時間：2022-09-23 00:18:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇五保申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
你們好!我是格爾木市第一中學(xué)的將畢業(yè)的學(xué)生，因父親多年前突患病重，美好的家庭不再美好。在給父親治病的過程中，家庭已經(jīng)負(fù)債累累。因難以負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費用，多年前哥哥不得已輟學(xué)，常年在外打工為父親治病及供我讀書。家中的一切農(nóng)活均由母親一人承擔(dān)，每每念及這些，我總是心存深深的愧疚，惟有以加倍的努力學(xué)習(xí)來報答他們，我多么渴望能夠重新得到那美好的家庭!若能得到困難補助，也可以減輕些家里的負(fù)擔(dān)。鑒于我家的實際情況特此提出申請，衷心的感謝各位領(lǐng)導(dǎo)，望領(lǐng)導(dǎo)予以批準(zhǔn)。
此致
敬禮
申請人：黃鵬貴
特困家庭畢業(yè)生申請書二：
尊敬的校領(lǐng)導(dǎo) 老師：
你們好!
我是XX級xxx學(xué)校計算機(jī)信息管理2班即將畢業(yè)的的xxx，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，特申請?zhí)乩?/p>
我來自棗莊一個偏遠(yuǎn)的小農(nóng)村，家中有五口人，父親，母親，我和弟弟，妹妹。父母都是農(nóng)民，他們既沒有多少文化，也沒有本錢，又無一技之長，因此只能以種地來維持生計，可以說是靠天吃飯。所有的家庭收入幾乎都來自田地。而弟弟也因此早已輟學(xué)多年，妹妹正在上高中，為了供我上大學(xué)家中已經(jīng)有了不少的借債，而且我也申請了助學(xué)貸款。
在校期間，我在學(xué)習(xí)上認(rèn)真刻苦努力，使自己的學(xué)業(yè)取得好的成績。平時生活習(xí)慣良好，無不良嗜好，團(tuán)結(jié)同學(xué)，關(guān)心集體，積極參加各種集體活動，并且生活節(jié)儉，銳意進(jìn)取，虛心向別人學(xué)習(xí)。努力使自己成為一名優(yōu)秀的大學(xué)生。
進(jìn)入大學(xué)以后，家中的生活負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，因此在閑暇及假期時間，我積極的利用這些時間做一些兼職和假期工工作。既減輕了家中的經(jīng)濟(jì)壓力，又充實了自己的社會經(jīng)驗，同時也鍛煉了自我。貧困能夠磨練我們的意志，作為一名貧困生，對于自己的經(jīng)歷，我有這樣的認(rèn)識：貧困不能給我們帶來什么阻礙，我們最大的阻礙在我們心中， 只有你克服了自己的貧困心理，你才能做的更好。
我貧窮但是我并不懼怕貧窮，也信自己不會被貧困所擊倒，我會更加努力，來改變自己和家庭的現(xiàn)狀。貧困不是我們的絆腳石，相反而是我們的動力。 我會更加的努力!
故備此文向領(lǐng)導(dǎo)，老師證明本人家庭貧困，希望可以得到學(xué)校的補助，特此申請，望批準(zhǔn)。謝謝!
此致
敬禮
申請人：xxx
XX。11。03
特困家庭畢業(yè)生申請書三：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
我叫于思佳，今年12歲，是五年級的學(xué)生。家里有5口人，有奶奶、爸爸、媽媽、妹妹和我。家中的勞力只有媽媽，并且腿有殘疾，只能參加輕體力勞動，我奶奶身體一直都不好，每天都吃藥。家庭收入不多，僅夠維持日常生活。
我學(xué)習(xí)刻苦，成績優(yōu)異，一直名列班級前三名。我擔(dān)任學(xué)習(xí)委員，平時團(tuán)結(jié)同學(xué)，主動幫助學(xué)習(xí)困難的學(xué)生輔導(dǎo)功課。關(guān)心集體，帶頭參加學(xué)校及班級組織的各項活動。
今后我會更加努力地學(xué)習(xí)，在社會好心人的關(guān)心和幫助下完成學(xué)業(yè)，努力實現(xiàn)自己的夢想。謝謝你們!
