時(shí)間：2023-05-04 08:42:14
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】企業(yè);稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范;解決方法
一、引言
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量大力發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的國(guó)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)與國(guó)際接軌日益頻繁，帶動(dòng)著我國(guó)企業(yè)國(guó)際化的水平不斷提升。企業(yè)管理中的內(nèi)部控制和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范兩方面是作為該管理系統(tǒng)中重要的環(huán)節(jié)，其中內(nèi)部管理可以促進(jìn)企業(yè)的管理水平提高，同時(shí)可以作為防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提，兩個(gè)相結(jié)合，相輔相成，共同作用貫穿于企業(yè)內(nèi)部管理，也是企業(yè)管理能力水平的體現(xiàn)。但是，就目前的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)中內(nèi)部控制的中關(guān)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的制度還存在或多或少的問(wèn)題待解決，無(wú)法支持企業(yè)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理需要。存在問(wèn)題如企業(yè)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否有目的的針對(duì)，是否足夠重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，是否缺乏專業(yè)的知識(shí)去支持，總總的原因影響著，導(dǎo)致的后果就是給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)難。
二、企業(yè)中存在內(nèi)部控制和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題
（一）重視度不足
目前我國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)中，有部分的企業(yè)并沒(méi)有將內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范作為有計(jì)劃性的安排，都是在緊急的情況下才會(huì)對(duì)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施臨時(shí)政策，僅有少數(shù)的企業(yè)能提出內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)，對(duì)于能將內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制定出一套完整的制度，那可真是百里挑一了。就現(xiàn)在的企業(yè)而言，大多數(shù)都是注重生產(chǎn)及銷售工作，因缺乏對(duì)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的意識(shí)，導(dǎo)致在企業(yè)中這項(xiàng)工作無(wú)法展開(kāi)的原因。就比如說(shuō)，在企業(yè)中對(duì)于員工為企業(yè)創(chuàng)造了節(jié)約成本的手段或是方式或是規(guī)范，但是企業(yè)沒(méi)積極的響應(yīng)員工的工作，去獎(jiǎng)勵(lì)或者表彰員工，促使了在今后的工作中員工對(duì)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的覺(jué)悟低迷，企業(yè)的做法無(wú)法帶領(lǐng)員工的積極行為；再比如，在工作中，因員工的失職造成的浪費(fèi)，企業(yè)沒(méi)能及時(shí)的對(duì)這種行為給出懲罰。這樣發(fā)展的后果就是無(wú)法順利的開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的工作，或者還存在部分片面的見(jiàn)解，認(rèn)為企業(yè)的內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范僅僅是局限在偷稅，漏稅的行為上。
（二）企業(yè)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度的不規(guī)范
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)擁有自己的一套財(cái)務(wù)管理制度，其中就包含了內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，但是極少有將其單獨(dú)區(qū)分出來(lái)的企業(yè)，整理成完整的一套體系。雖然每年都會(huì)有審計(jì)工作，但是審計(jì)工作完后也沒(méi)有加以整理，及時(shí)的制定成規(guī)范作為存檔，以便企業(yè)在將來(lái)做參考使用。況且，在不少的中小企業(yè)中，這項(xiàng)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的制定非常的簡(jiǎn)單，或者都沒(méi)有這個(gè)制定，這種企業(yè)可能考慮人工成本問(wèn)題，都將內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范交給一個(gè)會(huì)計(jì)去完成，可見(jiàn)實(shí)行的難度是多么大，特別是在大型企業(yè)中，因?yàn)檫@項(xiàng)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作考慮的事情就比較多，若是考慮不全將可能涉及到管理制度上的風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)，若是企業(yè)沒(méi)有建立一個(gè)完整的內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的制度，企業(yè)或早或晚將面臨著巨大的危機(jī)。
（三）管理水平低
就我國(guó)目前的情勢(shì)來(lái)分析，我國(guó)的企業(yè)中很少有專門去制定這個(gè)工作崗位，這項(xiàng)工作基本都是交給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)去兼職，在這項(xiàng)的管理控制上，單單財(cái)務(wù)的人員會(huì)因?yàn)樗降牟蛔悖瑢?dǎo)致企業(yè)的管理水平及質(zhì)量。而且，財(cái)務(wù)人員對(duì)于內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的專業(yè)不夠深入，無(wú)法根據(jù)企業(yè)目前的狀況制度一套屬于該企業(yè)對(duì)應(yīng)的制度，促進(jìn)企業(yè)的管理水平。還有是企業(yè)中工作時(shí)間較長(zhǎng)的老員工，沒(méi)有及時(shí)更新原來(lái)的知識(shí)，僅憑經(jīng)驗(yàn)去理解處理問(wèn)題，可能將會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)潛在的危機(jī)。
三、加強(qiáng)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的策略
（一）提高重視度
首要目的要轉(zhuǎn)變管理層的的觀念，內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不是偷稅漏稅的行為，加強(qiáng)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理不是給相關(guān)的管理部門送禮的觀念。要培養(yǎng)該項(xiàng)工作的管理意識(shí)，意識(shí)作為行動(dòng)的先要條件，只有讓員工產(chǎn)生這項(xiàng)意識(shí)，才能在工作中選擇正確的內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范行為。如何加強(qiáng)管理層人員的重視度，國(guó)家及政府可以采用培訓(xùn)的方式進(jìn)行宣導(dǎo)教育，傳導(dǎo)其重要性，從而影響管理層的觀念，讓管理層意識(shí)到提高了內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的水平可以影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何提高內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，要建立起相應(yīng)的制度法則，明確好責(zé)任人的義務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)籌企業(yè)的行為規(guī)范，響應(yīng)國(guó)家的政策，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，整體的提高企業(yè)管理水平。
（二）加強(qiáng)制度的建立
管理制度建立后應(yīng)將其實(shí)施起來(lái)，不同形同虛設(shè)，根據(jù)制度進(jìn)行評(píng)估工作要及時(shí)，存在的問(wèn)題反饋要及時(shí)，同時(shí)要自己審查自身的規(guī)范，為降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的目的著想。將這個(gè)思想傳達(dá)至每個(gè)員工，將責(zé)任落實(shí)到每位員工頭上，要求每一位員工都能有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，這樣當(dāng)企業(yè)遇到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)我們可以追查原因。并且將每一次遇到的審計(jì)問(wèn)題都應(yīng)該整理成案，保存起來(lái)，以便今后的參考使用。有效的做到防范工作，同時(shí)遇到問(wèn)題時(shí)，也能做到心里有數(shù)，這些都是降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的因素。
（三）提高水準(zhǔn)
要加強(qiáng)企業(yè)的管理水平，首要條件是要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部稅務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)教育。就我國(guó)的形式來(lái)分析，稅務(wù)的法律變化見(jiàn)多，那么需要稅務(wù)人員和管理層的自我學(xué)習(xí)，自我提升，制定一套屬于自己學(xué)習(xí)方法，將新的法律結(jié)合起來(lái)形成一套科學(xué)的管理方式。同時(shí)公司應(yīng)建立起一套完善的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范有突出貢獻(xiàn)的人員給予及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)表彰，促進(jìn)員工的積極性，從而培養(yǎng)成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)和賴以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：大企業(yè) 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理 研究
根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查研究，我們認(rèn)識(shí)到當(dāng)前企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，對(duì)此企業(yè)必須加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。盡管大企業(yè)也在不同程度的、以不同方式地落實(shí)“指引”，但從執(zhí)行稅收政策的實(shí)際情況看，由于大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理尚不成熟，企業(yè)管理人員對(duì)其重視程度不夠，導(dǎo)致管理工作的存在問(wèn)題，大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的緊迫性已經(jīng)凸顯，對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局決定對(duì)中石油、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、華能集團(tuán)、中國(guó)冶金科工集團(tuán)、華為、五礦集團(tuán)和三星中國(guó)投資有限公司等8戶企業(yè)集團(tuán)，由大企業(yè)稅收管理部門和稽查部門合作開(kāi)展全流程稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
一、概述大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（一）大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本概念
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)涉稅活動(dòng)具有一定的不確定性，同時(shí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)單位對(duì)這一不確定的認(rèn)識(shí)和判斷。因?yàn)榇笃髽I(yè)自身的涉稅行為受到多方面的影響，比如自身行為不當(dāng)，稅務(wù)制度的改變等，導(dǎo)致相關(guān)部門無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確的根據(jù)國(guó)家稅務(wù)制度要求最終自身財(cái)產(chǎn)遭受損失、企業(yè)名譽(yù)受損、受到相應(yīng)的法律制裁等的風(fēng)險(xiǎn)。大企業(yè)是我國(guó)稅收重要來(lái)源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為了方便進(jìn)行稅務(wù)管理，我國(guó)稅務(wù)部門通過(guò)列名的方式對(duì)大企業(yè)進(jìn)行確定。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)已經(jīng)確定了45家，每年國(guó)家稅收的兩成來(lái)自這些企業(yè)。
（二）大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征
國(guó)內(nèi)對(duì)于大企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：同時(shí)滿足銷售額3億元及以上，資產(chǎn)總額4億元及以上，從業(yè)人員2000人及以上。而國(guó)際上通常使用下面五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量：創(chuàng)業(yè)核心技術(shù)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；供應(yīng)鏈管理能力；品牌價(jià)值；資源壟斷。大企業(yè)自身的組織結(jié)構(gòu)龐雜，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容復(fù)雜，多元化企業(yè)甚至?xí)嬖诳缧袠I(yè)、跨區(qū)域的情況，涉稅事務(wù)繁重，稅務(wù)管理工作非常困難。同時(shí)也因?yàn)榇笃髽I(yè)業(yè)務(wù)重大，所以一旦被查出違法稅務(wù)行，相應(yīng)的稅務(wù)金額處罰也是非常沉重的。更為嚴(yán)重的會(huì)挫傷企業(yè)的信譽(yù)，同時(shí)極易給企業(yè)引起各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)。對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成嚴(yán)重的影響，對(duì)于其宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成重大的影響。
大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制為內(nèi)控制度中一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容，是大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)防范工作而制定的一套稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范制度。在企業(yè)管理過(guò)程中實(shí)施高效的稅務(wù)管理工作，也是企業(yè)稅務(wù)防范當(dāng)中采取一項(xiàng)非常有效的手段。具體體現(xiàn)在，大企業(yè)董事會(huì)等機(jī)構(gòu)及其成員一同參與實(shí)施，主要是為了合理的保障企業(yè)在有效的防范自身稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)造更高的稅務(wù)價(jià)值，進(jìn)而制定完善的流程和規(guī)范。
二、我國(guó)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度不夠完善
在國(guó)內(nèi)，稅務(wù)管理進(jìn)步相對(duì)較晚，相關(guān)理論尚不健全，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，直至今天，依然沒(méi)有制定一套相對(duì)完善的稅務(wù)法律對(duì)大企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控工作進(jìn)行合理的指導(dǎo)。現(xiàn)階段，我國(guó)的征管法等相關(guān)稅務(wù)法律制度在大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面設(shè)立相應(yīng)的要求和規(guī)定，同時(shí)也缺乏較為詳細(xì)的稅務(wù)控制鼓勵(lì)措施。我國(guó)稅務(wù)總局頒發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范性文件，主要起到一定的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，不具有相應(yīng)的強(qiáng)制性。
（二）缺乏系統(tǒng)的大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)
大企業(yè)自身的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)混亂，崗位職責(zé)不明確。比如部分單位在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控方面設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，部分企業(yè)設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)，一些企業(yè)則同時(shí)設(shè)立了兩個(gè)部門。此外，有關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，部分企業(yè)落實(shí)在自身的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控部門，而一些企業(yè)則分配到自身的財(cái)務(wù)部門中，有的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)審部門在負(fù)責(zé)，和其他單位的聯(lián)系不足，全局統(tǒng)籌不到位，使得大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范效能下降。
（三）大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位
企業(yè)沒(méi)有建立較為高效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作較為形式化。同時(shí)稅務(wù)單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息反饋可以對(duì)企業(yè)的稅務(wù)防范工作進(jìn)行一定的指導(dǎo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作能力受到稅務(wù)人員、稅務(wù)信息化程度、涉稅信息等多項(xiàng)因素的影響，如果稅務(wù)人員素質(zhì)較差，稅務(wù)管理信息化程度較低等情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)大企業(yè)自身的涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、有效的識(shí)別，所制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的指導(dǎo)性不高，此外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估反饋不及時(shí)，對(duì)于大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行合理的指導(dǎo)。
（四）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行力不足
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建立不到位，具體的管理工作較為混亂，加之部分人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作執(zhí)行力度嚴(yán)重欠缺。同時(shí)大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目繁多，信息化程度較高，技術(shù)組織管理能力均較強(qiáng)，基層稅務(wù)人員更多的時(shí)間和精力消耗在整理資料、稅額催繳、日常巡檢等工作上，無(wú)法抽出充足的時(shí)間組織納稅評(píng)估、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析等風(fēng)險(xiǎn)排查工作，使得精細(xì)化管理無(wú)法得到落實(shí)。
（五）缺乏有效的監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)價(jià)工作機(jī)制
