時間：2023-02-12 00:06:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雙創工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據省農村人居環境整治工作推進辦公室《關于印發〈2020年省村莊清潔行動專項工作方案〉的通知》，要求各地要以“干干凈凈迎小康”為主題，以“三清兩改一提升”為基本內容，以肺炎疫情防控為著力點，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化。為深入推進我街道辦村莊清潔行動，為進一步改善農村人居環境，以干凈、整潔、有序的城鄉面貌，切實做好迎接天府旅游名縣、省級全域旅游示范區“雙創”驗收及農村人居環境整治三年行動完成情況考核驗收工作，近期，街道在轄區范圍內開展農村生活垃圾亂堆亂放大排查大清理活動。我街道辦高度重視，迅速召開動員會議，制定工作方案，落實相關責任人員，目前，我街道辦5個社區1個行政村已全面鋪開。
一、主要做法
（1）認真安排部署。組織街道辦干部和村（社區）干部對政府駐地、轄區村莊主要道路、房前屋后、溝渠河道、田間地頭等衛生死角進行拉網式排查，實行掛賬督辦。
(2)營造濃厚氛圍。利用“農村大喇叭”廣播呼吁廣大村民為迎接天府旅游名縣、省級全域旅游示范區“雙創”驗收工作積極投工投勞，主動清理房前屋后雜草雜物，做到柴堆、煤堆進院，糞堆清理到田間地頭，料堆全部堆放整齊，同時動員和引導轄區企業、捐款捐物助力村莊環境衛生整治活動。
(3)黨員示范先行。推行村（社區）“兩委”成員包巷包戶制度，同時與每月“主題黨日”活動結合起來，組織各村（社區）黨員們拿起掃帚，扛起鐵鍬，對村內道路沿線的雜草、土堆、磚塊等進行徹底清理。
（4）集中清理，定期打掃。堅持對鄉道、村道、公共場所等進行定期打掃，道路綠化修剪整齊，做到無明顯垃圾、雜物等散落。堅持每天清運干凈垃圾池（房）1次，及時制止擅自焚燒填埋，整理衛生死角，清理亂堆亂放、清理廣告條幅、店招店牌及牛皮癬等。落實監管制度，堅持每周2次巡查，發現問題及時整改。
（5）抓好宣傳引導，持續改變不良習慣。抓好宣傳引導，結合肺炎防疫工作的需要，由示范引導向全民參與轉變，通過村內大喇叭、新媒體等群眾易懂易學的方式，強化疫情防控宣傳。強化對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，宣傳普及衛生廁所使用、日常保潔、健康衛生等知識，引導農民群眾轉變不良生活習慣。養成戴口罩、勤洗手、講衛生等健康衛生的生活方式和愛護環境的意識，提高文明素質和自我保護能力，真正形成村莊清潔人人參與、人人監督的良好氛圍。
二、下一步工作打算
我街道辦將推行村“兩委”成員包巷包戶制度，充分發揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，真正實現環境衛生整治全民動員、全民參與。同時，多向兄弟鄉鎮學習好的做法與經驗，注重加強日常管理，形成長效機制，把環境衛生納入村規民約，引導村民養成定點倒垃圾、柴草不在院外堆放的良好習慣。
一、加強領導，明確職責，措施、資金落實到位
1、健全組織，加強領導。為加強組織領導，確保“雙創”工作扎實有效地開展，學校成立了“雙創”工作領導小組和“愛國衛生”領導小組。
2、分工協作，明確職責。將各項工作分解到各處室、年級組，層層落實了責任，明確了工作任務，確保了創建工作規范有序的開展。學校“雙創”工作領導小組負責制定工作方案，研究部署具體工作，定期通報“雙創”工作進展動態，協調解決“雙創”過程中的具體問題，扎實做好各項工作。領導小組各成員分工協作，明確職責。具體分工是：孟秀琴負責學校食堂、垃圾房、廁所，管理和衛生監督；譚方顯負責“雙創”工作制度的制定和檢查落實；代亞瓊負責“雙創”宣傳和師生衛生、安全、健康教育、工作總結、檔案收集；做到責任到人、各盡其能、各司其職，保質保量地完成各項創建任務。
3、強化保障、落實措施。把“雙創”工作列入重要議事日程，并作為今年的重要工作下大力氣抓緊抓好。加強領導，強化措施，依據“雙創”標準，扎實開展工作，定期進行總結。一是制定了以教師崗位“一面旗”、學生“爭當文明小公民活動”為抓手，以日評、周評、月評、學期評為檢查措施，以少先隊活動、校園文化建設為載體，以學校、家庭、社區為主要陣地全面開展雙創工作。學校還與教師簽訂了目標責任書，明確工作職責和工作內容，確保學校“雙創”工作與縣上同步。二是學校行政領導干部建立了包組制度，實行年級負責制，督促和指導各班的“雙創”工作，同時實行行政領導值周制度，輪流加強對全校師生檢查力度，每天公布檢查結果，每周進行總評、周結；班級實行正副班主任制，每周輪流對學生進行管理，加強對學生進行紀律、衛生、安全、行為習慣的檢查；對學困生和行為習慣差的學生，建立學生成長袋，與家長建立每天聯系制度。目前已形成了一級抓一級、一級帶一級，上下齊抓的工作新局面。強勢的宣傳已在校園中形成了人人講“雙創”，人人談“雙創”的良好的輿論環境。
二、加大宣傳，營造“雙創”氛圍
（一）多種形式大力宣傳，營造“雙創”氛圍
為形成濃郁的雙創氛圍，學校先后在校園醒目的地方書寫了三條大幅標語，并利用每周一校會、升旗儀式組織全校師生學習縣雙創指揮部、縣教育局、縣婦聯、等部門下發的有關雙創知識。還將“雙創”宣傳資料復印后在教室、辦公室、校門外、樓道張貼，共計200多份。舉辦雙創知識講座2次，由校領導分別以雙創的意義、個人行為與雙創的聯系、雙創活動與經濟發展等為主題向教師進行了宣講，老師理解后再根據學生實際向本班學生宣講達。班級辦雙創黑板報56面。學校共出衛生、環保宣傳欄健康教育櫥窗8期，舉辦以雙創為主題的國旗下演講6次，全校召開主題隊會90多次。強勢的宣傳已在校園中形成了人人講“雙創”，人人談“雙創”的良好的輿論環境。師生受教育率100%，雙創知曉率100%。
（二）加強師生社會主義榮辱觀教育。一是學校通過升旗儀式、宣傳欄、黑板報、隊會等陣地
，大力宣傳同志“八榮八恥”的重要意義和深刻內涵，低年級還將“八榮八恥”編成兒歌，讓學生拍手誦讀，中高年級還通過故事會、辯論會等形式，領會社會主義榮辱觀的基本內容和精神實質。二是學校將社會主義榮辱觀教育活動納入到學校德育工作的全過程，要求教師將其滲透到教育教學各個方面，各個環節，把“八榮八恥”作為思品課教材，生動活潑、形式多樣地對學生進行普及教育。學校要求師生把社會主義榮辱觀與日常工作學習、道德行為聯系起來，從自己做起，從身邊事情做起，從一點一滴做起，自覺遵守“八榮八恥”的基本要求，鼓勵教師在本職崗位上建功立業，激勵學生在童年時期打下堅實的基礎，長大報效國家。三是開展“以我為榮”系列教育活動。各班定期召開“知榮辱，做文明小公民”主題隊會，用榮辱觀檢查自己言行，開展批評與自我批評，定期評選各類小明星，即：團結小模范、守紀小標兵、勤儉小主人、愛國小衛士、科學小博士、助人小天使、勞動小尖兵。（三）大力營造學生健康成長的良好輿論氛圍。一是舉辦心理健康知識教育和心理健康知識競賽、感恩活動，這些欄目內容豐富多彩，有的講名家名篇、中外兒童故事；有的講學習生活中的快樂和煩惱；有的講老師的感人事跡。內容的選擇、組織、采編都發揮學生的主體作用，不僅鍛煉了學生的能力，激發了學生的積極性。二是在校園醒目位置懸掛了加強未成年人思想道德建設標語。三是在校園建立文化長廊。采用噴繪的制作方法，繪制了21面主題鮮明、畫面生動的兒童宣傳畫，成為了學校又一道教育亮點。四是舉辦以“雙創”為主題的國旗下演講6次。五是開學初舉行以“爭做文明小公民”為主題的隆重的開學典禮，會上還表彰了上學年度評選出的優秀中隊和優秀中隊輔導員。
三、結合實際，扎實開展各項工作。
根據我校師生特點與其影響面大這個特點，結合我校實際，開展了一系列活動，雙創活動豐富多彩，寓教于樂，效果顯著。
（一）通過對全校師生進行思想道德和文明素質教育
一是對全校師生進行“八榮八恥”教育，大力弘揚社會主義榮辱觀，廣泛開展以提高師生文明素質為重點的教育活動。利用周五教工大會組織全體教工學習《社會主義榮辱觀教育讀本》3次，展開討論2次。二是組織全體教工學習《武功雙創知識讀本》和《市民健康教育讀本》，對全體教工進行社會公德、職業道德、文明禮儀、健康知識、傳統美德和家庭美德教育，提倡文明禮貌、團結互助、家庭和睦、助人為樂，自覺遵守縣民文明公約和縣民“十不”行為規范，爭當文明公民。今年下半年共組織教工進行了2次專題學習。三是深入開展“我為‘雙創’作貢獻”的宣傳教育。在校園內大力宣傳“雙創”知識，并結合我縣創建省級衛生城市和省級環保城市的目標要求，大力開展“文明從我做起”、“攜起手來，共建美好家園”等活動，提高師生的環保意識，養成良好的衛生習慣。四是結合教師節、元旦、等重大節日組織征文、知識競賽、歌詠比賽、詩歌朗誦、圖片展覽、文藝演出等活動增強“雙創”宣傳內容，使“雙創”教育寓教于樂。
（二）貫徹公民道德20字基本規范，人人知曉，身體力行
下半年結合《公民道德建設實施綱要》，以“爭做文明小學生”為主題，制定了《實驗小學生一日規范》，圍繞“愛國、守法、明禮、誠信、團結、友愛、勤儉、自強”等道德規范，以“五愛教育”為基本內容，開展社會公德及家庭美德等教育。在學生中廣泛開展行為規范養成教育，明確各項要求，形成評比制度，以促進學生良好道德的形成，將行為規范養成教育從校內延伸到校外。為使本次活動能深入人心，使廣大學生在活動中受到良好的教育。
（三）在暑假開展“爭做‘雙創’小模范”活動
為讓學生渡過一個充實而有意義的假期，學校安排學生利用暑假開展“五項”活動，即學本領、讀好書、促雙創、搞調查、尋校友，每項活動都有具體內容和檢查方法。開學初，各班通過匯報、展示等形式，交流了假期活動情況，展示了自己在假期掌握的新技能和活動成果，并向學校推薦了優秀活動資料。大隊部將上交的作品再一次評選并予以展覽，同時評選出了“暑期快樂中隊”，“自理小主人”“讀書小博士”，“雙創小標兵”，“模范調研員”，“優秀小記者”學校給予了表彰。
（四）深化學生日常行為規范養成教育
一是開展每周一練活動。各班根據本班學生的實際，每周訓練一項小學生日常行為規范的內容。各班選定的內容具體，針對性強，同時還制定了具體措施，采取隨時監督，周末評比等方法，保證了每周一練的效果。促使學生良好行為習慣的養成。
二是制定《實驗小學學生一日行為規范》，從學生進校、課間活動、上操（廣播操、眼保健操）、上下樓梯、集會行為習慣等方面提出了具體的要求。各班采用了各種方式對學生進行教育和訓練，并設立了文明監督員，時時糾正同學的行為；校行政值周教師和值日中隊的學生對全校各班的紀律、安全、衛生進行不定時檢查，糾正學生中不文明和不符合學校要求的行為，及時進行批評教育，每天進行評比，周末進行匯總，評選出最佳班集體，次周星期一升旗時進行總結并頒發“文明中隊”流動紅旗。
三是隊員設“文明儲蓄本”，每日或每周記載自己所做的好人好事、真實體會等，小干部進行檢查，發現典型事跡，由班主任及時在班上表揚，使隊員學有榜樣，找有差距，追有目標。四是繼續實行了日評、周評、月評、學期評“四評比”制度，認真做好各班學生一日常規檢查、評比工作。值周教師每日在校門口公布全校檢查情況，表揚到人，批評到班。通過系列措施，學生文明行為和衛生行為已養成。
（五）舉行新年雙創文藝演出
元旦前夕，我校舉辦了以雙創為主
題活動，有新年迎新書畫展，各班慶祝新年系列活動。活動中同學們積極參與，用自己的自編、自導、自演的節目辭舊迎新，宣傳雙創，校園里都洋溢著節日的喜慶氛圍。（六）積極開展“除四害”工作
我校利用板報大力開展“除四害”活動的宣傳、發動工作，使教職工、學生自覺參與除四害活動。以環境治理為主，組織學生對室內外環境進行大掃除，及時投藥堵塞鼠洞，清理衛生死角的垃圾，嚴格做好除四害工作，大力除害，取得較明顯的成績。四害密度不斷下降，控制和減少了傳染病的發病率，保證了師生生活環境質量。
（七）加強健康教育工作
一是制定學校健康教育方案。根據我校小學生多、受教育面廣等特點，制定實驗小學健康教育方案，對健康教育的內容、形式、時間、評價等做出出了詳細可行的計劃。
二是健康教育宣傳做到經常化、多樣化。加強季節性的、常見病的宣傳教育是學校衛生工作的重要內容。學校充分利用國旗下講話、家長會等宣傳手段做好衛生保健、預防疾病、膳食營養、心理健康、環境保護、美化校園等宣傳教育，教育學生養成良好健康的生活方式。
三是健康教育做到教學常規化。根據學校教書育人的工作特點。以《健康教育課本》為內容，上好兩周一次的健康教育課，做到了有專門教材，有任課教師，有計劃、教案，有考查、有成績。
四是健康教育常規工作做到科學化、精細化為了提高全體師生健康意識，學校每年開學初都認真做好學校春、秋季傳染病、流行病的預防及季節性多發病預防工作。學校積極配合縣防疫站做好學生常見病、多發病的防治工作。預防近視眼、沙眼、齲齒、蛔蟲、營養不良、貧血。特別是加強了近視、肥胖的預防。如：對學生進行正確刷牙方法培訓；組織教師及家屬自愿參加“甲肝”、“乙肝”預防注射；組織一年級學生進行“麻疹”防疫注射等。為了使預防工作更加科學化，切實保證預防工作順利進行，學校還購買了《衛生與保健常識》等專題片，定期向學生播放，以此提高學生的衛生行為形成率。
五是為了建立健康教育長效機制，學校還將此項工作納入了學生行為規范評比，使健康教育真正落到實處。結合每學年學生體質檢查的結果及早向家長反饋意見，積極開展健康教育、營養教育。組織體育組，搞好新的“健康標準”測試工作，重視學生的課外體育鍛煉，重點解決學生的超體重和肥胖問題，利用一對一、一幫一的形式搞好體育達標工作。
六是學校除抓好日常的衛生管理工作之外，還積極做好有關師生健康的服務工作：做好教師計劃生育管理服務工作，按照學校統一要求嚴格管理、規范工作。做好師生平時的衛生健康檢查工作，嚴格按規章制度辦事，熱情為師生服務。在師生中健康行為行成率達99%以上。
（八）落實措施整治衛生
一是在辦公室、教室設立紙簍、清潔桶等潔具，教室一日用拖把拖兩次，每天教室保持空氣對流、清新明亮、窗明幾凈。物品、課桌椅擺放有序、無珠網；學生定期調換座位，黑板、課桌、椅子平整無破損、高度合理、墻壁潔白。
二是每周對全校進行設施進行檢查，建立校園設施、教室設備破損及時報告制度。
三是在會議室、辦公室張貼禁煙標志，嚴禁教師和家長在教室吸煙。
四是堅持開展除“四害”活動，由總務處全面負責，對廚房、樓梯間、死角等重點部位加強防范。
五是對食堂內外全面整理，加強對消毒碗具的管埋和食品倉儲的管理，安裝了新式照明燈具，操作間，使食堂面貌一新。炊管人員衛生好、衣帽整潔，做到‘四勤’，三證齊全，持證上崗，操作間無油污無灰塵蛛網、生熟分開，放置有序，有冷凍、保鮮設施，庫房物品分類分架墻離地，無過期食品，餐廳、操作間、庫房、室內無灰塵，無鼠害；通風潔凈，各種用具干凈放置有序。
六是各班設有衛生監督員，每學期由保健室劃分清潔責任區，教室門窗、玻璃、地面、墻壁、頂棚、走廊、樓梯、清潔區、廁所有專人清掃、負責，不留任何衛生死角。
七是廁所進行翻新、墻壁、便池貼有一白到頂耐腐蝕、易清洗瓷磚，有專人清潔，池內無便、無臭味、無尿垢、無尿堿，無蠅，池底見本色。八是組織部分師生多次參加了義務勞動，師生出動打掃門口道路衛生兩次。九是在大小會議室等公共場所安裝了禁煙標志牌，提倡教工戒煙，營造良好的公共場所衛生環境。
(九)高標準、嚴要求，做好“雙創”資料收集整理工作
為進一步深化和推進我縣雙創工作，優化城市環境，控制交通噪音污染，給廣大市民提供一個安全、暢通、安靜、清新的道路交通環境。根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》有關規定，結合我縣實際，決定在縣城部分區域禁止機動車鳴喇叭（以下簡稱“禁鳴”）。現就有關事項通知如下：
一、“禁鳴”路段和區域
（一）“禁鳴”路段：1、中心街（電力局十字——三門角十字）；2、中心街（三門角十字——糧食局）；3、北極宮大街全段；4、文廟大街全段；5、姚家巷全段；6、糧集路全段；7、涇干大街（崇文大街十字——體育路）；8、涇云路（金柳大街）全段。
（二）“禁鳴”區域：1、縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院周邊200米；2、涇干鎮中學、逸夫小學、西關小學、涇干中心小學周邊200米；3、縣級機關單位、事業單位院內；4、縣城區居民小區內。
二、“禁鳴”時間
自年3月20日零時起，全天24小時禁止所有機動車鳴喇叭（執行緊急任務的警備車、消防車、救護車、工程搶險車需要使用喇叭時，應使用特殊音響，并同時開啟報警工具燈）。
三、“禁鳴”工作的組織領導和職責分工
