時間：2022-10-26 18:19:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇造林綠化實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今秋明春，全縣新增造林綠化面積2萬畝，其中護堤護岸林0.6萬畝，西南崗生態林果0.6萬畝，綠色通道0.2萬畝，城鎮和村莊綠化0.2萬畝，更新造林0.4萬畝；新建農田林網2萬畝，完善4.7萬畝；農村造林綠化植樹總株數800萬株。城鄉綠化總植樹量1000萬株。
二、重點工程
今秋明春，全縣繼續圍繞“五帶四區三沿”開展造林綠化活動，重點突出六項重點工程。
（一）河渠湖灘護堤護岸林工程。
全縣所有流域性河道、溝渠塘壩、沿湖灘岸和新開挖的河道堤坡，繼續建設護堤護岸林。新建0.6萬畝，補植完善0.6萬畝（包括更新0.3萬畝）。
（二）西南崗生態林果基地建設工程。
圍繞西南崗3萬畝生態林果基地建設規劃，建設完善西南崗地區經濟林果和青天線苗木林果產業帶。以市場為導向，效益為核心，合理布局，有序實施，宜林則林，宜果則果，宜農則農，農林間作。新建0.6萬畝，補植完善0.6萬畝。
（三）永久性森林續建工程。
永久性森林進行續建補植。補植完善提高標準0.4萬畝，總面積達到1.6萬畝。
（四）城鎮和村莊綠化工程。
結合“三化一攻堅”，開展全國綠化模范縣創建活動。創建評比綠化模范鄉鎮、綠化示范工程、森林生態村、綠化示范村、綠化模范小區，打造農村宜居環境，面積0.2萬畝，森林生態村10個，綠化示范村30個。
（五）綠色通道林帶提升工程。
對近三年沿路沿線造林綠化重點工程進行回頭看。各個綠色通道要在2014年基礎上進一步提升，缺株斷壟的補植到位。新建0.2萬畝，補植完善0.4萬畝（包括更新0.1萬畝）。
（六）農田林網建設工程。
各鄉鎮農田未實現林網化區域，特別是已流轉的集中連片農田要按照省定林網化標準（要求區域內閉合面積小于200畝的林網面積占80%以上，單塊林網閉合面積不大于300畝）搞好建設。新建2萬畝，補植完善4.7萬畝。
三、實施步驟
（一）秋冬季動員和重點工程補植階段。
根據造林自查和省市造林核查結果，對春季造林失敗的重點工程地塊進行補植。
（二）冬春季造林準備階段。
圍繞“五帶四區三沿”和六項重點工程，全面組織開挖樹塘，并做好苗木準備。同時，結合農業開發、水利建設和水系調整，搞好農田林網建設。
（三）春季造林綠化突擊月活動。
組織開展“春季造林綠化突擊月”活動，及時調撥苗木，調劑水源，抓好栽植，全面完成春季造林綠化任務。
（四）完善和檢查階段。
對農村造林綠化工作進行核查總結。造林綠化督查組將不定期對各鄉鎮造林綠化組織動員、消除盲區、抗旱保苗、撫育管理等工作進行督查。
四、保障措施
（一）加強領導，責任到人。
把造林綠化工作納入鄉鎮和相關部門年度目標考核體系，對各鄉鎮造林綠化和林木覆蓋率考核指標實行“一票否決制”。成立縣造林綠化督查指導組，以查盲區促植樹，以查管護促鞏固。各鄉鎮、縣各有關部門也要做好自查和督促檢查工作。
（二）科學指導，服務到位。
農委（林業局）要成立林業技術服務隊，技術人員分赴鄉村指導造林綠化業務工作，及時糾正造林綠化過程中存在的問題。各鄉鎮也要發揮林技員和種植大戶的積極性，提高栽植撫育技術水平。
各位領導，同志們：
現在開會。
今天這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是對20__年全縣冬春綠化工作進行安排部署，動員全縣上下齊心協力打好春季造林攻堅戰。出席會議的縣領導有縣人大__x，縣政府副縣長__x、__，參加今天會議的有縣直各單位主要負責同志，各鄉鎮鄉鎮長、主管副職、林業員和各村黨支部書記、村主任，共計300余人。
今天的會議共有六項議程：第一項是縣農業局局長__同志宣讀《____ 縣20__年城鄉綠化工程實施方案》，第二項是縣林業局局長__x同志宣讀《____ 20__年 綠化工程實施方案》，第三項是各鄉鎮鄉鎮長表態發言，第四項是縣政府副縣長__x同志做動員講話，第五項是縣人大 同志就全縣城鄉綠化工作講意見。
下面進行會議第一項議程，請縣農業局局長__x同志宣讀《____ 縣20__年城鄉綠化工程實施方案》
……
下面進行會議第二項議程，請縣林業局局長 同志宣讀《____ 縣20__年 綠化工程實施方案》
……
下面進行會議第三項議程，請各鄉鎮鄉鎮長到發言席進行表態發言
首先請____鎮發言， 鎮做準備
……
請 鎮發言， 鎮做準備
……
請 鎮發言， 鄉做準備
……
請 鄉發言， 鄉做準備
……
請 鄉發言
……
下面進行會議第四項議程，請縣政府副縣長 同志做動員講話
……
下面進行會議第五項議程，請縣人大 同志就全縣城鄉綠化工作講意見，大家歡迎。
一、全面完成建設任務
經全面自查，全縣目前已全面完成造林面積2.68322萬畝,綜合成活率95%。占省下達任務1.91萬畝的141%,占市下達計劃任務2.24萬畝的120%,其中山上造林面積2.09369萬畝，占省下達任務1.6萬畝的131.5%，占市下達任務1.93萬畝的108.5%，山下綠化面積0.58953萬畝，占省下達任務0.31萬畝的190%,占市下達任務0.31萬畝的190%；封山育林面積3.5萬畝，占省、市下達任務3.5萬畝的100%。具體建設內容包括：
一是創建百里綠道工程。完成綠道建設54.5公里。其中：依托“一河兩岸”工程建設，在兩側建設具有生態多樣性、可循環、能夠滿足人們休閑、運動的綠色慢行道14公里。在沿岸，石雕圍欄、鋪設石地磚內、建成寬2米的綠道6公里。在公園園區，綠道建設4公里；在省級森林公園建設自行車綠道、登山綠道20公里。在創業園沿河建設綠道6公里。迎賓大道建成能夠滿足人們休閑、運動的綠色慢行道、自行車道4.5公里。
二是積極創建省級森林城市。
1．《縣省級森林城市總體規劃》、《省級濕地公園總體規劃》、《省級森林公園總體規劃》的編制工作已全面完成，已報省林業廳評審。
2．公園。公園規劃建設總面積725.2畝，其中建筑用地面積15畝，水體面積為7.2畝，綠地面積為615畝（41萬平方米），綠道約30公里。該工程總投資約1.32億元，分兩期實施，第一期工程于2012年9月開工，一期投入約9000萬元，其中綠化投資約1000萬元，建設內容包括櫻花廣場、旱噴廣場、橘文化樂園、兒童游樂園、歷史人物透雕景墻等項目，一期工程已基本竣工。
3．省級森林公園建設總規模9300畝，總投資1億元，已投入建設資金約5000萬元，完成公園主入口工程、公園環山主道、登山步道和部分休閑設施等第一期健身區建設并投入使用，該公園是集休閑、度假、娛樂、林業生態文化和科普教育等公益性的森林公園。
三是認真打造森林鄉村。把森林鄉鎮與森林村莊創建內容始終與新農村產業發展、村莊整治、新社區建設相結合，不斷提高新農村建設點的綠化水平，重點打造鎮、鎮、鎮3個森林鄉鎮和黎坑村、村、村、村、村5個森林村莊，已種植桂花、杜英、香樟等（胸徑12CM）綠化喬木和紅葉石楠、紅花繼木、金葉女貞、細葉女貞等灌木3.7萬余株，投入資金約1157萬元。
四是大力推進通道綠化提升工程。
1．高速公路連接線綠化工程。按照“四季分明、四季有花、層次分明”的要求，對迎賓大道至高速出口約12公里，高速連接線老路段斷檔部分進行了全面補植補種，補植香樟、桂花、紫薇、枸骨球、紅葉石楠球等綠化大苗約3.7萬余株，形成常綠與彩色搭配，喬灌結合，錯落有致的通道景觀。連接線綠化工程投入資金700萬元。
