時間：2023-01-01 14:34:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇給上級部門建議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、近年來“三爭”工作取得的成效
（一）爭取項目方面：項目工作作為我市經濟工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產業項目和基礎設施項目呈現出非常喜人的發展勢頭。20萬千瓦風力發電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產業園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設，僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個，其中5000萬元以上項目25個，億元以上項目13個；竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。
（二）爭取資金方面：近年來，我市爭取資金總量逐年大幅遞增，呈現非常喜人的勢頭。2005年，全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長88%；2006年，全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長15%；2007年，全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長18.3%；2008年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長38.9%。
（三）爭取政策方面：相關部門和單位發揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。
二、我市近年來的“三爭”工作主要特點
（一）認識統一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。市委、市政府高度重視，近年來。將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關部門負責人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。
（二）重點突出，對接產業政策和投資方向成效顯著。沿海開發上升為國家戰略，隨著某某港一類口岸的正式開放。國家對沿海地方經濟建設的扶持力度加大，給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此，全市各有關部門認真研究國家產業政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準備，有的放矢加大力度跑，收到良好成效。僅今年上半年，抓住國家加大交通基礎設施建設投入和實施通鄉公路硬化工程的機遇，爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農村公路建設資金等；抓住國家實施農業綜合開發的機遇，積極向上申報爭取了新豐鎮土地整理、南陽鎮吉興等村土地整理、網河地區土地整理等項目，共獲得近億元的國家專項資金扶持，這些重大項目的實施對改善我市基礎設施建設、促進經濟發展將起到重要的作用。
（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡，增進了解，培養感情，充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯絡員，組織各種聯誼會等形式，廣泛聯絡在外老鄉，增進他們對家鄉的了解，激發愛鄉熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關系，許多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經常到上級部門聯系工作、聯絡感情，定期或不定期邀請上級部門的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。
三、存在的問題
我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。
（一）基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設信息網的建立，軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉友不聯系、不交往，有事才找人家幫忙，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應付，甚至產生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續進行感情聯絡，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。
