時(shí)間：2022-11-17 16:00:27
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇暴雨防御工作措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：盤(pán)縣；山洪災(zāi)害；非工程措施；共享
Abstract: Panxian in 2010 started the implementation of Chinese mountain torrents disaster prevention of non engineering measures building pilot projects, through the collection and processing of construction information collection information and early warning platform, and gradually improve the system to prevent the group, to achieve early warning platform monitoring information County Township, flood control and command system sharing.
Keywords: Panxian; flood disaster; non-engineering measures; sharing
中圖分類(lèi)號(hào)：P426.616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、基本情況
盤(pán)縣位于貴州西部、六盤(pán)水市西南部，地處滇、黔、桂三省結(jié)合部，素有“滇黔咽喉”之稱，周邊與普安縣、興義市和云南省富源縣、宣威市接壤。全境南北長(zhǎng)107公里，東西寬66公里，總面積4056平方公里。共轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中民族鄉(xiāng)12個(gè)）、450個(gè)行政村、52個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?20萬(wàn)人，人口密度296人/km2。匯流面積大于10km2河流80條,其中匯流面積大于20km2河流54條。多年平均流量29.77m3/s，枯水流量5.37m3/s,洪峰流量843m3/s。流域主要支流有亦資河、西鋪河、雞場(chǎng)河、大營(yíng)河等，匯流面積大于10 km2支流24條。全縣多年平均降雨量1400mm，最高達(dá)2105.5mm（1965年），最少為791.5mm（1958年）。境內(nèi)有中型水庫(kù)4座（響水水庫(kù)、清底河水庫(kù)），小一型水庫(kù)6座（哮天龍水庫(kù)，木龍水庫(kù)，許家屯水庫(kù)，松官水庫(kù)，長(zhǎng)海子水庫(kù)、灑壩水庫(kù)），小二型水庫(kù)24座。山洪易發(fā)溝6條，易受山洪災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害影響危險(xiǎn)區(qū)域33個(gè)。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滑坡崩塌易發(fā)點(diǎn)172個(gè)。盤(pán)縣2010年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，布設(shè)自動(dòng)雨量站17處、自動(dòng)水位站5處，布設(shè)簡(jiǎn)易雨量站285處，簡(jiǎn)易水位站24處；同時(shí)在盤(pán)縣的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)了無(wú)線預(yù)警系統(tǒng)，在受山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害人口較多的17個(gè)行政村布設(shè)了村級(jí)無(wú)線預(yù)警系統(tǒng)，布設(shè)了309個(gè)手搖報(bào)警器，其他受山洪災(zāi)害影響的人口較少、偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然村配備了鑼和高音口哨，編制1套縣級(jí)預(yù)案，24套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)案，285套村預(yù)案。制作警示牌400塊、宣傳欄、宣傳牌共500塊。通過(guò)信息的收集及處理建設(shè)信息匯集及預(yù)警平臺(tái)，同時(shí)逐步完善群策群防的體制，達(dá)到預(yù)警平臺(tái)監(jiān)測(cè)信息縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)共享。
二、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用情況
1、切實(shí)做好系統(tǒng)的運(yùn)行管理
做好運(yùn)行管理，確保正常運(yùn)行，是發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)。在暴雨洪水監(jiān)測(cè)等野外設(shè)施設(shè)備管理方面設(shè)施設(shè)備所在村、組干部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卦O(shè)施設(shè)備的看護(hù)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的暴雨洪水監(jiān)測(cè)等野外設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，委托市水文部門(mén)對(duì)暴雨洪水監(jiān)測(cè)野外設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢修。在數(shù)據(jù)平臺(tái)管理方面，由盤(pán)縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)，崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮系統(tǒng)效益。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，由電信移動(dòng)部門(mén)按照合同負(fù)責(zé)信道傳輸管理，由盤(pán)縣防辦負(fù)責(zé)機(jī)房UPS備用電源及柴油機(jī)組、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備管理。
2、明確防御任務(wù)，健全組織指揮體系
盤(pán)縣境內(nèi)的山洪災(zāi)害防御任務(wù)既包括泥石流、山體滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，又包括城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民區(qū)和重點(diǎn)堤防、重點(diǎn)蓄水工程重點(diǎn)涉河建設(shè)工程等山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的洪澇災(zāi)害防御。盤(pán)縣防汛抗旱指揮部組織編寫(xiě)了落實(shí)到村的《山洪災(zāi)害防御方案》使各村依照方案建立健全組織指揮體系，完善搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。依照預(yù)案做好山洪災(zāi)害防治工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織行政區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。縣防汛抗旱指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門(mén)和人員成立監(jiān)測(cè)、信息轉(zhuǎn)移、高度保障等5個(gè)工作組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設(shè)信息監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置、保障等3個(gè)工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的村成立以村主任為責(zé)任人的山洪災(zāi)害防御工作組，成立以民兵為主體的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、并根據(jù)任務(wù)落實(shí)水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡等監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員。山洪災(zāi)害防御工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)域都由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防御責(zé)任人，同時(shí)落實(shí)技術(shù)責(zé)任人。
3、加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)分析
一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦汛期實(shí)行24小時(shí)值班制，值班人員每小時(shí)查看一次縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)信息重要信息及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。二是根據(jù)山洪災(zāi)害防御需要，相應(yīng)安排水庫(kù)、河流的洪水巡查監(jiān)測(cè)人員，以補(bǔ)充信息。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測(cè)人員報(bào)送信息制度嚴(yán)格人員值班紀(jì)律。及時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息并做好報(bào)告工作。
4、強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，
一是各危險(xiǎn)區(qū)根據(jù)范圍大小的需要，確定了信號(hào)發(fā)送員人數(shù)，規(guī)定群眾準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移信號(hào)，下發(fā)宣傳單深入宣傳。
二是劃定了預(yù)警等級(jí)。預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)。一級(jí)預(yù)警定為：①、接到暴雨天氣山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)，②、河流危險(xiǎn)區(qū)到達(dá)加報(bào)水位，③、水利工程出現(xiàn)安全隱患。二級(jí)預(yù)警定為：①預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量什；②、河流危險(xiǎn)區(qū)水位到達(dá)警戒水位；③、水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情，存在潰壩（堤）風(fēng)險(xiǎn)，但搶險(xiǎn)成功可能性較大；④、水庫(kù)接近或超過(guò)汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三級(jí)預(yù)警定為：①、降雨達(dá)到或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值；②、河流危險(xiǎn)區(qū)水位到達(dá)警戒水位，結(jié)合上游降雨分析將超過(guò)危險(xiǎn)區(qū)底板進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)；③、水利工程潰壩（堤）或出現(xiàn)險(xiǎn)情存在潰壩（堤）風(fēng)險(xiǎn)，搶險(xiǎn)成功可能性小；④、預(yù)測(cè)水庫(kù)漫頂或泄洪突破下游河道行洪安全值，預(yù)測(cè)洪水將進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)；⑤、出現(xiàn)泥石流、滑坡征兆。在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)決定，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-組-戶的次序進(jìn)行預(yù)警。遇緊急情況山體滑坡以，堤防工、蓄水工程潰壩等），災(zāi)區(qū)可直接預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)。
三是對(duì)應(yīng)預(yù)警規(guī)定，明確了響應(yīng)級(jí)別。一級(jí)響應(yīng)：各責(zé)任人員到崗到位，進(jìn)入戒備狀態(tài)；通信設(shè)備確保暢通；防汛搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備到位。二級(jí)響應(yīng)：信息發(fā)送員向相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移信號(hào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮長(zhǎng)坐陣指揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息悼收集、分析、報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組一線巡查，處理安全隱患，做好轉(zhuǎn)移群眾準(zhǔn)備；行政負(fù)責(zé)人一線督導(dǎo)、協(xié)調(diào)防汛工作。三級(jí)響應(yīng)：信息發(fā)送員向相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出立即轉(zhuǎn)移信號(hào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組、保障組按照各自職責(zé)分工，迅速轉(zhuǎn)移群眾，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)；行政負(fù)責(zé)人一線督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。遇降雨達(dá)到或超過(guò)臨界雨量，堤防、蓄水工程即將潰壩等緊急情況，災(zāi)區(qū)預(yù)警人員可先直接向相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出轉(zhuǎn)移信號(hào)，然后報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，在最短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急響應(yīng)工作。
三、應(yīng)用成效
1、防汛工作目標(biāo)更明確
山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)期間，盤(pán)縣防辦進(jìn)行了山洪災(zāi)害歷史情況調(diào)查，確定了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，河流洪水威脅區(qū)，水庫(kù)（含重要山塘）、水電站、尾礦庫(kù)、河堤等各類(lèi)水利工程運(yùn)行或潰壩（堤）威脅區(qū)。這些調(diào)查成果囊括了盤(pán)縣的防汛工作重點(diǎn)對(duì)象，為有的放矢地逐點(diǎn)制定防汛工作措施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、指揮決策更正確
盤(pán)縣防汛指揮部門(mén)在山洪災(zāi)害歷史情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)制定了臨界在應(yīng)用中不斷總結(jié)修正。盤(pán)縣山洪災(zāi)害防御降雨臨界雨量值為：警戒雨量為1小時(shí)40mm、6小時(shí)60mm、24小時(shí)120mm，轉(zhuǎn)移雨量為1小時(shí)60mm、6小時(shí)80mm、24小時(shí)140mm、各水位站60mm.1 .山洪災(zāi)害防御臨界值的制定和修正為山洪災(zāi)害防御預(yù)警和響應(yīng)提供了具體參數(shù),防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛形勢(shì)和任務(wù)分析變得更為準(zhǔn)確.
