時間：2022-11-10 22:23:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、歐洲共同農業政策的產生
經過兩次世界大戰血與火的洗禮，西歐各國認識到使用武力謀求國家利益和統一歐洲是行不通的，受到戰爭重創的歐洲國家也不可能依靠本國的力量恢復經濟并在國際舞臺上發揮重大作用，歐洲只有聯合起來才能復興和繁榮。為此，1951年4月，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國成立了煤鋼共同體；1957年3月在羅馬簽署成立歐洲共同體和歐洲原子彈共同體條約，簡稱《羅馬條約》，確定建立歐洲共同市場的目標，以促進歐洲繁榮和歐洲人民的團結。1967年三個共同體合并，統稱為歐洲共同體，其后經歷三次擴大，英國、愛爾蘭與丹麥于1973年，希臘于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分別加入共同體。1994年，共同體更名為歐洲聯盟。隨后，瑞典、芬蘭及奧地利亦于1995年加入歐洲聯盟。到2004年，中東歐十國波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉托維亞和斯洛伐克將加入歐盟，現在的歐盟15國將擴大到25國。歐盟東擴后，整個經濟區域之面積將由原來的320萬平方公里，擴增為430萬平方公里；總人口數亦將由目前的3.7億人，增加至4.8億人，成為全世界最大的區域經濟體。
按照"羅馬條約"的規定，歐共體最初的目標只是建立一個以關稅同盟為基礎的區域性、排他性經濟集團。在經濟一體化的道路上首先取得進展的是建立工業品關稅同盟，到1961年底，歐洲六國內部工業品進口限額全部取消，1968年，內部關稅取消，對外關稅統一。經濟一體化對六國內部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工業基礎和實力的差別，必然帶來比較利益的不同。因此，引發了農業一體化的要求，以便通過更為廣泛領域的合作，實現各成員國之間利益的平衡；同時，農業一體化也是歐共體成員國發展農業生產、保證農產品供應、穩定農產品價格、實行農業結構調整和推進經濟一體化的需要。
法國、荷蘭和意大利是農業一體化的積極鼓動者和支持者。在60年代初，這三個國家的谷物、畜產品和蔬菜及水果生產出現大量過剩，但沒有銷售市場，主要原因有兩個，一是其他成員國各有自己的傳統進口渠道，如西德大量從美國、加拿大和澳大利亞等國進口農產品；二是法國、荷蘭和意大利的農畜產品生產成本高，在世界市場上經不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農產品的競爭。只有歐共體國家實行農業一體化，建立統一的農產品共同市場，以統一的對外關稅限制來自歐共體外部產品的競爭，才能為法國、荷蘭等國的農產品占領歐共體市場，進而打入世界市場奠定基礎。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實施農業一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個“建立農產品統一市場折衷協議”，即歐共體最初的共同農業政策。
二、共同農業政策的主要內容
1、共同農業政策的目標
共同農業政策的目標包括農業收入目標、農產品市場目標、農業結構目標和農村發展目標，具體內容在發展中不斷深化和具體化。主要包括：（1）促進技術進步，保證農業合理生產和對生產要素特別是勞動力的充分利用，提高農業生產率；（2）在不斷提高農業勞動生產率的基礎上，增加農民收入，保證農民合理的生活水平；（3）穩定農產品市場，保障供應的可靠性，為消費者提供價格合理的農產品；（4）保護生態環境和動物生存環境，保證食品安全；（5）進行農業結構調整，促進農村經濟和社會全面發展。
2、共同農業政策的原則
共同農業政策有三條原則，即共同體市場統一（Market Unity），共同體優先（Community Preference）及價格和預算一致（Financial solidarity）。
所謂共同體市場統一，即共同體內部成員國之間貿易完全自由，商品、勞動力和資本自由流通，逐步取消歐共體成員國之間的關稅，對歐共體以外國家筑起統一關稅；協調成員國之間管理、防疫和獸醫等條例，制定共同的經營法規，共同價格和一致的競爭法則。
共同體優先，即實行進口征稅、出口補貼的雙重體制。當進口產品價格低于共同體內部價格時，則實行進口征稅；當歐盟產品出口價格低于共同價格時，就實行價格補貼，控制從共同體外部進口，消除世界農產品市場波動對歐盟農產品市場的影響。
價格和預算統一，則是每年成員國農業部長理事會確定不同農產品價格，并建立共同預算，即歐洲農業指導和保證基金。這是歐共體預算的主要科目之一。目前，歐盟共同預算收入約為840億歐元，其中用于歐洲農業指導和保證基金約占50%。共同預算收入主要來源于：（1）成員國國民生產總值的1.27%；（2）成員國從第三國進口農產品所征收的關稅：（3）成員國向第三國出口的農業征稅；（4）糖生產者交納的分攤費；（5）成員國從第三國進口工業所征收的關稅：（6）其他附加收入。
3、共同農業政策的具體做法
（1）建立統一農產品市場。1966年5月歐共體部長理事會通過決議，實行農產品自由流動，分步實施農產品統一價格。1966年11月1日橄欖油首先實行了統一價格；從1967年7月1日開始，谷物、食糖、植物脂肪和植物油實施統一價格；1967年9月1日稻谷實施同價；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同價。1966年，歐共體90%的農業產量和歐共體成員國之間71%的農產品貿易額以及來自第三國60%的食品進口額實行了共同農業政策。到九十年代初，歐共體國家置于統一的農產品價格體系和共同農業政策管轄之下的農產品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒類、煙草、牛奶、肉、蛋、植物油、動物脂肪和油料等14個類別，占歐共體生產的農產品的96%左右。
（2）建立對外統一的農產品關稅壁壘和對內統一的農產品價格體系。通過門檻價格、最低價格和干預價格等措施對共同體市場價格實行統一管理，維護市場平衡，保護生產者利益。
門檻價格（Threshold Price），是對歐共體之外國家設立的，是第三國農產品進入歐共體港口的最低進口價。如果第三國農產品到岸價格低于門檻價格，就征收這兩種價格之間的進口差價稅。這樣，進口農產品只能按歐共體內部統一規定的標位價格在市場上出售。有時進口農產品的市場價格甚至高于標位價格，因為除門檻價格外，還有貯藏費和運費在內，因而失去了價格競爭優勢，歐共體內部農產品貿易得以保護。
標位價格，也稱最低價格（Minimum Price），是依據一種農產品在歐共體內供不應求地區的市場價格而定，其中包括了貯藏費和運輸費。農產品標位價格每年定一次，并由歐共體部長理事會規定公布14類統管的農產品的標位價格。農產品的統一價格不用某個國家的貨幣表示，而用歐洲貨幣單位埃居(1埃居約等于1美元)作為計算單位。標位價格因包括貯藏費和運輸費，會因地區不同和運輸費不同而變化，故只供生產者和消費者參考。同時，各成員國可利用自己的成本優勢，以比標位價格稍低的價格出售農產品給伙伴國。
干預價格（Intervention Price），是生產者每年出售農產品可以得到的最低價格。谷物干預價格與歐共體最大的余糧區法國的奧爾姆市場條件相聯系，它一般比標位價格低6－9%。當某類農產品供過于求，出現相對過剩，市場價格低于干預價格時，生產者在市場上出售農產品后可以從歐共體設在各成員國的干預中心領取市場價格與干預價格之間的差價補貼，或者將農產品以干預價格直接賣給干預中心。歐共體設在各成員國的干預中心共有36個，享受干預價格的14類農產品的品種、規格和生產限額由歐共體統一規定審核執行。有了干預價格，就可保證生產者收回生產成本并獲得微利，可保護農民的利益。干預價格也叫保證價格或保護價格。
(3)共同農業政策的其他做法。一是出口補貼制度。這對大部分產品都適用，如糧食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生產配額制度。針對糖和牛奶兩種產品，每年根據共同體市場供求情況，提出生產配額總量，分配到各國，再由各國分配到加工企業。對配額內的產品提供保證價格，對配額外的產品則不能得到保證價格或不能得到全額的保證價格。三是對外保護制度。針對蛋和家禽兩大類產品。在歐共體市場，蛋和家禽沒有干預價格和生產配額規定，通過門檻價格實行保護。四是直接補助。主要是羊肉、油和油脂、煙草、棉花、干飼料、亞麻、大麻籽、啤酒花等。五是，落后地區發展補貼。利用歐洲的結構基金特別是農業指導和保障基金為農村地區采用農業新技術、改進農業產業結構和發展非農產業提供資金支持，保護生態環境，促進農村全面發展。
我們所處的這個時代，變化速度之快前所未有，其中最令人感受到震撼的是全世界迅速整合為一個經濟體，彼此來往頻繁，互相提攜也互相沖擊，全球經濟力量橫掃國界，帶來更多的貿易也帶來更多的競爭，同時也帶來經濟高度的調適與繁榮。因此，在21世紀的全球經濟體內，經濟考慮超過政治的考慮，全體人類逐漸轉變為經濟人。
從另一方面觀察，隨著經濟的發展，目前人類所使用的重要能源如煤和石油的存量已相繼稀少，將使工業的進一步發展受到限制。由于農業是可以使資源再生的產業，其重要性重新受到人們的注意與定位。國際經濟專家已經預測，隨著21世紀尖端科技帶來大改革，目前落后的農業將成為最先進的產業。21世紀的農業，我們將可以看到生物極限不斷的被突破、生物技術產品的不斷增加、產值巨額成長，許多農業科學家與基因工程師將直接參與農業生產，企業家也將涉足農業經營，使農業在本世紀為人類帶來更大的財富與福祉，成為產業明星。