（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規范有序開展。我市雖然有專業的招商局，但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導致工作的盲目性，常常是事倍功半。
（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務，導致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設進度；另一方面基礎設施建設跟不上，特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后，給入園企業的選址和開工建設帶來難度，也影響了后續項目的引進。
四、做好“三爭”工作的對策建議
項目是地方經濟發展的“內動力”，資金是地方經濟的“催化劑”，政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求，是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速流動、產業加速轉移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。
（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領導要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責”，形成“領導帶動、活動推動、部門聯動、企業主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎和前提。既要了解有關政策，又要了解各方信息，及時調整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關部門領導和外地老鄉、客商的感情聯絡，廣交朋友，廣結人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領導和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關系，為“三爭”打下堅實的感情基礎
（二）扎實做好“三爭”基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全市項目總庫，明確主管部門，配備專業人員，建立項目建設網站，全方位收集項目信息，全面整理和規范項目，及時開發和補充后續項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目，向上爭取就有了依據，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業開發緊密結合起來，做到產業不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內，千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質量。市各部門和單位要及時掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點的趨向，緊緊盯住國家部委、省級部門、國內外大公司、大集團、大專院校和科研院所，及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期準備工作，高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料，提高項目申報質量和招商引資的成功率。
這一切，還得從這個偏遠山區遇上“城市病”說起……
美麗鄉村遇上了“城市病”
合村鄉地處杭州桐廬縣西北山區，與淳安縣、臨安市交界，距縣城60多公里，素有“雞鳴三縣”鄉之稱。
近年來，合村鄉依托豐富的生態資源，大力發展鄉村旅游和農家樂，走出了一條綠色發展之路。2011年，該鄉又引資開發了大溪峽闖灘漂流，實現了從單一的小散農家樂自助游向大型娛樂項目帶動的綜合游轉變。漂流火了，合村也火了。開業第一年，合村鄉日均接待游客就超過了3000人，看著一輛輛旅游大巴、私家車排著隊穿村而過，村民們樂了，“從沒見過這么多人和車出現在合村，這在以前是想都不敢想的。這么多人來了，將給合村帶來多大的商機啊。”
可是，村民們沒“樂”多久，“憂”便來了。2012年6月，源源不斷的旅游大巴將合村至漂流景區唯一的一條道路給堵得嚴嚴實實，外面游客進不去，里面游客也出不來。
“這條合大線是我們鄉進漂流景區的唯一通道，里面還有一個高涼亭村，漂流旺季期間經常堵車，主要是因為這條道路標準低，路面窄，難以適應大型車輛和如此眾多的車輛同時通行。”鄉人大代表魯鳳琴說。這是合村歷史上第一次經歷堵車這個“城市病”，魯鳳琴意識到，這將是合村發展鄉村旅游必須面對的一個“坎”。
在2013年2月召開的合村鄉十七屆人大三次會議上，魯鳳琴等代表第一次正式提出了《關于要求新建瑯\公路的建議》。他們認為，省市縣都在大力推進美麗鄉村建設，給鄉村旅游發展帶來了前所未有的機遇，絕不能讓道路設施落后成了“攔路虎”。
提建議、拿方案，修路初心不改
鄉人大代表周道法十分贊同魯鳳琴的建議，他在山區鄉鎮工作了三十年，知道道路對山區鄉鎮發展的重要性，“他們的想法與我不謀而合，其實早在幾年前我就有了修建瑯\路的想法，只是當時沒有那么迫切，現在發展旅游和方便群眾生產生活都有需要，是時候推動修建瑯\路了。”
