時(shí)間：2022-04-23 01:50:19
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇遺囑公證細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】遺囑 公證 財(cái)產(chǎn)
一、辦理遺囑公證所涉及的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題
根據(jù)司法部頒布的《遺囑公證細(xì)則》第七條之規(guī)定,申辦遺囑公證應(yīng)當(dāng)提交遺囑涉及的不動(dòng)產(chǎn)、交通工具或其他有產(chǎn)權(quán)憑證的財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明。現(xiàn)實(shí)中筆者遇到的情況比較復(fù)雜,如居住權(quán)能否在遺囑中處分,僅有購(gòu)房合同的房產(chǎn)能否處分,夫妻共同財(cái)產(chǎn)有一方去世未進(jìn)行遺產(chǎn)分割,能否只對(duì)自己的一半和應(yīng)繼承份額加以處分。
1、房屋居住權(quán)能否通過(guò)遺囑處分的問(wèn)題
房屋居住權(quán)是個(gè)人對(duì)單位公有房屋基于租賃關(guān)系產(chǎn)生的房屋使用權(quán),該房屋的所有權(quán)人是單位,公民個(gè)人沒(méi)有所有權(quán),而法律規(guī)定公民僅對(duì)享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)能進(jìn)行遺囑處分,因此,該房屋不能作為遺囑處分的財(cái)產(chǎn),公民的合法繼承人享有優(yōu)先租賃的權(quán)利。
2、沒(méi)有房產(chǎn)兩證的房產(chǎn)能否通過(guò)遺囑處分
公證實(shí)務(wù)中常有當(dāng)事人來(lái)咨詢(xún),自己的房產(chǎn)僅有購(gòu)房合同能否辦理遺囑公證。有的公證員擔(dān)心無(wú)兩證的房產(chǎn)手續(xù)不完備,存在債務(wù)糾紛,提出不予辦理。《遺囑公證細(xì)則》規(guī)定的是“遺囑涉及的不動(dòng)產(chǎn)、交通工具或者其他有產(chǎn)權(quán)憑證的財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明”。而司法部《遺囑公證細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)第十七條規(guī)定:“對(duì)于符合下列條件的遺囑公證申請(qǐng),公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具公證書(shū):其中第(三)條規(guī)定:遺囑人提供了所處分的財(cái)產(chǎn)是其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的證明;無(wú)法提供證明的,承諾所處分的財(cái)產(chǎn)是其個(gè)人財(cái)產(chǎn)……”。司法部《遺囑公證細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)實(shí)際上采取了折衷的辦法:以遺囑人提供財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明為原則,以遺囑人個(gè)人承諾(僅限無(wú)法提供證明的前提下)為例外。
二、關(guān)于夫妻共同遺囑
根據(jù)司法部頒布的《遺囑公證細(xì)則》第十五條之規(guī)定“遺囑人堅(jiān)持申請(qǐng)辦理共同遺囑公證的,共同遺囑中應(yīng)當(dāng)明確遺囑變更、撤銷(xiāo)及生效的條件”,可見(jiàn)我國(guó)法律允許共立遺囑。但是對(duì)于共同遺囑,在遺囑生效時(shí)間和可否撤銷(xiāo)或變更上不易確定,會(huì)影響到設(shè)立遺囑的效力,達(dá)不到預(yù)防糾紛,減少訴訟的目的,原因有如下幾點(diǎn)。
第一,遺囑的生效問(wèn)題。在遺囑中約定雙方均過(guò)世后將財(cái)產(chǎn)留給其合法繼承人之一,遺囑的生效時(shí)間是雙方均過(guò)世,倘若一方過(guò)世,另一方還健在,其他合法繼承人只要有人提出繼承析產(chǎn)的問(wèn)題,依照我國(guó)《繼承法》的規(guī)定,就可以繼承析產(chǎn),但此時(shí)該遺囑尚未生效,因此,無(wú)法體現(xiàn)遺囑人的真實(shí)意愿。
第二,共同遺囑還存在保密問(wèn)題。一方死亡后繼承開(kāi)始,就要公開(kāi)遺囑內(nèi)容;而此時(shí)另一方尚未死亡,遺囑不宜公開(kāi),影響了遺囑的執(zhí)行及效力。
第三,如果雙方均健在,一方希望變更時(shí),另一方不愿意,又會(huì)造成個(gè)人的意思無(wú)法自由表達(dá)。
共同遺囑有很多的弊端,建議需要設(shè)立共同遺囑的夫妻分別設(shè)立遺囑。這樣,既有利于保護(hù)遺囑人、配偶以及遺囑繼承人的利益,也有利于實(shí)現(xiàn)遺囑的目的和維護(hù)家庭穩(wěn)定。
三、如何確認(rèn)遺囑是否是遺囑人的最后一份遺囑
根據(jù)遺囑公證管轄的特點(diǎn),自然人可以在其住所地或行為發(fā)生地申請(qǐng)辦理遺囑公證;即遺囑公證在若干個(gè)公證處均可辦理。如何在遺囑生效時(shí)確定該遺囑是否是遺囑人的最后一份遺囑,成了遺囑繼承的一件重要問(wèn)題,也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,目前我國(guó)未設(shè)立相關(guān)的法律規(guī)定這一問(wèn)題,業(yè)內(nèi)存在有幾種不同的意見(jiàn)。
第一,直接采用公證遺囑,認(rèn)為遺囑繼承人只要持遺囑公證原件及遺囑人死亡證明材料,財(cái)產(chǎn)、親屬等相關(guān)證明即可辦理。
第二,認(rèn)為由遺囑人的法定繼承人共同對(duì)遺囑的內(nèi)容做出確認(rèn),是否同意該遺囑的處理意見(jiàn);倘若遺囑人的法定繼承人之一不是遺囑繼承人,其不同意遺囑人的處分財(cái)產(chǎn)的意見(jiàn),該如何處理?如果法定繼承人不是受益人,其不愿到公證處表示意見(jiàn),又該如何處理?是否按法定繼承呢?如果按法定繼承,這是否有違遺囑人當(dāng)初辦理遺囑的初衷了,是否也是對(duì)立遺囑人生前意愿的不尊重呢?
第三,設(shè)立公告制度,公證處受理遺囑繼承公證后,在媒體(如報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò))上公告,期限屆滿(mǎn),如無(wú)人提出疑義,即可辦理遺囑繼承公證。
第四,核實(shí)制度,向遺囑人的法定繼承人通過(guò)電話(huà)、信函告知遺囑的情況,可采用保全送達(dá)公證的方式處理,如當(dāng)事人有更新的遺囑,讓當(dāng)事人在一個(gè)合理的期限內(nèi)到公證處提交相關(guān)資料,如到期沒(méi)有異議,公證處即給予辦理遺囑繼承公證。
對(duì)于這種情況,建議以后全國(guó)的公證系統(tǒng)建立聯(lián)網(wǎng),搞好遺囑的登記工作,數(shù)據(jù)統(tǒng)一才方便查詢(xún),不管當(dāng)事人在哪里辦過(guò)公證遺囑,都可以查到,這樣才能知道當(dāng)事人辦了幾份遺囑,哪是最后一份遺囑,而不是無(wú)據(jù)可查,心中沒(méi)底。
四、在設(shè)立遺囑時(shí)是否應(yīng)公開(kāi)
在實(shí)際案例中,曾有當(dāng)事人要求所有的子女都到場(chǎng),將遺囑公開(kāi)讓子女們心中都有數(shù)。而目前我國(guó)《遺囑公證細(xì)則》規(guī)定“公證人員詢(xún)問(wèn)遺囑人,除見(jiàn)證人、翻譯人員外,其他人員一般不得在場(chǎng)”,因此,一般在辦證過(guò)程中即使當(dāng)事人有子女陪同前來(lái)均要求回避,今后,在遺囑人自愿并告知其不受脅迫地表達(dá)真實(shí)意愿的前提下,能否根據(jù)其請(qǐng)求,在一定程度上公開(kāi),也是值得大家探討的問(wèn)題。
我國(guó)法律規(guī)定賦予公證遺囑最高法律效力,但在實(shí)踐中公證遺囑的最高效力未能得到更好的體現(xiàn),存在著立法相對(duì)滯后的問(wèn)題,對(duì)遺囑效力的確認(rèn)未曾設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律程序,有時(shí)甚至給遺囑的繼承設(shè)置了障礙。因?yàn)槲覀儫o(wú)從查找被繼承人是否有變更后的遺囑,是否存在第二份、第三份等遺囑,而要求其他非遺囑繼承人或非受遺贈(zèng)人予以確認(rèn)時(shí)還可能會(huì)遭到拒絕,使得公證的效力受損,影響了公證的法律效力。在設(shè)立遺囑時(shí)允許所有繼承人參加有時(shí)能更好地防止日后根據(jù)遺囑辦理繼承權(quán)公證時(shí)其他非受遺贈(zèng)人不合作的問(wèn)題。
五、完善遺囑公證證據(jù)的問(wèn)題
近來(lái),常常有一些遺囑繼承糾紛訴至法院,對(duì)公證遺囑的效力產(chǎn)生質(zhì)疑,公證處要怎樣為自己辯護(hù)?怎樣讓遺囑的證據(jù)效力更強(qiáng)?首先,應(yīng)該嚴(yán)格依照程序規(guī)則來(lái)辦,該由兩名公證員承辦,不是特殊情況下一定不要一個(gè)人辦。立遺囑人不會(huì)寫(xiě)字又沒(méi)有印章的,按規(guī)定要提取十個(gè)手指的指模,千萬(wàn)不能只提一個(gè)手指的指摸。程序的不完備最終可能導(dǎo)致整個(gè)遺囑公證被,立遺囑人的意愿不能受到保護(hù),公證處的公信力下降。其次,《遺囑公證細(xì)則》僅規(guī)定對(duì)年老體弱、危重傷病人、聾、啞、盲人、間歇性精神病患者、弱智者辦理遺囑公證時(shí)進(jìn)行錄像,有條件的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)添置專(zhuān)門(mén)的錄音、攝像設(shè)備,對(duì)所有遺囑公證的受理、承辦過(guò)程攝像、錄音,并轉(zhuǎn)刻錄成光盤(pán),并將光盤(pán)由當(dāng)事人、在場(chǎng)人員簽字封存附卷。遺囑人的聲、像等情況均一覽無(wú)遺,能有力的避免今后可能出現(xiàn)的糾紛。
六、公證處能否確認(rèn)遺囑效力的問(wèn)題
之前公證業(yè)對(duì)于能否確認(rèn)遺囑的效力持不同見(jiàn)解,確認(rèn)遺囑的效力直接關(guān)系到遺產(chǎn)的歸屬,產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任重大,出于規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),不少公證員的觀點(diǎn)是由法院來(lái)確認(rèn)遺囑的效力。2009年10月22日中國(guó)公證員協(xié)會(huì)第五屆常務(wù)理事會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《辦理繼承公證的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中第十四條規(guī)定公證機(jī)構(gòu)辦理遺囑繼承公證應(yīng)當(dāng)按照下列方式審查確認(rèn)遺囑的效力:第一,遺囑為公證遺囑的,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)遺囑內(nèi)容是否符合法律規(guī)定進(jìn)行審查,并向全體法定繼承人核實(shí),核實(shí)的內(nèi)容包括詢(xún)問(wèn)被子繼承人有無(wú)其他遺囑或者遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議,法定繼承人中有無(wú)缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的人。法定繼承人對(duì)公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)沒(méi)有回復(fù)的,或者無(wú)法與法定繼承人取得聯(lián)系的,公證機(jī)構(gòu)在對(duì)遺囑進(jìn)行審查后,可以確認(rèn)遺囑的效力。第二,遺囑為公證遺囑以外的其他符合法定形式的遺囑的,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得全體法定繼承人對(duì)遺囑內(nèi)容無(wú)異議的書(shū)面確認(rèn),并經(jīng)審查認(rèn)為遺囑的內(nèi)容符合法律規(guī)定,可以確認(rèn)遺囑的效力。根據(jù)上述規(guī)定,明確了公證處具有確認(rèn)遺囑效力的權(quán)利,確認(rèn)的關(guān)鍵在于向所有法定繼承人核實(shí)遺囑是否真實(shí),對(duì)遺囑的內(nèi)容有無(wú)異議,有無(wú)其他遺囑或扶養(yǎng)協(xié)議以及該遺囑是否最后的遺囑,法定繼承人中有無(wú)缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的人這些問(wèn)題。這一規(guī)定操作性強(qiáng),能更有效地保護(hù)遺囑人的真實(shí)意愿得以實(shí)現(xiàn),是公證的一大進(jìn)步。
關(guān)健詞：遺囑公證；風(fēng)險(xiǎn)；防范對(duì)策
一、遺囑公證面臨風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）遺囑公證面臨撤證之較大風(fēng)險(xiǎn)
《繼承法》第二十二條規(guī)定：“無(wú)行為能力或限制行為能力人所立的遺囑無(wú)效”、“遺囑必須表示遺囑人的真實(shí)意思，受脅迫、欺騙所立的遺囑無(wú)效”。在公證實(shí)務(wù)中，對(duì)無(wú)行為能力的人，公證人員綜合各種因素有能力判斷出來(lái)，但是對(duì)限制行為能力人和立遺囑人在其立遺囑時(shí)是否是其真實(shí)意思表示，是否受他人脅迫、欺騙下所立的遺囑，公證人員較難判斷、審查出來(lái)。一旦出現(xiàn)《繼承法》第二十二條規(guī)定的情況，遺囑公證將面臨撤證之風(fēng)險(xiǎn)。
（二）遺囑公證會(huì)帶來(lái)公證賠償之潛在風(fēng)險(xiǎn)
公證賠償是公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)公證責(zé)任的一種表現(xiàn)形式，《公證法》第43條第1款規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。”在公證實(shí)務(wù)中公證人員在辦理遺囑公證時(shí)未注意到‘謹(jǐn)慎、勤勉’的法定審查義務(wù)或違反《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第三十七條的規(guī)定時(shí)（必留份問(wèn)題）給公證當(dāng)事人及公證利害關(guān)系人造成損失的、無(wú)法挽回的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
