時間：2022-02-22 13:16:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇糾紛協議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
乙方：_______________ 身份證號：_______________
茲就甲方與乙方有關勞動合同等勞動糾紛事宜，經甲乙雙方友好協商一致，達成如下協議，以期共同遵守。
一、對于未能及時簽訂勞動合同的事宜，甲方已經充分理解到自己的做法確實存在一定問題，并給乙方造成了不良影響，甲方對此向乙方表示歉意。
二、因校區搬遷，用工崗位進行調整，因此從_____年_____月起甲方不再繼續聘用乙方，并與乙方解除勞動關系。
三、補償辦法
1、考慮到乙方在甲方工作期間的實際情況，甲方經研究決定向乙方按在甲方工作的實際年限，每滿一年支付乙方最近一個月的工資的標準(六個月以上的按一年計算;不滿六個月的支付半個月的工資)，一次性向乙方支付經濟補償金。
乙方于 _____年_____月進入甲方工作，工作年限為_____年_____月，最近一月工資額為_____ 元整。因此，甲方向乙方一次性支付經濟補償金人民幣_____元(大寫：______ 整)。
甲方支付乙方之補償費用，已經充分考慮了乙方的實際情況，并本著以人為本的原則，充分體現甲方對乙方的人文關懷，而做出的一次性補償。
2、其他：___________________________________
四、本協議書簽訂后，乙方須在三日內向勞動監察部門對雙方的勞動爭議提出撤回投訴，并向甲方提供撤回投訴申請的相應證明文書，甲方在收到乙方提供的該文書后于五個工作日內支付一次性補償費用。
五、甲方將以現金形式支付乙方一次性補償費用，乙方或者其人簽收領取該款項后即視為甲方已經履行完畢支付義務。
六、乙方承諾自本協議履行完畢后，甲乙雙方之間不再存在任何其他未了糾紛，乙方承諾不得再以任何理由向甲方主張任何其他民事權利。
七、甲乙雙方約定，雙方均應積極履行完畢本協議第二、三、四條約定的事項，甲方應按約定向乙方或者經其特別授權的人交付上述約定款項，乙方(或者特別授權人)收到后應簽署收款憑據。如果甲方不按照約定履行付款義務，應該承擔相應的違約責任。
八、本協議自雙方人簽字之日起生效。
九、本協議一式肆份，甲方叁份，乙方壹份。
立協議人：xxx，男，一九xx年xx月xx日出生，現住xxxxxx。身份證號碼：xxxxxxxxxxxx。
xxx，女，一九xx年xx月xx日出生，現住xxxxxx。身份證號碼：xxxxxxxxxxxx。
xxx與xxx于一九xx年xx月xx日在xxxx登記結婚，現因xxxxxxxxxx，已無法共同生活，故雙方向婚姻登記機關申請離婚，現就財產及子女撫養達成如下協議：
一、xxxxxxx的房產是婚前財產，離婚后歸xxx所有，xxx搬出。
二、xxx、xxx的婚生子女xxx歸xxx撫養，xxx每月給xxx生活、教育費500元，直至xxx18周歲。
三、現家中的彩電、冰箱、洗衣機、金銀首飾全歸xxx所有。
四、夫妻關系存續期間，所欠xxx的5000元人民幣，由xxx負責賠償。
本《離婚協議書》自婚姻登記機關頒發《離婚證》之日起生效。
立協議人：xxx（簽名）
xxx（簽名）
年月日
隨著我國社會經濟突飛猛進的增長和發展，在社會經濟體制方面，改革了以往舊的計劃經濟模式，轉型為新的市場經濟模式。使人們在日常工作、日常生活的接觸面日益廣泛，各類民間矛盾糾紛也隨之增多。同時，我國的立法工作及法制建設也十分迅速，各類法律也在不斷建立和健全，特別是新時期、新形勢下的諸多新類型熱點、難點矛盾糾紛更是突出，要求人民調解工作必須迅速適應，改革舊的調解方式、機制，完善新的人民調解運行方式、機制。為進一步改革和發展人民調解制度，充分發揮人民調解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，按照最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》、司法部《人民調解工作若干規定》中關于規范人民調解委員會的有關規定以及我省基層司法行政工作會議的安排部署，各級黨、政下發了相關的組建人民調解委員會及相關規范工作程序。成立了網絡式的人民調解組織，有力的緩解人民內部矛盾的發生和惡化，更有利于我國經濟的發展穩定，更有利于人民安居樂業。在人民矛盾糾紛的調解處理中，如何規范人民調解工作，使人民調解工作有序，便于查詢、便于管理，這就要求廣大人民調解工作人員在調解矛盾糾紛的過程中，必須熟練掌握人民調解協議書的性質、形式、條件、特點、履行、回訪和變更、調解協議書的效力及其法律效力表現等內容。在人民調解日常工作中，解決矛盾糾紛占有相當大的比重，是社會穩定的先期要素，是所謂的“第一道防線”，如何制作人民調解協議書，需要了解和掌握的內容有：
（一）人民調解協議及其性質
人民調解協議是在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協商、互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。在此條件下，糾紛當事人和進行調解的工作人員要解決矛盾糾紛，應當充分認識和了解，本著自愿、協商、諒解，才能在不違背國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德的前提下解決矛盾糾紛。就人民調解協議有兩種形式：
一是口頭協議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協議。這里著重在同意。
二是書面協議。根據《人民調解工作若干規定》第34條的規定，經人民調解委員會調解解決的糾紛，有民事權利義務內容的，或者當事人要求制作書面調解協議的，應當制作書面調解協議。這就不難看出，書面協議：①有民事權利義務；②當事人要求。
人民調解協議的性質，在《人民調解工作若干規定》第5條規定十分清楚：“根據《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，經人民調解委員會調解達成的，有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自已的義務，不得擅自變更或者解除調解協議?！睆倪@一規定可以看出，/，！/凡是符合下列四個條件的人民調解協議，也就具有民事合同性質：
第一、主持調解的必須是人民調解委員會；
第二、調解協議必須具有民事權利義務內容；
第三、調解協議的形式是書面協議；
第四、雙方當事人簽字或者蓋章。
具有民事合同性質的人民調解協議就有民事合同的效力，當事人就應當按照約定履行自已的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。這就充分體現了人民調解協議的實質所在，反之，則成為在人民調解委員會主持下達成的不具有民事權利義務內容的調解協議，不具有民事合同性質。
它的性質是：①人民調解組織主持協商，認可和制作的；②糾紛當事人雙方同意的；③具有一定權威性和社會約束力的群眾自制組織的調解文書。這種調解文書雖然也具有一定的群眾權威性和社會約束力，但是卻不具有不可爭議的國家權威性和強制執行力。因此，任何一方反悔，對協議的合法性、公正性與可行性提出質疑，都是正常允許的。
（二）人民調解協議應具備的條件、內容
就人民調解協議應具備的條件，在《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》中，為有效的人民調解協議規定了三個實質要件：
第一、當事人具有完全民事行為能力。
所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《民法通則》第11條規定：“18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自已的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人?！?/p>
第二、“意思表示真實”。
即調解協議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調解協議或者訂立調解協議時顯失公平的。
第三、“不違反法律、行政法規的強制性規定或者社會公共利益?！?/p>
人民調解協議必須同時具備《司法解釋》規定的三個條件才能有益效。另外，《司法解釋》第五條作出了關于人民調解協議無效的情形，也作了實質性規定：
1、損害國家、集體或者第三人利益；
2、以合法的形式掩蓋非法目的；
3、損害社會公共利益；
4、違反法律、行政法規的強制性規定，人民調解委員會強迫調解的，調解協議無效。
人民調解協議的內容體現在，人民調解協議是人民調解委員會工作水平和質量的集中體現，制作符合規定要件的人民調解協議是人民調解工作的一項重要內容。
合法的調解協議書應當是：
主體合法。即雙方當事人應當具有民事行為能力；
內容合法。是雙方當事人真實的意思表示，且不違反法律、法規的強制性規定和社會公共利益；
形式合法。應采用書面形式。
同時，人民調解協議書制作要規范，其格式按照司法部統
一制定的模式制作。根據《人民調解工作若干規定》第35條中明確規定，調解協議應當載明下列事項：
一是雙方當事人基本情況。包括：雙方當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址等自然情況。
二是糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任。即當事人雙方產生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。在這里需要說明的是，由于人民調解活動是在雙方當事人自愿的基礎上進行的，目的在于增進群眾之間的團結，消除紛爭。因此，在制作調解協議時，應避免使用過于激烈或尖銳的語言，并且使當事人都能夠接受。只有這樣，才能起到更好地疏導矛盾糾紛，化解紛爭的作用。
三是雙方當事人的權利和義務。即通過人民調解委員會的調解，當事人應在互諒互讓、平等協商的基礎上，達成解決糾紛的一致意見。這是人民調解協議最關鍵的部分，也是調解活動獲得成功的具體體現。因此，在調解協議書中，當事人雙方應當享有什么樣的權利、承擔什么樣的義務必須清楚、明確和具體，不能含糊其詞、責權不明，以免在實際履行過程中產生爭議，影響和削弱調解效果。
四是履行協議的方式、地點、期限。履行調解協議的具體方式有許多種，具體適用哪一種或幾種方式都要在協議中寫明。同時，調解協議的履行地點、具體期限要在調解協議中加以明確，避免因方式、地點、期限不明導致協議無法得到實際履行，當事人的權益無法得到及時保護。
五是當事人簽名或蓋章、調解主持人簽名或蓋章，人民調解委員會加蓋印章。調解協議書制作完成后，要由雙方當事人簽名或蓋章，表明雙方當事人對該協議的認可，是雙方真實意思的表示。由調解主持人簽名或蓋章和人民調解委員會加蓋印章表明該調解協議是在人民調解委員會的主持下達成的。調解協議書制作完成后，由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會留存一份，以便查閱歸檔。
（三）人民調解協議書的特點
人民調解協議書是人民調解改革的重要組成部分。由于人民調解協議書是人民調解組織依照司法部頒布的規章規定程序，對所受理的民間糾紛作出的具有民事合同性質的書面協議，有其相對固定的特點。規范調解協議書，需要廣大的人民調解員充分掌握人民調解協議書的性質、作用及其特點：
1、人民調解協議書的權威性。人民調解協議書是民間糾紛調解活動的載體，是調解矛盾糾紛后人民調解員制作的特殊“產品”，記載民間矛盾糾紛全過程。與調解筆錄相對比，調解筆錄僅能客觀地反映調解過程，而人民調解協議書則是人民調解組織對民間矛盾糾紛調解過程及結論的總結，是基層人民調解組織依照國家法律、法規和規章規定以及公序良俗原則所作出的最后結論，故具有極大的權威性。
2、人民調解協議書的法律性。人民調解協議書是人民調解組織制作的法律文書；人民調解協議書產生的過程是依照受理、調查、調解、記錄、履行、回訪等程序進行的；人民調解協議書對矛盾糾紛爭議事項的調解結論是依照法律規定和社會道德規范作出的；人民調解協議書的語言是規范性、嚴肅性的語言，記載的是人民調解員真實的工作實績。因此人民調解協議書具有較強的法律性。
