一的角度，充分發(fā)揮工商行政管理各要素、各環(huán)節(jié)的作用。一是以文化建設(shè)為先導(dǎo)，樹立效能觀念；二是以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，重塑效能主體；三是以體制創(chuàng)新為節(jié)點(diǎn)，破除效能障礙：四是以機(jī)制創(chuàng)新為支撐，創(chuàng)新效能載體；五是以培育公民社會(huì)為優(yōu)秀，營造效能環(huán)境。

關(guān)鍵詞：工商行政效能現(xiàn)實(shí)困境路徑選擇

行政效能(Administrative Effectiveness)作為行政管理和現(xiàn)代政府能力的體現(xiàn)，是行政學(xué)理論研究的一項(xiàng)重要課題，也是行政管理實(shí)踐的一個(gè)重要目標(biāo)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于提高政府的執(zhí)政能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府的行政目標(biāo)，一直是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，處于執(zhí)法監(jiān)管的第一線，其行政效能狀況關(guān)系著政府的形象，關(guān)系著政府行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。目前，工商行政管理效能建設(shè)在各級(jí)工商部門中得到了廣泛的關(guān)注，但同時(shí)也面臨著許多困境。厘清當(dāng)前工商效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，探析工商效能建設(shè)的路徑，是有效提升工商部門行政效能的關(guān)鍵任務(wù)之一。

一、工商行政管理效能的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

(一)工商行政管理效能的內(nèi)涵

結(jié)合工商行政管理活動(dòng)的具體特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實(shí)施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，消耗人、財(cái)、物等行政資源，實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)的程度。這里包含了三方面的含義：

1.工商行政管理效能是工商部門在履行工商行政管理職責(zé)，從事工商行政管理活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監(jiān)管和行政執(zhí)法范圍內(nèi)，排除了內(nèi)部管理等其他活動(dòng)。

2.工商行政管理效能即指工商行政管理工作的有效性，工商行政管理活動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)一定的工商行政管理目標(biāo)，背離了工商行政管理目標(biāo)，“效能”一詞就無從談起。

3.工商行政管理效能是行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率關(guān)系，當(dāng)行政目標(biāo)正確時(shí)，投入越少，產(chǎn)出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財(cái)物投入實(shí)現(xiàn)市場秩序的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長的最大化，即要以最小的投入最好地實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)。

(二)工商行政管理效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)

建立科學(xué)合理的工商行政管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是工商行政管理效能建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，衡量工商行政管理效能的指標(biāo)主要有：

1.質(zhì)量指標(biāo)。如上所述，工商行政管理效能是量與質(zhì)的統(tǒng)一體，凡不符合質(zhì)量要求的工商行政管理結(jié)果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量指標(biāo)是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標(biāo)。所謂工商行政管理效能的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是指工商行政管理工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即其結(jié)果是否符合法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的要求，具體包括：①是否符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；②是否有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；③是否有利于促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展；④是否符合人民群眾對(duì)消費(fèi)安全的要求等等。

2.數(shù)量指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的數(shù)量指標(biāo)，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說的行政產(chǎn)出。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量工商行政管理效能的重要指標(biāo)，它可以用一系列的數(shù)據(jù)來表示，如：市場主體的增長率、違法行為的查處率、市場巡查量、消費(fèi)調(diào)解率、無照經(jīng)營率等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，違法行為查處率等系列數(shù)據(jù)指標(biāo)必須是在確定工商行政管理質(zhì)量指標(biāo)的前提下才有意義，背離了工商行政管理的質(zhì)量要求，這些數(shù)據(jù)指標(biāo)不僅毫無意義可言，甚至還有可能走向效能的反面。

3.費(fèi)用指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的費(fèi)用指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財(cái)、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現(xiàn)為工資的支付量，物力的消耗表現(xiàn)為行政設(shè)備等物質(zhì)條件的使用量，財(cái)力的消耗表現(xiàn)為行政費(fèi)用的投入量(也包括人力、物力的費(fèi)用支付)。根據(jù)公式表示，在完成工作量相同的情況下，行政費(fèi)用消耗越少，則工商行政管理效能越高。因此，費(fèi)用指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)具有同等重要的意義，提高工商行政管理效能也是降低行政費(fèi)用的過程。

4.時(shí)效指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的時(shí)效指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時(shí)間數(shù)量。行政效能最終可以用時(shí)間效率表示，以最短時(shí)間完成工商行政管理目標(biāo)的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門中，辦事拖拉、互相推諉等現(xiàn)象屢見不鮮。因此。把時(shí)效指標(biāo)作為衡量工商行政管理效能的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)工商行政管理效能建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

工商行政管理效能的提升表現(xiàn)為工商行政管理工作質(zhì)量和數(shù)量的提高，以及費(fèi)用和時(shí)間的降低。由于體制、文化、環(huán)境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設(shè)面臨著五大現(xiàn)實(shí)困境。

(一)效能文化缺失是工商行政管理效能建設(shè)的文化困境

工商行政管理效能建設(shè)首先是管理理念的創(chuàng)新和突破，倡導(dǎo)的是以“公民本位”為基點(diǎn)的新型行政文化。但由于受傳統(tǒng)“政府本位”、“官本位”等統(tǒng)治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設(shè)的文化環(huán)境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設(shè)的文化瓶頸。“官本位”思想源于我國儒家傳統(tǒng)文化。而“政府本位”、“部門本位”思想則源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，對(duì)工商行政管理部門效能建設(shè)的影響更為深刻。在工商行政管理部門恢復(fù)初期，工商部門作為行政審批和行政執(zhí)法的政府職能部門，在有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范尚不健全的情況下，掌握著重要的社會(huì)資源，并且可以用手中的權(quán)力強(qiáng)制性地分配和處罰，從而使這種“政府本位”、“部門本位”的思想深栽于工商部門之中，甚至影響至今。在這種觀念的影響下，部分工商部門及工商干部就易出現(xiàn)行政不作為、行政亂作為、行政慢作為等與效能建設(shè)要求相違的行為。

(二)法律法規(guī)不完善是工商行政管理效能建設(shè)的法制困境

工商行政法律法規(guī)是工商部門履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要保障。改革開放以來，盡管我們加快了市場法制建設(shè)的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場經(jīng)濟(jì)要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強(qiáng)，進(jìn)而造成執(zhí)法效果不佳，沒有體現(xiàn)法律的公正、公平原則，在一定程度上制約了工商職責(zé)的履行，是影響工商行政管理效能建設(shè)的又一個(gè)重要原因。面對(duì)新的市場監(jiān)管難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及盲點(diǎn)，工商法律規(guī)定還不完善，法制化的程

度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強(qiáng)。這些都在一定程度上影響了工商行政管理效能的提升。

(三)管理體制制約是工商行政管理效能建設(shè)的體制困境

工商行政管理體制對(duì)工商行政管理效能建設(shè)有著十分重要的意義，設(shè)置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現(xiàn)推諉、內(nèi)耗等現(xiàn)象，必然造成工商行政管理效能低下。從工商部門外部的管理體制看，省級(jí)以下工商行政管理部門實(shí)行的是垂直管理，業(yè)務(wù)和干部由上級(jí)工商部門管理，而財(cái)政仍由地方政府統(tǒng)一調(diào)配。由于工商部門的行政執(zhí)法與地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某些方面存在著沖突，在雙重管理體制中受雙重制約，難以按“三定”方案賦予工商部門的職責(zé)切實(shí)承擔(dān)起市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的責(zé)任，工商行政管理效能不可避免地受到影響。從工商部門內(nèi)部的管理體制看，現(xiàn)行的工商行政管理職能結(jié)構(gòu)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“六管一打”時(shí)期，“市場”、“合同”、“商標(biāo)”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。

(四)干部素質(zhì)不高是工商行政管理效能建設(shè)的內(nèi)源困境

工商干部是工商行政管理的主體，是提升工商行政管理效能的關(guān)鍵。近年來，各級(jí)工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。但不可否認(rèn)，目前工商干部的整體素質(zhì)離效能建設(shè)的要求仍有一定的差距，方法上失當(dāng)、工作中失效現(xiàn)象仍有存在。具體表現(xiàn)為：一是適應(yīng)市場監(jiān)管需要的知識(shí)化程度有待提高。面對(duì)市場主體多元化、市場行為多樣化、流通形式現(xiàn)代化的新局勢，工商干部明顯表現(xiàn)為能力不足，市場監(jiān)管出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。二是適應(yīng)新職能需要的專業(yè)化程度有待加強(qiáng)。流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是新法律法規(guī)和新“三定”方案賦予工商部門的職責(zé)，但在這些方面工商部門缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)知識(shí)，無法較好地承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。三是適應(yīng)民主政治需要的現(xiàn)代行政能力有待提高。公民民主法制意識(shí)不斷提高，而工商干部依法行政、民主行政能力相對(duì)不足，造成工商執(zhí)法監(jiān)管矛盾突出。

(五)公民社會(huì)不成熟是工商行政管理效能建設(shè)的社會(huì)困境

工商行政管理效能建設(shè)必須符合社會(huì)公眾的需求，強(qiáng)調(diào)的是行政效能主客體的互動(dòng)性，在要求工商行政管理部門主動(dòng)和有效行政的同時(shí)，也要求公民社會(huì)的參與和監(jiān)督。但由于目前公民社會(huì)尚不成熟，公民對(duì)工商部門效能建設(shè)的關(guān)注度不高、主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工商行政管理的決策缺乏回應(yīng)，對(duì)工商行政管理的行為缺乏監(jiān)督，使工商行政管理效能建設(shè)因欠缺社會(huì)基礎(chǔ)而得不到有效延伸。成為制約工商行政管理效能建設(shè)的又一大瓶頸。

三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇

工商行政管理效能建設(shè)要從效果、效率、效益相統(tǒng)一的角度，充分發(fā)揮工商行政管理各要素、各環(huán)節(jié)的作用。

(一)以文化建設(shè)為先導(dǎo)，樹立效能觀念

思想觀念對(duì)人的行為有著重要的指導(dǎo)作用。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。工商部門要摒棄長期以來形成的“官本位”、“政府本位”、“部門本位”思想，從觀念上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來實(shí)施工商行政管理。做到執(zhí)政為民，掌權(quán)為民。二是要從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，正確好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把監(jiān)督、管理職能寓于服務(wù)之中，著力打造服務(wù)型政府。三是從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，牢記權(quán)為民所授，積極回應(yīng)市場監(jiān)管需求，認(rèn)真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，保障市場秩序的正常運(yùn)行。

(二)以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，重塑效能主體

工商行政管理的主體是人，提高工商部門的行政效能，關(guān)鍵在于提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。建立一支高效能的工商干部隊(duì)伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，提出培訓(xùn)的要求和具體內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)專業(yè)化與綜合化的結(jié)合，突出專業(yè)化，以培養(yǎng)出對(duì)工商優(yōu)秀業(yè)務(wù)深入理解的工作骨干；要制定科學(xué)的人事管理制度，注重加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工商行政管理人員的積極性，鼓勵(lì)干部充分發(fā)揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)組織和個(gè)人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。

