時(shí)間：2023-02-13 16:12:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇星級(jí)化創(chuàng)建工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2009年，*街道將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)*生態(tài)區(qū)和創(chuàng)建市一星級(jí)衛(wèi)生街道的目標(biāo)，立足街道實(shí)際，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善城市衛(wèi)生管理長效管理機(jī)制，以“創(chuàng)建*市一星級(jí)衛(wèi)生街道”活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)群眾衛(wèi)活動(dòng)，創(chuàng)建人和自然和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)甬愛衛(wèi)[20*]17號(hào)文件精神和甬東愛衛(wèi)[20*]19號(hào)通知要求，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以創(chuàng)建*市一星級(jí)衛(wèi)生街道為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)“中提升”，總結(jié)和發(fā)揚(yáng)創(chuàng)衛(wèi)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立和健全長效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，努力推進(jìn)“服務(wù)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和東部新城開發(fā)建設(shè)。
二、創(chuàng)建抓手
（一）以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為抓手，建立健全愛衛(wèi)（創(chuàng)建）組織網(wǎng)絡(luò)。
1、為確保創(chuàng)建工作有效順利進(jìn)行，街道成立以辦事處主任為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指導(dǎo)轄區(qū)社區(qū)（單位）建立健全愛衛(wèi)（創(chuàng)建）機(jī)構(gòu)、健康教育、除四害網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充人員，充分發(fā)揮各級(jí)組織的組織協(xié)調(diào)作用，將創(chuàng)建工作落到實(shí)處。同時(shí)，街道還設(shè)立創(chuàng)建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各社區(qū)（單位）也要根據(jù)實(shí)際落實(shí)相應(yīng)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
2、召開全街道創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建工作的重要性和意義，明確各部門、各單位的責(zé)任，部署創(chuàng)建步驟和任務(wù)。各社區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)召開創(chuàng)建工作專題會(huì)議，研究分析創(chuàng)建工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。
3、街道創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組在創(chuàng)建期間要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)轄區(qū)創(chuàng)建工作的組織指導(dǎo)和督查協(xié)調(diào)，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速整改的運(yùn)作機(jī)制，使街道創(chuàng)建工作做到不出空檔、不脫節(jié)、不出疏漏。
（二）以大力宣傳為抓手，全面營造創(chuàng)建氛圍。
1、廣泛深入開展創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。在宣傳工作上堅(jiān)持以鞏固創(chuàng)衛(wèi)長效管理為立足點(diǎn)，將有關(guān)創(chuàng)建衛(wèi)生星級(jí)街道的目的、意義納入年度重點(diǎn)宣教計(jì)劃，完善創(chuàng)建的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)全民參與，使創(chuàng)建活動(dòng)深入人心。
2、認(rèn)真開展全民健康教育，加大愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)宣傳。一是通過培訓(xùn)、聘請(qǐng)和社區(qū)志愿者報(bào)名等途徑，建立起一支以衛(wèi)生專干、醫(yī)生、衛(wèi)生管理人員組成的相對(duì)穩(wěn)定的健康教育骨干隊(duì)伍。通過他們經(jīng)常為社區(qū)居民作健康教育講座和宣傳，不斷擴(kuò)大健教的廣度。二是寓教于樂，開展形式多樣的健教活動(dòng)。以社區(qū)（單位）為平臺(tái)，以提高市民衛(wèi)生意識(shí)、養(yǎng)成健康行為等新理念為重點(diǎn)，以各種文體活動(dòng)、健康講座、健康咨詢等市民喜聞樂見的形式，結(jié)合愛衛(wèi)月、世界無煙日等活動(dòng)，開展各類特色的健教活動(dòng)。三是結(jié)合疾病防治工作，做好居民的疾病防治教育，組織居民觀看健康教育錄像，舉辦衛(wèi)生知識(shí)競(jìng)賽等。
（三）以市場(chǎng)化、專業(yè)化消殺為抓手，開辟除“四害”新路子。
1、認(rèn)真貫徹《*市除四害工作管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)除四害工作的監(jiān)督檢查，從上而下設(shè)立除四害工作監(jiān)督員。對(duì)有物業(yè)管理或市場(chǎng)化保潔的社區(qū)，由物業(yè)公司或?qū)I(yè)保潔公司負(fù)責(zé)專門消殺。
2、針對(duì)除“四害”工作在轄區(qū)單位發(fā)展不平衡和“五小”行業(yè)難落實(shí)的難題。經(jīng)調(diào)查摸底，街道擬撥專項(xiàng)資金，采取經(jīng)費(fèi)包干議標(biāo)，引進(jìn)專業(yè)消殺機(jī)構(gòu)，對(duì)街道轄區(qū)相對(duì)集中的居民區(qū)（單位）及95%的“五小”行業(yè)店進(jìn)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化消殺。
（四）以市場(chǎng)化保潔為抓手，確保外來人員聚集地環(huán)境衛(wèi)生有保障。
撤村建居社區(qū)作為外來流動(dòng)人員的聚集區(qū)是創(chuàng)建衛(wèi)生星級(jí)街道的重點(diǎn)區(qū)域，在江南社區(qū)成功引入專業(yè)機(jī)構(gòu)推行市場(chǎng)化保潔的基礎(chǔ)上，今年引入另一家專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)明一社區(qū)也推行市場(chǎng)化保潔。
（五）以和諧物居促進(jìn)會(huì)為抓手，積極發(fā)動(dòng)民間組織、城管義工等志愿者參與創(chuàng)建。
充分發(fā)揮和諧物居促進(jìn)會(huì)功能，形成居民、物業(yè)和居委會(huì)三位一體的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。同時(shí)，各個(gè)社區(qū)要對(duì)責(zé)任區(qū)域的衛(wèi)生死角定期進(jìn)行排查，對(duì)排查出的問題，以物業(yè)公司為主，社區(qū)居干、墻門組長為骨干，城管義工等社區(qū)志愿者廣泛參與進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治。
（六）以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果為抓手，完善長效管理機(jī)制。
1、各社區(qū)（單位）要結(jié)合創(chuàng)建“衛(wèi)生街道”和愛衛(wèi)活動(dòng)月等活動(dòng)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合治理，及時(shí)清除城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生死角，杜絕垃圾死角的產(chǎn)生。
2、充分發(fā)揮物業(yè)公司在城市衛(wèi)生管理中的主力軍作用和社區(qū)衛(wèi)生專干的檢查督促職能。街道將按照職能每月1-2次對(duì)各社區(qū)進(jìn)行城管衛(wèi)生工作指標(biāo)考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促物業(yè)公司解決。
三、創(chuàng)建步驟
（一）創(chuàng)建啟動(dòng)階段（5月）。街道制定創(chuàng)建工作方案，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組并落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，召開創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，排摸重點(diǎn)難點(diǎn)。各社區(qū)（單位）要完善創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，排摸轄區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（二）創(chuàng)建實(shí)施階段（5-7月）。全街道轄區(qū)利用各種形式宣傳創(chuàng)建活動(dòng)，并根據(jù)創(chuàng)建內(nèi)容具體實(shí)施。
（三）查漏補(bǔ)缺階段（8月）。認(rèn)真對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)創(chuàng)建中存在的問題及時(shí)查漏補(bǔ)缺。
（四）創(chuàng)建迎檢階段（9-12月）。繼續(xù)查漏補(bǔ)缺，并準(zhǔn)備臺(tái)帳資料、創(chuàng)建總結(jié)等做好迎檢工作。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）愛國衛(wèi)生組織管理
1、各社區(qū)、企事業(yè)單位在5月底制定出2009年度創(chuàng)建工作計(jì)劃，社區(qū)、物業(yè)公司要建立健全衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)和健教網(wǎng)絡(luò)（5月完成），定期開展檢查評(píng)比（每月1-2次）要有記錄，要?jiǎng)?chuàng)新愛衛(wèi)（衛(wèi)生管理）機(jī)制、社區(qū)每月開展不同內(nèi)容的愛國衛(wèi)生活動(dòng)（每月不少于一次）。
2、各社區(qū)要根據(jù)每日檢查登記建立衛(wèi)生問題投訴制度（按各社區(qū)的實(shí)際情況操作）。
（二）健康教育衛(wèi)生宣傳
各社區(qū)、單位要有年度衛(wèi)生宣傳和健康教育計(jì)劃（5月底完成），并根據(jù)工作重點(diǎn)和各社區(qū)特點(diǎn)每月開展活動(dòng)一次，并有更換健教宣傳專欄的臺(tái)帳資料。
（三）市容環(huán)境衛(wèi)生
1、各社區(qū)在5月底完成轄區(qū)內(nèi)與經(jīng)營戶的市容環(huán)境衛(wèi)生門前三包責(zé)任書，并做到“七無”，物業(yè)公司要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)道路16小時(shí)的動(dòng)態(tài)保潔（清衛(wèi)工要穿有標(biāo)志的服裝），對(duì)生活垃圾要確實(shí)做到日產(chǎn)日消，并保持果殼箱等垃圾窨器密閉，設(shè)施完好，物業(yè)公司要定期清洗消殺（每周不少于2次），周邊無暴露垃圾和蠅蛆，垃圾袋裝率要達(dá)到100%。
2、各物業(yè)公司要針對(duì)季節(jié)的特點(diǎn)，重點(diǎn)做好綠化帶、草坪的養(yǎng)護(hù)，在5月底前對(duì)小區(qū)內(nèi)的綠化進(jìn)行一次修補(bǔ)種，并做到綠化帶內(nèi)無鼠跡、鼠洞，確實(shí)做到綠化帶內(nèi)無雜物，小區(qū)周邊無明顯垃圾。
（四）除害防病
各社區(qū)、單位在5月底設(shè)立除四害工作監(jiān)督員，并落實(shí)除四害專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立除四害工作監(jiān)督、檢查（登記）制度，特別是各單位要抓緊對(duì)除四害設(shè)施的鞏固，各種設(shè)施完好（鼠屋、紗門紗窗），并落實(shí)好四害監(jiān)督記錄（必須有二項(xiàng)達(dá)標(biāo)）（6月中旬完成）。
（五）食品和公共場(chǎng)所的衛(wèi)生
各社區(qū)要積極配合區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)“五小”行業(yè)的督促、報(bào)告。
（六）社區(qū)、單位衛(wèi)生
各社區(qū)要落實(shí)好“衛(wèi)生每日檢查登記簿”制度，在5月底完成小區(qū)內(nèi)無堆積雜物，無違章飼養(yǎng)家禽、無無證養(yǎng)狗養(yǎng)鴿、無亂堆點(diǎn)和跨門營業(yè)整治，街道在6月中旬指導(dǎo)督促相關(guān)社區(qū)、單位積極開展創(chuàng)建愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位計(jì)劃（措施、活動(dòng)），并認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)臺(tái)帳資料的整理。
五、創(chuàng)建要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展星級(jí)衛(wèi)生街道創(chuàng)建活動(dòng)是鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，把民生問題解決在基層的重要載體。對(duì)此，機(jī)關(guān)各科室、各社區(qū)和企事業(yè)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
（二）加大宣傳，全面發(fā)動(dòng)。各社區(qū)、單位要廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用各種宣傳工具和載體，開展創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生街道的宣傳教育，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人員的宣傳，使創(chuàng)建工作家喻戶曉，號(hào)召廣大市民群眾和外來流動(dòng)人員提高衛(wèi)生意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今年以來，我市的旅游工作以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)攬，圍繞做優(yōu)做強(qiáng)旅游城市、做精做大旅游景區(qū)、做美做特鄉(xiāng)村旅游、做好做足服務(wù)環(huán)境四項(xiàng)重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)特色化、旅游服務(wù)規(guī)范化、游客出行便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，全面打響“山水生態(tài)華陰，宜業(yè)宜居城市”全域旅游品牌。1—3月份，全市共接待游客x萬人次，同比增長x%；旅游收入實(shí)現(xiàn)x億元，同比增長x%。
一、堅(jiān)持不解，重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)
（一）全域旅游規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，規(guī)劃已順利通過各鎮(zhèn)辦、相關(guān)部門和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)討論評(píng)審，并完成了修訂完善，正在與渭南市文旅局銜接溝通，計(jì)劃4月上旬進(jìn)行專家評(píng)審。
（二）旅游管理體制機(jī)制不斷健全。3月27日，我市舉行了旅游發(fā)展委員會(huì)暨旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、旅游數(shù)據(jù)中心揭牌儀式，成為陜西省首家設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局等“1+3” 模式并建成旅游數(shù)據(jù)中心的縣市，標(biāo)志著我市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走上了規(guī)范化服務(wù)、法制化管理、有序化發(fā)展的道路。
（三）旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。開展了春季旅游市場(chǎng)秩序綜合治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類涉旅違法行為；認(rèn)真做好“元旦”、“春節(jié)”旅游安全服務(wù)工作，在城區(qū)高速出口、華山北站、華山火車站等重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立了“旅游志愿服務(wù)崗”，為游客提供熱情、周到的旅游咨詢服務(wù)。聘請(qǐng)著名旅游經(jīng)濟(jì)和管理專家魏小安教授為黨員干部和涉旅企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了全域旅游專題講座，組織舉辦了全市導(dǎo)游及服務(wù)人員培訓(xùn)和旅游技能比賽活動(dòng)，全市旅游服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。制定了全市A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作計(jì)劃，不斷完善華山國際滑雪場(chǎng)、萬畝荷花苑、賽華山、金巖溝等景區(qū)配套設(shè)施，完善景區(qū)服務(wù)要素；市游客咨詢服務(wù)中心（含智慧旅游中心）選址工作已完成，裝修工作已啟動(dòng)；出臺(tái)了全市旅游星級(jí)廁所建設(shè)方案，計(jì)劃新建旅游星級(jí)廁所8所，其中，城區(qū)2所已開工建設(shè)；完成了旅游標(biāo)識(shí)牌、交通指示牌完善方案，計(jì)劃新設(shè)立13塊旅游標(biāo)識(shí)牌和6塊交通標(biāo)識(shí)牌，目前，選址工作已完成，正在進(jìn)行標(biāo)牌制作。
（五）宣傳推介工作不斷深化。4月1日，成功舉辦了以“邂逅十里桃花，相約大美華西”為主題的“華陰市全域旅游推廣月”宣傳推介活動(dòng)和以“蕩司家秋千、品民俗文化”為主題的秋千文化藝術(shù)節(jié)。充分利用電視旅游智慧窗、媒體網(wǎng)站、車載LED顯示屏及大型宣傳牌等多種形式全方位宣傳全域旅游創(chuàng)建工作，我市的對(duì)外知名度和影響力不斷提升。
二、加大力度，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)
雖然前階段我市的旅游工作取得了一些成績，但是，由于全域旅游創(chuàng)建工作量大面寬，任務(wù)繁重。加之，部分單位重視不夠、措施不硬、工作不力，創(chuàng)建工作的序時(shí)進(jìn)度距離驗(yàn)收的具體要求還有較大差距。對(duì)此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、正視問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（一）深化體制機(jī)制創(chuàng)新。市旅游警察大隊(duì)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局和旅游巡回法庭要在市旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室的統(tǒng)一安排部署下，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，扎實(shí)開展旅游環(huán)境綜合整治工作，確保正常的旅游秩序和旅游安全。市旅游數(shù)據(jù)中心要充不斷加強(qiáng)我市旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成全市旅游數(shù)據(jù)的收集整理、匯總分析等工作，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
（二）加大智慧旅游建設(shè)力度。市游客咨詢服務(wù)中心項(xiàng)目對(duì)創(chuàng)建驗(yàn)收工作意義重大，市住建局要積極銜接華旅集團(tuán)，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，早日建成使用。全域辦牽頭，要加快臨時(shí)游客服務(wù)中心建設(shè)，力爭五月底前完成裝修工作并投入使用。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)，市網(wǎng)信辦牽頭，文旅局、住建局等責(zé)任單位配合，結(jié)合智慧城市建設(shè)，按時(shí)限要求全面推進(jìn)華陰市旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合旅游網(wǎng)站、全域旅游APP、微信公眾號(hào)、旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游應(yīng)急指揮中心、智慧旅游管理平臺(tái)、智慧旅游服務(wù)平臺(tái)和智慧旅游營銷平臺(tái)等服務(wù)功能。
（三）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升檔。交運(yùn)局要盡快啟動(dòng)實(shí)施司家秋千園、魏長城遺址等景區(qū)景點(diǎn)道路拓寬改造工程。住建局要加快實(shí)施城區(qū)道路綠化亮化美化和文化提升工程，早日啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)北部新建自駕游基地建設(shè)。各鎮(zhèn)辦及相關(guān)單位要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加大工作力度，早日完成旅游公廁和停車場(chǎng)新建改建工作任務(wù)。商務(wù)局要加快建設(shè)特色餐飲和旅游商品集聚地，建成旅游產(chǎn)品購物場(chǎng)所，健全旅游綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。移民局、岳廟辦、華西鎮(zhèn)等責(zé)任單位要以華山御溫泉、華山國際滑雪場(chǎng)、萬畝荷花苑等為重點(diǎn)，制定景區(qū)提檔升級(jí)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)創(chuàng)建申報(bào)工作，早日完成全年A級(jí)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。
（四）強(qiáng)化旅游宣傳推介。全域辦、文旅局、文廣局等單位，要按照“月月有活動(dòng)”的要求，每月推出一場(chǎng)定位高、面向廣的文化活動(dòng)或旅游節(jié)會(huì)，開展華山論劍、華山論道等系列活動(dòng)。當(dāng)前，文旅局牽頭，重點(diǎn)做好“國際自行車旅游節(jié)”的各項(xiàng)籌備工作。市文廣局、網(wǎng)信辦要在政府網(wǎng)站、電視臺(tái)開辦全域旅游創(chuàng)建專題欄目，定期宣傳創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)；市文廣局牽頭，文旅局、住建局配合，要盡快完成全域旅游宣傳片制作，在市電視臺(tái)、政府廣場(chǎng)、北站廣場(chǎng)和生態(tài)廣場(chǎng)大屏幕循環(huán)播放。住建局、交運(yùn)局以及各鎮(zhèn)辦要加快完成宣傳牌懸掛、客運(yùn)車輛全域旅游標(biāo)語及圖案覆蓋、全域旅游燈箱制作懸掛、旅游文化墻建設(shè)、特色旅游紀(jì)念冊(cè)制作等宣傳工作任務(wù)，全方位開展全域旅游宣傳。
（五）突出抓好旅游環(huán)境綜合整治。文旅局要以全域旅游綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，牽頭抓總、統(tǒng)籌安排，公安（旅游警察大隊(duì)）、物價(jià)、交運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管（旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局）、衛(wèi)生、住建等部門全力參與，有針對(duì)性的對(duì)城市公交、出租車、餐飲住宿、導(dǎo)游市場(chǎng)等進(jìn)行整治；強(qiáng)勢(shì)打擊黑車黑導(dǎo)、圍追兜售、搶客拉客、欺客宰客等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，確保正常的旅游秩序。同時(shí)，切實(shí)做好游客投訴處理工作，做到有訴必處，處訴必快，最大程度的維護(hù)游客利益，確保游客高興而來、滿意而歸。
2013年督導(dǎo)辦公室以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展為目標(biāo)，按照年度工作部署，認(rèn)真抓好督導(dǎo)常規(guī)工作，著力完成督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造性地開展督政，規(guī)范化地開展督學(xué)，努力提高教育督導(dǎo)的規(guī)范性、科學(xué)性和權(quán)威性，力爭開創(chuàng)教育督導(dǎo)發(fā)展新局面。
1. 區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)有了新作為。緊緊圍繞教育均衡、教育公平、隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量提升、特色建設(shè)等方面，強(qiáng)基固本，創(chuàng)塑特色，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，區(qū)域教育現(xiàn)代建設(shè)取得新突破，我市順利成為省區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升工程首批8個(gè)首批試點(diǎn)地區(qū)之一。
2.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)有了新進(jìn)展。年初，開展了20個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作情況調(diào)研，分別召開了20個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)中心初中校長專題座談會(huì)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)了全市義務(wù)教育重點(diǎn)工程建設(shè)情況，深入研究分析了全市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題，進(jìn)一步完善了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作思路。配合市政府召開了第三次、第四次義務(wù)教育示范區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)對(duì)鎮(zhèn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建考核方案，加大對(duì)各鎮(zhèn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建的督查力度，編印12期創(chuàng)建工作簡報(bào)，培育典型，促進(jìn)了全市義務(wù)教育示范區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)工作的高效開展，我市在省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)做經(jīng)驗(yàn)介紹。
