時(shí)間：2023-01-06 14:19:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇取水許可證申請(qǐng)書(shū)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人，應(yīng)依照本細(xì)則規(guī)定申請(qǐng)取水許可證，并按照規(guī)定取水。
前款所稱水工程包括閘（不含船閘）、壩、水電站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、蓄水、引水工程。
第三條工業(yè)、生活用水、以取水戶為單位申請(qǐng)取水許可證；農(nóng)業(yè)灌溉用水，以蓄水、引水、提水工程為單位申請(qǐng)取水許可證。
取用自來(lái)水廠等供水工程的水，不適用本細(xì)則。
第四條下列少量取水不需要申請(qǐng)取水許可證：
（一）為家庭生活、畜禽飲用取水的；
（二）用人力、畜力或者其他簡(jiǎn)易方法取水，日取水量小于3立方米的；
（三）為農(nóng)業(yè)灌溉少量取水的，蓄水工程100000立方米以下，引水工程日取水量860立方米以下，提水工程日取水量200立方米以下的。
第五條下列取水免予申請(qǐng)取水許可證：
（一）為農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急必須取水的；
（二）為保障礦井等地下工程施工和生產(chǎn)安全必須取水的；
（三）為防御和消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害必須取水的。
第六條取水許可必須符合江河流域的綜合規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、國(guó)家和地方的水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議。
第七條地下水取水許可不得超過(guò)本行政區(qū)域地下水年度計(jì)劃可開(kāi)采量，并應(yīng)符合井點(diǎn)總體布局和取水層位的要求。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下水井點(diǎn)分布情況、取水層位、開(kāi)采水量、水質(zhì)、用途及存在問(wèn)題等進(jìn)行普查登記和統(tǒng)計(jì)分析，確定合理的井點(diǎn)總體布局、取水層位、年度可開(kāi)采總量和制定年度開(kāi)采計(jì)劃；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)地下水年度計(jì)劃可采總量、井點(diǎn)總體布局和取水層位，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門(mén)確定。
第八條在地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，不得擴(kuò)大取水。禁止在沒(méi)有回灌措施的地下水嚴(yán)重超采區(qū)取水。
地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)劃定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；涉及城市規(guī)劃區(qū)和城市供水水源的，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)和城市建設(shè)行政主管部門(mén)劃定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第九條自治區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本自治區(qū)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照分級(jí)審批原則，負(fù)責(zé)取水許可的審查、審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。
自治區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)下列取水許可的審批和發(fā)證：
（一）國(guó)際河流、國(guó)境邊界河流和省際河流、省際邊界河流每戶日取水30000立方米以上的；
（二）桂江、賀江、左江、右江、邕江、郁江、紅水河、柳江、黔江、潯江、南流江的干流，每戶日取水100000立方米以上的；
（三）取用地下水每戶日取水30000立方米以上的；
（四）大型水庫(kù)和大型水電站；
（五）自治區(qū)批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水；
（六）地、市行政區(qū)域邊界有爭(zhēng)議的取水。
地區(qū)行政公署和自治區(qū)轄市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)下列取水許可的審批和發(fā)證：
（一）每戶日取水地表水50000立方米以上、不足100000立方米的，地下水10000立方米以上、不足30000立方米的；
（二）中型水庫(kù)和中型水電站；
（三）地、市批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的取水；
（四）縣（市）行政區(qū)域邊界有爭(zhēng)議的取水。
縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)小型水庫(kù)和電站及本條第三款、第四款規(guī)定外的取水許可的審批和發(fā)證。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)或者其授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批的取水許可申請(qǐng)，按國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
第十條新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)或重新申請(qǐng)取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前，向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)提出取水許可預(yù)申請(qǐng)；需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門(mén)提出取水許可預(yù)申請(qǐng)前，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)受理取水許可預(yù)申請(qǐng)后，按規(guī)定的審查權(quán)限審查；需由上級(jí)機(jī)關(guān)審查的，應(yīng)逐級(jí)審核上報(bào)，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門(mén)審查。
具有審查權(quán)的水行政主管部門(mén)收到建設(shè)單位提出的取水許可預(yù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審議，提出書(shū)面意見(jiàn)。
建設(shè)單位在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。
不列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的取水工程，可直接向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)。
第十一條取水許可預(yù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交以下文件：
（一）按規(guī)定填寫(xiě)的取水許可預(yù)申請(qǐng)書(shū)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)簡(jiǎn)要說(shuō)明；
（三）擬建供水水源地的水資源論證報(bào)告或者水文地質(zhì)勘察報(bào)告；
（四）取水許可預(yù)申請(qǐng)與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或者其他有關(guān)文件；
（五）取水和退水對(duì)水環(huán)境影響的分析報(bào)告。
聯(lián)合興辦取水工程取水的，應(yīng)附具由聯(lián)合興辦人出具的取水申請(qǐng)人委托書(shū)。
第十條有下列情形之一的，具有審查權(quán)的水行政主管部門(mén)應(yīng)在接到取水許可預(yù)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正：
（一）預(yù)申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容填注不明的；
（二）應(yīng)提交的文件不完備的；
（三）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的。
申請(qǐng)人應(yīng)在接到補(bǔ)正通知之日起30日內(nèi)補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，其取水許可預(yù)申請(qǐng)無(wú)效。
第十三條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等有關(guān)批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)提出取水許可申請(qǐng)。
大中型建設(shè)項(xiàng)目、供水水源地的地下水取水許可申請(qǐng)，須經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)從地下水儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用對(duì)水文地質(zhì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行審核同意并簽署意見(jiàn)后，報(bào)水行政主管部門(mén)審批。
直接從城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取地下水的，應(yīng)先經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門(mén)從城市節(jié)約用水和規(guī)劃區(qū)供水設(shè)施布局等方面進(jìn)行審核同意并簽署意見(jiàn)后，報(bào)水行政主管部門(mén)審批。
第十四條申請(qǐng)人提出取水許可申請(qǐng)，應(yīng)提交以下文件：
（一）按規(guī)定填寫(xiě)的取水許可申請(qǐng)書(shū)；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的簡(jiǎn)要說(shuō)明；
（三）新建、擴(kuò)建、改建的取水工程的可行性研究報(bào)告；
（四）取水工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；
（五）取水許可申請(qǐng)的標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或者其他文件。
前款（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)中的有關(guān)文件報(bào)告，應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審批并出具審批文件。
不需經(jīng)過(guò)取水許可預(yù)申請(qǐng)的取水，申請(qǐng)人可以只提交（一）、（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定的文件。
聯(lián)合興辦取水工程取水的，應(yīng)附具由聯(lián)合興辦人出具的取水申請(qǐng)人委托書(shū)。
第十五條有下列情形之一的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在接到取水許可申請(qǐng)之日起5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的材料：
（一）申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容填注不明的；
（二）應(yīng)提交的文件不完備的；
（三）與取水許可預(yù)申請(qǐng)取水標(biāo)的不符的；
（四）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的。
申請(qǐng)引起爭(zhēng)議或者訴訟，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人待爭(zhēng)議或者訴訟終止后，重新提出取水許可預(yù)申請(qǐng)或取水許可申請(qǐng)。
第十六條水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到取水許可申請(qǐng)之日起60日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)；對(duì)急需取水的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。
需要先經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)、城市建設(shè)行政主管部門(mén)審核的，地質(zhì)礦產(chǎn)、城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到取水許可申請(qǐng)之日起30日內(nèi)送出審核意見(jiàn)；對(duì)急需取水的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)送出審核意見(jiàn)。
第十七條對(duì)取水許可申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)符合法定條件的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者直接向人民法院。
第十八條水行政主管部門(mén)對(duì)取水許可申請(qǐng)審批后，書(shū)面通知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人方可按照規(guī)定動(dòng)工興建取水工程。
第十九條發(fā)放、更換取水許可證收取工本費(fèi)。
工本費(fèi)由自治區(qū)物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。
第二十條有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)持證人的取水量予以核減或者限制：
（一）水源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）開(kāi)采地下水引起地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的；
（三）社會(huì)總需水量增加又無(wú)新水源的；
（四）持證人取水量發(fā)生變化的；
（五）需要核減或者限制取水量的其他特殊情況。
