時間：2023-01-06 21:01:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集鎮建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】小城鎮規劃；道路交通規劃；交通規劃；小城鎮；道路
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼： A 文章編號：
一．引言
我國已經進入加速城鎮化建設的階段，城鎮化已經成為推動國民經濟健康發展的主要動力之一。在城市快速建設和發展的同時，在城鄉結合部位出現了融合建制鎮和集鎮的小型城市---小城鎮。從字面上可以看出，小城鎮即為較小的城鎮，是介于城市和鄉村之間的層次。隨著城鎮化建設的普及，小城鎮也將逐漸涌現。作為城鎮配套機構和鄉村集鎮的特殊區域，小城鎮的規劃也越發受到重視。其中，道路交通規劃也被列入硬性規劃。基于城鎮道路交通理論基礎之上的道路交通，在小城鎮中受到制約，只有采取因地制宜，才能確保道路交通規劃符合小城鎮發展，才能保證小城鎮道路交通安全。
二.小城鎮道路交通特點和存在的問題。
1.小城鎮道路交通的特點。
（1）以路興商的公路布局效應。
在小城鎮中，一般都是從較為集中的農村或規模稍大的集鎮發展而來，在傳統思想中，由于受到“要想富，先修路”的思想，在公路兩側，都分布著大量的建筑物，包括民居或商用房。在一般的小城鎮中，較為常見的就是一條主干公路從鎮中心穿過，而在其他區域基本上不存在一條像樣的支線公路。這就導致集中路段車輛擁堵，分散路段沒有合理利用。
（2）交通工具類型多，慢速車輛比例大，步行行人多。
在一般小城鎮道路上，交通工具較為常見的是中型客車、小汽車、拖拉機、摩托車等機動車輛，還包括三輪車、自行車、平板車等非機動車輛，部分道路內有卡車和拖掛車通行。這些車輛類型不一，長度不齊，其速度更是相差甚遠。在道路交通中，慢速車輛經常會導致交通的擁堵，同時這部分車輛又是在交通工具中所在比例較大的部分。在小城鎮中，部分居民或采用騎行自行車外出或步行外出，由于道路結構的約束，經常會在車流中穿行，這對道路交通帶來了安全隱患。
（3）車流變化大。
在小城鎮中，節假日期間經常出現交通工具劇增，而在夜晚又人煙稀少；在一天內的早中晚三個時間段，車流量都不盡相同。在上下班期間，容易造成人流和車流集中，出現擁堵的情況。
（4）入城交通和過境交通量增大。
在小城鎮逐步發展中，為了加快保持和城市同步化的進度，通常是將靠近城市的道路修筑的較為完善，便于加快同城鎮的交通運輸。隨著經濟的快速發展，在小城鎮逐步繁榮之后，小城鎮也在逐漸分擔著過境中專運輸的重任，這導致了過境車輛增加，給小城鎮的過境道路帶來了過多的車流量。
2.小城鎮道路交通存在的問題。
（1）道路兩側違章建筑多。
在道路兩側，多位受到“修路致富”思想的影響，其多半為經商用建筑物。由于缺乏管理，在道路兩側不乏很多隨意搭建的臨時建筑物或占道經營的攤位。加上小城鎮中缺少停車場，車輛經常被隨意停放在路邊，占用車行道和人行橫道，這給本來就不寬裕的道路造成了通行不暢。同時由于路邊占道經營和搭建房屋，在房屋前的人行橫道基本上被從業者利用起來做經商推銷用，這樣就導致了行人占據車行道，而造成擁堵或帶來安全隱患。
（2）交通管理落后，缺乏設施。
在小城鎮道路中，交通標志和指揮信號等基本設施較少，很多路口基本上都是要“左看右望再通過”，一旦出現車流量增大的情況，就會造成道路受阻，交通繁忙。在車行道中，還有部分騎行摩托車或自行車的涌入，難免都會發生磕磕碰碰，威脅交通安全。在車輛量較為集中的地方，即使有紅綠燈存在，但由于監管不力，時常會有沖撞紅燈的情況。
（3）集中路口較擁堵，車流受阻越多通行越不暢。
在車流量較為集中的路口，一旦出現擁堵的現象，就會堵塞更多的車輛。車輛通行互不相讓，更有甚者會鳴笛抗議，導致周圍駕駛人員出現集體擁堵現象。加上路面標志線路缺乏，更難明確責任，不利于問題的解決和交通的緩解。
（4）鎮區交通內外不協調。
在小城鎮規劃中，存在“愛面子”和各自為政的現象，對主干線交通加以重視，而忽略了車流較少的支線路段；對入城路線加以整改，忽視了鎮區支線交通。
三.小城鎮道路交通規劃設計應滿足的基本要求
1.滿通運輸的基本要求。
小城鎮道路交通其基本職責是完成交通運輸任務，這也是道路交通規劃的基礎。在道路系統中，要主次分明，對交通量大、人流量多的區域應注意采取措施保持通暢，并在一定區域內設置集散人流和車流的地方。對交通量較小的支線，要保持經濟合理性。
2.滿足道路網規劃的走向要求。
小城鎮道路交通規劃在選擇線路布置時，要通過實地調查了解，結合地形地貌、水文條件以及路邊建筑、大型公共建筑等因素，在滿足道路行車技術要求基礎之上，盡量保持道路網的平直，為行車和路基施工、排水等創造條件，同時要盡可能減少土石方工程，避免造成資金投入過大。在小城鎮街道中心線的縱坡要盡量保持與道路兩側的建筑線方向一致，以利于地面水的匯集和排除。在考慮主干道走向時，盡量沿匯水溝縱坡，這樣便于埋設排水管和排水工程。在確定道路走向時，要滿足道路紅線規劃要求，要因地制宜，不能過分強調道路的平直，要充分考慮道路的工程量和投入資金額度。在進行舊城改造時，尤其要注意盡量避免房屋拆遷。在進行交叉路口設置時，要設置多方案進行分析確定，選擇最佳方案，同時將交叉路口設置在開闊地，周圍建筑要盡量遠離路口。在確定方案后，要進行實地打樁（路界樁）分析，以滿足小城鎮建設需要，同時要符合道路性質和功能要求。
3.滿足居住環境和景觀要求。
小城鎮道路交通規劃要考慮道路可能給居民帶來的噪聲污染和尾氣污染。通過合理確定道路網密度，增加交通主干道和建筑直接的消聲距離，嚴禁拖拉機進入、控制貨車進入居住區，對過境道路規劃在小城鎮外部，在街道較寬的位置增設防護綠地吸收噪聲和污染等等措施，盡量減少道路交通帶來的負面影響。同時，交通規劃作為小城鎮建設規劃中的內容之一，要保證符合小城鎮建設總體目標。對小城鎮內的風景點和景觀，對原有的不能破壞，對新建或預計建設的，要提供道路通行。
4.滿足持續發展要求。
在小城鎮道路交通規劃中，要有前瞻性目光，在立足現有條件的基礎上，要考慮未來可能出現的發展需求。規劃設計更要保持具有可持續發展性，通過對小城鎮性質、地理經濟和社會發展以及人口規模等等因素進行研究規劃，貫徹近期為主，中期和遠期為輔的結合方針。
四．結束語。
小城鎮道路交通規劃要以小城鎮發展為依據，在立足現有條件的基礎上，要考慮長期的發展。道路交通規劃既要滿足現狀需求，又要提供可持續發展的空間。加強小城鎮道路交通規劃對提升小城鎮建設具有積極作用。
參考文獻：
[1] 董向鋒，Dong Xiangfeng快速城鎮化地區小城鎮道路交通規劃探討——以常熟市梅李鎮為例[期刊論文] 《小城鎮建設》 2007年10期
[2] 張聰林，朱霞，ZHANG Conglin，Zhu Xia 小城鎮交通規劃問題與對策探討
[期刊論文] 《小城鎮建設》 2005年1期
[3] 朱兆芳，Zhu Zhaofang 對小城鎮道路交通設計的思考[期刊論文] 《城市交通》 ISTIC 2008年1期
[4] 陳牧 我國小城鎮道路交通規劃優化基礎[期刊論文] 《公路與汽運》 2006年1期
關鍵詞：河道整治，生態修復
隨著社會的發展和人類對河流開發力度的增大，河流的管理問題面臨著多方面的挑戰。一方面河流要發揮防洪、供水、灌溉、發電、航運、旅游等傳統水利功能，另一方面要兼顧河流生態系統健康和可持續性的需求，實現水利功能和生態修復功能的統一，并在開發利用水資源與保護河流生態系統之間尋求相對平衡。目前河道治理主要解決的問題是河道渠道化，傳統的護坡工程側重于工程安全和人類單方面的需要，設計時往往采用不透水的硬質結構，對河流的環境效應和生態補償重視不夠。因此修復河流生態和優化河流管理是保障河流健康的先決條件。基于這一觀點，從河流健康的理念出發。對河流的現狀、發展及治理進行分析。
1 河道現狀
1.1 河道管理現狀
近年來，我國在河流管理方面，已采取了許多措施，但是仍有區域性的水污染嚴重、水資源緊缺、水生態退化、洪澇災害等問題尚待解決．流域多頭管理、職責不明、公眾參與不足等現象仍然嚴重存在。雖然水利工程建設取得了很大成就，但也改變了原有河流生態系統的功能。其主要表現在河流干涸，水生態環境消失；河流功能降低，地表水和地下水污染加重。因此．基于環境變化及社會發展的需要，探討河流治水方略，修復河流生態刻不容緩。
1.2 存在問題
大多數集鎮、村莊、農田及交通等基礎設施均零星分布在河道兩側。由于建設用地和耕地資源不足，占用河道水域的現象比較普遍。同時，早期河道的建設規劃受歷史因素的限制，河道行洪斷面偏小，與集雨面積不成比例，甚至出現倒置現象。另外，由于歷史上對水土保持工作缺乏足夠的重視，造林育林力度不夠，水土流失較為嚴重。此外，防洪堤、堰壩等河道建筑物大多建設年代久遠．已運行了30—40年，甚至更長的時間，工程老化現象比較突出。
2 河道治理原則
河道是水生態環境的重要載體。河道治理首先是要利于生物的多樣性，為水生、兩棲動物棲息繁衍提供生存環境，這樣既有利于保護河道水生態環境，又有利于提高河流的自凈能力。論文參考，河道整治。除滿足渲泄洪水要求外，還應盡量保持河道的自然特征及水流多樣化。為此，河道的整治要從生態、經濟、人文、社會效益等多方面考慮，既要修復自然河道的功能，又要滿足人類依賴生存的要求。論文參考，河道整治。
2.1 平原河道治理原則
2.1.1 平原河道特點
平原河道縱向坡降較緩．橫斷面一般呈復式，河道較寬，階地、河漫灘較發育，水深較淺。枯水期河道內水量很小或無水，洪水期河勢變化劇烈，水流泥沙運動規律復雜，河床沖淤變化無常。近年來由于干旱少雨，河道徑流量減少，河床、河灘裸露，有的河段行洪區域內栽植了大量樹木及高桿作物，致使河道行洪斷面縮窄．影響河道正常行洪。
2.1.2 平原河道治理原則
治理平原河道，要求既滿足河道體系的防護標準．又利于河道系統恢復生態平衡。論文參考，河道整治。所以應根據岸坡穩定、正常行洪、表面異質、材質自然、內外透水、成本經濟等原則進行。目的是在滿足人類需求的同時，還要使工程結構對河流的生態系統沖擊最小化，不僅對水流的流量、流速、沖淤平衡、環境外觀等影響最小，而且要創造動物棲息及植物生長所需要的多樣性空間。治理原則為宜寬則寬、宜彎則彎、寬窄交替、深潭與淺灘交錯、急流緩流并存的多自然型河道。
2.1.3 生態護坡技術
平原河道護坡應盡量減少混凝土用量．優先采取自然的土質岸坡、自然緩坡、植樹、植草、干砌塊石等各種淺護坦．為水生植物生長、繁育及兩棲動物棲息繁衍活動創造條件。土堤可采用植樹、種草和生物袋等工程措施．以利于保護河道和生態環境的改善；為便于河道管理，防止河岸邊坡耕作，可設置防護帶，以確保堤防安全。常用的生態護坡形式有拋石護坡、混凝土預制件護坡鋪砌、生態磚和魚巢、土工織物袋、格賓網護砌等。河北省近年來河道常用的護坡形式為格賓網生態護坡和草皮護坡。從工程效果看，格賓網生態護坡優于草皮護坡，且觀賞性強。從生態環保方面．格賓網生態護坡屬生態環保型護坡，透水透氣性好，一定時間后易于植物生長；又由于其柔性結構，故整體性較好．適應變形能力強．能滿足河道較大流速對岸坡的沖刷，適應凍脹變形，不易破損，尤其適應北方寒冷地區，是理想的護坡材料。
2.2 山區河道治理原則
2.2.1 山區河道特點
山區河道縱向坡降陡．橫斷面一般呈“V”或“U”字型，階地、河漫灘不發育。論文參考，河道整治。河道洪枯變幅大，枯水期流量小，河岸或河堤承受高水位壓力時間短。山區河道集雨面積小，暴雨集中強度大，匯流時間短，水流速度快，挾沙能力和沖刷能力強，其推移質和懸移質多，危害性不容忽視。輕則河岸坍塌、淤塞河床，重則損毀耕地、摧毀城鎮村莊，直接威脅人民群眾的生命財產安全。
2.2.2 河道整治原則