二、國際化與農業的轉型
在實現農業成為產業明星之前，我們要先認識經濟國際化與貿易自由化的世界趨勢。經貿自由化后，“小農”勢必面對“大農”的競爭。一般而言，在土地稀有的條件下小農國家往往以犧牲資本報酬率來提升土地生產力，而大農國家則以犧牲土地生產力來提升資本報酬率。在市場導向的國際競爭上，資本報酬率高的比較占優勢，而土地生產力高的則居劣勢。如此，在國際競爭下，小農同家將以劣勢與外國的優勢競爭，在傳統的農業經營上，如不有效地轉型以提升競爭力，將被淘汰出局。
在WTO規范全球化的情勢下，我們的農業發展面臨小農經營缺乏規模經濟效率、技術效率無從發揮、商品化農產品價格長期偏低、以及國內外市場動態變化農業決策難以精準掌握等問題。
知識型農業主要表現在科學技術的創新和經營管理的運用。科技的研發與運用是產業進步的原動力，目前已經有很多先進的技術正在使用與研發中，預計將在21世紀大量被采用。例如以遙測技術監測農業災害，以計算機控制自動化耕耘機的操作及施肥，利用生物科技開發具經濟價值的新品種，制造生物性農藥和疫苗等。目前部分先進國家已相繼投入大量人力和資金從事相關技術的研發，我們必須注意此趨勢的發展，隨時學習和運用這些科技，才不會輸在新世紀的起跑點上。在經營管理方面，農民要利用現代化經營管理方式來降低生產成本，并提高產品質量，同時要隨時觀察發現消費者需求的變化，主動提供高質量服務以滿足消費者。此外，小農單打獨斗的經營方式已不容易在競爭激烈的環境中生存，要讓所有產銷團隊積極參與農業策略聯盟，發揮團體的力量，以全球化的市場考慮，強化我們農產品的競爭優勢。
21世紀是知識經濟的世紀，也是環保的世紀，傳統以生產為主的農業已不能適應時代需求。我們只有一個地球，祖先把它交給我們，我們還要將它保留給子孫后代。植物的光合作用可以吸收空氣中的二氧化碳，有機物質可以改良土壤的結構。農業具有良好改善環境質量與維護生態平衡的功能，也有抑制溫室效應的作用。然而隨著科技的發展，濫用農業科技和某些不當的農業經營方式也會使環境遭到破壞，對此應該加以避免。未來新一代的農民，在追求產業發展的同時，應當兼顧人文的修養，珍惜環境、關懷自然，使產業發展與環境維護能兼籌并顧、相輔相成，使農業轉型為具備科技與現代化經營理念、并兼顧生態安全的綜合性先進產業。
三、農業施政目標與對策
小農國家在加入WTO以及全球競爭情勢下，要有以小博大的智慧，改進傳統的農業經營方式和生產技術，才能和資源豐富的大農國家競爭取勝。基于此認知，今后我們的農業施政目標應將過去以“提升生產力”為核心的農業政策，轉變為以“提升競爭力”為主軸的政策方針，并將傳統以“增產”為目的的農業數量經濟發展策略，轉型為以“增值”為目標的農業知識經濟發展。因此，要積極發展農業生物科技與優質食品技術等高科技農業，提高農產品附加值；并通過農業策略聯盟，將小農轉型為大農，發揮經濟規模效率；同時配合現代生活注重休閑的趨勢，推動發展休閑農漁業。茲將因應加入WTO全球競爭情勢、促進農業轉型升級的各項對策簡述如下：
1.發展生物科技，促進農業轉型升級。為因應全球競爭趨勢，加速傳統農業向知識、技術及資本密集農業轉型，須加強生物科技等重點高科技研發，強化產業合作，提高農產品質量及技術附加值，落實農業科技產業化及商品化，促進涉農企業發展擴大產業規模，提升農業競爭力。
2.推動農業策略聯盟，發揮規模效率，提升農業競爭力。在WTO規范的開放式經濟體制下，國際市場農產品價格將影響國內農產品的生產與供需，小農經營難與大農制國家競爭。為紓緩加入WTO對農業的沖擊，需積極加強推動農業策略聯盟，將小農組合成大農，發揮規模經濟效率與技術效率，并整合農業現有的優勢資源與核心技術，通過同業與異業聯盟，提升農業整體競爭力，以建構農業安全防護網形成經濟軟提防，協助解決農產品產銷失衡，穩定農產品價格。
3.發展休閑農漁業，活絡農漁村經濟，提高農民所得。在國際競爭沖擊下，傳統農業必須調適轉型。休閑農業為非貿易財，可以擴大農業生產范圍且不會受到進口品的沖擊。因此，農業部門應掌握周休二日的契機，利用具有本土特色的農業產業文化、農漁村景觀以及山林中豐富的生態資源，轉型為農業休閑及觀光旅游事業，在產業發展與生態安全兼顧之下，創造農漁民轉業或兼業機會，增加農民所得。
4.加強環境安全，維護自然環境。臺灣地區由于地質結構脆弱，且臺風豪雨及地震頻繁，加以過去對自然資源的不當開發利用，容易引發洪患、土石流等災害，亟需加強治山防災及生態保育以改善環境質量，農業是具有生產面、生活面及生態面的“三生”產業，必須兼顧產業發展與資源保育，以確立永續經營的目標。
5.健全農業防檢疫網，確保農業生產安全。加入WTO后，隨著經貿自由化，國外農產品進口將逐年增加，為防杜進口產品挾帶疫病蟲害進人、確保農業生產安全，必須建立動植物疫情監測系統，強化各項防疫檢疫措施.
一、農業政策與經濟利益轉移的評估困難與組織形式選擇
（一）評估的困難
對農業政策與經濟利益轉移的評估實際上是一種價值判斷，判斷的難度主要是由下面一些主客觀條件所造成的：
1.農業政策與經濟利益關系的利害性
農業政策實施的結果必然會造成人們經濟利益格局的改變，有些人從中得到了經濟利益，有些人損失了經濟利益。得到經濟利益的人可能說自己是應該得到，或者加以縮小。經濟利益受到損失的人肯定會喊冤叫屈，并加以夸大。雙方這種對各自經濟利益得失相互背離的描述，就要嚴重地扭曲農業政策的本來面目，使人們難以對農業政策所轉移的經濟利益作出恰如其分的評估。這種評估是對農業政策的一種價值判斷，又是對政府及其有關人員政治行為的一種價值判斷，評估的結果肯定會影響到他們的榮辱褒貶，進而影響到他們的經濟利益。所以，政策的制定者或執行人總是千方百計地影響評估的結論，力圖對農業政策作出有利于本政黨、本屆政府、以及制定者和執行者的評估。不同利益主體對政策評估所施加的影響，必然增加政策評估的難度。
2.農業政策與經濟利益轉換的結果重疊和效果的難以辨認性
在現實的社會經濟生活中，農業政策不止是一項，在同一個時期，往往有很多項農業政策在同時發揮作用，這樣就造成了農業政策與經濟利益轉移的結果重疊在一起，很難準確地將某項農業政策的實際效果從總體變化中區分出來。有時，不同的農業政策，以及農業政策與其它政策之間缺乏協調，甚至相互干擾，使得區分每項農業政策與經濟利益轉移的各自效果更為困難。
3.農業政策與經濟利益轉移影響的廣泛性和結果的難以計量性
一項農業政策轉移經濟利益所造成的影響往往涉及到社會生活的許多方面，其中既包括經濟的影響，又包括非經濟的影響；既包括預期的影響，又包括非預期的影響；既包括短期的影響，又包括長期的影響。在所有這些影響中，一方面，有些因素難以測定，或根本無法測定；另一方面，有些結果也往往難以用同一個計量標準來衡量。這就給農業政策與經濟利益轉移的正確評估帶來了很大的障礙。
4.農業政策與經濟利益轉移的多目標性和結果的不確定性
一個國家的農業政策是由一系列政策組成一個農業政策體系，這樣一個農業政策體系在轉移經濟利益時目標是多個。國家希望實現所有的農業政策目標，但有些政策目標是處在矛盾之中，起碼是不能同步實現。這樣針對不同目標的農業政策與經濟利益轉移的評估就可能得出不同的結論。此外，盡管我們要求農業政策要有明確的目標，但由于一方面農業是一個高風險的產業，生產結果就具有不確定性；另一方面由于農業政策問題的復雜性和高度政治性，以及農業政策的制定者、執行者和對象的主觀因素，也使得農業政策轉移經濟利益的結果具有不確定性。這就給最終的價值判斷帶來了困難。
（二）組織形式的選擇
1.農業政策與經濟利益轉移評估的制度化
農業政策與經濟利益轉移評估的制度化就是將其評估作為一項制度列入有關政府部門的實際工作計劃，使其評估不僅成為一種經常性的活動，而且能夠成為一種程序化的制度，這是從組織上落實其評估的一項根本保證，其評估制度化的主要內容包括：
（1）政府機構中應該設置專門的組織或指派專門的人員進行評估；
（2）建立評估工作制度，每項實施的農業政策在適當的時機都要進行評估；
（3）設立評估基金，解決評估的經費來源問題；
（4）認真對待評估的結論，注意評估結果的消化吸收。
2.農業政策與經濟利益轉移評估者選擇的多樣化和科學化
農業政策與經濟利益轉移的評估者是評估的主體，對于評估活動具有舉足輕重的影響。但由于他們在農業政策與經濟利益轉移過程中所處的位置和利害關系不同，使得他們對其評估具有一定的差異性和局限性。因此，對評估者的多種選擇以及對各種結論的有效綜合，十分有利于得出科學合理的評估結果。
（1）農業政策制定者和執行者的評估。這種評估的優點是評估者本身就是農業政策的制定者和執行者，因此對整個農業政策與經濟利益轉移的過程具有全面的了解，評估者掌握著有關農業政策制定和執行的大量第一手資料，有利于評估活動的開展。但這種評估也有其致命的弱點：由于評估的結論關系到評估者作為農業政策制定者和執行者自身的聲譽，因此評估中容易出現夸大成績，盡量少講或根本不講失誤的現象，這與評估的根本宗旨相違背；作為農業政策的制定者和執行者，他們往往代表著某一部門、某一機構或地方的局部經濟利益，這就使得評估容易走向片面性，并帶有濃厚的主觀色彩；由于評估是一項復雜而細致的工作，需要評估者系統地掌握有關的經濟理論知識，并熟悉有關的方法和技術，對于他們來說，往往缺乏這方面的系統訓練。
（2）受政府機構委托進行的評估。政府有關部門可能委托營利性或非營利性的機構、學術團體、專業性的咨詢公司、乃至大專院校的專家學者，對農業政策與經濟利益轉移進行評估。這類評估者由于不受政府內部利益格局的限制，因而能夠較公正進行評估。由于評估活動是以委托方式進行的。因而有利于建立起評估者與政府機構之間的相互信任、相互合作的關系，促使評估活動順利地進行。由于評估者是專業的評估人員，具有評估不同農業政策的豐富經驗，有利于提高評估活動的質量。不過，值得注意的是，接受委托的評估者由于在評估經費、評估資料等方面受委托人的控制，所以有時會造成評估者實際上對委托人負責，而不是對農業政策與經濟利益轉移的效果負責的現象，評估者可能接受委托人的旨意，為了迎合委托人的要求而放棄科學公正的評估結論。