（三）遺囑公證會(huì)潛在的動(dòng)搖公證“預(yù)防糾紛、減少訴訟”本職職能之風(fēng)險(xiǎn)
公證界同仁均知道遺囑公證書(shū)不能作為房地產(chǎn)變更登記的最終依據(jù)，而是在立遺囑人死亡后，遺囑受益人須持遺囑公證書(shū)來(lái)公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理遺囑繼承權(quán)公證。公證機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)《公證法》、《公證程序規(guī)則》、《遺囑公證細(xì)則》的要求重點(diǎn)審查如下事實(shí)：（1）立遺囑人的其它法定繼承人手中是否有其它再經(jīng)過(guò)公證的遺囑公證書(shū)；（2）立遺囑人生前是否同其法定繼承人以外的人簽訂過(guò)遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議。要審查上述（1）項(xiàng)下事實(shí)，公證實(shí)務(wù)中有兩種辦法：其一、公證機(jī)構(gòu)公證人員應(yīng)書(shū)面通知立遺囑人的其它法定繼承人到公證處確認(rèn)其手中是否有其它再經(jīng)過(guò)公證的遺囑公證書(shū)；其二、通過(guò)發(fā)函的方式確認(rèn)其它法定繼承人手中是否有其它再經(jīng)過(guò)遺囑公證書(shū)。不管現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的或發(fā)函調(diào)查核實(shí)又存在如下三種情況：其一、有的家庭兄弟姊妹之間的關(guān)系處理的好，無(wú)矛盾和糾紛，愿意配合遺囑受益人辦理遺囑繼承公證，共同來(lái)公證機(jī)構(gòu)確認(rèn)其手中沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證的遺囑公證書(shū)；其二、有的家庭兄弟姊妹之間的關(guān)系處理的不好，采取消極的做法，不愿意來(lái)公證處確認(rèn)或者配合公證機(jī)構(gòu)的調(diào)查，也不配合遺囑受益人辦理繼承權(quán)公證；使公證機(jī)構(gòu)和公證人員在辦理遺囑繼承權(quán)公證時(shí)陷于尷尬的處境，原因系公證機(jī)構(gòu)自己出具的遺囑公證書(shū)因其它法定繼承人不配合，遺囑受益人最終不能依據(jù)公證遺囑辦理繼承權(quán)公證，最終使立遺囑人的目的落空；其三、有的家庭采取積極的做法，直接來(lái)公證處大吵大鬧，拿出醫(yī)院出具的立遺囑人在當(dāng)時(shí)立遺囑時(shí)頭腦、神志不清的住院證明。后兩種情況會(huì)使原本沒(méi)有矛盾和糾紛的家庭，無(wú)形中產(chǎn)生矛盾和糾紛，主要原因是立遺囑人的其它法定繼承人在得知遺囑受益人手中持有遺囑公證書(shū)時(shí)，心中難免會(huì)有憤憤然或不平衡的心理，其認(rèn)為對(duì)立遺囑人生前也盡了贍養(yǎng)義務(wù)，憑什么公證遺囑將房屋留給他人而不給自己。當(dāng)公證機(jī)構(gòu)公證通知其來(lái)公證處現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)或調(diào)查核實(shí)時(shí)手中有無(wú)經(jīng)公證的遺囑時(shí)，他們不但不愿配合，而且會(huì)更進(jìn)一步激化家庭予盾。故而從根本上動(dòng)搖、削弱公證系“預(yù)防糾紛、減少訴訟”本職職能之風(fēng)險(xiǎn)。
（四）遺囑公證會(huì)引發(fā)公證行業(yè)公信價(jià)值下降之風(fēng)險(xiǎn)
公證的公信價(jià)值是指社會(huì)公眾對(duì)公證活動(dòng)的認(rèn)可，即社會(huì)公眾對(duì)公證活動(dòng)具備誠(chéng)信的公證活動(dòng)的內(nèi)心推崇與信仰。老百姓信仰的公證機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生賠償、錯(cuò)證事件，各大媒體就會(huì)頭版頭條的爭(zhēng)向報(bào)導(dǎo)，最終會(huì)把公證機(jī)構(gòu)推向風(fēng)口浪尖，使公證的公信價(jià)值在老百姓的心目中大打折扣，如西安“寶馬案”的發(fā)生、某省繼承權(quán)公證“活人變死人案”的發(fā)生，直接使公證行業(yè)遭受信用危機(jī)，公信價(jià)值也直線下降。眾所周知遺囑公證書(shū)不能作為房屋變更登記最終法律依據(jù)，通過(guò)前述所論，言外之意遺囑公 證可能會(huì)使立遺囑人的真實(shí)意愿落空，從而間接導(dǎo)致公證行業(yè)公證價(jià)值下降。
（五）潛在的會(huì)使立遺囑人的遺愿落空之風(fēng)險(xiǎn)
不言自明，立遺囑人只所以在公證處訂立遺囑，是因?yàn)楣C當(dāng)事人相信公證處，其一，在老百姓的心目中公證處系國(guó)家的，某種意義上代表的國(guó)家（傳統(tǒng)的觀念）；其二、公證處有一支懂法律的專(zhuān)業(yè)人才。試想如出現(xiàn)上述不配合遺囑受益人辦理繼承權(quán)公證的情況，公證當(dāng)事人的遺愿可能會(huì)落空，如果遺囑公證不能順利實(shí)現(xiàn)立遺囑人的遺愿，立遺囑人怎能含笑九泉，立遺囑人生前做公證遺囑又有何意義。
二、防范遺囑公證風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議
（一）規(guī)范遺囑公證的辦證流程及程序
公證員在辦理遺囑公證時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握和審查如下幾個(gè)方面：
1.審查立遺囑人是否具備民事行為能力、立遺囑人的真實(shí)意思表示是否真實(shí)（有無(wú)受脅迫、欺騙）、立遺囑人的家庭成員情況（有無(wú)必留份問(wèn)題）、立遺囑所處分的財(cái)產(chǎn)是否有物權(quán)憑證或財(cái)產(chǎn)權(quán)憑證等。
2.充分履行告知義務(wù)：（1）當(dāng)事人在申辦公證中的權(quán)利和義務(wù)；（2）遺囑公證的法律意義和后果；（3）向當(dāng)事人解釋其可能產(chǎn)生的誤解的遺囑公證內(nèi)容；（4）遺囑公證中民事法律行為履行時(shí)應(yīng)注意的法律問(wèn)題；（5）告知申辦遺囑公證的法律文書(shū)中存在的瑕疵以及法律可能不予保護(hù)的內(nèi)容；（6）告知遺囑人有權(quán)隨時(shí)撤銷(xiāo)遺囑，本公證書(shū)不作為過(guò)房憑證的依據(jù)；（7）其它辦證規(guī)則規(guī)定應(yīng)告知的內(nèi)容。
3.制作盡量詳細(xì)且全面的詢(xún)問(wèn)筆錄，從客觀上最大限度地確認(rèn)遺囑內(nèi)容是立遺囑人的真實(shí)意思表示。
4.特殊情形的處理。公證員發(fā)現(xiàn)立遺囑人有如下情形之一的，在與其談話(huà)時(shí)應(yīng)當(dāng)錄音或者錄像：（1）遺囑人年老體弱； （2） 遺囑人為危重傷病人；（3）遺囑人為聾、啞、盲人遺囑人為間歇性精神病患者、弱智者，錄像非常關(guān)鍵，但并不提倡全程錄像，而是在給當(dāng)事人做筆錄時(shí)讓其說(shuō)出重點(diǎn)錄入即可，否則言多必失。
（二）建立全國(guó)統(tǒng)一的遺囑公證登記備案制度
遺囑公證登記備案制度可有效防止立遺囑人在不同的公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理多份遺囑公證，避免在辦理遺囑繼承公證時(shí)調(diào)查核實(shí)所遇到的種種尷尬，同時(shí)也可防止公證司法資源的浪費(fèi)。這樣做有如下益處：（1）有利于公證行業(yè)占有更多資源，最終達(dá)到資源的整合的效果；（2）節(jié)省了公證機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)其它法定繼承手中是否有公證遺囑的程序；（3）立遺囑人的遺愿最終順利實(shí)現(xiàn)；（4）將公證的職能“預(yù)防糾紛，減少訴訟”的職能發(fā)揮的淋漓盡致。因此，建議由中國(guó)公證員協(xié)會(huì)牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的遺囑公證登記備案制度。
（三）規(guī)范遺囑繼承公證的辦證流程與程序
遺囑繼承公證是公證機(jī)構(gòu)依據(jù)遺囑受益人的申請(qǐng)，依照《公證法》、《公證程序規(guī)則》、《繼承法》及其它與遺囑內(nèi)容相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)遺囑受益人向公證機(jī)構(gòu)申辦遺囑繼承公證行為的真實(shí)性、合法性，予以證明的活動(dòng)。為此公證機(jī)構(gòu)在受理遺囑繼承公證必須重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
1.被繼承人（立遺囑人）的死亡證明（派出所出具）或醫(yī)院提供的醫(yī)學(xué)死亡證明，被繼承人（立遺囑人）的親屬關(guān)系證明。
2.公證機(jī)構(gòu)的承辦人員必須核查遺囑受益人提交的遺囑公證是否立遺囑人生前所立的最后一份有效公證遺囑。實(shí)務(wù)中通常有兩種不同的做法：（1）公證機(jī)構(gòu)要求立遺囑人第一順序的法定繼承人都必須到場(chǎng)確認(rèn)，如果有一個(gè)第一順序的法定繼承人不到場(chǎng)確認(rèn)，就不予受理繼承權(quán)公證的申請(qǐng)。這種做法固然穩(wěn)妥，但沒(méi)有法律依據(jù)，法理上也說(shuō)不過(guò)去；（2）公證機(jī)構(gòu)履行一個(gè)調(diào)查核實(shí)的義務(wù)（調(diào)查核實(shí)義務(wù)包括在受理遺囑公證繼承前、受理中、受理后）；履行調(diào)查核實(shí)的方式可以口頭、書(shū)面、電話(huà)的方式來(lái)進(jìn)行，調(diào)查核實(shí)被繼承人其他的法定繼承人手中是否有被繼承人所立的其它經(jīng)公證過(guò)的遺囑。核實(shí)時(shí)又有兩種情況：一、如果被調(diào)查的利害關(guān)系人（被繼承人的法定繼承人）配合公證機(jī)構(gòu)的核查工作，一切都很順理成章；如果被調(diào)查當(dāng)事人（被繼承人的法定繼承人）不配合我們公證處的工作。被繼承人的法定繼承人之間或多或少的存在家庭矛盾或家庭糾紛，說(shuō)明他對(duì)被繼承人生前所立公證遺囑有異議，此時(shí)公證機(jī)構(gòu)的承辦公證員可公開(kāi)自己的聯(lián)系方式讓利害關(guān)系人（異議人）用口頭、書(shū)面、電話(huà)的方式在合理期限內(nèi)舉證（提出異議），公證機(jī)構(gòu)可以綜合相關(guān)的材料、證據(jù)及相關(guān)的異議情況，決定是否受理或繼續(xù)辦理繼承權(quán)公證。公證機(jī)構(gòu)在合理期限內(nèi)履行了核查義務(wù)，不管被繼承的其它法定繼承人配合與否，公證機(jī)構(gòu)照樣可以受理遺囑公證繼承公證。筆者贊同第二種做法，理由有二：（1）這樣做有利于整個(gè)遺囑公證與繼承權(quán)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展，處理好遺囑公證，對(duì)繼承權(quán)公證可以形成良性發(fā)展。（2）在辦理繼承權(quán)公證時(shí)要求被繼承人所有第一順序的法定繼承到公證處是沒(méi)有理論依據(jù)和法律依據(jù)的，反而會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和司法資源，更違背立遺囑人的意愿。
3.完善、細(xì)化遺囑繼承公證的告知內(nèi)容，重點(diǎn)告知遺囑公證事項(xiàng)的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果。
4.在要素式遺囑繼承公證書(shū)中，增加免責(zé)條款。可以在公證書(shū)中增加這樣的條款：“截止本公證處出具遺囑繼承公證書(shū)之日，當(dāng)事人及利害關(guān)系人均未能提出上述公證遺囑之后的有效公證遺囑和經(jīng)公證的遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議，如在本公證書(shū)生效后，發(fā)現(xiàn)另有最后的有效公證遺囑或遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議的事實(shí)，本處有權(quán)依據(jù)《公證法》第三十九條之規(guī)定，撤銷(xiāo)該遺囑繼承權(quán)公證書(shū)，該公證書(shū)自始無(wú)效。”
（四）在遺囑公證中設(shè)立遺囑執(zhí)行人制度
遺囑執(zhí)行人是實(shí)現(xiàn)遺囑內(nèi)容的人，根據(jù)《繼承法》第十六條的規(guī)定和司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)不難得出，在遺囑中設(shè)立遺囑執(zhí)行人制度具有法律依據(jù)。遺囑執(zhí)行人制度有其特殊作用：（1）遺囑執(zhí)行人可以使遺囑人的遺囑得以實(shí)現(xiàn)，有利于遺囑人的意志得以公正的體現(xiàn)；（2）遺囑執(zhí)行人制度的確立有利于維護(hù)遺囑繼承人和受遺贈(zèng)人的利益；（3）遺囑執(zhí)行人制度的確立可以使遺產(chǎn)的分割得以順利進(jìn)行，從而避免紛爭(zhēng)，有利于促進(jìn)當(dāng)事人的家庭和睦團(tuán)結(jié)。因此，建議在遺囑公證中設(shè)立遺囑執(zhí)行人制度，并由中國(guó)公證員協(xié)會(huì)制定出實(shí)施細(xì)則來(lái)豐富遺囑執(zhí)行人制度的可操作性。
（五）進(jìn)一步明確遺囑公證的業(yè)務(wù)管轄權(quán)
關(guān)鍵詞 公證遺囑 生效要件 立法完善
一、公證遺囑在我國(guó)的現(xiàn)狀
在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展的大背景下，私人財(cái)富不斷累積，公民的法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。為妥善解決未來(lái)可能發(fā)生的家庭財(cái)產(chǎn)糾紛，以較慎重的公證形式來(lái)處置遺產(chǎn)日益成為處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)的主流。在遺囑公證辦理數(shù)量日益增長(zhǎng)的大背景下，我們發(fā)現(xiàn)公證遺囑呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）遺囑人日趨年輕化