3.教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有了新突破。率先在全國建立縣域“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”。建立健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成立質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的意見》，分年級(jí)、分學(xué)科組建了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專家隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)知名教授來如做教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專題報(bào)告，召開了全市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，提高了監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。制定了《2011年xxxx市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心工作計(jì)劃》和《xxxx市學(xué)校體育教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》，通過問卷調(diào)查、技能和體能測(cè)試等形式，有序組織開展全市中小學(xué)體育教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，引導(dǎo)家長、教師、學(xué)校和社會(huì)樹立正確的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)我市素質(zhì)教育全面深入實(shí)施。
4.綜合督導(dǎo)工作水平有了新提升。建立健全教育督導(dǎo)基本制度和工作程序,推進(jìn)了教育督導(dǎo)工作的制度化和常態(tài)化。在學(xué)校發(fā)展上，按年度計(jì)劃先后對(duì)郭園幼兒園、xxxx小學(xué)、實(shí)驗(yàn)初中等21所學(xué)校(園)開展了發(fā)展性綜合督導(dǎo)，達(dá)到了預(yù)期效果。根據(jù)省教育廳、省政府督導(dǎo)教育督導(dǎo)團(tuán)《xxxx省普通高中進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等文件要求，完成了四星級(jí)普通高中素質(zhì)教育專項(xiàng)督導(dǎo)的督查整改工作。根據(jù)省教育督導(dǎo)團(tuán)、教育廳《市、縣級(jí)職業(yè)教育工作督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《xxxx省縣域中等職業(yè)教育工作督導(dǎo)方案》，對(duì)職教中心、一職高、熔盛中職等三所職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。促進(jìn)我市中等職業(yè)教育水平和層次的不斷提高，我市職業(yè)教育成為xxxx省首批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在教學(xué)手段上，把現(xiàn)代教育技術(shù)裝備和課程改革結(jié)合起來，與裝備室一起對(duì)26所中小學(xué)校開展教育技術(shù)裝備專項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)了我市中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作水平的提升。在學(xué)校評(píng)價(jià)上，不斷完善《xxxx市市直學(xué)校及鎮(zhèn)中心初中教育工作綜合考核方案》，認(rèn)真組織開展綜合考核，提升了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。完善了被督導(dǎo)學(xué)校整改措施上報(bào)制度，強(qiáng)化督查整改和督導(dǎo)回訪環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高督導(dǎo)實(shí)效性。
5.規(guī)范辦學(xué)行為有了新成效。認(rèn)真宣傳、貫徹省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于開展規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育情況專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》，切實(shí)端正辦學(xué)思想，堅(jiān)決制止和糾正中小學(xué)存在的違背教育方針、違背青少年身心發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤做法，對(duì)全市各類學(xué)校日課表、作息時(shí)間表開展專項(xiàng)督查，對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況、節(jié)假日違規(guī)補(bǔ)課進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促中小學(xué)在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，效果顯著。
【關(guān)鍵詞】“一流辦公室”創(chuàng)建;思想政治工作;協(xié)同
為了適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)需要，進(jìn)一步提高中央企業(yè)辦公室工作質(zhì)量和水平，國資委于2010年提出在全系統(tǒng)深入開展“爭創(chuàng)一流中央企業(yè)辦公室”活動(dòng)的要求，并下發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)中央企業(yè)辦公室工作的指導(dǎo)意見》。西安飛行自動(dòng)控制研究所（簡稱自控所），是隸屬于中國航空工業(yè)集團(tuán)公司（簡稱中航工業(yè)）的成員單位。按照國資委要求，中航工業(yè)作出具體部署，相繼出臺(tái)了有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，開展試點(diǎn)工作，并逐步在中航工業(yè)全面推進(jìn)。
創(chuàng)建“一流辦公室”是一項(xiàng)全新的體系性管理改進(jìn)和創(chuàng)新工作，以考核達(dá)標(biāo)的形式進(jìn)行星級(jí)認(rèn)證，達(dá)標(biāo)考核項(xiàng)目涵蓋“督辦管理”“公文管理”“會(huì)議管理”“維穩(wěn)”等5個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)以及“文化建設(shè)”“滿意度提升”“榮譽(yù)表彰”3個(gè)加分項(xiàng)和“密碼密鑰”“保密管理”一個(gè)扣分項(xiàng)，具體有100多條標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全面、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)高。
這就要求我們一方面要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，在制度、流程等方面提升管理，為順利過關(guān)做足功課;另一方面，要克服一些“柔性”障礙，充分發(fā)揮思想政治工作的“導(dǎo)向和約束”“益智和激勵(lì)”“疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)”的協(xié)同作用，為“一流辦公室”達(dá)標(biāo)認(rèn)證保駕護(hù)航。
二、推進(jìn)思路及策略
在推進(jìn)思路上，我們以弗里蒙特?卡斯特（Fremont E?Kast）的變革過程模型為理論基礎(chǔ)，從“提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)”“對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完善體系”“信息協(xié)同，搭建平臺(tái)”“崗位練兵，提升技能”“挖潛增效，管理創(chuàng)新”5個(gè)方面著手開展這項(xiàng)工作。
（一）提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。在組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)“一流辦公室”達(dá)標(biāo)有關(guān)文件、資料，明確達(dá)標(biāo)具體要求的同時(shí)，安排核心團(tuán)隊(duì)到兄弟單位考察學(xué)習(xí)行政和黨建工作方面的先進(jìn)做法;邀請(qǐng)上級(jí)部門“一流辦公室”建設(shè)推進(jìn)專家授課以深化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解;將“一流辦公室”創(chuàng)建具體要求結(jié)合每個(gè)秘書的崗位職責(zé)以及所承擔(dān)的改進(jìn)項(xiàng)目，重新細(xì)化崗位KPI;運(yùn)用平衡計(jì)分卡管理工具，制定部門戰(zhàn)略地圖和管理改進(jìn)方案，實(shí)現(xiàn)部門戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的對(duì)接，保證“一流辦公室”的輸出正是企業(yè)發(fā)展需要的、真正的“一流服務(wù)和管理”。
在這項(xiàng)工作啟動(dòng)之初，黨支部開展了特色鮮明的主題活動(dòng)，在部門上下統(tǒng)一思想，組織頭腦風(fēng)暴會(huì)，號(hào)召黨員干部廣開思路，在創(chuàng)新思考和工作策劃方面積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、宣傳引導(dǎo)，營造強(qiáng)大的思想氣場(chǎng)。
（二）對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完善體系。在充分學(xué)習(xí)和吃透標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，策劃完成了較為完善的創(chuàng)建工作方案，結(jié)合考核標(biāo)準(zhǔn)，把持續(xù)開展制度體系建設(shè)和流程優(yōu)化作為管理改進(jìn)工作重點(diǎn)之一。通過對(duì)業(yè)務(wù)工作的重新梳理，修訂和新增了55項(xiàng)制度流程，建立了包含9大類72個(gè)制度的流程制度體系，并形成了《辦公室管理制度匯編手冊(cè)》。
（三）信息協(xié)同，搭建平臺(tái)。通過搭建信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理業(yè)務(wù)和制度流程的信息化，形成包括公文管理、信息管理、流程審批、督辦管理、會(huì)議管理、客戶關(guān)系管理、計(jì)劃管理、支撐保障等10個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的行政管理信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85%，審批類業(yè)務(wù)以及涉及多個(gè)部門協(xié)同業(yè)務(wù)信息化的覆蓋率達(dá)到100%。
黨支部號(hào)召黨員在全程參與信息化相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)、測(cè)試、修改等過程中充分發(fā)揚(yáng)先鋒模范作用，主動(dòng)學(xué)習(xí)，帶頭攻堅(jiān)克難，迎難而上，趕時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證工作的高質(zhì)量完成。
（四）崗位練兵，提升技能。要?jiǎng)?chuàng)建“一流辦公室”，提升員工的素質(zhì)是核心。通過崗位練兵，加強(qiáng)培訓(xùn)，搭建歷練平臺(tái)和拓展員工能力范圍、挖掘潛力等手段，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)從事務(wù)性秘書向政務(wù)性秘書的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)員工站在企業(yè)和部門發(fā)展的高度，系統(tǒng)分析和創(chuàng)新思考，組織員工參與企業(yè)專題調(diào)研活動(dòng)和管理論文的撰寫，增強(qiáng)員工參與管理的積極性。辦公室先后有兩項(xiàng)提案分獲所級(jí)優(yōu)秀提案和優(yōu)秀改善成果獎(jiǎng)。注重團(tuán)隊(duì)能力提升和員工特長和潛能的激發(fā)。將大的改進(jìn)項(xiàng)目分解到每個(gè)秘書，讓每個(gè)人都負(fù)責(zé)一至兩項(xiàng)獨(dú)立完成的課題。在業(yè)務(wù)上給他們壓擔(dān)子，給他們創(chuàng)造歷練的機(jī)會(huì)和條件。
實(shí)踐表明，通過在“公文管理系統(tǒng)”“動(dòng)態(tài)信息墻項(xiàng)目”和“會(huì)議管理系統(tǒng)”等項(xiàng)目中的歷練，既讓秘書的系統(tǒng)思考能力、學(xué)習(xí)能力和綜合協(xié)調(diào)能力得以提升，在工作中能獨(dú)當(dāng)一面，同時(shí)也讓“一流辦公室”推進(jìn)計(jì)劃順利實(shí)施。黨支部發(fā)出“人人爭當(dāng)奮斗者，在崗位歷練中成長成才”的倡議，及時(shí)跟進(jìn)和了解項(xiàng)目推進(jìn)中的困難，給予員工必要的思想動(dòng)力和資源支持，消除他們的思想壓力和顧慮。
（五）挖潛增效，管理創(chuàng)新。在管理創(chuàng)新改進(jìn)具體策劃中，辦公室結(jié)合“一流辦公室”考核的定位，以部門戰(zhàn)略對(duì)接所級(jí)戰(zhàn)略，明確辦公室的價(jià)值目標(biāo)，探尋以下創(chuàng)新改進(jìn)區(qū)間，制定改進(jìn)目標(biāo)。1.“督辦工作”力求更加深入透明。通過信息化手段擴(kuò)大督辦工作范圍，加大督辦力度。對(duì)督辦過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題深入調(diào)研，協(xié)調(diào)推動(dòng)工作進(jìn)展，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地和決策的有效執(zhí)行。2.“公文簡報(bào)”力求更加簡要及時(shí)。針對(duì)公文、簡報(bào)數(shù)量大、信息質(zhì)量不高等情況，將現(xiàn)有的信息進(jìn)行合理分類，分別建立流轉(zhuǎn)更加高效的渠道，搭建“動(dòng)態(tài)信息展示墻”，提高信息閱讀效率和對(duì)高層決策的參考價(jià)值。3.“會(huì)議統(tǒng)籌”力求更加合理有力。通過探索信息化手段搭建會(huì)議管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所級(jí)會(huì)議計(jì)劃的、調(diào)整、會(huì)議室預(yù)定、會(huì)議材料的上傳和提前分閱、會(huì)議服務(wù)和會(huì)后會(huì)議紀(jì)要等全流程的管控。4.“客戶關(guān)系管理”力求更加細(xì)致新穎。對(duì)客戶關(guān)系管理（CRM）平臺(tái)進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)。依據(jù)權(quán)限在相關(guān)部門開放查閱客戶信息的權(quán)限，提高客戶信息利用價(jià)值。
三、思想政治工作的協(xié)同
曾指出：“思想是主觀的東西，做或行動(dòng)是主觀見之于客觀的東西，都是人類特殊的能動(dòng)性。這種能動(dòng)性，我們名之曰‘自覺的能動(dòng)性’，是人之所以區(qū)別于物的特點(diǎn)?！蔽覀兊乃枷胝喂ぷ?，就是用人類歷史上最先進(jìn)、最科學(xué)的世界觀、方法論去教育人、啟發(fā)人，解決人的立場(chǎng)和思想問題，不斷提高認(rèn)識(shí)和改造世界的能力。
我們?nèi)绾瓮ㄟ^思想政治工作這個(gè)“人類歷史上最先進(jìn)、最科學(xué)”的工具，去“教育人、啟發(fā)人，解決人的立場(chǎng)和思想問題，不斷提高認(rèn)識(shí)和改造世界的能力”，也就是如何解決在“一流辦公室”創(chuàng)建中面臨的一些“柔性”的障礙，是擺在黨支部面前亟待解決的問題。
在深入分析形勢(shì)和困難的基礎(chǔ)上，所辦黨支部經(jīng)過縝密研究和細(xì)致部署，在推進(jìn)方式上，通過“思想”“管理”“文化”三個(gè)方面的協(xié)同助推，充分發(fā)揮思想政治工作的“導(dǎo)向和約束”“益智和激勵(lì)”“疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)”的作用，確保支部工作有核心、有重點(diǎn)、有目標(biāo)，與中心工作無縫對(duì)接，為“一流辦公室”的創(chuàng)建保駕護(hù)航。
（一）思想?yún)f(xié)同。“一流辦公室”的創(chuàng)建對(duì)現(xiàn)有部分工作提出了變革和創(chuàng)新的要求，這意味著要打破原有的一些慣例、傳統(tǒng)和工作習(xí)慣產(chǎn)生的核心剛度。在這項(xiàng)工作啟動(dòng)之初，面對(duì)員工的畏難情緒和參與熱情不均衡等現(xiàn)象，黨支部積極引導(dǎo)，以“交心談心”的方式了解員工的困難和困惑，消除他們的思想顧慮。結(jié)合工作項(xiàng)目進(jìn)度緊，需要加班加點(diǎn)趕節(jié)點(diǎn)等情況，策劃“溫暖奮斗者的心”系列活動(dòng)，增進(jìn)家屬對(duì)員工奉獻(xiàn)敬業(yè)的支持和理解，解除員工的后顧之憂。
充分發(fā)揮黨員的示范和引領(lǐng)作用。黨支部加強(qiáng)“黨員示范崗”“明星員工”等典型事跡的樹立和宣傳，在網(wǎng)站《明星人》欄目展示部門優(yōu)秀員工風(fēng)采，對(duì)在工作中勇挑重?fù)?dān)、業(yè)績突出、甘于奉獻(xiàn)的同志及時(shí)宣傳和鼓勵(lì)，為管理變革順利推進(jìn)助力蓄勢(shì)。
（二）管理協(xié)同。為了切實(shí)將黨支部工作融入中心工作，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，助推“一流辦公室”創(chuàng)建，黨支部提出三個(gè)原則：1.堅(jiān)實(shí)的組織保障是思想政治工作管理協(xié)同作用充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，剛?cè)峄パa(bǔ)，分挑重?fù)?dān)，以促進(jìn)支部工作與部門行政工作緊密融合、密切協(xié)同。2.以黨建、思想政治及文化建設(shè)同部門中心工作的同步實(shí)施作為發(fā)揮管理協(xié)同作用的出發(fā)點(diǎn)。思想政治、文化工作的核心重點(diǎn)要以促進(jìn)中心工作的完成為前提，避免黨建文化工作開展與行政業(yè)務(wù)脫節(jié)，形成兩張皮。3.以計(jì)劃統(tǒng)籌管理來充分發(fā)揮黨建工作對(duì)中心工作的管理協(xié)同作用。將黨建工作計(jì)劃納入部門計(jì)劃管理體系統(tǒng)一管理和推進(jìn)，提升黨建工作計(jì)劃執(zhí)行的有效性。
在充分發(fā)揮思想政治工作的益智和激勵(lì)作用方面，黨支部一方面致力于打造學(xué)習(xí)型組織，實(shí)現(xiàn)員工成長和組織發(fā)展的統(tǒng)一，另一方面緊扣“一流辦公室”創(chuàng)建對(duì)人員素質(zhì)提升的要求，從以下幾方面開展工作：
――倡導(dǎo)全員持續(xù)學(xué)習(xí)，提高自我更新、自覺學(xué)習(xí)能力。改變舊有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，摒棄慣性思維方式，不僅要加強(qiáng)政務(wù)管理理論知識(shí)和崗位技能知識(shí)的學(xué)習(xí)，更要善于站在企業(yè)和部門發(fā)展的高度思考問題和開展工作。形成系統(tǒng)思考、適應(yīng)變化、勇于創(chuàng)新、充分溝通、知識(shí)共享的思維習(xí)慣，提升員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新能力，使組織擁有不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉。
――考慮到“一流辦公室”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)對(duì)提升政務(wù)服務(wù)能力的要求，黨支部策劃開展了“專業(yè)知識(shí)流程行”“科研現(xiàn)場(chǎng)參觀講解競(jìng)賽”等活動(dòng)，促進(jìn)全員更加全面了解企業(yè)產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)業(yè)務(wù)技能提升，提升政務(wù)服務(wù)能力落到實(shí)處。
―― 面對(duì)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，國際合作日益增多的情況，辦公室需要進(jìn)一步發(fā)揮好對(duì)外聯(lián)絡(luò)方面的作用。為此，辦公室開展了針對(duì)性較強(qiáng)的提升英語能力的活動(dòng)，強(qiáng)化秘書在商務(wù)英語和專業(yè)英語的閱讀和交流能力。
通過黨政融合和發(fā)揮思想政治工作的管理協(xié)同效用，員工在知識(shí)儲(chǔ)備、系統(tǒng)思考、綜合管理等各方面的能力都得到了顯著提升，我們?cè)凇耙涣鬓k公室”創(chuàng)建工作中又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。
（三）文化協(xié)同。文化是團(tuán)隊(duì)凝聚的核心，是組織的靈魂。辦公室經(jīng)過多年的積淀，有著較好的文化基因。如何讓這些優(yōu)秀的基因更好地發(fā)揚(yáng)和傳承，解決一些制度、流程無法解決的問題，這正是黨支部開展文化建設(shè)的意義和價(jià)值所在。黨支部在這方面的工作重點(diǎn)如下：1.將原有的一些無形而又有價(jià)值的文化內(nèi)涵加以總結(jié)提煉，構(gòu)建了包含愿景、目標(biāo)、工作理念、行為準(zhǔn)則、崗位職業(yè)規(guī)范等體系性的部門文化框架。通過在全員的宣講和推動(dòng)，以及對(duì)其內(nèi)涵的完善和深化，使其成為我們開展工作的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為指南。2.開展 “文化理念征集”“難忘的假期”攝影大賽等活動(dòng)，以豐富的文化活動(dòng)凝聚人心;開展“致我們最可敬可愛的人――外場(chǎng)保障團(tuán)隊(duì)慰問”“關(guān)愛?凝聚?幸?！钡任幕幕顒?dòng)，拉近組織與員工以及員工家屬的距離，傳遞組織關(guān)懷，進(jìn)一步深化員工對(duì)部門文化的理解和認(rèn)同。3.幫貧扶弱，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。策劃開展扶貧幫困及助學(xué)獻(xiàn)愛心活動(dòng)。通過這些活動(dòng)的開展，讓員工珍惜現(xiàn)有的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境和生活條件，懂得感恩，讓員工在工作中多一份責(zé)任、多一份擔(dān)當(dāng)。
以有針對(duì)性的、豐富多彩的文化活動(dòng)為依托，以黨建、文化深度融合促中心工作，不僅增強(qiáng)職工的認(rèn)同感、榮譽(yù)感，而且激發(fā)他們的工作熱情和主觀能動(dòng)性，使“一流辦公室”創(chuàng)建工作不斷深入推進(jìn)。
四、結(jié)語
2014年年底，自控所辦公室順利通過了中航工業(yè)“一流辦公室”三星級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)證（初次申請(qǐng)最高只能認(rèn)證三星級(jí)），成為中航工業(yè)首家申報(bào)和通過驗(yàn)收的單位。在完成“一流辦公室”達(dá)標(biāo)改進(jìn)工作目標(biāo)的同時(shí)，部門提升了管理，歷練了隊(duì)伍，打造了一支能順應(yīng)發(fā)展和善于變革的、勵(lì)志奮進(jìn)的辦公室工作團(tuán)隊(duì)。
與此同時(shí)，思想政治工作在推進(jìn)“一流辦公室”創(chuàng)建中充分發(fā)揮了“導(dǎo)向和約束”“益智和激勵(lì)”“疏導(dǎo)和協(xié)同”的作用，充分體現(xiàn)出其思想、管理和文化方面的協(xié)同效應(yīng)。
回想“一流辦公室”創(chuàng)建歷程，它所歷經(jīng)的創(chuàng)新和實(shí)踐僅僅是我們?cè)谕七M(jìn)和提升辦公室工作邁出的一步。自控所辦公室作為政務(wù)服務(wù)職能部門之一，如何使其成為順應(yīng)企業(yè)未來戰(zhàn)略發(fā)展的“司令部”，以及黨支部在其協(xié)同效能如何更好地發(fā)揮，如何體現(xiàn)出更多的管理特質(zhì)等方面，我們還需要更多深入的思考和實(shí)踐。
【參考文獻(xiàn)】
——XX中醫(yī)院創(chuàng)建文明單位匯報(bào)材料
XX中醫(yī)院建院于1985年，是一所醫(yī)療設(shè)施齊全、技術(shù)力量雄厚、中醫(yī)特色突出又融合現(xiàn)代高新技術(shù)的二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。近年來醫(yī)院發(fā)展速度迅猛，去年業(yè)務(wù)收入首次突破5000萬，人均創(chuàng)收27萬，居全省同行業(yè)前列，并相繼榮獲“市級(jí)文明單位”“省文明中醫(yī)院”等榮譽(yù)稱號(hào)。回首過去，醫(yī)院始終堅(jiān)持了“發(fā)展是硬道理”的觀點(diǎn)，在縣委、縣政府、衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全院職工發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”精神，圍繞醫(yī)院“現(xiàn)代化、人性化、科技化”的發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)建省級(jí)文明單位為載體，以為群眾提供“優(yōu)質(zhì)、高效、方便、舒適”的服務(wù)為主線，實(shí)施“人才立院、科技強(qiáng)院、?？婆d院、改革治院”的發(fā)展戰(zhàn)略，以改革促發(fā)展、憑質(zhì)量求生存、靠管理上水平，取得了喜人成績。
一、圍繞創(chuàng)建主題，明確服務(wù)宗旨，牢固樹立“以病人為中心”的思想。
