礦產(chǎn)資源論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇礦產(chǎn)資源論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

礦產(chǎn)資源論文:DEA方法的礦產(chǎn)資源論文

1基于廣義DEA方法的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率測算方法的研究

1.1傳統(tǒng)DEA方法傳統(tǒng)DEA方法在決策單元之間進行比較，從而找到相對有效單元，并以此為標準評價其余無效決策單元的效率水平。但是，傳統(tǒng)DEA方法在決策單元排序方面不能給出一個客觀標準，在刻畫由多個決策單元構(gòu)成的群體的特征方面也存在困難。

1.2廣義DEA方法廣義DEA方法在傳統(tǒng)DEA方法的基礎上引入樣本單元，從而為決策單元的效率比較提供一個客觀的標準，同時，通過樣本前沿面的有序移動，實現(xiàn)參照標準的改變，從而將決策單元劃分為具有不同效率特征的群體，并給出客觀依據(jù)。

1.3有效前沿面的構(gòu)造傳統(tǒng)DEA方法在決策單元內(nèi)部進行比較，廣義DEA方法選取的樣本單元應該滿足外部環(huán)境與決策單元的一致性，否則不具備可比較性。如果從決策單元內(nèi)部選取樣本單元作為參照標準，不僅具備可比較性，而且更加直觀。首先進行傳統(tǒng)DEA分析，在決策單元中找出相對有效決策單元，并作為樣本單元。然后以樣本單元為參照標準，以樣本前沿面為有效前沿面，通過移動因子d實現(xiàn)樣本前沿面的移動。參照的標準降低了，決策單元的效率值自然就提高了。以樣本前沿面為標準，不斷找出有效單元，從而為效率排序提供可靠的標準。樣本前沿面的移動及評價過程如圖1所示。

2基于2011年河北省鐵礦資源相關數(shù)據(jù)的實證研究

2.1指標選取與數(shù)據(jù)來源由于待評價的決策單元數(shù)量有限，同時提取出的樣本單元不多，被評價決策單元與樣本單元的數(shù)量決定了指標的選取十分有限，為了滿足DEA方法對決策單元與指標數(shù)量比例的要求，同時為了保證效率值之間和前沿面之間的可比性，在初次DEA分析和后續(xù)的DEA分析中需要保證使用同樣的指標，這樣才能依據(jù)同樣的標準進行比較，因此，選取2011年河北省各地級市鐵礦資源的年投資額、礦山企業(yè)利潤總額兩項指標表示投入和產(chǎn)出，廊坊市和滄州市由于數(shù)據(jù)缺失不參與評價。基礎數(shù)據(jù)如表1所示。數(shù)據(jù)來源于國土資源管理部門的資源年報、礦山環(huán)境統(tǒng)計公報、地質(zhì)勘查成果通報、資源儲量表、資源年報、經(jīng)濟年鑒、相關的省、市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境公報等。

2.2決策單元相對效率評價將表1中的數(shù)據(jù)代入Lindo中，進行決策單元的相對效率評價，從中找出有效決策單元，從而確定有效前沿面。結(jié)果如表2所示。從上述公式中可以看出，當產(chǎn)出保持不變時，投入不能再減少以達到相同的產(chǎn)出水平，或者說，在決策單元內(nèi)，沒有投入與產(chǎn)出更有效的比例組合。所以決策單元邯鄲市為DEA相對有效單元。以決策單元秦皇島市說明無效的原因，將計算結(jié)果代入公式可得如下。秦皇島市的產(chǎn)出水平相當于邯鄲市產(chǎn)出的58．36％，當邯鄲市的投入水平減少為原來10582的58．36％時，秦皇島市的投入需要減少為原來本身的55．48％，也就是說，為了達到相同的產(chǎn)出水平106016．5，秦皇島市現(xiàn)行的投入水平比邯鄲市要高，需要減少的投入量為11130×（1－0．5548）＝4955．076。

2.3基于廣義DEA方法的決策單元效率評價及排序?qū)Q策單元邯鄲市作為樣本單元，對剩余的決策單元應用廣義DEA方法進行評價，通過移動因子d移動樣本前沿面，不斷篩選出決策單元中的有效單元，從而給出決策單元的效率排序。取d＝0．5，可得決策單元的相應評價結(jié)果如表3所示。也就是說，當邯鄲市的投入水平保持不變，將產(chǎn)出水平降低為原來的d＝0．5倍，并作為參照標準，秦皇島市的投入產(chǎn)出比例要比這個參照標準更加有效，即相同的產(chǎn)出只需要更少的投入。其他決策單元無效的原因是相同的產(chǎn)出水平需要比參照標準更多的投入。由上述分析，可得決策單元效率排名如下：邯鄲＞秦皇島＞唐山＞承德、張家口、石家莊、保定、邢臺決策單元承德、張家口、石家莊、保定、邢臺無效的原因在于，在將樣本單元邯鄲市的產(chǎn)出水平調(diào)整為原來的d＝0．1倍的情況下，為了達到同樣的產(chǎn)出水平，承德、張家口、石家莊、保定、邢臺所需要的投入仍然超過樣本單元邯鄲市的投入水平。

3結(jié)論

不同地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)政策應該針對不同地區(qū)的特點，有一定的針對性，因此，以效率為依據(jù)進行區(qū)域劃分成為必然要求。廣義DEA方法依據(jù)樣本單元作為參照標準評價決策單元的效率，為基于效率的區(qū)域劃分提供了有益的參考，同時，在決策單元內(nèi)部選取樣本單元不僅保證了外部環(huán)境的一致性，而且使參照標準更具有可比較性，容易為人們所接受，結(jié)果更為直觀。

作者：都沁軍王兆剛單位：石家莊經(jīng)濟學院管理科學與工程學院

礦產(chǎn)資源論文:節(jié)約利用礦產(chǎn)資源論文

1礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要意義

1.1礦產(chǎn)資源自然屬性決定了我們必須十分珍惜與合理利用礦產(chǎn)資源“礦產(chǎn)資源是在漫長的地質(zhì)年代中，經(jīng)過地質(zhì)作用富集而成，相對于短暫的人類社會，礦產(chǎn)資源具有耗竭性和不可再生性，因此也決定了礦產(chǎn)資源相對的有限性和稀缺性。礦產(chǎn)資源除少數(shù)出露地表外，絕大多數(shù)都埋藏于地下，賦存條件多較為復雜，對它的找尋、探明需要投入大量的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作，即便是探明的礦產(chǎn)資源在開采過程中也經(jīng)常發(fā)生難以預料的變化，因此探礦、采礦工作伴隨著很大的風險。任何天然資源在分布上都受一定自然條件限制，而礦產(chǎn)資源分布的不均衡性更為突出，這是由于地殼內(nèi)物質(zhì)分布不均一性和成礦地質(zhì)條件不同而形成的。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，不可避免的會造成對礦區(qū)周圍的地質(zhì)地貌、地面植被和其它自然環(huán)境的影響和破壞，甚至會引起局部區(qū)域地應力的不平衡使地質(zhì)構(gòu)造遭受破壞，其中采礦廢石和選礦尾砂對生態(tài)環(huán)境的影響尤為顯著，主要有：破壞原有自然景觀，破壞植被，水土流失，水土污染，有害廢水，引發(fā)地質(zhì)災害等。礦產(chǎn)資源的上述自然屬性，要求人類必須十分珍惜與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

1.2湖北省省情、礦情決定了要重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用我國礦產(chǎn)資源品種全，總量大，但人均少。我國礦產(chǎn)資源總量居世界第三，但人均資源僅為世界水平的58%，位列世界53位。石油、鐵、銅等支柱性礦產(chǎn)供需缺口巨大，需大量進口。貧礦多、富礦少；小礦多，大礦少；共、伴生礦多，單一礦少；區(qū)域分布不均，賦存地質(zhì)構(gòu)造復雜。改革開放以來資源消耗大，且隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)品需求量只會越來越大。我國的環(huán)境脆弱，以往長期的以生態(tài)換發(fā)展的思路更加加劇了我國的生態(tài)環(huán)境的壓力。湖北省跨揚子陸塊區(qū)和秦嶺-大別造山系兩大地質(zhì)構(gòu)造單元，具備較為優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件。境內(nèi)太古代-新生代的巖石地層出露較齊全，各類巖漿巖（脈）較發(fā)育，變質(zhì)巖分布較廣，賦存著較豐富的礦產(chǎn)資源。截至2012年底，已發(fā)現(xiàn)149個礦種（188個亞礦種），其中查明資源儲量礦種92個（107個亞礦種），已發(fā)現(xiàn)但未查明資源儲量礦種57個（83個亞礦種），整體居全國中游水平。湖北省礦產(chǎn)資源與全國礦產(chǎn)資源情況相似，現(xiàn)列舉幾條具體特點如下：（1）能源礦產(chǎn)資源匱乏，缺煤、少油、乏氣是湖北省的能源現(xiàn)狀，以煤炭為例，全省范圍內(nèi)煤炭資源極其貧乏，全省的煤炭總量不及北方省份一市一縣的資源總量，且煤質(zhì)較差。（2）鐵礦資源雖然豐富，但由于經(jīng)濟、技術(shù)原因目前還難以較大規(guī)模開發(fā)利用的鄂西地區(qū)沉積型赤鐵礦占比就達60%以上，剩下的鐵礦資源，除鄂東南鐵礦聚集區(qū)資源較好外，其他地區(qū)分布較為零星，而鄂西北地區(qū)的鐵礦大部分屬于低貧磁鐵礦，開發(fā)難度較大，開發(fā)后對環(huán)境的破壞也較為突出。（3）磷礦資源豐富，居全國首位，但多以中、低品位礦石為主，大部分礦石需要進行選礦，且目前供大于求，采富棄貧現(xiàn)象較為突出。（4）多金屬礦資源豐富，多分布于長江中下游的黃石地區(qū)，礦產(chǎn)分布較為分散，露天礦基本已開采殆盡，而井采開采深度往往較大，且共（伴）生礦產(chǎn)多，多未有效綜合利用。如銅礦，目前多以高耗、低效的粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、初級產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主；鄂東南銅礦聚集區(qū)銅礦開采程度大，大中型礦山因資源枯竭已成危機礦山；銅礦石中的鉬、硫、鉛鋅等綜合利用仍顯不夠。上述國情、省情、礦情決定了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用難度大，而共伴生礦產(chǎn)多，更加要求重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

1.3加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是服務于“建成支點，走在前列”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設的需要2013年7月21日至23日，在湖北考察時指出，要把湖北建設成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，爭取在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列。同年10月16日，中共湖北省委十屆三次全體（擴大）會議在武昌召開，審議通過《中共湖北省委關于貫徹落實重要講話精神，加快推進“建成支點、走在前列”的決定》。《決定》提出了一條重要任務——努力在綠色發(fā)展上走在前列。要建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，應該是綠色的支點、“兩型”的支點；湖北要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列，關鍵是要通過生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、“兩型”發(fā)展、綠色發(fā)展走在全國前列。因此，必須要進一步加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)文明建設。再者，2013年11月，黨的十八大報告做出大力推進生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署,要求“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”,“節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強全過程節(jié)約管理,提高利用效率和效益”,將節(jié)約集約利用資源提到了更加突出的戰(zhàn)略地位。

2我省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀

2.1我省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的經(jīng)驗與做法自2000年以來，湖北大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新技術(shù)、新工藝，出臺相關政策，促進了礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用。

2.1.1加強科研，推進技術(shù)進步“十五”和“十一五”期間，針對湖北礦產(chǎn)資源的賦存特點，湖北省國土資源廳加大推進科技進步、推動和促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約和綜合利用列為礦產(chǎn)資源管理的重點，先后對矽卡巖型鐵銅多金屬礦選礦技術(shù)及共伴生元素的回收技術(shù)、中低品位膠磷礦的選礦技術(shù)、高磷鐵礦的提鐵降磷選礦技術(shù)、鹽硝聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、井礦鹽水溶法對井開采技術(shù)、極薄煤層開采技術(shù)、石煤釩利用技術(shù)、水泥用灰?guī)r生產(chǎn)技術(shù)、低品位金礦提取技術(shù)等列為重點技術(shù)攻關支持項目，由企業(yè)立項、省科技資金支持或由企業(yè)自籌資金科研項目達40多項，其中列為省廳管項目十多項，這些重點技術(shù)的突破。使我省鐵礦、銅多金屬礦、金礦、錳礦、鹽礦、磷礦、煤礦等礦產(chǎn)資源的利用水平得到明顯提高。如：長陽古城錳礦對氧化礦石和碳酸錳礦石的選礦實踐表明氧化礦和低品位碳酸錳礦石都是可以利用的，提高碳酸錳礦石選礦回收率，有效地開發(fā)未利用的錳礦資源儲量是極有可能的；武鋼程潮鐵礦，根據(jù)礦石特性不斷優(yōu)化選礦工藝和流程，采用三段一閉路破碎、二段磨礦、三段磁選、先磁后浮的流程，明顯提高回收率，同時對磁選尾礦經(jīng)銅混合浮選分離獲得硫、銅精礦，提高了共伴生資源回收率；銅綠山銅鐵礦采用新型藥劑浮選和尾礦磁、重選，提高共伴生礦回收率。

2.1.2大力推進礦產(chǎn)資源整合、做大做強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)推進礦產(chǎn)資源整合和企業(yè)兼并重組，提高企業(yè)技術(shù)研究實力，是促進礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用的有效方法。主要礦種資源整治、企業(yè)兼并重組取得了顯著的成效。以煤礦和磷礦為例。2005年底，全省有煤礦山725座，最小建設規(guī)模僅0.5萬噸/年。設計0.5-3萬噸/年以下礦山占全省總數(shù)的87.6%以上，設計生產(chǎn)規(guī)模3-9萬噸/年占10.2%，設計生產(chǎn)規(guī)模9萬噸/年以上占2.2%，礦山回采低，資源利用效率差。經(jīng)過三輪整頓，2013年底，全省組建成煤礦企業(yè)集團65個，共有385對保留礦井，設計生產(chǎn)規(guī)模6-9萬噸/年，占礦井總數(shù)的83%。設計生產(chǎn)能力3-6萬噸/年之間的占7%，設計生產(chǎn)能力9—30萬噸/年規(guī)模的占10%。煤礦資源的采區(qū)回采率提高到85%以上。20世紀90年代，全省共有磷礦山600多座，2000年開展整頓工作，至2005年仍有磷礦企業(yè)179家。“十一五”期間進一步推進磷礦企業(yè)兼并重組，至2011年底，磷礦山總數(shù)降至101座。一批采選結(jié)合、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合的大中型企業(yè)成為磷礦資源開發(fā)利用的主體，采礦回采率普遍達到75%以上，中低品位遴選礦技術(shù)得到突破。湖北已成為全國主要磷化工基地。

2.1.3大力推進“三型”礦山建設，促進資源集約節(jié)約利用為實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源規(guī)范有序開發(fā)、節(jié)約集約利用、地質(zhì)環(huán)境有效保護、礦山安全生產(chǎn)、礦區(qū)和諧共富目標，現(xiàn)階段我省大力推進資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型“三型”礦山建設，資源節(jié)約集約利用模范縣市和先進礦山建設，促進企業(yè)提拉升級。特別是我省磷礦產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家現(xiàn)在組織開展的鄂湘川黔滇五省磷礦資源開發(fā)“區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動、共創(chuàng)礦區(qū)和諧”聯(lián)創(chuàng)齊爭行動要求，在省委省政府的大力支持下，我省率先啟動了湖北省磷礦“三型”礦山建設，已有湖北興發(fā)化工集團申家山蔣家灣磷礦、湖北黃麥嶺磷化工有限責任公司黃麥嶺磷礦、湖北堯治河化工集團有限公司堯治河磷礦等企業(yè)入選試點單位，要使這些“三型礦山”達到守法經(jīng)營、規(guī)范管理、技術(shù)先進、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、保護環(huán)境、企業(yè)文化、和諧礦山等8個基本條件。

2.1.4大力推進采選加一體企業(yè)建設，提高資源利用效率大力推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大采選加一體化企業(yè)建設，逐步實現(xiàn)了大型、大中型礦區(qū)的資源開發(fā)向采選加一體化企業(yè)傾斜配置。湖北在開采的大中型鐵礦、銅多金屬礦、金礦、鹽礦、水泥用灰?guī)r礦基本實現(xiàn)了采選加一體化。大型磷礦區(qū)和大型礦山絕大多數(shù)做到了采選結(jié)合、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合。形成了武鋼、大冶有色、宜化集團、興發(fā)集團、黃麥嶺磷化、洋豐磷化、華新水泥、雙環(huán)科技等一大批大型骨干企業(yè)，使全省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的高效利用、節(jié)約集約利用、共伴生礦和中低品位礦的綜合利用提高到一個新水平。

2.1.5大力推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用示范基地建設湖北中低品位磷礦資源利用、高磷鐵礦選礦技術(shù)、銅多金屬選礦技術(shù)、低品位金礦選礦等一批項目進入國家、省級示范工程項目，以此帶動中低品位礦、難選冶礦的綜合利用。如，湖北宜昌中低品位磷礦綜合利用示范基地：近年來，宜化集團一方面探索出多種科學采礦方法，提高回采率，降低貧化率，回收率由過去的70%提高到80%，另一方面著力建設與磷礦、精細磷化工和其它新能源、新材料共生耦合的循環(huán)經(jīng)濟型磷化工基地，形成選礦、磷肥、復合肥、合成氨等配套完善的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地提高磷礦資源綜合利用率。興發(fā)集團示范基地建設項目截至2013年底已達到預期規(guī)劃目標，通過“礦電化”相結(jié)合的發(fā)展思路，利用全層開采技術(shù)實現(xiàn)了貧富兼采;實現(xiàn)礦石開采回采率達到75.5%，比設計規(guī)劃提高12%，比周邊地區(qū)礦石回收率提高20%以上，將礦石貧化率控制在3.5%以內(nèi)，比規(guī)劃設計降低2%，為礦山增加直接經(jīng)濟效益超過20%，減少投入10%；重選項目選礦回收率達到83%，浮選項目選礦回收率達到98%，中低品位磷礦綜合利用水平大幅度提高。

2.1.6提高準入條件，完善市場機制根據(jù)資源特點制定準入條件，目前已進一步完善了磷礦、高磷鐵礦、鐵銅多金屬礦、低品位鐵礦（超貧磁鐵礦）、鹽礦、釩礦等多個礦種的準入條件或規(guī)定，將對資源綜合利用技術(shù)，企業(yè)科研能力，安全環(huán)保技術(shù)、采選加一體化條件列入主要準入條件要求。從源頭上把好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用關。

2.2存在的主要問題

2.2.1礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策不健全雖然礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用在《礦產(chǎn)資源法》、《民法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》都有相關條款，但大多數(shù)是原則性、政策性的規(guī)定，缺乏下位法的具體規(guī)定。國家層面上自今沒有出臺可供實際操作的相關政策、法規(guī)及評價體系指標，我省也只在今年由湖北省國土資源廳下發(fā)了“關于加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見”（鄂土資發(fā)〔2014〕17號），也僅僅停留在指導意見層面。

2.2.2、資源消耗過大、技術(shù)落后、資源浪費嚴重因歷史原因及政策方面的因素，企業(yè)、主管部門及政府一度只注重礦產(chǎn)資源的全面開發(fā)利用，致使造成粗放經(jīng)營、浪費資源的情況十分嚴重，雖然經(jīng)過多年的整治和資源整合，但仍存在較嚴重的大礦小開、一礦多開、采富棄貧、優(yōu)質(zhì)低用的現(xiàn)象，其中以采富棄貧現(xiàn)象由于嚴重。例如：我省4大磷礦聚集區(qū)——宜昌磷礦、荊襄磷礦、興-神磷礦、保康磷礦，雖然近幾年來我省從政策上和經(jīng)濟上引導礦山企業(yè)采選中低品位磷礦石，但由于先進的采選技術(shù)成本高，企業(yè)無利可圖，多數(shù)選礦廠處于停頓狀態(tài)，絕大多數(shù)企業(yè)仍運用相對落后的采選技術(shù)只采富礦，采富棄貧現(xiàn)象仍然嚴重。

2.2.3適用于湖北省礦產(chǎn)資源特點的綜合利用技術(shù)不夠先進湖北礦產(chǎn)資源低品位多、共伴生礦多、難選冶礦多，提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用水平的關鍵是不斷采用新技術(shù)、新工藝、新方法。但目前主要靠企業(yè)自我發(fā)揮，全省大多數(shù)礦山企業(yè)缺乏相應的實力和能力。在宏觀調(diào)控方面，政府部門沒有將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新技術(shù)研究放到應有的地位，每年雖有不少科研資金扶持項目，但多停留在對申報項目的審批方面，沒有真正組織實施國家戰(zhàn)略科研項目，在一定程度上造成科研成果多，真正實用的、經(jīng)濟技術(shù)合理的成果少，能直接轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生成效的技術(shù)成果有限。

2.2.4準入條件低，監(jiān)管不到位、能力建設滯后由于礦產(chǎn)資源的管理、工業(yè)產(chǎn)業(yè)管理分為多個部門，甚至出現(xiàn)空檔，使得資源配置、開采準入條件未能有效的與礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機的結(jié)合起來。我省范圍內(nèi)對礦產(chǎn)資源的無證開采、亂采濫挖現(xiàn)象仍較為嚴重，地方政府、管理部門缺少監(jiān)管，甚至因有著不同程度的利益鏈條而不愿監(jiān)管；越權(quán)或變相審批頒發(fā)采礦許可證現(xiàn)象時有發(fā)生，比如鄂西高磷鐵礦，是省政府明確限制開采礦種，但某些地方政府及其國土資源部門變更礦種，規(guī)避審批權(quán)限，突破政策限制，在鐵礦分布區(qū)內(nèi)違規(guī)設置所謂的“含鐵砂巖”采礦權(quán)等等。

2.2.5資源節(jié)約和環(huán)境保護激勵約束機制不健全我國（湖北省）有關涉礦的各項稅費征收政策對于利用低品位礦石及難選冶礦資源沒有激勵機制，有的看似有相關政策，但實際對礦產(chǎn)資源綜合利用的各種優(yōu)惠政策大多都停留在行政文件上。同時，由于技術(shù)性強，認定、執(zhí)行起來難度大。再者，沒有相應的約束機制，極易造成資源浪費、環(huán)境污染。

3湖北省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用對策

湖北正處于工業(yè)化中期階段，礦產(chǎn)資源的開發(fā)及相關加工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟總量的32％，資源經(jīng)濟在湖北省社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。然而，湖北省礦產(chǎn)資源雖然豐富,但礦種及賦存量差異較大，就其品質(zhì)而言共伴生礦、低品位礦、難選冶礦較多，在一定程度上成為影響社會經(jīng)濟發(fā)高速發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng)新資源利用方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟環(huán)境社會綜合效益，建立資礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

3.1加強政策導向，推動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用(1)健全相關法律法規(guī)，為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提供法律保證。在國家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合資源秉賦特點和開發(fā)升利用監(jiān)督管理實踐，制定中低品位礦石、難選冶礦石、共伴生礦綜合利用的稅費收取辦法和優(yōu)惠政策；制定礦產(chǎn)資源綜合利用、節(jié)約利用、廢棄物二次開發(fā)利用約朿條件和激勵政策。要改變一般性的要求，讓這些政策、辦法由部門文件變?yōu)榭晒└鞑块T共同遵守的法規(guī)，為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提供法律保證。(2)科學規(guī)劃,建立和完善宏觀調(diào)控體系。按照科學發(fā)展觀理念,遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、高端拓展、集群發(fā)展的思路，編制優(yōu)勢資源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過規(guī)劃將資源開發(fā)與保護、集約節(jié)約與綜合利用、前產(chǎn)業(yè)鏈（資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈）與后產(chǎn)業(yè)鏈（延伸產(chǎn)業(yè)鏈）、跨地區(qū)跨行業(yè)的骨干企業(yè)、地方經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟、國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有機的結(jié)合起來，統(tǒng)籌全局，發(fā)揮優(yōu)勢，建立和完善宏觀調(diào)控體系。