越來(lái)越多的中、青年人開(kāi)始立遺囑，而非以前的特定老年人群，這表明公證遺囑已不再是生命無(wú)多之人的專(zhuān)屬行為，而屬于一種慎重處理財(cái)產(chǎn)的方法。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)有近20%的公證遺囑為40歲以下的人所立，且有上漲趨勢(shì)。此類(lèi)人大多身體健康，進(jìn)行遺囑公證只為提前防范，以免未來(lái)意外后出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)糾紛。此類(lèi)人主要是以下兩個(gè)群體：一是社會(huì)精英人士，這些人收入都比較高，受教育的程度也較高，財(cái)富豐厚，大多具有本科或以上的學(xué)歷。除了不動(dòng)產(chǎn)以外，他們的財(cái)富還有汽車(chē)、存款、期權(quán)等形式。二是再婚家庭人士，此類(lèi)人大多各自有子女，出于將自己的財(cái)產(chǎn)只交付到自己親生子女手上的目的，有必要立遺囑。
（二）遺囑涉及的財(cái)產(chǎn)分布地區(qū)廣
我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化腳步不斷加快，人口的流動(dòng)性也遠(yuǎn)超以往。因?yàn)槿丝诘牟粩嗔鲃?dòng)，所以住所地、行為地與財(cái)產(chǎn)所在地不在一起的情況較為常見(jiàn)，遺囑所涉及的財(cái)產(chǎn)分布地區(qū)也可能是非常廣泛的，可能在大城市，也可能是在農(nóng)村。依據(jù)我國(guó)公證法及相關(guān)遺囑公證條例之規(guī)定：立遺囑人可以在戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地或遺囑行為發(fā)生地的公證處申辦遺囑公證。這樣，流動(dòng)性較強(qiáng)的人群就有了在多種地區(qū)立遺囑的選擇。同時(shí)，我國(guó)缺乏遺囑備案、驗(yàn)證制度的規(guī)定，如果遺囑人不提供相關(guān)信息，那么公證處就無(wú)法核實(shí)哪一份遺囑是最后一份公證遺囑。在遺囑人過(guò)世后，這種情形極易產(chǎn)生糾紛，辦理遺囑公證以預(yù)防糾紛的作用也就蕩然無(wú)存。
（三）遺囑人要求對(duì)受益人附加義務(wù)
一般而言，遺囑都是為了對(duì)身后財(cái)產(chǎn)在繼承人之間的分配做一個(gè)處置和分割，故而無(wú)須附隨義務(wù)。但是在當(dāng)前的社會(huì)背景下，人們之間的信任度不如以往，戒備心也重于以往，遺囑人在立遺囑處置財(cái)產(chǎn)時(shí)難免存在較多顧慮，如是否之后受益人會(huì)不照顧、不關(guān)心他等。因此，不少遺囑人要求在辦理公證時(shí)附加義務(wù)。實(shí)務(wù)中，由于對(duì)附隨義務(wù)是否完成以及完成是否存在瑕疵的判定極為困難，所以公證處為了規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，基本不受理此種遺囑公證。但是這并不表明這種遺囑不能公證，《繼承法》規(guī)定，“遺囑繼承或者遺贈(zèng)附有義務(wù)的，繼承人或者受遺贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)。沒(méi)有正當(dāng)理由不履行義務(wù)的，經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人請(qǐng)求，人民法院可以取消他接受遺產(chǎn)的權(quán)利”。設(shè)立遺囑是可以附隨義務(wù)的，對(duì)此辦理公證也是可以的。只是要考慮其在執(zhí)行時(shí)的可行性，公證處無(wú)法判定的事實(shí)，當(dāng)事人可以通過(guò)其他法律部門(mén)判定。而最高法院出臺(tái)的繼承法意見(jiàn)也于第43條指出，附義務(wù)的遺囑可以經(jīng)法院審判裁決后，付諸執(zhí)行。換句話(huà)說(shuō)，此時(shí)我們的公證遺囑也就起到了強(qiáng)有力的證明作用。
二、我國(guó)法律關(guān)于公證遺囑及其生效要件之規(guī)定
（一）我國(guó)關(guān)于公證遺囑之規(guī)定
我國(guó)繼承法規(guī)定，可以通過(guò)公證、自書(shū)、代書(shū)、口頭和錄音遺囑等五種方式設(shè)立遺囑。《繼承法》第20條規(guī)定：“自書(shū)、代書(shū)、口頭、錄音遺囑，不得撤銷(xiāo)、變更公證遺囑。”但是其司法解釋中又有如下規(guī)定：“遺囑人以不同方式立有數(shù)份內(nèi)容相抵觸的遺囑，其中有公證遺囑的，以最后所立的公證遺囑為準(zhǔn)；沒(méi)有公證遺囑的，以最后所立的遺囑為準(zhǔn)。”這就是說(shuō)，相對(duì)于其他形式而言，我國(guó)法律賦予了公證遺囑一種法律效力上的優(yōu)先性，至于其他的遺囑形式，法律則未有效力大小之規(guī)定。
（二）公證遺囑之生效要件
1.公證遺囑必須反映立遺囑人的真實(shí)意愿。由于公證機(jī)關(guān)參與證明，公證遺囑具有其他遺囑形式所不具有的權(quán)威性。公證遺囑的權(quán)威和優(yōu)先之特性，決定了它必須反饋出遺囑人的內(nèi)心真意。《繼承法》22條明文規(guī)定，“遺囑必須表示遺囑人的真實(shí)意思，受脅迫、欺騙所立的遺囑無(wú)效，偽造的遺囑無(wú)效。遺囑被篡改的，篡改的內(nèi)容無(wú)效”。也就是說(shuō)，公證之遺囑要想發(fā)生其應(yīng)有之效力，必須保證遺囑人未受其他壓力的逼迫或誘惑，必須是遺囑人的內(nèi)心真意。在某些情況下，遺囑人之真意可能會(huì)與其口頭表達(dá)或其文字手寫(xiě)內(nèi)容不一致，公證員有必要仔細(xì)審查遺囑內(nèi)容，在進(jìn)行遺囑登記時(shí)可以要求其他人回避，單獨(dú)與遺囑人交談，啟發(fā)其講出自己的內(nèi)心真意。同時(shí)，遺囑內(nèi)容應(yīng)要求遺囑人親自寫(xiě)，告知其注意事項(xiàng)即可，若在特殊情況下進(jìn)行，也必須有其他公證員在場(chǎng)才可完成。
2.公證遺囑必須符合遺囑公證的程序要件。公證遺囑在程序上要求公證行為必須完整、真實(shí)、合法，沒(méi)有明顯瑕疵。我國(guó)《遺囑公證細(xì)則》第12條要求，公證人員在對(duì)遺囑人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，只允許見(jiàn)證人、翻譯人員在場(chǎng)，其他人一律排除在外。另外，公證人員談話(huà)筆錄之制作也應(yīng)依據(jù)《公證程序規(guī)則》第24條之規(guī)定。談話(huà)筆錄應(yīng)包含以下內(nèi)容：第一，記錄遺囑人的身體、精神狀況；如果遺囑人年老、精神異常或患有傷病，則應(yīng)對(duì)其認(rèn)知反應(yīng)能力進(jìn)行記錄。第二，應(yīng)對(duì)遺囑人家庭成員的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。第三，應(yīng)對(duì)遺囑人所處分之財(cái)產(chǎn)之詳細(xì)情形進(jìn)行記錄，包括是否具有所有權(quán)、是否曾經(jīng)處分過(guò)、該財(cái)產(chǎn)之物權(quán)是否存在其他權(quán)利如擔(dān)保、抵押等情況。第四，應(yīng)對(duì)遺囑人遺囑的做出時(shí)間，做出方式、地點(diǎn)、是否有修改，是否附條件、是否自書(shū)以及是否簽章、簽章是否本人所為等信息進(jìn)行記錄。第五，遺囑人未提供遺囑或者遺囑草稿的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄其處分遺產(chǎn)的意思表示。第六，應(yīng)記錄是否存在指定遺囑執(zhí)行人，如若存在，還應(yīng)對(duì)遺囑執(zhí)行人的相關(guān)情況進(jìn)行記錄。第七，除此之外，公證人員還應(yīng)詢(xún)問(wèn)一些其所認(rèn)為有必要了解之內(nèi)容。另，談話(huà)筆錄完成后，應(yīng)交由遺囑人閱讀或向遺囑人宣讀，若無(wú)異議，則由參與人員簽字確認(rèn)。
3.公證遺囑要排除合理的懷疑。要使公證遺囑完全生效，在達(dá)到遺囑人意思表示真實(shí)、公證程序合法的基礎(chǔ)之上，還要滿(mǎn)足排除其他一切合理懷疑的要求。也就是說(shuō)，必須保證公證機(jī)關(guān)并與受益人合謀共同炮制公證遺囑，不然公證遺囑就成了公證受益人與公證機(jī)關(guān)牟利之幫兇了，尤其是當(dāng)遺囑人處于弱勢(shì)地位如患病、年老、傷殘等情況時(shí)。且公證作為民事行為之一種，依據(jù)我國(guó)民法之關(guān)于民事行為無(wú)效之規(guī)定：惡意串通損害國(guó)家、集體或第三人利益的民事行為無(wú)效。
三、我國(guó)公證遺囑的缺陷及完善
前文已經(jīng)介紹，在我國(guó)公證機(jī)關(guān)目前處理的公證事務(wù)中，公證遺囑的數(shù)量占有相當(dāng)?shù)牡匚唬腔谶z囑這一事務(wù)的特殊性，遺囑只能在遺囑人過(guò)世后才能發(fā)生法律效力。故要想較為徹底地解決公證遺囑的一些爭(zhēng)議，從立法上來(lái)處理才是治本之策。而我們的公證實(shí)踐往往是問(wèn)題不斷，除了公證機(jī)關(guān)在制作錄音、錄像以及儲(chǔ)存當(dāng)事人的指紋信息等方面的問(wèn)題外，還有飽受詬病的公證遺囑過(guò)程中見(jiàn)證人不合理的問(wèn)題。從大陸與港澳臺(tái)的立法來(lái)看，我國(guó)大陸和澳門(mén)地區(qū)對(duì)于遺囑以及公證遺囑之立法規(guī)定較為簡(jiǎn)單，在實(shí)務(wù)操作上，必須參照公證法之規(guī)定處理；而臺(tái)灣地區(qū)在此基礎(chǔ)上還對(duì)公證人以及見(jiàn)證人都進(jìn)行了規(guī)定；香港地區(qū)的遺囑法中并未對(duì)公證遺囑進(jìn)行規(guī)定，但是從其他立法及相關(guān)判例來(lái)看，公證遺囑如果符合了香港《遺囑條例》對(duì)遺囑的相關(guān)程序和實(shí)質(zhì)的要求，仍然可以得到法律確認(rèn)。從橫向上看，我國(guó)大陸與港澳臺(tái)地區(qū)的顯著差別無(wú)非兩點(diǎn)：一是公證遺囑之法律效力高于其他形式之遺囑，二是見(jiàn)證人可不出席。再?gòu)奈覈?guó)具體的遺囑規(guī)定上看，我國(guó)公證遺囑還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先是我國(guó)對(duì)于公證遺囑的規(guī)定仍然過(guò)于抽象簡(jiǎn)單，可操作性并不強(qiáng)，難以很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)遺囑人財(cái)產(chǎn)之保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)中，盡管公證機(jī)關(guān)有其權(quán)威性，但是公證遺囑所涉及的財(cái)產(chǎn)數(shù)額往往較大，而公證遺囑生效時(shí)遺囑人已經(jīng)過(guò)世，所以雖然存在公證遺囑，但財(cái)產(chǎn)歸屬糾紛仍然不斷。我們的立法應(yīng)在這一層面上多加關(guān)注，深入地分析如何完善公證遺囑的立法規(guī)定，以保護(hù)遺囑人之意志和財(cái)產(chǎn)。其次，我國(guó)對(duì)見(jiàn)證人之規(guī)定并不完善，現(xiàn)存之規(guī)定也并不科學(xué)。再次，我國(guó)對(duì)公證遺囑的無(wú)效情形和被撤銷(xiāo)的情形之規(guī)定不明確，難以充分保護(hù)遺囑人及受益人之利益。在司法實(shí)踐中，由于遺囑糾紛而最終導(dǎo)致法院裁判公證遺囑無(wú)效或者公證遺囑被撤銷(xiāo)的案例并不算少。但是，這種情況也只是個(gè)例，并未形成立法規(guī)定或指導(dǎo)案例，所以難以形成普遍適用的指導(dǎo)性，一旦不同的法官對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)，案件結(jié)果可能就有天壤之別。這種情形下，我們的公證秩序也難以統(tǒng)一和規(guī)范。
針對(duì)上述之情況，筆者主張應(yīng)從以下幾個(gè)角度入手，完善立法：首先，必須明確規(guī)定公證遺囑生效的要件，包括實(shí)質(zhì)要件和形式要件。同時(shí)還應(yīng)在公證法中明確規(guī)定公證機(jī)關(guān)在辦理遺囑公證時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查和形式審查；如若公證機(jī)關(guān)未進(jìn)行相應(yīng)審查，或者未審查完整，那么將對(duì)最后所形成的公證證明書(shū)形成何種效力上的削弱，公證機(jī)關(guān)將承擔(dān)何種不利法律后果都應(yīng)進(jìn)行明確規(guī)定。特別在公證遺囑中涉及錄音、錄像以及遺囑人指紋等重要特殊問(wèn)題的處理上，應(yīng)予以明確規(guī)定，以免對(duì)此產(chǎn)生爭(zhēng)議。其次，建立完善的見(jiàn)證人制度，明確規(guī)定見(jiàn)證人的資格和條件。與遺囑人存在血緣、親屬或其他利害關(guān)系的人以及限制或無(wú)民事行為能力人均不能作為見(jiàn)證人。再次，應(yīng)參照民法中規(guī)定合同無(wú)效或可撤銷(xiāo)的形式，規(guī)定公證遺囑無(wú)效和可撤銷(xiāo)的情形，以方便爭(zhēng)議發(fā)生后，法院能快速便捷地處理，及時(shí)解決遺囑繼承糾紛。例如，對(duì)遺囑進(jìn)行公證過(guò)程中違反了保密或者回避等原則的情況，公證遺囑應(yīng)屬無(wú)效。而在公證遺囑存在某些需要補(bǔ)正的情況時(shí)，相關(guān)當(dāng)事人可以申請(qǐng)撤銷(xiāo)該遺囑公證。
（作者單位為廣東省廣州市荔灣公證處）
[作者簡(jiǎn)介：葉月華（1981―），女，廣東汕尾人，本科。]
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第一條 為了加強(qiáng)我省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)利，根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部的《城市房屋產(chǎn)權(quán)籍管理暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱(chēng)城市，指設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)。
本細(xì)則所稱(chēng)城市房屋產(chǎn)權(quán)，是指有墻、頂、門(mén)、窗，具有一定生活設(shè)施供人居住或作其他用途的房屋、建筑物的所有權(quán)。
本細(xì)則所稱(chēng)城市房屋產(chǎn)籍，是指房屋的產(chǎn)權(quán)檔案、帳卡及其反映產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和歷史沿革情況的資料。
