時間：2022-11-17 16:00:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇暴雨防御工作措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：盤縣；山洪災害；非工程措施；共享
Abstract: Panxian in 2010 started the implementation of Chinese mountain torrents disaster prevention of non engineering measures building pilot projects, through the collection and processing of construction information collection information and early warning platform, and gradually improve the system to prevent the group, to achieve early warning platform monitoring information County Township, flood control and command system sharing.
Keywords: Panxian; flood disaster; non-engineering measures; sharing
中圖分類號：P426.616文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、基本情況
盤縣位于貴州西部、六盤水市西南部，地處滇、黔、桂三省結合部，素有“滇黔咽喉”之稱，周邊與普安縣、興義市和云南省富源縣、宣威市接壤。全境南北長107公里，東西寬66公里，總面積4056平方公里。共轄37個鄉鎮（其中民族鄉12個）、450個行政村、52個社區居委會，總人口120萬人，人口密度296人/km2。匯流面積大于10km2河流80條,其中匯流面積大于20km2河流54條。多年平均流量29.77m3/s，枯水流量5.37m3/s,洪峰流量843m3/s。流域主要支流有亦資河、西鋪河、雞場河、大營河等，匯流面積大于10 km2支流24條。全縣多年平均降雨量1400mm，最高達2105.5mm（1965年），最少為791.5mm（1958年）。境內有中型水庫4座（響水水庫、清底河水庫），小一型水庫6座（哮天龍水庫，木龍水庫，許家屯水庫，松官水庫，長海子水庫、灑壩水庫），小二型水庫24座。山洪易發溝6條，易受山洪災害及地質災害影響危險區域33個。地質災害點涉及37個鄉鎮，滑坡崩塌易發點172個。盤縣2010年開始實施全國山洪災害防治非工程措施建設試點項目，布設自動雨量站17處、自動水位站5處，布設簡易雨量站285處，簡易水位站24處；同時在盤縣的24個鄉鎮布設了無線預警系統，在受山洪災害、地質災害人口較多的17個行政村布設了村級無線預警系統，布設了309個手搖報警器，其他受山洪災害影響的人口較少、偏遠地區的自然村配備了鑼和高音口哨，編制1套縣級預案，24套鄉（鎮）預案，285套村預案。制作警示牌400塊、宣傳欄、宣傳牌共500塊。通過信息的收集及處理建設信息匯集及預警平臺，同時逐步完善群策群防的體制，達到預警平臺監測信息縣、鄉鎮防汛指揮機構共享。
二、山洪災害預警系統應用情況
1、切實做好系統的運行管理
做好運行管理，確保正常運行，是發揮山洪災害預警系統作用的基礎。在暴雨洪水監測等野外設施設備管理方面設施設備所在村、組干部負責當地設施設備的看護，安排鄉鎮水利員對本鄉鎮范圍內的暴雨洪水監測等野外設施設備進行定期維護，委托市水文部門對暴雨洪水監測野外設施設備進行定期檢修。在數據平臺管理方面，由盤縣防汛抗旱指揮部辦公室負責，崗位責任制，充分發揮系統效益。在網絡管理方面，由電信移動部門按照合同負責信道傳輸管理，由盤縣防辦負責機房UPS備用電源及柴油機組、預警系統設備管理。
2、明確防御任務，健全組織指揮體系
盤縣境內的山洪災害防御任務既包括泥石流、山體滑坡等山洪地質災害防御，又包括城鎮、鄉村居民區和重點堤防、重點蓄水工程重點涉河建設工程等山洪災害危險區的洪澇災害防御。盤縣防汛抗旱指揮部組織編寫了落實到村的《山洪災害防御方案》使各村依照方案建立健全組織指揮體系，完善搶險救災方案。依照預案做好山洪災害防治工作。縣、鄉鎮設立了防汛抗旱指揮部，統一領導和組織行政區域內的山洪災害防御工作。縣防汛抗旱指揮部根據需要抽調相關部門和人員成立監測、信息轉移、高度保障等5個工作組。鄉鎮防汛抗旱指揮部下設信息監測、搶險轉移安置、保障等3個工作組和應急搶險隊。有山洪災害防御任務的村成立以村主任為責任人的山洪災害防御工作組，成立以民兵為主體的應急搶險隊、并根據任務落實水位、工程險情、泥石流、滑坡等監測人員，確定一名或幾名信號發送員。山洪災害防御工作實行行政首長負責制，每個危險區域都由行政領導擔任防御責任人，同時落實技術責任人。
3、加強雨水情監測分析
一是縣、鄉鎮防辦汛期實行24小時值班制，值班人員每小時查看一次縣山洪災害預警系統信息重要信息及時向領導報告。二是根據山洪災害防御需要，相應安排水庫、河流的洪水巡查監測人員，以補充信息。縣鄉鎮防辦嚴格執行監測人員報送信息制度嚴格人員值班紀律。及時監測相關監測信息并做好報告工作。
4、強化預警和應急響應，
一是各危險區根據范圍大小的需要，確定了信號發送員人數，規定群眾準備轉移、立即轉移信號，下發宣傳單深入宣傳。
二是劃定了預警等級。預警等級分為三級。一級預警定為：①、接到暴雨天氣山洪災害預報，②、河流危險區到達加報水位，③、水利工程出現安全隱患。二級預警定為：①預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量什；②、河流危險區水位到達警戒水位；③、水利工程出現險情，存在潰壩（堤）風險，但搶險成功可能性較大；④、水庫接近或超過汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三級預警定為：①、降雨達到或將超過臨界雨量值；②、河流危險區水位到達警戒水位，結合上游降雨分析將超過危險區底板進入危險區；③、水利工程潰壩（堤）或出現險情存在潰壩（堤）風險，搶險成功可能性小；④、預測水庫漫頂或泄洪突破下游河道行洪安全值，預測洪水將進入危險區；⑤、出現泥石流、滑坡征兆。在一般情況下，山洪災害防御預警信號由鄉鎮防汛指揮機構指揮長決定，按鄉鎮-村-組-戶的次序進行預警。遇緊急情況山體滑坡以，堤防工、蓄水工程潰壩等），災區可直接預警信號，在最短時間內完成預警工作，同時報告縣級和鄉鎮防汛指揮機構。
三是對應預警規定，明確了響應級別。一級響應：各責任人員到崗到位，進入戒備狀態；通信設備確保暢通；防汛搶險物資隊伍準備到位。二級響應：信息發送員向相關危險區群眾發出準備轉移信號；鄉鎮防汛指揮長坐陣指揮；鄉鎮防辦加強監測信息悼收集、分析、報告；鄉鎮搶險轉移安置組一線巡查，處理安全隱患，做好轉移群眾準備；行政負責人一線督導、協調防汛工作。三級響應：信息發送員向相關危險區群眾發出立即轉移信號；鄉鎮搶險轉移安置組、保障組按照各自職責分工，迅速轉移群眾，開展搶險救災；行政負責人一線督導、協調工作。遇降雨達到或超過臨界雨量，堤防、蓄水工程即將潰壩等緊急情況，災區預警人員可先直接向相關危險區群眾發出轉移信號，然后報告縣級防汛指揮部和鄉鎮防汛指揮機構，在最短時間內完成應急響應工作。
三、應用成效
1、防汛工作目標更明確
山洪災害預警系統建設期間，盤縣防辦進行了山洪災害歷史情況調查，確定了地質災害危險區，河流洪水威脅區，水庫（含重要山塘）、水電站、尾礦庫、河堤等各類水利工程運行或潰壩（堤）威脅區。這些調查成果囊括了盤縣的防汛工作重點對象，為有的放矢地逐點制定防汛工作措施打下了堅實基礎。
2、指揮決策更正確
盤縣防汛指揮部門在山洪災害歷史情況調查的基礎上，對各山洪災害危險區制定了臨界在應用中不斷總結修正。盤縣山洪災害防御降雨臨界雨量值為：警戒雨量為1小時40mm、6小時60mm、24小時120mm，轉移雨量為1小時60mm、6小時80mm、24小時140mm、各水位站60mm.1 .山洪災害防御臨界值的制定和修正為山洪災害防御預警和響應提供了具體參數,防汛指揮機構的防汛形勢和任務分析變得更為準確.