3、人民調解協議書的準確性。制作人民調解協議書，要具體把握：一是人民調解協議書的用詞造句要嚴謹，每一個詞，每一句話，甚至每一個字和措辭，只有一個解釋，不能模棱兩可。二是人民調解協議書要適當，不夸大、不縮小、不渲染，要實事求是，不能使用形容詞。三是語言要精確，使人一看就懂。四是用詞要規范。要使用法律和當通行的標準化語言，忌用方言土語，更不能把當事人攻擊性的、謾罵性的語言寫進人民調解協議書內。
4、人民調解協議書的邏輯性。人民調解協議書的邏輯性體現在兩個方面：一方面是指人民調解協議書的結構是三段論的邏輯推理關系。調解協議的通篇結構，除了首部和尾部，可分為認定事實、調解依據、調解結果三大部分。這三大部分是三段論的邏輯推理關系。認定事實是小前提，調解依據是大前提，調解結果是結論。如：事實是張三違約；調解依據是違約應承擔民事責任；結論是張三應如何承擔責任。如果認定的事實不清，所依據的證據不足，則是小前提不成立；如果適用法律不當，則是大前提不成立。無論是小前提不成立還是大前提不成立，都可能導致推理出的調解結論錯誤，即矛盾糾紛的調解結果錯誤。人民調解協議書的邏輯性體現的另一個方面，是在認定事實和確定當事人的責任時，通常運用邏輯推理的方法進行證明。
5、人民調解協議書的證明性。就證明性而言，應從調解矛盾糾紛的實際工作考慮。一是對矛盾糾紛當事人雙方權利義務關系結論的證明。當事人一方向人民調解組織申請調解，總是在某一方面發生了矛盾糾紛，對雙方的權利義務關系發生了爭議。而人民調解組織的調解結果確定了當事人的權利義務關系，人民調解協議書就是法律意義上的證明書。二是對結論產生的合法性、正確性的證明。調解協議通過對認定事實、適用法律的詳細闡述，證明人民調解組織對矛盾糾紛實體處理的合法性和正確性。三是對調解程序正確性、公正性的證明。
6、人民調解協議書的公開性。人民調解協議書應當公開表述矛盾糾紛的調查過程；公開表述矛盾糾紛調解過程中當事人的舉證、質證和人民調解組織的認證情況；公開表述人民調解組織對所調解事項適用法律、法規的意見。也就是說，除調解組織內部討論矛盾糾紛調解意見等情況不公開以外，其余矛盾糾紛調解情況應當全部在人民調解協議書上公開。
7、人民調解協議書的公正性。人民調解是增強人民調解社會公信力的渠道除了調解過程，就是人民調解協議書。人民調解協議書通過公開人民調解組織所采用證據、認定事實、適用法律等情況，充分展示調解結論的公正性，使人民調解協議書成為增強人民調解社會公信力的載體。從另一個意義上說，能夠參加調解的人員畢竟有限，甚至有的矛盾糾紛當事人只委托其近親屬作為人參與調解，本身未能親身感受人民調解所獨有的魅力。另外，一件矛盾糾紛的調解過程只是歷史上的一個瞬間，時間久了，人們就會淡忘。而人民調解協議書可以為許多關心矛盾糾紛調解過程的人所閱讀，可以永久保留。
（四）人民調解協議的履行、回訪和變更
人民調解協議的履行，指當事人遵照人民調解協議，實現雙方權利義務的活動。它是人民調解活動的繼續和完成。履行人民調解協議的意義：一是實現協議所規定的權利；二是增強人民內部團結；三是教育公民自覺遵守法律和社會公德。
履行調解協議的方式，可以區分為自覺履行和督促履行兩種：
1、自覺履行。就是在調解協議中負有義務的一方當事人（亦稱義務人），不需要人民調解組織的督促和享有權利的一方當事人（亦稱權利人）的催促，自覺主動地履行協議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協議得以兌現。
在人民調解工作中，大多數當事人能夠自覺履行調解協議，因為調解協議的達成執行了國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在內容上體現了當事人的意志，維護了當事人的合法權益。特別是協議的達成是在當事人提高了認識的基礎上，出于自覺、自愿的心理，心平氣和地進行協商的結果。
2、督促履行（也稱說服教育履行）。就是在協議確認的履行義務的時間已到或者已經超期，而義務人還沒有履行義務的情況下，人民調解組織去提醒、催促義務人履行義務。在此需要強調的是，督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行自已所承擔的義務。《人民調解工作若干規定》第37條第一款規定：“當事人無正當理由不履行協議的，應當做好當事人的工作，督促其履行?！?/p>
在人民調解工作中，人民調解委員會主持達成調解協議之后，最關心的事情就是當事人雙方能否信守履行協議。沒有自覺履行，人民調解委員會應當在確認其沒有不履行協議的正當理由后，對不履行調解協議的當事人進行說服教育，告知其相關法律、法規關于當事人應當自覺履行調解協議的規定，并講明不履行協議的利弊關系。作為調解協議，只有在雙方自愿信守、自覺履行 協議規定事項之后，具體矛盾糾紛才完全徹底消除，調解才算最后成功。所以，人民調解委員會在達成協議后，還要進行回訪，了解思想動態，繼續進行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協議，鞏固調解成果。
在人民調解工作中，有一個十分突出的特點，就是自始至終沒有國家權力強制性，就意味人民調解不存在執行問題和執行程序。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。因此，當事人達成調解協議后反悔，拒不執行，或者履行了協議規定的部分義務而不履行剩余的其它部分義務，那么人民調解委員會可以采?。?/p>
①經人民調解委員會研究決定，認為反悔有理，雙方當事人又請求或者同意人民調解委員會重新調解的，可以重新調解；
②對反悔有理，但不再接受人民調解委員會重新調解的，以及經人民調解委員會研究決定，認為反悔無理，再次說服教育，講明無理反悔后果，動員自覺履行而無效的，都應先告知雙方當事人自愿選擇其他解決矛盾糾紛的方式。人民調解委員會應正告當事人切不可實施違法、犯罪行為，也不可擴大矛盾糾紛，造成嚴重后果。
在現實工作、生活中，確有當事人在沒有任何正當理由的情況下，拒不履行已達成的協議或者達成協議后又反悔的。對于這種情況《人民調解工作若干規定》第37條第三款規定：“對經督促仍不履行人民調解協議的，應當告知當事人可以請求基層人民政府處理，也可以就調解協議的履行、變更、撤銷向人民法院。”基層人民政府和人民法院通過行政和司法程序，審查人民調解協議，對正確的予以糾正，從而對人民調解協議實施保護與監督。《人民調解工作若干規定》第38條規定：對當事人因對方不履行調解協議或者達成協議后又反悔，到人民法院的民事案件，原承辦該糾紛調解的人民調解委員會應當配合人民法院對該案件的審判工作。
3、人民調解工作的回訪、變更
《人民調解工作若干規定》第36條第二款規定：“人民調解委員會應當對調解協議的履行情況適時進行回訪，并就履行情況做出記錄。”
回訪指人民調解委員會主持達成調解協議后，適時派員了解、掌握、檢查調解協議的履行情況，聽取當事人和有關群眾的意見，鞏固調解成果?；卦L的意義和作用在于：其一，通過回訪及時了解情況，總結調解經驗和改進調解方式、方法；其二，通過回訪，可以及時發現并采取措施解決可能出現的新情況、新問題，使矛盾糾紛得到徹底的化解；其三，回訪工作是對群眾進行法制宣傳教育的重要方式之一。做好回訪工作，應堅持做到：
第一，必須堅持實事求是的原則。要本著對當事人負責的精神，認真進行，講求實效，不走過場。
第二，回訪工作必須及時。人民調解委員會要在調解協議達成后的適當時間內派員進行回訪，以便及早發現和解決新出現的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。
第三，回訪應當有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的矛盾糾紛，或者協議的履行有一定難度的矛盾糾紛，或者當事人思想情緒尚不穩定、容易出現反復的矛盾糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。
第四，回訪必須注意發現問題，加強對當事人說服教育工作。如當事人思想出現反復，或是有些問題尚未落實的，或是未能完全履行協議的，調解人員都應當及時發現，針對不同情況及時采取措施加以解決。
人民調解協議一經達成后，當事人雙方就應當自覺履行，不得擅自變更或者解除。在實踐中，由于客觀條件的復雜性和情況的不斷變化，以及調解人員和當事人的主觀條件限制，在調解過程中難免出現疏漏，比如對矛盾糾紛的主體、事實認定有誤，調解時適用的法律、法規不當等等，這就需要調解組織對協議的部分甚至全部內容進行修改和變更。
調解協議的變更，主要指協議雙方權利、義務的變更，即標的的種類、品種、規格、數量、質量等的變動，以及履行協議的時間、地點、方式或者其他權利、義務的變更。
根據《人民調解工作若干規定》第37條的規定，調解協議的變更，一是調解人員在回訪中發現原來的協議有錯誤或不當之處而提出變更；二是當事人認為原調解協議有不當之處要求變更。無論是哪種情況，都要尊重當事人的意愿，在取得雙方當事人同意的基礎上，進行重新調解。經重新調解，對調解協議進行修改或者撤銷原調解協議，達成新的調解協議并進行登記。
人民調解協議變更的后果是在當事人之間形成了新的權利義務關系，要求當事人按這種新的關系行使權利，履行義務。同時，原調解協議所確立的權利義務關系自然失去效力。
（五）調解協議書的效力及其法律效力表現
所謂效力是指一種行為或文件發生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產生的作用。一種行為或文件能否在社會上發生效力，是由它自身的性質決定的。因此，不同性質的調解協議就有不民的效力。例如，人民法院主持協商達成的法院調解協議，它的性質是國家審判機關審理案件所作出的一種具有國家權威性的法律文書，所以經合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院或上訴，它就具有不可爭議和強制執行協議的效力。
人民調解委員會主持下達成的調解協議，它的性質是群眾自治組織的調解文書，具有合同性質的法律效力。但不等于強制執行力。調解協議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經過人民法院確認的調解協議，才具有法律強制執行力。
調解協議書的法律效力首先表現在，它是由國家法律規定設立的人民調解委員會的主持下達成的解決矛盾糾紛的協議，作為法定的調解組織主持達成的協議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。
其次表現在，協議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規定的義務的約束力。
再次表現在，如果負有義務的一方當事人既不履行法律規定的義務，又不向其他國家機關申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。
第二條本辦法適用于全鎮村（居）委會、治調中心戶。
第三條本辦法所稱矛盾糾紛，是指社會各領域、各階層、各群體之間發生的可能影響社會穩定的矛盾糾紛，包括上級有關部門交辦的上訪件和件、群眾來信來訪和申請調解的矛盾糾紛以及鎮綜治維穩中心受理并分流指派的矛盾糾紛。
第四條矛盾糾紛的分類：
㈠一般矛盾糾紛，有下列情形之一的認定為一般矛盾糾紛：⑴事實清楚、雙方爭議不大，一方當事人申請調解的；⑵涉及人員在3人以下，金額在2000元以下的；⑶鎮綜治維穩中心交辦的一般矛盾糾紛。
㈡疑難矛盾糾紛，有下列情形之一的，認定為疑難糾紛：⑴涉及人員在3人以上、金額在2000元以上的；⑵民事糾紛、工傷、人身損害賠償糾紛、涉及金額在2000元以上的道路交通事故糾紛；⑶縣級及以上人民政府部門交辦的疑難矛盾糾紛；⑷反復多次未調解成功的一般矛盾糾紛。
㈢重大矛盾糾紛，有下列情形之一的，認定為重大矛盾糾紛：⑴涉及人數在5人以上，金額在5000元以上的；⑵對社會影響較大，對社會穩定有重大影響的矛盾糾紛；⑶有效防止民轉刑或者有效的防止當事人自殺的矛盾糾紛；⑷防止矛盾激化、制止矛盾突發的群體性矛盾糾紛；⑸反復多次未調解成功的疑難矛盾糾紛。
第五條矛盾糾紛調解補貼標準：
㈠成功調解一般矛盾糾紛，有調解協議書，每件補貼20元；