第三條 城市房屋的產(chǎn)權(quán)與該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用權(quán)）如宅基地、圍墻、花園、綠化地、道路、院壩等實(shí)行權(quán)利人一致的原則，除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不得分離。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理工作。
地、州、市、縣房地產(chǎn)管理局、處或建委（建設(shè)局）是各級(jí)地方人民政府、行政公署的房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理工作。
第五條 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)房地產(chǎn)管理的法規(guī)、規(guī)章和政策，負(fù)責(zé)做好城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的六項(xiàng)基本工作：
（一）登記發(fā)換房屋所有權(quán)證；
（二）產(chǎn)權(quán)監(jiān)理；
（三）房屋地籍圖的測(cè)繪、補(bǔ)測(cè)；
（四）房屋異動(dòng)變更登記；
（五）產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍報(bào)表的統(tǒng)計(jì)；
（六）產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案資料的管理。
第六條 未經(jīng)省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)，市縣不得停止、中斷對(duì)房屋的登記發(fā)證工作和產(chǎn)權(quán)監(jiān)理工作。
第二章 城市房屋產(chǎn)權(quán)管理
第七條 房屋產(chǎn)權(quán)人對(duì)城市房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定，均須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。
第八條 共有房屋的產(chǎn)權(quán)，按共有人應(yīng)占份額面積進(jìn)行分割，屬于戶(hù)與戶(hù)共有的，按戶(hù)應(yīng)占份額面積進(jìn)行分割；使用土地不便、不能分割的，應(yīng)當(dāng)維持土地的共同使用權(quán)。
第九條 城市房屋設(shè)定抵押及涉及房屋產(chǎn)權(quán)有關(guān)債務(wù)，建房投資比例，分期付款購(gòu)置商品房、舊有公房辦理設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)包括在內(nèi)。
第十條 城市房屋有下列情況之一的，禁止買(mǎi)賣(mài)、價(jià)撥、作價(jià)投資、收購(gòu)、贈(zèng)與、交換等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或設(shè)定抵押。依法繼承或者人民法院判決的除外。
（一）在城市改造拆遷公告實(shí)施范圍內(nèi)的；
（二）在國(guó)家建設(shè)、住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)征用土地范圍內(nèi)的；
（三）經(jīng)市、縣以上房屋安全鑒定辦公室鑒定為危房的；
（四）未取得房屋所有權(quán)證的；
（五）未取得省“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”資質(zhì)證書(shū)開(kāi)發(fā)建蓋的商品房及未經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)補(bǔ)貼出售的；
（六）其他依法禁止轉(zhuǎn)移、變更的。
本條前款除三、四、五、六項(xiàng)外，禁止期限不得超過(guò)一年。
第十一條 城市房管部門(mén)直管公有房屋、全民所有制單位自管公有房屋、集體所有制單位自管公有房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公房）、私有房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)私房）產(chǎn)權(quán)的取得和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定由單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)權(quán)人）向房屋所在地的市、縣房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的房屋所有權(quán)登記機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記機(jī)關(guān)）提出申請(qǐng)，經(jīng)土地管理部門(mén)認(rèn)定土地權(quán)屬合法并經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)后，發(fā)給房屋所有權(quán)證。同時(shí)到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)辦理土地登記手續(xù)。
第十二條 房屋登記分為申請(qǐng)登記和受理登記兩個(gè)階段。
（一）申請(qǐng)登記，指產(chǎn)權(quán)人向房屋所有權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)的行為。申請(qǐng)登記時(shí)，產(chǎn)權(quán)人須使用真實(shí)戶(hù)籍姓名，寫(xiě)出反映產(chǎn)權(quán)來(lái)源和述明產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)共有人及涉及有關(guān)他項(xiàng)權(quán)利方面的書(shū)面申請(qǐng)，并按登記類(lèi)別提交相關(guān)的證件、契證、法律文書(shū)及登記機(jī)關(guān)組織測(cè)繪的房產(chǎn)分幅平面圖（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分幅圖），房產(chǎn)分丘平面圖（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分丘圖），房屋分層分戶(hù)平面圖（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分戶(hù)圖）。
集資或合作建房、商品房、拆遷用新建房屋作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的登記，須先由建房單位統(tǒng)一填報(bào)《新建房屋申報(bào)登記表》（表1）、（表2）。經(jīng)對(duì)房屋來(lái)源、房產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行驗(yàn)證后，集資或合作建房，購(gòu)房，房屋調(diào)換產(chǎn)權(quán)人方能申請(qǐng)登記。
產(chǎn)權(quán)人因故不能親自辦理登記的，可委托專(zhuān)門(mén)的房地產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)或親友代為辦理。代辦時(shí)人須持證明產(chǎn)權(quán)人身份的證件和產(chǎn)權(quán)人委托書(shū)及代辦人身份證明。
（二）受理登記，指登記機(jī)關(guān)根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的申請(qǐng)，準(zhǔn)予辦理登記的行為。受理登記時(shí)，對(duì)收取的證件、契證、法律文明及相關(guān)的圖紙應(yīng)開(kāi)具“收件收據(jù)”。
收件收據(jù)是產(chǎn)權(quán)人領(lǐng)取房屋所有權(quán)證時(shí)的憑證，領(lǐng)證后，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)將收件收據(jù)交登記機(jī)關(guān)歸卷。
第十三條 房屋登記類(lèi)別分為換證登記、新建登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記和注銷(xiāo)登記五類(lèi)。
（一）產(chǎn)權(quán)人和房屋均未發(fā)生變動(dòng)，產(chǎn)權(quán)人憑原有契證、紙契、房屋所有權(quán)證換取新證的登記為換證登記。對(duì)原有契證、紙契、房屋所有權(quán)證遺失的，產(chǎn)權(quán)人須提交足以反映產(chǎn)權(quán)來(lái)源的四鄰證明或當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織證明。
（二）新征土地建房、原有空地上建房、危房拆除、拆遷后建蓋的房屋，取得房屋產(chǎn)權(quán)的登記為新建登記。登記時(shí)，除提交本細(xì)則第二十九條第一款規(guī)定的相關(guān)的圖紙外。公房同時(shí)提交計(jì)劃管理部門(mén)或有計(jì)劃審批權(quán)的部門(mén)批復(fù)的投資文件，規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)管理部門(mén)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收紀(jì)要及竣工圖，土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；私房同時(shí)提交建設(shè)管理部門(mén)簽發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或準(zhǔn)建證，土地管理部門(mén)簽發(fā)的土地使用證。
集資或合作建房、商品房、因拆遷用新建的房屋作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，須按第十二條第一項(xiàng)（表1）、（表2）的有關(guān)內(nèi)容審查。產(chǎn)權(quán)人除提交經(jīng)濟(jì)決算憑證外，集資合作建房同時(shí)提交房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)的集資合作建房計(jì)劃及載明有各權(quán)利人權(quán)利的集資協(xié)議；商品房同時(shí)提交房地產(chǎn)交易所的交易監(jiān)證批件；拆遷用新建房屋作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，同時(shí)提交產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書(shū)，用舊有房屋作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按本條第三項(xiàng)有關(guān)交換房屋的規(guī)定辦理，屬自建統(tǒng)建的，按本項(xiàng)有關(guān)公、私房登記的規(guī)定辦理。
危房拆除后重建房屋的登記，提交注銷(xiāo)登記憑證及房屋安全鑒定通知書(shū)。公房同時(shí)提交拆除批文和重建批文。
（三）因買(mǎi)賣(mài)、價(jià)撥、作價(jià)投資、收購(gòu)、贈(zèng)與、交換等發(fā)生房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的登記為轉(zhuǎn)移登記。買(mǎi)賣(mài)、價(jià)撥、作價(jià)投資房屋的登記，提交房地產(chǎn)交易所監(jiān)證批件及房屋估價(jià)單。價(jià)撥的同時(shí)提交上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的批文；作價(jià)投資的同時(shí)提交作價(jià)投資協(xié)議。
收購(gòu)的房屋，提交縣以上人民政府或房地產(chǎn)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的收購(gòu)文件和付款憑證及被收購(gòu)方的房屋所有權(quán)證。
贈(zèng)與的房屋，提交公證機(jī)關(guān)公證的贈(zèng)與文書(shū)。
交換的房屋，提交房屋所有權(quán)證，交換協(xié)議及差價(jià)決算憑證。
（四）因改建、繼承、分割、合并、更名而使房屋改變現(xiàn)狀或產(chǎn)權(quán)變更的登記為變更登記。登記時(shí)，改建的房屋，提交房屋所有權(quán)證、規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及本細(xì)則第二十九條第一款規(guī)定的相關(guān)的圖紙。公房，同時(shí)提交計(jì)劃管理部門(mén)或有計(jì)劃審批權(quán)的部門(mén)批復(fù)的投資文件。
繼承的房屋，分為法定繼承和遺囑繼承，法定繼承的，提交公證機(jī)關(guān)公證的繼承文書(shū)。遺囑繼承的，提交公證機(jī)關(guān)公證的產(chǎn)權(quán)人遺囑。
分割、合并、更名的房屋，除提交房屋所有權(quán)證外，分割的同時(shí)提交公證機(jī)關(guān)公證的產(chǎn)權(quán)分割協(xié)議書(shū)。合并的，公房同時(shí)提交上級(jí)主管部門(mén)的合并批文，私房提交公證機(jī)關(guān)公證的合并協(xié)議書(shū)，屬以房作價(jià)合并經(jīng)營(yíng)的還需同時(shí)提交房地產(chǎn)交易所的交易監(jiān)證批件；更名的，公房同時(shí)提交上級(jí)主管部門(mén)更名批文，私房提交戶(hù)籍管理部門(mén)的戶(hù)口說(shuō)明或戶(hù)籍說(shuō)明。
（五）因房屋拆除（拆遷）、塌沒(méi)后進(jìn)行的登記為注銷(xiāo)登記。注銷(xiāo)時(shí)，拆除的，除提交房屋所有權(quán)證外，拆遷房同時(shí)提交拆遷許可證；危房同時(shí)提交房屋安全鑒定通知書(shū)及拆除批文。塌沒(méi)的，公房提交固定資產(chǎn)核消批文；私房提供戶(hù)口本。因房屋的塌沒(méi)而發(fā)生房屋所有權(quán)證、契證遺失的，可憑房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的產(chǎn)權(quán)檔案注銷(xiāo)。
拆遷房屋由拆遷單位統(tǒng)一注銷(xiāo)。
本條第一款除第（五）項(xiàng)外，涉及他項(xiàng)權(quán)利的，應(yīng)同時(shí)提交他項(xiàng)權(quán)利的有關(guān)依據(jù)。在提交產(chǎn)權(quán)債務(wù)、建房投資比例依據(jù)時(shí)，須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。