2．城北出口路綠化工程。以種植常綠景觀樹大苗并砌池栽花種草的方式對城北出口路2公里進行綠化，形成喬、灌、草、花立體綠化，種植喬灌木1800余株，花草景觀帶30000平方米，投入資金300萬元。
3．高速沿線綠化。高速公路公里沿線種植香樟、三角梅等綠化苗木7萬株，高速出口路種植胸徑12cm香樟（胸徑12cm）1020株，高標準打造高速出口路,種植胸徑16cm香樟630株，紅葉石楠球、海桐球、紅花繼木、毛杜鵑等灌木2000株、共投入資金約620萬元。
4．對G206國道63公里和S327省道26公里的綠化樹進行了多次撫育施肥，并按照“不斷檔、不斷線、不斷帶”的要求進行補植濕地松、杜英、香樟等綠化大苗3600株，投入資金80萬元。
五是抓實林業產業建設情況。
1．建設4個油茶基地。分別是大壢油茶基地800畝，丹溪金村油茶基地600畝，車頭油茶基地500畝，文峰上甲油茶基地1000畝。投入資金600余萬元。
2．新建5個花卉苗木基地。分別是菖蒲苗木基地600畝，晨光苗木基地600畝，苗木基地300畝，苗木基地300畝，龍廷苗木基地200畝。投入資金約330萬元。
3．培植林下經濟產業。為充分發揮林地資源和林蔭空間優勢，鼓勵全縣農民發展林下經濟產業，制訂了《縣2012-2020年林下經濟發展規劃》及其實施方案，明確發展目標、發展措施和扶持政策。2012年全縣從事林下經濟產業的人數3.8萬余人，經營林下種植面積1431公頃，林下養殖82.91萬頭（羽），森林景觀利用經營面積4200公頃，實現林下經濟產值1.25億元。林下經濟產業形成規模性經營的林下養殖企業有：復興蛋雞場、眾發良種豬場、尼洋公司；林下產品采集加工企業有楊氏果業、順其（臺灣）竹制品有限公司、陽天茶場等。
六是加強森林資源保護與培育。依托珠防林、退耕還林等重點工程項目，采取封、改、補、造等綜合措施，提升森林資源質量。進一步加強森林資源保護管理，加快森林資源保護力度，建立健全森林資源保護發展目標責任制，提高森林資源保存量。
1．自2009年以來，縣委、縣政府提出“生態立縣，綠色崛起”發展戰略，實行全封山政策，連續三年取消外銷商品材采伐指標。2011年，新一屆縣委、縣政府又提出“綠色生態”發展戰略，在本屆政府任期內繼續實行全封山政策,取消外銷商品材采伐指標,把生態林業建設工作提升到前所未有的高度。
2．大力推進水土流失區域和廢棄礦區造林綠化，我縣整合項目資金1500萬元，在、、丹溪營造水土保持林和水源涵養林近2萬畝，有效遏制水土流失的加劇、擴大和生態環境日漸惡化的現狀。
3．抓好果園戴帽山綠化，重點改造通道沿線大部分經濟林林相的現狀，對通道沿線的果園進行戴帽山綠化，種植馬尾松、濕地松22萬株。
4．完成全省第二次古樹名木普查，對406株古樹名木進行掛牌建檔，并落實了管護主體和管護責任。
二、主要工作措施
（一）領導重視，高位推動工程建設
為確保工程建設順利實施，縣委、縣政府多次組織調研，并召開專題會議進行研究部署，高位推動各項工作開展。一是領導高度重視。縣委、縣政府主要領導親自主持召開“森林城鄉、綠色通道”建設2013年度實施方案討論會，從工作任務、實施內容到苗木、整地、造林、管護等方面逐一討論，并在充分討論的基礎上，出臺了操作性強的《實施方案》和《考核辦法》。并把“森林城鄉、綠色通道”建設列為全縣重點工程；二是攪動思想。為抓好我縣“森林鄉村”建設，由縣政府主要領導和分管領導帶隊，組織縣林業、財政、各鄉鎮等相關單位負責人，到周邊縣市進行學習考察。通過外出學習考察，開闊了眼界，更新了觀念，提高了認識，使各級領導干部充分認識到抓好“森林城鄉、綠色通道”建設工作的意義，確保了思想上統一，行動上的一致；三是高位推進。召開了林業、交通、公路、財政、各鄉鎮等相關單位主要領導參加的“森林城鄉、綠色通道”建設通道綠化及森林鄉村建設專題工作會議，專題進行研究部署工作。
（二）落實責任，工作推動有序開展
為推進工程建設有序開展，重點落實了工程的整地、種植和管護責任，通過落實責任，取得了明顯效果。一是明確職責，措施有力。縣政府成立了以縣長為組長、相關職能單位為成員的縣“森林城鄉、綠色通道”建設領導小組下發了《縣“森林城鄉、綠色通道”建設實施方案》，各責任部門也相應成立了組織機構，下發相關文件。各鄉（鎮）多次召開黨政班子會、村干部會部署落實“森林城鄉、綠色通道”建設工作，并成立了專門機構，均制定了工程建設實施方案，明確了相關職責和建設內容、工程進度和考評。二是強化督查，確保進度。為配合各項工作的開展，縣級領導對全縣造林綠化工作開展督導，縣委督查室、縣政府督查室、縣森林城鄉辦及時跟進，對造林綠化各工程各階段開展了督查。通過督查及時了解工程建設中存在的不足和問題，并制定和采取了有效措施。
（三）全力籌資,確保資金投入到位
我縣是國家扶貧開發重點縣，在縣財力十分緊張的情況下，下大決心，采取財政投入、部門整合、吸引外資、企業投資、群眾自籌等多種形式，積極建立和完善造林綠化多元化投入機制，確保造林綠化資金投入足額到位。目前，全縣共投入建設資金2.515億元，其中：縣財政專項預算資金1700萬元；財政捆綁項目資金2.152億元。鄉（鎮）、村兩級投入新農村建設結合森林鄉鎮與森林村莊創建綠化資金1000余萬元；
社會資金投入林業產業和林下經濟產業930萬元，這些巨額投入，在我縣造林綠化史上是前所未有的，確保了工程建設的順利實施。
（四）精心組織，建設質量得到保障
縣林業局為工程建設的主要職能部門，林業工程技術人員始終堅持在施工第一線，監督工程各工序的施工質量并提供技術服務，把質量管理貫穿于工程建設全過程，確保工程質量達標。
三、存在的困難
(一)技術力量不足。受人員編制限制，10余年來，林業局未招錄林業技術人員，造成林業技術人員嚴重缺乏和斷檔，相關規劃設計因林業調查設計隊資質不夠，需請省、市林業規劃院相關部門進行，造成前期工作的一些滯后。
(二)管護難度大。我縣通道綠化地段路線長，且公路兩邊均栽種有大面積的果樹，通道綠化造林和果農種果之間難免出現矛盾，因而時常有人為毀損苗木現象，管護工作難度大，而致造林和管護成本高。
四、下一步工作和建議
(一)進一步加強管護。堅持把造林質量擺在造林綠化首位，堅持高起點、高標準、高要求，切實提高造林綠化質量。堅持依法管理，堅決制止、處理毀林毀樹等違法行為，鞏固造林綠化成果。
(二)積極創新經營機制。一是在種管主體上堅持“誰造誰有”。嚴格落實造管主體，明確利益分配，按照“不栽無主樹，不造無主林”的要求，積極創新經營機制，大力推行合作造林模式，采取專業公司、企業、大戶出資，農民出地，利益分成的形式落實經營主體。二是在栽培管護上堅持精雕細琢。嚴格整地造林的質量管理，實行專業隊伍（公司）高標準建設，切實做到按規劃設計、按設計施工，按標準建設，確保一次成活、一次成林、一次成景。三是在工程建設上堅持市場運作。全面引入市場機制，實行招投標制，降低造林成本，提高造林質量。
一、業務工作
實施各項工程造林4.86萬畝。其中義務植樹和荒山造林3.78萬畝，根據年初制定的造林任務：年全縣計劃投資561.00萬元資金。189.00萬元；利用植被恢復造林1.09萬畝的372.00萬元。經過我站工作人員的精心布局、規劃、組織實施，現已完成義務植樹及荒山造林3.8萬畝；植被恢復造林1.2萬畝；共計5萬畝，超額完成了任務，并通過了縣內的組織驗收；積極組織造林的同時，還編制完成了惠民至景邁芒景全長31公里、投資115.78萬元的公路兩旁綠化美化實施方案，并完成了8公里的綠化任務，未完成部分計劃在09年實施。
一）植被恢復造林