3.2堅持科技領先,提高資源利用效率(1)加大技術(shù)研發(fā)力度,提升資源節(jié)約與綜合利用效率。一是大力推廣應用采礦新技術(shù)，改變原有的房柱法、崩落法采礦礦方法，重點推廣地下充填法采礦方法的應用，提高資源的回采率；二是大力推動共伴礦的綜合利用，引導科研院所與礦山企業(yè)合作，推進銅礦、鐵銅礦共伴生的鉬、鈷、金、銀、硫鐵礦及低品位礦的回收利用研究；三是加強中低品位礦、難選冶礦石利用技術(shù)攻關研究，重點是高磷鐵礦選冶技術(shù)、低品位膠磷礦選礦技術(shù)、稀土稀散資源利用技術(shù)攻關，變潛在資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源。(2)堅持循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，提高“三廢”資源化水平。提高礦山“三廢”利用水平，一是加強鄂東南地區(qū)總排放量近1億立方米的尾礦庫中尾礦含鐵、銅、金、鉬、鈷、金有用元素的回收利用；二是探索尾礦制磚和礦山排放廢渣、廢石、尾礦作為井下充填法采礦的充填料運用；三是研究和推廣有色金屬冶煉、磷化工排放氣體回收利用技術(shù)，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。(3)建立有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科研體系。重點是建立部級、省級科研戰(zhàn)略計劃和重大項目管理體系，要針對我國、湖北省礦產(chǎn)資源特點，制定和推進部級、省級礦產(chǎn)資源綜合利用新技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，要改變科研偏重項目審批不結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實際、不注重實用等現(xiàn)象。大力推進資源開發(fā)技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應用。

3.3推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變資源利用方式

3.3.1調(diào)整優(yōu)化資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善資源配置方式，扶優(yōu)扶強，依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加大資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造有色金屬、黑色金屬、磷化工、鹽化工、建材等五大“千億資源產(chǎn)業(yè)集群”。一是依鄂東南地區(qū)優(yōu)質(zhì)鐵礦資源優(yōu)勢，以武鋼、鄂鋼、冶鋼骨干企業(yè)，打造“黃石、鄂州鋼材深加工和特種鋼生產(chǎn)基地”；二是支持大冶有色千億元產(chǎn)業(yè)群建設，使之形成銅礦資源開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群；三是以興發(fā)、宜化、黃麥嶺、三寧等骨干企業(yè)為龍頭，以宜昌荊門為中心，建設部級磷化產(chǎn)業(yè)基地；四是加強鹽化工及下游延伸產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；五是提升建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)，以華新水泥為龍頭企業(yè)，開發(fā)我省優(yōu)質(zhì)水泥石灰?guī)r，提升下游深加工產(chǎn)品的功能和檔次，不斷拓展水泥制品應用的新領域。支持建設沿江大型建筑石料產(chǎn)業(yè)集群，提升普通建筑石料礦山的建設水平和利用效益。

3.3.2延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)展鋼材新品種、國內(nèi)短缺的鋼材品種、加快鋼材深加工產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈建設進度，銅礦資源開發(fā)、冶煉、銅精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高銅礦資源利用附加值，大力發(fā)展磷酸鹽、有機磷精細磷化工產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈建設，發(fā)展電子級、醫(yī)藥級、食品級、軍工級產(chǎn)品。要將資源開發(fā)利用前產(chǎn)業(yè)鏈（深加工）與后產(chǎn)業(yè)鏈（延伸產(chǎn)業(yè)）配套規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。

3.4推進“三型”礦山建設，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展

3.4.1加速礦山地質(zhì)環(huán)境治理按照“邊開采、邊治理、邊恢復”的要求，實行土地復墾和礦山地質(zhì)治理恢復全過程管理，將礦山環(huán)境治理年度任務納入到礦山年檢內(nèi)容之中。落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復備用金的繳存，改善其使用方法。

3.4.2大力推進綠色礦山建設積極開展資源節(jié)約型模范縣（市）、先進企業(yè)創(chuàng)建活動，建設資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型的綠色礦山。如，黃石地區(qū)目前已有大冶有色金屬股份有限公司豐山銅礦、湖北三鑫金銅股份有限公司雞冠嘴金礦、武鋼礦業(yè)集團責任公司金山店鐵礦、湖北雞籠山黃金礦業(yè)有限公司雞籠山金礦等6家礦山獲部級綠色礦山稱號。

3.4.3探索資源開發(fā)利益共享機制。倡導企業(yè)履行社會責任，鼓勵和支持企業(yè)在當?shù)卣慕y(tǒng)一指導下，采用大型礦山企業(yè)包村、中小型企業(yè)包組的方式，對口幫扶，幫助當?shù)卮迕窀纳扑㈦姟⒙返然A設施，因地制宜支持村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面改善當?shù)卮迕竦慕?jīng)濟條件；礦產(chǎn)地相對集中、中小型礦區(qū)較多的地方，鼓勵走資源開發(fā)利益共享，帶領當?shù)厝嗣窆餐辉！?

3.5創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善資源開發(fā)市場約束機制

3.5.1健全科學的“三率”指標評價體系根據(jù)湖北省礦產(chǎn)資源賦存特點，按不同礦種、不同賦存條件、適用的不同采選工藝制定符合實際的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”評價與考核標準。要配套完善與“三率”指標考核有關的激勵和約束機制及準入退出機制。

3.5.2加強礦山年度資源儲量動態(tài)核查礦山必須于頭年12月份編制下年度采掘計劃和采掘計劃工程分布圖，報縣級國土資源管理部門備案，縣級國土資源管理部門于年底組織地質(zhì)勘查單位進行礦山年度資源儲量核查，查明礦山儲量動用情況，考核礦山年度采掘計劃執(zhí)行和資源綜合利用效果，促進礦山企業(yè)資源綜合利用水平和管理水平的提高。

3.5.3加強準入條件管理進一步健全礦業(yè)市場準入制度，嚴格礦業(yè)準入條件，在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)等環(huán)節(jié)，嚴格把控資源綜合評價、綜合利用共伴生礦產(chǎn)作為準入的優(yōu)秀條件之一；大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與深加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，大中型礦區(qū)實現(xiàn)采選加工一體化，提高企業(yè)綜合利用研究技術(shù)實力。

3.5.4完善礦業(yè)市場退出機制對于資源高效利用的礦山企業(yè)，依法優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源，優(yōu)先保障礦業(yè)用地；對于利用低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源的，依法依規(guī)減免礦產(chǎn)資源補償費；對于實際“三率”不達標和嚴重浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，責令限期整改，拒不整改或整改后仍不合格的，依法給予行政處罰，直至吊銷采許可證。扶優(yōu)汰劣，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

作者：申文陳千漢劉仲紅熊繼傳李書濤單位：湖北省國土資源廳湖北省湖北省礦業(yè)聯(lián)合會湖北省地質(zhì)調(diào)查院

礦產(chǎn)資源論文:GIS礦產(chǎn)資源論文

一、GIS應用需要注意的問題

(一)加強對空間及非空間數(shù)據(jù)的管理在礦產(chǎn)資源評價過程中，數(shù)據(jù)信息作為評價的重要基礎，只有充分、有效利用一切數(shù)據(jù)信息，才能夠提高評價準確性，進而提高礦產(chǎn)資源開采量，特別是在區(qū)域性成礦系統(tǒng)評價中，數(shù)據(jù)庫中的信息更為中重要，然而，由于受到原始數(shù)據(jù)信息單位、采集時間等因素的影響，數(shù)據(jù)信息也會存在不同的比例尺、精度等，基于此，在進行實際研究過程中，要對原始數(shù)據(jù)進行調(diào)整和轉(zhuǎn)換，例如:格式、投影等，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，從而為科學勘探提供有力保障［2］。

(二)重視多源地學信息的管理數(shù)據(jù)庫作為地質(zhì)礦產(chǎn)資源評價的基礎，直接影響GIS系統(tǒng)實際效率。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量評價目標，需要從兩方面入手:一方面，針對GIS軟件支持管理空間信息，利用關系數(shù)據(jù)庫進行屬性管理;另一方面，主要是針對對象技術(shù)，利用關系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，特別是針對礦產(chǎn)資源評價的地學信息種類較多、且內(nèi)容相對復雜，構(gòu)建完善的管理結(jié)構(gòu)勢在必行，加強對多源地學信息進行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)管理水平。

(三)關注找礦信息的轉(zhuǎn)換GIS系統(tǒng)在應用過程中，信息量化及轉(zhuǎn)換同樣是關鍵環(huán)節(jié)，只有確保信息轉(zhuǎn)換的準確性，才能夠確保評價的科學、合理性。例如:針對地球物理、化學等信息要進行數(shù)學處理，才能夠獲取評價需要的圖形信息;而針對地質(zhì)信息，則需要借助GIS系統(tǒng)進行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強對找礦各項信息轉(zhuǎn)換的處理顯得尤為重要。

(四)合理選擇分析方法礦產(chǎn)資源類型較多，不同類型需要的評價方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評價水平［3］。目前，我國礦產(chǎn)資源評價方法一般采用兩種方法:經(jīng)驗型及理論型，二者共同目標都是進行量化轉(zhuǎn)化對地質(zhì)礦產(chǎn)資源區(qū)域進行預測，除此之外，還可以通過布爾邏輯、代數(shù)方法等方法進行評價，實現(xiàn)預測目標。

二、結(jié)論

根據(jù)上文所述，礦產(chǎn)作為我國資源的重要組成部分，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、提高綜合國力等方面占據(jù)舉足輕重的位置。GIS系統(tǒng)是一項新型地質(zhì)勘測技術(shù)，將其運用于地質(zhì)礦產(chǎn)資源評價工作中是未來礦產(chǎn)資源事業(yè)發(fā)展的重要趨勢。因此，了解GIS技術(shù)的特點，并掌握其在礦產(chǎn)資源中應用的步驟，注意關鍵環(huán)節(jié)，不僅能夠有效礦產(chǎn)資源勘測水平，還能夠推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

作者：董宏光劉京洋單位：煙臺金山地質(zhì)勘探有限公司

礦產(chǎn)資源論文:投資環(huán)境下礦產(chǎn)資源論文

1礦區(qū)概況及經(jīng)濟價值評估

1.1皎施縣城是礦區(qū)糧食、蔬菜、水果、醫(yī)療用品的主要補給地。通過路線地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)點調(diào)查，在重點追索先前地表發(fā)現(xiàn)的1號石英脈的基礎上，又新發(fā)現(xiàn)了2條石英脈礦化體，使東礦帶的成礦潛力增加2倍。這是開展地質(zhì)工作以來的最大發(fā)現(xiàn)之一。施銅銅礦床主要呈陡傾斜大脈狀產(chǎn)出，礦脈總體呈北北東向展布，長3000余米，賦存在F1、F2和F3斷裂組內(nèi)。皎施石英脈型銅礦床屬于典型的脈狀礦床，礦脈呈大的單脈產(chǎn)生，以陡傾斜平行（局部切割）巖層，脈壁清晰，主要金屬為銅，伴生金屬為金銀。礦石較富，銅平均品位在0.11%-7.15%。含礦石英脈均出露地表，礦脈沿走向延伸穩(wěn)定，長度大，傾斜延伸大，厚度較穩(wěn)定，脈長3000余米，含礦石英脈為北北東-南南西向，以構(gòu)造裂隙充填為主。含礦石英脈傾角較陡，近于直立。礦脈地表次生富集帶發(fā)育，深度約35-75m。礦石以黃銅礦、輝銅礦、斑銅礦為主，地表發(fā)育孔雀石、銅藍等，脈石礦物以石英為主，礦物粒度粗。皎施礦區(qū)位于實皆大斷裂以東的實皆多金屬成礦帶。實皆多金屬成礦帶近南北向貫穿緬甸3000余千米，是中國三江多金屬成礦帶西帶的南延，是緬甸重要的銅、金多金屬成礦帶（圖2）。

1.2礦床開發(fā)經(jīng)濟價值估算

1.2.1評價方法的選擇類比云南省銅礦現(xiàn)有生產(chǎn)成本進行概略評價。

1.2.2技術(shù)經(jīng)濟指標①采礦制造成本：137元/噸?原礦；②選礦制造成本：52元/噸?原礦；③銅精礦產(chǎn)出率=銅平均品位×回收率/銅精礦平均品位=1.40%×85%/21%；④生產(chǎn)1噸銅精礦（平均含銅21%）的采選直接成本：=（采礦成本+選礦成本）/銅精礦產(chǎn)率；⑤資源稅：0元/噸?原礦計；⑥管理費用：143元/噸?銅精礦（含資源補償費、攤消費、工資及福利和其它費用等）；⑦精礦運輸費用：420元/噸；⑧稅金（礦物稅加出口稅）：613元/噸；⑨資源有償使用費：7元/噸?銅精礦；⑩總計生產(chǎn)1t銅精礦的成本費用＝生產(chǎn)1噸銅精礦（平均含銅21%）的采選直接成本+每噸銅精礦的資源稅+管理費用+精礦運輸費用+稅金。

1.2.3經(jīng)濟效益指標估算總利潤估算公式為[4]：F∑=（Pr×r－C）×Q×e×ε1－I－R式中：F∑———礦產(chǎn)開發(fā)總利潤（元）；Pr———1噸銅精礦的銷售價格（元），取1噸銅精礦的銷售價格為9345元；r———銅精礦產(chǎn)率（%）；C———1噸原礦所有生產(chǎn)成本、稅收、人員工資等費用（不含選礦折舊費），取：（生產(chǎn)1t銅精礦的成本費用）×銅精礦產(chǎn)率；Q———資源量（噸）；e———資源量的精度；ε1———平均可采系數(shù)（含設計損失和采礦回收率），取0.90。根據(jù)以上公式計算結(jié)果如下：年總利潤＝總利潤/服務年限/20＝0.87億元投資利潤率＝年總利潤/總投資135，000，000=64%投資回收期＝總投資/年利潤=1.5年以上結(jié)果表明在目前市場價格一般的情況下，都具有較好的開發(fā)利用價值。展望銅價格可能在未來逐漸上漲的遠景，該項目可能具有更好的開發(fā)利用價值。

1.2.4礦產(chǎn)開發(fā)利用的優(yōu)勢和建議結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在曼德勒投資礦業(yè)具有以下優(yōu)勢和建議：①從緬甸國內(nèi)來看，十多年來政府首次開始同意境外投資人以合資的形式合法入境投資，外國人在緬甸的投資不再用遮遮掩掩，投資政策環(huán)境得到了根本改善。中國有色集團的達貢山鎳礦已經(jīng)進入建設尾聲，紫金礦業(yè)集團正在商談梅登鎳礦的開發(fā)，北方公司的孟育瓦銅礦項目也已簽約，其他中國公司和外國公司也紛紛進入緬甸進行礦業(yè)資源的開發(fā)，北部自治邦更是有很多當?shù)卣S的外國投資的小型礦產(chǎn)開采，緬甸的礦業(yè)開發(fā)正在拉開大幕，礦業(yè)投資進入緬甸的最好時機已經(jīng)到來。②緬甸的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用較為落后，區(qū)域性的礦產(chǎn)資源調(diào)查尚屬空白，特別是研究區(qū)所在的中東部地區(qū)，大面積屬于找礦處女地，找礦的勘察難度并不大，礦產(chǎn)資源缺乏投資，全國70%的礦區(qū)未進行勘探。所以尋求大礦的機會較大，競爭不激烈，目前在緬甸開發(fā)的大公司不多。因此應該把握機遇，邀請國內(nèi)的地質(zhì)專家前往考察，對一些具有潛力的中小型礦山和礦點進行投資，然后派遣地質(zhì)人員入緬進行勘察，增加探礦力度，查明已有儲量和前景資源量，增加礦山的經(jīng)濟價值，為今后進一步的開發(fā)利用打下良好的基礎。③投資緬甸的另一個優(yōu)勢是投資成本低。一個儲量100噸的金礦采礦權(quán)在中國價值2-4億元，500噸儲量的礦權(quán)在10億元以上。而在緬甸的投資比在中國低5-8倍，只需要5千萬元至一億元，有的礦幾百萬元就可拿到采礦證。目前在中國已找不到大而富的礦。即是大而富的礦，價格也是天價，投資成本特別高。緬甸的探礦權(quán)證十多萬元幾可拿到。對于礦區(qū)附近同一成礦帶內(nèi)的多處礦點進行資源整合，適宜于整裝勘查。此外緬甸的用工便宜，每個工人每天收入20-50元人民幣，而且吃苦、老實，因此充分利用國內(nèi)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢和當?shù)貏趧恿Φ牧畠r優(yōu)勢，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理高效利用。

2礦區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境分析

2.1礦業(yè)環(huán)境指標體系建立①通過對指標數(shù)據(jù)進行有目的性的數(shù)學運算可以揭示出一定的客觀規(guī)律，通過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)特征，所以指標在對人類認識客觀世界的進程中起到不可忽視的作用。②指標分類：根據(jù)屬性不同，指標大致分為以下幾類：1）主觀性指標與客觀性指標；2）正向指標、負向指標及中性指標；3）描述性指標與數(shù)值指標。③指標選則：指標的不同所反映的現(xiàn)象不同，所以要選擇與所研究對象相關程度大，能夠明顯反映對象屬性的指標。在這一原則基礎上對礦業(yè)投資環(huán)境選擇如下指標：地理指標；勞動力指標；經(jīng)濟指標；政治指標；基礎設施指標；礦業(yè)指標。

2.2指標體系計算本文主要針對緬甸六個省份的各項指標進行比較和計算，由于選用指標單位不同，為更方便準確對各項指標進行分析，運用離差標準化方法對以上指標進行標準化。將各省按礦業(yè)投資指數(shù)分為優(yōu)、良、中、差、極差五個標準。標準劃分依據(jù)為：優(yōu)為50-58；良為43-50；中為36-43；差為29-36；極差為21-29。緬甸曼德勒省：由礦業(yè)環(huán)境指數(shù)圖可以看出曼德勒省是緬甸礦業(yè)投資環(huán)境最好的省份之一，該省處于實皆多金屬成礦帶，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有金、銀、銅、油氣等。因此該地區(qū)投資環(huán)境好，交通體系發(fā)達，是礦業(yè)合作的首選之地。

3小結(jié)

云南礦業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到至關重要的作用，而且云南處于西南邊陲，國家對云南礦業(yè)走出去提供了良好的政策支持，所以云南礦業(yè)未來的形勢就是積極走出去，這點是毋庸置疑的。緬甸地勢復雜，主要地理特征有高原、盆地，大部分區(qū)域處于熱帶季風氣候，分為雨旱兩季。交通設施相對完善，公路是基本交通設施，水系交通方便，與云南有一衣帶水的聯(lián)系。與云南也都有直達航班。因此投資環(huán)境較為優(yōu)良，本地政府應該和國外政府做好工作，只有正確處理好各方的利益分配，才能確保走出去的安全性和效益性。

作者：黃劍單位：昆明理工大學國土資源與工程學院云南災害測報防治高技術(shù)開放實驗室

礦產(chǎn)資源論文:供需分析礦產(chǎn)資源論文

1、資源開發(fā)現(xiàn)狀及供需分析

1．1銅礦銅礦資源主要分布于撫順清原、本溪桓仁、丹東寬甸等地區(qū)。上世紀60年代至今，遼寧省銅礦的地質(zhì)工作程度較高，發(fā)現(xiàn)了紅透山、萬寶、二棚甸子、黃柏峪、華銅等一批大中型礦床。2011年遼寧省銅礦石開采量為919．41萬噸，在產(chǎn)量上難以滿足省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求，屬于政府規(guī)劃鼓勵開采礦種之一。市場供需矛盾突出，主要依賴國內(nèi)資源和進口。我國銅礦自給率60%左右，屬于十分短缺礦種之一，對進口的依賴程度呈逐年增加趨勢。可供我國從國際市場購買的銅礦產(chǎn)品數(shù)量充足，市場相對寬松。

1．2鉛鋅礦鉛礦資源主要分布于鳳城市青城子，以及建昌八家子地區(qū)等;鋅礦中型以上規(guī)模有6個，分別是望寶山、紅透山、二棚甸子、青城子、關門山和八家子。我省鉛、鋅礦資源多為共伴生礦，資源較少，難以滿足相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。2011年遼寧省86處鉛礦區(qū)鉛礦石開采量為319．60萬噸，73處鋅礦區(qū)鋅礦石開采量為1720．79萬噸，市場供需矛盾較突出。我國鉛鋅礦資源分布廣泛，儲量比較豐富。目前我省鉛鋅資源主要來自國內(nèi)市場，鉛礦供應壓力比鋅礦大。

2、資源保障程度

2．1金礦已探明的金礦資源雖然比較豐富，但是，目前仍滿足不了日益發(fā)展的經(jīng)濟建設的需要。2014年全國金礦地質(zhì)勘查成果顯著，新增金礦資源儲量超700噸。從長遠看金礦石依舊前景看好。金礦屬于省內(nèi)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn)之一，同時也為規(guī)劃鼓勵開采礦種之一。到2015年，全省金礦礦石產(chǎn)量預期達到達到140萬噸，2015年和2020年金礦石預測需求量分別為400萬噸和450萬噸。屆時，供需矛盾將進一步加大，尚須進一步開展普查找礦工作，盡快尋找后繼資源。

2．2銀礦銀的需求主要在制造業(yè)中，中國是需求上升較快的國家之一。從目前世界銀礦生產(chǎn)和消費趨勢來看，世界范圍內(nèi)較長時期內(nèi)不會出現(xiàn)銀資源短缺。我國銀礦資源豐富，銀礦屬于我國到2020年可以保證的礦產(chǎn)。我省銀礦屬于省內(nèi)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn)之一。由于加快東北老工業(yè)基地建設未來銀礦的需求增長將更快，加快銀礦的找礦勘察工作，增加礦山銀產(chǎn)量才能滿足省內(nèi)的需求。

2．3銅礦遼寧省銅儲量多已開發(fā)占用，正在開采的資源陸續(xù)接近枯竭，后備儲量所剩不多。長期以來投入過大量的地質(zhì)勘查工作，收效不大，接替資源十分缺乏。近10年來，世界銅的產(chǎn)量與消費量比較平穩(wěn)，沒有大的起伏。產(chǎn)量略有上升，但幅度不大，消費增長也較緩慢，但市場價格時漲時落。全球銅供需矛盾在未來有望得到緩解。未來全球的銅供需的缺口將會逐步縮小。但長期以來，我國銅礦供需矛盾突出。省內(nèi)規(guī)劃或運作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有紅透山銅礦、二棚甸子銅礦、華銅銅礦，部署重要金屬礦產(chǎn)勘查，到2015年預計新增資源儲量(333級以上)30萬噸，重點地區(qū)為礦山深部及周邊。預計2015年我省銀礦產(chǎn)量為130萬噸。

2．4鉛鋅礦我國鉛鋅資源條件較好，找礦潛力大，只要加強勘查開發(fā)工作，應該可以在一段時間內(nèi)保證需求。鉛鋅礦是長期需要的大宗礦產(chǎn)資源，省內(nèi)形勢不容樂觀。目前許多礦山陸續(xù)采空閉坑，找礦任務十分緊迫。2015年預測鉛礦產(chǎn)量為110萬噸，預測鋅礦產(chǎn)量為40萬噸，其目前產(chǎn)量難以滿足省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求。鉛、鋅礦為省內(nèi)鼓勵開采礦種，政府采取鼓勵現(xiàn)有老礦山挖潛改造，延長服務年限;支持小型礦山走分散采礦、集中選礦的道路，合理開發(fā)利用資源，彌補省內(nèi)原料不足。規(guī)劃或運作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有八家子鉛礦、青城子鉛礦，到2015年預計新增資源儲量(333級以上)鉛鋅合計80萬噸，屆時，可以一定程度緩解我省從外省調(diào)配資源的現(xiàn)狀。

3、未來開發(fā)基地

本次全國礦產(chǎn)資源潛力評價工作，經(jīng)過長達6年的工作，通過對省內(nèi)礦產(chǎn)資料全面收集、分析、整理，圈定了一批頗具開發(fā)潛力的未來開發(fā)基地。