第二十一條取水許可證持有人在水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)檢查取水情況時(shí)，持證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供取水水量和水質(zhì)測(cè)定數(shù)據(jù)等有關(guān)情況及資料。
第二十二條有下列情形之一的，由發(fā)證或者受委托發(fā)證的縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令限期糾正違法行為，并可處以2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，吊銷(xiāo)其取水許可證：
（一）不依照規(guī)定取水的；
（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)裝置量水設(shè)施的；
（三）拒絕提供取水測(cè)定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或提供假資料的；
（四）拒不執(zhí)行發(fā)證或者受委托發(fā)證的水行政主管部門(mén)作出的取水量核減或者限制決定的；
（五）依照取水許可證取得的水，非法轉(zhuǎn)售的。
第二十三條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止取水。
第二十四條轉(zhuǎn)讓、出租、涂改和偽造取水許可證的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)取水許可證，沒(méi)收非法所得。
第一條為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。
第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。
本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。
第三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。
第四條下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；
（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的；
（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。
前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)備案；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。
第五條取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)前款各項(xiàng)用水規(guī)定具體的先后順序。
第六條實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。
第七條實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。
流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過(guò)本流域水資源可利用量。
行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)水行政主管部門(mén)下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過(guò)本行政區(qū)域地下水可開(kāi)采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求國(guó)土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第八條取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、高效和便民的原則。
第九條任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)。
對(duì)節(jié)約和保護(hù)水資源有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章取水的申請(qǐng)和受理
第十條申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，并連同全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)；流域管理機(jī)構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。
第十一條申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)書(shū)；
（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明；
（三）屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；
（四）國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的其他材料。
建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。論證報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。
第十二條申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址；
（二）申請(qǐng)理由；
（三）取水的起始時(shí)間及期限；
（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；
（五）水源及取水地點(diǎn)；
（六）取水方式、計(jì)量方式和節(jié)水措施；
（七）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；
（八）國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：
（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；
（二）提交的材料不完備或者申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容填注不明的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；
（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第三章取水許可的審查和決定
第十四條取水許可實(shí)行分級(jí)審批。
下列取水由流域管理機(jī)構(gòu)審批：
（一）長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；
（二）國(guó)際跨界河流的指定河段和國(guó)際邊界河流限額以上的取水；
（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；
（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；
（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水；
（六）流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。
前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定。
其他取水由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。
第十五條批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域水資源條件，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市取水現(xiàn)狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合各地取水現(xiàn)狀及供需情況制定，并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第十六條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實(shí)施。
尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。
第十七條審批機(jī)關(guān)受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。
第十八條審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會(huì)公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
取水涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
因取水申請(qǐng)引起爭(zhēng)議或者訴訟的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人中止審批程序；爭(zhēng)議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。
第十九條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。
對(duì)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。
本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽(tīng)證和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)所需的時(shí)間。
第二十條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時(shí)，書(shū)面告知申請(qǐng)人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：
（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（三）可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（六）可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（七）屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
審批的取水量不得超過(guò)取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。
第二十一條取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。
第二十二條取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開(kāi)工建設(shè)，或者需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國(guó)家審批、核準(zhǔn)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。
建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。
第二十三條取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。
直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)放取水許可證的情況及時(shí)通知取水口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)，并定期對(duì)取水許可證的發(fā)放情況予以公告。
第二十四條取水許可證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）取水單位或者個(gè)人的名稱（姓名）；
（二）取水期限；
（三）取水量和取水用途；
（四）水源類(lèi)型；
（五）取水、退水地點(diǎn)及退水方式、退水量。
前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個(gè)人的最大取水量。
取水許可證由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制作，審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費(fèi)。
第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。
第二十六條取水單位或者個(gè)人要求變更取水許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。
第二十七條依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。
第四章水資源費(fèi)的征收和使用管理
第二十八條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和水行政主管部門(mén)備案。其中，由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)制定。
第二十九條制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；
（二）與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開(kāi)發(fā)利用，防止地下水過(guò)量開(kāi)采；
（四）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。
第三十條各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第三十一條水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)代為征收。
第三十二條水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。
水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。
第三十三條取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對(duì)超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個(gè)人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個(gè)人按照實(shí)際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)；水資源費(fèi)計(jì)入供水成本。
為了公共利益需要，按照國(guó)家批準(zhǔn)的跨行政區(qū)域水量分配方案實(shí)施的臨時(shí)應(yīng)急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個(gè)人，根據(jù)所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)。