為扎實做好城區部分區域“禁鳴”工作，縣上成立以縣委分管領導為組長，縣政府分管領導為副組長，縣委宣傳部、縣直機關工委、雙創辦、公安局（交巡警大隊）、交通運輸局、環保局、住建局、環衛局、教育局、文體廣電局、農機局及各鎮負責人為成員的縣城區“禁鳴”工作領導小組。各成員單位的工作職責如下：
1、縣公安局（交巡警大隊）：是城區“禁鳴”工作的牽頭單位，負責就“禁鳴”區域范圍、時段向社會公告；完善“禁鳴”區域標志、標線等交通設施的設置安裝等基礎工作，抓好城區道路交通標志、標線的完善工作，強化交通管理；在“禁鳴”工作起始階段負責組織聯合執法。
2、縣交通運輸局：負責做好公交車、出租車、長短途客運車輛禁鳴喇叭的宣傳教育工作；參與聯合執法。
3、縣環保局：負責“禁鳴”區域主要路段的城市噪聲檢測和監督，增強市民反噪音意識，增強整治噪聲的群眾力量。
4、縣住建局：負責及時修復破損路面；加強對市政施工的監管；消除綠化植物、廣告牌匾對標志、標識的遮擋等。
5、縣環衛局：負責加強城市道路兩旁占道經營、流動攤販的日常管理，保障道路暢通。
6、縣教育局：負責城區學校門前車輛停放的協助管理；教育師生自覺遵守交通法規，開展“小手拉大手”活動，提醒家長遵守交通法規，特別是學校附近停車規定，緩解學校周邊的交通堵塞狀況。
7、縣農機局：負責加強對農機作業人員的宣傳教育，抓好農機違法行為的處理。
8、縣雙創辦：負責把“禁鳴”工作納入各部門年終雙創考核，并加強督促。
9、縣委宣傳部、文體廣電局：加強“禁鳴”工作宣傳，負責在縣電視臺開辟工作專欄，使“禁鳴”工作深入人心。
10、各鎮：負責做好本轄區群眾的“禁鳴”宣傳教育工作。
四、“禁鳴”工作的方法步驟及管理措施
城區“禁鳴”工作按照硬件落實到位、職責清晰明確、宣傳廣泛深入、管理嚴肅有力的原則組織進行。
（一）宣傳發動階段。
年3月20日至年3月底。縣公安局（交巡警大隊）要組裝宣傳車，印發公告，要配合新聞單位在縣電視臺開辟專欄，大力宣傳“禁鳴”工作；教育局要組織學生以“小手拉大手”形式對家長開展宣傳；各部門、各企事業單位要對本單位職工和工作人員進行教育；各鎮要認真組織各社區、村分發和張貼“禁鳴”宣傳資料，做到家喻戶曉，全力營造“禁鳴”工作的良好氛圍。
（二）集中管理階段。
年4月1日至4月30日為教育勸誡期。對發現的違反“禁鳴”行為進行教育勸導。縣直機關工委要組織黨員干部參加教育勸導工作，起到模范帶頭作用。
年5月1日起為集中整治期。以公安（交警）、環衛、交通、環保為主，各成員單位參與，集中一段時間實行強化管理，全面查處違反“禁鳴”的行為。縣電視臺負責對違法行為進行曝光。
（三）鞏固提高階段。
年6月1日起。對前階段“禁鳴”工作進行認真總結，做好查漏補缺工作，積極探索長效管理機制，確保“禁鳴”工作長期深入開展，取得實效。
五、工作要求
1、加強領導，落實責任。城區“禁鳴”工作任務重、難度大，各部門、單位尤其是責任部門、牽頭單位務必高度重視，加強領導，明確責任，做到定人員、定時間、定區域、保質量，進一步細化工作方案，把“禁鳴”工作抓早、抓細、抓實。
一、營商環境總體推進情況
（一）健全機制體制，制定工作方案
2月28日上午，高新區召開第4次黨工委會議，專題傳達貫徹綿陽市優化營商環境大會精神。區領導在2019年全區工作會、經濟工作會、投促大會、項目推進會等重要會議中多次強調該項工作，要求高新區政務服務領導小組統籌推進優化營商環境工作，與全區各部門協同工作，形成強大合力，轉發《綿陽市進一步優化營商環境工作方案》，印發《高新區進一步優化營商環境工作任務清單》，明確任務分工，強化責任落實，區目督辦每個月督查推進落實情況，截止8月底，任務清單中除新建縣級政務服務實體大廳正在推進外，其余任務均按照時間要求保質保量完成。
（二）落實文件政策，推進三大領域改革
我區為保障建設項目順利推進，在全面落實《工程建設項目審批制度改革實施方案》的基礎上，自加壓力，提出建設項目審批各環節的辦理時限都為即辦件的目標，最大限度的縮短審批時限；對不動產常規業務5個工作日再次壓縮，已實現不動產登記辦理時限為1-3個工作日，95%可達到2個工作日內辦結，注銷抵押登記實現1小時辦結，查封、解封登記實現隨到隨辦、立等可取；推行壓縮企業開辦時間，深度放寬企業住所登記，推廣全程電子化登記，推行企業簡易注銷登記，試行個體工商戶簡易注銷登記，做實企業辦照“136工程”等措施，深入放寬市場準入。2019年上半年，高新區市場主體實有登記23961戶，同比增長20.02%，2019年新登記2335戶，其中企業 880戶，個體1455戶。
（三）樹“高新服務”品牌，強化服務意識
打造“高新服務”品牌，高效推進18個省市重點項目，京東方B11項目提前點亮，創造京東方業內項目建設最快速度,設立“建設者之家”，用真心服務集中發展區建設者們。認真落實“掛圖作戰”，每個項目由一個區級責任領導、一個責任部門、一個項目專員負責，形成三位一體的工作責任體系，嚴格執行“項目專員、專項考核、例會推進、協調會商、公示倒逼、督查通報”項目推進工作機制，扎實有效推進全區項目建設。
二、政務環境優化情況
（一）推進“最多跑一次”，提升服務效能
按時完成四川省一體化政務服務平臺的各階段工作。截止8月30日，我區共認領各類事項855項，網上辦件472件。《綿陽高新區“最多跑一次”“全程網辦”“馬上辦”“就近辦”政務服務事項目錄清單》（第一批）已公布實施，第一批清理公布的“最多跑一次”“全程網辦”“馬上辦”“就近辦”事項達112項，實現“最多跑一次”的政務服務事項占82.3%。下一步，配合市上開展“同城通辦”“就近能辦”“異地可辦”事項清單繼續梳理細化。
（二）優化標準化建設，提升服務功能
區黨工委會已研究通過“政務服務中心”新建工作方案，新大廳有兩層共約3000平方米，將嚴格按照大廳的綜合受理區、休息等候區、咨詢服務服務臺、自助體驗區域、自助終端辦理區等區域標準化設置要求進行建設，做到高新區政務事項應駐盡駐，一樓側重個人業務、二樓精準服務企業，最終達到辦事最多跑一次的效果。區級部門政務大廳、鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務室三級服務機構已建成，印發高新區《關于進一步加強政務服務大廳建設管理提升窗口服務水平的通知》、《關于加強鎮（街道）便民服務中心建設方案》等，持續提升服務能力，辦事模式、服務事項、服務信息標準化建設有序推進并持續優化。
（三）貫徹政策制度，積極開展工作
用好用活綿陽市“民營經濟33條”等支持民營經濟發展的政策措施，全面落實國家、省、市減稅降費政策。去年高新區共為各類企業退稅2億元，在全市范圍內位居第一。高新區按市級相關部門要求認真開展工作，已成立不動產城西分中心、區投資項目審批服務專廳、企業開辦和注銷服務專廳，率先建成全市設備最齊、功能最全、面積最大的公安出入境24小時自助服務區，配齊配強窗口人員和硬件設施。目前已協調水、電、氣入駐區不動產大廳，切實落實《關于進一步優化營商服務環境規范城市供氣、供水報裝流程的通知》。
三、法治環境優化情況
（一）持續減證便民，推行“雙隨機一公開”
持續推進證明事項清理工作，已建立高新區本級證明事項目錄，實行動態調整。截至目前，我區保留的要求辦事群眾提供的證明事項18項，通過系統數據共享的方式在原有基礎上進一步取消了證明事項22項。嚴格落實“雙隨機一公開”抽查，依托四川省市場監管一體化系統建立了高新區檢查對象和執法檢查人員名錄庫，并通過國家企業信用信息公示系統進行企業信息公示共享。
（二）建法律服務團，開展“法律問診”
組建了涵蓋法律服務、政策宣傳、法治宣傳、法律援助、糾紛調解、公證、鑒定多位一體的“高新區服務重大工程項目綜合法律服務團”，深入企業開展“法律問診”和為民營企業進行了“法治體檢”，主動向企業“問診把脈”，為企業在生產經營過程中的法律風險“看方抓藥”，取得了較好的成效。今年以來，為企業及職工提供法律咨詢200余件次，受理企業農民工援助案件19件。
四、市場環境優化情況
（一）落實減稅降費，助推經濟發展
以納稅人滿意度和優化營商環境工作指標為工作思路，制定高新區稅務局細化優化稅收營商環境行動實施方案，在稅務大廳設減稅降費咨詢專區，印發稅務事項一次性告知書，編撰《稅收優惠政策匯編》電子書，開展減稅降費知識競賽，量身定制個性化減稅降費方案，推行一證一手印退稅，建立減稅降費宣傳聯絡員制度、定期召開聯席會議、協調共同開展政策輔導宣講，及時響應納稅人需求。2019年上半年，全區已完成退稅4857.64萬元。
（二）搭建融資平臺，緩解融資難題
為精準對接軍民融合國家戰略，推動政務服務全面創新改革試驗工作，我區打造了全國首個財稅資綜合智能服務平臺——稅鑫融,旨在解決中小微和軍民融合企業融資難、融資慢、融資貴等問題，充分調動軍民融合企業和中小微企業的積極性，推進“銀稅互動”不斷向縱深發展。平臺運行僅一年來，已為400余戶中小企業提供全鏈條綜合金融服務，累計提供貸款超過6000萬元。
（三）強化政策扶持，助力企業發展
已出臺了《綿陽高新區支持企業發展若干政策實施辦法（試行》《綿陽高新區支持電子商務產業發展暫行辦法》政策，按照“一企一策”思路，對區屬企業按照不同發展階段和不同產業類別，從載體建設、科技金融、創新創業、人才引進等多個方面進行分段精準扶持，推動企業快速上檔升級。在綿陽高新區2019年投資促進大會上，高新區為轄區16家企業兌現2018年度科技創新產業扶持資金總資金31651.5萬元，以真金白銀切實支持科技創新、助力企業高質量發展。
（四）打造雙創升級，提升科技轉化成效
高新區以科技資源支撐特色載體建設為抓手，傾力打造多元、開放、融合的“雙創”升級版--“融創綿陽”示范品牌。已連續舉辦了三屆中國創新挑戰賽(綿陽)科技軍民融合專題賽，探索“產業鏈+科技眾包”的成果轉化模式，搭建起軍民融合資訊共享、科技成果轉移轉化、高新技術產品展示的“綠色通道”，促進了科技成果與現實需求的直接對接。積極撬動民間資本參與孵化載體建設，建立“創業導師+聯絡員”服務機制，為企業提供全鏈條、零距離、高品質的“保姆式”服務，建成“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”全鏈條孵化體系，探索出一條“持股孵化、參股經營”的新路子。及時配套出臺了《綿陽高新區“雙創”升級示范園區項目實施方案》和《綿陽高新區支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級專項資金管理辦法(科技資源支撐型)》《綿陽高新區創業孵化載體備案管理辦法》等文件，以盡快實現發展方式的轉變、經濟結構的調整和新舊動能的轉換。
五、人文環境優化情況
（一）優化決策機制，建設信用體系
已印發《綿陽高新區黨工委、管委會議事規則》，規范區黨工委會議、管委會主任辦公會議、專題辦公會議。正抓緊制定《關于加強政務誠信建設的實施意見》和《關于加強個人誠信體系建設的實施方案》，推進誠信建設制度化。
（二）積極走訪聯系，努力破解難題
印發《綿陽高新區關于開展全區“四上”企業大走訪專項活動的通知》文件，將轄區262戶“四上”企業走訪工作分解到區領導及責任部門，制定走訪企業信息登記表，采取集中走訪和單獨走訪相結合的方式，詳細了解每個企業生產經營、項目投資、存在問題和意見建議情況。目前已完成全覆蓋走訪工作。
（三）落實“服務綠卡”,提供優質服務
積極落實“服務綠卡”相關工作要求，扎實推進重點企業和重點項目“服務綠卡”制度，在幫助企業解決問題、尋求更多支持的同時，為持卡人及子女在就醫、就學及其他等方面提供便利。下一步，將按照工作要求嚴格落實上級制定的《綿陽市高層次人才服務管理辦法》，為外投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業、就醫、上學等方面提供便利，全面提高公共服務水平。
六、其他工作開展情況
（一）推進政務公開，打造陽光政府
全面推行“雙公示”制度，規范編制《高新區政策匯編》、辦事指南、公開目錄及信息公開年度報告，動態調整權力清單，及時公布“最多跑一次”清單、不合法不合理證明和手續清理結果。及時在門戶網站公示基礎設施、民生工程、項目招投標、安全驗收檢查等信息。及時公開機關單位招聘信息，定期人力資源市場供求信息；推進社會保障信息公開，定期公開社保參保、城鄉低保等情況，盡可能讓更多的群眾知曉。
（二）做好宣傳工作，強化氛圍營造
積極做好優化營商環境宣傳，在各級政務服務實體大廳、各級政府網站及其“兩微一端”等采取線上線下展示的方式，大力宣傳市委市政府優化營商環境的決策部署和工作要求。同時，邀請綿陽日報、綿陽晚報和綿陽電視臺等平面媒體和電視媒介，加強對區產業發展、項目推進、招商引資、黨的建設、社會治理等方面的好作法、新經驗和新成績進行重點宣傳，基本形成“重商、尊商、親商”濃厚的氛圍。
（三）加強隊伍建設，嚴格督查考核
持續推進干部隊伍建設，實行窗口工作人員輪崗制，定期外出參加業務培訓，選派業務精、能力強、素質好的骨干充實窗口一線，切實提高窗口服務能力。認真落實《關于進一步激勵全市廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》（綿委辦發〔2018〕32號），不斷加強政治思想引領，全面落實《綿陽市容錯糾錯實施辦法（試行）》，激發干部擔當精神，同時持續開展“庸懶散浮拖”專項整治行動，區目督辦會同區紀工委監工委機關通過暗訪督查、個別談話及群眾和企業評議等多種方式對破壞全區營商環境的行為進行長效監督。
七、存在的問題
（一）功能定位不夠明確，法律授權缺位
按照通常的管理體制，國家級高新區可以行使市級管理權限，但產業發展中重要事項審批權限一般在中央、省一級，特別是大投資項目的核準、規劃、國土、環保、安監等都需要省級以上審批，有些即使下放也要求省、市、縣三級實施，加上一些市級部門尚未樹立“市、區一體”、共同發展的理念，把園區和縣同等對待，對一些重要職權下放不到位，盡管部分市級部門按照市委、市政府簡政放權的有關要求設立了分局，但從實際來看，這些分局大多數時候只是一個接件平臺和“二傳手”，很多事項還是要報市局審批，園區和企業報批報建程序繁瑣，影響了產業發展效率。
【本刊綜合】新一輪國企改革怎么走，將推出哪些關鍵性舉措？社會上下都很關心。最近一周，中央對這一問題頻頻表態：
5月20日，主持召開中央深改組第二十四次會議。他強調，要加快國有企業、財稅金融等領域基礎性改革，關鍵性改革舉措要抓緊推出。5月18日，主持召開國務院常務會議，審議通過了《中央企業深化改革瘦身健體工作方案》。5月16日，在中央財經領導小組第十三次會議上強調，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。
一周三提國企改革，足見中央對這一問題的重視。未來幾年，這四件事將成為推進國企改革的重點任務。
1.化解過剩產能：要抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落后產能，加快重組整合和市場出清。三年內完成處置345戶“僵尸國企”，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。未來幾年還將對國企重組整合一批、創新發展一批，優化國有資本布局結構。2.壓縮管理層級：要“瘦身健體”，力爭在3年內使多數中央企業管理層級壓縮到3-4級以下，法人單位減少20%左右。目前有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達到了9級。3.做強做優主業：央企不是為了和民營企業搶飯碗，要有序轉讓退出非主業資產，控制連續虧損、從事非主營業務等企業的員工總量，嚴格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構建更加符合市場經濟要求的勞動用工和收入分配機制。4.加快轉型升級：要結合“互聯網+”行動和大數據發展戰略，鼓勵央企建設國家“雙創”示范基地和專業化眾創空間。今明兩年力爭實現降本增效1000億元以上，落實“中國制造2025”戰略。
鏈接 本輪國企改革的基本框架與邏輯
解讀
厘清國有資本平臺功能定位
【本刊綜合】國有資本平臺已經是當下國企改革的熱點，需要清晰界定其功能定位、商業模式、運作方式和管控模式。新型的國有資本平臺需定位為以完成政府戰略意圖為使命和功能、以市場化和專業化運作為載體的國有資本平臺。其中包括兩部分，一方面平臺公司需要服從政府在城市產業規劃、國企改革等方面的戰略意圖，發揮好國資在其中的引導性、基礎性的作用；另一方面，需要強調國有資本平臺運作的市場化和專業化，通過市場化和專業化的手段，實現國有資本的高效流動、有序進退等，以最終完成政府戰略意圖。國有資本平臺還需要清晰的功能界定，應該扮演好三大平臺角色：一是優化國資布局的操作平臺，二是國資改革的推動平臺，三是國資市場運作的專業平臺。國有資本平臺的組建運營更需要搭建清晰的管控模式，平臺公司不同于產業集團，更不同于國資委。平臺公司對持股企業可以通過派駐董事、監事的方式實現監管。