根據計劃，年植被恢復造林項目安排在糯扎渡、謙九兩個鄉鎮實施。兩個鄉鎮共需要完成植被恢復造林1.09萬畝；其中：謙九鄉6500畝。思茅松6000畝，橡膠500畝（橡膠只作種苗補助）糯扎渡鎮4300畝，造林樹種桉樹。由于今年造林任務下得晚，7月份才開始組織實施，為搶抓時間，使苗木能在造林最佳時節安全定植下去，任務一經安排，局技術人員一方面立即深入實地著手調查規劃，另一方面及時開展造林種苗準備工作，確保造林各個環節萬無一失。由于布局合理、安排得當、組織實施有力，項目于7月底完成規劃，7月底完成預整地，7月底完成了定植任務。經統計，全縣共完成植被恢復造林1.2萬畝，其中：謙九鄉完成思茅松造林0.70萬畝，橡膠造林0.09萬畝；糯扎渡鎮完成按時造林0.50萬畝。項目建設總共涉及2個鄉鎮、6個行政村、16個村民小組，受益農戶400余戶、1200多人次。
二）義務植樹
造林成效不顯著等局面出現，年計劃實施義務植樹造林3.78萬畝（447.6萬株）項目安排在糯扎渡、謙九、拉巴、酒井、勐朗鎮、竹塘、東回、惠民、富幫、富東、雪林、木嘎、上允、南嶺、糯福等15個鄉鎮實施。為避免重種輕管。站在總結歷年工作經驗的基礎上，從實際出發，更加注重的抓好造林地塊規劃、做好預整地的技術指導及檢查驗收、把好苗木質量和苗木發放登記等幾個重要環節。并認真做好產出效益分析，切合實際的編制完成了一份操作性強的實施方案。通過我局及項目建設鄉鎮的共同努力，7月底，已完成了全部造林計劃。經統計，全縣共完成義務植樹427.12萬株，約3.8萬畝，造林樹種西南樺、思茅松、桉樹、香樟木、杉木、水冬瓜等6種；其中：糯扎渡4.74萬株；謙九49.57萬株；酒井4.00萬株；勐朗鎮65.21萬株；竹塘21.38萬株；東回80.20萬株；惠民3.55萬株；富幫9.53萬株；大山0.80萬株；雪林48.00萬株；木嘎39.38萬株；上允0.800萬株；南嶺14.15萬株；糯福1.40萬株；拉巴84.41萬株。
三）地方性工程造林
共扶持發放茶苗209.22萬株，年地方性工程造林主要是以苗木扶持的方式支持茶產業建設。經統計。造林面積達0.1萬畝，涉及拉巴、南嶺、東回、謙九、酒井、富東、勐朗鎮等九個鄉鎮。
九）其它
培植壯大旅游文化產業，為加快縣經濟建設步伐。根據某某市委、市政府的有關會議精神及縣委、縣人民政府的安排和部署，僅僅圍繞“著力打造景邁、芒景萬畝古茶園旅游景區，建立綠色金三角”這一戰略目標。針對總體規劃和布局，局主要是重點對惠民至景邁、芒景全長31公里的旅游線路上下、兩旁的綠化造林進行了規劃，并按照旅游線路建設的標準拿出了投資為115.776萬元的綠化美化實施方案，目前，這個方案已得到縣人民政府的批準并付諸實施，計劃在09年7月份以前完成建設。另外，站始終堅持“業務工作優先中心工作兼顧、以大局為重、服務全局”工作原則，積極組織完成自己業務工作的同時，還抽調技術人員協助其它股室完成伐區作業設計、集體林權制度改革檢查驗收、地方公益林調查等工作。
二、政治思想方面
以工作的第一要務“服務”貫穿于工作始終，以“三個代表”重要思想為指導。樹立全心全意為人民服務的正確價值觀，端正態度，加強學習，不斷增強自己的理論和業務知識，做一個思想向上，作風務實的林業技術服務人員。這方面，站全體工作人員先后參加學習了局組織的解放思想大討論”活動，并結合自身的工作實際撰寫出心得，會上先后作了發言；參加了為期4.5天的全縣林業系統行政執法暨業務培訓，提高了自身業務素質；選派人員參加了縣委黨校組織的先進分子黨課學習等。
三、經驗和不足
造林方式多樣化；）農村富余勞動力得到充分利用，主要是項目造林方面。經驗：一）由包上承包造林轉變為農民自己造林。農民從中得到實惠，增加了收入；三）增強了上下聯系及項目實施鄉鎮的責任心。降低了項目運作帶來的風險。不足：選擇造林操作方式上，沒有足夠掌握項目區實際，不能盲目的也不要一層不變。要充分了解項目區群眾思想意識及勞動力資源情況以后再確定。因為農耕與造林都講求時節，而的實際就是農耕時節即是造林時節，兩者相互抵觸，如果沒有足夠的勞動力作保障，要求農民既要做好農耕又要造好林是不現實的為此，沒有全心全力的投入，就會影響項目建設速度，質量和成效就不會達到預期效果。另外，造林樹種單一，純林造林較多，增加了造林成本。為提高對病蟲害、風害、火災等自然災害的抵御能力，建議多造一些混交林。
四、年計劃
一）繼續做好歷年造林地補植補造、管護和檢查驗收等后續工作；
安排在酒井鄉光頭山；3.6萬畝的義務植樹和荒山造林，二）年計劃實施4.0萬畝的造林任務。其中：植被恢復0.4畝。安排在全縣范圍內；
2015年，我局緊緊圍繞全年新增成片造林面積1.36萬畝（泰州考核任務1萬畝）、新建高標準農田林網10.2萬畝（泰州考核任務4.5萬畝）、圩堤公路更新補植面積0.42萬畝、綠色通道補植1462.6畝、新建林業類小農場42個、建成3個綠化合格園區，林木覆蓋率提高到18.92%的目標任務。以沿海防護林和綠色江蘇項目為抓手，突出林果產業發展、農田林網建設和公路圩堤更新造林三大重點，堅持早動員、早啟動，綠化造林工作取得了初步成效。
大力實施林業生態建設工程，廣泛開展全民義務植樹活動，3月份我局分別在城區和鄉鎮組織了兩個植樹現場，共植樹1.2萬株，建成植樹基地300畝，參加人員近30萬人次。
2015年全市已完成成片造林面積1.4萬畝，占市交任務1.36萬畝的102.9%。占泰州市考核任務1萬畝的140%，提前完成了全年目標任務。
2015年市委、市政府出臺了階梯式獎勵補助辦法，鼓勵和扶持民間資本、社會能人發展苗木花卉、蠶桑、經濟林果產業，2015年全市新增花卉苗木面積3373.5畝，果園面積3262.4畝。占2014年以前林果產業發展總面積的36%。
經驗收全市已完成更新造林面積4879.3畝，占市交任務4165畝的117.2%，預計用2-3年時間將徹底消滅空白圩、空白路現象。
我局組織專家歷時半年制定了《興化市外來林業有害生物災害防控應急預案》和《興化市2015年林業有害生物防控工作實施方案》。編制了《興化市林業有害生物普查實施方案》和《興化市林業有害生物名錄》。不斷加強基礎設施建設，在李中建立了蟲情自動測報站，在全市主要綠色通道和窗口地區安裝迷向式太陽能殺蟲燈、頻振式殺蟲燈，配備背負式打孔注藥機，在與寶應和鹽都接壤鄉鎮投放了美國白蛾性誘器，不斷加密監測網點，提高監測數據的準確性。
2015年規劃創建省級森林生態示范村3個，省級綠化示范村32個，縣級綠化合格村81個，市綠化合格園區3個，目前已完成2個綠化合格園區的建設，綠化示范村的建設正在規劃實施階段。
2015年市委、市政府首次將農田林網納入農業農村工作目標考核，我局及時組織專家制定了我市農田林網建設和驗收標準。泰州下達我市農田林網建設任務4.5萬畝，建設1個5000畝以上的市級農田林網示范區。我市下達全年計劃10.2萬畝，建設4個5000畝以上的市級農田林網示范區，目前已完成7.52萬畝農田林網，已建成3個5000畝以上的市級農田林網示范區任務。分別完成泰州建設任務的167%和300%，完成我市全年目標任務的73.7%和75%。
一是任務完成不平衡性很大。從驗收情況看，有8個鄉鎮沒有完成成片造林任務，有1個鄉鎮沒有完成更新造林任務，有7個鄉鎮沒有完成綠色通道補植任務，有17個鄉鎮沒有完成小農場建設任務，有1個鄉鎮沒有完成綠化合格園區建設任務。有17個鄉鎮沒有完成農田林網建設任務。