第三十四條取水單位或者個(gè)人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門(mén)申請(qǐng)緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面決定并通知申請(qǐng)人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。
第三十五條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定分別解繳中央和地方國(guó)庫(kù)。因籌集水利工程基金，國(guó)務(wù)院對(duì)水資源費(fèi)的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按照批準(zhǔn)的部門(mén)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。
第三十七條任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用水資源費(fèi)。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。
第五章監(jiān)督管理
第三十八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督管理。
第三十九條年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃是年度取水總量控制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議，結(jié)合實(shí)際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測(cè)來(lái)水量等制定。
國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)制定。
縣級(jí)以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃制定。
第四十條取水審批機(jī)關(guān)依照本地區(qū)下一年度取水計(jì)劃、取水單位或者個(gè)人提出的下一年度取水計(jì)劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個(gè)人下達(dá)下一年度取水計(jì)劃。
取水單位或者個(gè)人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。
第四十一條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制：
（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；
（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開(kāi)采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
發(fā)生重大旱情時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量予以緊急限制。
第四十二條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將取用地下水的情況抄送同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)。
審批機(jī)關(guān)依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制的，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時(shí)書(shū)面通知取水單位或者個(gè)人。
第四十三條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第四十四條連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷(xiāo)取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。
第四十五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；
（四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)。
監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第四十六條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)向上一級(jí)水行政主管部門(mén)或者所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。
流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)向國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)報(bào)送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時(shí)抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)。
上一級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準(zhǔn)的總?cè)∷砍^(guò)水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實(shí)際取水總量超過(guò)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)糾正。
第六章法律責(zé)任
第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合法定條件的取水申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；
（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（四）對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；
（五）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對(duì)不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；
（六）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；
（七）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（八）其他、、的行為。
前款第（六）項(xiàng)規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。
第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。
第四十九條未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
第五十條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無(wú)效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。
第五十二條有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證：
（一）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的；
（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
（三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。
第五十三條未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。
第五十四條取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十條規(guī)定處罰。
第五十五條對(duì)違反規(guī)定征收水資源費(fèi)、取水許可證照費(fèi)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以行政處罰。
第五十六條偽造、涂改、冒用取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件、取水許可證的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限決定。
一、取用水管理的實(shí)施范圍
凡在本區(qū)境內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取水的一切企業(yè)(單位)、個(gè)人，均應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定向區(qū)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)取水，辦理取水許可證，依法取水。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中水資源的；家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的；為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的不需申請(qǐng)取水許可證。
二、取用水管理的辦理程序
凡新建、擴(kuò)建的企業(yè)(單位)和個(gè)人需直接從江河、湖泊或者地下取水的，均按《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，統(tǒng)一向區(qū)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)、發(fā)證，并按下列步驟進(jìn)行辦理：
(一)用水企業(yè)(單位)和個(gè)人申報(bào)時(shí)應(yīng)提供如下材料：
1.取水許可申請(qǐng)書(shū)；
2.工程建設(shè)工期的簡(jiǎn)要說(shuō)明；
3.取水水源論證報(bào)告；
4.取水許可申請(qǐng)與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)。
(二)區(qū)水行政主管部門(mén)受理后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在法定時(shí)間內(nèi)作出同意或不同意的意見(jiàn)。
(三)用水企業(yè)(單位)和個(gè)人獲批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)后，籌建取水工程；基建結(jié)束時(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格的申報(bào)取水許可竣工登記，在法定時(shí)間內(nèi)，發(fā)放許可證。
(四)所有用水企業(yè)(單位)和個(gè)人，均安裝取水計(jì)量裝置。
凡需辦理上述取水許可的，各用水單位和個(gè)人應(yīng)前往區(qū)行政服務(wù)中心水利窗口辦理手續(xù)。
三、水資源費(fèi)、水費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)
水資源費(fèi)：根據(jù)《浙江省物價(jià)局、浙江省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙價(jià)費(fèi)〔20*〕209號(hào))文件規(guī)定，征收標(biāo)準(zhǔn)為：
1.地表消耗水：自備取水0.10元/立方米；自來(lái)水制水企業(yè)0.*元/立方米；
2.地表貫流水0.*元/立方米；
3.地下水(承壓水)1.20元/立方米；
4.地下水（非承壓水）0.4元/立方米；
5.灌裝桶、瓶裝水，取用地表水按5元/立方米計(jì)收，取用地下水按10元/立方米計(jì)收。
水費(fèi)：根據(jù)《湖州市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于〈河網(wǎng)供水水費(fèi)收繳暫行規(guī)定〉的通知》(湖政發(fā)〔20*〕39號(hào))文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)水價(jià)，按受益面積計(jì)算，糧食作物每年每畝0.8元，經(jīng)濟(jì)作物每年每畝1.0元，魚(yú)塘每年每畝2.0元；工業(yè)水價(jià)，按用水量計(jì)算(用水企業(yè)、單位和個(gè)人必須安裝取水計(jì)量裝置)每立方米0.015元，貫流水、循環(huán)水(水質(zhì)、水量不變的用水)按工業(yè)用水的30%計(jì)算。
四、加強(qiáng)和規(guī)范取用水管理的工作要求
1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。全面實(shí)施取水許可制度是加強(qiáng)水資源管理的一項(xiàng)重要舉措，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，直接關(guān)系到各用水企業(yè)(單位)、個(gè)人的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)宣傳教育，采取多種有效的宣傳形式，將有關(guān)法律法規(guī)向群眾和用水企業(yè)(單位)、個(gè)人宣傳好、教育好，使全面實(shí)施取水許可制度得到全社會(huì)和廣大用水戶的理解和支持。
2.依法經(jīng)營(yíng)，依法取得取水權(quán)。各用水企業(yè)(單位)、個(gè)人要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到依法取得取水權(quán)是保護(hù)自身合法利益的保障。要嚴(yán)格按照水法規(guī)和本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定，在湖泊或地下取水必須向區(qū)水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)，辦理取水許可證，按規(guī)定安裝取水計(jì)量裝置。做到依法取水，依法經(jīng)營(yíng)。用水企業(yè)(單位)、個(gè)人按規(guī)定繳納水資源費(fèi)、水費(fèi)，如不限時(shí)繳納水資源費(fèi)、水費(fèi)的，將按水法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。
3.樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提高水資源利用效率和效益。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地下水開(kāi)采的監(jiān)督力度，認(rèn)真落實(shí)市政府對(duì)地下水的限采計(jì)劃。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，推進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。