㈡成功調解疑難矛盾糾紛，有簡單材料及調解協議書，每件補貼30元；
㈢成功調解重大矛盾糾紛，有規范材料及調解協議書，每件補貼50元。
第六條案件補貼審批程序：治調中心戶、組、村（居）成功調處的矛盾糾紛，以制作規范的調解文書為依據，填報《鎮矛盾糾紛調解補貼審批表》上交警務室初審，警務室每月匯總交鎮綜治維穩中心，由分管領導簽署意見歸檔統計。
第七條調解矛盾糾紛補貼資金按年度審批發放。
第八條補貼資金由分管領導審批后，年終直接由警務室兌現給案件承辦人。
第二條“公調對接”實行雙向互動對接機制，即公安機關依托社會矛盾糾紛大調解機制，對接警、走訪、投訴及其他渠道發現的不屬于公安機關職責范圍內的矛盾糾紛，及時移送各級調解組織調處，同時各級調解組織對受理的矛盾糾紛發現屬于公安機關受理調（查）處的案件，及時移交公安機關調處。對于疑難復雜的矛盾糾紛建立會商機制，協調職能部門進行聯合調處，進一步疏通矛盾糾紛受理調處渠道，提高調處績效，把矛盾化解在萌芽狀態。
第三條鎮社會矛盾調處中心和派出所為“公調對接”工作的責任單位。鎮社會矛盾調處中心負責受理并協調、督促有關職能部門及時調處公安機關移送的矛盾糾紛，做好調解員隊伍的業務培訓、指導和考核管理工作。派出所負責對接報的矛盾糾紛開展現場取證、調解等先期處置工作，根據警情具體情況實施分流處理，并積極參與調處機構對復雜疑難糾紛的調處工作，同時負責對接報及調處機構移送的屬公安機關管轄的糾紛和案件進行調（查）處。
第四條鎮黨委、政府建立由分管政法綜治工作的領導為組長、社會矛盾調處中心、司法所、派出所等部門負責人為副組長，相關職能部門人員參加的“公調對接”工作領導小組，具體負責轄區“公調對接”的計劃部署、組織實施和指導協調等工作。
第五條派出所和鎮社會矛盾調處中心建立適合本地實際的“公調對接”運作機制，并按照“三免”（免費咨詢、免費調解、免費服務）、“四有”（有來必受、有受必理、有理必果，有果必公）、“五理”（統一受理、集中梳理、歸口辦理、依法辦理、限期處理）的大調解工作總體要求，認真開展矛盾糾紛的受理、調處工作。
第六條本鎮“公調對接”實行二級對接調處機制，即派出所與鎮社會矛盾調處中心對接，公安派出所中心警務室與鎮矛盾糾紛調處中心駐中心警務室人民調解工作站及所轄村（社區）、企業人民調解委員會對接。
“公調對接”采取分層對接，主要形式有二種：
（一）派駐制。即鎮社會矛盾調處中心依托派出所設立的中心警務室，從轄區老村干部、老教師、老法律工作者中招聘專職調解員，經培訓合格后常駐派出所中心警務室內人民調解工作站，代表鎮矛盾糾紛調處中心受理調處公安機關移送的矛盾糾紛。
（二）移交制。派出所對接報的應由調處機構受理調處的矛盾糾紛、經調解后仍無法達成協議的復雜糾紛，直接移交相關調處機構受理調處；調處機構對應由公安機關調處的矛盾糾紛移送派出所調處。屬公安機關調處的矛盾糾紛，符合調解條件的，公安機關可邀請調處機構共同調解或委托調解。
第七條鎮社會矛盾調處中心依托派出所中心警務室設立的“公調對接”機構，其名稱統一為“丁橋鎮社會矛盾調處中心駐××中心警務室人民調解工作站”，簡稱××人民調解工作站。鎮社會矛盾調處中心及人民調解工作站應當建立24小時隨時響應制度，派出所中心警務室實行24小時值守接待制度。
派出所中心警務室為人民調解工作站提供辦公和調解場所。人民調解工作站應當配備1名以上專職人民調解員，并視情配備若干名兼職人民調解員，調解員由鎮社會矛盾調處中心負責培訓和發放聘書，并掛牌上崗。
第八條鎮社會矛盾調處中心應聘用具有一定法律知識、良好群眾基礎、威信較高、善于做群眾工作且有一定語言表達和文字筆錄能力的人員擔任調解員。派出所駐中心警務室的社區民警應具有較豐富的群眾工作經驗、較高的組織協調能力和一定的法律知識。
第九條派出所接到矛盾糾紛的報警后，應迅速趕赴現場，控制現場局勢，穩定當事人情緒，制止過激行為，了解警情基本情況，填寫《110處警現場情況登記表》，并按照有關規定開展現場取證等工作。對于一般矛盾糾紛，具備化解條件的，應進行現場調解，調處中可視情要求糾紛發生地村（社區）、企業人民調解委員會人民調解員趕赴現場，參與現場調解?，F場調處成功的，當事人雙方在《處警現場處結備單》上簽名確認。
第十條警情屬于調解范圍內民事糾紛（以下簡稱非警務類糾紛），經現場調解未能化解的，在雙方當事人自愿的情況下，可由糾紛發生地村（社區）人民調解委員會進行調解，調解成功的應當簽訂《人民調解協議書》，需要其他行政部門參與調解的，可通過鎮社會矛盾調處中心協調，由相關部門派員參加。
第十一條非警務類糾紛雙方當事人不愿通過糾紛發生地村（社區）人民調解委員會進行調解的，由派出所處警民警移交鎮社會矛盾調處中心或人民調解工作站調處，一并移交現場調查材料和現場調解記錄復印件，告知雙方當事人到相關調處機構接受調處。矛盾糾紛涉及其他職能部門的，由鎮社會矛盾調處中心協調邀請相關部門參與調解，在調處過程中需要公安機關派員協助調解的，派出所應予以配合。
第十二條警情屬于因民間糾紛引起的治安案件（以下簡稱警務類糾紛），在傷情明確、損失清晰的情況下，雙方當事人愿意接受調解的，公安機關可以進行治安調解。案情簡單的，可以由公安機關單獨進行；案情復雜的，可以邀請人民調解員共同調解或委托鎮社會矛盾調處中心及下屬人民調解工作站進行調解，并可邀請當事人所在單位（組織）或其親友協助調解。
第十三條警務類糾紛在移交（委托）人民調解前，派出所應當完成對違法證據的收集查證工作，以確保人民調解及案件辦理后續工作的順利進行。鎮社會矛盾調處中心及下屬人民調解工作站在接到派出所移交的矛盾糾紛后，應當及時指派人民調解員進行調解，并及時向派出所反饋調解結果。
第十四條治安調解成功的，應當簽訂《治安調解協議書》；人民調解成功的，應當簽訂《人民調解協議書》。調解協議履行期屆滿后，調解人員應當及時了解協議履行情況。協議內容履行完畢的，應當及時結案；沒有按照協議履行的，應當查明原因。治安案件中，侵害人已全部履行協議，經被害方同意，公安機關可以免予處罰；對無正當理由拒不履行協議的侵害人，應當依法給予治安處罰。
第十五條現場未能化解的非警務類矛盾糾紛，派出所在處警后，應當在24小時內移送相應調處機構，移送的非警務類矛盾糾紛范圍包括：
（一）征地、拆遷引發的糾紛。如征地補償、安置補償等；
（二）企業改制、企業發展引發的糾紛。如經濟補償、醫療、養老等保險繳納糾紛，勞資糾紛，工傷事故糾紛，環境污染糾紛等；
（三）家庭、鄰里糾紛。如婚姻、繼承、贍養、撫養、財產分割等糾紛，土地界址、宅基地糾紛等；
（四）行政執法引發的投訴和上訪；
（五）其他應當移送調處機構調處的糾紛。
矛盾糾紛調處機構在受理調處矛盾糾紛過程中發現的由民事糾紛引發的治安、刑事案件，如毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害，故意損毀財物等，屬公安機關受理的，應當及時移交派出所受理調（查）處。
第十六條派出所對移送鎮社會矛盾調處中心或下屬人民調解工作站的矛盾糾紛應按下列程序進行：
（一）審核。對移交調處機構調處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送（委托）調處單》（見附件1），并報派出所值班領導或中心警務室負責人審核批準。
（二）告知。對移交調處機構調處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送通知單》（見附件2），告知雙方當事人到相關調處機構接受調處，并口頭告誡雙方不得實施違法犯罪等過激行為，以及告知相應的法律責任。
（三）登記。對移送調處機構調處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送登記表》（見附件3），登記備查。
（四）移送。派出所將《矛盾糾紛移送（委托）調處單》，連同先期調查取證材料復印件一并移送調處機構受理調處。
第十七條公安機關移送矛盾糾紛應按屬地管轄為主的原則進行，即對派出所本部接報的矛盾糾紛應引導至糾紛發生地村（社區）人民調解委員會或移交鎮社會矛盾調處中心受理調處，對中心警務室接報的矛盾糾紛應引導至糾紛發生地村（社區）人民調解委員會或移交人民調解工作站受理調處。
下列情形可通過村（社區）人民調解委員會或人民調解工作站移交鎮社會矛盾調處中心受理調處，或由鎮社會矛盾調處中心指派專人協調調處工作：
（一）跨村（社區）域的矛盾糾紛；
（二）情節較為復雜、多次調解無效的重大、疑難矛盾糾紛；
（三）需要協調上級相關職能部門進行調處的矛盾糾紛。
上級調處機構對認為應當由下級調處機構受理調處的矛盾糾紛，可指定下級調處機構受理調處，下級調處機構應當受理。
第十八條鎮社會矛盾調處中心及下屬人民調解工作站對派出所移交的矛盾糾紛，或派出所對調解機構移交的屬公安機關調處矛盾糾紛，應及時受理，并按下列程序進行調處：
（一）登記受理。對受理的矛盾糾紛填寫矛盾糾紛受理登記表，確定受理調處的調解人員。對不屬于調解范圍的，及時告知當事人采取其他法律途徑解決。
（二）調查核實。由調解人員對當事人及相關證人進行詢問調查，對矛盾糾紛有關情節進行了解核實等。
（三）主持調解。由調解人員在調查了解情況的基礎上，召集雙方當事人或人進行調解。當事人中有不滿十八周歲未成年人的，調解前應當通知其監護人到場。
（四）簽訂調解協議書。經調解達成一致意見后，由調解人員制作《人民調解協議書》（見附件5）或《治安調解協議書》，由雙方當事人或人簽字后生效。
第十九條調解結束后，應當將相關材料及時制作案卷歸檔。調處卷宗內容包括：
（一）矛盾糾紛移送通知單（見附件2）；
（二）調解申請書（見附件4）；
（三）調查取證材料，包括詢問、調查筆錄、相關證據材料等；
（四）調解筆錄（見附件6）；
（五）調解協議書（見附件5）；
（六）其它與矛盾糾紛調解有關的材料。
第二十條矛盾糾紛調處工作應堅持公開、公正、公平的原則。如調解人員與該矛盾糾紛當事人有利害關系時，應主動申請回避，重大復雜疑難糾紛的調解可實行合議、聽證等制度，確保矛盾糾紛調處結果的合理公正。
第二十一條人民調解員在調解糾紛過程中遇到圍攻、沖擊、人身侵害、財物損毀等情況，派出所應立即調派警力趕赴現場，控制事態發展，維護治安秩序，依法進行查處。
第二十二條派出所和鎮社會矛盾調處中心及下屬人民調解工作站應建立“公調對接”相關工作制度，確保“公調對接”工作有序進行，有效提高矛盾糾紛的化解率。
（一）情況反饋制度。調處機構對派出所移送的矛盾糾紛、派出所對調處機構移送的矛盾糾紛、治安、刑事案件調（查）處結束后，應當于3日內將調處結果反饋移送機關。
（二）矛盾糾紛排查報告制度。派出所應結合矛盾糾紛調處和社區治安管理工作，定期對轄區內矛盾糾紛開展排查，對可能導致突發性事件或激化為刑事案件的重大糾紛，涉及人數較多、可能引發群體性上訪的重大糾紛，嚴重干擾正常生產、生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害國家和公共安全的矛盾糾紛，以及其他可能影響社會穩定、牽涉黨政領導較多精力、社會輿論關注的熱點矛盾糾紛，應當及時報告黨委政府。
（三）聯席會議商議制度。鎮社會矛盾調處中心和派出所應定期召開聯席會議，通報階段性矛盾糾紛調處情況，分析矛盾糾紛特點走勢，總結矛盾糾紛調處工作經驗教訓，互通信息，研究工作措施和對策等。
（四）跟蹤回訪制度。調處機構對已經調處結束的復雜疑難矛盾糾紛，應采取電話或上門等方式了解調解協議履行情況，聽取當事人和群眾對調解結果的意見和建議，及時掌握矛盾有無可能重新激化等情況。對未及時履行調解協議的，應督促當事人履行協議；對矛盾糾紛有可能激化的，應采取相應的防激化措施。派出所民警應結合社區日常管理工作，積極配合鎮社會矛盾調處中心及下屬人民調解工作站做好矛盾糾紛調解的跟蹤回訪工作。
（五）責任倒查追究制度。對矛盾糾紛排查、調處工作不力，致使矛盾激化或造成重大社會影響的單位和個人，視情予以黨紀、政紀處分。
第二十三條鎮社會矛盾糾紛調處中心及下屬人民調解工作站和派出所要按照有關要求建立健全以下臺帳：
（一）“公調對接”規范性文件；
（二）“公調對接”會議記錄；
（三）“公調對接”移送矛盾糾紛情況登記；
（四）“公調對接”受理矛盾糾紛情況登記；
（五）受理調處矛盾糾紛卷宗；
（六）移送矛盾糾紛調處結果反饋單等。
在不斷進步的時代，各種協議頻頻出現，協議具有法律效力，確立某種法律關系。寫協議需要注意哪些問題呢?以下是小編為大家推薦的關于一些對工賬戶委托協議書，希望能幫助到大家!