很多大企業(yè)對(duì)于自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，更沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作較為混亂，風(fēng)險(xiǎn)管理效果并不理想。此外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理和控制效果沒(méi)有進(jìn)行較為科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)，缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位企業(yè)難以認(rèn)識(shí)到管理工作中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)的優(yōu)化和完善自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
三、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施
（一）完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本制度
大企業(yè)要想建立健全自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制以及制度，需要根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)。雖然在大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制方面，國(guó)家法律依然處于空白狀態(tài)，國(guó)家稅務(wù)總局目前已經(jīng)的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》和《國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程（試行）》，各個(gè)方面應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)相關(guān)指導(dǎo)合規(guī)程，可以結(jié)合相關(guān)指導(dǎo)和規(guī)程制定符合本企業(yè)具體的情況的稅務(wù)管理基本制度。同時(shí)稅務(wù)部門也必須加快大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)法律建設(shè)工作，需要盡快針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制定完善的法律制度，將其劃入我國(guó)法律法規(guī)中。由此大企業(yè)在組織自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以嚴(yán)格按照法律進(jìn)行，稅務(wù)部門在進(jìn)行大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理也有明確的執(zhí)法依據(jù)。
（二）構(gòu)建大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系 確定管理職責(zé)權(quán)限
應(yīng)當(dāng)率先從人員方面著手做起，提升領(lǐng)導(dǎo)層的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念，同時(shí)將這一風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)融入企業(yè)的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，企業(yè)各個(gè)分支結(jié)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的部門，聘請(qǐng)素質(zhì)過(guò)硬的人才負(fù)責(zé)稅務(wù)工作，參與稅務(wù)決策分析、外部信息稅務(wù)影響分析、稅務(wù)核算等工作，切實(shí)遵循崗位分離原則，防止出現(xiàn)稅務(wù)人員兼任的情況。此外應(yīng)當(dāng)確定完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，和企業(yè)其他內(nèi)控制度有機(jī)融合，確保在稅務(wù)政策落實(shí)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)充分分析稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確定完備的工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)通過(guò)研究制定科學(xué)的建議，一旦發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以快速進(jìn)行應(yīng)對(duì)，減少為企業(yè)造成的負(fù)面影響。
（三）制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估辦法
大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，采取科學(xué)的合理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估方法。對(duì)企業(yè)涉稅活動(dòng)中面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果及時(shí)的反饋給企業(yè)的管理層、決策部門以及相關(guān)工作人員，企業(yè)相關(guān)部門以及人員可以結(jié)合相關(guān)可以根據(jù)反饋信息制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及制定合理的稅收籌劃方案，有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)稅負(fù)壓力。
（四）強(qiáng)化大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行的監(jiān)督與效果評(píng)價(jià)機(jī)制
對(duì)于企業(yè)自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，保障風(fēng)險(xiǎn)管理的全面落實(shí)。建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，安排專門的人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理工作中，工作態(tài)度不佳，執(zhí)行力度不足等問(wèn)題及時(shí)予以提醒或警告，促使其及時(shí)修改和整頓。同時(shí)建立較為合理的效果評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理效果進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行改正和優(yōu)化。
（五）構(gòu)建大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理激勵(lì)機(jī)制
為了促進(jìn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制效果良好的部門，予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理工作混亂，態(tài)度不端正等進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。由此對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行鼓勵(lì)，由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和質(zhì)量的提升。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，大企業(yè)占據(jù)非常重要的地位，同時(shí)由于大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍龐大，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉稅事務(wù)繁重，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作負(fù)擔(dān)較大，企業(yè)必須重視對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視。深入的研究稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)探究相應(yīng)的解決措施，提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效率提高。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：物流企業(yè)；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；研究；防范
一、現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生原因分析
1.現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)
（1）企業(yè)自身制度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)物流企業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，大部分企業(yè)的規(guī)模不大，基本以中型和小型企業(yè)為主。大部分企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，一是認(rèn)識(shí)不深，意識(shí)不強(qiáng)，缺乏稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)稅務(wù)管理沒(méi)有相對(duì)完善的規(guī)劃；二是將稅務(wù)管理方面的工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的工作合二為一，工作職責(zé)不清晰，崗位設(shè)置不合理。這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的制度建設(shè)不健全或缺失，從而帶來(lái)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
（2）經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
目前，很多物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)為多環(huán)節(jié)的全程供應(yīng)鏈模式，這種經(jīng)營(yíng)模式大大降低了物流成本，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但是，我國(guó)稅收政策對(duì)不同物流服務(wù)項(xiàng)目的稅率和稅目做了具體細(xì)分和詳細(xì)規(guī)定，各環(huán)節(jié)的稅率不同。在實(shí)際操作中，這種全程性的物流服務(wù)模式往往以包干價(jià)格收取服務(wù)，難以以業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行稅務(wù)計(jì)算，造成稅率倒掛或稅率從高的風(fēng)險(xiǎn)。如按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行稅務(wù)計(jì)算，難度加大，準(zhǔn)確性受到影響，進(jìn)而產(chǎn)生稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，造成物流企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)頻出的局面[1]。
（3）發(fā)票管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
作為稅務(wù)管理機(jī)關(guān)來(lái)講，在多種納稅憑證中最為關(guān)注的就是發(fā)票這種納稅憑證，對(duì)物流企業(yè)發(fā)票提供的完整性和準(zhǔn)確性提出了要求。但是由于近些年以來(lái)，物流企業(yè)的運(yùn)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，各個(gè)企業(yè)并沒(méi)有充足的自有車源，有的時(shí)候僅依靠企業(yè)本身所保有的自有運(yùn)力難以有效完成全部物流業(yè)務(wù)。因此，很多物流企業(yè)在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中通常采取將一部分線路交由第三承包商負(fù)責(zé)，這樣可以有效分擔(dān)運(yùn)輸壓力。若第三方為私人車輛運(yùn)貨，由于私人單位開(kāi)具發(fā)票的不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)出現(xiàn)提供無(wú)業(yè)務(wù)流的他人代開(kāi)發(fā)票或提供一些與實(shí)際業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的通行費(fèi)等不合規(guī)發(fā)票。另外，由于在業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，涉及的供應(yīng)商較多，發(fā)票類型多，若發(fā)票管理不嚴(yán)謹(jǐn)，就很容易丟失發(fā)票，從而造成無(wú)票入賬或無(wú)票用于進(jìn)項(xiàng)抵扣。這些發(fā)票管理的風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)管理中普遍存在，會(huì)給稅務(wù)管理工作造成一定的影響。
（4）管控不到位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
業(yè)務(wù)前端的管控不到位是風(fēng)險(xiǎn)因素存在的重要原因。它包括業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合同簽訂的合理性、發(fā)票開(kāi)具的合規(guī)性。如果開(kāi)展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)業(yè)務(wù)流、合同流以及發(fā)票流等不合一，最終出現(xiàn)導(dǎo)致虛開(kāi)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。另外，關(guān)聯(lián)方交易不符合市場(chǎng)定價(jià)，存在外部稅務(wù)檢查調(diào)價(jià)補(bǔ)稅風(fēng)險(xiǎn)。
（5）稅務(wù)“放管服”及“金稅三期”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、營(yíng)造更加高效的發(fā)展環(huán)境的重要舉措。稅務(wù)“放管服”提出簡(jiǎn)化稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng)，清理涉稅證明事項(xiàng)，精簡(jiǎn)納稅人和繳費(fèi)人資料報(bào)送，簡(jiǎn)化并申報(bào)繳稅次數(shù)，簡(jiǎn)化表單項(xiàng)目填報(bào)，簡(jiǎn)化納稅人遷移注銷流程等多項(xiàng)措施。盡管給企業(yè)辦事降低了門檻，但并不意味著不需要企業(yè)提供相應(yīng)的資料，而是要求企業(yè)自身做好應(yīng)有的工作，將相應(yīng)的符合稅務(wù)政策的資料做好備案。因此可以看出，存在著從加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理、構(gòu)建納稅遵從環(huán)境等方面對(duì)企業(yè)在”放管服”環(huán)境下加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著金稅三期系統(tǒng)工程在全國(guó)全面推廣應(yīng)用，優(yōu)化了納稅服務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的稅收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了納稅人可以足不出戶網(wǎng)上購(gòu)票，輕松辦稅，降低了納稅人的辦稅成本。但是，該系統(tǒng)工程增加了納稅評(píng)估功能，對(duì)納稅人的誠(chéng)信納稅提出了更高的要求。系統(tǒng)會(huì)對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行高效快捷的數(shù)據(jù)處理，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，自動(dòng)彈出不合理的指標(biāo)，這對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，以往被忽視的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就被有效識(shí)別，導(dǎo)致納稅人補(bǔ)繳稅款，存在納稅人稅收信用等級(jí)降低的風(fēng)險(xiǎn)。
2.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
（1）外部原因
企業(yè)是按照國(guó)家所制定的相關(guān)稅收政策完成稅款繳納這一義務(wù)的，但因?yàn)榄h(huán)境處于不斷變化中，我國(guó)的稅收政策也處在不斷改革與完善中，政策的快速變化及宣傳不到位，造成企業(yè)難以及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)并充分理解。其次，由于不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員對(duì)政策的解讀及理解不一，對(duì)同一事項(xiàng)的處理和判斷方法不同，導(dǎo)致企業(yè)存在稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
（2）內(nèi)部原因
企業(yè)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的認(rèn)識(shí)不夠深入，普遍認(rèn)為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理只是財(cái)務(wù)部門的事，凡涉及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，均由財(cái)務(wù)部門解決，不清楚稅務(wù)產(chǎn)生的源頭來(lái)自于經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)其他部門的稅務(wù)管理和控制工作。其次，企業(yè)沒(méi)有建立相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度或預(yù)警體系不完善，缺乏政策應(yīng)用的宣講，執(zhí)行部門職責(zé)不明確，由于預(yù)警體系不夠完善等因素，造成企業(yè)不知曉有些業(yè)務(wù)行為會(huì)引起多大潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。
二、防范措施分析
1.完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系建設(shè)
在物流企業(yè)中，內(nèi)部控制制度作為一個(gè)有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段，其為防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著非常重要的作用。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)搭建稅務(wù)管理體系，建立相應(yīng)的稅務(wù)管理制度，明確發(fā)票的領(lǐng)鉤、保管、開(kāi)具、收取及檢查的相關(guān)管理，明確業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、開(kāi)票人或成本費(fèi)用付款人的相應(yīng)職責(zé)，明確稅務(wù)登記、認(rèn)定、變更、申報(bào)及注銷等日常涉稅事項(xiàng)管理，并有序推進(jìn)執(zhí)行；同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作力度，保障管理工作的有序開(kāi)展[3]。另一方面，企業(yè)要充分重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)宣講及培訓(xùn)，提高全員稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，它存在于業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)中，是全員的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，要從源頭、各環(huán)節(jié)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.從做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息強(qiáng)化方面的工作出發(fā)
信息溝通不及時(shí)也是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因之一，因而應(yīng)該強(qiáng)化信息溝通，為企業(yè)及時(shí)傳達(dá)稅務(wù)政策。一方面，在我國(guó)稅法不斷改革和優(yōu)化的政策背景下，企業(yè)必須保證與相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通交流有效性，當(dāng)國(guó)家一旦新的稅收政策，企業(yè)能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取稅務(wù)信息，從而做出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而免除由于不清楚政策變化而發(fā)生的不適納稅行為；還可向稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)教一些政策上的疑問(wèn)，盡可能免除因?yàn)槔斫鈫?wèn)題而引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)良好的溝通交流，企業(yè)能及時(shí)對(duì)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策有所了解，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，企業(yè)內(nèi)部保持信息溝通交流的暢通性也是非常必要的，可通過(guò)企業(yè)微信號(hào)推送、OA等信息共享平臺(tái)的建立，在平臺(tái)上與稅法和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題等相關(guān)信息，保障全體員工深入了解和掌握企業(yè)稅務(wù)情況，達(dá)成信息共享，共同合作交流，一起解決稅務(wù)問(wèn)題，從而為建設(shè)并完善企業(yè)內(nèi)部控制管理體系做出努力。