3、洪澇災害應運對更高效
盤縣防汛指揮機構經過調查認證，對縣山洪災害預警系統進行管理，對雨量、河道水情、水庫實時報汛等情況設置了預警參數，當雨量、河道水位、水庫水位等實時監測達到預警參數設定值時，系統將自動報警。盤縣的縣、鄉鎮防汛指揮機構，可以全天候從外網進入縣山洪災害預警系統查看雨量、河道水情、水庫實時報汛情況，一旦報警就及時啟動相關預案，確保群眾生命安全。
4、提高了防汛工作效率
盤縣山洪災害預警系統建成之前，防汛工作的決策依據主要靠天氣預報，防汛指揮部門的工作相對盲目。盤縣山洪災害預警系統建成后，使盤縣防汛指揮工作有的放矢，使群眾的生命財產安全在洪澇災害面前得到切實保障。
四、應用體會
1、必須做好系統的運行管理和應用
做好管理和應用，確保山洪災害預警系統發揮減災作用是系統建設的宗旨。必須高度重視系統運行管理工作和應用工作，加強人員培訓，強化責任制落實，保障山洪災害預警系統正常預警和響應。
2、不斷做好總結完善工作
山洪災害防御不僅關系到財產安全，更關系到生命安全。每次暴雨洪水過后，防汛指揮機構應及時全面調查險情、災情的具體情況，及時對危險區進行高速并對各地山洪災害預警臨界值進行調整，并對各地山洪災害預警臨界值進行必要的修正。縣防汛指揮機構要及時發現并向上級部門反映系統運行中存在的總是提出解決問題的例題建議。
汛期來臨，市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議，非常重要，非常及時。市政府副市長、抗旱防汛指揮部總指揮閻奮民親臨會議，并將作重要講話。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就去年的防汛抗旱工作做簡要總結，就今年的工作講幾點意見。
一、2011年防汛抗旱工作的簡要回顧
2011年，我市先后發生了嚴重的春夏連旱和局地洪澇災害。其特點一是旱情影響十分突出。從2010年十月起發生的嚴重干旱，一直持續到2011年5月底，干旱范圍大、持續時間長，干旱程度屬歷史罕見。二是局地暴雨和山洪災害仍較為嚴重。進入六月份以來，區、、等縣（區）仍發生了局地暴雨冰雹災害，造成了一定損失。三是水庫安全壓力較大。全市32座水庫中，大部分水庫去年仍在進行除險加固，有15座水庫沒有下達加固資金，水庫安全任務艱巨。四是防汛抗旱基礎設施薄弱，不能滿足防汛安全抗旱工作要求等。面對這些問題和困難，在市委、市政府的正確領導下，市抗旱防汛指揮部統一指揮，科學調度，各縣（區）以人為本，以防為主，全力投入防災抗災工作，將損失降到了最低程度。回顧一年來的工作，有以下工作做法值得肯定和發揚。
一是領導高度重視，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管領導和主要領導高度重視防汛抗旱工作，在去年特大干旱時期，市委馬書記、市政府陳市長，市委張書記、市政府閻市長等領導多次到縣（區）檢查指導抗旱工作，召開專題會議，要求水利、農業、科技抗旱相結合，全社會動員，先生活，后生產，合理調配水資源，最大限度地做好保苗保糧增收工作。在去年的防汛抗旱工作會議上，市政府閻市長和各縣（區）政府簽定了防汛安全責任書和中型水庫防汛安全責任書，各縣（區）委、政府主要負責同志深入一線，發動廣大干部群眾積極投入防災抗災工作，防汛工作實現了總體平穩安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了糧食生產89.1萬噸的生產任務。
二是加強配合，做到了水情、旱情、災情信息及時準確報告。去年各縣（區）、各相關部門開展了扎實有效的汛前準備工作，抓預案修編，抓工程處置，抓物資籌備，抓組織落實，為防御水旱災害打下了堅實基礎。在抗旱及防汛期間，市防辦主動與氣象、農業、水文等部門溝通，對重要天氣和雨水情、旱情實行通報制度，做到了重要天氣、水情預報立即報告和通報，旱情、苗情準確及時報告，為領導決策提供了科學依據，一年來，市抗旱防汛指揮部共了32條防汛抗旱工作信息和重要天氣預報信息，為相關單位和危險區域群眾做好防范工作提供了科學準確的信息。
三是快速啟動抗旱預案二級響應，有序應對嚴重干旱災害。面對去年嚴重的旱情發展形勢，市抗旱防汛指揮部及時啟動《市抗旱預案》II級響應，七縣（區）也根據旱情的發展，啟動了抗旱預案二級響應，并以此為依據，認真落實抗旱預案規定的各項抗旱工作措施，特別是以維護農村社會穩定，保障民生基本需求為前提，把保障人民群眾正常飲水作為工作的重點，組織縣鄉村和水利抗旱服務組織為群眾拉水送水，累計送水量達到了2.3萬立方米，全市沒有因旱而發生水荒。同時，各縣（區）、各水庫及重點防汛區域都修訂完善了防汛抗洪預案，做到了預案完備、啟動準備到位。
四是防汛抗旱基礎設施建設力度進一步加大，抗御水旱災害的能力有了進一步增強。年內全市共爭取下達和落實各類水利水保投資3.26億元，其中國家和省級投資2.08億元。全年共開工建設各類水利工程60處，新增有效灌溉面積0.61萬畝；發展節水灌溉面積1.01萬畝；解決了17萬人的飲水安全問題。特別是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水庫工程全面建成，全市防汛抗旱能力進一步提高。
五是嚴格執法，河道采砂管理進一步規范。去年，針對市人大《河道管理條例》執法檢查和審議指出的問題。全市水務防汛部門組織開展了河道采砂專項整治活動，按照“全面整治與重點整頓相結合，規范管理與依法管理相結合”的原則，各縣（區）政府成立了由分管領導任組長、水務局牽頭，各相關單位配合的河道整治執法組，集中人力和時間，統一行動，對河道內無證采砂和非法偷采進行查處。全市共組成了8個執法工作組，抽組人員80多人，累計查處無證非法采砂案件64處。同時結合河道整治，下決心開展了河道平整回填和疏峻工作，對多年來河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促責任單位依法回填平整，全市共投入平整疏峻資金150萬元以上，平整回填砂坑、砂堆956處，總量達到105萬立方米，有效地保障了河道行洪安全。
二、準確把握今年防汛抗旱工作面臨的形勢
2011年防汛抗旱工作成績突出，確保了防洪安全、供水安全、糧食安全和生命安全，為保增長、保民生、保穩定做出了貢獻。成績的取得，是市委、市政府正確領導、科學決策的結果，是各縣（區）、各部門以人為本、有效防御的結果，是廣大防汛抗旱工作者勤奮工作、積極努力的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不適應經濟社會快速發展的需要，存在的困難不能低估，薄弱環節不可忽視，面臨的形勢不容樂觀。
一是水旱災害頻發的基本市情沒變。我市氣候條件復雜，降雨年際變化大，時空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，水旱交替，是一個洪澇與旱災頻發并發的地區。近10年來，我市嚴重干旱年份超過五年，季節性局部干旱和局部強降雨暴雨災害幾乎年年發生。水旱災害頻發的基本市情沒有根本改變，這是自然規律，不以人的意志為轉移。
二是洪澇干旱嚴重威脅依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的標準不高。列入加固計劃內的病險水庫還有近二分之一未實施除險加固或正在除險加固；中小河流、中小城鎮防洪能力不強，易毀易淹；山洪泥石流、地質災害隱患點多，突發性強，防御難度大；灌溉渠道淤積、輸水不暢，部分水利設施老化、運行困難等現象較為普遍，農業“靠天吃飯”的狀況沒有改變。洪澇干旱依然威脅著人民群眾生命財產安全和工農業生產用水安全，影響社會和諧穩定，制約經濟社會又好又快發展。
三是極端性天氣呈現加劇態勢。去冬今春以來，我國氣候異常，西南五省遭受長期大旱。西北、東北地區遭受嚴重暴雪冰凍災害。今年以來，我市天氣也不正常，氣溫驟升驟降變幅大，降雨量雖較往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。據相關資料分析預測，2012年夏季，西北地區降水量可能偏多，部分地區可能出現暴雨洪澇災害，極端氣候將呈現加劇態勢，這將增加防汛抗災工作的復雜性、艱巨性。特別是極端性天氣帶來的強降雨在山區、庫區極易引發山洪、泥石流災害和水庫垮壩事故，造成人員傷亡，威脅群眾生命財產安全。
四是防汛抗旱工作機制有待完善。多年來，在實際工作中不同程度地存在著重防汛、輕抗旱，重搶險、輕防范，重建設、輕管理等現象。一些地方重視防汛，忽視抗旱，一旦旱情顯現，工作處于被動；一些地方抗洪搶險不計代價，而事前防范工作做得不夠，導致抗洪搶險付出的代價更大；一些地方重視工程建設，忽視工程管理，部分工程在防汛抗旱關鍵時期難以發揮正常作用；一些地方向上要資金、要物資，而防辦自身能力建設抓得不夠，機構不健全，人員不到位，難以適應防汛抗旱工作需要。
五是市委、市政府“四三二一”戰略對防汛抗旱提出更高要求。去年以來，市委、市政府從發展的戰略高度出發制定了加快全市經濟社會又好又快發展的“四三二一”重大戰略部署和“六個集中突破”的總體要求，必將為未來發展提供歷史性機遇。在這樣一個關鍵時期，做好防汛抗災工作，對保持經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。
基于以上基本分析和判斷，各縣（區）、各有關部門一定要從經濟社會發展全局和經濟又好又快發展的戰略高度，清醒地認識今年防汛抗旱工作面臨的形勢，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，牢固樹立防大汛、搶大險、抗大旱意識，堅持以人為本，以防為主，把情況估計得更嚴峻些，把措施準備得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防災抗災主動權，確保今年防汛工作平穩安全，抗旱工作措施有力，洪澇干旱災害損失最小。
三、全力做好2012年防汛抗旱各項工作
2012年防汛抗旱工作總體要求是：認真貫徹市委二屆十次全委會暨全市經濟工作會議、市二屆五次人代會、全市農村工作會議和全國防汛抗旱工作會議精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市“四三二一”戰略構想和深入推進“六個集中突破”的總體要求，服務民生，促進發展，保障穩定；堅持以防為主、防搶結合，防汛與抗旱并重，工程措施與非工程措施并舉；強化應急管理，強化主動防御，確保防洪安全、供水安全和人民群眾生命安全。
防汛抗旱工作總體目標是：確保人民群眾生命和財產安全，確保全市主要河流、中型和小型水庫、重點城鎮、交通干線防洪安全，確保城鄉人民群眾生活、生產和生態用水安全，努力實現大旱不減收、小洪不成災，經濟社會平穩較快發展。為此，必須做好以下五個方面的工作：
一是健全責任體系，為防汛抗旱提供組織保障
一要層層建立責任體系。建立以行政首長負責制為核心，分級、分部門負責，把防汛抗旱工作職責分解到部門，落實到崗位，具體到人員，杜絕因責任不明、任務不清而出現工作不到位等現象。
二要建立健全指揮機構。要針對人員變動情況，及時調整補充抗旱防汛指揮部組成人員，確保人員在崗，履職到位。要進一步完善抗旱防汛指揮部成員單位聯絡、會商制度，加強工作協調、做到信息共享，提高成員單位協同抗災水平。要加強基層特別是鄉（鎮）防汛抗旱機構建設，發揮基層一線在防汛抗災工作中的基礎性作用。
三要嚴格落實監督機制。對重點河流堤防、水庫、城鎮和山洪易發區，各級都要明確相關行政首長和技術責任人，責任人名單要在媒體公布，廣泛接受群眾監督。中型水庫、小一型水庫，、河堤防和重點防洪城鎮及重點工程的防汛責任人名單，要在市級新聞媒體公布。塘壩、水保淤地壩、山洪災害易發區及易發生洪澇災害的村（鎮）防汛責任人名單，由各縣（區）公示公布，并報市抗旱防汛辦公室備案。
二是強化汛前準備，夯實防汛抗旱工作基礎