(三)以體制轉(zhuǎn)型為節(jié)點(diǎn)，破除效能障礙

工商行政管理體制設(shè)置是否合理，是影響工商部門行政效能的組織因素。改革工商行政管理體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，是提高組織信息有效性、實(shí)現(xiàn)組織資源優(yōu)化和重塑組織權(quán)威結(jié)構(gòu)的重要舉措，對(duì)提升工商部門的行政效能具有重要意義。工商行政管理體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立一個(gè)以治理市場秩序?yàn)橹行模允袌鼋?jīng)濟(jì)需求為取向，各職能之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，各層級(jí)之間相互協(xié)調(diào)、政令暢通的行政管理體系。要合理劃分各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限，下放監(jiān)督檢查權(quán)，強(qiáng)化基層的監(jiān)管執(zhí)法職能；要本著“精簡、效能”的原則，圍繞注冊登記管理、監(jiān)督管理與行政執(zhí)法、行政服務(wù)三方面的職能，按統(tǒng)一設(shè)置、相應(yīng)對(duì)口、同類合并、因地制宜的要求，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整：要以信息化為支撐再造各項(xiàng)工作流程，對(duì)企業(yè)注冊登記流程、消費(fèi)維權(quán)調(diào)解流程、案件查處等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新排列和整合。

(四)以機(jī)制創(chuàng)新為支撐，創(chuàng)新效能載體

效能是成本――收益的比例關(guān)系，提升行政效能是提高行政產(chǎn)出，同時(shí)也是降低行政成本的過程。創(chuàng)新工商行政管理機(jī)制，有利于以最小的時(shí)間、費(fèi)用投入獲取最大的產(chǎn)出，是工商行政管理效能建設(shè)的前提條件。要以責(zé)任區(qū)監(jiān)管為基礎(chǔ)、信息技術(shù)為支撐、行政指導(dǎo)為手段，創(chuàng)新執(zhí)法手段、服務(wù)舉措、消費(fèi)途徑，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)形式的創(chuàng)新、消保模式的提升，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)型、處罰型、管制型向規(guī)則型、法制型、服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到提升工商行政管理效能的目標(biāo)。

(五)以培育公民社會(huì)為優(yōu)秀，營造效能環(huán)境

社會(huì)組織和公眾既是管理對(duì)象，同時(shí)又是服務(wù)對(duì)象，社會(huì)組織和公眾的意愿要求是政府行政的出發(fā)點(diǎn)，是政府行政環(huán)繞運(yùn)行的中心。因此，工商行政管理效能建設(shè)必然要求社會(huì)公眾的參與和互動(dòng)。沒有成熟的公民社會(huì)，就沒有良好的社會(huì)回應(yīng)，工商效能建設(shè)就有可能因?yàn)槿狈α己玫纳鐣?huì)基礎(chǔ)而得不到有效延伸。培育成熟的公民社會(huì)包括三方面內(nèi)容：一是培育成熟的市場主體。要求工商部門從微觀市場管理中跳脫出來，向高層次、綜合性的市場監(jiān)管演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“無限政府”向“有效政府”的轉(zhuǎn)變。二是培育成熟的第三部門。第三部門是指政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和。建設(shè)高效能的工商行政管理部門要求工商部門轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的協(xié)作生產(chǎn)，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場和第三部門的作用。三是培育成熟的公民主體。效能政府是公民主導(dǎo)政府，公民參與是工商部門效能建設(shè)的內(nèi)在要求。要構(gòu)建立體交叉的監(jiān)督體系和多元主體的績效評(píng)估體系來保證公民的有效參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

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工商行政管理專業(yè)論文:解放戰(zhàn)爭時(shí)期沈陽工商行政管理工作研究

1948年11月2日，沈陽在遼沈戰(zhàn)役勝利的號(hào)角中解放。這是中國共產(chǎn)黨最早接管的大工業(yè)城市。如何接管好這座城市，做好工商行政管理工作，是沈陽解放后面臨的首要任務(wù)。沈陽解放時(shí)，全國還處于解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火中，做好沈陽解放區(qū)的工商行政管理工作。對(duì)隨后相繼解放的全國其他城市開展工商行政管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。今天，我們回顧這段歷史依然能得到重要的啟示。

一、沈陽解放區(qū)開展工商管理工作面臨的問題

(一)解放前夕沈陽嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形式。由于國民黨的腐敗統(tǒng)治和戰(zhàn)爭的影響，解放前夕沈陽工商業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，大批工人失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除部分軍工廠進(jìn)行生產(chǎn)外，429個(gè)民用工業(yè)工廠開工者只有54家，到1948年6月，減少到40來個(gè)。至于私人經(jīng)營的工廠，因原材料不足，電力缺乏，絕大部分處于停工狀態(tài)，大批技術(shù)人員流落街頭，當(dāng)小販為生。商業(yè)交易也陷入停頓，1948年底沈陽大小兩萬余家商店，只剩下七千家，留下來的小生意人緊閉鋪門。經(jīng)濟(jì)走向崩潰，給沈陽人民帶來極大的災(zāi)難，失業(yè)人員數(shù)量巨大，全市生活赤貧無靠者達(dá)49萬人，廣大勞動(dòng)人民生活十分悲慘。

(二)缺乏工商管理工作經(jīng)驗(yàn)。隨著解放軍愈來愈多地攻占中心城市，缺乏工商行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)已成為一個(gè)嚴(yán)重問題。具體表現(xiàn)為沒收商店，向商人派款，部隊(duì)、民兵、民夫與后方機(jī)關(guān)亂抓物資、亂搬機(jī)器使工商業(yè)受到致命破壞；不能正確處理勞資關(guān)系，籠統(tǒng)地提出由工人、貧民當(dāng)家，工人武裝及翻身報(bào)仇等口號(hào)在城市引起恐慌。這些行為違犯了黨的城市政策和工商業(yè)政策。

(三)敵人的破壞。戰(zhàn)后沈陽至少有5000名左右的戰(zhàn)俘散落在城市各個(gè)角落，城內(nèi)還潛伏了大量的國民黨特務(wù)，他們搞破壞、散布謠言，嚴(yán)重影響沈陽解放區(qū)的工商業(yè)秩序。

二、沈陽解放區(qū)開展工商管理工作的實(shí)踐探索

(一)制定正確的政策法規(guī)。中共中央東北局制定了《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》(下稱《指示》)，為黨在城市解放區(qū)開展工商管理工作提供了指針。《指示》分析了違反城市工商業(yè)政策的各種情形及其嚴(yán)重危害，規(guī)定了保護(hù)新收復(fù)城市的基本政策。《指示》要求必須在全軍上下普遍進(jìn)行城市與工商業(yè)政策的教育：攻城部隊(duì)對(duì)一切公營企業(yè)、銀行、市政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、倉庫及私人企業(yè)、商店等均無沒收之權(quán)；后方黨政軍民機(jī)關(guān)一切縣以上機(jī)關(guān)均不得派人到新收復(fù)城市購買物資或做生意。有破壞城市與工商業(yè)政策者，隨時(shí)調(diào)離并給予處分；當(dāng)?shù)攸h、政、農(nóng)會(huì)，尤其是城市近郊縣區(qū)組織應(yīng)教育農(nóng)民，非經(jīng)批準(zhǔn)不得入城抓人、捕人及沒收物資，等等。《指示》規(guī)定在新收復(fù)城市實(shí)行短期軍事管理制度，軍管取消后，將權(quán)限移交當(dāng)?shù)厥形⑹姓?948年8月。中共中央東北局召開了東北城市工作會(huì)議，確定了四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)政策，即：以發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)為主體，依靠并發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶助與改造小商品經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有利于國計(jì)民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，禁止與打擊有害于國計(jì)民生的投機(jī)經(jīng)營。這些政策的提出，標(biāo)志著東北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的管理思想達(dá)到一個(gè)新水平，對(duì)后來的實(shí)踐起到了極為重要的作用。

為了解決當(dāng)時(shí)沈陽城的小市場驟增，影響金融、物價(jià)、交通和治安問題。沈陽特別市政府于1948年11月29日頒布了《沈陽特別市整理攤販游商辦法》，指定了15處經(jīng)商地點(diǎn)，商業(yè)局、公安局及各區(qū)配合行動(dòng)，分門別類地安置了5萬余小商小販。1949年3月21日市政府發(fā)出公告要求所有公私營工商業(yè)均需到工商部門申請登記，按照政策法令積極生產(chǎn)經(jīng)營。這些法規(guī)的公布和貫徹執(zhí)行，保護(hù)了工商業(yè)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了工商業(yè)者恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，同時(shí)也限制了違法經(jīng)營。

(二)建立具有工商管理職能的政權(quán)機(jī)構(gòu)。1948年11月2日，沈陽解放。11月3日，沈陽特別市軍事管制委員會(huì)成立，軍管會(huì)是最高機(jī)關(guān)，下設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、后勤、鐵道、政務(wù)等五個(gè)處，以及市政府、公安局、辦公室、衛(wèi)戍司令部。其中，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、市政府等幾個(gè)部門均具有工商管理職能。在市政府的直屬部門中還設(shè)有商業(yè)局，商業(yè)局內(nèi)設(shè)行政科，負(fù)責(zé)管理私營商業(yè)和攤販。沈陽解放區(qū)的各職能機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自的工商管理職能，使沈陽解放區(qū)盡快恢復(fù)了工商業(yè)秩序，城市經(jīng)濟(jì)生活迅速走上正軌。1949年7月25日，沈陽市人民政府將工業(yè)局和商業(yè)局合并為工商局，作為沈陽市人民政府的直屬職能部門，沈陽市工商管理局正式成立，肩負(fù)起維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重任。

(三)恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。一是宣傳政策、穩(wěn)定人心。針對(duì)沈陽工商業(yè)停工歇業(yè)的狀況，軍管會(huì)各職能部門利用各種形式，反復(fù)地、普遍地宣傳保護(hù)私營工商業(yè)的政策，宣傳發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利的方針，幫助工商業(yè)者解除顧慮。還召開了有120余位工商界代表參加的座談會(huì)，聽取意見，講解政策，解答問題，消除隔閡。二是解決勞資關(guān)系問題，促進(jìn)復(fù)工復(fù)業(yè)。在宣傳保護(hù)工商業(yè)政策的同時(shí)，軍管會(huì)各部門深入基層，召開工人代表座談會(huì)，傾聽工人群眾的意見。通過舉辦訓(xùn)練班，辦工人學(xué)校，反復(fù)闡明“發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利”的政策，在工人中舉辦縮短工時(shí)的競賽，希望從縮短工時(shí)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率人手來同時(shí)解決工人運(yùn)動(dòng)、工資制度和工廠管理這三個(gè)方面的問題。在各部門的積極努力下，沈陽工商業(yè)迅速恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營。