3.優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)籌劃管理工作
物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程中不可避免存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，企業(yè)除及時(shí)建立相應(yīng)的內(nèi)控制度和做好稅務(wù)政策的宣傳、培訓(xùn)外，在合法遵從前提下，要將稅務(wù)政策通過(guò)合理的籌劃應(yīng)用到業(yè)務(wù)操作中。業(yè)務(wù)方面的稅務(wù)籌劃主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前，一是不同業(yè)務(wù)類型的稅率不一樣，需要在合同中明確不同的業(yè)務(wù)類型，從而合理規(guī)避從高征稅的風(fēng)險(xiǎn)；二是要充分考慮企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)的條件，申請(qǐng)取得國(guó)家重點(diǎn)扶持資格，按15%的稅率對(duì)企業(yè)進(jìn)行所得稅征收等。此外，企業(yè)開(kāi)展稅務(wù)籌劃時(shí)候，應(yīng)有全局思維，需全盤掌握企業(yè)的稅負(fù)情況，合理籌劃，節(jié)稅增收。同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的操作控制機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)實(shí)施稅務(wù)籌劃的狀況，一旦在執(zhí)行中存在問(wèn)題或政策存在變動(dòng)，能夠迅速降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率[4]。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)生原因；控制措施
中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1673-291X（2012）23-0177-02
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)為避免其因未遵循稅法可能遭受的法律制裁、財(cái)務(wù)損失、聲譽(yù)損害和承擔(dān)不必要的稅收負(fù)擔(dān)等風(fēng)險(xiǎn)而采取的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、防范、控制等行為的管理過(guò)程。
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是：企業(yè)稅務(wù)規(guī)劃要具有合理的商業(yè)目的，并符合稅法規(guī)定；企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)考慮稅收因素的影響，符合稅法規(guī)定；對(duì)企業(yè)涉稅事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理要符合相關(guān)會(huì)計(jì)制度或準(zhǔn)則以及相關(guān)法律法規(guī)；納稅申報(bào)和稅款繳納要符合稅法規(guī)定；稅務(wù)登記（變更、注銷）、憑證賬簿管理、稅務(wù)檔案管理以及稅務(wù)資料的準(zhǔn)備和報(bào)備等要符合稅法規(guī)定。
一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是因涉稅行為而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括兩方面：一是企業(yè)的涉稅行為不符合稅收法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑責(zé)以及聲譽(yù)損害等風(fēng)險(xiǎn)；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒(méi)有用足用活有關(guān)稅收政策，多繳稅款，承擔(dān)了不必要的稅收負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)方面涉及的是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的兩個(gè)層次，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求是合規(guī)，即根據(jù)稅收法規(guī)的要求，正確計(jì)算和按時(shí)繳納稅款，避免少繳和遲繳；而更高層次的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，是要求企業(yè)在合規(guī)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施有效的前提下，充分利用稅務(wù)法規(guī)和稅收政策的明確的優(yōu)惠規(guī)定和未明確規(guī)定部分的時(shí)間差，避免多繳納稅款，承擔(dān)不必要的稅收負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值提升。
由于企業(yè)和政府之間的信息不對(duì)稱、企業(yè)對(duì)于法規(guī)和司法立意的理解程度的有限性以及我們國(guó)家稅收法制建設(shè)的相對(duì)滯后性等原因，致使企業(yè)難以做到完全規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，很多大公司因?yàn)閷?duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控不嚴(yán)而出現(xiàn)稅收上的麻煩，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)“甩不掉的影子”和“定時(shí)炸彈”。加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)不是可有可無(wú)的問(wèn)題，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理已成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和公司治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全面風(fēng)險(xiǎn)管理的背景下完善企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度極為必要。如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已是企業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新管理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建立不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，雙方的目的是存在明顯的差異的，看問(wèn)題和對(duì)于法律法規(guī)理解角度都以其自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，這就構(gòu)成了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主觀性的特點(diǎn)。因此，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因可以從外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素兩個(gè)方面分析和列舉。
從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，主要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括：法律法規(guī)不完善給企業(yè)征管帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；稅收征管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法環(huán)境造成企業(yè)不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)； 面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而采取不合規(guī)稅務(wù)行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；非稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)給企業(yè)帶來(lái)的稅收風(fēng)險(xiǎn)；管理層稅收管理理念影響企業(yè)行為所帶來(lái)的違規(guī)行為和失誤風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)層面稅法知識(shí)的欠缺、無(wú)知造成的風(fēng)險(xiǎn)和失誤；內(nèi)部管控制度缺失帶來(lái)的失誤和風(fēng)險(xiǎn)；中介咨詢機(jī)構(gòu)的不規(guī)范和不合法意見(jiàn)和建議。
從稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：法規(guī)完整性與適用性（不同類型企業(yè)）之間的矛盾；財(cái)政體制與地方利益與嚴(yán)格依法征收之間的矛盾；有效的征管監(jiān)控手段缺失（企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和稅務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不透明）；征管人員的專業(yè)能力和工作責(zé)任激勵(lì)機(jī)制缺失。
三、如何進(jìn)行控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合價(jià)值
眾所周知，通過(guò)納稅籌劃，可以讓企業(yè)在合理合法的前提下減輕納稅負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，最大限度增加企業(yè)效益。但中國(guó)目前稅收種類較多，稅收政策變化頻繁，企業(yè)應(yīng)從以下五個(gè)方面著手，理解和掌握新稅法的重要政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)自身納稅健康狀況做個(gè)正確評(píng)價(jià)，有效防范和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的稅務(wù)處罰和稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
（一） 增強(qiáng)全員納稅管理意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層大多不重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至根本就沒(méi)有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；企業(yè)的財(cái)會(huì)人員也缺乏對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有認(rèn)識(shí)和重視，甚至可能認(rèn)為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控“與己無(wú)關(guān)”。因此，要進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)、提高效益，首先應(yīng)提高企業(yè)所有者、管理者乃至全體員工對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全員參與納稅管理的觀念和意識(shí)。例如，一些生產(chǎn)處理流程，導(dǎo)致的潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)本身是沒(méi)有問(wèn)題的，但是涉及到一些混合銷售或銷售時(shí)點(diǎn)的問(wèn)題，企業(yè)往往不能很好的區(qū)分，這些知識(shí)是業(yè)務(wù)處理人員的盲點(diǎn)，會(huì)計(jì)人員的處理已經(jīng)存在滯后性，不能挽救已經(jīng)造成的稅務(wù)錯(cuò)誤，必須從業(yè)務(wù)處理流程上入手，才能從根本上解決此類稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二） 掌握稅收政策法規(guī)，建立基礎(chǔ)信息系統(tǒng)
稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入日管工作中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)等手段對(duì)納稅人不及時(shí)、不依法、不足額繳納稅款造成稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施合理預(yù)估和有效控制，并采取積極措施對(duì)可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行挽回。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性體現(xiàn)在：一是可以使征管行為更有效率。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)納稅人實(shí)施分級(jí)分類差別化管理；對(duì)暫未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的納稅人不打擾，同時(shí)提供方便快捷的辦稅條件，增強(qiáng)納稅人認(rèn)同感，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人予以提醒輔導(dǎo)，適度關(guān)注；對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人重點(diǎn)監(jiān)管，紅色預(yù)警，及時(shí)糾正；對(duì)不遵從的納稅人予以懲罰震懾，聯(lián)合管制，強(qiáng)力打擊。二是有利于降低稅收成本。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)對(duì)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序、預(yù)警提示、任務(wù)推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、結(jié)果預(yù)測(cè)等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，可以降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的主觀認(rèn)知，防范執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，減少稅收成本。
二、稅務(wù)稽查以查促管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）稽查在實(shí)踐中取得的成效
1.注重駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)檢查，促進(jìn)基層所規(guī)范管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、輔導(dǎo)企業(yè)自查、重點(diǎn)篩選檢查，通過(guò)對(duì)企業(yè)報(bào)送的自查申報(bào)表與我們掌握的第三方信息進(jìn)行比較核對(duì)，確定重點(diǎn)檢查戶。分析問(wèn)題根源，統(tǒng)一征管政策，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)征管部門加強(qiáng)管理起到了有效的促進(jìn)。
2.開(kāi)展事業(yè)單位發(fā)票專項(xiàng)抽查，促進(jìn)基層所加強(qiáng)管理。抽查發(fā)現(xiàn)某事業(yè)單位取得的交易服務(wù)費(fèi)未全額申報(bào)增值稅及其附加，片面的認(rèn)為：通過(guò)“非稅收入一般繳款收據(jù)”和直接繳納財(cái)政專戶的款項(xiàng)不存在營(yíng)利行為，就可以不交稅，而在日常管理中，也沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的此類問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)本案產(chǎn)生的原因及時(shí)進(jìn)行分析，并提出征管建議：一是要對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)有收費(fèi)項(xiàng)目的單位集中進(jìn)行清理輔導(dǎo)，達(dá)到規(guī)范行政事業(yè)單位應(yīng)納稅收費(fèi)項(xiàng)目管理，切實(shí)防范此類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目的；二是要以此為鑒，集中稅務(wù)干部加強(qiáng)稅收政策的更新知識(shí)培訓(xùn)。
3.加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)稅務(wù)稽查，啃下“硬骨頭”協(xié)助征管。針對(duì)難辦案例，啟動(dòng)多項(xiàng)程序，規(guī)范步驟處置。面臨經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境，小部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不散，沒(méi)有效益可以沒(méi)有增值稅以及相應(yīng)的附加，但是房產(chǎn)稅、土地使用稅卻不是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞為前提的，對(duì)于一部分占地面積大的企業(yè)，房產(chǎn)稅、土地使用稅稅款較大，常有拖欠習(xí)慣，稅務(wù)所管理起來(lái)有難度，逐漸變成征管中的“硬骨頭”。該局稽查局就稅務(wù)所提交的幾戶企業(yè)征地后土地長(zhǎng)期閑置或經(jīng)營(yíng)不正常而導(dǎo)致房產(chǎn)稅、土地使用稅征管難的企業(yè)進(jìn)行了進(jìn)戶稽查。由于無(wú)法聯(lián)系相關(guān)人員，通過(guò)到國(guó)土房管部門提取土地信息資料核定應(yīng)補(bǔ)稅款，經(jīng)過(guò)重大案件審理委員會(huì)審理進(jìn)行定性，在向該公司直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式無(wú)果的情況下，通過(guò)報(bào)紙公告送達(dá)了相關(guān)稅務(wù)文書。最后，通過(guò)稅收約談，講清稅收法律和稅收政策的嚴(yán)肅性，已將拖欠的稅款解繳入庫(kù)。加強(qiáng)管查溝通，理順協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮稽查最后屏障作用。
（二）如何更好地發(fā)揮稽查“以查促管”作用，防止稅收風(fēng)險(xiǎn)
1.完善征管建議制度。稽查部門的征管建議盡管能就某案、某事進(jìn)行規(guī)范，少數(shù)也能積極影響到行業(yè)的征管，但是在部門配合、建議內(nèi)容、建議形式和要求、文書格式、反饋方式和時(shí)限，傳遞程序、限改期限等方面缺少詳細(xì)的規(guī)定，深度廣度還不夠，離“查一個(gè)案件、震懾類似企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目標(biāo)還有不小的距離。應(yīng)進(jìn)一步完善征管建議制度，針對(duì)征管部門平常不易發(fā)現(xiàn)的一些深層次的潛在問(wèn)題，及時(shí)反饋并建議改進(jìn)。
2.進(jìn)一步健全征、管、查協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度和完善“征、管、查”信息資料傳遞制度，進(jìn)一步溝通案件查處情況和存在的稅收問(wèn)題、征管的改進(jìn)建議和措施等，以便充分利用稽查成果，及時(shí)調(diào)整有關(guān)工作思路，研究加強(qiáng)管理的措施，確保稽查、管理的協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。
3.加強(qiáng)查后的跟蹤管理。要求征管單位對(duì)征管建議及時(shí)回送《征管建議回復(fù)書》，實(shí)行建議回訪制，到稅務(wù)所回訪聽(tīng)意見(jiàn)，廣泛征求一線征管人員對(duì)征管建議的辦理情況及建議、意見(jiàn)，及時(shí)總結(jié)歸納出規(guī)律性、典型性的問(wèn)題和解決方法，編寫出《行業(yè)管理、檢查指南》，增強(qiáng)稽查和管理的針對(duì)性、有效性。
三、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的未來(lái)發(fā)展應(yīng)采取的措施
（一）加強(qiáng)信息管理
1.提高獲取信息的質(zhì)量。要求納稅人在稅務(wù)登記，變更環(huán)節(jié)準(zhǔn)確、完整的填寫相應(yīng)的信息，并提供相應(yīng)的資料。此外，稅務(wù)登記環(huán)節(jié)應(yīng)做好納稅人填寫資料的審核，并準(zhǔn)確、完整的錄入稅收征管系統(tǒng)。
2.擴(kuò)大信息獲取的渠道。稅務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)于工商，國(guó)土等部門的溝通，及時(shí)獲取相關(guān)信息，并導(dǎo)入到稅收征管系統(tǒng)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的做有效的補(bǔ)充。
3.加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息的縱向比對(duì)和與相關(guān)部門信息的橫向比對(duì)，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，落實(shí)分析制度，為征管工作提供指導(dǎo)依據(jù)和技術(shù)支持，避免國(guó)家稅收流失，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（二）強(qiáng)化稅收分析
一是采取有針對(duì)性的稅源監(jiān)控措施，如加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)管，合理地配置稅收管理資源，提高稅源管理的針對(duì)性和有效性。
二是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)，結(jié)合納稅信譽(yù)等級(jí)管理，通過(guò)制定企業(yè)管理辦法、建立行業(yè)管理模型進(jìn)行監(jiān)控。做到層層落實(shí)管理責(zé)任、監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、重點(diǎn)核查、行業(yè)評(píng)估。