一要強化汛前檢查。要突出抓好中小河流、中小型水庫、塘壩、水保壩、山洪災害隱患點等薄弱環節的安全檢查，并認真填報汛前檢查與應急處置責任卡。對梳理檢查中發現的問題，要按分級負責的原則限時處置到位；對一時難以解決的問題，要制定切實可行的度汛方案，落實周密可靠的防守措施。各級防汛責任人要對分工的責任段親自檢查，檢查影響度汛安全的問題是否已經解決，隱患是否已經排除，真正使防汛隱患檢查能夠發現隱患，及早處置，防患于未然。
二要強化預案修編。要加強預案動態管理，修訂完善各類預案、方案，切實增強預案的針對性和實用性。各縣（區）要盡快開展中小河流、中小城鎮防洪預案編制工作，進一步細化鄉、村兩級防御洪水、山洪泥石流預案。要結合轄區內防洪工程的變化情況，抓緊修訂完善工程調度運用辦法，真正使預案為防洪減災發揮重要的指導作用。
三要強化河道管理。近年來，一些地區侵占河道、灘地，違章設障現象仍時有發生。一些河流濫采亂挖無序采砂現象嚴重，導致河勢變化劇烈，削弱河堤基礎，破壞河道生態環境，防洪能力降低。特別是、等縣（區）河道內砂船過多，亂采亂挖問題突出，市委、市政府主要領導、分管領導十分重視，要求治理整頓，盡快關閉和規范河道采砂。市水務局已就今年開展河道專項整治進行專門發文部署，各縣（區）要高度重視這一工作，要按照“誰設障、誰清除”的原則，明確清障責任人和責任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，下決心關閉一批機械采砂船廠。城區312線過境段改線工程占用行洪河道的問題，區要采取措施，疏通河道，確保河道行洪暢通。要進一步規范河道采砂管理，劃定禁采區，組織經常性河道巡查，防止因采砂而危害影響堤防安全和防洪安全。
四要強化隊伍建設。要進一步推進基層防汛抗旱應急隊伍建設，力爭通過三年的努力，市、縣級防汛抗旱應急隊伍全面加強，鄉級防汛抗旱應急隊伍基本建成，村級防汛抗旱應急隊伍普遍建立；基本形成統一領導、反應快速、能打硬仗的防汛抗旱應急隊伍體系。要搞好軍民聯防，發揮部隊武警的抗洪搶險主力軍作用；要結合實際，積極創造條件，組織開展防汛搶險隊伍培訓和演練，以提高應急反應水平。
五要強化物資籌備。要認真清查現有庫存物資，摸清家底，及早籌備補充防汛物資，縣、鄉、村都要根據當地防汛搶險工作需要，籌備一定數量的防汛物資；病險水庫、重點險工險段等薄弱部位要做到就近、就地儲備，保障應急搶險需要；要繼續開展常用防汛物資的社會化儲備工作，進一步掌握社會物資儲備資源狀況，保障物資儲備滿足應急所需；各級抗旱服務組織要購置和維修機械設備，切實發揮打井、送水、澆灌等應急服務作用。
三是突出防范重點，增強防洪抗災整體能力
在建各類工程、病險水庫、淤地壩、堤防險工隱患、山區地質災害易發區等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重點部位，直接關系到防洪安全、人民群眾生命財產安全。必須采取綜合措施，加強監測，及時處置，防患于未然。
一要著力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病險水庫除險加固等重點工程建設量大面廣，部分工程需要在汛期施工，各縣（區）要充分利用晴好天氣，在確保質量的前提下，搶抓工程施工進度，確保大汛前完成建設任務或具備運行條件。對必須在大汛期施工的工程，建設單位要組織制定在建工程度汛預案和應對突發險情的處置方案，報縣（區）防汛主管部門審批。、兩座中型水庫的施工度汛方案報上級建設主管部門審批，、石堡子兩座未驗收水庫的度汛方案由建設單位編制上報所在縣防汛主管部門審批。
二要著力抓好水庫等蓄水工程度汛。各縣（區）水務局是水庫和塘壩工程的責任主體單位，全市正在實施除險加固的水庫5座，縣級水務部門作為水庫加固項目主管部門，要負責全過程監督管理。要嚴格執行批準的水庫控制運行辦法，不得任意超蓄。要制定水庫應急度汛方案。已鑒定為三類壩的和其它存在嚴重病險問題的水庫，要控制蓄水，保證安全。水保局是水保淤地壩工程的責任主體單位，要認真落實好每一座水保淤地壩的安全度汛方案和措施，每一個水保淤地壩都要有專門的管理人員，務必保證安全。
三要著力抓好險工隱患處理。各縣（區）要在已經開展汛前檢查的基礎上，繼續開展不同層次的安全大檢查，對發現的問題，工程所在地政府要加大資金投入力度，切實消除險情隱患。對于工程措施一時難以到位的，要采取切實可行的應急措施，加強監測和防守，確保度汛安全。
四要切實抓好山洪泥石流防御。山洪災害重在預防，國土部門要對山洪泥石流威脅區、隱患點認真勘察，進一步掌握情況，確定防御重點，制定防范措施，完善防御預案，將危險區預案中的撤退路線、轉移安置方案等制成圖表公開張貼，提高群眾防災減災知識和自救互救能力。水利、國土、氣象、宣傳等相關部門要加強協作，做好監測、預報、預警工作，必要時啟動相關應急預案，及時轉移危險區域的群眾。
四是加強應急管理，提高應對突發性災害的水平
一方面要加強預測預報預警。要加強中小河流、山洪易發區、人口密集區的監測體系和預警平臺建設。加強天氣、雨情、水情、旱情監測，強化山洪地質災害監測，完善、優化預報，提高預報的及時性、準確性。要完善預警信息機制，保障預警及時有效。另一方面要加強防汛值班值守。各縣（區）、各成員單位、各相關行業，重點工程和部位要嚴格執行汛期24小時值班制度，緊急情況下增加值班人員，保證信息暢通。要嚴格信息報送制度，特別是對重大突發性險情和災情，必須在第一時間迅速上報，絕不能出現瞞報、遲報、漏報等情況。
五是運用先進技術，推進防汛抗旱信息化建設
目前我市防汛抗旱信息化建設與防大汛、抗大旱的要求還不適應，尤其是縣級防汛抗旱信息化建設較為滯后不能滿足防汛抗災高時效、快節奏需要。為此，一要加快縣級防汛抗旱指揮系統建設，加快市、縣系統互聯互通工作，有條件的地方要實現與重點鄉鎮的互聯互通。二要加快自動測報系統建設。重點是中型水庫和重點小（一）型水庫雨水情自動測報系統、中小河流水情預測預報系統和干旱墑情測報系統建設，提高水旱災害信息處理、調度指揮、防守搶險等信息支撐水平。三要加強山洪災害預警系統建設，逐步擴大預警系統覆蓋面。
六是加強蓄水保水，保障生活生產和生態用水需求
一要加強蓄水保水工作。目前，我市蓄水總體狀況較差，各類水庫、塘壩、水保淤地壩要加強蓄水調度，在確保安全的前提下，適度蓄水。要加快除險加固水庫工程施工進度，特別是已經完成除險加固建設的水庫，要按設計投入蓄水運行，努力增加抗旱水源，保障工農業生產及生活、生態用水需求。
二要加強水資源管理調度。目前，夏季已經到來，正是作物用水高峰期。要制定科學的用水計劃，統籌各類用水需要，加強水資源的統一管理和調度，計劃用水，科學用水，節約用水，最大限度提高水資源利用效率，千方百計滿足工農業生產用水需求。
同志們：
在主汛期即將到來之即，縣委、縣政府決定召開這次全縣防汛防滑工作會議，主要任務是回顧總結20__年防汛防滑工作，客觀分析20__年全縣汛情趨勢、防汛防滑工作形勢，進一步動員全縣各級各部門迅速行動起來，明確防范重點，落實防汛防滑責任，細化工作方案，夯實工作措施，切實抓好今年防汛防滑工作，確保安全渡汛。剛才,縣防汛辦、防滑辦負責人就今年的防汛防滑工作作了全面安排部署，縣氣象局就今年雨情趨勢作了分析，我都同意。后面，吳縣長還要作重要講話，請大家認真貫徹執行。下面，我講幾點意見。
一、進一步認識防汛防滑工作的極端重要性，切實增強做好防汛防滑工作的責任感和緊迫感
防汛防滑工作事關人民群眾生命財產安全，事關經濟建設發展，事關社會穩定大局，責任重于泰山。我縣屬北亞熱帶山地濕潤季風氣候區，年平均降水量大，山大溝深，地質結構復雜，加之群眾多依山傍水居住，洪水、滑坡、泥石流等自然災害頻繁發生，防汛防滑形勢不容樂觀。一是由于我縣常年受北亞熱帶山地濕潤季風氣候影響，暴雨高頻出現。從災害種類來看，既有局部洪水，又有區域性大洪水，同時伴隨滑坡、泥石流等自然災害，隨時都可能造成重大人員傷亡和財產損失，加之旱澇交替發生，直接影響到人民群眾生產生活和經濟社會發展。二是全縣境內溝河密布，山高坡陡，防洪設施標準低，滑坡隱患分布廣，城鎮和村莊院落沿溝河建設且擠占行洪河道現象突出，加之群眾居住分散，信息傳遞方式落后，任何時間的麻痹、任何部位的疏漏、任何環節的斷檔，都可能付出慘重的代價。三是受地方財力限制，防汛抗旱防滑的設施還很薄弱，且短期內難以徹底改變現狀，特別是以走山滑坡、洪水、泥石流為主的災害難以根治。四是部分干部群眾有麻痹大意思想，對災害危害和防范心存僥幸。這些問題的存在決定了我們防汛防滑工作的艱巨性和長期性。根據水利、氣象部門預測和旱澇交替的自然規律，今年我縣南江河、洪石河流域降水量比常年偏多，局部發生暴雨洪水的可能性極大，防汛防滑形勢十分嚴峻。因此，各鄉鎮和有關部門，一定要充分認識防汛防滑工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，銘記災害教訓，以高度的警覺、扎實的作風和有效的措施，爭取防汛防滑工作的主動權，努力減輕災害損失，確保安全渡汛。
二、明確總體工作要求，全面落實各項防災抗災減災措施
今年全縣防汛防滑工作的總體要求是：從維護改革、發展、穩定的大局出發，立足防大汛、搶大險、救大災，以人為本，以防為主，防抗結合，積極應對，努力做到小汛無大災，大災不死人。發生超標洪水時，全力保證人員安全；發生旱災時，確保群眾生活用水供應和灌溉用水，盡力減輕旱災損失。
今年我縣防汛工作的重點是：南江河、大曙河、竹溪河、浪河、洪石河等溝河兩岸沿線，城關、鐘寶、曾家等重要集鎮三大峽電站，雙河口電站、浪河電站等在建電站，以及207省道大修工程各采砂場，工礦企業、學校等重點單位；防滑工作的重點是：已經明確的237處滑坡，其中最為嚴重的有13處是重中之重，主要分布于城關、白家、小曙河、鐘寶等鄉鎮。各鄉鎮、各有關部門要根據本轄區、本行業的實際，確定各自的工作重點，有針對性地落實防范措施，切實做到防范于未然。
（一）扎實開展汛前檢查工作。汛前、汛期檢查是發現問題、查找薄弱環節的重要基礎性工作。各鄉鎮及指揮部各成員單位要由分管領導帶隊，迅速對轄區內水庫、電站、水利設施、滑坡點、河道沿線、危房校舍等重點部位全面開展檢查。重點檢查防汛防滑責任制、防搶撤預案、防汛防滑物資、搶險隊伍及通訊保障、隱患處理及措施落實等情況。各鄉鎮、各相關部門要在“五一”之前對各轄區的重點部位進行一次全面排查，并將檢查結果報防汛辦、防滑辦。要嚴格執行檢查結果登記制度，實行建檔立卡、整治消號，堅持誰檢查、誰簽字、誰負責的原則，對檢查中發現的問題，要明確責任單位、責任人，限期整改。對一時整治難度大的，要落實應急防范措施和具體監測人員，定期回訪調查；對于有能力解決的病險河段、路段、滑坡治理、移民搬遷等工程，有關部門必須高度重視，抓住汛前的這一段黃金時間，科學籌劃，抓緊實施，搶修一批應急工程，把問題解決在險情到來之前。水利部門要以貫徹《水法》、《防洪法》為契機，加強河道管理，組織專項執法檢查，對于直接影響群眾生命財產安全的行洪障礙，要按照“誰設障，誰清除”的原則，依法限期徹底清除，確保行洪暢通。
（二）扎實搞好局部暴雨山洪災害的防御工作。局部暴雨、山洪及滑塌、泥石流是我縣汛期的主要自然災害，具有突發性強、毀滅性大、難以預測、難以防范等特點，做好暴雨山洪易發區的工作對于有效控制和減少因災傷亡人員至關重要。山洪災害的防范工作要重點解決好三個方面的問題：一是災害性天氣、洪水信息快速有效傳遞問題;二是溝河沿岸住戶的緊急避險問題;三是搶險救災的組織、指揮問題。局部暴雨山洪災害易發區內村莊院落的“防、搶、撤”方案重點在“撤”,要做到責任領導、監測人員、報警方式、轉移路線、安置地點、撤離組織“六到位”。“五一”前要將遷安明白卡發放到戶。遇有災害性天氣或山洪暴發信息，要千方百計通知到戶到人，果斷組織撤離避險，信息傳遞及報警手段要土洋結合、靈活多樣。同時，各鄉鎮和有關部門要加強群眾抗災避災的教育和引導，充分發揮農村基層組織在抗洪搶險中的戰斗堡壘作用，組建以村、組為單元的聯防自救組織，同一莊院的群眾在強降雨天氣時應實行夜間輪流值班，以監測雨情水情，加強對住所周邊環境的巡查，做好照明、雨具等逃生器材的準備工作。