魯鳳琴建議修建的瑯\路總長約2.5公里，除了現有的1公里左右，剩余的1.5公里都是山體和懸崖，工程施工技術和安全標準要求較高。“既然要修路，總得先把方案拿出來，造價多少，如何施工等等。”在周道法的提議下，之后的3個多月時間里，周道法、魯鳳琴等代表帶領著技術人員徒步測量，一些路段涉及山體爆破的，他們就親自上山察看地形。其間，他們曾在荊棘叢中滑倒，曾被鉤破衣服、劃破手腳，但他們都沒怨言。經過反復勘察，一份詳細的瑯\路修建方案出爐了，總造價1200多萬元，需新建三座橋梁，山體爆破上千立方……“這對于以農業為主，年財政收入不到500萬的山區鄉來說是一個大工程、大投資，恐怕鄉里難以憑一己之力完全承擔。”代表們心理格外清楚。
2013年7月，繁忙的漂流季如約而至。一天中午，一位游客在漂流過程中不慎撞傷頭部陷入昏迷，當救護車到達合村時卻被堵在了合大線上，進退不得。后來好不容易進入景區接到了病人，救護車卻再次被堵在了出來的路上。“整整耽誤了1個多小時的救治時間，好在后來那位病人經搶救脫離危險，不然后果不堪設想。”在一次代表小組視察活動上，魯鳳琴、嚴財華等縣鄉人大代表直言，“合大線堵車問題不僅影響了景區旅游發展，也給突發事件處理帶來了難度，難道非要等出了人命關天的大事，才能痛下決心？”
當年8月，桐廬縣委書記毛溪浩來到合村蹲點調研。座談會上，嚴財華、丁士文、魯鳳琴等縣鄉人大代表再次建言：“當前合村的旅游發展勢頭很好，但交通成了最大的瓶頸，嚴重制約鄉村旅游的深入發展，希望縣委、縣政府能夠支持合村旅游發展，在瑯\路建設上給予支持。”毛溪浩聽完匯報后，又仔細翻閱了瑯\路修建方案，當場表態：縣委縣政府將盡最大努力幫助合村早日實現“大路夢”。 聽了這番話，在場的代表們很是激動。
沒過多久，瑯\路修建項目建議書就提交到了縣發改部門，正當大家滿懷信心等待批復時，卻遲遲沒有見到下文。代表們的心又懸了起來。
打通致富道路，書寫代表擔當
2014年2月，在合村鄉十七屆人大四次會議上，魯鳳琴再一次提出了要求修建瑯\路的建議。同時，嚴財華、丁士文和胡建富等縣人大代表也在縣人代會上提出了要求支持合村鄉修建瑯\路的建議，共同推動項目落地。
功夫不負有心人，瑯\路修建項目終于被列入2014年度民生實事項目，并報縣政府列入重點項目清單，縣發改局也批復了瑯\路修建實施方案。拿著批文，代表們心里的一塊大石頭總算落了地：“有了批文，就意味著修建瑯\路可以正式付諸行動了。”
“批文是拿到了，但我們修路的資金還沒有解決，光靠鄉里這點財力還是不夠的。”想到這，代表們的心又有些不安了。為此，嚴財華、丁士文和魯鳳琴等縣鄉人大代表多次與鄉黨委、人大、政府溝通建議，鄉黨委書記、鄉長也多次前往上級部門爭取支持，促使縣交運局將瑯\路修建工程列入“聯網公路”計劃，推動縣旅委將其作為市級通景公路打造……
考慮到工程中有山體爆破等特殊作業，在縣政府建議下，合村鄉最終將修建瑯\路工程分為兩期推進，2014年先將瑯\路全線打通，緩解景區通行壓力，2015年再實施路面柏油澆筑，既保證工程質量，又緩解資金壓力。“不管怎么說，這工程總算是動起來了，這些年來的盼頭就要實現了。”代表們無不歡欣鼓舞。
一、注重把握審計移送處理的“標準關”
國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》明確：行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，根據刑法的罪行規定和相關司法解釋及經濟犯罪案件的追訴標準等規定，涉嫌構成犯罪的，依法需向司法機關移送。《審計法》規定“被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這些法律法規強調了審計機關作為行政執法機關要依法移送涉嫌犯罪案件線索，同時也明確了移送案件線索所應具備的條件，那就是違反法律法規規定并構成犯罪的要做出移送處理，依法追究刑事責任。而認定構成犯罪需要主體特征、主觀方面、客體特征和客觀方面等四個要件同時具備，缺一不可，否則不夠成犯罪，也不能作出移送處理的決定。有些審計人員認為，審計移送的是案件線索，只要發現有關單位和人員有犯罪嫌疑就可以移送，沒有充分考慮四個犯罪構成要件之間的相互聯系，造成移送的線索指向不明，針對性不強，最終的結果是立案率低下，降低了工作效率。因此說，審計機關作出的移送處理是為司法機關進一步偵察提供線索，是一種行政行為，一定要按照法理和刑法的有關規定進行充分調查核實，合理取證，準確定性，符合“發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等涉嫌構成犯罪”的標準，才能依法移送。
二、注重把握審計移送處理的“范圍關”