第十四條 新建、轉(zhuǎn)移、變更、注銷(xiāo)房屋的登記最長(zhǎng)時(shí)限為3個(gè)月，產(chǎn)權(quán)人須在房屋竣工、轉(zhuǎn)移、變更、拆除、塌沒(méi)后之日起，均在有效時(shí)限內(nèi)辦理登記手續(xù)。到期不辦理登記的，視為逾期登記。
登記機(jī)關(guān)在登記期內(nèi)不得無(wú)故拖延受理登記或不準(zhǔn)予登記。
第十五條 界定四至。四至經(jīng)界的界定按房屋座向由東、南、西、北方位依次進(jìn)行，使用0.5毫米粗實(shí)線或套紅線加以標(biāo)注，并附以文字記述。
第十六條 四至經(jīng)界的專(zhuān)用名詞定義如下：
（一）獨(dú)有墻，權(quán)利屬一戶(hù)產(chǎn)權(quán)人所有的墻為獨(dú)有墻。界定時(shí)，產(chǎn)權(quán)人一方表述為獨(dú)有墻；另一方則表述為至該產(chǎn)權(quán)人獨(dú)有墻外墻皮止。涉及有夾墻的毗連部分，雙方均表述為獨(dú)有墻。
（二）共有墻，屬兩戶(hù)以上產(chǎn)權(quán)人共有的墻為共有墻。界定時(shí)，產(chǎn)權(quán)人雙方均表述為共有墻。
（三）借用墻，指使用人借用毗連房屋墻體作自己建筑物墻體，供自己用，使用人不涉及墻體所有權(quán)的稱(chēng)之為借用墻。界定時(shí)使用人表述為借用墻；產(chǎn)權(quán)人表述為獨(dú)有墻。涉及屋檐或屋檐滴水部分的應(yīng)標(biāo)注到屋檐滴水止。
屋檐交錯(cuò)房屋的界定，其四至界定到低層房屋外墻皮止。外墻皮與外墻皮之間實(shí)有部分的界定，可視具體情況酌定。
臨街、臨巷、兩戶(hù)或兩戶(hù)以上產(chǎn)權(quán)人集居的院落，其臨街、臨巷、臨院壩、臨通道一側(cè)的房屋，有維護(hù)結(jié)構(gòu)的界定到維護(hù)結(jié)構(gòu)的外墻皮止，無(wú)維護(hù)結(jié)構(gòu)的界定到檐口柱外圍止。
前款規(guī)定適用于樓層共用走廊、通道、樓梯間的界定。
第十七條 房屋產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定。
（一）換證的房屋，其產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)人的認(rèn)定為原契證、紙契、房屋產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)人。對(duì)房屋契證、紙契、所有權(quán)證遺失的，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)權(quán)人提交的證明，查閱產(chǎn)權(quán)檔案核實(shí)，經(jīng)登報(bào)公告后15天無(wú)爭(zhēng)議，方可換證。報(bào)紙作產(chǎn)籍資料歸檔。
（二）新征土地或在原有空地上建蓋的房屋，公房以計(jì)劃管理部門(mén)或有計(jì)劃審批權(quán)的部門(mén)批復(fù)的投資文件及載明的權(quán)利人認(rèn)定；私房以建設(shè)工程規(guī)劃許可證或準(zhǔn)建證及載明的建房人或建房投資權(quán)利人審查認(rèn)定。
（三）集資或合作建房，以《新建房屋申報(bào)登記表》（表2）提交的集資或合作建房人及集資協(xié)議所載明的權(quán)利人認(rèn)定。
（四）商品房，以《新建房屋申報(bào)登記表》（表2）提交的購(gòu)房人及房地產(chǎn)交易所監(jiān)證的買(mǎi)房人認(rèn)定。
（五）拆遷用新建的房屋作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以《新建房屋申報(bào)登記表》（表2）提交的權(quán)利人及產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書(shū)載明的調(diào)換人認(rèn)定；超出調(diào)換協(xié)議載明面積部分，按本條第四項(xiàng)規(guī)定辦理。
（七）危房拆除重建后的房屋，公房，以重建批文認(rèn)定；私房，以建設(shè)工程規(guī)劃許可證或準(zhǔn)建證認(rèn)定。
（八）買(mǎi)賣(mài)的房屋，以房地產(chǎn)交易所監(jiān)證批件載明的買(mǎi)房人過(guò)戶(hù)。
（九）價(jià)撥的房屋，以上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的批文及房地產(chǎn)交易所監(jiān)證批件載明的買(mǎi)方認(rèn)定。
（十）作價(jià)投資房屋，以投資協(xié)議書(shū)及房地產(chǎn)交易所監(jiān)證認(rèn)定。
（十一）收購(gòu)的房屋，以縣以上人民政府或房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的批件及載明的收購(gòu)方和房屋的細(xì)目表認(rèn)定。
（十二）贈(zèng)與的房屋，以公證機(jī)關(guān)公證的贈(zèng)與文書(shū)及所載明的被贈(zèng)與人認(rèn)定。
（十三）交換的房屋，以交換協(xié)議及交換雙方的產(chǎn)權(quán)證過(guò)戶(hù)。公房須結(jié)合提交上級(jí)主管部門(mén)的批文認(rèn)定。
拆遷用舊有房屋作產(chǎn)權(quán)調(diào)換超出面積部分，結(jié)合本條第五項(xiàng)有關(guān)超出面積的規(guī)定認(rèn)定。
（十四）改建的房屋，以原有的房屋所有權(quán)證及規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及載明的權(quán)利人認(rèn)定。
（十五）繼承的房屋，以公證機(jī)關(guān)公證的繼承、遺囑繼承文書(shū)及載明的繼承人認(rèn)定。
（十六）分割的房屋，以房屋所有權(quán)證、公證分割協(xié)議及載明的權(quán)利人認(rèn)定。
（十七）合并的房屋，私房以雙方房屋所有權(quán)證及公證協(xié)議及載明的權(quán)利人認(rèn)定。公房以上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)及載明的權(quán)利人認(rèn)定。
屬以房作價(jià)合并經(jīng)營(yíng)的同時(shí)結(jié)合房地產(chǎn)交易所的交易監(jiān)證認(rèn)定。
（十八）更名的房屋，公房以原房屋所有權(quán)證及上級(jí)主管部門(mén)更名批復(fù)認(rèn)定；私房以戶(hù)口或戶(hù)籍說(shuō)明結(jié)合原房屋所有權(quán)證審查認(rèn)定。
（十九）沒(méi)收或以房作價(jià)罰款的房屋，以司法機(jī)關(guān)罰沒(méi)判決及移交批文、清單認(rèn)下。
前款各項(xiàng)涉及設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的，結(jié)合權(quán)利人所交協(xié)議審查認(rèn)定。
第十八條 因證件、契證、法律文書(shū)不全，不規(guī)范等，需產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)交其他證明或作其權(quán)利關(guān)系說(shuō)明的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)在登記期內(nèi)通知產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人須按通知要求在30天內(nèi)辦理補(bǔ)證手續(xù)。時(shí)限以郵戳日期或送達(dá)日期為準(zhǔn)。一時(shí)騅以補(bǔ)證或補(bǔ)證有困難的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)補(bǔ)證有效時(shí)限內(nèi)向登記機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明或申請(qǐng)緩期登記。到期不交證件，不作書(shū)面說(shuō)明又不申請(qǐng)緩期登記的視為逾期登記。
第十九條 下列房屋，可準(zhǔn)予延期登記：
（一）房屋產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議，且爭(zhēng)議方持有司法機(jī)關(guān)或縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)文件認(rèn)為有權(quán)利關(guān)系，尚待解決的。
（二）在通知補(bǔ)交證件期內(nèi)因故不能按期補(bǔ)交并作了說(shuō)明的。
（三）各種原因在登記期內(nèi)確屬不能提交證件，登記機(jī)關(guān)又一時(shí)騅以確認(rèn)權(quán)屬關(guān)系的。
（四）屬并易行為但未經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易所進(jìn)行過(guò)監(jiān)證的。
本條延期登記的期限不得超過(guò)1年，超過(guò)時(shí)限的視為逾期登記，登記機(jī)關(guān)有明文認(rèn)可繼續(xù)延期登記的除外。
第二十條 房屋產(chǎn)權(quán)審查。
初審，鄧對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)來(lái)源的初步審查。審查時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況內(nèi)外業(yè)結(jié)合進(jìn)行，其內(nèi)容包括：
（一）收件，并審查證件、契證、法律文書(shū)的提交與登記類(lèi)別須提交的證件是否相符，所交證件是否齊全、規(guī)范。
（二）收件，并審查證件、契證、法律文書(shū)的提交與登記類(lèi)別須提交的證件是否相符，所交證件是否齊全、規(guī)范。
（二）房屋產(chǎn)權(quán)審查公告。產(chǎn)權(quán)公告期為15天。產(chǎn)權(quán)公告均由產(chǎn)權(quán)人按登記機(jī)關(guān)指定的位置粘貼，期滿(mǎn)，產(chǎn)權(quán)人須將公告及四鄰或居委會(huì)、街道委員會(huì)、街道辦事處出具的證明粘貼情況一并交登記機(jī)關(guān)驗(yàn)證。證件不全的登記機(jī)關(guān)應(yīng)要求產(chǎn)權(quán)人登報(bào)公告。
（三）實(shí)際復(fù)核分幅圖、分丘圖、分戶(hù)圖與實(shí)物是否吻合。
（四）界定房屋四至，填寫(xiě)產(chǎn)權(quán)審查登記審批表。
二審，即對(duì)初審后資料的綜合審查。內(nèi)容有：
（一）按登記類(lèi)別逐一接收初審資料，并作全面復(fù)核。
（二）審查產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定依據(jù)是否符合法律、法規(guī)及本細(xì)則規(guī)定。
（三）實(shí)物界定與圖紙是否相符，所涉及的房屋四鄰經(jīng)界表述是否一致。
（四）產(chǎn)權(quán)審查登記審批表的填寫(xiě)是否規(guī)范，有無(wú)漏項(xiàng)。
（五）簽署審查意見(jiàn)。
三審，即市、縣人民政府對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的最終審定。主要審核產(chǎn)權(quán)來(lái)源是否清楚，有無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)議及對(duì)糾紛、爭(zhēng)議的調(diào)解處理是否符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。
第二十一條 產(chǎn)權(quán)審查無(wú)誤后，由登記機(jī)關(guān)核發(fā)房屋所有權(quán)證。
共有的房屋，除發(fā)給房屋所有權(quán)證由共有人推舉的執(zhí)證人收?qǐng)?zhí)外，并對(duì)其房屋的共有人各發(fā)給共有權(quán)保持證各一份。
涉及他項(xiàng)權(quán)利的房屋，同時(shí)發(fā)給權(quán)利人他項(xiàng)權(quán)證。
新證發(fā)出，產(chǎn)權(quán)人或權(quán)利人保存的原有契證、紙契同時(shí)作廢。
登記發(fā)證工作自收件之日起均在4個(gè)月內(nèi)完成。需產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)交證件或作其他權(quán)利關(guān)系說(shuō)明的時(shí)間除外。
房屋所有權(quán)證是房屋產(chǎn)權(quán)的合法憑證，受到法律的保護(hù)。任何單位或個(gè)人不得涂改或偽造，不得擅自吊銷(xiāo)、停權(quán)或有其它形式的侵權(quán)行為。
第二十二條 省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在全省行政區(qū)域內(nèi)組織對(duì)房屋的總登記和總驗(yàn)證。各地除做好省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)組織的登記驗(yàn)證工作外，還可根據(jù)管理工作的需要定期或分年度在本行政區(qū)域內(nèi)組織驗(yàn)證。市、縣組織驗(yàn)證的起止時(shí)間由市、縣人民政符具體頒布，政府授權(quán)的可以由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)頒布。
特殊情況下的驗(yàn)證亦可分街道、工礦區(qū)片分別進(jìn)行。
總登記中未申請(qǐng)登記的房屋，按逾期登記規(guī)定辦理。
第二十三條 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋登記、驗(yàn)證時(shí)，均按照本細(xì)則規(guī)定準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)登記和驗(yàn)證。對(duì)于房屋的登記、驗(yàn)證，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)按云南省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、省財(cái)政廳、省物價(jià)局關(guān)于房產(chǎn)管理收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納登記費(fèi)。
第二十四條 無(wú)人申請(qǐng)登記的房屋，或雖有人申請(qǐng)登記，但不能證實(shí)其所有權(quán)的，可視同無(wú)主房由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理代管手續(xù)，經(jīng)登記機(jī)關(guān)公告審查后予以代管。如產(chǎn)權(quán)人要求確權(quán)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予登記，經(jīng)審查確認(rèn)權(quán)屬關(guān)系后可發(fā)還產(chǎn)權(quán)解除代管。解除代管房屋，產(chǎn)權(quán)人除按規(guī)定交納登記費(fèi)外，須同時(shí)交納該房屋標(biāo)的物10％的房屋代管費(fèi)。