（三）切實將縣城及集鎮的各項度汛措施落實到位。城鎮由于交通便利、信息發達且防范工作相對完備，部門干部容易產生僥幸心理。集鎮人口密集、經濟總量較大，一旦失守，后果不堪設想，特別是縣城、曾家、鐘寶等集鎮在
歷年洪水災害中都受到過嚴重災害和威脅，這也警醒我們對待城鎮防洪切不可麻痹大意。一要不斷完善優化防汛預案。編制渡汛預案是認真研究迎戰洪水對策的必要過程，是緊急情況下規范有序指揮搶險的重要基礎性工作，各級領導要結合親身實踐，參與預案的修編和審定，這樣既可以提高預案質量，又利于抗洪搶險指揮。預案考慮因素要周全，應對措施要具體，切忌閉門造車、紙上談兵，對各種不利因素同時出現的情況要有充分準備。預案出臺前要提交指揮部成員及相關人員認真審查討論，同時要注重預案要點的宣傳和執行，涉關區域要做到家喻戶曉、人人皆知。二要建立能夠覆蓋城鎮各個角落的“近程、遠程相結合，有線、無線雙保險”的防汛通訊、報警網絡。各類指令、信息的傳遞途徑既要便捷，又要可靠。主汛期前，各鄉鎮各有關部門要對縣城和集鎮報警系統、通訊系統進行全面的檢查和調試，確保暢通。三要將撤離包干責任落實到戶、到人，包抓干部與撤離對象要相互見面，互留聯系方式。四要突出儲備物資的實用性和可靠性，縣防汛防滑辦公室和各鄉鎮防災物資儲備庫要切實儲備好鐵絲、雨衣、電筒、沙袋、鐵鏟等必要的防汛防滑物資，確保臨災時能迅速到位。同時，要組織好搶險隊伍搶險模擬演練。
（四）加強區域間洪水的聯防工作。位處同一河流上、下游的鄉鎮與鄉鎮之間要建立洪水聯防制度，互通信息，團結防汛。上游地區出現強降雨或發生洪災時，各鄉鎮政府有責任及時向下游通報情況，層層傳遞，提早防范。通訊或交通中斷時應通過車輛和接力式傳遞的辦法，保證信息及時傳遞到位。發生局部暴雨的鄉鎮要及時向周邊鄉鎮通報，當汛情需要跨區域調配搶險物資和隊伍時，各鄉鎮、各有關部門要無條件接受縣防汛防滑指揮部調遣，緊急行動，快速反應，齊心協力應對災害。
三、全面落實各項責任制，合力打好防汛防滑總體戰
健全的責任制是做好防汛防滑工作的重要保證，全面落實各項責任制既是我們對組織的負責，也是對自己的負責。一是堅持實行行政首長負責制。各鄉鎮政府各有關部門的主要負責同志是防汛防滑工作的第一責任人，對防汛防滑工作負總責，分管負責同志是直接責任人，主要職責是確定工作部署，搞好思想發動，組建指揮機構，制定抗災預案，組織工程建設，執行抗災命令，開展災后自救，確保社會穩定。一旦發生災情，要快速反應，果斷處置，調動各方力量，全力抗災救災。二是堅持實行部門分工責任制。防汛防滑指揮部各成員單位要根據各自情況，密切合作，齊心協力搞好今年防汛防滑工作。縣人武部負責搶險救災民兵隊伍的組編、訓練工作；縣城建部門負責城區街道、排澇設施及市政設施應急搶險；縣計劃、財政部門分別負責防汛防滑抗旱項目的安排和防災救災經費的籌措；縣交通部門負責道路受災搶修、搶險救災車輛的調配以及人員、物資、設備的運輸保障；縣民政部門負責救災物資儲備、災民安置、救災物資的籌集發放和災情統計；縣公安、交警部門負責維護防汛防滑搶險車輛和人員秩序；縣教育部門負責中、小學安全度汛；縣廣電部門負責防汛防滑宣傳報道和指揮部相關通知、通報、命令等文書的及時；縣國土部門負責地質災害的防御組織工作；縣農業部門負責旱澇災區的農業救災工作；縣衛生部門負責災區防疫和醫療救護工作；縣氣象、水利部門負責監測天氣形勢和水情預報，及時、準確地向縣委、縣政府及防汛防滑指揮部提供天氣、水情服務；縣電力、電信及移動、聯通公司要確保電力、通信線路的暢通。三是堅持實行重點部位包抓責任制。各鄉鎮、各有關部門要提早落實好本轄區、本系統內重點度汛部位的包抓領導和分管領導的責任，三大峽水庫、重點集鎮、重點滑坡的渡汛責任人名單要在 縣內媒體上予以公布；四是堅持實行責任事故追究制。在防汛防滑及抗旱中，凡因安排不到位、責任不明確、反應不及時、指揮不果斷、措施不得力而造成人員傷亡和財產損失的，堅決從重從快追究責任領導和當事人的責任。對各自為政、各行其是，對下達的任務、指令推諉扯皮或頂著不辦的，要追究相關領導的行政責任，造成嚴重后果的依法追究法律責任。
（20__年8月x日）
同志們：
這次全市防辦主任會議是在我市正值主汛期的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：及時總結今年前一階段防汛工作，正確分析當前防汛工作存在的主要問題，全面推進各項防汛工作順利開展。下面，我講三個問題。
一、當前汛情
當前我市的汛情形勢十分嚴峻，主要表現為：一是前期降雨偏多且局地強降雨頻繁。進入6月份以來，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量為__毫米，比歷年同期多59.9，比去年同期多31.8；7月份全市平均降水量為__毫米，比歷年同期多11，比去年同期多2。前期降雨不僅雨量偏多而且降雨分布極不均勻，局部地區降雨強度大。6月8日__縣__鄉3小時降雨量達96毫米；6月20日，__縣__鄉1小時40分鐘降雨64毫米；6月22日__市__鄉3小時降雨量70毫米；6月24日__市__鄉1小時降雨量達73毫米；7月31日__縣__鎮1小時30分鐘降雨量66毫米，__鎮1小時10分鐘降雨量達91毫米；__縣__鎮1小時40分鐘降雨量56毫米。二是主要江河和水庫水位普遍上漲。受近期降雨因素影響，全市各大小江河水位均有不同程度的上漲。__江__站8月x日水位為__米，比前一日上漲0.05米，比歷年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；__河__站8月x日水位為__米，與前一日水位持平，比歷年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；__河__站8月x日水位為95.31米，比前一日上漲0.30米，比歷年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；__河__站8月4日水位為137.78米，比前一日上漲0.24米，比歷年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水庫水位也普遍上漲。8月x日，__水庫超汛限水位0.94米，__水庫超汛限水位0.08米，__水庫超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪澇災害嚴重。受頻繁發生的強降水影響，目前全市共有__、__、__x、__等__個區、縣（市）的__個鄉鎮遭受不同程度的洪澇災害。受災人口達11萬人，倒塌房屋37間；農作物受災面積47萬畝，成災37萬畝，絕收6萬畝，減收糧食7萬噸；損壞路基55公里、損壞輸電線路0.5公里；損壞堤防8處1.17公里，損壞護岸2處，損壞灌溉設施30處，損壞塘壩55座，損壞機電井14座，損壞水閘1座。洪澇災害造成直接經濟損失__萬元，其中水利工程設施直接經濟損失__萬元。四是根據氣象部門預測，8月份局地突發短時強降水天氣偏多。據氣象部門預測，8月份__江流域降水接近歷年同期，__江流域降水偏多，且流域降水時空分布不均，易出現集中降水時段，對__干流的汛情要密切關注；8月份我市降水雖接近歷年同期，但受西太平洋臺風影響，局地突發短時強降水天氣偏多。加之前期降雨偏多，大部分地區土壤水分已經飽和，再遇強降雨，極易產生較大徑流，中小河流和水庫的防汛形勢十分嚴峻，發生山洪、泥石流、低洼地帶洪澇和城市內澇等災害的可能性非常大。
總的看，我市今年的防汛形勢十分嚴峻，大江大河發生大洪水的可能性仍然不能排除，局地強降雨引發中小河流洪泛、水庫出險、山洪暴發、低洼地帶洪澇和城市內澇等災害的可能性非常大。我們對此必須要有清醒的認識，要樹立大局觀念，認真履行職責，充分估計防汛工作中可能發生的困難和問題，對今年可能發生嚴重的洪澇災害保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好防大汛、搶大險、救大災的準備，做好部門、地區間的協調工作，扎扎實實地抓好防汛工作。
二、今年防汛抗洪工作開展情況及存在的問題
今年年初以來，按照國家和省、市關于做好今年防汛工作的各項指示精神以及市防汛抗旱指揮部第一次全體會議的部署和要求，我們認真開展了各項防汛抗洪工作。加大了水毀工程修復力度，落實了各級防汛責任人，組織編制和審查了各項防汛預案，加大了河道清障工作力度，儲備了必要的防汛物資，開展了防汛工作大檢查，加快了防汛指揮系統建設。進入汛期后，我們針對每個降雨過程，都提前組織分析和會商，及時傳達省、市領導的指示精神，通過文件通知、明傳電報、防汛簡報、氣象水文信息平臺、值班電話等方式對各區、縣（市）提前進行警示和提出具體要求。一是認真落實省、市領導指示精神，及時部署防汛工作。根據氣象部門預報，及時研究會商，下發通知，要求各級防汛部門密切關注天氣變化，嚴密監視雨情、水情和汛情；各級防汛行政責任人迅速上崗到位，做好各項防汛抗洪和救災工作的準備；提醒各地加強城鎮和村屯、居民點以及農田防洪除澇工作，做好山洪泥石流預防工作，落實好縣、鄉鎮、村屯和居民點、作業區的自救自保機制和措施，設立觀察哨，及時監測預報，加強預警，確保人員和重要財產的安全轉移；要求各區、縣（市）防汛指揮部門充分發揮作用，加強對所轄區域防汛工作的檢查、指導和監督。二是加強值班值宿，密切監視雨情、水情和汛情。針對氣象部門預報的每個降雨過程，市防汛抗旱指揮部副總指揮、市水務局局長__及時組織市防辦和氣象、水文部門進行會商，跟蹤分析雨情、水情和汛情，并隨時通過電話與各地進行信息溝通，及時掌握各地防汛工作動態。同時加強了值班值宿工作，市防汛辦于x月x日開始防汛值班，每班都安排業務人員值班，處級干部帶班，局領導總帶班。除此之外，為提高防汛值班業務信息、指令上傳下達處理能力，每班都分別由主管局長和防汛辦領導業務帶班。三是進一步加強了水庫安全度汛工作。針對我市水庫工程病險嚴重、行政領導干預汛期洪水調度、通訊設施落后、工程管理不善等問題，市防下發了《關于加強水庫汛期調度工作的通知》，要求各區縣（市）要按照管理權限各負其責，全力加強水庫安全度汛工作。督促超汛限水位的__、__和__等水庫要嚴格按照批復的水庫汛期控制運用計劃運行。四是派出防汛工作組深入到險工弱段和災區指導抗洪搶險。市防先后派出工作組分別對出現險情的__塌岸和受災嚴重的__等縣（市）進行防汛檢查和指導。五是各有關區、縣（市）積極組織防汛抗洪和救災工作。面對局地強降雨頻繁出現的天氣形勢，各有關區、縣（市）高度重視，按照市防要求，密切監視雨情、水情和汛情，適時啟動抗洪搶險救災預案，及時組織群眾轉移，確保了人員生命安全。據