山區河道治理中．要統籌上下游及整個流域相互關系，因地制宜，綜合治理，并遵循自然規律，盡量發揮天然河道功能。所以在規劃治理中。一方面在流域內采取水土保持措施，退耕還林，封山育林．攔截地面徑流，減少泥沙進入河道。論文參考，河道整治。另一方面進行河道整治，采取上堵下排，修建堤防、護岸工程。上堵就是在河道上游修建一定的攔擋壩、沉沙庫，攔截泥沙；下排就是疏導河道，清除阻水障礙，使河道暢通。論文參考，河道整治。其次在關鍵河段修建堤防護岸工程，約束水流，保護岸坡。堤身結構和型式應盡量采用當地的建筑材料。由于山區河流水土流失嚴重，推移質多，大部分河道內都有充足的卵石材料．可采用大塊鵝卵石堆砌、干砌塊石等護岸方式，使河道趨于自然形態。還應注意河道的生態平衡問題，充分遵循自然規律．不宜過多改變河道自然特性，盡量保護天然河道的作用。
3 水質改善及污染源的處理
在河道水質污染嚴重的地區，必須控制點源、面源污染，強調源頭治理。通過河道清淤、水面保潔、控制進入河道的污染物總量，實行雨污分流排水體制，減少排入河流的污水量。改善末端治理，對于必須排出的污水，應逐河段進行總量控制(即功能區的水質目標確定后的河段最小環境容量)。必要時需進行深度處理。提出更嚴格的排放標準。對于易積累的有毒物質，要堅決制止排人河流。根據河流徑流時空分布不均的特點和自凈規律．合理規劃排污口位置和排污時間，按實時水情調度．合理利用水體的環境容量，達到逐步改善水質的目的。
參考文獻：
[1]鄭可娜．河流健康狀況評價及其枯河流管理中的應用[D]．北京：國家圖書館一博士論文庫．2005．
[2]李宏偉，趙艷麗．宜陽縣河道治理思路與措施[J]．T程建設與管理，2009，(9)．
[3]余國慶，朱雯，邱美娟，等．淳安縣山區河道治理規劃與設計探索[J]．水科學與工程技術，2008，(3)．
[4]董哲，孫亞東．生態水利T程原理與技術[M]．中國水利水電出版社．2007．
年月日是第個全國法制宣傳日，現根據區司法局統一要求，結合全街道實際，就開展全街道“”法制宣傳月活動作出如下工作方案：
一、活動主題
年“”全街道法制宣傳月的活動主題為：“弘揚法制精神，促進社會和諧”。
二、指導思想
今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的大和屆五中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創新，突出重點、分類實施，以促進科學發展、構建和諧社會為目標，以弘揚法治精神為核心，以滿足基層經群眾法律需求為出發點，以抵御金融風險保障經濟增長為著力點，通過扎實開展法制宣傳教育活動，營造濃厚的學法氛圍，進一步引導廣大群眾依法辦事，切實推進依法治街進程，構建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環境。
三、時間安排
年“”全街法制宣傳月活動，從月日開始，到月日結束。
四、活動內容
1、召開動員會，由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加，請街道、辦事處主要領導就法制宣傳活動進行動員。
2、街道普法辦在政府集鎮懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營造宣傳活動氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。
3、聘請大學生村官為街道法制宣傳員。
4、組織送法下鄉、送法進社區等活動。
5、法律宣傳日在街道集鎮開展一次法律咨詢活動。
6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長、社區法制學校教員各上一堂法制課，長江、營防兩個社區各出一期法制宣傳專欄。同時，充分利用中小學法制信箱的作用積極做好青少年法律維權工作。
7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神，促進社會和諧”為主題的調研座談會。各單位應圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設的成果，或頌揚深入普法，為全街道科學發展、和諧發展、率先發展營造法治的環境等。
8、開展企業維權活動。司法所開展以勞動法為主要內容的法制宣傳，
9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。
五、活動要求
1．各單位要對全街道開展“”法制宣傳月活動高度重視，按照街道制定的工作方案，加強領導，因地制宜，結合實際，制定計劃，認真組織實施。
關鍵詞：兩規；差異；協調；建議；長沙市
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02
一、現實意義
“兩規”既有聯系，又有較多差異。計劃與規劃的不協調是“兩規”不協調的根源。土地利用總體規劃和城市總體規劃分別體現著計劃與“規劃”的特性。“兩規”都將國民經濟和社會發展計劃作為依據，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優化，合理實施征地和流轉，切實提高集約利用效率，實現城市建設和土地資源的可持續發展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規”的差異，實現“兩規”相互協調和銜接，具有不可替代的現實意義。
二、城市總體規劃與土地利用總體規劃的差異
合理利用兩個規劃，在促進社會的可持續發展，經濟和環境的宏觀規劃的目標上是一致的。但城市規劃和土地利用規劃在特定的焦點上還是有一定差異。
1.兩規的核心支撐法規體系差異。城市總體規劃法規體系由《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《風景名勝區條例》、《城市規劃編制辦法》、《城市規劃條例》等組成。土地利用總體規劃法規體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規劃編制規程》等組成。
2.兩規的規劃管理體系差異。由“兩規”產生的規劃管理體系在中國尚未形成一個統一的行政規劃系統。現在，不同的部門分別負責規劃，發展改革部門管理著社會發展規劃和國民經濟的發展，土地規劃又由土地部門管理，城鄉規劃部門負責建設與管理，交通專項規劃、水利、農業、電力分別由各自的部門負責組織。
三、長沙市城市總體規劃與土地利用總體規劃協調的內容
依據《長沙市城市總體規劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規劃（2006―2020）》長沙市城市總體規劃以及土地利用總體規劃的控制指標（見表1）。
1.加強與主體功能區規劃的銜接。基于功能區土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區）管制分區的建設，并明確區域規則，提出了這四類功能區土地使用要求。（1）允許建設區主要用于城市、鄉鎮工業發展，按照依法批準的相關規劃具體安排土地。（2）有條件建設區在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調整規劃，或農村建設用地整治潛力指數施工中的應用。（3）限制建設區內，應該大力開展土地整治特別是基本農田建設的綜合整治，促進耕地質量的提高，提高土地綜合生產能力。 （4）禁止建設區內，土地主要用于生態環境的保護建設，嚴禁在禁止建設區內進行與主要功能不符的建設活動。
2.強化區域統籌和城鄉統籌的銜接。城市總體規劃中將逐步增加城市的區域規劃強度和農村地區的統籌力度，在確保健康和諧發展的同時，土地利用總體規劃的協調指導思想逐步確立。通過對城市和農村地區的協調發展，城市支持農村，實施工業反哺農業，促進工業向園區集中，向產業集中，郊區和農民向城市集中，構建了一個完整的服務體系。按照生產發展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉風文明的原則，加快社會主義新農村建設。在嚴格保護基本農田的基礎上，對農村土地流轉循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農村土地流轉為城市建設用地，加強城市反哺農村，促進城鄉協調發展。
3.加強建設用地總量調控。調控城市和農村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結構不斷優化，實現土地集約利用的規劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農田和其他要素的保護，也可根據不同地區的土地用途管制和發展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規劃充分協調，確保實現城市總體規劃與實施。
四、城市總體規劃與土地利用總體規劃協調建議
1.建立兩規相協調的規劃法規體系。（1）法規體系的完善。協調“兩規”先協調“兩法”，即協調《城市規劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內容，從而協調兩法的關系。其次，制定區域規劃法。編制區域規劃是協調兩規最好的方法，若把城鎮體系規劃、土地利用總體規劃當作區域規劃的兩個專項規劃進行編制和協調，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區域與城市規劃法體系，制定區域規劃法是必要的，如果沒有區域規劃法作為區域規劃的法律依據，就會導致相應的規范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規劃建設用地標準》中的一套為基調，對另外一套進行協調，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。
2.建立兩規相協調的規劃編制體系。（1）規劃指標的協調。第一，要研究人口及人口規模。在人口統計方面，統計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區流動的人口數據進行統計和分析，并結合人口普查數據進行更新。同時，對于環境容量應加強研究能力，使城市規劃和土地利用規劃達到在人口規模上的同一水平。第二，城市建設用地規模劃分。對城市建設用地規模劃定時，城市總體規劃不應超過土地利用總體規劃確定的范疇，而且城市規劃和土地利用規劃建設內涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規劃的一致性，在兩個規劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內涵至少要保證相同。（2）“兩規”在編制內容上進行明確分工。“兩規”在編制內容上有很多相似或者相同點，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內容上的重復。土地利用總體規劃編制的出發點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農用地轉為建設用地等非農用地。
本市城市總體規劃應樹立整體觀念，統一規劃行政管轄范圍內的各種類型的工業園區、開發區、城鎮、村莊和集鎮建設，明確各級、各類產業園區和城市開發區的用地規模、功能定位和發展方向。
3.建立兩規相協調的規劃實施體系。（1）區域規劃體系的構建。土地利用總體規劃是在空間區域規劃上的具體實施，本市城市總體規劃的主要內容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規劃區內的土地利用和城市建設用地規模以外，區域范圍內的資源環境保護問題、基礎設施建設工程、各類產業園區和農村居民點布局等都是兩者協調須首要關注的問題。（2）整合區域規劃管理權利。法定的權威機構與區域規劃工作的開展是密切相關的，它可以是負責組織規劃的編制和審核，并監督實施規劃，使各部門、行業、區域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調整發展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。