國企并購重組潮涌
【本刊綜合】隨著央企及地方國企改革的加速，A股國企上市公司資本運作動作頻頻。截至5月18日，滬深兩市共有300家公司宣布停牌，其中央企上市公司27家，地方國企55家。82家停牌的國企上市公司中，七成以上因涉及“重大資產重組”事項停牌，跨行業重組的有18家。下半年，隨著國企改革配套方案及試點進一步明確，去產能大幕拉開，國企資產整合力度和國有資產清退將超預期。資產重組已成為央企提質增效的有效手段。今年以來籌劃重大資產重組的27家央企中，以傳統制造業特別是鋼鐵、有色、能源、化工等行業占了大多數，有8家央企上市公司2015年處于虧損狀態，有6家企業擬通過大股東資產注入的方式，增強公司實力，或者是注入盈利性更強的資產，增強公司抗風險能力，實現公司的多元化發展。強強聯合、產業鏈上的重組，清理“僵尸”企業、“鐵塔模式”及引入社會資本參與央企重組將成為主要模式。
一、指導思想和工作目標
指導思想：以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，加強領導和組織，落實企業安全生產主體責任，通過扎實有效地推進質量安全標準化工作，全面實現我縣建筑施工企業及施工現場的質量安全工作規范化，進一步夯實安全生產基礎，不斷提高全縣建筑施工質量安全及項目管理整體水平。
工作目標：通過開展建筑施工規范年活動，使我縣建筑企業在項目管理精細化、安全管理工作程序化、施工質量標準化、場容場貌秩序化等方面有全面提升。同時通過制定規范、活動促進、典型推動，督促建筑企業不斷查找質量安全缺陷，堵塞漏洞，建立健全自我約束、過程控制、行為規范、持續改進的長效機制。
二、范圍和內容
（一）活動開展范圍：
全縣在建房屋建筑和市政基礎設施建設工程。
（二）活動開展內容：
1、建設工程履行基本建設程序是否規范到位，重點是規劃審批、施工許可、質量監督、招投標手續辦理情況；施工總承包、監理、分包企業資質情況，重點是有無掛靠、無證上崗、越級承包工程現象以及施工企業安全生產許可證情況。
2、項目經理、總監理工程師、專職安全員人員配備及到崗情況；建造師、監理工程師、三類人員，重點是特種作業人員持證上崗的情況。
3、有關責任主體履行《省建設工程質量和安全生產管理條例》相關法律法規及國家強制性標準的情況，重點是施工總承包企業對下屬項目質量安全監督管理情況；項目實體質量情況；施工現場安全管理情況，重點是危險性較大分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證以及現場執行情況。
4、建設單位支付安全文明施工措施費情況；監理單位對質量安全問題簽發通知單及問題整改復查回復情況。
5、相關單位是否制定應急救援預案并組織演練，項目部對上級檢查和自查出現的質量安全問題是否及時進行整改，施工現場環境衛生是否符合“雙創”工作要求，臨時建筑物安全使用是否滿足要求等其他方面達標情況。
三、組織領導和階段安排
為了保證建筑施工規范年活動順利開展，并取得實效，縣住房和城鄉建設局成立建筑施工規范年活動工作領導小組：
建筑施工規范年活動共分五個階段分別實施：
第一階段（2012年4月）：活動部署階段。各施工、監理、建設單位根據本單位、本項目特點和實際情況，研究制定具體實施方案，并做好部署、落實工作。
第二階段（5月—7月）：企業自查階段。各建筑施工企業和在建工程項目結合規范施工年活動要求標準對項目開展自查整改工作，各建設、監理單位督查，施工單位負責認真填寫規范施工自查表，并于7月20日前將自查表交質量安全監督站，7月25日前縣質監站將企業規范施工自查表匯總上報住建局。
第三階段（8月—9月）：全面檢查階段。各施工企業自查的基礎上，組織開展建筑施工質量安全規范化工作監督檢查。
第四階段（10月—11月）：縣局督查階段。縣局將結合秋季質量安全大檢查對全縣建筑施工規范年活動開展情況進行督查。
第五階段（12月底之前）：全縣總結階段。縣質監站于12月20日前將建筑施工規范年活動工作總結報縣局（包括書面材料及電子版）。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各施工、監理、建設單位要充分認識開展建筑施工規范年活動的重要性，切實把這項工作擺上重要議事日程，并根據本方案要求，成立專門的工作領導小組，制定工作方案，認真抓好落實。
（二）突出工作重點。一是要切實抓好各階段工作落實。縣質監站要切實履行建筑施工安全生產法律法規賦予的監管職責，明確工作分工，定期召開會議，加強協調和督促，確保各項工作落實到實處、不走過場。二是要完善工作方式。縣質監站要對照要求，結合實際工作，在加強對工程實體和現場安全防護監管的基礎上，進一步延伸對施工企業和建設項目安全生產管理制度、企業資質、機構和人員管理、安全技術管理、設備實施管理的監管。三是要落實安全生產責任主體的責任。推進建筑施工規范化工作，應嚴格督促施工企業加強對項目質量安全管理以及建設項目的自查自糾工作開展，以施工總承包企業為主體切實抓好質量安全。
（三）切實強化措施。一是積極采取激勵和引導措施，對積極開展建筑施工規范化、實際成效明顯的施工、監理企業，在資質升級、市場準入、招標投標上采取激勵辦法，鼓勵和支持優秀企業做強做大。二是采取堅決措施，對于開展施工規范化工作滯后、存在的問題整改不積極和不落實、管理和施工現場存在較大或重大質量安全問題的施工、監理企業，要依法進行嚴厲處罰。三是加大公示制度的執行力度，嚴格記錄上報未按活動要求進行規范化施工的工程項目相關責任主體和責任人的不良行為。通過以上強化監管措施，促進施工企業、施工現場執行和推進安全質量標準化工作的積極性、主動性和自覺性。
一、2017年工作總結
（一）全面推進創新創業，著力打造創新驅動發新新引擎。一是積極推進雙創工作，營造創新發展大環境。結合區情，研究制定了《XX區推進眾創空間載體建設五年規劃暨行動計劃（2017-2021）》，明確了“到2021年建成30個總計139萬平米眾創空間載體，培育科技型小微企業達到1000家以上，聚集和服務創客1萬人以上”的五年規劃，已經區委常委會討論通過并印發執行；制定出臺了《XX區促進眾創空間發展的若干政策》，從硬件建設、服務能力、投融資等多方面對創業者創新創業給予獎勵支持；每月組織召開1次“逐夢XX”?創業行活動，由區委、區政府主要領導與轄區眾創空間負責人、創業者代表及有關服務機構開展座談活動，了解和掌握創業者的成功經驗及面臨的困難和問題，組織區級相關部門配套提供政策支持，暢通創新創業通道。截止目前，全區累計建成眾創空間載體14個，投入運營面積為24.47萬平方米；入駐企業或團隊392個，吸納創業人員2411人；2017年新增企業和團隊189個，新增就業人員1342人；獲得專利158項，在孵企業獲得融資320萬元；轄區眾創空間舉辦創業大講堂、創新實踐大賽、項目資本對接會、創業導師座談會等各類創新創業活動累計143場次，參與人數達到1萬余人次，在全區營造了濃郁的創新創業氛圍。二是強化計劃項目管理，持續培育科技創新主體。組織推薦轄區科技企業積極申報各級各類科技計劃項目，幫助企業爭取相關政策支持，截至目前，推薦轄區企業爭取各級各類科技支持資金1057.53萬元，其中：5家企業列入“2017年陜西省重大科技創新專項計劃”，獲得支持資金210萬元；5家眾創空間列入“XX市小微企業創新基地城市示范第一批計劃項目”，獲得支持資金570萬元；27家企業列入“2017年XX市科技計劃項目”，獲得獎補資金320.91萬元（其中：2家企業獲得“社會發展引導計劃項目”80萬元；17家企業獲得“高新技術企業獎補項目”165萬元，8家企業獲得“科技金融結合業務貸款貼息項目”75.91萬元。）持續培育區級科技小巨人企業，嚴格按照區級科技計劃項目立項程序，篩選評審本年度擬支持的科技企業小巨人項目，今年經專家評審等一系列嚴格程序考察篩選后，擬確定5個項目列入區級科技計劃予以支持。大力培育高新技術企業，幫助企業積極申報市級高新技術企業認定，目前已向市科技局推薦認定市級第一批高新技術企業13家，第二批高新技術企業22家，做好已認定高新技術企業的配套服務支持，今年擬對17家高新技術企業實施創新獎勵補助。加強已列區級科技計劃項目管理工作，委托第三方機構對2014年列項的15家區縣小巨人項目進行項目驗收，邀請區財政局進行全程監督。三是細化服務企業工作，提升科技創新能力。積極推進科技金融合作，與XX科技金融中心共同舉辦金融產品推介會3次，聯合區金融辦舉辦培訓會2次，幫助企業了解科技金融政策，爭取市級科技金融結合信貸業務貼息，今年我區擬對8家科技企業實施科技金融結合貸款貼息。加快完善科技信息綜合服務平臺，實時更新科技綜合服務、知識產權、創新創業、科技金融等模塊相關信息，進一步完善平臺服務功能。四是深化知識產權工作，營造鼓勵發明創造的法治氛圍。制定出臺了《XX區專利資助與獎勵辦法（試行）》，對專利創造、運用、保護和管理等進行獎勵補助，擬定了《在商品流通領域開展企業專利保護制度體系建設試點工作的實施方案》，舉辦知識產權專題培訓會1次，開展專利執法專項檢查2次，檢查并登記專利產品100余件，圍繞“3.15”、“4.26”和XX青博會等大型活動，開展知識產權宣傳活動4次，在大明宮XX購物廣場設置知識產權宣傳欄，定期投放知識產權宣傳資料，形成長期、固定的知識產權宣傳平臺。
（二）開展形式多樣的科普宣傳活動，不斷提升轄區群眾科學文化素養。一是廣泛開展主題宣傳活動，營造濃厚科學氛圍。3月份組織了以“科技引領美好生活”為主題的XX區第二十五屆“科技之春”宣傳月大型宣傳活動，9月份組織策劃了以“創新驅動發展，科學破除愚昧”為主題的“全國科普日”系列科普宣傳活動。全區30余個部門及各街辦廣泛參與，面向群眾積極開展食品藥品安全、綠色節能、環境保護、科技創新、法律法規、勞動者創業等方面的宣傳培訓活動，營造了濃郁的科普宣傳氛圍。二是不斷豐富科普宣傳載體，提升全民科學素養。投入10萬余元資金，在全市率先建立了2個社區科普e站和4個社區科普信息化管理平臺示范點，有效利用現代科技手段開展科普宣傳，大大提升了社區科普智慧化、信息化管理和服務能力，解決了科學傳播的“最后一公里”問題。9月20日，XX區2017年社區科普大學分校第二學期開課暨社區科普e站、社區科普信息化管理平臺示范點授牌儀式在電子城街辦西京社區舉行。舉辦了中國科協流動科技館XX巡展活動，組織轄區20余所學校師生和1500余名機關干部、社區居民參加巡展體驗活動，切身感受科學魅力。加強社區科普大學教學管理，全年開展科普講座、社區第二課堂活動等科普進社區活動380場次，讓市民在家門口與豐富多彩的科普知識“零距離”接近。三是深入開展青少年科普工作，提高青少年科學素質。組織開展了XX區第三十二屆青少年科技創新大賽，評選出212項優秀作品代表我區參加全市、省、國家級評選，獲得市級獎共187項，其中一等獎33項；獲得省級獎項32項，其中一等獎7項；區科協獲得省、市優秀組織獎；有3個項目代表陜西省參加全國青少年科技創新大賽。組織開展了機器人創客講座、青少年心理健康講座、“科普大篷車”進校園等“創新創客校園科普行”系列活動。組織參加了第十七屆陜西省青少年機器人競賽市賽和省賽，承辦了陜西省2017年"大手拉小手-弘揚科學精神"科技體育夏令營示范活動暨XX區青少年科技模型比賽。四是積極爭取科普項目，著力打造科普工作示范社區。駕坡街辦陽光社區、大XX街辦翠華北路社區獲得XX市社區科普益民計劃項目實施單位，分別獲得3萬元資金扶持；XX社區獲得2017年陜西省“社區科普益民計劃”先進集體，獲得6萬元資金支持；我區獲得2017年XX市基層科普行動計劃項目資金16萬元，社區科普大學教學點市級項目資金7.2萬元，中國流動科技館巡展活動市級項目資金5萬元。全年共計爭取上級項目資金支持40.2萬元。
（三）完善防震減災體系建設，不斷增強轄區地震綜合防御能力。一是全面部署，積極落實全市創建國家防震減災示范城市工作任務。制定下發了《XX區落實XX市創建國家防震減災示范城市工作實施方案》，明確工作任務、責任單位、責任人和完成時限，及時跟進督促各成員單位扎實落實完成各項工作任務。二是加強地震監測預報，有效提升數據監測水平。認真做好臺站運行管理和維護工作，與省、市地震局臺網中心實時傳遞地震信息數據；制定了地震短臨跟蹤監測工作方案，及時更新全市防震減災信息化管理系統數據；按時報送PDA災情系統信息，認真做好東晁、綠葉園2個強震臺看護工作。三是積極落實抗震設防要求，切實推進震害防御能力建設。規范防震減災各項行政審批行為，制定辦事指南，繪制辦理流程圖，扎實落實“最多跑一次”要求，目前區內新、改、擴建建設工程備案6項；新建了長安大學附屬中學1所區級防震減災科普示范學校，配備了必要的應急設備和宣傳資料，指導205所社區、黃渠頭社區積極申報市級防震減災示范社區創建。四是健全地震應急救援體系，提高應急綜合處置能力。開展了XX區2017年度地震應急準備自查工作，強化應急日常準備工作管理；對區內2000?以上的應急疏散場所情況開展了調查統計，新建了205所社區Ⅲ類應急避難場所1處，與XX美術學院積極接洽擬建立1處Ⅱ類應急避難場所；聯合區教育局、區紅十字會在長安大學附屬中學組織開展XX區中小學地震應急演練；舉辦了地震應急管理工作培訓班，全區創建國家防震減災示范城市領導小組成員單位、各街道群測群防人員、地震應急救援志愿者和區地震應急現場工作隊共50余人參加了培訓。五是廣泛開展宣傳，不斷提高群眾防震減災意識。充分利用“5.12”、“7.28”等時機，廣泛利用社區科學大學、科普宣傳欄、科普e站等宣傳載體，開展形式多樣的《防震減災法》和防震減災科普知識宣傳活動。九寨溝地震后，為了使轄區群眾消除恐慌情緒，及時組織策劃防震減災科普知識進企業、進社區、進機關、進學校等系列活動，有效增強群眾的防震減災意識和能力。
二、2018年重點工作任務及措施
科技工作：
1、加快推進眾創空間載體建設。落實各級扶持政策，跟蹤美苑樓尚、大都薈等大型項目打造亮點，突出特色，以各街辦、魚化工業園、XX科技產業園、科技創新基地、小寨商圈為重點，摸清轄區閑置樓宇情況，推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，開展招商工作，規劃建設一定數量的低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間，打造眾創空間載體。
2、加快補齊創新轉化能力短板。按照《XX區落實“五新”戰略任務加快補齊“十大短板”工作方案》要求，研究制定工作方案；圍繞區級領導走訪高校、院所、企業情況，抓好有關創新創業、成果轉化等方面工作的對接，促進技術成果轉化；加強與市科技金融服務中心、區金融辦合作，搭建科技企業與金融單位的橋梁，解決企業融資需求。
3、積極培育創新主體。按照“分類劃檔，扶優助強”的原則，繼續培育科技企業小巨人；廣泛宣傳《XX市高新技術企業認定管理辦法》，繼續做好政策、信息服務工作，幫助符合條件的企業積極開展國家級高新技術企業認定，促進轄區高新技術企業發展。
4、繼續做好知識產權工作。積極落實《XX市專利資助管理辦法》和《XX區專利資助與獎勵辦法（試行）》；結合“3.15”全國消費者權益日、“4.26”世界知識產權日、“科技活動周”、“12.4”全國法制宣傳日等活動，開展點面結合、形式多樣、特色鮮明的知識產權宣傳活動；在商品流通領域選擇1-2家企業開展流通領域保護專業試點工作；選擇2-3家重點企業做好有針對性的特色專利服務，開展小巨人企業專利提升工作。
科協工作：
1、廣泛組織科普宣傳活動。積極策劃組織“科技之春”宣傳月、科普日、學術金秋等全區性重大科普活動，開展形式新穎、特色鮮明、氛圍濃厚的科普宣傳活動，全年深入社區開展科普宣傳活動40場次，努力打造全區科普宣傳品牌。
2、不斷提升科普陣地水平。以創建科普示范社區為抓手，積極實施“基層科普行動計劃”項目，打造1-2個省級和市級科普示范社區；加強社區科普大學教學管理，新建社區科普大學教學點2個，全年開展社區科普講座活動300場次。利用陜西自然博物館科普宣傳陣地組織參觀體驗活動，開展經常性科普宣傳活動。
3、充分利用現代科技手段開展科普宣傳。繼續做好科普中國V視快遞落地應用工作，并向有條件的社區拓展延伸，擴大全區科普信息化網絡化宣傳覆蓋面，選擇有條件的社區新建2個社區科普e站和4個社區科普信息化平臺，大力提升社區科普公共服務的精準度。
4、著力提升青少年科技創新能力。創新青少年科技教育活動載體，舉辦我區第33屆青少年科技創新大賽，推進青少年主題科技實踐活動，開展科普大篷車進校園、大手拉小手科普知識進校園活動、青少年科普夏令營、青少年機器人競賽等活動。