統計，截止到目前，全市共有231戶810名群眾被及時轉移，未發生人員傷亡事件。前一階段，全市各地在防汛準備和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求還存在一些亟待解決的問題。一是防汛責任制沒有完全落實到位。從全市防汛責任制落實情況看，各區、縣（市）鄉（鎮）直至村，都有防汛責任人，但有些責任人責任意識不強，工作不主動，落實不到位，各項防汛準備不充分，麻痹思想和僥幸心理嚴重。經前一階段上級防汛部門抽查發現，個別責任人手機長時間不通，找不到人。二是病險工程依然是當前防汛工作的主要隱患。盡管__年以來，國家和省、市大幅度增加了防洪工程建設的投入，進行了松花江干流應急度汛工程建設和城市堤防升級達標建設，總體防洪能力超過了1998年汛前水平，但我市防洪工程標準普遍偏低、病險隱患多、總體防洪能力弱的問題仍然沒有得到根本解決。目前__主城區堤防標準只有__年一遇，__堤防中除__堤整治段為__年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪標準，有2/3河流沒有設防。全市堤防主要險工弱段共有115處。全市__座水庫中，有70為病險庫，存在著嚴重的安全隱患。這些病險工程通訊預警設施缺乏、搶險手段落后，在汛期高水位、大流量情況下容易出險，已成為當前防汛工作的主要隱患。同時，我市山區、半山區較多，山洪災害威脅很大。全市受山洪、泥石流災害威脅約有560個村屯、14.8多萬人口。由于山洪的突發性、多發性以及侵害的不確定性，極易導致群死群傷。三是防洪預案編制質量不高，宣傳和演練不夠。通過前一階段市防辦對城市（鎮）防洪預案和水庫防洪搶險應急預案審查，發現有的縣（市）對防洪預案編制工作不夠重視，沒有按照國家編制大綱進行預案編制；有的縣（市）防洪預案在內容上缺乏完整性，實施方案不具體，預警措施不完善，可操作性不強。按照審查意見，有關縣（市）已經進行了重新編制、修改和完善。目前，城市（鎮）防洪預案、水庫防洪搶險應急預案和山洪災害防御預案按照審批權限已經全部審批完成，但普遍存在宣傳和演練不夠的問題。四是防汛搶險物資物料準備不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些區、縣(市)防汛搶險物資準備工作沒有得到很好落實，特別是編織袋、無紡布、木材、鐵線、水泵等重要防汛物資儲備不足，對于某些不能正常使用的防汛物資也沒有按照防汛物資管理規定及時報廢核銷。另外，防汛備土備料普遍準備不夠。五是水庫汛期控制運用計劃執行不嚴。汛期以來，全市大中型水庫運行基本良好，但仍存在少數水庫對上級批復的汛期控制運用計劃執行不嚴，超汛限水位運行的問題。六是防汛值班制度執行的不好。一些區、縣（市）防汛值班制度執行的不好，有的缺少領導帶班、有的未安排技術人員值班、有的電話接聽不及時、有的不會使用傳真機；有的上傳下達不及時，對上級下達的緊急通知等重要電文，只是傳達到本局、本辦領導為止，水務局或防汛辦領導收到文件后也就此為止，沒有立即傳達給本區、縣（市）政府主管或主要領導。七是災情統計核實工作不夠認真負責。個別防辦的領導對災情統計工作沒有給予高度重視，沒有設置專職洪澇災情統計員，有的甚至到汛期臨時指派人員進行這項工作，造成工作前后脫節，不系統。有的防辦對災情統計、核實工作不夠認真負責，鄉鎮報多少就是多少，洪澇災害損失普遍偏大。
三、下步工作措施
針對當前防汛工作中存在的突出問題，下步要采取以下工作措施加以解決。
（一）進一步強化各項防汛責任制。要進一步落實和強化以防汛工作行政首長負責制為核心的各項責任制，對落實“五大班子”領導包堤、包庫、包險工責任制，各級防辦要當好行政領導的參謀，進行經常性督促檢查。一是要使行政首長明確自己的職責。國家防總已印發了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，各級防辦要提醒行政首長認真學習，使其明確職責；二是逐級分解任務，落實責任，把責任貫穿于防汛準備、防汛檢查、搶險、救災直至恢復生產等各個環節，一包到底；三是要加強責任人搶險知識的培訓，讓他們熟悉工程現狀，熟悉責任區的情況，掌握搶險方案，做到出險時不慌張，搶險時有章可循，人員轉移時心中有數；四是要提醒各級防汛責任人深入實際對防汛工作進行經常性督促檢查，深入調查研究并解決存在的問題；五是要提醒各級防汛責任人在洪水災害發生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產，修復水毀工程，保持社會穩定。
（二）加快排除影響安全度汛的各類隱患。各區、縣（市）要進一步加大力度，落實資金，爭取在洪水到來之前完成水毀堤防、病險水庫的修復。對來不及修復的，要進一步落實安全度汛預案，強化搶險應急措施，落實搶險隊伍，備足備齊搶險物資物料。要按照江河堤防每公里備土20__立方米，重點堤段、險工弱段每公里備土4000立方米的要求，抓緊備足備齊搶險土方和物料，滿足抗洪搶險需要。同時，要依法加大清障力度，按照“誰設障，誰清除，誰的管轄范圍誰負責”的原則，抓緊完成清除任務。此外還要加強汛期巡查，及時發現和處理險情，確保安全度汛。
（三）加強防洪預案的宣傳和演練。對各類防洪預案要進行廣泛宣傳，使干部群眾都知道什么情況下該搶險，怎么搶險，什么情況下該撤，往哪撤，切實提高實戰應變能力。同時，要加強防汛搶險、避險的演練。凡是有山洪災害、低洼地帶洪澇災害等防御任務的區、縣（市）都要組織山洪災害、低洼地帶洪澇災害的避險演練，切實提高防洪預案的可操作性。
（四）密切關注__江干流汛情，嚴密防范中小河流洪水和內澇災害。當前要密切關注__江干流汛情動態，做好防大汛抗大洪的各項準備。同時，要嚴密防范中小河流洪水。對中小河流要加強巡堤查險，險工弱段要抓緊備土備料，發現問題及時處理。有敞口的堤段要抓緊組織人力堵復，確保安全度汛。對中小河流沿岸的城鎮和村屯要予以高度重視，按照防洪預案切實落實搶險和避險的各項措施，一旦發生險情，立即啟動預案，確保人民群眾生命安全。要認真做好城鎮內河防汛和排澇工作,抓緊對河道進行清淤清障，保證內河河道行洪暢通；要落實好入江口附近和沿河兩岸危險棚戶區人員轉移和安置預案，確保人員安全。沿河排水泵站要提前做好機械設備檢修工作，確保正常運行、及時排水。
（五）高度重視水庫安全度汛工作。各有關區、縣（市）要把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重，對水庫存在的安全問題進行再檢查，對發現的問題，要及時處理。各有關區、縣（市）要按照今年國家和省、市關于水庫安全度汛工作的要求，切實加強水庫的安全度汛工作。在這里要特別強調一下水庫汛期防洪調度運用計劃執行問題。水庫的特殊性決定了需要承擔防洪與興利的雙重任務。隨著社會經濟的發展，防洪任務越來越重，興利要求也越來越高，有限的庫容既要騰空迎汛，又要蓄水興利，防洪與興利矛盾日益突出。當前，有些地方領導存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備今后使用。這種心情可以理解，但是防汛調度紀律不能違反。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。今年云南彝良雙龍水電站和陜西平利古仙洞水電站發生的防汛安全責任事故，我們必須引以為戒。因此，要嚴肅防汛紀律，興利調度必須服從防洪調度，必須嚴格執行批準的防
洪調度運用計劃，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發生。各級防辦要及時掌握水庫汛期防洪調度運用計劃執行情況，加強監督和檢查，發現問題，立即整改。對違反防汛紀律的單位和個人，要及時通報，情節嚴重的，要嚴肅處理。對于前一階段超汛限水位運行的水庫，有關縣（市）要將水庫超汛限情況和控制運用情況形成書面檢查以防汛抗旱指揮部文件上報市防汛抗旱指揮部。（六）切實加強山洪和低洼地帶洪澇災害的防御工作。防御山洪和低洼地帶洪澇災害是我市今年防汛工作的重點。各區、縣（市）要認真吸取沙蘭鎮“6.10”特大山洪災害教訓，對山洪和低洼地帶洪澇災害防御工作要高度重視，嚴密防范。要進一步加強預測預報，完善預警系統，提高預案的可操作性，明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，做到易發山洪地區村村有預案和預警設施，家家有一張防山洪“明白卡”。要進一步落實防御山洪、泥石流和滑坡等災害的各項具體防范措施。要設立觀察哨，進行24小時監測和預報，區、縣（市）、鄉、村、屯各級防汛責任人必須24小時開機，隨時傳遞汛情，遇有緊急情況及時預警，各區、縣（市）要落實專人組織群眾做好轉移準備，確保人民群眾生命安全。
【關鍵詞】城市發展 防洪減災 對策
一、 基本概況
（一）自然地理
主城區位于長江三峽水庫庫區尾部，座落在__盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區包括________x共九區，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢，具有獨特的山城和水城的風貌。城區屬中亞季風區，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環境和氣候條件決定了__主城區洪澇災害頻繁發生。
（二）__分布及水文特性
主城區內__縱橫密布。長江、嘉陵江流經主城并在渝中區朝天門交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區洪澇災害大致可分為三類：一類是過境洪水。長江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過境洪水，峰高量大、持續時間長。兩江四岸的臨河建筑就經常受到過境洪水的威脅，如上世紀的“81.7”特大洪災。二類是本地暴雨洪澇。境內區域暴雨形成洪水，主要發生在境內中小河流，主要特點是：洪水發生頻繁、強度大、來勢猛、破壞力強，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發生百年不遇的洪災，沙坪壩區的歌樂山、陳家橋等鎮相繼受災。三類是綜合遭遇型洪水。主要由上游過境洪水與本地洪水同步而造成洪水災害，其特點是境內河流洪水陡漲，長江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過程歷時較長，洪災損失很大。據資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區長江水位達197.50m，北碚水文站達213.99 m，為歷史最高記錄。
（三）防洪工程概況
主城區內長江、嘉陵__道長為113.4km，其中長江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護岸工程僅42.36km，僅占河道長度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對城市防洪保安問題考慮不夠，導致部分堤段防洪標準較低、堤型結構不適宜。如南岸區南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標準不足20年一遇，渝中區長濱路部分地段（菜園壩～朝天門河段）的防洪標準不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經出現嚴重險情。與國家規定的50～100年一遇的大城市防洪標準要求相差甚遠。在主城區至今沒有一座大型水庫，已成的中型水庫僅6座，小（一）型水庫39座，小（2）型水庫239座，在建中型水庫3座，在主城區流域面積100 km2以上的20條河流中大多數沒有具有攔洪削峰功能的控制性水庫工程。
（四）城市發展及社會經濟現狀
__是我國西部唯一的直轄市，是全國唯一的省級統籌城鄉綜合配套改革試驗區。主城區是國家重要的老工業基地，長江上游的經濟中心，西南地區重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設有經國務院批準、內陸地區唯一的兩路寸灘保稅港區。主城區總人口618萬，其中城鎮人口521萬，經濟較為發達，以工業為主，且門類齊全。20__年__市gdp達5098億元，其中主城區達2249.27億元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪澇致災損失極其嚴重。據初步統計，“十五”期間全市洪澇災害年均損失約占當年gdp的2％，高出全國平均水平近70％。以20__年為例，主城區因洪澇受災265.66萬人，死亡32人，經濟損失高達15.96億元。這充分說明城市防洪減災工作在__城市發展進程中具有舉足輕重的作用。
二、城市防洪存在的問題及成因分析
（一）防洪排澇工程標準偏低，城區防汛管理相對滯后