3、洪澇災(zāi)害應(yīng)運(yùn)對(duì)更高效
盤(pán)縣防汛指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)證，對(duì)縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行管理，對(duì)雨量、河道水情、水庫(kù)實(shí)時(shí)報(bào)汛等情況設(shè)置了預(yù)警參數(shù)，當(dāng)雨量、河道水位、水庫(kù)水位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)達(dá)到預(yù)警參數(shù)設(shè)定值時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警。盤(pán)縣的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，可以全天候從外網(wǎng)進(jìn)入縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)查看雨量、河道水情、水庫(kù)實(shí)時(shí)報(bào)汛情況，一旦報(bào)警就及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，確保群眾生命安全。
4、提高了防汛工作效率
盤(pán)縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成之前，防汛工作的決策依據(jù)主要靠天氣預(yù)報(bào)，防汛指揮部門(mén)的工作相對(duì)盲目。盤(pán)縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成后，使盤(pán)縣防汛指揮工作有的放矢，使群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全在洪澇災(zāi)害面前得到切實(shí)保障。
四、應(yīng)用體會(huì)
1、必須做好系統(tǒng)的運(yùn)行管理和應(yīng)用
做好管理和應(yīng)用，確保山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮減災(zāi)作用是系統(tǒng)建設(shè)的宗旨。必須高度重視系統(tǒng)運(yùn)行管理工作和應(yīng)用工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，保障山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)正常預(yù)警和響應(yīng)。
2、不斷做好總結(jié)完善工作
山洪災(zāi)害防御不僅關(guān)系到財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到生命安全。每次暴雨洪水過(guò)后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)全面調(diào)查險(xiǎn)情、災(zāi)情的具體情況，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行高速并對(duì)各地山洪災(zāi)害預(yù)警臨界值進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)各地山洪災(zāi)害預(yù)警臨界值進(jìn)行必要的修正。縣防汛指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向上級(jí)部門(mén)反映系統(tǒng)運(yùn)行中存在的總是提出解決問(wèn)題的例題建議。
汛期來(lái)臨，市政府決定召開(kāi)全市防汛抗旱工作會(huì)議，非常重要，非常及時(shí)。市政府副市長(zhǎng)、抗旱防汛指揮部總指揮閻奮民親臨會(huì)議，并將作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就去年的防汛抗旱工作做簡(jiǎn)要總結(jié)，就今年的工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2011年防汛抗旱工作的簡(jiǎn)要回顧
2011年，我市先后發(fā)生了嚴(yán)重的春夏連旱和局地洪澇災(zāi)害。其特點(diǎn)一是旱情影響十分突出。從2010年十月起發(fā)生的嚴(yán)重干旱，一直持續(xù)到2011年5月底，干旱范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，干旱程度屬歷史罕見(jiàn)。二是局地暴雨和山洪災(zāi)害仍較為嚴(yán)重。進(jìn)入六月份以來(lái)，區(qū)、、等縣（區(qū)）仍發(fā)生了局地暴雨冰雹災(zāi)害，造成了一定損失。三是水庫(kù)安全壓力較大。全市32座水庫(kù)中，大部分水庫(kù)去年仍在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，有15座水庫(kù)沒(méi)有下達(dá)加固資金，水庫(kù)安全任務(wù)艱巨。四是防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能滿足防汛安全抗旱工作要求等。面對(duì)這些問(wèn)題和困難，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市抗旱防汛指揮部統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，各縣（區(qū)）以人為本，以防為主，全力投入防災(zāi)抗災(zāi)工作，將損失降到了最低程度。回顧一年來(lái)的工作，有以下工作做法值得肯定和發(fā)揚(yáng)。
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛抗旱工作，在去年特大干旱時(shí)期，市委馬書(shū)記、市政府陳市長(zhǎng)，市委張書(shū)記、市政府閻市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次到縣（區(qū)）檢查指導(dǎo)抗旱工作，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，要求水利、農(nóng)業(yè)、科技抗旱相結(jié)合，全社會(huì)動(dòng)員，先生活，后生產(chǎn)，合理調(diào)配水資源，最大限度地做好保苗保糧增收工作。在去年的防汛抗旱工作會(huì)議上，市政府閻市長(zhǎng)和各縣（區(qū)）政府簽定了防汛安全責(zé)任書(shū)和中型水庫(kù)防汛安全責(zé)任書(shū)，各縣（區(qū)）委、政府主要負(fù)責(zé)同志深入一線，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極投入防災(zāi)抗災(zāi)工作，防汛工作實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了糧食生產(chǎn)89.1萬(wàn)噸的生產(chǎn)任務(wù)。
二是加強(qiáng)配合，做到了水情、旱情、災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。去年各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了扎實(shí)有效的汛前準(zhǔn)備工作，抓預(yù)案修編，抓工程處置，抓物資籌備，抓組織落實(shí)，為防御水旱災(zāi)害打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在抗旱及防汛期間，市防辦主動(dòng)與氣象、農(nóng)業(yè)、水文等部門(mén)溝通，對(duì)重要天氣和雨水情、旱情實(shí)行通報(bào)制度，做到了重要天氣、水情預(yù)報(bào)立即報(bào)告和通報(bào)，旱情、苗情準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)，一年來(lái)，市抗旱防汛指揮部共了32條防汛抗旱工作信息和重要天氣預(yù)報(bào)信息，為相關(guān)單位和危險(xiǎn)區(qū)域群眾做好防范工作提供了科學(xué)準(zhǔn)確的信息。
三是快速啟動(dòng)抗旱預(yù)案二級(jí)響應(yīng)，有序應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱災(zāi)害。面對(duì)去年嚴(yán)重的旱情發(fā)展形勢(shì)，市抗旱防汛指揮部及時(shí)啟動(dòng)《市抗旱預(yù)案》II級(jí)響應(yīng)，七縣（區(qū)）也根據(jù)旱情的發(fā)展，啟動(dòng)了抗旱預(yù)案二級(jí)響應(yīng)，并以此為依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)抗旱預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)抗旱工作措施，特別是以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障民生基本需求為前提，把保障人民群眾正常飲水作為工作的重點(diǎn)，組織縣鄉(xiāng)村和水利抗旱服務(wù)組織為群眾拉水送水，累計(jì)送水量達(dá)到了2.3萬(wàn)立方米，全市沒(méi)有因旱而發(fā)生水荒。同時(shí)，各縣（區(qū)）、各水庫(kù)及重點(diǎn)防汛區(qū)域都修訂完善了防汛抗洪預(yù)案，做到了預(yù)案完備、啟動(dòng)準(zhǔn)備到位。
四是防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，抗御水旱災(zāi)害的能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)。年內(nèi)全市共爭(zhēng)取下達(dá)和落實(shí)各類(lèi)水利水保投資3.26億元，其中國(guó)家和省級(jí)投資2.08億元。全年共開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)水利工程60處，新增有效灌溉面積0.61萬(wàn)畝；發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.01萬(wàn)畝；解決了17萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。特別是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水庫(kù)工程全面建成，全市防汛抗旱能力進(jìn)一步提高。
五是嚴(yán)格執(zhí)法，河道采砂管理進(jìn)一步規(guī)范。去年，針對(duì)市人大《河道管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查和審議指出的問(wèn)題。全市水務(wù)防汛部門(mén)組織開(kāi)展了河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，按照“全面整治與重點(diǎn)整頓相結(jié)合，規(guī)范管理與依法管理相結(jié)合”的原則，各縣（區(qū)）政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、水務(wù)局牽頭，各相關(guān)單位配合的河道整治執(zhí)法組，集中人力和時(shí)間，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)河道內(nèi)無(wú)證采砂和非法偷采進(jìn)行查處。全市共組成了8個(gè)執(zhí)法工作組，抽組人員80多人，累計(jì)查處無(wú)證非法采砂案件64處。同時(shí)結(jié)合河道整治，下決心開(kāi)展了河道平整回填和疏峻工作，對(duì)多年來(lái)河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促責(zé)任單位依法回填平整，全市共投入平整疏峻資金150萬(wàn)元以上，平整回填砂坑、砂堆956處，總量達(dá)到105萬(wàn)立方米，有效地保障了河道行洪安全。
二、準(zhǔn)確把握今年防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)
2011年防汛抗旱工作成績(jī)突出，確保了防洪安全、供水安全、糧食安全和生命安全，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各縣（區(qū)）、各部門(mén)以人為本、有效防御的結(jié)果，是廣大防汛抗旱工作者勤奮工作、積極努力的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，存在的困難不能低估，薄弱環(huán)節(jié)不可忽視，面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。
一是水旱災(zāi)害頻發(fā)的基本市情沒(méi)變。我市氣候條件復(fù)雜，降雨年際變化大，時(shí)空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，水旱交替，是一個(gè)洪澇與旱災(zāi)頻發(fā)并發(fā)的地區(qū)。近10年來(lái)，我市嚴(yán)重干旱年份超過(guò)五年，季節(jié)性局部干旱和局部強(qiáng)降雨暴雨災(zāi)害幾乎年年發(fā)生。水旱災(zāi)害頻發(fā)的基本市情沒(méi)有根本改變，這是自然規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
二是洪澇干旱嚴(yán)重威脅依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的標(biāo)準(zhǔn)不高。列入加固計(jì)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)還有近二分之一未實(shí)施除險(xiǎn)加固或正在除險(xiǎn)加固；中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪能力不強(qiáng)，易毀易淹；山洪泥石流、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大；灌溉渠道淤積、輸水不暢，部分水利設(shè)施老化、運(yùn)行困難等現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒(méi)有改變。洪澇干旱依然威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三是極端性天氣呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。去冬今春以來(lái)，我國(guó)氣候異常，西南五省遭受長(zhǎng)期大旱。西北、東北地區(qū)遭受?chē)?yán)重暴雪冰凍災(zāi)害。今年以來(lái)，我市天氣也不正常，氣溫驟升驟降變幅大，降雨量雖較往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。據(jù)相關(guān)資料分析預(yù)測(cè)，2012年夏季，西北地區(qū)降水量可能偏多，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨洪澇災(zāi)害，極端氣候?qū)⒊尸F(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)，這將增加防汛抗災(zāi)工作的復(fù)雜性、艱巨性。特別是極端性天氣帶來(lái)的強(qiáng)降雨在山區(qū)、庫(kù)區(qū)極易引發(fā)山洪、泥石流災(zāi)害和水庫(kù)垮壩事故，造成人員傷亡，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四是防汛抗旱工作機(jī)制有待完善。多年來(lái)，在實(shí)際工作中不同程度地存在著重防汛、輕抗旱，重?fù)岆U(xiǎn)、輕防范，重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象。一些地方重視防汛，忽視抗旱，一旦旱情顯現(xiàn)，工作處于被動(dòng)；一些地方抗洪搶險(xiǎn)不計(jì)代價(jià)，而事前防范工作做得不夠，導(dǎo)致抗洪搶險(xiǎn)付出的代價(jià)更大；一些地方重視工程建設(shè)，忽視工程管理，部分工程在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)期難以發(fā)揮正常作用；一些地方向上要資金、要物資，而防辦自身能力建設(shè)抓得不夠，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，難以適應(yīng)防汛抗旱工作需要。
五是市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略對(duì)防汛抗旱提出更高要求。去年以來(lái)，市委、市政府從發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)制定了加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“四三二一”重大戰(zhàn)略部署和“六個(gè)集中突破”的總體要求，必將為未來(lái)發(fā)展提供歷史性機(jī)遇。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，做好防汛抗災(zāi)工作，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
基于以上基本分析和判斷，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，清醒地認(rèn)識(shí)今年防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大旱意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，以防為主，把情況估計(jì)得更嚴(yán)峻些，把措施準(zhǔn)備得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防災(zāi)抗災(zāi)主動(dòng)權(quán)，確保今年防汛工作平穩(wěn)安全，抗旱工作措施有力，洪澇干旱災(zāi)害損失最小。
三、全力做好2012年防汛抗旱各項(xiàng)工作
2012年防汛抗旱工作總體要求是：認(rèn)真貫徹市委二屆十次全委會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市二屆五次人代會(huì)、全市農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市“四三二一”戰(zhàn)略構(gòu)想和深入推進(jìn)“六個(gè)集中突破”的總體要求，服務(wù)民生，促進(jìn)發(fā)展，保障穩(wěn)定；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合，防汛與抗旱并重，工程措施與非工程措施并舉；強(qiáng)化應(yīng)急管理，強(qiáng)化主動(dòng)防御，確保防洪安全、供水安全和人民群眾生命安全。
防汛抗旱工作總體目標(biāo)是：確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保全市主要河流、中型和小型水庫(kù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通干線防洪安全，確保城鄉(xiāng)人民群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，努力實(shí)現(xiàn)大旱不減收、小洪不成災(zāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，必須做好以下五個(gè)方面的工作：
一是健全責(zé)任體系，為防汛抗旱提供組織保障
一要層層建立責(zé)任體系。建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)，把防汛抗旱工作職責(zé)分解到部門(mén)，落實(shí)到崗位，具體到人員，杜絕因責(zé)任不明、任務(wù)不清而出現(xiàn)工作不到位等現(xiàn)象。
二要建立健全指揮機(jī)構(gòu)。要針對(duì)人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充抗旱防汛指揮部組成人員，確保人員在崗，履職到位。要進(jìn)一步完善抗旱防汛指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)、會(huì)商制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、做到信息共享，提高成員單位協(xié)同抗災(zāi)水平。要加強(qiáng)基層特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮基層一線在防汛抗災(zāi)工作中的基礎(chǔ)性作用。
三要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)河流堤防、水庫(kù)、城鎮(zhèn)和山洪易發(fā)區(qū)，各級(jí)都要明確相關(guān)行政首長(zhǎng)和技術(shù)責(zé)任人，責(zé)任人名單要在媒體公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。中型水庫(kù)、小一型水庫(kù)，、河堤防和重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)及重點(diǎn)工程的防汛責(zé)任人名單，要在市級(jí)新聞媒體公布。塘壩、水保淤地壩、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)及易發(fā)生洪澇災(zāi)害的村（鎮(zhèn)）防汛責(zé)任人名單，由各縣（區(qū)）公示公布，并報(bào)市抗旱防汛辦公室備案。