對工賬戶委托協議書1委托人： 性別: 身份證號:
被委托人: 性別: 身份證號:
茲有 單位/個人，愿意將__業務往來款項匯入___的銀行賬戶(___支行)，由此產生的所有糾紛由我全部承擔。
委 托 人:
年 月 日
對工賬戶委托協議書2致：____________有限公司
我單位因業務需要，現委托下述完全民事行為能力自然人：________(姓名)身份證號：____________，開戶銀行：______________，賬號：________
由________年____月____日起作為我單位合法委托人，該委托人的被授權范圍為：代表我單位與你單位進行收取貨款活動有關的事務。在授權的范圍內，該人的一切行為，均代表本單位，與本單位的行為具有同等法律效力。
本單位將承擔該人行為的全部法律后果和法律責任，本單位對本委托授權書提出終止的書面文件前，本委托授權書始終有效。
人無權轉換權。
特此委托。
委托單位：____________(公章) 人：________(簽章)
法人或授權代表： ____________
日期：____年____月____日 日期：____年____月____日
對工賬戶委托協議書3__有限公司：
本人__ (與貴公司簽訂《__ 協議書》，現委托貴公司將本次貳拾萬進度款匯入如下賬號：
公司名稱：___有限公司
賬號：_______
開戶行：中國銀行__支行
貴公司將該筆款項匯入此賬戶本人即視為收到進度款，此后如發生任何經濟糾紛與貴公司無關，均由本人全權負責!
委托人：
身份證號碼：
日期： 年 月 日
對工賬戶委托協議書4__單位：
請將貴公司所欠我單位的`貨款__-___元整(小寫__-__元發票號__-___金額__-___元)轉給__-___-___-___，開戶行：___，賬號：___________由此引起的經濟和法律責任由我單位承擔，此授權長期有效，直至貨款付清。
年月日
對工賬戶委托協議書5致________公司：
茲有____(姓名)，身份證號：________________，根據我單位提供的附件所列材料，與貴公司聯絡，將此筆________款項計________(大寫：人民幣________)支付該人，賬戶名________，賬號：________________。以上情況屬實，若由此引起糾紛，由我單位負責處理!
關鍵詞：高校畢業生；就業協議書；法律屬性；民事合同
中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：1673-984]（2013）01—0044—05
高校畢業生通過就業協議書的形式實現初次就業的做法，我們已經走過了十多個年頭。十余年來的實踐證明，這種形式對維護高校畢業生在初次就業中的合法權益，規范用人單位勞動用工方面都產生了積極的影響。但是，隨著時間的推移，這項帶有濃重計劃經濟色彩的制度，在當前就業理念新穎化、就業途徑多元化、就業形勢復雜化的情況下，越來越暴露出它的不足之處。這張關系到每年數百萬畢業生和眾多用人單位的一紙協議存在著不少問題，在畢業生、用人單位和高校問產生了許多矛盾和糾紛，也給社會就業環境和就業秩序帶來了一定的混亂。在以“市場為導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的大學生就業制度背景下，必須重新厘定高校畢業生就業協議書的法律屬性，從而明確和維護當事人的合法權益，促進就業市場健康有序地發展。
一、高校畢業生就業協議書的緣起與當下困境
就業協議書的全稱是《高校畢業生就業協議書》（以下簡稱就業協議），是高校畢業生、用人單位和學校三方簽訂的、明確三方在就業擇業過程中權利義務關系的書面協議，即我們俗稱的“三方協議”。20世紀90年代后期，高校畢業生就業工作逐步走向市場，實行在國家就業方針指導下的雙向選擇機制-使畢業生就業從傳統的指令計劃分配轉型為現代的市場雙向選擇。由于市場對就業的調整機制并不健全，因此導致當時的大學生就業處在一種由計劃向市場過渡的特殊狀態中。原國家教委（1998年更名為教育部）于1997年3月24日制定了《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），并實施至今?！稌盒幸幎ā返谖逭隆肮┬枰娒婧碗p向選擇活動”第24條明確規定：“經供需見面和雙向選擇后，畢業生、用人單位和高等學校應當簽訂畢業生就業協議書，作為制定就業計劃和派遣的依據。未經學校同意，畢業生擅自簽訂的協議無效。”根據該條規定，高校畢業生在與用人單位達成就業用工合意后，應與用人單位、高校共同簽訂就業協議。因此，就業協議是高校畢業生就業工作在形式上從國家包分配轉向市場尋找進程中的選擇。
與現實生活中的一般協議不同，就業協議有其特殊性：首先，就業協議的訂立主體具有多方性、特定性和特殊性，表現在它是三方合意的結果，并且這三方是特定的，只能是高校、高校畢業生、用人單位，其特殊性在于這三方有著緊密的內在聯系：培養方、培養對象、使用方；其次，就業協議的格式是固定的，但這份格式固定的協議并不是由簽協議的任何一方當事人事先制定的，而是由另外的、間接的當事人，一般是教育行政主管部門或各省、直轄市、自治區就業主管部門統一制定，具有很強的行政管理色彩；第三，協議產生相應效力的前提并不是就業與用工的直接當事人——即高校畢業生和用人單位意思表達一致的結果，而是取決于處于行政管理地位的畢業生培養單位——高校的意愿。
按照法理學中法律淵源的一般理論，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，以及省、自治區、直轄市人民政府和較大的市的人民政府所制定的規范性文件稱規章。既然《暫行規定》是原國家教委制定的，它就屬于部門行政規章，當然具有法律效力，其法律地位和法律效力，局限在部門行政規章的水平上。然而由于該規章制度頒布實施后，沒有其他相關實施細則以及進一步的文件解釋，就是說對于其中重要的就業協議制度的具體內容、法律屬性、法律地位及責任承擔沒有立法上的明確規定，再加上就業協議本身的缺陷，致使學界對就業協議的法律屬性莫衷一是。任何人都不可否認就業協議在本質上是一份協議。但問題是它是一份什么性質的協議書？應由什么部門法律調整？在實踐中又應該依據什么法律來劃分當事人的責任，明確各自的義務，追究違反協議的當事人的法律責任呢？這些問題難以回答，導致其法律效力難以發揮！
二、高校畢業生就業協議書的法律屬性爭辯
正是由于《暫行規定》本身的缺憾，就業協議法律屬性無立法上的明確規定，法律地位模糊不清，所以在實踐中也存在不同的認識。
（一）“民事合同說” 這種觀點認為，就業協議是民事合同或民事性質的合同，從就業協議簽訂的時間、內容及就業協議體現的當事人的法律地位來看，就業協議不是勞動合同，但卻有民事合同的性質和相應的法律效力，用人單位不得擅自改變、解除和違約。如果畢業生違反了就業協議書的規定，用人單位可以根據合同法來追究畢業生的違約責任。
（二）“預約合同說”此觀點認為，就業協議與勞動合同既有聯系又有區別，它只是畢業生將來與用人單位簽訂勞動合同的依據，是一個預約合同，尤其是就業協議中就服務期、違約金等涉及勞動關系存續期間的權利義務進行約定的內容，在以后訂立的勞動合同予以確認，這完全符合預約合同的特征，是典型的預約合同。當畢業生到用人單位正式就業時，畢業生與用人單位根據就業協議而訂立的勞動合同是本約合同，就業協議作為預約合同的約束力就完成了，而勞動關系應當以勞動合同為準。
（三）“勞動合同說”持這種觀點的學者較多，他們認為，就業協議應當適用勞動合同，因為就業協議是勞動合同的一種特殊形式，它們的性質一致。畢業生與用人單位簽訂了就業協議，畢業生就要到簽約單位工作，用人單位就要為其安排相應工作崗位，從實際上說，這就是確定了勞動關系。二者主體意思表示一致；法律依據一致；就業協議應當遵循《勞動法》中勞動合同等有關規定，發生爭議糾紛，應當按照《勞動法》的規定，依法處理。
三、對高校畢業生就業協議法律屬性觀點的評析
應該說，上述觀點都承認就業協議是一種合同，符合合同的表面要件。但其分歧主要集中在就業協議究竟是一種什么性質的合同？如果合同性質不能明確，那么在實踐中就會找不到相應法律依據，難以處理糾紛、維護當事人合法權益。筆者認為，上述觀點尚難詮釋高校畢業生就業協議書的法律屬性。
（一）“民事合同說”有違就業協議的現實運行
“民事合同說”似乎有一定道理，表面看是用人單位和畢業生基于“雙向選擇”明確各自權利義務的協議，是雙方意思表示一致的產物，但這個觀點無法解釋就業協議中高校的作用和權力。眾所周知，民事合同強調的是“當事人意思表示一致”！然而，就業協議是一個“三方協議”，當就業意向中的直接當事人—一畢業生與用人單位的意思表示一致了，按照《暫行規定》的要求，就業協議并不能生效。如果它是民事合同，那么如何理解在此問題上學校對學生的管理行為？由于未經學校同意學生擅自簽訂的就業協議無效，所以協議是否生效需經學校的“審批”，這并非平等主體之間的法律關系，而是管理者與被管理者之間的行政法律關系，與涉及頒發畢業證和決定授予學位等事項一樣，二者之間的關系并非平等主體之間的民事法律關系。由于高校還負責畢業生的相關資格審查和就業推薦工作，因此將高校與畢業生和用人單位置于同一民事法律關系中的觀點就不太恰當。
（二）“預約合同說”混淆了兩者的界限
預約合同，本質上也屬于民事合同，是一種債權合同。這樣界定就業協議，當然也很牽強，不過我們可以單純從預約合同的角度來分析思考。預約合同的概念，在我國合同實務中雖屢有應用，但我國立法包括《民法通則》、《合同法》、《勞動法》等都沒有明確的規定。學者們一般將其定義為“約定將來訂立一定合同之合同”，其將來應訂立的合同稱為本約合同。預約合同成立的要件，與一般合同的成立要件相同。在英國合同法理論中，預約被稱為“產生法律關系的意向”。如果沒有產生法律后果的意向，任何一個協議將不是一個有拘束力的合同。就業協議不是預約合同的理由在于：首先，預約合同與本約合同的訂立目的不同。就業協議訂立的目的是確立用人單位與畢業生的勞動用工關系，而不是以將來訂立勞動合同為目的，因為國家機關、事業單位、部隊等部門并不是依賴勞動合同來明確雙方的勞動工作關系的；其次，預約合同與本約合同的性質是相同的，比如都屬于民事合同，而就業協議與勞動合同的性質并不一樣。預約合同本質上屬于民事合同，如果認為就業協議是預約合同，那就屬于民事合同的范疇，這和勞動合同的性質是不同的，勞動合同與民事合同、經濟合同、行政合同等是不同性質的法律合同，它們適用的法律法規也是不一樣的；第三，預約合同與本約合同的依據和所適用的規則是一致的，而就業協議與勞動合同的依據和所適用的規則是不相同的；第四，預約合同和本約合同的主體是一致的，而就業協議和勞動合同的主體卻不一致，就業協議的主體是畢業生、用人單位和畢業生三方，勞動合同的主體只有畢業生和用人單位；第五，預約合同充分體現了合同自由原則，是當事人之間自愿簽訂的；而就業協議本身涉及第三方，必須獲得高校的同意，帶有強制性。所以，就業協議不屬于預約合同。