防震減災工作：
1、全面落實創建國家防震減災示范城市工作任務。以積極推進創建工作為抓手，深入實施XX區防震減災“十三五”規劃，全面提升轄區地震綜合防御能力。
2、切實增強震害防御能力。加強臺站和臺網運行管理和維護，強化震情監視，提高地震監測預報工作的科學性；創建1個市級防震減災科普示范學校和1個市級防震減災標準化社區。
2010年是“十一五”規劃的最后一年，是全省“城鄉環境綜合治理全面提升年”，也是我市全面提升城鄉環境綜合治理工作、迎接國家衛生城市復審的決戰之年，市委、市政府對城鄉環境綜合治理工作提出了更高的要求。圍繞省委、省政府關于城鄉環境綜合治理的總體部署以及市城鄉環境綜合整治工作安排，我局制定了以“五大”工作目標、“六大”工作重點為核心的2010年城鄉環境綜合治理工作要點，進一步強化組織領導，積極爭取上級資金，認真組織實施水利項目工程建設，各項工作進展順利。現將今年1-11月水務系統工作開展情況總結如下。
一、主要工作措施
（一）健全工作機構，加強領導
為進一步加強對城鄉環境綜合治理工作的組織領導，我局及時調整充實了相關工作機構，根據工作需要調整和新成立了城鄉環境綜合治理工作領導小組、督導工作領導小組、聯系和督查龍馬潭區領導小組、城鄉風貌整治工作領導小組以及區縣城鄉環境治理工作督導巡查小組等5個領導小組及工作組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，機關各科室、局屬事業單位主要負責人為成員，落實了局水綜科為承辦科室，明確了專職人員負責處理日常事務，把城鄉環境綜合治理工作納入各區縣水務局、局內各科室站院目標考核工作范疇，嚴格獎懲，確保了各項工作的正常開展。各區縣水務局相應成立相關工作機構，負責區域城鄉環境整治工作。
（二）積極貫徹落實省市會議精神
今年以來，我局已召開21次職工大會及科室負責人會議，傳達各級城鄉環境綜合治理工作會議精神，安排布置治理工作。認真開展國衛新標準、城鄉環境綜合治理“五十百千示范建設工程”、聯系和督查龍馬潭、創建環境優美示范城市等工作的業務培訓。
（三）堅持以人為本，科學制定工作目標及實施方案
圍繞省市城鄉環境綜合治理目標，結合全省水環境治理工作任務，我局提出了以工程措施治理為主、以合理利用和保護等非工程措施治理為輔的五大工作目標，并明確了6大工作重點、12個方面的工作措施，以指導全市2010年水務系統城鄉環境綜合治理及國衛迎復審工作。同時，根據工作需要，及時制定了《聯系和督查龍馬潭區城鄉環境綜合治理工作實施方案》、《沱江濱江路沿線河灘地2010-2011年風貌整治工作實施方案》和《瀘州市市區河道水環境整治實施方案》，具體牽頭和指導工作開展。
（四）強化督查考核引導
局紀檢、監察部門牽頭成立督導工作領導小組，對城鄉環境綜合治理工作，從紀律方面對區縣水務局、局機關、局屬事業單位執行情況進行督查、督察，實行責任追究；把城鄉環境綜合治理工作納入對區縣水務局及局機關各科室、局屬事業單位的職能目標考核內容，年終由局水綜科進行考核評分；日常工作由局督導巡查小組開展工作聯系和督促，定期督查區縣水務局工作開展情況，把督查結果作為對區縣水務局城鄉環境綜合治理工作的重要考核依據。
（五）注重探索長效機制建設
積極探索開展城鄉環境綜合治理長效機制建設，按照科學發展以人為本的要求，加強水利項目工程建設科學論證，確保充分發揮項目工程經濟效益和社會效益。積極落實和實施學習實踐科學發展觀活動整改措施，多方籌集建設資金，加快水利項目工程建設，切實改善城鄉水環境狀況。依據國家水法律法規，加強管理制度措施建設，強化對已污染城鄉水環境治理力度。
（六）大力開展輿論宣傳活動
1、對內宣傳。根據市城鄉環境綜合治理指揮部要求，市區縣水務部門積極利用會議、文件、簡報、專欄、專項整治活動等，在全市水務系統倡導以落實“門前五包，門內達標”、辦公環境綠化美化、文明辦公等為主要內容的文明衛生行動，向職工印發“文明衛生公約”、“除四害”、“控煙宣傳”、“健康手冊”等資料，通過職工大會、支部學習等方式，加強職工城鄉環境綜合治理知識及重要性培訓。
2、對外宣傳。市區縣水務部門開展了形式多樣的城鄉環境綜合治理宣傳活動，利用春節民工回鄉、節假日、法制宣傳月等，在區縣城、鄉鎮開展專項宣傳及組織群眾性的文明勸導活動。同時，充分利用網絡資源，在瀘州市水務局網站開辟專欄，刊載城鄉環境綜合治理及愛國衛生運動相關信息，積極宣傳城鄉環境綜合整治活動的重大意義，動員和引導廣大人民群眾進一步提高認識，自覺主動參與城鄉環境整治工作，努力營造清潔、整齊、優美、規范的城鄉環境。今年以來全市水務系統通過開展各種形式的宣傳活動，累計發放宣傳資料2萬余份，組織群眾性宣傳活動150余次，組織群眾性文明勸導活動650人次，在公共場所設置宣傳欄14個，投入宣傳資金2萬余元。
二、工作開展情況
（一）積極爭取項目資金，加快水利項目工程建設，水環境工程措施治理成效顯著
水環境綜合治理農村安全飲水項目進展順利。今年，積極爭取國家和省上農村飲水安全方面的投資1.46億元(國補1.17億元，自籌0.29億元)，解決全市農村群眾和學校30.45萬人的飲水不安全問題。截止目前，中央、省、市已下達總投資1.17億元，占年度計劃的100%。項目已完成土石方開挖及回填49.5萬方，混凝土9210方，管道安裝625公里，建成集中供水站47處，分散供水工程24處，完成投資9215萬元，解決了28萬人的飲水不安全問題。
水土流失綜合治理工作持續推進。一是項目儲備成績顯著。今年已完成了江陽區雙江項目區、龍馬潭區瀨溪河下游項目區、納溪區永寧河項目區、敘永縣兩河項目區、合江縣苦竹溪項目區、古藺縣箭竹項目區小流域綜合治理項目以及瀘縣瀨溪河上游項目區坡耕地綜合整治項目的前期工作，龍馬潭區五灣溪小流域省級財政資金水土流失治理項目已完成招投標工作，即將實施。瀘縣坡耕地綜合整治項目已獲水利部批準成為四川省五個項目縣之一，有望爭取到國家1000萬元水土保持治理專項資金。二是“雙創”工作順利推進。1-11月全市已完成投資299.05萬元，綠化水系面積達300.5公頃，全面完成全年綠化任務。其中江陽區完成沱江三橋至況場鎮水系綠化面積110.94公頃，投資153.47萬元；龍馬潭區完成長江羅漢段、沱江胡市段及安寧段水系綠化面積33.2公頃，投資20.5萬元；納溪區完成永寧河天仙段和渠壩段水系綠化面積36.19公頃，投資79.14萬元；瀘縣完成沱江、瀨溪河及水庫庫區綠化面積22.67公頃，投資10.75萬元；合江縣完成長江白沙段、大槽河甘雨段、小槽河順江段水系綠化面積21.5公頃，投資16.21萬元；敘永縣完成境內水系綠化面積68公頃，投資10.48萬元；古藺縣完成古藺河德耀至箭竹段水系綠化面積8公頃，投資8.5萬元。三是積極組織職工開展春季植樹活動。市及江陽區、龍馬潭區水務職工先后在在泰安鎮、三道橋、胡市鎮組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近1.5萬平方米。
病險水庫整治及堤防建設快速推進。2010年民生工程下達我市整治病險水庫整治23座水庫，新建和修復水毀堤防3.3千米。截止目前，已整治24座水庫，現已完成投資1608萬元（其中省級以上補助資金1289萬元，地方配套資金319萬元）。完成土石方開挖及回填4.5萬方，砌體2.5萬方，砼澆筑5萬方，整治完工24座，整治完工水庫占目標任務的104%。1-11月新建和修復水毀堤防3.8千米，完成目標任務的115.2%。
小農水項目爭取成績顯著。一是經過積極爭取，瀘縣和合江縣被列為中央財政小型農田水利重點縣建設，敘永縣被列為省小型農田水利項目縣。目前瀘縣、合江兩中央重點縣和敘永省級項目縣的建設項目已完工。二是渠道配套項目活動國家投資1500萬元。省財政廳下達我市三區四縣糧食產區渠道配套項目，計劃總投資1500萬元，其中省級財政資金1300萬元。截止目前，江陽區、納溪區、瀘縣、合江縣和敘永縣、古藺縣均已完工。三是爭取新增農資綜合補貼項目3750萬元。省財政廳以“川財建〔2010〕4號”文下達我市二區四縣中央新增農資綜合補貼資金水利項目。計劃總投資3750萬元，其中中央補助資金3250萬元。目前，各區縣均已完工。
（二）強化依法治水，積極保護水資源，水環境整治非工程措施治理深入開展
加強水資源節約保護。一是著力做好水法宣傳。開展各種形式的宣傳活動10余次，發放宣傳單5000余份，主題宣傳畫200份，懸掛16副氣球空飄和彩幅標語。二是加大了飲用水源水質監測力度和水域水功能區監測管理力度，其中小型水庫的水質監測由上年的13座增加到55座，并根據監測情況及時向有關單位了通報，要求切實加強飲用水源地保護和飲水安全管理，確保了飲水安全。
認真開展水污染治理。一是持續推進取締肥水養魚行動。積極推行漁業養殖新型水質改良劑“阿爾益”，在全市強力推行無公害養殖，在池塘、稻田推行“80：20”健康養殖模式。目前，全市水庫養殖均采用生態制劑和生物菌肥，池塘、稻田80%以上采用以投飼為主的養殖模式，完全取締了肥水養魚，水域生態環境大幅改善；在批準作為集中供水水源工程的小（一）型水庫和備用飲用水源及風景旅游地，一律實行生態養殖，設置界碑、界樁，保護飲用水源；強化宣傳引導，倡導健康養殖，堅決制定違法違規行為。如瀘縣、敘永等縣設立了違法舉報電話，經查實的對舉報最高可給予1000元的獎勵。截止目前，全市74座飲用水源和42座飲用保護備用水源水庫，已全部終止養魚承包合同，實行生態養殖。二是積極開展河道、塘庫堰等水域衛生整治活動。市、區縣水務部門直接投入經費近20萬元，干部職工出動6170余人次，清掃衛生責任區10萬余平方米，清理垃圾50余噸，清除牛皮癬800多條，清除衛生死角40余處，清理水庫水面漂浮物10.2噸，渠道、溝渠清淤100余公里，疏通整治排水溝10條，投入消毒藥品3.5噸。目前，正按全省全市的統一部署，積極開展城鄉結合部河渠專項治理工作。
積極開展水事執法行動。1-11月，我局先后開展了河道采砂執法檢查、水資源、水保執法活動、農村安全飲水專項活動、春季禁漁執法檢查、汛前安全生產執法檢查、打擊長江河道禁采期非法采砂檢查等專項執法活動，查處河道違法采砂案件18起，責令停止違法行為6起，限期整改14起，查處向河道傾倒建筑垃圾、生活垃圾違規行為6起，清障35處。一是水務系統單獨開展執法活動。全市市區縣水務局共開展專項執法活動440余次，其中出動車輛329次，船只56次，出動執法人員900余人次。二是聯合相關部門開展水上聯合執法行動。市區縣水務局主動與相關部門加強溝通，共享部門執法資源。如漁政執法建立春季禁漁110聯動機制，公安、漁政緊密配合，共同打擊漁業違法行為。我局以市打擊非法采砂工作領導小組辦公室的名義，協調海事局、航道局、長航公安分局、市公安局在河道內開展打擊河道非法采砂工作。1-11月市區縣水務局與相關單位開展聯合執法行動47次。通過部門間的配合及定期開展專項執法行動，對打擊河道非法采砂、違規涉河建設、向河道內傾倒生活、工業、建筑垃圾等水事違法行為起到了積極的遏制作用，維護了河勢穩定和行洪安全。
（三）結合實際，統籌規劃，沱江濱江路河灘地風貌整治工作有序推進
一是認真開展前期調查宣傳工作。全市風貌整治工作征求意見協調會后，我局立即組織江陽區、龍馬潭區水務局人員召開風貌整治工作座談會，積極聽取相關建議意見，共同商討整治工作方案。同時，組織兩區人員深入現場實地調查了解實際情況，收集相關情況。向河灘地經營戶宣講全市風貌整治工作精神，促進業主積極主動配合整治。二是制定切實可行實施方案。根據《瀘州市2010-2011年城鄉環境綜合治理城鎮風貌整治工作實施方案》要求，結合水務工作實際，在積極征求基層意見的基礎上，本著綜合整治和規范的原則，我局制定了《沱江濱江路沿線河灘地2010-2011年城鄉環境綜合治理城鎮風貌整治工作實施方案》。三是把風貌整治與河道整治結合起來統籌規劃。把風貌整治工作與沱江環境衛生綜合治理結合起來，與城市長遠發展及城市河道建設整治規劃結合起來，將風貌整治內容納入河道治理規劃，推進沱江濱江路沿線河灘地的綜合治理，促進城市品位的提升。截止目前，市區水務部門及業主已累計投入資金36.8萬元，修建排水溝50余米，拆除違章建筑5處，整治建（構）筑物5棟，整治建（構）筑物立面900余㎡，集中整治枇杷溝河灘地和沱江公交商城堡坎下河灘地4000余㎡；規范廣告、店招等7處，經營場所外立面包裝2棟；長期雇請保潔人員10人，日常清掃保潔河灘地近10萬㎡；雇請清漂船1艘，清漂人員2人，清運垃圾103噸，焚燒處理垃圾2噸。
（四）精心組織，認真實施，聯系和督查工作順利開展
我局聯系和督查龍馬潭區城鄉環境綜合治理工作，為切實做好該項工作，我局制定了詳細的工作實施方案，進行了周密的安排部署。具體做法：一是加強組織領導。成立了以局長為組長、全局中層以上主要負責人為成員的聯系和督查工作領導組，明確由四名局領導分別牽頭，劃分四個督查小組具體開展工作。明確該項工作由局整治辦牽頭，局內相關科室協助與配合；二是制定詳細實施方案。制發了《瀘州市水務局城鄉環境綜合治理對口聯系和督查工作實施方案》，明確了聯系和督查工作內容、工作方法及工作要求，保證了聯系和督查工作的規范、有序；三是強化督查業務培訓。局整治辦收集整理了《城鄉環境綜合治理工作知識要點》、《國衛城市標準》及《瀘州市城鄉環境綜合治理工作資料匯編（二）》等，印發到每一個聯系和督查人員。同時，于4月13日專門召開業務工作會議，培訓業務知識，了解、熟悉工作要求。截止目前，我局結合水務業務工作及日常的暗訪檢查已對龍馬潭區開展聯系和督查工作20余次，并將正式督查情況向市整治辦作了報告。
（五）積極配合，狠抓落實，認真開展對各區縣城鄉環境綜合整治的月考評工作
為進一步推進全市城鄉環境綜合治理工作，切實提升治理工作水平，市指揮部提出了對各區縣城鄉環境綜合整治工作進行月考評，我局積極參加了由市農業局牽頭的“城鄉環境綜合治理進村社”和由市交通局牽頭的“瀘州市公路、水路、河道、鐵路環境專項治理”等工作考評辦法的商討，并結合我局工作實際，提出修改意見。同時，我局還根據考評辦法，要求全市水務系統認真落實聯系村社的環境整治工作，加大對轄區河灘地和采砂場地的衛生巡查力度，強化轄區內河、庫、塘、渠等涉水環境的治理。
三、下一步工作打算
（一）根據全市2010年六大工作任務，按照我市水務系統2010年城鄉環境綜合治理工作安排，查漏補缺，進一步增添措施，認真組織實施水利項目工程建設，確保全面完成目標任務。
（二）按照全市統一安排，結合水務工作實際，積極采取切實措施，認真做好“五十百千示范工程”創建工作。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領園林綠化工作，緊緊圍繞全區經濟和社會發展大局，努力實施“植綠”、“透綠”、“建綠”三大工程，樹立“大園林、大產業、大發展”觀念，以創建國家生態園林城市為契機，以深化園林改革為動力，以重點項目建設為載體，以強化行業管理為手段，大力推進園林產業化、專業化、規模化進程，促進社會效益、環境效益、經濟效益同步增長，黨的建設、隊伍建設和經濟建設同步提高。
二、工作目標
1、綠化目標
植樹5萬株，新增綠地15萬平方米，垂直綠化550米。
2、主要工作內容
（1）完成古田一路、中環線、南泥灣大道等3條新建道路和長豐大道、發展大道、京漢大道等3條老路實施綠化改造工作；
（2）完成7片城市小森林、街區綠地和5處園林小景建設及拆圍透綠、屋頂綠化指標；
（3）完成竹葉海公園5萬平方米的的地形改造任務；
（4）抓好局苗圃基建和苗木栽植、管理工作；
（5）組織《行政許可法》的學習、宣傳、培訓及貫徹工作，完成行政執法責任制工作；
(6)按時按要求完成區人大、區政協議提案的辦理，及區委、區政府交辦的督辦件或其他工作任務；
（7）按要求做好穩定工作。
（8）抓好再就業工作，完成區下達的新增再就業崗位20個，下崗、失業職工再就業20人次的指標；
（9）完成公民無償獻血3人的指標；
（10）認真開展“雙創”勞動競賽活動，切實為我局創造最佳效益；
（11）開展“五五”普法，抓好民調工作，保持全局穩定；
（12）抓好計劃生育工作、社會治安綜合治理、防火和安全生產工作，確保無重大責任事故的發生；
三、主要工作措施
1、加強領導，落實目標管理責任制
統一認識,健全和完善目標管理體系。完善局工作目標管理考評獎懲辦法，按照任務承包、責任到人、獎罰兌現的辦法，切實加強基層單位目標管理工作。強化目標管理工作，要通過建立健全考評、獎懲機制，增強全局上下目標管理意識。繼續推行主要領導負責制，根據各自不同的工作特點和任務，細化目標管理責任和內容，將工作任務及時分解到班組，落實到個人。充分體現責、權、利統一的原則，實行按勞取酬、獎勤罰懶、獎優罰劣，確保全年全局各項目標任務的完成。