（3）相關利益集團及其代表機構的評估。農業政策所造成的經濟利益轉移要涉及到農產品的生產者、經營者、加工者、消費者、農用生產資料的生產者以及與農業有關的信貸機構等各方面的經濟利益，相同的經濟利益取向形成各自的利益集團。一般來說，他們各自都有自己的經濟利益代表機構，例如農民協會、消費者協會等組織，他們對農業政策都會從自己的經濟利益得失角度加以評估。這種評估雖然較多地考慮了自己的經濟利益，可能具有一定的片面性，但卻能夠更加突出地反映某一個利益集團的經濟利益得失，也具有極為重要的參考價值。
（4）獨立的農業政策專門評估機構的評估。一些在行政隸屬關系上不屬于政府部門的相對獨立的農業政策機構，有利于維護農業政策與經濟利益轉移評估的科學性、客觀性，有利于造就一大批高素質的職業評估人員，一般來說，這類機構的評估結果具有較高的公正性和權威性，是一種較為理想的評估形式。總之，以上各類評估人員及組織形式各有短長，一般不能以一家之言為準，要綜合考慮各方面的評價結果，然后再決定農業政策的取向。
二、農業政策與經濟利益轉移評估的理論基礎
新福利經濟學不再把資源的配置理解為社會經濟福利達到最大化狀態是以收入均等化為前提。而是把效率研究放在首位，并認為效率來自資源配置的最優化。借鑒帕累托最優實現的條件來評估我們的農業政策與經濟利益轉移，應該是我們不懈努力的方向。
如何借鑒帕累托最優實現的條件。來為農業政策與經濟利益轉移的評估服務呢？那就是要在堅持效率優先的前提下，來兼顧公平。只有把效率放在優先地位，才有可能在效率提高的基礎上實現收入和分配的合理化，實現社會福利的最大化。公平和效率是各國政府在制定農業政策時都要面對的選擇，傳統觀點認為，在市場經濟條件下，公平與效率的選擇是處在兩難的境地，兩者是一種此消彼長的關系，認為要提高效率就會有礙于公平，要講究公平就要犧牲效率。那么人類能否實現效率和公平的協調和同步增長呢？這是人類還沒有很好解決的問題
無數農業政策的實踐證明，在效率與公平這對矛盾中，效率是矛盾的主要方面，只有提高效率，將“蛋糕”做大，才能夠實現更好的公平分配。這里所說的公平不是平均，而是機會均等，這里的公平是在機會均等條件下導致的收入不均等。由于農民在能力上和智慧上的差異，有人收入豐厚，有人收入低微，這正是公平的一種反映。如果你硬要把他們的收入拉平，反而是不公平的表現，結果必然會降低經濟效率。效率和公平的矛盾，反映著生產和分配的矛盾。很顯然，一個國家在農業政策與經濟利益轉移的過程中，不能只考慮一方面而忽視另一方面。前面提到的效率和公平的協調和同步增長，也是一種類似于帕累托最優的理想化模式，在農業政策的實際運行中難以完全做到，但卻是國家應該始終努力的目標。效率是解決公平問題的基礎，但效率的提高并不會自動形成公平，公平的實現離不開農業政策與經濟利益的轉移。
三、農業政策與經濟利益轉移評估的基本標準
（一）生產力標準
一、轉型時期我國農業財政有效投入問題所存在的不足之處
在農業政策轉型時期的推動之下，農業財政投入問題呈現出較為不足的趨勢，而且財政投向結構也較不合理，存在的不足之處比較明顯、深入。具體表現為：
（一）農業財政投入總量存在著不足
根據財政支出和財政農業凈支出等發展情況來分析，財政對農業的投入量比較少，而且農業財政投入與財政農業支出的差距過于懸殊，進而使農業財政投入的資金比較匱乏。與此同時，農業綜合開發投入資金與農業財政投入的資金也出現了一定的差距和分歧，一部分農業財政資金并沒有得到有效地利用和配置，非常不利于農業政策轉型的發展趨勢。
（二）財政對農業的投入結構存在著偏差
我國財政部門在對農業進行資金投入時，大多數都比較傾向于非生產部門，使生產部門遭到了一定程度地重創，造成我國農業生產缺少強有力的后備力量。由于缺少對農業生產性支出的投入，主要表現為：農田水利基礎設施不夠完善，對于雨旱天氣不能有效地進行治理；土壤質量不斷惡化，水土流失現象越來越嚴重等[1]。一系列的農業生產問題都使財政農業結構的不合理性較為突出。
（三）財政支農資金的挪用現象比較嚴重
通過一定的調查和了解，在國家財政對于農業資金的投入中，一部分的農業投入沒有得以完整地到位，部分資金被應用在與農業無關的其他地方。一些地方不是很重視支農問題，既而地方政府在財政緊張的狀況下，使支農資金沒有完整地到位。
（四）資金投入機制較不完善，缺乏一定的重點性
目前，我國財政支農資金在財政內部是多方面投放形式，各個部門、機構都具有一定的資金投放權，“一職多權”的現象比較嚴重。缺少完整統一的集中力量和整體目標，資金得不到最大程度地優化利用，使資金投入機制無法正常地運轉。
二、轉型時期我國農業財政有效投入問題的優化措施
（一）加強調整農業投入的結構
現行的農業政策主要通過加強農業基礎建設，優化產業化經營模式，旨在不斷促進城鎮化建設，增加農民收入。基于此，財政部門要予以全方位、多角度、多領域扶持，特別是對于土地項目治理和產業經營化項目等。將資金更多地應用在提升生態綜合治理和水利建設等方面。與此同時，農村財政收入要符合財政體制改革的建設目標，加強農業綜合開發，側重于農業基礎教育和科技投入，進一步完善農民補貼體制。
（二）增加財政收入，拓寬農業投入途徑
在保證國民經濟有效運行同時，要盡可能地將應收的稅都及時收上來，從而增加財政支農的資金投入量。同時，還要采取切實可行的措施來進行資金的節約使用，要對行政事業機構及內部人員予以一定的約束和限制，可以有效改善我國的財政收支狀況，促進財政支農資金的增長；同時，要對我國行政事業單位的固定資產購置予以一定的強化控制，嚴格控制非生產性財政支出，開展必要的監督檢查活動。對于違法人員要加以嚴厲的懲處，避免資金浪費嚴重現象的發生，實現財政資金合理高效利用的發展目標。
（三）不斷完善內部管理工作，確保支農資金的到位
要做好年初農業預算編制，在具體的編制過程中，要使年初預算與農業投入進行深度的結合，使支農資金能夠落到實處。財政部門要始終從年初預算開始著手，促進預算各項工作正常實施；要清晰準確地認識到全年農業支出進度目標，使支農資金的支出控制在合理的水平中，以免在年終期間突然出現大批支出現象的發生。
此外，為了確保支農資金的真正到位，可以制定并完善的財政支農專款專戶核撥機制，簡化資金流轉環節，避免資金滯留現象的發生和延續，進而不斷增強資金的到達率。因此，可以將資金按照自上而下的方式直接撥付到資金的使用單位，單位支出直接到財政部門或農口事業單位進行核銷[2]。
（四）要?ε┮擋普?投入予以高度的重視
財政部門要正視農業財政投入問題，明確其重要性，要將農業財政投入納入重點工作。在長期的歷史發展中，我國農業難免會受到工業化的影響，其資本積累很難進行大幅度地增長；而且農業技術水平比較低，進一步加劇了農業資金的投資效益，從而影響到國民經濟的穩步提升、協調運轉。基于此，財政部門要強化財政支農的廣度和深度，將農業財政有效投入工作落到實處。
中國惟一一家農業政策性金融機構是中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）。近年來，農發行采取了一系列綜合改革措施。這些措施的實施能否促進農發行雙重性目標的實現，是否會造成農發行定位的偏離，一直受到廣泛關注。農發行改革的成效可以為我國農業政策性金融的進一步發展提供寶貴的經驗教訓。
走在實現雙重目標的路上
農發行是自1994年成立的農業政策性銀行。1998年，受當時經濟形勢影響，農發行的大部分貸款業務被劃回中國農業銀行，僅保留了糧棉油儲備、收購和調銷貸款業務。從1998年4月到2004年7月，農發行處于“封閉運行”時期。這段時間內，農發行實際上是“國家糧食儲備銀行”。2004年國務院第57次常務會議提出，“農發行要深化改革，精簡機構，減少行政色彩，按照現代銀行要求加強內部管理，建立嚴格的內控機制，降低財務成本，提高效益，防范化解風險。”自2004年開始，農發行開展“內部綜合改革”，并逐步形成了“一體兩翼”的業務發展格局，即以糧棉油收購貸款業務為主體，以農業產業化經營和農村中長期貸款業務為兩翼，以中間業務為補充的多方位、寬領域的支農格局。在“十二五”的開局之年2011年，農發行又提出了“兩輪驅動”的業務發展戰略，即突出支持糧棉油全產鏈發展和農業農村基礎設施建設。農發行在其內部改革進程中相繼提出“一體兩翼”和“兩輪驅動”的業務發展戰略后，政策性貸款業務的受重視程度明顯下降，涉農商業性貸款業務則發展迅猛。
造成這一現象的根本原因在于，內部改革之后農發行自身定位為“建設新農村的銀行”，而其政策性業務范圍仍然局限在傳統的糧棉油儲備、收購相關貸款。作為中國惟一一家農業政策性銀行，農發行理應將自身定位為著力完成政策性目標的金融機構，而政策性業務范圍過于狹窄的狀況，則使其為實現自身發展不得不將業務范圍擴展到商業貸款等領域。
2004年以來，尤其是在2007年，隨著農發行內部制度的健全和業務發展方向的轉變，其市場性目標實現情況較為理想。總體而言，這將有助于提升農發行的可持續性，使其運營更加符合現代銀行的規范要求。然而，在政策性業務被排擠、商業性業務大行其道的背景下，片面追求市場性目標的實現可能會造成其發展的進一步扭曲。
另外，農發行在增強盈利能力和控制經營風險上取得的成績更多的是得益于商業貸款業務的開展，其政策性貸款業務仍然存在政策性掛賬等問題，遠未實現運作的商業性。
在資金來源方面，農發行目前的融資結構已經可以更好地適應不同期限不同規模的資金需求。但相對其負債規模，農發行200億元人民幣的實收資本規模過小，這會對其長期發展造成限制。農發行的運營效率在改革之后有了顯著提高，但在2010年年末則出現了回頭的傾向。該行業務范圍和自身規模在近幾年的不斷擴大會對其提升運營效率形成嚴峻的挑戰。
如何更好地保證雙重目標的實現