第二條本方案所稱河道采砂。指在河道管理范圍內(nèi)采砂、采石、取土等行為。
第三條本市行政區(qū)域河道內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)遵守本方案。
第四條河道采砂管理實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)處置好河道采砂管理中的重大問(wèn)題。
第五條縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)做好河道采砂的管理工作。
負(fù)責(zé)河道水上治安管理工作，公安部門(mén)依照治安管理法律、法規(guī)的規(guī)定。依法打擊河道采砂活動(dòng)中的犯罪行為；交通、海事、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。
第六條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得違反國(guó)家規(guī)定以投資入股等方式參與河道采砂的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得縱容、庇護(hù)河道采砂違法行為。
第七條河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。
由市政府水行政主管部門(mén)配合省政府水行政主管部門(mén)擬訂，河道采砂規(guī)劃。報(bào)省政府批準(zhǔn)。
征求市交通、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事等行政管理部門(mén)的意見(jiàn)后，河道采砂規(guī)劃由市政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)政府水行政主管部門(mén)擬訂。報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省政府水行政主管部門(mén)備案。
征求同級(jí)交通、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事等行政管理部門(mén)的意見(jiàn)后，其他河道采砂規(guī)劃由縣級(jí)政府水行政主管部門(mén)擬訂。報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市政府水行政主管部門(mén)備案。
必需嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改時(shí)，河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)順序報(bào)批。
第八條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪平安、通航平安和生態(tài)安全的要求。
第九條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制總量
（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力（功率、馬力）。
第十條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)：
（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等水工程平安維護(hù)范圍；
（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、護(hù)堤地、規(guī)劃保管區(qū)；
（三）橋梁、碼頭、通信電纜、過(guò)河管道、隧道等工程設(shè)施平安維護(hù)范圍；
（四）魚(yú)類(lèi)主要產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道、越冬港等水域；
（五）生活飲用水水源維護(hù)區(qū)、自然維護(hù)區(qū)、國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物棲息地以及直接影響水生態(tài)保護(hù)的區(qū)域；
（六）界線不清或者存在重大權(quán)屬爭(zhēng)議的水域；
（七）影響航運(yùn)的水域；
（八）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他區(qū)域。
第十一條下列時(shí)段應(yīng)當(dāng)列為禁采期：
（一）江河、湖泊等達(dá)到或者逾越警戒水位時(shí)；
（二）水利工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者發(fā)生突況時(shí)；
（三）橋梁、碼頭、水利以及過(guò)河隧道、纜線、管道等基礎(chǔ)設(shè)施施工期間；
（四）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他時(shí)段。
第十二條市政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃。經(jīng)征求市交通、海事、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省政府水行政主管部門(mén)備案。
第十三條河砂可采區(qū)因防洪、河勢(shì)改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)可以依照河道管理權(quán)限。
縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)可以依照河道管理權(quán)限，河砂可采區(qū)內(nèi)因航道設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)。臨時(shí)劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。
第十四條縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告。
任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。
第十五條河道采砂實(shí)行許可制度。
取得河道采砂許可證，任何單位和個(gè)人未經(jīng)水行政主管部門(mén)許可。不得從事河道采砂活動(dòng)；但個(gè)人年自用砂量少于50立方米需到河道可采區(qū)采砂的免辦河道采砂許可證。
第十六條河道采砂由縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)依照河道管理權(quán)限分級(jí)許可。
依法對(duì)鷹潭段河道采砂實(shí)施許可；河的采砂，市政府水行政主管部門(mén)受省政府水行政主管部門(mén)委托。由市政府水行政主管部門(mén)實(shí)施許可。
由縣級(jí)政府水行政主管部門(mén)實(shí)施許可。本條第二款規(guī)定以外的河道采砂。
第十七條申請(qǐng)河道采砂必需符合下列條件：
（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制總量的要求；
（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；
（四）符合采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；
（五）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。采砂設(shè)備功率不得超越750KW
（六）無(wú)違法采砂記錄；
（七）用采砂船采砂的其船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船只證書(shū)齊全；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十八條河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣級(jí)政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
（一）河道采砂申請(qǐng)書(shū)；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）采砂船舶、機(jī)具登記證書(shū)；
（四）用采砂船采砂的應(yīng)當(dāng)提交船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船員證書(shū)復(fù)印件；
（五）河道采砂與第三人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)提交與第三人達(dá)成的協(xié)議。
還應(yīng)當(dāng)提供采砂河段的采砂可行性論證演講以及工程設(shè)計(jì)等相關(guān)資料。因吹填造地申請(qǐng)河道采砂的除提供前款第（一）（五）項(xiàng)規(guī)定的資料外。
必需同時(shí)交驗(yàn)原件。河道采砂申請(qǐng)人提交有關(guān)資料復(fù)印件時(shí)。
河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條河道采砂申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人的名稱（姓名）地址；
（二）開(kāi)采的時(shí)間、種類(lèi)和作業(yè)方式；
（三）開(kāi)采的地點(diǎn)、深度、范圍（附范圍圖和控制點(diǎn)坐標(biāo)）
（四）開(kāi)采量（包括日采量、總采量）
（五）采砂船舶、機(jī)具的基本情況；
（六）采砂技術(shù)人員的基本情況；
（七）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案。
第二十條收到河道采砂申請(qǐng)的縣級(jí)政府水行政主管部門(mén)。對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。對(duì)申請(qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起15日內(nèi)補(bǔ)正。
第二十一條縣級(jí)政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)。對(duì)有許可權(quán)的作出是否準(zhǔn)予許可的決定；對(duì)屬于上級(jí)政府水行政主管部門(mén)許可的提出審查意見(jiàn)，報(bào)有許可權(quán)的上級(jí)政府水行政主管部門(mén)；有許可權(quán)的上級(jí)政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。
向申請(qǐng)人頒發(fā)河道采砂許可證，有許可權(quán)的水行政主管部門(mén)對(duì)符合條件的應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。并抄告同級(jí)交通、海事、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門(mén)；對(duì)不符合條件的作出不予許可的決定并說(shuō)明理由，書(shū)面告知申請(qǐng)人。
河道采砂許可證的有效期不超過(guò)1年。
第二十二條河道采砂許可證由省政府水行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制。
正本由持證人保存，河道采砂許可證分為正本和副本。副本在采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛。
第二十三條縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)河道采砂許可證的情況即時(shí)進(jìn)行公告。
從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人需要變卦河道采砂許可證規(guī)定的事項(xiàng)和內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)依法料理變卦手續(xù)。
第二十四條縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)實(shí)施河道采砂許可。由有許可權(quán)的水行政主管部門(mén)或者其委托的下級(jí)水行政主管部門(mén)組織實(shí)施，同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)參與監(jiān)督。
并向組織招標(biāo)、拍賣(mài)的水行政主管部門(mén)提交本方案第十八條規(guī)定的相關(guān)資料。投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人必需符合本方案第十七條規(guī)定的條件。
有許可權(quán)的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，依照招標(biāo)、拍賣(mài)順序確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后。向中標(biāo)人、買(mǎi)受人頒發(fā)河道采砂許可證，并抄告同級(jí)交通、海事、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門(mén)。
第二十五條因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基和整治河道采砂的應(yīng)當(dāng)依照河道管理權(quán)限。
第二十六條從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人必需遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格依照河道采砂許可證確定的地點(diǎn)、范圍、開(kāi)采總量、采砂能力、作業(yè)方式和期限進(jìn)行開(kāi)采；
（二）隨采隨運(yùn)。不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物；
（三）不得偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、出租、歸還或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證；
（四）滿足通航平安要求。標(biāo)志維護(hù)費(fèi)用由采砂人承擔(dān)；
（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。并立即演講當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T(mén)；已打撈出水的應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T(mén)，任何單位或者個(gè)人在河道采砂過(guò)程中發(fā)現(xiàn)水下文物的應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。不得哄搶、私分、躲藏。