（三）“勞動合同說”缺乏法律依據
對于“就業協議就是勞動合同”的觀點，筆者認為，雖然就業協議是對將來雙方可能訂立勞動合同的約定，是畢業生與就業單位約定學生畢業后與就業單位可能訂立勞動合同的一個憑證，但其本身并不是勞動合同。兩者之間存在著明顯的不同，差別很大：首先，兩者適用的法律依據不同。勞動合同的依據是1995年頒布實施的《勞動法》和2007年頒布實施的《勞動合同法》，屬于國家的基本法律。而就業協議的依據是1997年原國家教委制定的《暫行規定》，屬于部門規章，其法律效力遠低于國家勞動基本法律；其次，主體不同。勞動合同是適用于有勞動能力的、符合勞動法律規定的所有勞動者與用人單位之間確立勞動關系的協議，只需雙方協商一致，符合國家的法律、法規，無欺詐、威脅等情形，則雙方簽字、蓋章后即發生法律效力，畢業生的培養單位（高校）不可能是勞動合同主體。而就業協議的簽訂須三方在就業協議上簽字、蓋章才能生效。畢業生、用人單位、高校缺少其中任何一方簽字蓋章，就業協議都是不可能發生法律效力的。換句話說，就是簽訂就業協議的主體是畢業生、用人單位、高校；第三，目的不同。就業協議是一種對工作意向、意愿的認可，而勞動合同更多的是體現具體勞動權利與義務的關系。就業協議是高校制訂就業計劃的重要依據，它體現國家的計劃，體現畢業生的流向是否符合國家經濟建設和社會發展的需要，符合的高校才會批準，其行政性很強。勞動合同的成立不體現國家對人力資源的計劃和宏觀管理，只體現用人單位招工用工和勞動者擇業就業的狀態，突出了就業自主性；第四，內容不同。根據相關法律的規定，勞動合同除應具備雙方當事人的基本信息外，還必須具備勞動合同期限、工作內容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護（勞動條件）和職業危害防護等條款。而就業協議主要明確的是畢業生同意去某用人單位就業和該用人單位同意接收該畢業生的意見，沒有其他法律法規規定的條款；第五，簽訂時間不同。就業協議簽訂于學生畢業前后，一經簽訂便具有法律約束力（盡管目前這種約束力怎樣體現，我們尚不清楚），一旦畢業生到單位報到，協議自動失效。而勞動合同簽訂于學生畢業到用人單位報到后正式確立勞動關系之時；第六，處理糾紛的法律適用不同。勞動者和用人單位因為勞動合同的簽訂、履行、變更、解除所產生的糾紛屬于典型的勞動爭議，適用勞動法律法規。而學生和用人單位因為就業協議產生糾紛，則不能適用勞動法的相關規定，只能適用《暫行規定》；第七，處理糾紛的部門不同。畢業生與用人單位因就業協議發生糾紛后，一般先由畢業生和用人單位協商，取得一致意見后報送高校就業主管部門，由其審查認可后，報上級主管部門批準進行調整，行政性很強。但如果協商不成，則會因為就業協議法律屬性不明而無法找到其他明確的救濟渠道。而因勞動合同發生糾紛，除當事人可以協商和解外，還可以請勞動爭議調解委員會進行調解，或者依法申請勞動爭議仲裁委員會仲裁，對仲裁不服的，可以向人民法院。上述幾個方面充分說明，就業協議根本就不是勞動合同，不能作為確定畢業生和用人單位建立勞動關系的依據。
四、高校畢業生就業協議書法律屬性的厘定與確認
就業協議使得當事人一旦出現違約并對簿公堂的話，在實務上極有可能遇到如下尷尬局面：勞動仲裁部門會因就業協議所發生的糾紛不屬于勞動爭議，不予受理；人民法院面對這樣的糾紛同樣也會以當事人之糾紛不屬于勞動糾紛不予受理，退一步說就算法院認定該糾紛屬于勞動爭議也必須先進行仲裁。如依據《合同法》立案，姑且不說這種糾紛是否屬于民事合同糾紛，即便法院同意受理該類案件，但在具體審理中法院究竟依據什么法律條款來處理這種“三方”協議上的爭議也將是一個難以解決的現實難題。總之，面對這樣的糾紛要想依據現有的法律規范來解決，并不現實。這個典型的“四不像”，產生在我國大學生就業體制從計劃經濟向市場經濟轉型過程之中，屬于中國特色就業市場轉型期的產物"’，具有濃厚的計劃經濟的特點，影響、制約了大學生就業市場的有序發展和社會整體就業環境的優化，應該加以修改和完善！
（一）厘定就業協議法律屬性的根本前提：主體的明確和高校的退出
根據《憲法》和《勞動法》的相關規定，就業是勞動者和用人單位的自主、自愿行為，在符合法律規定的前提下，兩者在雙向選擇的基礎上達成合意就可以簽約。其他任何個人和單位都不應該進行干涉、限制。而根據《暫行規定》第24條之規定，畢業生和用人單位簽訂協議能不能生效，取決于學校的態度。這與憲法賦予公民的就業權和勞動權是背道而馳的，有違憲之嫌。同時，將大學生這一特殊身份主體的就業與社會上其他就業主體進行區別對待，也有“身份歧視”之嫌，與《勞動法》、《就業促進法》等勞動法律的立法宗旨也是背道而馳的。那么高校在就業協議中究竟如何定位？高校在畢業生就業協議簽訂和履行上的權利和義務究竟如何確定？筆者認為，高校應退出就業協議的主體資格，將現行不合理的“三方協議”回歸為畢業生與用人單位之間的雙方協議，使就業協議真正成為“協議”而不是行政文件。就業協議的簽訂、生效、履行和違約等事宜都只能取決于用人單位和畢業生的主觀意愿，高校不應該進行干涉、限制。作為培養單位，高校對于就業協議的簽訂和履行只應起到建議、指導和督促的作用，并為維護學生的權益提供必要的幫助。一些省市已進行了有益的嘗試，如廣東省、天津市和四川省等。上述省市明確規定，畢業生就業協議書由用人單位和學生直接簽訂，高校作為培養單位不再作為簽約方，學生在就業協議履行過程中，與用人單位發生糾紛，高校將不再承擔法律責任。國家有關部門應在總結成功經驗的基礎上，對現行規章進行修改，明確規定高校作為培養單位不再作為就業協議的簽約方，也不再承擔相應的法律責任。
（二）就業協議法律屬性的回歸：高校畢業生與用人單位之間的合同
主體角色理順后，就業協議必須明確其適用的法律法規，才能真正保障其法律效力的實施。由于我國用工單位性質的多樣化，存在著國家機關、事業單位、國有企業、民營企業、外資企業、民辦非企業單位、社會團體等不同的用工形式，畢業生還可以去部隊所屬的單位，而按現行法律的規定，不足所有的勞動者與用人單位的關系都歸勞動法律法規調整，就算是畢業生的工作崗位按照就業協議實現了，最終的結果并不一定是簽訂勞動合同，換言之，勞動合同并不是適用全部就業協議者！因此，把就業協議與勞動合同接軌的想法是不科學的。
事實上，如果作為第三方的高校退出就業協議后，就業協議真正成為畢業生與用人單位間以平等的身份簽訂的確立雙方權利與義務的協議，就是典型的民事合同。理由如下：首先，它是雙方在平等互利、誠實可信的基礎上簽訂的。目前就業機制實行的是“雙向選擇”，畢業生可以在就業市場上挑選適合自己的用人單位，而用人單位也可制定用人標準，根據自身需要挑選合適的畢業生到自己的單位工作，雙方的意思表示是在平等和協商一致的基礎上達成的。其次，就業協議是用人單位和畢業生雙方的意思表示行為，只有雙方的意愿表示一致，該協議才能成立。第三，簽訂就業協議是沒定雙方當事人權利與義務的民事法律行為。在協議書的備注欄里，雙方可以就工作崗位、正式錄用的條件、違反就業協議的責任等內容做出不違反法律的約定。既然就業協議屬于民事合同，那么協議的簽訂和履行就自然應遵循民法的具體規定。因此，把就業協議歸于民事合同范疇中，具體適用《民法通則》、《合同法》來進行調整，就是順理成章的事情了。
調解制度是指經過第三者的排解疏導，說服教育，促使發生糾紛的雙方當事人依法自愿達成協議，解決糾紛的一種活動。在西方國家，調解被認為是最常見也是最重要的一種ADR。如在美國90％以上的糾紛是通過非訴訟程序解決的，其中調解所占比例最高。在我國，調解也是訴訟之外應用最廣泛、種類最多樣的一種糾紛解決方式。
二、構建符合我國國情的訴訟外糾紛調解機制之必要性
1、建立、完善調解體系解決糾紛的需要。調解作為化解社會糾紛的基本手段，有狹義與廣義之分，狹義上的調解，即訴訟調解，是與審判相并行的一種民事審判機制，是訴訟中調解，屬于狹義的司法調解。廣義上的調解，除了狹義訴訟調解外，還包括所有訴訟外糾紛調解手段，如人民調解、行政調解、仲裁調解等。作為解決社會矛盾、糾紛的基本手段之一的調解，是以消除當事人之間的對立與對抗為目的，能及時、徹底地治療和補救被糾紛破壞的社會關系，是重要的社會管理手段與工具。
2、銜接、互補訴訟內調解方式的需要。訴訟外調解作為與訴訟內調解相對的概念，二者在調解主體、調解性質、調解協議書的法律效力等方面均有較大不同。訴訟外調解的調解主體是除審判人員以外的第三人，而訴訟中調解的主體為法院或審判人員；訴訟外調解無須融于和受限于訴訟審判中，具有自身獨立性，調解的內容主要依賴當事人的自覺履行，調解協議書的效力較弱，不履行調解協議內容的，可以通過法院調解或裁判，而訴訟中調解是以審判權為基礎的調解，是司法機關對雙方矛盾糾紛進行裁決前最后一次謀求雙方達成一致的審判活動，是在法院或法官的主持和參與下進行的，調解協議書經雙方簽字送達后即具有法律強制執行力，除非調解內容違法或違背當事人的真實意志。
3、構建多元化糾紛解決機制，實現社會和諧的需要。調解將講法與說理相結合,最大限度地體現了當事人的處分權,有利于徹底化解社會糾紛,在維護社會穩定,實現社會和諧的過程中發揮著重要作用。近年來，受一些觀念的影響，行政調解、人民調解、仲裁調解等訴訟外糾紛調解機制的功能受到了很大的制約，大量糾紛涌入法院，不僅增加了法院負擔，也使矛盾難以迅速地化解，增加了社會不安定因素。
三、構建我國的訴訟外糾紛調解機制
借鑒國外的非訴訟糾紛解決機制的成功做法，結合我國的調解經驗與國情，筆者以為，構建我國的訴訟外糾紛調解機制，應圍繞調解體系網絡、具體的制度運作等方面，從以下四個層次入手。
（一）法院附設調解
1、法院附設調解與法院訴訟調解的區別。法院附設調解不同于我國目前正大力鼓勵的訴訟中調解。雖然兩者都體現了法官審判權和當事人處分權的相互作用，都是為了盡量平衡解決當事人糾紛，防止訴訟過于遲延，避免訴訟費用過于高昂，獲得審判的法律效果和社會效果雙贏等目的，但是，二者在性質和程序結構特征上存在較大的差別：訴訟中調解是以法院名義代表國家正式行使居中裁斷的審判權；依法設立的法院附設調解本質上屬于一種授權性的，受當事人處分權和法院審判權雙重制約的訴訟外程序。
2、法院附設調解的具體制度建構。法院附設調解是適合我國國情的一種重要的訴訟外糾紛解決機制，建議可以先選擇在幾個區縣人民法院推行以人民調解員、律師、人民陪審員、退休法官等為調解人或公斷人的審前調解試點，然后再逐步推廣。
（二）行政附設調解
1、行政附設調解概述。行政附設調解是由國家行政機關或準行政機關所附設，包括行政申訴、行政調解、行政裁決、勞動爭議調解、等。行政附設調解也應同法院附設調解和民間調解一樣，均應在查明事實、分清是非、明確責任的基礎上，說服當事人互諒互讓，依照法律、法規及有關政策的規定，讓雙方當事人自愿達成協議解決爭端。因此，合法和自愿是調解必須遵守的原則。但筆者認為，為構建行政附設調解制度，交通事故損害賠償糾紛、醫療事故糾紛、拆遷裁決等有待進一步完善。