此致
敬禮
申請人:于思佳
XX年9月
特困家庭畢業(yè)生申請書四：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
我是xx縣孟壩中學(xué)即將畢業(yè)的高三級學(xué)生。現(xiàn)在因家庭出現(xiàn)困難特向政府申請貧困助學(xué)金。
我家在x縣x渠鄉(xiāng)x大隊。我家3口人，爺爺、爸爸和我。我的爸爸視力不好，無勞動能力，媽媽在我很小的時候就離家出走;因此現(xiàn)在這個家靠年邁的爺爺支撐，爺爺現(xiàn)在的身體一年不如一年，根本無勞動能力，全家就靠爺爺那點五保經(jīng)費在維持基本生活。高中的生活讓我的那個原本就困難的家更加困難，無力支付我的學(xué)費，我的入學(xué)學(xué)費都是父親跑遍了親戚之后湊齊的。
我自知家中的困難，因此決定要靠讀書來擺脫現(xiàn)在的生活狀況，我知道單憑我的力量是不夠的，我要靠自己的行動來證明，也希望得到政府的幫助。
在校期間，我會以奉獻(xiàn)學(xué)院，服務(wù)同學(xué)為宗旨，真正做到為同學(xué)服務(wù)，代表同學(xué)們行使合法權(quán)益，為校園建設(shè)盡心盡力，工作中大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，虛心向別人學(xué)習(xí)，做到有錯就改，有好的意見就接受，同時堅持自己的原則;在學(xué)生利益的面前，我堅持以學(xué)校、大多數(shù)同學(xué)的利益為重，決不以公謀私。在班級，積極參與院里的各項活動。
我是一名貧困生，我有我自己的經(jīng)歷，我的經(jīng)歷使我認(rèn)識到，貧困不能給我們帶來什么阻礙，我們最大的阻礙在我們心中，只有你克服了自己的貧困心理，你才能做的更好，人窮志不窮， 窮且益堅，這么一句古語已經(jīng)告訴我們了，我想我自己不會被貧困擊倒。而且會更加努力。來改變我們的現(xiàn)狀，因為只有這樣我們才能擺脫貧困，否則我們會一直貧困下去。貧困不是我們的絆腳石，相反塌實我們的動力。 我會更努力!!
第一條為進(jìn)一步完善社會救助體系。加快我市全面建設(shè)小康社會步伐，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村居民最低生活保障制度的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方法。
第二條本方法所稱鄉(xiāng)村居民最低生活保障。并有鄉(xiāng)村常住戶口的居民實施基本生活救助。
第三條鄉(xiāng)村居民最低生活保障。屬地管理，公開、公平、公正，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)和動態(tài)管理原則。堅持國家保障與政策優(yōu)惠、社會救助、勞動自救相結(jié)合的方針。
第四條鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。
縣(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民最低生活保障的具體管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處，市民政局是本市鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作的行政主管部門。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村居民最低生活保障的組織實施工作；村民委員會和社區(qū)配合管理審批機(jī)關(guān)做好鄉(xiāng)村居民最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)工作。
各級財政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、審核撥付和監(jiān)督管理工作；勞動和社會保障、衛(wèi)生、統(tǒng)計、審計等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。
第二章保障對象的確定
第五條凡我市行政區(qū)域內(nèi)。共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地鄉(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇。無當(dāng)?shù)爻ｑv戶口的人員不享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保待遇（不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）
主要包括：祖父母（外祖父母）父母（岳父母或公婆）配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員。
第六條鄉(xiāng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口混合家庭，符合條件的可分別申請享受鄉(xiāng)村低保、城市低保待遇。
第七條具有下列情況的家庭和人員，不享受鄉(xiāng)村低保待遇：
（一）屬于鄉(xiāng)村五保對象的；
（二）有正常勞動能力、法定勞動年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲；
（三）家庭成員擁有并使用手機(jī)、摩托車、空調(diào)等高檔消費品的；
（四）有高值收藏或投資有價證券行為的；
（五）有高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的；
（六）有賭博、吸毒、行為而造成家庭生活困難且尚未改正的經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；
（七）申請人已在外地居住一年以上的赴外地讀書在校生除外）；
（八）經(jīng)縣（區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他不能享受鄉(xiāng)村低保待遇的。
第八條鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇分別按下列規(guī)定享受：
（一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人。但其無贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)能力的按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；
（二）有一定收入的按家庭人均純收入與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受；
（三）保障對象中的優(yōu)撫對象、重病殘疾人、特困獨生子女、80歲以上老人、正在接受教育的未成年人。
第九條鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費用確定。市現(xiàn)階段鄉(xiāng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均800元，各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實際制定本地保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價波動等情況適時進(jìn)行調(diào)整。
第三章家庭收入的核實與計算
第十條家庭成員的收入按上年純收入計算。主要包括農(nóng)林牧漁、建筑、運輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入；勞務(wù)收入；退休金、各種保險金、補償金、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款（物）特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈和繼承收入；贍養(yǎng)費和扶(撫)養(yǎng)費等。
家庭成員年人均純收入＝家庭年純收入總額/家庭所有成員數(shù)
第十一條以下內(nèi)容不計入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；