第二十五條 房屋所有權(quán)證遺失，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)及時(shí)登報(bào)聲明作廢。登報(bào)可由房屋所在地的登記機(jī)關(guān)代為辦理。見(jiàn)報(bào)后15天，登記機(jī)關(guān)方能給予補(bǔ)發(fā)新證。登報(bào)的報(bào)紙作為產(chǎn)籍資料歸檔。
第三章 城市房屋產(chǎn)籍管理
第二十六條 城市房屋產(chǎn)籍由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。產(chǎn)籍管理工作應(yīng)配備相應(yīng)的管理人員，健全必要的檔案室、材料整理辦公室、檔案查閱等設(shè)施及配備好其它管理設(shè)備、設(shè)施。房屋所有權(quán)證一經(jīng)發(fā)出，發(fā)證有關(guān)人員須在15天內(nèi)完成立卷工作，并移交歸檔。
第二十七條 產(chǎn)籍檔案管理人員在接收檔案時(shí)，須對(duì)卷內(nèi)材料作逐一清點(diǎn)，檢查材料是否齊全完整，并對(duì)應(yīng)四鄰經(jīng)界統(tǒng)一后方能入庫(kù)。對(duì)達(dá)不到要求的，產(chǎn)籍檔案管理人員有權(quán)責(zé)成發(fā)證人員按規(guī)定進(jìn)行整理合格后方予接收。
第二十八條 城市房屋產(chǎn)籍檔案的建立，設(shè)市城市及地、州所在建制鎮(zhèn)按房地丘（地）號(hào)建立；其它建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)片，按街道，自然區(qū)、片建立。按房地丘（地）號(hào)管理的市、鎮(zhèn)，房地丘（地）號(hào)的編定按照房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范執(zhí)行。
第二十九條 分幅圖，分丘圖，分戶(hù)圖，繪制的一般規(guī)定：
（一）連片、成院落的，繪制1比500的分幅科；
（二）整幢或成單元的，繪制1比500的分丘圖；
（三）一般的繪制1比200比例尺的分戶(hù)圖。
房產(chǎn)圖的測(cè)繪由登記機(jī)關(guān)組織，由經(jīng)省管理測(cè)繪工作的部門(mén)核發(fā)具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位測(cè)繪。制圖時(shí)須用文字標(biāo)明房屋的結(jié)構(gòu)、層數(shù)、層次、用途。一幢房屋有兩種或兩種以上用途的，以其中的主要一種標(biāo)注。房產(chǎn)圖測(cè)繪的內(nèi)容與基本要求，按《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》執(zhí)行。
房產(chǎn)圖的測(cè)繪收費(fèi)，按省測(cè)繪局、物價(jià)局、財(cái)政廳統(tǒng)一核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
房產(chǎn)圖測(cè)繪的質(zhì)量監(jiān)督按《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》辦理；房產(chǎn)圖成果質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)參照《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
第三十條 城市房屋產(chǎn)權(quán)檔案，應(yīng)以產(chǎn)權(quán)人為宗立卷。全宗內(nèi)目錄的排列，以產(chǎn)權(quán)的發(fā)生、變化時(shí)間為序。第一次確權(quán)的檔案資料，由產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)、收件收據(jù)、產(chǎn)權(quán)審查登記審批表、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定證件、產(chǎn)權(quán)審查公告、房屋所有權(quán)證存根為主體；圖紙、產(chǎn)權(quán)調(diào)查記錄、其它取證的資料以及登記時(shí)按登記類(lèi)別提交的其他證件為從件組成。
[關(guān)鍵詞]數(shù)字遺產(chǎn)；數(shù)字財(cái)產(chǎn)；遺產(chǎn)繼承
中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-078-02
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)的最大影響是對(duì)人們生活方式改變，人們?cè)絹?lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。但一些新的法律問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)遺產(chǎn)也逐漸成為引起人們關(guān)注的一個(gè)法律的問(wèn)題。依賴(lài)于虛擬網(wǎng)絡(luò)的人們都普遍擁有一種新的財(cái)產(chǎn)：數(shù)字財(cái)產(chǎn)。這種財(cái)產(chǎn)能否繼承？如果可以繼承，其法律依據(jù)何在？由此可以看出，數(shù)字遺產(chǎn)能否繼承的問(wèn)題成為了立法所急需解決的問(wèn)題。
一、數(shù)字遺產(chǎn)的特征
數(shù)字遺產(chǎn)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)展的產(chǎn)物，是數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用而產(chǎn)生的一個(gè)全新的概念，是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)以數(shù)字信息形式存儲(chǔ)在一定載體或網(wǎng)絡(luò)中的物品，包括個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、個(gè)人相冊(cè)、個(gè)人文檔、視頻、游戲賬號(hào)（包括其中的虛擬貨幣、游戲裝備）、電子郵箱、原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品等。雖然數(shù)字遺產(chǎn)都是虛擬的，但是數(shù)字遺產(chǎn)也具有財(cái)產(chǎn)的屬性，也存在一定的價(jià)值。同時(shí)又不同于傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)，具有一些新的特征。
文章認(rèn)為，數(shù)字遺產(chǎn)具有如下幾個(gè)新特征：1.虛擬性。數(shù)字遺產(chǎn)運(yùn)用一定的數(shù)字技術(shù)，通過(guò)數(shù)字信息的形式以網(wǎng)絡(luò)或者網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)為載體，而并不占據(jù)真實(shí)的物理空間，依托存在于互聯(lián)網(wǎng)之中，故具有虛擬性。但這種虛擬性并不排除部分?jǐn)?shù)字遺產(chǎn)具有從虛擬財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為真實(shí)財(cái)產(chǎn)的可能性，如網(wǎng)絡(luò)游戲裝備、Q幣等。2.私密性。數(shù)字遺產(chǎn)是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一種個(gè)人數(shù)字信息，各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商都做出了對(duì)用戶(hù)注冊(cè)的個(gè)人信息嚴(yán)格保密的承諾，很多用戶(hù)正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)個(gè)人的隱私提供了有效保護(hù)而樂(lè)此不疲，通過(guò)這種保密協(xié)議，他人無(wú)法通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩讲橹脩?hù)的網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)狀況。因此數(shù)字遺產(chǎn)具備了與真實(shí)中的財(cái)產(chǎn)所不具有的私密性。3.占有主體的雙重性。眾所周知，數(shù)字遺產(chǎn)是基于企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲，通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，這樣網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)可以通過(guò)使用個(gè)人賬號(hào)和密碼登錄服務(wù)平臺(tái)后占有、使用、支配和處分所形成的。
由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和所有者或使用者之間相互依存，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，共同控制、共同創(chuàng)造了這些數(shù)字遺產(chǎn)。用戶(hù)及其繼承人要想取得這些數(shù)字遺產(chǎn)，一般要取得網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的授權(quán)或配合。因此，與其他具有專(zhuān)屬性和排他性的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)有所不同，數(shù)字財(cái)產(chǎn)具有雙重主體性。
二、數(shù)字遺產(chǎn)繼承在我國(guó)法律中的現(xiàn)狀
（一）學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字遺產(chǎn)能否作為繼承財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)論
目前，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字遺產(chǎn)法律歸屬及其可否歸入我國(guó)可繼承財(cái)產(chǎn)范疇存在著諸多的爭(zhēng)議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)字遺產(chǎn)應(yīng)該受到法律保護(hù)，應(yīng)該納入繼承遺產(chǎn)的范圍。數(shù)字遺產(chǎn)本身具有重要的價(jià)值是不可否認(rèn)的事實(shí)。這種價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值上。經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)為，數(shù)字遺產(chǎn)往往是與現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)掛鉤的，具有財(cái)產(chǎn)屬性，如游戲賬號(hào)中的游戲貨幣、游戲裝備、QQ幣、電子貨幣，可以與現(xiàn)實(shí)中財(cái)產(chǎn)相互兌換。精神價(jià)值體現(xiàn)在，這些數(shù)字遺產(chǎn)中的影像、音帶、照片、軟件、網(wǎng)頁(yè)等等是用戶(hù)花費(fèi)大量的時(shí)間和精力而形成的虛擬財(cái)產(chǎn)，不僅是用戶(hù)日常生活的精神家園，也能夠通過(guò)繼承使親屬得到精神上的撫慰。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)字遺產(chǎn)不屬于繼承財(cái)產(chǎn)的范疇。物權(quán)法上所說(shuō)的“物”并不包括數(shù)字遺產(chǎn)在內(nèi)，數(shù)字遺產(chǎn)的虛擬性和不穩(wěn)定性并不支持其在法律上具有排他支配和管理的可能性。同時(shí)，《繼承法》中所說(shuō)的“公民死亡時(shí)遺留的合法財(cái)產(chǎn)”必須是不具有人身屬性的財(cái)產(chǎn)，帶有人身屬性的財(cái)產(chǎn)是不能夠作為繼承的對(duì)象的。而數(shù)字遺產(chǎn)是以用戶(hù)的個(gè)人信息予以注冊(cè)的，更多帶有人身性質(zhì)的權(quán)利數(shù)字遺產(chǎn)之中的個(gè)人賬號(hào)、密碼以及網(wǎng)頁(yè)等等主要是跟用戶(hù)自身密切相關(guān)的信息材料，具有很強(qiáng)的人身屬性財(cái)產(chǎn)，因此本身也不適合繼承。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)，只是現(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)而不包括虛擬財(cái)產(chǎn)。
（二）我國(guó)《繼承法》修改，將數(shù)字遺產(chǎn)納入繼承財(cái)產(chǎn)范圍之中存在的障礙
1.數(shù)字遺產(chǎn)的自身的屬性阻礙其成為繼承的對(duì)象。在現(xiàn)行法律上，只有兩種財(cái)產(chǎn)可以繼承：一是有形財(cái)產(chǎn)（包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)），比如房屋、車(chē)輛等；二是無(wú)形資產(chǎn)，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、注冊(cè)權(quán)等。而數(shù)字遺產(chǎn)是依托于互聯(lián)網(wǎng)，具有虛擬性，在這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人賬號(hào)、密碼以及其他虛擬裝備和Q幣是與虛擬的空間脫節(jié)將失去存在的意義，顯然不屬于物權(quán)法中所指的財(cái)產(chǎn)的范圍，這種虛擬性也就不能夠使數(shù)字遺產(chǎn)納入到遺產(chǎn)范圍內(nèi)。