目前，主城區尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災害頻發與防洪標準偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現狀與城市化客觀要求和經濟社會發展極不相適應。一是城市防洪工程普遍存在防洪標準低、險工險段多、老化失修等問題。主城區已建防洪護岸工程中防洪標準不達標段長度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產用房近100萬m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬m2左右。二是城市排澇存在系統不完善、管網不合理、設計標準低等問題。由于建設年代不同，相互之間不配套，舊城區排澇基礎設施先天不足。如部分管網設施建于二十世紀六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當遇暴雨洪水時，往往排泄不暢，極易形成局部內澇。特別是部分低洼地區基本上是連年發生澇災。三是市政排澇設施的日常維護管理落后。舊城區部分管網淤積嚴重或帶病運行，致使管網排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎脆弱”的問題。如20__年城區發生局部內澇時，反應出基層街道和社區應急能力較差等。
（二）城市建設與防洪規劃不協調，人水爭地矛盾突出
近年來，__城市化建設對土地開發需求不斷增加，每年新增加的城區面積是20到25 km2。城市化和經濟社會發展越快致使城市防洪的問題越突出：一是在開發區建設中，普遍對洪澇風險存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災害高風險區。填埋、堵塞河道的現象時有發生，不但防洪排澇基礎設施沒有與城市發展同步建設，原有水系也遭到嚴重破壞，甚至個別開發商為增加有效開發土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導致行洪不暢，一遇洪水，水位壅高，造成內澇無法排除，形成“關門淹”。如20__年“5.28”洪災
中，渝北區龍塔街道十一社因某開發商將河道改成涵管，造成居民區大面積嚴重內澇達2m。二是由于開發商與城市規劃部門的價值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開發商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強制性手段，造成了少數開發商的超強度無序開發，從而大大增加了受洪澇襲擊的風險。三是“向空中發展”式的危舊房改造過程中，由于缺乏科學合理的統一規劃，部份排澇排污設施系統改造建設還存在“建設—改造—再改造”的問題。如20__年6月2日南岸區原塑料四廠、6月14日沙坪壩區陽光水城均因類似原因相繼發生較大的城市局部內澇。四是城市開發建設使呈現自然流態的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產流匯流速度加快，加大了相同量級暴雨條件下的洪水強度，城市洪澇發生可能性大大增加。（三）“雨島效應”日趨明顯，城市局部地區暴雨頻發
__自古以來就被譽為世界著名的“火爐”城市。直轄以來，隨著工業化和主城擴張的明顯加快，城市“雨島效應”也趨明顯。根據氣象部門提供的雨量測站資料初步分析，發現在近10年汛期降水分布圖上，主城區的降水量明顯高于近郊區縣，呈現出比較清晰的城市“雨島”。據氣象專家解釋：主城區大氣環流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產生的局地熱氣流的上升有利于對流性降水的產生，城區空氣中凝結核多，大核（如硝酸鹽）存在時有促進暖云降水作用，同時城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長城區降水時間。以上因素共同作用，會“誘導”暴雨最大強度的落點位于市區及其下風方向，形成城市“雨島”。美國有關機構研究也證實，大城市及其下風向“雨島效應”明顯。由于“雨島效應”集中出現在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災，沙坪壩區大面積內澇水深達4米；20__年主城區又相繼發生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災，其發生頻次明顯高于遠郊區縣（詳見下表）。
20__年主城區與區縣汛期暴雨發生次數對比表
區縣名稱
主城區
巫山縣
奉節縣
萬州區
豐都縣
酉陽縣
潼南縣
暴雨發生次數
8
3
4
3
5
3
3
（四）中小河流防洪問題突出，中小水庫防洪效益欠佳
隨著城市建設的快速發展，土地的開發與雨量、水文監測站點的不足，促使主城區中小河流防洪問題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區玉峰山采石場），涵養水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業單位和居民的生命財產安全。二是主城地處淺丘地帶，開發建設時基本都采取高挖低填的場平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現時間提前。三是規劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現象嚴重。如沙坪壩區陳家橋鎮梁灘河上的交通橋嚴重影響行洪的問題，在20__年“7.17”洪災中充分暴露出來。四是水文監測預警預報能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點布設不足，有的流域尚無監測站點。主城區的水庫工程年久失修，病險十分嚴重。目前主城區空庫或限蓄運行的中型病險水庫達3座，小（一）型病險水庫34座，分別占已成水庫50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫等，目前仍在工程除險整治中。主城區的庫、塘、堰水利網絡系統的攔洪削峰功能大大削弱，無法發揮應有的防洪減災效益。
（五）涉水事務管理現狀與城市防洪排澇要求不協調
目前，我市市級與主城九區均沒設立水務局，城區涉水事務仍然未實現統一管理。涉水事務行政管理職能分散在水利、市政、建委、環保等部門，將城市水利與郊區農村水利、供水與排水、水量與水質、地表水與地下水等實行分割管理，各部門從本部門的立場和利益出發，不能從城市建設發展和雨洪資源的自然循環規律和整體性思考和處理城市水問題，未能形成治理城市水患的合力。現行水管理體制致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了無法建立較為完善的防洪排澇減災體系的嚴重體制，從而也根本無法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應對工作機制。如城市排澇系統建設與管理權仍隸屬市政部門，排澇排污設施缺乏統一規劃，工程建設對水系的破壞又得不到恢復，更增加了主城區內澇發生的幾率，也加重了主城區洪澇致災的程度。
三、城市防洪減災工作的對策建議
城市洪澇災害具有損失重、影響面大、災害損失與城市發展同步增長的特點，其危害程度和經濟損失居各類自然災害之首，城市洪澇是制約城市科學發展的重要因素，因此，城市防洪是城區防汛工作的重中之重，必須以科學發展觀為統攬，按照控制洪水向洪水管理轉變的防汛工作新思路，著力構建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應急管理能力，努力實現__主城區防洪減災效益最大化。
（一）以科學發展觀為指導，及時修編城市防洪規劃
城市防洪要規劃先行。城市防洪規劃是指導城市建設發展的重要依據。只有嚴格按照城市防洪規劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區防洪安全和經濟社會的可持續發展。在修編城市防洪規劃時，一是要以科學發展觀為統領，體現以人為本的新理念，轉變單純治水的傳統觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設與水環境改善、舊城區改造、道路建設、旅游休閑、城市水務統一管理緊密結合，盡可能的營造人水和諧共處的親水環境創造條件。二是規劃必須具有前瞻性。要依據城市的水系條件、防洪排澇任務與經濟發展水平進行編制，同時兼顧城市經濟社會發展的短、中、長期需求，既要以城市防洪安全為基礎，又要為城市發展提供更大的空間。三是要統籌防洪與排澇規劃，才能使城市達到洪澇兼治。排澇規劃要著眼長遠，在充分分析城市內澇原因的基礎上，提出超標準暴雨的排澇應對措施。對現有城市排水除澇系統的改造規劃時，要充分考慮污水治理和排澇工程相結合，協調好防、排、滯的關系。四是要建立針對城市防洪規劃的監督管理制度和責任追究制。特別是在各區編制城市修建性詳細規劃、重點城區規劃時，同級防汛部門要切實履行事前審查和事后監督職能。進一步強化執法監督力度，確保城市建設與防洪規劃相協調。
（二）制定城市防洪應急預案，健全防汛應急管理體系
提高城市防汛應急管理、應急處置和搶險救災能力，是構建和諧__和平安__的重要內容，是檢驗政府執政能力的重要標志。一是逐級編制和及時修訂城市洪澇災害應急預案。特別是要高度重視街道、社區的預案編制工作，細化與人民群眾生命財產密切相關的預警方式、轉移路線、安置地點等，確保標準洪水不出災，超標準洪水有對策措施。二是逐級健全突發汛情、澇情預報預警機制和良性的應急響應機制，明確應急處置的組織機構和職責分工，劃定不同洪水量級和降雨強度下的響應級別和相應措施，并向社會公眾。三是要著力解決城市防洪減災工作“雙基”（基層薄弱、基礎脆弱）問題，推行以“預案到居委會”、“預警到社區”、“梯次轉移”為主要特點的防御方法，增強局部突發性洪澇災害的應急處置能力，使得防汛措施和應急處置更加科學、更加快捷、更有實效。四是提高基層政府的城市防汛應急管理效能，增強在第一時間的應急處置能力。特別是基層政府要按照預案立即啟動應急響應和開展先期處置工作，這是實
現城市防災減災效益最大化的關鍵環節。 （三）廣開投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設
城市防洪工程是投資巨大的社會公益性項目。根據國家要求到2015年城市防洪工程必須達標的總目標，提高城市防洪排澇標準，建設人水協調的防洪排澇工程保障體系是__城市科學發展的現實需要。一是必須堅持“四高”標準（高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高水平管理），加快對已成防洪工程的除險加固和城市防洪工程建設。建設中要處理好防洪工程建設與改善人居環境的關系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結合起來。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構建綜合運作的投融資大平臺，應將多元化的投融資手段結合起來運用。二是注重城市排澇能力建設。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區管網的改造力度；新區開發的非機動車地面應采取透水結構設計，推廣使用透水材料；借鑒西方國家建設城市雨洪收集系統的經驗，推廣小型雨洪集蓄工程建設。三是在區域內中小河流上游規劃建設一批具有雨洪調蓄能力的大中型水庫，打牢洪水調度和控制洪水的工程基礎，切實提高城市綜合防洪減災能力。