針對目前農發行在實現政策性目標和市場性目標方面存在的問題和面臨的挑戰，筆者提出以下幾點改革建議：
一是為農業政策性金融專門立法，明確農發行使命目標。
當前發達國家對政策性金融均出臺法案加以約束限制。美國依據《1916年聯邦農業信貸法》、《1923年中間信貸法》和《1933年農業信貸法》將全國劃分為12個農業信貸區，在每個區都建立了包括聯邦土地銀行、聯邦中間信貸銀行和合作社銀行在內的互助合作性質的農業信貸體系。另外，日本、法國、印度等農業政策性金融體系較為健全的國家也有完善的相關法律體系。從借鑒國際經驗角度來看，對農業政策性金融專門立法勢在必行。
二是擴大政策性業務范圍，更好地彌補商業性金融的不足。
農發行過于局限的政策性業務范圍限制了其政策性目標的實現。農發行作為政策性銀行，要符合其“建設新農村的銀行”的自身定位目標，必須擴大其業務范圍，彌補商業銀行和合作社機構在農村區域形成的資金空缺。在農業農村金融領域，政府失靈和市場失靈的現象仍然廣泛存在，農發行的政策性業務范圍可以從與糧棉油有關的政策性貸款業務擴展到農業科技孵化貸款和農村扶貧項目貸款，進而推廣到小額貸款、融資擔保等業務，以滿足多元化的資金需求。
三是擴大整體規模，在鄉鎮一級設置辦事處。
與其他經營涉農業務的銀行相比，農發行目前經營網點過少，這極大地限制了其業務的開展，也難以滿足農業農村領域對資金的需求。國有商業銀行上市后在農業農村金融領域出現的大片空白，在目前由諸多小型金融機構和非正規金融機構占領，但這些機構往往風險較大，對農民群眾的財產安全造成一定程度的威脅。而作為大型政策性金融機構，農發行的信用評級與國家一致。若農發行的經營網點能夠擴展到鄉鎮甚至農村基層，將對我國金融安全和農村金融市場的良性發展做出重大貢獻。
四是進一步調整融資結構，擴充農發行資本金。
農發行的負債融資結構在2004年以來有了大規模的調整，但相對于另外一家政策性銀行而言，其對中央銀行貸款的依賴程度仍然過高。農發行應當進一步擴大債券發行和吸收存款的規模，使其負債結構更加合理。
今年4月，省委、省政府下發了《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》（以下簡稱《決定》），提出了我省新農村建設的主要目標和任務。其總體目標是：通過推動產業新發展、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制，把農業建設成為具有市場競爭力、能致富農民和可持續發展的高效生態農業；把村莊建設成為讓農民能享受現代文明生活的農村新社區；把農民培育成為能適應分工分業發展要求的有文化、懂技術、會經營的新型農民，形成城市和農村互補互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局，努力使我省的社會主義新農村建設走在全國前列。同時提出了大力發展高效生態農業、全面實施“強龍興農工程”、推進農業結構戰略性調整、全面提高糧食綜合生產能力和調控能力、增強農業科技支撐能力、加快推進農業基礎設施建設等具體要求。根據我省新農村建設的總體目標和具體要求，從農發行當前“一體兩翼”的業務發展構架、政策性金融具有的職能和全面服務于社會主義新農村建設需要三個層面來看，我省農業政策性銀行具有廣闊的發展空間，主要表現在：
1.積極支持全省糧棉等大宗農副產品流通和物流體系建設。浙江作為全國糧食主銷區，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調入，同時作為用棉大省，年產棉紗80萬噸以上，紡紗加工能力居全國第4位。根據“十一五規劃”，五年內全省將大力培育和發展農業流通服務業，加快創建現代農業物流與供應鏈管理體系，增強產業化經營中產加銷各個環節的有效鏈接，建立健全農產品市場和物流體系，重點培育100家成交額超5億元的農產品批發市場，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發展農產品和農資連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態和現代營銷方式，重點建立50個農產品推廣中心，10個大型配送中心和5個農產品展示展銷中心，初步形成功能完備的農產品營銷促進體系。同時，省政府已制訂出臺了《糧食現代物流發展規劃》，計劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設省級糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設中心城市糧食物流中心，以其他地級市為補充，建設區域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發市場，形成覆蓋全省、輻射長江三角洲和沿海地區的糧食物流網絡。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項目建設條件相對成熟，有的已開工建設。大規模的糧食中心糧庫、批發市場、中轉碼頭和加工園區建設，為農發行的糧食倉儲設施貸款提供了廣闊的支持舞臺。
2.圍繞提高農業生產能力，增加對農業生產基礎設施建設和物資技術裝備改進的信貸投入。《決定》要求加快推進農業和農村基礎設施建設。加大農業綜合開發的力度，把中低產田改造、土地整理、山區小流域綜合治理與村莊整治建設緊密結合，合理圍墾灘涂，開發低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎設施配套，實現耕地占補平衡。加快農村交通網、供水網、供電網、信息網、流通網等基礎設施網建設。根據這個要求，“十一五”期間，我省將進一步增加投入，以轉變農業增長方式、提高農產品競爭力和農業綜合生產能力為目標，實施“優勢產區特色優勢農產品生產基地建設、沃土工程、農業環境整治和生態農業示范工程、農機化促進工程、農業信息化工程、欠發達地區農業開發”等農業發展10項重點建設工程。農發行作為唯一直接服務于農村的政策性金融機構，要為農業綜合開發提供基本貸款支持，發揮主導作用，并形成以農業發展銀行為主導，以農信社、農業銀行為輔的多層次的金融供給服務體系，緊緊圍繞提高農業生產能力、改善農業生態環境，增加對農田水利、水電開發，以及農村公路、橋梁、電網、沼氣、通信等農村基礎建設與公共產品的金融供給，進一步改善農業生產基礎設施條件，提高基本農田的產出能力；改善農業生態環境，增強抵御自然災害的能力。
3.開拓農業科技自主創新和推廣應用能力的貸款項目。《決定》要求增強農業科技支撐能力。實施現代農業科技創新工程，重點組織農業新品種選育、農業生物技術、農產品精深加工技術、現代農業工程技術、農產品質量安全與環控技術等重大農業科技專項和項目，突破一批關鍵性技術，創建一批農業科技專業創新平臺和區域創新平臺。大力推廣應用農業高新技術和先進適用技術，大力推進農作制度創新，推行設施農業、循環農業、精準農業等新的農業生產模式。因此，要加大對農業科研開發企業的金融支持，特別是生物基因農業、良種培育、灌溉技術、生態農業、良法技術推廣等方面的貸款和金融服務，為全省高效生態農業的發展提供信貸支撐。圍繞資源節約型、環境友好型農業的發展及農業結構調整，重點支持農業科技示范引導性項目，如農業科技示范場、水稻優質高產、農作物新品種、農業實用技術推廣示范點、農產品標準實施省級示范區，進一步推進農業科技成果的轉化應用。
4.為全省農業產業化龍頭企業發展提供金融支持。目前，我省有各級農業產業化龍頭企業4652個，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬元以上的加工型、外向型農業龍頭企業，全省農產品加工率達到50%以上，農副產品出口創匯70億美元以上。《決定》要求集中力量扶持一批規模大、帶動面廣、競爭力強、與農民結成利益共同體的農業龍頭企業、專業合作社，提高產業化經營水平和農民組織化程度，構建產加銷一體化、貿工農一條龍的現代農業產業體系。作為農業政策性銀行，應主動提供金融支持，配合各級政府以及農業相關部門實施“強龍興農工程”，重點建設一批高起點、高標準的特色優勢農產品生產加工基地，培植一批產業帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的加工型和外向型農業龍頭企業，發展以大宗農產品和名特優新農產品為原料的精深加工，加大新品種、新技術、新工藝及加工設備的引進力度，促進農業與工業的整合，提高企業外向發展能力，拓展農業發展空間。
二、經濟發達地區農發行支持新農村建設的運行框架
由于處于經濟發達地區，我省的農業政策性銀行具有其他省市無法比擬的發展條件，如較強的地方財力優勢、良好的客戶基礎和相應的金融外部風險補償能力，這些經濟發達地區特有的優勢，使得我省的新農村建設有了一個較高的起點，農發行可以選擇效益佳、信譽好、影響大、科技含量高、發展后勁足的客戶進行重點支持，在為我省新農村建設服務的同時，實現自身的可持續發展。
1.總體思路。要從適應我省社會主義新農村建設的具體要求出發，謀劃調整農發行商業性貸款的業務范圍。一是在發展方向上，堅持信貸資金與財政資金相結合的原則，充分發揮政府資金的引導作用，合理調整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅持全面服務“三農”原則，對社會主義新農村建設涉及的農業和農村經濟社會發展的所有領域，提供全方位的政策性和商業性金融支持。三是在服務對象上，堅持承貸主體具有風險承受能力為原則，應包含從事農業、農村經濟活動的所有單位和個人；四是在業務品種上，堅持滿足新農村建設金融需求的原則，應包含與農業和農村經濟活動有關的所有銀行信貸業務，包括允許商業銀行經營的各類表內外信貸業務；五是在實施操作上，堅持分步實施、分類指導的原則，制定業務發展的近期、中期和遠期規劃，隨著農發行機制體制的不斷完善，逐步拓展商業性貸款的業務范圍和信貸產品。在對區域內大部分經濟發達地區進行支持的同時，對其中的少數欠發達地區實行分類指導，促進這部分地區的新農村建設。