（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)。由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；
（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難。由政府和社會給予的補助金；
（四）因意外傷亡獲得的護(hù)理費、喪葬費和一次性撫恤金等；
（五）獨生子女費；
（六）參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費；
（七）鄉(xiāng)村貧困家庭大病救助費；
（八）其他按規(guī)定不應(yīng)計入的收入。
第十二條家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力(校學(xué)生除外)外務(wù)工。
第十三條贍養(yǎng)費和扶(撫)養(yǎng)費的計算方法：
（一）有協(xié)議、裁決或判決的按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；
（二）無協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的視為無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力；高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且未超出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30％的可以不計算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；家庭人均月收入超出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30%視為有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力。按照超出部分的總和除以家庭總?cè)丝跀?shù)，計付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；
（三）實際支付贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的按實際給付額計算。
第十四條因土地被征用而獲得一次性補償金的鄉(xiāng)村居民。因不可抗力因素將領(lǐng)取的補償金提前用完，生活確有困難的可申請鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇。
第四章保障待遇的申請和審批
第十五條鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇按下列規(guī)定辦理：
（一）申請：凡申請享受鄉(xiāng)村低保待遇的應(yīng)按照屬地管理原則。由申請人向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并提供下列證明材料：
1.申請書。由申請人填寫的《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》
2.戶籍證明。包括戶主身份證及戶口本的復(fù)印件。
3.收入證明。本方法第十條有關(guān)收入。
4.與審批事項有關(guān)的其他證明材料。
貧困戶所在村的村民委員會每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明。
（二）受理：村民委員會對申請人的家庭收入和實際情況進(jìn)行調(diào)查、核實。經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，村務(wù)公開欄公示7日以上，符合條件的市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時將所有相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人，同時要做好解釋工作。
（三）審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村低保評審小組要在10個工作日內(nèi)完成申請人基本情況和相關(guān)證明的審核和報批工作。并填寫《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》同時將相關(guān)證明材料報縣(區(qū))民政部門審批。經(jīng)評審不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會，做好解釋和答復(fù)工作。
（四）審批：縣(區(qū))民政局要在10個工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報批的鄉(xiāng)村低保對象材料的審核。并委托村委會再次公示3日。經(jīng)公示無異議的填寫《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇審批表》發(fā)放《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。
第十六條保障對象在執(zhí)行同一鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)遷移的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)。遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡化審批程序。
第五章保障資金的籌集、發(fā)放及監(jiān)督管理
第十七條鄉(xiāng)村居民最低生活保障所需資金由以下渠道解決：
（一）財政預(yù)算資金：由市、縣(區(qū))財政按55比例承擔(dān)（不含擴(kuò)權(quán)縣資金安排）經(jīng)濟(jì)條件較好的縣區(qū)。由縣區(qū)自行解決。
（二）鄉(xiāng)村低保資金財政專戶所形成的利息收入；
（三）社會捐贈資金；
（四）按規(guī)定可用于鄉(xiāng)村低保的其他資金。
第十八條鄉(xiāng)村低保資金必須納入各級財政預(yù)算。?？顚Ｓ?，單獨核算，不得擠占和挪用。
第十九條各級民政部門負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)村居民最低生活保障資金需求計劃。
第二十條各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要強化鄉(xiāng)村低保工作。并納入財政年度預(yù)算。
第二十一條各級民政部門要公開鄉(xiāng)村低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況。受理鄉(xiāng)村居民的舉報、投訴，接受社會和群眾監(jiān)督。
第二十二條鄉(xiāng)村低保補助金按季度實現(xiàn)社會化發(fā)放。對行動不便的低保對象。
第二十三條享受最低生活保障待遇的鄉(xiāng)村居民有下列之一的由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的保障金和終止享受低保待遇：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的
（二）享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少。繼續(xù)享受最低生活保障待遇的
第二十四條從事鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作的人員。構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理：
（一）對符合享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇的對象?；蛘邿o故拖延審批的
（二）對不符合享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇的對象。
（三）貪污、挪用、扣壓最低生活保障金的
（四）有其它、行為的