1、緊抓創(chuàng)建主線，做到四個(gè)到位。醫(yī)院自97年獲得縣級(jí)文明單位以來，創(chuàng)建工作無論從部署到落實(shí)，從自查到整改，各部門都傾注了極大的熱情，不斷加大創(chuàng)建力度，20__年被命名為市級(jí)文明單位后，沒有固步自封，進(jìn)一步向創(chuàng)建省級(jí)文明單位進(jìn)軍，工作中首先做到創(chuàng)建意識(shí)到位。幾年來醫(yī)院一直把創(chuàng)建作為醫(yī)院和黨支部工作的重要內(nèi)容，有安排、有檢查，同時(shí)也列入工會(huì)、團(tuán)委工作計(jì)劃。03年又專門組織了有關(guān)人員去臺(tái)州考察學(xué)習(xí)了臺(tái)州客運(yùn)中心等三家省級(jí)文明單位，把他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)到每個(gè)職工，同時(shí)通過各種會(huì)議、各種渠道層層宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)全體職工明確開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)既是提高人員素質(zhì)又是醫(yī)院事業(yè)發(fā)展的需要，使全體職工自覺地把創(chuàng)建活動(dòng)融入到醫(yī)療實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)中。二是組織到位。醫(yī)院成立了以院黨支部書記為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，確定了以院部創(chuàng)建組長為第一責(zé)任人，各科主任為第二責(zé)任人的上下連動(dòng)、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)組織體系。三是規(guī)劃到位。自20__年醫(yī)院被評(píng)為市級(jí)文明單位后，又適時(shí)地提出了以“鞏固為主、穩(wěn)中求進(jìn)、逐步提高”的創(chuàng)建工作思路，制定出了創(chuàng)建省級(jí)文明單位具體的實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，使創(chuàng)建工作做到有目標(biāo)、有規(guī)劃、有方法步驟、有具體內(nèi)容。四是措施到位，圍繞創(chuàng)建文明科室、爭當(dāng)文明職工這一創(chuàng)建細(xì)胞工程，相繼開展了創(chuàng)無紅包醫(yī)院、創(chuàng)巾幗文明示范崗、創(chuàng)信用金卡、換位思考演講賽、星級(jí)護(hù)士評(píng)比、糾正醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)專項(xiàng)治理和向社會(huì)服務(wù)承諾、行風(fēng)民主評(píng)議、征集文明言行規(guī)范條目、創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)都各種類型的活動(dòng)。做到活動(dòng)有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)評(píng)比。
2、明確服務(wù)宗旨，做到五個(gè)主動(dòng)。搞好創(chuàng)建工作，必須堅(jiān)持以病人為中心、全心全意為患者服務(wù)的根本宗旨。堅(jiān)持以病人為中心，最根本的是關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，維護(hù)患者就醫(yī)時(shí)的各項(xiàng)權(quán)利，為病人提供人性化的服務(wù)。為此醫(yī)院一是主動(dòng)換位。在制定政策方針時(shí)堅(jiān)決以病人為中心，充分考慮到“病人方便不方便”“病人接受不接受”“病人滿意不滿意”，同時(shí)醫(yī)務(wù)人員要主動(dòng)換位，把自己放在患者的位置，充分尊重和理解患者的需求，從小事做起從細(xì)微處做起。此外后勤保障人員主動(dòng)換位，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，為醫(yī)療提供保障，為病人提供高效、快捷、方便、舒適的服務(wù)。二是主動(dòng)察覺。體貼和理解病人的痛苦，解決患者的困難和不便，就要善于發(fā)現(xiàn)患者的問題并及時(shí)解決。針對(duì)醫(yī)院門診擁擠、掛號(hào)收費(fèi)排長隊(duì)現(xiàn)象，及時(shí)在門診二樓增加了收費(fèi)窗口，同時(shí)安排人員維護(hù)秩序；針對(duì)病人購買特殊、冷門、緊銷藥品的困難現(xiàn)象，在方便門診推出了預(yù)訂藥品服務(wù)。三是主動(dòng)溝通。給患者除治療之外的更多心靈上的關(guān)愛和慰藉，與患者進(jìn)行言語溝通、行體溝通和心靈上的溝通，如我院嚴(yán)格要求規(guī)范并落實(shí)談話制度，包括入院談話、術(shù)前談話、麻醉談話、用藥不良反應(yīng)談話、損傷性檢查診療談話、術(shù)后談話、出院談話等，并規(guī)定文明用語和忌用語，規(guī)范服務(wù)行為。四是主動(dòng)介入。向患者提供個(gè)性化、人性化、多樣的服務(wù)，化被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)介入。主動(dòng)介入市場(chǎng)、占領(lǐng)發(fā)展空間；主動(dòng)介入項(xiàng)目、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容；主動(dòng)介入服務(wù)、提高服務(wù)檔次。開設(shè)了方便門診并為群眾提供午間和晚間服務(wù)；開設(shè)了口腔治療中心，更新了診療設(shè)備，實(shí)行一人一機(jī)、一人一套器械，集中管理、集中消毒，為病人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的診療服務(wù)；開設(shè)了網(wǎng)上醫(yī)療衛(wèi)生咨詢服務(wù)，全年為網(wǎng)民衛(wèi)生咨詢300余人次。五是主動(dòng)關(guān)愛。不僅千方百計(jì)從醫(yī)療上解決病人的疾苦，而且想方設(shè)法為病人排憂解難，處處關(guān)愛病人，如門診樓提供開水；導(dǎo)醫(yī)提供咨詢，為病人取各項(xiàng)檢查單，免費(fèi)代寄化驗(yàn)單、代辦住院手續(xù)；改善流產(chǎn)病人留觀條件，并提供一定的生活服務(wù)
等等。二、加快發(fā)展速度，提高服務(wù)水平，牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的觀念
1、改善醫(yī)療條件、注重二個(gè)改造。一是環(huán)境改造。為徹底改善病人就診和住院環(huán)境，醫(yī)院多方籌集資金，裝修住院大樓，擴(kuò)建門診大樓。在進(jìn)行住院部、門診部裝修改造以及庭院綠化美化的同時(shí)，從如何使病人感到舒適和方便出發(fā)，完善住院部、門診部服務(wù)配套設(shè)施，更換不銹鋼床和床上用品，大廳走廊增設(shè)候診椅，使醫(yī)院面貌煥然一新。其中門診大樓四個(gè)功能區(qū)，一區(qū)輸液大廳明亮寬敞，分兒童和成人輸液區(qū)，可一次容納一百多人同時(shí)輸液；二區(qū)門診科室，配有航空椅、中央空調(diào)、盆景花木，廳內(nèi)分治療區(qū)、休息區(qū)和公共空間區(qū)；三區(qū)方便門診，集咨詢、診療、開方、劃價(jià)、交費(fèi)、取藥于一體；四區(qū)口腔治療中心，以“創(chuàng)一流的環(huán)境、一流的管理、一流的診療、一流的服務(wù)和合理的收費(fèi)”為宗旨，就診環(huán)境、技術(shù)水平和醫(yī)療設(shè)備煥然一新。二是設(shè)備改造。醫(yī)院把科技興院列入重要議事日程，去年共投入巨資287萬元引進(jìn)了數(shù)字化胃腸機(jī)、C臂機(jī)、膀胱鏡、直腸鏡、口腔綜合治療機(jī)、麻醉機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀、骨科牽引床、手術(shù)床、燈等。在購置過程中，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備管理規(guī)定，實(shí)行大型醫(yī)療儀器集中招標(biāo)，通過公開、公平、公正、自由競(jìng)爭和規(guī)范的招標(biāo)采購評(píng)價(jià)過程，保證了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備進(jìn)院，使服務(wù)功能迅速增強(qiáng)，為病人診斷、群眾健康提供了有力保障。
2、提高醫(yī)療質(zhì)量、重視三項(xiàng)建設(shè)。一是重視隊(duì)伍建設(shè)。擁有一支掌握先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的隊(duì)伍是醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。醫(yī)院按照“人才立院、以科帶院、著力樹人”的思路，把醫(yī)學(xué)人才資源開發(fā)放在醫(yī)院工作更加重要的戰(zhàn)略地位，一是上門求才。一改過去“等人才上門”為“主動(dòng)上門求才”，多次組織人員到成都、蘭州、哈爾濱、西安、沈陽、杭州等各大院校以及全國人才招聘會(huì)上廣招人才。二是筑巢引鳳。以優(yōu)患政策吸引人才，制定了關(guān)于引進(jìn)人才的具體規(guī)定，凡是帶科研課題或新項(xiàng)目來院人員，醫(yī)院確保其科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以及開展新項(xiàng)目所必需的醫(yī)療設(shè)施。對(duì)獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)的按獲獎(jiǎng)等級(jí)分別給予重獎(jiǎng)。三是委以重任。對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀人員，醫(yī)院委以重任，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，以事業(yè)吸引人才。近幾年已引進(jìn)副主任醫(yī)師以上職稱的醫(yī)學(xué)專家10余名，并接納了一批重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校的本科以上畢業(yè)生，此外通過舉辦講學(xué)，實(shí)行傳、幫、教等，使人才工程結(jié)出了累累碩果，形成一支醫(yī)德好、醫(yī)術(shù)精、敬業(yè)精神強(qiáng)的合理衛(wèi)生技術(shù)梯隊(duì)，為醫(yī)院闊步前進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是重視制度建設(shè)。以XX省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理與診療技術(shù)規(guī)范、《XX市病歷書寫規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等為范本，補(bǔ)充完善制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度，如知情談話制度、會(huì)診討論制度、首診負(fù)責(zé)制、技術(shù)操作規(guī)范、病歷書寫及管理制度、三級(jí)醫(yī)師查房制度等，并加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。三是重視學(xué)科建設(shè)。院有?？茖２。朴兄攸c(diǎn)特色，醫(yī)院對(duì)重點(diǎn)?？?、特色門診予以大力扶持。新開設(shè)的“結(jié)石診療中心”“口腔治療中心”初具規(guī)模；內(nèi)科運(yùn)用中西醫(yī)結(jié)合治療心腦血管疾病、療效獨(dú)特且具有高血壓、糖尿病、肝病等專病特色，心血管科還被省衛(wèi)生廳列入重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目；骨傷科是院重點(diǎn)?？?，已有20年發(fā)展歷史，采用傳統(tǒng)手法整復(fù)結(jié)合現(xiàn)代手術(shù)治療骨傷疾患，技術(shù)水平先進(jìn)，開展的中西醫(yī)結(jié)合治療股骨轉(zhuǎn)子間骨折被縣科委列入了縣科委列入了科研項(xiàng)目；此外外科、檢驗(yàn)科等科室開展的科研項(xiàng)目也不同程度地填被了縣內(nèi)空白。
三、加強(qiáng)科學(xué)管理，完善運(yùn)行機(jī)制，牢固樹立“以人為本”的管理理念。
2009年，全縣商貿(mào)流通工作以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》和省、市商貿(mào)流通工作會(huì)議要求為指導(dǎo)，以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以“改進(jìn)結(jié)構(gòu)、服務(wù)民生，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，優(yōu)化質(zhì)態(tài)、提升實(shí)力”為重點(diǎn)，大力拓展招商領(lǐng)域，在項(xiàng)目建設(shè)上求突破；全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，在服務(wù)“三農(nóng)”上爭貢獻(xiàn)；著力培植龍頭企業(yè)，在促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)上做文章；努力搞活商貿(mào)流通，在拉動(dòng)內(nèi)需上出成效；傾力盤活閑置資產(chǎn)，在保值增值上創(chuàng)效益。充分發(fā)揮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)化解危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展的重要作用，為“全面達(dá)小康”作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要指標(biāo)
1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額111億元，增長16%;
2.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交額130億元，增長15%;
3.實(shí)現(xiàn)餐飲營業(yè)收入10.6億元，增長25%;
4.培育突破10億元的市場(chǎng)1～2家，新增5億元市場(chǎng)2家、億元市場(chǎng)2家；
5.完成“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店創(chuàng)建30家；
6.引入國內(nèi)外大型知名連鎖商貿(mào)企業(yè)1～2家；
7.完成第二批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造10家；
8.完成生豬定點(diǎn)屠宰40萬頭，定點(diǎn)屠宰率99%以上；
9.完成地方糧食儲(chǔ)備1.9萬噸，食用油儲(chǔ)備150噸；
10.完成“五放心”糧店創(chuàng)建5家。
三、重點(diǎn)工作
（一）優(yōu)化載體，深入推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1.不斷深化“萬村千鄉(xiāng)”工程。根據(jù)上級(jí)規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)，再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，重點(diǎn)建設(shè)村級(jí)店，擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面，確保農(nóng)村農(nóng)家店覆蓋面達(dá)90%。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村商品配送中心的服務(wù)、監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)完善采購、儲(chǔ)存、加工、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能，增加統(tǒng)一配送商品品種，逐步實(shí)現(xiàn)食品全配送，其它日用品統(tǒng)一配送率達(dá)50%以上。鼓勵(lì)“一店多用”，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的整合聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)家店的經(jīng)營品種和服務(wù)范圍。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)家店要完善設(shè)施，改善服務(wù)，提升功能，提高城鄉(xiāng)同價(jià)工業(yè)品的比重，進(jìn)一步拉動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
2.扎實(shí)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。從2009年2月1日起，連續(xù)四年，全面開展家電下鄉(xiāng)工作。鼓勵(lì)我縣具有一定規(guī)模的家電經(jīng)營企業(yè)積極申報(bào)進(jìn)入全國家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)。在落實(shí)好彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、手機(jī)等四類下鄉(xiāng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按國家要求及時(shí)擴(kuò)大品種和補(bǔ)貼范圍。各鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)管，抓實(shí)抓好。要指導(dǎo)、督促各定點(diǎn)經(jīng)銷企業(yè)積極組織貨源，切實(shí)做好售后服務(wù)，確保廣大農(nóng)民買得放心。相關(guān)部門要建立健全信息跟蹤網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為。要加強(qiáng)審核把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。要通過家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)揮其開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需的引領(lǐng)作用。
3.大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作列為政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程和改進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的重要舉措。在2008年已經(jīng)基本完成10家改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好示范推廣，全面啟動(dòng)我縣2009年的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。年內(nèi)首先要抓緊做好少數(shù)尚未開業(yè)的改造市場(chǎng)的竣工開業(yè)，一季度要完成09年10個(gè)項(xiàng)目的方案審批，4月份要確保所有項(xiàng)目開工建設(shè)；跨年度項(xiàng)目必須在上半年竣工開業(yè)?？h工商局、商貿(mào)辦（糧食局）等部門要積極發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)改造過程中的矛盾和困難，要積極探索“農(nóng)超結(jié)合”的升級(jí)新模式，努力提高我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔次和品位。各鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成全年市場(chǎng)升級(jí)改造任務(wù)。
4.著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。通過加快農(nóng)村商貿(mào)業(yè)態(tài)升級(jí)，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。一是促進(jìn)現(xiàn)有知名連鎖品牌向鎮(zhèn)村、社區(qū)四級(jí)市場(chǎng)延伸，年內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)蘇果便利、文峰超市等企業(yè)向鎮(zhèn)村布點(diǎn)，確保各中心鎮(zhèn)有2～3家以上知名連鎖企業(yè)入駐，規(guī)模較大的村不少于1家，形成良性競(jìng)爭環(huán)境。二是加大農(nóng)村住宿餐飲行業(yè)監(jiān)管力度，針對(duì)農(nóng)村住宿餐飲設(shè)施落后，服務(wù)較差的現(xiàn)狀，督促、引導(dǎo)經(jīng)營者加大投入，改善落后面貌，提高服務(wù)水平，帶動(dòng)農(nóng)村餐飲消費(fèi)。三是繼續(xù)開展“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店”、“安全示范農(nóng)家店”創(chuàng)建工作，在認(rèn)真總結(jié)過去創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣，確保村級(jí)覆蓋率達(dá)100%。
5.全面建立“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。在連續(xù)兩年開展“五放心糧店”創(chuàng)建，現(xiàn)已完成24家市級(jí)店驗(yàn)收認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理，杜絕重授牌、輕管理的現(xiàn)象，把放心糧店的監(jiān)管工作納入制度化、規(guī)范化軌道，著力抓好已授牌單位的經(jīng)營品種、進(jìn)貨渠道、臺(tái)賬資料等內(nèi)部管理。同時(shí)將“放心糧店”創(chuàng)建工作向各大連鎖超市延伸，做到創(chuàng)建“放心店與放心專柜”相結(jié)合，力爭年內(nèi)再創(chuàng)建5～6家“放心糧店”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。
（二）提升結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展
6.打造城中商貿(mào)中心。圍繞“立足城中發(fā)展大商貿(mào)”要求，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，不斷擴(kuò)張城區(qū)商貿(mào)規(guī)模，提升業(yè)態(tài)檔次，促進(jìn)城區(qū)商貿(mào)中心做大做強(qiáng)。一是突出項(xiàng)目建設(shè)，引入知名品牌，立足高品位、高水準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)大品牌，力爭年內(nèi)再引進(jìn)1～2家國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)入駐，其中要重點(diǎn)引入1家大型百貨業(yè)企業(yè)；二是抓好業(yè)態(tài)布局。圍繞規(guī)劃建設(shè)中的安達(dá)步行街、中大街、恒天新世界等商貿(mào)集聚街區(qū)，超前介入指導(dǎo)業(yè)主做好功能定位、業(yè)態(tài)布局，突出體現(xiàn)各個(gè)街區(qū)的不同特色和商業(yè)風(fēng)格，杜絕出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭局面；三是升級(jí)商貿(mào)業(yè)態(tài)。在大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、加盟、直營經(jīng)營方式的同時(shí)，增加商業(yè)街區(qū)娛樂、休閑、健身、美容、餐飲等商業(yè)元素，優(yōu)化城中商貿(mào)中心業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭力，加快城區(qū)商貿(mào)中心集聚發(fā)展。
7.培育專業(yè)特色市場(chǎng)。進(jìn)一步加大政策扶持力度，全面落實(shí)縣政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策和安商護(hù)商的各項(xiàng)措施，幫助奧華國際裝飾城、*批發(fā)王、沿海大市場(chǎng)、蘇通輕紡城等四大專業(yè)特色市場(chǎng)大力開展招商工作。指導(dǎo)沿海大市場(chǎng)按照市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展原則，準(zhǔn)確進(jìn)行功能定位；支持*批發(fā)王、蘇通輕紡城等專業(yè)特色市場(chǎng)加大營銷攻勢(shì)，提高商家入駐率，集聚商流人氣，縮短市場(chǎng)培育期，盡快形成有場(chǎng)有市。
8.做強(qiáng)現(xiàn)代物流企業(yè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在認(rèn)真做好物流發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，按照運(yùn)輸型、倉儲(chǔ)型、技術(shù)服務(wù)型、綜合型等不同的物流企業(yè)類型，分門別類培育重點(diǎn)物流企業(yè)，全力推進(jìn)物流項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成具備一定規(guī)模的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸能力，擁有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，服務(wù)功能全、配載能力強(qiáng)的綜合物流基地，逐步奠定我縣區(qū)域性物流中心地位。著力培育壯大正元港務(wù)煤炭物流中心、南通蘇中醫(yī)藥物流中心；加快蘇中糧食、棉花物流中心等物流基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)；整合資源，推進(jìn)小型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型并軌，力爭培育規(guī)模物流企業(yè)2家，省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)2家。
9.完善社區(qū)服務(wù)體系。將加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段，通過行政推動(dòng)、政策扶持，不斷健全完善城區(qū)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)展連鎖便利店；二是推廣家政服務(wù)業(yè)；三是設(shè)立社區(qū)便民醫(yī)療、修理、寄托等便民服務(wù)項(xiàng)目；四是開展舊貨收購、二手車交易等新型服務(wù)項(xiàng)目。
(三)集聚優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展
10.加快項(xiàng)目建設(shè)。依托我縣傳統(tǒng)糧食集散中心優(yōu)勢(shì)，全力加快糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)糧食倉儲(chǔ)區(qū)建設(shè)，完成*糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)，計(jì)劃一期總投資3500萬元，建設(shè)糧食儲(chǔ)備倉容4萬噸，力爭年內(nèi)完成倉庫建設(shè)、新倉壓倉試驗(yàn)，質(zhì)檢中心、信息中心、器材庫等配套設(shè)施主體工程竣工并投入運(yùn)營。同時(shí)做好物流中心交易區(qū)、深精加工區(qū)的規(guī)劃、項(xiàng)目包裝和招商推介工作。
11.擴(kuò)大訂單收購。指導(dǎo)加工企業(yè)完善“公司+基地”經(jīng)營模式，充分掌握糧源，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營企業(yè)大力開展訂單收購，搞活糧食購銷，提高糧食商品率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。年內(nèi)建立基地35萬畝，基地收購量達(dá)到8萬噸。
12.開發(fā)精深加工。扶持、指導(dǎo)企業(yè)加大投入，在加快技術(shù)創(chuàng)新上闖生路、找出路。引進(jìn)糧食、食品深精加工項(xiàng)目，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)科技含量高的項(xiàng)目。引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新的路子，開發(fā)生產(chǎn)糙米茶、營養(yǎng)強(qiáng)化米、有機(jī)大米以及各種配制米；利用地方禽蛋資源，瞄準(zhǔn)引入禽蛋制品的開發(fā)項(xiàng)目，生產(chǎn)溶菌酶、蛋黃油、生物檸檬酸鈣等，拓寬延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