4、結(jié)語

截至2015年初，全球礦業(yè)基本延續(xù)了2011年以來的下行態(tài)勢，今后隨著全球經(jīng)濟加速復蘇，中國經(jīng)濟有望平穩(wěn)增長，但礦產(chǎn)資源供需將發(fā)生深刻變化，預計未來幾年內(nèi)礦業(yè)形勢將持續(xù)嚴峻。一定程度的調(diào)整與收縮屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常模式，城鎮(zhèn)化建設還將長期維持對礦產(chǎn)資源的基本需求。在新能源或可替代能源無法滿足現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展的形勢下，在相當長的一段時間內(nèi)都將維持對資源的強勁需求。對于遼寧礦業(yè)經(jīng)濟來說，當前的礦業(yè)形勢是前些年失真狀況的理性回歸。在這一段時期，如何拋棄產(chǎn)能過剩、污染環(huán)境、破壞生態(tài)這些代名詞，做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和綠色開發(fā)是我省當前形勢下礦產(chǎn)資源開發(fā)的大勢所趨。

作者：溫德娟單位：遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院

礦產(chǎn)資源論文:建材類礦產(chǎn)資源論文

1中方縣建材類礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前，全縣建材類礦產(chǎn)主要包括水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、石英巖、建筑用砂、磚瓦用頁巖、磚瓦用砂巖、水泥配料用頁巖、花崗巖、板巖、頁巖、磚瓦用砂、白云巖等12種［2］，截至2013年年底中方縣已探明建材類礦產(chǎn)資源儲量參見表1。中方縣建材類礦山有以下幾個特點：1）分布相對集中。中方縣建材類礦山主要分布于省道S223和滬昆鐵路婁懷段附近的花橋鎮(zhèn)、瀘陽鎮(zhèn)以及聶家鄉(xiāng)，該區(qū)域已有28個建材類礦山，約占中方縣建材類礦山總數(shù)的一半。其余的建材類礦山分布較為分散。2）規(guī)模普遍較小。中方縣建材類礦山整體規(guī)模較小，設計產(chǎn)能較小，僅懷化金大地混凝土采石場和瀘陽鎮(zhèn)山寶田炭質(zhì)頁巖礦開采設計規(guī)模較大，設計生產(chǎn)規(guī)模為30萬t／a。礦山保有資源儲量普遍較小，如生產(chǎn)水泥用石灰?guī)r的中方縣盛泰材料廠，其保有資源儲量僅為15萬t，礦山資源基本枯竭。3）采礦許可期限普遍較短且過期許可較多。中方縣采礦許可期限普遍較短，以2～3年的居多，其次為不超過1年的短期采礦許可，最長的采礦許可為6年；到2013年年底，45個建材類礦山中有14個采礦許可已經(jīng)過期，這其中僅有4個礦山辦理采礦許可延續(xù)。

2中方縣建材類礦產(chǎn)市場開發(fā)前景

建材類礦產(chǎn)由于分布廣泛，價格相對較低，利潤較薄。限于交通運輸成本的壓力，建材類礦產(chǎn)銷售的范圍一般僅為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少遠距離銷售，其市場的一大特點就是就近開發(fā)，就近銷售。作為效益相對較好的建材類礦產(chǎn)品———水泥的輻射范圍一般也僅為市域范圍。所以說中方縣建材類市場需求主要就在縣域范圍內(nèi)，但是由于中方縣特殊的地理位置，即毗鄰懷化市區(qū)，懷化市的市場需求也占了一定的比例。目前，懷化市以及中方縣正處于快速發(fā)展時期，各項建設正有條不紊地進行，極大地拉動了建材類礦產(chǎn)品的銷售。中方縣以及懷化市的綜合交通運輸體系不斷完善，為中方縣建材市場發(fā)展提供了良好的機遇。鐵路方面，有長昆鐵路客運專線和懷邵衡鐵路建設，渝懷鐵路增建二線，焦柳鐵路石門至懷化段擴能改造，焦柳鐵路懷化至牙屯堡擴能改造，安張衡鐵路懷化段以及懷化鐵路樞紐優(yōu)化改造。公路方面，有包茂高速吉懷、懷通段，婁懷高速新溆、溆懷段，懷化繞城高速，沅辰高速，益溆高速懷化段以及松從高速懷化段等高速公路項目建設，以及一批國省干道及重要經(jīng)濟干線改造，如G209池回－黔城、G320懷化至芷江、G209石羊哨至懷化、S223中方段、S308溆浦至山塘驛、分水嶺至低莊改造項目。農(nóng)村公路方面，十三五期間中方縣重點實施跨縣聯(lián)鄉(xiāng)接村斷頭公路、未通暢行政村公路、專用公路及渡改橋建設，擬完成農(nóng)村公路建設650km；大力實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，完成750km農(nóng)村公路安保工程建設；整個懷化市擬完成農(nóng)村公路建設5000km①。交通體系建設直接拉動了砂子、石料以及水泥等建材類礦產(chǎn)的生產(chǎn)，對建材類礦產(chǎn)需求較大。水利基礎設施的建設也為建材市場的發(fā)展提供了有利條件。懷化市開展中小河流綜合治理項目，舞水河中下游河道、沅水干流及主要支流的河道治理，懷化市病險水庫除險加固工程，舞水河大型灌區(qū)配套以及其他中型灌區(qū)配套續(xù)建等重點灌區(qū)工程等工程，整個懷化市每年計劃新建和加固堤防100km，完成河道疏浚200km，治理水土流失面積達到300km2。這些工程將對建筑石材、磚、水泥以及建筑用砂等的生產(chǎn)起到巨大的拉動作用②。新型城鎮(zhèn)體系建設為建材類礦的市場的發(fā)展打下了堅實的基礎。按照懷化市十三五規(guī)劃，到2020年，力爭懷化中心城市建設面積達到100km2，建筑面積為3200萬m2③。中方縣建設住房達到15萬套（其中保障性住房380套），實現(xiàn)建筑面積約200萬m2，商業(yè)用房65萬m2④。

3建材類礦產(chǎn)資源市場需求預測模型

中方縣境內(nèi)特別是S223附近的花橋鎮(zhèn)、瀘陽鎮(zhèn)以及聶家鄉(xiāng)的礦山資源，由于交通運輸方便，距離市區(qū)近，屬于懷化市城市建設主要的資源保障。以懷化市以及中方縣的十二五建設規(guī)劃為研究目標，建立懷化市及中方縣對建材類礦的總需求。一般而言，建材類礦資源的產(chǎn)品主要為砂子、水泥、石料、磚瓦等，而某一類建材類礦資源的產(chǎn)品的總需求量可以表示為各工程項目對這類建材類礦資源的產(chǎn)品的需求總和。以砂子為例，中方縣砂子的總市場需求量可以表示為交通運輸系統(tǒng)的建設與維護、水利基礎設施建設和整修、城鎮(zhèn)體系建設等對砂子的需求總和。依據(jù)《混凝土工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》中的常用材料用量標準（表2）可知，每項工程的單位用砂量是相對固定的，所以某一類建材類礦資源產(chǎn)品的總需求量就與消耗建材的工程的數(shù)量相關，以此建立建材類礦資源市場需求量的模型。

4中方縣建材類礦產(chǎn)資源的發(fā)展與規(guī)劃

目前中方縣的建材類礦資源主要銷往中方縣本地以及懷化市內(nèi)，基本沒有懷化以外的市場。據(jù)市場調(diào)查結(jié)果分析［6－7］，中方縣建材類礦資源在懷化市市場中所占的份額約為20％。按照這個市場規(guī)模來計算，十三五期間中方縣建材類礦資源的市場需求量為：砂子186萬m3，石料53萬m3，水泥127萬t，磚93萬m3。十三五期間對水泥和砂子的需求量巨大，根據(jù)水泥生產(chǎn)的標準和要求，生產(chǎn)1t水泥消耗16t原料（80％為水泥用石灰?guī)r，15％為水泥配料用頁巖，以及其他添加劑），所以要滿足十三五期間127萬t水泥的市場需求，石灰?guī)r資源儲量需要達到162萬t，水泥配料用頁巖的市場需要量為37萬t。依據(jù)現(xiàn)有的資源情況來看，中方縣水泥配料用頁巖資源保障能力充足，甚至可以考慮逐步關閉一些小型的水泥配料用頁巖礦，以免造成產(chǎn)能過剩。對于水泥用石灰?guī)r來說，資源保障能力有限，需要繼續(xù)加大投入，落實資源分布，積極推動像金大地這樣的大型水泥廠提能擴產(chǎn)。十三五期間市場對中方縣砂子的需求量為186萬m3，砂子的來源主要包括磚瓦用砂巖、石英巖、建筑用砂以及部分的花崗巖分化砂。目前中方縣砂子（建筑用砂）的儲量為137萬m3，存在一定的市場缺口，可以適當補充資源。中方縣的石料市場需求為53萬m3，但是目前石料的保有資源達到302萬m3，存在嚴重的產(chǎn)能過剩，下一步需要削減石料類礦山的數(shù)量。同樣，磚瓦用頁巖礦的數(shù)量也需要縮減，十三五期間市場磚瓦用頁巖的總需求僅為93萬m3，但是其儲量達到500萬m3。另外，中方縣建材類資源利用類型單一，應大力發(fā)展新型墻體材料、高檔建筑陶瓷、防水材料、開發(fā)大理石、花崗石板材［8－10］，使之形成規(guī)模生產(chǎn)，以適應市場需要。

作者：劉敏趙建光傅群和鐘倩倩吳盛孟國強單位：湖南省地質(zhì)科學研究院湖南省中方縣國土資源局

礦產(chǎn)資源論文:市場化配置的礦產(chǎn)資源論文

1山西省礦產(chǎn)資源配置中存在的主要問題

1.1煤炭資源市場化偏低山西省煤炭資源配置市場缺位，其情況復雜，原因多樣。客觀上講，本世紀以來，針對煤炭開發(fā)過程中存在的問題，山西省開展的三次資源整合，不利于煤炭資源市場配置環(huán)境的形成。本世紀初，全國煤炭市場低迷，產(chǎn)能過剩。2002年，開展了煤礦企業(yè)關井壓產(chǎn)工作。2006年，開展了市營以下煤礦明晰產(chǎn)權(quán)、資源整合有償使用工作；2009年，開展了省營以下煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。通過三次整合，全省有證煤礦由近6000座壓減到目前的1053座。在此過程中，山西省單純的新辦煤礦很少(新辦煤礦都經(jīng)過省政府批準同意)，新批煤炭資源多以增層擴界形式出現(xiàn)（由資源整合領導組批準）。這三次整合，由政府主導，時間緊，任務重，市場作用微乎其微。總體而言，山西省雖然積極推進資源市場建設，卻從未公開出讓煤炭資源。另外，以資源換項目、以資源換投資發(fā)展經(jīng)濟的模式，也妨礙了煤炭資源的市場化配置；一個礦區(qū)一個主體開發(fā)，劃分勢力范圍的礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃模式，在制度上限制了煤炭資源的市場化配置。

1.2煤層氣與煤炭資源的重疊問題山西省存在煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)范圍平面上交叉重疊現(xiàn)象，煤層氣是煤炭的共生礦產(chǎn)，但歷史上形成的煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)設置的重疊現(xiàn)象以及礦權(quán)的排他性特點，嚴重制約煤炭、煤層氣資源的勘查和開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3鋁土礦資源審批問題在山西省，申請鋁土礦資源配置的主體須取得國家主管部門氧化鋁加工項目核準文件，實際上限制了鋁土礦資源的利用范圍，使得非氧化鋁企業(yè)很難獲得資源，制約了非氧化鋁企業(yè)的發(fā)展；鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃規(guī)定鋁土礦資源按劃定的規(guī)劃區(qū)對口配置資源，并限定了對口的氧化鋁企業(yè)，這為鋁土礦資源的公開出讓增加了難度；鋁土礦常常與煤炭等多種礦產(chǎn)共伴生，因不批準兼采，使得煤礦井田范圍內(nèi)下伏的鋁土礦等礦產(chǎn)不能綜合利用，而鋁土礦礦區(qū)范圍上覆的煤炭也因無法開采被破壞浪費。

1.4煤鋁兼采問題由于煤炭產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件、開采技術(shù)條件等因素限制，山西省一直未在煤鋁共伴生資源賦存區(qū)域設置煤鋁綜合勘查、聯(lián)合開采的礦業(yè)權(quán)。近年來，隨著全省氧化鋁企業(yè)數(shù)量的增加，生產(chǎn)規(guī)模的提升，山西省已有鋁土礦資源年產(chǎn)礦石量已難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。為此，中國鋁業(yè)股份公司等氧化鋁企業(yè)紛紛申請為配置煤鋁共伴生區(qū)域的礦產(chǎn)資源，由于沒有配套政策支持，煤鋁共伴生資源綜合勘查、綜合開采和綜合利用就此止步，未得以實施。

1.5礦業(yè)活動存在雙軌制問題，新老礦山處于不平等地位煤炭資源采礦權(quán)有償使用雙軌制問題突出。起初，煤炭資源有償使用僅針對新批資源和轉(zhuǎn)讓資源，對礦山以往占用資源未納入有償使用范圍；2006年開展的資源整合和有償使用，局限于市營以下煤礦有償使用，市營、省營煤礦占用資源未實行有償；2009年進行的煤礦企業(yè)兼并重組整合，將市營煤礦納入了有償使用范圍，但省營煤礦仍游離于資源有償之外。同時，已納入有償使用范圍的，該省對新舊資源實行了不同價款標準政策，即新批資源價款標準要上浮100%，資源價款標準同質(zhì)不同價。從宏觀經(jīng)濟層面講，如果繼續(xù)維持這種狀況，不利于建立公平、效率的社會主義市場經(jīng)濟秩序；從微觀層面或者從行業(yè)發(fā)展角度分析，不利于維護國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，不利于保護和合理利用礦產(chǎn)資源，不利于礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

1.6稅費設置不合理首先，山西省現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅是按照產(chǎn)品的銷售收入為計征依據(jù)，導致的直接后果便是加劇了礦產(chǎn)資源開采過程中的“采富棄貧、采肥棄瘦”的短期行為，回采率過低，浪費了大量的礦產(chǎn)資源；其次，礦產(chǎn)資源稅是按量、普遍征收，沒有能體現(xiàn)出對級差收益的調(diào)整。此外，新資源收費上浮100%，共伴生礦產(chǎn)上浮100%，礦業(yè)權(quán)價款征收時以保有資源儲量為基數(shù)進行計算，礦業(yè)稅費總體水平高于全國水平，尤其是煤炭采選業(yè)，企業(yè)稅費過重，不利于礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用，不利于礦業(yè)權(quán)市場和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2合理配置礦產(chǎn)資源的對策及建議

2.1深化煤炭資源市場化配置健全山西省煤炭資源有償使用新體制和新機制，建立以“公開為主、協(xié)議為輔”的煤炭資源配置新格局，堅持“市場決定、政府調(diào)控、有償使用”的原則，將“利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大礦區(qū)范圍”的，建議不設置毗鄰區(qū)儲量規(guī)模限制，即具備單獨辦礦條件的區(qū)域也可以利用原生產(chǎn)系統(tǒng)開采，配置方式上以招標為主；將“國家規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)申請配置接替資源的”納入?yún)f(xié)議出讓范圍；露天開采的非煤礦山范圍內(nèi)的煤炭資源應納入?yún)f(xié)議出讓范圍。

2.2繼續(xù)推進煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革妥善處理煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)的疊置關系，煤層氣利用要按照山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大型煤炭企業(yè)集團要將煤層氣開發(fā)與煤炭開采相結(jié)合，實現(xiàn)采煤、采氣一體化。對煤炭資源開發(fā)的遠景區(qū)和后備區(qū)，要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開發(fā)方針。對煤炭礦業(yè)權(quán)和煤層氣礦業(yè)權(quán)分置的礦區(qū)，煤層氣勘探開發(fā)項目開工要向省煤層氣主管部門及時通報，建立相互溝通機制，做到煤炭開采和煤層氣開發(fā)“兩不誤，兩促進”。堅持先采氣、后采煤和采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問題。

2.3鋁土礦審批制度改革一是取消冠名，通過市場配置資源。原山西省鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃為了保障該省氧化鋁企業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展，為已建和規(guī)劃建設的8大氧化鋁廠就近劃定了資源配置區(qū)，并明確了配置對象。為了體現(xiàn)公平競爭，應對規(guī)劃中冠名部分內(nèi)容進行修改，全部取消冠名，便于通過市場公開出讓來解決資源配置問題。二是調(diào)整開采規(guī)模，適當降低新建礦山準入條件。大礦大開，小礦小開，合理設置礦業(yè)權(quán)，需適當放寬準入條件，由30萬噸/年調(diào)整為10萬噸/年。三是調(diào)整目標，科學設置開采總量指標。根據(jù)目前已建和規(guī)劃建設的氧化鋁、非氧化鋁加工項目的產(chǎn)能，合理調(diào)整氧化鋁和鋁土礦開采總量。優(yōu)化布局，合理劃分開采分區(qū)。近幾年，隨著地質(zhì)找礦戰(zhàn)略的實施，全省鋁土礦資源儲量較2005年的規(guī)劃基期年增加了近4億噸，同時，隨著勘查程度的提高，許多規(guī)劃的勘查開采區(qū)的資源賦存、地質(zhì)構(gòu)造等情況也發(fā)生了變化。

2.4研究制定煤鋁資源綜合利用審批辦法一是規(guī)定勘查、開采煤鋁等共伴生礦產(chǎn)資源必須依法有償取得礦業(yè)權(quán)。其中，新設煤鋁等共伴生資源礦業(yè)權(quán)，應通過招標拍賣掛牌方式取得；已設置礦業(yè)權(quán)的申請人，申請勘查開采證載范圍外的共伴生礦種，可以協(xié)議方式有償取得。已有鋁土礦采礦權(quán)的礦山在申請該區(qū)增設開采煤炭礦種時，可不受煤炭最低開采規(guī)模的限制。二是規(guī)定未設置礦業(yè)權(quán)的煤鋁等共伴生資源整裝勘查區(qū)、開采區(qū)，原則上應由一個主體企業(yè)進行整裝勘查、整裝開發(fā)和綜合利用。三是規(guī)定主體企業(yè)申請勘查開采煤鋁等共伴生資源應當具備的條件，即企業(yè)應同時具有煤炭資源開采和鋁土礦開采的資質(zhì)條件；有依法核準的立項批復。四是對協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及探轉(zhuǎn)采作出規(guī)定。五是對主體企業(yè)申報程序作出規(guī)定。六是對規(guī)劃管制、價款繳納、監(jiān)督管理等方面也作出規(guī)定。

2.5解決雙軌制問題要解決雙軌制問題，關鍵是要解決老礦山礦權(quán)的處置問題，從目前的狀況看，可以通過以下途徑解決：一是對原有劃撥的礦權(quán)進行評估和確認，由探礦權(quán)人和采礦權(quán)人向征收機關補交礦權(quán)價款；二是對不能補繳價款或只能補繳部分價款的探礦權(quán)或采礦權(quán)人，經(jīng)有關機關批準，將不能補繳納的價款轉(zhuǎn)增國家基金，由探礦權(quán)人或采礦權(quán)人承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任；三是對由國有改為民營的礦山礦山企業(yè)，其礦權(quán)價款先繳財政，然后用于原國有礦山企業(yè)職工的安置；四是對改制成股份制礦山的，其礦權(quán)價款要么繳納，要么轉(zhuǎn)增國家股，由今后成立的國有資產(chǎn)委員會進行管理。

2.6解決該省稅費問題按照現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套規(guī)章同意解釋、清理、規(guī)定收費類型和項目，制止在礦業(yè)權(quán)設置第一道門檻居高不下的亂收費風，降低企業(yè)成本。特別是在“礦產(chǎn)資源國家所有名義下的亂收費，應予以嚴格的甄別。考慮到山西省在礦產(chǎn)資源開發(fā)中重點加強了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設，向產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建議我國對山西省在礦業(yè)權(quán)價款、補償費、資源費等稅費分配方面給予一定的支持，特別是煤炭資源方面。另外，在鼓勵綜合利用共伴生礦產(chǎn)的政策前提下，應在礦業(yè)價款方面予以減免。礦業(yè)權(quán)價款征收時以可采儲量為基數(shù)進行計算。建立礦業(yè)權(quán)價款、補償費、新舊資源資源費率的調(diào)節(jié)機制，各種稅率要以礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格進行聯(lián)動，合理適時調(diào)節(jié)。

作者：張文旭單位：山西省第三地質(zhì)工程勘察院

礦產(chǎn)資源論文:儲量管理的礦產(chǎn)資源論文

1實施廣西礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理的具體步驟和建議

1．1礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理步驟一是摸清礦產(chǎn)儲量。由專業(yè)的中介服務機構(gòu)根據(jù)國土資源主管部門對礦山企業(yè)的礦區(qū)核定范圍，對礦山企業(yè)的保有的礦產(chǎn)儲量進行重新地檢測與核定，準確地測繪出反映當前現(xiàn)狀的井下和井上的編制儲量計算圖、對照圖、采掘工程平面圖，并將權(quán)威的礦產(chǎn)儲量報告提交。二是對占用儲量進行登記。根據(jù)檢測核定的專業(yè)數(shù)據(jù)，重新登記礦山企業(yè)占用的礦產(chǎn)儲量，將此作為基礎依據(jù)。三是對礦山采取儲量報審的制度。礦山企業(yè)根據(jù)其開采方案及生產(chǎn)的能力和按年度對動用儲量塊段提出申請，申請的內(nèi)容包括開采的面積、儲量塊段的位置、回采率、開采的時限及采出量，并附上相應的儲量計算圖，井上下對照圖等申請資料，國土資源行政部門會根據(jù)各個企業(yè)不同的采礦方法、礦種和開采技術(shù)等逐對其開采回采率指標進行核定，并對企業(yè)上年度的開采情況進行對比，審批企業(yè)的申請，對礦山企業(yè)下達相應指標，按照審批的范圍企業(yè)開始組織開采，到年終時，按照相關規(guī)定進行儲量注銷和報損，并將有關的數(shù)據(jù)如實準確地反映在各礦產(chǎn)企業(yè)的儲量臺賬上。四是實行動態(tài)的跟蹤監(jiān)測。礦山企業(yè)在進行采礦施工時必須嚴格按照審批的礦產(chǎn)儲量標準和礦產(chǎn)資源儲量塊段，國土資源行政主管部門要根據(jù)給企業(yè)的動用儲量的塊段的批復，逐年地對企業(yè)的開采的位置現(xiàn)場進行標注，對與企業(yè)地實際地開采情況要定期地進行核查和不定期地進行滾動抽查，并對其進行跟蹤核查。對開采方式落后的、開采的布置不合理，導致開采的回采率不能達到規(guī)定的標準，從而造成礦產(chǎn)資源的浪費，責令其進行改正并加征其浪費部分的資源儲量的礦產(chǎn)資源補償費。擅自進行將采掘塊段擴大生產(chǎn)的，責令其違規(guī)行為立刻停止，并對其采取相應的處罰措施。在核查中如果發(fā)現(xiàn)有越層越界的開采行為的，要嚴格按照有關規(guī)定進行處罰。因為生產(chǎn)需要及其他正當?shù)脑蛉绻枰獢U大塊段的范圍，則要按規(guī)定重新的申請。因生產(chǎn)的勘探和非正常的損失導致的礦產(chǎn)注銷量及產(chǎn)量發(fā)生重大變化的，礦產(chǎn)企業(yè)應提交規(guī)定的儲量報告，并經(jīng)過審核通過后，對企業(yè)保有儲量重新計算。

1．2礦山基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)管理礦山的基礎的數(shù)據(jù)主要是指礦山日常的測量、開采、勘探等基本資料。對礦山基礎數(shù)據(jù)進行管理就是更新這些數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)動態(tài)的管理。地礦的數(shù)據(jù)相當?shù)膹碗s，這在很大地程度將數(shù)據(jù)管理的難度加大，建立數(shù)據(jù)庫是解決這種問題地有效辦法。數(shù)據(jù)管理地礦點是源數(shù)據(jù)庫的優(yōu)秀，并且數(shù)據(jù)庫的標準體系要跟國家標準和行業(yè)標準完全符合，通過利用先進的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)了時間數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、存儲屬性的統(tǒng)一，與此同時建立時空數(shù)據(jù)庫時要根據(jù)礦山以后的需求，各種業(yè)務是都和時空數(shù)據(jù)庫相關聯(lián)的。與礦山相關的數(shù)據(jù)和資料都存儲在在點源數(shù)據(jù)庫中，從而形成一個完整的數(shù)據(jù)平臺，為地質(zhì)勘查、生產(chǎn)管理、礦山開采設計提供幫助。