五、結語
城市總體規劃與土地利用總體規劃協調問題牽涉多個方面，而且規劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。
參考文獻：
[1] 魯春陽.城市規劃與土地利用規劃的關系研究[J].平頂山工學院學報，2007，（4）：1-2.
[2] 張瑞平.城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調發展研究[D].蘭州：蘭州大學碩士論文，2006：20-25.
[3] 王素萍，杜艦.城市總體規劃與土地利用總體規劃的矛盾與協調[J].中國國土資源經濟，2004，（12）：6-8.
[4] 唐蘭.城市總體規劃與土地利用總體規劃銜接方法研究[D].天津：天津大學博士論文，2012：33-37.
[5] 湖南省長沙市人民政府.長沙市城市總體規劃（2006―2020）[S].2012.
[6] 湖南省長沙市人民政府.長沙市土地利用總體規劃（2003―2020）[S].2013.
[7] 蕭昌東.城市總體規劃與土地利用總體規劃用地發展規模相協調探析[J].城市規劃匯刊，1999，（2）：36-37.
[8] 蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃匯刊，1998，（1）：29-33.
論文關鍵詞：農村空置宅基地；空置權；法律制度思考
現在我國許多農村地區都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現象，土地資源浪費現象嚴重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設用地包括農村集體建設用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農村空置宅基地進行有效的法律規范顯得迫在眉睫。
一、農村空置宅基地現狀及引發的問題
(一)農村空置宅基地的現狀及特點
我國“空心村、超標準占地現象較為普遍。有關資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農村人口從農村遷往城市，如村民外出務工、農轉非、子女求學定居城市。據統計，從農村到城鎮因人口遷移而增加的城鎮人口占城鎮人口增長量的3O％以上；第二，隨著經濟快速發展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現象；第三，相關配套措施改革滯后，大量農村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
現在我國空置宅基地的特點是：一是出現在經濟欠發達的地區，這些地區交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現行法律，只要有新的農戶產生，該戶人家就有權得到一塊宅基地。但法律沒有規定子女繼承房產后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現；四是不可流轉性，農村宅基地的福利性質決定了他的不可交易性。
(二)農村空置宅基地引發的社會問題
首先，一方面大量農村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農業的可持續發展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農莊優美的人居生態環境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發一系列農村治安問題。雜亂荒廢的宅基地無人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產罪多發。據人民網報道，2008年1月～9月，全國農村共發生盜竊糧食、牲畜、生產資料等侵財案件88萬起，占總數的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導致農村宅基地糾紛案件數量不斷攀升的一個重要因素，嚴重影響了農村社會穩定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規劃，致使村基礎設施如村道、農村電網和水利設施項目改造建設步履維艱，社會主義新農村建設難以落實。
二、當前涉及農村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒有對空置宅基地作出準確的定義
1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。1993年6月《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十八條第二款規定“使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府依據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準”。現行《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地者使用權可以無償收回”。這些法律法規都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。
(二)空置宅基地權屬規定存在法律缺陷
依據原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十八條的規定“非農業戶口居民(含華僑)原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。原在農村居住，后轉為城市戶口，其原在農村的空房房屋產權沒有發生變化”。
農村宅基地是對農民的福利措施，既然是非農村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權。其地上構筑物的權屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權的同時占用農村宅基地。城鎮戶口人員已經享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農民的福利待遇。另外依據國土資源部統計，現在，我國農村集體土地使用權登記發證率僅為73％，集體土地所有權登記發證率更是只有5l％，因此我國農村土地產權制度建設滯后，也是解決空置宅基地的土地產權問題的一個重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種”。《確定土地所有權和使用權的若干規定》第五十二條規定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農村空置宅基的收回縣級、鄉級、村級三級步驟過于復雜。大多數農民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。
(四)空置宅基地執法與督察難以到位
涉及到司法機關，國家法律指導地方制定、實施適合本地區經濟發展的法規，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規，政府及其相關部門在工作中不能依地方性法規而行政的現象時有發生；涉及地方土地執法人員，由于沒有強制執行權，加之受自身素質和基層工作條件低的限制，執法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調查制度、土地統計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。轉貼于中國論文范文本文由中國論文范文收集整理。
三、農村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對空置宅基地的嚴格定義
法律必須對那些屬于農村空置宅基地作出全面的規定，為空置宅基地的收回及確權發證做好鋪墊。筆者認為空置宅基地應該包括以下幾種情況：一村莊規劃前后未開發利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農民農轉非后和長期外出務工產生的閑置宅基地。法律推出這一規定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規劃前未開發利用的宅基地，統一劃歸空置宅基地，村莊規劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農轉非人員或長期外出務工人員進行測查．假如經濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權，充分保證了村民的居住權，但期間過后使用權人的空置權利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權人的權利，也保證了其他宅基地使用權申請人的權利。
(二)簡化農村宅基地收回程序
收回農村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規定對于連續兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規定的5～l0年空置期間，使用權人拒不處理其房屋的，宅基地使用權自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。
(三)制定統一、全面、權威的農村空置宅基地法律
依據《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》第十條規定的內容，對空置宅基地的處理規定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準法規。本人認為，我國應制定統一的農村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規、政府及其部門在工作中不能依地方性法規而行政的問題。
四、建立促進農村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴格的農村宅基地使用登記制度嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，嚴格按照《土地登記辦法》規定的程序進行。要將村內所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規劃土地時，應將其列為首選對象，優先考慮，發揮其應有的作用。
2．建立農村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權和使用權規定》(征求意見稿)，對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產權，統一調配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產權轉移。筆者認為對地上建筑物保存完好或較好，且有經濟價值者，其所有人遷入城鎮居住，只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進行合理估價，然后進人“宅基地儲備中心進行住房交易”。對農村房屋的估價方法、程序、估價人員資質可以按照1992年《城市房地產市場估價管理暫行辦法》。買賣雙方協商一致，農民也可以自己估價。:
關鍵詞：無公害蔬菜，生產，管理
蔬菜是人們生活的必需品。近年來，隨著人們健康意識和環保意識的提高，蔬菜安全、營養和無公害化日益成為社會發展的必然要求。因此，無公害蔬菜發展面臨著新的機遇和挑戰，這也是擺在我們農業科技工作者面前的一個全新的課題。本文分析了無公害蔬菜生產的現狀，提出了無公害蔬菜生產過程中存在的問題，介紹了無公害蔬菜施藥的關鍵技術，并對今后無公害蔬菜的生產提出了建議，希望能為無公害蔬菜的生產和管理提供一些參考。
1、無公害蔬菜的概念及發展現狀
目前為止，對無公害蔬菜的概念還沒有形成統一的說法，從世界范圍來看，先后出現許多相似提法，如清潔蔬菜、健康蔬菜、無農藥污染蔬菜等。本人認為以國家頒布的《食品衛生標準》為衡量尺度，農藥、重金屬、硝酸鹽、有害生物（包括有害微生物、寄生蟲卵等）等多種對人體有毒物質的殘留量均在限定的范圍或閥值以內的蔬菜產品，可統稱為無公害蔬菜。
我國無公害蔬菜的研究和生產始于1982年，且自開展無公害蔬菜的研究與生產以來，取得了較好的研究成果。這些成果不僅具有一定理論深度，還具有廣泛適用性，其在全國大、中城市郊區蔬菜基地應用后，取得了較好的經濟效益、生態效益和社會效益。具體成果如下：
（1）初步研究了各種有毒物質在蔬菜中的殘留高限值或參考指標，制訂了無公害蔬菜品質標準。
（2）研制開發了一批高效、無毒生物農藥，總結出一套以生物防治為重點的蔬菜病蟲害綜合防治技術。
（3）初步探索出治理菜田土壤重金屬污染的辦法，蔬菜產品中的重金屬污染問題獲得有效的解決途徑。
（4）對蔬菜中的硝酸鹽污染問題進行了系統研究，蔬菜產品中的硝酸鹽污染得到有效控制。
總之，上述研究成果廣泛應用于蔬菜生產實踐中，從蔬菜品種選擇、施肥技術、栽培環
境控制等多途徑綜合控制蔬菜產品中的硝酸鹽污染，效果明顯。
2、存在問題
綜上，無公害蔬菜產業雖然取得了較大的發展，但同時也存在著不容忽視的制約因素。
（1）有害物質殘留影響著農產品質量的提高
雖然農產品的有害物質殘留超標對人體健康造成的傷害得到了較好遏制，但仍有一
些人受利益趨動，不顧國家對劇毒高毒農藥的施用范圍及用量的限制，農藥施用超標現象仍然存在；二是由于個別農民單純追求產量，大量施用化肥和濫施各種有毒有害激素等，致使土地板結，土壤中的有機質含量大幅度下降，造成種植業產品的質量和品質達不到標準。三是現代工業特別是鄉鎮企業產生的廢水、廢料及有毒氣體，對土壤、大氣、水源等造成的環境污染，嚴重影響農產品質量。特別是污水澆灌，對無公害蔬菜生產產生相當大的影響，降低了無公害蔬菜的質量。
（2）城郊型常年蔬菜基地被大量征用，面積減少
隨著城市化進程的加快，許多常年蔬菜基地被征用或正在被開發，對城市和集鎮蔬菜供
應造成了一定的影響。另外，花卉苗木面積的增加也在一定程度上制約了蔬菜生產面積的增加。
（3）蔬菜種植結構不夠合理
如紹興市去年就存在著夏菜中的蒲子、南瓜偏多，茄子、番茄面積相對較少；早秋
蔬菜，市民消費量最大的小白菜（早熟5號）供應不足，雖然有氣候的原因，但因各地城郊型蔬菜基地被陸續征用，葉菜播種面積明顯減少。
（4）市場競爭力還有待增強。
主要是加工型龍頭企業培育不夠，市場營銷能力較弱，蔬菜產品的信息傳遞不夠迅速
等等。論文寫作，管理。
3、生產無公害蔬菜的施藥關鍵技術
種植無公害蔬菜可相對提高售價，但在無公害蔬菜生產中，要特別注意農藥的科學、合理使用，從而有效地控制農藥殘留。
（1）嚴禁使用高毒、劇毒、高殘留農藥。如久效磷、甲基并柳磷等不能用在蔬菜生產上，可使用高毒農藥的替代產品。
（2）診斷要準確，對癥下藥。蔬菜發病后，診斷要準確，對難以診斷的，要及時請技術人員到田間進一步確診，然后根據病株的病癥和病狀，確定蔬菜病害，以選擇使用適宜的農藥。論文寫作，管理。
（3）講究施藥方法，噴藥方法要科學得當。噴霧和噴粉要根據病蟲害的為害特點，普遍防治時要周到均勻，對主要部位要重點噴霧。且噴霧時應注意：①看好當時的天氣條件，如雨天不宜噴霧，早晨露水未干不宜噴霧等；②了解病蟲害的活動規律，如蛾科害蟲宜在傍晚用藥等；③噴藥次數應根據病蟲害發生情況而定。
（4）輪換交替用藥，科學混配，提高仿效。對于同一種病蟲害連續使用同一種農藥，就會使病蟲害對該藥劑產生抗性，從而使防治效果大大降低。故應選用作用機制不同的農藥輪換、交替是用或根據農藥的理化性質合理混配使用。
4、無公害蔬菜發展對策
加強對無公害蔬菜生產的行政、組織與協調工作，建立和完善產前、產中、產后一條龍服務體系，是我國無公害蔬菜生產健康、持續、穩定發展的根本保證。
（1）全面加強生產監管，強化農民對發展無公害蔬菜的思想意識
各級政府、農業職能部門都應正確認識加強無公害蔬菜生產監管的重要意義，把加強無公害蔬菜生產監管作為發展無公害蔬菜的基礎工程，擺上位置，列入日程，抓出成效。為此，一定要把加強生產監管作為發展無公害蔬菜生產的重要內容。論文寫作，管理。
（2）建設無公害蔬菜生產基地，加強基地生態環境建設
無公害蔬菜生產基地是無公害蔬菜生產的主體，是保證蔬菜質量的基礎條件。論文寫作，管理。應通過創建基地讓人農民去觀察、比較、選擇，深刻認識發展無公害蔬菜的必要性和緊迫性，使農民由被動變為主動。論文寫作，管理。同時要采取各種手段凈化產地環境，嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對蔬菜生產環境的污染，堅決抵制和打擊各種假冒農藥、劣質化肥等農業投入品對蔬菜產地環境和蔬菜產品的污染，采取切實有效的措施，從源頭上把好無公害蔬菜產品質量安全關。論文寫作，管理。
（3）推行無公害蔬菜標準化生產，制定無公害蔬菜生產技術規程
各級政府和農業部門要加大無公害蔬菜技術標準和規范的實施力度，指導生產者、經營者嚴格按照標準組織生產和加工，科學合理使用肥料、農藥等農業投入品和灌溉用水，加強病蟲害的綜合防治工作，提高蔬菜產品分、包裝、保鮮貯藏和加工業的標準化水平。
（4）提高無公害蔬菜生產經營組織化程度
積極扶持和發展蔬菜專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍，通過公司加農戶、協會加農戶等多種產業化經營方式，促進蔬菜產業化龍頭企業帶動蔬菜生產者按照巾場需求調整蔬菜產品品種布局和結構，提高無公害蔬菜生產規模化和組織化程度，提高無公害蔬菜產品質量安全水平。
（5）加強無公害蔬菜質量檢驗檢測工作
確保無公害蔬菜質量能面對國際、國內市場對無公害蔬菜質量要求的提高，認真開展無公害蔬菜認證及質量安全監測工作。加強質量安全監管工作力度，加快農產品標準化體系和檢測體系建設，統一檢驗質量標準，加強對檢驗檢測人員的上崗培訓。改變一些地區檢驗手段落后，設施、設備缺乏的現狀，確保無公害蔬菜質量，以推進無公害蔬菜的生產有序、健康發展。
（6）依靠科技上水平，為無公害蔬菜生產注入活力。
先進的科學技術應該在無公害蔬菜生產中發揮先導作用，把提高科技含量作為提高無公害蔬菜經濟效益的突破口。針對近年來無公害蔬菜消費市場向多品種、營養化發展的需要，引進和選育優質品種。采取各種形式對菜民進行培訓，不斷提高他們的素質和技術水平，使無公害蔬菜生產科技推廣有廣泛的群眾基礎。
5、結束語
總之，蔬菜作為日常食品，其安全性十分重要。我們應充分發揮國內國外兩個市場的作用，以國際市場為導向，以提高經濟效益為中心，依靠農業科技進步，著力發展無公害蔬菜，全面提高蔬菜產品的質量和附加值，不斷鞏固和開拓國際市場，以推進無公害蔬菜基地建設和產業化發展，提升我國農業的整體發展水平。
關鍵詞：低碳農業；節能減排。
1低碳農業的含義與特點。
“低碳”是近期最熱的詞之一。但現在人們一談到低碳經濟，講工業的多，講城市的多，講農業的少，講鄉村的少。事實上，聯合國糧農組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%,相當于150億噸的二氧化碳。同時，聯合國糧農組織估計，生態農業系統可以抵消掉80%的因農業導致的全球溫室氣體排放量，無需生產工業化肥，每年可為世界節省1%的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30%的農業排放。所以，低碳經濟在農業上大有可為。
低碳農業就是生物多樣性農業。農業的發展經歷了刀耕火種農業階段、傳統農業階段和工業化農業階段。工業化農業過程對生物多樣性構成威脅：農田開墾和連片種植引起自然植被減少，以及自然物種和天敵的減少；農藥的使用破壞了物種多樣性；化肥造成了環境污染，進而也引起生物多樣性的減少；品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣，造成了對其他品種的排斥？？如果用碳經濟的概念衡量，這種農業可以說是一種“高碳農業”。改變高碳農業的方法就是發展生物多樣性農業。生物多樣性農業由于可以避免使用農藥、化肥等，某種意義上正屬于低碳農業。
低碳農業是指以減少大氣溫室氣體含量為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、產業結構調整、提高土壤有機質、做好病蟲害防治、發展農村可再生能源等農業生產和農民生活方式轉變，實現高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農業。低碳農業首先是一種理念，是農業轉變發展方式的一個發展方向，它更注重整體農業能耗和碳排放的降低。不僅要像生態農業那樣提倡少用化肥農藥、進行高效的農業生產，而且在農業能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農業能耗和排放的降低。但這是不是就意味著低碳農業只是一個離我們比較遙遠空洞的概念呢？絕對不是。最簡易、最有效的例子就是植樹造林。據科學測定，1hm2茂密的森林，一般每天可吸收二氧化碳1005kg,放出氧氣735kg,可供975人1天的需要。1hm2玉米地產出的秸稈就可以壓制出7.5t秸稈炭，1.3t秸稈即可滿足1戶農民全年的取暖做飯。
低碳農業具備五大特點。一是低耗性。低碳農業體系是科學地安排不同生物在系統內部的循環利用或再利用，最大限度地利用農業環境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產品。二是持續性。低碳農業的轉型，不僅意味著農業經濟形態的轉變，更意味著一場深刻的農業革命，它涉及農業資源與環境保護，農業生產技術轉型、食品安全、國民健康、城鄉關系，以及農村發展、農業增效和農民增收等多方面的問題。低碳農業并不意味著產出劇烈下降，生產停滯不前，而是要求農業可持續發展[天下論文]。三是高優性。低碳農業是生產綠色產品的過程，既要收獲優質產品，又要保護生態環境，實現生產生態雙安全。四是協調性。低碳農業運作與發展涉及多領域，尤其是生產與生態的協調。資源與環境是農業生產的自然基礎，資源貧乏、環境保護、生態建設等現實困惑都要求人們必須發展低碳農業。低碳農業的本質是生態農業經濟，建立循環經濟發展模式，有利于緩解資源貧乏的壓力；而通過保護農業生態環境和強化生態建設來提高農業生態環境質量，更是保障農業生產可持續發展的基本前提。五是系統性。發展低碳農業，要有統籌的思維，即要考慮如何從技術、制度、管理等方面避免農業生產對環境的破壞作用，提高農業生態環境質量，實現農用資源的可持續利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發展低碳農業、實現農業可持續發展的重要條件。
2發展低碳農業的意義。
2.1發展低碳農業，有利于踐行科學發展觀。