第二十五條對為申請享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇對象出具假證明的有關(guān)單位和人員。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二條敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，實行政府主導(dǎo)、財政補助、社會參與的運行機(jī)制。敬老院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，提倡企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人興辦和資助敬老院，提倡個人認(rèn)助五保老人。
第三條敬老院應(yīng)當(dāng)堅持依靠集體，依靠社會，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老的辦院方針。
第四條敬老院所需的修繕費用、管理人員工資、社會勞動保險、五保人員醫(yī)療費用由縣財政實行定補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)敬老院正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費（包括水、電、燃料），村組負(fù)責(zé)收繳五保人員土地轉(zhuǎn)包費用，其余不足部分通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和組織社會捐贈進(jìn)行籌集。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，把敬老院事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。縣民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。其他縣級有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會各界應(yīng)各盡其責(zé)，支持敬老院建設(shè)和發(fā)展。
第二章供養(yǎng)對象
第六條敬老院以供養(yǎng)五保對象為主，兼顧供養(yǎng)社會托老對象。
敬老院應(yīng)優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng)。有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會休養(yǎng)人員自費代養(yǎng)。
對精神病患者、傳染病人等不宜集中供養(yǎng)的五保老人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、敬老院、五保老人、被委托人五方共同簽訂供養(yǎng)協(xié)議，實行居家養(yǎng)老，供養(yǎng)經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按協(xié)議發(fā)放，并不定期檢查寄養(yǎng)人員的供養(yǎng)情況。
第七條五保對象入敬老院須由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，由本人和敬老院雙方簽訂入院協(xié)議，實行集中供養(yǎng)。
第八條敬老院實行入院自愿、出院自由。五保對象本人要求出院，由本人提出書面申請，經(jīng)敬老院同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)出院的五保對象，由村民委員會負(fù)責(zé)辦理出院手續(xù)，領(lǐng)回原居住地并妥善安排其生活。
第九條敬老院收養(yǎng)自費人員，服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)按照物價部門和民政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十條敬老院供養(yǎng)的各類人員（以下統(tǒng)稱供養(yǎng)人員）應(yīng)遵守院內(nèi)的規(guī)章制度，愛護(hù)公共財物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。
第三章設(shè)施建設(shè)
第十一條敬老院的選址應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，環(huán)境較好，交通便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)敬老院規(guī)模大小和供養(yǎng)人員多少提供適量的可耕種土地，供敬老院開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
（一）新建敬老院的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》，改建敬老院的各種設(shè)施要基本符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》，確保房屋質(zhì)量安全。敬老院規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、竣工必須進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查，符合衛(wèi)生要求。
（二）敬老院的建筑設(shè)計和外墻裝飾應(yīng)與老年人心理及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；門、走道、出入口的設(shè)計必須做到方便老年人；裝修中不得使用有害、有毒和易碎、易燃的裝飾材料，地面用材適合老人活動，配備消防器材，制訂消防措施，消除火災(zāi)隱患。
（三）內(nèi)部設(shè)施除必要床位和生活用品外，還應(yīng)根據(jù)敬老院規(guī)模大小提供醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、健身等配套設(shè)施。
第四章院務(wù)管理
第十二條實行院長負(fù)責(zé)制，院長負(fù)責(zé)全面工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)五保供養(yǎng)和敬老院工作的方針、政策和法規(guī)；
（二）組織制定院內(nèi)的各項規(guī)章制度和敬老院發(fā)展規(guī)劃；
（三）組織發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強敬老院自身發(fā)展的活力，不斷提高供養(yǎng)人員的生活水平；
（四）督促工作人員履行職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，維護(hù)供養(yǎng)人員的合法權(quán)益不受侵犯。
第十三條設(shè)立院務(wù)管理委員會。其職責(zé)是：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，檢查、監(jiān)督院長和工作人員的工作。
院務(wù)管理委員會成員由敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，成員中供養(yǎng)人員所占比例不得少于二分之一。
第十四條建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化；建立供養(yǎng)人員參與管理、自我服務(wù)、自我約束的組織機(jī)制。
第十五條建立入院供養(yǎng)人員檔案，包括入院協(xié)議書、申請書、健康檢查資料、身份證和戶口簿復(fù)印件及后事處理聯(lián)系人等有關(guān)資料并長期保存。
第十六條搞好環(huán)境綠化和清潔衛(wèi)生，保持美觀清潔的院容院貌。
第十七條伙食團(tuán)必須達(dá)到食品衛(wèi)生量化分級管理C級以上標(biāo)準(zhǔn)，取得衛(wèi)生許可證。從業(yè)人員應(yīng)具有健康合格證，定期進(jìn)行健康檢查。供養(yǎng)人員的飲食應(yīng)講究營養(yǎng)、衛(wèi)生，注意調(diào)劑飯菜花樣，尊重供養(yǎng)人員的飲食習(xí)慣。
第十八條堅持預(yù)防為主的方針，加強安全管理，適時組織供養(yǎng)人員進(jìn)行安全教育，嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，防止事故發(fā)生。