(四)打擊投機(jī)整頓市場穩(wěn)定市場物價(jià)。剛解放的沈陽面臨著惡性通貨膨脹，投機(jī)活動(dòng)猖獗，打擊了工商企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)重地影響了勞動(dòng)人民的生活。軍管會(huì)各部門密切配合，運(yùn)用行政力量和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的辦法，做了大量的工作，取得了顯著成效。一是穩(wěn)定糧市供應(yīng)。為了遏止物價(jià)的劇烈波動(dòng)，沈陽解放以后，軍管會(huì)調(diào)集了所有能夠調(diào)度的汽車搶運(yùn)糧食進(jìn)城，每天有大約3000到5000輛大車投入其中，一天就運(yùn)糧2000噸，有效地緩解了市場糧食供應(yīng)的緊張狀況。二是明示物價(jià)。為了避免投機(jī)商趁機(jī)搶購、本地商人將物資收藏起來以及物價(jià)先落速漲的現(xiàn)象，軍管會(huì)公布了靠近沈陽解放區(qū)，哈爾濱、吉林、開原、安東各地物價(jià)，同時(shí)公布沈陽百貨公司買賣貨物的價(jià)格，使商人對(duì)物價(jià)有所準(zhǔn)備，敢于開市買賣。三是通過商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等組織，召開私營工商業(yè)者座談會(huì)，宣傳解釋黨穩(wěn)定市場物價(jià)的決心和有關(guān)的方針政策；警告投機(jī)分子，停止投機(jī)活動(dòng)；號(hào)召私營工商業(yè)者積極行動(dòng)起來，進(jìn)行正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營。反對(duì)投機(jī)活動(dòng)。

(五)積極解決與人民生活密切相關(guān)的問題。為了保障沈陽人民的正常生活，軍管會(huì)規(guī)定舊職員均按原有職務(wù)照常上班；政權(quán)部門只換廳長、局長等少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)；工廠、企業(yè)等只派去軍事代表；對(duì)職員、工人一律發(fā)給生活維持費(fèi)10萬元。商業(yè)局還收買一部分物資，以解決貧民生活與市場貨幣問題。同時(shí)各部門緊密配合，使沈陽很快恢復(fù)了水、電、交通，學(xué)校也大多復(fù)課。這些與生活密切相關(guān)問題的解決，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的勞動(dòng)生產(chǎn)熱情，他們把對(duì)共產(chǎn)黨的感激之情化作了沖

天的干勁，忘我勞動(dòng)，努力增加生產(chǎn)，支援前線。

三、沈陽解放區(qū)工商管理工作對(duì)當(dāng)今工商管理工作的啟示

(一)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確開展工商管理工作的根本保證。黨在沈陽解放區(qū)開展工商管理工作的成功范例，充分證明我黨不但能管理好農(nóng)村，同樣也能管理好城市，從而有力地駁斥了國民黨所預(yù)言的“共產(chǎn)黨即使占領(lǐng)城市也不能管理好城市”的謬論，在我黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的史冊上留下了濃重的一筆。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)工商管理工作。沈陽解放區(qū)的紅色工商史表明，從實(shí)際出發(fā)，既有繼承又有發(fā)展，才能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。今天，工商行政管理工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)體制、機(jī)制和監(jiān)管方式、手段的改革創(chuàng)新，充分尊重和發(fā)揮廣大工商行政管理人員特別是基層一線執(zhí)法人員的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)基層發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，由此才能使工商行政管理工作取得新的成績。

(三)與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變思想觀念。一部沈陽解放區(qū)的紅色工商史告訴我們，只有思想觀念的真正轉(zhuǎn)變才能制定正確的政策，使行動(dòng)更加自覺。展望未來，工商管理工作面臨的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大，但發(fā)展前景也更加廣闊。我們只要善于總結(jié)。與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變思想觀念，就能肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命，站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步開創(chuàng)工商管理工作新局面。

(四)維護(hù)人民群眾的根本利益是工商管理工作的出發(fā)點(diǎn)。今天，工商機(jī)關(guān)應(yīng)該把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，通過依法履行職責(zé)體現(xiàn)出來，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，為工商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。工商部門應(yīng)該當(dāng)好維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)最廣大人民根本利益的行政執(zhí)法者。

(五)緊密結(jié)合實(shí)際發(fā)揮工商管理職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨緊密結(jié)合沈陽解放區(qū)的實(shí)際情況開展工商管理工作，取得了很好的效果，值得我們學(xué)習(xí)。我們應(yīng)努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場秩序的能力和水平，從沈陽市情出發(fā)，通過創(chuàng)建紅盾文化、打造規(guī)則工商、營造誠信環(huán)境等一系列措施，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，化解社會(huì)建設(shè)中的熱點(diǎn)問題，營造北方最佳的投資環(huán)境，為加速沈陽老工業(yè)基地全面振興作出貢獻(xiàn)。

(六)加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)。沈陽解放區(qū)工商管理工作的成功，是與干部工作得力分不開的。今天，我們?nèi)匀恍枰罅訌?qiáng)工商機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)。首先加強(qiáng)思想建設(shè)，學(xué)習(xí)政治理論，現(xiàn)階段要努力用科學(xué)發(fā)展觀武裝干部頭腦，努力強(qiáng)化干部的是非觀念、大局觀念、責(zé)任觀念和效能觀念，全面提高干部的思想政治素質(zhì)。其次要提高干部工商法律、法規(guī)知識(shí)和專業(yè)能力，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的履行職能的能力和水平。第三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造出一支勤廉高效、文明和諧的工商管理威武之師，為市場經(jīng)濟(jì)秩序保駕護(hù)航。

沈陽解放區(qū)的紅色工商史，充分體現(xiàn)了工商機(jī)關(guān)的光榮歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)和奮斗精神，正是有了這種紅色工商精神，我們的事業(yè)才能不斷地取得勝利。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)這種革命傳統(tǒng)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和永不懈怠的探索勇氣，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，紅色工商精神將為工商機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極探索、勇于創(chuàng)新的實(shí)踐提供不竭的精神動(dòng)力。

工商行政管理專業(yè)論文:工商行政管理理論研究的幾個(gè)基本問題

理論研究事關(guān)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展全局。要搞好工商行政管理理論研究，首先必須理清研究的正確方向、基本要求、目標(biāo)任務(wù)、根本目的等基本問題。前不久，國家工商總局局長周伯華在慶祝中國工商學(xué)會(huì)成立二十周年題詞中，明確要求“堅(jiān)持正確辦會(huì)方向，深入研究工商理論，不斷推出創(chuàng)新成果，熱心服務(wù)系統(tǒng)干部”。這一題詞，不僅飽含著對(duì)工商學(xué)會(huì)工作的殷切期望。更是明確提出并系統(tǒng)回答了上述重大基本理論問題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理理論研究具有重要的指導(dǎo)意義。

一、關(guān)于工商行政管理理論研究的方向問題

方向是根本，方向問題至關(guān)重要。它是引航燈、生命線。失去正確方向的航船不可能勝利到達(dá)彼岸，迷失正確方向的理論研究也將失去其存在的意義和價(jià)值。“堅(jiān)持正確辦會(huì)方向”是理論研究的首要問題，也就是要求工商行政管理理論研究必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，把握正確的理論研究方向。中國特色社會(huì)主義理論體系，是指導(dǎo)黨和人民沿著中國特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論。改革開放30多年來，在這一理論體系的指導(dǎo)下，工商行政管理理論研究不斷取得創(chuàng)新成果，工商行政管理事業(yè)也取得了長足發(fā)展。

回顧改革開放之初，工商行政管理恢復(fù)建制，成為國家對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管的重要力量。隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，中國共產(chǎn)黨人對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)以及非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，中國特色社會(huì)主義理論也不斷創(chuàng)新。工商行政管理部門緊緊圍繞這些理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索工商理論，認(rèn)識(shí)到市場監(jiān)管要寬嚴(yán)適度，強(qiáng)調(diào)管而不死、活而不亂、放而有度，有力地促進(jìn)了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在1992年至2002年的建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人在探索中國特色社會(huì)主義理論的道路上取得了重大飛躍，理清了計(jì)劃與市場的關(guān)系，明確提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。工商行政管理從服務(wù)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)到服務(wù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，逐步認(rèn)識(shí)到要正確處理經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，在建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中作出了新貢獻(xiàn)。

黨的十六大以來，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期。中國共產(chǎn)黨人提出了科學(xué)發(fā)展觀這一中國特色社會(huì)主義理論最新成果。這一時(shí)期，特別是“十一五”期間，工商行政管理部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨中央實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，并在系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來工商行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索的基礎(chǔ)上，形成了以“五個(gè)四”為優(yōu)秀內(nèi)容的工商行政管理理論創(chuàng)新成果。以此為指導(dǎo)，工商行政管理努力營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力維護(hù)市場秩序，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

由此可見，工商行政管理理論研究取得的一系列重大成果，工商行政管理部門積極投身中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)所取得的重大成就，都是深入貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系的直接體現(xiàn)。把握工商行政管理理論研究的正確方向，就必須始終堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)理論研究。當(dāng)然，堅(jiān)持正確的理論研究方向，還必須結(jié)合工商行政管理實(shí)踐，準(zhǔn)確把握工商行政管理發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)工商行政管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二、關(guān)于工商行政管理理論研究的基本要求

“深入研究工商理論”是對(duì)工商行政管理理論研究提出的基本要求，也就是在研究態(tài)度、研究內(nèi)容、研究方法、研究風(fēng)氣上都要“深入”，要高度重視理論研究，著眼于工商行政管理改革發(fā)展實(shí)踐，下大力氣進(jìn)行深層次研究。具體來說，包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)理論研究

理論是行動(dòng)的指南，是實(shí)踐的先導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義理論是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。同樣，工商行政管理理論也是推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來的工商行政管理實(shí)踐反復(fù)證明，工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展須臾離不開理論的指導(dǎo)。越是關(guān)系到工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的重要問題，越是需要加強(qiáng)理論研究。

恢復(fù)建制以來，工商行政管理理論從無到有，由基本建立到不斷完善，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論體系。但是與實(shí)踐的需要相比，理論研究的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，理論研究的戰(zhàn)略地位和重要作用也還沒有在全系統(tǒng)得到應(yīng)有的重視，理論研究工作依然任重道遠(yuǎn)。實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。我們要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)理論研究工作的責(zé)任感和使命感，努力形成高質(zhì)量的理論研究成果，不斷豐富工商行政管理理論體系，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

(二)理論聯(lián)系實(shí)際，深入實(shí)踐破解工商改革發(fā)展難題

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”實(shí)踐出真知。理論研究要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從實(shí)踐工作中挖掘題材，研究工商行政管理工作中亟待解決的監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究廣大人民群眾迫切期待解決的市場監(jiān)管熱點(diǎn)問題，避免理論與實(shí)踐脫節(jié)。只有堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以解決現(xiàn)實(shí)問題為目的，深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾，把解決當(dāng)前問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，才能把握研究重點(diǎn)，豐富研究內(nèi)容，才能增強(qiáng)研究內(nèi)容的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)用性，才能創(chuàng)作出有思想深度、務(wù)實(shí)管用的研究成果。