發展是硬道理。農業面臨的問題是如何科學發展。建設低碳農業與建設資源節約型和環境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀所蘊涵的關于發展的科學思想和解決發展問題的根本方法，又為我國低碳農業發展提供了方法論指導，拓寬了低碳農業發展的思路，提高了低碳農業發展的質量和效益，促進了農民的增收和生活質量的改善，推動了農村經濟的持續發展。
2.2發展低碳農業，有利于調整產業結構。
發展低碳農業是轉變農業經濟增長方式、調整產業結構、減輕農業資源與環境壓力、解決面源污染的一場革命，是我國實現農業可持續發展的最佳途徑。在傳統農業向現代農業、從計劃經濟向市場經濟、從賣方市場向買方市場、以及與國際市場接軌的進程中，農業經濟增長方式、農產品的安全性正面臨著嚴峻的挑戰，要從粗放經營到集約化生產、從大量使用農藥到生產源頭和全過程控制污染、從農業有機廢棄物亂堆亂放到無廢物、從難以為繼到可持續發展，就必須大力推進低碳農業。通過發展低碳農業，提高資源的利用效率，降低農業經濟的碳強度，促進我國經濟結構和農業結構的優化升級。
2.3發展低碳農業，有利于實現農業跨越式發展。
我國農業科技水平參差不齊，研發和創新能力有限，這是我們不得不面對的現實，也是我國由高碳農業向低碳農業轉型的最大挑戰。近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉村清潔工程穩步推進，再生資源開發利用產業呈快速增加之勢，如果加大投入，大力發展低碳農業，就可實現農業跨越式發展。
2.4發展低碳農業，有利于農業資源的開發利用和保護。
發展低碳農業，可以避免對自然資源掠奪式經營和濫用，對農業的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護和利用，使自然資源能得到持續的利用，促進生態良性循環，為農業經濟發展創造良好的生態環境。
2.5發展低碳農業，有利于提高農業生產的綜合效益。
低碳農業能大大提高勞動生產率、土地利用率、土地生產率和資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業又能充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。它能為社會創造數量多、質量好的多種多樣的農產品，滿足人們對農產品不斷增長的需求。因此低碳農業的發展，必將促進整個國民經濟的全面發展。
3推動低碳農業發展的思路。
發展低碳農業，最終實現低碳生活，任重道遠。因此，要大力推進低碳農業的發展，筆者認為，應從以下幾個方面著手。
3.1制定相關政策。
要建立和完善相關政策，形成低碳農業發展的長效機制。一是制定法律法規。十多年來，中國相繼出臺了《基本農田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關農業生態環境保護的法律法規。但是，隨著改革開放和經濟的發展，我國的農業生態環境狀況發生了巨大的變化，也出現了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結合中國實際，有針對性地出臺法律法規，盡快制定并完善農業投入品對生態環境影響等相關標準，加強農產品標準的制定，控制過量的化學品的投入引起的食品安全和環境安全的問題，規范低碳農業發展。二是建立財政支持政策。對農村購買太陽能灶給予適當的財政補貼。同時，大力扶持鄉鎮低碳生產企業，在稅收上予以優惠，幫助企業提高產量、質量和科技含量。三是完善投融資體系。推進農村集約化經營，全力打造低碳、可持續的現代化大農業。
3.2依靠科技支撐。
加快農村低碳技術的研發和推廣力度，一是要提升糧食核心產區的低碳農業基礎建設。加大整合力度，重點建設現代設施農業示范園區、生態畜牧業、糧食（葉菜）功能區等項目，為加快現代農業發展打好基礎。
二是要加強培育適應低碳環境的優良品種。要大力推動農作制度創新，推廣一批穩糧高效、農牧循環、水旱輪作等發展模式。三是要大幅度地減少化肥和農藥使用量，減輕農業發展中的碳含量。如用糞肥、堆肥或有機肥替代化肥，通過秸稈還田增加土壤養分等。四是對農產品進行深度加工。借科技之力，將各類農產品加工后的副產品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發、深度加工。如將原本是負擔的廢菌包，一經科技“魔術之手”，轉身變為吃香的有機肥，進而又延伸出一條新的產業鏈。如此，既降低了生產成本，又具有顯著的生態效應。既節約了能源資源，又解決了對生態環境的污染，有效地控制溫室氣體排放，發展了優質高效低耗低碳的農業經濟。
3.3注重資源節約。
大力發展資源節約型農業。一是發展節水農業。目前，我國農業年用水量約為4000億噸，占全國總用水量的68%,是最大的用水戶。其中灌溉用水量為3600億～3800億噸，占農業用水量的90%以上。據水利部農水司測算，全國灌溉水利用系數僅為0.46,即從水源到田間，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發和管理不善等原因沒有被作物直接利用。灌溉后農田水的利用效率也很低，每噸水生產的糧食約1kg,僅為發達國家的一半。因此，要以實用技術與先進設施的集成推廣，大力發展節水型農業，采取有效的工程措施，加強水利基礎設施建設，改革灌溉制度，調整種植結構，推行抗旱耕作。農作物布局要以水資源的分配為依據，提高用水的經濟效益和生態效益，積極發展砼防滲渠道和管道輸水，可以減少和避免水的滲漏與蒸發；改造落后的機電排灌設施，推廣水稻節水灌溉技術和農作物噴灌、微噴灌、滴灌等技術，可以較大程度地提高水資源的利用率。二是發展節投農業。其實質是有害投入品減量。
實施有效替代化肥、農藥、農用薄膜的使用。這是工業革命成果在農業上的應用，對農業的增產作用顯著，但其負面作用也不可忽視，既有可能帶來農產品的殘毒，又有可能帶來農業面源污染和土壤退化，影響農業的可持續發展。為此，要在以往成功研發的基礎上積極探索化肥、農藥、農用薄膜的減量與替代的配套技術，如用農家肥替代化肥，用生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，用可降解農膜替代不可降解農膜。要集成推廣測土配方與精準施肥技術，集成推廣生物農藥與綜合防治技術，使之用得少、用得好，少殘留、少污染，真正實現肥藥的合理利用，以求達到豐產治污雙贏的目的。三是發展節地農業。其核心是實施優化與合理的立體種養，構建循環利用體系。立體種植、養殖旨在充分利用土地、陽光、空氣、水，可以拓展生物生長空間，增加農產品產量，提高產出效益。在南方的江海沖積平原，常見的有農作物合理間種、套種的立體種植模式，如：桑田秋冬套種蔬菜、桑田夾種玉米的農桑結合；苗木合理夾種的花卉林木結合；稻魚共生、菱蟹共生、藕鱉共生、藕鱔共生的農漁結合；以及水網地區的林草漁牧結合等。
這些地區已經積累了一田多用與一地共用的豐富經驗。因此，我們要進一步探討多因素共生的生態系統內物質循環利用合理途徑與能量轉變效率，并據此建立標準化生產規程，配套相應的設施，實現傳統農業向標準農業的產業化轉變與跨越，提高資源利用效率。3.4實施清潔工程。
大力發展環境友好型農業，一是實施清潔能源。要利用農村豐富的資源發展清潔能源，推進集約化養殖場大中型沼氣工程，推進人畜分離養殖小區的沼氣集中供氣工程建設。努力提高農村清潔能源利用率，目前農村主要有：風力發電、秸稈發電、秸稈氣化、沼氣、太陽能利用等。特別值得一提的是，近幾年各地積極實施“一池（沼氣池）三改（改廁、改廚、改圈）”生態富民工程，既凈化了環境又獲取了能源，還增加了收益，深受農民群眾的普遍好評。二是實施清潔生產。優化農村能源結構推進農業清潔生產，要推廣節肥節藥技術，進一步調整優化用肥結構，提倡增施有機肥，提高肥料利用率；推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產器械，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量。要在現代農業的大框架之中，依照規模化、標準化、綠色化、高優化的要求，因地制宜地規劃與建設“三品”基地。“三品”即指無公害農產品、綠色食品、有機食品。這三種農產品因其品質好、無農藥殘留或微農藥殘留，深受消費者歡迎。為此，各地要在過去成功與探索的基礎上，大力推廣“三品”基地的規范化與標準化建設，使農產品的安全性能大幅度提高，以求實現糧食安全、食品安全與生態安全的綜合目標。三是實施清潔家園。要科學規劃，建設鄉村，配套基礎設施，優化景觀布局；實現統一處置生活垃圾，有效轉化廢棄資源，使之成為宜居勝地，綠色家園，靚麗景觀。
3.5建設鄉村新鎮。
一是推行以低碳農業發展為理念的鄉村新集鎮規劃。以低碳農業的理念進行鄉村新集鎮的規劃、改造和建筑設計，搞好鄉村新集鎮居住、公共服務和商業設施的合理配置。完成低碳農業理念指導下的現有鄉村新集鎮公交系統，建成融入城市交通主干線的快捷公共交通網絡。
二是大力推進生態鄉村新集鎮建設。大力植樹造林，重視培育林地，特別是營造生物質能源林，在吸碳排污、改善生態的同時，創造更多的社會效益。以最大限度保護藍天碧水為目標，加快清潔能源替代項目建設，大力推進鄉村新集鎮污水達標排放，加快綠化步伐。
三是積極推行建筑節能。加強節能管理，把建筑節能監管工作納入工程基本建設管理程序。鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統，擴大太陽能、地熱能等可再生能源利用。加快節能改造，研究政策措施，打稈焚燒或丟在公路邊、河流中，造成二次污染。二是養殖廢棄物排放污染。部分養殖場畜禽排泄物沒有經過處理就進入耕地、河流，網箱養殖、河蚌投飼等引起河道淤積、水體富營養化等現象隨處可見。三是農村生活污染相當突出。人們日常生活所產生的污染對農村環境造成的影響已越來越嚴重。全市農村中約有20%的人糞尿未經處理直接排放，約有80%的生活垃圾隨意倒在山地、路邊、江河，而絕大部分生活污水未經處理直接排放。污染物分解、耗能產品大量投入和秸稈資源的不合理處理都會導致碳排量增加。
3發展低碳農業的對策。
3.1加強宣傳引導，營造發展低碳農業的良好氛圍。
把低碳經濟與現代農業發展建設有機結合起來，充分利用各種方式和途徑，廣泛開展低碳農業宣傳，提高農業生產主體——農民群眾的低碳意識，努力使發展低碳農業成為自發行為。要把低碳農業基本知識，納入農民培訓的重要內容，促進低碳農業知識的普及和應用。
3.2加大投入力度，建立和完善低碳農業發展的政策措施。
制定低碳農業發展的鼓勵政策，堅持把政府主導、社會參與有機結合起來，按照綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則，加大對低碳農業的投入，建立健全低碳農業投入保障機制。政府盡早對農業低碳經濟發展做出專門規劃，制定切實可行的補貼、稅收等優惠政策，比如對秸稈還田、養殖廢物處理、設施防控病蟲和新肥料使用等技術推廣的補助和扶持，充分調動各級抓好低碳農業的積極性和主動性。
3.3加速提高農民素質，增強低碳農業發展原動力。
科技是促進農業產業優化升級的重要支撐，也是實現農民增收的原動力。必須采取有力措施，千方百計提高農民素質。一是要大力開展職業培訓，提高農民生產技能。結合農業主導產業建設實踐和農民的切實需要，以服務農業和農民為宗旨，辦好各類培訓班，擴大培訓數量，提高培訓質量。積極組織科技服務下鄉活動，及時幫助農民解決生產經營中遇到的一些實際困難。二是建立健全科技推廣服務體系，采取多種形式向廣大農民傳授新技術、新品種、新工藝有關知識。通過提高農民素質增強低碳農業發展的原動力。
3.4加快實施清潔工程，促進低碳農業全面發展。
首先是以控制農業面源污染為重點，綜合組裝配套推廣農業清潔技術；其次是以控制農村生活污染為重點，建立廢棄物收集處理、生活污水凈化設施與物業管理制度；最后是以優化農民居住條件為重點，實施生態庭院建設。
參考文獻：
[1]趙文晉，李都峰，王憲恩。低碳農業的發展思路[J].環境保護，2010,（12）：38-39.