二是強(qiáng)化汛前準(zhǔn)備，夯實(shí)防汛抗旱工作基礎(chǔ)
一要強(qiáng)化汛前檢查。要突出抓好中小河流、中小型水庫(kù)、塘壩、水保壩、山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查，并認(rèn)真填報(bào)汛前檢查與應(yīng)急處置責(zé)任卡。對(duì)梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則限時(shí)處置到位；對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要制定切實(shí)可行的度汛方案，落實(shí)周密可靠的防守措施。各級(jí)防汛責(zé)任人要對(duì)分工的責(zé)任段親自檢查，檢查影響度汛安全的問(wèn)題是否已經(jīng)解決，隱患是否已經(jīng)排除，真正使防汛隱患檢查能夠發(fā)現(xiàn)隱患，及早處置，防患于未然。
二要強(qiáng)化預(yù)案修編。要加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，修訂完善各類(lèi)預(yù)案、方案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。各縣（區(qū)）要盡快開(kāi)展中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪預(yù)案編制工作，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)防御洪水、山洪泥石流預(yù)案。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)防洪工程的變化情況，抓緊修訂完善工程調(diào)度運(yùn)用辦法，真正使預(yù)案為防洪減災(zāi)發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。
三要強(qiáng)化河道管理。近年來(lái)，一些地區(qū)侵占河道、灘地，違章設(shè)障現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些河流濫采亂挖無(wú)序采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致河勢(shì)變化劇烈，削弱河堤基礎(chǔ)，破壞河道生態(tài)環(huán)境，防洪能力降低。特別是、等縣（區(qū)）河道內(nèi)砂船過(guò)多，亂采亂挖問(wèn)題突出，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視，要求治理整頓，盡快關(guān)閉和規(guī)范河道采砂。市水務(wù)局已就今年開(kāi)展河道專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)行專(zhuān)門(mén)發(fā)文部署，各縣（區(qū)）要高度重視這一工作，要按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，明確清障責(zé)任人和責(zé)任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，下決心關(guān)閉一批機(jī)械采砂船廠。城區(qū)312線過(guò)境段改線工程占用行洪河道的問(wèn)題，區(qū)要采取措施，疏通河道，確保河道行洪暢通。要進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，劃定禁采區(qū)，組織經(jīng)常性河道巡查，防止因采砂而危害影響堤防安全和防洪安全。
四要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)基層防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，市、縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍基本建成，村級(jí)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍普遍建立；基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)快速、能打硬仗的防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍體系。要搞好軍民聯(lián)防，發(fā)揮部隊(duì)武警的抗洪搶險(xiǎn)主力軍作用；要結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，以提高應(yīng)急反應(yīng)水平。
五要強(qiáng)化物資籌備。要認(rèn)真清查現(xiàn)有庫(kù)存物資，摸清家底，及早籌備補(bǔ)充防汛物資，縣、鄉(xiāng)、村都要根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥磽岆U(xiǎn)工作需要，籌備一定數(shù)量的防汛物資；病險(xiǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段等薄弱部位要做到就近、就地儲(chǔ)備，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)需要；要繼續(xù)開(kāi)展常用防汛物資的社會(huì)化儲(chǔ)備工作，進(jìn)一步掌握社會(huì)物資儲(chǔ)備資源狀況，保障物資儲(chǔ)備滿足應(yīng)急所需；各級(jí)抗旱服務(wù)組織要購(gòu)置和維修機(jī)械設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮打井、送水、澆灌等應(yīng)急服務(wù)作用。
三是突出防范重點(diǎn)，增強(qiáng)防洪抗災(zāi)整體能力
在建各類(lèi)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)、淤地壩、堤防險(xiǎn)工隱患、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重點(diǎn)部位，直接關(guān)系到防洪安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。必須采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置，防患于未然。
一要著力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)量大面廣，部分工程需要在汛期施工，各縣（區(qū)）要充分利用晴好天氣，在確保質(zhì)量的前提下，搶抓工程施工進(jìn)度，確保大汛前完成建設(shè)任務(wù)或具備運(yùn)行條件。對(duì)必須在大汛期施工的工程，建設(shè)單位要組織制定在建工程度汛預(yù)案和應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的處置方案，報(bào)縣（區(qū)）防汛主管部門(mén)審批。、兩座中型水庫(kù)的施工度汛方案報(bào)上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)審批，、石堡子兩座未驗(yàn)收水庫(kù)的度汛方案由建設(shè)單位編制上報(bào)所在縣防汛主管部門(mén)審批。
二要著力抓好水庫(kù)等蓄水工程度汛。各縣（區(qū)）水務(wù)局是水庫(kù)和塘壩工程的責(zé)任主體單位，全市正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫(kù)5座，縣級(jí)水務(wù)部門(mén)作為水庫(kù)加固項(xiàng)目主管部門(mén)，要負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的水庫(kù)控制運(yùn)行辦法，不得任意超蓄。要制定水庫(kù)應(yīng)急度汛方案。已鑒定為三類(lèi)壩的和其它存在嚴(yán)重病險(xiǎn)問(wèn)題的水庫(kù)，要控制蓄水，保證安全。水保局是水保淤地壩工程的責(zé)任主體單位，要認(rèn)真落實(shí)好每一座水保淤地壩的安全度汛方案和措施，每一個(gè)水保淤地壩都要有專(zhuān)門(mén)的管理人員，務(wù)必保證安全。
三要著力抓好險(xiǎn)工隱患處理。各縣（區(qū)）要在已經(jīng)開(kāi)展汛前檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展不同層次的安全大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，工程所在地政府要加大資金投入力度，切實(shí)消除險(xiǎn)情隱患。對(duì)于工程措施一時(shí)難以到位的，要采取切實(shí)可行的應(yīng)急措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防守，確保度汛安全。
四要切實(shí)抓好山洪泥石流防御。山洪災(zāi)害重在預(yù)防，國(guó)土部門(mén)要對(duì)山洪泥石流威脅區(qū)、隱患點(diǎn)認(rèn)真勘察，進(jìn)一步掌握情況，確定防御重點(diǎn)，制定防范措施，完善防御預(yù)案，將危險(xiǎn)區(qū)預(yù)案中的撤退路線、轉(zhuǎn)移安置方案等制成圖表公開(kāi)張貼，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和自救互救能力。水利、國(guó)土、氣象、宣傳等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，必要時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。
四是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的水平
一方面要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。要加強(qiáng)中小河流、山洪易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)的監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)天氣、雨情、水情、旱情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，完善、優(yōu)化預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。要完善預(yù)警信息機(jī)制，保障預(yù)警及時(shí)有效。另一方面要加強(qiáng)防汛值班值守。各縣（區(qū)）、各成員單位、各相關(guān)行業(yè)，重點(diǎn)工程和部位要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度，緊急情況下增加值班人員，保證信息暢通。要嚴(yán)格信息報(bào)送制度，特別是對(duì)重大突發(fā)性險(xiǎn)情和災(zāi)情，必須在第一時(shí)間迅速上報(bào)，絕不能出現(xiàn)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況。
五是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)防汛抗旱信息化建設(shè)
目前我市防汛抗旱信息化建設(shè)與防大汛、抗大旱的要求還不適應(yīng)，尤其是縣級(jí)防汛抗旱信息化建設(shè)較為滯后不能滿足防汛抗災(zāi)高時(shí)效、快節(jié)奏需要。為此，一要加快縣級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，加快市、縣系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互聯(lián)互通。二要加快自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)是中型水庫(kù)和重點(diǎn)小（一）型水庫(kù)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、中小河流水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和干旱墑情測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高水旱災(zāi)害信息處理、調(diào)度指揮、防守?fù)岆U(xiǎn)等信息支撐水平。三要加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。
六是加強(qiáng)蓄水保水，保障生活生產(chǎn)和生態(tài)用水需求
一要加強(qiáng)蓄水保水工作。目前，我市蓄水總體狀況較差，各類(lèi)水庫(kù)、塘壩、水保淤地壩要加強(qiáng)蓄水調(diào)度，在確保安全的前提下，適度蓄水。要加快除險(xiǎn)加固水庫(kù)工程施工進(jìn)度，特別是已經(jīng)完成除險(xiǎn)加固建設(shè)的水庫(kù)，要按設(shè)計(jì)投入蓄水運(yùn)行，努力增加抗旱水源，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。
二要加強(qiáng)水資源管理調(diào)度。目前，夏季已經(jīng)到來(lái)，正是作物用水高峰期。要制定科學(xué)的用水計(jì)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)用水需要，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，計(jì)劃用水，科學(xué)用水，節(jié)約用水，最大限度提高水資源利用效率，千方百計(jì)滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。
同志們：
在主汛期即將到來(lái)之即，縣委、縣政府決定召開(kāi)這次全縣防汛防滑工作會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)20__年防汛防滑工作，客觀分析20__年全縣汛情趨勢(shì)、防汛防滑工作形勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)各部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，明確防范重點(diǎn)，落實(shí)防汛防滑責(zé)任，細(xì)化工作方案，夯實(shí)工作措施，切實(shí)抓好今年防汛防滑工作，確保安全渡汛。剛才,縣防汛辦、防滑辦負(fù)責(zé)人就今年的防汛防滑工作作了全面安排部署，縣氣象局就今年雨情趨勢(shì)作了分析，我都同意。后面，吳縣長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)防汛防滑工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛防滑工作的責(zé)任感和緊迫感
防汛防滑工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山。我縣屬北亞熱帶山地濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降水量大，山大溝深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之群眾多依山傍水居住，洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，防汛防滑形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是由于我縣常年受北亞熱帶山地濕潤(rùn)季風(fēng)氣候影響，暴雨高頻出現(xiàn)。從災(zāi)害種類(lèi)來(lái)看，既有局部洪水，又有區(qū)域性大洪水，同時(shí)伴隨滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，隨時(shí)都可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加之旱澇交替發(fā)生，直接影響到人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是全縣境內(nèi)溝河密布，山高坡陡，防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，滑坡隱患分布廣，城鎮(zhèn)和村莊院落沿溝河建設(shè)且擠占行洪河道現(xiàn)象突出，加之群眾居住分散，信息傳遞方式落后，任何時(shí)間的麻痹、任何部位的疏漏、任何環(huán)節(jié)的斷檔，都可能付出慘重的代價(jià)。三是受地方財(cái)力限制，防汛抗旱防滑的設(shè)施還很薄弱，且短期內(nèi)難以徹底改變現(xiàn)狀，特別是以走山滑坡、洪水、泥石流為主的災(zāi)害難以根治。四是部分干部群眾有麻痹大意思想，對(duì)災(zāi)害危害和防范心存僥幸。這些問(wèn)題的存在決定了我們防汛防滑工作的艱巨性和長(zhǎng)期性。根據(jù)水利、氣象部門(mén)預(yù)測(cè)和旱澇交替的自然規(guī)律，今年我縣南江河、洪石河流域降水量比常年偏多，局部發(fā)生暴雨洪水的可能性極大，防汛防滑形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，一定要充分認(rèn)識(shí)防汛防滑工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，銘記災(zāi)害教訓(xùn)，以高度的警覺(jué)、扎實(shí)的作風(fēng)和有效的措施，爭(zhēng)取防汛防滑工作的主動(dòng)權(quán)，努力減輕災(zāi)害損失，確保安全渡汛。
二、明確總體工作要求，全面落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)措施
今年全縣防汛防滑工作的總體要求是：從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，以人為本，以防為主，防抗結(jié)合，積極應(yīng)對(duì)，努力做到小汛無(wú)大災(zāi)，大災(zāi)不死人。發(fā)生超標(biāo)洪水時(shí)，全力保證人員安全；發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，確保群眾生活用水供應(yīng)和灌溉用水，盡力減輕旱災(zāi)損失。
今年我縣防汛工作的重點(diǎn)是：南江河、大曙河、竹溪河、浪河、洪石河等溝河兩岸沿線，城關(guān)、鐘寶、曾家等重要集鎮(zhèn)三大峽電站，雙河口電站、浪河電站等在建電站，以及207省道大修工程各采砂場(chǎng)，工礦企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)單位；防滑工作的重點(diǎn)是：已經(jīng)明確的237處滑坡，其中最為嚴(yán)重的有13處是重中之重，主要分布于城關(guān)、白家、小曙河、鐘寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，確定各自的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)防范措施，切實(shí)做到防范于未然。
（一）扎實(shí)開(kāi)展汛前檢查工作。汛前、汛期檢查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找薄弱環(huán)節(jié)的重要基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及指揮部各成員單位要由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，迅速對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)、電站、水利設(shè)施、滑坡點(diǎn)、河道沿線、危房校舍等重點(diǎn)部位全面開(kāi)展檢查。重點(diǎn)檢查防汛防滑責(zé)任制、防搶撤預(yù)案、防汛防滑物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍及通訊保障、隱患處理及措施落實(shí)等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要在“五一”之前對(duì)各轄區(qū)的重點(diǎn)部位進(jìn)行一次全面排查，并將檢查結(jié)果報(bào)防汛辦、防滑辦。要嚴(yán)格執(zhí)行檢查結(jié)果登記制度，實(shí)行建檔立卡、整治消號(hào)，堅(jiān)持誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確責(zé)任單位、責(zé)任人，限期整改。對(duì)一時(shí)整治難度大的，要落實(shí)應(yīng)急防范措施和具體監(jiān)測(cè)人員，定期回訪調(diào)查；對(duì)于有能力解決的病險(xiǎn)河段、路段、滑坡治理、移民搬遷等工程，有關(guān)部門(mén)必須高度重視，抓住汛前的這一段黃金時(shí)間，科學(xué)籌劃，抓緊實(shí)施，搶修一批應(yīng)急工程，把問(wèn)題解決在險(xiǎn)情到來(lái)之前。水利部門(mén)要以貫徹《水法》、《防洪法》為契機(jī)，加強(qiáng)河道管理，組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)于直接影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行洪障礙，要按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，依法限期徹底清除，確保行洪暢通。