二是仍然存在應付式造林現象。有些鄉鎮去冬今春根本就沒有按照市下達的指標去落實造林地塊，有些土地沒有流轉，隨便找一塊先栽植，至于能否保住根本就不考慮。一些小班造林質量不高，管理不及時，責任制沒有落實，出現苗木傾斜、被油菜壓伏的小班，有些栽植的意楊成活率不高，有些小班人為破壞嚴重。個別鄉鎮在4月下旬栽植的垂柳不帶土球，導致栽植失敗，教訓慘痛；
三是有的鄉鎮在路基沒有澆筑的農業項目區機耕路上先行綠化，這樣的小班存在著今后澆筑路面時，遭到破壞的嚴重隱患。
四是近年來造林保存率低下，森林資源消漲很不平衡，部分鄉鎮為了完成市委、市政府下達的造林任務，存在借地造林、甚至假造林，即使土地進行流轉最多也只有3年，因此造成年年造林難成林。
一是對沒有完成任務的鄉鎮加強督促，全面完成全年目標任務。特別是泰州市對我市進行考核的興泰路、大興金公路提檔升級綠化和農田林網建設。建議未能完成任務的鄉鎮要迅速落實栽植地塊，在梅雨季節到來之前即6月下旬前栽植女貞等景觀樹木，栽植時要帶大土球，重修剪，確保栽植成活。
二是加強已經栽植樹木的管理。該土地流轉的認真進行流轉，該落實管護責任制的要迅速落實責任制。要組織逐小班進行回頭看，對管理不到位的小班突擊進行管護，確保成活、保存。
三是對農業項目區機耕路綠化，在澆筑道路時嚴加管護，確保澆筑道路與保護樹木兩不誤。
同志們：
這次會議是經縣委常委（擴大）會議研究決定召開的一次重要會議。主要任務是貫徹落實縣委十屆七次全體（擴大）會議精神，全黨動員，全民發動，迅速掀起今冬明春植樹造林熱潮，推動我縣綠化工作再上新臺階，人居和生態環境再上新水平，為提速發展、強縣富民奠定良好的生態基礎。
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剛才，__同志分別宣讀了《20__年秋冬季植樹造林實施方案》、《20__秋冬季——20__年春季植樹造林工作安排意見》、《20__年縣城路網綠化改造升級實施方案》，縣長就開展好秋冬季植樹造林綠化工作進行了安排部署，目標明確，切實可行，各鄉鎮、各部門要認真學習，深刻領會，抓好落實。
一、思想認識要提高
植樹造林是新農村建設的重要內容。剛剛結束的十七屆三中全會明確提出，到二0二0年農村人居和生態環境要明顯改善，可持續發展能力要不斷增強。抓好植樹造林，對于改善人居和生態環境、增強可持續發展能力有著重要的意義。只要我們下大力開展植樹造林，用真功抓好綠化工作，就能建設出一個生機勃勃的綠色博野，更好地改善人民群眾生活環境。這是新農村建設的一項重要內容，是各級黨委、政府義不容辭的責任。
植樹造林是三年大變樣的有力抓手。沒有綠色，就沒有生氣；缺乏綠色，就談不上發展品位和生活質量。長期以來，我縣在植樹造林和綠化方面作了大量工作，但全縣總體綠化水平還較低，目前全縣森林覆蓋率僅為000.6%，全縣鄉村普遍存在缺樹少綠問題。利用今冬明春時間植樹100萬株，造林1萬畝，能夠在較短時間內改變我縣城鄉面貌，是一個最直接、最有效的辦法。
植樹造林是增加農民收入、壯大集體經濟的有效途徑。植樹造林，既能產生社會效益，也能創造經濟效益。植樹造林作為一個農業產業，市場風險小、效益高。如0000村多年來堅持不懈地開展植樹造林，既美化了人居環境，改善了生態環境，還收到了可觀的經濟效益。去年僅出售道路兩旁樹木，村集體就收入50萬余元，為村內公益事業建設提供了資金。目前，該村建成了高標準的村民活動中心，全部硬化了村內道路，受到了群眾的極大歡迎。因此，各鄉鎮特別是各村，要把植樹造林作為“綠色銀行”來抓，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。
二、要堅持依法植樹造林
植樹造林是全體公民的法定責任。《河北省義務植樹條例》規定，年滿十八周歲至六十周歲的男性公民和十八周歲至五十五周歲的女性公民，必須履行植樹義務，不盡責就是違法，就要受到處罰。從縣、鄉鎮、村各級干部做起，要發揮好帶頭示范作用，廣泛動員機關、學校、各企事業單位，積極投入到植樹造林工作中來。要堅持因地制宜原則，根據具體情況，全面增綠、突出重點，在不同地段，宜樹則樹，宜草則草、宜花則花，喬、灌、花、果、草搭配。在縣城，不僅機關庭院、居民小區要綠化，大街小巷、墻體等一切可以綠化的地方都要綠化起來。要強化精品意識，在提高綠化覆蓋率的同時，從功能上、品位上、效果上全面提升綠地的實用性和觀賞性，做到有特色、出精品，力求一街一品、一路一景。在農村，要抓好四旁植樹，以選擇速生樹種為主，突出綠化主題，努力形成“房前屋后樹成蔭，溝旁路旁樹成行”的景象。
三、要建立健全機制
健全領導機制。縣綠化委員會要充分發揮領導作用，切實加強全縣植樹造林工作的領導。縣級領導要切實負起責任，包鄉鎮縣級領導要加強所包鄉鎮植樹造林工作的督導、調度，分管系統的縣級領導在抓好本系統的綠化工作的同時，要對分管部門支持鄉鎮義務植樹工作切實負責任。分包鄉鎮部門要及時與鄉鎮取得聯系，迅速落實地塊、苗木，按時完成造林任務。健全管護機制。要按照“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”原則，明晰產權關系和責任主體，新植樹木必須向林權所有者全部發放林權證書，切實提高樹木成活率、保存率。健全考核機制。綠化工作，既要考核數量，更要考核質量，堅決杜絕“重栽輕管”，杜絕“年年栽樹不見樹、只見栽樹不見林”的現象。 對在義務植樹的組織、管理和檢查驗收中嚴重失職的，要依據《河北省義務植樹條例》，嚴肅追究責任。
四、要加大宣傳力度
宣傳部門要加大對此次植樹造林綠化活動的宣傳力度，充分利用報刊、標語、電視等宣傳形式，集中進行宣傳。要突出宣傳《河北省義務植樹條例》，突出宣傳植樹造林的意義，突出宣傳已有的成功經驗和做法，突出宣傳植樹造林中涌現出來的典型單位和人員，在全社會營造全民參與植樹造林綠化活動的濃厚氛圍。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以深化林業改革為動力，以加快生態建設為核心，動員社會各界力量，遵循自然規律，因地制宜，分類施策，務求實效，高標準、高質量推進造林綠化工程建設，努力構建生態、產業兩大體系，提升生態、經濟、社會三大效益，為全區經濟社會又好又快發展創造良好的生態環境。
二、目標任務
全區全年造林任務為1.5萬畝，其中人工造林9500畝（包括宜林荒山造林4000畝、疏林地補植5500畝），人工更新和人工促進天然更新500畝，非規劃林地造林5000畝。造林任務根據各鄉鎮、街道及羅溪林場的實際進行分解落實（具體任務詳見附件1、2）。同時，要以可綠化里程綠化率為主要指標，建設綠色通道5公里；要抓好校園綠化示范建設，創建綠色校園5個；要推進綠色屏障建設，完成“三沿一環”造林綠化面積1000畝，治理水土流失面積2000畝；按照《省綠色鄉鎮標準》及綠色村莊創建要求，積極開展創建活動，全面完成年度綠色鄉鎮、綠色村莊創建任務。
三、資金安排
（一）省、市補助政策
省委、省政府對今年造林綠化工作高度重視，準備對開展荒山荒地造林和疏林地補植的，每畝補助苗木費80元；非規劃林地造林的（指使用綠化大苗并且連續一畝以上的），每畝補助300元，并要求市、縣（市、區）兩級政府參照省級標準安排配套補助經費。因此，今年造林綠化經費將按照省、市、縣1:1:2的比例安排配套補助資金，不足部分由造林業主承擔。
（二）區級配套經費
按照省、市的補助比例計算，我區將獲得省級補助資金226萬元，市級配套資金226萬元。經區長辦公會研究，區政府決定加大區財政補助力度，共補助資金452萬元。以上三項配套補助資金共904萬元，具體安排如下：宜林荒山造林與疏林地補植等9500畝，每畝補助320元，需要配套補助資金304萬元；非規劃林地造林5000畝，每畝補助1200元，需要配套補助資金600萬元。