要緊密聯(lián)系“十二五”時(shí)期工商行政管理發(fā)展規(guī)劃，緊密聯(lián)系工商行政管理部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際工作，緊密聯(lián)系市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，緊密聯(lián)系工商行政管理改革發(fā)展中的重大實(shí)踐問題，有針對(duì)性地深入開展理論研究，在總結(jié)提煉工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法基礎(chǔ)上，找出影響和制約工商行政管理科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，破解工商行政管理改革發(fā)展難題。

(三)端正研究態(tài)度，深入揭示研究對(duì)象的本質(zhì)和規(guī)律

早在東漢時(shí)期，王充就在其著作《論衡》中指出：“涉淺水者見蝦，其頗深者察魚鱉，其尤甚者觀蛟龍。足行跡殊，故所見之物異也。”時(shí)隔數(shù)千年，這句話仍然閃爍著智慧的光芒。正所謂“人之愈深，其進(jìn)愈難，而其見愈奇”。只有到深水中才能看到蛟龍，同樣的道理，理論研究者只有不畏艱難，沉潛到研究的深水中，扎實(shí)進(jìn)行深層次研究，才能深刻揭示出研究對(duì)象的本質(zhì)和規(guī)律，創(chuàng)造出高水平的理論成果。同志指出：“調(diào)查要深入細(xì)致，既要‘身人’，更要‘心人’，蜻蜒點(diǎn)水，走馬觀花，是了解不到問題的深處的。”工商行政管理理論研究亦如此。

具體來說，工商行政管理理論研究要端正研究態(tài)度，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的研究風(fēng)氣，

就是要深入開展調(diào)查研究，真實(shí)反映實(shí)際情況，正視工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展中存在的難點(diǎn)和問題，知難而進(jìn)，迎難而上，積極尋找破解問題之策，防止繞著矛盾問題走；就是要對(duì)掌握的資料進(jìn)行深度加工，“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”，要像蜜蜂采花釀蜜，把事物的本質(zhì)挖掘出來，防止淺嘗輒止、浮于表面，簡單堆砌、粗制濫造；就是要大力倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，用樸實(shí)、生動(dòng)、簡明的語言撰寫文章和報(bào)告，讓基層同志看得懂、用得上，防止把理論束之高閣。

三、關(guān)于工商行政管理理論研究的目標(biāo)任務(wù)及其實(shí)現(xiàn)途徑

“不斷推出創(chuàng)新成果”明確回答了工商理論研究的目標(biāo)任務(wù)，就是要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，多出理論創(chuàng)新成果，多出精品，使理論創(chuàng)新跟上實(shí)踐創(chuàng)新。2011年6月，國家工商總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作大力推進(jìn)工商行政管理理論創(chuàng)新的若干意見》第一次明確提出了理論建設(shè)的總體目標(biāo)，其中指出，要“全面構(gòu)建具有時(shí)代特征、突出行業(yè)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的工商行政管理理論體系”。這一目標(biāo)任務(wù)與“不斷推出創(chuàng)新成果”是一致的，是對(duì)“不斷推出創(chuàng)新成果”的具體闡釋。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)的思路和途徑主要有以下三個(gè)方面：

(一)由易到難、循序漸進(jìn)地研究

全面構(gòu)建工商行政管理理論體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的方方面面，涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)、多項(xiàng)工作，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。這么重大的工程不可能一蹴而就，要遵循先易后難，由簡到繁，循序漸進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急就是要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中全體人員智慧，力爭用2年左右的時(shí)間，完成“中國工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國工商行政管理概論》為統(tǒng)領(lǐng)，以“中國工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實(shí)踐的成果體系，為全面構(gòu)建工商行政管理理論體系夯實(shí)基礎(chǔ)。然后在此基礎(chǔ)上不斷加以完善和充實(shí)，最終形成一整套系統(tǒng)、完備的理論體系。

(二)突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧地研究

在基本建立理論體系的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的思路，推動(dòng)理論研究向縱深發(fā)展，不斷豐富和完善工商行政管理理論體系。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，深入研究以“五個(gè)四”為優(yōu)秀的工商行政管理理論，進(jìn)一步把握市場監(jiān)管規(guī)律，推動(dòng)基礎(chǔ)教材建設(shè)及學(xué)科建設(shè)。二是要加強(qiáng)應(yīng)用對(duì)策和專業(yè)理論研究，緊密結(jié)合工商行政管理基本職能和業(yè)務(wù)工作，深入研究努力做到“五個(gè)更加”的方法途徑。統(tǒng)籌兼顧市場主體準(zhǔn)入、市場秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、廣告業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域的研究，找準(zhǔn)各個(gè)領(lǐng)域亟待研究的主要問題，認(rèn)真加以解決。

(三)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新地研究

實(shí)踐是不斷前進(jìn)的，指導(dǎo)這種實(shí)踐的理論也要不斷前進(jìn)。工商行政管理理論體系是創(chuàng)新的、開放的理論體系，“不斷推出創(chuàng)新成果”是一個(gè)長期的、持續(xù)的過程。只有不斷提高理論研究水平，持續(xù)地從豐富生動(dòng)的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，源源不斷地推出理論創(chuàng)新成果，使理論創(chuàng)新跟上實(shí)踐創(chuàng)新的步伐，才能永葆工商行政管理理論之樹常青。特別是當(dāng)今社會(huì)正處于大發(fā)展大變革大繁榮時(shí)期，市場瞬息萬變，新事物、新情況、新問題層出不窮，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，工商行政管理理論研究才能保持旺盛生機(jī)和活力。

四、關(guān)于工商行政管理理論研究的根本目的

“熱心服務(wù)系統(tǒng)干部”回答的是工商理論研究為誰服務(wù)的問題。理論研究本身不是目的，用理論武裝工商干部，用理論指導(dǎo)工商實(shí)踐，使之為系統(tǒng)干部服務(wù)，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，這才是工商行政管理理論研究的根本目的。

(一)用理論武裝干部，服務(wù)工商人才隊(duì)伍建設(shè)

理論研究的目的之一，就是要用理論武裝干部。理論武裝水平的高低將直接關(guān)系到工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平的高低，關(guān)系到工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展全局。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。要在理論研究過程中鍛煉干部，在理論宣傳普及過程中提高干部理論素養(yǎng)，在理論運(yùn)用過程中提高干部的實(shí)際工作能力，建設(shè)高素質(zhì)的工商干部隊(duì)伍。一是要營造勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)全系統(tǒng)同志深入學(xué)習(xí)和掌握工商行政管理理論創(chuàng)新成果，豐富理論知識(shí)，提高理論素養(yǎng)。二是要努力使工商行政管理理論轉(zhuǎn)化為廣大工商行政管理干部的普遍共識(shí)，轉(zhuǎn)化為分析和解決實(shí)際問題的思想武器，轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法各項(xiàng)工作中的自覺行動(dòng)。三是要培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、勇于開拓創(chuàng)新的理論骨干，打造一支勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。

(二)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，服務(wù)工商事業(yè)改革發(fā)展

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的源泉，實(shí)踐也是認(rèn)識(shí)的目的。理論研究的另一個(gè)目的，就是要宣傳推廣、轉(zhuǎn)化運(yùn)用理論創(chuàng)新成果，為實(shí)踐工作提供理論指導(dǎo)。評(píng)價(jià)工商行政管理理論研究的成效，主要不是做了多少課題，發(fā)表了多少文章，而是為工商行政管理實(shí)踐工作提供了多少解決問題的思路和方法，為推動(dòng)工商行政管理事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了多大的作用和貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮理論研究的價(jià)值，發(fā)揮理論對(duì)工商行政管理實(shí)踐工作的指導(dǎo)作用。推動(dòng)科學(xué)決策、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方法手段、解決監(jiān)管難題，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)發(fā)展水平，服務(wù)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展。

(作者單位：中國工商學(xué)會(huì))

工商行政管理專業(yè)論文:關(guān)于一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作大力推工商行政管理理論創(chuàng)新的若干意見

工商辦字(2011)128號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

中國工商行政管理學(xué)會(huì)自1991年成立以來，在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的辦會(huì)方向，認(rèn)真組織開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，深入分析研究工商行政管理改革發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問題，取得了豐碩的研究成果，發(fā)揮了溝通、凝聚系統(tǒng)內(nèi)外理論學(xué)術(shù)力量的紐帶作用，為基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的工商行政管理理論，不斷繁榮工商行政管理文化作出了積極貢獻(xiàn)。為一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作，大力推工商行政管理理論創(chuàng)新，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，一步增強(qiáng)做好工商行政管理理論研究工作的使命感和緊迫感

(一)理論研究事關(guān)工商行政管理事業(yè)發(fā)展全局

理論是行動(dòng)的指南，是推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來的工商行政管理實(shí)踐反復(fù)證明，工商行政管理的改革發(fā)展須臾離不開理論的指導(dǎo)。理論研究水平的高低將直接關(guān)系到工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平的高低，關(guān)系到工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展全局。

(二)工商行政管理理論研究取得了豐碩成果

總局黨組高度重視理論研究工作，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)30年來工商行政管理理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)提出了一系列事關(guān)工商行政管理改革發(fā)展的重要思想，形成了以“四個(gè)統(tǒng)一”為優(yōu)秀，以“四化建設(shè)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)只有”、“四高目標(biāo)”為主要內(nèi)容的工商行政管理理論創(chuàng)新成果(以下簡稱“五個(gè)四”理論)，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。在“五個(gè)四”理論指導(dǎo)下，全國工商行政管理系統(tǒng)在市場主體準(zhǔn)入、市場秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、廣告業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域的理論研究也取得了豐碩成果。這些理論成果，為工商行政管理創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(三)工商行政管理理論研究面臨新的時(shí)代課題

形勢的變化，時(shí)代的發(fā)展，迫切需要不斷深化新形勢下工商行政管理地位和作用的認(rèn)識(shí)，一步把握市場監(jiān)管規(guī)律，充實(shí)和豐富“五個(gè)四”理論體系。貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃，努力做到“五個(gè)更加”，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。迫切需要研究工商行政管理職能作用的實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)完善更加有利于科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新趨勢，迫切需要加強(qiáng)工商行政管理領(lǐng)域國際交流與合作，擴(kuò)大對(duì)外開放的有效途徑和領(lǐng)域。所有這些，都要求我們一步加強(qiáng)工商行政管理理論研究，大力推工商行政管理理論創(chuàng)新。

(四)工商行政管理理論發(fā)展還有許多不適應(yīng)