1．3礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)估算所謂礦產(chǎn)資源的儲量動態(tài)估算指的是通過生產(chǎn)勘探數(shù)據(jù)和礦山開采數(shù)據(jù)，實時、準確、迅速的把礦山的開采量、損失量、累計查明資源儲量、勘探增減資源儲量、期末保有資源儲量、重算增減資源儲量估算出來，從而可以了解礦山資源變化的原因和實際情況，進而可以合理地利用礦山資源儲量，對礦山資源更好的保護。隨著市場需求的變化，礦產(chǎn)品在價格上也隨著上下地波動，對礦山資源正確地估算能夠?qū)ΦV山資源增減情況進行掌握。因此，根據(jù)地礦數(shù)據(jù)平臺和礦產(chǎn)資源儲量估算結(jié)果，并與礦山日常的市場變化情況和勘探情況結(jié)合，及時準確地將資源的儲量查明，然后對礦山開采的具體情況進行準確地分析，得出損失的資源儲量、保有資源儲量、采出資源儲量，最后將核減和估算動用、消耗的、損失的資源儲量完成，從而調(diào)整礦產(chǎn)資源的開采計劃方案，對礦產(chǎn)資源進行合理地開發(fā)，從而對礦產(chǎn)資源進行有效地保護，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1．4編制資源儲量估算的動態(tài)報告和圖件資源儲量的圖件和資源儲量的報告能夠體現(xiàn)資源儲量估算的成果，報告的內(nèi)容主要有資源儲量估算表、礦區(qū)地質(zhì)儲量估算表、資源動用儲量估算表、資源保有儲量估算表等勘探線地質(zhì)剖面圖、礦體地質(zhì)平面圖、礦體投影圖是圖件的主要內(nèi)容。編制資源儲量估算的動態(tài)報告和圖件有利于實現(xiàn)圖件報表、資源儲量估算、三維地質(zhì)建模的一體化和可視化。

2廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)創(chuàng)新性策略

目前，由于廣西沒有對全區(qū)礦山地質(zhì)的環(huán)境情況進行全面地調(diào)查，對全區(qū)礦山的地質(zhì)環(huán)境問題基本情況不熟悉，相關部門疏于對礦山地質(zhì)災害進行防治。為了對礦山地的質(zhì)環(huán)境加強保護，在規(guī)定時間內(nèi)完成礦山的地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查工作，對全區(qū)的礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及基本的現(xiàn)狀摸清，查明已經(jīng)存在的主要的環(huán)境地質(zhì)問題及其主要危害，為今后進行合理地對礦產(chǎn)資源開發(fā)、對礦山地質(zhì)環(huán)境采取保護、加強礦山環(huán)境的整治、礦山生態(tài)的恢復與重建等提供基礎資料和依據(jù)，這無疑給生態(tài)的創(chuàng)新戰(zhàn)略順利實施創(chuàng)造了條件。廣西對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用生態(tài)創(chuàng)新的戰(zhàn)略的指導思想是：充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，深入全面地徹落實科學發(fā)展觀，充分利用民族區(qū)域自治的政策，借助西部大開發(fā)的良好的契機，將全社會各方面的力量調(diào)動起來，堅持實事求是，從廣西的實際地形地質(zhì)出發(fā)，遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，緊緊圍繞廣西的礦產(chǎn)資源開發(fā)的利用與生態(tài)環(huán)境所面臨的突出問題和矛盾，對生態(tài)環(huán)境進行逐漸的改善，從而將礦產(chǎn)資源的綜合利用效率提高，實現(xiàn)生態(tài)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。將科技作為為先導，將重點地區(qū)作為突破口．把經(jīng)濟社會發(fā)展與礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用的生態(tài)創(chuàng)新緊密結(jié)合，處理好區(qū)內(nèi)與區(qū)外、長遠與當前、全局與局部的關系，促進社會效益、生態(tài)效益、資源效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3結(jié)束語

廣西礦產(chǎn)雖然資源比較豐富,但在總體上來說，綜合利用率還是比較低,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,對廣西礦業(yè)的經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求,因此，必須要將礦產(chǎn)資源的綜合利用率提高,將找礦的勘查力度加大，尤其是一些稀缺的能源礦產(chǎn)。通過對廣西礦產(chǎn)實行嚴格的儲量動態(tài)管理，有利于對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用的監(jiān)察執(zhí)法力度進行加強，對礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的各種違法的行為發(fā)現(xiàn)并制止，從而保證不流失國家資產(chǎn)，保證能夠足額征收礦產(chǎn)資源補償費，保證礦業(yè)秩序穩(wěn)定地進行。

作者：葉耐單位：崇左巿江州區(qū)國土資源局

礦產(chǎn)資源論文:勘探區(qū)礦產(chǎn)資源論文

1壓覆資源儲量估算

1)資源儲量估算對象。根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》，本次參與資源量估算的煤層為2號，3號，3下號，4號，7號，9號和15號煤層。2)圍護帶寬度的確定。參照國家煤炭工業(yè)局2000年制定的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》第14條表1，擬建工程用地范圍保護等級為Ⅱ級，圍護帶范圍為15m。3)壓覆資源量估算邊界的確定。根據(jù)2000年制定的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》中經(jīng)驗值，地表移動參數(shù)按下列選取:根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》，選用松散層移動角為45°，煤層傾角α平均為8°，基巖主要為砂巖、泥巖等，基巖移動角γ=δ=62°，β=62°－0．6α，其中，δ為走向移動角;β為下山移動角;γ為上山移動角;θ為垂線段與煤層傾向線所夾銳角。本次工作采用垂線法計算壓覆區(qū)，具體做法如下:先確定受護面積。參照2000年制定的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》，本工程保護等級為Ⅱ級，即圍護帶范圍選15m，得到受護邊界;在受護邊界分別作線段求各垂線長度。其中，h為松散層的厚度，m;H為煤層到地表的垂深(從受護邊界起在松散層中以角作直線與基巖面相交，H值為過此交點的煤層深度)，m。

經(jīng)計算后按比例先將q，l線段長度放到量平面圖上，然后再將q，l各端點延長，相聯(lián)結(jié)所圍成的圖形即為本項目受護邊界。4)礦體圈定及塊段劃分原則。在底板等高線平面圖和地形地質(zhì)圖上首先根據(jù)場址范圍拐點坐標圈定受護范圍，然后根據(jù)計算結(jié)果沿受護邊界分別向上山方向和下山方向作各點垂線。各垂線端點相連即為各煤層壓覆煤柱范圍。本次資源量計算類型按《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中的塊段量級別計算。a．礦體圈定。

本次礦體圈定范圍位于某普查區(qū)內(nèi)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中煤層量估算圖中相應塊段的一部分分割出來。5)資源量估算參數(shù)的確定。建設用地位于某普查區(qū)內(nèi)，資源量估算參數(shù)是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》的數(shù)據(jù)計算量。a．煤層厚度。建設用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。

建設用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中的煤層視密度值，見表1。c．面積。根據(jù)垂線法所確定的壓覆邊界連線，利用電腦MAPGIS軟件計算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤炭資源量共計246．85萬t，煤炭資源類型為333+334?，詳見表2。

2結(jié)語

1)山西省左權(quán)縣新建煤機制造項目壓覆區(qū)位于某普查區(qū)，擬建工程用地范圍保護等級為Ⅱ級，圍護帶范圍為15m。2)山西省左權(quán)縣新建煤機制造項目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤炭資源量共計246．85萬t，煤炭資源類型為333+334?，全部為保有資源量。除壓覆煤炭資源外，壓覆區(qū)內(nèi)無國家及企業(yè)出資查明的其他重要礦產(chǎn)資源，目前沒有針對重要礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)設置。

作者：張中單位：山西省第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊

礦產(chǎn)資源論文:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源論文

1戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的內(nèi)涵及分類

后金融危機時代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為世界各國重振經(jīng)濟增長、搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展新高地的重大戰(zhàn)略［3］。近年來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱度持續(xù)升溫，作為其支撐的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的重要地位不言而喻。

1.1戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的內(nèi)涵國內(nèi)外學者對于戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)概念的研究不可勝數(shù)，張福良、何賢杰等［4］對其進行了較為完整的總結(jié)，并根據(jù)前人的研究成果將“戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”定義為：在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會發(fā)展階段，由新技術(shù)革命導引，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國全面建成小康社會需求的新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)。筆者在前人定義的基礎上認為戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應該具備以下特征：①是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的重要原料；②應用領域尚未完全開發(fā)且目前消費主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；③在新興產(chǎn)業(yè)中應用的可替代性差。

1.2戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的分類戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)目錄的界定是一項十分重要的前提性、基礎性工作，是制定戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關法規(guī)、技術(shù)標準的基礎，是一個戰(zhàn)略層面的問題［5］。本文在前人研究成果的基礎上，根據(jù)發(fā)改委公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與七大新興產(chǎn)業(yè)分別對應，初步制成表1。需要指出的是，表中對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及礦產(chǎn)資源的總結(jié)尚不完全，有待進一步完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源范圍廣泛，將各礦種與上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應具備的特征一一對應，考慮到大宗礦產(chǎn)的應用歷史悠久且其消費并非集中在新興產(chǎn)業(yè)，不完全符合特征，因此本文未將其納入戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的范疇。將剩余符合條件的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)劃分為四類。①稀有金屬：稀土、鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、銦、鍺、鎵、鈷、鋰、鈦等；②貴金屬：銀、鉑族元素；③非金屬礦產(chǎn)：硅、硼、石墨、高嶺石、金剛石等；④新能源：天然氣水合物、頁巖氣等。應當注意，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的概念是動態(tài)可變的，因此其礦種的選擇應根據(jù)技術(shù)革新、資源勘查開發(fā)及市場供需形勢等因素定期進行重新厘定。

2戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的形勢

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源種類豐富，相對于大宗礦產(chǎn)而言，稀有金屬的應用主要集中在新興產(chǎn)業(yè)，且在新興領域中具有不可替代的優(yōu)勢。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的推進，科學技術(shù)日新月異以及長期存在的資源剛性需求，這類稀有金屬因為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得越來越重要［6］，其發(fā)展空間與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場需求息息相關。本文將重點分析幾種典型稀有金屬的資源分布及供需特點，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定相關資源戰(zhàn)略提供依據(jù)。分析表2數(shù)據(jù)，總結(jié)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源存在以下特點。1）資源分布不均，供應高度集中。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源普遍存在因資源分布不均勻而導致的產(chǎn)地單一特點，九種礦產(chǎn)的三大資源國儲量之和占全球總儲量的平均比例為77％，產(chǎn)量平均比例為76％，供應呈現(xiàn)高度集中的形勢，存在安全隱患。2）戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)供需分離的格局。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的供應主要來自中國、俄羅斯、澳大利亞和南非等國，消費則集中在中國、美國、日本及其他亞洲和歐洲國家，打破了長期以來發(fā)展中國家僅作為初級原料供應者的格局，隨著全球多領域新技術(shù)的不斷融合創(chuàng)新，部分戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的消費版圖正在悄然改變。3）中國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的品種比較齊全。中國是礦產(chǎn)資源大國，據(jù)美國地調(diào)局數(shù)據(jù)，表2所列戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)中儲量排名第一的有稀土、鎢、鈦、鎵、銦，其中鎢、鎵和銦的儲量占比均在50％以上；鋰和鍺的儲量排名全球第二，分別為27％和41％；鋯和鈷的資源比較短缺。綜合來看，我國的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)種類比較齊全，在國際競爭中有一定的優(yōu)勢地位。4）中國對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求很大。上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的消費大國行列中均可發(fā)現(xiàn)中國的身影，其中全球稀土、鎢、鋰、鋯、鈷的第一消費國都是中國，可見中國對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求強勁。需要注意的是，中國的鋯、鈷均屬短缺資源，二者的儲量占全球比例僅為1％，而中國卻是全球最大的鋯、鈷消費國，消費量分別占全球的53％和32％，巨大的供需缺口導致這兩種資源的對外依存度極高，對相關新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利。

3中國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的調(diào)控對策

本文在清楚把握全球戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源分布及供求特點的基礎上，著眼國內(nèi)，試圖從全局性、前瞻性的角度，為維護我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和提高戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的保障能力提出以下建議。1）加強戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)調(diào)查及評價。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源在分布極不平衡的條件下，其成為世界各國互相爭奪目標的勢頭越來越明顯，因此相關部門要加強對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的調(diào)查及評價，理清資源家底，掌握資源利用現(xiàn)狀，最大可能地維護國家資源安全。2）對不同戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)實行差別化管理。正如前文所述，我國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源中既有優(yōu)勢礦產(chǎn)，也有短缺礦產(chǎn)，政府部門應該根據(jù)各種資源的類型及特點分別制定調(diào)控對策。如我國優(yōu)勢礦產(chǎn)普遍存在“過度開發(fā)，大量出口，效益下降”的現(xiàn)象，因此應該重點控制生產(chǎn)總量和出口總量，提高出口效益，將優(yōu)勢資源的利益最大化；而短缺的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的調(diào)控重點則放在通過加強地質(zhì)勘探、提高資源利用效率、開發(fā)利用海外資源等措施來提高其保障能力上［7］，此外還應建立相應的儲備制度，防止供應中斷。3）加強技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。企業(yè)在加強戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的基礎上，要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，將初級原材料加工成高附加值的終端應用產(chǎn)品，打通上下游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，把握住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇。4）推動多元化全球供應格局的形成。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，各國境外勘查開發(fā)投入增加，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源全球供應逐步趨于平衡。中國作為礦產(chǎn)資源大國，應該以國際化的視野和思維，在全球范圍內(nèi)進行資源配置，積極推動多元化全球供應格局的形成。

作者：周艷晶李建武王高尚單位：中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所中國地質(zhì)大學

礦產(chǎn)資源論文:管理礦產(chǎn)資源論文

1廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1．1廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1目前，我國的礦產(chǎn)管理主要集中在制止規(guī)范是否持證采礦的整治采礦秩序中，缺乏對礦產(chǎn)資源的儲存量沒有一個很好的管理。雖然，在體制改革的過程中，對礦產(chǎn)資源的管理有過改善，但因為相關管理的經(jīng)驗并不豐富，以至于當?shù)氐牡V產(chǎn)資源的儲存量的管理基本處于空白的處境。

1.1.2通過調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)迄今廣西地區(qū)礦產(chǎn)資源的基礎資料十分貧乏，甚至于那些很有經(jīng)驗的工作人員的管理經(jīng)驗仍然薄弱。而廣西的礦產(chǎn)資源除國有外，也大多停留在一個較小的規(guī)模，因此這樣的現(xiàn)狀不僅使礦產(chǎn)資源的深層次矛盾無法解決，也讓急需發(fā)展管理經(jīng)驗的礦產(chǎn)經(jīng)濟停滯不前。

1.1.3即使在這么嚴峻的形勢下，要發(fā)展經(jīng)濟而盲目動用的礦產(chǎn)資源又加重了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)壓力。為了及時妥善處理礦產(chǎn)資源的窘境，必須充分發(fā)揮調(diào)動各方面的積極性，完善礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展體系，即用可行的礦產(chǎn)資源措施推動資源管理的進步和工業(yè)經(jīng)濟的前進。

1.2廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展問題

1.2.1礦產(chǎn)資源利用程度不高現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源在廣西主要是以直接開采原料，進行簡單的初次加工為主，其礦產(chǎn)資源的技術(shù)以及利用率明顯偏差。盡管有些礦產(chǎn)資源具有很高的價值，但由于缺乏綜合回收的意識，致使許多可以再次利用的礦產(chǎn)資源白白浪費。

1.2.2采礦技術(shù)以及生產(chǎn)工藝的水平落后廣西的采礦技術(shù)仍然沿用的是以往傳統(tǒng)的方式，如房注法或淺孔留礦法、向道法等。其采礦的技術(shù)已經(jīng)不能跟進國內(nèi)已經(jīng)運用的無軌化和機械化先進技術(shù)，以至于在采礦過程中就已經(jīng)造成了礦產(chǎn)資源的浪費，是礦產(chǎn)資源利用率低的有一個原因。

1.2.3沒有詳細可以依靠的礦產(chǎn)資源報表據(jù)統(tǒng)計廣西的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度很高，但是因為絕大多數(shù)的工作人員沒有較為充足的專業(yè)知識儲備，因此所掌握的礦產(chǎn)資源的估量主要是根據(jù)相關企業(yè)的公司報表，進行礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計，所了解到的礦產(chǎn)儲量信息的科學性及可信性都并不高。

1.2.4礦產(chǎn)資源的稅收管理混亂廣西的礦產(chǎn)資源的稅收現(xiàn)今處在一個因為沒有良好制度監(jiān)管的情況下，而出現(xiàn)的隱瞞礦產(chǎn)開采量與偷稅、逃稅現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)狀，如果相關部門沒有形成很好的稅收監(jiān)督系統(tǒng)，因此有的礦產(chǎn)遺漏將沒有辦法彌補，將會造成經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的損失也會得不到解決。

1.2.5礦產(chǎn)資源的管理制度也很不完善首先，廣西的礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略指導文件與法律法規(guī)并不完善，因此而造成巨大的環(huán)境破壞、污染，以及礦產(chǎn)資源流失，當然也使得礦產(chǎn)資源工作人員的積極性一直得不到調(diào)動。其次，礦產(chǎn)資源的開采因為沒有制度的嚴格制約，而致使有些采礦人員乘虛而入，隨意開礦，非法占有礦產(chǎn)資源;甚至也有變本加利偷逃稅的行為發(fā)生。因此，有必要完善礦產(chǎn)資源的管理，及時處理當下噩待解決的問題。

2廣西礦產(chǎn)資源管理的建議

2．1合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源分區(qū)，形成有層次的區(qū)域管理與發(fā)展模式根據(jù)廣西目前的礦產(chǎn)資源發(fā)展狀況而言，為了促進一個良好和諧的發(fā)展模式，也為了取得經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙效的局面。現(xiàn)在應該實事求是的形成以點為中心，然后逐步按照實際情況以生產(chǎn)狀況向四周擴散，形成以點為優(yōu)秀的條狀發(fā)展模式。最終，使廣西的礦產(chǎn)資源的管理與生產(chǎn)能有一個長久可持續(xù)的模式。

2.2細化當前的礦產(chǎn)資源管理，制定科學有效的政策制度不斷完善礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)，制定行之有效的管理措施，是解決礦產(chǎn)資源管理不規(guī)范的基本方案。只有具備健全的法規(guī)制度，才能做到有法可依。只有這樣，政府部門的宏觀調(diào)控才有用武之地，也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源始終有一個堅強的保障。

2．3實現(xiàn)建立礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資本的有效橋梁，突破傳統(tǒng)的單一模式實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的良好掛鉤，首要的是需要樹立相關人員的科學意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識和生產(chǎn)經(jīng)營理念。同時相關的執(zhí)法部門也要持有綠色發(fā)展的原則，嚴格執(zhí)法，以便盡快能夠使礦產(chǎn)資源的環(huán)境得到較好的整頓，也能讓礦產(chǎn)資源得以合適的開發(fā)和配置，讓礦產(chǎn)資源日益凸顯的矛盾能逐漸緩和。

2．4調(diào)整礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧統(tǒng)一根據(jù)廣西礦產(chǎn)資源的實際儲量和利用情況，實事求是的分析礦產(chǎn)資源的發(fā)展前景和現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先必須明確的是所有的礦產(chǎn)資源的利用都是為了和諧統(tǒng)一的未來而開展的，因此為了更好的達到最初效果，需要相關的工作人員制定相應措施與規(guī)范文件，調(diào)整不合理或應盲目而過度開采的礦產(chǎn)資源，必要時也可實行關閉或停產(chǎn)整頓的措施。只有如此，才能為接下來進一步融合各個區(qū)域的礦產(chǎn)資源技術(shù)與經(jīng)驗做好鋪墊，迎接更好的發(fā)展機遇。

2．5規(guī)范工作流程，做好礦產(chǎn)資源的資料整合有了規(guī)范的礦產(chǎn)資源制度，就應該更加認真負責的做好工作規(guī)劃，將礦產(chǎn)資源的動態(tài)儲量進行實時的記錄，并通過嚴格的考核后，收錄檔案庫作為資料依據(jù)保存。

2．6加強礦產(chǎn)資源的儲備，提升礦產(chǎn)資源的開采技術(shù)與水平提高礦產(chǎn)資源的科學技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變以往的采礦方式，注重利益均衡與環(huán)境公平原則。通過不斷進步的科學技術(shù)水平，采取相適宜的措施，改善當前礦產(chǎn)資源已經(jīng)遭受到破壞的現(xiàn)狀，在此的基礎上，發(fā)展并保護礦產(chǎn)資源。并對已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境及時補償，同時也要借鑒國外國內(nèi)的處理方法和經(jīng)驗，加強礦產(chǎn)資源的管理與保護。

3結(jié)束語

經(jīng)過了以上文字的簡單敘述，相信對礦產(chǎn)資源相關信息也有了一個初步的了解。究竟如何才能處理好礦產(chǎn)資源管理與利用的關系，也只有始終以認真負責的態(tài)度，不斷的在總結(jié)經(jīng)驗中改進對礦產(chǎn)資源的管理，才能做到研究與發(fā)展的最初目的。也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源在發(fā)展中保護，在保護中求得發(fā)展，使之成為名族中真正的驕傲與瑰寶。經(jīng)濟在發(fā)展，世界在進步。我們對于已經(jīng)取得的成果不能停滯不前，而應該積極迎上前迎接國際挑戰(zhàn)，并在變化的形勢中求發(fā)展，求上進。因此，對于礦產(chǎn)資源的管理問題，相關的工作人員應該明確自己的立場，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以新的科學技術(shù)與工藝全面整頓管理礦產(chǎn)資源的矛頭。相信只有這樣才能夠推動廣西礦產(chǎn)資源的和諧一體化，促進礦產(chǎn)資源管理與運營的可持續(xù)化發(fā)展。

作者：李洪偉單位：崇左巿國土資源局

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源創(chuàng)新設計論文

1生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機制存在的主要問題

1.1礦產(chǎn)資源法律制度不完善

我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度及體系在維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用方面起到了積極的促進作用。但我國現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》（1986）主要是為了滿足對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的需要，側(cè)重從管理角度規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查和開采，導致在立法目的上“重行政管理、輕權(quán)利保護”，存在產(chǎn)權(quán)制度設計不合理、礦業(yè)權(quán)權(quán)能不明晰且發(fā)展受限、礦產(chǎn)資源補償費標準過低、礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的銜接不順暢、行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護內(nèi)容亟待完善等問題。

1.2礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃管理不到位

自2001年全國范圍內(nèi)各級礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制和實施陸續(xù)展開以來，我國礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃走上從無序混亂到有章可依的進程。然而，隨著我國進入社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，社會經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，對國內(nèi)外能源和礦石等的需求依然十分強勁，可以預見，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突將日趨緊張，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作將面臨一系列挑戰(zhàn)。盡管我國已經(jīng)陸續(xù)完成和啟動第二輪、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃方式和制度依舊存在著計劃經(jīng)濟時代政府指令的影響，未能體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實施層面缺乏有效的配套制度予以支撐，仍然存在規(guī)劃體系界定不清、規(guī)劃的法律地位尚不明確，規(guī)劃法律效力有待提高等問題，導致規(guī)劃管理難以落到實處。

1.3礦業(yè)權(quán)市場建設滯后

我國在社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，根據(jù)實際情況和經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，初步建立了礦業(yè)權(quán)市場，并制定修改相關法律法規(guī)，保障礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。但是，由于各地區(qū)實際情況不同，相關法律制度不完善，因此，造成我國礦業(yè)權(quán)市場建設中存在各地礦業(yè)權(quán)出讓發(fā)展不平衡，做法不一致；礦業(yè)權(quán)市場主體不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)退出機制不完善；礦業(yè)權(quán)市場中介服務機構(gòu)不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管問題突出等一系列問題。這些問題無疑對協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)文明建設產(chǎn)生不同程度的影響。

1.4礦產(chǎn)資源開發(fā)利用理念、技術(shù)相對落后

當前我國已進入“四化”建設的關鍵階段，資源環(huán)境的約束日益趨緊，人口壓力并未緩解。但是當前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用理念，礦產(chǎn)的開發(fā)利用技術(shù)水平已不能適應生態(tài)文明背景下經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的要求，與國際發(fā)達國家礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平相比，尚存在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的理念和技術(shù)相對落后等問題。