13.拓展外地市場(chǎng)。大力拓展我縣品牌大米縣外市場(chǎng)，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，在各大城市建立聯(lián)銷網(wǎng)點(diǎn)，努力擴(kuò)大我縣大米的市場(chǎng)份額，提升我縣大米的市場(chǎng)影響力。
14.爭創(chuàng)自主品牌。立足我縣優(yōu)質(zhì)稻谷資源優(yōu)勢(shì)，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，積極開展*大米統(tǒng)一品牌的培育創(chuàng)建。逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一選種、藥肥科學(xué)管理、統(tǒng)一加工工藝和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一組織產(chǎn)品對(duì)外推介，提升*大米的知名度和收益率，有效增加糧農(nóng)效益。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管,努力提高行業(yè)管理水平
15.不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。依據(jù)國家《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，建立健全商貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，全面實(shí)行企業(yè)食品經(jīng)營安全承諾制度，大力推行食品經(jīng)營索票索證、購銷臺(tái)賬、招回退市等措施；嚴(yán)格依照“食品安全屬地管理”原則，加大對(duì)全縣流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障廣大人民群眾食品消費(fèi)安全。
16.深入實(shí)施“放心肉”工程。以定點(diǎn)屠宰場(chǎng)換發(fā)證、標(biāo)志牌為契機(jī)，堅(jiān)持條件、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣36家定點(diǎn)屠宰點(diǎn)逐一梳理、驗(yàn)收，關(guān)閉一批設(shè)備簡陋、管理落后的屠宰場(chǎng)，逐步過渡到一鎮(zhèn)一點(diǎn)；深入開展“打擊私屠濫宰和病害豬肉非法交易”專項(xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)施縣鎮(zhèn)兩級(jí)整體聯(lián)動(dòng)，加大打擊力度，堅(jiān)決杜絕“病害豬”交易行為；嚴(yán)格規(guī)范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)內(nèi)部管理，健全制度，嚴(yán)把“三關(guān)”，提高定點(diǎn)場(chǎng)(廠)規(guī)范化管理水平；切實(shí)做好“病害豬”無害化處理工作，確保出廠肉品質(zhì)量安全；深入開展肉品市場(chǎng)整頓，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)，采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合的辦法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病死肉、無花肉以及各種違規(guī)豬肉行為，確保全縣人民食肉安全。
17.全面推行酒類溯源制度。進(jìn)一步做好酒類備案登記工作，確保備案登記率達(dá)到80%以上；全面實(shí)施酒類流通《隨附單》制度，督促批發(fā)、零售企業(yè)建立健全購銷臺(tái)賬；開展酒類流通市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。
18.不斷加大服務(wù)行業(yè)管理。組織現(xiàn)有餐飲協(xié)會(huì)、煤炭協(xié)會(huì)、市場(chǎng)協(xié)會(huì)正常開展活動(dòng)，年內(nèi)再籌建1～2家行業(yè)協(xié)會(huì)。大力提升餐飲服務(wù)水平，積極引入先進(jìn)管理理念和方式，組織開展各種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)，推進(jìn)餐飲行業(yè)上檔次、上水平。
19.有效規(guī)范糧食流通秩序。進(jìn)一步加大糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，努力規(guī)范經(jīng)營行為。一是高質(zhì)完成清倉查庫。全力抓好全國糧食清倉查庫工作，集中力量、集中時(shí)間，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)高效完成我縣糧食清倉查庫工作，確保一次性通過國家、省、市驗(yàn)收、抽查。二是開展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)抓好兩季收購市場(chǎng)的監(jiān)督檢查；三是加強(qiáng)品質(zhì)監(jiān)管。深入推行流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量監(jiān)督工作，開展庫存糧食品質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，確保公平、公正執(zhí)法。
20.狠抓有形市場(chǎng)安全監(jiān)管。不斷加強(qiáng)全縣有形市場(chǎng)安全生產(chǎn)的綜合管理工作。各職能部門與各鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化全縣所有有形市場(chǎng)，以及500平方米以上的商場(chǎng)超市、規(guī)模以上餐飲賓館(不含星級(jí)以上)的日常安全監(jiān)督管理工作。加大監(jiān)督檢查力度，做到年初有指導(dǎo)意見、工作計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，季度有專項(xiàng)整治活動(dòng)，月度有例會(huì)查評(píng)。
21.推進(jìn)“平安企業(yè)創(chuàng)建”活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下商貿(mào)企業(yè)維穩(wěn)工作和防范建設(shè)的提檔升級(jí)。各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要高度重視平安商場(chǎng)、平安超市創(chuàng)建工作，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，明確創(chuàng)建目標(biāo)，落實(shí)創(chuàng)建措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。各單位要建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，切實(shí)排查整改，建立長效管理機(jī)制，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
四、具體措施
22.實(shí)施規(guī)劃控制把關(guān)。根據(jù)全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)范要求，認(rèn)真研究制定實(shí)施辦法，加大控制力度。縣商貿(mào)辦（糧食局）要會(huì)同縣發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、工商局等職能部門，負(fù)責(zé)實(shí)施全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的審核把關(guān)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)合理布局，堅(jiān)決杜絕同類商業(yè)業(yè)態(tài)的低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化惡性競(jìng)爭。
23.強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)功能。強(qiáng)化對(duì)商貿(mào)企業(yè)的服務(wù)功能，建立商貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，重點(diǎn)做好“五個(gè)十佳”企業(yè)培育工作，即打造十佳專業(yè)市場(chǎng)、十佳商場(chǎng)超市、十佳糧油加工企業(yè)、十佳酒店賓館、十佳畜禽屠宰加工企業(yè)，全力打造商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全縣商貿(mào)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升；建立健全專門機(jī)制，跟蹤全縣商貿(mào)流通領(lǐng)域1000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；積極開展“千人進(jìn)千企、幫扶促發(fā)展”活動(dòng)，盡心傾力幫助解決各個(gè)聯(lián)系企業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中的各種矛盾和問題，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。
24.健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)商貿(mào)流通業(yè)的科學(xué)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系?？h商貿(mào)辦（糧食局）要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門制定信息管理辦法和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表；各鎮(zhèn)要明確專門的信息搜集、統(tǒng)計(jì)人員；各重點(diǎn)流通企業(yè)要落實(shí)專職人員開展信息統(tǒng)計(jì)工作。定期召開市場(chǎng)分析會(huì)，形成全縣商貿(mào)業(yè)動(dòng)態(tài)分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)；認(rèn)真做好國家商務(wù)部網(wǎng)上直報(bào)工作；開展商貿(mào)發(fā)展專題調(diào)研，提高市場(chǎng)監(jiān)督能力和水平。
一、2020年上半年工作進(jìn)展情況
（一）舉辦系列活動(dòng)迎新春。一是鄉(xiāng)村春晚群眾化，集聚一堂展笑顏。在新春來臨之際，為豐富群眾文化生活，區(qū)組織本土文藝愛好者結(jié)合黨的四中全會(huì)精神、掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)等主題自編自演了一批節(jié)目，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了7場(chǎng)鄉(xiāng)村春晚。文藝愛好者用群眾語言講述群眾故事，展現(xiàn)了人民的風(fēng)采和本地特色文化。有的鄉(xiāng)村春晚在演出中穿插黨的四中全會(huì)內(nèi)容、脫貧攻堅(jiān)知識(shí)以及生活常識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答，寓教于樂，為群眾獻(xiàn)上了豐盛的精神食糧。
二是新春慰問送溫暖，濃濃關(guān)懷暖人心。區(qū)文化旅游部門心系群眾生活冷暖，區(qū)文化旅游體育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層走訪慰問困難群眾、老黨員以及扶貧干部，走進(jìn)困難群眾、老黨員家中，為他們送去新春祝福及慰問金。區(qū)文化旅游體育局、洪集鎮(zhèn)綜合文化站、孫崗鄉(xiāng)綜合文化站、史河街道綜合文化站還分別組織開展了“迎新春送春聯(lián)”街頭寫春聯(lián)送春聯(lián)活動(dòng)，免費(fèi)送出春聯(lián)千余幅，為群眾喜迎新春添一抹年味。洪集文化站邀請(qǐng)區(qū)攝影家協(xié)會(huì)為群眾義務(wù)拍攝“全家?！?，幫助群眾把合家團(tuán)圓的歡樂時(shí)刻記錄下來。
（二）全力抓好疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)
自病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，區(qū)文化旅游體育局嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于疫情防控工作的安排部署，并結(jié)合部門實(shí)際，守陣地、嚴(yán)監(jiān)管、抓服務(wù)，全力做好疫情的防控工作。一是關(guān)閉全區(qū)公共文化服務(wù)場(chǎng)館和文化旅游體育經(jīng)營單位。自1月23日以來，督促引導(dǎo)全區(qū)7家KTV娛樂場(chǎng)所、2家電影院、2家室內(nèi)健身場(chǎng)所、16家書店、2家音樂酒吧、10家網(wǎng)吧全部停止經(jīng)營活動(dòng)；全區(qū)1家文化館、1家圖書館、6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、77個(gè)農(nóng)家書屋全部關(guān)閉；全區(qū)1家旅行社、5家旅游網(wǎng)點(diǎn)未開展組團(tuán)和旅游接待業(yè)務(wù)。二是暫停一切群眾性文化活動(dòng)。元旦、春節(jié)前夕，區(qū)策劃了迎新文藝演出、鄉(xiāng)村春晚、元宵節(jié)文藝踩街等一系列群眾性文化活動(dòng)。為避免人群聚集，我區(qū)取消了各類活動(dòng)，阻斷疫情的傳播。三是加強(qiáng)對(duì)文化旅游體育市場(chǎng)的巡查力度。專門成立2個(gè)巡查組，自1月26日開始，每日督查全區(qū)KTV、電影院、網(wǎng)吧、書店、健身中心、旅行社等文化旅游體育經(jīng)營場(chǎng)所是否全部處于暫停營業(yè)中，并將情況上報(bào)到相關(guān)部門。四是做好節(jié)后返崗的日常防控。春節(jié)假期結(jié)束后，區(qū)文化旅游體育局安排專人對(duì)局機(jī)關(guān)以及文化廣播電視中心電梯、樓道等公用設(shè)施進(jìn)行日常消毒，對(duì)每個(gè)進(jìn)出大樓人員進(jìn)行體溫測(cè)量，并做好情況登記。五是抽調(diào)專人協(xié)助聯(lián)系小區(qū)做好封閉管理。自2月6日起，區(qū)文化旅游體育局抽調(diào)1位職工到錦繡城協(xié)助社區(qū)和物業(yè)單位做好住宅小區(qū)的封閉式管理工作，后又抽調(diào)4位干部職工到皖西市場(chǎng)做好疫情防控服務(wù)工作。
（三）文化惠民落到實(shí)處。我區(qū)文化惠民工程任務(wù)是：公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放8個(gè)（1個(gè)公共圖書館，1個(gè)文化館，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站），文化信息共享工程補(bǔ)助資金19.6萬元，開展農(nóng)村演出98場(chǎng)，開展體育活動(dòng)98場(chǎng)，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)升級(jí)改造。目前，免費(fèi)開放8個(gè)各類場(chǎng)館，包括1個(gè)公共圖書館，1個(gè)文化館，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，向群眾提供基本文化服務(wù)項(xiàng)目、公共空間設(shè)施用地。農(nóng)村文化活動(dòng)即“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)已完成招投標(biāo)工作，待上級(jí)指示可以下鄉(xiāng)演出后，將在全區(qū)送戲演出98場(chǎng)。農(nóng)村應(yīng)急廣播升級(jí)改造方案已得到省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，申請(qǐng)上報(bào)了246.389萬元，待資金批復(fù)文件下來后開展招投標(biāo)工作。文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村體育活動(dòng)補(bǔ)助資金31.36萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助資金30萬元，已上報(bào)到財(cái)政部門，即將完成撥付。農(nóng)家書屋退出民生工程考核，轉(zhuǎn)為部門日常工作。
（四）公共文化旅游體育服務(wù)均等化全面推進(jìn)。擬投資150萬元用于基層基本服務(wù)大提升建設(shè)，在9個(gè)村建成“七個(gè)一”或“八個(gè)有”，即每個(gè)村建成一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)簡易戲臺(tái)、一個(gè)宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施，為群眾公共文化服務(wù)提供有力保障。投資530萬元在孫崗鄉(xiāng)、三元鎮(zhèn)、姚李鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育“三個(gè)一”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000m2室內(nèi)健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000m2全民健身廣場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。2020年繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，新建2A級(jí)旅游廁所2座，標(biāo)識(shí)牌10塊，停車場(chǎng)1座，游客服務(wù)中心1座。目前旅游廁所已完成選址布點(diǎn)并開工建設(shè)，標(biāo)識(shí)牌、停車場(chǎng)等正在籌劃摸排中。
（五）體育工作有序開展。2020年上半年完成民強(qiáng)公園足球場(chǎng)建設(shè)和全民健身中心體育館配套一期工程，預(yù)計(jì)二期工程在7月底前完成，同時(shí)運(yùn)營公司進(jìn)場(chǎng)，正式開館運(yùn)營。5月，開工建設(shè)體育中心足球場(chǎng)，預(yù)計(jì)7月份完成建設(shè)。姚李鎮(zhèn)體育公園施工單位進(jìn)場(chǎng)，預(yù)計(jì)9月初完成建設(shè)。完成2020年全區(qū)行政村、人民廣場(chǎng)、未名湖公園、未名廣場(chǎng)新增及損壞體育器材調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作。完成全區(qū)2019年新增體育器材統(tǒng)計(jì)工作。做好2020年高水平青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作，為省運(yùn)會(huì)做好準(zhǔn)備。對(duì)援鄂醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行慰問。
（六）文物得到有效保護(hù)。對(duì)沿崗河生態(tài)公園進(jìn)行文物挖掘，考證結(jié)果為明代倒塌古建筑，此次挖掘出土石傭一件。認(rèn)真開展文物安全巡查工作，督促文物協(xié)管員落實(shí)責(zé)任，每月不低于4對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位開展巡查工作。
（七）旅游工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年列入省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫的項(xiàng)目有4個(gè)，分別為江淮果嶺生態(tài)旅游項(xiàng)目、旅游服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、洪集鎮(zhèn)二道河水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目及未名紀(jì)念館項(xiàng)目，全年計(jì)劃投資7570萬元，截至目前已完成實(shí)際投資額2000萬元。二是鄉(xiāng)村旅游四級(jí)聯(lián)建創(chuàng)建。按照省、市相關(guān)要求部署，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)“四級(jí)聯(lián)建”創(chuàng)建工作，推薦村、村申報(bào)省級(jí)特色旅游村，果嶺山莊生態(tài)酒店申報(bào)市級(jí)四星級(jí)農(nóng)家樂，大別崗莊園申報(bào)省級(jí)休閑旅游示范點(diǎn)。完成了一批三星級(jí)農(nóng)家樂及縣級(jí)休閑旅游示范點(diǎn)評(píng)定，認(rèn)定姚李鎮(zhèn)金蓼葉莊園、平崗果嶺山莊為三星級(jí)農(nóng)家樂，認(rèn)定史河街道蘭園酒店、平崗果嶺山莊為縣級(jí)休閑旅游示范點(diǎn)。三是文明旅游。抓好年度文明旅游創(chuàng)建工作，指導(dǎo)星級(jí)酒店開展文明餐桌、公勺公筷等宣傳活動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)文化旅游企業(yè)及綜合文化站開展中國旅游日文明旅游宣傳活動(dòng)，發(fā)放文明旅游宣傳手冊(cè)千余份，倡導(dǎo)市民文明旅游、安全出行。
(八)文化旅游市場(chǎng)管理措施有力。我區(qū)目前有網(wǎng)吧12家、KTV娛樂場(chǎng)所7家、書店20家、音樂酒吧2家，全部辦理文化市場(chǎng)經(jīng)營許可證，做到兩證亮照經(jīng)營，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為。
一是開展執(zhí)法檢查。半年來，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)開展執(zhí)法檢查70余次，出動(dòng)檢查人員150余人次，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)吧、KTV娛樂場(chǎng)所和書店進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即要求整改，下達(dá)整改通知書2份。二是做好疫情防控。為加強(qiáng)對(duì)疫情期間文化市場(chǎng)管理工作，我局于下發(fā)暫停營業(yè)通知書，并派出執(zhí)法檢查組每天對(duì)文化市場(chǎng)停業(yè)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，責(zé)令經(jīng)營單位嚴(yán)格按照省、市、區(qū)防指要求做好各項(xiàng)工作，確保不發(fā)生人員聚集事件；文化場(chǎng)所復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，要求各經(jīng)營單位做好開業(yè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并派出執(zhí)法人員對(duì)各經(jīng)營單位進(jìn)行核查，核查通過的發(fā)放《復(fù)工復(fù)產(chǎn)核查確認(rèn)書》，確保各經(jīng)營單位準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。
（九）全區(qū)中心工作配合有力。一是扶貧工作有序開展。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧：根據(jù)我區(qū)目前旅游產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展實(shí)際情況，2020年計(jì)劃在旅游扶貧重點(diǎn)村（、、）繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游環(huán)境提升工程，加強(qiáng)政策宣傳，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式做好全區(qū)旅游企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作。2020年擬投入5.5萬元用于三個(gè)村實(shí)施旅游環(huán)境提升工程，擬帶動(dòng)23戶貧困人口減貧，摸排支持11家旅游企業(yè)通過提供就業(yè)崗位、租賃土地、入股分紅等方式結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，擬帶動(dòng)44戶貧困戶增收。目前，項(xiàng)目實(shí)施路段及參與結(jié)對(duì)幫扶旅游企業(yè)已全部開工，總體路段實(shí)施效果良好，群眾滿意度高。二是對(duì)照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文化館、圖書館進(jìn)行了服務(wù)提升，完善文明宣傳標(biāo)識(shí)牌，開展了春節(jié)期間系列文化活動(dòng)、疫情防控志愿服務(wù)、文明旅游宣傳等等。三是積極開展征遷工作。配合全區(qū)征遷工作，完成18戶包保戶征遷。
二、2020年下半年工作計(jì)劃
2020年下半年，在推動(dòng)全局職責(zé)職能工作的同時(shí)，繼續(xù)做好扶貧、雙創(chuàng)、征遷等區(qū)級(jí)中心工作。
（一）全面推進(jìn)公共服務(wù)大提升工程。加快推進(jìn)區(qū)文化中心、體育中心建設(shè)。圍繞公共服務(wù)大提升的年度任務(wù)，積極推動(dòng)9個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施“三個(gè)一”。完成姚李鎮(zhèn)和健身中心2處11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)建設(shè)工程。完成2020年度國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。
（二）繼續(xù)推進(jìn)文體旅惠民活動(dòng)。扎實(shí)做好文化惠民工作。舉辦全區(qū)全民健身廣場(chǎng)舞大賽，組織人員參加市廣場(chǎng)舞大賽、小戲小品調(diào)演等省市文化活動(dòng)。組隊(duì)參加省市體育競(jìng)賽等活動(dòng)。
（三）做好旅游項(xiàng)目服務(wù)工作。跟蹤服務(wù)好江淮果嶺生態(tài)旅游項(xiàng)目、旅游服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、洪集鎮(zhèn)二道河水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目及未名紀(jì)念館項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)四級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)健全，工作機(jī)制完善
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的具體要求，為確保普法工作穩(wěn)步、順利開展，我局對(duì)普法工作進(jìn)行了認(rèn)真部署，把普法工作列入了全局工作的重要議事日程。遇人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以局黨組書記、局長任組長，分管副局長副組長，局機(jī)關(guān)各相關(guān)科、室，局下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的“五五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時(shí)，局下屬各單位也建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，從而在全局上下形成了領(lǐng)導(dǎo)集體共同抓，重要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好工作格式。同時(shí)制定下發(fā)了一系列的文件，做到了“四有”、“四落實(shí)”。即全年普法工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新;做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)，為我局普法工作的順利開展提供了保障。