與時(shí)展和事業(yè)步的要求相比，理論研究的戰(zhàn)略地位和重要作用在工商行政管理系統(tǒng)還沒有受到普遍重視，基礎(chǔ)理論研究特別是基礎(chǔ)教材及學(xué)科建設(shè)亟待加強(qiáng)，研究體制需要一步完善，創(chuàng)新環(huán)境需要一步改善，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制需要一步健全，經(jīng)費(fèi)投入需要一步加大，理論隊(duì)伍建設(shè)需要一步加強(qiáng)。因此，一定要從工商行政管理事業(yè)發(fā)展的全局高度，增強(qiáng)使命感和緊迫感，把推理論創(chuàng)新作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，努力推動(dòng)工商行政管理理論有一個(gè)新的更大發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握工商行政管理理論研究的努力方向和重點(diǎn)領(lǐng)域

(五)明確總體目標(biāo)

工商行政管理理論建設(shè)的總體目標(biāo)是，積極建立體制順暢、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范的理論研究工作體系，著力打造一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的理論研究隊(duì)伍。力爭用2年左右的時(shí)間，完成“中國工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國工商行政管理概論》為統(tǒng)領(lǐng)，以“中國工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實(shí)踐的成果體系。再用3年左右時(shí)間，建立健全人盡其才、人才輩出的理論研究人才培養(yǎng)選拔和管理機(jī)制，全面構(gòu)建具有時(shí)代特征、突出行業(yè)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的工商行政管理理論體系，充分發(fā)揮理論研究有力推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

(六)一步深化“五個(gè)四”理論研究

要緊密結(jié)合工商行政管理實(shí)際，深入研究“五個(gè)四”理論的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)認(rèn)識(shí)到，“五個(gè)四”理論是對(duì)工商行政管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其優(yōu)秀是監(jiān)管，目標(biāo)是發(fā)展，宗旨是服務(wù)，手段是執(zhí)法，基本要求是依法行政。要從工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入研究“五個(gè)四”理論的重要意義，切實(shí)認(rèn)識(shí)到，“五個(gè)四”理論是工商行政管理部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的理論支撐，是提高工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服務(wù)發(fā)展水平的有效途徑。

(七)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究

要把基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究緊密結(jié)合起來，以應(yīng)用對(duì)策研究促基礎(chǔ)理論研究，以基礎(chǔ)理論研究帶動(dòng)應(yīng)用對(duì)策研究。要重點(diǎn)扶持關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展全局的研究項(xiàng)目，扶持對(duì)工商行政管理理論創(chuàng)新發(fā)展起關(guān)鍵作用的研究項(xiàng)目，扶持對(duì)于總結(jié)、傳承、展示、運(yùn)用工商文化有推動(dòng)作用的研究項(xiàng)目，扶持對(duì)于工商行政管理基本職能履行有重要影響的研究項(xiàng)目。要充分運(yùn)用信息技術(shù)等先手段，改研究方法，提高研究水平。要加強(qiáng)工商行政管理文獻(xiàn)、資料的整理和研究工作。建設(shè)工商行政管理理論研究的數(shù)字文獻(xiàn)庫、資料庫。同時(shí)，在開展對(duì)策性研究的過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和研究部門要注重加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作。

(八)加強(qiáng)專業(yè)理論研究

要緊緊圍繞“五個(gè)更加”，緊密結(jié)合工商行政管理基本職能和業(yè)務(wù)工作，深入開展應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)理論研究。要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力研究市場主體準(zhǔn)入領(lǐng)域的基本概念、基本原則、基本制度，積極推動(dòng)統(tǒng)一商事登記制度的建立，著力研究商標(biāo)戰(zhàn)略在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的突出作用，積極推動(dòng)我國商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。立足加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力研究市場違法行為的類型、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式，著力完善監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。立足強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，著力研究提高維權(quán)水平的措施、手段、辦法及法律程序，積極推動(dòng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的建立和完善。立足推依法行政，著力研究行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效克服各地執(zhí)法尺度不平衡、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，努力營造公平公正的市場法治環(huán)境。立足鍛煉干部隊(duì)伍，著力研究工商行政管理專家型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)機(jī)制和途徑，積極推動(dòng)“三個(gè)過硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)和五類重點(diǎn)人才建設(shè)工作。

(九)加強(qiáng)宣傳普及

要充分發(fā)揮報(bào)刊、圖書、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的作用，大力宣傳工商行政管理理論研究的優(yōu)秀成果，擴(kuò)大優(yōu)秀成果的社會(huì)影響力，推動(dòng)優(yōu)秀成果更多更及時(shí)地應(yīng)用于實(shí)踐。要在各類干部教育培訓(xùn)中，

增加理論研究和學(xué)習(xí)的比重，不斷豐富工商行政管理干部的理論知識(shí)，不斷提高工商行政管理干部的理論素養(yǎng)。

三、健全體制機(jī)制，一步豐富工商行政管理理論研究的方法和途徑

(十)深化理論研究體制改革

要整合研究力量，優(yōu)化研究資源。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要緊密圍繞職責(zé)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，深入開展應(yīng)用對(duì)策研究和專業(yè)理論研究。中國工商學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極做好國家工商總局委托的重大基礎(chǔ)理論研究的組織協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)開展關(guān)系工商行政管理事業(yè)全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究。要實(shí)行課題研究招標(biāo)制，形成以項(xiàng)目為紐帶、以課題負(fù)責(zé)人為龍頭的研究機(jī)制。對(duì)于具備條件的地級(jí)市，中國工商學(xué)會(huì)可設(shè)立課題研究基地，有針對(duì)性地組織開展前沿性應(yīng)用理論研究。

(十一)深化課題管理體制改革

要制定工商行政管理五年研究規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃。要按照公正、透明、競爭的原則。改革課題項(xiàng)目評(píng)審制度，重點(diǎn)扶持重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和重大現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目，著力推出一批高水平的理論研究成果。

(十二)建立完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

要完善理論研究成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，把成果獎(jiǎng)勵(lì)與充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外參與工商行政管理理論研究工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性結(jié)合起來，與鼓勵(lì)多出優(yōu)秀成果、多出優(yōu)秀人才結(jié)合起來，與促理論成果更充分地運(yùn)用于工商行政管理實(shí)踐結(jié)合起來。總局適時(shí)組織開展工商行政管理優(yōu)秀理論研究成果評(píng)選，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持中國工商學(xué)會(huì)按照《章程》規(guī)定，建立學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度和獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期組織開展研究成果評(píng)比工作。

(十三)搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)

要圍繞重點(diǎn)課題項(xiàng)目，組織開展靈活多樣的學(xué)術(shù)交流、研討活動(dòng)，創(chuàng)新研究機(jī)制，拓寬研究視野，充實(shí)研究內(nèi)容，豐富研究成果。要切實(shí)提高《中國工商管理研究》編刊質(zhì)量，把《中國工商管理研究》辦成工商行政管理系統(tǒng)的理論成果展示平臺(tái)、方針政策宣傳平臺(tái)、難點(diǎn)熱點(diǎn)問題交流平臺(tái)。要做好《中國工商管理研究》等理論學(xué)術(shù)類刊物發(fā)行工作，使之成為工商行政管理干部學(xué)習(xí)理論、研究理論的重要讀物。

四、加強(qiáng)各級(jí)工商學(xué)會(huì)建設(shè)，為工商行政管理理論研究提供組織保障

(十四)加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視理論研究工作，改領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，為豐富、發(fā)展工商行政管理理論創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，指導(dǎo)工商學(xué)會(huì)按照章程、宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展工作并給予必要的財(cái)力、物力支持，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)作為學(xué)術(shù)性社團(tuán)在理論研究方面的作用和優(yōu)勢，委托其開展工商行政管理理論研究和創(chuàng)新。要加強(qiáng)各級(jí)工商學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和專、兼職工作人員隊(duì)伍建設(shè)，向各級(jí)學(xué)會(huì)積極推薦那些肯鉆研、有能力、會(huì)管理的理論研究骨干，把工商學(xué)會(huì)作為人才使用和鍛煉的重點(diǎn)基地之一，按照政策規(guī)定妥善解決工作人員的編制、待遇等問題。

(十五)注重研究成果運(yùn)用

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要經(jīng)常向理論研究機(jī)構(gòu)提出一些需要研究的重大問題，把理論研究優(yōu)秀成果運(yùn)用于各項(xiàng)決策中，運(yùn)用于解決影響和制約工商行政管理服務(wù)科學(xué)發(fā)展的突出問題中，使理論研究機(jī)構(gòu)成為工商行政管理部門的“思想庫”和“智囊團(tuán)”。要把參與理論研討、完成理論成果情況，作為工作績效考核的指標(biāo)之一。

(十六)造就高素質(zhì)研究隊(duì)伍

要按照政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的基本要求，按照“十二五”時(shí)期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，造就一批理論功底扎實(shí)、勇于開拓創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人；造就一批年富力強(qiáng)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、銳意取的理論骨干特別是青年骨干；造就一批敬業(yè)愛崗、甘于清貧、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)的學(xué)會(huì)干部隊(duì)伍，為推動(dòng)工商行政管理理論創(chuàng)新提供強(qiáng)大的組織保障。

(十七)加強(qiáng)理論研究隊(duì)伍的思想道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)

學(xué)會(huì)工作者要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的“三個(gè)服務(wù)”工作理念，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，積極投身于工商文化建設(shè)。要深入基層，從實(shí)踐工作中提煉研究題材，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，行理論提升，創(chuàng)造優(yōu)秀成果。要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德修養(yǎng)，自覺維護(hù)理論工作者的良好形象。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局要結(jié)合本地實(shí)際，研究提出具體的實(shí)施意見，并將落實(shí)情況于2011年底前報(bào)告總局。對(duì)各地貫徹落實(shí)情況，我局將適時(shí)組織檢查。

二一一年六月二十二日

工商行政管理專業(yè)論文:工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷及對(duì)策研究

摘 要：工商行政管理在對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理中，呈現(xiàn)出執(zhí)法手段弱化、受地方主義干預(yù)嚴(yán)重、行政指導(dǎo)不力等不足之處。工商行政管理的行政執(zhí)法法治化和現(xiàn)代化需要不斷完善工商行政管理法制體系，不斷加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法和行政指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：工商行政管理;行政執(zhí)法;缺陷;對(duì)策

工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)商品生產(chǎn)經(jīng)營者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的管理。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著民主與法制進(jìn)程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機(jī)關(guān)，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執(zhí)法水平，切實(shí)履行工商行政執(zhí)法職能，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和保障公平競爭，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是擺在工商行政管理機(jī)關(guān)面前的重要課題。本文通過分析對(duì)工商行政管理行政執(zhí)法中常見的缺陷，提出了幾點(diǎn)具體的提高行政執(zhí)法的方法和對(duì)策，以期能對(duì)優(yōu)化工商行政管理做點(diǎn)貢獻(xiàn)。