2.貸款模式。貸款按性質和風險的高低，可分為政府信用貸款、政府債務性貸款、企業自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財政資金作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應由地方政府指定貸款主體，政府和財政部門以正式文件的形式明確由財政列入預算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務性貸款。指列入政府性債務收支計劃管理，以國有資產產生的收益作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應獲得政府投資項目的立項批文，政府國資部門同意貸款和同意以國有資產收益歸還貸款的批文。政府債務性貸款一般采用抵押擔保貸款方式。政府同意先將國有資產收益列為財政收入，再由財政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業自主貸款。企業自主貸款一般采用擔保貸款方式。企業無法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設立專業擔保公司、組建風險共同體等形式，為農發行貸款提供保證擔保。對專業合作社等農民經濟合作組織，可采取注冊企業法人資格、組建擔保基金等方式，組建貸款和擔保平臺。
摘要：工業化和經濟增長的規律性要求先發展起來的工業“反哺”農業，中國已開始全面啟動工業反哺農業政策。總結歸納美國、法國
>> 淺談歐盟農業支持政策的改革及對中國農業政策的啟示 美國《農場法案》對中國農業政策法制化建設的啟示 中國農業政策性金融商業化轉型中的博弈 全球企業家眼中的中國農業政策 經濟新常態下的中國農業政策轉型 歐盟農業政策對中國的啟示 中國農業國際化的戰略選擇 淺析財稅政策對中國農業工業化發展的作用 淺談農業政策性金融對農業經濟發展的影響 國際糧食價格危機的農業政策根源 工業“反哺”農業時期的稅收政策研究 關于“工業反哺農業”的理論分析與政策探討 農業政策性金融國際經驗借鑒 工業反哺農業的組織創新及其路徑選擇 “工業反哺農業”的現實基礎與路徑選擇 淺談經濟危機對中國農業的影響 農業政策性金融的國際比較及啟示 對我國農業政策性金融體系及政策的研究 CAFTA框架下印尼農業政策對中印農產品貿易的影響 農業政策對農戶種植決策影響的研究綜述 常見問題解答 當前所在位置：l，2007-08-25.
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【關鍵詞】農業政策性金融 農業發展銀行 西部 新農村
在西部欠發達的農村地區,經濟基礎薄弱,農業資源得不到充分開發利用,這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。
一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用
作為農業政策性銀行,農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區,設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規模化、產業化水平較低的實際,農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢,全力支持全省農業農村經濟發展,貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年,農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。
1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用
農發行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年,農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農發行推動了當地農業產業化發展進程
建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟,方向是發展現代農業,而現代農業的理念是轉變農業增長方式,大力推進農業產業化發展,以此帶動農業產業化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃,農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元,大力支持農業產業化經營,擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展,有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用,促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目,也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。
3、支持農村基礎設施建設
結合貴州省情,農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。
4、為涉農中小企業提供融資服務
近年來,農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發展。
二、農發行支持西部新農村建設中的制約因素
1、不能充分發揮骨干和支柱作用
西部貧困地區一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業銀行逐步退出農村金融的現實下,農發行的業務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發行業務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經濟社會發展,有利于農業增產和農民增收的行業、產業、項目,都應準予農發行介入,成為農發行的業務范圍,從業務范圍和功能上,讓農發行成為發揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發行現行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發行辦貸難、辦貸慢的現象。
2、缺乏有效的信用擔保體系
目前,農發行商業性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業處于萌芽期,還沒有形成可為農業企業提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業等業務,多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業性貸款管理要求,欠發達地區大多數項目很難獲得信貸資金支持。
3、農發行開展商業性支農信貸業務僅處于起步階段
農村經濟社會發展的重要意義,就是發展縣域經濟社會,而縣域經濟發展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足。縣域經濟項目投入大,回收期長,風險高,商業性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業性新業務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發達地區本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發放,手續復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業商機已失。
4、農業政策性金融內部經營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農發行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現有的數據資源尚未充分開發利用,實現信息化建設跨越式發展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業務、法律事務、信息技術等方面的專業人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。
三、對農發行支持西部新農村建設的幾點思考
1、鞏固傳統糧油購銷業務
按照國家糧棉改革和購銷政策,農發行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業,全力支持糧油產業發展。根據貴州糧食加工企業規模小、發展潛力大的實際,貴州省分行積極支持糧油加工產業鏈發展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業鏈品牌的創建,真正形成產業化經營,充分發揮輻射和帶動作用,有力地推動了當地農村經濟的發展,帶動了當地及周邊地區農民大幅增收。
2、以支持縣域經濟社會發展為重點