二、法制教育加強(qiáng)，法律意識(shí)提高
(一)積極開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，落實(shí)干部職工法制學(xué)習(xí)制度
1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。
首先是領(lǐng)導(dǎo)自身重視，率先垂范，帶頭學(xué)法用法。一是制定和完善了中主組學(xué)法制度和學(xué)法計(jì)劃，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法、定期學(xué)法;二是做好學(xué)習(xí)筆記和寫好心得體會(huì)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)效果的落實(shí); 三是領(lǐng)導(dǎo)干部在法制教育培訓(xùn)時(shí)親自進(jìn)行講授，以身作則。形成了領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育經(jīng)?；?、規(guī)范化。
2、抓好干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度化，逢會(huì)必學(xué)，逢會(huì)必講，充分利用每周一全會(huì)組織學(xué)習(xí)相關(guān)讀本;二是深入學(xué)習(xí)宣傳以《憲法》、《刑法》等法律為核心的國家基本法律制度，通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)罕憲法和行政法規(guī)，全體干部職工依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平顯著提高，民主法制觀念和現(xiàn)代法治意識(shí)得到了加強(qiáng);三是深入學(xué)習(xí)旅游管理方面的法律法規(guī)，并緊密聯(lián)系我縣旅游市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，學(xué)習(xí)和履行職責(zé)相關(guān)的法規(guī)政策和重要文件，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究了《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及政策;四是及時(shí)傳達(dá)普法有關(guān)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院《依法行政綱要》等文件精神。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使全體黨員干部對(duì)《憲法》等基本法律尤其是有關(guān)依法行政相關(guān)法律、法規(guī)及政策有了比較系統(tǒng)的了解，確立了有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)姆梢庾R(shí)，感到工作起來更加得心應(yīng)手，依法決策、依法行政、依法辦事能力進(jìn)一步提高。
(二)堅(jiān)持執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)制度，切實(shí)提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。
一是組織系統(tǒng)執(zhí)法人員參加市級(jí)、縣級(jí)部門組織的相關(guān)執(zhí)法及法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與率為100%。從而進(jìn)一步提升了全局干部職工的法律素質(zhì)和水平。二是組織系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加了全市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試，通過以考促學(xué)，提升了行政執(zhí)法人員依法行政、公正執(zhí)法的理論基礎(chǔ)。三是組織系統(tǒng)干部職工10余人參加了成都市旅游執(zhí)法大隊(duì)組織的執(zhí)法培訓(xùn)及省建設(shè)廳組織《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。參培人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅游管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，并聯(lián)接工作實(shí)際，對(duì)新法實(shí)施后在執(zhí)法中存在的有關(guān)問題進(jìn)行了研究討論，取得了良好的學(xué)習(xí)功效。
(三)創(chuàng)新形式，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開展法制宣傳
一是充分利用《金堂公眾信息網(wǎng)》、《成都政務(wù)公開網(wǎng)》的平臺(tái)，對(duì)涉及的內(nèi)容進(jìn)行介紹。二是不斷創(chuàng)新形式，深入開展“法制宣傳進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)。
三、制度建設(shè)完善，職責(zé)明確嚴(yán)格。
在學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，我局將制度的建設(shè)列為普法工作的重點(diǎn)工作。一是健全機(jī)關(guān)及下屬單位的各項(xiàng)制度。制定出臺(tái)了一系列管理制度，并嚴(yán)格考核，規(guī)范執(zhí)行。二是從制度和政策上推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。
四、抓好工作落實(shí)，加大依法治理力度
(一)加大旅游行業(yè)監(jiān)管力度。
積極配合市旅游局，加大對(duì)我縣涉旅企業(yè)，包括星級(jí)飯店、社會(huì)旅館、星級(jí)農(nóng)家樂、景區(qū)(點(diǎn))、3A級(jí)旅游景區(qū)的指導(dǎo)及監(jiān)管，確保旅游市場(chǎng)穩(wěn)定健康的發(fā)展。
(二)推行政務(wù)公開，簡化辦事程序。
五、開展多種形式宣傳工作。
一是將法制宣傳月與“法律進(jìn)景區(qū)”相結(jié)合，大力開展普法宣傳活動(dòng)，通過景區(qū)宣傳、法律法規(guī)咨詢等多種形式，構(gòu)筑起行業(yè)法律法規(guī)政策宣傳與游客的溝通平臺(tái)。二是為進(jìn)一步推進(jìn)景區(qū)法制建設(shè)，深化對(duì)游客的法制宣傳教育，共發(fā)放有關(guān)法制宣傳材料2000余份，并解答了相關(guān)法律咨詢。三是認(rèn)真制訂了“12.4”法制宣傳日的實(shí)施方案?？隙私衲晷麄鞯幕顒?dòng)主題、指引思想、活動(dòng)安排等，為“12.4”法制宣傳的順利、深入開展供給了保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本年度截止11月20日，我局向群眾散發(fā)《憲法》、《風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》、《旅游管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店評(píng)定細(xì)則》等法律宣傳材料3500余份，懸掛、張貼宣傳標(biāo)語3條。通過宣傳教育，使人民群眾對(duì)旅游管理工作執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)有了進(jìn)一步的了解，對(duì)旅游行政管理工作有了進(jìn)一步的理解和更多的支持，為旅游行政管理、執(zhí)法的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。
制度建設(shè)和規(guī)范的基礎(chǔ)資料是基層站所做好安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。供電所基礎(chǔ)資料、臺(tái)賬、報(bào)表種類繁多，各類記錄薄冊(cè)和臺(tái)賬檔案有200多種，資料管理起來非常復(fù)雜。
由于部分記錄信息都是重復(fù)的，在手工操作時(shí)就要做很多重復(fù)性的工作，無形中給供電所工作人員帶來了額外的壓力。為給供電所班組減負(fù)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，溫州電力局成立了專項(xiàng)課題組，對(duì)供電所現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料、臺(tái)賬進(jìn)行了整合，整合后的各類臺(tái)賬、報(bào)表、薄冊(cè)不到100種。電力局下發(fā)了溫電營《關(guān)于下發(fā)供電（營業(yè)）所、配電工段必備規(guī)程、基礎(chǔ)資料臺(tái)賬、薄冊(cè)清單及基礎(chǔ)資料電子模板的通知》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一內(nèi)容的原則，對(duì)供電設(shè)備、管理臺(tái)賬、各類圖表、記錄、分析資料等基礎(chǔ)資料進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，在保證了各種資料、記錄齊全的基礎(chǔ)上，同時(shí)減輕了供電所人員的工作量。
二、加強(qiáng)基層站所信息化建設(shè)
各基層站所全部建成光纖骨干網(wǎng)，通信系統(tǒng)向農(nóng)村供電所延伸，為信息化建設(shè)提供了硬件平臺(tái)。各基層站所建成企業(yè)門戶網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、班組管理eme系統(tǒng)等，為電力企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營和決策管理提供了技術(shù)支撐。同時(shí)積極推進(jìn)信息資源整合，探索解決“信息孤島”問題，結(jié)合市供電（營業(yè)）所管理實(shí)際情況和發(fā)展要求，開發(fā)了“星級(jí)供電（營業(yè)）所綜合管理信息系統(tǒng)”，對(duì)供電所的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，將所內(nèi)各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)所內(nèi)資源的共享，實(shí)現(xiàn)供電所的規(guī)范化、信息化管理，同時(shí)各項(xiàng)工作微機(jī)化，最大程度地實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。
三、提高基層站所供電服務(wù)水平
以電監(jiān)會(huì)供電檢查整改為抓手，開展了“金牌服務(wù)迎奧運(yùn)”、深入創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”、“電力·社區(qū)”共建、高危重要客戶隱患排查等形式豐富的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。創(chuàng)新電費(fèi)繳納方式，為方便農(nóng)戶繳費(fèi)推出電費(fèi)充值卡業(yè)務(wù)，開展自動(dòng)催費(fèi)平臺(tái)、自助收費(fèi)機(jī)、網(wǎng)上收費(fèi)平臺(tái)等催、收費(fèi)方式創(chuàng)新工作，降低收費(fèi)方式的銀行依存度；大力創(chuàng)新農(nóng)電特色服務(wù)，開展特色鮮明的送服務(wù)上門活動(dòng)；統(tǒng)一制訂營業(yè)廳電力客戶服務(wù)與宣傳手冊(cè)。充分發(fā)動(dòng)各基層站所（窗口），參加“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建活動(dòng)；積極推進(jìn)星級(jí)供電所、示范窗口建設(shè)，提高基層營業(yè)窗口服務(wù)規(guī)范性和技能水平。開展百所基層站（所）服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，溫州電力局一百多個(gè)基層站所以多種形式“走出去”為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)攻堅(jiān)破難，攜手企業(yè)共渡難關(guān)，協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
通過抓基層站所的基礎(chǔ)管理工作，基層站所的管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)和流程得到完善，人員的服務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)的管理水平得到了全面的提升，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了不同程度的提高。
四、加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)
為了加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作，更好地貫徹落實(shí)新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)體系，由溫州市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委、溫州電力局三家單位聯(lián)合下發(fā)了《溫州市新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作實(shí)施意見》，由市新農(nóng)辦牽頭，將當(dāng)年的建設(shè)計(jì)劃列入溫州市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核指標(biāo)中。溫州市政府還大力支持新農(nóng)村電氣化工作，對(duì)路燈、表后線等建設(shè)資金給予大力支持，并對(duì)新農(nóng)村電氣化縣（市）建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。電氣化村的建設(shè)熱情持續(xù)升溫，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極發(fā)動(dòng)，各村主動(dòng)提出要求建設(shè)新農(nóng)村電氣化村，村民的呼聲很高。在新農(nóng)村電氣化村建設(shè)中，許多鄉(xiāng)村通過舉辦文藝晚會(huì)、貼標(biāo)語等各種不同的宣傳方式，宣傳新農(nóng)村電氣化建設(shè)的意義、目的和成效，發(fā)動(dòng)村民共同參與新農(nóng)村電氣化建設(shè)，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村電氣化建設(shè)。
五、加強(qiáng)內(nèi)部管理
溫州電力局將當(dāng)年的建設(shè)計(jì)劃列入對(duì)各縣供電局領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績效考核指標(biāo)，每年年初聯(lián)合市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)辦，到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行新農(nóng)村電氣化建設(shè)調(diào)研，開展“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決建設(shè)中的實(shí)際困難，推進(jìn)溫州市新農(nóng)村電氣化建設(shè)。每年召開“溫州市新農(nóng)村電網(wǎng)暨新農(nóng)村電氣化建設(shè)半年度工作匯報(bào)會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度督導(dǎo)會(huì)”，檢查、督促各縣（市、區(qū)）加大建設(shè)力度，確保能圓滿完成今年的新農(nóng)村電網(wǎng)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作計(jì)劃。為了鞏固農(nóng)改、縣城電網(wǎng)改造工程以來的“五制”管理成果，防止工程管理松懈，電力局組織營銷、發(fā)策、財(cái)務(wù)、審計(jì)、檔案等處室，對(duì)各個(gè)縣局定期開展新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)檢查，并印發(fā)《溫州電力局新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)檢查情況通報(bào)》。為了及時(shí)把握各地新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向社會(huì)公布溫州電力系統(tǒng)在新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)方面的成果，宣傳各地在新農(nóng)村建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、事跡，開通了“新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)信息網(wǎng)”，堅(jiān)持每月定期出刊《新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)簡報(bào)》。
六、積極應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品
在新農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)中，溫州電力局首先通過增加變壓器容量、增大導(dǎo)線截面積消除局部電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象，完善農(nóng)村和城鎮(zhèn)電網(wǎng)供電網(wǎng)絡(luò)，徹底解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)中存在的各類用電問題，滿足農(nóng)村和城鎮(zhèn)用電需求的增長，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的用電更加安全可靠。
溫州電力局始終秉承高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)要求，在新農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)中，積極推廣采用新技術(shù)、新產(chǎn)品，如：非晶合金的低損耗配電變壓器，有效地降低了中低壓配網(wǎng)的損耗，使電能的利用率得到更大的提高，農(nóng)村電網(wǎng)電能損耗率持續(xù)下降。居民遠(yuǎn)程集中抄表系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，提高了抄表的準(zhǔn)確性，也減輕了抄表人員的工作量，有效緩解人手不足的矛盾。電壓合格率遠(yuǎn)程上報(bào)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)和無線gprs的傳輸方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各處統(tǒng)計(jì)型電壓表監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集，并匯總到營業(yè)部門或相應(yīng)的監(jiān)管部門，代替人工抄表及一連串后續(xù)工作，快速了解線路電壓質(zhì)量狀態(tài)，降低線路供電電壓的缺陷率，提高線路電能質(zhì)量管理水平。下屬瑞安供電局積極探索單相負(fù)載檢測(cè)裝置的開發(fā)及應(yīng)用，使220伏用戶的“零度表”管理得到加強(qiáng)，彌補(bǔ)了以前居民用戶故障停走發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，追補(bǔ)電量難度大的不足。
大力開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在新農(nóng)村電氣化建設(shè)中，電力局積極推廣典型設(shè)計(jì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、供電可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、供用和諧”的農(nóng)電發(fā)展目標(biāo)，秉承高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)要求，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低的農(nóng)村電網(wǎng)。積極開展省電力公司農(nóng)電系統(tǒng)35千伏集控中心（站）和10千伏開閉所“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的創(chuàng)建工作，開展“農(nóng)網(wǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)”，35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)輸配電設(shè)施“兩清理”活動(dòng)，不斷提高農(nóng)網(wǎng)輸配電設(shè)施健康水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高設(shè)備安全運(yùn)行能力，確保農(nóng)電安全。
七、抓農(nóng)電人員基本素質(zhì)
（一）結(jié)合農(nóng)電專項(xiàng)工作組織開展人員教育培訓(xùn)
農(nóng)電工在日常工作中缺乏接受專門教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為此，除了加強(qiáng)常態(tài)的教育培訓(xùn)力度外，溫州電力局重視抓住每次專項(xiàng)工作開展的機(jī)會(huì)，見縫插針，采用各種形式，結(jié)合專項(xiàng)工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織對(duì)基層農(nóng)電員工的安全生產(chǎn)意識(shí)、基礎(chǔ)知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)。如：積極開展“原原本本學(xué)規(guī)程”活動(dòng)，組織編寫《縣級(jí)供電企業(yè)10千伏及以下配電網(wǎng)運(yùn)行檢修管理規(guī)程（試行）》，并對(duì)八個(gè)縣（市）供電局生產(chǎn)、運(yùn)行管理部門從事配網(wǎng)工作的人員和各供電所分管生產(chǎn)所長、線路班班長、安全員等近700多人進(jìn)行了宣貫活動(dòng)。全局范圍內(nèi)組織開展了以“治理隱患，防范事故”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，開展技術(shù)比武、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽、組織觀看安全事故案例等活動(dòng)，使2009年度“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)深入人心，切實(shí)提高了基層農(nóng)電員工在安全生產(chǎn)工作方面的意識(shí)和水平。全面推行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，規(guī)定星級(jí)供電所的創(chuàng)建與現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)開展相掛鉤，重點(diǎn)針對(duì)生產(chǎn)管理人員、安全管理人員、供電所所長、線路班長、所有線路工進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，連續(xù)兩年相繼組織了全市10千伏配電線路現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)輔助系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)比武全員理論和技能培訓(xùn)工作，下屬平陽縣供電局還成為10千伏配電線路現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的省級(jí)示范點(diǎn)。
（二）研發(fā)生產(chǎn)一線人員技術(shù)規(guī)程考核軟件
為了給各縣供電局創(chuàng)造一線人員技術(shù)培訓(xùn)的條件，全面提升員工素質(zhì)和技術(shù)水平。溫州電力局組織研發(fā)了生產(chǎn)一線人員技術(shù)規(guī)程考核軟件，軟件收錄了《電氣裝置安裝工程35千伏及以下架空電力線路施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》、《浙江電網(wǎng)10千伏架空配電線路設(shè)備評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等17個(gè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有試題5000余題。該軟件操作簡單，使用方便，平時(shí)可以通過試題練習(xí)進(jìn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，還可以進(jìn)行模擬考試和正規(guī)考試來進(jìn)一步檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，通過應(yīng)用規(guī)程考核軟件電力局對(duì)八個(gè)縣（市）局生產(chǎn)、運(yùn)行管理部門從事配網(wǎng)工作的人員和各供電所分管生產(chǎn)所長、線路班成員等近1000多人進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（三）通過技術(shù)比武，全面提升人員素質(zhì)
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”
今年三月，國務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”（即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng)）的舉措，目的是為了推動(dòng)和保障“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這是是持續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)安全發(fā)展的必然要求；是開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容；是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。省、市、縣也將其作為今年安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作加以貫徹落實(shí)。
安全是旅游業(yè)順利發(fā)展的生命線和保障，為確保我縣旅游工作不出現(xiàn)安全責(zé)任事故，半年來，我局結(jié)合旅游業(yè)實(shí)際，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理三項(xiàng)行動(dòng)，制定了旅游行業(yè)安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)工作方案并在今年第二季度開始實(shí)施。首先，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育。為提高安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)技能，我局在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作上下功夫。