四、工作措施
1、合理規劃，科學推進。各鄉鎮（街道）要根據全區大規模造林綠化總體規劃，在最大限度保護原生植被條件下，認真做好各項具體規劃設計工作。在造林方式上，堅持以造為主，造封結合的方針，采取針闊、闊闊等混交方式，大力推廣混交林。在整地方法上，根據不同立地條件，采取不同整地方法，山地主要采用塊狀整地，田地采用大坑整地等方法。在造林季節選擇方面，要集中在春、雨（夏）、秋三季造林，合理安排造林計劃，使每個季節都有造林重點，協調有序推進全區大規模造林綠化工程。在林種設計上，以生態林為主，商品林為輔，突出生態效益，統籌兼顧特色珍稀樹種基地、生態能源林基地建設。在樹種選擇上，培育與引進優良品種，重點發展本地適應性強的香樟、火力楠、降香黃檀、花櫚木、柏、香椿、桂花、天竺桂、楓香、羅漢松、無患子等闊葉樹種，在統一樹種區域內，品種要相應改變。在組織形式上，采取以專業隊造林為主、個體造林為輔、全民參與的多種造林形式。
2、突出重點，以點帶面。大規模造林綠化工程主要以區內主要公路、鐵路（含擬建）沿線、大小江河兩岸以及村屯城鎮迎面山作為綠化重點，造林主要以人工造林方式為主，營造混交林，重點部位營造桂花、羅漢松、楓香大苗，突出景觀效果。造林重點工程建設必須打造成高標準、高質量的一流精品工程，每個鄉鎮（街道）都要建設多處200畝以上的高標準重點工程，使工程項目有亮點、工作有重點，通過典型示范，帶動其他村、組、農戶積極參與造林綠化活動。對造林任務重、實施難度大的重點鄉鎮（街道），要加強組織領導和業務指導，區政府將在人力、物力、財力方面給予支持。
3、加強管理，鞏固成果。一要加強技術培訓。各鄉鎮（街道）要加強技術培訓，注重科技推廣，不斷提高技術干部和林農的技術水平，大力推廣實用科學技術，切實提高造林質量和造林效率。二要加強種苗管理。推行種苗定點供應方式，嚴格規范林木種苗市場，堅決打擊生產、經營假冒偽劣種苗的非法行為，確保苗木質量和苗木供應。三要加強造林管理。全面加強造林工程管理，嚴格執行基本建設程序，落實施工承包責任制和技術承包制，明確規定工程進度，質量標準等。四要嚴格資金管理。嚴格遵守財經紀律，用好、管好大規模造林專項補助資金，做到專戶、專款、專用。特別要嚴格資金撥付程序，資金的撥付按施工隊與鄉鎮簽訂合同起至開工前撥付工程款的40%作為第一年購買種苗與施工費用，初檢成活達標后按面積撥付至60%；第二年復檢達標后按面積撥付至80%；第三年終驗達標后按面積撥付至100%。五要加強施工監管。認真執行國家林業局《造林質量管理辦法》和《造林質量事故行政追究制度》的規定，抓好造林前指導、造林中檢查和造林后驗收工作，對發現的各種質量問題要立即糾正，確保造林質量。
五、組織領導
1、建立機構。區政府成立區年造林綠化工程建設指揮部，由區長任總指揮，主管副區長任副總指揮，區政府辦、林業局、財政局、經貿發改局、農水局、建設局、國土資源分局、規劃分局、監察局、教育局、科技局、人事局、交通局、環保局、外經貿局、總工會、婦聯、團區委等區直有關單位主要領導，以及區人武部、區委宣傳部、組織部、區直黨工委相關領導和各鄉鎮政府（街道辦事處）主要領導為成員，全面負責造林綠化組織領導工作。指揮部下設辦公室，掛靠在區林業局，具體負責處理工程實施的日常工作，辦公室主任由區林業局局長兼任，區林業局分管副局長任辦公室副主任（具體名單詳見附件3）。
最近，中央擴大內需政策出臺后，省上把中央下達的新增130萬畝天保工程公益林建設任務的十分之一（中央投資2080萬元，安排人工造林13萬畝）下達給了我市。由于時間緊、任務重、要求高、責任大。因此，提出幾點要求：
（一）搶時間。按照中央要求，今年四季度新增投資原則上要在明年“兩會”前將資金全部支出，形成實物工作量。這樣算下來，時間只有兩個來月，要完成任務，必須搶早。一是造林作業設計要搶早，二是種苗準備要搶早，三是項目施工要搶早，進度要快。
（二）保質量。一要嚴把造林作業設計質量關，選擇樹種是關鍵。選擇樹種首先要做到適地適樹，其次要考慮產業發展和農民增收。二要嚴把種苗質量關。種苗質量是基礎，種苗質量不過關，造林質量就無從談起。三要嚴把檢查驗收質量關。實施嚴格的檢查驗收制度，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制度，保證檢查驗收不走過場，確保建設質量。
（三）抓管理。一是嚴格資金管理。嚴格按照有關規定規范管理使用資金，做到單獨建賬，專款專用，嚴禁擠占、挪用、違規抵扣新增投資。二是強化施工管理。嚴格實行招投標制度、工程監理制度。三是強化責任落實。要按照目標、任務、資金、責任“四到”的要求，將責任層層分解、層層落實，確保造林任務落到實處。
（四）強領導。天保工程是民生工程，各區縣一定要高度重視，主要領導要掛帥，保證抓好、抓落實。
二、關于竹產業發展的推進
（一）明確目標，落實責任。2009年全市竹林基地建設任務22萬畝，其中：江陽區1萬畝，瀘縣1萬畝，納溪區5萬畝，合江縣7萬畝，敘永縣8萬畝。市級示范片3萬畝，其中：納溪區0.55萬畝，合江0.5萬畝，敘永1.95萬畝。各區縣要將上述目標任務分解下達到鄉鎮，落實到村組和山頭地塊，層層簽定責任書，落實責任到人頭。
（二）制定方案，做好設計。按照適地適竹原則選擇造竹地塊，落實種苗和資金，制訂基地建設方案（落實到村）。基地建設要統籌規劃，相對集中成片，示范片要與新農村建設和創建森林城市結合，優先選擇城郊的饅頭山等宜竹地塊，打造創森工作亮點。基地建設方案于12月30日前上報市林業局產業辦。
（三）整合資金，探索機制。各區縣要整合各種渠道項目資金，集中打捆使用到竹林基地建設上來，基地建設特別是市級示范片原則上要與兩大工程、省級財政竹林基地建設、農業綜合開發等項目結合實施。
（四）抓早抓好。一是種苗準備要早，確保良種壯苗造林。今年竹基地建設由于受到冰雪災害的影響，個別地方種苗準備不足，質量差，影響了成活率。二是造林季節要抓早，不能錯過時機。基地建設任務必須在2009年3月30日前完成。三是抓培訓，講究造林技術，提高成活率。四是打造亮點，強化示范作用。各區縣要重視示范片的建設，強化科技支撐，提高示范片建設的科技含量，打造示范亮點，提升示范作用。
三、關于森林城市創建工作
（一）制訂實施方案。各區縣要根據編制的總體規劃和實施意見，制訂實施方案，細化目標任務，分解落實責任，簽訂目標責任書，實行目標考核。實施方案要在12月底以前完成，并報市“雙創”辦備案。
（二）落實創建資金。各區縣、各部門要根據創建規劃和目標任務，落實創建資金，確保創建所需。要整合城市建設維護費、植被恢復費、交通建設費、水土保持資金、農業綜合開發資金、支農資金、國土整治資金、小城鎮建設費等各種資金，列入區縣和部門預算，加強資金監管，確保資金使用到位。對因資金落實不到位而延誤工作開展的區縣和部門，要嚴肅追究有關領導的責任。
（三）開展大規模的全民義務植樹活動。從明年起，各區縣、市級各部門要組織開展聲勢浩大的主題為“我為酒城植棵樹，共建綠色新家園”的義務植樹活動，發動全民參與，動員社會力量搞創建，提高義務植樹盡責率。要采取劃定責任區域、分段分片包干的形式，落實植樹任務；要廣為宣傳，讓群眾自覺履行植樹義務；要創新機制，對確實無法履行植樹義務的適齡公民，可依法收取義務植樹費，統一組織植樹。林業部門和園林部門要組織好苗木，確保植樹所需。各區縣、各部門要將義務植樹開展情況及時報市綠委辦和市“雙創”辦。