2、行政附設調解的程序啟動與效力。為了充分發揮行政附設調解的重要功能和積極作用，應當對行政附設調解的程序啟動和效力問題作出明確的法律規定：一是行政調解的啟動方式。根據是否依申請可分為依申請的行政調解和依職權的行政調解。依申請的行政調解，指法律沒有規定必須經過行政調解，而是只規定糾紛當事人可以依法向行政機關申請調解。
（三）民間調解
筆者把法院、行政機關以外的組織或個人所主持自治性的調解統稱為民間調解。民間調解類型多、內容廣，為了更充分的發揮當事人的主觀能動性，法律不能管得太多太死。我們只能從宏觀上構建一個法治框架：可以按照行政區劃設置相應的調解機構為當事人提供免費調解（當然，也可以收取必要的管理費用）；建立由國家和政府按比例負責的資金制度（也可吸收社會資金）；由調解法對調解人的資格和培訓進行規定?？梢越梃b它國的經驗對受案范圍進行規范，為了充分體現對當事人選擇權自決權的尊重，法律可以規定，當事人是否到調解中心完全自愿。對于調解書的法律效力，可分兩種情況規定：在調解中心調解的，具有強制執行效力；未在調解中心調解的視情況而定，若當事人進行了公證，則具有強制執行力，除非當事人有相反證據證明該公證違法或者內容不真實。如果沒有進行公證，則不具有強制執行力。
（四）調解—仲裁
調解—仲裁是糾紛當事人基于對金錢或時間的考慮，通過簽定協議達成合意，規定一旦調解無法就所爭議事項達成和解協議時，可以賦予調解人轉向仲裁人角色的權力，并據此作出一個具有拘束力的裁定，是將仲裁和調解、和解相結合的一種全新糾紛解決機制。仲裁和和解、調解是不同的糾紛解決方法，但是，“目前，世界上存在一種正在擴展著的文化，它贊成仲裁與調解相結合。這一文化長期以來存在于東方，現在正在以這樣或那樣的方向向西方和世界其他地區擴展。
仲裁與調解相結合作為解決糾紛的一種特別方式，與單獨的調解具有根本的區別。在仲裁與調解相結合時，主持調解的調解員就是同一案件仲裁庭的仲裁員；同時，將仲裁方式和調解方式實行有機結合，即調解成功，則仲裁庭可以依據和解協議作出裁決書結案；調解不成，則仲裁庭可以恢復仲裁程序繼續進行仲裁審理。調解并非仲裁的必經程序，不能帶有任何強制性。調解—仲裁糾紛解決模式將調解與仲裁相結合，充分發揮各自的優點，能促使糾紛得以更快更經濟地解決。隨著社會的發展，這種結合顯示出越來越強大的生命力。
參考文獻：
一、內容
盡量嚴謹
1.明確表示雙方自愿離婚;
2.協議內容為雙方自愿達成;
3.有對子女撫養、財產和債務的一致處理意見。
二、形式
力求規范
1.使用A4紙張、藍黑墨水筆或者簽字筆書寫或打印;
2.提交一式三份離婚協議書并在婚姻登記員面前簽名;
3.協議內容應當清晰可辨，不得涂改。
三、依法
不得違法
1.協議約定內容不得違反國家法律法規;
2.協議約定內容不得侵犯第三人合法權益;
3.協議約定內容不得剝奪或者限制一方合法權利。
四、存檔
方式地點
《離婚協議書》由婚姻登記機關存檔一份;
雙方當事人各持一份。
婚姻登記機關不在《離婚協議書》上蓋章。
五、糾紛
解決機制
離婚后雙方在履行協議時發生糾紛的，可以自行協商解決，也可以向人民法院，通過民事訴訟方式解決。
離婚協議范本
離婚協議書
協議人：XXX，男，XXXX年XX月XX日出生，身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住北京市XX區XXXX號樓XXX室。
協議人：XXX，女，XXXX年XX月XX日出生，身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住北京市XX區XXXX號樓XXX室。
雙方于XXXX年X月XX日在XX區民政局辦理結婚登記。XXXX年XX月XX日生有一女/子XXX?，F夫妻感情已徹底破裂，無法繼續共同生活，雙方自愿同意離婚，并達成離婚協議如下：
一、子女撫養問題
1、女兒/兒子由XXX撫養，XXX每月給付撫養費XXXX元，直至女兒/兒子18周歲/大學畢業，女兒/兒子醫療費、教育費雙方各承擔50%。
2、XXX于每月的1日至3日之間將撫養費支付至下列帳戶：
開戶行：XX銀行XXXXX支行
戶名：XXX 帳號：XXXXXXXXXXX
3、XXX在不影響孩子生活的情況下，每個雙休日可探視女兒/兒子一次或帶女兒/兒子外出游玩，可直接與孩子聯系，但應提前通知XXX，XXX尊重孩子的意見，對于XXX見孩子的時間、地點一切以孩子意見為主，不干涉和參與意見。
二、共同財產分割
1、夫妻共同擁有的兩套房產，其中座落在北京市XX區XX路小XX號樓XX室的房產歸XXX所有。座落在北京市XX區XXXX路X號樓XXX室的房產歸XXX所有，產權人變更手續自本協議生效后一個月內辦理，XXX協助XXX辦理變更的一切手續，過戶費用由XXX負責。
2、雙方共同擁有的XXX牌小轎車一輛(車牌號：京XXXXXXX)歸XXX所有。車輛所有權變更手續自本協議生效后一個月內辦理，XXX協助XXX辦理變更的一切手續，過戶費用由XXX負責。
3、雙方共同擁有的現在XXX名下銀行存款、人壽保險均歸XXX所有。
三、夫妻共同債權及債務
夫妻無共同債權及債務。若有債務，在誰名下則由誰承擔。
本協議書系雙方真實意思表示，上述內容全部真實有效，一旦提供虛假情況，雙方當事人自愿承擔一切法律后果。本協議書一式三份，婚姻登記機關存檔一份，雙方各執一份，雙方簽字，并經婚姻登記機關辦理離婚登記后生效。
四、協議的變更與糾紛解決
如本協議生效后在執行中發生爭議的，雙方應協商解決。
經雙方協商一致后，形成新的協議，以資共同遵守。
如協商不成，則任何一方均可向XX市XX區人民法院。
一、行政調解工作的重要意義
執法監察大隊，各分局，機關各股室要從改革發展穩定的大局出發，充分認識推進行政調解工作的重要性和緊迫性，把推進行政調解工作作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新舉措，作為化解礦產資源矛盾糾紛、創新社會管理的新方法，把推進行政調解工作擺在重要的位置。
二、組織機構和工作職責
局成立行業糾紛行政調解委員會，其組成人員如下：
行政調解委員會下設行政調解中心于法規股，由法規股、執法監察大隊、開發股、資源股、地質環境股、監察室、四個基層分局等部門組成。邱敏明同志兼任行政調解中心主任。
行政調解中心下設6個行政調解辦公室，其各自職能如下：
1、法規股，負責受理行政訴訟、行政復議等方面的行政糾紛調解。
2、執法監察大隊、四個基層分局，負責礦產資源違法違規案件查處等方面的行政糾紛調解。
3、開發股，負責礦產資源開采權屬爭議、礦產資源開發利用、礦產資源交易等方面的行政糾紛調解。
4、資源股，負責礦產儲量、探礦權等方面的行政糾紛調解。
5、地質環境股，負責地質災害方面等方面的行政糾紛調解。
6、監察室，負責等方面的行政糾紛調解。
行政調解委員會負責全局行政調解的組織、指導、檢查和考核工作。
行政調解中心負責組織調解涉及多個業務部門綜合性行業矛盾糾紛的牽頭工作，收集整理有關調解工作資料。并負責研究制定行政調解規章制度，行政調解行為規范、文書的統一制作，牽頭組織調解人員培訓，收集整理調解資料，并負責與人民調解、司法調解等相關組織和部門的銜接工作等。
各行政調解辦公室具體負責本部門的行政糾紛調解工作，爭取將行政糾紛化解在萌芽狀態，并收集整理調解工作資料。
三、行政調解目標
通過行政調解，及時化解爭議糾紛，維護合法、公正、公平、合理、穩定的礦產資源管理秩序，預防行政責任過錯，遏制侵權糾紛，化解與礦產有關的，維護社會和諧穩定。
四、行政調解工作的基本原則
1、堅持依法調解原則。行政調解要在查清事實、分清責任的基礎上，在法律框架內開展調解工作，以事實為依據，以法律為準繩，不得背離國家法律、政策，無原則地調和，片面追求調解率。
2、堅持自愿調解原則。在調解工作中，充分尊重雙方當事人的意愿，充分尊重雙方當事人的訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果。
3、堅持公正公平原則。調解人員在調解中不得偏向任何一方，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。調解員與雙方當事人中的任何一方有關聯的，要主動回避，另擇調解人員，以保證調解的公平公正。
4、堅持積極主動原則。加強工作主動性和積極性，提高工作效率，對矛盾糾紛早發現、早調解，確保矛盾糾紛得到及時化解。
5、堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰決策、誰負責”的原則。哪項業務發生的行政爭議、糾紛，由該業務主管機構負責具體的調解工作。牽涉多個業務部門的，由行政調解中心牽頭組織調解工作。
五、調解范圍
（一）行政調解的范圍
1、礦產資源權屬爭議；
2、礦產資源開發引發的爭議；
3、涉及行政自由裁量權行使、行政機關不作為、行政行為程序上存在瑕疵但不足以撤銷或變更的行政復議案件；
4、依法可以調解的其他爭議。
（二）不予受理范圍
1、當事人（被申請人）不愿接受調解的；
2、已向人民法院的；
3、已向仲裁機關申請仲裁的；
4、一方當事人不同意調解的；
5、申請人與申請調解事項無法律意義上的利害關系的；
6、調解已無實質及程序上的法律意義的。
六、調解工作流程
礦產資源行政調解可以根據案情復雜和調解難易程度，按照簡易程序和一般程序進行。案情簡單、當場能夠解決的爭議糾紛，適用簡易程序，可以當場制作行政調解協議書，并交付當事人。適用簡易程序的，可以由一名調解人員現場組織調解，達成調解協議的，在調解筆錄中記錄協議內容。適用簡易程序的行政調解應當在10日內終結。案情復雜、當場不能解決的爭議糾紛，適用一般程序。一般程序通常應當包括以下幾個步驟：
（1）申請。行政調解可書面申請，也可口頭申請。當事人口頭申請的，應當記錄申請人基本情況、申請調解的事項、理由、時間和爭議糾紛對象等，并由申請人簽名確認。行政調解申請可由一方當事人提出，也可由行政機關依職權提出，但必須征得當事人同意。
（2）受理。收到行政調解申請后，應當在三個工作日內進行審查。對不屬于本機關行政管理職權范圍的，應當書面告知申請人向有關行政機關申請；對已經簽訂行政調解協議，又重新申請調解等不符合受理條件的，應當書面告知申請人并說明理由。兩個以上部門收到同一行政調解申請的，由具有相關管理職能的部門受理；屬于兩個以上部門有權管轄的，由最先收到行政調解申請的部門受理。對行政調解管轄權產生爭議的，由局行政調解中心指定管轄。
（3）調解。進行調解，應當提前將調解時間、地點等事項通知當事人。根據需要可邀請當事人所在基層組織以及其他與案件有關的社會力量參加調解；重大、復雜、群眾關注度高的爭議糾紛，應積極引導社會各方力量參與調解，保證調解的中立性和客觀性。
在行政調解過程中可以采取協商座談、現場調解、分別勸導、聽證等多種方式。行政調解人員應當依據各方當事人提供的證據、在調解過程中收集的證據以及本機關調查核實的事實，找準爭議糾紛的焦點和各方利益的平衡點，釋法明理，開展耐心、細致的勸導協調工作，促使各方當事人互諒互讓，消除隔閡，引導當事人意見達成一致，實現法律效果與社會效果的統一。