1.5礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度設計不合理

礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和行為監(jiān)督。它主要是對礦產(chǎn)資源開采過程中的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)勘探開發(fā)技術(shù)、遵守法律、遵守礦產(chǎn)規(guī)劃等進行監(jiān)管。從中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源監(jiān)管并沒有針對礦山環(huán)境進行特定監(jiān)督，只是把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管放在法律和規(guī)劃的框架下，進行監(jiān)督管理。這樣會導致礦山開發(fā)企業(yè)只重視當前利益、生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全，忽視長遠利益、社會效益和生態(tài)安全。對于涉及到生態(tài)環(huán)境有高危的相關礦產(chǎn)資源行業(yè)，缺乏相關法律法規(guī)對于礦產(chǎn)資源管理部門、環(huán)境保護部門以及安監(jiān)部門等的監(jiān)管協(xié)作進行指導和規(guī)范，造成令出多門，難以區(qū)分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相交叉，導致部門職權(quán)不清，會降低生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源的監(jiān)管效率。

2生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機制設計的影響因素分析

礦產(chǎn)資源管理制度作為國土資源管理制度的重要組成部分，在國家治理體系中占有重要位置。生態(tài)文明建設的大背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機制，需要根據(jù)政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素和文化因素進行多方面發(fā)展要求的具體制度設計。

2.1政治因素

在我國這個具有中國特色社會主義的國家里，必須高舉旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。政治因素對于一項管理制度的誕生有重要的影響。礦產(chǎn)資源管理體制機制創(chuàng)新主要受政治制度、法律制度、方針政策等影響，她們決定了礦產(chǎn)資源管理體制機制改革的前進方向。

2.2經(jīng)濟因素

中國特色社會主義市場經(jīng)濟的各項制度在我國已經(jīng)建立起來，并且在不斷走向完善。黨的十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，是為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用，為建設生態(tài)文明，建設兩型社會貢獻力量。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，管理體制機制改革也必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、市場經(jīng)濟制度。社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟利益等要素對于礦產(chǎn)資源管理體制機制改革設計有著重要影響。

2.3文化因素

文化作為一個民族和國家精神力量的源泉，中華民族之所以屹立于世界民族之林五千年，中華文化在其中起了關鍵性的作用。文化為人們的行動提供方向和可供選擇的方式，可見對人們的日常行為具有十分重要的指導作用。生態(tài)文明建設背景下，礦產(chǎn)資源管理機制的設計必然受到傳統(tǒng)文化、社會主義文化的影響。比如礦產(chǎn)資源管理體制機制設計要體現(xiàn)社會主義價值觀的導向作用，因為礦產(chǎn)資源管理的實現(xiàn)還是需要通過人的活動來實現(xiàn)，而人的活動就要靠社會主義價值觀來予以指導。所以，礦產(chǎn)資源管理體制機制的設計要考慮社會主義文化的導向和整合作用。

2.4社會因素

礦產(chǎn)資源管理體制機制設計的一個重要目的之一就是要有良好的社會效益。社會效益的取得，就必須認識到當前社會發(fā)展所處的社會發(fā)展階段和當前社會對于礦產(chǎn)資源管理的要求，即對良好的生態(tài)環(huán)境需求。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。因此，在礦產(chǎn)資源管理體制機制的設計必須體現(xiàn)人民的呼聲，維護人民的利益，把保護良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作為改革后的礦產(chǎn)資源管理體制機制的目標。

3我國礦產(chǎn)資源管理機制框架設計

黨的十八大報告把生態(tài)文明作為中國特色社會主義現(xiàn)代化“五位一體”建設的重要組成部分，并提出把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、文化、政治、社會建設中去。礦產(chǎn)資源管理體制機制改革作為政治建設中的深化行政體制改革的重要組成部分，同時，又是礦產(chǎn)資源行業(yè)生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)。因此，在生態(tài)文明建設的背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機制改革必須融入生態(tài)文明的相關理念和方法。

3.1礦產(chǎn)資源法律體系建設生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)境保護目標

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系主要制定于上世紀80、90年代，其中有許多計劃經(jīng)濟時代的影子，在礦產(chǎn)資源法律體系中存在“重開發(fā)，輕保護”的觀念，這些已經(jīng)不適合現(xiàn)在生態(tài)文明建設的要求。為此，應該實現(xiàn)礦產(chǎn)資源法律體系建設生態(tài)化，突出生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。首先，明確《礦產(chǎn)資源法》中關于礦產(chǎn)資源利用過程中生態(tài)環(huán)境保護法律責任的規(guī)定。現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第32條第1款規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。”但在法律責任章節(jié)中沒有規(guī)定相應的法律責任條款，更沒有對行政主管機關及其工作人員和礦山企業(yè)在保護環(huán)境方面應承擔的責任進行規(guī)定。要建設生態(tài)文明，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，在《礦產(chǎn)資源法》里應規(guī)定相應的礦業(yè)主管機關和工作人員以及礦業(yè)企業(yè)在生態(tài)資源環(huán)境保護中應當承擔的責任條款，重視礦業(yè)環(huán)境保護才能使我國礦業(yè)更加有序健康地發(fā)展。其次，《礦產(chǎn)資源法》環(huán)境責任機制的實行，也需要相關配套法規(guī)的完善。生態(tài)資源環(huán)境保護不是一種單獨的法律責任，需要通過很多法律手段來加以實現(xiàn)，例如加入礦產(chǎn)資源規(guī)劃考核、環(huán)境保護保證金、環(huán)境影響評價、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等法律制度，同時在民事、行政、刑事法律責任中加強對環(huán)境保護方面法律責任的規(guī)定，確定破壞生態(tài)資源環(huán)境的責任追究機制，從而形成一個較為完備的責任體制，為生態(tài)文明背景下我國的礦業(yè)發(fā)展及礦業(yè)環(huán)境保護起到更堅定的保證作用。再次，統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》等在礦業(yè)用地、礦業(yè)權(quán)開發(fā)行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。最后，加強礦產(chǎn)資源保護與綜合利用的立法，融入生態(tài)文明的相關理念，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展，為制定有利于促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源政策，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的全面升級提供強有力的法律依據(jù)。

3.2完善礦產(chǎn)資源儲量儲備制度，突出礦產(chǎn)資源生態(tài)國情

礦產(chǎn)資源儲量是經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護所需能源、原材料的物質(zhì)保證。我國的礦產(chǎn)資源儲量管理領域涵蓋礦產(chǎn)資源儲量登記、動態(tài)監(jiān)管、資源補償費征收、礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理，以及對儲量的礦業(yè)權(quán)評估備案、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料匯交等進行了延伸管理。根據(jù)生態(tài)文明建設要求和當前礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀綜合分析，礦產(chǎn)資源儲量管理在今后的工作中應當盡快組織力量完成以下工作。首先，在礦產(chǎn)資源儲量登記方面，在全國范圍進行全面清查，尤其是了解對國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響作用的礦產(chǎn)資源儲量，包括了煤炭、鈾、鐵、銅、鋁、稀土等重要礦產(chǎn)。在了解它們儲量進行定量分析預測的同時，針對這些重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件也要充分調(diào)查，并在現(xiàn)有及可預見的礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)基礎上實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響預測評價。其次，構(gòu)建適應生態(tài)文明建設要求的規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準體系及其實施細則。再次，加強對建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的管理，嚴格限制對重要礦產(chǎn)資源儲量的壓覆。最后，建立重要礦產(chǎn)資源儲備制度。在實現(xiàn)國家資源安全的同時，也可以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強度，調(diào)整礦產(chǎn)資源空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3.3實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)市場管理動態(tài)化，融入生態(tài)文明理念

礦業(yè)權(quán)市場管理是礦產(chǎn)資源管理的優(yōu)秀部分，對于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置具有十分重要的意義。針對目前我國礦業(yè)權(quán)市場出現(xiàn)的問題，應該做好以下工作：首先，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的交易主體。生態(tài)文明背景下，礦業(yè)權(quán)市場的交易主體必須進行規(guī)范，這樣既有利于建立有序合理的礦業(yè)權(quán)市場，同時可以明晰礦業(yè)權(quán)，促進礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進資金、技術(shù)等資源進入到礦業(yè)權(quán)交易市場，進而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高礦產(chǎn)資源的利用率。其次，提高礦業(yè)權(quán)市場的準入門檻。礦產(chǎn)資源必須從從業(yè)年限、信譽水平、資本金額、滿足的技術(shù)條件、環(huán)境評價等方面提高準入門檻。這樣既可以防止對礦業(yè)權(quán)市場進行投機干擾，又可以借助有實力的企事業(yè)單位實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，提高整個產(chǎn)業(yè)的節(jié)能集約水平，實現(xiàn)綠色發(fā)展。再次，完善礦業(yè)權(quán)市場的退出機制。礦業(yè)權(quán)交易市場中，因政策調(diào)整，政府部門不能履行合同時，要退還受讓方的礦業(yè)權(quán)價款，保障投資人的合法權(quán)益。為此，要制定退還礦業(yè)權(quán)價款的條件和辦法，完善關閉礦山，退還礦業(yè)權(quán)價款具體規(guī)章制度，從而維護礦業(yè)權(quán)市場穩(wěn)定，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展。最后，重視礦業(yè)權(quán)市場上生態(tài)文明制度的建立。積極開展礦業(yè)權(quán)市場中碳排放權(quán)、排污權(quán)等與礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)運行，并制定其相關規(guī)章制度。同時對一些達到開發(fā)利用條件的廢棄尾礦和貧礦，也設立礦業(yè)權(quán)，并象征性收取一些礦業(yè)權(quán)費用，同時國家給予政策優(yōu)惠和相關補貼，鼓勵有實力的礦產(chǎn)資源企業(yè)進行開發(fā)，從而促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的提高。

3.4健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)格局

生態(tài)文明背景下，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要一環(huán)，具有十分重要的意義。針對我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系存在的問題，優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，應做好以下工作：首先，明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，提高其法律效力。對《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實施細則》中相關條文進行適當?shù)耐晟疲瑢ι鷳B(tài)文明建設下的礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行行之有效的管理。其次，體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，重視市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作要注意與國內(nèi)外的資源價格走勢及社會經(jīng)濟的發(fā)展?jié)撛谛枨笙嘟Y(jié)合。再次，礦產(chǎn)資源規(guī)劃要統(tǒng)籌好本區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關系。在規(guī)劃制定前應深入了解規(guī)劃制定地區(qū)的實際情況與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的狀況，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的動態(tài)規(guī)劃，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的代際沖突，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。最后，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實施層面制定行之有效保障機制予以支撐。基層規(guī)劃工作情況影響到上一級規(guī)劃工作的貫徹落實，基層礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度的基礎。解決基層規(guī)劃工作遇到的問題，加大對基層（市、縣級）礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在經(jīng)費和人員等方面的配置。如加大中央財政對基層適當扶持、加強對基層規(guī)劃人員業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng)；建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的配套監(jiān)督監(jiān)管機制，從而避免規(guī)劃工作的低效率和權(quán)力缺乏制約而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象，同時保障其依生態(tài)文明理念所制定的規(guī)劃得到有效的貫徹落實；加大礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)層面保障，特別是在基層規(guī)劃部門和經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設與維護，完善基層規(guī)劃工作信息處理與更新工作；建立規(guī)劃信息系統(tǒng)與其他礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)的協(xié)作機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作與其它礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)的銜接。

3.5礦產(chǎn)資源稅費管理制度生態(tài)化，強化稅收對生態(tài)調(diào)節(jié)作用

我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費制度體系，缺乏對礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的考量，不適應生態(tài)文明建設的發(fā)展，一定程度上加快了礦產(chǎn)資源的耗竭。為此需要對礦產(chǎn)資源稅費制度體系進行以下完善：首先，礦產(chǎn)資源稅費立法的生態(tài)化，必須堅持科學發(fā)展觀的指導，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，將生態(tài)文明的相關理念融入滲透到礦產(chǎn)資源稅費立法工作中去。在礦產(chǎn)資源稅費法律體系中，要體現(xiàn)諸如提高礦產(chǎn)資源的利用率，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用，建立循環(huán)經(jīng)濟的礦業(yè)市場的生態(tài)文明建設理念。其次，調(diào)整原有礦產(chǎn)資源稅費種類。將礦產(chǎn)資源補償費和礦產(chǎn)資源稅進行合并，新資源稅應完全用于礦山生態(tài)環(huán)境破壞和解決礦業(yè)開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，而不作為礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源有償使用制度則由設立礦產(chǎn)資源權(quán)利金和礦業(yè)權(quán)價款來實現(xiàn)。再次，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費體系。設立或完善諸如生態(tài)環(huán)境保護稅、礦山環(huán)境修復保證金等稅費制度。并根據(jù)礦山開發(fā)環(huán)境評價結(jié)果，制定不同的稅率，客觀體現(xiàn)出破壞環(huán)境的經(jīng)濟成本，從經(jīng)濟角度來調(diào)節(jié)人們在礦山開發(fā)利用過程對生態(tài)環(huán)境的破壞行為，通過人們的趨利性行為，來實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的保護。同時也為礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護治理提供固定的資金來源。最后，完善礦產(chǎn)資源稅費的管理，建立相關保障機制，實現(xiàn)相關環(huán)境保護稅費的專款專用。對于專門用于礦產(chǎn)開發(fā)的稅費，財政和稅收部門應專設賬戶，同時定期對賬戶進行監(jiān)督審計，以防挪作他用。

3.6重視資源環(huán)境督察，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度

礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度目的是為加強對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作的監(jiān)督管理。主要包括以下制度：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計年報制度；“三率”指標制定與考核制度；礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督年度檢查制度；礦產(chǎn)督察制度等。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管制度的具體內(nèi)容和存在的問題，生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源監(jiān)督應做好以下工作：首先，根據(jù)生態(tài)文明建設的要求和當前的開發(fā)技術(shù)水平以及礦產(chǎn)資源行業(yè)生成經(jīng)營效益，制定新的“三率”標準，從而促進提高整個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展。同時，加大對礦產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行新制定的“三率”標準的監(jiān)督。其次，在礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督年度檢查過程中，重點突出礦山企業(yè)是否按照批準的設計要求進行采選礦作業(yè)，包括回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標核實，依法繳納有關稅費的情況，無證開采和采富棄貧等破壞性開采的礦產(chǎn)品禁止進入流通領域的執(zhí)行情況，有無違反礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況等。再次，礦產(chǎn)督察是為了進一步規(guī)范和加強礦產(chǎn)督察工作，強化對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務的監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。礦產(chǎn)督察是國土資源主管部門聘請專業(yè)技術(shù)人員，依法對非油氣礦業(yè)權(quán)人法定義務履行情況進行監(jiān)督檢查的行政管理措施，是監(jiān)督礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的一項重要手段。礦產(chǎn)督察范圍重點是大中型礦山、國土資源部頒發(fā)勘查許可證、整裝勘查區(qū)和重要成礦區(qū)（帶）內(nèi)的探礦權(quán)人。生態(tài)文明背景下，礦產(chǎn)督察工作，應該突出對礦山礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及礦產(chǎn)資源企業(yè)的生產(chǎn)率水平進行監(jiān)督。

作者：許巍單位：中國地質(zhì)大學經(jīng)濟管理學院

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境論文

1土地沙漠化

全國沙漠和沙漠化土地面積約為262.2萬km2，占國土面積的27.3%；其中99.6%分布在中國西部420個縣鎮(zhèn)。現(xiàn)正在以每年2460km2的速度擴展。已有向東部漫延的趨勢。造成直接經(jīng)濟損失540億元，相當西北5個省1999年度財政收入的7.5倍；間接損失2700億元。沙塵暴已殃及首都北京，不可忽視。

2解決荒漠的出路

①尊重自然規(guī)律，讓其自然恢復。對與成礦條件優(yōu)越：巖漿作用、火山作用、植被不甚發(fā)充的貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)可優(yōu)先考慮。對于環(huán)境破壞嚴重，不好治理的礦區(qū)、礦田，可以留下來等待技術(shù)過關時再行開發(fā)利用。②儲量豐富，國民經(jīng)濟建設中及需的礦產(chǎn)資源可優(yōu)先考慮開發(fā)利用。③地質(zhì)工作程度低，成礦條件好，潛力巨大（特別在覆蓋層下）的地區(qū)，可以先進行地質(zhì)勘查找礦，分層次、分批次進行開采利用。④開采運輸條件好，采礦成本低，解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的地區(qū)可優(yōu)先開發(fā)礦產(chǎn)資源。

3新的非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)研究

①玄武巖：連續(xù)玄武巖纖維是前蘇聯(lián)經(jīng)過30年的研究發(fā)明的高科技纖維。它是以自然的火山巖為原料（取之不盡用之不絕）將其破碎后加入熔窯中，在1450～1500℃熔融，通過鉑銠合金拉絲漏板制成的連續(xù)纖維，它的綜合性能好，其它纖維難以比擬，被廣泛的用于消防、環(huán)保、航空航天、軍工、汽車船舶制造、工程塑料、建筑等領域，堪稱是21世紀無污染的“綠色工業(yè)材料和新材料”。②珍珠巖：隨著人們生活質(zhì)量的提高，建筑物的不斷增高，對一種輕、保溫、隔熱、防火的無機材料要求越來越強，這就是膨脹珍珠巖。珍珠巖在1200℃條件下體積迅速膨脹數(shù)倍～30倍。具有容重輕（40～250千克/米3）導熱系數(shù)小（0.03×4.1868千焦耳/米·時·℃～0.06×4.1868千焦耳/米·時·℃），使用溫度范圍廣（-250℃～+800℃）的特點是一種物美價廉，產(chǎn)地廣的一種新型無機建筑材料。

4幾點建議

①繼續(xù)培加礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入。②加強國內(nèi)外合作，不斷改近采礦、選礦、冶煉技術(shù)，盡量做到減少對環(huán)境的污染。③做好遠景區(qū)規(guī)劃，分階段、分層次的進行合理開發(fā)利用。④綜合開發(fā)利用，注重新的領域，有效合理的開發(fā)非金礦礦產(chǎn)資源。⑤既要重視地下礦產(chǎn)資源，也要重視地表環(huán)境的保護。⑥注要環(huán)境效應。使礦產(chǎn)資源開發(fā)得到可持續(xù)性發(fā)展。

作者：費平趙秀金海玉單位：遼寧省地質(zhì)勘查院

礦產(chǎn)資源論文:監(jiān)管系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源論文

1系統(tǒng)原理

隨著礦山生產(chǎn)管理技術(shù)水平的提高，地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem，GIS）作為信息技術(shù)的一個重要組成部分，已開始應用于礦山［1］。礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)將GIS和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，以GIS為管理平臺，構(gòu)建基于人員、生產(chǎn)車輛、采礦設備、運輸軌道車輛、關鍵生產(chǎn)區(qū)和井下移動設施等傳感設備間的物聯(lián)網(wǎng)絡，建立礦業(yè)權(quán)、井下人員設備定位、地面全球定位系統(tǒng)（GlobalPositionSystem，GPS）定位、視頻、三維建模等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)礦山礦界管理、井下采掘監(jiān)控、礦山視頻監(jiān)控、儲量動態(tài)管理等功能，建立覆蓋全市的礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫，為礦產(chǎn)資源管理、保護和合理利用提供信息支撐。

2系統(tǒng)總體設計

2．1系統(tǒng)框架

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由數(shù)據(jù)中心、服務平臺、應用和服務組成。整個系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)采集、業(yè)務應用等多個方面，圍繞綜合數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)查詢統(tǒng)計、監(jiān)管、綜合應用、數(shù)據(jù)管理等應用，實現(xiàn)信息集聚、預警監(jiān)測、輔助決策、網(wǎng)上管理、查詢統(tǒng)計等功能。該系統(tǒng)采用B／A／S三層結(jié)構(gòu)的方式，即客戶瀏覽器（Browser）／應用服務器（Application）／數(shù)據(jù)庫服務器（Server）方式，分別對應處理用戶界面邏輯（描述邏輯）、應用處理邏輯（業(yè)務邏輯）和數(shù)據(jù)邏輯3個層次。系統(tǒng)由數(shù)據(jù)采集層、網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層、安全保障體系、標準規(guī)范體系構(gòu)成。（1）數(shù)據(jù)采集層。依托于礦山物聯(lián)網(wǎng)采集人員定位系統(tǒng)坐標數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、GPS數(shù)據(jù)等。（2）網(wǎng)絡層。數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)或國土資源專網(wǎng)傳輸，支撐數(shù)據(jù)采集、業(yè)務系統(tǒng)運行。（3）數(shù)據(jù)層。以礦山監(jiān)管各類數(shù)據(jù)為優(yōu)秀，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和GIS數(shù)據(jù)管理平臺建立數(shù)據(jù)中心，有礦政管理數(shù)據(jù)庫、礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、平臺支撐數(shù)據(jù)庫等，提供系統(tǒng)運行所需的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)包括MapGIS的礦山地形地質(zhì)圖、井上井下對照圖、采掘工程平面圖、礦層底板等高線及儲量計算平面圖等。（4）平臺層。基于三維建模與可視化、GIS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建設系統(tǒng)基礎平臺和運行平臺。（5）應用層。在業(yè)務層上，圍繞礦管、地勘、執(zhí)法等礦政管理部門的礦業(yè)權(quán)審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等礦政管理需要，建設監(jiān)管系統(tǒng)。（6）安全保障體系。安全保障體系為網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層等層次提供安全保障。（7）標準規(guī)范體系。在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、信息輸出以及信息系統(tǒng)開發(fā)和應用、網(wǎng)絡建設、信息安全等相關工作中實施標準化管理。

2．2空間數(shù)據(jù)庫建立

由于系統(tǒng)是基于GIS平臺開發(fā)的，所以空間數(shù)據(jù)庫是最基礎的部分。空間數(shù)據(jù)庫的建立是通過對圖形數(shù)據(jù)分層、建立屬性數(shù)據(jù)庫以及空間索引進行的。物聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)具有海量、多源、動態(tài)、異構(gòu)、分散等特點，為了同時聚集和分析幾種不同類型的記錄來取得信息的全貌，必須對異構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)信息進行有效的聚合，才能保證物物感知交互的進行［2］。利用空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)全關系型數(shù)據(jù)庫的管理方式來構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫，通過ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，把GIS與關系數(shù)據(jù)庫集成起來，從而實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無縫集成和一體化存儲管理。礦山端為礦山生產(chǎn)數(shù)據(jù)，分為產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、地下礦山井下人員軌跡數(shù)據(jù)、露天礦設備軌跡數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都為生產(chǎn)原始數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)部署在礦端，由硬件和軟件系統(tǒng)組成，其中地下礦山的數(shù)據(jù)采集通過讀取人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)，露天礦在采礦挖掘機上安裝GPS設備直接采集軌跡數(shù)據(jù)；生產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)采集發(fā)送后，由數(shù)據(jù)中心接收和保存，形成礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)由用戶系統(tǒng)進行處理和加工，然后在GIS軟件中進行展示。

3子系統(tǒng)建設

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由8個子系統(tǒng)構(gòu)成，分別為井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)、露天礦山采掘GPS遠程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、手機短信服務和預警系統(tǒng)。

3．1井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)

井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)和露天礦山采掘GPS遠程監(jiān)控系統(tǒng)的設計原理是采用物聯(lián)網(wǎng)和GPS定位技術(shù)，對開采設備和工作人員位置、軌跡進行遠程監(jiān)測，以判定是否越層越界開采［3］。井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)主要由RFID射頻卡、定位分站、通信分站、傳輸接口、礦山監(jiān)控服務器、數(shù)據(jù)交換組件、通信總站、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡等組成。利用傳感器與無線組網(wǎng)技術(shù)，以節(jié)點的形式采集數(shù)據(jù)，以網(wǎng)絡的形式傳遞信息［4］。通過為井下工作人員和設備（采掘設備、礦車等）配備RFID射頻卡，采用物聯(lián)網(wǎng)定位技術(shù)，對開采設備和工作人員位置和軌跡進行遠程監(jiān)測。RFID具有快速讀寫、距離遠、長期跟蹤管理等特點［5］。通過井下設置的定位分站讀取相關RFID射頻卡信息，上傳卡號、時間和位置等信息內(nèi)容，由通信分站采集各定位分站信息，匯總并傳輸至傳輸接口。按照通信協(xié)議進行數(shù)據(jù)封裝，匯總傳輸至井口人員定位數(shù)據(jù)庫服務器。通過數(shù)據(jù)交換組件24h不間斷提取人員定位信息并發(fā)送至通信總站進行封裝，最后通過GPRS或者光纖傳輸至國土資源監(jiān)控中心。通過該系統(tǒng)能夠?qū)崟r了解礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況，掌握礦山采礦活動信息，判定是否越界開采，規(guī)范礦山開采行為。