（二）扎實(shí)搞好局部暴雨山洪災(zāi)害的防御工作。局部暴雨、山洪及滑塌、泥石流是我縣汛期的主要自然災(zāi)害，具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性大、難以預(yù)測(cè)、難以防范等特點(diǎn)，做好暴雨山洪易發(fā)區(qū)的工作對(duì)于有效控制和減少因?yàn)?zāi)傷亡人員至關(guān)重要。山洪災(zāi)害的防范工作要重點(diǎn)解決好三個(gè)方面的問(wèn)題：一是災(zāi)害性天氣、洪水信息快速有效傳遞問(wèn)題;二是溝河沿岸住戶的緊急避險(xiǎn)問(wèn)題;三是搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織、指揮問(wèn)題。局部暴雨山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村莊院落的“防、搶、撤”方案重點(diǎn)在“撤”,要做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)人員、報(bào)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、撤離組織“六到位”。“五一”前要將遷安明白卡發(fā)放到戶。遇有災(zāi)害性天氣或山洪暴發(fā)信息，要千方百計(jì)通知到戶到人，果斷組織撤離避險(xiǎn)，信息傳遞及報(bào)警手段要土洋結(jié)合、靈活多樣。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)群眾抗災(zāi)避災(zāi)的教育和引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在抗洪搶險(xiǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，組建以村、組為單元的聯(lián)防自救組織，同一莊院的群眾在強(qiáng)降雨天氣時(shí)應(yīng)實(shí)行夜間輪流值班，以監(jiān)測(cè)雨情水情，加強(qiáng)對(duì)住所周邊環(huán)境的巡查，做好照明、雨具等逃生器材的準(zhǔn)備工作。
（三）切實(shí)將縣城及集鎮(zhèn)的各項(xiàng)度汛措施落實(shí)到位。城鎮(zhèn)由于交通便利、信息發(fā)達(dá)且防范工作相對(duì)完備，部門(mén)干部容易產(chǎn)生僥幸心理。集鎮(zhèn)人口密集、經(jīng)濟(jì)總量較大，一旦失守，后果不堪設(shè)想，特別是縣城、曾家、鐘寶等集鎮(zhèn)在
歷年洪水災(zāi)害中都受到過(guò)嚴(yán)重災(zāi)害和威脅，這也警醒我們對(duì)待城鎮(zhèn)防洪切不可麻痹大意。一要不斷完善優(yōu)化防汛預(yù)案。編制渡汛預(yù)案是認(rèn)真研究迎戰(zhàn)洪水對(duì)策的必要過(guò)程，是緊急情況下規(guī)范有序指揮搶險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合親身實(shí)踐，參與預(yù)案的修編和審定，這樣既可以提高預(yù)案質(zhì)量，又利于抗洪搶險(xiǎn)指揮。預(yù)案考慮因素要周全，應(yīng)對(duì)措施要具體，切忌閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵，對(duì)各種不利因素同時(shí)出現(xiàn)的情況要有充分準(zhǔn)備。預(yù)案出臺(tái)前要提交指揮部成員及相關(guān)人員認(rèn)真審查討論，同時(shí)要注重預(yù)案要點(diǎn)的宣傳和執(zhí)行，涉關(guān)區(qū)域要做到家喻戶曉、人人皆知。二要建立能夠覆蓋城鎮(zhèn)各個(gè)角落的“近程、遠(yuǎn)程相結(jié)合，有線、無(wú)線雙保險(xiǎn)”的防汛通訊、報(bào)警網(wǎng)絡(luò)。各類(lèi)指令、信息的傳遞途徑既要便捷，又要可靠。主汛期前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)縣城和集鎮(zhèn)報(bào)警系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)進(jìn)行全面的檢查和調(diào)試，確保暢通。三要將撤離包干責(zé)任落實(shí)到戶、到人，包抓干部與撤離對(duì)象要相互見(jiàn)面，互留聯(lián)系方式。四要突出儲(chǔ)備物資的實(shí)用性和可靠性，縣防汛防滑辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)要切實(shí)儲(chǔ)備好鐵絲、雨衣、電筒、沙袋、鐵鏟等必要的防汛防滑物資，確保臨災(zāi)時(shí)能迅速到位。同時(shí)，要組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)模擬演練。
（四）加強(qiáng)區(qū)域間洪水的聯(lián)防工作。位處同一河流上、下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要建立洪水聯(lián)防制度，互通信息，團(tuán)結(jié)防汛。上游地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨或發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任及時(shí)向下游通報(bào)情況，層層傳遞，提早防范。通訊或交通中斷時(shí)應(yīng)通過(guò)車(chē)輛和接力式傳遞的辦法，保證信息及時(shí)傳遞到位。發(fā)生局部暴雨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)，當(dāng)汛情需要跨區(qū)域調(diào)配搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要無(wú)條件接受縣防汛防滑指揮部調(diào)遣，緊急行動(dòng)，快速反應(yīng)，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)災(zāi)害。
三、全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，合力打好防汛防滑總體戰(zhàn)
健全的責(zé)任制是做好防汛防滑工作的重要保證，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制既是我們對(duì)組織的負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己的負(fù)責(zé)。一是堅(jiān)持實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志是防汛防滑工作的第一責(zé)任人，對(duì)防汛防滑工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，主要職責(zé)是確定工作部署，搞好思想發(fā)動(dòng)，組建指揮機(jī)構(gòu)，制定抗災(zāi)預(yù)案，組織工程建設(shè)，執(zhí)行抗災(zāi)命令，開(kāi)展災(zāi)后自救，確保社會(huì)穩(wěn)定。一旦發(fā)生災(zāi)情，要快速反應(yīng)，果斷處置，調(diào)動(dòng)各方力量，全力抗災(zāi)救災(zāi)。二是堅(jiān)持實(shí)行部門(mén)分工責(zé)任制。防汛防滑指揮部各成員單位要根據(jù)各自情況，密切合作，齊心協(xié)力搞好今年防汛防滑工作。縣人武部負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)民兵隊(duì)伍的組編、訓(xùn)練工作；縣城建部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)街道、排澇設(shè)施及市政設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)；縣計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)分別負(fù)責(zé)防汛防滑抗旱項(xiàng)目的安排和防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的籌措；縣交通部門(mén)負(fù)責(zé)道路受災(zāi)搶修、搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛的調(diào)配以及人員、物資、設(shè)備的運(yùn)輸保障；縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、災(zāi)民安置、救災(zāi)物資的籌集發(fā)放和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；縣公安、交警部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)防汛防滑搶險(xiǎn)車(chē)輛和人員秩序；縣教育部門(mén)負(fù)責(zé)中、小學(xué)安全度汛；縣廣電部門(mén)負(fù)責(zé)防汛防滑宣傳報(bào)道和指揮部相關(guān)通知、通報(bào)、命令等文書(shū)的及時(shí)；縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防御組織工作；縣農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)旱澇災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作；縣衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫和醫(yī)療救護(hù)工作；縣氣象、水利部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)和水情預(yù)報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣委、縣政府及防汛防滑指揮部提供天氣、水情服務(wù)；縣電力、電信及移動(dòng)、聯(lián)通公司要確保電力、通信線路的暢通。三是堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)部位包抓責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要提早落實(shí)好本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)度汛部位的包抓領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，三大峽水庫(kù)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)滑坡的渡汛責(zé)任人名單要在 縣內(nèi)媒體上予以公布；四是堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任事故追究制。在防汛防滑及抗旱中，凡因安排不到位、責(zé)任不明確、反應(yīng)不及時(shí)、指揮不果斷、措施不得力而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，堅(jiān)決從重從快追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)各自為政、各行其是，對(duì)下達(dá)的任務(wù)、指令推諉扯皮或頂著不辦的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的依法追究法律責(zé)任。
（20__年8月x日）
同志們：
這次全市防辦主任會(huì)議是在我市正值主汛期的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：及時(shí)總結(jié)今年前一階段防汛工作，正確分析當(dāng)前防汛工作存在的主要問(wèn)題，全面推進(jìn)各項(xiàng)防汛工作順利開(kāi)展。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、當(dāng)前汛情
當(dāng)前我市的汛情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：一是前期降雨偏多且局地強(qiáng)降雨頻繁。進(jìn)入6月份以來(lái)，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量為_(kāi)_毫米，比歷年同期多59.9，比去年同期多31.8；7月份全市平均降水量為_(kāi)_毫米，比歷年同期多11，比去年同期多2。前期降雨不僅雨量偏多而且降雨分布極不均勻，局部地區(qū)降雨強(qiáng)度大。6月8日__縣__鄉(xiāng)3小時(shí)降雨量達(dá)96毫米；6月20日，__縣__鄉(xiāng)1小時(shí)40分鐘降雨64毫米；6月22日__市__鄉(xiāng)3小時(shí)降雨量70毫米；6月24日__市__鄉(xiāng)1小時(shí)降雨量達(dá)73毫米；7月31日__縣__鎮(zhèn)1小時(shí)30分鐘降雨量66毫米，__鎮(zhèn)1小時(shí)10分鐘降雨量達(dá)91毫米；__縣__鎮(zhèn)1小時(shí)40分鐘降雨量56毫米。二是主要江河和水庫(kù)水位普遍上漲。受近期降雨因素影響，全市各大小江河水位均有不同程度的上漲。__江__站8月x日水位為_(kāi)_米，比前一日上漲0.05米，比歷年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；__河__站8月x日水位為_(kāi)_米，與前一日水位持平，比歷年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；__河__站8月x日水位為95.31米，比前一日上漲0.30米，比歷年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；__河__站8月4日水位為137.78米，比前一日上漲0.24米，比歷年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水庫(kù)水位也普遍上漲。8月x日，__水庫(kù)超汛限水位0.94米，__水庫(kù)超汛限水位0.08米，__水庫(kù)超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。受頻繁發(fā)生的強(qiáng)降水影響，目前全市共有__、__、__x、__等__個(gè)區(qū)、縣（市）的__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。受災(zāi)人口達(dá)11萬(wàn)人，倒塌房屋37間；農(nóng)作物受災(zāi)面積47萬(wàn)畝，成災(zāi)37萬(wàn)畝，絕收6萬(wàn)畝，減收糧食7萬(wàn)噸；損壞路基55公里、損壞輸電線路0.5公里；損壞堤防8處1.17公里，損壞護(hù)岸2處，損壞灌溉設(shè)施30處，損壞塘壩55座，損壞機(jī)電井14座，損壞水閘1座。洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失__萬(wàn)元，其中水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失__萬(wàn)元。四是根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，8月份局地突發(fā)短時(shí)強(qiáng)降水天氣偏多。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，8月份__江流域降水接近歷年同期，__江流域降水偏多，且流域降水時(shí)空分布不均，易出現(xiàn)集中降水時(shí)段，對(duì)__干流的汛情要密切關(guān)注；8月份我市降水雖接近歷年同期，但受西太平洋臺(tái)風(fēng)影響，局地突發(fā)短時(shí)強(qiáng)降水天氣偏多。加之前期降雨偏多，大部分地區(qū)土壤水分已經(jīng)飽和，再遇強(qiáng)降雨，極易產(chǎn)生較大徑流，中小河流和水庫(kù)的防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻，發(fā)生山洪、泥石流、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災(zāi)害的可能性非常大。
總的看，我市今年的防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻，大江大河發(fā)生大洪水的可能性仍然不能排除，局地強(qiáng)降雨引發(fā)中小河流洪泛、水庫(kù)出險(xiǎn)、山洪暴發(fā)、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災(zāi)害的可能性非常大。我們對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，要樹(shù)立大局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，充分估計(jì)防汛工作中可能發(fā)生的困難和問(wèn)題，對(duì)今年可能發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，做好部門(mén)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)工作，扎扎實(shí)實(shí)地抓好防汛工作。
二、今年防汛抗洪工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題
今年年初以來(lái)，按照國(guó)家和省、市關(guān)于做好今年防汛工作的各項(xiàng)指示精神以及市防汛抗旱指揮部第一次全體會(huì)議的部署和要求，我們認(rèn)真開(kāi)展了各項(xiàng)防汛抗洪工作。加大了水毀工程修復(fù)力度，落實(shí)了各級(jí)防汛責(zé)任人，組織編制和審查了各項(xiàng)防汛預(yù)案，加大了河道清障工作力度，儲(chǔ)備了必要的防汛物資，開(kāi)展了防汛工作大檢查，加快了防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)入汛期后，我們針對(duì)每個(gè)降雨過(guò)程，都提前組織分析和會(huì)商，及時(shí)傳達(dá)省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，通過(guò)文件通知、明傳電報(bào)、防汛簡(jiǎn)報(bào)、氣象水文信息平臺(tái)、值班電話等方式對(duì)各區(qū)、縣（市）提前進(jìn)行警示和提出具體要求。一是認(rèn)真落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，及時(shí)部署防汛工作。根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)，及時(shí)研究會(huì)商，下發(fā)通知，要求各級(jí)防汛部門(mén)密切關(guān)注天氣變化，嚴(yán)密監(jiān)視雨情、水情和汛情；各級(jí)防汛行政責(zé)任人迅速上崗到位，做好各項(xiàng)防汛抗洪和救災(zāi)工作的準(zhǔn)備；提醒各地加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村屯、居民點(diǎn)以及農(nóng)田防洪除澇工作，做好山洪泥石流預(yù)防工作，落實(shí)好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和居民點(diǎn)、作業(yè)區(qū)的自救自保機(jī)制和措施，設(shè)立觀察哨，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警，確保人員和重要財(cái)產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移；要求各區(qū)、縣（市）防汛指揮部門(mén)充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域防汛工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。二是加強(qiáng)值班值宿，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情。針對(duì)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)的每個(gè)降雨過(guò)程，市防汛抗旱指揮部副總指揮、市水務(wù)局局長(zhǎng)__及時(shí)組織市防辦和氣象、水文部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，跟蹤分析雨情、水情和汛情，并隨時(shí)通過(guò)電話與各地進(jìn)行信息溝通，及時(shí)掌握各地防汛工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)加強(qiáng)了值班值宿工作，市防汛辦于x月x日開(kāi)始防汛值班，每班都安排業(yè)務(wù)人員值班，處級(jí)干部帶班，局領(lǐng)導(dǎo)總帶班。除此之外，為提高防汛值班業(yè)務(wù)信息、指令上傳下達(dá)處理能力，每班都分別由主管局長(zhǎng)和防汛辦領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)帶班。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了水庫(kù)安全度汛工作。針對(duì)我市水庫(kù)工程病險(xiǎn)嚴(yán)重、行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)汛期洪水調(diào)度、通訊設(shè)施落后、工程管理不善等問(wèn)題，市防下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)汛期調(diào)度工作的通知》，要求各區(qū)縣（市）要按照管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)，全力加強(qiáng)水庫(kù)安全度汛工作。督促超汛限水位的__、__和__等水庫(kù)要嚴(yán)格按照批復(fù)的水庫(kù)汛期控制運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行。四是派出防汛工作組深入到險(xiǎn)工弱段和災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)。市防先后派出工作組分別對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的__塌岸和受災(zāi)嚴(yán)重的__等縣（市）進(jìn)行防汛檢查和指導(dǎo)。五是各有關(guān)區(qū)、縣（市）積極組織防汛抗洪和救災(zāi)工作。面對(duì)局地強(qiáng)降雨頻繁出現(xiàn)的天氣形勢(shì)，各有關(guān)區(qū)、縣（市）高度重視，按照市防要求，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情，適時(shí)啟動(dòng)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，確保了人員生命安全。據(jù)