2.現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議對(duì)數(shù)字遺產(chǎn)繼承權(quán)利的排除。數(shù)字遺產(chǎn)具有占有主體雙重性，是由網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商和用戶(hù)共同創(chuàng)造而形成的。當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)協(xié)議，不管是免費(fèi)還是付費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)賬號(hào)，使用者在一定時(shí)間內(nèi)未使用或服務(wù)期滿(mǎn)之后，就有可能會(huì)被提供服務(wù)的公司收回其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)賬號(hào)。
3.對(duì)數(shù)字遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法成本過(guò)高。立法是一個(gè)高成本的工作，需要有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的針對(duì)性、適用的普遍性以及立法需要的必要性。由于數(shù)字遺產(chǎn)對(duì)于我國(guó)而言還是一個(gè)新鮮的領(lǐng)域，而且網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)多以年輕人為主，發(fā)生數(shù)字財(cái)產(chǎn)繼承糾紛的案件并不是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。因此通過(guò)復(fù)雜的立法程序和花費(fèi)巨大的立法成本去保護(hù)虛擬的且不普遍的財(cái)產(chǎn)，“立法保護(hù)數(shù)字遺產(chǎn)既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)必要”。
三、在我國(guó)《繼承法》的修改中，應(yīng)確立數(shù)字遺產(chǎn)為可繼承財(cái)產(chǎn)的地位
為了適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，彌補(bǔ)法律缺失的尷尬境地，立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改現(xiàn)行的《繼承法》，對(duì)數(shù)字遺產(chǎn)這一問(wèn)題做出明確的規(guī)定，將數(shù)字遺產(chǎn)歸入法定遺產(chǎn)繼承范圍，逐步建立健全數(shù)字遺產(chǎn)繼承制度。可行性體現(xiàn)在：
1.在法理上，數(shù)字遺產(chǎn)完全具備有民法中所指的“物”的特征，符合了法學(xué)學(xué)者“民法上的物，就是財(cái)產(chǎn)”的觀點(diǎn)。成為民法上所稱(chēng)的“物”需有三個(gè)構(gòu)成要件：一是能夠獨(dú)立于人身之外；二是能夠?yàn)槿怂洌蝗蔷哂袃r(jià)值。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，物權(quán)的客體范圍不單單限制在有形、有體的實(shí)質(zhì)物的范圍之內(nèi)，物必須有形地存在于一定的空間這種傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被打破。數(shù)字遺產(chǎn)存在于網(wǎng)絡(luò)空間，所有人能夠占有、使用、收益并排除他人干涉，這完全符合民法上的“物”的本質(zhì)特征。因此數(shù)字遺產(chǎn)屬于民法上的物的范疇，也就應(yīng)該是繼承關(guān)系調(diào)整的客體。
2.數(shù)字遺產(chǎn)兼具有財(cái)產(chǎn)屬性和非財(cái)產(chǎn)屬性，對(duì)于死者的親屬來(lái)說(shuō)具有繼承價(jià)值和必要。有些數(shù)字遺產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)相掛鉤，具有財(cái)產(chǎn)的價(jià)值性、有用性、可控制性等基本屬性。有些數(shù)字遺產(chǎn)凝聚了網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的精力和心血，數(shù)字遺產(chǎn)帶給人們精神上的巨大需求，具有精神屬性。正是基于這種精神屬性，更能體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)繼承人在精神方面的需求，這一點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)顯得非常重要，甚至超過(guò)了數(shù)字遺產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)繼承。
3.可以通過(guò)完善相關(guān)的《繼承法》的相關(guān)條款，來(lái)調(diào)整數(shù)字遺產(chǎn)繼承的問(wèn)題。我國(guó)的《繼承法》中由于缺乏法律依據(jù)，解決這一立法滯后問(wèn)題的在立法上有兩種方法：其一，在修改我國(guó)《繼承法》應(yīng)中明確數(shù)字遺產(chǎn)的內(nèi)涵和范圍，將數(shù)字財(cái)產(chǎn)作為遺產(chǎn)直接寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)繼承法》第三條中公民法定繼承財(cái)產(chǎn)范圍之內(nèi)；其二，由于現(xiàn)行《繼承法》中對(duì)遺產(chǎn)的列舉性定義最后一條是開(kāi)放性的——“公民的其他合法財(cái)產(chǎn)”。所以可以通過(guò)對(duì)《繼承法》進(jìn)行司法解釋?zhuān)瑢⑵溲a(bǔ)充進(jìn)到“公民其他合法財(cái)產(chǎn)”這一概括性條款之內(nèi)。通過(guò)這兩種立法措施，可以減少和避免數(shù)字財(cái)產(chǎn)繼承糾紛，保護(hù)繼承人的合法權(quán)益。
四、我國(guó)《繼承法》的在未來(lái)的修改中應(yīng)該細(xì)化數(shù)字遺產(chǎn)繼承規(guī)則
為了解決這種法律滯后的尷尬局面，我國(guó)《繼承法》應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的細(xì)則規(guī)定，以形成一套系統(tǒng)、有效的數(shù)字遺產(chǎn)繼承制度，能夠更好的處理有個(gè)數(shù)字遺產(chǎn)繼承案件。具體的繼承措施：
（一）修改網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議，并建立網(wǎng)絡(luò)遺產(chǎn)繼承服務(wù)網(wǎng)站
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商為了保護(hù)自身的利益，在涉及數(shù)字遺產(chǎn)的繼承問(wèn)題上通過(guò)服務(wù)協(xié)議排除了對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)繼承的權(quán)利。所以為了與《繼承法》的修改相協(xié)調(diào)，應(yīng)該修改網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議，從而解決用戶(hù)與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)者之間信息的不對(duì)稱(chēng)和力量的不對(duì)等的狀況。同時(shí)，為了解決數(shù)字遺產(chǎn)的繼承問(wèn)題，在美國(guó)已經(jīng)建立了一些為網(wǎng)民的數(shù)字財(cái)產(chǎn)專(zhuān)門(mén)提供繼承服務(wù)而網(wǎng)站——“數(shù)字遺產(chǎn)守護(hù)者”，這對(duì)于我國(guó)妥善處理數(shù)字遺產(chǎn)的繼承問(wèn)題具有借鑒意義，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)遺產(chǎn)繼承服務(wù)網(wǎng)站的建立，以第三方中介服務(wù)提供者的身份向數(shù)字財(cái)產(chǎn)使用者提供網(wǎng)絡(luò)遺產(chǎn)繼承協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)遺囑、評(píng)估數(shù)字財(cái)產(chǎn)以及其他輔助，以更完善的處置數(shù)字遺產(chǎn)繼承。
（二）嚴(yán)格繼承人繼承條件
鑒于數(shù)字財(cái)產(chǎn)的不可分割性以及使用上的技術(shù)性，這決定了數(shù)字遺產(chǎn)難以像現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)一樣分割成若干份留由多個(gè)親人分別繼承。所以數(shù)字遺產(chǎn)的繼承方式只能：是一個(gè)數(shù)字遺產(chǎn)以一個(gè)整體的形式繼承給某一個(gè)特定的親人或者多個(gè)繼承者對(duì)同一數(shù)字遺產(chǎn)只能以共有的方式參與繼承。更好的調(diào)整數(shù)字繼承關(guān)系減少繼承糾紛，如何確定繼承人顯得尤為重要。我國(guó)現(xiàn)行《繼承法》中所規(guī)定的在同一順位的繼承人比較多，在法定繼承中，有資格參與繼承的法定繼承人可以通過(guò)協(xié)商的方式確定最終的數(shù)字財(cái)產(chǎn)繼承人；協(xié)商不成的，可以按立法事先設(shè)定的繼承人確定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字遺產(chǎn)的規(guī)范性繼承。
（三）將網(wǎng)絡(luò)遺囑列為第六種法定遺囑形式
關(guān)鍵詞：夫妻財(cái)產(chǎn)制度，新婚姻法，舊婚姻法，立法建議
婚姻法的修訂，牽動(dòng)全國(guó)上下十三億民眾之心，可以說(shuō)民眾對(duì)此事的關(guān)心程度甚至超過(guò)對(duì)憲法的修改，因?yàn)樗抢习傩盏挠忠粚?shí)實(shí)在在的“權(quán)利宣言”。修訂結(jié)果，共有三十三處變動(dòng)或增刪[1]，而夫妻財(cái)產(chǎn)制，作為規(guī)范婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律制度，正是2001年婚姻法修正的重點(diǎn)。
夫妻財(cái)產(chǎn)制度，國(guó)外大體上有統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制、共同財(cái)產(chǎn)制、聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制和分別財(cái)產(chǎn)制。以上四種夫妻財(cái)產(chǎn)制是按財(cái)產(chǎn)的歸屬和管理的角度劃分的，和法定財(cái)產(chǎn)制、約定財(cái)產(chǎn)制劃分的角度不同。按照我國(guó)婚姻法規(guī)定，夫妻關(guān)系存續(xù)期間財(cái)產(chǎn)的歸屬，夫妻之間有約定的，按照其約定，夫妻之間沒(méi)有約定的，視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。也就是說(shuō)，我國(guó)法定財(cái)產(chǎn)制實(shí)行的是共同財(cái)產(chǎn)制。
一、新婚姻法較舊婚姻法關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制度規(guī)定的比較與進(jìn)步
修訂后的《婚姻法》，明確規(guī)定了夫妻財(cái)產(chǎn)的三個(gè)部分：即夫妻約定財(cái)產(chǎn)、夫妻共同財(cái)產(chǎn)、夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)，彌補(bǔ)了我國(guó)原有的婚姻法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)界定上的一些漏洞，增強(qiáng)了法律的可操作性，具體表現(xiàn)在：
1、夫妻之間可約定財(cái)產(chǎn)。新婚姻法新增加一條作為第十九條規(guī)定了約定財(cái)產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，即夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分共同所有、部分各自所有等。此項(xiàng)規(guī)定充分反映了對(duì)民事權(quán)利主體意愿的尊重，體現(xiàn)了當(dāng)事人之意思自治，符合私法自治的基本精神。
修訂后的《婚姻法》對(duì)夫妻之間可約定財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，反映了以人為本的立法價(jià)值取向，符合世界各國(guó)民事法律發(fā)展之潮流，但對(duì)此規(guī)定也有些學(xué)者不甚贊成，認(rèn)為“它是無(wú)異于對(duì)離婚訴訟的一種引誘”[2].對(duì)此觀點(diǎn)筆者不敢茍同，夫妻關(guān)系的建立除了感情基礎(chǔ)外，更需要物質(zhì)作后盾。正是由于有了事先的財(cái)產(chǎn)約定，才會(huì)為日后可能產(chǎn)生之摩擦提供了劑，更能消弭雙方可能產(chǎn)生的不快，增加夫妻關(guān)系之間的向心力，又有何不可？再說(shuō)我們經(jīng)常說(shuō)“親兄弟明算帳”，難道能說(shuō)是對(duì)兄弟反目的一種引誘嗎？答案顯然是否定的。
2、完善了我國(guó)的物權(quán)制度，體現(xiàn)了物權(quán)法定原則。我國(guó)民法中未規(guī)定物權(quán)的取得時(shí)效制度，而婚姻法修訂以前出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》中卻規(guī)定：“一方婚前個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，婚后由雙方共同使用、經(jīng)營(yíng)、管理的房屋及其他價(jià)值較大的生產(chǎn)資料經(jīng)過(guò)8年，貴重的生活資料經(jīng)過(guò)4年，同樣可視為共同財(cái)產(chǎn)。”該司法解釋其實(shí)創(chuàng)造了物權(quán)的時(shí)效取得制度，實(shí)際是典型的法官造法，這種造法并不符合立法法的規(guī)定，是對(duì)物權(quán)法定主義的違背，實(shí)有檢討之必要。此次《婚姻法》的修訂，對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)作了明確的規(guī)定，即除當(dāng)事人之間另有約定外，依法屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不因婚姻關(guān)系的延續(xù)而轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，從而解決了我國(guó)以前婚姻立法中的這塊硬傷。