（四）理順涉水事務管理體制，完善非工程體系建設
要實現城市防汛減災效益最大化目標，必須加強以水務一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設。一是整合涉水事權，實行城市水資源統一管理體制。加快推進水務一體化管理體制改革，市、區兩級均應成立水務局，依法履行城市供水、節水、排水與污水處理、地下水開發、利用和保護等職責，改變多龍管水的現狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規的宣傳力度，編制面向社會大眾的淺顯易懂的主城區洪澇風險圖，增強市民的主動防洪減災意識，提高市民的搶險、避險和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設，提高信息采集、傳輸、處理的時效性；建立完善的災害預測預警系統、決策會商系統和災害損失評估系統等，提高城市防洪排澇減災管理水平。四是要加強城市防汛管理和執法力度。城市建設發展必須牢固樹立“給洪水以出路”的新理念，加強涉河建筑的審批和監管，對市區現有河道溝渠要進行清淤疏浚。將“檢修市政排水設施、清理疏通排水管網”作為主城區一項重要的汛前準備工作，并正式納入區級防汛部門監督檢查考核體系。對非法侵占河道等行為，必須嚴格執法，限期整改。五是推行洪水保險制度。可以在沿江洪水易淹區（如磁溪口）、低洼易澇區作為先行試點，逐步推行洪水保險，實現“風險分攤”。
一、“十二五”水利工作回顧
（一）主要工作及成效
根據市“十二五”期間中央和地方水利建設投資規模，“十二五”規劃投資總計28.57億元（含峽14.11億元），其中中央投資7.27億元，地方投資21.30億元。市“十二五”期間水利項目完成投資19.44億元（含峽14.11億元）。
根據市水利發展“十二五”規劃，結合上級政策要求，市水務局“十二五”期間水利工作完成情況如下：
（1）在防洪安全方面：積極開展中小河流治理工程，自2013年起陸續實施了市九峰水、廊田河（廊田鎮段、長來鎮段）、遼思水（秀水鎮河段）、南花溪、白沙水（坪石鎮河段）、宜章水（坪石鎮河段）、田頭水（黃圃鎮河段）等七條全國重點中小河流治理工程；在2015年啟動了省山區五市中小河流治理專項工程，2015年開展了市梅花水（梅花鎮段、清洞村段）和廊田水（長來段、廊田段、五山鎮段、石下小學段）等2宗中小河流治理工程；預計截止2015年年底，累計可完成河堤及護岸建設84.594km，疏浚河道47.33km，累計完成投資16223.00萬元，工程完成后可保護沿河兩岸5.84萬畝耕地和8.46萬人;重點項目建設市張灘閘壩改造工程,工程批復總投資19404.00萬元，其中省級補助資金為7799.00萬元，到位資金3500.00萬元，主要建設內容為重建攔河閘、左右岸進水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，工程已經完成監理招標和左岸電站水輪發電機組及其附屬設備招標工作，金屬結構及土建部分已完成財政審核工作，2015年10月已開工，計劃于2018年8月完工，截止2015年底完成投資2000萬元；山洪災害防治非工程措施項目總投資462.53萬元，完成投資427萬元，完成監測系統、預警系統、縣級監測預警平臺、群測群防體系以及縣預案編制1項、鎮預案編制10項、村預案編制1146項、宣傳手冊和明白卡1661冊、光盤586張、會議、廣播、電視、報紙4場次、警示牌146幅、宣傳欄136幅、宣傳牌10幅、演練2次、培訓2次。
（2）在民生水利方面：鄉鎮供水能力達到3.582萬m3/d，農村自來水普及人口累計達到29.85萬人，其中“十二五”解決農村飲水不安全人口10.38萬人，解決飲水不安全師生1.39萬人，完成投資4982.04萬元；完成了市廊北灌區改造工程、15宗小型灌區改造工程、市小型農田水利示范鎮建設工程、市中央小型農田水利重點縣建設工程（2012年至2014年）、市中央小型農田水利專項工程、東洛水庫、土洋水庫、百家塘水庫、天鵝塘水庫、觀音塘水庫、蝦公垅水庫、楊氈水庫等7宗中小型水庫除險加固工程,完成總投資26071.91萬元；完成了26宗農村水電增效擴容改造工程，完成投資5809.8萬元,改造前總裝機容量3.87萬kw，改造后總裝機容量4.38萬kw，年均發電量可達17925萬度，比改造前年均增發5937萬度電，年增產值2601.60萬元，完成了2宗電灌站技改工程，完成投資52.79萬元。
（3）在水資源保護開發利用方面：2014年全市用水總量為2.95億m³，用水總量控制指標值為2.97億m³，地下水開采量為0.09億m³，地下水控制指標值為0.16億m³，用水總量控制達標；用水效率方面，2014年全市萬元GDP實際用水量為289.52m3,萬元工業增加值實際用水量為149.89m³,比上一年度下降了10.42%；農田灌溉水有效利用系數為0.55；用水效率各指標控制均達標；水功能區限制納污方面，2014年市跨縣（市、區）河流交接斷面達標率為100%，水功能區水質達標率為93.75％，城鎮供水水源地水質達標率100%；2013年9月，武江河飲用水源置換工程（張溪點）正式動工，第一期張溪水取水工程建成后，日供水量達1.50萬m³，為市居民生活提供更優質的水源。
（4）在水生態環境保護工程方面：完成投資1200萬元，市供水水源地水質達標率為100%，通過連續幾年的石漠化治理、綜合治理水土流失面積為1.20萬hm2。
（二）存在問題和不足
“十二五”期間，通過實施一系列重大舉措，民生水利建設取得顯著成效，水利改革不斷深化，各項水利事業取得重要進展，為全市經濟社會健康發展提供了有力支撐和重要保障，但還存在不少問題和不足，具體為：
（1）在防災減災方面：市流域范圍多為山區地形，山坡陡峻，河流落差大，小流域上游由于地理位置的特點，部分區域是暴雨中心區，雨水匯流速度快，洪水沖擊力強，容易造成嚴重的洪澇災害。歷史上曾多次發生洪澇災害，甚至是毀滅性的災害出現。根據歷年洪澇災害情況統計資料顯示，從1980～2010年，30年時間里發生很嚴重的洪澇災害多達15次，基本平均兩年發生一次。“2006.7.15”洪災，44萬人受災，水利設施直接經濟損失1.96億元，其中山塘水庫93宗、水陂77座、渠道191條、河堤78907m、吃水工程66項、電站93座等水利工程不同程度受損。由于境內季風氣候顯著和高山阻隔，降雨的時空分布極不均勻，降雨量年、季之間差別甚大，全市山地多，雨水流失快，無雨季節易發生旱情，旱災多出現于7～10月份。
市山區防洪工程多建于上世紀五、六十年代，防洪標準較低，運行時間長，防洪能力下降，難于抵擋強度大的暴雨、洪水、臺風和風暴潮的襲擊，多數河流現仍處于未設防狀態。現有堤防工程防洪標準低，存在不同程度和類型的工程安全隱患，險堤險段多，主要表現在堤身單薄、超高不足、基礎滲漏、穿堤涵閘損壞、防洪搶險道路及配套設施嚴重不足等方面，導致抗御洪水能力差，而河流上游又缺乏調節性水庫，攔洪、削峰、錯峰能力差。
（2）在水生態環境保護方面：隨著國民經濟的快速發展和城鄉建設步伐的加快，擅自圍墾河道、大量廢棄物倒入江河、河灘地無序開發等現象不斷發生。河流上游開墾種植、林木砍伐、礦藏開采等開發建設，使地表植被破壞，造成水土流失，削弱了土壤植被蓄納水源的作用、加快了徑流匯集過程，同時加重了下游河道淤積。河道行洪能力降低，導致遭遇洪水容易成災，河道的人為設障，致使河道淤積、變淺變窄，河道萎縮，影響了行洪能力。城鎮和農村建設不重視防洪排水問題，甚至侵占防洪設施，使洪水泛濫成災。超采、濫采河砂，破壞堤防等水利工程設施，改變河水流態，造成河床下切，危及堤防安全，嚴重地段發生堤防崩塌。
（3）在水資源保障方面：一是水資源短缺，市雖處粵北山區，水資源總體較為豐富，但水資源分布不均勻，尤其石灰巖地區沙坪鎮、云巖鎮、梅花鎮、秀水鎮基本上都是靠天吃水；二是水污染嚴重，市與湖南省交界，地處湖南省下游，貫徹市的武江河發源地在湖南省境內，上游工業排污量大，每年都會出現重金屬超標的現象，備用水源不足，嚴重制約著市區的生活用水。
（4）在農村水利方面：經過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現更加嚴峻的趨勢。1、排澇設施老化失修：一是機電設備老化嚴重，市機電排灌建于七、八十年代這些機械全部超期服役，設備嚴重老化；二是排灌配套工程不完善，市排灌配套工程基本由鄉村兩級管理，缺少整體規劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數量多、距離長，疏挖任務大，鄉村很少組織大規模清疏，只是發動村組各自為戰，搞“百節工程”，致使渠道內雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴重，“有水排不出，缺水灌不進”的現象非常普遍。2、灌溉工程效益衰減：一是中小型灌區灌溉功能萎縮，市共有中型灌區2宗、小型灌區85宗，除“十二五”期間已實施了16宗中小型灌區和高標準農田建設外，其他60%的渠道均為土渠，由于灌區工程設計標準不高，附屬建筑物不配套，管理設施落后，渠道硬化率低，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降，在“十二五”末，全市渠道灌溉水利用系數提到0.55，但其中的60%土渠僅0.40，極個別渠道僅0.20；二是小型蓄水工程蓄水能力下降，全市累計建成水庫57宗，其中中型水庫2宗、小（一）型水庫9宗、小（二）型水庫46宗，塘壩594宗（其中萬m3以上山塘229宗，五千至一萬m3山塘92宗），累計總庫容9396.04萬m3，57宗水庫雖已全部完成了除險加固，但塘壩由于缺少養護，病險嚴重，大部分降低甚至失去了原有的防洪灌溉效益。3、重建輕管的問題普遍存在，工程在完成后維修養護經費和管護人員落實不到位，導致工程不能發揮長期效益。
（5）在水利科技人才保障方面：市現有17個水管所和8個國管水利工程管理單位，其中水管所屬鄉鎮管理、國管水利工程管理單位屬市水務局管理，現有職工250多人。大部分國管水利工程管理單位面臨著嚴峻的問題：一是工資發不出，職工生存難；二是單位負債重，維持運轉難；三是人心不穩，留住人才難。鄉鎮水管所面臨著年齡老化、專業知識薄弱等問題，水管所屬于鄉鎮管理，不僅要負責水利相關工作，而且還是負責做好鄉鎮安排的其他工作，有時還會出現其他工作任務遠遠超過水利工作任務的情況。水利專業技術人才缺乏，近幾年水利工程建設項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構設置等限制，技術力量已遠不適應水利事業飛速發展的要求。
（6）在水利法規制度保障方面：一是法律法規意識淡薄，少數人員對水利工程建設領域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監管、重查處輕預防、重建設輕程序等方面的問題；二是法律法規宣傳不到位，廣大農民群眾對法律法規不夠了解，不能及時掌握上級政策要求，歪曲了上級的政策法規，阻礙了水利工程建設管理。
二、科學謀劃“十三五”規劃
（一）指導思想
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”重要治水思路，牢牢把握經濟發展新常態和水利發展新特征，緊緊圍繞我省“三個定位，兩個率先”的總目標，以節水供水重大水利工程和民生水利建設為重點，著力提升水利支撐保障水平。著力民生水利建設，加快協調發展，統籌治水與治山、治水與治林、治水與治田，堅持生態水利和民生水利建設并重；堅持依法治水，全面深化水利改革與管理，理順政府與市場關系，創新水利公共服務方式，構建水安全保障體系，為市率先全面建成小康社會和率先基本實現現代化提供堅實支撐和可靠保障。
（二）主要目標
市水利發展“十三五”規劃目標主要包括防洪減災、水生態環境保護、水資源保護、農村水利、水利科技人才保障、水利法規制度保障等目標，規劃完成投資19.82億元。