統(tǒng)計(jì)，截止到目前，全市共有231戶810名群眾被及時(shí)轉(zhuǎn)移，未發(fā)生人員傷亡事件。前一階段，全市各地在防汛準(zhǔn)備和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是防汛責(zé)任制沒(méi)有完全落實(shí)到位。從全市防汛責(zé)任制落實(shí)情況看，各區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直至村，都有防汛責(zé)任人，但有些責(zé)任人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作不主動(dòng)，落實(shí)不到位，各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備不充分，麻痹思想和僥幸心理嚴(yán)重。經(jīng)前一階段上級(jí)防汛部門(mén)抽查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別責(zé)任人手機(jī)長(zhǎng)時(shí)間不通，找不到人。二是病險(xiǎn)工程依然是當(dāng)前防汛工作的主要隱患。盡管__年以來(lái)，國(guó)家和省、市大幅度增加了防洪工程建設(shè)的投入，進(jìn)行了松花江干流應(yīng)急度汛工程建設(shè)和城市堤防升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，總體防洪能力超過(guò)了1998年汛前水平，但我市防洪工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、病險(xiǎn)隱患多、總體防洪能力弱的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。目前__主城區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)只有__年一遇，__堤防中除__堤整治段為_(kāi)_年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有2/3河流沒(méi)有設(shè)防。全市堤防主要險(xiǎn)工弱段共有115處。全市__座水庫(kù)中，有70為病險(xiǎn)庫(kù)，存在著嚴(yán)重的安全隱患。這些病險(xiǎn)工程通訊預(yù)警設(shè)施缺乏、搶險(xiǎn)手段落后，在汛期高水位、大流量情況下容易出險(xiǎn)，已成為當(dāng)前防汛工作的主要隱患。同時(shí)，我市山區(qū)、半山區(qū)較多，山洪災(zāi)害威脅很大。全市受山洪、泥石流災(zāi)害威脅約有560個(gè)村屯、14.8多萬(wàn)人口。由于山洪的突發(fā)性、多發(fā)性以及侵害的不確定性，極易導(dǎo)致群死群傷。三是防洪預(yù)案編制質(zhì)量不高，宣傳和演練不夠。通過(guò)前一階段市防辦對(duì)城市（鎮(zhèn)）防洪預(yù)案和水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審查，發(fā)現(xiàn)有的縣（市）對(duì)防洪預(yù)案編制工作不夠重視，沒(méi)有按照國(guó)家編制大綱進(jìn)行預(yù)案編制；有的縣（市）防洪預(yù)案在內(nèi)容上缺乏完整性，實(shí)施方案不具體，預(yù)警措施不完善，可操作性不強(qiáng)。按照審查意見(jiàn)，有關(guān)縣（市）已經(jīng)進(jìn)行了重新編制、修改和完善。目前，城市（鎮(zhèn)）防洪預(yù)案、水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案按照審批權(quán)限已經(jīng)全部審批完成，但普遍存在宣傳和演練不夠的問(wèn)題。四是防汛搶險(xiǎn)物資物料準(zhǔn)備不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些區(qū)、縣(市)防汛搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備工作沒(méi)有得到很好落實(shí)，特別是編織袋、無(wú)紡布、木材、鐵線、水泵等重要防汛物資儲(chǔ)備不足，對(duì)于某些不能正常使用的防汛物資也沒(méi)有按照防汛物資管理規(guī)定及時(shí)報(bào)廢核銷(xiāo)。另外，防汛備土備料普遍準(zhǔn)備不夠。五是水庫(kù)汛期控制運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)。汛期以來(lái)，全市大中型水庫(kù)運(yùn)行基本良好，但仍存在少數(shù)水庫(kù)對(duì)上級(jí)批復(fù)的汛期控制運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，超汛限水位運(yùn)行的問(wèn)題。六是防汛值班制度執(zhí)行的不好。一些區(qū)、縣（市）防汛值班制度執(zhí)行的不好，有的缺少領(lǐng)導(dǎo)帶班、有的未安排技術(shù)人員值班、有的電話接聽(tīng)不及時(shí)、有的不會(huì)使用傳真機(jī)；有的上傳下達(dá)不及時(shí)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的緊急通知等重要電文，只是傳達(dá)到本局、本辦領(lǐng)導(dǎo)為止，水務(wù)局或防汛辦領(lǐng)導(dǎo)收到文件后也就此為止，沒(méi)有立即傳達(dá)給本區(qū)、縣（市）政府主管或主要領(lǐng)導(dǎo)。七是災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)。個(gè)別防辦的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有給予高度重視，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)員，有的甚至到汛期臨時(shí)指派人員進(jìn)行這項(xiàng)工作，造成工作前后脫節(jié)，不系統(tǒng)。有的防辦對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核實(shí)工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)多少就是多少，洪澇災(zāi)害損失普遍偏大。
三、下步工作措施
針對(duì)當(dāng)前防汛工作中存在的突出問(wèn)題，下步要采取以下工作措施加以解決。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)防汛責(zé)任制。要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化以防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，對(duì)落實(shí)“五大班子”領(lǐng)導(dǎo)包堤、包庫(kù)、包險(xiǎn)工責(zé)任制，各級(jí)防辦要當(dāng)好行政領(lǐng)導(dǎo)的參謀，進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。一是要使行政首長(zhǎng)明確自己的職責(zé)。國(guó)家防總已印發(fā)了《各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱工作職責(zé)》，各級(jí)防辦要提醒行政首長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，使其明確職責(zé)；二是逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，把責(zé)任貫穿于防汛準(zhǔn)備、防汛檢查、搶險(xiǎn)、救災(zāi)直至恢復(fù)生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，一包到底；三是要加強(qiáng)責(zé)任人搶險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們熟悉工程現(xiàn)狀，熟悉責(zé)任區(qū)的情況，掌握搶險(xiǎn)方案，做到出險(xiǎn)時(shí)不慌張，搶險(xiǎn)時(shí)有章可循，人員轉(zhuǎn)移時(shí)心中有數(shù)；四是要提醒各級(jí)防汛責(zé)任人深入實(shí)際對(duì)防汛工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，深入調(diào)查研究并解決存在的問(wèn)題；五是要提醒各級(jí)防汛責(zé)任人在洪水災(zāi)害發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開(kāi)展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀工程，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（二）加快排除影響安全度汛的各類(lèi)隱患。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步加大力度，落實(shí)資金，爭(zhēng)取在洪水到來(lái)之前完成水毀堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)的修復(fù)。對(duì)來(lái)不及修復(fù)的，要進(jìn)一步落實(shí)安全度汛預(yù)案，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足備齊搶險(xiǎn)物資物料。要按照江河堤防每公里備土20__立方米，重點(diǎn)堤段、險(xiǎn)工弱段每公里備土4000立方米的要求，抓緊備足備齊搶險(xiǎn)土方和物料，滿足抗洪搶險(xiǎn)需要。同時(shí)，要依法加大清障力度，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除，誰(shuí)的管轄范圍誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓緊完成清除任務(wù)。此外還要加強(qiáng)汛期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，確保安全度汛。
（三）加強(qiáng)防洪預(yù)案的宣傳和演練。對(duì)各類(lèi)防洪預(yù)案要進(jìn)行廣泛宣傳，使干部群眾都知道什么情況下該搶險(xiǎn)，怎么搶險(xiǎn)，什么情況下該撤，往哪撤，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變能力。同時(shí)，要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)的演練。凡是有山洪災(zāi)害、低洼地帶洪澇災(zāi)害等防御任務(wù)的區(qū)、縣（市）都要組織山洪災(zāi)害、低洼地帶洪澇災(zāi)害的避險(xiǎn)演練，切實(shí)提高防洪預(yù)案的可操作性。
（四）密切關(guān)注__江干流汛情，嚴(yán)密防范中小河流洪水和內(nèi)澇災(zāi)害。當(dāng)前要密切關(guān)注__江干流汛情動(dòng)態(tài)，做好防大汛抗大洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí)，要嚴(yán)密防范中小河流洪水。對(duì)中小河流要加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，險(xiǎn)工弱段要抓緊備土備料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。有敞口的堤段要抓緊組織人力堵復(fù)，確保安全度汛。對(duì)中小河流沿岸的城鎮(zhèn)和村屯要予以高度重視，按照防洪預(yù)案切實(shí)落實(shí)搶險(xiǎn)和避險(xiǎn)的各項(xiàng)措施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)預(yù)案，確保人民群眾生命安全。要認(rèn)真做好城鎮(zhèn)內(nèi)河防汛和排澇工作,抓緊對(duì)河道進(jìn)行清淤清障，保證內(nèi)河河道行洪暢通；要落實(shí)好入江口附近和沿河兩岸危險(xiǎn)棚戶區(qū)人員轉(zhuǎn)移和安置預(yù)案，確保人員安全。沿河排水泵站要提前做好機(jī)械設(shè)備檢修工作，確保正常運(yùn)行、及時(shí)排水。
（五）高度重視水庫(kù)安全度汛工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要把水庫(kù)安全度汛作為防汛工作的重中之重，對(duì)水庫(kù)存在的安全問(wèn)題進(jìn)行再檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要按照今年國(guó)家和省、市關(guān)于水庫(kù)安全度汛工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)的安全度汛工作。在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下水庫(kù)汛期防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行問(wèn)題。水庫(kù)的特殊性決定了需要承擔(dān)防洪與興利的雙重任務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪任務(wù)越來(lái)越重，興利要求也越來(lái)越高，有限的庫(kù)容既要騰空迎汛，又要蓄水興利，防洪與興利矛盾日益突出。當(dāng)前，有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在惜水心理，希望水庫(kù)多攔蓄一些水以備今后使用。這種心情可以理解，但是防汛調(diào)度紀(jì)律不能違反。如果水庫(kù)超汛限水位運(yùn)行，就會(huì)帶來(lái)極大的安全隱患。今年云南彝良雙龍水電站和陜西平利古仙洞水電站發(fā)生的防汛安全責(zé)任事故，我們必須引以為戒。因此，要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的防
洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕擅自超汛限水位運(yùn)行的事件發(fā)生。各級(jí)防辦要及時(shí)掌握水庫(kù)汛期防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改。對(duì)違反防汛紀(jì)律的單位和個(gè)人，要及時(shí)通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)于前一階段超汛限水位運(yùn)行的水庫(kù)，有關(guān)縣（市）要將水庫(kù)超汛限情況和控制運(yùn)用情況形成書(shū)面檢查以防汛抗旱指揮部文件上報(bào)市防汛抗旱指揮部。（六）切實(shí)加強(qiáng)山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害的防御工作。防御山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害是我市今年防汛工作的重點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真吸取沙蘭鎮(zhèn)“6.10”特大山洪災(zāi)害教訓(xùn)，對(duì)山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害防御工作要高度重視，嚴(yán)密防范。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完善預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)案的可操作性，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式，做到易發(fā)山洪地區(qū)村村有預(yù)案和預(yù)警設(shè)施，家家有一張防山洪“明白卡”。要進(jìn)一步落實(shí)防御山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害的各項(xiàng)具體防范措施。要設(shè)立觀察哨，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)、村、屯各級(jí)防汛責(zé)任人必須24小時(shí)開(kāi)機(jī)，隨時(shí)傳遞汛情，遇有緊急情況及時(shí)預(yù)警，各區(qū)、縣（市）要落實(shí)專(zhuān)人組織群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，確保人民群眾生命安全。
【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展 防洪減災(zāi) 對(duì)策
一、 基本概況
（一）自然地理
主城區(qū)位于長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)尾部，座落在__盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區(qū)包括________x共九區(qū)，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢(shì)，具有獨(dú)特的山城和水城的風(fēng)貌。城區(qū)屬中亞季風(fēng)區(qū)，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時(shí)空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達(dá)380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了__主城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。
（二）__分布及水文特性
主城區(qū)內(nèi)__縱橫密布。長(zhǎng)江、嘉陵江流經(jīng)主城并在渝中區(qū)朝天門(mén)交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區(qū)洪澇災(zāi)害大致可分為三類(lèi)：一類(lèi)是過(guò)境洪水。長(zhǎng)江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過(guò)境洪水，峰高量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。兩江四岸的臨河建筑就經(jīng)常受到過(guò)境洪水的威脅，如上世紀(jì)的“81.7”特大洪災(zāi)。二類(lèi)是本地暴雨洪澇。境內(nèi)區(qū)域暴雨形成洪水，主要發(fā)生在境內(nèi)中小河流，主要特點(diǎn)是：洪水發(fā)生頻繁、強(qiáng)度大、來(lái)勢(shì)猛、破壞力強(qiáng)，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發(fā)生百年不遇的洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)的歌樂(lè)山、陳家橋等鎮(zhèn)相繼受災(zāi)。三類(lèi)是綜合遭遇型洪水。主要由上游過(guò)境洪水與本地洪水同步而造成洪水災(zāi)害，其特點(diǎn)是境內(nèi)河流洪水陡漲，長(zhǎng)江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過(guò)程歷時(shí)較長(zhǎng)，洪災(zāi)損失很大。據(jù)資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區(qū)長(zhǎng)江水位達(dá)197.50m，北碚水文站達(dá)213.99 m，為歷史最高記錄。
（三）防洪工程概況