一是利用安全生產(chǎn)工作會(huì)議和例會(huì)以及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)組織安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，今年以來，我們組織60人次學(xué)習(xí)《福建省安全生產(chǎn)條例》、《消防法》、《福建省消防條例》、《旅行社條例》等法律法規(guī)；組織全系統(tǒng)干部職工30人參加安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽；開展安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，特別是印發(fā)了《旅游安全須知》500份，利用安全生產(chǎn)咨詢?nèi)障蛉罕娊忉屨f明人們?cè)诔鲂?、出游時(shí)的自我保護(hù)方法和安全知識(shí)；加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)在網(wǎng)站上最新旅游信息和旅游安全知識(shí)，提高旅游安全知識(shí)的知曉率，今年以來，我局在各類政訊期刊上發(fā)表信息20篇，被市以上媒體采用5篇；其中，安全生產(chǎn)新聞報(bào)道8篇。開展安全企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭今年有1家評(píng)上安全文化示范企業(yè)，3家企業(yè)被評(píng)上誠信企業(yè)。其次，及時(shí)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)文件精神，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)主要是對(duì)9類行為依法進(jìn)行打擊或查處，為此，我局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通等部門對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行了3次聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)翠屏湖景區(qū)行船安全隱患一例：由于翠屏湖景區(qū)同時(shí)也是一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)良基地，湖中水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的魚網(wǎng)未及時(shí)放口，對(duì)進(jìn)出五龍景區(qū)的船只造成安全隱患。對(duì)無證或證照不全從事旅游業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)2例違法從事旅游業(yè)務(wù)行為：一是鶴塘的“春秋旅行社”，
二是介紹赴新加坡旅游的黑中介，二者均為非法從事旅游業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三，嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。我局根據(jù)排查情況，對(duì)上述安全生產(chǎn)隱患和非法生產(chǎn)行為進(jìn)行了治理：一是與水產(chǎn)養(yǎng)殖主管部門及水上客運(yùn)交通安全主管部門聯(lián)系，反映問題，爭取主管部門的理解和支持，經(jīng)過努力，水產(chǎn)局和地方海事處共同及時(shí)解決了養(yǎng)殖戶魚網(wǎng)不放口造成的安全隱患。二是主動(dòng)了解非法機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況，經(jīng)與兩家機(jī)構(gòu)正面接觸，兩家黑中介已經(jīng)口頭表示停止非法經(jīng)營。同時(shí)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，力爭全縣13家旅游企業(yè)達(dá)標(biāo)。通過“三項(xiàng)行動(dòng)”，我局進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中，在開展安全生產(chǎn)監(jiān)管都更加有目的、有針對(duì)性，更加有的放矢。
二、明確責(zé)任，依法監(jiān)管，切實(shí)履行旅游安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。
今年，我們根據(jù)《古田縣人民政府關(guān)于下達(dá)20__年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的通知》制定了《古田縣旅游局20__年安全生產(chǎn)工作方案》，制定了旅游局安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了我局作為單列考核單位全年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，即全年旅游團(tuán)隊(duì)事故死亡人數(shù)控制在0人以內(nèi)，不發(fā)生重特大事故。根據(jù)這一指標(biāo)，我局及時(shí)向旅游企業(yè)分解安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，制定20__年度旅游安全工作責(zé)任書，在年初旅游工作座談會(huì)上與所屬14個(gè)單位簽訂責(zé)任書，這些單位包括4家旅行社、6家二星級(jí)賓館、2家游船公司和2家景區(qū)，在責(zé)任書中明確了各單位20__年度的安全生產(chǎn)責(zé)任。
同時(shí)，加強(qiáng)我局安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。首先，制定了〈古田縣旅游局部門安全生產(chǎn)責(zé)任制〉，明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)即局長、副局長、各股室及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，其次，加大力度推動(dòng)旅游企業(yè)
落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一方面組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和要求，制定工作方案；另一方面結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定開展各項(xiàng)具體落實(shí)工作，進(jìn)一步明確了各相關(guān)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)：旅行社要嚴(yán)格依照新頒布實(shí)施的《旅行社條例》的規(guī)定進(jìn)行組接旅游團(tuán)隊(duì)，要選擇有資質(zhì)信譽(yù)好的旅行社和車隊(duì)承接業(yè)務(wù)，并簽訂安全運(yùn)載合同；要教育好所屬導(dǎo)游人員嚴(yán)格依照《導(dǎo)游人員管理辦法》進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，要嚴(yán)格履行導(dǎo)游人員對(duì)游客的告知義務(wù)，避免發(fā)生因未履行告知義務(wù)引發(fā)的旅游意外事故。旅游星級(jí)飯店要嚴(yán)格按照《星級(jí)旅游飯店經(jīng)營規(guī)范》開展接待工作，在飲食方面，主動(dòng)配合縣衛(wèi)生部門的督查，做好餐飲衛(wèi)生、新鮮，確保不發(fā)生游客食物中毒事件；在客房管理方面，要按照規(guī)定配備消防設(shè)施，并做到設(shè)施能用、人會(huì)操作；客房里的衛(wèi)生要達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)，特別是衛(wèi)生間里要有安全提示，要有防滑設(shè)施；賓館要有緊急安全通道，各樓層要有安全提示和方向指示牌。在景區(qū)和飯店各項(xiàng)價(jià)格方面，與縣物價(jià)局聯(lián)合實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)等。景區(qū)要配備安全引導(dǎo)員、設(shè)置安全提示牌，景區(qū)里的娛樂設(shè)施設(shè)備要有相關(guān)部門的檢驗(yàn)合格證和生產(chǎn)經(jīng)營許可證，要履行對(duì)游客的告知義務(wù)，避免發(fā)生意外事故。特別是翠屏湖休閑漁村有通過提供游泳衣、救生圈、救生衣、餐飲等方式接待游客下水游泳的事實(shí)，一定要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)行安全保護(hù)和安全提示義務(wù)，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。游船公司要嚴(yán)格落實(shí)地方海事處的各項(xiàng)安全規(guī)定，嚴(yán)禁無證上崗、無證駕駛、無證營運(yùn)和夜航，確保景區(qū)水上安全。除此之外，要求各旅游企業(yè)及時(shí)制定本單位安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人要明確自己作為第一責(zé)任人的工作職責(zé)，及時(shí)對(duì)本單位本企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查和上報(bào)，及時(shí)解決處理本單位存在的安全生產(chǎn)隱患，確保本單位安全生產(chǎn)無事故。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要和上級(jí)部署認(rèn)真制定實(shí)施階段性工作計(jì)劃，今年以來，我局根據(jù)市旅游局和縣安委會(huì)的要求，對(duì)做好春節(jié)、五一小長假、防汛等不同時(shí)期的安全工作進(jìn)行了計(jì)劃安排。同時(shí)，能根據(jù)縣政府辦和縣安監(jiān)局的要求及時(shí)上報(bào)各階段工作小結(jié)；能按照省市旅游局和縣政府的要求制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確了關(guān)于事故報(bào)告、隱患舉報(bào)、查處制度及應(yīng)急處理方法；堅(jiān)持安全工作天天講，月月講，年年講，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)的弦，對(duì)旅游業(yè)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)突出問題及時(shí)研究及時(shí)布置，半年來共召開6次局務(wù)會(huì)議研究布置安全生產(chǎn)工作；能結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)聯(lián)合或單獨(dú)組織安全生產(chǎn)檢查，共發(fā)出整改通知書3份，要求針對(duì)查找出來的安全隱患及時(shí)整改并上報(bào)整改情況，在消防、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等兄弟單位和各旅游企業(yè)的配合下，我縣旅游安全得到了切實(shí)保證。能夠執(zhí)行安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，作為縣安委會(huì)成員單位，能認(rèn)真參加縣安委會(huì)組織的各種安全生產(chǎn)檢查和各季度防范重特大安全事故及消防安全工作會(huì)議，及時(shí)按要求向縣政府報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。半年來，我縣未發(fā)生一起旅游安全責(zé)任事故，未接到一起旅游質(zhì)量投訴。
三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)抓好旅游安全和旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
旅游業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購、娛六要素，旅游安全的重點(diǎn)就在于防止旅客在這六個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，這需要衛(wèi)生、消防、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門通力協(xié)作，消除這六個(gè)領(lǐng)域的非法違法行為，才能保障游客安全。今年是“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”，為此，我系統(tǒng)開展了聲勢(shì)浩大的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，目的就在于宣傳安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)；加大執(zhí)法力度，提高非法違法行為的曝光度；加強(qiáng)治理力度，提高全系統(tǒng)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)系數(shù)。在推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”過程中，一樣需要各部門的支持合作，例如保障消防安全，需要消防部門提供技術(shù)指標(biāo)和布局設(shè)計(jì)；保障飲食安全需要衛(wèi)生部門提供有針對(duì)性的檢查的整改意見；保障交通安全，需要交通部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，禁止無證無資質(zhì)運(yùn)輸工具流入旅游市場(chǎng)等等。所以，我們會(huì)一如既往地主動(dòng)與兄弟單位聯(lián)系，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)手打擊非法違法行為，共同確保游客生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
四、完善機(jī)制，防患未然，共建旅游安全長效工作機(jī)制。
是我市環(huán)衛(wèi)體制改革的關(guān)鍵年，在市委市政府的精心指導(dǎo)和市城管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)衛(wèi)處以新機(jī)制、新模式、新發(fā)展應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，積極建設(shè)現(xiàn)代型環(huán)衛(wèi)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體環(huán)衛(wèi)職工，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，圍繞“全方位、無盲區(qū)”的總體目標(biāo)，加快四項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)創(chuàng)新，使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量發(fā)生了天翻地覆的變化，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)和廣大市民的認(rèn)可。
一、加快職工隊(duì)伍建設(shè)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平實(shí)現(xiàn)新提升職工隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍建設(shè)，抓穩(wěn)定、提素質(zhì)，充實(shí)新鮮血液、加強(qiáng)作業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍“迎合新形勢(shì)、適應(yīng)新需求”這一目標(biāo)。
（一）穩(wěn)定隊(duì)伍，為職工解決實(shí)際問題。隨著環(huán)衛(wèi)體制改革工作的全面開展，市委市政府對(duì)環(huán)衛(wèi)工作愈加重視，環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人需求大量增加。為解決環(huán)衛(wèi)招工難、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，我們克服資金困難，為環(huán)衛(wèi)一線職工辦理了意外傷害保險(xiǎn)，解決了工人的后顧之憂。隨著夏日的來臨，市環(huán)衛(wèi)處抽出專項(xiàng)資金為一線環(huán)衛(wèi)職工購置了白糖、風(fēng)油精等防暑降溫物品，開展了“戰(zhàn)酷暑，送清涼”活動(dòng)，市環(huán)衛(wèi)處班子成員，頭頂烈日，手捧冰涼的礦泉水，把領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心送到了一線職工的手中。
（二）充實(shí)力量，激發(fā)隊(duì)伍活力。為了解決以往環(huán)衛(wèi)工充實(shí)力量，激發(fā)隊(duì)伍活力。作中存在的人員不足，衛(wèi)生質(zhì)量得不到保障的情況，市環(huán)衛(wèi)處按照4800㎡/人的定額標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)力量，共設(shè)置清掃保潔人員439人，全部統(tǒng)一配備新型專業(yè)環(huán)衛(wèi)車。新隊(duì)伍按照“全方位、無盲區(qū)”的管理目標(biāo)從工作效率、服務(wù)范圍等各方面要求均高于以往的管理隊(duì)伍，有效解決了以往環(huán)衛(wèi)管理中存在的“效率低、服務(wù)區(qū)域小”等問題，避免了垃圾積存和亂扔的問題，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)清運(yùn)”向“主動(dòng)上門收集”的轉(zhuǎn)變。
（三）提升形象，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是為所有作業(yè)人員提升形象，強(qiáng)化監(jiān)督管理。更換工作裝，新工作裝利用不同顏色對(duì)清運(yùn)和清掃保潔人員進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，便于明確分工、細(xì)化責(zé)任。二是嚴(yán)格培訓(xùn)一線管理人員并實(shí)行掛牌上崗，展示新時(shí)代環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的良好形象。三是對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，完善考核制度，使得監(jiān)督、管理更加清晰、明確。
二、加快城建工程建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平呈現(xiàn)新局面
以創(chuàng)建精細(xì)化管理城市為契機(jī)，統(tǒng)籌兼顧、多方協(xié)調(diào)，積極爭取資金，不斷完善各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康快速發(fā)展。
（一）公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。今年市環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)了市區(qū)7座公廁、8座垃圾中轉(zhuǎn)站的新建任務(wù)，總投資投資218萬元。公廁建設(shè)嚴(yán)格遵循《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，保證市區(qū)公廁數(shù)量充足、布局合理、設(shè)置科學(xué)。在強(qiáng)化公廁使用功能的同時(shí)，注重外觀樣式設(shè)計(jì)，與周圍景觀融為一體，內(nèi)部采用環(huán)保材料，全部按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)低碳環(huán)保的特點(diǎn)；為建立布局合理的垃圾中轉(zhuǎn)站網(wǎng)點(diǎn)，逐步完善生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，滿足市區(qū)面積不斷擴(kuò)大、城市生活垃圾清運(yùn)量日益增加的需求，今年新建8座生活垃圾中轉(zhuǎn)站，全部采用密閉式垃圾集裝箱，避免了對(duì)環(huán)境造成二次污染。截止目前為止垃圾中轉(zhuǎn)站公廁建設(shè)已完成全部前期手續(xù)，進(jìn)入施工建設(shè)階段。
（二）環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛購置。積極適應(yīng)形勢(shì)變化，努力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，市環(huán)衛(wèi)處以環(huán)衛(wèi)改革為契機(jī)爭取政府投資125萬元，新購置電動(dòng)掃地機(jī)10部、環(huán)衛(wèi)專用三輪車439輛、灑水車1部。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。
三、加快長效機(jī)制建設(shè)，環(huán)衛(wèi)管理模式彰顯新亮點(diǎn)
以城市精細(xì)化管理為切入點(diǎn)，積極開展創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動(dòng)，不斷規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)督和管理，完善長效機(jī)制。
（一）道路保潔長效管理。
對(duì)全市18條城市主要道路，道路保潔長效管理。216.2萬㎡有效清掃面積進(jìn)行“全方位、無盲區(qū)”式管理，確保道路清掃保潔實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無間隙”。
1、建立健全清掃長效管理隊(duì)伍。市環(huán)衛(wèi)處根據(jù)工作需要，成立清掃大隊(duì)，由一名副主任擔(dān)任大隊(duì)長，對(duì)全市范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)清掃工作負(fù)總責(zé)。清掃大隊(duì)下設(shè)四個(gè)清掃中隊(duì)，以懷府路建設(shè)路為界將市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積分為四塊，設(shè)立四個(gè)清掃中隊(duì)（東北角為清掃一隊(duì)，東南角為清掃二隊(duì)，西南角為清掃三隊(duì)，西北角為清掃四隊(duì)），每隊(duì)設(shè)正副隊(duì)長各一人，對(duì)各自管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負(fù)責(zé)。每個(gè)清掃隊(duì)根據(jù)實(shí)際工作需要，將工作區(qū)域劃分為若干個(gè)責(zé)任段，每段設(shè)段長一名，對(duì)責(zé)任段內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負(fù)責(zé)。通過層層落實(shí)責(zé)任到人的環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍設(shè)置，使環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了大幅度的提升。
2、改變傳統(tǒng)人工清掃模式。在上級(jí)政府的大力支持下，一次性購置電動(dòng)掃地機(jī)10輛，在傳統(tǒng)的人工清掃的基礎(chǔ)上，引入機(jī)械化清掃。成立專門的管理隊(duì)，合理調(diào)配統(tǒng)一安排車輛，實(shí)行機(jī)械人工相結(jié)合的清掃保潔模式，對(duì)適合機(jī)掃的路段實(shí)行機(jī)掃，其余路段的清掃和保潔工作仍采用人工模式運(yùn)行。通過這些機(jī)械的投入使用達(dá)到了提高勞動(dòng)效率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)約生產(chǎn)成本、降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的總體目標(biāo)，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，得到了我市主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
3、提高工作要求。道路清掃實(shí)行全天候的“兩掃兩保一巡查”制度?！皟蓲摺奔矗涸缟虾椭形绶謨纱纹諕撸ㄔ缟隙?:00結(jié)束，夏天5:30結(jié)束；中午12:00—14:00）。“兩?！奔矗悍謨砂噙M(jìn)行保潔，第一班7：30—12:00；第二班14:00—18:00，兩班人員實(shí)行定期倒班?！耙谎膊椤奔矗簩?duì)部分繁華重要路段增設(shè)夜間保潔人員，對(duì)路旁垃圾堆、漂浮物進(jìn)行巡
查清理，其工作時(shí)間為18：00—22:30。基本實(shí)現(xiàn)了從4:00—22:30環(huán)衛(wèi)管理“全覆蓋、無間隙”的管理目標(biāo)。（二）垃圾清運(yùn)規(guī)范管理。
垃圾清運(yùn)工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們非常重視，對(duì)清運(yùn)工作，從時(shí)間上要求做到定點(diǎn)定時(shí)清運(yùn)，確保日產(chǎn)日清，從質(zhì)量上要求做好篷布覆蓋工作，做到不撒、不漏、保證安全，杜絕二次污染，具體為：
1、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。一是強(qiáng)化科學(xué)管理，合理調(diào)度。在垃圾運(yùn)輸車輛少、任務(wù)重的狀況下，合理調(diào)度，精心安排，增加垃圾清運(yùn)班次，延長垃圾清運(yùn)時(shí)間，確保了生活垃圾日產(chǎn)日清；二是強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理。年初，清運(yùn)隊(duì)根據(jù)各垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾產(chǎn)量及運(yùn)程遠(yuǎn)近，對(duì)車、站、人員重新進(jìn)行了調(diào)整，并根據(jù)季節(jié)變化，適時(shí)增加清運(yùn)次數(shù)，最大限度地減少了垃圾的滯留時(shí)間和空間；三是通過各種辦法減少車輛運(yùn)輸過程中的滴、漏、撒現(xiàn)象，加強(qiáng)管理，嚴(yán)防垃圾在運(yùn)輸途中撒漏造成二次污染，；四是強(qiáng)化安全教育，把安全教育作為工作的重中之重，制定了垃圾清運(yùn)操作規(guī)范，每月兩次車保日和安全教育，使每位職工時(shí)刻繃緊安全弦。
2、以“爭創(chuàng)群眾滿意站所”活動(dòng)為載體，推進(jìn)人性化管理。為轉(zhuǎn)變職工工作作風(fēng)，培養(yǎng)職工愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良品質(zhì)，清運(yùn)隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)立“安全標(biāo)兵”和“節(jié)約標(biāo)兵”，努力培養(yǎng)職工安全意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，提高職工工作積極性，在全隊(duì)上下掀起了“安全節(jié)約”大比武的。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，我們還采取了以下措施：一是積極開展“愛崗敬業(yè)”主題教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以“我愛我崗”為核心的職業(yè)精神和以改革創(chuàng)新為動(dòng)力的時(shí)代精神，培養(yǎng)職工“愛崗、勤儉、敬業(yè)、服務(wù)”意識(shí)；二是以開展“垃圾日產(chǎn)日清”為重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，始終把“有效時(shí)間、密閉運(yùn)輸、安全清運(yùn)”做為開展清運(yùn)工作的落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)創(chuàng)建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，使廣大職工牢固樹立了“誠信為本、操守為重”的觀念，較好地完成了一年來的垃圾清運(yùn)任務(wù)；三是嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理，及時(shí)完善實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，并對(duì)“十有四定五清”制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步彌補(bǔ)了制度在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不足，為創(chuàng)建工作提供制度保障；四是實(shí)行精細(xì)化管理，節(jié)能降耗成效顯著。為了更好的使用機(jī)械車輛，提高工作效率，降低生產(chǎn)成本，清運(yùn)隊(duì)在節(jié)能降耗上狠下功夫，對(duì)車輛進(jìn)行了科學(xué)合理的安排與調(diào)整，出臺(tái)了節(jié)能降耗制度，具體細(xì)化到節(jié)能降耗燃油、機(jī)修指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)了職工的節(jié)能降耗意識(shí)，降低了燃油成本，提高了工作效率；五是推行人文管理，努力為職工解決一些力所能及的事情，為職工添置工作服、配發(fā)手套等，不斷完善職工生活設(shè)施，使職工干勁十足。