第十九條供養(yǎng)對象在30人以上的敬老院要設(shè)立醫(yī)務(wù)室，條件不具備的要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行定點聯(lián)掛，定期對供養(yǎng)人員進(jìn)行健康檢查，建立健康檔案。供養(yǎng)人員生病后，敬老院應(yīng)及時將其送到定點醫(yī)院（衛(wèi)生院）治療（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的醫(yī)院或衛(wèi)生院為五保人員的定點醫(yī)院）；五保對象去世后，敬老院負(fù)責(zé)從簡料理后事。
第二十條適當(dāng)組織供養(yǎng)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，因地制宜開展適合供養(yǎng)人員特點的文體和康復(fù)活動。
第五章生產(chǎn)經(jīng)營和財產(chǎn)管理
第二十一條敬老院的土地、房產(chǎn)、設(shè)備和其他財產(chǎn)歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵占。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，敬老院的房屋、土地、設(shè)備和其他財產(chǎn)不得用作任何抵押，不得改變用途。
第二十二條建立健全財務(wù)管理制度。敬老院經(jīng)費、物資、伙食、生產(chǎn)經(jīng)營賬目要定期公布，接受供養(yǎng)人員和社會有關(guān)方面的監(jiān)督。院長變動時，應(yīng)進(jìn)行審計；財會人員離職時，必須清查賬目，按規(guī)定辦理移交手續(xù)。
第二十三條五保供養(yǎng)協(xié)議書中已登記的五保對象的個人財產(chǎn)，本人可以繼續(xù)使用。五保對象死亡后，其遺產(chǎn)按照五保供養(yǎng)協(xié)議處理。
第二十四條應(yīng)因地制宜采取多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。原則上一級敬老院每年院辦經(jīng)濟(jì)收入不低于3萬元，二級敬老院不低于2萬元，三級敬老院不低于1萬元，規(guī)模較小的敬老院不低于0.5萬元。生產(chǎn)經(jīng)營收入依法歸敬老院集體所有，用于院內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善供養(yǎng)人員的生活條件，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第二十五條鼓勵供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)獎勵。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門對敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先和優(yōu)惠。
第六章人員管理
第二十七條敬老院的工作人員原則上根據(jù)敬老院供養(yǎng)對象人數(shù)按20∶1的比例進(jìn)行配備，并經(jīng)健康體檢合格，辦理《健康合格證》后方可上崗。
第二十八條敬老院院長及工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用，聘期3年，工資和福利待遇按聘用協(xié)議落實?？h民政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給各敬老院下達(dá)院辦經(jīng)濟(jì)任務(wù)，每年負(fù)責(zé)對敬老院工作人員進(jìn)行考核，對考核不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以辭退。
第二十九條縣民政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂完善工作人員選聘、培訓(xùn)、考核、任免、獎懲等相關(guān)管理制度。敬老院應(yīng)加強工作人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的管理和服務(wù)水平。
第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心為供養(yǎng)人員服務(wù)的工作人員應(yīng)給予獎勵；對工作不稱職的予以辭退；對工作失職、造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。
第七章扶助政策
第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要按規(guī)定落實對敬老院的有關(guān)減免和優(yōu)惠政策，在水、電、氣、廣播電視、通訊等方面盡可能為敬老院提供方便。
第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門應(yīng)將敬老院五保對象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村特困醫(yī)療救助體系，提供必要的醫(yī)療服務(wù)。
一、孤兒的救助范圍及申請、審批程序
（一）具有本地戶籍并在我市轄區(qū)內(nèi)居住的十八周歲以下的未成年人，符合以下情況之一的，都應(yīng)列入我市孤兒救助保障范圍。
1、喪失父母的未成年人；
2、查找不到生父母的未成年人；
3、事實上無人撫養(yǎng)的未成年人；
4、因客觀原因，監(jiān)護(hù)無力或無法對其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的未成年人;
5、對年滿或超過18周歲仍在接受義務(wù)教育或升入中高等學(xué)校就讀的孤兒，不受年齡限制，繼續(xù)享受政府對孤兒的基本救助，直到完成學(xué)業(yè)為止。
（二）符合孤兒認(rèn)定條件的居民，經(jīng)村（居）民委員會審查符合條件后，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)在接到申請15個工作日內(nèi)，對申請人和孤兒情況進(jìn)行核實并提出初步意見；報送區(qū)、縣（市）民政局審批。對不符合條件的，區(qū)、縣（市）市民政局將有關(guān)材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）民委員會，并說明理由。
（三）在孤兒認(rèn)定過程中，孤兒或其法定監(jiān)護(hù)人可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政部門提交下列材料：
1、由孤兒或其監(jiān)護(hù)人填寫的申請書；
2、本人戶口簿、居民身份證原件、復(fù)印件；
3、父母死亡、失蹤、服刑、監(jiān)護(hù)人無力撫養(yǎng)等證明材料原件；
4、其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。
二、孤兒的安置和養(yǎng)育方式
根據(jù)我市的具體情況，對孤兒將采取以下幾種安置和養(yǎng)育方式：
(一)親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定，孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人。
(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告并由縣、區(qū)（市）民政部門履行相關(guān)手續(xù)報經(jīng)市民政局審批后，由市兒童福利院收留撫養(yǎng)。
(三)家庭寄養(yǎng)?？偨Y(jié)近年來家庭寄養(yǎng)的工作經(jīng)驗，完善家庭寄養(yǎng)政策,選擇撫育條件較好的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼,推動孤兒回歸家庭，融入社會。在家庭寄養(yǎng)集中的地方建立家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心，加強對孤兒寄養(yǎng)家庭的巡查走訪，提供服務(wù)支持、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。(四)依法收養(yǎng)。鼓勵有收養(yǎng)能力的家庭收養(yǎng)孤兒，收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定嚴(yán)格辦理。積極穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)，進(jìn)一步完善涉外收養(yǎng)辦法。