主城區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、嘉陵__道長(zhǎng)為113.4km，其中長(zhǎng)江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護(hù)岸工程僅42.36km，僅占河道長(zhǎng)度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護(hù)岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對(duì)城市防洪保安問(wèn)題考慮不夠，導(dǎo)致部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、堤型結(jié)構(gòu)不適宜。如南岸區(qū)南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，渝中區(qū)長(zhǎng)濱路部分地段（菜園壩～朝天門(mén)河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。與國(guó)家規(guī)定的50～100年一遇的大城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。在主城區(qū)至今沒(méi)有一座大型水庫(kù)，已成的中型水庫(kù)僅6座，小（一）型水庫(kù)39座，小（2）型水庫(kù)239座，在建中型水庫(kù)3座，在主城區(qū)流域面積100 km2以上的20條河流中大多數(shù)沒(méi)有具有攔洪削峰功能的控制性水庫(kù)工程。
（四）城市發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
__是我國(guó)西部唯一的直轄市，是全國(guó)唯一的省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。主城區(qū)是國(guó)家重要的老工業(yè)基地，長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，西南地區(qū)重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設(shè)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)陸地區(qū)唯一的兩路寸灘保稅港區(qū)。主城區(qū)總?cè)丝?18萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口521萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以工業(yè)為主，且門(mén)類(lèi)齊全。20__年__市g(shù)dp達(dá)5098億元，其中主城區(qū)達(dá)2249.27億元，占全市g(shù)dp的44.12％。但每年因洪澇致災(zāi)損失極其嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市洪澇災(zāi)害年均損失約占當(dāng)年gdp的2％，高出全國(guó)平均水平近70％。以20__年為例，主城區(qū)因洪澇受災(zāi)265.66萬(wàn)人，死亡32人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15.96億元。這充分說(shuō)明城市防洪減災(zāi)工作在__城市發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。
二、城市防洪存在的問(wèn)題及成因分析
（一）防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)防汛管理相對(duì)滯后
目前，主城區(qū)尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現(xiàn)狀與城市化客觀要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不相適應(yīng)。一是城市防洪工程普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、老化失修等問(wèn)題。主城區(qū)已建防洪護(hù)岸工程中防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)段長(zhǎng)度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產(chǎn)用房近100萬(wàn)m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬(wàn)m2左右。二是城市排澇存在系統(tǒng)不完善、管網(wǎng)不合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。由于建設(shè)年代不同，相互之間不配套，舊城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。如部分管網(wǎng)設(shè)施建于二十世紀(jì)六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當(dāng)遇暴雨洪水時(shí)，往往排泄不暢，極易形成局部?jī)?nèi)澇。特別是部分低洼地區(qū)基本上是連年發(fā)生澇災(zāi)。三是市政排澇設(shè)施的日常維護(hù)管理落后。舊城區(qū)部分管網(wǎng)淤積嚴(yán)重或帶病運(yùn)行，致使管網(wǎng)排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區(qū)的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎(chǔ)脆弱”的問(wèn)題。如20__年城區(qū)發(fā)生局部?jī)?nèi)澇時(shí)，反應(yīng)出基層街道和社區(qū)應(yīng)急能力較差等。
（二）城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭(zhēng)地矛盾突出
近年來(lái)，__城市化建設(shè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)需求不斷增加，每年新增加的城區(qū)面積是20到25 km2。城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越快致使城市防洪的問(wèn)題越突出：一是在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴(yán)重破壞，甚至個(gè)別開(kāi)發(fā)商為增加有效開(kāi)發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無(wú)法排除，形成“關(guān)門(mén)淹”。如20__年“5.28”洪災(zāi)
中，渝北區(qū)龍塔街道十一社因某開(kāi)發(fā)商將河道改成涵管，造成居民區(qū)大面積嚴(yán)重內(nèi)澇達(dá)2m。二是由于開(kāi)發(fā)商與城市規(guī)劃部門(mén)的價(jià)值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開(kāi)發(fā)商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強(qiáng)制性手段，造成了少數(shù)開(kāi)發(fā)商的超強(qiáng)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，從而大大增加了受洪澇襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。三是“向空中發(fā)展”式的危舊房改造過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部份排澇排污設(shè)施系統(tǒng)改造建設(shè)還存在“建設(shè)—改造—再改造”的問(wèn)題。如20__年6月2日南岸區(qū)原塑料四廠、6月14日沙坪壩區(qū)陽(yáng)光水城均因類(lèi)似原因相繼發(fā)生較大的城市局部?jī)?nèi)澇。四是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級(jí)暴雨條件下的洪水強(qiáng)度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加。（三）“雨島效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)
__自古以來(lái)就被譽(yù)為世界著名的“火爐”城市。直轄以來(lái)，隨著工業(yè)化和主城擴(kuò)張的明顯加快，城市“雨島效應(yīng)”也趨明顯。根據(jù)氣象部門(mén)提供的雨量測(cè)站資料初步分析，發(fā)現(xiàn)在近10年汛期降水分布圖上，主城區(qū)的降水量明顯高于近郊區(qū)縣，呈現(xiàn)出比較清晰的城市“雨島”。據(jù)氣象專(zhuān)家解釋?zhuān)褐鞒菂^(qū)大氣環(huán)流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產(chǎn)生的局地?zé)釟饬鞯纳仙欣趯?duì)流性降水的產(chǎn)生，城區(qū)空氣中凝結(jié)核多，大核（如硝酸鹽）存在時(shí)有促進(jìn)暖云降水作用，同時(shí)城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長(zhǎng)城區(qū)降水時(shí)間。以上因素共同作用，會(huì)“誘導(dǎo)”暴雨最大強(qiáng)度的落點(diǎn)位于市區(qū)及其下風(fēng)方向，形成城市“雨島”。美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究也證實(shí)，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發(fā)生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)大面積內(nèi)澇水深達(dá)4米；20__年主城區(qū)又相繼發(fā)生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災(zāi)，其發(fā)生頻次明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣（詳見(jiàn)下表）。
20__年主城區(qū)與區(qū)縣汛期暴雨發(fā)生次數(shù)對(duì)比表
區(qū)縣名稱
主城區(qū)
巫山縣
奉節(jié)縣
萬(wàn)州區(qū)
豐都縣
酉陽(yáng)縣
潼南縣
暴雨發(fā)生次數(shù)
8
3
4
3
5
3
3
（四）中小河流防洪問(wèn)題突出，中小水庫(kù)防洪效益欠佳
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地的開(kāi)發(fā)與雨量、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的不足，促使主城區(qū)中小河流防洪問(wèn)題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區(qū)玉峰山采石場(chǎng)），涵養(yǎng)水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴(yán)重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業(yè)單位和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是主城地處淺丘地帶，開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)基本都采取高挖低填的場(chǎng)平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前。三是規(guī)劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現(xiàn)象嚴(yán)重。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)梁灘河上的交通橋嚴(yán)重影響行洪的問(wèn)題，在20__年“7.17”洪災(zāi)中充分暴露出來(lái)。四是水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點(diǎn)布設(shè)不足，有的流域尚無(wú)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。主城區(qū)的水庫(kù)工程年久失修，病險(xiǎn)十分嚴(yán)重。目前主城區(qū)空庫(kù)或限蓄運(yùn)行的中型病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3座，小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)34座，分別占已成水庫(kù)50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫(kù)等，目前仍在工程除險(xiǎn)整治中。主城區(qū)的庫(kù)、塘、堰水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攔洪削峰功能大大削弱，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的防洪減災(zāi)效益。
（五）涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀與城市防洪排澇要求不協(xié)調(diào)
目前，我市市級(jí)與主城九區(qū)均沒(méi)設(shè)立水務(wù)局，城區(qū)涉水事務(wù)仍然未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。涉水事務(wù)行政管理職能分散在水利、市政、建委、環(huán)保等部門(mén)，將城市水利與郊區(qū)農(nóng)村水利、供水與排水、水量與水質(zhì)、地表水與地下水等實(shí)行分割管理，各部門(mén)從本部門(mén)的立場(chǎng)和利益出發(fā)，不能從城市建設(shè)發(fā)展和雨洪資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性思考和處理城市水問(wèn)題，未能形成治理城市水患的合力。現(xiàn)行水管理體制致使涉水管理部門(mén)多，管理職能交叉，造成了無(wú)法建立較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系的嚴(yán)重體制，從而也根本無(wú)法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。如城市排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理權(quán)仍隸屬市政部門(mén)，排澇排污設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)對(duì)水系的破壞又得不到恢復(fù)，更增加了主城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生的幾率，也加重了主城區(qū)洪澇致災(zāi)的程度。
三、城市防洪減災(zāi)工作的對(duì)策建議
城市洪澇災(zāi)害具有損失重、影響面大、災(zāi)害損失與城市發(fā)展同步增長(zhǎng)的特點(diǎn)，其危害程度和經(jīng)濟(jì)損失居各類(lèi)自然災(zāi)害之首，城市洪澇是制約城市科學(xué)發(fā)展的重要因素，因此，城市防洪是城區(qū)防汛工作的重中之重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的防汛工作新思路，著力構(gòu)建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力，努力實(shí)現(xiàn)__主城區(qū)防洪減災(zāi)效益最大化。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)修編城市防洪規(guī)劃
城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。只有嚴(yán)格按照城市防洪規(guī)劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在修編城市防洪規(guī)劃時(shí)，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)以人為本的新理念，轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善、舊城區(qū)改造、道路建設(shè)、旅游休閑、城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合，盡可能的營(yíng)造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件。二是規(guī)劃必須具有前瞻性。要依據(jù)城市的水系條件、防洪排澇任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行編制，同時(shí)兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短、中、長(zhǎng)期需求，既要以城市防洪安全為基礎(chǔ)，又要為城市發(fā)展提供更大的空間。三是要統(tǒng)籌防洪與排澇規(guī)劃，才能使城市達(dá)到洪澇兼治。排澇規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在充分分析城市內(nèi)澇原因的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的排澇應(yīng)對(duì)措施。對(duì)現(xiàn)有城市排水除澇系統(tǒng)的改造規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污水治理和排澇工程相結(jié)合，協(xié)調(diào)好防、排、滯的關(guān)系。四是要建立針對(duì)城市防洪規(guī)劃的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制。特別是在各區(qū)編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃時(shí)，同級(jí)防汛部門(mén)要切實(shí)履行事前審查和事后監(jiān)督職能。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，確保城市建設(shè)與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
（二）制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛應(yīng)急管理體系
提高城市防汛應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，是構(gòu)建和諧__和平安__的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。一是逐級(jí)編制和及時(shí)修訂城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。特別是要高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作，細(xì)化與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，確保標(biāo)準(zhǔn)洪水不出災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策措施。二是逐級(jí)健全突發(fā)汛情、澇情預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制和良性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，劃定不同洪水量級(jí)和降雨強(qiáng)度下的響應(yīng)級(jí)別和相應(yīng)措施，并向社會(huì)公眾。三是要著力解決城市防洪減災(zāi)工作“雙基”（基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱）問(wèn)題，推行以“預(yù)案到居委會(huì)”、“預(yù)警到社區(qū)”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點(diǎn)的防御方法，增強(qiáng)局部突發(fā)性洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，使得防汛措施和應(yīng)急處置更加科學(xué)、更加快捷、更有實(shí)效。四是提高基層政府的城市防汛應(yīng)急管理效能，增強(qiáng)在第一時(shí)間的應(yīng)急處置能力。特別是基層政府要按照預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和開(kāi)展先期處置工作，這是實(shí)
現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）廣開(kāi)投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設(shè)