3．2露天礦山采掘

GPS遠程監(jiān)控系統(tǒng)露天礦山采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)由主機、GIS系統(tǒng)、GPRS通信系統(tǒng)、GPS車載智能終端和其他必要設備組成。GPS定位技術(shù)的出現(xiàn)給車輛、調(diào)度、安全、設備管理提供了具體的實時定位能力［6］。在礦山工程車輛上安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過和礦山地面GPS定位終端設備結(jié)合，采用模擬功能，對礦山地面采掘活動進行有效監(jiān)控。GPS定位終端設備安裝在目標設備隱蔽處，以確保不被損壞；天線外露，保證信號無屏蔽；電源要求和發(fā)動機同線路，保證在目標設備發(fā)動的同時啟動定位設備。實時監(jiān)控是通過獲得礦山GPS監(jiān)控實時信息，對礦山地面工程車輛進行實時的監(jiān)控，實時反映監(jiān)測點的越界報警。GPS定位終端設備實時將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)服務器，客戶端實時讀取數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，并在相應的監(jiān)測終端模型中顯示報警信息。系統(tǒng)監(jiān)測地面工程車輛位置和行駛狀態(tài)信息，位置信息包含經(jīng)緯度、海拔高度，行駛狀態(tài)信息包含時間、速度、方向信息等。系統(tǒng)具有車輛出／入時刻、重點區(qū)域出／入時刻、限制區(qū)域出／入時刻、工作時間、車輛數(shù)量、車輛歷史軌跡重演、超層越界告警、GIS顯示等功能。

3．3礦山產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)

在礦山企業(yè)礦井出口、膠帶、銷售處等處安裝實時電子稱重系統(tǒng)，將電子秤的產(chǎn)銷數(shù)量掃描進主控機并進行自動統(tǒng)計，確定礦山企業(yè)資源的日、月、年開采量，對當年動用資源儲量、累計動用資源儲量、保有資源儲量進行動態(tài)管理。該系統(tǒng)主要由稱重、測速、運算、通信、數(shù)據(jù)服務5個部分組成。傳感網(wǎng)絡是物聯(lián)網(wǎng)應用的3個層次之一（其余2個分別為傳輸網(wǎng)絡、應用網(wǎng)絡），在稱重行業(yè)中，物聯(lián)網(wǎng)的觸角便是稱重傳感器［7］。稱重傳感器檢測膠帶上的礦物重量信號，測速傳感器檢測膠帶的運行信號，運算部分把接收的重量信號和速度信號進行放大、濾波、AD轉(zhuǎn)換后送入CPU進行積分運算，然后將礦物重量數(shù)據(jù)按照時段設定再通過無線或光纖網(wǎng)絡傳輸至數(shù)據(jù)中心服務器，服務器接收現(xiàn)場數(shù)據(jù)后，通過存儲、分析、整理，為用戶提供實時、準確、分類的產(chǎn)量信息。

3．4礦山視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)

在每個礦山安裝攝像機，并連接到網(wǎng)絡硬盤錄像機，通過交換機或者路由器共享一個網(wǎng)絡IP并連接至Internet專線。系統(tǒng)可實現(xiàn)實時監(jiān)控、遠程預覽、錄像回放等功能。對于偏遠、難以鋪設有線網(wǎng)絡的露采礦山，可以利用無線網(wǎng)絡來傳送監(jiān)控圖像及數(shù)據(jù)。在礦山端安裝熱成像夜視儀和智能球機，熱成像夜視儀主要用于夜間及惡劣條件下的監(jiān)控，2種攝像機日夜配合使用，實現(xiàn)無人值守，24h全天候?qū)崟r遠程監(jiān)控，不受天氣、晝夜變化影響。通過3G無線方式將現(xiàn)場的視頻圖像傳輸給遠端的監(jiān)控主機，可以實現(xiàn)多個監(jiān)控終端對多個現(xiàn)場的同時監(jiān)管。礦山視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)主要作用：①可在第一時間發(fā)現(xiàn)超深越界開采等違法行為，及時制止查處，緩解日常監(jiān)管壓力；②通過定期抓拍礦山采掘區(qū)域圖片進行比對，使得礦山生產(chǎn)狀況一覽無余，降低了執(zhí)法取證難度；③只要執(zhí)法人員通過視頻攝像頭獲取的視頻發(fā)現(xiàn)在禁止開采礦區(qū)私挖濫采等違法生產(chǎn)行為，可立即制止，監(jiān)控錄像可以作為行政處罰的依據(jù)。

4綜合監(jiān)管系統(tǒng)特點

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)把礦山產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)、井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)功能模塊化，表現(xiàn)為可切換的不同頁簽。用戶在統(tǒng)一的登錄界面上輸入一個賬號，就可進入綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺，對頁簽進行切換，直接選擇礦山的產(chǎn)量、采掘、視頻等不同頁簽，實現(xiàn)不同功能的遠程監(jiān)控。通過對各類監(jiān)控數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的相互調(diào)用、無縫銜接。數(shù)據(jù)與視頻圖像同步顯示，GIS地圖定位可顯示礦山位置、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻圖像、井下人員情況等，管理和操作方便。綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要特點如下：（1）遠程集中監(jiān)控。對轄區(qū)內(nèi)礦山進行遠程監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)遠程傳輸并集中存儲在國土資源部門，以保證數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性，為行政執(zhí)法提供有力支持。（2）無人值守。監(jiān)管系統(tǒng)能夠保證24h連續(xù)運行，對礦山開采異常行為、越界行為、監(jiān)控故障予以預警。（3）監(jiān)控GIS化。人員和各生產(chǎn)設備的運行軌跡及具體信息通過GIS平臺集中管理。（4）多功能融合，提高了系統(tǒng)實用性，實現(xiàn)成本低，降低了設備和運維費用，易于維護。（5）輕松聯(lián)網(wǎng)，B／S結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多級地域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

5實施效果

礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)自2012年投入使用以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)案件發(fā)生率明顯下降，2011，2012，2013年發(fā)生率分別為6．66％，5．33％，3．38％，所有違規(guī)開采行為均得到及時預警；系統(tǒng)實現(xiàn)了礦山產(chǎn)量的實時計量，進一步強化了礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理。2013年度共監(jiān)控到煤1391萬t、鐵礦石75．19萬t，為礦產(chǎn)資源補償費征收提供了科學依據(jù)；系統(tǒng)監(jiān)管增強了采礦權(quán)人珍惜和合理利用資源的意識，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案得到嚴格執(zhí)行，資源開發(fā)利用效率得到有效提高，全市在采鐵礦平均回采率由原來不足80％提高到88％以上。

6結(jié)語

將礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程綜合監(jiān)管系統(tǒng)應用于地下、露天開采礦山的監(jiān)管工作中，能夠有效節(jié)約管理成本，大幅提高工作效率，實現(xiàn)了國土資源管理部門對礦山的全方位監(jiān)管。同時通過綜合監(jiān)管平臺的建設，創(chuàng)新礦政管理方式，能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源礦政管理的科技化、信息化，提升國土資源管理部門的效能和服務能力。

作者：陳躍輝單位：徐州市國土資源局

礦產(chǎn)資源論文:淺談礦產(chǎn)資源法律保護問題及對策研究論文

論文關鍵詞:礦產(chǎn)資源法律制度保護監(jiān)管

論文摘要:獷產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活的，蕊藏在地殼中的各種獷物。獷產(chǎn)資源是人類生存與發(fā)展的重要物資基礎之一。但是由于我國獷產(chǎn)資源保護體系不夠健，也帶來了一系列的環(huán)境問題，扣環(huán)境污染和生態(tài)破壞，等子。這影響了我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也成脅到了我國人民的生命肘產(chǎn)安全。故完善獷產(chǎn)資源保護體系特別是相關的法律制度勢在必行。本文對我國獷產(chǎn)資涯開發(fā)現(xiàn)狀及幾個重要的法律缺陷進行了論述，并提出了相關對策。

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源和環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人體健康，制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的重要因素。依法保護和合理開發(fā)、有效利用礦產(chǎn)資源，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題。

一、我國礦產(chǎn)資源保護現(xiàn)狀

我國政府一向重視礦產(chǎn)資源的法律保護。早在1951年，政務院就公布了《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，1956年國務院批轉(zhuǎn)了地質(zhì)部制定的《礦產(chǎn)資源保護試行條例》。我國現(xiàn)行的法律史1986年全國人大常委會通過的《礦產(chǎn)資源法》，該法并于1996年8月29日經(jīng)第八屆人大常委會修訂。此外，相關法律還包括《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》。另外我國憲法，民法，行政法，刑法也劉.礦產(chǎn)資源保護作出了相關規(guī)定，地方有立法權(quán)的人大及常委會根據(jù)法律、行政法規(guī)及本地區(qū)實際情況制定了地方法規(guī)。但也正是因為這些不同等級不同效力的法律法規(guī)的不完善在一定程度上阻礙了我國礦產(chǎn)資源的發(fā)展。

二、我國礦產(chǎn)資源保護存在的問題

(一)礦山保護條款不明確。開采礦產(chǎn)資源會對環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造造成破壞，勘探和開外破壞植被，在山體上留下巨大的坑洞甚至可能造成地質(zhì)災害。《礦產(chǎn)資源法》第15條、第21條和第32條以及實施細則中，都提到了要“加強環(huán)境保護”卻沒有提出具體可行的操作辦法。采礦人為了減小經(jīng)濟投入，開采后就走人，并未采取任何后續(xù)措施。破壞了地質(zhì)環(huán)境甚至可能威脅人民的生命財產(chǎn)安全。(二)礦產(chǎn)權(quán)權(quán)屬及流轉(zhuǎn)問題。1.礦產(chǎn)權(quán)權(quán)屬問題。我國憲法和《礦產(chǎn)資源法》總則第三條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。但是實踐證明，礦產(chǎn)資源歸國家所有只是一個概念性的規(guī)定，不具有實際性。采礦權(quán)人只是享有占有、處分資源的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)制度極其不完善，未建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度機制。致使一些投資經(jīng)營者急功近利掠奪性搶挖資源，一味追求經(jīng)濟效益，沒有長遠規(guī)劃與科學理念，同時開采工藝落后，資源回收率低，對礦產(chǎn)資源造成嚴重破壞，資源嚴重浪費。許多資源不能被最大限度地開采出來，不能最大化地實現(xiàn)其自身價值的作用。2、礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定:探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，而不是當然取得的。探礦權(quán)人要取得采礦權(quán)還需設立礦山企業(yè)并且要達到一定的資質(zhì)條件。這樣人為的把探礦采礦權(quán)割裂割裂，不利于探礦采礦的銜接，更不利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。《礦產(chǎn)資源法》還規(guī)定:“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦……禁止將礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。”這條規(guī)定明確了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件，并且禁止把盈利作為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的。很容易把二級市場劃為禁區(qū)，不利于產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。更不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟生活出現(xiàn)的新情況。(三)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理混亂。1,礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理混亂。省，自治區(qū)，直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘察，開采的監(jiān)督管理工作。市場經(jīng)濟的大形勢打破了過去計劃經(jīng)濟條件下一切都由國家統(tǒng)管統(tǒng)攬的局面，使人和單位的利益直接與自己的行為掛起鉤來。所以地方政府要擴大資源占有量，以壯大地方礦業(yè)，以增加地方財政收入。2、各部門監(jiān)管不協(xié)調(diào)。目前我國法律對于這一問題的規(guī)定是粗略的，只是確定協(xié)調(diào)管理的主體范圍，但并沒有具體規(guī)定其具體的職能范圍。這在實踐中往往會造成部門管理的沖突。例如，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與林業(yè)部門的沖突，由于礦產(chǎn)的勘探要破壞一些地表的植被，勘探時間又有可能同林業(yè)的防火期造成沖突，這就需要地勘部門與林業(yè)部門進行協(xié)調(diào)。而實際的協(xié)調(diào)過程中總會發(fā)生當?shù)氐牧謭霾辉试S地看人員上山的問題。這些都是由于部門不協(xié)調(diào)造成的。3.礦產(chǎn)資源信息不完善。不公開，缺乏統(tǒng)一管理，使大量的信息不能為廣大用戶使用。

三、礦產(chǎn)資源保護對策

(一)建議在修改《礦產(chǎn)資源法》時增加有關礦山地質(zhì)環(huán)境保護的條款，以法律條文的形式，規(guī)定設立礦山地質(zhì)環(huán)境危險性評估制度和地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度。(二)完善礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在符合相應法律規(guī)定的條件后，探礦權(quán)人可以直接取得采礦權(quán)的法律地位，另外，在現(xiàn)有經(jīng)濟體制和實際情況看，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不得牟利的規(guī)定已經(jīng)不適合我過礦業(yè)權(quán)的實際情況，故應取消礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不得牟利的規(guī)定，或者也可以采取變通的方式即根據(jù)實踐的需要，增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，同時簡化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，提高地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管機關的辦事效率，從多方面促進礦業(yè)權(quán)市場高效運轉(zhuǎn)，更好的發(fā)揮其資源配置的作用。(三)增強礦產(chǎn)資源的監(jiān)管能力。1,提高執(zhí)法質(zhì)量。2、增強各部門的協(xié)調(diào)，明確各部門責任。3、每個地區(qū)可以根據(jù)地方不同的實際情況展開一些公眾參與活動，(四)樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。提高全民族的資源意識和節(jié)約意識我國是世界上的礦產(chǎn)資源大國，但是我們應該清楚，在資源豐富的背后隱藏著可怕的危機，因此，要使全體公民(尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作人員)牢固樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強人們節(jié)約資源和保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式，引導人們自覺地珍惜和節(jié)約資源，有意識地變廢為寶，化害為利，提高資源的綜合利用率，減少環(huán)境污染。

同時可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，美國，加拿大同樣是資源大國，卻不盲目開采，權(quán)衡一切可考慮的因素后再進行統(tǒng)山規(guī)劃，采用最有效、最有競爭力、對環(huán)境最負責的方案。政府將可持續(xù)發(fā)展、保護自然資源、保護居民及生態(tài)環(huán)境及提高生活質(zhì)素與健康為目標。

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源勘探與會計準則論文

國際會計準則理事會（IASB）于2004年12月9日了《國際財務報告準則第6號——礦產(chǎn)資源的勘探與評價》（IFRS6ExplorationforandEvaluationofMineralResources），首次對采掘業(yè)主體發(fā)生的勘探和評價成本的會計處理提供了指南，為增強國際采掘行業(yè)會計信息可比性和相關會計準則的趨同提供了一個參考框架。澳大利亞會計準則委員會（AustralianAccountingStandardsBoard，AASB）為了使其準則與IFRSs趨同，在IASBIFRS6的同時（2004年12月9日），也了與IFRS6對等的《澳大利亞會計準則第6號——礦產(chǎn)資源的勘探與評價》（AASB6ExplorationforandEvaluationofMineralResources），取代了《澳大利亞會計準則第1022號采掘行業(yè)會計》（AASB1022AccountingfortheExtractiveIndustries）和《澳大利亞會計準則第7號——采掘行業(yè)會計》（AAS7AccountingfortheExtractiveIndustries），（注：AASB1022和AAS7都于1989年，名稱相同，且技術(shù)性的內(nèi)容也一致。不過，AASB1022應用于公司企業(yè)，而AAS7應用于私營部門的非公司報告主體，以及公營部門的商業(yè)企業(yè)（businessundertakings）。AASB1022由AASB，而AAS7由代表澳大利亞會計師協(xié)會和澳大利亞特許會計師協(xié)會的澳大利亞會計研究基金會。）但保留了澳大利亞采掘行業(yè)會計原有的特色。那么，AASB6與IFRS6有何異同呢？它與原準則是怎樣的關系？它們對我國石油天然氣會計準則的制定是否具有參考價值？筆者擬通過對二者的比較，談談自己的看法。

一、制定背景的比較

（一）IFRS6的制定背景

IASC最早進行采掘業(yè)會計研究是在1998年。當時，采掘業(yè)有了較大的發(fā)展，但其會計和報告實務卻極不規(guī)范，具體表現(xiàn)為各國會計實務之間存在很大差異，不同企業(yè)的做法也不一致，不符合國際會計準則的概念框架，而且由于采掘業(yè)風險很大，在是否存在具有商業(yè)開采價值的礦物及其儲量大小、從探明儲量到經(jīng)濟可采儲量的時間間隔、市場需求、政府控制、環(huán)境保護以及投資回報等方面均存在著很大的不確定性。由此，IASC初步確定了開采前成本的確認、場地恢復成本的確認、存貨的計量、收入確認和準備的提取等研究議題。

2000年《采掘行業(yè)問題報告》的發(fā)表，表明IASC對采掘業(yè)會計準則的研究取得了實質(zhì)性進展。2000年11月，IASC發(fā)表了《采掘行業(yè)問題報告》（IssuesPaper：ExtractiveIndustries），該報告主要論述了采掘業(yè)上游活動（注：按照采掘行業(yè)指導委員會的定義，上游活動可以分為8個階段：預探（prospecting）、礦權(quán)的取得（acquisitionofmineralrights）、詳探（exploration）、評價（appraisalorevaluation）、開發(fā)（development）、建設（construction）、開采（production）和關井（closure）。）的會計處理。《采掘行業(yè)問題報告》的目的是增強不同國家采掘行業(yè)之間以及采掘行業(yè)與非采掘行業(yè)相似交易的可比性，確定采掘行業(yè)中重要的財務報告問題，評價解決這些問題備選方案的優(yōu)劣，并特別關注提供相關、可靠信息的需要。報告還強調(diào)為采掘行業(yè)建立通用準則，并單獨評價礦業(yè)或石油行業(yè)指南的重要性、歷史成本計量的重要性和儲量數(shù)量與儲量價值信息的重要性等。該報告可以看作是采掘業(yè)會計準則的初步征求意見稿。

IASB認為有必要制定關于石油天然氣等采掘業(yè)的國際會計準則，因為石油天然氣等采掘業(yè)對一國的國民經(jīng)濟及世界經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用，而采掘行業(yè)企業(yè)在財務會計與報告方面卻存在很大差異，給跨國經(jīng)營帶來巨大阻力。由于許多采掘業(yè)主體自2006年1月1日起要按國際會計準則編制和提供財務會計報表，而IASB無法完成關于采掘業(yè)會計與財務報告的全部項目，所以只能先關注于主要問題——礦產(chǎn)資源勘探與評價。IASB還認為，石油天然氣行業(yè)和一般采掘業(yè)的特點基本相同，可以制定一個統(tǒng)一的會計準則。2004年12月，IASB在《采掘業(yè)問題報告》的基礎上，頒布了IFRS6《礦產(chǎn)資源的勘探與評價》。

（二）AASB6的制定背景

自2001年4月國際會計準則委員會（IASC）改組為IASB并宣稱制定“全球會計準則”以來，會計準則國際趨同的步伐明顯加快，而澳大利亞采用IFRS的態(tài)度最為積極。在IASC改組前，澳大利亞已獨自完成了具有本國特色且體系較為完整的會計準則的建設。但是，為了與國際會計準則趨同，澳大利亞不惜重新頒布準則取代現(xiàn)有準則或?qū)ΜF(xiàn)有準則進行大規(guī)模的修訂。早在1994年7月，AASB就了第4號《政策公告：澳大利亞—新西蘭協(xié)調(diào)政策》（PS4），開始了澳大利亞會計準則國際協(xié)調(diào)的進程。1996年4月，AASB了第6號《政策公告：國際協(xié)調(diào)政策》（PS6），與IASC制定的IAS進行協(xié)調(diào)。2001年，澳大利亞政府修改了《澳大利亞證券和投資委員會法案》，規(guī)定“AASB具有參與制定全球統(tǒng)一會計準則并為之做出貢獻的職責”。該法案為澳大利亞會計準則的國際趨同提供了法律支持。2002年4月，重新組建的AASB了修訂后的PS4《國際趨同與協(xié)調(diào)政策》，以取代原PS4和PS6.該政策公告指出，AASB國際趨同的目標是通過參與IASB和國際會計師聯(lián)合會公共部門委員會（PSC）的活動，尋求制定一套單一的、國際上可接受的會計準則，該準則能在澳大利亞和全球其他地區(qū)使用，從而使澳大利亞獲益。財務報告委員會（FRC）（注：財務報告委員會（FRC）對AASB提供政策指導，澳大利亞準則委員會（AASB）制定、評價和包括其與公營部門和私營部門的會計準則。）于2002年7月對AASB做出戰(zhàn)略指示，要求澳大利亞的營利性主體從2005年1月1日起采用國際會計準則，這一決定比歐盟單純要求上市公司在合并報表中采用國際會計準則走得更遠。AASB于2003年3月了《AASB在2005年采納IASB準則的計劃》，闡述了AASB對主要趨同問題的策略。2003年5月，AASB決定為AASB準則引入一套新的編號方法，即AASBs1～99系列與IASB新的IFRS系列相對應，如AASB6對應于IFRS6《礦產(chǎn)資源的勘探與評價》；AASBs101～199系列與現(xiàn)有的或修訂后的IAS系列相對應，如AASB101對應于IAS1《財務報表的列報》。2004年6月，AASB正式了與IASB準則相對應的澳大利亞準則（Equivalent-IASBStandards，簡稱EIASB準則），其中包括2004年12月的AASB6《礦產(chǎn)資源的勘探與評價》。（注：IFRS6與AASB6的時間都是2004年12月9日。）

（三）結(jié)論

不難看出，IFRS6和AASB6是在會計準則國際趨同的大背景下制定的，都是為了增強準則的國際可比性，提高會計準則的質(zhì)量。但是，它們制定的直接目的并不相同。IFRS6的制定是因為目前尚未制定采掘行業(yè)統(tǒng)一的國際會計準則，各國制定的準則又很不一致，會計報告實務很不規(guī)范，嚴重影響了國際采掘業(yè)企業(yè)會計信息的可比性。澳大利亞則不同，它已獨自建立了具有本國特色且較為完整的會計準則體系，包括1989年制定的AASB1022和AAS7.但是，為了與國際會計準則趨同，它頒布了與IFRSs系列對應的AASB系列，或是對原準則進行修訂，以體現(xiàn)與IASB或IAS的趨同。其背后的原因，除“促進制定一套全球統(tǒng)一的會計準則”外，最重要的是“如果最符合澳大利亞經(jīng)濟體中私營和公共部門的利益，則促進在澳大利亞會計準則制定過程中采用國際上最佳實務的會計準則”（2001年ASIC法案），以及幫助澳大利亞公司籌集資本或在海外上市。盡管看起來AASB似乎是為了趨同而趨同，但實質(zhì)上是其國家利益至上宗旨的體現(xiàn)。在趨同的過程中，澳大利亞積極參與IASB的工作，在IASB中爭取到了更多的“發(fā)言權(quán)”。

二、框架結(jié)構(gòu)的比較

AASB6與IFRS6的框架結(jié)構(gòu)基本相同。IFRS6由9節(jié)27段組成，即目標、范圍、勘探與評價資產(chǎn)的確認、勘探與評價資產(chǎn)的計量、列報、減值、披露、生效日期和過渡性規(guī)定，而AASB6包括10節(jié)45段，多出的一節(jié)是“應用”，其他9節(jié)與IFRS6標題相同，多出的18段是增加了“澳”字的段落，以體現(xiàn)澳大利亞國際趨同的總體策略和特有要求。這些帶“澳”字的段落基本上都與“權(quán)益區(qū)域”法（“areaofinterest”approach）有關。在“應用”一節(jié)的澳第2.1～2.7段中，AASB6規(guī)定了其適用的主體范圍、生效日期、對AASB1031《重要性》的運用、與AASB1022和AAS7之間的關系、日期。AASB6澳2.5和2.6段規(guī)定，當本準則生效時，它替代了1989年11月頒布的AASB1022《采掘行業(yè)會計》和AAS7《采掘行業(yè)會計》。AASB1022和AAS7仍然有效，直至被本準則替代。