《審計法》和《國家審計基本準則》規定對被審計單位的財政、財務收支行為和負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員違反法律、行政法規的規定，涉嫌犯罪的，作出移送處理書，由司法機關追究責任人的刑事責任。由此移送的范圍多被理解為被審計單位的行為和被審計單位的負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員，只有上述單位和人員涉嫌犯罪的，才能作出移送處理。但在審計過程中經常發現被審計單位之外的單位和個人的涉嫌犯罪行為，如果不移送處理，就可能使犯罪分子有逃脫之機，逍遙法外。如在金融審計實踐中經常會遇到通過虛假的會計帳簿、合同資料、偽造法律文書等騙取巨額銀行貸款的案件，犯罪的主體是貸款人而不是被審計的銀行，銀行存在管理責任，但認定內外勾結騙貸的證據不充分，這種情況下，審計機關就應對審計中發現的被審計單位之外的責任人――貸款人的騙貸行為作出移送處理，《審計機關審計處理處罰的規定》中“審計機關認為有關單位或者有關責任人員違反法律、行政法規的規定，依法應當構成犯罪的，移送有關司法機關追究刑事責任”和《審計機關審計項目質量控制辦法》關于“對審計發現的依法應當由其他有關部門糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政責任、刑事責任的問題，審計組所在部門應當代擬審計移送處理書”的規定也體現了上述原則。同時對于審計機關在舉報信調查落實中發現的需要相關部門或司法機關處理問題，也應及時移送相關部門處理。
三、注重把握審計移送處理的“權限關”
審計移送處理作為審計機關的一種處理手段，應當嚴格按照審計機關的職權劃分和審計項目的授權范圍進行辦理。對于審計署統一組織實施的項目，對發現的依法應當由其他有關機關糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，應按審計署的要求向指定機關移送。而對于審計署授權由審計機關組織實施的項目，則可由組織實施的審計機關直接向有關部門辦理移送。同時根據審計署的有關規定，將涉案金額較大、涉案人員級別較高、性質惡劣或有一定社會影響的案件確定為重大案件，由審計署統一移送，這樣便于重大案件的迅速立案偵察，有利于上級司法機關對重大移送案件的督辦，及時研究解決案件查處工作及協作辦案過程中遇到的問題，以便于及時依法采取必要的措施解決問題，從而更有利于移送案件的查處工作。
四、注重把握審計移送處理的“文書關”
《審計機關審計項目質量控制辦法》（審計署6號令）頒布實施后，現行審計文書取消了審計建議書，將審計建議書和移送處理書合并為審計移送處理書，擴大了審計移送處理的范圍。因此審計機關在作出移送處理時，應針對不同的移送對象撰寫內容不同的移送處理文書：對于應當由其他有關機關追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，移送處理書中應明確受案機關，追究行政、刑事責任的自然人或單位的有關情況，移送理由及指控事實，依據的法律法規的具體條款及移送意見，通告處理情況的要求等；對于其他應由有關部門處理處罰的審計事項，移送處理書中也應明確受理機關、移送問題事實表述和定性處理的法律法規依據。審計移送處理文書要具備上述各要素，同時對移送案件的事實表述要清楚、文字要簡練、要言簡義賅，這樣的移送處理書才更有利于受案機關對移送的案件案情基本情況的了解，也更有助于受案機關對案件的進一步查處。
五、注重把握審計移送處理的“風險關”
根據《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，任何單位和個人發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。審計移送處理是審計機關的一種行政行為，不具有強制執行力，移送后司法機關要對審計機關移送的材料進審核復查，并決定是否立案，審計移送處理行為也不可提起行政復議和行政訴訟，因此有人認為審計機關移送處理沒有風險，但正因為審計移送處理是一種行政行為，才更要嚴格區分公民舉報與審計機關移送處理行為的差別。審計移送處理是審計機關作出的一種處理決定，處理文書要經法制機構復核，是一種慎重的行政行為，關系審計機關的執業水平和信譽。因此審計機關移送案件線索的查證要有一定的深度，對于需追究行政、刑事責任的案件要符合立案標準，對于責成其他部門處理處罰的事項要有一定的法規依據，定性的證據要充分、移送處理的依據要適當，否則法制機構應出具不予移送處理的復核意見。目前有的案件線索在未充分掌握違規證據的情況下就作出移送處理，有的將本應由審計機關處理處罰的事項進行移送處理，有的不掌握司法機關的管轄范圍，搞錯受理移送機關，這些盲目的移送處理都會給審計機關的信譽造成影響，使客觀公正、實事求是的原則大打折扣，同時也會擴大打擊面，給被移送的單位和個人造成影響，這些都是審計機關在進行移送處理時需要注意和防范的風險。
我國政府績效評價從1994年發展至今，經過多年的實踐及理論上的探索，發展到現在已經基本形成一個比較規范的體系。如財政部出臺的《財政支出績效評價管理暫行辦法》財預[2011]285號，地方上出臺的《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》滬府辦發〔2011〕1號，都對績效評價從評價對象、績效目標、績效評價指標、評價標準和方法、評價組織、評價程序、評價報告等作出了比較全面的規定。行政事業單位代表政府承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能，在財政支出績效評價普遍推廣的背景下，如何推進以部門預算改革為核心的預算管理改革是一個值得研究的課題。
一、中央及地方財政支出績效評價暫行辦法的特點