縣域經濟是連接城鄉經濟協調發展、實現工業反哺農業的紐帶。農發行以縣域經濟社會發展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經濟社會的發展,具有舉足輕重的作用。
3、進一步完善經營管理機制
切實落實現代銀行要求,不斷推進農發行現代企業制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環節,著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。
4、加快推進農業產業化進程
立足地域經濟特點,積極支持特色農業發展,加快推進農業產業化進程。以貴州省為例,雖然其特色優勢農業產業較多,市場很大,但是開發嚴重不足。農發行可以依托產業化龍頭企業平臺,依托政府的組織優勢和農發行的網點、資金優勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業覆蓋面廣、附加值高的特色產業。如支持優質稻、茶業、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優勢變為經濟優勢,進而促進農村經濟發展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業企業的發展。
5、創辦農業政策性擔保公司
農業項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發展。農業發展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業政策性擔保公司,為農村經濟的發展提供信用擔保服務。農業擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉鎮政府、農業企業等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔保基金。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發展為自負盈虧的經濟組織后,政府可停止補貼,以實現擔保公司的可持續發展。
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關鍵詞：農產品；價格上漲；農業補貼；土地制度改革
中圖分類號：F304.2 文獻標識碼：A 文章編號：1008―2972(2008)04―0060―04
一、農產品價格上漲原因探析
關于農產品價格上漲，國內的學者主要有兩種不同的看法：麻志周(2004)、蘇振生(2004)，夏建周(2005)以及蔣平、陳錫文(2006)等學者認為，國內糧價上漲的原因在于農產品供給量減少，而農產品供給量減少是由于耕種面積減少，耕種面積減少在于耕地的減少；劉正山(2006)等人則通過OLS回歸分析得出結論：不能簡單將農產品產量與播種面積或耕地面積掛鉤，不能認為保有了一定的耕地面積或保證了一定的播種面積就必然保障一定數量的農產品產量，從而主張通過農產品補貼、技術進步等手段解決農產品供給問題。
我國近幾年農產品價格上漲的原因是多方面的：一是供給相對減少。供給減少的主要表現是減產、存量下降等；二是需求增長明顯，主要表現在人口增加、經濟發展新增加一部分用糧，食品工業用糧和飼料用糧保持較快增速；三是增加和補充儲備糧導致的政策性需求增長明顯；四是國際糧價全面上漲以及運輸費用提高、物價上漲等因素也引起糧價上升。但是造成農產品價格上漲的根本原因還是由于我國特殊的經濟階段和農業生產率低下造成的。
(一)供給相對不足對我國農產品價格的影響
1 長期看，耕地面積減少是一種必然趨勢
作為世界上最大的發展中國家，中國有八億多農民，要解決“二元經濟”問題，農村剩余勞動力通過城市化要轉移到城市，城市化使城市面積呈現膨脹的趨勢，在總面積一定的前提下，城市面積的增加必然帶來耕地面積的減少。根據國家統計局數據，1996-2005年我國耕地面積減少1.2億畝，其中1999-2002年三年減少4900萬畝，2003-2006年，凈減少耕地6009.15萬畝，年均減少耕地在1000萬畝以上。按目前趨勢，到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。
2 生產成本上升影響農產品產量
農產品產量增長不足是價格上漲的另一個原因。農產品生產的總成本包括生產成本和土地成本，生產成本又可細分為物質與服務費用以及人工成本。工業化和城鎮化建設過程中迅速增長的用地需求及耕地面積的急劇減少，導致工業用地價格大幅上升，帶動農村土地價格加速上漲；同時，種糧比較效益下降導致種糧機會成本增加，大量農村青壯年勞動力轉移到非農就業，家庭用工折價和農業雇工費用上升，由此導致生產成本構成中的人工成本大幅上升；此外，工業和城鎮化發展拉動原油和原材料等初級產品價格上漲，并向下傳導到農業生產資料價格，引起投入農產品生產的物質，如農用工具、飼料、化學肥料、農藥(器械)和農用機油，以及相關服務價格顯著增長。上述因素共同推高了農產品生產總成本。以玉米生產為例，每畝玉米生產成本呈逐年增加趨勢，從1995年到2007年，總成本上升了50.4％，生產成本和土地成本分別上升了34.1％和260.7％。生產成本構成中物質與服務費用、人工成本分別上升了26.9％和43.6％。據聯合國糧農組織預測，化肥和能源的價格
工業化、城鎮化步伐加快對農產品生產和消費都產生重要影響，是導致農產品供求結構性矛盾的重要原因。從農產品需求層面看，隨著工業化和城鎮化加速推進，城鄉居民經濟收入明顯提高，食物消費結構升級較快，導致農產品消費需求出現較大的結構性變化。食品消費結構升級主要表現為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費需求迅速增長，由此導致生產食用油的油料作物和生產肉禽蛋奶的飼料原糧需求大幅增加。由于飼料用糧和工業用糧主要為大豆和玉米，這一變化直接導致大豆和玉米消費需求大幅增長，2007-2008年度，玉米消費需求較上年度增長3.6％，大豆消費需求較上年度增長5.7％。
(三)其他影響農產品價格的因素
1 預期造成的影響
2007年我國農產品總產量達50150萬噸，成為歷史上第4個產量超過5億噸的高產年，但當年糧價漲幅卻進一步增加，全年農產品生產價格同比上漲10.26％。預期和價格的變化是相互影響的。預期在農產品價格上漲中起到了更為重要的因素，由于預期的存在使得這一需求量本身和大家理解的量之間又有一個放大的倍數，是預期本身造成農產品供需關系的緊張。另一方面，前期農產品供給偏緊、糧價大幅上漲也有較強的人為因素，如惜售、搶購、拉抬價格等。
2 國際農產品價格的上漲促使我國部分農產品價格上漲
國際農產品價格上漲對國內部分農產品品種價格影響較大。如我國大豆進口依存度較高，國內大豆消費需求近70％需要依靠進口來滿足。國際大豆價格幾乎完全主導了我國國內大豆價格走勢。國際農產品價格上漲的主要原因：一是生物燃料需求刺激糧價上漲。就短期效應而言，導致去年以來糧價急漲的更重要因素是生物燃料的發展。由于油價高漲，生物燃料備受青睞，許多國家都開始建設以玉米制造燃料乙醇之類的項目。聯合國糧農組織指出，用玉米生產的乙醇燃料需求的增加是導致2006年上半年世界農產品儲備減少的主要原因。二是氣候的變化對部分農作物產量的影響。隨著異常天氣越來越頻繁，2007年全球主要產糧國均出現了不同程度的歉收，這也是糧價不斷攀高的重要原因之一。澳大利亞、歐盟、美國、加拿大、阿根廷、印度、印尼、泰國、南部非洲等其他農產品生產大戶的減產，多多少少也與干旱有關。全球變暖引起氣候變化，使干旱、洪澇、農作物和家畜居高不下，可能使農產品生產的成本上升，降低產量和供給。
3 因投資不足和農業生產率低下制約了農產品供給
在市場經濟條件下，農業作為經濟效益低、風險性大的弱質產業是很難得到資金支持和保護的。根據著名的“劉費拉”二元經濟模型理論，經濟結構和生產階段可以簡單概括為“兩部門三階段”，即兩大經濟部門：一個是以農業為主的落后部門；另一個是采用先進生產方式的現代部門。由于農業勞動力的邊際生產率等于零甚至是負數，因此，現代部門的工資水平要高于落后部門。農業剩余勞動力通過產業轉移(即社會勞動力從傳統的自給農業部門流向現代工業部門)和地域轉移(即從農村轉移到城市)兩種在時空上并存的形式最終實現。三個階段：第一階段，傳統農業部門存在大量的隱蔽失業，其中有相當一部分勞動者的邊際生產率接近于零。當這部分勞動力向現代工業轉移時，農業總產量維持不變。第二階段，隨
著工業的擴張，現代工業繼續吸收隱蔽失業人口，直到全部吸收完畢為止。由于此階段轉移勞動力的邊際生產率是正值，他們轉入工業部門會引起農業總產量下降，農業剩余不能滿足他們轉入工業后的需要，從而開始出現農產品短缺。第三階段，經濟進一步發展，高素質的人力資本、資本和技術回流，要求擴大資本積累，推動技術進步和提高勞動生產率，發展現代農業以解決農產品短缺問題。當前，我國正由第一階段向第二階段轉變，由于農村素質較高的勞動力(尤其是農產品主產區)大量單方面過度向城市轉移，導致農業生產人力投入下降，勞動生產率增長緩慢。這些因素都直接影響農產品生產的持續增長并導致農產品價格上漲。
(二)需求增加對農產品價格的壓力
1 人口增長對農產品需求呈現增加趨勢
國內外的各種預測都認為，由于人口基數大且在持續增長，中國農產品需求量將不斷上升，農產品供應偏緊的局面仍將會持續存在。根據專家預測，我國人口到2030年前后達到16億的峰值后方可緩慢下降，這意味著未來20年，中國人口增加將直接推動農產品需求總量的剛性增長。同時也會占用更多耕地建住房等。這將使我國本已偏緊的農產品產需形勢在相當一段時期內更趨嚴峻。
2 工業化、城鎮化加速推進過程中對農產品的需求增加疫病增加，直接影響到了食品供應。
二、解決農產品價格上漲的長期對策
(一)實施立足于自身來保證農產品供給的安全戰略