強化措施,狠抓落實。為確保全局目標管理工作任務的全面完成，要繼續按照局與各基層單位、各科室簽訂目標管理責任書的做法，做好目標任務層層分解、層層落實。在局目標管理考評工作領導小組的統一指揮下，形成目標管理工作網絡，完善激勵約束機制，強化目標管理考核，實施領導責任追究。嚴格實行“一票否決權”制度，把經濟創收和上繳任務完成情況作為年終考核領導班子和干部業績的重要依據，對未完成創收和上繳任務的單位和部門，取消其年終評先資格。要加強對拆遷建綠和拆墻透綠工作的目標管理，根據工作需要和項目情況，建立局領導分工責任制，實行領導分工、部門負責，確保任務落實到位。
2、拓展渠道，努力增強園林經濟的實力和后勁
加大經營創新的力度，各基層單位要通過承接綠化工程、提供綠化管理服務、生產銷售花卉盆景、花卉租擺和搞好綠化技術咨詢、規劃設計等手段，拓寬收入渠道，形成產、供、銷三位一體，以增強園林自求生存、自謀發展的能力。要實施特色經營和精品戰略，提高工程信譽，搞好工程質量，實現全局社會效益、環境效益、經濟效益實力同步增長。
做好苗圃的經營管理、苗木栽植。在實行全承包的基礎上，進一步規范苗圃經營管理，抓好苗木、花卉的栽植；進一步增強市場意識和發展意識，積極承攬社會綠化工程。
切實搞好資產經營，盤活存量資產。利用房屋、門面出租等形式，減少固定資產的閑置和浪費，通過提供優質服務，吸引客戶，招攬商賈，確保固定資產的保值增值。要狠抓增收節支，合理調整收入與支出的構成比例，節省和減少一切不必要的開支和非生產性開支，達到增收節支的目的。
積極爭取市、區支持。一是對今年我區道路綠化、園林小景、城市小森林及街區綠地建設，在工作方案的上報、綠化方案的修改與審批、資金的投入上都要積極爭取市園林局和區委、區政府的支持，以確保全年綠化目標的完成；二是針對綠化建管經費嚴重短缺的實際，區人大、區財政局、園林局將組成調研專班走訪其他城區，學習其經驗和做法，以解決這一制約園林綠化發展的問題。
加快綠化管理基地建設步伐。今年，我局在長豐鄉東風村購置土地擬建設綠化管理基地，面積約5000平方米，力爭在年內建成。
3、深化改革，進一步創新園林管理機制
根據市委、市政府關于事業單位改革的要求，在總結過去園林改革實踐的基礎上，進一步深化園林事業單位改革，按照積極穩妥、不等待、不急進的總體思路，改革管理體制，創新運行機制，加快園林產業化、專業化、規模化發展的步伐。
在用人機制和分配機制的改革上狠下功夫。重點是進一步推行和落實基層行政領導干部競聘上崗、四定工作（即定崗、定員、定責、定薪）、公司化改組、路段招投標、工程招投標等改革舉措，建立適應市場經濟發展、適合園林局局情的管理模式。采取簡政放權，經費包干，目標驗收，考核兌現等經濟手段加強綠化管理，促進專業綠化管理和執法管理上新臺階。
要切實轉變思想觀念。樹立“人才資源是第一資源”的意識，著眼于綠化建設的實際與發展，培養、使用、引進各類專業技術人才；在分配方式上，切實增強激勵機制，逐步改變現有的分配方式；進一步完善路段管理承包制和道路養護管理招投標，全面推進城市道路綠化養護管理體制改革。
要繼續深化園林體制的改革。逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的新的管理體制和運行機制，實現園林事業的大發展。要加大園林經營資源的優化整合，形成規模經營。要充分發揮園林主業經營的優勢，積極探索“一業為主，多業兼營”的經營方法，拓展新的經營領域和新的經營項目。
4、突出重點，營造靚點，確保全年綠化工作指標超額完成
2006年綠化工作要圍繞“一個中心、兩個重點、三個亮點”全面展開。
“一個中心”即植樹造林。堅持全民動員、社會建綠、依法護綠，確保4月底前完成全年任務的80%。局綠化建設科應當精心組織，合理調度，采取多種形式，發動社會力量開展全民義務植樹活動，落實全年綠化目標任務；局綠化管理科、綠化隊應當以實施道路綠化景觀改造、提升城區綠化水平為重點，抓好新道路的綠化配套建設和老道路的改造提升，堅持精心設計、精心施工，全面提升綠化檔次。
“兩個重點”即南泥灣大道和洲際集團廠區綠化。要按照高品位、高起點、高質量的要求，以新穎的設計手法、合理的綠化布局豐富植物種類，突出季相變化，建設成精品路段和花園式廠區。
“三個亮點”即利濟游園、東風游園、橋宮街區綠地建設，要繼續增強綠化精品意識，在綠量、品位、管理、特色上下功夫，精心組織，切實作到干一處、綠一處、亮一處、美一處。
各綠化責任單位要注重建管并重，切實保護綠化成果。綠化隊要進一步建立健全綠化管理責任制，對路段綠化管理逐步實行公開招標，充實調整專業技術和管理人員，加大督促、檢查力度，嚴格落實專業綠化長效管理，全面提高綠化管理水平和檔次；××公園要繼續按照《××市公園管理條例》和
“新風杯”競賽要求，以“窗口”單位的標準，搞好規范服務；綠化監察中隊要進一步加大綠化監察力度，按照已經施行并行之有效的分片落實責任、分段實施管理相結合的方式，加強綠化巡察，采取個人巡察和集中執法、平時執法和節假日執法相結合辦法，嚴格按照園林綠化法規，制止損綠毀綠行為，保護綠化成果。局相關部門和責任單位要圍繞實施環境創新活動，推進綠化工程建設，鞏固綠化成果，為全面提升××綠化“三大指標”，改善××綠化面貌，加快全區城市建設步伐，提高城市功能作出貢獻。
5、增強服務意識，搞好依法行政
努力改善機關服務質量。在全局廣泛推行以維護政令暢通為中心、以轉變機關作風、提高工作效率、促進廉政勤政為落腳點的行政效能監察工作，不斷提高行政管理水平。采取切實措施，樹立良好的政府職能形象，確保全局政令暢通、決策正確、管理科學、效能提高。
認真開展政務公開工作。加強全局兩個文明建設，狠抓服務意識和工作責任感的提高。要以實施《行政許可法》為重點，按照求真務實的要求，實行職工參與、專家論證和領導決策相結合的決策機制，建立重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、重大事項公示、會議告知等制度，實現全過程“陽光操作”。從而增加辦事透明度和公開性，增強群眾參與管理和監督的力度，把我局政務公開工作提高到一個新的水平。依法行政，文明執法。要嚴格執行《行政許可法》，按照要求，搞好行政審批窗口的建設，規范審批程序，提高行政效能。認真組織貫徹落實《行政執法責任制工作條例》和《××市城市綠化條例》，明確執法依據和執法責任及執法行為量化考核目標，強化行政執法人員的學習培訓，提高執法隊伍素質，樹立行政執法隊伍的良好形象。建立和執行行政執法監督制度目標、行政復議目標、違法責任追究制度目標，要嚴格按照《××市綠化違法處罰辦法》和《××市綠化條例》及時嚴格處理綠化違章。依法辦理各種審批手續，嚴格執行行政事業收費審批制度，依法收取綠化費用。做好“110”
聯動服務工作。做到“三快”（即勘察快、出警快、解決快）、“三好”（即服務態度好、服務質量好、服務效果好）的標準，做好綠化服務工作，確保接警、處警率為100%，群眾滿意率為95%以上。
6、重視行業宣傳工作，推進園林綠化文明建設
一、上半年工作開展情況
（一）大力發展農業特色優勢產業，現代農業綜合效益不斷提升
1、糧食生產穩步發展。完成并通過雙創雙建項目高產驗收工作，啟動糧食雙創雙建工作，落實1萬畝的水稻示范片2個，落實玉米、紅苕示范片各1個。引進水稻新品種5個、玉米新品種12個，抽檢種子202個，備案水稻品種96個。
2、果蔬產業質量穩步提升。大力推進蔬菜等優勢產業標準化、設施化生產。建設蔬菜大棚450畝、露地蔬菜標準園1200畝、標準化蔬菜基地7870畝，蔬菜播栽面積達16.97萬畝，總產達24.14萬噸；在實施冬草莓異地育苗150畝、落實生產基地2000畝，啟動建設5000畝枇杷、梨、葡萄等水果標準化生產示范片，推行水果設施栽培4000畝，全縣水果產量達11.1萬噸。
3、畜禽產業穩步推進。實施能繁母豬人工授精配種6.08萬頭（窩）、奶牛人工授精配種350頭。大力實施現代農業生豬項目，完成1285戶現代農業生豬圈舍改造。加強對全縣98家備案畜禽養殖場的管理，實行三級監管與日常抽查相結合，抽查備案畜禽養殖場51家，基本建立了健康養殖檔案，檢查飼料經營戶300家，形成種養結合面積達到10萬畝。月，全縣生豬出欄41.7萬頭，肉牛出欄1026頭，羊出欄2.93萬只，禽出欄1280.5萬只，兔出欄201.2萬只，肉類總產量4.75萬噸，禽蛋產量3717噸，牛奶產量4800噸，畜牧產值達10億元。
4、農業加工和物流加快推進。加快推進農產品加工基地基礎設施建設，著力抓好招商引資和項目促建工作，擬入駐的初加工園區的12家企業順利通過環評，5家企業取得工商注冊，2家企業用地問題初步明確。整合農業現代物流信息中心、農產品展示配送信息平臺和供銷社農資配送信息平臺的資源優勢，大力扶持和培育農業物流企業，進一步完善農業物流基礎設施，規范38家農業物流企業經營秩序。
（二）大力推進農業產業化經營，現代農業發展后勁不斷增強
1、農業產業化步伐加快。一是招商引資取得新進展。積極抓好項目儲備、招商服務，引進冷鏈物流和潤園獼猴桃項目，到位資金1.01億元。積極跟蹤服務集團萬畝蔬菜基地、投資有限公司打造初加工園區、花產業園等重點項目，力促項目“引得回、安得下”。二是農業重大項目建設進展順利。落實項目促建例會制、重大項目跟蹤負責制，認真落實各項扶持政策，農業重點項目建設全面推進，現已完成6大類21個重大項目申報工作，成功申報4個市級農業龍頭企業和1個國家級農業產業化重點龍頭企業。三是農村市場經營主體作用不斷增強。引導農民、城市居民、企業業主等投入資金、技術、勞動力等生產要素，圍繞優質糧油、特色果蔬、無公害畜禽、林業水產等優勢產業，扶持壯大市場經營主體，新成立各種形式的新型集體經濟組織8個，打造示范性專合社20個、培育效益型家庭農場30個、效益型現代農莊5個。
2、生產基地建設不斷深化。一是農用地規模經營質量進一步提高。扎實推進農村土地承包經營權流轉，引導農戶采取轉包、入股、出租、轉讓等方式流轉土地承包經營權，新增農用地規模經營面積2.1萬畝。二是現代農業園區建設取得新進展。截止目前，洽談16個農業項目，簽約6個，包括三好生態休閑農莊項目、盛源投資有限公司葛根產業園項目、投資管理有限公司產業項目、科技有限公司物流配送中心項目、景觀市場項目、農莊項目，協議總投資2.02億元，協議規模經營土地1530余畝；招商引資新、改、續、擴建項目到位資金8738萬元（不含各鎮農業園區招商引資），其中新建項目投入資金6680萬元，續建項目投入資金2058萬元；新增土地規模經營面積7736.9畝。三是示范基地建設加快推進。以標準化規模化基地建設推動優勢產業發展，建立水稻示范片2萬畝、玉米示范片0.1萬畝、葡萄示范片2000畝、枇杷示范片1萬畝，實施草莓棚架栽培2400畝、枇杷大棚栽培1000畝、葡萄避雨栽培600畝，建設有機蔬菜基地7500畝。
3、農產品質量安全工作取得新突破。一是大力推進標準化生產。開展以有機農業為重點的標準化生產，引進、推廣新技術、新品種39項，啟動建設有機蔬菜、有機枇杷、有機草莓、有機梨示范基地1萬畝。二是農產品質量監管扎實有效。開展農產品質量檢測，抽檢生產基地蔬菜水果樣品918個、“三聚氰胺”牛奶樣品21個、“瘦肉精”、“萊克多巴胺”豬尿74個，樣品合格率100%，完成高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病采樣及檢測任務。生豬屠宰檢疫26.8萬頭、牛羊587頭、禽兔76.3萬只，生豬屠宰檢疫率達100%。產地檢疫生豬29.6萬頭、牛羊736頭、禽兔90.9萬只，檢疫率達100%。三是動植物疫病防控成效明顯。對高致病性禽流感、豬藍耳病、豬瘟、新城疫等重大動物疫病實行強制計劃免疫制度，應免疫率均在99%以上。加大定時定點持續監測力度，實現了“無疫病流行”的目標。大力推進公共植保和綠色植保，積極推行專業防治，組織重大病蟲專業化統防統治15.5萬畝，植物調運檢疫95批次，建設水果蔬菜綠色防控示范片1520畝、有害生物防治示范1000畝。四是品牌創建成效顯著。積極抓好產品質量認證工作，新增有機產品認證2個、有機轉化產品認證1個、無公害產品認證4個，16個農產品正在申報。農產品生產基地、無公害畜產品、農產品的復查換證分別達14個、13個、25個。五是加強農業投入品安全執法。組織綜合執法檢查80余次，集中清理整頓5次，檢查農牧經營點260家，集貿市場30個，開農產品和農牧投入市場抽樣檢查48個，共立案查處10件，結案率為100%。
（三）深入推進新農村建設，農民生產生活條件進一步改善
1、農村土地承包經營權“回頭看”整改扎實推進。研究制定整改工作方案，編印整改工作資料，建立對口聯系制度，指導鎮、村、社作好承包地實測復核、勾繪上圖和確權頒證資料的收集、整理工作。目前，全縣涉及農村承包地確權頒證的社均已完成實測復核工作，新建了承包合同、承包臺帳，實現了土地、臺賬、合同“三個一致”，地塊勾繪上圖已完成80%，國土“二調”已完成內業建庫10%。
2、農村扶貧開發深入推進。一是加快推進扶貧工作。落實儀隴縣幫扶資金300萬元，確定5個幫扶村，建成村道2.5公里和社道1.5公里的基礎工程，整治蓄水池5口，補植、改良經果林60畝，發展蔬菜250畝。落實幫扶工作幫扶資金110萬元，確定11個幫扶村。縣內確定的15個經濟發展緩慢村、30個經濟發展緩慢組，已完成幫扶項目25個，在建62個。二是加強移民后期扶持。切實抓好移民維穩工作，無重大事件發生，按時逐月發放移民養老保障金，下達落實后扶建設項目并加快推進。繼續加大力度，抓好2個移民示范點建設。積極推進移民土地承包經營權流轉，加強移民實用技術和就業技能培訓。完成今年省市安排的移民后期扶持信息化系統管理基礎數據錄入及上圖工作。
3、農村環境建設扎實有效。一是加快新農村示范片建設編制完成示范片建設總體規劃以及產業發展、村落民居建設、基礎設施建設等專項規劃，擬定了年示范片建設實施方案，重點推進等10個村（社區）建設。結合快速通道田園城市示范線的規劃，確定4個鎮26個村、社區為市級新農村示范片，并聘請規劃公司編制總體規劃和專項規劃。二是環保生態文明村建設取得新進展。結合城鄉環境綜合整治工作和爭創省級生態縣工作，確定了社區等15個村（社區）創建環保生態文明村，并按創建要求逐步完善指標。三是農村能源建設加速推進。加快建設規模養殖戶大型沼氣池工程，已申報10個養殖場11個沼氣池5300立方米的大中型沼氣工程。四是農業面源污染治理扎實有效。加大對畜禽養殖場污染防治監管，實現了零排放。積極開展“農村清潔工程”項目和秸稈綜合利用，新建立示范片5個，推廣免耕覆蓋栽培技術、“走道式”秸稈還田技術等，秸稈綜合利用面積達26萬畝。
（四）切實加強“三農”服務，農民增收能力不斷增強
1、農業綜合服務體系不斷完善。個標準化農業綜合服務站軟、硬件建設全面完成并試運行，6個鎮的農業綜合服務站已進入地勘階段。農業綜合服務體系運行機制不斷創新，引入部分專合組織入駐農業綜合服務站，新建扶農枇杷、助農草莓等8個產業技術服務合作社。
2、農民增收培訓扎實開展。結合主導、優勢和特色產業開展農村實用技術培訓，結合農民自身條件和就業市場需求開展轉崗就業培訓，共開展農民增收培訓2.9萬人次；完成新型農民科技培訓、科技入戶培訓、綠色證書培訓等針對性農民培訓3077人，完成開展植保、農機、水果專業人才培訓120人。
3、農村信息服務深入開展。農牧110服務技術資料2100余條，疫情、重大災害天氣預警信息1.2萬余條，開出“農牧110現代農業服務處方箋”480張以上，提供各種技術咨詢1.68萬余次，在西部農業在線信息720余條，在雙流三農網信息3600余條，“三農熱線”接受咨詢2400余次，農信通信息系統發送信息26.4萬余條。農村新型科技信息服務體系建設技術集成研究與應用項目最近喜獲縣科技進步二等獎。
4、科技興農戰略深入實施。截至目前，邀請省市農業科研院校專家和組織本地專家20余人，組織220余名農技人員深入農戶和田間地頭，開展巡回技術指導。培育科技示范戶220余戶，輻射帶動農戶3500余戶。建設農業科技試驗示范基地18個2.35萬畝.引進新品種31個，推廣先進實用新技術16項，引進推廣新機具150臺，開展科技“三下鄉”12次。積極與農大、農林科學院合作，開展有機草莓生產示范、油菜美化種植示范等新技術的實驗性推廣項目，完成機插秧15680畝。開展創業技術培訓1000人次，大學生創業“一站式”服務平臺提供咨詢2000余次，跟蹤回訪大學生創業戶120余戶，新發展大學生專合組織4個，包裝各種創業項目40余項，初步打造了如休閑體驗區、養殖基地等大學生創業集中示范區，涌現出了如專業合作社、養殖戶秦千等一批大學生創業明星。
二、存在的主要問題