第二十七條采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具不得在可采區(qū)滯留。
未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具在可采期內(nèi)，采砂船舶、機(jī)具在禁采期內(nèi)。均應(yīng)當(dāng)在所在地縣級(jí)政府指定的地點(diǎn)集中停放；無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自離開(kāi)指定停放地點(diǎn)。
第二十八條運(yùn)砂船舶不得裝運(yùn)非法采砂船舶、機(jī)具偷采的河砂。
第二十九條從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道砂石資源費(fèi)；采砂權(quán)通過(guò)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)拍取得的還應(yīng)當(dāng)繳納河砂開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)。
并全部上繳財(cái)政；河道砂石資源費(fèi)、河砂開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)的具體征收、使用、管理方案，河道砂石資源費(fèi)、河砂開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)由財(cái)政部門(mén)委托頒發(fā)河道采砂許可證的水行政主管部門(mén)征收。見(jiàn)附件。
第三十條河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到規(guī)定限額的發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法料理河道采砂許可證注銷(xiāo)手續(xù)。
第三十一條縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
有權(quán)采取下列措施：縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)。
（一）要求采砂單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）要求采砂單位或者個(gè)人就執(zhí)行本方案的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
（三）進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；
（四）責(zé)令采砂單位或者個(gè)人停止違反本方案的行為。
第三十二條縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為的舉報(bào)制度。
第三十三條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一。
（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃。
（二）違反本方案規(guī)定審批頒發(fā)河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的
（三）不履行管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。
（四）河道采砂管理中不按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的
（五）截留、挪用河道砂石資源費(fèi)或者河砂開(kāi)采權(quán)出讓費(fèi)的
（六）有其他、、行為的
有前款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為的由同級(jí)財(cái)政部門(mén)追繳已收取的費(fèi)用和截留、挪用的費(fèi)用。
第三十四條國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員違反本方案第六條規(guī)定。冒犯刑律的依法追究刑事責(zé)任；尚未冒犯刑律的依法給予行政處分。
第三十五條違反本方案第十五條規(guī)定。責(zé)令其停止違法行為，扣押其采砂船舶、機(jī)具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具，沒(méi)收違法所得，可并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重、危害堤防平安的沒(méi)收其采砂船舶、機(jī)具等工具；造成損失的責(zé)令其賠償損失。
河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)，違反本方案第十四條第二款規(guī)定。或者違反本方案第二十八條規(guī)定，運(yùn)砂船舶在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶、機(jī)具偷采的河砂的依照前款規(guī)定予以處分；河道內(nèi)行駛的運(yùn)輸船舶載有河砂，不能提供合法證件的依照《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處分。
應(yīng)當(dāng)妥善保管，水行政主管部門(mén)對(duì)扣押的采砂船舶、機(jī)具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具。造成損壞、丟失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)沒(méi)收的采砂船舶、機(jī)具等工具，可以依法予以拍賣(mài)，拍賣(mài)款應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政；難以拍賣(mài)或者拍賣(mài)不掉的可以就地裝配、銷(xiāo)毀，裝配、銷(xiāo)毀的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)防止造成環(huán)境污染。
第三十六條違反本方案第二十六條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定。責(zé)令其停止違法行為，處違法所得1倍至2倍的罰款；對(duì)拒不改正的吊銷(xiāo)其河道采砂許可證；造成損失的責(zé)令其賠償損失；
不隨采隨運(yùn)，違反本方案第二十六條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定。河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物的由縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)依照《省河道管理?xiàng)l例》第四十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原貌，清除在河道內(nèi)堆積的砂石、廢棄物或者采取其他彌補(bǔ)措施，處恢復(fù)原貌或者采取彌補(bǔ)措施所需資金的10%至20%罰款，但最高不超過(guò)5萬(wàn)元；
偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、出租、歸還或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的由縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，違反本方案第二十六條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定。可并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條違反本方案第二十七條規(guī)定。未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具在可采區(qū)滯留，或者采砂船舶、機(jī)具不按規(guī)定集中停放，擅自離開(kāi)指定停放地點(diǎn)的由縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，可并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法 水法 水權(quán) 水權(quán)轉(zhuǎn)讓 水市場(chǎng)
明晰水權(quán)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑺Y源交易市場(chǎng)，是合理配置水資源、可持續(xù)利用水資源和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國(guó)實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過(guò)立法有計(jì)劃、有步驟、有試點(diǎn)、有選擇地建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度和市場(chǎng)機(jī)制。鑒于實(shí)行水權(quán)交易，建立水資源市場(chǎng)，在我國(guó)是一項(xiàng)新的、系統(tǒng)工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經(jīng)濟(jì)政策、水企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備和改革，本文僅就現(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件進(jìn)行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究。
一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍
一般而言，水權(quán)是指由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會(huì)公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類(lèi)的權(quán)利組成的水權(quán)體系，其中水資源產(chǎn)權(quán)則是一個(gè)混合性的權(quán)利束。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)。
水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)流動(dòng)的一種形式，是水權(quán)主體對(duì)自己權(quán)利的一種處分。鑒于目前我國(guó)法律尚無(wú)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，筆者認(rèn)為可以參考我國(guó)法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。例如，我國(guó)《憲法》第10條關(guān)于“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修訂）第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》（1994年）和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國(guó)法律術(shù)語(yǔ)、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。
從法理邏輯上分析，廣義的權(quán)利轉(zhuǎn)讓就是指權(quán)利在不同主體之間的移動(dòng)、轉(zhuǎn)移或流動(dòng)。權(quán)利主體轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利，屬于法律關(guān)系主體對(duì)自己權(quán)利的處分，也是權(quán)利的流動(dòng)，包括第一次移動(dòng)、第二次移動(dòng)、第三次移動(dòng)等多次移動(dòng)，以及買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、抵押、出租、繼承等多種處分形式。但是，目前我國(guó)現(xiàn)行土地法律沒(méi)有采用廣義的土地權(quán)轉(zhuǎn)讓概念，而是將土地權(quán)轉(zhuǎn)讓限定在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，即：沒(méi)有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)w土地所有權(quán)向國(guó)家移動(dòng)，叫征用土地，不叫集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥型恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)粵](méi)有土地使用權(quán)的廣義轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥型恋厥褂脵?quán)的狹義轉(zhuǎn)讓?zhuān)磳?guó)家以國(guó)有土地所有人的身份把國(guó)有土地使用權(quán)對(duì)土地使用者的第一次移動(dòng)稱為國(guó)有土地使用權(quán)的出讓[3]，而將土地使用者把獲得的國(guó)有土地出讓權(quán)再轉(zhuǎn)移、多次轉(zhuǎn)移的行為（包括出售、交換和贈(zèng)與）稱為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。[4] 因此，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前我國(guó)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑H僅指享有“出讓國(guó)有土地使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國(guó)有土地使用權(quán)”的行為，以及通過(guò)這種方式獲得土地使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國(guó)有土地使用權(quán)的行為。
如果套用上述法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，可以將現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念界定如下：
第一，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，僅僅指國(guó)有水資源使用權(quán)。