（四）抓好規劃任務的實施。各區縣、各責任部門要認真完成下達的年度目標任務，結合區縣和部門特點，積極爭取項目支撐，結合工程項目的實施，大力開展創建綠化模范縣、綠化模范鄉鎮和綠化模范單位的活動。區縣和部門資金要及早安排，落實到位。要抓住重點，攻克難點，打造亮點，突出特色，確保創建工作取得成效，確保按期完成創建工作目標。
四、關于林業項目資金爭取
（一）抓搶機遇。緊緊抓住國家擴大內需和災后生態恢復重建政策，對接上面，做好生態建設、產業發展、森林保護、林業基礎設施建設、災后恢復重建等資金項目的規劃儲備，積極向上爭取資金項目。
（二）加強領導。爭取資金項目領導要親自帶跑、親自協調。領導出面與不出面效果差別很大。
（三）強化管理。要保證爭來的資金項目實施好，管理好，不出問題，經得起檢查。
（四）保障經費。跑資金、爭項目是個苦差事。各區、縣要安排一定的項目爭取經費，保障工作所需。
五、關于深化林權制度改革
目前，我市集體林改主體改革已全面完成，共計完成林權確權面積683萬畝，林權證頒證面積663萬畝，發生林權糾紛11898多件，已調處11306件，核發林權證923277本。明年主要做好兩項工作：
（一）做好林權證頒證掃尾和驗收工作。按照國家林業局《集體林權制度主體改革質量監督管理辦法》（試行）的要求，對主體改革工作正在收尾的，要認真做好檔案的建立和管理，補充完善相關資料；對已經收尾的，要認真作好工作總結，按照規定及時申請檢查驗收，為主體改革工作畫一個圓滿的句號，以便進入下一階段的改革。
（二）加快試點，推動林業生產要素流轉。集體林權制度配套改革的核心是建立林業要素市場，搭建林權流轉和林權抵押貸款融資平臺，整合和優化配置林業生產要素，變森林資源優勢為資本優勢。在資源較為豐富的幾個林業重點縣，要把林業要素市場建立起來，重點落實好市場專項資金和人員，更好地為林權流轉服務，抓緊調研和啟動。
關鍵詞 荒山造林；通道林；管護；問題；對策；河南泌陽
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0193-02
1 荒山造林和通道林營造的規劃實施情況
1.1 荒山造林和通道林營造規劃情況
泌陽縣地處河南省駐馬店市西南部、南陽盆地東緣，位于伏牛山和桐柏山余脈交匯處。境內長江、淮河兩大水系相分流，屬于典型的淺山丘陵區，呈現“五山一水四分田”的總體地理格局。全縣總面積2 774 km2，轄6個鎮18個鄉，總人口96.8萬人，其中林業用地面積12.67萬hm2，是全省25個重點山區林業大縣之一。泌陽縣委、縣政府本著“因地制宜，發揮優勢，突出重點，規模發展，適地適樹，優質高效，爭創精品”的原則，制定了泌陽縣城鄉綠化中短期、長遠規劃和《退耕還林實施方案》《林業生態縣創建實施方案》，開展了“生態示范鄉鎮”“生態小康村”“園林式單位”等各類爭創活動。為強力推進林業生態縣創建活動，縣委、縣政府下發文件，制定嚴格措施，確保創建工作順利開展，僅2008年全縣共建設生態廊道網絡999 km，成片造林4 673.33 hm2，完成森林撫育和改造2 000 hm2。同時，建立健全了縣綠化委員會辦事機構，并配備專職人員5人，使全縣的林業規劃、設計、施工、管理、監督等各項職能健全，城鄉綠化規劃協調一致，同步發展。
（1）山區生態林建設工程。規劃任務1.804萬hm2，其中新造1.604萬hm2，改培2 000 hm2。包括水源涵養林工程：規劃任務3 626.67 hm2；水土保持林工程：規劃任務4 866.67 hm2；生態能源林工程：規劃任務9 333.33 hm2（新造7 333.33 hm2，改培2 000 hm2）；生態移民工程：安置移民833人，造林任務37.47 hm2；礦區生態修復工程：任務173.33 hm2。
（2）生態廊道網絡建設工程。規劃任務1 893 hm2，其中新綠里程1 999 km，造林面積1 577.6 hm2；完善提高142 km，造林面積118.6 hm2；更新造林網絡142 km，折合新造面積263.47 hm2。
（3）城市林業生態建設工程。規劃任務266.67 hm2，其中環城防護林帶200 hm2，城郊森林66.67 hm2。
（4）村鎮綠化工程。規劃任務1 546.97 hm2。
（5）森林撫育和改造工程。規劃任務5.70萬hm2，其中幼齡林撫育4.22萬hm2，低質抵效林改造1.48萬hm2。
（6）經濟林建設工程。規劃任務133.33 hm2。
1.2 荒山造林和通道林實施情況
2008―2009年共完成山區生態林建設任務1.377萬hm2，占總規劃任務1.804萬hm2的76.3%。完成生態廊道網絡建設1 359 km，折合面積1 173.33 hm2，占總規劃面積1 893 hm2的62.0%；完成環城防護林工程46.67 hm2，占總規劃面積266.67 hm2的17.5%；完成村鎮綠化任務980 hm2，占總規劃面積1 546.97 hm2的63.3%；完成高效經濟林建設215.33 hm2，占總規劃面積133.33 hm2的161.5%；完成森林撫育和改造工程5 089.60 hm2，占總規劃面積5.70萬hm2的8.9%。目前，全縣有林地面積達10.67萬hm2，其中用材林3.27萬hm2，防護林3.27萬hm2，經濟林1.67萬hm2，薪炭林2.47萬hm2，森林覆蓋率達43.7%，活立木蓄積量已達485萬m3，全年林業產值達9.6億元，2008年被河南省人民政府授予“河南省林業生態縣”“河南省國土綠化模范縣”等榮譽稱號。
2 荒山造林和通道林營造管護存在的問題
2.1 生態環境脆弱，建設任務艱巨
山區有近6 666.67 hm2宜林荒山荒地需要造林綠化，這些荒山荒地大都分布在立地條件差、造林難度大的偏遠山區；平原丘陵區仍是泌陽縣造林綠化的薄弱環節，適宜造林的荒灘荒地達1.33萬hm2，平原綠化的標準相對較低，農田林網控制率不高；通道綠化林帶較窄，部分地段尚存在缺檔斷帶現象，生態效能亟待提高。特別是通道林占地問題沒有得到很好解決，群眾對通道林建設有抵觸情緒。
2.2 資金投入不足，支撐保障能力不強
因地方財政困難，資金投入不足，補貼數額較少，致使造林規格上不去，應付現象嚴重，造林質量差。加之國家投資項目，地方配套資金不能及時到位，也嚴重影響了造林質量。同時，森林資源保護與開發利用的矛盾突出，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的案件呈上升趨勢，林政、林業稽查、森林公安執法力量薄弱，經費嚴重不足，與泌陽縣艱巨的林業建設任務不相適應；林業基礎設施滯后，標準化、信息化建設水平較低，支撐保障能力不強。
2.3 非法征占用林地和通道林現象時有發生
為了經濟利益，部分業主非法占用林地開礦、采石、采沙及建房現象屢禁不止，特別是占用通道林建房現象嚴重，部分職能部門以罰代處，默許建房而毀壞通道林現象時有發生。
2.4 產權不明，林地糾紛案件時有發生
部分鄉鎮集體林權與國有林場或村與村之間存在著林權爭議，致使確權困難，易引發不穩定。
3 對策
3.1 加強領導，落實目標
對造林工程一律實行行政領導負責制、林業工作目標責任制、森林資源保護領導任期責任制，嚴格獎懲，實行一票否決制，同時要建立重大造林工程質量事故、違規資金案件等責任追究制，確保林業生態體系安全[1-2]。
3.2 加大投資，拓寬渠道
對造林除用好用足國家造林項目資金外，還要廣泛吸納社會資金，投入造林工程中，要把項目資金捆綁使用，集中辦大工程，特別要把資金向通道林建設工程中傾斜，充分發揮生態效益。同時，縣財政對國家、省、市造林項目需配套資金要足額按時到位，要加大投入，把造林管護經費納入縣財政預算，確保造林工程建設質量和提高管護效果[3-4]。