3、規(guī)定夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度，有利于提高婚姻當(dāng)事人創(chuàng)造財(cái)富的積極性。我國(guó)原有的“夫妻共同財(cái)產(chǎn)”范圍規(guī)定過(guò)于寬泛，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，個(gè)體業(yè)主、私營(yíng)企業(yè)主大量出現(xiàn)，而他們的財(cái)產(chǎn)數(shù)額巨大，一旦發(fā)生繼承或贈(zèng)與，將其個(gè)人財(cái)產(chǎn)規(guī)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，會(huì)挫傷他們創(chuàng)造財(cái)富的積極性。司法實(shí)踐中，有人正是利用這種法律規(guī)定，通過(guò)不正當(dāng)結(jié)婚、離婚等手段來(lái)斂富聚財(cái)，因此這種擴(kuò)大夫妻共同財(cái)產(chǎn)的做法已證明是行不通的，甚至?xí)l(fā)道德災(zāi)難。修訂后的《婚姻法》規(guī)定了夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度，即新增加了一條作為第十八條，規(guī)定有下列情形之一的，為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)：（1）一方的婚前財(cái)產(chǎn)；（2）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；（3）遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)；（4）一方專(zhuān)用的生活用品；（5）其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)。這樣就免除了婚姻雙方當(dāng)事人的后顧之憂(yōu)。由于夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系明確，也排除了第三人的交易顧慮，有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源的最有效利用。
4、夫妻財(cái)產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)，反映了社會(huì)發(fā)展的要求。我國(guó)原有的夫妻財(cái)產(chǎn)制度為婚后所得共同所有制，但這種制度的內(nèi)容卻幾乎一片空白。事實(shí)上此制度的核心是夫妻財(cái)產(chǎn)本身。我們知道財(cái)產(chǎn)包括有形財(cái)產(chǎn)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)等），原來(lái)的夫妻財(cái)產(chǎn)制度對(duì)無(wú)形財(cái)產(chǎn)未加規(guī)定，修訂后的《婚姻法》對(duì)此作了完善。如第十七條對(duì)夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)列為共有財(cái)產(chǎn)，增加了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益”。
5、體現(xiàn)了對(duì)弱者的保護(hù)，更好的反映了私法本質(zhì)——實(shí)質(zhì)正義。修改后的《婚姻法》體現(xiàn)了對(duì)弱者的保護(hù)，反映了社會(huì)主義新型夫妻關(guān)系的要求。比如說(shuō)第四十條規(guī)定了“一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償”；還有對(duì)婦女兒童有特殊的保護(hù)，比如說(shuō)離婚時(shí)貫徹“兒童優(yōu)先”原則等。
二、新婚姻法對(duì)于夫妻財(cái)產(chǎn)制度的規(guī)定存在的缺陷
我國(guó)新修訂的婚姻法在夫妻財(cái)產(chǎn)制度方面作了不少努力，為解決夫妻財(cái)產(chǎn)方面的爭(zhēng)議提供了有效的法律依據(jù)，有助于建立穩(wěn)定的社會(huì)主義家庭關(guān)系。但筆者認(rèn)為這次修訂仍存在許多缺陷，現(xiàn)略述如下：
1、共同財(cái)產(chǎn)規(guī)定得很不周延[3].婚姻法第十九條規(guī)定：沒(méi)有約定或約定不明確的適用本法第十七條或第十八條的規(guī)定。而第十七條和第十八條分別規(guī)定的是共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在此兩者并不兼容，更嚴(yán)重的是，第十七條第五款規(guī)定：其它應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)；第十八條第五款規(guī)定：其它應(yīng)當(dāng)歸一方所有的財(cái)產(chǎn)。兩者都是“口袋型”條款，都可以作擴(kuò)張解釋?zhuān)?dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，如何處理？立法者本意可能是避免不能窮盡共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍而有意為之，但卻留下更大的法律空子，甚至可能引起法律適用混亂。在這方面，日本的婚姻家庭法規(guī)定得比我們清楚得多，也爽快得多：“夫妻間歸屬不明的財(cái)產(chǎn)，推定為共有。”[4]法國(guó)民法典和德國(guó)民法典也有類(lèi)似的規(guī)定。
2、夫妻財(cái)產(chǎn)契約的簽訂必須遵守誠(chéng)信原則，不得有違社會(huì)之公序良俗，婚姻法對(duì)此有所疏漏。實(shí)踐中，夫妻之間的一方可能憑借其優(yōu)勢(shì)地位，或者誘使、利用對(duì)方的無(wú)經(jīng)驗(yàn)，簽訂不公平之協(xié)議；或借財(cái)產(chǎn)協(xié)議規(guī)避債務(wù)。法律在這方面應(yīng)作出規(guī)定和限制，而我國(guó)法律恰恰缺乏相應(yīng)的規(guī)定。或許立法者以為這是不言而喻的，但往往是一些社會(huì)常理，法律不規(guī)定就會(huì)產(chǎn)生歧義，比如說(shuō)關(guān)于丈夫是否享有生育權(quán)以及配偶權(quán)等問(wèn)題的爭(zhēng)論[5]，就是因?yàn)榉梢?guī)定不明或者缺乏規(guī)定而產(chǎn)生。
3、夫妻財(cái)產(chǎn)制度的約定缺乏公示程序的規(guī)定，令該約定缺乏公信力。我國(guó)婚姻法第十九條規(guī)定：夫妻可約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有。共同所有或部分各自所有、部分共同所有。雖然該規(guī)定約定必須采用書(shū)面形式。但是筆者以為，該約定毫無(wú)公信力，根本不足以對(duì)抗第三人。由于書(shū)面約定，乃是夫妻之間的合意，無(wú)公證機(jī)關(guān)的介入，其約定勢(shì)必可任意曲解，第三人根本不可能知情。于此，善意第三人利益不應(yīng)因此受損，根據(jù)法律最終之價(jià)值取向，將不得不以犧牲該約定的公信力為代價(jià)，在與夫妻任何一方發(fā)生交易之時(shí)，第三人的債權(quán)可向夫妻任何一方主張債權(quán)。在這方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家法典比我們規(guī)定得明確：法國(guó)民法典規(guī)定夫妻所有財(cái)產(chǎn)協(xié)議，均應(yīng)有公證人在場(chǎng)，當(dāng)事人對(duì)此協(xié)定均表同意并且必須有公證人在契約上簽字，該證書(shū)必須指明在舉行結(jié)婚前交至身份官員[6]，德國(guó)法也有類(lèi)似之規(guī)定[7].筆者認(rèn)為，這些規(guī)定固然會(huì)增加財(cái)產(chǎn)約定的成本，但考慮到約定可能涉及第三人的利益，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)借鑒。
4、與前一問(wèn)題相關(guān)，夫妻財(cái)產(chǎn)制度缺乏協(xié)議變更程序。由于夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議是夫妻雙方意思一致達(dá)成的結(jié)果，是其意思自治的反映，那么，當(dāng)事人當(dāng)然有權(quán)利對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行變更。遺憾的是，我國(guó)婚姻法對(duì)此卻沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定。相比較而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的婚姻家庭法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)的協(xié)議變更有明確的規(guī)定，如法國(guó)民法典規(guī)定：夫妻之間對(duì)財(cái)產(chǎn)契約作任何更改，須具備前述簽訂財(cái)產(chǎn)契約的條件，并且必須以書(shū)寫(xiě)在婚姻財(cái)產(chǎn)契約的原本之后，才能對(duì)抗第三人。這些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
5、婚姻法未規(guī)定別居制度[8]，造成夫妻在關(guān)系存續(xù)期間難以對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。我國(guó)現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，夫妻的財(cái)產(chǎn)分割必須是以婚姻關(guān)系破裂為代價(jià)，這就掐斷了當(dāng)事人選擇的余地。實(shí)踐中，有的夫妻僅只想進(jìn)行財(cái)產(chǎn)方面的分割，而不想婚姻關(guān)系破裂，走向離婚之路的情況也是普遍存在的。事實(shí)上，正是沒(méi)有規(guī)定別居制度，夫妻關(guān)系存續(xù)期間，一方當(dāng)事人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)行使完整的物權(quán)也顯得困難重重。
三、立法建議
由于《婚姻法》修改剛過(guò)兩年，再行對(duì)其修改的可能性已經(jīng)不大，但卻可通過(guò)與之不相沖突的婚姻法實(shí)施細(xì)則或在以后民法典親屬篇的制訂中加以完善，就夫妻財(cái)產(chǎn)制度方面，具體說(shuō)來(lái)可以作以下幾方面的完善：
1、法律中明確規(guī)定：夫妻財(cái)產(chǎn)約定不明或未加約定的，推定為共同共有。這樣規(guī)定可以明確夫妻雙方新增的但尚未約定權(quán)利歸屬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬，有利于減少雙方因此發(fā)生的爭(zhēng)議。
2、夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議應(yīng)遵守誠(chéng)信原則、公平原則、合法原則、不違背公序良俗等民法基本原則。即使是制訂民法典，仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議應(yīng)遵行上述原則作出特別規(guī)定，因?yàn)榉蚱挢?cái)產(chǎn)協(xié)議制度屬于民法中的一項(xiàng)特殊制度，無(wú)論從立法習(xí)慣還是守法意識(shí)方面講，這種規(guī)定都是必要的。
3、規(guī)范夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議，規(guī)定登記公示程序，未經(jīng)公示程序不得對(duì)抗第三人。這樣規(guī)定可以避免夫妻通過(guò)財(cái)產(chǎn)協(xié)議制度來(lái)逃避債務(wù)，甚至可以避免當(dāng)事人利用現(xiàn)行《婚姻法》第三十九條規(guī)定規(guī)避對(duì)第三人所負(fù)債務(wù)。對(duì)于夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議的公示程序，可借鑒法國(guó)民法典的一些做法。
4、增加財(cái)產(chǎn)協(xié)議變更程序，要求夫妻雙方進(jìn)行財(cái)產(chǎn)協(xié)議時(shí)，必須按法定的程序進(jìn)行。同時(shí)，為了確保協(xié)議的公信力，應(yīng)當(dāng)對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議的變更次數(shù)和條件作出必要限制，這也是對(duì)夫妻的財(cái)產(chǎn)協(xié)議變更沖動(dòng)和輕率作出的必要規(guī)制。至于限制的方法，筆者認(rèn)為不能簡(jiǎn)單的規(guī)定變更的次數(shù)，而應(yīng)當(dāng)將變更條件和次數(shù)綜合考慮，針對(duì)夫妻制度的總體特點(diǎn)作出必要限制。
5、增設(shè)夫妻關(guān)系存續(xù)期間財(cái)產(chǎn)分割制度，既為更好地體現(xiàn)民事權(quán)利主體之意愿，也為挽救更多的婚姻。
完善婚姻家庭法律制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，我們現(xiàn)在進(jìn)行的工作，既是一個(gè)新的起點(diǎn)，也是以往修改婚姻法工作的繼續(xù)。筆者相信，隨著對(duì)婚姻家庭法律制度研究的深入和有關(guān)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)，廣大法學(xué)、法律工作者和社會(huì)各界的共同努力，婚姻家庭法律制度一定會(huì)在民法典的制定過(guò)程中得到進(jìn)一步的完善，婚姻家庭編也一定會(huì)成為我國(guó)民法典中的一個(gè)亮點(diǎn)。
注釋?zhuān)?/p>
[1]新華社電，《專(zhuān)家闡述與修改婚姻法相關(guān)的六大問(wèn)題》轉(zhuǎn)引自2001年1月27日海峽網(wǎng)。
[2]黨國(guó)英《關(guān)于我國(guó)婚姻家庭法基本原則的思考》轉(zhuǎn)引2001年5月9日北大法律信息網(wǎng)。
[3]田雨《學(xué)教授析婚姻法修正草案夫妻財(cái)產(chǎn)三大盲點(diǎn)》轉(zhuǎn)引自2001年12月27日海峽網(wǎng)。
[4]新華社電，《專(zhuān)家闡述與修改婚姻法相關(guān)的六大問(wèn)題》轉(zhuǎn)引自2001年1月27日海峽網(wǎng)。
[5]李明舜《民法典的制定與結(jié)婚、夫妻法律制度的完善》，《民商法學(xué)》2003年第1期。
[6]羅潔珍譯《法國(guó)民法典》，中國(guó)法制出版社1999年10月第一版，第345頁(yè)。