1 工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析

1.1 工商行政管理執(zhí)法手段弱化

在推進(jìn)工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個(gè)比較明確的目標(biāo)就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務(wù)型行政部門起到了有力的推動(dòng)作用。但是，現(xiàn)實(shí)中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中并不能應(yīng)對(duì)自如，作為行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的強(qiáng)硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時(shí)有發(fā)生，不考慮國情和實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的法律和文化，特別是對(duì)行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設(shè)后才相對(duì)完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的中國，不可能帶來預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項(xiàng)行政強(qiáng)制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)候常常處于尷尬處境，對(duì)某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當(dāng)競爭法》中賦予了工商部門主動(dòng)監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)。可以對(duì)違法行為及物品加以限制，可責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時(shí)，相對(duì)人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時(shí)，相對(duì)人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向。《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。

1.2 工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重

工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護(hù)主義”干預(yù)嚴(yán)重。“地方保護(hù)主義”是當(dāng)今中國比較流行的一種風(fēng)氣。雖然地方保護(hù)主義弊端重重，但在實(shí)踐操作中，但凡在任的地方官員，都會(huì)自覺不自覺地投入到地方保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中 。目前地方各級(jí)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護(hù)主義者認(rèn)為，工商行政管理對(duì)外來投資企業(yè)的檢查，對(duì)企業(yè)的違法行為的處罰，會(huì)影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對(duì)環(huán)境、資源破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目都放行準(zhǔn)辦。為此，他們認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。

1.3 工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮

行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責(zé)任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵(lì)、建議、指示等不具有法律強(qiáng)制力的方法促使相對(duì)人為或不為一定行為的非強(qiáng)制性行為。 20世紀(jì)60年代以來，行政指導(dǎo)在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家就得到了越來越廣泛的運(yùn)用，成為對(duì)傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充。

行政指導(dǎo)屬于不具備法律強(qiáng)制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。 行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會(huì)成本需要降低，社會(huì)福利需要增進(jìn)，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極。現(xiàn)代社會(huì)生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對(duì)經(jīng)營行為進(jìn)行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復(fù)雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對(duì)性地給經(jīng)營者下達(dá)提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當(dāng)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管市場主體，對(duì)違法者要依法予以懲處。通過嚴(yán)格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護(hù)消費(fèi)者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實(shí)事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導(dǎo)，能促進(jìn)法制社會(huì)的建設(shè)。工商行政管理部門作為服務(wù)型行政部門出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對(duì)法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對(duì)市場主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時(shí)也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺的方式被運(yùn)用，但在我國實(shí)際中，這一先進(jìn)理念的貫徹落實(shí)還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

2 優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對(duì)策

行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)漫長而漸進(jìn)的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對(duì)我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將對(duì)工商管理依法有效行政的建議提示如下。

第一，完善工商行政管理法制體系。

我國目前在政府職能地位和機(jī)構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細(xì)、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強(qiáng)行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運(yùn)用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加快實(shí)施細(xì)則或單項(xiàng)配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。

第二，加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法。

從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進(jìn)工商行政管理主要要加強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)賦予了較強(qiáng)的執(zhí)法手段，工商行政機(jī)關(guān)除在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項(xiàng)強(qiáng)制手段和詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級(jí)黨委政府的支持和理解。化解地方保護(hù)主義和工商行政管理之間的對(duì)立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對(duì)各級(jí)政府依法行政提出明確要求，要明確各級(jí)政府的責(zé)任。” 國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)、公正評(píng)價(jià)政府的工作政績。要把維護(hù)市場秩序和經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府。工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對(duì)執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護(hù)主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立服務(wù)觀念。“運(yùn)用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。

第三，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。

行政指導(dǎo)不具備法制強(qiáng)制力，行政相對(duì)人是否接受行政指導(dǎo)，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導(dǎo)方案，達(dá)到行政指導(dǎo)的良好效果。可以從下面幾個(gè)方面著手規(guī)劃。第一，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入秩序行政指導(dǎo)，提升市場主體監(jiān)管服務(wù)水平。第二，加強(qiáng)市場競爭秩序行政指導(dǎo)，提升公平交易執(zhí)法水平。第三，加強(qiáng)市場交易秩序行政指導(dǎo)，提升維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益水平。第四，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)行政指導(dǎo)，提升信用監(jiān)管服務(wù)水平。第五，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政指導(dǎo)，提升工商部門維護(hù)市場主體合法權(quán)益的水平。第六，加強(qiáng)處置市場突發(fā)事件行政指導(dǎo)。提升工商部門公共管理水平。

工商行政管理作為我國行政管理的重要組成部分，對(duì)社會(huì)商品生產(chǎn)經(jīng)營的管理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督起到了重要作用。我國的工商行政管理從起步到完善經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程，本文對(duì)工商管理行政執(zhí)法過程中缺陷和不足只進(jìn)行了初步分析。我國的工商行政管理依法行政的優(yōu)化之路還任重而道遠(yuǎn)。

工商行政管理專業(yè)論文:農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育發(fā)展與工商行政管理

快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，在農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。然而隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)發(fā)展中也相應(yīng)地暴露出一系列問題和不足，需要工商行政管理機(jī)關(guān)的扶持、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

一、高度重視和積極履行自身職能。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的牽線人，是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的帶頭人，是農(nóng)民參與市場競爭的橋梁，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量。

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人納入工作日程，投入充分的精力，積極推進(jìn)，切實(shí)抓好。給農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人定名、正名、揚(yáng)名，使其得到應(yīng)有的尊重和相應(yīng)的社會(huì)地位，使他們的活動(dòng)逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。最終通過培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，促使他們跳出農(nóng)業(yè)來看農(nóng)業(yè)。這樣不僅可以有效地解決農(nóng)產(chǎn)品流通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間的銜接問題，更能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)良性發(fā)展。

二、正確處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。工商行政管理機(jī)關(guān)是我國綜合性的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)各地，其優(yōu)秀職責(zé)就是監(jiān)管各類經(jīng)營主體的經(jīng)營行為。按照國務(wù)院三定方案的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)要真正負(fù)起對(duì)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管職責(zé)，這不僅是促進(jìn)和發(fā)展經(jīng)紀(jì)人事業(yè)的需要，也是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的要求。

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的規(guī)定，將經(jīng)紀(jì)人備案工作與頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、辦理企業(yè)年檢和日常監(jiān)管工作緊密結(jié)合起來，建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人備案制度及基本情況明示制度，嚴(yán)格對(duì)經(jīng)紀(jì)合同簽名的管理，適時(shí)開展誡免警示；積極實(shí)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信用監(jiān)管；在建立企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信用分類監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)紀(jì)行為，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展；堅(jiān)持防范與查處并舉，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，規(guī)范其經(jīng)營行為。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息，誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同等坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為要加大查處的力度，從而保障農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益。

然而，在遇到特殊情況時(shí)，我們必須堅(jiān)持具體問題具體分析的原則。在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育發(fā)展欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，應(yīng)按照先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，不斷地發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在申請辦理經(jīng)營執(zhí)照時(shí)，工商部門應(yīng)簡化審批手續(xù)；允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，進(jìn)行季節(jié)性經(jīng)營或臨時(shí)性經(jīng)營等相應(yīng)的注冊登記；允許農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人既從事農(nóng)產(chǎn)品的購銷，又從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)、經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營方式外，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營范圍不受限制。

三、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)紀(jì)合同。工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)經(jīng)紀(jì)合同的管理，服務(wù)于“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展；圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化布局，確立扶持發(fā)展重點(diǎn)；制定、和推廣一批示范性和適應(yīng)性較強(qiáng)涉農(nóng)經(jīng)紀(jì)合同示范文本，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人依法簽訂履行合同；積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人參加“守合同重信用”活動(dòng)，培育和增強(qiáng)農(nóng)戶的合同意識(shí)、維權(quán)意識(shí)及自我保護(hù)能力；積極開展涉農(nóng)經(jīng)紀(jì)合同行政調(diào)解，依法查處涉農(nóng)經(jīng)紀(jì)合同中的違法行為。

四、大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。積極開展“商標(biāo)上山下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高商標(biāo)意識(shí)，開展特色經(jīng)紀(jì)；指導(dǎo)、幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略開拓和發(fā)展市場；鼓勵(lì)為農(nóng)村地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)紀(jì)服務(wù)注冊服務(wù)商標(biāo)，打造“經(jīng)紀(jì)品牌”；廣泛推行“公司+農(nóng)戶+商標(biāo)+市場”的經(jīng)營模式，積極幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，指導(dǎo)有特色品質(zhì)的產(chǎn)品申報(bào)集體商標(biāo)，打造“品牌農(nóng)業(yè)”；在認(rèn)定和推薦區(qū)域著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)時(shí)的工作中，要把農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列為工作的重點(diǎn)，實(shí)行政策傾斜；要積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人通過注冊商標(biāo)聚集資金、技術(shù)、人才，以市場為依托，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)。針對(duì)西部農(nóng)村信息閉塞的不利情況，工商行政管理機(jī)關(guān)可利用信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)鄉(xiāng)工程”，為廣大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民搭建農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人找市場、找訂單，為簽訂經(jīng)紀(jì)合同或訂單提供信息服務(wù)，幫助查詢簽約各方的主體資格和信用情況，農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，為農(nóng)產(chǎn)品找銷路，使廣大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人能實(shí)實(shí)在在感受到工商部門的服務(wù)；引導(dǎo)具備條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人積極開展網(wǎng)上訂貨和電子商務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場營銷空間；積極為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)提供權(quán)威可信的質(zhì)量鑒定和仲裁服務(wù)，避免或減少因質(zhì)量問題發(fā)生的糾紛；建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為國家宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

六、積極開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作。培訓(xùn)是造就大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的重要途經(jīng)，是培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的有效切入點(diǎn)和強(qiáng)有力的抓手。要充分利用現(xiàn)有資源，想方設(shè)法為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高從業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)提供有效幫助；形式多樣、有的放矢地加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人思想素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、技能素質(zhì)和心理素質(zhì)培訓(xùn)；要把培訓(xùn)作為工商行政管理機(jī)關(guān)同廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立起密切聯(lián)系的通道，以此作為突破口，延伸工商行政管理的服務(wù)和管理職能，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)“三農(nóng)”的舞臺(tái)和陣地；要以上崗前培訓(xùn)為主要方向，會(huì)同農(nóng)業(yè)、高校等部門(單位)及經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，加大有效培訓(xùn)的力度。

充分利用工商系統(tǒng)遍布城鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)優(yōu)勢和工商行政管理職能，走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進(jìn)農(nóng)戶，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育輸送法律及政策資料，答疑解惑，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。最終通過系統(tǒng)培訓(xùn)讓廣大農(nóng)民知道農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的地位和作用，大面積地培育催生出一大批高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

七、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立健全自律組織。在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展較好的地區(qū)，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的自律組織，通過自律組織保護(hù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益。也可以建立個(gè)體、私營企業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍向組織化、規(guī)范化的方向發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和成長環(huán)境。