行政調解應當制作調解筆錄，全面客觀地記載調解的過程和內容，筆錄應當由爭議糾紛當事人、調解人員簽名確認。
（4）結案。行政調解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。行政調解達成協議的，制作行政調解書，行政調解書加蓋調解機關印章或行政調解專用章；行政調解書自各方當事人簽字之日起生效，當事人應當自覺履行。經調解達成的具有合同效力或給付內容的民事糾紛，當事人可以依法申請司法確認或者申請公證機構公證。行政調解結果應當符合法律、法規、規章和國家政策規定，不得侵犯國家利益、社會公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權益。
對60日內達不成調解協議或一方當事人不愿意繼續調解的，制作終止行政調解決定書，并交付當事人。終止行政調解的，應當依法作出處理或引導當事人通過行政復議、仲裁或訴訟等渠道解決。
行政調解協議書應當載明下列事項：
1、各方當事人的基本情況；
2、爭議糾紛事實、爭議焦點；
3、當事人協議的內容和調解結果；
4、履行協議的方式、地點、期限；
5、調解人員、各方當事人簽名和行政調解機關蓋章；
6、其他事項。
調解協議書當事人各執一份，行政調解機關留存一份。
（5）歸檔。進行行政調解應當制作調解文書，全面、客觀記載調解過程。行政調解結案后，局行政調解中心應當歸檔編號，妥善保管。
行政調解案卷應當載明下列內容：
1、行政調解卷宗目錄；
2、申請書或口頭申請筆錄；
3、行政調解告知書；
4、有關調查資料或證據材料；
5、調解筆錄；
6、調解協議書或調解終結材料；
7、送達回執。
七、行政調解工作要求
1、加強領導，提高認識。執法監察大隊，各分局，機關各股室要認真履行行政調解各項職責。充分認識做好職能范圍內行政糾紛調解的重要性、必要性和嚴肅性。加強對《人民調解法》等相關法律法規的學習。立足崗位，站在服務群眾，穩定大局的高度做好行政調解工作。
第一條為規范人民調解工作，提高人民調解質量，根據《人民調解委員會組織條例》、《人民調解若干規定》和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，結合羅湖實際，制定本規定。
第二條在羅湖區行政區域范圍的人民調解工作由羅湖區司法行政管理部門進行指導和管理，同時接受羅湖區人民法院（以下簡稱區法院）的指導。指導和管理人民調解委員會的日常工作由各街道辦事處（以下簡稱街道）司法所負責。
羅湖區人民政府（以下簡稱區政府）、各街道成立人民調解工作指導委員會，負責指導和協調相關部門開展人民調解工作。
第三條人民調解工作應遵循自愿調解、尊重當事人訴訟權利、不違反法律、法規、規章和政策規定的原則。
不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向區法院或申請區政府及其有關部門處理。
第四條人民調解委員會調解民間糾紛不收費。
人民調解委員會的指導、培訓、表彰、獎勵經費由區司法局在年度預算業務經費中列支；街道、社區人民調解委員會的經費由設立人民調解委員會的單位和組織解決。
第二章人民調解委員會和人民調解員
第五條人民調解委員會是調解民間組織糾紛的群眾性組織。人民調解委員會的任務：
（一）調解民間糾紛，防止民間糾紛激化；
（二）通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發生；
（三）向社區居委會、所在單位、司法所、街道反映民間糾紛和調解工作的情況。
第六條人民調解委員會可以采用下列形式成立：
（一）社區居委會設立的人民調解委員會；
（二）街道設立的人民調解委員會；
（三）企業事業單位根據需要設立的人民調解委員會；
（四）根據需要設立的區域性、行業性的人民調解委員會。
人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地街道司法所備案；街道人民調解委員會的設立及其組成人員，應當同時向羅湖區司法行政管理部門備案。
社區居委會、企事業單位和區域性、行業性組織的人民調解委員會根據需要，可在住宅區、樓院、下屬單位等設立調解小組，聘任調解員。
第七條設立人民調解委員會的街道、社區居委會及其他單位和組織，應當為人民調解委員會開展工作創造下列條件：
（一）提供固定的辦公場所、調解場所和必要的辦公設施；
（二）制作人民調解委員會的標牌、印章、調解室徽標；
（三）適當解決人民調解委員會的業務經費；
（四）將調解人員、調解范圍和原則、調解工作程序、工作紀律以及當事人的權利與義務等事項上墻公開；
（五）其他必要的條件。
第八條人民調解員是經過群眾選舉或者接受聘請，在人民調解委員會領導下，從事人民調解工作的人員。人民調解委員會委員、調解員，統稱為人民調解員。擔任人民調解員的條件：
（一）在本市生活、工作、居住的年滿18周歲的具有完全民事行為能力的我國公民；
（二）未受過刑罰處罰、勞動教養處理和未被開除公職；
（三）身體健康、為人公正、品行良好、密切聯系群眾、熱心人民調解工作，具有一定法律、政策水平和文化知識。
人民調解委員會委員應當具備高中以上文化程度。人民調解委員會應有婦女委員。
第九條人民調解員除由社區居委會成員或企事業單位有關負責人兼任的以外，一般由本居民區或企事業單位的群眾選舉產生，也可以由社區居委會或者企事業單位聘任。人民調解委員會成員的名單應向群眾公開，接受群眾監督。
街道人民調解委員會委員由街道司法所聘任。區域性、行業性的人民調解委員會委員由設立該人民調解委員會的組織聘任。
第十條人民調解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續聘。
人民調解員不能履行職務、嚴重失職或違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換，并補選、補聘。對需要追究失職或違法亂紀責任的人民調解員，人民調解委員會提出處理建議后，相關部門依法追究其相關責任。
第十一條人民調解員應持證（人民調解員證）調解。人民調解員證由人民調解員填寫《羅湖區人民調解員證審核表》經所在街道司法所審核后報羅湖區司法行政管理部門統一制作。對不符合條件的人民調解員，街道司法所應建議所在人民調解委員會撤換，并收回人民調解員證。
落選的、被撤換的、不能再履行調解職責的人民調解員所持的人民調解員證由所在人民調解委員會7日內收回，并由街道司法所在3日內交羅湖區司法行政管理部門注銷。
第三章受理范圍
第十二條人民調解委員會受理的民間糾紛，包括發生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務的婚姻、繼承、贍養、撫養、債權債務等各種糾紛。
第十三條人民調解委員會不得受理下列糾紛：
（一）法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規禁止采用民間調解方式解決的；
（二）人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理或者解決的。
第四章管轄
第十四條民間糾紛由當事人所在地（所在單位）或者糾紛發生地的人民調解委員會受理調解。
社區居委會或者企事業單位、區域性、行業性的人民調解委員會不能調解的疑難、復雜民間糾紛和跨地區、跨單位民間糾紛，由街道人民調解委員會或者由相關的人民調解委員會共同調解。
第五章調解程序
第十五條當事人申請調解糾紛，符合受理條件的，人民調解委員會應當及時受理調解，并在《民間糾紛登記簿》上進行登記。對不符合條件的，應當向當事人做出解釋，并且告訴當事人依法到相關部門去要求解決，或主動與相關部門聯系、配合，幫助解決問題。
對民間糾紛，當事人沒有申請的，人民調解委員會可以主動調解，但當事人表示異議的除外。
第十六條人民調解委員會調解糾紛按規定實行規范的調解程序，可以采取簡易形式，也可以采用人民調解室形式。
第十七條簡易形式指人民調解委員會可在民間糾紛發生當時，經糾紛當事人同意，就地調解結案。
第十八條人民調解室形式指調解主持人和其他人民調解員在專門設置的調解場所進行調解的一種形式。
第十九條專門設置的調解場所應有調解人員席、調解申請人坐席和被申請人坐席，還應當根據需要設置旁聽席等。
專門設置的調解場所可以設在人民調解委員會的辦公地點，也可以設在糾紛當事人同意的其他地點。
第二十條人民調解室調解的準備：
（一）選定調解主持人、其他人民調解員。
（二）調查核實糾紛情況。調解人員應當對調查的情況做出詳細的記錄，必要時可以請被調查人寫出書面材料。調查筆錄經被調查人校閱或向被調查人宣讀后，由被調查人、調查人和記錄人員分別簽名。對證人的調查，應個別進行。調查時，調查人員不少于2人。
（三）根據需要可以邀請有關單位或者個人參加調解，被邀請的單位或者個人應當予以支持。
第二十一條人民調解室的調解實施。調解前，應向當事人送達《調解通知書》，告知當事人調解主持人、其他人民調解員姓名、調解的時間、地點及要求調解人員回避的權利等其他相關的事項，也可以采用電話、口頭或其他簡便的形式告知。當事人對調解主持人、其他人民調解員提出回避要求的，人民調解委員會應另行指定調解人員調解，或由當事人提名、雙方都同意的調解人員主持。
調解的主要步驟：
（一）告知雙方當事人權利義務以及人民調解的性質、原則和效力。
（二）雙方當事人陳述。對于個別當事人在陳述過程中無理糾纏、人身攻擊的，調解人員應當及時予以制止和糾正。
（三）進行調解。調解筆錄經當事人校閱或向當事人宣讀后，由當事人、參加人、調解員、記錄人（書記員）簽名。
（四）達成調解協議。
調解時，應當密切注意糾紛激化的苗頭，防止糾紛激化。對矛盾糾紛可能激化但一時難于調解的糾紛，應當報告有關部門采取必要的措施。
第二十二條人民調解員調解糾紛必須遵守下列紀律：
（一）不得；
（二）不得對當事人壓制、打擊報復；
（三）不得侮辱、處罰當事人；
（四）不得泄露當事人隱私；
（五）不得吃請受禮。
第二十三條在人民調解活動中，糾紛當事人享有下列權利：
（一）自主決定接受、不接受或者終止調解；
（二）要求有關調解人員回避；
（三）表達真實意愿，提出合理要求；
（四）自愿達成協議。
第二十四條在人民調解活動中，糾紛當事人承擔下列義務：
（一）如實陳述事實，不得提供虛假證明材料；
（二）遵守調解規則；
（三）不得采取激化矛盾的行為；
（四）自覺履行人民調解協議。
第二十五條人民調解委員會調解糾紛，應當在一個月內調結。雙方當事人自行和解，申請人撤回調解申請或者一方當事人向人民法院提訟的，終止調解。當事人另行申請調解的，調解期限重新計算。
第六章人民調解協議書
第二十六條經人民調解委員會調解解決的糾紛有民事權利義務內容的，或者當事人要求制作書面調解協議的，應當制作書面調解協議。調解協議書應按統一的文書格式制作，載明下列內容：