（1）績效評價以內部評價與外部評價相結合。政府績效評價可分為第一方評價、第二方評價和第三方評價模式。第一方評價是指政府部門組織的自我評價；第二方評價是指政府系統內，上級組織對下級的評價，在實際中常常由代表上級的考核辦或評價辦組織實施。第三方評價是指由獨立于政府及其部門之外的機構組織實施的評價。其中第一方評價和第二方評價是內部評價模式，第三方評價為外部評價模式。內部評價模式中，評價實施主體對財政支出的情況比較了解，但獨立性較差。外部評價模式中，實施主體獨立性強，但對被評價部門或單位的情況不了解，對評價人員的專業性和技術性要求較高。目前中央及地方對各行政事業單位財政支出績效評價結合了內部與外部評價結合的模式，由政府部門負責擬定本部門績效評價年度工作計劃和具體實施辦法，并組織實施本部門的績效評價工作。上級部門根據需要對該部門支出績效實施評價和再評價。外部評價則是根據需要，通過聘請專家或中介機構進行。（2）績效評價的對象以項目支出為主。根據委托理論的觀點，財政支出中存在著兩種委托關系，即納稅人與政府之間的委托關系，財政部門與其職能部門之間的委托關系。在前者的委托關系中，政府占有信息優勢。在后者的委托關系中，其職能部門存在信息優勢。為減少信息不對稱，國內外通過長期對政府績效的研究以及政府績效管理實踐的總結，從經濟性、效率性、效果性等三個方面，對政府績效進行評價。財政支出可劃分為基本支出及項目支出。目前績效評價的對象和內容主要包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。由于基本支出主要包括在職人員的工資福利支出、商品服務支出、對家庭和個人的補助支出，屬于維持政府正常運行的剛性支出。項目支出是行政事業單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。根據績效評價的成本效益性原則，所以在績效評價暫行辦法中規定，“部門預算支出績效評價應當以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。有條件的財政部門、部門（單位）可以對部門全部財政支出進行評價。”（3）要求績效目標編入部門年度預算。績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。為了有效實施績效評價，要求預算單位在編制下一年度預算時，要根據預算編制的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發展規劃、部門職責及事業發展規劃，科學合理地測算資金需求，編制預算績效目標。績效目標的內容包括預期產出、預期效果、服務對象或項目受益人滿意程度、達到預期產出所需要的成本資源、衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標等。這個績效目標應與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一定時期內可實現的。
二、 財政支出績效評價導向下，現有部門預算管理中存在的問題
（1）現有項目支出預算編制依據不科學。在財政收入每年保持一定增長的前提下，配套的財政支出也在相應保持增長。在編制部門預算時，由于實行總量控制，并且在對次年工作尚不明確的情況下，各部門編制預算就會一方面依舊采用傳統的“基數加增長”方法，預算編制帶有較重的經驗決策色彩；另一方面部門預算編制更多的是依據政策法規、會議決定和黨政領導的批示，而不是部門的績效戰略目標和項目及資金運行的績效，預算編制的自主性和可預見性較差。在這種基礎上編制的預算會固化財政部門、單位之間的分配格局，造成財政資金在部門之間分配的苦樂不均，使預算安排嚴重脫離實際。同時，也會助長財政支出的剛性增長，不利于調整和優化財政支出結構。（2）部門預算編制績效目標不明確，可計量性差。部門職能及戰略目標申報的內容包括部門職能、中長期戰略目標簡述、未來3年計劃安排的重大項目。財政支出項目績效目標申報的內容包括項目設立解決的主要問題、項目如何支付部門戰略發展、項目總預算、項目需要的投入情況、項目當年投入資金構成、項目實施計劃、項目總目標、年度績效目標、分解目標等內容。由于不是所有的項目支出均納入績效評價范圍，在現有的預算編制過程中，就存在先編制單位所有的項目預算，再從中挑選適合績效評價的項目支出，進行績效目標申報。另一方面，執行預算編制的大部分是單位的財務部門，這就導致無法從數量、質量、成本和時效等方面對績效目標進行細化，并進行定量表述或分級分檔的形式定性表述。（3）部門預算缺乏透明度，不利于第二、第三方績效評價。行政事業單位預算資金來源于社會公眾繳納的稅收，社會公眾將自己的財產權讓渡給政府，委托政府使用此財政資金提供公共物品，進行公共服務，因此，這些資金的預算編制、使用應當受社會公眾的監督。我國預算公開，從1999年起經歷了公開財政預算、決算報告、財政收支以及各類專項資金的管理和使用情況；公布經全國人代會審議通過的財政預算報告和中央財政預算的四張表格；到2012年公開公共預算收支總表、收入表、財政撥款支出表、政府性基金預算支出表等歷程。
三、 基于績效評價的預算管理改進建議