3.3 加大打擊，懲治犯罪
對造林工程，特別是通道林，要加大管護打擊力度，對通道林實行錄相建檔，嚴禁通道毀林建房現象發生。同時，要成立紀檢監察、公安、檢察、法院、國土、林業、安監等部門參加的森林資源保護領導小組，定期或不定期進行嚴打行動，對破壞森林資源、亂占通道林建設、非法占用林地等行為加大打擊力度，發現一起，打擊一起，該處罰的要重罰，構成刑事犯罪的堅決移交司法機關，依法嚴懲，做到快捕快判，堅決杜絕降格處理或以罰代刑現象發生，以震懾犯罪，確保森林資源安全[5-6]。
3.4 行使職能，做好服務
縣林業局作為縣政府的林業主管部門，要充分發揮政府職能作用，對全縣林業造林項目要科學規劃，認真實施，嚴格驗收，并要為造林戶提供技術服務，要切實為林農解決林業生產中遇到的問題。同時，縣林業局要對全縣占用林地業主和單位做好服務工作，及時辦理林地使用手續，對擬建需占用林地項目申請的，縣林業局要組織專業技術人員進行全程服務辦理林地使用有關手續，確保依法使用林地[7-8]。
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造林綠化工作是省委、省政府向全省各級黨委、政府下達的一項重要工作任務，也是涉及生態保護、環境改善的一項基礎性民生工程，目標是力爭用三年時間將遼寧建設成為環境秀美的綠色生態大省。市委、市政府高度重視造林綠化工作，按照省委、省政府統一部署和出臺的相關政策，明確提出“三年任務兩年完成”的總體奮斗目標，國相市長還多次深入有關鄉鎮進行實地考察，全面了解造林綠化工作的實際情況，找準問題，理清思路，制定了詳細周密的全市造林綠化工作實施方案，確保造林綠化工程在全市全面高效鋪開。前不久，市政府專門召開造林綠化動員大會，動員全市上下全力以赴完成好今冬明春綠化工作任務，要求各縣區、部門高度重視、認真落實，進一步細化職責分工，為完成整體工作任務提供堅強保障。
多年來，縣委、縣政府對造林綠化工作的認識始終與省、市的要求保持高度一致，尤其是近幾年，在全縣城鄉一體化建設不斷加快、工農業迅猛發展、路網建設和基礎設施建設突飛猛進的基礎上，更加需要通過造林綠化來襯托和完善縣域經濟的大發展、快發展，為全縣廣大群眾展現一個生態宜居的秀美家園，展現出一座新興、外向的綠色濱海水城的全新風貌。因此，各鄉鎮、各部門要充分認清此次造林綠化工作的重要意義，以高度的政治責任感和為人民造福的歷史使命感，充分把握全省“大造林、大綠化”工作的有利時機，凝聚力量，圓滿完成“大綠化、大造林”的各項工作任務。今天召開這次會議，就是要動員全縣上下，從現在開始，充分利用秋冬季節的最佳時機，通過全黨動員、全社會參與的方式立即投入到“大綠化、大造林”工作中來，扎扎實實開展好林臺土方工程建設，這不僅是樹木成活率的有效保障，也是實現預期目標的關鍵所在，是我們當前工作的重中之重。全縣上下要立即領受任務、解讀方案，大規模、大力度地投身到秋冬季節這場關鍵性戰役之中，為明年春季大面積造林綠化奠定堅實基礎。
二、扎實開展大造林大綠化工作
剛才，喜慶縣長對全縣造林綠化工作任務的安排和部署非常全面，也非常有針對性，我完全贊同。在此基礎上，我再重點強調以下幾點：
一是堅持貫徹屬地原則。要進一步明確造林綠化的主體單位，即鄉鎮、園區、學校等，各鄉鎮、各部門要依據屬地管理的原則對所在轄區內的造林綠化工作進行統一部署和安排，認真細致研究方案中涉及的各項目標任務，制定實施方案，確保各項工作任務扎實有序進行。
二是明確各級政策標準。為促進造林綠化工作全面貫徹實施，省、市政府相繼出臺了樹苗補助及其他相關政策，結合我縣實際情況，縣政府研究決定對縣內沿路兩側占用群眾耕地的綠化地在享受省、市相關政策補貼的基礎上，由縣財政再給予適當補助，其他與群眾利益無關的地塊則不享受縣財政補助。在實施過程中，各鄉鎮要高度重視造林綠化的六個重點，尤其是路網、鄉村造林綠化，參照補助標準嚴格實施，在占地補償工作中，要嚴格按標準執行，堅決杜絕資金截留現象，要切切實實為群眾著想，不與民爭利，確保資金全額補償到位，如出現任何一例相關事件，將嚴肅追究相關鄉鎮、部門主要領導和相關人員的責任，并嚴肅處理，決不姑息遷就。
三是實施林權拍賣政策。造林綠化是一件利國利民的大事，既有極大的生態效益、社會效益，也將帶來良好的經濟效益。因此，各鄉鎮要按市場經濟規則，認真開展林權拍賣工作，拍賣后所得收益歸各鄉鎮所有，用以補充造林綠化相關補償資金，超出部分由鄉鎮自由支配。同時，林權拍賣一定要采取報批制度，全縣將進行統籌管理、集中研究，穩定市場價格，保持市場秩序，盡可能創造更大價值，讓各鄉鎮受益。
四是建立健全臺帳機制。各鄉鎮造林綠化工作領導小組和縣農經部門務必建立健全“大造林、大綠化”工作臺賬，作為各項補助等工作實施的重要依據，要本著實事求是的原則，由主要領導親自把關，專人負責，做到深入一線、親自測量，確保帳實相符。縣政府對此將高度重視，嚴格標準，統一驗收，確保各項工程公開公正，各項政策落實到位。
五是要積極對上爭取資金。各鄉鎮、各部門要積極對上爭取資金、政策扶持，在確保現有政策爭取到位的基礎上，不斷擴大爭取范圍，提高補助標準，為全縣造林綠化工作提供更加有利的前提條件。同時，縣農經部門要充分發揮對口聯系和橋梁紐帶作用，加大對各鄉鎮及其他部門的指導力度，積極行動，全力開展對上爭取工作，最大限度地提高我縣造林綠化工作水平。
六是科學實施造林綠化工作。在造林綠化工程的實施過程中，我們既要注重綠化的數量，更要考慮綠化美化的效果，尤其是沿校園周邊等地區要以達到美化效果為主要目標，科學規劃，巧妙設計，合理搭配，在綠化成林的基礎上實現最好的視覺效果，全方位打造花園式學校、單位和景觀大道。同時，要結合我地區土壤和氣候條件，選擇適宜樹種，注重科學植栽方法，切實提高樹木的成活率。
七是要切實做好群眾工作。全縣造林綠化工作要建立在不與民爭利的基礎上，對于涉及到群眾的補償政策要堅決落實到位，足額發放。可采取逐年實施的辦法，由縣、鄉財政預算逐年進行撥付，切實做到讓廣大群眾放心、滿意。
八是要全面加大督促檢查力度。縣農經局等相關部門要通力配合、團結協作，深入基層及施工現場檢查并指導工作。縣委、縣政府督查室要做好督查督辦，及時通報有關工程進展情況，大打一場造林綠化工程的擂臺賽，促進各鄉鎮之間互相學習、彼此借鑒，全面提高工作效率，掀起全縣“大造林、大綠化”工程實施的新。同時，要將造林綠化工作任務納入年終目標考核范疇之中，作為考核評比的重要依據。
九是要進一步加大宣傳力度。造林綠化是一場涉及全縣人民切身利益和全縣經濟社會發展的重大戰役性工程，縣內各新聞媒體一定要高度聚焦，多角度、全方位進行實時跟蹤報道，尤其是對工作過程中涌現出來的優秀單位和個人要給予重點關注，及時總結成績和經驗，進一步弘揚先進，鞭策后進。
十是動員全社會參與造林綠化工作。要做到全黨動員、全社會參與，縣直各部門以及工、青、婦、武等社會團體、單位都要積極參與到造林綠化工作中來，發揮組織和引導作用，調動一切積極因素，團結全社會的力量，積極投身到這項利國利民、美化家鄉、造福子孫的重大工程中去。
一、指導思想