三、孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)
按照孤兒生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，參照民政部制定的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立城鄉(xiāng)孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。
（一）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為城市低保標(biāo)準(zhǔn)的一倍；
（二）城市散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)上浮60%；
（三）農(nóng)村戶口孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為年人均6960元；
（四）家庭寄養(yǎng)的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)參照福利機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
四、孤兒的管理要求
（一）核定保障對象。采取行之有效的方式，核實核準(zhǔn)孤兒身份，厘清“孤?！迸c“低保”和“五?！钡恼邊^(qū)別，既要考慮保護(hù)孤兒隱私權(quán)，做到應(yīng)保盡保，又要防止產(chǎn)生弄虛作假、瞞報騙保問題。
（二）明確監(jiān)護(hù)責(zé)任。1、對親屬撫養(yǎng)的孤兒，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）與孤兒所在村（社區(qū)）、監(jiān)護(hù)人和孤兒三方簽訂協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)人要依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。對監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒的供養(yǎng)資金以及孤兒養(yǎng)育狀況提出相應(yīng)要求。2、經(jīng)市民政局批準(zhǔn)入住市兒童福利院和朝陽孤兒學(xué)校就讀的孤兒應(yīng)由養(yǎng)育機(jī)構(gòu)與所在村（社區(qū)）簽訂供養(yǎng)協(xié)議，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)證，約定相關(guān)事宜。3、家庭寄養(yǎng)基地寄養(yǎng)的孤兒應(yīng)由市兒童福利院與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確寄養(yǎng)期限、規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。將具體責(zé)任落實到人，確保被寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)利不受侵犯。4、對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人，可以根據(jù)具體情況延長其在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助和教育時間，對于確實無法查明身份的流浪未成人，可由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)安置。
（三）規(guī)范發(fā)放程序。充分利用全國兒童福利信息系統(tǒng)，精確掌握孤兒各種信息，全面實行孤兒生活費社會化發(fā)放,確保孤兒及時、足額領(lǐng)取生活費，實現(xiàn)定期審核、科學(xué)管理，把發(fā)放工作做實、做細(xì)、做好。
（四）實行屬地管理。孤兒救助采取屬地、動態(tài)管理，各區(qū)、縣（市）民政局負(fù)責(zé)孤兒救助日常管理工作，要認(rèn)真履行工作職責(zé)，健全各項規(guī)章制度，建立孤兒檔案記錄，做到有章可循，有據(jù)可查，權(quán)責(zé)明確,區(qū)、縣（市）民政局每年年底要對孤兒的《兒童福利證》進(jìn)行一次年檢。
一、基本情況及審計評價
截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬元，支出52616.04萬元，當(dāng)年結(jié)余3565.48萬元，累計余額6911.74萬元。所審的12個省轄市及3個擴(kuò)權(quán)縣（市）已享受低保待遇的人數(shù)為159.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.28%。
審計結(jié)果表明：省委、省政府對農(nóng)村低保工作非常重視，20*年將加強農(nóng)村低保列入黨委、政府執(zhí)政為民的“十件實事”之一。全省各級政府及財政、民政等部門積極貫徹《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號）精神，認(rèn)真做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強了對低保資金的管理，基本上做到低保資金?？顚Ｓ?、足額發(fā)放，保障了低保對象的基本生活，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分省轄市未做到應(yīng)保盡保。根據(jù)《河南省民政廳、河南省財政廳關(guān)于做好20*年農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作的通知》規(guī)定，低保對象的確定按照“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，應(yīng)達(dá)到全省2005年農(nóng)村人口的3.3%。此次審計有4個省轄市和1個擴(kuò)權(quán)縣存在應(yīng)保未保的情況。
（二）個別地區(qū)確定低保對象未堅持公開公平的原則。少數(shù)民政部門、村委會未對低保申請人的材料、家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，未嚴(yán)格執(zhí)行村民代表會議討論、張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審的程序，造成部分地區(qū)的村干部和村干部家屬及具備勞動能力的人員等享受了低保待遇。濮陽、周口、永城等地區(qū)有此類情況。
（三）低保對象沒完全實行動態(tài)管理，存在冒領(lǐng)低保資金的現(xiàn)象。鄭州、開封、濮陽、許昌、安陽、濟(jì)源、永城等市的部分縣區(qū)存在因?qū)Φ捅ο髣討B(tài)管理不到位，未能及時、準(zhǔn)確掌握低保對象家庭情況的變化，使已不符合低保條件的家庭仍在領(lǐng)取低保金。如永城市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至審計時，已不符合享受低保條件而繼續(xù)享受低保待遇的還有351人；濮陽一個鄉(xiāng)6個低保對象已死亡但仍繼續(xù)發(fā)放低保金2340元。
（四）改變低保資金用途60.19萬元。個別地方民政部門將低保資金用于了其他民政事業(yè)的支出。如平輿縣民政局列支退伍軍人補助支出1.44萬元；新野縣民政局20*年度在低保資金中列支貧困殘疾人白內(nèi)障醫(yī)療補助3萬元、司法救助0.35萬元，計3.35萬元；鎮(zhèn)平縣民政局在征得低保對象同意后，于20*年上半年由縣農(nóng)村社會養(yǎng)老辦公室代扣全縣18465位低保對象農(nóng)村最低生活保障金55.4萬元，為其辦理社會養(yǎng)老保險，代扣標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元。