（三）主要任務和工作舉措
1、主要任務
（1）防災減災保障體系建設
一是主要江河防洪體系建設。市主要江河防洪體系建設為省北江水系武水市段防洪整治工程，內容包括新建河堤和護岸28.34km，規劃總投資13027.64萬元，其中：上級補助資金9119.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金3908.64萬元（占工程總投資30％）。
二是中小河流治理。按照“民生水利五項工作方案”以及《省山區五市中小河流治理實施方案》等相關專項規劃，結合中小河流治理最新情況，規劃建設16宗28段山區五市中小河流治理，治理河道長度為119.70km，規劃總投資24332.90萬元，其中：上級補助資金17033.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金7299.90萬元（占工程總投資30％）。
三是山洪災害防治在梳理“十二五”期間山洪災害防治的完成情況基礎上，根據省情水情，查漏補缺，規劃的主要工程項目具體如下：1、7個鄉鎮的山洪災害防治非工程措施項目，全面降低山洪災害對影響，規劃總投資500.00萬元，其中：上級補助資金400.00萬元、地方自籌資金100.00萬元；2、36宗水庫動態監管系統建設，全面提高水利工程防洪減災體系，規劃總投資108.00萬元，其中：上級補助資金86.00萬元、地方自籌資金22.00萬元；3、三防指揮中心改造，全面健全三防指揮體系，規劃總投資2800.00萬元，其中：上級補助資金2240.00萬元、地方自籌資金560.00萬元；4、鄉鎮（街道）三防系統建設，全面完善基層三防能力建設，規劃總投資1445.00萬元，其中：上級補助資金1156.00萬元、地方自籌資金289.00萬元；5、市北部三防物資倉庫建設，確保能快捷有效地實施應急搶險，切實保障人民群眾生命、財產安全，規劃總投資700.00萬元，其中：上級補助資金560.00萬元、地方自籌資金140.00萬元。
四是城鄉治澇工程建設。張灘閘壩樞紐重建工程，項目包括重建攔河閘、左右岸進水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，項目總投資19404.00萬元，其中“十三五”期間投資17404萬元，其中：上級補助資金5799.00萬元、地方自籌資金11605.00萬元。
（2）水生態環境保護體系建設
一是重點治理武江湘粵緩沖區段，通過河道整治、清淤、綠化3.00km，規劃總投資3245.00萬元，其中：上級補助資金2596.00萬元、地方自籌資金649.00萬元，至2020年使得該區域水質標準由現在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。
二是全面治理武江坪石保留區，通過河道整治、清淤、綠化93.00km，規劃總投資6658.00萬元，其中：上級補助資金5326.00萬元、地方自籌資金1332.00萬元，至2020年使得該區域水質標準由現在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。
三是龍山水庫水資源保護建設項目。對龍山水庫農村綜合整治、生活垃圾處理、水庫內源污染治理、取締網箱養魚和庫區周邊的養豬場、藍藻治理、水庫周邊地區整頓修復、水庫水資源保護宣傳、水庫水體監測能力建設、重新測定水庫庫容關系曲線等9個水資源保護項目進行建設，規劃總投資1520.00萬元，其中：上級補助資金1216.00萬元、地方自籌資金304.00萬元。
四是水土保持，根據《省水土保持規劃》、《省水生態文明建設“十三五”規劃》等專項規劃，以不斷提升區域水土保持功能為目標，規劃對全市12條小流域進行治理，河道整治清淤、新建堤防、護岸加固139.25km，規劃總投資69127.00萬元，其中：上級補助資金48389.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金20738.00萬元（占工程總投資30％）。
（3）水資源保障體系建設
農村飲水工程。根據省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》對農村飲水工程的相關要求，結合近年村村通自來水建設的實際情況，規劃建設13個鎮級標準化水廠及446宗小型集中供水工程，規劃總投資24000.00萬元，其中：上級補助資金19200.00萬元、地方自籌資金4800.00萬元。
（4）農村水利保障體系建設
一是灌區續建配套與節水改造。根據“民生水利五項工作方案”中農田水利萬宗工程的實施情況，結合省對推進灌區續建配套與節水改造工作的相關政策，系統梳理實施項目，規劃對71宗中小型灌區進行改造，規劃總投資23344.00萬元，其中：上級補助資金18675.00萬元、地方自籌資金4669.00萬元。
二是整縣小農水工程建設。根據“十二五”期間中央財政、省級財政小型農田水利重點縣以及小型農田水利示范鎮建設情況，規劃爭取2018年小型農田水利重點縣建設，規劃總投資6500.00萬元，其中：上級補助資金4800.00萬元、地方自籌資金1700.00萬元；規劃對全市萬方以上山塘進行改造，規劃總投資9450.00萬元，其中：上級補助資金7560.00萬元、地方自籌資金1890.00萬元。
三是機電灌排體系建設。根據水利資金盤子和地方建設需求，按照“統籌兼顧，突出重點”的原則，對《省農村中型及重點小型機電排灌工程規劃（2011-2020年）》中的項目進行系統梳理，規劃18宗農村中型及重點小型機電排灌工程項目，設計總裝機401kW，總受益面積4292畝，規劃總投資688.14萬元，其中：上級補助資金550.00萬元、地方自籌資金138.14萬元。
四是農村清潔能源發展。按照水利部建設“民生、平安、綠色、和諧”水電的要求，根據“十二五”期間農村水電發展的現狀及存在的問題，規劃對35宗小水電站進行增效擴容改造，其改造前裝機總容量50320kw，改造后裝機總容量56230kw，預計年增發電量4952萬度，規劃總投資10802.00萬元，其中：上級補助資金8642.00萬元、地方自籌資金2160.00萬元。
2、工作舉措
面對當前水利任務繁重，時間緊迫的情況，為保證我市水利工程建設的順利實施，我們將采取有效措施。
（1）加強組織領導、強化責任落實。為保證市水利工程建設的順利實施，取得預期的效益，一是成立由市長任組長、分管水利的副市長任副組長，相關單位和相關鎮等部門領導為成員的市水利工程建設領導小組，負責協調、監督、指導全市水利工程建設；領導小組下設辦公室負責日常工作，設在市水務局。二是層層簽訂責任狀，細化任務，落實責任，強化措施，真抓實干，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立有效工作機制。要落實領導責任和股室責任，加強檢查督促，隨時跟蹤問責，定期通報情況，嚴格考核獎懲，切實把水利工程建設的各項工作落到實處。
（2）倒排工期，明確工作任務，提高工作效率。為確保工程按期完成，及時交付使用，局黨組對全部水利工程實施分管領導包保、股室具體負責的項目包保制，科學安排，倒排工期，一節一節的落實時間節點，保證工程進度。從而加快水利工程建設步伐，提高工作效率。
（3）加強質量管理。項目實施嚴格的質量措施，把工程質量作為工程建設的頭等大事來抓，認真貫徹“百年大計、質量第一”的方針，按照“政府監督、業主負責、監理控制、施工單位保證”的要求建立健全質量管理體系，嚴把工程質量關。
（4）全力抓好廉政建設工作，確保各個項目穩步推進。層層簽訂黨風廉政建設責任制書，明確廉政建設責任，嚴格落實工程“四制”制度，嚴格監督招投標環節，嚴格質量監管和控制，規范資金撥付等廉政措施，確保工程安全、資金安全和干部安全。
三、2016年工作計劃
2016年是“十三五”時期的開局之年，我局將繼續貫徹落實中央和省、市加快水利改革發展的決策部署，加強組織領導，加強與有關部門的銜接溝通，進一步強化工作措施，狠抓責任落實，全力推進各項工作再上新臺階，計劃完成投資約4億元。
一是進一步采取有力措施，全力推進水利工程項目建設。積極推進省山區五市中小河流治理工程，2016年度項目為廊田水（樓下水、龍山水、板田水）治理工程、西坑水（上游段、北鄉鎮段、西江水、梅子坑水）治理工程、九峰水（東山廟段、凰落水<兩江鎮段>）治理工程、其他武江一級支流（王坪水、炭洞水）治理工程四宗工程，治理河道總長為53.7公里、其中護岸89.8公里、河道清淤47.3公里，規劃總投資為11128萬元，計劃于2015年底開工建設，預計2016年12月完工。繼續做好張灘閘壩樞紐重建工程，2016年度計劃投資6000萬元，工作目標包括完成二期圍堰澆筑、攔河閘壩砼澆筑、左右岸泵站、進水渠、尾水渠攔河閘壩閘門安裝、發電廠房砼澆筑、閘門安裝發電廠房機組完成安裝、變電站等施工。做好村村通自來水工程，我市計劃在2016年度啟動村村通自來水工程建設，遍及17個鎮，計劃建設12個水廠，目標新增農村自來水普及人口6.35萬人，計劃工期3年，工程計劃投資8800萬元，新增農村自來水普及人口2.1萬人。推進中小型灌區改造工程，我市正在實施的中小型灌區有廊北灌區、九峰鎮橫坑灌區、長來鎮東邊灌區、三溪鎮范家灌區、樂城街道月坵灌區、黃圃鎮西圳灌區、慶云鎮五里沖灌區、坪石鎮金雞灌區、五山鎮石下灌區、沙坪鎮八寶山灌區、秀水鎮東邊排灌區、梅花鎮竹子塘灌區，計劃2016年3月份全面完工，計劃完成投資2000萬元，主要做好已完工項目的驗收準備工作和在建項目的建設管理監督工作。同時，按照上級部門文件要求，及時做好我市水利項目規劃計劃申報工作。
二是做好水庫移民工作。我市水庫移民人口共有10018人，其中峽移民5687人（含生產安置人口2264人）、中型水庫912人、小型水庫3419人。做好大中型水庫移民后期扶持項目申報工作；做好我市小型水庫移民住房改造和基礎設施建設計劃申報和驗收工作；督促各移民村加快項目進度，并組織完成已建項目的驗收工作；跟蹤配合峽移民辦做好水庫移民后期扶持工作；做好水庫移民穩定工作。
三是進一步做好防汛抗旱工作。做好應急責任制落實工作，繼續加強以行政首長負責制為核心的應急工作責任制的落實；加強應急值班制度的落實，確保及時響應。我市嚴格執行汛期24小時值班制度和領導帶班制度，密切掌握雨情、水情、風情和災情，及時、準確、全面地向市委市政府報送緊急情況，部署落實防御措施，并確保及時臺風暴雨預警，適時啟動應急響應；做好汛前檢查及物資補充工作，為確保2016年各項防汛工作措施落實到位，認真做好汛前防汛工作的檢查監督及三防物資的補充完善工作；做好預案修編完善及專業搶險隊伍管理工作，修編完善應急預案，據實際情況對我市《市防汛防旱防風防凍應急預案》、《市山洪災害防御預案》以及防洪臺賬等進行修編完善；做好三防信息工作，做好三防信息溝通，及時與上游的宜章、臨武兩縣的三防、水文、氣象部門進行聯系，了解上游的雨情和水情。及時與峽管理處進行聯系，了解水情信息。同時協調水文、氣象、以及韶關市三防、水文等部門及時分析我市的水情和雨情的動態變化。
四是進一步嚴格水資源管理，強化水行政執法。依法足額征收各項水利規費，做好年度水資源管理制度考核的各項工作；依據已制定的龍山水庫水資源保護規劃，全面推進我市水源地水資源保護工作；做好水資源取水戶到期換證工作，完善取水臺賬系統；劃定年度河砂禁采區和可采區，編制年度河砂開采計劃，做好河道采砂標段到期驗收工作；強化水政執法巡查工作，積極收集各類違法行為線索，嚴厲打擊各類涉水違法行為；加強水法規宣傳，提高全民水法制意識，為我市依法治水創造一個良好的執法環境。
五是抓好黨風廉政建設工作。反腐倡廉是一項長期的黨建紀律教育工作，繼續做好反腐倡廉教育活動，堅持群眾路線不動搖，貫徹落實三嚴三實要求，營造風清氣正的水利發展環境。