（一）在農業企業用地指標制約現代農業園區發展方面，還存在入駐難，啟動難，發展難等問題。受規劃、土地指標等條件制約，現代農業園區整體建設步伐還比較慢，新進駐企業投產周期較長；新確立的重點示范園區需盡快提升形象，園區示范帶動作用發揮不足，“大園區+小業主”發展模式需加大探索力度。
（二）在深化農村產權制度改革，加強財政支農資金管理方面，還存在支農資金杠桿作用不明顯，農村經濟未盤活的問題。支農資金管理有待進一步加強，支農資金使用效益還有待提高，農村產權制度改革確權頒證成果的運用還不夠充分，農村土地、房屋等集體資產尚未盤活，以農村房屋產權、土地承包經營權等抵押融資的渠道有待進一步拓寬。
（三）在產業高端和高端產業發展方面，還存在特色不突出，優勢不明顯的問題。有機農業、農產品精深加工業、物流業及農業總部經濟等產業特色還不夠突出，有機種植基地面積還不夠廣，現有的有機糧食、有機果蔬、有機畜禽生產基地還需進一步提升完善，農產品物流基地、保鮮冷藏和信息平臺等基礎設施建設還需加快建設；產業特色不夠突出，科技含量不夠高，冬草莓等特色產業保持獨特優勢的難度較大，種苗脫毒研發、科技成果轉化還不夠高，農業加工、物流業還比較薄弱，農業產業化水平有待進一步提高。
（四）在建立健全現代農業服務體系方面，還存在力度不夠，實效不足的問題。農業服務資源尚未得到有效整合，鎮級農業綜合服務站建設步伐有待進一步加快，現代農業服務體系還有待完善，金融服務體系作用發揮還比較有限，在成立農村資金互助合作社、推行農村產權抵押融資等方面的探索力度有待進一步加大；農民培訓工作針對性不強的問題仍然突出，培訓的實效性有待進一步加強。
（五）在培育市場經營主體方面，還存在競爭力不強，帶動力不強的問題。全縣304家新型集體經濟組織普片存在規模普遍偏小、管理制度不規范，法人治理結構不健全市場經營主體產業特色不夠突出，同質化程度較高、農戶參與面、帶動率還比較低等問題，農民主體作用未得到充分發揮，要實現到年“城鄉居民收入比≤2”的“兩率先兩示范”目標壓力較大。
三、下半年工作思路
下半年，全縣農業農村工作要緊緊圍繞縣委“一主線三戰略五加強”工作思路，深入貫徹落實縣委“135610”現代農業發展思路，推動城鄉統籌協調發展。具體來說，就是在示范帶建設、項目建設、農業服務體系建設、農業體制機制等方面實現新突破。
（一）大力推進綜合示范帶建設，打造現代農業發展新亮點
一要加快編制總體規劃和詳細規劃。在前期已形成示范帶建設總體規劃的基礎上，及時上報縣委規委會審定“一環一線”和雙流農博園總體策劃、規劃，待縣委規委會審定通過后，統一協調并督促相關鎮結合各自交通條件、地形地貌、景觀資源、農業基礎、人文風俗等實際，堅持一鎮一主業、一鎮一特色，制定詳細規劃，確保總規、詳規區劃、功能協調相容。各鎮明確工作重點、發展定位、建設點位、規模和時間節點。
二要多措并舉推動示范帶建設。突出抓好農村土地綜合整治，對符合條件的加快其土地整治項目的立項實施，以土地整治為抓手，充分運用農村工作“四大基礎工程”的成果推進示范項目建設；充分發揮農民“主體”作用，積極引導當地農民、種養大戶在“一線一環”兩側和綜合示范項目建設家庭農場，大力扶持農村集體經濟組織建設現代農莊；借鑒“198區域”建設經驗，加強招商選資，采取直接招商、整體招商、以商招商等多種方式，引進有實力、有真實投資意愿的公司參與建設示范帶。
三要加強督促協調。我局將牽頭協調縣級有關部門加強對示范帶及14個綜合示范項目建設的指導督促，優先將各類項目安排在示范帶，推進“一線一環一片”建設。
（二）大力推進農業項目建設，促進農業產業提檔升級
一要加快建設產業基地。加快推進成新蒲快速通道農業觀光旅游線建設，提升九江農業花卉苗木基地、做亮葡萄產業基地、重塑菜籃子基地。加快發展“特色精品農業”，在等鎮加快建設等特色精品農業基地。利用級旅游風景區資源，進一步提升產業，加快發展農業觀光旅游業。在加快發展優質糧油和畜禽產業，打造種養結合循環經濟發展示范區。在快速通道沿線鎮，加快提升枇杷、草莓、梨等產業優勢產業，打造“接二連三”發展示范區。在等鎮，打造精品果蔬生產示范區。
二要大力推進項目實施。加快建設1萬畝優質馬鈴薯循環農業示范區和3000畝優質糧油示范區；加快推進1000畝蔬菜標準園、1000畝有機蔬菜基地、300畝有機二荊條辣椒生產基地、1000畝有機小米辣生產基地的建設，打造全省蔬菜產業基地強縣；建設500畝冬草莓異地種植生產基地，使我縣冬草莓逐漸向新區擴展，加快建設1000畝有機枇杷示范園和1萬畝低產果園更新和高改；積極建設反季節鵝、生態野養雞、鴨、兔等小家禽生產基地，抓好養殖場規模管理，發展種養結合循環經濟；大力植樹造林，建設低碳農業示范區1000畝，推行林草、林菌、林畜（禽）等林下種養，建設生態特色漁業養殖500畝；重點打造三星加工基地，加快建設籍田、加工基地，在工業集中區啟動建設1000畝農產品精深加工區。建設冷藏庫5萬立方業，購置冷藏車5臺，推動農產品物流業健康發展。
三要著力提升產業效益。圍繞產業發展加強招商選資，以建設現代農莊為抓手，優先打造農業園區核心區，加快產業“接二連三”，提高產業經營效益。采取“大園區、小業主”、“專合組織+家庭農場”等模式，創新優勢產業規模經營方式，加快打造有機葡萄園及太平、白沙、永興精品枇杷園等現代農業園區，促進優勢產業集體化規模化發展。加快建設雙流農博園，采取市場化運作方式，鼓勵市級以上農業龍頭企業（業主）投資建園，充分運用產改成果加快農業園區項目建設。大力扶持農業各類專業合作組織參與園區建設，鼓勵農民以土地入股方式參與土地規模經營，著力做強園區特色產業。
（三）大力推進農業服務體系建設，夯實農村發展基礎
一要大力培育農村市場經營主體。鼓勵和引導農村市場經營主體開展勞務合作、技術合作、資本合作和營銷合作，互為成員，抱團發展，不斷增強抗風險能力。大力扶持產業特色突出、運轉規范、帶動能力強的農村市場經營主體，重點在成新蒲、三岔湖、東山快速通道和雙黃路、麓山大道沿線打造示范性專業合作社30個，家庭農場50個、現代農莊10個。引導其采取農村產權出租、轉讓、入股等方式，做強精品種植和特色養殖，支持其向農產品加工、流通和農業觀光旅游等領域發展，加快制定具有普遍指導性的農民專業合作社、家庭農場、現代農莊相關標準。鼓勵各類市場經營主體適度規模經營土地，力爭新增土地流轉面積4萬畝以上。
二要完善現代農業綜合服務體系。全面完成17個鎮級農業綜合服務站建設，深入開展村級服務外包工作，探索試點社級服務，努力構建新型縣鎮村社四級農業服務體系。大力培育社會化農業綜合服務隊伍，切實抓好農技服務、農機服務、疫病防控、質量監管、信息服務和農業市場六個體系建設，加快農業服務社會化。充分利用縣校、縣院合作平臺，積極實施產學研合作項目，培訓一批種養能手。引導優勢產業技術服務合作社圍繞農業重大項目開展定向培訓和指導服務。進一步完善“雙流三農網”等農業信息服務平臺，啟動農業信息手機短信服務，加快農村信息化步伐。深入實施政策性農業保險，探索建立農業再保障體系和財政支持的巨災風險分散機制。
三要進一步深化公共服務和社會管理改革。進一步健全村級公共服務的分類供給機制，加大政府提供服務項目的保障力度。進一步健全市場供給服務機制，加快將動植物防疫、農技服務等經營項目推向市場。進一步完善“事前決策、事中監督、事后評議”的民主管理機制，建立健全完整有效的民主管理議事規則和程序。
（四）大力推進體制機制創新，不斷增強農業農村發展動力
一要深入推進農村產權制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權頒證整改工作，進一步加快產權流轉。探索建設農村產權流轉交易服務交易平臺和信息平臺，拓寬信息來源渠道，豐富資源，逐步建立健全的農村產權交易市場，推動農村產權合理流動。進一步研究農村產權抵押融資辦法，加快建立農村產權流轉風險防范機制。
二要創新與農民的利益聯結機制。鼓勵村社集體經濟股份制改造，引導農民以土地、資金、技術入股，健全利益聯結機制，建立現代企業制度，創新服務方式，規范內部管理機制。引導農民整合、互補資金、技術、市場等資源，單獨或聯合發展適度規模特色種植、養殖。鼓勵農民以土地、資金等入股，與社會資金聯合發展精品種植、農業體驗和農業觀光旅游。
關鍵詞：學校德育；實踐；實效性；理路
中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）07C-0087-04
高校德育的實效性是個老問題，老題需要新解。實效性問題關乎德育的生命線。圍繞這個老問題的研究從未終止過卻也未曾根解，當低效德育投射出認識不清、思路混亂、本質模糊、目的不明時，需要德育工作者從理路問題上反思德育，理路及其問題視閾是試解德育工作低效的新的邏輯閾限，理應引起學界的聚焦與駐足且獻出智慧。構建路向清晰、路徑通暢的高校德育生態應成為學界努力的方向，根解德育低效，走出世人的話詬，彰顯高校德育應有的樣子，是高校德育工作者的自覺。
一、高校德育的理路及其問題的提出
（一）德育理路的釋解
理路概念由德育的實效性倒逼而提出，如何定義關鍵看能否辨清“理路”與“實效性”的關系。德育實效性是高校德育工作在德育理論的指導下，遵循大學生成長規律，選取科學方法和恰當的手段，為實現特定的德育目標、達到一定的德育目的，最終所取得的實際效果。當高校德育工作符合德育理路要求時，其實效性就會很高，而當德育理路要求未能得到較好體現時，結果會是相反，因此，德育“理路”與“實效性”具有一致性。
基于這種認識，德育理路可以簡要歸納為：高校德育工作應遵循的學理和邏輯思路，以保證德育的實效性。其實質是德育理論及實踐層面的邏輯關系，表現為工作者在實施德育時對理論規律的認識、把控水準及效果。
（二）理路問題的提出
高校德育理路及其問題指向高校德育現實。當前，高校德育肩負著培養大學生成人成才重任，發揮著主渠道作用。隨著社會進入深層轉型期，這種作用在被弱化，高校德育面臨前所未有的挑戰，我們不可回避，需要直視。
1.多元價值撞擊傳統德育從未停止。伴隨社會轉型深入，社會關系高度復雜化，人的社會本質屬性受認識多樣化、價值多元化沖擊。德育目標定位的偏狹與錯位，德育內容的空泛，德育的體驗迥異于實際，生活德育平臺尚不完善等等，表明傳統德育理論遭遇挑戰的現狀并未改變。
2.高校德育及理論出現爭議。“德育”概念的內涵、外延因國度、時代不同而有別，加上德育者認識的參差，從而引發德育基本概念的爭議。大小德育有之，廣狹德育兼之，“包管一切”“大雜燴”德育觀嘈雜不絕，這些爭議使認識混亂、理論互排，實踐效果低微，消解道德理論的權威性和可信度。
3.高校德育與大學生的成長環境脫離。高校德育的工作環境一味緊跟社會政治需要而設定，是天然的“高大上”，這種自上而下人為環境的唯一性背離了大學生的成長環境的多元需要，忽視了大學生的主體性成長環境。道德教育沒能走進人的生活世界，更沒有觸及受教育者的心靈。
4.道德教育與“成人”教育缺乏統一性。道德教育是“成人”教育的根本，“成人”教育是道德教育的載體，二者統一于人的成長過程。道德教育內涵豐富，涵蓋社會、人及自然界的范疇，“成人”教育應是其外延一部分，二者本無矛盾。學校德育急功近利，仿效其它幾育，偏重德育的知識性、目標性要求，輕視德育主體的認知過程，割裂與“成人”教育的關聯性。
凡此種種，探索新形勢下高校德育工作理論與模式，扭轉德育低效，亟待從高校德育的理路問題研究入手。
二、高校德育理路問題的研究指向
高校德育具有特殊的規律性，這種特殊性表現為對其本質、特點和功能的認識與實踐，還要厘清高校德育的理論遵循、高校德育的目的及它們的相互關系等等。
（一）厘清高校德育的理論
1.“德目主義”觀
“德目主義”將一切德育完全目標化，通過確定易于描述、實現和衡量德育具體目標來實現德育全程。一般學校希望通過一系列教育或實踐活動的布置、完成來達到德育的考量標準，在傳統德育工作模式上較為普遍。學校在制定大學生德育工作方案時要密切關注社會，緊密聯系大學生個體實際，增強德育的吸引力、感染力，避免出現“學生不買賬、教師不高興、學校不滿意”。
2.“德生主義”觀
“德生主義”理論是高校德育理論的一個大類，包羅眾多德育觀點，諸如實用主義、存在主義、認知發展、生活德育、分析德育等，前兩種觀點都否認道德的先驗、固定或超驗性，后幾種認識各有不同側重。
實用主義道德觀從道德的“有用”出發，提出“道德即教育”的觀點，強調主體與周圍環境的相互作用，并在適應變化著的“有用”規則中形成道德的認知。認知發展德育更強調環境育人的功能，重視環境資源利用以延伸德育空間。存在主義觀者允許學生“自我表現”和“自我選擇”，具有強烈的人學意識與價值關懷，倡導教育方法多樣化，重視學生個體和創造力培養。德育工作離不開現實生活，因此聚焦生活德育的專家較多，杜威提出“教育即生活”、“學校即社會”，胡塞爾的生活世界理論提出交互主體論，還有陶行知的“生活即教育”等都非常重視生活世界對人的成長的影響力。而分析道德教育似乎不關注上述諸方面，重視范疇（基本概念、原理）的分析，強調形式而非內容，更近乎德育理路的思考，對德育理論與實踐過程有嚴密的邏輯規定。
3.兩種德育觀的瑕疵
“德生主義”與“德目主義”德育觀都有缺陷，前者完全拋離德育目標，放棄善惡美丑標準理性思考，過重依賴和夸大“生活世界”的功能。后者則將一切德育完全目標化，即以智育模式解決德育問題，重道德認知輕道德實踐、重課堂教學輕生活體驗、重形式輕實效，學生獲得的主要是道德的知識，而不是美德。
（二）厘清高校德育的目的
目的與目標分屬不同概念，將二者混同也不在少數。其實，德育目的屬于上位概念，是國家、社會層面對受教育者品德發展的規格、質量、標準的總規定。德育目標屬于下位概念，是不同學校教育要完成的具體德育任務，或某一具體活動。德育目的外延大于德育目標，德育目標內涵要具體于德育目的，以德育目的為統領，通過德育目標來實現德育過程。
（三）厘清高校德育本質和特點
建構符合國情的高校德育理論，需要從認識該領域的方向、途徑、原則與方法入手，最大限度地弄清高校德育的本質、特點與功能，明確高校德育真正旨歸。
1.高校德育本質
道德的本質是人類主體精神的自律，建構道德主體“有精神的德性”是德育的根本目的和價值指向[1]。道德教育是學校教育的靈魂，是高校德育的最基礎、最核心的成分，是學校德育最根本的任務。大學生是高校中接受道德教育的對象，其道德主體地位通過個體行為表現出來。道德教育作為一項復雜的事業，學校、家庭、社會都承擔著個體的道德發展和社會的道德進步職責，但學校德育的發揮需要家庭和社會的協同配合。
2.高校德育特點
高校德育的特點與智育、體育、美育、勞動技術教育相比較而得到凸顯，主要有以下幾個方面的差異性。
（1）目標旨趣的差別[2]。與智育相比，德育主要以形成和發展學生優良的品德結構為旨趣，側重于幫助學生解決“真、善、美”問題，培養大學生的價值性判斷和實踐能力。而智育則主要傳授文化知識、培養學生的智力與技能，側重于解決是與非、對與錯、懂與不懂、會與不會等問題。雖然德育也要以一定的認知為基礎，有培養學生認知的任務，但這不是德育的核心任務。
（2）遵循規律的異同。德育遵循的是大學生個體品德發展的規律，德育過程復雜艱巨，德育受社會因素的影響較大，它不像知識、技能、技巧和動作要領訓練那樣具有簡潔性，德育過程又因學生的道德發展水平不一和具體事件的發生不同而使德育過程呈現多端性，這種多端性也決定著德育的復雜性特點，預示著德育的困難。智育依據大學生個體認知發展規律，“體美勞”依據個體身體素質發展規律，實現過程相對簡單容易。
（3）實效性的差異。智育重在解決事實判斷，見效快，“體美勞”三育側重動作、技能、技巧訓練，見效也快，而只有道德教育重價值判斷，見效較慢且貫穿個體完整生涯。
（四）厘清高校德育功能與任務
高校的德育功能是指德育對大學生的道德發展和社會的道德進步應起到的作用及影響，它有個體和社會兩方面功能。
1.個體功能
（1）德。這是高校德育的本體功能和根本任務，主要培育大學生的知情意信行五要素的道德品質，使其成為有德性的人。
（2）主智功能。大學生正確追求真善美，它離不開自己的智能發展支持，而大學生的智能發展又受到自己的價值觀、道德觀的支配與規定，所以，高校德育對大學生智育發展也發揮著促進作用。
（3）享用功能。高校德育都重視德育的工具價值，相對忽視德育的享用功能，即實現人格完善的同時，去滿足大學生的精神需要。
2.社會功能
高校德育的社會功能涵蓋經濟、政治、文化及生態文明等方面。首先，在社會主義市場經濟條件下規范勞動者主體的經濟行為，自覺遵守社會主義市場經濟制度，培養勞動者的正確的生活與消費觀。其次，它擔負著調節經濟基礎與鞏固上層建筑的功能。再次，與德育一道擔當文化傳承與創新重任。最后，重構人與自然和諧發展的生態觀。
三、高校德育理路觀照下的實踐
（一）構建“以人為本”的多元主體德育