城市防洪工程是投資巨大的社會(huì)公益性項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家要求到2015年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是__城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是必須堅(jiān)持“四高”標(biāo)準(zhǔn)（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理），加快對(duì)已成防洪工程的除險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè)。建設(shè)中要處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來(lái)。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構(gòu)建綜合運(yùn)作的投融資大平臺(tái)，應(yīng)將多元化的投融資手段結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。二是注重城市排澇能力建設(shè)。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區(qū)管網(wǎng)的改造力度；新區(qū)開(kāi)發(fā)的非機(jī)動(dòng)車(chē)地面應(yīng)采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，推廣使用透水材料；借鑒西方國(guó)家建設(shè)城市雨洪收集系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。三是在區(qū)域內(nèi)中小河流上游規(guī)劃建設(shè)一批具有雨洪調(diào)蓄能力的大中型水庫(kù)，打牢洪水調(diào)度和控制洪水的工程基礎(chǔ)，切實(shí)提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。
（四）理順涉水事務(wù)管理體制，完善非工程體系建設(shè)
要實(shí)現(xiàn)城市防汛減災(zāi)效益最大化目標(biāo)，必須加強(qiáng)以水務(wù)一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設(shè)。一是整合涉水事權(quán)，實(shí)行城市水資源統(tǒng)一管理體制。加快推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，市、區(qū)兩級(jí)均應(yīng)成立水務(wù)局，依法履行城市供水、節(jié)水、排水與污水處理、地下水開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等職責(zé)，改變多龍管水的現(xiàn)狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規(guī)的宣傳力度，編制面向社會(huì)大眾的淺顯易懂的主城區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，增強(qiáng)市民的主動(dòng)防洪減災(zāi)意識(shí)，提高市民的搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性；建立完善的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策會(huì)商系統(tǒng)和災(zāi)害損失評(píng)估系統(tǒng)等，提高城市防洪排澇減災(zāi)管理水平。四是要加強(qiáng)城市防汛管理和執(zhí)法力度。城市建設(shè)發(fā)展必須牢固樹(shù)立“給洪水以出路”的新理念，加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管，對(duì)市區(qū)現(xiàn)有河道溝渠要進(jìn)行清淤疏浚。將“檢修市政排水設(shè)施、清理疏通排水管網(wǎng)”作為主城區(qū)一項(xiàng)重要的汛前準(zhǔn)備工作，并正式納入?yún)^(qū)級(jí)防汛部門(mén)監(jiān)督檢查考核體系。對(duì)非法侵占河道等行為，必須嚴(yán)格執(zhí)法，限期整改。五是推行洪水保險(xiǎn)制度。可以在沿江洪水易淹區(qū)（如磁溪口）、低洼易澇區(qū)作為先行試點(diǎn)，逐步推行洪水保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂薄?/p>
一、“十二五”水利工作回顧
（一）主要工作及成效
根據(jù)市“十二五”期間中央和地方水利建設(shè)投資規(guī)模，“十二五”規(guī)劃投資總計(jì)28.57億元（含峽14.11億元），其中中央投資7.27億元，地方投資21.30億元。市“十二五”期間水利項(xiàng)目完成投資19.44億元（含峽14.11億元）。
根據(jù)市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，結(jié)合上級(jí)政策要求，市水務(wù)局“十二五”期間水利工作完成情況如下：
（1）在防洪安全方面：積極開(kāi)展中小河流治理工程，自2013年起陸續(xù)實(shí)施了市九峰水、廊田河（廊田鎮(zhèn)段、長(zhǎng)來(lái)鎮(zhèn)段）、遼思水（秀水鎮(zhèn)河段）、南花溪、白沙水（坪石鎮(zhèn)河段）、宜章水（坪石鎮(zhèn)河段）、田頭水（黃圃鎮(zhèn)河段）等七條全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理工程；在2015年啟動(dòng)了省山區(qū)五市中小河流治理專(zhuān)項(xiàng)工程，2015年開(kāi)展了市梅花水（梅花鎮(zhèn)段、清洞村段）和廊田水（長(zhǎng)來(lái)段、廊田段、五山鎮(zhèn)段、石下小學(xué)段）等2宗中小河流治理工程；預(yù)計(jì)截止2015年年底，累計(jì)可完成河堤及護(hù)岸建設(shè)84.594km，疏浚河道47.33km，累計(jì)完成投資16223.00萬(wàn)元，工程完成后可保護(hù)沿河兩岸5.84萬(wàn)畝耕地和8.46萬(wàn)人;重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)市張灘閘壩改造工程,工程批復(fù)總投資19404.00萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金為7799.00萬(wàn)元，到位資金3500.00萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容為重建攔河閘、左右岸進(jìn)水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，工程已經(jīng)完成監(jiān)理招標(biāo)和左岸電站水輪發(fā)電機(jī)組及其附屬設(shè)備招標(biāo)工作，金屬結(jié)構(gòu)及土建部分已完成財(cái)政審核工作，2015年10月已開(kāi)工，計(jì)劃于2018年8月完工，截止2015年底完成投資2000萬(wàn)元；山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目總投資462.53萬(wàn)元，完成投資427萬(wàn)元，完成監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、群測(cè)群防體系以及縣預(yù)案編制1項(xiàng)、鎮(zhèn)預(yù)案編制10項(xiàng)、村預(yù)案編制1146項(xiàng)、宣傳手冊(cè)和明白卡1661冊(cè)、光盤(pán)586張、會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙4場(chǎng)次、警示牌146幅、宣傳欄136幅、宣傳牌10幅、演練2次、培訓(xùn)2次。
（2）在民生水利方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力達(dá)到3.582萬(wàn)m3/d，農(nóng)村自來(lái)水普及人口累計(jì)達(dá)到29.85萬(wàn)人，其中“十二五”解決農(nóng)村飲水不安全人口10.38萬(wàn)人，解決飲水不安全師生1.39萬(wàn)人，完成投資4982.04萬(wàn)元；完成了市廊北灌區(qū)改造工程、15宗小型灌區(qū)改造工程、市小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)工程、市中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程（2012年至2014年）、市中央小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)工程、東洛水庫(kù)、土洋水庫(kù)、百家塘水庫(kù)、天鵝塘水庫(kù)、觀音塘水庫(kù)、蝦公垅水庫(kù)、楊氈水庫(kù)等7宗中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,完成總投資26071.91萬(wàn)元；完成了26宗農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，完成投資5809.8萬(wàn)元,改造前總裝機(jī)容量3.87萬(wàn)kw，改造后總裝機(jī)容量4.38萬(wàn)kw，年均發(fā)電量可達(dá)17925萬(wàn)度，比改造前年均增發(fā)5937萬(wàn)度電，年增產(chǎn)值2601.60萬(wàn)元，完成了2宗電灌站技改工程，完成投資52.79萬(wàn)元。
（3）在水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用方面：2014年全市用水總量為2.95億m³，用水總量控制指標(biāo)值為2.97億m³，地下水開(kāi)采量為0.09億m³，地下水控制指標(biāo)值為0.16億m³，用水總量控制達(dá)標(biāo)；用水效率方面，2014年全市萬(wàn)元GDP實(shí)際用水量為289.52m3,萬(wàn)元工業(yè)增加值實(shí)際用水量為149.89m³,比上一年度下降了10.42%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.55；用水效率各指標(biāo)控制均達(dá)標(biāo)；水功能區(qū)限制納污方面，2014年市跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面達(dá)標(biāo)率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.75％，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；2013年9月，武江河飲用水源置換工程（張溪點(diǎn)）正式動(dòng)工，第一期張溪水取水工程建成后，日供水量達(dá)1.50萬(wàn)m³，為市居民生活提供更優(yōu)質(zhì)的水源。
（4）在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程方面：完成投資1200萬(wàn)元，市供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，通過(guò)連續(xù)幾年的石漠化治理、綜合治理水土流失面積為1.20萬(wàn)hm2。
（二）存在問(wèn)題和不足
“十二五”期間，通過(guò)實(shí)施一系列重大舉措，民生水利建設(shè)取得顯著成效，水利改革不斷深化，各項(xiàng)水利事業(yè)取得重要進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障，但還存在不少問(wèn)題和不足，具體為：
（1）在防災(zāi)減災(zāi)方面：市流域范圍多為山區(qū)地形，山坡陡峻，河流落差大，小流域上游由于地理位置的特點(diǎn)，部分區(qū)域是暴雨中心區(qū)，雨水匯流速度快，洪水沖擊力強(qiáng)，容易造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。歷史上曾多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，甚至是毀滅性的災(zāi)害出現(xiàn)。根據(jù)歷年洪澇災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1980～2010年，30年時(shí)間里發(fā)生很?chē)?yán)重的洪澇災(zāi)害多達(dá)15次，基本平均兩年發(fā)生一次。“2006.7.15”洪災(zāi)，44萬(wàn)人受災(zāi)，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失1.96億元，其中山塘水庫(kù)93宗、水陂77座、渠道191條、河堤78907m、吃水工程66項(xiàng)、電站93座等水利工程不同程度受損。由于境內(nèi)季風(fēng)氣候顯著和高山阻隔，降雨的時(shí)空分布極不均勻，降雨量年、季之間差別甚大，全市山地多，雨水流失快，無(wú)雨季節(jié)易發(fā)生旱情，旱災(zāi)多出現(xiàn)于7～10月份。
市山區(qū)防洪工程多建于上世紀(jì)五、六十年代，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，防洪能力下降，難于抵擋強(qiáng)度大的暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮的襲擊，多數(shù)河流現(xiàn)仍處于未設(shè)防狀態(tài)。現(xiàn)有堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，存在不同程度和類(lèi)型的工程安全隱患，險(xiǎn)堤險(xiǎn)段多，主要表現(xiàn)在堤身單薄、超高不足、基礎(chǔ)滲漏、穿堤涵閘損壞、防洪搶險(xiǎn)道路及配套設(shè)施嚴(yán)重不足等方面，導(dǎo)致抗御洪水能力差，而河流上游又缺乏調(diào)節(jié)性水庫(kù)，攔洪、削峰、錯(cuò)峰能力差。
（2）在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，擅自圍墾河道、大量廢棄物倒入江河、河灘地?zé)o序開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象不斷發(fā)生。河流上游開(kāi)墾種植、林木砍伐、礦藏開(kāi)采等開(kāi)發(fā)建設(shè)，使地表植被破壞，造成水土流失，削弱了土壤植被蓄納水源的作用、加快了徑流匯集過(guò)程，同時(shí)加重了下游河道淤積。河道行洪能力降低，導(dǎo)致遭遇洪水容易成災(zāi)，河道的人為設(shè)障，致使河道淤積、變淺變窄，河道萎縮，影響了行洪能力。城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)不重視防洪排水問(wèn)題，甚至侵占防洪設(shè)施，使洪水泛濫成災(zāi)。超采、濫采河砂，破壞堤防等水利工程設(shè)施，改變河水流態(tài)，造成河床下切，危及堤防安全，嚴(yán)重地段發(fā)生堤防崩塌。
（3）在水資源保障方面：一是水資源短缺，市雖處粵北山區(qū)，水資源總體較為豐富，但水資源分布不均勻，尤其石灰?guī)r地區(qū)沙坪鎮(zhèn)、云巖鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)基本上都是靠天吃水；二是水污染嚴(yán)重，市與湖南省交界，地處湖南省下游，貫徹市的武江河發(fā)源地在湖南省境內(nèi)，上游工業(yè)排污量大，每年都會(huì)出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，備用水源不足，嚴(yán)重制約著市區(qū)的生活用水。
（4）在農(nóng)村水利方面：經(jīng)過(guò)多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問(wèn)題并沒(méi)有根本改觀，而且近年來(lái)有些問(wèn)題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。1、排澇設(shè)施老化失修：一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重，市機(jī)電排灌建于七、八十年代這些機(jī)械全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化；二是排灌配套工程不完善，市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長(zhǎng)，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。2、灌溉工程效益衰減：一是中小型灌區(qū)灌溉功能萎縮，市共有中型灌區(qū)2宗、小型灌區(qū)85宗，除“十二五”期間已實(shí)施了16宗中小型灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)外，其他60%的渠道均為土渠，由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降，在“十二五”末，全市渠道灌溉水利用系數(shù)提到0.55，但其中的60%土渠僅0.40，極個(gè)別渠道僅0.20；二是小型蓄水工程蓄水能力下降，全市累計(jì)建成水庫(kù)57宗，其中中型水庫(kù)2宗、小（一）型水庫(kù)9宗、小（二）型水庫(kù)46宗，塘壩594宗（其中萬(wàn)m3以上山塘229宗，五千至一萬(wàn)m3山塘92宗），累計(jì)總庫(kù)容9396.04萬(wàn)m3，57宗水庫(kù)雖已全部完成了除險(xiǎn)加固，但塘壩由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，大部分降低甚至失去了原有的防洪灌溉效益。3、重建輕管的問(wèn)題普遍存在，工程在完成后維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員落實(shí)不到位，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
（5）在水利科技人才保障方面：市現(xiàn)有17個(gè)水管所和8個(gè)國(guó)管水利工程管理單位，其中水管所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、國(guó)管水利工程管理單位屬市水務(wù)局管理，現(xiàn)有職工250多人。大部分國(guó)管水利工程管理單位面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題：一是工資發(fā)不出，職工生存難；二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難；三是人心不穩(wěn)，留住人才難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所面臨著年齡老化、專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱等問(wèn)題，水管所屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不僅要負(fù)責(zé)水利相關(guān)工作，而且還是負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)其他工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水利工作任務(wù)的情況。水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，近幾年水利工程建設(shè)項(xiàng)目猛然增多，而水利部門(mén)人員編制受機(jī)構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求。
（6）在水利法規(guī)制度保障方面：一是法律法規(guī)意識(shí)淡薄，少數(shù)人員對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的危害性認(rèn)識(shí)不到位，存在重項(xiàng)目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問(wèn)題；二是法律法規(guī)宣傳不到位，廣大農(nóng)民群眾對(duì)法律法規(guī)不夠了解，不能及時(shí)掌握上級(jí)政策要求，歪曲了上級(jí)的政策法規(guī)，阻礙了水利工程建設(shè)管理。
二、科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，緊緊圍繞我省“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升水利支撐保障水平。著力民生水利建設(shè)，加快協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌治水與治山、治水與治林、治水與治田，堅(jiān)持生態(tài)水利和民生水利建設(shè)并重；堅(jiān)持依法治水，全面深化水利改革與管理，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，創(chuàng)新水利公共服務(wù)方式，構(gòu)建水安全保障體系，為市率先全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐和可靠保障。
（二）主要目標(biāo)
市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)主要包括防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、農(nóng)村水利、水利科技人才保障、水利法規(guī)制度保障等目標(biāo)，規(guī)劃完成投資19.82億元。
（三）主要任務(wù)和工作舉措
1、主要任務(wù)
（1）防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)