工商行政管理機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)行業(yè)自律組織工作的指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為，引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人誠信經(jīng)營；幫助各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)建立工作制度，健全自律管理規(guī)則，從制度上規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為；指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)行業(yè)組織建立健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍素質(zhì)；通過自律組織開展法律法規(guī)及政策的宣傳和咨詢活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)紀(jì)人合法權(quán)利的保護(hù)。

八、積極促成經(jīng)紀(jì)人立法工作。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身管理和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的優(yōu)勢，積極開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的立法調(diào)研，并向有關(guān)立法機(jī)關(guān)反映。必要時(shí)會(huì)同立法機(jī)關(guān)開展專門的調(diào)研，為經(jīng)紀(jì)人法的出臺(tái)積極做好相應(yīng)的工作，以明確農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的法律概念和法律地位，并對(duì)相關(guān)問題作出明確的規(guī)定，使經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展和規(guī)范真正做到有法可依。

總之，工商行政管理機(jī)關(guān)作為監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育發(fā)展作為工商行政管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。要高度重視、積極探索，在放寬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人市場準(zhǔn)入、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)紀(jì)合同、大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、加強(qiáng)信息服務(wù)、積極開展培訓(xùn)工作、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立健全自律組織等方面充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，更好的服務(wù)于“三農(nóng)”。

工商行政管理專業(yè)論文:工商行政管理的文化功能視閾

摘要：工商行政管理的文化功能研究是工商行政管理理論研究中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化工商行政管理的職能作用必須重視其文化功能的完美發(fā)揮。工商行政管理的文化功能有著自身獨(dú)特的內(nèi)涵和邏輯結(jié)構(gòu)，是工商行政管理其他功能得以充分伸展的前提與基礎(chǔ)。工商行政管理正是通過對(duì)文化的繼承與積淀、傳遞與普及、選擇與創(chuàng)新的過程，實(shí)現(xiàn)與推動(dòng)著個(gè)人與社會(huì)整體的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工商行政管理；文化功能；視閾

工商行政管理的文化功能是工商行政管理理論研究中無法回避的重要研究內(nèi)容。工商行政管理是理論和實(shí)踐的結(jié)合體，其文化功能是工商行政管理的存在的形態(tài)之一，研究工商行政管理的文化功能有著重要的理論意義。

一、工商行政管理的文化功能

要想了解工商行政管理的文化功能，首先必須了解文化的內(nèi)涵。文化有廣義和狹義之分，文化是指“與自然現(xiàn)象不同的人類社會(huì)活動(dòng)的全部成果，它包括人類所創(chuàng)造的一切物質(zhì)的與非物質(zhì)的東西”；狹義的文化指“一種精神，即作為精神層面的文化，是精神現(xiàn)象、精神方式、精神載體”。工商行政管理的文化功能是指工商行政管理在培養(yǎng)人的實(shí)踐活動(dòng)中采用一定的文化方式通過其文化武裝人的頭腦，提高人的分辨力、鑒賞力和創(chuàng)造力。通過文化進(jìn)一步挖掘人的知識(shí)及技能的潛力。陶冶人的情操，增強(qiáng)人的道德自律性，從而提高人的總體素質(zhì)達(dá)到人的全面和諧與充分自由的發(fā)展，即馬克思所說的對(duì)人的本質(zhì)的全面占有或本質(zhì)的回歸。工商行政管理文化功能的實(shí)現(xiàn)將有助于工商行政管理的文化底蘊(yùn)和文化品質(zhì)得到彰顯。從文化的存在方式而言，文化是人類掌握世界的獨(dú)特方式，它強(qiáng)調(diào)以人的方式進(jìn)行活動(dòng)。卡爾?波普爾對(duì)文化的理解也許有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)工商行政管理的文化功能。波普爾將整個(gè)世界劃分為3個(gè)組成部分，物質(zhì)世界是世界1，思維意識(shí)是世界2，人類精神活動(dòng)的產(chǎn)品即文化則歸結(jié)成世界3。他認(rèn)為世界2是世界1和世界3相互發(fā)生轉(zhuǎn)化的中介。從中我們或許可以得到這樣的啟示：以物質(zhì)運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)的發(fā)展和以精神運(yùn)動(dòng)為特征的人的發(fā)展，都離不開文化的積累和拓展。“人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動(dòng)的直接產(chǎn)物”。工商行政管理若在這樣的基點(diǎn)上去處理人與社會(huì)的關(guān)系，可以從長期的社會(huì)本位與個(gè)人本位之爭中解放出來而進(jìn)入一種全新的境界。文化能豐富人的境界，陶冶人的心靈。凈化并激發(fā)人的精神以促進(jìn)主體的人的知、情、意的全面發(fā)展和主體人格的形成、穩(wěn)定與提升。工商行政管理通過文化的形式實(shí)施創(chuàng)建了一個(gè)陶冶人們心靈的“文化場”，并以文化傳承、文化熏染、文化滲透、文化自覺等方式表現(xiàn)出來，在潛移默化中使社會(huì)準(zhǔn)則和思想品德規(guī)范內(nèi)化為工商行政管理人員的思想品質(zhì)，這正是工商行政管理文化功能的獨(dú)特的內(nèi)容。

二、工商行政管理文化功能的發(fā)揮

“文化功能對(duì)社會(huì)發(fā)展起著促進(jìn)和推動(dòng)作用”。在實(shí)踐中，工商行政管理文化功能的發(fā)揮主要表現(xiàn)為文化傳承、文化批判和文化引導(dǎo)。應(yīng)該指出的是，3者并不是分開的而是密切地聯(lián)系在一起的。離開了任何一部分，其他功能便不可能存在，也失去了存在的意義。

第一，工商行政管理對(duì)文化的傳承。在總體性上，是在主體自主價(jià)值判斷和文化選擇的基礎(chǔ)上，將優(yōu)秀的思想道德文化繼承下來。工商行政管理能夠傳承思想文化傳統(tǒng)，傳授價(jià)值，傳播思想理論知識(shí)，傳遞思想道德信息。工商行政管理也能夠增強(qiáng)人們相互之間的思想溝通、情感交流、信任理解和行動(dòng)配合。從工商行政管理作為工商人員個(gè)體自我發(fā)展主體的過程來看主體，不是僅僅對(duì)工商文化的簡單復(fù)制，而是創(chuàng)造了新的工商文化，同時(shí)豐富和發(fā)展了社會(huì)思想道德文化。在工商行政管理運(yùn)行過程中，無時(shí)無刻不在進(jìn)行著各種思想道德文化、價(jià)值觀念的沖突與融合，從而產(chǎn)生新的工商文化并對(duì)其進(jìn)化和發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。在新的歷史時(shí)期，工商行政管理應(yīng)根據(jù)時(shí)代的特征揚(yáng)棄落后文化，創(chuàng)造先進(jìn)文化，傳播先進(jìn)文化對(duì)具有人民性、進(jìn)步性的文化進(jìn)行弘揚(yáng)賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，這是工商行政管理對(duì)文化傳承的根本意義所在。

第二，社會(huì)思想道德文化是一個(gè)精華與糟粕共存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代共生，外來思想道德文化與本土思想道德文化交錯(cuò)的系統(tǒng)，其內(nèi)部充滿著矛盾和斗爭。各種思想道德文化之間的相互作用是促進(jìn)工商行政管理事業(yè)變遷和發(fā)展的“策動(dòng)力”。在思想道德文化的變遷中所發(fā)揮的重要作用之一就是對(duì)社會(huì)思想道德文化中的“槽粕”的否定和批判。例如工商行政管理在否定和限制市場經(jīng)濟(jì)中的拜金主義、極端利己主義、享樂主義等消極的思想道德文化價(jià)值觀念方面所起的獨(dú)特的作用，往往是傳統(tǒng)道德約束所不能及的。工商行政管理能夠通過文化批判對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念進(jìn)行定位，對(duì)各種文化思潮進(jìn)行整合維護(hù)社會(huì)主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，抵制不健康文化侵襲等，來凈化人的思想和靈魂，提高人的精神文明素質(zhì)等。所以，工商行政管理的文化批判功能，不僅是一種客觀存在，而且也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)思想道德文化健康發(fā)展所必須的。在道德觀念、價(jià)值取向多元化的趨勢下發(fā)揮工商行政管理的文化批判功能愈發(fā)顯得有意義。

第三，工商行政管理應(yīng)該而且能夠在整體上發(fā)揮對(duì)社會(huì)文化的引導(dǎo)作用，向社會(huì)傳播正確的思想觀念，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論指明社會(huì)文化發(fā)展的方向，直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。工商行政管理不僅是反映現(xiàn)實(shí)的人和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)之間的特定關(guān)系，在本質(zhì)上它對(duì)人的理想自我和社會(huì)文化的進(jìn)步有引示作用。工商行政管理應(yīng)堅(jiān)持以馬克思主義意識(shí)形態(tài)對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在的多元文化進(jìn)行正確的鑒別、篩選、擷取或舍棄，推動(dòng)中國先進(jìn)文化前進(jìn)。