1.“以人為本”的要求。“以人為本”是科學發展觀的本質和核心，是在對當代社會發展過程中人的主體地位和作用日益突出的反思。“以人為本”是高校德育工作的根本宗旨，是高校德育工作改革的基礎和落腳點，也是高校德育工作創新的理論根源。高校德育工作要突顯學生的主體性，以學生為中心，為學生的發展服務。
2.多元德育主體。人具有主觀能動性，發揮人的主觀能動性是做好高校德育工作的關鍵。高校中，德育的主體是教師，教師的人格和能力是德育關鍵性中介因素，忽視教師的主體作用就無法順利開展學校德育。大學生是道德學習和發展的主體，他們的需求和心理發展規律制約著教師作用的發揮，忽視學生的主體作用就無法使其成為自主、自由道德主體。所以，高校德育必須把工作的切入點放在大學生身上，貼近實際、貼近生活、貼近學生。協調好、處理好高校德育中的兩大主體間關系，關乎能否構建民主、平等、共生的德育師生關系。[3]
（二）“三位一體”的高校德育實踐
道德實踐需要回歸生活并高于生活，它促使德育實踐最終回歸大學生自身，探究現代高校大學生成長的新德育觀，必須瞄準“三貼近”要求，從大學生的思想、文化、生活上建構“三位一體”德育實踐模式。
1.思想教育：實施生涯規劃與“雙創”工程
人的價值與個體的生涯發展狀況息息相關，做好生涯規劃拓寬人生廣度、深度，發揮德育的享用功能是基于大學生思想教育層面的思考與要求。從大學生入校開始，培植他們職業生涯規劃意識，圍繞就業創業創新導向，將德育思想滲入完整學業，積極培育和踐行大學生職業道德、職業操守與行業規范。
（1）構建大學生職業生涯規劃援助體系。盡早建立施助體系并適時適法提供援助，既是必須也有可能。高校大學生職業生涯規劃教育是一項立足大學生發展，培養高素質人才的基礎性教育工程，其基本任務是厘清生涯規劃的本質要求，讓教育回歸原點，通過籌建生涯規劃社團、生涯發展共同體等援助項目，構建大學生職業生涯規劃援助體系，掃清生涯規劃教育中的各種障礙。實施職業生涯規劃教育，要以就業為導向、能力為基礎、適應為標準、發展為目標，著力培養學生的職業選擇、職業適應、職業規劃綜合能力，形成穩固的職業價值觀。[4]
（2）開展大學生職業生涯規劃設計比賽。競賽視野下開展大學生職業生涯規劃教育，可有效激發大學生的社會實踐積極性，在實踐中落實自己的人生規劃，并從中獲得成長的快樂。教師引導、大學生自覺參與，教師、大學生主體地位突顯，在社會實踐活動中享受德育全程，密切發展了共同體的師生關系。借助大學生職業生涯規劃設計和比賽正能量，實現生涯規劃教育由“虛”向“實”的跨越，形成多元主體德育，找到并夯實了德育工作的落點，不斷創新高校德育工作有效途徑。
2.文化教育：強化環境文化資源的道德影響力
環境是一種文化，也是重要的教育資源，加強校園環境建設，增加環境情感投入，體現人文關懷，體現人與環境共生理念，將優秀傳統文化滲透在優美的校園環境中，增強環境文化育人功效，提升大學生道德精神。[5]優美的環境文化需要師生共同堅守，共同傳承，選擇校園文化精髓屆屆相傳，使校園文化之脈永續不斷。更加重視地區文化資源的道德教育影響力，精選朱子家訓、弟子規、端午情、清明寄語等傳統文化，親臨好人園、名人館、文博館等教育基地，接受優秀人文的洗滌，尋找并認同中華民族文化根本，獲得歸屬感，彰顯傳統文化的魅力與育人化人功能，也使得中華民族文化的優良基因根植于青年一代血液之中。
3.生活實踐：大學生公寓社區化“三自”管理
德育實踐必須立足高職生人生軌跡特點，沿著大學生生活成長路徑，創新實踐的載體，帶動相關管理體制、管理制度和實踐方式的創新，從而實現德育實踐的全面創新。大學生公寓社區空間寬松、休閑，為德育實踐方式的創新提供了更大的自由度。以班級集體宿舍為基本單元開展優秀社區評建，構建大學生“自主生活、自我約束、自我管理”的成長平臺，這種直接地氣、靈活而富含生活的德育方式，將大學生融入其中，突出大學生生活德育的主體地位。公寓社區德育是德育實踐的環境和榜樣的手段，是一種有效的創新。
四、結語
當然，新形勢下研究高校德育實效性的理論與實踐成果有很多，德育理路的研究僅是一瞥，但它關乎大學生成長成人成才和高校德育工作能否得到社會認同，值得德育工作者們付出最大的艱辛。此外，我們還要把目光移向與德育實效性相關聯的其他方面，在德育工作的內容、方式、方法、手段上改革道德教育，協調完善與它育的聯動機制、運行機制，密切結合專業實踐過程，構建“學習―實踐―再學習―再實踐”的德育良性發展模態，努力化解德育工作低效困局，讓高校德育回歸理性。
參考文獻
[1]黃向陽.德育原理[M].上海：華東師范大學出版社，2008.
[2]戚萬學.學校德育原理[M].北京：北京師范大學出版社，2012.
[3]徐潔.民主、平等、對話：21世紀師生關系的理性結構[J].教育理論與實踐，2000（12）.
[4]張見.競賽視野下高職生職業生涯規劃的設計與實踐[J].江蘇教育研究，2013（6）.
[5]魯芳.培育道德精神[M].長沙：湖南大學出版社，2009.
一、上半年全市住房城鄉建設工作基本情況
（一）住房和城鄉建設投資穩定增長
元至6月，全市住房城鄉建設累計完成投資507.5億元，完成市政府年初明確目標（900億元）的56.39 %，同比增長34.97%。其中：
1．小城鎮建設完成投資179.06億元，中心城區市政建設完成投資138.41億元,合計完成投資317.47萬元，完成全年目標任務的 %，比去年同期的214.94億元增加102.53億元，同比增長32.3 %。出臺了《__市__年示范鎮建設工作推進計劃》，目前省級、市級、縣級示范小城鎮建設已順利開展，其中12個省級示范小城鎮總體規劃修編優化提升已完成，通過專家評審，截止6月26日，12個省級示范小城鎮已完成固定資產投資39.35億元，占計劃的52%，12個省列示范鎮完成投資額排序為：鴨溪鎮、茅臺鎮、安場鎮、風華鎮、鎮南鎮、尚嵇鎮、永興鎮、敖溪鎮、土城鎮、官渡鎮、永安鎮、新站鎮。其余示范小城鎮建設項目正在實施過程中，進展順利。
2．房地產開發完成投資__億元，占年度目標（300億元）的55.1 %，同比增長20.23 %。
3．村莊整治及農村危房改造完成投資24.83億元，占年度目標的60.56%。村莊整治黔北民居建設啟動36162戶，完成17231戶。__年省危改辦分兩批下達__市農村危房改造任務29141戶。截止6月底，全市已開工28838戶，開工率98.96 %，竣工__戶，竣工率62.44%，入住13438戶，入住率46.11 %。__市目前新一輪農村危房改造摸底調查工作已基本結束。全市共統計上報危房改造245690戶，占全市農業戶籍戶數的13.95%；上一輪農村危房改造182941戶，占全市農業戶籍戶數的10.39%；上一輪農村危房改造戶數和本次摸底上報戶數共計428631戶，占全市農業戶籍戶數的24.34%。
我局組織實施的市政重點工程項目進展情況如下：
1．子尹南延線棚戶區改造工程。隧道工程左、右洞已貫通，本年度截止6月底完成投資1120萬元。
2．官井東路道路建設和官井路棚戶區改造還房工程。已累計完成投資2.5億元，資金缺口達6億元，急需融資貸款，以保證工程順利進行。本年度完成投資5000萬元。
3．官井隧道復線（互通立交）工程。已進行兩期征地，共計征地43.38畝，全部征地補償費用已賠付到位。已通過競爭性談判方式確定隧道工程招標機構，本年度完成投資1000萬元。
（詳見《__市__年第二季度城建項目投資情況一覽表》）
（二）整頓、規范房地產和建筑市場，促進房地產和建筑市場健康發展
加強建筑市場管理。上半年協助省住建廳舉辦一期“五大員”學習班，培訓520人，一期“三類人員”新頒證學習班，培訓476人。積極參與城市綜合體建設工作。“兩節”期間積極清理拖欠民工工資，維護社會穩定。
實施房地產開發項目管理。一是加強中心城區項目管理。上半年，共對中心城區正在實施的98個房地產開發項目進行了有效管理，并建立了《__省房地產開發項目手冊》。對6個房地產開發項目進行了交付備案登記，備案面積25.2萬平方米。二是建立項目統計制度。對全市277個在建項目的總投資、總規模、__年建設規模、形象進度、__年計劃投資、完成投資、開工面積、竣工面積、銷售情況進行統計，以項目為單位進行管理，及時掌握全市房地產市場運行情況。三是認真開展項目巡查調研工作。為更好地掌握新“國五條”出臺后我市房地產市場發展情況，進一步加強房地產開發項目監管，我局組織人員分兩組，于 4月至6月開展了房地產市場調研和房地產開發項目檢查工作。
加強房地產業行業管理。上半年受理54家新辦房地產開發企業資質申請并核發了資質證書；對38家房地產開發企業、房地產評估機構申請資質有效期延續、變更、升級資料進行審查，并報省住建廳審核備案。擬寫了《__年第一季度房地產市場運行情況》、《__市房地產市場運行分析報告》，為領導決策提供參考依據。上半年進行了174宗房屋安全鑒定，鑒定面積約17萬平方米，為排除危險房屋的安全隱患和老百姓房屋歷史遺留問題的辦證提供了依據。
加強招投標管理。上半年，我局認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《__省招標投標條例》、《__省建筑工程招標投標實施辦法》等相關法律、法規及省住建廳的規范性文件，進一步加強對全市建筑工程招標投標活動的監督管理，同時對各縣的招標投標監管工作進行指導。到6月25日止，全市實行招投工程291個，工程造價__萬元，應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均為100%。
（三）加大住房保障力度，不斷滿足群眾的住房需求
__年省政府下達我市保障性安居工程目標任務37813套，其中：新建廉租住房3709套、公共租賃住房*套、城市棚戶區改造__戶。基本建成各類保障性住房15241套、竣工__套，分配入住4413套，新增發放租賃補貼500戶。
按照省住建廳規定的廉租住房、公共租賃住房6月底全部進入基礎施工，城市棚戶區改造安置房10月 底進入基礎施工的開工標準，截止6月20日，全市廉租住房3079套中，除__區141套因拆遷受阻，僅有48套進入基礎施工外，其余全部達到基礎施工以上進度，全市廉租住房共計已經開工3236套，開工率105.1%。
公共租賃住房19008套中，全市除新蒲新區__職院600套、__四中96套進度稍緩，于6月20日已開標確定施工隊伍，正在進行基礎施工準備工作外，其余項目全部進入基礎施工以上進度。預計全市總共開工*套，開工率101.82%。
城市棚戶區改造安置房15726套中，已有14190套進入基礎施工以上，1536套正在進行拆遷安置和同步進行地勘工作，全部能在10月底前開工建設。
（四）行業管理工作扎實開展
全市建筑工程質量監管成效明顯。根據年初召開的全市建設工作會議，專題部署了__年的建筑安全生產管理工作，并與各縣、區（市）住建局簽訂了《__市__年建筑施工安全生產工作目標和任務責任書》。組織各縣住建局分管安全的局領導、安全機構負責人，市屬在建工地責任單位負責人召開了四次建筑安全生產工作專題會議。__中建大廈等11個工地被評為“__年度__市建筑安全文明施工樣板工地”，對相關責任單位及責任人予以表彰。開展__年第一次建設工程質量安全大檢查，涉及全部保障性住房工程，共檢查35個在建工程，下達隱患整改通知書29份，停工整改通知書6份，當場處罰決定書13份，處罰金額3.8萬元。已對二季度的建設工程質量安全及建筑執法檢查工作作出安排部署，并對仁懷市、習水縣、赤水市開展了二季度的質量安全大檢查工作。組織開展以腳手架、模板工程、卸料平臺、建筑起重機械、深基坑及擋墻工程為重點的建筑施工安全專項整治工作。認真開展嚴厲打擊建筑行業非法違法建設行為專項行動工作，一季度共抽查在建工程35個，下達停工整改通知書6份，現場處罰決定書17份。住宅工程分戶驗收制度進一步推進和完善。上半年，市質監站共監督工程350個，建筑面積400萬平方米，受監建設投資180億元，已驗收工程驗收合格率100%，辦理工程竣工驗收備案7個。上半年未發生工程質量事故，未出現劣質工程。
認真辦理建筑施工企業安全生產許可證及三類人員安全考核合格證的初審工作。截止6月25日，共審查21家建筑施工企業安全生產許可證申報資料，初審249人三類人員安全考核合格證申報資料。
加強建筑施工安全生產管理。今年以來，我局針對氣候、節假日和施工情況分別組織開展安全生產大檢查。每次檢查既注重全面性，又突出檢點，克服走過場流于形式的不良行為，扎實有序開展檢查。檢查中發現的事故隱患，責令立即整改，并實施跟蹤督查，以保證隱患得以消除，避免事故發生。上半年，我局對所監管的在建工程項目共檢查400余次，下達整改意見通知書309份，下達停工整改通知書30份。對文明施工、安全生產狀況較差的項目進行現場處罰24起。于6月21日在新蒲新區“建投大廈”工程項目現場組織舉辦了“__年__市建筑施工現場消防應急救援演練”暨建筑企業安全生產誠信承諾活動。到__月25日止，我局監管的市屬工程項目發生安全事故1起，死亡1人。
積極做好“雙創一鞏固”工作。組織__區、紅花崗區、__縣住建局、新蒲新區管委會相關人員開展建筑工地文明施工管理的檢查督查工作，督促施工單位嚴格按照“創模”工作的要求，簽定目標責任書。加大巡查、督查工作力度，督促施工單位實行圍擋施工，圍墻全面美化彩化，工地內材料堆放有序，并采取降噪措施，降低噪音污染。運輸車輛進行覆蓋運輸，工地出入口實行保潔措施，保證工地主干道環境衛生，使我市建筑工地環境衛生再上一個新臺階。
開展施工圖設計審查。上半年，受理建設工程施工圖設計審查項目1136項，其中地勘532項，審查面積409萬平方米，總投資77億元。完成節能審查項目234項，面積164萬平方米。一次性審查通過92項，審查辦結1152項。發現并糾正違反工程建設標準強制性條文105條，其中地勘項目違反強制性條文80條，這些錯誤的及時發現和更正，有效避免了安全隱患和質量事故的發生。對保障性住房、市、縣級重點工程、民政部門的敬老院工程開辟綠色通道，此類項目由審圖站直接收件審查，并幫助業主協調勘察、設計單位做好此類工程的修改回復工作，縮短審查時限。
有效實施物業管理。上半年，完成7家物業服務企業資質申請、定級，3家物業服務企業入黔備案的審核。指導10個小區的業主委員會成立，并完成備案。成立物業協會并開辦物業經理人員培訓，共培訓217名物業人員。完成112家公司的市場監督檢查，并發放新的資質證書。共審批開發項目在辦理預售前落實物業服務企業9家，落實物業管理用房1097平方米。共有21個項目建立維修資金信息，收取住宅專項維修資金6500萬元；按程序審批7個小區支取維修資金71.64萬元。
加強商品房預售管理工作。上半年，依法對87棟房屋核準商品預售許可，核發預售許可證22個，核準預售許可總建筑面積77.15萬平方米。其中：住宅4767套，建筑面積53.13萬平方米；商業建筑面積3.71萬平方米；辦公用房建筑面積0.73萬平方米；車庫建筑面積7.4萬平方米。
檔案管理成效明顯。到5月30日止，已簽訂34個建設項目竣工 檔案報送責任書及項目登記，23個建設項目工程辦理了竣工檔案預驗收申請及驗收認可文件的審查手續，保證了建設工程檔案的接收進館渠道。已審查27個建設項目工程竣工檔案資料1000余卷（盒），已接收進館近1000卷。接待查閱利用檔案資料近200人次，查閱檔案300余卷（盒），為單位和個人辦理房屋產權、工程改建、房地產糾紛等提供了有利的依據。啟動“建設工程電子檔案報送工作”和“建設工程聲像檔案編制報送工作”。
（五）建筑領域節能深入推進
認真進行新型墻體材料墻改基金管理。加強與財政部門的協調聯系，理順基金征收流程，明確職責，使基金的繳納和返還更加規范和方便。到5月底止，我局征收市級墻改基金251.5萬元。
開展新型墻體材料和建筑節能產品認定初審工作。對申報省住建廳《__省新型墻體材料認定證書》和《__省建筑領域節能產品認定證書》的我市企業進行嚴格初審，到目前為止，已為7家市內新型墻體材料企業辦理認證初審，共計9個產品，為5家市外企業辦理了備案。
切實開展建筑節能認定工作。為扎實開展我市建筑節能工作，確保“十二五” 期末我市節能減排規劃的順利完成，我局切實開展建筑節能認定工作，對市屬建筑工程建設單位送達的建筑節能認定資料進行嚴格的審核。同時要求各縣、區住建局認真執行建筑節能認定的相關規定，確保在__年底，我市建筑節能施工階段執行率達到98%以上。
組織全市建筑節能專項檢查。為確保貫徹建筑節能工作相關政策、法規、制度及規范性文件工作落到實處，每季度的質量安全大檢查與建筑節能專項檢查一并進行。在檢查中一旦發現建筑節能工作存在問題，檢查組立即責令施工單位進行整改，并要求各縣、區住建局對整改情況進行督促，確保整改切實落實到位。