三、內(nèi)容的比較

（一）目標的比較

IFRS6和ASB6都規(guī)定，準則的目標是規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探與評價的財務報告：（1）有限地改進現(xiàn)存的關于礦產(chǎn)資源勘探與評價支出的會計實務；（2）確認勘探與評價資產(chǎn)的主體應按本準則的要求對這些資產(chǎn)的減值進行評估，而對資產(chǎn)減值的計量應根據(jù)《資產(chǎn)減值》的要求進行；（3）披露用于確定和解釋因礦產(chǎn)資源的勘探與評價而在主體財務報告中確認金額的信息，幫助財務報告使用者理解主體確認的勘探與評價資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流量金額、時間分布和確定性。其不同之處在于，對于資產(chǎn)減值的計量，IFRS6要求根據(jù)IAS36進行，AASB6則要求按AASB136行事，而AASB136與IAS36是對應準則。另外，AASB6增加了“應用”部分，體現(xiàn)了澳大利亞的特色。

（二）范圍的比較

AASB6與IFRS6的范圍完全相同，都規(guī)定：（1）主體應將本準則應用于發(fā)生的勘探與評價支出；（2）本準則不規(guī)范從事礦產(chǎn)資源勘探與評價主體其他方面的會計問題；（3）本準則將不適用于主體在礦產(chǎn)資源勘探與評價之前發(fā)生的支出。

（三）勘探與評價資產(chǎn)的確認比較

AASB6與IFRS6都規(guī)定：（1）在暫時豁免執(zhí)行的條款中，IFRS6豁免的是IAS8的第11和12段，而AASB6豁免的是AASB108的第11和12段，AASB108與IAS8是對應準則，即EIASB準則；（2）在制定會計政策時，確認勘探與評價資產(chǎn)的主體應符合IAS8（EIASB：AASB108）（注：為了方便起見，本文以IAS8（EIASB：AASB108）的形式表示二者是對應準則，即括號中的AASB108與IAS8S是對應準則，在IFRS6中用IAS8，同時在AASB6中用AASB108.以下類推，不再詳述。）《會計政策、會計估計變更與會計差錯的更正》第10段的規(guī)定，但在AASB6中增加了采用澳7.1和澳7.2段對勘探與評價支出進行處理的要求；（3）免除IAS8（EIASB：AASB108）第11和12段的要求。

AASB6在澳第7.1～7.3段中專門規(guī)定了IFRS6中沒有的“勘探與評價支出的處理”，規(guī)定與某權(quán)益區(qū)域有關的礦產(chǎn)資源勘探與評價支出應予以費用化或資本化的條件，其基本要求與成果法類似。同時，澳第7.3段還詳細界定了“權(quán)益區(qū)域”的含義。

（四）勘探與評價資產(chǎn)計量的比較

1.確認時的計量。IFRS6與AASB6都規(guī)定，在確認時按成本計量勘探與評價資產(chǎn)。

2.勘探與評價資產(chǎn)的成本構(gòu)成要素。（1）對勘探與評價資產(chǎn)的成本構(gòu)成要素，IFRS6與AASB6都規(guī)定，一個主體應根據(jù)支出與發(fā)現(xiàn)特定礦產(chǎn)資源之間的聯(lián)系程度，規(guī)定哪些支出可以確認為勘探與評價資產(chǎn)，并且一直遵守該會計政策。同時，IFRS6與AASB6都列舉了勘探與評價資產(chǎn)在初始計量時應包括的支出：探礦權(quán)的獲取；地形、地質(zhì)、地球化學、地球物理研究；勘探性鉆井；挖掘、采樣；與評價開采礦產(chǎn)資源的技術(shù)可行性和商業(yè)價值有關的活動。（2）AASB6的特殊要求。在AASB6澳第9.2～9.4段中，對勘探與評價資產(chǎn)的計量提出了特別的要求，這些要求是澳大利亞原準則中特有的內(nèi)容，主要包括與礦產(chǎn)資源勘探與評價有關的直接或間接成本的分配問題、勘探與評價資產(chǎn)成本是否包括租賃權(quán)或其他礦區(qū)使用權(quán)的取得成本問題以及綜合管理費用的分配問題。（3）有關開發(fā)活動的支出。IFRS6與AASB6都規(guī)定，與礦產(chǎn)資源開發(fā)活動有關的支出不應確認為勘探與評價資產(chǎn)。應按EIASB《提供與編制財務報表的框架》和IAS38（EIASB：AASB138）《無形資產(chǎn)》提供的確認開發(fā)活動中形成資產(chǎn)的指南處理。（4）有關拆除與恢復義務。IFRS6與AASB6都規(guī)定，主體應根據(jù)IAS37（EIASB：AASB137）《準備、或有負債和或有資產(chǎn)》的規(guī)定，確認在特定期間內(nèi)發(fā)生的從事礦產(chǎn)資源勘探與評價而導致的所有拆除與恢復義務。

3.確認后的計量。IFRS6與AASB6都規(guī)定，主體對勘探與評價資產(chǎn)進行確認以后，應采用成本模式或重估價值模式對其進行計量。如果采用重估價值模式——IAS16（EIASB：AASB116）《不動產(chǎn)、廠場和設備》中的模式或IAS38（EIASB：AASB138）中的模式，該模式應與勘探與評價資產(chǎn)的分類相一致。

4.會計政策變更。關于會計準則變更的要求，IFRS6與AASB6都規(guī)定，如果會計政策的變更能使財務報告與其使用者所需的經(jīng)濟決策更相關并且至少同樣可靠，或者更可靠并且至少同樣相關，主體可以變更其勘探與評價支出的會計政策。主體可根據(jù)IAS8（EIASB：AASB108）中的標準判斷相關性和可靠性。但同時，AASB6增加了澳13.1段，要求主體對勘探與評價支出會計政策的任何變更仍應符合澳7.1和澳7.2段的規(guī)定。

（五）列報要求的比較

對于列報要求，IFRS6與AASB6的規(guī)定完全相同：（1）主體應根據(jù)取得的勘探與評價資產(chǎn)的性質(zhì)，將其分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，并一貫地運用該分類，而且不能將開發(fā)無形資產(chǎn)過程中使用的有形資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為無形資產(chǎn)；（2）當開采一項礦產(chǎn)資源的技術(shù)可行性和商業(yè)價值能夠得到證明時，勘探與評價資產(chǎn)將不再做這種分類。在重新分類之前，主體應對勘探與評價資產(chǎn)進行減值評估，并確認減值損失。

（六）減值規(guī)定的比較

對于勘探與評價資產(chǎn)減值的確認與計量以及減值評估層次的確定，IFRS6與AASB6的要求基本相同，只是在評估層次的確定方面體現(xiàn)了澳大利亞特色。

1.確認與計量。IFRS6與AASB6規(guī)定相同。（1）當事實和情況表明勘探與評價資產(chǎn)的賬面價值可能超過其可收回金額時，主體應對勘探與評價資產(chǎn)進行減值評估；當事實和情況表明勘探與評價資產(chǎn)的賬面價值超過其可收回金額時，主體應按照IAS36（EIASB：AASBl36）的要求計量、列報和披露產(chǎn)生的任何減值損失，但對勘探與評價資產(chǎn)減值跡象的判斷不能運用AASB136（EIASB：AASB136）關于減值跡象的判斷。（2）下列一項或多項事實或情況表明主體應對勘探與評價資產(chǎn)進行減值測試：主體在特定區(qū)域擁有的勘探權(quán)在本期失效或在不久的將來就要失效，并且預期不會再獲得；在特定區(qū)域?qū)ΦV產(chǎn)資源進行進一步勘探與評價所需的重大支出，既未列入預算也未列入計劃；在特定區(qū)域?qū)ΦV產(chǎn)資源進行的勘探與評價尚未發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的商業(yè)可采儲量，并且主體已經(jīng)決定終止在該特定區(qū)域的此類活動；有充分數(shù)據(jù)表明，雖然在該特定區(qū)域的開發(fā)可能繼續(xù)進行，但勘探與評價資產(chǎn)的賬面價值不可能通過該特定區(qū)域的成功開發(fā)或銷售而全部收回。當上述情形中的任何一種或類似情況發(fā)生時，主體應根據(jù)IAS36（EIASB：AASB136）實施減值測試，并按照IAS36（EIASB：AASB136）的規(guī)定將減值損失確認為費用。

2.確定勘探與評價資產(chǎn)減值評估的層次。IFRS6與AASB6都規(guī)定，主體應確定一項會計政策，將勘探與評價資產(chǎn)分配于現(xiàn)金產(chǎn)出單元或現(xiàn)金產(chǎn)出單元組，以便進行減值評估。分配到勘探與評價資產(chǎn)的現(xiàn)金產(chǎn)出單元或現(xiàn)金產(chǎn)出單元組，不應大于主體按照IAS14（EIASB：AASB114）《分部報告》確定的主要或次要報告形式中的分部，并且主體為進行勘探與評價資產(chǎn)的減值測試而確定的層次，可以由一個或多個現(xiàn)金產(chǎn)出單元組成。AASB6在澳22.1段特別規(guī)定，主體為進行勘探與評價資產(chǎn)減值測試而確定的層次，不應大于與該勘探與評價資產(chǎn)有關的權(quán)益區(qū)域。

（七）披露要求的比較

IFRS6與AASB6對于披露的要求基本相同，AASB6增加了與權(quán)益區(qū)域有關的要求。二者都規(guī)定，主體應披露用于認定和解釋因礦產(chǎn)資源的勘探與評價而在財務報告中確認的金額的信息。為遵守上述規(guī)定，主體應披露：（1）勘探與評價支出的會計政策；（2）產(chǎn)生于礦產(chǎn)資源勘探與評價的資產(chǎn)、負債、收入和費用的金額以及經(jīng)營活動和投資活動的現(xiàn)金流量。主體還應根據(jù)勘探與評價資產(chǎn)的分類，將勘探與評價資產(chǎn)作為資產(chǎn)中的一項單獨資產(chǎn)類別，按照IAS16或IAS38（EIASB：AASB116或AASB138）的要求進行披露。

此外，AASB6澳24.1段規(guī)定，除了按上述要求披露之外，確認其權(quán)益區(qū)域中勘探與評價資產(chǎn)的主體，還應在披露這些資產(chǎn)的金額時，解釋清楚勘探與評價資產(chǎn)賬面價值的可收回性依賴于成功的開發(fā)和商業(yè)性開采，或相應權(quán)益區(qū)域的銷售情況。

（八）術(shù)語解釋

IFRS6與AASB6都解釋了勘探與評價資產(chǎn)、勘探與評價支出和礦產(chǎn)資源的勘探與評價的含義，AASB6還增加了澳大利亞特有的術(shù)語：（1）權(quán)益區(qū)域（areaofinterest），是對礦物沉積、石油或天然氣田的存在構(gòu)成有利環(huán)境的一個單獨的地理區(qū)域；（2）經(jīng)濟可采儲量（economicallyrecoverablereserves），是在當前和可預知的經(jīng)濟條件下，一個權(quán)益區(qū)域中能夠預期的具有商業(yè)價值的開采、加工和出售的估計產(chǎn)量。

四、AASB6的特點與啟示

（一）AASB6體現(xiàn)了AASB為會計準則國際趨同所制定的總體策略

在采用IASB準則時，AASB的總體策略是采納IASB準則的內(nèi)容和措辭，只對需要適應澳大利亞法律環(huán)境的地方進行了文字修改。AASB6充分體現(xiàn)了AASB國際趨同的總體策略。例如，AASB6的框架結(jié)構(gòu)與IFRS6基本相同，都包括目標、范圍、勘探與評價資產(chǎn)的確認、勘探與評價資產(chǎn)的計量、列報、減值、披露、生效日期和過渡性規(guī)定9個部分，除在相應段落增加帶“澳”字段的規(guī)定以外，所有的條款編號都相同；在內(nèi)容和措辭方面，除了涉及與澳大利亞準則對應的國際會計準則以外，內(nèi)容和措辭幾乎相同，準則編號相同，名稱相同，就連的日期都是2004年12月9日，是名副其實的趨同準則，即EIASB.

此外，為了與IFRS6的適用范圍一致，AASB6取代了1989年的AASB6和AAS7《采掘行業(yè)會計》。這里說的范圍有兩個方面：一是主體范圍，即公營部門和私營部門；二是采掘行業(yè)各生產(chǎn)階段的范圍。從主體方面看，AASB1022適用于公司企業(yè)，而AAS7適用于私營部門的非公司報告主體和公營部門的企業(yè)（businessundertakings）。AASB1022和AAS7的主體也不同，AASB1022由AASB，而AAS7由代表澳大利亞會計師協(xié)會和澳大利亞特許會計師協(xié)會的澳大利亞會計研究基金會。現(xiàn)在，AASB6取代了這兩項準則，既適用于公營部門，也適用于私營部門，即所謂的部門中立準則（sector-neutralStandard）。從采掘行業(yè)涉及的生產(chǎn)階段來講，AASB6的適用范圍限定于勘探與評價支出的處理，不包括相關的損耗、折舊與攤銷。因此，AASB6是活動基礎準則（activitiesbasedStandard），僅僅適用于勘探與評價支出的處理。AASB1022還適用于開發(fā)、土建和恢復成本的處理、上述成本的攤銷、存貨的處理和收入確認。因此，AASB1022和AAS7是行業(yè)基礎準則（industry-basedStandard），包括對采掘活動其他階段的要求和指南。由于AASB1022和AAS7已被AASB6所替代，因而從事采掘活動其他階段的主體也必須同時采用澳大利亞會計準則，這些準則可以應用于AASB1022和AAS7以前所描述的各方面的會計處理。例如，礦產(chǎn)資源勘探與評價之前的活動、開發(fā)與土建成本、資本化成本的攤銷要符合《概念框架》、AASB116《不動產(chǎn)、廠場和設備》和AASB138《無形資產(chǎn)》的要求，而恢復成本要遵守AASB137《準備、或有負債與或有資產(chǎn)》、AASB116懷動產(chǎn)、廠場和設備》、緊急問題小組（UrgentIssuesGroup，UIG）解釋1《現(xiàn)存退役、恢復和類似債務的變化》的規(guī)定。筆者認為，這也是趨同的代價，因為牽涉到會計政策變更的問題，提供信息的成本將會增加。

（二）在與會計準則國際趨同的同時，澳大利亞充分考慮了本國國情

AASB6在與會計準則國際趨同的同時，也考慮了澳大利亞的法律環(huán)境和國情特點，沒有全盤照搬IFRS6的內(nèi)容。AASB規(guī)定，除了那些專門針對非營利或公眾部門的準則，或僅適用于國內(nèi)的準則以外，AASB傾向于將IASB準則作為基本準則，并在此基礎上增加詳細說明，確定在澳大利亞準則的使用范圍和適用性。AASB打算在需要的地方增加一些必要內(nèi)容，以完善尚未被IASB準則和國內(nèi)其他準則所覆蓋的部分。對EIASB準則中加入的額外披露要求以及非營利性主體的條款，AASB明確要求在其前面加上前綴“Aus”，以提示它是澳大利亞所特有的要求。例如，AASB6中共增加了18段帶“澳（Aus）”字的段落，它們體現(xiàn)了澳大利亞采掘業(yè)會計的特色，基本都與“權(quán)益區(qū)域”法有關。（1）在規(guī)定勘探與評價資產(chǎn)的確認時，AASB6在澳7.1～7.3段對勘探與評價支出的會計處理做了特別的規(guī)定，要求主體應就每個權(quán)益區(qū)域分別對勘探與評價支出做出決策，提出只有滿足一定條件時，與一個權(quán)益區(qū)域有關的勘探與評價資產(chǎn)才予以確認，并且對“權(quán)益區(qū)域”進行了非常詳盡的解釋。（2）在規(guī)定勘探與評價資產(chǎn)的計量時，AASB6在澳9.1～9.4段對勘探與評價資產(chǎn)的成本構(gòu)成要素做了特別的規(guī)定，要求勘探與評價成本一定要與某“權(quán)益區(qū)域”相關。（3）在確定勘探與評價資產(chǎn)減值評估的層次時，AASB6澳22.1段規(guī)定，主體為進行勘探與評價資產(chǎn)減值測試而確定的層次，不應大于與該勘探與評價資產(chǎn)有關的權(quán)益區(qū)域。（4）在披露方面，AAB6澳24.1段規(guī)定，除了披露產(chǎn)生于礦產(chǎn)資源勘探與評價的資產(chǎn)、負債、收入和費用的金額以及經(jīng)營活動和投資活動的現(xiàn)金流量之外，確認其權(quán)益區(qū)域中勘探與評價資產(chǎn)的主體，在披露這些資產(chǎn)的金額時，應解釋清楚勘探與評價資產(chǎn)賬面價值的可收回性依賴于成功的開發(fā)和商業(yè)性開采，或相應權(quán)益區(qū)域的銷售情況。

可見，在礦產(chǎn)資源勘探與評價的所有重要方面，如確認、計量、減值和披露，AASB6都保留了澳大利亞特色，而且這種特色是原AASB1022和AAS7的規(guī)定或方法。正如AASB在論述AASB6與AASB1022的差異時指出的：AASB6涉及與礦產(chǎn)資源勘探與評價有關的各項支出的會計處理，尤其允許主體制定一項處理這些支出的會計政策，而不必特別考慮AASB108《會計政策、會計估計變更和會計差錯的更正》第11～12段的要求。AASB6要求會計政策應與AASB102描述的“權(quán)益區(qū)域”法相一致。當事實和情況表明勘探與評價資產(chǎn)的賬面價值可能超過其可收回金額時，應對已資本化的勘探與評價支出（所謂“勘探與評價資產(chǎn)”）進行減值測試。這里，AASB6論述的事實和情況與AASB102中用于確定主體是否繼續(xù)確認其已資本化的勘探與評價支出的因素（factors）相一致。因此，已資本化的勘探與評價支出的確認和計量在AASB6和AASB1022中基本相同。

（三）對制定我國石油天然氣會計準則的啟示

1.我國《企業(yè)會計準則——石油天然氣開采》征求意見稿的特點。我國為了促進會計準則的國際趨同，到2005年已經(jīng)了《企業(yè)會計準則——基本準則》等16項會計準則征求意見稿，其中包括《企業(yè)會計準則——石油天然氣開采》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿規(guī)范了企業(yè)從事礦區(qū)權(quán)益取得、勘探、開發(fā)和生產(chǎn)等油氣開采活動的會計處理和相關信息披露。相對于我國企業(yè)目前采用的企業(yè)會計制度，征求意見稿突出了油氣開采會計與其生產(chǎn)工藝相適應的特點，并且與國際慣例基本實現(xiàn)了趨同，主要是與美、英石油天然氣會計準則的趨同。（1）它是一個行業(yè)基礎準則。征求意見稿只涵蓋了石油天然氣行業(yè)上游階段的會計處理，不涉及煉制、銷售等下游活動，也不涉及其他采礦行業(yè)的會計處理，這與美、英等國的石油天然氣會計準則完全一致，但與前述的AASB6和IFRS6只涉及礦產(chǎn)資源的勘探與評價活動不同。我國和美、英的石油天然氣準則是行業(yè)基礎準則，而AASB6和IFRS6是活動基礎準則，并且涉及所有采掘業(yè)，包括石油天然氣行業(yè)。但是，按照IASB和AASB的計劃，AASB6和IFRS6只是過渡性準則，一旦時機成熟，它們將被完整的行業(yè)基礎準則——采掘行業(yè)會計準則所取代，這將與美、英石油天然氣準則趨同。我國不能像澳大利亞那樣激進，因為我國以前沒有像澳大利亞AASB1022或AAS7那樣的準則作為基礎，如果頒布一個活動基礎準則僅涉及勘探與評價活動的話，我國的石油天然氣行業(yè)企業(yè)仍然沒有完整的準則可遵循，也不利于該行業(yè)會計信息質(zhì)量的提高。（2）確定了油氣資產(chǎn)的計量模式。國外對油氣資產(chǎn)的計量主要有兩種模式：歷史成本加標準化計量和儲量確認會計。征求意見稿按照歷史成本歸集、確認礦區(qū)權(quán)益及相關設施的成本，同時輔之以特殊的披露要求，但沒有像美、英準則那樣，要求對石油天然氣儲量的價值按標準化計量的方法進行披露，只是要求披露儲量的實物數(shù)量。這對我國企業(yè)來說已經(jīng)是一大進步了。AASB6和IFRS6對勘探與評價資產(chǎn)確認時的計量要求按歷史成本，而確認后的計量既可以采用成本模式，也可以采用重估價值模式，并且沒有要求披露礦產(chǎn)資源的儲量。（3）要求采用成果法。對于油氣勘探支出的會計處理，存在成果法和完全成本法兩種方法。目前，國際上主要的石油公司包括我國三大在海外上市的石油公司都采用成果法。征求意見稿在我國油氣開采會計中正式引入了成果法，只確認發(fā)現(xiàn)探明經(jīng)濟可采儲量的鉆井勘探活動的支出。AASB6和IFRS6雖然沒有提到成果法的概念，但實際上采用的是成果法的方法。（4）按產(chǎn)量法計提油氣資產(chǎn)的折耗。對礦區(qū)權(quán)益和井及相關設施等油氣資產(chǎn)，應當計提折耗，國際慣例是采用產(chǎn)量法計提折耗。征求意見稿引入了產(chǎn)量法，同時仍保留了使用年限法。AASB6和IFRS6沒有涉及礦產(chǎn)資源勘探與評價資產(chǎn)的折耗問題。

總之，在業(yè)務流程上，IFRS6與AASB6只規(guī)定了對礦產(chǎn)資源進行勘探和評價活動的會計處理，未能涵蓋油氣開采活動的整個過程，只涉及油氣開采四個階段中的勘探階段。在適用范圍上，IFRS6與AASB6是對所有礦產(chǎn)資源勘探的一般性規(guī)定，未能突出油氣開采活動區(qū)別于其他礦產(chǎn)資源采掘活動的特點。因此，該準則有較大的局限性，無法為制定我國的油氣開采準則提供借鑒。

2.對我國《石油天然氣開采》征求意見稿的建議。我國的準則雖然實現(xiàn)了與國際慣例尤其是美、英石油天然氣會計準則多方面的趨同，但仍存在需探討的問題。（1）關于石油天然氣資產(chǎn)減值的規(guī)定不明確。征求意見稿規(guī)定：“企業(yè)對于探明礦區(qū)權(quán)益（注：此處應為”礦區(qū)權(quán)益“，而非”探明礦區(qū)權(quán)益“。）的減值，應當分別不同情況確認減值損失。對于探明礦區(qū)權(quán)益的減值，應當按照《企業(yè)會計準則第××號——資產(chǎn)減值》進行處理；對于未探明礦區(qū)權(quán)益，應當至少每年進行一次減值測試。單個礦區(qū)取得成本較大的，應當以單個礦區(qū)為基礎進行減值測試，并確定未探明礦區(qū)權(quán)益減值金額。單個礦區(qū)取得成本較小的，且與其他礦區(qū)具有相同或類似地質(zhì)構(gòu)造特征或地層條件的，可以按照具有相同或類似地質(zhì)構(gòu)造特征或地層條件的礦區(qū)組進行減值測試。計算未探明礦區(qū)權(quán)益減值時，將其公允價值低于賬面價值的差額確認減值損失。”這樣的規(guī)定雖然與美國準則類似，但是，它不具有可操作性，尤其是油氣資產(chǎn)（不論是探明礦區(qū)權(quán)益還是未探明礦區(qū)權(quán)益，抑或是井及相關設備和設施）減值跡象的判斷和資產(chǎn)組的認定都與其他行業(yè)不同，不能簡單地規(guī)定按資產(chǎn)減值準則處理了事。資產(chǎn)減值準則畢竟是一般性的規(guī)定，對特殊資產(chǎn)未進行特殊考慮，企業(yè)無法直接按其規(guī)定的減值跡象判斷油氣資產(chǎn)減值與否。征求意見稿也沒考慮井及相關設備和設施的減值問題，只規(guī)定了礦區(qū)權(quán)益的減值問題。所以，筆者認為，我國油氣會計準則應借鑒IFRS6和AASB6的做法，對石油天然氣資產(chǎn)減值跡象的判斷和資產(chǎn)組的確定做出專門規(guī)定，而對其減值測試、確認和計量則按資產(chǎn)減值準則進行。（2）披露要求過于簡單。征求意見稿對油氣資產(chǎn)減值的披露過于簡單，只規(guī)定披露其減值金額，對于資產(chǎn)減值準備的累計金額、分部的減值損失、資產(chǎn)組的情況、可收回金額的計算方法等內(nèi)容沒有予以考慮。因此，為了達到準則的一致性，油氣準則應規(guī)定按照資產(chǎn)減值準則的規(guī)定披露。另外，對油氣儲量的披露也比較簡單，只規(guī)定企業(yè)應當分別披露其在國內(nèi)和國外擁有油氣儲量的年初年末數(shù)據(jù)，對于儲量在年內(nèi)的變化原因和影響因素以及儲量的價值則未要求披露。其實，我國的三大海外上市石油公司的年報和半年報都已按美國準則披露了這些內(nèi)容，財會人員已經(jīng)掌握了相關的會計技術(shù)。國內(nèi)上市的石油公司雖沒有被要求披露儲量的價值信息，但它們幾乎都被三大石油集團控股，在技術(shù)上并不存在問題。（3）我國征求意見稿沒有涉及成本風險的分擔問題，而這個問題恰恰是油氣開采企業(yè)很重要的問題。隨著油氣勘探開發(fā)合作業(yè)務的增多，這個問題可能越來越重要。