（五）普遍存在低保資金撥付不及時的現(xiàn)象。此次審計發(fā)現(xiàn)，財政、民政部門都有滯留低保資金的現(xiàn)象。如南召縣財政局20*年12月27日收到市財政預(yù)撥20*年低保資金227.8萬元，縣財政部門于20*年10月才陸續(xù)撥入縣民政部門；洛陽新安縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年的低保金23415元，至20*年7月7日仍滯留在賬上。另外個別地區(qū)農(nóng)村信用社兌付工作遲緩，也影響了低保金的及時發(fā)放。
（六）部分地區(qū)財政配套資金不足。一是未全額納入預(yù)算。如駐馬店市由于省政府加大對黃淮四市低保資金的投入，市級應(yīng)安排而沒有安排配套資金566萬元。二是配套資金不能足額到位。如安陽市20*年度全市農(nóng)村低保預(yù)算安排1764.7萬元，實際支出1477.36萬元，差額287.34萬元。
（七）審核手續(xù)不健全，檔案資料不完整。主要表現(xiàn)在低保申請書、調(diào)查表過于簡單，不能說明家庭的具體情況，評議表、評議人的簽名不規(guī)范，缺少殘疾證、離婚證復(fù)印件及家庭收入證明、喪失勞動能力證明、申請人照片等資料，無法根據(jù)檔案全面了解低保對象的情況。
三、產(chǎn)生問題的原因
（一）我省部分省轄市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，需要保障的人數(shù)多，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政困難，資金配套的壓力很大，客觀上影響了應(yīng)保盡保政策的落實。
（二）部分地方的職能部門、當(dāng)?shù)鼗鶎诱⒋逦瘯?zhí)行政策不嚴(yán)肅。有個別村干部尋私情，把本不應(yīng)納入低保范圍的家庭納入低保對象，導(dǎo)致在低保對象的確定、在資金的發(fā)放上出現(xiàn)了問題。另外機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所撤消，民政業(yè)務(wù)并入了社會事務(wù)辦公室，人少事情瑣碎，工作經(jīng)費不足，造成對低保人員動態(tài)管理跟不上，檔案資料管理出現(xiàn)漏洞。
四、審計建議
（一）各級黨委、政府要進(jìn)一步重視農(nóng)村低保工作，將此項惠民政策真正落到實處，充分了解低保工作中存在的問題并及時解決，同時制定相關(guān)的政策、制度，促使這項工作制度化、規(guī)范化。要加大對貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的投入，提高低保人員的比例。
（二）財政部門應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算管理，保證資金的足額配套，并將上級撥入的資金及時下發(fā)，加強對資金的監(jiān)督檢查，促使資金專戶管理、?？顚Ｓ?。
（三）民政部門嚴(yán)把低保申請、審核、評議、公示及動態(tài)管理等環(huán)節(jié)，保證低保待遇的公開、公平與公正，并做到資金的?？顚Ｓ煤图皶r發(fā)放，使有限的資金真正發(fā)揮效益，保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委會應(yīng)認(rèn)真履行各自的職責(zé)，做好低保對象的初審、資料管理的基礎(chǔ)工作，保證低保工作的順利進(jìn)行。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆五中全精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，主動避災(zāi)。堅持群眾自愿、政府主導(dǎo)、陽光操作原則，以“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”為目標(biāo)，通過避災(zāi)搬遷，提高災(zāi)區(qū)人民的抗災(zāi)水平和能力，確保災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，改善災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。
二、基本原則
（一）自愿搬遷原則。居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，需要搬遷的移民，必須在自愿的基礎(chǔ)上，由本人提出申請。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要做好宣傳動員工作，確保在自愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)搬遷。
（二）政府主導(dǎo)原則。避災(zāi)搬遷移民工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須由政府主導(dǎo)，組織各方面力量參與實施。
（三）整體搬遷原則。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，對威脅人民生命財產(chǎn)安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災(zāi)搬遷條件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施整體搬遷移民，主動避讓地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地保障地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)人民的生命與財產(chǎn)安全。
三、目標(biāo)任務(wù)
從今年起，用兩年時間對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾，在自愿的基礎(chǔ)上，實施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災(zāi)能力顯著增強、居住安全環(huán)境和條件明顯改善、生產(chǎn)生活水平有所提高。根據(jù)我區(qū)需要避災(zāi)移民搬遷的任務(wù)和工作的實際情況，今年在沙石鎮(zhèn)東風(fēng)村、水西鎮(zhèn)石珠村、沙河鎮(zhèn)華林村等鎮(zhèn)村的50戶214人實施避災(zāi)移民搬遷。
四、補助標(biāo)準(zhǔn)
避災(zāi)移民搬遷工作的補助標(biāo)準(zhǔn)以人為單位進(jìn)行補助，省補助3500元，市配套400元，區(qū)配套100元，到戶資金人均3500元，其余資金統(tǒng)籌用于集中安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善
五、實施步驟
（一）搬遷對象核查。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要在7月底前對本地急需并自愿避災(zāi)的群眾，進(jìn)行核查，確定準(zhǔn)確的避災(zāi)搬遷點和人數(shù)。
（二）制定避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃。各有關(guān)鎮(zhèn)(街道)要在7月底前制定詳細(xì)的工作方案和避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃，包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置點的選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。新的移民搬遷集中安置點要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估。
（三）強化宣傳動員。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要在8月中旬前組織干部深入到有地質(zhì)災(zāi)害隱患點的農(nóng)戶家中去，認(rèn)真做好宣傳動員工作，做到“工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣讀到戶、群眾疑慮解釋到戶”，廣泛宣傳黨和政府的避災(zāi)移民搬遷政策，宣傳災(zāi)害隱患對生命財產(chǎn)的威脅，讓群眾充分認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害隱患的嚴(yán)重性，讓群眾自愿搬遷，隱患點整體搬遷。