論文關鍵詞：農村空置宅基地；空置權；法律制度思考
目前我國許多農村地區都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現象，土地資源浪費現象嚴重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設用地包括農村集體建設用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農村空置宅基地進行有效的法律規范顯得迫在眉睫。
一、農村空置宅基地現狀及引發的問題
(一)農村空置宅基地的現狀及特點
我國“空心村、超標準占地現象較為普遍。有關資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農村人口從農村遷往城市，如村民外出務工、農轉非、子女求學定居城市。據統計，從農村到城鎮因人口遷移而增加的城鎮人口占城鎮人口增長量的3O％以上；第二，隨著經濟快速發展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現象；第三，相關配套措施改革滯后，大量農村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
目前我國空置宅基地的特點是：一是出現在經濟欠發達的地區，這些地區交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現行法律，只要有新的農戶產生，該戶人家就有權得到一塊宅基地。但法律沒有規定子女繼承房產后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現；四是不可流轉性，農村宅基地的福利性質決定了它的不可交易性。
(二)農村空置宅基地引發的社會問題
首先，一方面大量農村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農業的可持續發展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農莊優美的人居生態環境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發一系列農村治安問題。雜亂荒廢的宅基地無人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產罪多發。據人民網報道，2008年1月～9月，全國農村共發生盜竊糧食、牲畜、生產資料等侵財案件88萬起，占總數的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導致農村宅基地糾紛案件數量不斷攀升的一個重要因素，嚴重影響了農村社會穩定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規劃，致使村基礎設施如村道、農村電網和水利設施項目改造建設步履維艱，社會主義新農村建設難以落實。
二、當前涉及農村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒有對空置宅基地作出準確的定義
1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。1993年6月《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十八條第二款規定“使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準”。現行《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地者使用權可以無償收回”。這些法律法規都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。
(二)空置宅基地權屬規定存在法律缺陷
根據原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十八條的規定“非農業戶口居民(含華僑)原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。原在農村居住，后轉為城市戶口，其原在農村的空房房屋產權沒有發生變化”。
農村宅基地是對農民的福利措施，既然是非農村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權。其地上構筑物的權屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權的同時占用農村宅基地。城鎮戶口人員已經享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農民的福利待遇。另外根據國土資源部統計，目前，我國農村集體土地使用權登記發證率僅為73％，集體土地所有權登記發證率更是只有5l％，因此我國農村土地產權制度建設滯后，也是解決空置宅基地的土地產權問題的一個重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種”。《確定土地所有權和使用權的若干規定》第五十二條規定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農村空置宅基的收回縣級、鄉級、村級三級步驟過于復雜。大多數農民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。
(四)空置宅基地執法與督察難以到位
涉及到司法機關，國家法律指導地方制定、實施適合本地區經濟發展的法規，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規，政府及其相關部門在工作中不能依地方性法規而行政的現象時有發生；涉及地方土地執法人員，由于沒有強制執行權，加之受自身素質和基層工作條件低的限制，執法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調查制度、土地統計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。
三、農村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對空置宅基地的嚴格定義
法律必須對那些屬于農村空置宅基地作出全面的規定，為空置宅基地的收回及確權發證做好鋪墊。筆者認為空置宅基地應該包括以下幾種情況：一村莊規劃前后未開發利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農民農轉非后和長期外出務工產生的閑置宅基地。法律推出這一規定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規劃前未開發利用的宅基地，統一劃歸空置宅基地，村莊規劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農轉非人員或長期外出務工人員進行測查．如果經濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權，充分保證了村民的居住權，但期間過后使用權人的空置權利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權人的權利，也保證了其他宅基地使用權申請人的權利。
(二)簡化農村宅基地收回程序
收回農村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規定對于連續兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規定的5～l0年空置期間，使用權人拒不處理其房屋的，宅基地使用權自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。
(三)制定統一、全面、權威的農村空置宅基地法律
根據《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》第十條規定的內容，對空置宅基地的處理規定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準法規。本人認為，我國應制定統一的農村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規、政府及其部門在工作中不能依地方性法規而行政的問題。
四、建立促進農村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴格的農村宅基地使用登記制度嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，嚴格按照《土地登記辦法》規定的程序進行。要將村內所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規劃土地時，應將其列為首選對象，優先考慮，發揮其應有的作用。
2．建立農村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權和使用權規定》(征求意見稿)，對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產權，統一調配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產權轉移。筆者認為對地上建筑物保存完好或較好，且有經濟價值者，其所有人遷入城鎮居住，只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進行合理估價，然后進人“宅基地儲備中心進行住房交易”。對農村房屋的估價方法、程序、估價人員資質可以按照1992年《城市房地產市場估價管理暫行辦法》。買賣雙方協商一致，農民也可以自己估價。
關鍵詞：沿淮地區；人居環境發展；生態與經濟
Abstract: anhui province huai regional inhabitation environment along the existing population and land, the problem of water resources, and reveals the residential environment development and the huaihe river floods and the relationship between the poor area. Through the case analysis and reference to the relevant, and concludes that the rational urbanization development mode and living environment of development and have close relations, and considered that the anhui province huai areas shall, lower cost along the urbanization and sustainable urbanization and a moderate amount of urbanization, to promote huai areas along the living environment of healthy development.