一是主要江河防洪體系建設(shè)。市主要江河防洪體系建設(shè)為省北江水系武水市段防洪整治工程，內(nèi)容包括新建河堤和護(hù)岸28.34km，規(guī)劃總投資13027.64萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金9119.00萬(wàn)元（占工程總投資70％）、地方自籌資金3908.64萬(wàn)元（占工程總投資30％）。
二是中小河流治理。按照“民生水利五項(xiàng)工作方案”以及《省山區(qū)五市中小河流治理實(shí)施方案》等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合中小河流治理最新情況，規(guī)劃建設(shè)16宗28段山區(qū)五市中小河流治理，治理河道長(zhǎng)度為119.70km，規(guī)劃總投資24332.90萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金17033.00萬(wàn)元（占工程總投資70％）、地方自籌資金7299.90萬(wàn)元（占工程總投資30％）。
三是山洪災(zāi)害防治在梳理“十二五”期間山洪災(zāi)害防治的完成情況基礎(chǔ)上，根據(jù)省情水情，查漏補(bǔ)缺，規(guī)劃的主要工程項(xiàng)目具體如下：1、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，全面降低山洪災(zāi)害對(duì)影響，規(guī)劃總投資500.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金400.00萬(wàn)元、地方自籌資金100.00萬(wàn)元；2、36宗水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，全面提高水利工程防洪減災(zāi)體系，規(guī)劃總投資108.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金86.00萬(wàn)元、地方自籌資金22.00萬(wàn)元；3、三防指揮中心改造，全面健全三防指揮體系，規(guī)劃總投資2800.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金2240.00萬(wàn)元、地方自籌資金560.00萬(wàn)元；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)建設(shè)，全面完善基層三防能力建設(shè)，規(guī)劃總投資1445.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金1156.00萬(wàn)元、地方自籌資金289.00萬(wàn)元；5、市北部三防物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，確保能快捷有效地實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)劃總投資700.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金560.00萬(wàn)元、地方自籌資金140.00萬(wàn)元。
四是城鄉(xiāng)治澇工程建設(shè)。張灘閘壩樞紐重建工程，項(xiàng)目包括重建攔河閘、左右岸進(jìn)水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，項(xiàng)目總投資19404.00萬(wàn)元，其中“十三五”期間投資17404萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金5799.00萬(wàn)元、地方自籌資金11605.00萬(wàn)元。
（2）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)
一是重點(diǎn)治理武江湘粵緩沖區(qū)段，通過(guò)河道整治、清淤、綠化3.00km，規(guī)劃總投資3245.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金2596.00萬(wàn)元、地方自籌資金649.00萬(wàn)元，至2020年使得該區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的Ⅱ～Ⅲ級(jí)提高至Ⅰ～Ⅱ級(jí)。
二是全面治理武江坪石保留區(qū)，通過(guò)河道整治、清淤、綠化93.00km，規(guī)劃總投資6658.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金5326.00萬(wàn)元、地方自籌資金1332.00萬(wàn)元，至2020年使得該區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的Ⅱ～Ⅲ級(jí)提高至Ⅰ～Ⅱ級(jí)。
三是龍山水庫(kù)水資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)龍山水庫(kù)農(nóng)村綜合整治、生活垃圾處理、水庫(kù)內(nèi)源污染治理、取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和庫(kù)區(qū)周邊的養(yǎng)豬場(chǎng)、藍(lán)藻治理、水庫(kù)周邊地區(qū)整頓修復(fù)、水庫(kù)水資源保護(hù)宣傳、水庫(kù)水體監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、重新測(cè)定水庫(kù)庫(kù)容關(guān)系曲線等9個(gè)水資源保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃總投資1520.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金1216.00萬(wàn)元、地方自籌資金304.00萬(wàn)元。
四是水土保持，根據(jù)《省水土保持規(guī)劃》、《省水生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以不斷提升區(qū)域水土保持功能為目標(biāo)，規(guī)劃對(duì)全市12條小流域進(jìn)行治理，河道整治清淤、新建堤防、護(hù)岸加固139.25km，規(guī)劃總投資69127.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金48389.00萬(wàn)元（占工程總投資70％）、地方自籌資金20738.00萬(wàn)元（占工程總投資30％）。
（3）水資源保障體系建設(shè)
農(nóng)村飲水工程。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》對(duì)農(nóng)村飲水工程的相關(guān)要求，結(jié)合近年村村通自來(lái)水建設(shè)的實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水廠及446宗小型集中供水工程，規(guī)劃總投資24000.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金19200.00萬(wàn)元、地方自籌資金4800.00萬(wàn)元。
（4）農(nóng)村水利保障體系建設(shè)
一是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。根據(jù)“民生水利五項(xiàng)工作方案”中農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程的實(shí)施情況，結(jié)合省對(duì)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的相關(guān)政策，系統(tǒng)梳理實(shí)施項(xiàng)目，規(guī)劃對(duì)71宗中小型灌區(qū)進(jìn)行改造，規(guī)劃總投資23344.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金18675.00萬(wàn)元、地方自籌資金4669.00萬(wàn)元。
二是整縣小農(nóng)水工程建設(shè)。根據(jù)“十二五”期間中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以及小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)情況，規(guī)劃爭(zhēng)取2018年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，規(guī)劃總投資6500.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金4800.00萬(wàn)元、地方自籌資金1700.00萬(wàn)元；規(guī)劃對(duì)全市萬(wàn)方以上山塘進(jìn)行改造，規(guī)劃總投資9450.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金7560.00萬(wàn)元、地方自籌資金1890.00萬(wàn)元。
三是機(jī)電灌排體系建設(shè)。根據(jù)水利資金盤(pán)子和地方建設(shè)需求，按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”的原則，對(duì)《省農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）》中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，規(guī)劃18宗農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)總裝機(jī)401kW，總受益面積4292畝，規(guī)劃總投資688.14萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金550.00萬(wàn)元、地方自籌資金138.14萬(wàn)元。
四是農(nóng)村清潔能源發(fā)展。按照水利部建設(shè)“民生、平安、綠色、和諧”水電的要求，根據(jù)“十二五”期間農(nóng)村水電發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，規(guī)劃對(duì)35宗小水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，其改造前裝機(jī)總?cè)萘?0320kw，改造后裝機(jī)總?cè)萘?6230kw，預(yù)計(jì)年增發(fā)電量4952萬(wàn)度，規(guī)劃總投資10802.00萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金8642.00萬(wàn)元、地方自籌資金2160.00萬(wàn)元。
2、工作舉措
面對(duì)當(dāng)前水利任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫的情況，為保證我市水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，我們將采取有效措施。
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為保證市水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，取得預(yù)期的效益，一是成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管水利的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位和相關(guān)鎮(zhèn)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的市水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市水利工程建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，設(shè)在市水務(wù)局。二是層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是建立有效工作機(jī)制。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和股室責(zé)任，加強(qiáng)檢查督促，隨時(shí)跟蹤問(wèn)責(zé)，定期通報(bào)情況，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)把水利工程建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（2）倒排工期，明確工作任務(wù)，提高工作效率。為確保工程按期完成，及時(shí)交付使用，局黨組對(duì)全部水利工程實(shí)施分管領(lǐng)導(dǎo)包保、股室具體負(fù)責(zé)的項(xiàng)目包保制，科學(xué)安排，倒排工期，一節(jié)一節(jié)的落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證工程進(jìn)度。從而加快水利工程建設(shè)步伐，提高工作效率。
（3）加強(qiáng)質(zhì)量管理。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量措施，把工程質(zhì)量作為工程建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，按照“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證”的要求建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。
（4）全力抓好廉政建設(shè)工作，確保各個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制書(shū)，明確廉政建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程“四制”制度，嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管和控制，規(guī)范資金撥付等廉政措施，確保工程安全、資金安全和干部安全。
三、2016年工作計(jì)劃
2016年是“十三五”時(shí)期的開(kāi)局之年，我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省、市加快水利改革發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，計(jì)劃完成投資約4億元。
一是進(jìn)一步采取有力措施，全力推進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)省山區(qū)五市中小河流治理工程，2016年度項(xiàng)目為廊田水（樓下水、龍山水、板田水）治理工程、西坑水（上游段、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)段、西江水、梅子坑水）治理工程、九峰水（東山廟段、凰落水<兩江鎮(zhèn)段>）治理工程、其他武江一級(jí)支流（王坪水、炭洞水）治理工程四宗工程，治理河道總長(zhǎng)為53.7公里、其中護(hù)岸89.8公里、河道清淤47.3公里，規(guī)劃總投資為11128萬(wàn)元，計(jì)劃于2015年底開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年12月完工。繼續(xù)做好張灘閘壩樞紐重建工程，2016年度計(jì)劃投資6000萬(wàn)元，工作目標(biāo)包括完成二期圍堰澆筑、攔河閘壩砼澆筑、左右岸泵站、進(jìn)水渠、尾水渠攔河閘壩閘門(mén)安裝、發(fā)電廠房砼澆筑、閘門(mén)安裝發(fā)電廠房機(jī)組完成安裝、變電站等施工。做好村村通自來(lái)水工程，我市計(jì)劃在2016年度啟動(dòng)村村通自來(lái)水工程建設(shè)，遍及17個(gè)鎮(zhèn)，計(jì)劃建設(shè)12個(gè)水廠，目標(biāo)新增農(nóng)村自來(lái)水普及人口6.35萬(wàn)人，計(jì)劃工期3年，工程計(jì)劃投資8800萬(wàn)元，新增農(nóng)村自來(lái)水普及人口2.1萬(wàn)人。推進(jìn)中小型灌區(qū)改造工程，我市正在實(shí)施的中小型灌區(qū)有廊北灌區(qū)、九峰鎮(zhèn)橫坑灌區(qū)、長(zhǎng)來(lái)鎮(zhèn)東邊灌區(qū)、三溪鎮(zhèn)范家灌區(qū)、樂(lè)城街道月坵灌區(qū)、黃圃鎮(zhèn)西圳灌區(qū)、慶云鎮(zhèn)五里沖灌區(qū)、坪石鎮(zhèn)金雞灌區(qū)、五山鎮(zhèn)石下灌區(qū)、沙坪鎮(zhèn)八寶山灌區(qū)、秀水鎮(zhèn)東邊排灌區(qū)、梅花鎮(zhèn)竹子塘灌區(qū)，計(jì)劃2016年3月份全面完工，計(jì)劃完成投資2000萬(wàn)元，主要做好已完工項(xiàng)目的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作和在建項(xiàng)目的建設(shè)管理監(jiān)督工作。同時(shí)，按照上級(jí)部門(mén)文件要求，及時(shí)做好我市水利項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃申報(bào)工作。
二是做好水庫(kù)移民工作。我市水庫(kù)移民人口共有10018人，其中峽移民5687人（含生產(chǎn)安置人口2264人）、中型水庫(kù)912人、小型水庫(kù)3419人。做好大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目申報(bào)工作；做好我市小型水庫(kù)移民住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃申報(bào)和驗(yàn)收工作；督促各移民村加快項(xiàng)目進(jìn)度，并組織完成已建項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；跟蹤配合峽移民辦做好水庫(kù)移民后期扶持工作；做好水庫(kù)移民穩(wěn)定工作。
三是進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。做好應(yīng)急責(zé)任制落實(shí)工作，繼續(xù)加強(qiáng)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的應(yīng)急工作責(zé)任制的落實(shí)；加強(qiáng)應(yīng)急值班制度的落實(shí)，確保及時(shí)響應(yīng)。我市嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切掌握雨情、水情、風(fēng)情和災(zāi)情，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向市委市政府報(bào)送緊急情況，部署落實(shí)防御措施，并確保及時(shí)臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；做好汛前檢查及物資補(bǔ)充工作，為確保2016年各項(xiàng)防汛工作措施落實(shí)到位，認(rèn)真做好汛前防汛工作的檢查監(jiān)督及三防物資的補(bǔ)充完善工作；做好預(yù)案修編完善及專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理工作，修編完善應(yīng)急預(yù)案，據(jù)實(shí)際情況對(duì)我市《市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《市山洪災(zāi)害防御預(yù)案》以及防洪臺(tái)賬等進(jìn)行修編完善；做好三防信息工作，做好三防信息溝通，及時(shí)與上游的宜章、臨武兩縣的三防、水文、氣象部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，了解上游的雨情和水情。及時(shí)與峽管理處進(jìn)行聯(lián)系，了解水情信息。同時(shí)協(xié)調(diào)水文、氣象、以及韶關(guān)市三防、水文等部門(mén)及時(shí)分析我市的水情和雨情的動(dòng)態(tài)變化。
四是進(jìn)一步嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，做好年度水資源管理制度考核的各項(xiàng)工作；依據(jù)已制定的龍山水庫(kù)水資源保護(hù)規(guī)劃，全面推進(jìn)我市水源地水資源保護(hù)工作；做好水資源取水戶到期換證工作，完善取水臺(tái)賬系統(tǒng)；劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，編制年度河砂開(kāi)采計(jì)劃，做好河道采砂標(biāo)段到期驗(yàn)收工作；強(qiáng)化水政執(zhí)法巡查工作，積極收集各類(lèi)違法行為線索，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉水違法行為；加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高全民水法制意識(shí)，為我市依法治水創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。
五是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。反腐倡廉是一項(xiàng)長(zhǎng)期的黨建紀(jì)律教育工作，繼續(xù)做好反腐倡廉教育活動(dòng)，堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，貫徹落實(shí)三嚴(yán)三實(shí)要求，營(yíng)造風(fēng)清氣正的水利發(fā)展環(huán)境。