（四）確定搬遷對象和安置點。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要在8月20日前指導(dǎo)有移民搬遷任務(wù)的村確定擬搬遷移民對象，并在本村公示；8月30日前完成鎮(zhèn)（街道）擬搬遷移民對象的審查工作，并報區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審批。集中安置的要在8月底前完成安置點的選點和規(guī)劃設(shè)計工作，同時辦理好有關(guān)報批手續(xù)；分散安置的鎮(zhèn)（街道）要督促搬遷戶在8月底前完成安置點選定工作，地礦部門要組織專人對所有安置點進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估，防止二次避災(zāi)搬遷現(xiàn)象發(fā)生。
（五）組織搬遷對象自主建房。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要督促搬遷戶在今年12月31前完成搬遷移民新建房屋建設(shè)，并于明年春節(jié)前搬入新居。
（六）總結(jié)驗收。2012年2月由區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門（單位）對各安置點進(jìn)行驗收，同時做好相關(guān)資料、檔案的收集整理，對避災(zāi)移民搬遷工作進(jìn)行總結(jié)上報。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。避災(zāi)移民搬遷是一項重要的民生工程、系統(tǒng)工程，為確保搬遷工作順利進(jìn)行，區(qū)政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、交通局、水利局、扶貧和移民辦、新村辦、市國土局分局、市地礦局直屬分局、州城郊供電公司、有避災(zāi)移民搬遷任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)扶貧和移民辦），具體負(fù)責(zé)避災(zāi)移民搬遷的日常組織和實施工作。
（二）密切部門配合。各有關(guān)部門（單位）要明確職責(zé)、加強協(xié)調(diào)、密切配合。
區(qū)扶貧和移民辦：負(fù)責(zé)移民搬遷的日常組織工作，計劃和資金的協(xié)調(diào)、移民搬遷工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等工作；
區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)將符合條件的地質(zhì)災(zāi)害移民納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先安排；同時做好避災(zāi)移民集中安置點的規(guī)劃設(shè)計及新戶型圖紙設(shè)計等工作；
區(qū)財政局：負(fù)責(zé)移民搬遷資金的籌措、使用和監(jiān)管；
區(qū)交通局：負(fù)責(zé)安置點的公路建設(shè)；
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)安置點的飲用水工程建設(shè)；
區(qū)新村辦：爭取將避災(zāi)移民搬遷安置點納入新農(nóng)村建設(shè)示范點；
市地礦局直屬分局：負(fù)責(zé)對各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）摸底調(diào)查情況進(jìn)行確認(rèn)，地質(zhì)災(zāi)害隱患核查、搬遷安置新址評估、避災(zāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；
市國土局分局：負(fù)責(zé)搬遷移民安置用地的協(xié)調(diào)審批工作，確保避災(zāi)移民的安置用地；
州城郊供電公司：負(fù)責(zé)安置點的用電建設(shè)；
各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)搬遷移民對象的摸底調(diào)查、審查核實、宣傳發(fā)動、安置點選址，因避災(zāi)移民搬遷而導(dǎo)致的矛盾糾紛處理等工作；其他相關(guān)部門也要按照各自職責(zé)，做好有關(guān)工作。
（三）嚴(yán)格規(guī)范操作。避災(zāi)移民搬遷工作時間緊、任務(wù)重，各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、陽光操作”，以“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，切實將此民生工程建設(shè)成為民心工程，確保移民安居樂業(yè)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
1、移民對象的認(rèn)定。對象的認(rèn)定要按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災(zāi)移民搬遷的對象是居住在地礦部門認(rèn)定的危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群眾。在操作過程中，要堅持“戶申請，村推薦，鎮(zhèn)（街道）審查，區(qū)批準(zhǔn)”的程序。（1）由自愿搬遷的農(nóng)戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》，由村委會核實有關(guān)情況，確定擬搬遷移民對象，并在本村進(jìn)行張榜公示；（2）經(jīng)第一次公示無異議后，由村委會報鎮(zhèn)（街道）審查并確定擬搬遷對象，并統(tǒng)一報區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（3）區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審查確定移民農(nóng)戶名單后，在移民遷出地行政村再次進(jìn)行張榜公示。無異議的，組織移民填寫《移民搬遷審批表》，農(nóng)戶、村委會、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)扶貧和移民辦分別簽署意見、并加蓋公章（具體表樣見附表）。
2、安置方式的選擇。安置方式由移民自主選擇決定。根據(jù)我區(qū)實際，采取下列安置方式：（1）集中安置。對同一隱患點十戶以上移民的，在征得多數(shù)移民意見的基礎(chǔ)上，采取集中安置方式進(jìn)行安置，選擇條件較好的地點建設(shè)移民集中安置點。（2）分散安置。對同一隱患點不足十戶農(nóng)戶的采取分散安置方式進(jìn)行安置，安置地點在本村范圍內(nèi)由移民自行選擇，在本村組范圍內(nèi)無法安置的，由鎮(zhèn)（街道）協(xié)助解決。無條件建新房的，可以通過購買舊房予以安置。（3）敬老院安置。將符合“五保”條件的孤寡老人安置在敬老院。避災(zāi)移民安置的選址要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民集中建房規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，慎重選擇。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開地質(zhì)災(zāi)害威脅，避開泥石流威脅。安置點選擇要尊重移民意愿，由移民自主選擇。
3、集中安置點建設(shè)。移民安置點建設(shè)堅持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達(dá)到10戶以上。
4、補助資金的管理。移民個人建房補助款實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，封閉運行，用“一卡通”直接發(fā)放到移民戶?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金根據(jù)資金來源，實行項目管理和報賬制管理。