Key words: huai along the region; Living environment development; Ecological and economic
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號
1沿淮地區人居環境現狀
淮河水系干流地區具體范圍包括阜陽市的臨泉縣、阜南縣和穎上縣，六安市的霍邱縣和壽縣，淮南全市（包括鳳臺縣和市區），蚌埠全市（懷遠縣、固鎮縣、五河縣和市區）和滁州的明光市和鳳陽縣等13個縣市，面積2.84萬平方公里，人口1476萬人。該范圍包括行蓄洪區范圍，且行蓄洪區內的社會經濟等人居環境問題與該范圍密切相關。
1.1人口與土地問題
沿淮地區13縣市中，人口密度平均高達616人/平方公里。有的縣市人口密度高達1102人/平方公里。人口密度是50年前的兩倍。人口增長過快，土地資源稀缺之間的矛盾日益突出。
1.2人口與水資源的問題
沿淮地區是一個缺水地區。不同的地區人均水資源量差別很大，人均水資源量最高的是六安市（霍邱和壽縣），達到1776立方米，只達到全國平均水平的一半左右。而最低的是淮南市，只有420立方米，屬于極度缺水地區。
1.3發展基礎與消除貧困的關系
1.3.1薄弱的發展基礎是人居環境改善的挑戰
人均GDP小于500美元的縣有臨泉、阜南、潁上、霍邱和壽縣，其中臨泉縣最低，人均GDP只有358美元，人均GDP最高的是蚌埠市區，達到2500美元。13個縣市的經濟發展階段處于均初級產品生產階段，農業是國民經濟的主體，必須依靠農業資源發展資源密集型和勞動密集型的產業。
1.3.2入不敷出的財政使得人居環境改善難以為繼
人均財政收入最高的是蚌埠市，人均財政收入有850元左右，最低的是臨泉縣，人均財政收入不到50元。財政收支“入不敷出”。上級財政撥款分攤到每個人頭上，基本上是400元左右。
1.3.3人居環境改善的核心是消除貧困
沿淮地區農民人均純收入僅3000元，大部分地區職工收入水平普遍較低。由居民消費結構看出，例如蚌埠市食品消費占39.11%，臨泉縣食品消費占59.29%，按照恩格爾定律顯示，前者屬于相對富裕，后者屬溫飽，可見沿淮地區多數還尚屬不富裕階段。
2淮河水患與消除貧困
2.1淮河水患
史料記載，淮河從公元1400年到公元1900年的500年間，平均每100年發生水災70次以上。1901年到1948年的48年中，全流域共發生42次水災。1949年以來，平均每5年左右發生一次較大水災，兩年左右就發生一次小水災。
2.2水患導致貧困
由于沒有安全保障，人民不敢也無心對生產和生活作出最基本的投入。許多土地因受洪水威脅而不敢發展較大的產業，阜南縣政府官員2007年采訪時說：“只要行蓄洪區里的人民還依靠行蓄洪區的土地生活，他們對富裕就不敢有奢望，原因也很簡單，在行蓄洪區里是不能有大產業的存在。”
3 人居環境改善途徑分析
3.1制度創新――安徽鳳陽小崗村模式
為解決“十年倒有九年荒”的水旱問題，群眾對淮河水系所屬地區進行了規模宏大的治理，并修建了一座比較大的燃燈水庫。1978年，小崗村的農民走出了影響中國歷史進程的“大包干”道路，使得小崗村地區基本上解決了吃飯問題，這一模式也迅速得以在全國推廣開來。
3.2移民建鎮及城市化
3.2.1沿淮地區城市化的必然性與緊迫性
農業生產對土地等自然資源的依賴性較強，且部分行蓄洪區內的人均耕地數量不足半畝，無法從事規模化經營，生產率越難以提高，農民的收入也越難以提高。因此解決行蓄洪區農民脫貧致富奔小康的問題，是要保證防洪安全的前提下，減少靠土地而生存的農民。
3.2.2人居環境建設與城市化
城市化是一種生活方式的轉變過程，是人居環境發展建設的過程。城市可以將安全、衛生的生活條件和豐富的文化娛樂生活方式同非常低水平的能源消耗、資源利用和廢物產生結合起來。
3.2.3城市化模式的選擇――低成本城市化、可持續的城市化和適度城市化
1）要通過科學規劃構建合理的城鎮體系結構，避免城鎮空間分布呈現“滿天星”狀，提升城鎮規模，聚集經濟能量，保證基礎設施的有效投資。
2）走出城鎮“各自為政”的格局，避免產業雷同、基礎設施重復、競爭無序等問題的出現。
3）城鎮發展過程中要注重對鄉村地區、沿淮地區灘涂資源的保護，尤其是原生態等有著良好自然基底的空間形態。
3.2.4移民建鎮――安徽淮南毛集模式
以往政府對行蓄洪區開展的安全建設，僅能解決居民在行洪期間的生命安全，卻不能保護生產作物的安全，使得長期以來使行蓄洪區居民陷于貧困狀態。
1994年毛集鎮提出小城鎮發展規劃，計劃將行洪區內缺少安全保障的沿淮四村逐階段移入毛集鎮內。毛集模式異于以往大規模背井離鄉式的遷徙，也不同于整體搬遷式的異地移民，而是在順應我國城市化發展趨勢下，一種建立在城鎮經濟發展基礎上的自愿移民，不需要國家大量的投資，是解決我國困惑已久的蓄滯洪區移民問題的范例（劉樹坤，2001）。
4 主要結論
1）要使得沿淮地區走向可持續發展道路，首先必須要有效控制人口的增長規模，其次要極大提高人口素質，變人口壓力的劣勢為豐富的人力資源優勢。
2）經濟發展動力不足及群眾增收手段單一仍是制約沿淮地區經濟發展的瓶頸，而要改善人居環境，必須提高人民的生活水平，也就必須大力發展經濟。
3）人均水資源不足和經常性的洪澇災害這兩大矛盾并存的現狀是長期以來制約沿淮地區經濟和社會發展的重要因素。
4）對環境污染的有效整治是實現人居環境改善的的重大現實問題，因此，我們必須不遺余力地改善和保護生態環境，必須處理好實現工業發展和有效治理環境污染的關系。
5）要讓沿淮地區的人民實現安居樂業的目標，一方面，必須提供公共安全的保障措施；另一方面就是實施移民遷建工程，讓居民遠離洪水，居住在安全地區，不再受洪水威脅。
6 人口城市（鎮）化不僅是解決人地矛盾的一個有效途徑，而且也是解決人與水爭地，提高生產力發展水平及居民生活水平的重要舉措。
（感謝南京大學城市與區域規劃系劉賢騰老師為這篇論文前期所作的研究。感謝安徽建筑工業學院建筑與規劃學院姜書記為本篇論文所作指導。）
作者簡介
郭 銳，男，安徽建筑工業學院建筑與規劃學院，城市規劃專業在讀碩士
劉 鋒，男，注冊規劃師，高級規劃師，蚌埠市城市規劃設計研究院院長，碩導
參考文獻
1 吳良鏞. 人居環境科學導論[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2001
2 李修松. 淮河流域歷史文化研究[M]. 合肥：黃山書社，2001.4
3 劉樹坤. 淮河流域的可持續發展及行蓄洪區的移民安置[J]. 水利水電科技發展，2001，21（2）：23―25,36
4 牛鳳瑞. 要富裕農民必須減少農民[J]. 望，2005（17）:56―56
5 安徽省沿淮城市群規劃（2006――2020）[Z]. 蚌埠城市規劃設計研究院
6 淮河流域防洪減災規劃，水利部淮河水利委員會
論文摘要：三河是一個有著悠久歷史文化、建筑風格獨特、規劃肌理明晰的皖中水鄉古鎮，歷朝歷代皆為軍事重鎮、交通樞鈕鎮、文化名鎮、商貿集鎮。對其歷史文化遺產價值客觀評定，充分挖掘資源，進而對其量身定制合理的保護發展方案，意義重大。
三河古鎮，地處皖中名城合肥、六安、巢湖三市交界處，鎮區面積4.71KM2，轄區面積65.5KM2。境內豐樂河和杭埠河兩大水系環繞鎮區交匯后，東流巧公里人我國五大淡水湖之一—巢湖。據《左傳》記載，古鎮史稱“鵲諸”，有可考歷史2500多年。現名“三河”因豐樂河、杭埠河、小南河三水流貫其間而得。豐富的水網資源，獨特的地理環境、厚重的歷史文化，造就了三河“小橋、流水、人家”的市井風貌。鎮區內渠塘縱橫交錯，商貿沿河成街，建筑臨水而建，廊橋躍水相連，是典型的“皖中水鄉古鎮”。悠久的歷史，長期的文化積淀，給三河留下了寶貴的歷史文化遺產，尤以古城墻、古河、古橋、古街、古茶樓、古名居、古廟臺、古戰場等“八古”景觀而著稱于世。是皖中地區反映晚清時期歷史風貌、兼收古徽派建筑特色、囊括古建筑類型較完整的水鄉古鎮，其綜合歷史文化價值，當可和馳名中外的蘇州古鎮周莊相媲美。
一、三河古鎮的歷史價值與風貌特色
1、歷史價值。歲月茬蕙，朝代更迭。“三河”雖幾易其名，但古鎮在各朝代都顯示出它的獨特魅力。顯要的地理位置使其成為歷史上兵家必爭之軍事重鎮。公元前537年，吳楚之爭在此演繹了“鵲岸之戰”。1858年，將領陳玉成、李秀成在此大敗湘軍，創下了載人史冊的“三河大捷”。至今遺存的古戰場、古城墻、英王府似乎仍在訴說著那些硝煙散后的功過成敗。“雞鳴三縣”的地理優勢，使其成為皖中商貿集鎮的理想之地。透過現保存完好的古商業街、鋪宅，仍可遙想昔日的繁華。水陸兼備的交通要道，使其歷朝歷代皆為江淮區域交通樞紐重鎮，現存清朝直隸總督李鴻章家族的糧倉、四川總督劉炳璋的三河房產可說明一二。悠久的歷史，深厚的文化，孕育出眾多的名人志士，使其成為遠近聞名的文化古鎮。窄窄的“一人巷“、幽靜的故居，依稀可見著名物理學家楊振寧少年時學習、生活的情景。
三河古鎮現存古建筑群以清末明初時期為主。完好的古街道有西街、南街、東街，街區肌理完整，建筑風貌依舊，保存2000多米長的青石板路轍印深深。目前，已經批準的省級文物保護單位就有:三河大捷遺址—包括的城墻、英王府(即軍大本營)，全省最長的古街巷—包括劉同興隆莊(清代)，青陽分公司告示牌(清代)，一人巷住宅群(含楊振寧故居，清代)，鄭善甫故居—鶴廬(民國時期)，三縣橋(清代)等。