（一）雙方當事人基本情況；
（二）糾紛簡要事實、爭議事項；
（三）雙方當事人的權利和義務；
（四）履行協議的方式、地點、期限；
（五）當事人簽名或蓋章，調解人員簽名或蓋章，人民調解委員會加蓋印章。
人民調解協議書簽訂前的文本應交街道司法所審核，時間緊急的，可以電傳街道司法所或電話將有關內容告知街道司法所。人民調解協議書由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。
羅湖區司法行政管理部門、街道司法所應當對人民調解委員會主持達成的調解協議進行定期檢查，發現違背法律、法規、規章和政策的，應當及時予以糾正。
第二十七條經人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容、并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。當事人不履行調解協議或者達成協議后又反悔的，人民調解委員會應當按下列情形分別處理：
（一）當事人無正當理由不履行調解協議的，應當做好當事人的說服教育工作，告知其相關法律、法規規定及其法律后果，督促其履行；
（二）如當事人提出協議內容不當，或者人民調解委員會發現協議內容不當的，應當在征得雙方當事人同意后，經再次調解變更原協議內容；或者撤銷原協議，達成新的調解協議；
（三）對經督促仍不履行調解協議的，應當告知當事人可以請求基層人民政府或有關部門處理，也可以就協議的履行、變更、撤銷、確認協議無效向人民法院。
第七章人民調解工作制度
第二十八條人民調解委員會應建立健全以下各項制度：
（一）例會制度。每月召開一次調解會議，總結研究工作，學習有關政策、法律。
（二）糾紛排查制度。對民間糾紛和不安定因素，每月排查一次，每季度集中排查一次，對排查出的糾紛及時調解，對糾紛苗頭及時做好預防工作，防止形成糾紛。每半年組織一次民間矛盾糾紛專項治理活動。
（三）匯報制度。要如實填報和按時報送月度報表和有關情況，發生重大糾紛和激化事件，應采取緩解疏導措施，并立即向街道司法所報告。
（四）糾紛登記制度。民間糾紛受理、調解的情況，均應在《民間糾紛登記簿》登記。
（五）糾紛回訪制度。應當對調解協議的履行情況適時進行回訪，制作《回訪記錄》存入調解案卷。在調解協議履行過程中，對那些容易反復和履行內容比較復雜的糾紛，應當及時跟進回訪，以鞏固調解成果。
（六）檔案管理制度。對受理和調解的民間糾紛及時進行一案一卷裝訂歸檔。年終應將《民間糾紛登記簿》、《來信來訪登記簿》、《排查預測糾紛登記簿》、《學習例會登記簿》、《調解人員花名冊》等有關資料，統一整理，存檔備查。
第八章人民調解工作的培訓、表彰和獎勵
第二十九條羅湖區司法行政管理部門、街道司法所應當加強對人民調解員的培訓，不斷提高人民調解隊伍整體的素質。
羅湖區司法行政管理部門每年對街道、企事業、區域性、行業性調委會的調解人員的調解業務培訓不少于一次。街道司法所每年對社區調解人員的調解業務和法律知識培訓不少于一次。
第三十條區法院可通過安排法官授課、聘任人民調解員擔任人民陪審員參與案件審理及向街道人民調解委員會派出法官擔任人民調解指導員等方式，對人民調解工作進行指導。
第三十一條對在人民調解工作中成績顯著，貢獻突出的人民調解委員會和人民調解員，區政府或羅湖區司法行政管理部門、街道應根據《人民調解委員會組織條例》給予表彰、獎勵。
一、荷蘭的消費者團體訴制度
荷蘭是社會團體極度發達的國家，這些團體在社會生活各個領域發揮著重要作用。自20世紀80年代，荷蘭通過不同的立法賦予了某些團體提、維護社會公共利益或團體成員利益的權利。20世紀90年代初通過修改《民法典》，消費者團體也獲得了這一權限。根據《民法典》規定，具有完全權利能力的財團或社團，只要于章程中規定促進某一利益，則可以為了保護他人的該種利益提。應當說這一規定從一般概念上廣泛認可了團體訴權，未將團體訴權僅限于特定的領域。在消費者保護領域，除消費者團體外。符合法律規定的公共機關也可以為了保護消費者利益提，對此，《民法典》第305b條規定，《民法典》第二編第一條記載的法人(主要是公共機關)可以為了保護他人利益提。從消費者團體訴權范圍看，目前，荷蘭消費者團體尚不可以直接提起損害賠償訴，僅能夠提起請求禁止使用格式條款或者停止不當經營行為之類的禁令訴。之所以未賦予消費者團體損害賠償請求權，主要原因在于計算集團成員的賠償額存在困難。不過，由于荷蘭允許合格的團體可以基于他人的債權回收授權，以個別消費者的名義提起損害賠償訴，故消費者團體也能夠在獲得授權情形下，以消費者個人名義提起損害賠償訴，但這一制度已經不屬于消費者團體訴范疇。
依據荷蘭《民法典》，能夠提的消費者團體并不需要事前獲得訴資格登記，這一點與歐洲很多國家的規定不同。但消費者團體必須具有法人資格，因為只有法人資格的團體才具備《民法典》規定的“具有完全的權利能力”這一要件。消費者團體提前應努力與經營者進行交涉，盡量使糾紛通過協商得以解決，避免訴所帶來的一些問題。對此，《民法典》第三編第305a條第二款規定：原告應努力與被告通過交涉達成一致意見，否則，將被認為原告不適格。只有在被告收到原告記載著詳細請求內容的協議書之日起兩周后，方可以提。
若無特別規定，消費者團體訴應向被告住所地的地方法院提起，高等法院則對上訴案件具有管轄權。消費者團體可以通過提請求法院確認以下格式條款無效并命令經營者停止使用：第一，根據簽約種類、契約成立經過、雙方當事人利益以及其他諸種情形?？梢哉J為格式條款給一方當事人造成了損害；第二，格式條款提供者未給予對方當事人認知條款內容的充分機會。法院在確認格式條款無效的同時，可以命令經營者停止使用、也可以命令格式條款制定者停止推薦使用行為。
一般認為，消費者團體提，應當在提時，消費者實際使用了格式條款，但并不要求該格式條款的使用已造成消費者的實際損害。因此，消費者團體無需就損害給予實質性舉證，從這一點看，不當格式條款禁令訴能夠防止消費者未來遭受損害。預防功能更為明顯。
判決的效力僅及于訴的雙方當事人。判決生效后，不禁止其他消費者個人基于新的證據和事實提起同樣的訴?！睹穹ǖ洹返?05a條第四款也規定，個人可以通過主張異議否定訴結果。也就是說，在荷蘭，消費者個人有權決定是否接受團體訴的結果。法院判決停止使用不當格式條款后，若經營者不履行法院判決，可以依據《民事執行法》的規定，命令經營者停止所有業務活動或者凍結經營者的賬戶。判決內容可以通過報紙向社會公布，但實際上出于社會利益的考慮，只有在法院認為適當時才在報紙上進行公布。一般來說，經營者敗訴時，往往會主動通過報紙公告不當格式條款。
荷蘭經濟部認為，消費者團體訴制度的作用是不容忽視的，呼吁國家應當強化行政手段制止經營者侵害消費者利益現象。一直以來，荷蘭是個以市民社會主導的國家，在消費者保護方面甚至還沒有建立起公共政策執行機構。因此，政府必須加強行政規制，過分依賴社會團體通過民事訴手段實現保護全社會消費者利益，實際上已經超越了消費者團體任務的范圍。
二、荷蘭的消費者集團和解制度
荷蘭于2005年通過修改《民法典》和《民事訴法》建立了“集團和解制度”。根據規定，當經營者的行為造成群體性消費者損害時，符合民法規定的成立要件的財團或社團可以代表全體消費者與經營者進行談判而達成損害賠償的合意，對于成立的和解協議，可以向法院申請宣告具有法律約束力。申請法律效力宣告應于和解協議書中記載如下事項：受害消費者集團的損害性質和損害程度；受害消費者集團所屬人數；對作為集團成員的受害消費者支付的損害賠償金數額；受害集團成員個人獲得損害賠償金的條件：受害集團成員個人證明及獲得損害賠償金的程序；向集團成員進行訴程序通知時的具體地址和收信人姓名等。如果和解協議書中未包含以上事項將被法院駁回申請，此外，若和解協議書存在以下情形也不被法院受理：協議的損害賠償金額總額不合理；對確保損害賠償金支付的擔保措施不充分；對受損害的消費者的利益保護不充分；財團或社團在與經營者交涉中未能充分代表受損害消費者的利益；支付賠償金主體不是和解協議書的當事人。
申請確認和解協議書的法律效力必須由締結和解協議書的當事人共同向阿姆斯特丹高等法院提出申請。當事人向法院提出申請的，該申請具有中斷訴時效的效果。對和解協議的內容在法院未給予法力效力宣告前，當事人可以對協議內容進行修改。確認和解協議須開庭審理，一旦確定開庭日期，申請人必須向受到損害的消費者個人告知開庭日期，對于申請人能夠知曉具體地址的消費者。應采用信件通知方法(普通郵件)，對申請人不知曉具體地址的受害消費者，應以在法院指定的報紙上進行公告的方式通知。此外，還應將開庭日期通知以保護消費者利益為目的的其他財團或社團，這些財團或社團可以就和解內容提出意見書。審理過程中，法院為了解當事人在協議書中提出的論點，可以委托相關專家提出參考意見。另外，若此期間存在法院已受理的消費者個人提起的損害賠償訴，則個人訴應當中止，即使法院已確定了宣告判決日期亦如此。
法院經過審理作出判決后，和解協議書具有法律效力，該效力對所有的受害消費者集團成員具有法律約束力，其后消費者可以依據和解協議申請損害賠償。判決書應向申請人、消費者個人及提出過意見書的財團或社團進行送達，送達方式為普通信件送達，對無法知曉具體地址的消費者成員則應通過法院確認的報紙進行判決內容的公告。通知和公告費用由申請人負擔，通知或公告的內容必須包括損害賠償方法、個別消費者請求損害賠償的期間、宣告判決的效果、消費者申請退出集團的方法和期間等。
受判決約束的損害賠償權利人(消費者)申請脫
離判決的約束應當提出書面申請，申請書提交于判決書中指定的人。法律規定自判決宣告后，法院須確定不低于三個月的申請脫離判決約束的期間。受到損害的消費者原則上應在法院規定的期間提出脫離申請。但如果消費者在法院公布判決時不知道自己受到損害的，亦可以自知道受到損害后提出脫離申請。脫離判決約束的消費者不受和解協議書內容的約束，可以單獨提。
為了促使權利人及時行使權利，法律允許在和解協議書中規定，損害賠償權利人自知道可以請求即時支付損害賠償的權利后超過一年不行使權利的，則喪失協議書中確定的損害賠償權。另外，法院宣告和解協議具有法律效力后，若發現受和解協議書約束的具有損害賠償請求權的消費者數量過于微少時，法律允許解除和解協議書。于此情形下，必須在兩種報紙上解除公告，并向保護消費者利益的財團或社團進行通知。
三、對我國的啟示
我國群體性消費者受害現象比較嚴重，因經營者使用不當格式條款或實施不當經營行為致使不確定的多數消費者權益受損害現象時有發生。但由于缺乏相關權利救濟機制，故經營者的違法行為得不到及時、有效規制，損害了消費者對市場經濟的信心。而對于群體性消費者受到經濟損害的案件來說，由于可能每個消費者損失額較小，面對高額的訴費用和時間消耗，其訴諸法律尋求救濟的欲望被嚴重壓抑，致使經營者非法獲利。因此，確有必要在傳統的民事訴制度之外，建構一種有效的群體性糾紛解決機制。荷蘭建立的旨在解決群體性消費者糾紛的制度。其立法經驗和司法實踐給我國帶來了有益的啟示。