三是不斷完善稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到治理風(fēng)險(xiǎn)面、控制風(fēng)險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的最大作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的長(zhǎng)效管理。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
［關(guān)鍵詞］中小企業(yè);稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);管控策略
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)家結(jié)合當(dāng)前情況出臺(tái)各類稅務(wù)政策及法律，特別是出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠扶持中小企業(yè)發(fā)展，以保證市場(chǎng)的良性發(fā)展。中小企業(yè)對(duì)政策進(jìn)行深入研究，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)自身管理及發(fā)展的重要作用，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)中小企業(yè)稅務(wù)管理力量薄弱，稅務(wù)管理工作及信息來(lái)源較為滯后，使得公司后續(xù)發(fā)展受到局限。不少中小企業(yè)因沒(méi)有遵循稅法而遭受法律制裁、財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損害等。因此，轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理觀念，積極運(yùn)用管控策略能夠保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，為后續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
1中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作中存在的問(wèn)題
(1)中小企業(yè)管理者缺乏稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不僅能夠提高財(cái)務(wù)管理效率、降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，還能夠推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展，而多數(shù)管理者卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其對(duì)于自身未來(lái)發(fā)展有著何等重要的作用，多以簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理代替稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。不少經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為只要達(dá)到減稅、避稅的目的即是有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，完全沒(méi)有從公司后續(xù)發(fā)展的角度思考，也缺乏對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控重要性的準(zhǔn)確認(rèn)知［1］。部分經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控脫離財(cái)務(wù)成本經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)原則，即使投入大量的資源與時(shí)間，也無(wú)法得到理想的效果，進(jìn)而導(dǎo)致多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作不夠重視，沒(méi)有過(guò)多的熱情，甚至寄望借助人情關(guān)系減少稅收項(xiàng)目等。
(2)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控人員專業(yè)能力較低。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控因其工作內(nèi)容的特殊性，是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)且層次較高的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。這項(xiàng)工作對(duì)其操作人員的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)素養(yǎng)有著十分嚴(yán)格的要求，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)及財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)外，還要精通稅法及管理實(shí)踐等各項(xiàng)內(nèi)容。中小企業(yè)受其經(jīng)營(yíng)成本與規(guī)模的限制，常要求財(cái)務(wù)管理人員兼顧稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，導(dǎo)致其專業(yè)能力與實(shí)際工作內(nèi)容不匹配。對(duì)于稅法及政策不能熟練掌握和應(yīng)用，造成雖然在主觀上沒(méi)有違法愿望，但不能合規(guī)操作或不能利用稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理降低稅負(fù)。
(3)中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)難以確定。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作作為財(cái)務(wù)管理中具有較大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，其從宏觀經(jīng)濟(jì)角度而言，與工作者及規(guī)劃者的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及規(guī)劃習(xí)慣有著十分密切的關(guān)系，與中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容目標(biāo)的確定也有著較為直接的關(guān)系。不少中小企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)常要求工作人員將其稅負(fù)最大程度降低，而此類公司只為追求最小化稅負(fù)而放棄理想的投資機(jī)會(huì)，使其公司在發(fā)展過(guò)程中過(guò)于短視。還有部分公司將其稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)定為最大化稅后利潤(rùn)，它僅僅作為對(duì)最小化稅負(fù)目標(biāo)的優(yōu)化與修正。
2中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效策略
(1)做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控事前準(zhǔn)備。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的首要任務(wù)即是對(duì)有效信息的收集，特別是國(guó)家現(xiàn)行法律及其相關(guān)政策。中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境中只有通過(guò)對(duì)各個(gè)事項(xiàng)的綜合性分析，才能找到更為科學(xué)、合理的方式對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與管控，為后續(xù)的稅務(wù)工作保駕護(hù)航。做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控事前準(zhǔn)備，不斷加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與管控管理工作的強(qiáng)度，能夠有效避免中小企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中的損失及不必要的資源浪費(fèi)。
(2)定期組織員工進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控工作離不開(kāi)專業(yè)的稅務(wù)管理人員，中小企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)擁有較為清晰的專業(yè)認(rèn)知，且對(duì)公司及各個(gè)部門的情況較為了解。從公司戰(zhàn)略發(fā)展角度而言，公司應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的培養(yǎng)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析管控人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，并通過(guò)外聘優(yōu)秀稅務(wù)人才對(duì)公司現(xiàn)有工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)［2］。在具體執(zhí)行的過(guò)程對(duì)自身稅務(wù)工作人員的專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，通過(guò)不斷加強(qiáng)自身專業(yè)能力從而對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。
(3)制定科學(xué)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。有效的方式能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)籌劃及公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的統(tǒng)一性，依法防范是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控工作的前提，將合法性原則放在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控的第一位，因?yàn)槿魏芜`反國(guó)家法律法規(guī)的稅務(wù)防范工作，無(wú)論得到怎樣的結(jié)果對(duì)公司的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)都會(huì)造成較大的負(fù)面影響。在稅務(wù)防范控制過(guò)程中，中小企業(yè)稅務(wù)分析及管控目標(biāo)的充分結(jié)合是有效工作的基礎(chǔ)，只有將其充分融入到公司日常財(cái)務(wù)管理工作中才能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性。當(dāng)前相關(guān)稅法規(guī)范不斷優(yōu)化與完善，在形式多樣的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方案中，不同等級(jí)的防范方案會(huì)對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大的影響，對(duì)公司經(jīng)濟(jì)效益也有著較為直接的關(guān)系。多數(shù)公司的投資經(jīng)營(yíng)與償還債務(wù)能力會(huì)受到波及。
(4)加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通。就某種程度而言，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控工作在一定程度上受稅務(wù)部門的影響，進(jìn)而容易產(chǎn)生一系列操作性規(guī)范問(wèn)題。中小企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅企平臺(tái)、12366等，積極與當(dāng)?shù)胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系。只有中小企業(yè)遵從財(cái)務(wù)管理原則對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)防范方案進(jìn)行較為完整的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估與實(shí)踐相統(tǒng)一，做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的績(jī)效評(píng)估，使稅務(wù)管理部門及人員與稅務(wù)部門溝通時(shí)能充分發(fā)揮積極主動(dòng)性，最大程度規(guī)避中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(5)借助中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜伊α俊６悇?wù)師事務(wù)所等涉稅中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)高，對(duì)稅收政策掌握全面準(zhǔn)確。中介機(jī)構(gòu)可指導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)減少納稅錯(cuò)誤，用足、用活稅收優(yōu)惠政策，做好稅收籌劃，稅務(wù)師中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等還可以協(xié)調(diào)稅收征納雙方的分歧和矛盾，依法提出意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)解，增加中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方式。另外聘請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座、稅務(wù)管理內(nèi)控設(shè)計(jì)及評(píng)估，提高中小企業(yè)稅務(wù)管理人員素質(zhì)，完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)控制度，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(6)提高經(jīng)營(yíng)管理者稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，管理工作貫徹經(jīng)濟(jì)效益原則。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與管控工作在某種程度上而言，能夠促進(jìn)公司重大經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施，降低公司成本經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。但此項(xiàng)工作僅作為公司日常財(cái)務(wù)管理工作中的一小環(huán)節(jié)，而不能將其作為公司現(xiàn)階段整體的盈利空間。值得中小企業(yè)重視的是，不應(yīng)當(dāng)完全將希望寄托稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管控工作中，科學(xué)及有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，需要建立在公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下［3］。眾多稅收管控方案的實(shí)行應(yīng)當(dāng)以公司預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)行為基礎(chǔ)，進(jìn)而執(zhí)行具體工作。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅法條例在公司內(nèi)部設(shè)立與其相符的財(cái)務(wù)核算管理體系，通過(guò)對(duì)體系的完善，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。中小企業(yè)通過(guò)會(huì)計(jì)賬務(wù)核算及處理，對(duì)票據(jù)、憑證等相關(guān)信息的整理，為后續(xù)納稅核查工作提供良好的依據(jù)。中小企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)觀念，樹(shù)立正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，通過(guò)會(huì)計(jì)管理原則的貫徹與落實(shí)經(jīng)濟(jì)效益原則，使其財(cái)務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制得到優(yōu)化與完善，從而實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。
一、明確企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)的必要性
企業(yè)的發(fā)展始終伴隨著來(lái)自內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，要保證更加健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要強(qiáng)化對(duì)納稅風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制機(jī)制，一旦出現(xiàn)紕漏，一方面企業(yè)要補(bǔ)繳稅款或者滯納金等，另一方面，企業(yè)的信譽(yù)也會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。甚至?xí)艿叫淌绿幜P。對(duì)企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)的避免，一方面能夠有效避免以上情況發(fā)生，另一方面，完備的避免納稅風(fēng)險(xiǎn)的策略的實(shí)施，是保證企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)有條不紊進(jìn)行的保證。因此，明確企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)并建立完備的風(fēng)險(xiǎn)避免體系，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
二、企業(yè)面臨的一般潛在納稅風(fēng)險(xiǎn)
（一）日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從原料到成品包裝出售，有一系列的環(huán)節(jié)，其中多數(shù)需要繳納相關(guān)名目的稅款，其中比較主要的包括增值稅和所得稅，相關(guān)以上兩個(gè)稅種的政策很多，正因稅收名目較多，這也是最容易導(dǎo)致企業(yè)因納稅管理不當(dāng)造成損失的兩個(gè)稅種。除以上兩種外，企業(yè)還面臨著發(fā)票管理不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榘l(fā)票的不規(guī)范增加了企業(yè)逃稅的可能性，因而發(fā)票的開(kāi)具規(guī)定十分嚴(yán)格，同時(shí)，對(duì)于虛假發(fā)票的成本不允許在所得稅前扣除，一旦收到虛假發(fā)票，企業(yè)同樣要遭受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）非日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
企業(yè)在非日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的納稅風(fēng)險(xiǎn)主要包括籌資，投資及關(guān)聯(lián)交易的納稅風(fēng)險(xiǎn)。
1.籌資風(fēng)險(xiǎn)。籌資的納稅風(fēng)險(xiǎn)包括自股權(quán)融資和債務(wù)融資兩個(gè)方面。企業(yè)在籌得股東認(rèn)購(gòu)股票后得到的資金經(jīng)營(yíng)得到的利潤(rùn)后，必須在稅后分配。企業(yè)向銀行借貸的資金需要支付的利息也要計(jì)入支出款項(xiàng)，然而，相比銀行貸款，發(fā)行債券的過(guò)程更為繁瑣，因而同樣面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)。
2.投資風(fēng)險(xiǎn)。投資作為企業(yè)的盈利方式之一，包括購(gòu)買國(guó)債，金融債券等。在進(jìn)行這些活動(dòng)時(shí)，取得的收益必須要繳稅，其具體內(nèi)容可能涉及到優(yōu)惠的稅收政策，然而稅收的優(yōu)惠必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定才能享有。在這一環(huán)節(jié)中同樣隱藏著一定風(fēng)險(xiǎn)。3.改制重組風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在經(jīng)歷重大變動(dòng)，內(nèi)部體制需要重組時(shí)往往涉及到稅務(wù)處理，在稅務(wù)處理?xiàng)l件上因?yàn)閮?nèi)部差異可能相關(guān)到是否符合稅務(wù)特殊處理的條件，正因?yàn)橹亟M本身的復(fù)雜性，相關(guān)繳稅活動(dòng)也非常復(fù)雜，企業(yè)有必要深入研究相關(guān)政策以避免經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
三、納稅風(fēng)險(xiǎn)的成因
（一）企業(yè)對(duì)納稅的認(rèn)知有誤
依法納稅雖然普遍為企業(yè)所認(rèn)知，但對(duì)其內(nèi)涵的理解卻不夠準(zhǔn)確，不僅要依法履行納稅的義務(wù)，同時(shí)要有維護(hù)納稅人權(quán)利的意識(shí)。國(guó)家政策對(duì)納稅企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利的規(guī)定，在一定程度上有著促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，然而很多企業(yè)只把納稅認(rèn)為是一項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)，沒(méi)有享受到權(quán)利為企業(yè)帶來(lái)的利益，是企業(yè)的隱形損失，不可不謂之風(fēng)險(xiǎn)。正確的納稅意識(shí)，可以避免企業(yè)繳納稅款中的多余款項(xiàng)。比如，由于對(duì)延期納稅政策的不了解，企業(yè)在資金緊張，沒(méi)有能力支付稅款時(shí)需要在后續(xù)過(guò)程中繳納滯納金，但如果企業(yè)了解相關(guān)政策，申請(qǐng)延期納稅，那么就避免了繳納滯納金的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)避免了不必要的損失，從而降低企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)。