2、規劃肌理。三河古鎮的規劃以“水”為靈魂，水陸交織的街區充分利用了河、港、塘、溪、路的自然條件，巧妙地將城鎮、建筑、水有機地結合在一起。街區的基本格局是沿河成街，因水得鎮，臨水建房;以碼頭為端點、河道為邊沿，隨著歲月的流逝，輻射狀衍生成數條古商業街。
三河的規劃以“街巷”為骨架，支連眾多窄巷，竄起成片民宅，縱橫交錯，分布均勻。街巷宅院相對規整，有中心軸、方向感、邊緣界定。只是有些宅門因風水關系稍有凹凸轉折。造型各異的石橋與街道的交匯節點，往往是茶樓、戲臺、鋪地等公共場所，空間轉接自然，迭起。古商業街道空間尺度適宜，漁儷延伸，店鋪、民宅、酒肆隨形就勢分呈兩側，各商號標新立異的招牌點綴得古街熱鬧繁華、多姿多彩。又因是水災多發區，三河作為古時軍事重鎮，防御性也是其規劃特征之一。深而寬的河道，既有供給貨物的功能，又有防御的功能。在窄形市鎮的兩端修筑防御工事—城墻、炮臺，使整個市鎮宜攻宜守。
從三河鎮現存古跡來看，有著樸素的規劃意識，商貿、防御、文化特征突出。而建筑、河道、橋梁及市井百態則構成了“小橋、流水、人家”的小鎮景象。
3、建筑風貌。歷史上的三河地處江淮之間，水運發達，商賈云集，南北文化在此沖撞、交融，形成“皖中”文化，故其建筑風格南北兼容，別有特色。大王廟、城陛廟、萬年臺、英王府等公共建筑宏偉、莊重、色彩鮮艷，更具北方建筑風格和官式建筑特征。而民宅、商鋪小巧、簡樸、色彩素雅，更似皖南的建筑風格。
古街兩側的鋪宅始建于清初，成型于清末民初。商住特征明顯，多為一、二層磚木結構。平面呈塊狀，二或三進庭院。從街至河道依次為鋪面、作坊、宅、儲藏(如有二層，則一樓宅為廚房、餐廳，二樓為住宿)，底層空間通透，如劉同興隆莊。鋪面、作坊因所售商品及生產工藝不同，柜臺或當街設置或在室內兩側設置，沿街一色紅色板門。因商貿繁榮，建筑也較早地吸收了泊來文化;二層以走馬專心廊為平面交通;沿街立面各家鋪宅間以簡化了的馬頭墻分隔:門樓、窗眉、扶手等細部造型樸素，突出實用性;墻面以清水磚為主，灰墻灰瓦，紅色門板、彩色招牌點綴其問。有韻律，有變化，形成一幅清末皖中古鎮的繁華街景。
4、非物質文化遺產。三河歷來以其古老、秀麗、繁華而聞名遐邇。人文環境內容豐富，形式多樣。三河的飲食融南北之長有獨特風味，品種豐富，創造出享譽四方的三河土菜品牌。目前開發有土菜系列、茶干、米餃、米酒等;三河民間文化繁榮，主要有鬧花船、車上轎、河蚌舞、花旦、蘭花等傳統節目，體現了南北文化的交融;起源并流傳皖中地區的廬劇，是全國知名的地方戲劇種，創始于200年前，唱腔兼收民間小調、越劇等曲調，豐富、圓潤，深得民眾喜愛;三河鎮的傳統手工業發達，其匠人制作的羽毛扇、木桿秤等手工藝品制作考究，產品遠銷海內外。
三河鎮現存古建筑核心區面積達8.74公頃，總建筑面積約為25460M2。區內街巷格局完整，傳統功能健全，韻味和肌理依然清晰。以現存較完整的西街、南街、東街為骨架，前店中坊后居的古建筑為街景，以原有建筑功能和特色傳統商品為依托，再現了古時三河的繁華與生活原貌。
二、三河古鎮保護與開發的幾點建議
1、成立保護機構。成立以鎮長為總負責人、文物、古建專家組成的保護領導小組，以城建、規劃、文物、文化、工商、財政等相關部門人員組成執行機構，以群眾推選代表組成文保協會實行監督核心保護區的管理、城建、古建保護與修復、資金投人的情況，定期核實文保規劃的落實情況，發現問題，及時協商解決，并定期向鎮民公布，形成良好的保護與發展機制。
2、摸清古鎮資源，建立基礎檔案。應在全鎮范圍內，深人調查，登記建檔，內容包括:名稱、位置、面積、年代、材料、歷次修復情況、產權歸屬、價值特色、保護責任者等，實行掛牌保護，同時對建筑遺址的保護修復建設情況在公示欄中公示。
3、修編總體規劃與保護規劃。應高度重視對轄區內古建筑、古文化遺址的保護工作。聘請規劃專家修編《總體規劃》和《歷史街區保護規劃》。站在保護祖國優秀的歷史文化遺產的高度，從保護獨具特色的皖中水鄉風貌占鎮景觀出發，充分挖掘古鎮文化內涵，對三河鎮歷史街區的保護原則、目標、內容進行詳細規劃。
關鍵詞：縣鄉公路，改建，線形設計
安徽省縣鄉公路的等級不高，普遍為三、四級公路，由于地方養護經費缺乏，道路的整體路況較差，落后的交通條件嚴重制約了沿線鄉鎮自身經濟的發展以及與外界的交通聯系，惡劣的行車環境也給人民的生命財產安全帶來隱患，急需改建。由于縣鄉道路改建受地方經濟條件的制約，往往建設資金較少，因此需要設計人員“精打細算”，而道路的線形設計對項目的造價影響較大，因此要特別注意。具體說來，縣鄉道路改建工程的線形設計需要注意以下幾個方面。
1.要把握改建項目的規模
目前，道路改建項目種類較多，如改建類項目、改善類項目、恢復類項目，項目的投資規模相差也很大，設計人員必須很好地把握項目規模，控制工程的總投資。一般來說，縣鄉道改建由于投資較少，大多數前期工作流程簡化，有的甚至直接進入一階段施工圖設計，因此，項目的立項文件是確定項目規模的主要依據，另外，設計委托函也是確定項目規模的重要依據。
規模確定后，我們可以據此進行道路的線形設計，如改建類項目要求較高，有些需要提高道路等級，平縱線形在利用老路的基礎上，在投資控制范圍內盡量進行優化，提高道路的服務水平；改善類項目一般維持原有道路等級，僅對局部有安全隱患、平縱線形不滿足規范指標的路段進行改善；恢復類項目一般維持老路原有線形，僅恢復道路的使用功能，對危險路段通過設置警告標志或減速措施來保障行車安全。
2.要充分和業主溝通
確定了建設規模后，設計中還要和業主經常溝通，理解業主的期望目標，必要時還要對項目沿線居民進行走訪，了解他們對項目建設的期望目標。。作為承建單位，業主考慮到項目改建的社會影響，往往會要求對重點路段（如事故黑點、集鎮路段、居民集中路段）進行線形優化，由于道路改線不可避免會涉及到征地、拆遷等社會敏感問題，增加項目的實施難度，在確定線形時必須提前和業主充分溝通，并提供詳細的路線比較方案供業主比選。
線形設計時，路線設計人員還必須通過業主了解項目經過區域的城鎮規劃、新農村規劃及路網規劃，沿線文物單位、重大建筑、基本農田、自然保護區等敏感地點，供路線設計時參考。
3.要調查項目的建設條件和交通結構
不同項目的建設條件有很大不同，比如：平原區的道路，線形整體較好，指標較高，比較普遍的問題就是直線段過長、平面小偏角較多、縱面碎坡較多、線形局部段落變化過快（如平交路段、橋頭路段）等問題，由于縱坡較緩、平曲線半徑較大，一般無需特別考慮平縱組合。而山區公路的問題往往是平曲線半徑不夠、夾直線長度不夠、曲線長不夠、視距不足、縱坡坡度過大、平縱組合較差等問題。因此要區別對待。
對于交通結構不同的路段，線形設計的重點也不同。。對于沿線有廠礦、大型企業的公路，一般重載車輛較多，考慮到此類車輛速度較慢、爬坡困難、剎車距離長的特點，線形設計時應降低坡度、增加視距；對于連接國省道、高速公路，或城鎮附近的公路，一般小型車輛較多，設計時應考慮到此類車輛車速較快、對行車舒適度要求較高的特點，線形設計時應提高平面指標，并重視平縱組合設計、平面交叉設計；對于農用車輛、摩托車、行人混合交通量較大的公路，應根據此類交通隨意性較大、車輛安全性能差、駕駛人員安全意識差的特點，線形設計時避免指標變化過大，避免長直線、長下坡等容易超速的線形，并盡量增加視距。
4.結合規范做好指標的取舍
改建項目由于受建設資金的限制，往往要求最大限度地利用老路，因此，無法保證路線的各項指標都符合規范要求，往往要對路線規范的各項指標進行取舍。對于改建工程項目，要靈活運用規范中的指標要求，對于規范中“應”和“須”類條目，設計時要嚴格執行，局部路段實在難以改善的，經論證后，可適當降低指標，但必須輔以完善的安全設施。。對于“宜”和“可”類條目，有條件的按規范執行，如改善困難的，從經濟性和安全性方面的綜合比選，選擇合適的指標。除此之外，規范中要求的硬性指標，如平曲線半徑、縱坡等，應嚴格按規范執行；規范中要求的軟性指標，可結合現場實際情況進行取舍，但如果此類指標可能對道路安全造成影響時，應慎重處理。對于改善或恢復類項目，盡量利用原有道路設施，當部分指標不滿足規范要求時，應優先考慮運用其他輔助手段排除道路安全隱患，而不是動輒采用改線或降坡等工程量較大的方式處理。如可采用砍伐路側樹木來視距改善、增設反光鏡解決小半徑彎道的安全隱患。總之，對于道路線形來說，尤其是縣鄉道路，針對其交通量小、超載現象不嚴重、車速較低的特點，不宜過分追求高指標，應以滿足車輛正常、安全通行的目的為主。在線形指標選擇時，應遵循“安全、經濟、適用”的原則。
5.結語
縣鄉公路改建工程線形設計的注意事項的細節也許會因實際情況發生變化，這就需要設計人員的靈活掌握，但是本文所述具有普遍意義的問題希望引起有關方面的注意，為我國交通事業的發展而努力。
現就職于安徽宏泰交通工程設計研究院有限公司，研究方向為公路與橋梁。
論文摘要：城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。
一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻：
［1］羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策［M］.決策導刊.2007.第10期