我國是一個發展中的農業大國，如果我國發生農產品危機而從國際市場上購買，由于大國效應，就會嚴重影響世界農產品供求形勢和價格，我們就有可能買不到和買不起農產品，因此，必須立足于自身來保證農產品的可靠供給。我國10多年來農產品生產的巨幅波動和徘徊不前表明，以傳統小農經濟為支撐的農產品生產體系已經很難保證自身的農產品安全。在傳統農業的基礎上，我國的農產品總產量從1978年的3.05億噸增加到1998年的5.12億噸。但是，在1998年達到歷史最高農產品產量后，我國的農產品生產沒有得到應有的支持，農業現代化進展甚微，這導致其后的5年間農產品生產持續下滑或徘徊不前。2004年，政府對農民實行了補貼政策，特別是首次對種糧農民實行了普遍的直接補貼政策，2004年農產品總產量達到4.69億噸，增產幅度達到9％。經過3年的努力，我國的農產品安全問題并沒有得到根本的解決。要從根本上保證農產品安全，必須完成從傳統農業到現代農業的轉變，以大幅度提高農業生產率來保證農產品生產能力的提高，保證中國的農產品安全。
(二)改革土地制度實現規模經濟和現代農業
我國從1978年以來的改革一直沒有能從根本上突破計劃經濟時代形成的城鄉分割的農業發展模式，這成為我國農業現代化發展和保障農產品安全的最大制度。如果不能突破計劃經濟時代形成的城鄉分割的農業發展模式，立于專業化分工基礎上的現代農業不可能建成，農產品安全不可能有真正的保障。改革農村土地制度，提高耕地利用效率是長期解決農產品供給問題的有效手段。根據“劉費拉”二元經濟模型，第三階段的特征是，在經濟進一步發展的基礎上，通過高素質的人力資本、資本和技術回流，推動農業技術進步和提高勞動生產率，發展現代農業以此解決農產品短缺問題。我國由第二階段向第三階段過渡的條件在部分經濟發達地區已基本具備。我國實行將近30年，由制度變遷帶來的生產能力的增加已釋放殆盡，傳統的土地制度和耕作方式已制約了農業的集約化規模經營。所以，通過進一步改革土地制度，提高土地使用效率，是促使掌握了科技和管理知識的高素質人力資本從城市回流到農村的必要條件。根據我國國情，可逐步實行大規模定制基礎上的土地股份合作制。實行土地股份合作制，首先可以提高土地資源的利用效率，使所有權、使用權和經營權三權分離，實現土地規模經營、提高經濟效益。其次，它形成了對人力資本的激勵。企業是一系列人力資本的合約。人力資本通過剩余索取權滿足自己的個人利益最大化目標。再次，土地股份合作制有利于現代農業的形成。土地股份合作制便于專業人才經營土地資產，提高資產運作效益，從而有利于現代農業的發展。
(三)改革完善農業補貼政策
1 應逐步改變對農業的支持方式
價格支持和收入支持，是當今世界各國和地區在農業支持中廣泛采用的兩大政策。從美國、歐盟和我國臺灣地區的農業政策變化看，很重要的一個特點，就是將價格支持轉變為收入支持。一般地講，當一國(或區域)經濟處于工業化初期階段、主要農產品國內供求有較大缺口、農業政策的主要目標是增加產量和穩定農業生產時，價格支持是行之有效的政策。而當經濟進入較發達階段，主要農產品有較高自給率或自給有余，農業政策的目標是提高農業生產者收入時，農業政策應適時地從價格支持轉向收入支持。我國應在確定幾個主要支持品種后，測算出合理的補貼水平，采取以地定補或以戶定補的方式，直接補給生產者，以使生產者能獲得農業支持的大部分好處，實現增加農民收入、扶持農業發展的政策目標。這種直接補貼方式將以田畝計算補貼額為主要內容，這種方式符合WTO“綠箱政策”的要求，它對農產品價格造成微小或沒有扭曲，而且有利于農業結構的不斷動態調整。
2 充分利用好“綠箱政策”，有步驟地加強農業保護水平
在WTO《農業協議》框架下，農業補貼具有兩層含義：一是廣義的農業補貼，即政府對農業部門的投資或支持，由于其中大部分是對科技、水利、環保等方面的投資，不會對農產品價格和貿易產生顯著性的扭曲，而被稱為“綠箱”補貼措施，對于“綠箱”補貼，任何國家均可免除削減義務；另一種是狹義的農業補貼，或叫做“保護性農業補貼”，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式的補貼，由于這種補貼會對農產品價格和貿易產生明顯扭曲，而被稱之為“黃箱”補貼措施。《農業協定》規定用綜合支持量(簡稱AMs)來衡量“黃箱”補貼政策的大小，并要求在約束該類補貼的基礎上，逐步予以削減。在我國，當務之急是加強對農業和農產品加工業的重點支持，調整農業補貼方向和支持結構，充分利用好“綠箱政策”，有步驟地加強農業保護水平，由現在補貼流通環節，轉向補貼農產品生產者，把支持重點轉到提高農產品國際競爭力上。對投入進行補貼的專項性更強。農業生產者要享受補貼，就必須進行相應的農業生產。當農業補貼政策的目標是促進某方面的農業生產或者農業結構調整時，可以采用對農業投入進行補貼。
3 對農業投入的法制化
美國的農業投入法制化應該對我國下一步的財政支農具有重要的參考價值。美國農業的投入之所以能夠穩定而可靠，主要原因之一就是美國的農業投入是以法制化作為保證的，它不受時間和外界其他因素的干擾和影響，使美國農業投入穩定而持續，這也是美國農業能夠長久保持世界第一的原因之一。而我國對農業的投入還沒有建立法制化的管理方法，隨意性較強。最明顯的表現就是，當農業出現危機了，國家和政府才開始重視農業，加大投入力度；當危機緩和了，對農業的重視程度也就相應降低了，從而導致我國農業的發展波動較大，損害了農民和國家整體的利益。
關鍵詞：農業政策;農村;經濟發展;機制與路徑
近幾年，隨著國家經濟事業的發展，農業政策作為農村經濟發展的重要因素，對農村經濟的短期影響顯著，對于農業活動的要素投入也具有一定的直接影響。其次，農業政策對提高土地使用率及調動農民種糧的積極性也會產生很大的影響。農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑，已經成為當前我國發展農村經濟及相關事業必須重視的一個問題。在實際工作中，有關部門應深入分析農業生產中存在的一些問題，深化農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑研究的重要性，才能進一步促進農村經濟的快速發展，為社會經濟的發展提供源源不斷的動力。
一、農業政策影響農村經濟發展的機制
我國是一個農業大國，農業的發展，對社會經濟的發展，始終發揮著至關重要的影響。在發展農業經濟及事業方面，重視農業政策影響農村經濟發展的機制，是其中非常關鍵的一個發展因素。我們都知道，農村政策的發展，能夠在很大程度上發揮引導農村產業結構的變動的作用。國家在制定農業政策的時候，也會切實考慮農村經濟發展的局限性及特性。在國家大力支持農業經濟發展的前提下，農業政策影響農村經濟發展的機制的研究，也促使農業政策的產權激勵作用得到充分發揮。只有切實的考慮農村經濟的發展狀況，并積極的進行農業經濟發展的研究，才能從根本上保障農業的發展，促進農村經濟的發展，最終為實現社會和諧發展奠定堅實的基礎。
二、農業政策影響農村經濟發展的路徑分析
在實際工作中，針對農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑的相關研究，并切實結合我國農業經濟發展的具體狀況，能夠為完善農業政策，促進農村經濟穩定、持續的發展下去。有關部門在制定農業政策的時候，應在鼓勵、提高農民生產積極性的基礎上，有效的指導群眾利用一切便利條件，將各種生產要素進行合理的搭配，時刻注意各項政策發展的協調性和靈活性，為實現農村經濟的穩定發展。因此，在實際工作中，重視農業政策影響農村經濟發展的路徑分析，也是促進農業生產及農村經濟發展的有利因素。
（一）取消農業稅對土地利用率產生的影響
我們都知道，農業減稅制度的實施，直接促進了農村耕種面積的增加。農民在不用負擔稅費的前提下進行生產活動，在很大程度上也提高了農民耕種的主動性及積極性，對于保護農村耕地資源和提高耕地使用效率，都發揮了積極的促進作用。其次，如果國家征收的農業稅費較高，農民就會采用一切可行的措施，對有效的土地資源進行開發，以獲得更高的經濟效益。這種方式在短時間內有利于農村經濟的發展，但是長期發展下去，極易導致農民的經濟負擔過重，生產積極性下降，不利于農業生產及農村經濟的整體發展。
（二）取消農業稅對農村居民收入的影響
在發展農村經濟的過程中，取消農業稅對農村居民收入的影響，也是農業政策影響農村經濟發展路徑分析中一個非常重要的方面。在農業稅取消征收以后，財政轉移會逐漸成為農民公共財政收入的主要來源，但是這筆資金很難保證農村公共事業發展的開支，公共事業發展資金不足成為最為現實的問題。取消農業稅對農村居民收入的影響，最為明顯的表現在農民在享受公共服務的環節，降低了一定的服務質量。
（三）涉農補貼政策對農村經濟發展的影響
在農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑的研究工作中，涉農補貼政策對土地利用率和擴大種植面積等方面都產生的影響，是其中不可忽視的主要內容之一。涉農補貼政策的實施，促使農民可以直接享受到經濟補貼，提高其自身的經濟效益。其次，涉農補貼正常也使農民更加愿意從事農業生產，為社會經濟的發展奠定了穩定的基礎。
三、結語
綜上所述，在我國社會經濟不斷發展的過程中，重視農業發展是非常關鍵的一個問題。在國家大力發展農村經濟的同時，重視農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑非常重要。在實際工作中，農業政策可以通過調節農產品的供求、調節農產品購銷價格以及調節農民收入，進而達到提高農業生產效率的發展目標。我們都知道，提高農民收益，是實現農村社會和諧、經濟發展的基本前提。因此，在發展農村經濟方面，重視農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑研究，并充分發揮農業政策的積極影響，促進農業經濟的發展，對于社會經濟的發展都會產生很大的效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】農業政策；農村經濟發展；機制；路徑