（三）環(huán)衛(wèi)設(shè)施細(xì)致管理。
垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施細(xì)致管理。施的管理，調(diào)整了責(zé)任分工，健全了檢查評(píng)比制度，市區(qū)所有公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站都做到室內(nèi)外長期保持清潔衛(wèi)生。為真正做到人性化服務(wù)，方便市民如廁，我們對(duì)設(shè)置公廁的街道、廣場(chǎng)等處設(shè)立的指示牌進(jìn)行規(guī)范、補(bǔ)充、更新；同時(shí)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和維修，每季度定期對(duì)所有垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁設(shè)施情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理，累計(jì)消除各類安全隱患100余處。對(duì)中轉(zhuǎn)站及公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，特別是對(duì)公廁、中轉(zhuǎn)站墻體內(nèi)外的非法小廣告進(jìn)行了清理，累計(jì)清除140余處。并噴灑除四害藥物、在春夏季投放滅鼠藥和蟑螂藥以防止蟲蠅滋生。為進(jìn)一步提高公廁、中轉(zhuǎn)站管理水平，我們還采取了以下措施：一是加強(qiáng)對(duì)公廁保潔質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，及時(shí)做好公廁的沖刷保潔和設(shè)備維修等日常業(yè)務(wù)工作，公廁保潔達(dá)到了“六無、四凈”的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，清潔率達(dá)到99%以上；二是實(shí)行定人、定崗、定期消毒和“流動(dòng)保潔制”，在對(duì)公廁全面打掃干凈的基礎(chǔ)上，增加了流動(dòng)保潔時(shí)間，提高了動(dòng)態(tài)保潔質(zhì)量，得到市民的好評(píng)。三是市內(nèi)所有公廁實(shí)行全天開放（早7：30-晚6：30），部分重點(diǎn)公廁延長服務(wù)時(shí)間，如天鵝湖、懷府廣場(chǎng)實(shí)行早6點(diǎn)至晚10點(diǎn)工作制，方便市民如廁。四是定期組織中轉(zhuǎn)站、公廁管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、作風(fēng)紀(jì)律的培訓(xùn)和考核，對(duì)工作突出的同志予以表揚(yáng)，對(duì)工作不到位的同志進(jìn)行批評(píng)和處罰，極大地調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，提高了職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
（四）維修保障重點(diǎn)管理。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是環(huán)衛(wèi)工作的重要保障，因此維修組今年的工作重點(diǎn)放在：一是著重加強(qiáng)了對(duì)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站以及機(jī)械車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的巡回檢查力度，及時(shí)更換損壞的設(shè)施設(shè)備；二是定期對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站的吊裝設(shè)備進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，保證設(shè)備的正常運(yùn)行。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修工作主要由維修組承擔(dān)。不管是公廁管道堵塞、水路不通，還是中轉(zhuǎn)站設(shè)備出現(xiàn)故障、垃圾清運(yùn)車輛無法運(yùn)行等問題，無論白天黑夜，維修組工作人員都能立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，抓緊搶修，盡最大努力、在最短的時(shí)間內(nèi)解決問題，確保了設(shè)備、設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，半年來維修垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁200余次。三是在人員緊張的情況下，維修隊(duì)全體成員克服高溫天氣的影響，加班加點(diǎn)焊制、維修垃圾集裝箱10余個(gè)，為單位節(jié)約資金2萬余元。
（五）日常督察強(qiáng)化管理。
完善的制度和良好的落實(shí)，是一個(gè)單位各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的重要保障。環(huán)衛(wèi)體制改革后，市環(huán)衛(wèi)處對(duì)督察人員進(jìn)行調(diào)整，加大督察力度，針對(duì)道路清掃保潔不到位、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁的衛(wèi)生狀況差、清運(yùn)車輛車容不潔、沿途拋灑、司機(jī)道德素質(zhì)差、業(yè)務(wù)不熟練、維修組維修不到位、轉(zhuǎn)運(yùn)站車道垃圾積存等情況，根據(jù)各隊(duì)工作實(shí)際，督察科打破常規(guī)工作時(shí)間，從凌晨五點(diǎn)至晚上十點(diǎn)實(shí)施全方位督察，對(duì)督查結(jié)果實(shí)行“每天一匯報(bào)、每周一匯總、每月一總結(jié)”制度，通過切實(shí)有效的督察，確保了各項(xiàng)工作的順利開展，為我處創(chuàng)建群眾滿意基層站所提供了有力的保障。截止目前為止已累計(jì)解決問題500余個(gè)，累計(jì)處罰30余人次。
四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
為建設(shè)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、工作勤奮、作風(fēng)優(yōu)良的環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍，市環(huán)衛(wèi)處根據(jù)糾風(fēng)辦的相關(guān)文件要求，以創(chuàng)建群眾滿意基層站所為目標(biāo)，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)集中整頓活動(dòng)。通過動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、公開評(píng)議、落實(shí)整改、認(rèn)真總結(jié)五個(gè)階段，重點(diǎn)解決了五個(gè)方面存在的問題，激勵(lì)了廣大干部職工的奉獻(xiàn)熱情和工作責(zé)任感，形成人人進(jìn)取團(tuán)結(jié)和諧的工作環(huán)境。
（一）完善規(guī)章制度，做到有章可循。不斷完善各項(xiàng)規(guī)完善規(guī)章制度，做到有章可循。規(guī)章制度章制度，重申各崗位工作職責(zé)和工作程序，做到靠制度管人，按程序辦事。
（二）加大監(jiān)督檢查，提高衛(wèi)生質(zhì)量。隊(duì)長負(fù)責(zé)，加強(qiáng)自查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，及時(shí)解決了職工的勞動(dòng)紀(jì)律問題、管理不到位、工人工作狀態(tài)不佳等問題。
（三）加強(qiáng)安全教育，做好職工培訓(xùn)。制定安全生產(chǎn)監(jiān)加強(qiáng)安全教育，做好職工培訓(xùn)。查制度和安全操作規(guī)程，組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，重點(diǎn)講解各類突發(fā)事故的處理程序和應(yīng)急辦法，對(duì)發(fā)生的各類事故進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)和自覺守紀(jì)能力。
（四）提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。定期組織廣大干提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。部職工進(jìn)行政治思想作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)活動(dòng)，提高廣大職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。
（五）設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高職工的工作積極性。
對(duì)于在設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高職工的工作積極性。各自工作崗位上工作突出的同志，年終給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不僅調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性，而且使環(huán)衛(wèi)管理改變了以往只罰不獎(jiǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)罰分明，向人性化管理方面邁出了一大步雖然這上半年來我們的工作取得了一些成績，但距上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距，今后我們將繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)環(huán)衛(wèi)工人的優(yōu)良傳統(tǒng)，打造作風(fēng)優(yōu)良、工作認(rèn)真、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，秉承“清潔環(huán)境、造福于民”的根本宗旨，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高環(huán)衛(wèi)工作水平，打造清凈、和諧的人居環(huán)境。五、下半年工作計(jì)劃
1、認(rèn)真完成城區(qū)18條主干道，216.26萬㎡的道路清掃保潔和日常管理工作。
2、做好工業(yè)路、適居路等新建成道路的接管準(zhǔn)備工作。
3、完成城區(qū)日產(chǎn)170噸居民生活垃圾的正常清運(yùn)工作。
4、做好城區(qū)18座垃圾中轉(zhuǎn)站、26座公共衛(wèi)生間、1座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常管理工作。
1我國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀
近年來，我國國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游規(guī)模大幅增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，增長21.7%。國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長10.6%;國內(nèi)旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長5.8%;入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長9.4%;旅游外匯收入458億美元，增長15.5%;出境旅游人數(shù)5739萬人次，增長20.4%［2］。據(jù)國家旅游局預(yù)計(jì)，到2015年國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)33億人次，旅游業(yè)總收入達(dá)2.5萬億元，旅游業(yè)將逐步成為我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［3］。自1987年我國頒布實(shí)施《旅游涉外飯店星級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)以來，我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)歷24年，在促進(jìn)行業(yè)素質(zhì)提高方面起到了巨大作用，但其中也存在一些問題。
1.1我國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要成效
(1)建立了從國家到地方的旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理組織。1995年，為了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批復(fù)，國家旅游局成立了旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)———全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作;2001年，又成立了全國旅游質(zhì)量認(rèn)證管理委員會(huì)，初步建立了旅游標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。近年來，在各地日益重視旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的背景下，一些省份(如浙江、云南、上海等)也紛紛成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。
(2)頒布了旅游標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)。2003年，國家旅游局頒布實(shí)施《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法》。在經(jīng)過6年的實(shí)施后，經(jīng)修訂，于2009年頒布實(shí)施了《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》。在此基礎(chǔ)上，不少地方政府也出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)，如蘇州市出臺(tái)了《蘇州市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》等。上述的法規(guī)的施行，為旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面鋪開提供了法律依據(jù)。
(3)初步完善了旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。到目前為止，相繼制定實(shí)施了《旅游度假區(qū)設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》、《民族(民俗)文化旅游點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)與管理規(guī)范》、《導(dǎo)游人員等級(jí)評(píng)定》、《綠色旅游飯店》等12項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和100多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在我國服務(wù)業(yè)中及國際上均處于領(lǐng)先地位。2009年，我國完成了《旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系表》的編制工作，打下了旅游業(yè)管理和經(jīng)營服務(wù)的技術(shù)性基礎(chǔ)。
(4)在全國范圍內(nèi)開展了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。為加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，國家旅游局決定在全國范圍內(nèi)挑選條件較成熟的地區(qū)和企業(yè)開展試點(diǎn)工作，全國共確定了11個(gè)國家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)，67個(gè)國家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)。此外，部分省、市也紛紛開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)建設(shè)，積累了經(jīng)驗(yàn)，成效顯著。如內(nèi)蒙古赤峰市開展了國家生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，云南麗江市、廣西陽朔縣開展了全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，在開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作后，上述三個(gè)城市的旅游競(jìng)爭力和旅游經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，赤峰市接待旅游總?cè)藬?shù)330萬人次，同比增長10%，旅游收入30億元，同比增長18.6%;陽朔縣接待旅游總?cè)藬?shù)384.9萬人次，同比增長28.9%，旅游收入15.9億元，同比增長33.6%;麗江市在2011年1至10月，接待旅游總?cè)藬?shù)1000.81萬人次，同比增長32.78%，旅游收入130.27億元，同比增長35.17%［4］。
1.2我國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題
(1)標(biāo)準(zhǔn)化管理過于行政化。政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的職責(zé)不清，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施缺乏第三方參與，市場(chǎng)化程度不高，這是制約我國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的最突出因素。在國外，旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定大多由行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)共同參與，但在我國，標(biāo)準(zhǔn)化的制訂和管理基本上由政府包辦，大部分國家旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定是由國家旅游局提出，然后組織政府部門和科研事業(yè)單位完成，旅游企業(yè)參與度低［5］。
(2)標(biāo)準(zhǔn)制定的水平不高，更新慢。標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者等第三方的參與，不少標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)調(diào)研不充分，且缺乏論證，倉促制定出來的標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)導(dǎo)致技術(shù)含量低、可操作性差、市場(chǎng)認(rèn)可度低。此外，美國、德國和日本等國家標(biāo)準(zhǔn)修訂期一般為3－5年，我國在《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中也規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)5年要進(jìn)行復(fù)審，但現(xiàn)實(shí)是我國的國家標(biāo)準(zhǔn)修訂更新工作嚴(yán)重滯后。據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國2.8萬項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，47.7%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已超過5年，26.3%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已超過10年，近一半的標(biāo)準(zhǔn)已“超齡服役”［6］。
(3)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不理想。由于部分標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量不高，市場(chǎng)適應(yīng)性差，在業(yè)內(nèi)的采用實(shí)施率偏低;此外，主管部門在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中只重視表面數(shù)據(jù)和材料，缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的監(jiān)督和復(fù)查;旅游從業(yè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)水平參差不齊，某些企業(yè)管理人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)還只停留在面上，并沒有下大力氣真正組織實(shí)施等因素也影響了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。
(4)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋面較窄。目前我國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要還是著眼于景區(qū)、賓館等大的方面，比如進(jìn)行飯店星級(jí)評(píng)定、景區(qū)A級(jí)評(píng)定等;而對(duì)于餐飲、交通、購物、娛樂等方面的關(guān)注度不高，不僅標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，而且宣貫實(shí)施力度較小。
(5)標(biāo)準(zhǔn)在國際上的影響力不強(qiáng)。我國旅游業(yè)雖然早就提出與國際接軌，但到目前為止還是局限于飯店的管理和服務(wù)層面，在其他方面———特別是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面仍然局限于傳統(tǒng)的做法，與國際的差距較大。因此我國的旅游標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量雖多，但由于受地域和制訂水平的限制，大部分標(biāo)準(zhǔn)在國際上的影響力不強(qiáng)。
1.3實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義重大實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，可以使我國旅游行業(yè)的服務(wù)水平在較短的時(shí)間內(nèi)有大幅提高，這對(duì)于提高我國旅游行業(yè)的管理水平，促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要意義。
(1)實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化可以規(guī)范旅游行業(yè)的行為。所謂無規(guī)矩不成方圓，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作就是制定規(guī)矩，通過成立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)，制訂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場(chǎng)秩序和經(jīng)營服務(wù)行為。我國推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的初衷也是作為規(guī)范提出的，這幾年的旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中也始終貫徹著這一原則，綜觀目前我國所實(shí)施的旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分是管理標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)管理、規(guī)范市場(chǎng)為宗旨。如《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定在于規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為;《游樂園(場(chǎng))安全和服務(wù)質(zhì)量》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了對(duì)游樂企業(yè)的安全設(shè)施、安全操作和安全服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范。
(2)實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化可以提高旅游行業(yè)的整體水平。目前旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品之間的差異越來越小，旅游企業(yè)的競(jìng)爭主要是服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭，而提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵之一在于服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)通過貫徹和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，可以提高管理和服務(wù)水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益及市場(chǎng)競(jìng)爭能力，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的;行業(yè)通過制定、宣傳、貫徹和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，可以推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，從而推動(dòng)全行業(yè)進(jìn)步。一個(gè)明顯的例證是我國在實(shí)施《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》、《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)后，全國旅游星級(jí)飯店的總數(shù)已達(dá)1.4萬家，A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))的總數(shù)已達(dá)兩千多家，各地紛紛涌現(xiàn)出一批五星級(jí)酒店，5A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)了我國飯店、景區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平的大幅度提高。