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源開發(fā)管理論文

摘要：契丹民族在很早的時代就已經(jīng)學會了開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，并掌握了金屬開采、冶煉和制造等技術(shù)。契丹民族開采的礦種有銀、銅、鉛和鐵等，冶煉和制造技術(shù)發(fā)達，他們主要制造生產(chǎn)工具和生活用具。論述了遼代的礦產(chǎn)資源的開發(fā)和金屬冶煉，及遼代礦產(chǎn)資源的利用。

關鍵詞：契丹／礦產(chǎn)／冶煉

契丹民族是中國北方的一個歷史比較悠久的民族，有先進的金屬開采、冶煉和制造技術(shù)，契丹民族在長期的生產(chǎn)生活中創(chuàng)造了自己的金屬冶煉和制造技能，同時在自己的手工業(yè)基礎上廣泛的吸收和采用了中原的先進技術(shù)，使其金屬冶煉和制造技術(shù)有了很大的發(fā)展。契丹境內(nèi)礦產(chǎn)種類較多，儲量豐富，為契丹的礦業(yè)開發(fā)和金屬冶煉打下了良好的基礎。

1遼代的礦產(chǎn)資源概述

契丹民族的金屬冶煉和鑄造業(yè)歷史很早，早在耶律阿保機之前，契丹民族就有了自己的采礦和冶鐵及制造技術(shù)，有曷術(shù)部落，其地多產(chǎn)鐵，“曷術(shù)”即契丹語鐵的意思，根據(jù)《遼史》記載，契丹民族有金、銀、銅、鐵等礦產(chǎn)資源。并且“部置三冶：曰柳濕河，曰三黜古斯，曰手山”[1]的開采記載和管理機構(gòu)。

契丹民族的礦產(chǎn)資源開采的歷史很早，早在公元900年左右就開始開采和利用金屬礦產(chǎn)。耶律阿保機在占領室韋的領土之后，“坑冶，則自太祖始并室韋，其地產(chǎn)銅、鐵、金、銀，其人善作銅、鐵器”《遼史·食貨志》，室韋在契丹的東北部，在現(xiàn)在的黑龍江省境內(nèi)，但根據(jù)契丹國志記載，應該是蔑劫子，“其國三面皆室韋，一曰室韋，二曰黃頭室韋，三曰獸室韋。其地多銅、鐵、金、銀，其人工巧，銅、鐵諸器皆精好，善織毛錦”[2]。“太祖并諸蕃三十六國，室韋在其中”(《契丹國志·諸蕃記》)，蔑劫子也應該在其平定之列。耶律阿保機在平定北方諸國之后，不但取得了其地的礦產(chǎn)資源，也得到了冶煉和制造技術(shù)，并且設立了專門的“鐵坊”、“軍器坊”等管理部門。

渤海國在遼寧和吉林的東部，公元907年，耶律阿保機征服了渤海國并取得了其地的鐵礦資源，《續(xù)文獻統(tǒng)考》和《遼史》都記載“神冊初，平渤海，得廣州，本渤海鐵利府，改日鐵利州，地亦多鐵，東平縣，本漢襄平縣故地，產(chǎn)鐵礦，置采煉者三百戶，隨賦供納”[3]，就是現(xiàn)在的鞍山和遼陽一帶，考古挖掘也證實了在鞍山市首山“現(xiàn)煉鐵爐址和煉渣，堆積厚達一米多。遼初已具備了一定的金屬冶鑄技術(shù)和原料等條件”[4]。

在燕山山麓的北部，即現(xiàn)在的平泉、寬城、灤平、隆化等縣也發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的遼代采礦和冶煉遺址，遼史記載“太祖征幽、薊，師還，次山麓，得銀、鐵礦。命置冶”(《遼史·食貨志》)，可能即是此地。據(jù)河北省承德地區(qū)文管所調(diào)查，有銀礦、銅礦、鐵礦等開采和冶煉遺址多處。

遼史記載“澤州，采煉陷河銀冶”(《遼史·地理志》)即位于此處，“遼澤州即今平泉縣會州故城，陷河，即今平泉、寬城兩縣境內(nèi)的瀑河，陷河銀冶所指是分布在陷河兩岸的多處銀礦，我們共發(fā)現(xiàn)古礦洞26眼”[5]。另外還發(fā)現(xiàn)了大量的居住址和冶煉遺跡，有生活用具、遼代的磚瓦、冶煉爐渣和金屬塊。

1993年10月，在龍煙鐵礦礦區(qū)發(fā)現(xiàn)的古煉鐵遺址(在河北省赤城縣田家窯鄉(xiāng)境內(nèi))，經(jīng)國家考古部門鑒定，為距今900多年前的遼代煉鐵遺址。“龍煙鐵礦地處河北省赤城縣、宣化縣境內(nèi)，因赤城縣龍關、宣化縣煙筒山在同一礦脈上，這一綿延百余里的鐵礦得名龍煙鐵礦。‘其礦層之厚、鐵質(zhì)之佳，亦足為世界太古紀以后，水成鐵礦之罕見者，且水成鐵礦之屬元古界者，推龍煙為首創(chuàng)，腎狀、鮞狀礦并生，亦為它礦所未有。’并在遺址上采集了爐渣和渣鐵標本，經(jīng)宣鋼中心化驗室鑒定，渣鐵中含有7％的Fe2O3，屬用赤鐵礦冶煉，含硅18％，全鐵54％，正與辛窯一帶的礦質(zhì)、品位相同”[6]。并測定其年代為964±60年，為公元1020—1170年，應屬遼、金時代的煉鐵遺址。

契丹人除了開采金屬礦床，也開采砂礦床，“柳河館，河在館旁，西北有鐵冶，多渤海人所居，就河漉沙石，煉得成鐵。”(《契丹國志·王沂公行程錄》)

除了上述礦產(chǎn)之外，《遼史》還記載有其他礦產(chǎn)地，在“圣宗太平間，于潢河北陰山及遼河之源，各得金、銀礦，興冶采煉”(《遼史·食貨志》)。

2遼代礦產(chǎn)資源的開發(fā)和金屬冶煉

契丹民族的礦產(chǎn)資源的開發(fā)和金屬冶煉技術(shù)總體上講，已經(jīng)和中原的冶煉水平相當，這可能與大批的中原技術(shù)流入契丹有關，契丹民族無論對開采、冶煉還是鍛造分工十分明確，有專門的開采、冶煉等部落和管理機構(gòu)。有專門的“打造部落館。惟有番戶百余，編荊為籬，鍛鐵為軍器。”《契丹國志·王沂公行程錄》從現(xiàn)在考古情況推斷，遼代的冶煉地多在礦產(chǎn)地附近，但也有在異地的。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)冶煉遺址多處，有銅、鉛、鐵等冶煉遺址和打造遺址。

根據(jù)河北文館所調(diào)查，在隆化縣隆化鎮(zhèn)遼北安州故城北側(cè)，發(fā)現(xiàn)銅作坊一處，曾出土了作為原料的殘破銅300余斤和大量的炊具。在寬城縣龍須門鄉(xiāng)王家店村，發(fā)現(xiàn)鉛錠五塊，在隆化縣隆化鎮(zhèn)北，發(fā)現(xiàn)大面積的鑄鐵遺址，殘存有熔爐的部分殘體，在隆化縣韓麻營村出土有完整的遼代鐵鋤，并有鐵砧子等鐵器出土[5]。其他的考古發(fā)掘也證實“遼上京附近坑冶遺址規(guī)模相當大，鞍山市首山、河北平泉羅杖子、赤峰遼祖州、饒州、中京遺址都有發(fā)現(xiàn)煉鐵爐址和煉渣，堆積厚達一米多”[4]。

3遼代礦產(chǎn)資源的利用

遼代的金屬制品種類較多，從現(xiàn)今的考古發(fā)現(xiàn)遼代制造的金屬產(chǎn)品主要有生產(chǎn)工具、生活用品、軍事武器等幾大類，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具為主，還有手工工具、生活用具及兵器，其中鐵制工具占很大比重。生產(chǎn)工具類：生產(chǎn)工具是契丹民族利用金屬制品的主要方面，主要以鐵制品為主，現(xiàn)今的考古發(fā)現(xiàn)，在承德地區(qū)發(fā)現(xiàn)有大量的生產(chǎn)工具，如鐵犁鏵、鐵鋤、鐵鐮、鐵刀、鐵鏟、鐵鎬、鐵槌、鐵砧子、銅犁鏵、鐵鑿等。考古工作者在中國東北地區(qū)出土了大量遼代的鎬、鋤、鏵、鐮、鍘刀、叉等鐵制農(nóng)具。在北京地區(qū)(遼南京)也有遼代鐵制農(nóng)具出土，“通縣東門外，順義大固觀、上輦，懷柔上莊，房山焦莊等處出土過幾批，多是農(nóng)具和生活用具，有鏵、犁鏡、耘鋤、鎬、鐮、鍘刀、禾叉……”[7]。生活用具類：此類物品的金屬種類較多，有金、銀、銅、鐵等，考古發(fā)現(xiàn)的物品也比較豐富，出現(xiàn)在生活的各個方面，如鐵鍋、鐵爐、鐵剪、鐵熨斗、鐵提梁壺、三足鐵鼎、六折金鐵釜、銅鍋、銅釜、銅壺、銅盆、銅鈴、銅車川、帶鉤、鐵勺、鐵鎖、鐵鈴、銅鏡等。其他如：刀、斧、鉤、鉗、刀斗勺、漏勺、雙耳釜、叉、矛、甲片、錘、鎬、馬蹬、腳鐐、鐵鏈、熨斗、劍刀、剪刀、鎖、鋤、犁等，應有盡有。特別是隨葬品類：有鎏金銀冠、銀碗、鎏金銀琢、銅琢、銀琢、銀蓋臉、銅蓋臉、銅盂、銅絲網(wǎng)、雞冠壺以及遼代的碗、碟、杯、盤等瓷器[5]。遼代的兵器類制品以鐵制品較多，如鐵劍、鐵刀、銅骨朵、鐵鏃、鐵棘藜等。

契丹民族在長期的生產(chǎn)實踐中逐漸的掌握了金屬開采、冶煉和金屬制造技術(shù)，無論從歷史文獻記載和現(xiàn)今的考古發(fā)掘來看，契丹的金屬開采規(guī)模很大，冶煉和制造技術(shù)先進。所制造的物品以兵器類、生產(chǎn)工具類和生活用具類為主。

礦產(chǎn)資源論文:礦產(chǎn)資源企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展論文

全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，它使得生產(chǎn)要素在全球范圍更加有效的內(nèi)優(yōu)化組合和資源優(yōu)化配置，促進了全球經(jīng)濟的共同發(fā)展。但經(jīng)濟全球化在推動世界經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，也使得全球資源競爭更加直接、更加激烈。隨著企業(yè)國際經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的跨國經(jīng)營問題也遇到了新的挑戰(zhàn)。如何全面提升我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的國際化經(jīng)營水平，形成與國際跨國公司相抗衡的能力，是當前面臨的一個十分重要課題。

一、加快海外拓展步伐對我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義

礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來實現(xiàn)經(jīng)濟增長（王林清，2007）。這類企業(yè)對自然資源依賴性非常強，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競爭能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對一個國家的經(jīng)濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來，他們不斷通過經(jīng)濟、外交甚至戰(zhàn)爭對資源豐富的國家和地區(qū)進行掠奪和占領。

就我國而言，在本世紀頭20年要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費結(jié)構(gòu)將加速升級，對重要礦產(chǎn)資源的消費也持續(xù)大幅增加。近年來，我國一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸，要實現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國礦產(chǎn)資源企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，更是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措。

二、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風險大

我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導致的跨國公司國際投資和貿(mào)易活動受到影響，并致使其經(jīng)營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰(zhàn)爭、征收、國有化等傳統(tǒng)型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現(xiàn)為東道國政策的變化、區(qū)域保護、經(jīng)濟和政治報復、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內(nèi)部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對象都是戰(zhàn)略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業(yè)的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國際化人才，對國際規(guī)則不熟悉

在實際的對外經(jīng)營過程中，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業(yè)國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經(jīng)濟和社會風俗、法律制度等，我國企業(yè)有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調(diào)解的重要性，必須在標準、規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評估、資源評價、獨立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國際社會經(jīng)濟環(huán)境、精通國際市場規(guī)則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現(xiàn)提出嚴重背離國際慣例和礦業(yè)運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的當務之急。

3、企業(yè)規(guī)模小，國際綜合競爭力弱

西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國公司，而由于礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進一步擴張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達國家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國際大型礦業(yè)集團相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計，我國有15萬多個礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個，中型企業(yè)1254個。大、中型礦山企業(yè)只占全國礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應十分明顯，大規(guī)模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規(guī)模偏小使我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價權(quán)，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔不必要的發(fā)展成本。三、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對策建議

1、充分利用國家外交優(yōu)勢，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中爭取主動權(quán)

由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經(jīng)濟發(fā)展的有限資源，無論從企業(yè)利益還是國家利益來說，企業(yè)和政府間的結(jié)合也達到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達國家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運用經(jīng)濟實力、軍事實力和科技優(yōu)勢，支持本國企業(yè)進行跨國資源開發(fā)，加緊實施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。

盡管越來越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達國家跨國公司控制，但在發(fā)展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國家合作資源開發(fā)項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發(fā)能力有關系，更與我國在這些國家發(fā)展良好外交關系密不可分。我國作為一個發(fā)展中大國，一直以來與大多數(shù)發(fā)展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發(fā)展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業(yè)在這些國家的發(fā)展具備了獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發(fā)的主動優(yōu)先權(quán)。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業(yè)拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當?shù)氐恼巍⒆诮獭⑽幕晳T，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發(fā)展奠定堅實的基礎。

2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源

在全球化發(fā)展的進程中，我國企業(yè)應緊緊圍繞國內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運用貿(mào)易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發(fā)利用海外資源。

通過國際資本市場參、控股境外企業(yè)是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產(chǎn)資源的同時還可以使他們在生產(chǎn)技術(shù)、營銷渠道、品牌經(jīng)營等多方面的優(yōu)勢資源為我所用，有助于我國企業(yè)學習國外公司先進的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗，提升我國企業(yè)的全球化經(jīng)營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發(fā)達國家和國際礦產(chǎn)行業(yè)領先企業(yè)進行。在資源豐富、與我國關系友好的發(fā)展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。這些發(fā)展中國家受制于資金和技術(shù)限制，多希望國際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術(shù)、國家關系上的比較優(yōu)勢取得資源開發(fā)的主動權(quán)。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業(yè)還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內(nèi)的生產(chǎn)權(quán)或租賃經(jīng)營海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風險小但時效短，對于企業(yè)長期的資源保障作用有限。

3、擴大企業(yè)規(guī)模，打造有國際競爭力的大企業(yè)

當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰(zhàn)，普遍實行強強聯(lián)合、機構(gòu)重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購風起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進入海外礦產(chǎn)資源市場面臨多種風險，而我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開發(fā)情況看，跨國公司在資源市場占據(jù)主導地位，并在一定程度上實現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的強強聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實力減少企業(yè)海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場化的逐步完善，并購重組的經(jīng)濟環(huán)境也日益改善。我國礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過并購重組集合各企業(yè)優(yōu)勢的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內(nèi)外的資本市場，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模快速擴張。隨著我國國內(nèi)資本市場本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業(yè)的有利條件。

4、加強人才隊伍建設，為企業(yè)發(fā)展提供基礎保障

員工素質(zhì)是企業(yè)構(gòu)建國際競爭力的基礎。我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)要加快全球拓展的步伐，提高企業(yè)的國際競爭力，就必須實施人才強企戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支國際化的人才隊伍。我們不僅需要水平過硬的生產(chǎn)技術(shù)人才，更需要熟悉投資地法律，了解投資地文化，又具備國際經(jīng)營管理能力的復合型人才。因此我國礦產(chǎn)資源企業(yè)應著重加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)，完善他們的知識結(jié)構(gòu)，形成一支精通外語、金融、法律，熟悉國際投資游戲規(guī)則，并且能迅速融入當?shù)厣鐣畹膰H化人才隊伍。同時，企業(yè)也完全可以跳出國界，在世界范圍內(nèi)引進所需人才，但前提是要熟悉國際人才市場規(guī)則和人才使用機制。所以，企業(yè)在人才隊伍建設上要努力形成開放的人才培養(yǎng)引進機制、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才評選機制以及與國際市場接軌的人才激勵機制。

總之，在經(jīng)濟全球化作用的推動下，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)實施全球化經(jīng)營戰(zhàn)略已成為必然趨勢。面對復雜的國際環(huán)境和激烈的國際競爭，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須認清自身不足，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，積極尋找發(fā)展機會，加快海外拓展步伐，不斷提高利用全球資源的能力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標提供穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)資源保障。

礦產(chǎn)資源論文:企業(yè)海外礦產(chǎn)資源拓展論文

全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，它使得生產(chǎn)要素在全球范圍更加有效的內(nèi)優(yōu)化組合和資源優(yōu)化配置，促進了全球經(jīng)濟的共同發(fā)展。但經(jīng)濟全球化在推動世界經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，也使得全球資源競爭更加直接、更加激烈。隨著企業(yè)國際經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的跨國經(jīng)營問題也遇到了新的挑戰(zhàn)。如何全面提升我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的國際化經(jīng)營水平，形成與國際跨國公司相抗衡的能力，是當前面臨的一個十分重要課題。

一、加快海外拓展步伐對我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義

礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來實現(xiàn)經(jīng)濟增長（王林清，2007）。這類企業(yè)對自然資源依賴性非常強，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競爭能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對一個國家的經(jīng)濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來，他們不斷通過經(jīng)濟、外交甚至戰(zhàn)爭對資源豐富的國家和地區(qū)進行掠奪和占領。

就我國而言，在本世紀頭20年要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費結(jié)構(gòu)將加速升級，對重要礦產(chǎn)資源的消費也持續(xù)大幅增加。近年來，我國一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸，要實現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國礦產(chǎn)資源企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，更是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措。

二、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風險大

我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導致的跨國公司國際投資和貿(mào)易活動受到影響，并致使其經(jīng)營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰(zhàn)爭、征收、國有化等傳統(tǒng)型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現(xiàn)為東道國政策的變化、區(qū)域保護、經(jīng)濟和政治報復、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內(nèi)部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對象都是戰(zhàn)略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業(yè)的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國際化人才，對國際規(guī)則不熟悉

在實際的對外經(jīng)營過程中，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業(yè)國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經(jīng)濟和社會風俗、法律制度等，我國企業(yè)有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調(diào)解的重要性，必須在標準、規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評估、資源評價、獨立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國際社會經(jīng)濟環(huán)境、精通國際市場規(guī)則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現(xiàn)提出嚴重背離國際慣例和礦業(yè)運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的當務之急。

3、企業(yè)規(guī)模小，國際綜合競爭力弱

西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國公司，而由于礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進一步擴張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達國家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國際大型礦業(yè)集團相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計，我國有15萬多個礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個，中型企業(yè)1254個。大、中型礦山企業(yè)只占全國礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應十分明顯，大規(guī)模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規(guī)模偏小使我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價權(quán)，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔不必要的發(fā)展成本。

三、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對策建議

1、充分利用國家外交優(yōu)勢，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中爭取主動權(quán)

由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經(jīng)濟發(fā)展的有限資源，無論從企業(yè)利益還是國家利益來說，企業(yè)和政府間的結(jié)合也達到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達國家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運用經(jīng)濟實力、軍事實力和科技優(yōu)勢，支持本國企業(yè)進行跨國資源開發(fā)，加緊實施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。

盡管越來越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達國家跨國公司控制，但在發(fā)展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國家合作資源開發(fā)項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發(fā)能力有關系，更與我國在這些國家發(fā)展良好外交關系密不可分。我國作為一個發(fā)展中大國，一直以來與大多數(shù)發(fā)展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發(fā)展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業(yè)在這些國家的發(fā)展具備了獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發(fā)的主動優(yōu)先權(quán)。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業(yè)拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當?shù)氐恼巍⒆诮獭⑽幕晳T，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發(fā)展奠定堅實的基礎。

2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源

在全球化發(fā)展的進程中，我國企業(yè)應緊緊圍繞國內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運用貿(mào)易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發(fā)利用海外資源。

通過國際資本市場參、控股境外企業(yè)是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產(chǎn)資源的同時還可以使他們在生產(chǎn)技術(shù)、營銷渠道、品牌經(jīng)營等多方面的優(yōu)勢資源為我所用，有助于我國企業(yè)學習國外公司先進的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗，提升我國企業(yè)的全球化經(jīng)營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發(fā)達國家和國際礦產(chǎn)行業(yè)領先企業(yè)進行。在資源豐富、與我國關系友好的發(fā)展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。這些發(fā)展中國家受制于資金和技術(shù)限制，多希望國際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術(shù)、國家關系上的比較優(yōu)勢取得資源開發(fā)的主動權(quán)。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業(yè)還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內(nèi)的生產(chǎn)權(quán)或租賃經(jīng)營海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風險小但時效短，對于企業(yè)長期的資源保障作用有限。

3、擴大企業(yè)規(guī)模，打造有國際競爭力的大企業(yè)

當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰(zhàn)，普遍實行強強聯(lián)合、機構(gòu)重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購風起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進入海外礦產(chǎn)資源市場面臨多種風險，而我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開發(fā)情況看，跨國公司在資源市場占據(jù)主導地位，并在一定程度上實現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的強強聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實力減少企業(yè)海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場化的逐步完善，并購重組的經(jīng)濟環(huán)境也日益改善。我國礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過并購重組集合各企業(yè)優(yōu)勢的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內(nèi)外的資本市場，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模快速擴張。隨著我國國內(nèi)資本市場本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業(yè)的有利條件。

4、加強人才隊伍建設，為企業(yè)發(fā)展提供基礎保障

員工素質(zhì)是企業(yè)構(gòu)建國際競爭力的基礎。我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)要加快全球拓展的步伐，提高企業(yè)的國際競爭力，就必須實施人才強企戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支國際化的人才隊伍。我們不僅需要水平過硬的生產(chǎn)技術(shù)人才，更需要熟悉投資地法律，了解投資地文化，又具備國際經(jīng)營管理能力的復合型人才。因此我國礦產(chǎn)資源企業(yè)應著重加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)，完善他們的知識結(jié)構(gòu)，形成一支精通外語、金融、法律，熟悉國際投資游戲規(guī)則，并且能迅速融入當?shù)厣鐣畹膰H化人才隊伍。同時，企業(yè)也完全可以跳出國界，在世界范圍內(nèi)引進所需人才，但前提是要熟悉國際人才市場規(guī)則和人才使用機制。所以，企業(yè)在人才隊伍建設上要努力形成開放的人才培養(yǎng)引進機制、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才評選機制以及與國際市場接軌的人才激勵機制。

總之，在經(jīng)濟全球化作用的推動下，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)實施全球化經(jīng)營戰(zhàn)略已成為必然趨勢。面對復雜的國際環(huán)境和激烈的國際競爭，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須認清自身不足，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，積極尋找發(fā)展機會，加快海外拓展步伐，不斷提高利用全球資源的能力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標提供穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)資源保障。