第二，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥V義的是指國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個(gè)方面；狹義的僅指國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。所謂國(guó)有水資源使用權(quán)出讓?zhuān)侵竾?guó)家將國(guó)有水資源使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給水資源使用者，由水資源使用者向國(guó)家支付水資源使用權(quán)出讓金。可以將因國(guó)有水資源使用權(quán)出讓而形成的國(guó)有水資源使用權(quán)稱為出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。所謂國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指享有“出讓國(guó)有水資源使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國(guó)有水資源使用權(quán)”的行為，以及通過(guò)這種方式獲得國(guó)有水資源使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國(guó)有水資源使用權(quán)的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。因此，國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍取決于國(guó)有水資源使用權(quán)出讓的范圍，確定了國(guó)有水資源使用權(quán)出讓的范圍，也就確定了國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍。
筆者認(rèn)為，從總體上看，凡我國(guó)境內(nèi)的水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，除法律規(guī)定不能轉(zhuǎn)移、交易的外，均可以轉(zhuǎn)移或交易；轉(zhuǎn)移或交易的形式（如出讓、轉(zhuǎn)讓等）和范圍（位置、流量）由水權(quán)轉(zhuǎn)移名錄來(lái)確定，該名錄應(yīng)該公開(kāi)公布并根據(jù)變化及時(shí)修訂。從實(shí)際情況出發(fā)，可以將我國(guó)現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國(guó)有水資源取水權(quán)[5]（國(guó)有水資源使用權(quán)的一種重要形式）的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍，凡從我國(guó)境內(nèi)的江、河、湖泊和陸上地下水體取用國(guó)有水資源，除法律規(guī)定不能出讓、轉(zhuǎn)讓的外，均可以出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有水資源使用權(quán)。這樣做可以明確重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，區(qū)別不同情況、逐步推廣、穩(wěn)步發(fā)展。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從建立健全我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)的科學(xué)體系、完整體系出發(fā)，上述關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍可以擴(kuò)大，筆者的意見(jiàn)如下：
第一，水資源的所有權(quán)可以有多種形式，如水資源國(guó)家所有權(quán)和水資源集體所有權(quán)。既然國(guó)有水資源使用權(quán)可以出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)w水資源使用權(quán)同樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓。只有這樣，才能體現(xiàn)國(guó)有的和集體所有的兩種水資源使用權(quán)的公平性。由于集體所有的水資源大都是小型的、數(shù)量不大的水資源（例如農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水資源），為了充分發(fā)揮集體所有的水資源的效益，應(yīng)該允許集體水資源使用權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。筆者建議，將集體水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題與集體土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，一起解決。
第二，國(guó)有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開(kāi)發(fā)利用國(guó)有水資源的權(quán)利，也可以在條件成熟時(shí)逐步實(shí)行轉(zhuǎn)移（包括出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)ｈb于上述權(quán)利的特殊性，筆者建議通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，分別解決其權(quán)利流動(dòng)或交易問(wèn)題。
第三，為了遵循傳統(tǒng)習(xí)慣以及照顧和保護(hù)當(dāng)?shù)厝耍ㄌ貏e是少數(shù)民族和農(nóng)民）的利益，依照傳統(tǒng)和習(xí)慣確立的取水權(quán)（這里指村莊和個(gè)人依照傳統(tǒng)和習(xí)慣，直接從江河湖泊和地下水體取用非基本用水的權(quán)利）應(yīng)該允許依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǔ鍪邸⒔粨Q和贈(zèng)與）。例如，某河岸村莊已經(jīng)形成從河中直接取水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)和習(xí)慣，不論這種取水權(quán)是否得到有關(guān)行政部門(mén)的批準(zhǔn)或同意；如果該村莊轉(zhuǎn)為從事商業(yè)服務(wù)活動(dòng)，則應(yīng)該允許該村莊將原有的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)人。
第四，除基本排污量（又稱基本排污權(quán)，指維持人的基本生活和生產(chǎn)的最起碼的排污量）外，應(yīng)該允許總量控制下的排污權(quán)依法交易（包括指排污權(quán)的原始分配和轉(zhuǎn)讓?zhuān)ｈb于排污權(quán)交易的特殊性，筆者建議通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，單獨(dú)解決排污權(quán)交易問(wèn)題。
第四，對(duì)水產(chǎn)品，應(yīng)該按一般產(chǎn)品對(duì)待，建立健全水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，即水產(chǎn)品所有權(quán)交易市場(chǎng)。
二、國(guó)有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件
國(guó)有水資源的出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和步驟如下：
第一，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)。國(guó)有水資源使用權(quán)包括取水權(quán)、水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開(kāi)發(fā)利用國(guó)有水資源的權(quán)利，可以先實(shí)施國(guó)有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國(guó)有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)的轉(zhuǎn)移。可以先進(jìn)行國(guó)有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，然后逐步推進(jìn)國(guó)有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動(dòng)。缺水流域和缺水行政區(qū)應(yīng)該率先建立水市場(chǎng)、實(shí)施國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。
第二，開(kāi)展水資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，查清我國(guó)水資源的供需的基本情況和可以開(kāi)發(fā)利用的潛力。建議在建立水資源市場(chǎng)之前，在原有的調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)水資源的現(xiàn)狀進(jìn)行一次大規(guī)模的、全面的、徹底的調(diào)查和評(píng)估，摸清家底，包括：水資源的各種可以開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值和功能，水資源總量和水域總面積，可開(kāi)發(fā)利用水資源總量和面積，現(xiàn)行各類(lèi)用水量和已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的水域面積，將來(lái)需要的各類(lèi)用水量和開(kāi)發(fā)利用水域面積。特別要注意通過(guò)普查，確定江河湖水庫(kù)的最低水位或最低流量，以及流域或區(qū)域的用水許可總量。已經(jīng)查明核實(shí)的國(guó)有水資源應(yīng)該統(tǒng)一交給國(guó)有資源辦公室（或者在國(guó)資辦成立國(guó)有水資源局）。
第三，結(jié)合取水許可證制度的實(shí)施，公平分配國(guó)有水資源的使用權(quán)。我國(guó)自1993年頒布《取水許可制度實(shí)施辦法》以來(lái)，對(duì)取水權(quán)的管理已經(jīng)積累相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。在建立水市場(chǎng)、實(shí)行國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)該充分利用取水許可證制度。取水權(quán)表面上看是行政批準(zhǔn)的權(quán)利，但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府行政主管部門(mén)具有水資源所有權(quán)人代表和管理權(quán)人的雙重身份，行政許可（取水許可證）也意味著國(guó)有水資源所有權(quán)人已經(jīng)向許可證持有人轉(zhuǎn)讓了國(guó)有水資源的使用權(quán)；因此，由取水許可證確定的取水權(quán)實(shí)際上是最重要的水資源使用權(quán)。為此，有必要在修訂的《水法》或《取水許可制度實(shí)施辦法》明確規(guī)定：“依法取得取水許可證的，即取得水資源使用權(quán)。水資源使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”即通過(guò)法律設(shè)立國(guó)有水資源使用權(quán)。建議國(guó)家對(duì)現(xiàn)行取水許可證組織一次類(lèi)似于林業(yè)“三定”、農(nóng)村土地承包的全面復(fù)核和轉(zhuǎn)化工作，確定許可證持有者的合理的取水量，并通過(guò)發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證這種途徑，將過(guò)去取水許可證中確定的取水權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)有水資源使用權(quán)。同時(shí)，對(duì)某些傳統(tǒng)的、習(xí)慣的農(nóng)業(yè)取水、社區(qū)取水權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，也發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證。這一工作有點(diǎn)類(lèi)似于國(guó)有水資源使用權(quán)的原始分配，原始分配應(yīng)該公開(kāi)、公平、合理，以避免爾后水資源交易中的不公平和腐敗現(xiàn)象。
第四，在確定江河湖水庫(kù)的最低水位或最低流量，以及本流域或區(qū)域的用水許可總量的基礎(chǔ)上，以流域或行政區(qū)為單元控制取水許可證發(fā)放的數(shù)量界限（同時(shí)應(yīng)該注意保留適當(dāng)數(shù)量的取水許可證取水量備用）。在取水許可證中的取水總量沒(méi)有達(dá)到流域或區(qū)域的用水許可總量時(shí)，可以繼續(xù)發(fā)放取水許可證（同時(shí)發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證）；當(dāng)取水許可證中的取水總量接近或達(dá)到流域或區(qū)域的用水許可總量時(shí)，停止發(fā)放新的用水許可證（同時(shí)停止發(fā)給新的國(guó)有水資源使用權(quán)證）。在決定停止發(fā)放新的用水許可證和新的國(guó)有水資源使用權(quán)證后，啟動(dòng)國(guó)有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序，新的用水戶或新增用水量通過(guò)水市場(chǎng)或水資源儲(chǔ)蓄銀行獲得所需水資源。
第五，在啟動(dòng)國(guó)有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序后，獲得國(guó)有水資源使用權(quán)的許可證持有者，如果希望轉(zhuǎn)讓其國(guó)有水資源使用權(quán)，可以依法向有管轄權(quán)的行政主管部門(mén)申請(qǐng)出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。國(guó)家（國(guó)資辦）也可以通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式主動(dòng)將節(jié)余的或備用的國(guó)有水資源使用權(quán)出讓給單位和個(gè)人。獲得出讓國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的出讓條件，其中一個(gè)必要條件是向水資源所有權(quán)人（國(guó)資辦）支付出讓金、向國(guó)家（國(guó)稅局）繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓稅、向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)繳納管理費(fèi)。國(guó)有水資源使用權(quán)出讓金作為國(guó)有水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的專(zhuān)門(mén)基金，出讓稅作為國(guó)家稅收納入國(guó)家財(cái)政收入進(jìn)行再分配，管理費(fèi)作為水行政主管部門(mén)的管理費(fèi)用。如果在獲得取水許可證時(shí)，已經(jīng)繳納水資源費(fèi)或者相關(guān)費(fèi)用，宜從相關(guān)稅費(fèi)中減去已經(jīng)繳納的水資源費(fèi)或相關(guān)費(fèi)用。這種國(guó)有水資源使用權(quán)出讓市場(chǎng)是一種壟斷性的準(zhǔn)市場(chǎng)，國(guó)家通過(guò)對(duì)出讓市場(chǎng)的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)可以進(jìn)行水權(quán)交易的水資源總量。