（二）納稅管控體系不夠完善，納稅風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)薄弱
當(dāng)前，企業(yè)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于設(shè)立完備的納稅管控體系也不夠重視。相關(guān)的納稅事務(wù)僅限于財(cái)務(wù)部對(duì)稅款的申請(qǐng)繳納上。對(duì)于納稅風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控與管理沒(méi)有完備的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，稅款作為企業(yè)的一項(xiàng)支出，直接影響著企業(yè)的收益，然而多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有將納稅這一事項(xiàng)納入到經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)劃當(dāng)中。
（三）稅務(wù)管理人員管理水平普遍較低
企業(yè)的稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不夠高，企業(yè)在此方面重視度低。企業(yè)的辦稅人員如果能夠充分了解相關(guān)各項(xiàng)稅務(wù)的法律法規(guī)，同時(shí)靈活運(yùn)用法律知識(shí)，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，那么企業(yè)面臨的納稅風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)降低。
四、加強(qiáng)企業(yè)納稅管理，降低納稅風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）提升辦稅人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)專業(yè)水平嚴(yán)格把關(guān)
辦稅人員是企業(yè)在辦理稅務(wù)事項(xiàng)的基層員工，除企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，員工的專業(yè)素質(zhì)間接影響到了企業(yè)繳納稅款的相對(duì)數(shù)額。辦稅人員對(duì)于稅務(wù)相關(guān)的法規(guī)的了解程度和專業(yè)素養(yǎng)的高低在很大程度上決定了其是否能夠充分運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，其專業(yè)素養(yǎng)的高低也決定其是否能夠充分結(jié)合法律知識(shí)和企業(yè)的具體情況做出最有利企業(yè)的決策，從而影響企業(yè)的收益。在招收辦稅人員時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦稅人員的專業(yè)素質(zhì)水平嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)考察其工作經(jīng)驗(yàn)水平的積累以及對(duì)相關(guān)法規(guī)的了解程度。
（二）設(shè)立納稅風(fēng)險(xiǎn)管理部門
企業(yè)應(yīng)設(shè)立納稅風(fēng)險(xiǎn)管理部門，其職能包括對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，除核算稅務(wù)和資料保管外，重點(diǎn)要設(shè)立制定承擔(dān)稅務(wù)計(jì)劃的部門，分管完備稅收政策和稅收籌劃的部分。爭(zhēng)取各個(gè)部門在各司其職的同時(shí)互相督管，從而做到有效降低企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)。
（三）評(píng)估納稅風(fēng)險(xiǎn)
要做到準(zhǔn)確避免納稅風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)納稅風(fēng)險(xiǎn)作出準(zhǔn)確評(píng)估，只有認(rèn)清納稅風(fēng)險(xiǎn)與形勢(shì)，才能做到有效地規(guī)避。鑒于企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部和外部的環(huán)境，所以企業(yè)需要設(shè)立專職人員分別對(duì)內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加以評(píng)估，企業(yè)應(yīng)以自身性質(zhì)為基準(zhǔn)，綜合產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)準(zhǔn)備到售后工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，包括各環(huán)節(jié)對(duì)最終盈利的影響程度等，同時(shí)，綜合各項(xiàng)因素后，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)特征，據(jù)此將風(fēng)險(xiǎn)分類，最后制定有效的規(guī)避策略并付諸實(shí)施。
（四）稅企溝通渠道的建立與監(jiān)察
企業(yè)應(yīng)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)建立溝通的渠道，以此來(lái)隨時(shí)增加對(duì)稅務(wù)政策的了解，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的環(huán)境不斷更新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式和納稅風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌制度，將納稅管控信息與時(shí)新法規(guī)相結(jié)合，從而最大程度上保障企業(yè)的利益，維護(hù)納稅企業(yè)的合法權(quán)利，繼而才能使企業(yè)長(zhǎng)足有效地發(fā)展。
五、總結(jié)
關(guān)鍵詞：稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部控制;稅務(wù)管理;風(fēng)險(xiǎn)防范
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步完善，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)更加呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。在這種情況下，我國(guó)國(guó)家的稅收種類及稅收政策體系也越來(lái)越復(fù)雜多樣化，在這樣一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系當(dāng)中，但凡涉稅業(yè)務(wù)發(fā)生些許紕漏，企業(yè)就會(huì)面臨著嚴(yán)重的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)財(cái)稅體系對(duì)于稅務(wù)稽查越來(lái)越嚴(yán)格的背景下，要求企業(yè)必須有一定程度的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范化企業(yè)發(fā)展。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要類型，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)方式都直接影響稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有切實(shí)落實(shí)企業(yè)的內(nèi)部管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，避免企業(yè)被稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)拖垮。那么，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致什么稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？如何才能有效降低企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？ 企業(yè)如何才能做到高效地處理所遇到的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？
一、企業(yè)內(nèi)部控制不當(dāng)導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（一）企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)不合理，各部門稅務(wù)管理分工混亂
企業(yè)往往人員部門較多，內(nèi)部架構(gòu)流程錯(cuò)綜復(fù)雜，稅務(wù)管理有一定難度。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理制度缺失，基本制度流于形式。企業(yè)管理者沒(méi)有把稅務(wù)管理看重，在具體操作執(zhí)行層面不規(guī)范，出現(xiàn)崗位錯(cuò)亂現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)控制度僅僅流于紙面，形同虛設(shè)。長(zhǎng)久發(fā)展下去，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展“積勞成疾”，財(cái)務(wù)管理千瘡百孔，很多財(cái)務(wù)漏洞甚至無(wú)從彌補(bǔ)，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)合理化，是企業(yè)避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措，也是企業(yè)控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，將政策落實(shí)到實(shí)處，將組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃到每一處細(xì)節(jié)，才能高效化稅務(wù)管理，為企業(yè)的良性發(fā)展提供巨大的推動(dòng)力。
（二）不科學(xué)的稅務(wù)籌劃
雖然稅務(wù)籌劃具有很重要的作用，但是機(jī)遇往往與風(fēng)險(xiǎn)并存。當(dāng)前，一部分企業(yè)的稅務(wù)人員并沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的稅務(wù)法律教育培訓(xùn)，因此他們對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)政策了解并不透徹，在稅務(wù)籌劃的過(guò)程中出現(xiàn)了不科學(xué)的籌劃行為;另外，不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)的財(cái)稅政策有著不同程度的理解和執(zhí)行，因此一些企業(yè)在執(zhí)行稅務(wù)籌劃時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生在不同稅務(wù)機(jī)關(guān)政策執(zhí)行上相背離的情況發(fā)生，從而造成了稅務(wù)籌劃的失敗。不統(tǒng)籌的溝通協(xié)調(diào)，錯(cuò)誤的謀劃對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展而言具有極大的安全隱患，理應(yīng)引起重視。
（三）在重要的額稅務(wù)交易中發(fā)生處理不當(dāng)?shù)男袨?/p>
企業(yè)的稅務(wù)人員應(yīng)該積極靈活地去面對(duì)重大交易或者重大關(guān)聯(lián)交易行為，充分對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律及財(cái)稅政策加以了解，從容不迫地去應(yīng)對(duì)重大交易及關(guān)聯(lián)交易，這樣才能在稅務(wù)處理上做到合理、有理有據(jù)。切忌觸犯法律條款的規(guī)定和約束，作出有損于企業(yè)發(fā)展的事情，或者因?qū)Ψ芍跎僬`入歧途，讓企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。重要的額稅務(wù)交易過(guò)程一定要引起充分的重視，隨意處置，對(duì)法律法規(guī)不了解或了解的不詳細(xì)，就會(huì)導(dǎo)致后期財(cái)稅政策落實(shí)不到實(shí)處，發(fā)生意想不到的事故和問(wèn)題，甚至產(chǎn)生難以遏制的問(wèn)題，讓企業(yè)陷入極大的困境之中。
二、健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（一）健全稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)
在企業(yè)的內(nèi)部管理體系當(dāng)中，必須要建立起專職專能的稅務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范部門，只有這樣才可以更加專業(yè)地去處理稅務(wù)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)并加以決策防范，同時(shí)如果發(fā)生一定程度的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也可以憑借相應(yīng)的專業(yè)能力及時(shí)地去加以處理解決。企業(yè)的稅務(wù)管理部門的設(shè)置一定要因地制宜，例如組織機(jī)構(gòu)龐大的企業(yè)，可以單獨(dú)設(shè)立稅務(wù)管理部門及增加相應(yīng)的專業(yè)崗位;如果有分公司，則需要在總公司設(shè)立稅務(wù)管理部門，在分公司派駐稅務(wù)管理人員。健全稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，是企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的必然需求，是企業(yè)加強(qiáng)安全防范的關(guān)鍵步驟，要給予充分重視。
（二）對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理制度進(jìn)行重新優(yōu)化及制定
企業(yè)的稅務(wù)核算體系對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，企業(yè)稅務(wù)核算體系的建設(shè)可以為企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展提供非常重要的金融信息，企業(yè)管理層可以通過(guò)所提供的經(jīng)濟(jì)信息來(lái)識(shí)別企業(yè)發(fā)展中所處的環(huán)境及所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是可以評(píng)估企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而制定出相應(yīng)的防范策略。因此企業(yè)要尤其重視自身的內(nèi)部控制制度建設(shè)，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范在合理范圍之內(nèi)，將企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍。企業(yè)的內(nèi)控制度不僅對(duì)企業(yè)管理層人員有一定的約束效力，同時(shí)可以對(duì)企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等行為有一定的規(guī)范作用。在企業(yè)內(nèi)部控制的規(guī)范下，重新優(yōu)化企業(yè)的稅務(wù)管理制度，可以保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)最基本的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方法。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不僅僅只是財(cái)稅管理部門的責(zé)任，同時(shí)設(shè)計(jì)到企業(yè)當(dāng)中的各個(gè)部門，因此企業(yè)要充分重視內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)稅制度的優(yōu)化，制定合理的、個(gè)性化的管理框架，在這種框架下，企業(yè)的管理層和員工能夠形成一定程度上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并且企業(yè)不同部門與員工在內(nèi)控制度的規(guī)范下，明確各部門及個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的稅務(wù)安全責(zé)任，并形成內(nèi)在約束力。
（三）對(duì)企業(yè)的納稅籌劃及管理更加科學(xué)化
通過(guò)科學(xué)合理的納稅籌劃可以在一定程度上提高企業(yè)的稅務(wù)管理能力，降低企業(yè)的稅務(wù)成本。在稅務(wù)籌劃的過(guò)程中一定要充分重視企業(yè)的納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在稅務(wù)籌劃時(shí)，要充分遵循合理性、合法性的原則，即要求企業(yè)的稅務(wù)籌劃工作必須要在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下去執(zhí)行，并且應(yīng)該充分考慮國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，在合法條件下為企業(yè)爭(zhēng)取最大效益;同時(shí)企業(yè)的稅收籌劃應(yīng)該遵循成本效益原則，在企業(yè)稅收籌劃的過(guò)程中，應(yīng)該更為全面的去看待某種稅款的升降，從企業(yè)的整體效益來(lái)看待稅款的變化;同時(shí)應(yīng)該遵循風(fēng)險(xiǎn)防范原則，新的企業(yè)所得稅中有嚴(yán)格的對(duì)于企業(yè)預(yù)約定價(jià)安排、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化等一些納稅調(diào)整的規(guī)定，企業(yè)稅務(wù)管理人員一定要嚴(yán)格按照新的規(guī)定來(lái)執(zhí)行相應(yīng)的稅務(wù)工作，這樣就可以在可控的范圍內(nèi)規(guī)避企業(yè)稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)稅收籌劃更加合理化。對(duì)企業(yè)稅務(wù)籌劃，要注意科學(xué)化和規(guī)范化，這是避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最有效的方法和措施，企業(yè)內(nèi)部一定要提高警惕，切不可以為無(wú)關(guān)緊要，以免造成不可彌補(bǔ)的損失和危害。
（四）建立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)
企業(yè)通過(guò)信息化手段將稅務(wù)管理的理念、制度、方法、流程加以明確化。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建將企業(yè)內(nèi)部所有的稅務(wù)信息都集中在信息系統(tǒng)中，并且將系統(tǒng)的安全權(quán)限設(shè)置成不同的等級(jí)，供給不同級(jí)別的管理人員使用，每個(gè)級(jí)別的權(quán)限只能看到本級(jí)及以下的稅務(wù)管理人員的稅務(wù)管理信息;企業(yè)的信息系統(tǒng)中的稅費(fèi)情況劃分應(yīng)該充分考慮到稅費(fèi)種類以及稅款屬期;企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)可以對(duì)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建立，是企業(yè)稅務(wù)管理的堅(jiān)強(qiáng)壁壘和后盾，能夠完善化企業(yè)稅務(wù)流程，健全企業(yè)稅務(wù)規(guī)范，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
總之，企業(yè)只要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就會(huì)面臨著稅務(wù)活動(dòng)，有稅務(wù)活動(dòng)就有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是無(wú)法逃脫的事實(shí)，在其運(yùn)作環(huán)節(jié)中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型各異，方式多樣。企業(yè)應(yīng)該科學(xué)合理的態(tài)度去解決稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控，完善企業(yè)稅務(wù)管理制定并加以優(yōu)化，并且通過(guò)引入企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，切不可掉以輕心，要防患于未來(lái)，以最大程度降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造必要的稅收價(jià)值，是企業(yè)良性發(fā)展的重要一步，也是全面解決企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步，不容忽視。
參考文獻(xiàn)：
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2009年5月5日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》（國(guó)稅發(fā)[2009]90號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指引》），旨在引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)，避免因未遵循稅法可能遭受的法律制裁、財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損害。筆者認(rèn)為，《指引》雖然是對(duì)大企業(yè)而言，但所有企業(yè)都存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)正確識(shí)別、評(píng)估和防控，以盡可能地防范和規(guī)避。