一、農業政策影響農村經濟發展的機制分析
1.農村政策引導農村產業結構的變動。受到“以糧為綱”政策的影響，我國農村產業結構在一段時期里只有種植業。建國之初，我國農村產業部門主要是農業，當時的工商業還沒有得到發展，基本上只有一些小規模的手工業和小商販等。我國農業一直是以種植業為主，所以糧食是我國的主要農產品。當時林業和畜牧業等還沒有得到重視和開發，提供生活所需的工業、副業規模不大。在建國后的20年里，我國農業仍然占據了重要地位，第二、第三產業沒有太大的變化。國家雖然為了提高糧食產量投入大量的人力、物力和財力，卻因為沒有采取合理有效的措施，發揮不出資源配置的效果，因此導致了大量的資源浪費。
在實施農業政策改革后，重新制定以家庭承包經營為基礎的多種形式的責任制，才打破了原來種植業的單一模式，同時也改變了農村經濟的微觀運行模式。農民的生產積極性得到顯著提升，從此開啟了農村商品化、社會化和專業化的發展，促進了農村產業結構的有效調整。在城鄉消費結構以及農村產業結構的發展過程中，我國所生產的農產品和工業消費品的質量日益提高。有關統計數據顯示，在1997年我國農村第二、第三產業共同創造的產值占據了農村總產值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進步。在我黨確定建立社會主義新農村的總目標后，農村產業結構也發生了相應的變化。比如說：第二產業已經變成農村發展中的主要產業，第一產業所占據的勞動力和產值都有所降低，第三產業占據了較多的勞動力等等。
2.農業政策的產權激勵作用。自從我黨廢除了制度，確定家庭聯產承包制以后，逐漸發揮出農民在農業生產中的主體作用。通過這一系列的農業政策，農民可以自由制定生產經營規劃，在確定農民擁有30年甚至50年的穩定不變的土地經營權以后，再次強調了農民在農業生產中的獨立經營權。為了能獲得更多的利益，農民就會像市場經濟活動中的各個參與者一樣積極主動地投入到生產活動中，以不斷提高生產效率，獲得更多的經濟收益為目標，從而采取有效的措施來改進自己的生產技術、合理配置生產要素，這一切都是農民自主自愿的活動。由此可以看出，科學有效的農業機制使整個農業經濟發展充滿了生機和活力。
二、農業政策影響農村經濟發展的路徑分析
1.取消農業稅對土地利用率產生的影響。僅從區域層面的變化來看，農業減稅制度可以促進耕種面積的增加。農民不用在擔負稅費的情況下進行耕種，大大提高了農民耕種的積極性和主動性，起到了保護耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國家所征收的農業稅費較高，農民必須采取各種措施對有限的土地資源進行合理開發，從而獲得更高的經濟收益。這種方式只能在短時間內取得明顯的效果，隨著農民負擔的增大，農民的生產積極性反而會下降，反而會降低耕地的使用率。
站在農民的角度來看，要從兩個方面來解釋。一方面，農業稅費制度改革是通過耕種者來實現土地資源的開發和利用。農業稅費會對農民的生產行為產生直接影響，農業稅費體制的變化關系到農民的基本經濟收益。隨著土地自主經營政策的實施，農民的生產情況就決定了其經濟收益，同時農業稅費制度改革給農民的土地使用情況帶來更大的影響；另一方面會是對土地資源的利用產生影響。在農業稅費減免后，農民的生產積極性得到提高，為了能獲得最佳的經營收益，他們會相應地調整自己的生產方法。所以說，農業稅費制度的變化會帶來土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規模以及生產要素投入、生產要素搭配等土地使用情況的變化。
2.取消農業稅對農村居民收入的影響。在農業稅取消以后，財政轉移會成為各地區鄉鎮行政單位的公共財政收入的主要來源。很明顯，這筆資金完全無法支付農村各地區的公共支出，所以會讓農村財政開支出現較大的缺口。本來各級縣鄉行政單位就經常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒有多余的資金來支付村級干部的工資以及村級行政單位的公共花費。在資金如此短缺的情況下，一部分農村地區還出現了無人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經濟保障，大部分村級干部的工作熱情明顯不高，因此也沒有很好的履行自己的工作職責。我國在2006年全面取消了農業稅，當時并沒有考慮到農村經濟發展太過落后的情況，政府在單方面取消了農業稅后，導致當地財政和村集體失去了主要的經濟來源，村集體的公共開支缺乏必要的經濟支持。
三、結束語
針對農村政策影響農村經濟發展的機制和路徑做簡要分析，并結合我國農村經濟發展的實際情況進行詳細研究，希望為進一步完善農業政策促進農村經濟發展發揮一定的作用。我黨在制定農業政策的過程中，要在鼓勵和提高農民生產積極性的基礎上，指導群眾將各種生產要素進行合理搭配，要注意到各項政策的協調性和靈活性，從而實現農村經濟的穩定持續發展。
參考文獻：
近年來，__區農業經濟工作緊緊圍繞著提升發展張力，著力打造經濟社會競爭力，積極贏得發展空間，創新發展理念、創新管理方式、創新服務，為夯實新農村建設的農業產業基礎，構建和諧__、實現產業聯動協調發展發揮了積極的作用。全區農業綜合生產能力不斷增強，農業結構進一步優化，花卉、食用菌、觀賞魚養殖等綠色優勢產業成為農業經濟的新引擎，推動了農業產業升級；農業產業化經營進一步提高，全區73%的農戶進入農業產業化體系；農業科技支撐能力不斷增強，科技貢獻率達到65%；農產品質量安全水平進一步提升。但是隨著形勢的發展，制約和阻礙農業發展的矛盾和問題日顯突出。為了進一步適應全區經濟、社會、城市化快速發展和濱海新區開發開放的新形勢，轉變農業增長方式，促進農業可持續發展，提高現代農業綜合生產水平，拓展農業服務城鄉功能，富裕農民，打造城鄉發展一體化新格局，__區深入貫徹落實科學發展觀，積極完善政策保障體系，認真制定了《__區發展沿海都市型現代農業意見》、《__區發展沿海都市型現代農業的實施方案》，為大力發展沿海都市型現代農業提供了政策保障和強有力的支持。
《意見》指出：沿海都市型現代農業發展定位是大力發展高科技農業、園區農業、設施農業、生態農業、休閑觀光農業和農產品加工物流業；鞏固提高已經形成的花卉、食用菌、觀賞魚、畜禽種業四大主導產業，進一步擴大規模，形成優勢產業；積極開發信息農業、品牌農業、安全農業、特色農業；全面推進設施種植業和設施養殖業。拓展農業服務功能，強化生態屏障建設，滿足城鄉居民需求，富裕農民。20__年，初步建成沿海都市型現代農業框架，基本形成特色鮮明、功能多樣、布局良好、結構優化、科技領先、裝備優良、體系健全的現代生態農業發展體系。
《意見》還從大力促進農業產業結構優化升級、大力發展高科技農業、大力推進農業產業化經營步伐、大力發展農產品加工業和物流業、大力推進生態農業建設、大力打造安全農業6個方面明確了都市型現代農業的建設任務，并提出了要加強領導，把沿海都市型現代農業建設工作列入日程，列入農業績效考核內容；創新農村土地流轉機制、農業投入機制、農業保障機制；加強政策引導，完善政策和服務體系，營造良好發展環境等保障措施。
與此同時，為確保任務落實到位，結合《__區城市總體規劃修編》、《農業“十一五”規劃和濱海新區農業發展規劃》，按照《沿海都市型農業發展意見的部署》，《__區發展沿海都市型現代農業的實施方案》于近日出臺。方案將在推進農業產業化經營、加快科技農業建設、保障農產品質量安全、發展生態農業、推進社會主義新農村建設等方面內容認真完成以下重點任務，確保沿海都市型現代農業的穩步發展。一是發展特色優勢產業。規劃建設占地面積3458畝的濱海花卉科技園區，范莊村循環農業園區、大安生態農業示范園；引導觀賞魚實現生產標準化，流通規范化，提高市場競爭力，20__年計劃建立苗種繁育場2個，扶持養殖大戶4個，建立觀賞魚生產基地4個，觀賞魚產量比20__年增長50%以上，大力實施種源工程，提升世紀興種豬場、津東種豬場、方大禽業公司、銀祥肉羊原種場檔次，提高原種生產能力。二是興建設施種植園區、生豬農業示范園區、觀賞魚養殖、南美白對蝦養殖等農業示范園區。三是以濱海__農業科技園區、大安生態農業示范園、華泰現代農業園區、外環線千畝垂釣園為依托，開發農業資源的多功能性，打造觀光休閑農業。四是實施龍頭企業培育工程，培育龍頭企業集群。五是實施利益聯結機制創新工程，不斷完善和規范合作社章程，引導和支持農民以土地使用權、資金和技術等生產要素與農業產業化組織建立以資本運營為紐帶的利益共同體，提高農民組織化程度。六是圍繞公共衛生、公共安全采取措施，堅持不懈地抓好重大動物疫病防控工作。七是實施綠色通道、綠色河道、綠色城鎮和綠色村莊建設。八是推進農村水利建設，提高農業供水能力和排灌能力，改造水環境。九是加快農業信息化建設。十是提高企業自主研發能力，支持農業科技型企業快速發展壯大。十一是完善農業科技推廣體系。十二是發展農業機械化。十三是加強農產品產地監管。十四是加強農產品監督抽查，加大農產品檢測力度。十五是以改善人居環境為突破口，以提高農民素質和生活質量為根本，以實現經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好為重點，配合城鎮化建設繼續實施文明生態村創建。十六是實施農民素質提高工程，為社會主義新農村建設提供強大的智力支持和人才支撐。十七是加強農村經濟管理，維護農村社會穩定。
我們堅信，隨著農業政策保障體系的建立健全,__區沿海都市型農業的道路將越來越廣闊，__農業必將亮點紛呈，為促進__區經濟社會協調發展發揮積極的作用。