第六，獲得出讓國(guó)有水資源使用權(quán)的單位和個(gè)人，可以依法在市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓其出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。獲得轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓出讓國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，其中有個(gè)必要條件是向國(guó)有水資源使用權(quán)人支付轉(zhuǎn)讓金、向國(guó)家繳納國(guó)有水資源轉(zhuǎn)讓稅、向有管轄權(quán)的管理機(jī)構(gòu)繳納交易活動(dòng)管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。
第七，國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。從水功能區(qū)看，目前我國(guó)的水功能區(qū)劃分為兩級(jí)體系。水功能一級(jí)區(qū)分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類(lèi)。二級(jí)水功能區(qū)分飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)等七類(lèi)。國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)墙?jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得改變?cè)兴δ軈^(qū)的類(lèi)型。例如，不能將保護(hù)區(qū)的水資源出讓、轉(zhuǎn)讓為工業(yè)用水。
第八，為了將水資源的行政管理權(quán)與水資源產(chǎn)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，應(yīng)該在水資源交易中堅(jiān)持“政企分開(kāi)”的原則，同時(shí)建立健全國(guó)資辦、水行政主管部門(mén)和水公司機(jī)制。國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)m宜在平等民事主體（水資源所有權(quán)人和使用權(quán)人）之間，即法人單位或個(gè)人之間進(jìn)行，不宜在以行政權(quán)出現(xiàn)的政府之間進(jìn)行（如果在政府間進(jìn)行可以采取簡(jiǎn)便得多的行政分配、劃撥、調(diào)撥等行政方式）；具體的水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和管理，人民政府及其水行政主管部門(mén)不宜直接從事水公司具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)；政府主要是依法進(jìn)行宏觀調(diào)控和加強(qiáng)對(duì)水資源使用權(quán)流動(dòng)的行政管理。
三、國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)的四種情況
鑒于目前我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和行政管理體制，從大的方面分，國(guó)有水資源使用權(quán)（下面主要談取水權(quán)）的流動(dòng)（包括出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)┛梢苑譃樗姆N情況：一是國(guó)有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)；二是國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)；三是國(guó)有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動(dòng)；四是國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動(dòng)。這四個(gè)方面的國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，現(xiàn)分別論述如下：
（一）有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)
目前我國(guó)憲法和法律已經(jīng)明確規(guī)定國(guó)有水資源的所有者是國(guó)家，但我國(guó)法律對(duì)由誰(shuí)代表國(guó)家來(lái)行使國(guó)有水資源的所有權(quán)尚無(wú)明確規(guī)定。如果參照《土地管理法》關(guān)于“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”的規(guī)定，國(guó)有水資源的所有權(quán)應(yīng)該由中央人民政府即國(guó)務(wù)院（或通過(guò)國(guó)資辦）代表國(guó)家行使。根據(jù)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，可以從流域國(guó)有水資源所有權(quán)中分離出流域國(guó)有水資源使用權(quán)，包括可以轉(zhuǎn)讓的流域國(guó)有水資源使用權(quán)和不可以轉(zhuǎn)讓的流域國(guó)有水資源使用權(quán)兩種類(lèi)型；在可以轉(zhuǎn)讓的流域國(guó)有水資源使用權(quán)中又可以分為適合于本流域內(nèi)（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）轉(zhuǎn)讓的國(guó)有水資源使用權(quán)和適用于跨流域（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）的國(guó)有水資源使用權(quán)；從而實(shí)現(xiàn)流域國(guó)有水資源使用權(quán)的跨流域、跨行政區(qū)流動(dòng)。在國(guó)有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)時(shí)，應(yīng)該注意如下問(wèn)題并創(chuàng)造如下個(gè)條件：
第一，從流域國(guó)有水資源所有權(quán)中分離出流域國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)，明確流域國(guó)有水資源的跨流域使用者。目前我國(guó)法律只有國(guó)家所有水資源的法律規(guī)定，沒(méi)有流域所有水資源（因?yàn)榱饔蚴且粋€(gè)地理概念而不是一個(gè)所有權(quán)實(shí)體）、統(tǒng)一的流域水資源行政管理權(quán)[6]的法律規(guī)定，當(dāng)然也就沒(méi)有法定的流域水資源所有權(quán)人的代表和統(tǒng)一的流域水資源行政管理機(jī)構(gòu)；流域所在地的某個(gè)人民政府或者有關(guān)人民政府的協(xié)商機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)或組織，均無(wú)權(quán)代表國(guó)家行使流域國(guó)有水資源的所有權(quán)，也不是統(tǒng)一的流域水資源管理權(quán)人和使用權(quán)人。為了加強(qiáng)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)流域國(guó)有水資源使用權(quán)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定：成立流域管理機(jī)構(gòu)，由流域管理機(jī)構(gòu)（如長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)）代表國(guó)家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)，流域管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)該是行政管理部門(mén)。為了保障流域國(guó)有水資源的跨流域使用權(quán)并合理分配因水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的收益，可以成立流域協(xié)商組織。流域協(xié)商組織由流域管理機(jī)構(gòu)、流域有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護(hù)組織代表組成。跨流域協(xié)商組織由有關(guān)流域的共同的上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)、各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、各流域協(xié)商組織的代表組成。
第二，由跨流域調(diào)水的有關(guān)行政區(qū)的上一級(jí)行政主管部門(mén)（一般是成立跨流域調(diào)水小組）組織跨流域調(diào)水研究，經(jīng)過(guò)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的流域管理機(jī)構(gòu)（通常是缺水的流域管理機(jī)構(gòu)與豐水的流域管理機(jī)構(gòu)）互相協(xié)商，以及跨流域協(xié)商組織內(nèi)部協(xié)商，確定國(guó)有水資源跨流域使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點(diǎn)、方式、引水流域給供水流域的補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)，并向社會(huì)公布。
第三，由有能力從事跨流域水資源利用的水公司向國(guó)家（國(guó)資辦和供水流域管理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)出讓流域國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)，申請(qǐng)書(shū)中必須有調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)等內(nèi)容。只有該水公司向國(guó)家提出申請(qǐng)，其調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)得到國(guó)家和有關(guān)流域協(xié)商組織認(rèn)可，簽訂出讓協(xié)議，依法依協(xié)議獲得出讓流域國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)，才能進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)的流域調(diào)水工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較健全和發(fā)達(dá)的情況下，國(guó)家（國(guó)資辦和供水流域管理機(jī)構(gòu)）也可以通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式，向水公司或其他有能力從事跨流域水資源利用的企業(yè)公開(kāi)出讓國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)。
第四，如果調(diào)水對(duì)供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境沒(méi)有影響或影響微不足道，水公司應(yīng)該向國(guó)家（國(guó)資辦）繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調(diào)水對(duì)供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境具有明顯影響或損害，水公司除了向國(guó)家繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A外，還應(yīng)向供水流域支付調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A和調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B應(yīng)該成為跨流域水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、管理費(fèi)等）。實(shí)施調(diào)水工程的上述費(fèi)用，可以通過(guò)公司投資、國(guó)家（國(guó)資辦）參股或借款、國(guó)家補(bǔ)助撥款、銀行貸款、引水流域地區(qū)人民集資或參股、引水流域有關(guān)人民政府補(bǔ)助等各種融資渠道籌集。
第五，水公司依法取得的出讓國(guó)有水資源使用權(quán)可以依法全部或部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢灾苯酉蛴脩艄?yīng)水產(chǎn)品。如果水公司與引水流域的流域協(xié)商組織協(xié)商，并經(jīng)有關(guān)主管行政部門(mén)批準(zhǔn)，確定該公司每噸供水的水價(jià)（設(shè)為E元），則每年供水收入（設(shè)為F元）為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤(rùn)G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)可以由市場(chǎng)機(jī)制確定，并召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，人民政府保留在特殊情況下對(duì)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)的適當(dāng)干涉。
第六，供水流域的流域管理機(jī)構(gòu)與供水流域的協(xié)商組織共同協(xié)商，對(duì)調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B進(jìn)行合理分配。一般按流域各行政區(qū)的用水份額與影響因子進(jìn)行分配，受調(diào)水影響大、損失大的行政區(qū)應(yīng)該得到較多的補(bǔ)償；也可將補(bǔ)償費(fèi)用于流域內(nèi)的水資源公共建設(shè)。
綜上所述可知，在跨流域跨行政區(qū)調(diào)水活動(dòng)中，表面上由水公司預(yù)付或由國(guó)家撥款預(yù)付或通過(guò)銀行貸款的跨流域調(diào)水的一切必要費(fèi)用最后應(yīng)該落到引水流域的用水戶身上，供水流域人民和水環(huán)境的一切損失都應(yīng)該從調(diào)水工程中獲得補(bǔ)償，只有這樣才能保證該調(diào)水工程獲得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益；否則，跨流域調(diào)水工程將不利于有關(guān)流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整（如導(dǎo)致在缺水流域大建消耗水量大的企業(yè)，甚至將建在豐水流域的耗水大戶向缺水流域轉(zhuǎn)移），不利于引水流域的節(jié)約用水和提高水利用效率（反正使用本流域的水與使用從別的流域調(diào)來(lái)的水一樣價(jià)），供水流域和水公司也沒(méi)有供水的積極性（反正是國(guó)家政府行為，不是市場(chǎng)行為），從而造成新的水資源不合理配置和更大的資源浪費(fèi)。