一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理界定
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是因涉稅行為而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括兩方面：一是企業(yè)的涉稅行為不符合稅收法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑責(zé)（判刑、罰金）以及聲譽(yù)損害等風(fēng)險(xiǎn)；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒(méi)有用足用活有關(guān)稅收政策，多繳稅款，承擔(dān)了不必要的稅收負(fù)擔(dān)。此次的《指引》針對(duì)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是前者，但作為納稅人，從自身利益最大化角度考慮，在進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)也應(yīng)考慮后者。
根據(jù)《指引》中對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的說(shuō)明，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)為避免其因未遵循稅法可能遭受的法律制裁、財(cái)務(wù)損失、聲譽(yù)損害和承擔(dān)不必要的稅收負(fù)擔(dān)等風(fēng)險(xiǎn)而采取的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、防范、控制等行為的管理過(guò)程。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是：企業(yè)稅務(wù)規(guī)劃要具有合理的商業(yè)目的，并符合稅法規(guī)定；企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)考慮稅收因素的影響，符合稅法規(guī)定；對(duì)企業(yè)涉稅事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理要符合相關(guān)會(huì)計(jì)制度或準(zhǔn)則以及相關(guān)法律法規(guī)；納稅申報(bào)和稅款繳納要符合稅法規(guī)定；稅務(wù)登記（變更、注銷）、憑證賬簿管理、稅務(wù)檔案管理以及稅務(wù)資料的準(zhǔn)備和報(bào)備等要符合稅法規(guī)定。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)重點(diǎn)突出稅務(wù)行為的“合規(guī)性”，即涉稅事宜均須符合稅收法律規(guī)定。企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，首先，要確定企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，建立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；其次，正確識(shí)別、評(píng)估稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；再次，提出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)；最后，評(píng)估、反饋和改進(jìn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制（也可穿插于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制環(huán)節(jié)中）。為降低管理成本，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可以融入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制體系之中。
二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1、建立、健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。一是規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)、董事會(huì)要依法履行職責(zé)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的監(jiān)督機(jī)制。董事會(huì)負(fù)責(zé)確定企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受程度，批準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和重大風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告。二是企業(yè)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，建立稅務(wù)管理崗位責(zé)任制。三是建立科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，確保企業(yè)稅務(wù)管理的不相容崗位相互分離、相互制約。
2、識(shí)別企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素包括：企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展戰(zhàn)略；稅務(wù)規(guī)劃以及對(duì)待稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度；組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式或業(yè)務(wù)流程；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行；稅務(wù)管理部門設(shè)置和人員配備；部門之間的權(quán)責(zé)劃分和相互制衡機(jī)制；稅務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德；財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；對(duì)管理層的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)；企業(yè)信息的基礎(chǔ)管理狀況；信息溝通情況；監(jiān)督機(jī)制的有效性；其他內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素。分析企業(yè)的內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于企業(yè)從高管態(tài)度、員工素質(zhì)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)投入與應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部制度等微觀方面識(shí)別企業(yè)自身可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、識(shí)別企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素包括：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和融資環(huán)境；適用的法律法規(guī)和監(jiān)管要求；稅收法規(guī)或地方性法規(guī)的完整性和適用性；上級(jí)或股東的越權(quán)或違規(guī)行為；行業(yè)慣例；災(zāi)害性因素；其他外部風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析和識(shí)別，有利于企業(yè)從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)慣例、法律法規(guī)規(guī)定、意外災(zāi)害等方面分析企業(yè)所處大環(huán)境下可能遇到的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別細(xì)化。企業(yè)應(yīng)全面、系統(tǒng)、持續(xù)地收集內(nèi)部和外部相關(guān)信息，查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別任務(wù)細(xì)化，對(duì)于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)，可根據(jù)需要在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位；對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)，可在地區(qū)性總部、產(chǎn)品事業(yè)部或下屬企業(yè)內(nèi)部分別設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位。組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)和集團(tuán)型企業(yè)，由于其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多樣，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)復(fù)雜，管理流程較長(zhǎng)，不容易發(fā)現(xiàn)下屬單位的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，可以使企業(yè)更好地識(shí)別實(shí)際經(jīng)營(yíng)存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別，建立經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)、有效、動(dòng)態(tài)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系，時(shí)刻注意識(shí)別和評(píng)估原有風(fēng)險(xiǎn)的變化情況以及新產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。該體系可由企業(yè)稅務(wù)部門協(xié)同相關(guān)職能部門實(shí)施，也可聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)能力的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施。該體系的實(shí)施可以幫助企業(yè)決策者進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的比較與匯總，從而為以后的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建立經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
6、利用流量圖進(jìn)行分析識(shí)別。企業(yè)應(yīng)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析流量圖，形象地描繪企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的稅務(wù)問(wèn)題，從一端的經(jīng)濟(jì)投入所涉及的稅務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)始，經(jīng)歷不同的過(guò)程和地點(diǎn)，到達(dá)另一端的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)出所涉及的稅務(wù)業(yè)務(wù)，通過(guò)與企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的融合使用，可以幫助企業(yè)識(shí)別存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)流量圖需運(yùn)用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具，常見(jiàn)的工具主要包括風(fēng)險(xiǎn)檢索列表、pest問(wèn)卷、swot問(wèn)卷以及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等。
三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控
1、建立基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)及時(shí)匯編本企業(yè)適用的稅法法規(guī)并及時(shí)更新；建立并完善其他相關(guān)法律法規(guī)的收集和更新系統(tǒng)，確保企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的設(shè)置、更改與法律法規(guī)的要求同步，保證會(huì)計(jì)信息的輸出能夠反映法律法規(guī)的最新變化；企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和成本效益原則，將信息技術(shù)應(yīng)用于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作，建立涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。企業(yè)的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施有很大影響，全面、有效的信息系統(tǒng)可以減少稅務(wù)信息的產(chǎn)生、處理、傳遞和保存中存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。
2、制定風(fēng)險(xiǎn)控制流程，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。《指引》著重于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，在一定程度上是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和內(nèi)部控制規(guī)范的補(bǔ)充和發(fā)展，它沒(méi)有拘泥于固有的風(fēng)險(xiǎn)要素框架，只是強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、崗位職責(zé)和授權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重要業(yè)務(wù)流程內(nèi)控、技術(shù)運(yùn)用和信息溝通等與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理直接相關(guān)的內(nèi)容，而其他要素則包含在《指引》各條文中，沒(méi)有獨(dú)立成章。企業(yè)應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的成本效益原則，在整體管理控制體系內(nèi)，制定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，合理設(shè)計(jì)稅務(wù)管理的流程及控制方法。設(shè)置稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，采取人工控制機(jī)制或自動(dòng)化控制機(jī)制，建立預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制機(jī)制。針對(duì)重大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所涉及的管理職責(zé)與業(yè)務(wù)流程，制定覆蓋各環(huán)節(jié)的全流程控制措施；對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)所涉及的業(yè)務(wù)流程，合理設(shè)置關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的控制措施；協(xié)同相關(guān)職能部門，管理日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)重大事項(xiàng)，跟蹤監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)重大事項(xiàng)包括企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)營(yíng)決策、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃包括全局性組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)品和市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等；企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策包括重大對(duì)外投資、重大并購(gòu)或重組、經(jīng)營(yíng)模式的改變以及重要合同或協(xié)議的簽訂；重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指關(guān)聯(lián)交易價(jià)格的制定，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的策略制定和執(zhí)行。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)乎企業(yè)的存亡與興衰，具有復(fù)雜的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，其中也包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些事項(xiàng)因其重要性而不允許企業(yè)存在過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，因此，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門不但要在事前分析、識(shí)別、防范風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)著重跟蹤監(jiān)控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；商業(yè)銀行；納稅籌劃
當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了眾多的稅收法律法規(guī)，以作為征稅的基本依據(jù)。納稅籌劃主要是指一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，利用國(guó)家稅收政策中的一些優(yōu)惠措施等，合理合法地調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)和后期發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)這一方法減少稅務(wù)支出，謀取更多發(fā)展資金[1]。商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要有存款、貸款、金融衍生等具有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，受經(jīng)營(yíng)類別、規(guī)模的影響，其納稅籌劃工作將牽涉到一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1商業(yè)銀行存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型分析
1.1稅務(wù)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)
稅務(wù)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)上就是指納稅人、扣繳義務(wù)人和納稅擔(dān)保人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的有關(guān)稅收的一些行為具有意見(jiàn)的不統(tǒng)一，其主要包括稅務(wù)主體、征稅范圍、減免稅等。稅務(wù)爭(zhēng)議是諸多經(jīng)營(yíng)主體在繳納稅金時(shí)會(huì)遇到的問(wèn)題，就商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，其稅務(wù)爭(zhēng)議發(fā)生的次數(shù)較多，難以在短時(shí)間內(nèi)形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，解決存在的爭(zhēng)議。繳納稅款的時(shí)間是有限的，如若爭(zhēng)議不斷無(wú)法妥善解決，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成稅款繳納，會(huì)產(chǎn)生延誤繳納稅金的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2稅務(wù)申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)
在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中，存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型多，其影響最為深遠(yuǎn)且最常見(jiàn)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)異于稅務(wù)申報(bào)，稅務(wù)申報(bào)多表現(xiàn)在少繳納稅款之中。商業(yè)銀行產(chǎn)生稅務(wù)申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)主要原因在于辦稅人員身上自身，產(chǎn)生這類風(fēng)險(xiǎn)的原因有兩個(gè)：其一是辦稅人員專業(yè)能力有限，未熟悉掌握征稅范圍和減免稅范圍，使得在實(shí)際申報(bào)過(guò)程中存在遺漏和少申報(bào)問(wèn)題，少繳和漏繳等潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)在商業(yè)銀行日常管理之中。其二是辦稅人員受權(quán)限制約，不能及時(shí)收集稅務(wù)申報(bào)相關(guān)的資料，增加了未申報(bào)稅務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