協助__縣鴨溪鎮開展可再生能源示范鎮建設工作。20__年8月，在我局積極支持與協助下，__縣鴨溪鎮經過申報，獲得了全國可再生能源示范小城鎮的專項資金補助。按照省住建廳的要求，今年上半年我局認真督促該鎮切實推進示范小城鎮的建設工作，對建設中遇到的困難和問題及時給予幫助，目前，該鎮的示范小城鎮建設前期工作已基本結束，即將進入實體施工階段。
（六）房屋征收補償工作有序推進
代市政府擬定了《__市國有土地上房屋征收與補償實施指導意見》（正在征求意見過程中）。根據相關法律、法規的規定，擬定了國有土地上房屋征收與補償工作程序等配套措施。已啟動新舟三區經濟適用住房建設項目的房屋征收試點工作，以求在實施過程中發現問題，解決問題，制定和完善房屋征收工作程序。
實施了中心城區會址改建、官井東路道路建設、子尹路南延隧道、新蒲新區項目、湘江大道、沈陽南路、汕頭路、高新快線__段、帝豪經房三區等多個市政重點工程的房屋拆遷補償安置工作，確保了市政工程的順利進行。由我局牽頭實施的官井隧道復線、遵龍快線、__西路等重點工程項目即將啟動。
進一步完善了房屋拆遷矛盾糾紛排查調處機制和檢查工作方案，加大實施房屋拆遷糾紛的調解和案件的調查處理力度，排查清理城鎮房屋拆遷中存在的各種問題，堅決糾正違法違規拆遷等問題，嚴肅查處先拆遷后補償、違背群眾意愿犧牲群眾利益等問題。
（七）依法行政和政務公開工作取得明顯成效
開展學法普法、依法治理工作。5月邀請法律顧問為全局職工作憲法專題講座。擬定《__市住建局__年普法依法治理工作計劃》、《__市住房和城鄉建設局關于開展“一維兩不”學法用法教育活動實施方案》、《__市住建局__年“深化‘法律八進’推進依法治市”法制宣傳教育主題活動實施方案》等。制定了《__市住房和城鄉建設局__年行政執法人員依法行政培訓計劃》，按照計劃組織全局職工進行培訓學習，并參加了公共法和專業法考試。進行“六五”普法中期自查報告，并準備迎檢資料。
行政應訴。今年新發生行政應訴3件，均為對我局頒發房屋所有權證提訟，其中1件原告撤訴，1件我局產權證被撤銷，另1件正在審理過程中。
行政復議。我局作為被復議單位進行行政復議3件，其中2件為對頒證行為提起復議，另1件為對商品房預售合同備案提起復議，目前預售合同案件已經審理結束，我局行政行為被撤銷，另外2件正在審理過程中。
勞動人事爭議仲裁。與原建設工程交易中心共同處理勞動人事爭議仲裁案件1件。
我局設在市政府政務中心的窗口在辦件受理工作中嚴格做到“五即時”：即時受理、即時審查、即時告之、即時報送、即時審批。上半年，窗口共受理辦件1158件，辦結1009件，辦結率87.13%。
（八）加強機關自身建設，提高服務水平
加強黨風廉政建設工作。一是制定《__市__年干部職工 學習計劃》，開展反腐倡廉“警示教育月”活動，加強對干部職工的反腐倡廉教育。二是認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。
在年初召開的全市住房城鄉建設暨黨風廉政建設工作會議上，將黨風廉政建設內容納入全市住房城鄉建設工作目標考核，局主要領導與班子成員及各縣、區（市）住建局簽定目標責任書。三是進一步加強領導機關和領導干部作風建設。開展“十破十立”解放思想大討論和“效率__年”作風建設活動，以及以“治庸、治懶、治奢”為主題的作風整頓。今年上半年，市住建局共收到科級以上干部2人上交的禮金11500元，已全部上繳廉政專戶，夯實了作風建設的基礎。四是深入推進反腐倡廉制度體系建設。進一步完善了《廉政風險防控手冊》、__市住房和城鄉建設局請銷假制度等十項內部管理制度以及《__市住房和城鄉建設局“三重一大”議事決策制度》、《__市住房和城鄉建設局反腐敗治本抓源頭工作實施方案》等一系列的制度和規章，為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的全面推進奠定了堅實的基礎。
加強服務窗口建設，服務質量再上新臺階。今年以來，我局采取多項措施，突出抓好政務服務中心住建局窗口、房屋產權登記中心建設，窗口服務質量得到較大改進和提升：一是加大管理教育力度。通過局領導找窗口部門領導談心、質詢，制定窗口管理教育制度等形式，加強窗口管理。二是查找問題，進行整改。要求窗口查找自身存在的問題，并制定整改措施，定期整改。三是加強職工培訓教育力度，提高服務水平和質量。通過每個月進行講評和服務知識培訓講座等形式，提高窗口工作人員服務的水平和質量。四是進一步簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高了群眾滿意度。上半年，共發放房屋所有權證__個，登記面積135.08萬m2。發放他項權利證__個，權利價值20.3億元；發放所有權預告登記證5401個，登記面積56.68萬m2；商品房初始登記24個，登記面積67.72萬m2。發放抵押權預告登記證5021個，登記面積52.03萬m2。二手房（含住房和營業房）成交面積35.74萬m2，成交套數3921套，成交金額10.48億元。
二、存在的主要問題
1．房地產市場存在的主要問題。房地產開發投資增長，商品住房供應增加，商品住房庫存增大；城市擴容，房地產開發投資持續增長，商品住房供應量增大，但受房地產宏觀調控政策的影響，占我市住房消費較大比例的改善性住房需求受到抑制；同時城鎮化的推進、城市的發展和城市人口的增長都需要一定的時間來完成，住房剛性需求在短期內不能完全釋放；企業融資難度增大，影響投資進度、配套設施建設和交房時間，房地產市場存在一定的風險。
2．省級示范小城鎮存在以下突出問題：一是部分示范小城鎮建設用地條件較差，建設用地供需矛盾較為突出；二是部分示范小城鎮支柱性、特色性產業不足，發展滯后，示范小城鎮建設發展缺少強有力的產業支撐；三是因地方財力有限，且大多缺乏相應的承貸主體和融資平臺，融資渠道不暢，籌資較為困難。四是小城鎮規劃建設管理專業技術人才較為匱乏。
3．保障性住房建設存在以下問題：一是項目建設進展不平衡。從各縣的進展情況看，有的項目已進入主體施工階段、甚至部分項目已主體基本完成，但有的項目近期才開挖基礎，差距很大。二是中央補助資金未及時下達影響工程進度。從近期督查的情況看，多數項目特別是鄉鎮教師、計生衛生公租房項目已實施到主體工程，有的甚至接近主體完工，但項目資金只到位不足20%，影響了項目施工進度。三是部分項目前期準備工作不足。部分縣（市、區）存在保障性住房建設項目的規劃滯后、準備不足問題。少數項目因規劃調整、土地和房屋征收難等問題頻繁改點；個別地方等到上級補助資金下撥后才匆忙開展項目前期準備工作，導致開工時間推遲。
4．安全生產保證體系有待進一步建立健全和落實，特別是安全生產責任不明確，制度不健全，人員不落實的問題比較突出。部分施工企業安全生產主體責任意識不強，重效益，輕安全，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入嚴重不足，施工現場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違”現象時有發生。監理單位及人員普遍對應負的安全責任認識不清，對安全隱患不能及時作出應有的處理。監管范圍點多面廣，安全監管人員特別是專業技術人員嚴重不足。
5．工程質量缺陷治理任重道遠，結構隱患和重大使用功能障礙時有發生。預應力混凝土空心板等地方材料存在問題較多。部分監理單位運作不規范，執行“旁站監理”不力，監理人員良莠不齊，監理效果不盡如人意。
6．城建檔案管理工作還有較大難度。檔案館館庫用房不符合《建筑設計規范》，長期存在嚴重的安全隱患，極不利于工作的開展，加上現有庫房已裝滿，重新選址立項修建新館迫在眉睫。由于受編制等制約，長期缺人員，特別是缺專業技術人員，致使許多工作無法正常開展。
三、下半年主要工作
（一）加大住房和城鄉建設投資力度，確保全年目標任務的完成
1．積極做好我局承擔的子尹路南延線隧道工程、官井東路還房工程和官井路道路改造工程、官井隧道復線建設工程等市政重點工程的管理和服務工作，加大工作進度，完成更多的實物工作量。
2．加大示范小城鎮建設和城市綜合體建設工作。指導各地依托規劃建立和完善示范小城鎮建設項目庫，各示范小城鎮要結合交通區位、自然資源、歷史文化、民族風情等實際，圍繞做大做強特色經濟，加快促進產業發展，以產業發展帶動就業擴容，以就業引導和推進農村人口更多地向小城鎮轉移。
3．抓好新一輪農村危房改造的規劃建設工作。各地要結合本地農村實際，按照經濟、實用、安全的原則，建設黔北民居風格的民居。積極對接市發改、財政、民政、國土、交通、水利、農業、殘聯、信用社等部門，為農村危房改造提供快速便捷的服務。爭取上級部門補助建設資金和地方財政匹配，相關部門支持，社會贊助，農戶自籌相結合的辦法，加快推進我市農村危房改造工作。
（二）采取措施促進房地產業持續健康穩定發展
加強房地產市場調研和市場分析。認真對房地產市場運行情況進行分析，掌握房地產信息數據，及時反映我市房地產市場變化情況，制定符合我市 房地產業發展實際的工作措施，促進我市房地產業健康穩定發展。
進一步加強房地產市場監管。一是繼續開展房地產市場調控工作，認真貫徹房地產市場調控的相關政策措施；二是加強制度建設，規范房地產市場秩序；三是加強房地產開發項目巡查，及時檢查處理房地產開發項目建設管理過程中存在的問題；四是加強商品房交付備案管理，嚴格按《__省城鎮房地產開發經營管理條例》的規定條件進行交付；五是加快房地產信息系統從業主體和項目管理子系統的建設；六是研究探索相關職能部門的聯合執法機制，提高行業和企業抗風險能力；七是按照相關法律法規，規范房地產開發經營行為，從嚴查處房地產行業中的違法違規行為；八是繼續加強房地產從業人員的培訓，提高從業人員素質，逐步完善房地產開發企業和人員信用檔案建設，將企業經營行為與企業資質項目管理掛鉤。
認真開展房地產經紀機構清理整頓備案管理工作。針對我市房地產經紀市場不規范的實際情況，對在我市從事房地產經紀活動的房地產經紀機構進行認真清查，規范房地產經紀機構行為，維護房地產經紀市場秩序，保障房地產經紀活動當事人合法權益。
繼續做好“問題樓盤”問題的協調處置工作。積極協調處理“問題樓盤”項目竣工備案、房屋交付、產權辦理等問題，促進我市房地產業持續健康穩定發展。
協調媒體對房地產市場情況進行正面輿論宣傳。協調媒體加強對我市城市建設和房地產業發展的宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，正確引導鼓勵房地產投資和住房消費。
（三）加大保障性住房建設工作力度
1．盯住進度較慢的項目。把還沒有進入基礎施工的項目作為督點，要求施工單位限期進場施工。
2．盡快完善項目各項手續。繼續督促未完善項目手續的縣，盡快按照國家基本建設程序，加快辦理和完善土地使用、規劃許可、施工許可、環評等各種項目審批手續，力爭在8月底前全部辦理完畢。
3．謀劃好明年的保障性安居工程項目。督促指導各縣（市、區）8月底前落實并上報2014年各類保障性住房項目清單，并做好建設用地儲備、項目規劃、資金籌措、建設手續報批等方面的前期工作。凡是在8月底前不能落實建設用地的項目，一律不允許申報，確保明年項目3月底前能夠開工。
4．抓好續建項目建設。今年全市除開工任務外，還有基本建成、竣工和分配任務。在督促各縣完成今年開工任務的同時，要同步抓好往年保障性安居工程項目建設進度，加快配套基礎設施建設，確保年底前全面完成基本建成、竣工、分配入住任務。
（四）加大行業管理，提高行業水平
1．繼續加強建設工程質量管理
認真開展建設工程質量安全大檢查工作。__年下半年，將結合“打非治違”專項行動工作，繼續組織開展3次建設工程質量安全大檢查工作。深入排查施工現場存在的建設工程質量安全隱患，繼續嚴厲打擊建筑行業的非法違法建設行為，進一步督促施工企業安全生產主體責任的落實。
結合每季度建筑施工特點，繼續組織召開每季度的建設工程質量安全專題會議,認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神及工作安排，認真總結我市每季度建設工程質量安全工作中存在的問題，安排部署好各季度的建設工程質量安全工作。
嚴格按照《__市建筑施工質量安全不良行為記錄制度》的有關規定，對相關責任單位或責任人作不良行為記錄。
集中整治房屋滲漏、墻體開裂、預應力空心板安裝可靠度不高、施工現場稱量設施及材料堆放不規范等質量通病，務求取得明顯成效。
認真組織開展施工企業安全標準化的達標工作。積極引導企業按照《__省施工企業安全生產標準化考核辦法》、《__市建筑工程文明施工示范手冊》和《__市建筑工程安全施工指導手冊》等要求，開展好企業安全生產標準化建設的達標工作，努力實現全市二級以上施工總承包企業在__年達到安全生產標準化的目標。
2．進一步加強安全文明施工管理水平
繼續深入強化安全生產的日常監督管理，著重狠抓施工企業安全生產管理機構、項目負責人、現場專職安全員、現場監理人員和建設管理部門質量安全監督員日常監管工作的落實，充分發揮日常監管的作用，提高預防和控制事故發生的能力。加大省級安全文明樣板工地的推廣力度，促進全市各地建筑工地爭優創先，全面帶動我市建筑工地管理水平上一個新臺階，有效控制和防范重大安全事故發生。
以我市“雙創一鞏固”工作為契機，以提高工地文明施工水平和安全生產防護能力為出發點和落腳點，認真開展建筑工地“臟、亂、差”專項整治，建立建筑工程文明施工管理長效機制，打造文明施工的良好氛圍，為作業人員提供安全文明的生產生活環境。
視情況組織一期施工現場監理人員安全生產培訓，進一步提高施工企業管理人員和現場監理人員的安全生產業務能力和管理水平。力爭參加國家及省里建筑安全監督管理培訓，使我局相關人員專業水平和監管能力得到進一步提高。
建立我市建筑工程施工現場監控監測系統。大力推動我市“安監系統”建設工作，提高安全工作管理水平。
3．加強招投標管理工作
繼續認真貫徹執行國家有關招投標法律、法規，抓好全市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動的監督管理工作；加大對招投標活動各個環節的監管力度；加大對招標機構和評標專家的監督管理。分1?2次對全市各縣、區（市）開展建筑工程招標投標工作的檢查。舉辦一期房屋建筑和市政工程招投標監督管理人員業務知識培訓班，不斷提高監管水平。
4．加強城建檔案管理
加大力度宣傳貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》，繼續為《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》的出臺作好學習宣傳工作。圍繞政府決策和中心工作抓好重點建設工程檔案管理工作，準確掌握檔案的形成狀況，針對存在的問題及工程進度深入基層，深入工地，做好業務指導及提供利用服務工作。進一步理順和完善建設工程竣工檔案的移交接收工作，嚴把進館檔案資料質量。
（五）積極做好房屋征收補償工作
1．按照“預防為主，調解為輔”的工作方針，加強對征收（拆遷）單位和從業人員的管理，嚴肅處理違法違紀行為，加大法律法規的宣傳學習力度。建立健全征收（拆遷）管理制度，進一步規范征收（拆遷）行為，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷。從源頭上防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧征收（拆遷），確保人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。
2．切實加強房屋拆遷矛盾糾紛排查調處力度。按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，一方面要積極解決落實群眾合理訴求，另一方面要采取有效的措施把可能發生的集體上訪、非正常上訪和穩控、解決在基層，維護社會穩定。
3．盡快出臺房屋征收相關配套法規。組織征收部門、房屋征收實施單位和房屋征收評估機構工作人員進行系統培訓學習。
4．建立完善征收（拆遷）保障制度。建議收儲或預留部分經濟適用住房或廉租住房，用于解決“雙困戶”的安置或臨時周轉過渡性安置。市區財政每年安排一定數量資金收購商品房，用于房屋征收中的周轉用房。
（六）加強黨風廉政建設
1．圍繞城市化推進，繼續加強工程建設領域各項問題的整頓治理，做到既要依法行政又要跟進服務。
2．認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按規定的程序和標準選拔任用、推薦領導干部，做到公開、公平、透明，防止用人上的不正之風。
3．加強對建設工程招投標的監管，嚴格管理評標專家、招標機構，認真查處違反招投標的行為和辦理投訴案件，組織開展招投標工作的專項檢查。