（二）國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)
國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)，主要指國(guó)有水資源在同一流域內(nèi)的上下游、左右岸及不同支流之間的不同行政區(qū)間的流動(dòng)。東陽(yáng)市與義烏市在2000年11月達(dá)成的水資源使用權(quán)交易，就是屬于國(guó)有水資源在同一流域、不同行政區(qū)之間的流動(dòng)，因?yàn)閮蓚€(gè)不同的城市（行政區(qū)）同處金華江（小）流域。在上述討論的基礎(chǔ)上，這種流動(dòng)或調(diào)水應(yīng)該注意如下問(wèn)題并創(chuàng)造如下條件：
第一，必須搞好流域國(guó)有水資源使用權(quán)在不同行政區(qū)間的初始分配
為了加強(qiáng)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)流域國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間的流動(dòng)，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定：成立流域管理機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門(mén)、流域協(xié)商組織。流域管理機(jī)構(gòu)（如長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)）代表國(guó)家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)。流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)水資源的統(tǒng)一分配監(jiān)督管理。流域協(xié)商組織由流域管理機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護(hù)組織代表組成。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照公平、公開(kāi)、合理的原則，征求流域協(xié)商組織的意見(jiàn)，將流域內(nèi)國(guó)有水資源的使用權(quán)分給流域內(nèi)的各個(gè)行政區(qū)，即實(shí)現(xiàn)流域水資源使用權(quán)的初始分配。
第二，由有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的水行政主管部門(mén)互相協(xié)商，或通過(guò)上一級(jí)行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，確定流域國(guó)有水資源跨行政區(qū)使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點(diǎn)、方式、引水行政區(qū)給供水行政區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)，并向社會(huì)公布。
第二條本規(guī)定適用于在河道（包括河灘地、湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括開(kāi)發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。
第三條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
以下河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目由水利部所屬的流域機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域機(jī)構(gòu)）實(shí)施管理，或者由所在的省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理：
（一）在長(zhǎng)江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范圍內(nèi)興建的大中型建設(shè)項(xiàng)目，主要河段的具體范圍由水利部劃定；
（二）在省際邊界河道和國(guó)境邊界的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）在流域機(jī)構(gòu)直接管理的河道、水庫(kù)、水域管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）在太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洪澤湖等大湖、湖灘地興建的建設(shè)項(xiàng)目。
其它河道范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目由地方各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施分級(jí)管理。分級(jí)管理的權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃主管部門(mén)規(guī)定。
第四條河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其它技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。
蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的有關(guān)規(guī)定。
第五條建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下文件：
（1）申請(qǐng)書(shū)；
（2）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；
（3）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪部分的初步方案；
（4）占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；
（5）說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全，河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施。
對(duì)于重要的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。
在河道管理范圍內(nèi)修建未列入國(guó)家基建計(jì)劃的各種建筑物，應(yīng)在申辦建設(shè)許可證前向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第六條河道主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，審查主要內(nèi)容為：
（1）是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國(guó)土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施有何影響；
（2）是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；
（3）對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無(wú)不利影響；
（4）是否防礙行洪、降低河道泄洪能力；
（5）對(duì)堤防、護(hù)岸和其它水工程安全的影響；
（6）是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；
（7）建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；
（8）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；
（9）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。
流域機(jī)構(gòu)在對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，還應(yīng)征求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的意見(jiàn)。
第七條河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)將審查意見(jiàn)書(shū)面通知申請(qǐng)單位，同意興建的，應(yīng)發(fā)給審查同意書(shū)，并抄知上級(jí)水行政主管部門(mén)和建設(shè)單位的上級(jí)主管部門(mén)。建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目立項(xiàng)文件時(shí)，必須附有河道主管機(jī)關(guān)的審查同意書(shū)，否則計(jì)劃主管部門(mén)不予審批。
審查同意書(shū)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和管理提出有關(guān)要求。
第八條河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，作出不同意建設(shè)的決定，或者要求就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步修改補(bǔ)充后再行審查的，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中說(shuō)明理由和依據(jù)。建設(shè)單位對(duì)批復(fù)持有異議的，可在接到通知書(shū)之日起30日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)的上級(jí)水行政主管部門(mén)提出復(fù)議申請(qǐng)，由被申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)商處。
第九條計(jì)劃主管部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作較大變動(dòng)時(shí)，應(yīng)事先征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審查同意書(shū)。
第十條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工安排送河道主管機(jī)關(guān)審核后，方可辦理開(kāi)工手續(xù)。施工安排應(yīng)包括施工占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況和施工期防汛措施。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目施工期間，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其是否符合同意書(shū)要求進(jìn)行檢查，被檢查單位應(yīng)如實(shí)提供情況。如發(fā)現(xiàn)未按審查同意書(shū)或經(jīng)審核的施工安排的要求進(jìn)行施工的，或者出現(xiàn)涉及江河防洪與建設(shè)項(xiàng)目防汛安全方面的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問(wèn)題，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)。
第十二條河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施竣工后，應(yīng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)向河道主管機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)竣工資料。
第十三條河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進(jìn)行檢查，凡不符合工程安全要求的，應(yīng)提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。
第十四條未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項(xiàng)目的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)可根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補(bǔ)救措施，可并處1萬(wàn)元以下罰款。
第十五條本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。
附：《河道管理?xiàng)l例》有關(guān)河道管理范圍的規(guī)定
第二十條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤主及護(hù)堤地。
無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。
《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》對(duì)土地利用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的限制的規(guī)定：
四、土地利用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的限制
蓄滯洪區(qū)土地利用、開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求，保護(hù)蓄洪能力，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。
（一）在指定的分洪口附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。
……
（三）蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)遇進(jìn)行可行性研究。對(duì)使用機(jī)遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項(xiàng)目；使用機(jī)遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項(xiàng)目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)建設(shè)有嚴(yán)重污染手質(zhì)的工廠和儲(chǔ)倉(cāng)。