受后期發(fā)展戰(zhàn)略的影響和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)中側(cè)重點(diǎn)的影響，稅務(wù)管理工作容易被其他管理所取代，這在無(wú)形之中會(huì)增加商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，部分商業(yè)銀行非常重視業(yè)績(jī)考核，其經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)不斷偏向貸款業(yè)務(wù)，在辦理相應(yīng)的貸款業(yè)務(wù)時(shí)并未按照貸款信息正確進(jìn)行五級(jí)分類，無(wú)法預(yù)計(jì)每筆貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)生的損失，由于缺乏原始數(shù)據(jù)的支持，使得稅務(wù)申報(bào)工作無(wú)法開(kāi)展，增加了延遲繳納稅款的風(fēng)險(xiǎn)[2]。部分銀行只重視營(yíng)業(yè)收入，沒(méi)有對(duì)稅收工作引起足夠重視，相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策并未發(fā)揮作用，無(wú)形之中增加了多繳納稅款的風(fēng)險(xiǎn)。
1.4政策與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)
一般情況下，稅收標(biāo)準(zhǔn)是固定的，而稅收范圍卻是靈活多變的，國(guó)家制定的稅法并未明確稅收范圍。這使得實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分存在于制度范圍邊界的各稅收類別，均需要稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員判定其是否在稅收范圍內(nèi)。受專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的影響，商業(yè)銀行可能會(huì)存在政策執(zhí)行偏差的風(fēng)險(xiǎn)，其中較為典型的例子就是稅收籌劃和避稅。雖說(shuō)兩者都是采取一些合理的方法和手段，達(dá)到稅收支出最小化，但是兩者的性質(zhì)存在明顯差異，稅收籌劃是合法的，避稅則是違法行為。在實(shí)際工作中，判定稅收籌劃、避稅很大程度取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于稅法的理解或者是當(dāng)?shù)氐囊?guī)定。如若商業(yè)銀行展開(kāi)稅收籌劃工作，卻在實(shí)際稅務(wù)處理中被誤認(rèn)為避稅，不僅不會(huì)帶來(lái)任何稅收收益，還會(huì)因?yàn)檫@類不合理做法受到相應(yīng)的處罰。
2商業(yè)銀行納稅籌劃存在的問(wèn)題分析
2.1銀行內(nèi)部稅務(wù)管理信息系統(tǒng)落后
目前，在諸多領(lǐng)域中都能看見(jiàn)信息技術(shù)得到具體使用的身影。商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)中逐漸引入了信息技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè)，商業(yè)銀行信息化建設(shè)已經(jīng)趨于完善，完整的信息化服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)不斷地更新，日趨成熟。然而，國(guó)內(nèi)稅務(wù)管理方面的信息系統(tǒng)還存在一定的滯后性，雖然商業(yè)銀行內(nèi)部有著稅收管理信息系統(tǒng)，但是其信息化程度明顯落后于日常信息化服務(wù)的需求。再加上傳統(tǒng)稅收模式的影響以及內(nèi)部從業(yè)人員的水平不齊等，使得稅收信息系統(tǒng)未能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的作用。
2.2稅務(wù)籌劃專業(yè)性不足
會(huì)計(jì)制度和稅法的更新速度非常快，就目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的兩個(gè)制度在部分內(nèi)容上存在明顯差異，在處理兩者間存在的差異問(wèn)題時(shí)，需要秉承兩制度分離的原則。目前，最新所得稅法與原有稅法存在明顯差異，不僅降低了商業(yè)銀行的所得稅率，提高了費(fèi)用稅前的扣除標(biāo)準(zhǔn)，還進(jìn)一步強(qiáng)化了反避稅的措施。隨著制度的變更，需要進(jìn)行納稅調(diào)整的地方越來(lái)越多。這在無(wú)形之中增加了商業(yè)銀行稅務(wù)籌劃工作的難度，使得其工作內(nèi)容愈發(fā)復(fù)雜，受商業(yè)銀行內(nèi)部稅務(wù)籌劃人員能力的影響，很難保障稅務(wù)籌劃的專業(yè)性，不僅會(huì)增加商業(yè)銀行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)籌劃工作失敗。
2.3內(nèi)控體系未健全
各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，就需要發(fā)揮商業(yè)銀行內(nèi)部控制的約束和管理。在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中，部分管理人員未從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和模式中走出來(lái)，沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制工作的重要性，受管理層不重視以及商業(yè)銀行實(shí)際的經(jīng)營(yíng)類型影響，部分商業(yè)銀行內(nèi)部沒(méi)有完善的內(nèi)部控制制度，與稅務(wù)管理相關(guān)的內(nèi)部控制制度處于不足的狀態(tài)。由于內(nèi)部控制制度不完善，無(wú)法將其落實(shí)到實(shí)際工作之中，使得在開(kāi)展納稅籌劃工作時(shí)出現(xiàn)漏洞。同時(shí)，就部分商業(yè)銀行的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)而言，與之相應(yīng)的分配、考核和獎(jiǎng)懲制度都存在一定的問(wèn)題。部分商業(yè)銀行想要提高財(cái)務(wù)管理水平，為了方便資金的分配和管理，一些分支機(jī)構(gòu)的稅收工作均由總行負(fù)責(zé)，使得部分分支機(jī)構(gòu)不重視自身的稅務(wù)支出。
2.4部分商業(yè)銀行納稅籌劃的意識(shí)較弱
就目前商業(yè)銀行納稅籌劃工作的開(kāi)展情況來(lái)看，較為突出的一個(gè)問(wèn)題是部分商業(yè)銀行納稅籌劃意識(shí)不足。目前，商業(yè)銀行面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)各大銀行和國(guó)外諸多銀行的雙重壓力，部分商業(yè)銀行通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量等增加收入，但并未意識(shí)到成本控制的重要性。甚至有很多商業(yè)銀行在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中不重視納稅籌劃工作。
3稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范下的商業(yè)銀行納稅籌劃策略分析
3.1積極推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)
目前，商業(yè)銀行內(nèi)部的信息化系統(tǒng)已經(jīng)趨于完善，其規(guī)模非常可觀且發(fā)揮了較好的效用；在完善的信息化系統(tǒng)之中，讓商業(yè)銀行感受到信息技術(shù)對(duì)工作開(kāi)展帶來(lái)的便利與優(yōu)勢(shì)[3]。內(nèi)部稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)存在較為明顯的滯后性，商業(yè)銀行管理層需要根據(jù)稅務(wù)相關(guān)的新要求，結(jié)合信息化系統(tǒng)發(fā)展的趨勢(shì)，不斷更新和完善稅務(wù)信息化系統(tǒng)，并將稅務(wù)信息化系統(tǒng)有效應(yīng)用到具體的納稅籌劃工作之中，進(jìn)一步提高稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率；通過(guò)在諸多稅務(wù)信息中篩選出高質(zhì)量的稅務(wù)內(nèi)容，幫助管理層進(jìn)行決策。為保障納稅籌劃的合法性和合理性，具體的納稅籌劃工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的支持，為方便溝通，可以建立銀行和稅務(wù)部門的溝通平臺(tái)。除此之外，各商業(yè)銀行之間要加強(qiáng)溝通，相互分享稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略和稅收籌劃措施。
3.2加強(qiáng)稅務(wù)籌劃人才隊(duì)伍建設(shè)
納稅籌劃的有效性和合法性很大程度上取決于內(nèi)部籌劃工作人員的能力。想要在防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展納稅籌劃工作，需要專業(yè)稅務(wù)團(tuán)隊(duì)的支持。首先，需要從前期的人才引進(jìn)入手，通過(guò)考核引進(jìn)人才的財(cái)稅專業(yè)知識(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)能力較強(qiáng)的稅務(wù)籌劃工作人員，為專業(yè)團(tuán)隊(duì)的打造奠定基礎(chǔ)。其次，由于稅法的更新速度較快，商業(yè)銀行還要加大對(duì)稅務(wù)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)工作，要求其掌握最新的稅法規(guī)定和要求，并掌握銀行的業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)一步提高稅務(wù)籌劃人員的專業(yè)能力。最后，為了避免高質(zhì)量專業(yè)人才出現(xiàn)流失情況，需要制定晉升機(jī)制，保障人才能夠留得住。
3.3建立健全內(nèi)控體系
內(nèi)部控制工作的主要作用是約束和管理內(nèi)部員工，讓整個(gè)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范合理。商業(yè)銀行在實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，要不斷提高管理層和內(nèi)部職工對(duì)內(nèi)部控制體系的認(rèn)識(shí)，這能保障稅務(wù)管理的合理性與有效性。需要注意的是，內(nèi)部控制工作的開(kāi)展離不開(kāi)內(nèi)部控制制度的支持，在構(gòu)建內(nèi)部控制制度時(shí)需要秉承以人為本的理念，切實(shí)考慮到內(nèi)部各員工的情況，制定員工均認(rèn)可的控制制度，才能保障內(nèi)部控制工作開(kāi)展的效果，通過(guò)科學(xué)合理的稅收內(nèi)部控制制度可以更好促進(jìn)納稅籌劃工作的開(kāi)展。
3.4推進(jìn)商業(yè)銀行全體人員提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
想要保障納稅籌劃工作開(kāi)展的有效性和合法性，需要進(jìn)一步提升商業(yè)銀行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，讓風(fēng)險(xiǎn)防范能直接落實(shí)到具體的納稅籌劃之中，發(fā)揮防范手段的作用[4]。在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理中，商業(yè)銀行各個(gè)部門之間要加強(qiáng)溝通和交流，提升對(duì)于稅收風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高全員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在實(shí)際工作中，為了保障風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性，需要明確商業(yè)銀行內(nèi)部員工的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況。此外，為了提高商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，建議商業(yè)銀行以國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《納稅評(píng)估管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)分，建立完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。例如：商業(yè)銀行可以結(jié)合性質(zhì)和用途，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為收入類風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用類風(fēng)險(xiǎn)、成本類風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)類風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)類風(fēng)險(xiǎn)等，結(jié)合差異化的風(fēng)險(xiǎn)類型對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)制定對(duì)應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，設(shè)置納稅金額風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)。在信息技術(shù)的支持下，一旦出現(xiàn)納稅金額高于臨界點(diǎn)，則可以自動(dòng)引發(fā)系統(tǒng)報(bào)警，并從風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)模型，為銀行制定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等提供充分的信息支持，也能夠切實(shí)提高銀行的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
3.5加強(qiáng)對(duì)稅收政策的學(xué)習(xí)并提高執(zhí)行力
稅收籌劃工作包含的內(nèi)容非常多，如計(jì)稅依據(jù)、納稅人以及稅率等。納稅籌劃工作主要是內(nèi)部工作人員按照稅收政策和制度開(kāi)展相關(guān)的稅收籌劃。例如，在針對(duì)個(gè)人所得稅展開(kāi)籌劃工作時(shí)，需要明確國(guó)家有關(guān)個(gè)人所得稅的最新稅法，掌握稅收內(nèi)容、依據(jù)、優(yōu)惠等諸多內(nèi)容，進(jìn)而規(guī)劃出多個(gè)稅收籌劃方案，通過(guò)比較選擇最優(yōu)方案，做出對(duì)銀行最有利的稅收決策。如若未熟悉掌握稅收相關(guān)政策，無(wú)法制定科學(xué)合理的納稅方案，納稅籌劃活動(dòng)將難以開(kāi)展。
3.6夯實(shí)稅務(wù)管理基礎(chǔ)
首先，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品和銷售方式相對(duì)復(fù)雜，而稅務(wù)管理貫穿銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，需要高效率的操作流程作為基礎(chǔ)保障。因此，為了降低操作風(fēng)險(xiǎn)，建議商業(yè)銀行簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，有利于稅務(wù)會(huì)計(jì)人員可以準(zhǔn)確地計(jì)算出應(yīng)納稅額，確定作業(yè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，不僅可以防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能夠避免偷稅漏稅等問(wèn)題。其次，完善稅務(wù)管理制度。商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)與管理和市場(chǎng)上其他現(xiàn)代化企業(yè)不同，在制定稅務(wù)管理制度的過(guò)程中，不能直接借鑒其他企業(yè)的管理模式，需要結(jié)合自身的管理需求，在稅法范疇之內(nèi)制定行之有效的稅務(wù)管理制度。例如：鑒于商業(yè)銀行金融產(chǎn)品趨于種類多元化發(fā)展，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容也相對(duì)繁瑣，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集錯(cuò)誤或計(jì)算失誤，會(huì)直接影響銀行后續(xù)的稅務(wù)籌劃工作。商業(yè)銀行可以建立并執(zhí)行稅額核算制度，基于計(jì)稅單位和計(jì)稅價(jià)格開(kāi)展應(yīng)納稅額核算工作，保證稅務(wù)處理與會(huì)計(jì)處理的一致性，提高稅務(wù)管理水平[5]。最后，將責(zé)任追究制度落實(shí)到稅務(wù)會(huì)計(jì)崗位層面。設(shè)置獨(dú)立的稅務(wù)管理部門或崗位，是商業(yè)銀行控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。建議商業(yè)銀行將稅務(wù)管理工作從財(cái)務(wù)部門當(dāng)中分離出來(lái)，建立稅務(wù)管理小組或部門，配置更專業(yè)的稅務(wù)會(huì)計(jì)人員，分別開(kāi)展稅票管理、納稅申報(bào)、稅務(wù)籌劃、稅務(wù)咨詢服務(wù)等工作。通過(guò)細(xì)化崗位職能和工作內(nèi)容的方式，可以解決“一人多崗”的問(wèn)題，也能夠?qū)⒇?zé)任追究制度落實(shí)到差異化的崗位層面，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的積極性，依據(jù)既定的稅務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)操作流程開(kāi)展各項(xiàng)稅務(wù)籌劃工作，降低人為因素對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的影響。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理中勢(shì)必會(huì)面臨繳納稅金的情況，受銀行實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，納稅籌劃工作還將伴隨稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。納稅籌劃工作中存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較多，如稅務(wù)爭(zhēng)議、稅務(wù)申報(bào)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。商業(yè)銀行需要采取有針對(duì)性的措施解決存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并加大對(duì)稅收政策的學(xué)習(xí)和落實(shí)，才能在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范下積極開(kāi)展稅務(wù)籌劃工作。
參考文獻(xiàn)
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在當(dāng)今復(fù)雜的資本市場(chǎng)體系中，上市公司在日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中會(huì)面對(duì)日益復(fù)雜的稅收政策體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)征管措施和市場(chǎng)交易行為，因此所面臨的涉稅問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。企業(yè)在處理各種稅務(wù)問(wèn)題的過(guò)程中，稍有不慎的便會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)或名譽(yù)損失。然而，現(xiàn)在許多上司公司中存在著嚴(yán)重的涉稅問(wèn)題，這與公司內(nèi)部的管理人員的認(rèn)識(shí)息息相關(guān)。公司高層的戰(zhàn)略思想和納稅意識(shí)決定著企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及納稅成本。然而，我國(guó)的一些上市公司中高層普遍存在著一些錯(cuò)誤的理念和涉稅觀念。首先，一些企業(yè)高層通過(guò)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)“溝通協(xié)調(diào)”，通過(guò)由上而下級(jí)級(jí)打招呼的形式獲得某些批準(zhǔn)權(quán)利，通過(guò)避開(kāi)正式文件進(jìn)行了偷稅等不合法的行為。其次，一些企業(yè)的財(cái)務(wù)人員很難做到全面的掌握系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)變化，所以并不能做到及時(shí)調(diào)整涉稅行為。同時(shí)，企業(yè)的高層在疲于經(jīng)營(yíng)的情況下，疏忽了財(cái)務(wù)上的管理，片面的追求稅負(fù)最小，易于導(dǎo)致偷稅漏稅行為的發(fā)生，降低涉稅問(wèn)題處理的效率。此外，隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，納稅審批程序逐步減少，企業(yè)也有了更多的納稅自由裁量權(quán)，反而加大了許多企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。由此，上市公司加強(qiáng)內(nèi)部籌劃以減少企業(yè)的各種稅務(wù)問(wèn)題，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的涉稅環(huán)境，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率至關(guān)重要。目前我國(guó)對(duì)于企業(yè)的稅務(wù)相關(guān)問(wèn)題已作了許多研究。尹淑平，楊默如通過(guò)研究稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)概念以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，提出了相應(yīng)的健全完善企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的建議與措施。張慶閣對(duì)大型企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行了劃分，并提出了防范和管理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。羅威進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部各部門之間建立了博弈模型，通過(guò)研究分析各部門之間的最優(yōu)選擇，進(jìn)一步探析企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。彭喜陽(yáng)通過(guò)分析企業(yè)中存在的一系列稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，針對(duì)性的提出了中小企業(yè)應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略。結(jié)合我國(guó)目前對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的研究陳果，針對(duì)其中存在的不足，本文通過(guò)分析導(dǎo)致企業(yè)存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種種成因，創(chuàng)新的提出了一些改善建議及對(duì)策，旨在加強(qiáng)上市公司的稅務(wù)管理體系，保證企業(yè)的良好穩(wěn)定發(fā)展。