堅持以黨的大和屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建國家森林城市為目標，以推動林業科學發展為主題，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以興林富民為宗旨，以“四綠工程”(綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色景區)建設為載體，加大森林資源培育力度，加強森林撫育經營，加快林業產業發展，努力開創我市林業建設新局面，為全面建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居的作出應有的貢獻。
二、目標任務
(一)營造林。年全市生態工程新造林、更新造林、林業產業工程分別按《規劃》中期調整任務的55%、10%、33%安排。
1.生態林營造工程34.8808萬畝，主要包括山區生態體系建設工程、生態廊道網絡建設工程、環城防護林及城郊森林工程、村鎮綠化工程和更新造林。
2.森林撫育和改造工程11.8763萬畝，包括中幼林撫育11.3437萬畝，低質低效林改造0.5326萬畝。
3.林業產業工程5.3965萬畝，主要包括《規劃》中期調整任務的33%和退耕還林后續產業建設任務1.845萬畝。
(二)義務植樹533萬株，四旁植樹585萬株。
(三)新發展經濟林面積35萬畝，其中：水果面積15萬畝，干果面積20萬畝。
(四)完成林業育苗2萬畝。
(五)全面完成明晰產權、承包到戶的改革任務，林權登記辦證率91%以上，登記合格率95%以上，按時申報并順利通過省級驗收。
三、工作重點
(一)突出抓好國家重點工程項目建設。年我市安排的國家重點工程項目主要包括退耕還林工程建設、中央財政補貼農戶造林試點項目、農業綜合開發名優經濟林示范項目等，要嚴格按照規劃設計施工，加強技術指導和督促檢查，確保建設任務圓滿完成。特別是退耕還林工程建設，對近幾年實施的退耕還林工程要繼續開展“回頭看”和整改工作，全力抓好退耕還林成果的鞏固，發展好退耕還林工程的后續產業；及時足額發放退耕還林工程資金；對因災害、征占用損失的退耕還林地要及時調整并進行補植補造。
(二)認真搞好“四綠工程”建設。要結合國家森林城市創建，抓好以市區南山北嶺、沿黃公路、市區至大壩鐵路、縣城周邊區域為主的“綠色城市”重要結合部建設，在原來覆蓋性綠化的基礎上，堅持高標準、嚴要求，加快城市和縣城區綠化、美化、園林化建設步伐。抓好以生態區位重要的鄉(鎮)、新型社區為主的“綠色村鎮”建設，突出庭院、道路、住宅區綠化。抓好以連霍高速公路、鄭西高速鐵路、隴海鐵路、209國道、310國道等重要通道綠化為主的“綠色通道”建設，采取森林撫育和補植補造措施，查漏補缺，完善提高。抓好以重點景區綠化、生態文明建設為主的“綠色景區”建設，建成一批生態文化教育基地，為成功創建國家森林城市奠定堅實基礎。
(三)著力抓好林果業基地建設。要充分發揮自然資源優勢，突出地方特色，大力發展核桃、蘋果、大棗、仁用杏、杜仲、花椒、柿子、葡萄、梨、桃等名特優經濟林，打造西優質特色果品產業基地。要扶持龍頭企業發展，壯大果品支柱產業，逐步形成“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營體系。要大力推廣有機栽培和標準化生產技術，提高果品生產技術水平和效益。
(四)積極做好森林撫育和改造工作。要以國家加快推進森林撫育補貼試點工作為契機，認真組織實施好中幼林撫育國家補貼試點項目和低質低效林改造項目，工程主要安排在連霍高速公路、國道、省道沿線兩側，重點是5年樹齡以上、密度過大的楊樹林和刺槐林。
四、工作措施
(一)切實加強組織領導。各級政府要高度重視林業生態市建設，切實加強組織領導，明確責任，強力推進。要層層簽訂目標責任書，將林業生態市建設任務分解落實到縣(市、區)和鄉(鎮)政府，定期考核，嚴格獎懲。市政府各部門要按照部門綠化分工負責制的要求，依據《規劃》認真制定本部門綠化措施，高標準做好綠化工作。林業園林部門要做好造林綠化的組織、協調和指導工作，在造林關鍵季節，安排專人深入生產一線，實地督查，及時解決有關問題，確保林業生態市建設任務順利完成。
(二)嚴格執行造林計劃。各縣(市、區)政府要按照《年林業生態市建設計劃表》(見附件1)和《年林業生態市建設計劃明細表》(見附件2)，組織項目實施單位編制作業設計，將建設任務落實到山頭地塊，并按照批準后的作業設計，抓緊時間進行施工、驗收。各生態工程及中幼林撫育任務在省級核查時核實面積在該工程下達計劃103%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過103%以上的部分省級不核查、不兌現獎勵資金。
(三)足額落實建設資金。市、縣兩級財政部門要按照《規劃》和年林業生態市建設任務，調整投資結構，足額落實林業生態市建設配套資金，完成我市與省政府簽訂的生態建設資金投入目標。要通過集體林權制度改革等措施，積極吸引社會資金發展林業，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。
(四)堅持實行“以獎代補”。林業生態工程建設資金投入采取以獎代補的形式，把項目資金安排與計劃實施情況、驗收結果掛鉤，參照《市林業生態建設工程管理辦法》(綠字〔〕1號)分階段兌現工程獎勵資金。工程獎勵資金要全部用于林業生態工程建設，嚴禁挪作他用。對“四綠工程”建設的精品工程將給予重點獎勵；對高標準完成重點林業生態工程建設任務的單位，在下年度的營造林任務安排上給予傾斜；對核查結果不符合《規劃》要求、達不到相關技術質量標準的建設項目，削減直至取消工程獎勵資金。
區委、區政府：
為進一步掌握全區造林綠化“一大四小”工程建設進展情況，全面推進該工程建設進度，確保完成我區造林綠化“一大四小”工程建設任務，根據區委、區政府主要領導指示于1月20日組織全區各有關單位負責人對造林綠化“一大四小”工程建設進行觀摩，現將觀摩情況匯報如下：
一、總體情況
全區造林綠化“一大四小”工程建設任務6.332萬畝，其中山上綠化任務3.161萬畝，山下綠化任務3.171萬畝。根據觀摩檢查情況，全區已完成整地和造林面積3.1463萬畝（具體見附表1），占總任務49.79%，其中：山上整地和造林完成面積1.6556萬畝，占山上綠化任務52.4%，山下整地和造林面積完成1.4926萬畝，占山下綠化任務47%。全區已調運苗木242萬株，其中楊樹57萬株，濕地松35萬株，陳山紅心杉45萬株，光皮樹60萬株，楓香15萬株，其它種苗30萬株。
二、工程建設特點、亮點及主要成績
在全面推進造林綠化“一大四小”工程建設中，取得了“突出三個重點，打造十個亮點”成效，突出“三個重點”即：突出主干道兩旁綠化，突出主干道兩旁可視范圍內綠化，突出工業園區綠化；打造十個亮點即：荷堯鎮山上綠化5000畝，排上鎮山上鎮綠化4000畝，麻山鎮山上綠化3000畝，昌盛大道全面綠化，麻山鎮幸福小區全面綠化，萍水河、草水河兩旁全面綠化，鎮美建村油茶林1000畝，排上鎮北村油茶林1000畝，東橋鎮五峰村特色果園500畝，陶瓷工業園區全面綠化。
三、存在不足
1、工程進展不平衡。全區各鄉鎮重視程度不一，荷堯鎮對山上造林補助50元/畝，有力地促進了該工程建設，有的鄉鎮重視不夠，導致工程建設進展緩慢。
2、資金投入嚴重不足。完成該工程建設總投資需2896萬元，目前只投入327萬元，投入資金明顯不足，嚴重影響了工程建設進度。
3、群眾需求種苗品種不夠。群眾對果樹苗需求旺盛，但由于上級只提供楊樹等六種用材林苗木，沒有經濟苗木提供，造成栽植積極性不高。
4、建設單位資金困難。由于受金融危機等因素影響，今年該工程建設單位特別是鄉鎮街資金困難，是影響該工程建設進度的重要原因。
四、建議