(3)實(shí)施旅游服務(wù)化可以促進(jìn)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)大多處于規(guī)模不大、質(zhì)量不高的發(fā)展水平，經(jīng)營形式單一，服務(wù)質(zhì)量水平較低［7］。而國外的旅游企業(yè)在長期的經(jīng)營發(fā)展中，積累了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立了有效的管理體系，形成了自身的服務(wù)風(fēng)格。近年來，我國通過推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，把國際上旅游業(yè)一些先進(jìn)的管理方法逐步借鑒、吸收到我國旅游行業(yè)中，使旅游從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)實(shí)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)提升競(jìng)爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，慢慢轉(zhuǎn)變了以往“重資源開發(fā)，輕服務(wù)質(zhì)量”的傳統(tǒng)觀念，推動(dòng)了旅游行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，可推廣環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型的旅游經(jīng)營模式以及環(huán)境友好型的旅游消費(fèi)模式［8］。
2建設(shè)區(qū)域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化———連南縣的實(shí)踐
連南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是廣東省第一個(gè)省級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，于2009年立項(xiàng)，并于2011年通過驗(yàn)收。連南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)過程，在充分吸收其他試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與度進(jìn)行了創(chuàng)新，并充分揉合地方民族特色，取得了較好的成效。
2.1連南瑤族旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)背景
連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，是中國唯一的排瑤聚居地，是世界經(jīng)典樂曲《瑤族舞曲》的故鄉(xiāng)。連南境內(nèi)自然風(fēng)光奇特，民族風(fēng)情濃郁，這里有被稱為中國瑤族第一寨的南崗千年瑤寨，有被國家文化部授予中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)的南崗、油嶺村，有被授予廣東省歷史文化名村的南崗古排，有被列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“瑤族耍歌堂”和“瑤族長鼓舞”;風(fēng)景名勝主要有南崗千年瑤寨、油嶺歌堂、萬山朝王、瑤山錦繡、板洞天湖、地下盤王宮等。一直以來，由于連南沒有注重旅游整體規(guī)劃和推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，導(dǎo)致連南瑤族文化特色體現(xiàn)不出來，旅游配套服務(wù)較差，對(duì)游客的吸引力不夠強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)展停滯不前、經(jīng)濟(jì)效益低，這已成為制約連南旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，連南全年旅游景點(diǎn)僅接待游客11.5萬人次，景區(qū)(點(diǎn))收入220萬元左右，景區(qū)(點(diǎn))人均消費(fèi)僅約20元。到連南旅游，留宿連南的旅客不到游客總數(shù)的30%，大部分游客在觀看“篝火晚會(huì)”后驅(qū)車到周邊縣住宿、消費(fèi)。為了改變這種狀況，連南縣委縣政府及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，大力打造旅游專業(yè)縣，而實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化正是其中的重要內(nèi)容。
2.2連南瑤族旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與效果
旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及范圍廣，而且主要涉及的是基礎(chǔ)性工作，必須有明確的工作思路，制定完善的工作計(jì)劃并貫徹執(zhí)行。連南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是通過政府引導(dǎo)、多方參與，推動(dòng)了連南旅游服務(wù)業(yè)逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)踐過程主要包含以下4個(gè)環(huán)節(jié):
(1)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和多方參與機(jī)制。成立了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)工作組，定期召開標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)工作組會(huì)議;制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案、工作計(jì)劃和落實(shí)職責(zé)分工;制定連南縣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)工作組聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、督查制度保障。
(2)建立連南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立了以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)子體系為基礎(chǔ)的連南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和體系表(圖1)。同時(shí)，制訂了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃和規(guī)劃，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，并在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中適時(shí)對(duì)連南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研討修訂，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)改進(jìn)。目前，整個(gè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系共有標(biāo)準(zhǔn)164個(gè)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)96個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)38個(gè)，地方標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)，企業(yè)(聯(lián)盟)標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)(表1，圖2)覆蓋了旅游行業(yè)食、住、行、游、購、娛六大要素，示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)90%。
(3)通過企業(yè)試點(diǎn)，組織標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。選取在食、住、行、游、購、娛等行業(yè)中有代表性的企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，制定和組織實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高試點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)企業(yè)為“領(lǐng)頭羊”，全面實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)市政、旅游規(guī)劃等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，比如在全縣范圍內(nèi)主要街道、景區(qū)(點(diǎn))、服務(wù)窗口嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)》，全面推行公共信息圖形符號(hào)，規(guī)范標(biāo)示和指引。二是全縣各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能先后舉辦了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)體系、景區(qū)安全和餐館服務(wù)等多期標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)技能宣貫培訓(xùn)班。
(4)開展旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作及標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)工作。由旅游部門通過制發(fā)問卷、訪問調(diào)查等形式，對(duì)賓館(飯店)、景區(qū)(點(diǎn))、旅行社的服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)定，以評(píng)定促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。此外，在實(shí)施過程中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)體系中存在不完善的地方進(jìn)行修改完善，并隨著形勢(shì)的變化修訂和制定一些新的標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，連南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成效明顯:一是促進(jìn)了示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)積極開展各類體系認(rèn)證和品牌建設(shè)活動(dòng)，建立企業(yè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。比如風(fēng)情旅行社連南營業(yè)部率先在行業(yè)中通過“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”確認(rèn)。二是游客滿意度明顯提高。2011年1月－6月，旅游部門開展了游客滿意度調(diào)查工作，對(duì)示范區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、游覽線路等方面進(jìn)行了問卷調(diào)查。共進(jìn)行了873個(gè)問卷調(diào)查，顧客滿意度測(cè)評(píng)分82分，總體滿意度明顯提高，旅游投訴明顯減少，提高了連南旅游形象。三是取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣共接待游客約50萬人次，旅游綜合收入1.26億元，均比示范前翻了一番，留宿游客比示范前增加80%，帶動(dòng)了消費(fèi)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。
2.3連南瑤族旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新
(1)第三方高度參與。連南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等第三方的作用，在項(xiàng)目構(gòu)思之初就邀請(qǐng)了廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院和清遠(yuǎn)市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)全程參與連南縣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院還在連南縣設(shè)立“旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究基地”，定期派出標(biāo)準(zhǔn)化專家對(duì)連南旅游業(yè)進(jìn)行調(diào)研，免費(fèi)提供技術(shù)支持和智力支持，為連南實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化提供有力的技術(shù)保障。此外還通過行業(yè)協(xié)會(huì)成立了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定頒布了20項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。旅游服務(wù)企業(yè)之間簽訂協(xié)議書，共同遵守和執(zhí)行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范了全縣旅游行業(yè)的服務(wù)行為。
(2)建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣，部門跨度大，投入資金多，必須從政府層面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但政府部門以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督為主，不再包攬全部事務(wù)。在連南旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)中，連南縣委縣政府成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，12個(gè)職能部門為成員的連南縣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《連南縣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》、《連南縣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》、《連南縣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃》和工作任務(wù)分解表等指導(dǎo)性文件，并將標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作列入縣重點(diǎn)工作，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)督檢查制度，形成分工負(fù)責(zé)和密切配合的工作機(jī)制。
(3)提高旅游企業(yè)及其從業(yè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)可度。旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為一種新生事物，不為人所熟知，因此，要取得預(yù)期效果，必須要加大宣傳力度。連南縣在旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，通過建立“旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)”、編制示范區(qū)建設(shè)工作信息簡報(bào)、組織媒體對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行宣傳等方式，大大提高了政府部門人員及旅游從業(yè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)。
(4)注重地方特色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)突出地方特色，對(duì)傳統(tǒng)民俗文化進(jìn)行保護(hù)。連南在旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中著重彰顯瑤族特色，組織編制了《瑤家樂旅游服務(wù)規(guī)范》、《瑤鄉(xiāng)特色游服務(wù)規(guī)范》和《瑤族特色旅游商品評(píng)定》等三項(xiàng)地方特色標(biāo)準(zhǔn)。
(5)制定持續(xù)改進(jìn)措施。建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，定期總結(jié)試點(diǎn)工作中的方法、經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上加以推廣應(yīng)用，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)提出修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議，在不斷完善標(biāo)準(zhǔn)中改進(jìn)和提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
3連南縣區(qū)域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的啟示
通過連南旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建設(shè)實(shí)踐，針對(duì)我國目前旅游服務(wù)質(zhì)量水平不高，旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還處于起步階段的現(xiàn)狀，我們可以通過以下措施建立一套有效的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，以提高區(qū)域旅游服務(wù)管理水平。
3.1探索行之有效的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作新模式
建立標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督相分離的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，以政府部門為主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國際上標(biāo)準(zhǔn)化管理一般是由政府頒布法令，由行業(yè)協(xié)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證和監(jiān)督，而我國則由政府部門一手包辦，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督。在這種國際大環(huán)境下，我國的旅游和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，改變包辦全部事務(wù)的傳統(tǒng)，以指導(dǎo)和監(jiān)督為主。從我國目前的情況來看，可推廣全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定規(guī)劃，在其下面按行業(yè)設(shè)立分技術(shù)委員會(huì)，各分技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織各自行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定工作(標(biāo)準(zhǔn)的制定工作應(yīng)當(dāng)有行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)或消費(fèi)者的參與);各地行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和培訓(xùn);政府部門負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，還可以委托相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，以判斷標(biāo)準(zhǔn)是否需要修訂。
3.2構(gòu)建可操作性強(qiáng)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
完善的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。目前，我國雖然已經(jīng)初步建立起旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)表，但大部分已立項(xiàng)多年的標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定出來，而且其中的一些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合目前的市場(chǎng)需要，市場(chǎng)認(rèn)可度偏低。因此，我們應(yīng)圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大要素，采取主導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和輔標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，建立覆蓋旅游服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方特色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的較為完善的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中發(fā)揮企業(yè)和消費(fèi)者的作用，鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和有效性。
3.3突破閉門造車的標(biāo)準(zhǔn)制定思維，標(biāo)準(zhǔn)制定與國際慣例接軌
加快標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，對(duì)國外的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面了解研究，積極采用適合我國情況的國際標(biāo)準(zhǔn)和外國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，要注意吸收國際上好的經(jīng)驗(yàn)和做法，還要注意尊重國際慣例。一方面，國家要制定專門措施鼓勵(lì)旅游企業(yè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作者到國外旅游先進(jìn)國家創(chuàng)業(yè)、參與管理，學(xué)習(xí)和借鑒國外旅游標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);另一方面，把國外先進(jìn)的旅游企業(yè)、旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家請(qǐng)到中國來，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。積極參與國際旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織，如申請(qǐng)承擔(dān)ISO技術(shù)委員會(huì)秘書處(TC)等，共同制定國際化的旅游標(biāo)準(zhǔn)。
3.4加快標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的推廣力度
標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的目的就是要通過探索性工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸出一條標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的好路子從而推廣應(yīng)用。目前國家確定旅游局確定的11個(gè)國家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)，67個(gè)國家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)大部分已經(jīng)驗(yàn)收或進(jìn)入驗(yàn)收準(zhǔn)備階段，部分省(市)也進(jìn)行了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的創(chuàng)建工作。我們要認(rèn)真歸納、總結(jié)這些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索區(qū)域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和實(shí)施的最佳途徑，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全國各地旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的普及。在沒有開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的地區(qū)，可圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大要素，選擇1～2家有代表性的企業(yè)開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，全面推廣和實(shí)施。對(duì)于開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的地區(qū)和企業(yè)，國家要出臺(tái)扶持政策，提供資金支持，以調(diào)動(dòng)其參與標(biāo)準(zhǔn)化管理的積極性。
3.5加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)力度
標(biāo)準(zhǔn)化人才是制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主要力量，是標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素之一。針對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏的現(xiàn)狀，行業(yè)主管部門要多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)化教育工作，比如在全日制教育中開設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化課程、在職業(yè)教育中開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)以及推廣旅游標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)認(rèn)證等等，同時(shí)，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要指導(dǎo)旅游企業(yè)有計(jì)劃地加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人員的教育培訓(xùn);另一方面，旅游企業(yè)也可以采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)、招聘引進(jìn)等多種途徑培養(yǎng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才。