二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于稅收政策的變化，以及企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的諸多不確定性。具體成因如下：
1.稅務(wù)控制制度不健全。企業(yè)稅控制度是指企業(yè)制定的一系列預(yù)防、發(fā)現(xiàn)及糾正舞弊的制度與規(guī)范，用以提高書稅法的遵從度，保證企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)在許多企業(yè)缺乏稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理的概念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并不強(qiáng)，因此在相應(yīng)的制度建設(shè)與部門機(jī)構(gòu)設(shè)置上較為缺乏。一些企業(yè)在崗位設(shè)置分工上并沒(méi)有區(qū)別開(kāi)來(lái)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門會(huì)肩負(fù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)兩種職責(zé)。同時(shí)，有些企業(yè)雖然部門機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，但是在具體的工作中卻只是程序性的履行某些納稅義務(wù)，并沒(méi)有完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，沒(méi)有進(jìn)行較好的稅務(wù)規(guī)劃，沒(méi)有形成一定的稅務(wù)理念。
2.管理制度不健全。目前，許多上市公司的內(nèi)部管理制度并不健全。具體而言，其財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部審計(jì)制度等設(shè)置不規(guī)范。而內(nèi)部管理制度的健全與否又決定了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范程度。在日常工作中，一些稅務(wù)工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)，往往是不作為或是亂作為，導(dǎo)致企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅沒(méi)有降低，反而會(huì)加大。同時(shí)因企業(yè)的管理人員對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的影響認(rèn)識(shí)不足，均會(huì)影響企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的效果，進(jìn)而使企業(yè)稅務(wù)增加，受到稅務(wù)處罰，遭受巨大的損失。
3.缺乏一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)對(duì)規(guī)律的探尋，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并非是偶然發(fā)生，往往具有一定的規(guī)律。因此，企業(yè)可以建立一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以降低甚至是避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而目前我國(guó)許多的上市公司在這方面都較為缺乏。
4.稅務(wù)籌劃不當(dāng)。目前，我國(guó)的許多上市公司并沒(méi)有通過(guò)良好的稅務(wù)籌劃以降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕稅負(fù)。在具體的稅務(wù)籌劃實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)政策的理解出現(xiàn)偏差，稅務(wù)籌劃不當(dāng)，缺乏一定的規(guī)劃導(dǎo)致缺乏一定的有效性及規(guī)范性。同時(shí)，會(huì)由于過(guò)于主觀導(dǎo)致在具體的政策應(yīng)用上存在失誤。
三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與規(guī)避
企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然不可避免，但是卻可以通過(guò)努力得到有效的規(guī)避。通過(guò)對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了具體的分析，綜合提出如下稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與規(guī)避建議：
1.結(jié)合信息系統(tǒng)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。首先，應(yīng)設(shè)立管理目標(biāo)，以這個(gè)目標(biāo)為導(dǎo)向，來(lái)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該知道管理層起著至關(guān)重要的作用，對(duì)管理層進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃c培訓(xùn)，將相應(yīng)的稅務(wù)管理理念滲透到企業(yè)的上上下下。其次，應(yīng)健全企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門，從組織上確保企業(yè)的稅務(wù)管理的有效實(shí)施與進(jìn)行。接著，是要在企業(yè)中健全完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估程序。然后，通過(guò)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別，健全企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。組織專業(yè)人員來(lái)制定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方案，并且由管理層來(lái)監(jiān)控方案的實(shí)施過(guò)程與實(shí)施效果。最后，也應(yīng)建立相應(yīng)的績(jī)效考慮制度，對(duì)管理方案的實(shí)施效果進(jìn)行考核，同時(shí)要進(jìn)行方案的調(diào)整與運(yùn)作，也要依形式及時(shí)的對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)方案更好的實(shí)施。結(jié)合信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，無(wú)疑將會(huì)大大提供工作效率與體系的有效性。信息系統(tǒng)能夠高效的完成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，對(duì)于信息的搜集、整理、分析、對(duì)比等工作，同時(shí)保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，也確保了企業(yè)各部門人員在需要相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)能夠隨時(shí)查閱并更新。目前，國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了適合我國(guó)國(guó)情的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的三大信息系統(tǒng)。相信信息系統(tǒng)管理的健全完善，能夠使大企業(yè)高效的開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
2.健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制。在進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控流程中，其基礎(chǔ)在于對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估。通過(guò)識(shí)別與評(píng)估企業(yè)存在的重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)避免企業(yè)遭受巨大的損失。在具體的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中，應(yīng)注意流程的規(guī)范性。確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)備、對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行全面的收集、進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析與復(fù)核查證問(wèn)題這幾個(gè)環(huán)節(jié)得到全面規(guī)范的進(jìn)行。同時(shí)，在進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要注意其方法的科學(xué)性，人員職責(zé)分工的獨(dú)立性以及確保合法合規(guī)，并考慮成本問(wèn)題。即以最小的成本得到最好的評(píng)估效果。在評(píng)估的方法上，企業(yè)應(yīng)注意定性與定量相結(jié)合。從稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量與質(zhì)量上對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。一般上市公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制包括治理層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)控制。在具體的評(píng)估過(guò)程中，還應(yīng)注意把握好重要性、可能性以及時(shí)間因素這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，還需完善企業(yè)內(nèi)部信息溝通機(jī)制，開(kāi)展納稅工作內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)行涉稅員工的培訓(xùn)。在健全完善稅務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的同時(shí)，還要注重稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略。首先要監(jiān)控導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要稅種，要化解流程中所隱藏的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要做好納稅調(diào)整等等。
3.完善稅收法律制度。基于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要與發(fā)展的需求，國(guó)家已經(jīng)通過(guò)立法保障納稅人的合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家賦予的權(quán)利進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控。企業(yè)應(yīng)依照相應(yīng)的法律程序充分表達(dá)自己的合法合規(guī)的法律意見(jiàn)，堅(jiān)決維護(hù)自身的合法權(quán)益。
四、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)
1.對(duì)稅務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足
在當(dāng)前的石油企業(yè)中，稅務(wù)管理的觀念比較淡薄，對(duì)稅務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，很多石油企業(yè)的稅務(wù)管理人員是由財(cái)務(wù)人員兼職的，沒(méi)有專門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。在稅務(wù)政策的執(zhí)行上大多處于被動(dòng)位置，企業(yè)管理人員以及基層員工對(duì)稅務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)不夠重視，稅務(wù)信息比較落后，沒(méi)有進(jìn)行全程的稅務(wù)管理工作。大多數(shù)石油企業(yè)的稅務(wù)工作都只局限于申報(bào)稅、納稅，或少繳納稅，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到稅務(wù)管理在石油企業(yè)管理過(guò)程中的重要作用。
2.稅務(wù)管理沒(méi)有完善的管理體系
我國(guó)石油企業(yè)的稅務(wù)管理工作主要側(cè)重于稅務(wù)的申報(bào)，沒(méi)有形成完整的稅務(wù)管理體系，對(duì)石油企業(yè)稅務(wù)工作進(jìn)行全面科學(xué)的管理。也是由于石油企業(yè)對(duì)稅務(wù)管理不夠重視導(dǎo)致石油企業(yè)的稅務(wù)管理工作沒(méi)有完善的體系作保障。
3.稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)不到位
目前，一些石油企業(yè)還沒(méi)有建立完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致石油企業(yè)的稅務(wù)管理工作還存在一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在日常工作中，稅務(wù)管理部門對(duì)生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏識(shí)別和控制，而且稅務(wù)管理部門處于石油企業(yè)數(shù)據(jù)鏈的最末端，稅務(wù)管理部門獲得的各種數(shù)據(jù)資料已經(jīng)是確定的，無(wú)疑給石油企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.稅務(wù)管理人員素質(zhì)能力不高
在部分石油企業(yè)中，沒(méi)有設(shè)置專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，稅務(wù)管理人員是由財(cái)務(wù)人員兼職的。還有一些石油企業(yè)雖然配備了專門的稅務(wù)管理人員，但是對(duì)于稅務(wù)人員的培養(yǎng)方向不明確，沒(méi)有把稅務(wù)管理提高到職業(yè)化的高度。稅務(wù)人員配備嚴(yán)重不足，未進(jìn)行明確和有效的細(xì)化分工。從國(guó)家稅務(wù)總局選取的定點(diǎn)聯(lián)系的45家大型企業(yè)的管理情況來(lái)看，大多數(shù)內(nèi)資企業(yè)的稅務(wù)管理還依附在財(cái)務(wù)管理下面，稅務(wù)人員大多三五個(gè)，而一些外資企業(yè)則有二三十人，高出我們數(shù)倍。
二、石油企業(yè)稅務(wù)管理體系的構(gòu)建
1.明確稅務(wù)管理體系構(gòu)建的目標(biāo)和原則
石油企業(yè)稅務(wù)管理體系的目標(biāo)既要有總體目標(biāo)，又要有具體的目標(biāo)，稅務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)服從于石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的總體目標(biāo)，石油企業(yè)稅務(wù)管理的總目標(biāo)應(yīng)是注重提升石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)石油企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，保證石油企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。在確定總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)設(shè)置各階段、各環(huán)節(jié)的具體目標(biāo)，采用先進(jìn)的管理手段，降低石油企業(yè)的稅務(wù)成本，提高石油企業(yè)的信譽(yù)，促進(jìn)石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益。此外，對(duì)石油企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地評(píng)估和分析，明確風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，做出有效地應(yīng)對(duì)策略。石油企業(yè)稅務(wù)管理體系的構(gòu)建應(yīng)遵循成本原則、全員參與原則、全過(guò)程管理等原則。成本原則就是在構(gòu)建石油企業(yè)的稅務(wù)管理體系時(shí)，應(yīng)努力降低企業(yè)的稅收成本，控制稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅務(wù)管理的效率。全員參與原則就是石油企業(yè)的稅務(wù)管理工作應(yīng)由企業(yè)的所有人員共同參與管理，在工作中注意稅收成本的控制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理的目標(biāo)。稅務(wù)管理工作不是某一時(shí)期、某一階段的工作，應(yīng)貫穿于整個(gè)管理過(guò)程的始終，并根據(jù)不同階段企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行管理措施的調(diào)整，使稅務(wù)管理真正發(fā)揮作用。
2.設(shè)立專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)
石油企業(yè)應(yīng)建立完善的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立合理的崗位體系，并配備專業(yè)的稅務(wù)管理人員，加強(qiáng)企業(yè)日常的稅務(wù)管理工作，保證企業(yè)的涉稅工作能夠正常、規(guī)范的進(jìn)行，減少稅收風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。提高稅收政策以及相關(guān)信息的獲取渠道，把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及稅收政策的變化和調(diào)整，從而更好的根據(jù)國(guó)家稅收政策加強(qiáng)石油企業(yè)的稅收管理。企業(yè)的稅務(wù)管理部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際稅收情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并做好稅務(wù)分析報(bào)告上交企業(yè)管理者，保證稅務(wù)管理工作能夠更加規(guī)范、專業(yè)。
3.建立完善的稅務(wù)管理制度
石油企業(yè)的稅務(wù)管理工作應(yīng)以完善的管理制度作為保障，完善的稅務(wù)管理制度是石油企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證工作正常進(jìn)行的有效手段。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)管理制度建設(shè)，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及崗位的工作，保證資金的審批、使用、交接等。保管好銀行票據(jù)等關(guān)鍵性的物品，對(duì)稅務(wù)管理部門的出納、收支核對(duì)人員等加強(qiáng)控制。完善稅務(wù)管理制度，強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，使各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)內(nèi)部崗位的管理，對(duì)納稅申報(bào)以及核算等進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，保證石油企業(yè)稅務(wù)管理制度的可行性，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行良好的監(jiān)督。石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)納稅的審計(jì)，將稅務(wù)的核算以及申報(bào)等工作納入日常管理工作中，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行，由審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)稅務(wù)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的偏差。完善稅收內(nèi)部審核制度，加強(qiáng)對(duì)納稅相關(guān)資料的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正。
4.提高稅務(wù)人員的素質(zhì)能力
石油企業(yè)應(yīng)提高稅務(wù)管理人員的素質(zhì)能力，加強(qiáng)稅務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)工作，使稅務(wù)管理人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到稅務(wù)管理的重要意義。把稅務(wù)工作職業(yè)化，培養(yǎng)老、中、青有層次的專業(yè)人才梯隊(duì)。以專業(yè)化的稅務(wù)工作管控稅收風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)石油企業(yè)積極健康的發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