第四，工商行政管理文化功能的發(fā)展。發(fā)展工商行政管理的文化功能首先要注重建構(gòu)人的精神家園，堅(jiān)定人的信仰和信念。信仰和信念能夠使“工商人”有所寄托、有所期望和有所追求，是“工商人”的精神支柱、力量源泉、前進(jìn)動(dòng)力。當(dāng)今時(shí)代，全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮撲面而來。世界范圍內(nèi)的社會(huì)變革產(chǎn)生了價(jià)值觀念的新舊交替，特別是不同社會(huì)制度在相互對(duì)峙和交流中演進(jìn)。人們以往恪守的信仰、信念等受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖擊。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，工商行政管理還擔(dān)負(fù)著抵御伴隨經(jīng)濟(jì)全球化而來的一些思想領(lǐng)域里的消極、落后的觀念的侵蝕，建立社會(huì)主義新觀念的重要任務(wù)。我們必須自始至終地把馬克思主義作為指導(dǎo)思想，完整地把握馬克思主義的科學(xué)思想體系，使之成為我們每一個(gè)人的精神支柱。同時(shí)自覺運(yùn)用馬列主義的立場、觀點(diǎn)、方法去觀察事物，鑒別是非，分析矛盾處理問題。其次要充分發(fā)展工商行政管理在建設(shè)文化環(huán)境中的功能。這里的文化環(huán)境主要指精神文化環(huán)境。包括輿論、風(fēng)尚、傳統(tǒng)、精神面貌、心理狀態(tài)等還包括精神文明建設(shè)活動(dòng)以及各種文化活動(dòng)。良好的文化環(huán)境不是人以外的某種神秘力量創(chuàng)造的，也不是自然而然形成的，而是積極建設(shè)的結(jié)果。發(fā)揮工商行政管理文化功能和提高人對(duì)文化環(huán)境的能動(dòng)作用是文化環(huán)境建設(shè)的重要方式。為此，應(yīng)該努力做到：一是大力倡導(dǎo)主流文化。我國當(dāng)今社會(huì)的主流文化就是以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的，吸取中華民族和世界優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的、為人民服務(wù)的、有科學(xué)和民主精神的有中國特色的社會(huì)主義文化。在工商行政管理過程中倡導(dǎo)主流文化、最根本的就是緊緊圍繞黨的初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持一元主導(dǎo)旗幟鮮明。二是引導(dǎo)亞文化。亞文化是相對(duì)于主流文化而言的，它是指與社會(huì)主流文化的價(jià)值體系不同的為某一社會(huì)群體所特有的文化。在一個(gè)異質(zhì)的、活躍的、開放的社會(huì)環(huán)境中，往往存在著眾多的亞文化。亞文化過于多樣化的發(fā)展有可能導(dǎo)致社會(huì)文化的徹底分裂。因此發(fā)揮工商行政管理功能健全協(xié)調(diào)機(jī)制，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)與文化的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一尤為重要。同時(shí)也有利于形成以主導(dǎo)文化為導(dǎo)向以多樣文化活動(dòng)為內(nèi)容的群體文化。通過亞文化的認(rèn)識(shí)、導(dǎo)向、育人的功能來豐富“工商人”的文化生活，增強(qiáng)其文化識(shí)別能力。三是抑制反文化。所謂反文化，是指那種根本否認(rèn)現(xiàn)行價(jià)值準(zhǔn)則、背離主流文化的文化。它不是與主流文化相安并存，和平共處。而是積極地反對(duì)主流文化。反文化并非都是反動(dòng)的、退步的。對(duì)不同的歷史條件下的反文化應(yīng)具體分析。在社會(huì)主義以前的階級(jí)社會(huì)，有一些背離、否定反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)主文化的反文化。一般說來，在社會(huì)主義社會(huì)中，反文化不利于社會(huì)主義社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。反文化的實(shí)質(zhì)就是通過對(duì)我們指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而否定整個(gè)主流文化。從根本上破壞我國社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。工商行政管理在揭露反文化的根源與危害性，提高人們對(duì)反文化的認(rèn)識(shí)具有不可替代的作用。最為根本的是，工商行政管理要大力倡導(dǎo)主流文化增強(qiáng)“占領(lǐng)”意識(shí)，把反文化的危害作用控制在最小的范圍內(nèi)和最低的程度上，以此抑制反文化。

（作者單位：江蘇省宿遷市泗陽工商局）

工商行政管理專業(yè)論文:當(dāng)前加強(qiáng)工商行政管理優(yōu)秀能力建設(shè)對(duì)策研究

工商行政管理是指國家通過一定的行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政或法律手段對(duì)市場主體及市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行管理監(jiān)督,目的是為了維護(hù)和建立起良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。工商行政管理能力是我們黨治國理政能力的重要組成部分之一,也是工商行政管理部門根據(jù)法定職能和自身權(quán)力,通過制定政策來貫徹自己的意志,從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的能力。新形勢下如何采取切實(shí)措施加強(qiáng)工商行政管理優(yōu)秀能力建設(shè)和提升監(jiān)管執(zhí)法水平是一項(xiàng)非常值得研究的課題。

一、當(dāng)前工商行政管理優(yōu)秀能力建設(shè)中存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)不到位,思維觀念陳舊,創(chuàng)新理念能力不高

首先對(duì)工商行政管理能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位,表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)還停留在過去陳舊的思維模式上,對(duì)新形勢下工商行政管理能力建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊,對(duì)工商行政管理優(yōu)秀能力建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題研究不夠,探討不深。其次,在現(xiàn)在的工商行政管理隊(duì)伍中,仍有不少人喜歡沿用慣性思維方式來思考和解決問題,缺少創(chuàng)新意識(shí),對(duì)社會(huì)瞬息萬變的事實(shí)缺乏重視,嚴(yán)重缺乏與時(shí)俱進(jìn)與開拓創(chuàng)新的理念。

(二) 政治敏感性薄弱,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不強(qiáng)

可以說政治建設(shè)是開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),如果政治敏感性比較薄弱,工商行政管理工作就會(huì)偏離正常軌道,如果在處理具體業(yè)務(wù)時(shí)缺乏應(yīng)有的政治敏感性和預(yù)見能力,對(duì)信息反映遲鈍,不能從講政治的高度認(rèn)真妥善地對(duì)待處理,一旦碰到突發(fā)性事件需要及時(shí)有效處理時(shí),就不知如何正確應(yīng)對(duì),這個(gè)時(shí)候如果對(duì)信息處置不當(dāng),結(jié)果就可能會(huì)使事態(tài)更加惡化,而造成不應(yīng)該有的后果和負(fù)面影響。

(三)溝通合作意識(shí)有待提高,綜合溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)

個(gè)人與組織在人際關(guān)系上的能力主要體現(xiàn)為與人合作的能力方面。目前有很大一部分單位和個(gè)人溝通合作意識(shí)非常淡薄,協(xié)調(diào)配合能力極為不協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在內(nèi)部具體工作中就是部門之間信息溝通不流暢,協(xié)調(diào)配合氛圍不濃厚,大多喜歡處于被動(dòng)地位,而體現(xiàn)外部管理上就是組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),與社會(huì)公眾信息的相互交流沒有構(gòu)建起雙向互動(dòng)的溝通機(jī)制,這直接導(dǎo)致總體大局意識(shí)低下。

(四)執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后,學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

要想監(jiān)管好社會(huì)主義大市場,就必須要有一支具有綜合執(zhí)法能力的工商行政管理隊(duì)伍,雖然近幾年工商行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力有所提高,但是仍滯后于新形勢下監(jiān)管社會(huì)主義大市場職能的需要。另外,工商執(zhí)法人員的綜合知識(shí)水平和文化程度不高,不善于學(xué)習(xí)和積極思考,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和行政監(jiān)管執(zhí)法能力不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)當(dāng)前工商行政管理優(yōu)秀能力建設(shè)的對(duì)策思考

(一)轉(zhuǎn)變思維觀念,實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新,提高工商行政管理理論研究優(yōu)秀能力

目前隨著我國市場化程度的不斷提高,工商監(jiān)管大市場的任務(wù)越來越多,責(zé)任也越來越重,難度也越來越大。為了適應(yīng)新形勢,這必然要求工商行政管理人員在思想觀念上必須跟上時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,積極轉(zhuǎn)變舊有的思維模式,不斷提升理念創(chuàng)新,樹立創(chuàng)新意識(shí),不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,以便有效推進(jìn)工商行政管理各項(xiàng)工作的進(jìn)步發(fā)展。另外,工商行政管理人員必須要積極探索和研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工商行政管理理論和規(guī)律,探索工商行政管理執(zhí)法的新途徑和新方式,不斷提高工商行政管理理論研究能力。

(二)把握政治大局,提高監(jiān)管預(yù)見,提高從政治上把握和處理突發(fā)問題的優(yōu)秀能力

首先,工商行政管理工作的政治性是很強(qiáng)的,所以必須堅(jiān)持從政治上考慮問題和謀劃工作,要始終堅(jiān)持正確的政治方向,保持高度的政治敏銳性和政治辨別力,這就要求工商行政管理的每一項(xiàng)工作都要自覺與黨中央保持高度一致,各項(xiàng)工作都始終要有維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政治敏感性,在監(jiān)管執(zhí)法中必須從講政治的高度認(rèn)真對(duì)待,并且妥善處理。其次,工商部門不但要強(qiáng)化市場監(jiān)管和加大執(zhí)法力度,而且還必須要樹立起超前預(yù)見意識(shí),對(duì)出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題,必須要以高度的政治敏感性,同時(shí)采用積極的現(xiàn)代化的手段通過科學(xué)的管理作好充分的監(jiān)管預(yù)見,構(gòu)建起有效的預(yù)警防范和警示工作機(jī)制,切實(shí)提高從政治上把握和處理突發(fā)問題的能力,以便能有效降低工商行政管理的費(fèi)效比。

(三)講究溝通合作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),提高與各方面協(xié)調(diào)配合的優(yōu)秀能力

首先,工商行政管理部門要樹立全局意識(shí),講協(xié)調(diào),講配合,部門之間必須要加強(qiáng)溝通交流,充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用,實(shí)現(xiàn)管理資源共享和管理信息互通。其次,工商行政管理部門務(wù)必要加強(qiáng)政府與部門之間的協(xié)調(diào)配合,妥善處理好部門與國家之間的利益關(guān)系,努力形成監(jiān)管市場和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的合力。同時(shí)要注意加強(qiáng)與異地工商部門之間的協(xié)作和同城橫向部門之間的協(xié)調(diào)合作,在工作上明確分工,并且相互協(xié)助。

(四)完善績效考核,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育,提升優(yōu)秀能力建設(shè)水平

首先,現(xiàn)行的工商行政管理目標(biāo)責(zé)任制考核體系已經(jīng)與日益繁重的工商監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng),所以必須進(jìn)行改革完善。這就要求必須不斷強(qiáng)化工作目標(biāo)管理,充分使用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),不斷健全網(wǎng)上考核制度,積極完善新的績效考核體系,從而有效激發(fā)各方面的積極性和創(chuàng)造性。其次,隊(duì)伍執(zhí)法能力的高低與系統(tǒng)完整的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有著緊密的相關(guān)性,所以必須通過抓好執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育,不斷提升干部職工的能力素質(zhì)。同時(shí)要想提升優(yōu)秀能力建設(shè)水平必須要以制度建設(shè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)各級(jí)工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè),構(gòu)建起注重知識(shí)和人才的導(dǎo)向機(jī)制,構(gòu)建不斷更新知識(shí)內(nèi)容的培訓(xùn)機(jī)制,構(gòu)建起公平、公正的激勵(lì)機(jī)制。

(五)抓整體推動(dòng),規(guī)范工作行為,增強(qiáng)優(yōu)秀能力建設(shè)實(shí)效

首先,工商行政管理業(yè)務(wù)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)體系化,工作流程要走上規(guī)范化。一方面,要逐步建立起以經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管為優(yōu)秀,社會(huì)監(jiān)管為輔助的監(jiān)管體系,全面打造工商行政管理業(yè)務(wù)建設(shè)的體系化。另一方面對(duì)每項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)操作必須要有規(guī)范化界定,從而使各項(xiàng)工作做到有據(jù)可依,有章可循,以不斷提高工作效率,規(guī)范工作行為。其次,工商行政管理監(jiān)管體制要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,監(jiān)管內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,監(jiān)管手段要實(shí)現(xiàn)信息化。一方面,在管理體制上要逐步理順各自的職責(zé)和事權(quán),充分減政放權(quán),要依據(jù)各自職能來確定各類崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)監(jiān)管體制的科學(xué)化,監(jiān)管內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化,從而形成具有自已獨(dú)特的專業(yè)監(jiān)管能力。另外,工商行政管理部門要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施分類監(jiān)管,以提高工商執(zhí)法的快速反應(yīng)和快速出擊的能力,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的信息化。

(陳朗,1956年生,廣東高州人,廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向:市場營銷)