（1）進一步完善項目庫制度，規范項目預算的編制。績效評價目前正處于試點階段，納入績效評價的部門預算僅限于目標清晰、資金來源相對單一、規模合適且在一個預算年度可以完成并充分體現本部門（單位）主要職能的項目支出。項目支出預算的來源，主要來自于各級政府針對項目支出建立的項目庫。項目庫是對行政事業單位項目支出進行規范化、程序化管理的數據庫系統。所有的項目預算都應通過項目庫，進行申報、論證、審核等環節，選擇項目納入部門預算。同時項目儲備庫需按目錄庫、簡介庫、項目建議書或可行性研究報告文檔庫三個層次相應建立，每個層次應按續建、新開工、擬建、儲備項目四種類型順序建庫，并突出重點建立項目庫。（2）為部門預算制定可量化的績效目標。績效目標包括預期產出、預期效果、服務對象或項目受益人滿意程度、達到預期產出所需要的成本資源、衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標等幾個方面的內容，這些內容都要求績效目標是可以量化的，以便于進行績效評價。并需保證績效目標與部門職能的相關性、為實現績效目標擬采取措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金的合理性等。（3）進一步推動政府預算信息公開。政府預算向社會公開是國際慣例，也是我國未來的發展趨勢。向社會公眾提供更清晰、更明確的資金使用預算，更便于社會公眾監督。首先，逐步完善預算科目體系，既要按照支出功能設置預算科目， 客觀反映教育、文化、衛生、科技、國防、社會保障等方面的支出， 反映財政支出的方向；也要按照經濟分類， 客觀反映預算用于人員工資、設備購置、辦公經費、事業發展、基本建設等方面的支出。其次，將績效目標的設定與人大的預算審查相結合，切實發揮人大的監督作用。可以通過聘請審計、會計、稅務師事務所或高校等經濟類專家、學者組成專家組， 幫助審查預算等方式， 對政府收支預算進行審查和征求意見， 并向財政經濟委員會提出建議， 再由財政經濟委員會結合初審的情況， 系統和完整地向大會主席團報告審查的結果。最后，從法律的角度對政府部門預算公開進行明確規定，明確政府預算公開的時間，公開的方式，以及公開的信息范圍和詳細程度。
參考文獻
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關鍵詞：市政道路工程；代業主項目；運作；管理；發展
Abstract: in the municipal engineering provide project management services and project management contract is based on the experience of this paper to municipal road engineering generation owner project operation, management and points are analyzed, and the engineering project management exist in the development of restrictive conditions, and puts forward some specific measures to cope with the problems of developing.
Keywords: municipal road engineering; Generation owner projects; Operation; Management; development
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著代業主工程項目的增多，也已經積累一定的項目管理經驗，對其一般運作模式、管理范圍及管理要點都有了一定的了解，也對市政項目管理公司的發展提出了針對性策略。
1、代業主工程項目管理運作模式
通過招標方式，業主單位選擇專業化的社會工程項目管理單位，管理單位根據合同規定對建設工程實施必要的項目管理的過程就是代業主工程項目的運作模式。對于實施項目管理承包的工程項目而言，業主單位有權在建設項目的建設標準、規模、工期、投資額、設計方案、功能、招標方式、財務決算及資金使用方面對管理單位進行監督和審核，也有對工程資金進行撥付與籌措的義務。政府部門有對其監督管理的職責，還要對工程的質量、標準及安全進行監督和控制。
2、代業主工程項目的階段劃分
按時間劃分：項目前期階段的項目管理承包、實施階段的項目管理承包及建設全過程的項目管理承包。（1）項目前期階段的項目管理承包。指業主單位委托工程項目管理單位根據合同要求，代表業主單位履行其職責，負責項目策劃、分析及設計階段的項目管理工作，該階段也可以稱為項目咨詢與勘查設計階段的項目管理承包。（2）實施階段項目管理承包。指業主單位委托管理單位在合同的要求下代表業主單位實施工程建設主體的職責，包括工程施工圖設計、竣工驗收、交付使用階段的管理工作。目前，該階段也成為代建制項目管理。（3）項目全過程項目管理承包。指業主單位單位委托管理單位根據合同的要求代表業主單位履行工程的建設主體及投資的職責，包括項目的策劃、分析及驗收、使用階段全過程的管理。
3、市政道路代業主項目管理要點
3.1前期準備階段
按照項目建議書審批內容，編制項目設計方案及可行性研究報告，連并招標方案一同上報上級部門及政府部門進行審查；組織招標活動，并進行工程勘察設計活動，將招標活動以書面形式及中標合同上報上級部門及政府部門進行備案；對初步設計方案進行修改，連同設計單位、業主單位對方案進行會審、修改及深化，對結果進行報批；辦理土地使用權、環保、土地征用紅線、消防及交通等相關手續的報批工作；編制項目資金需求預算，與業主單位進行配合完成項目資金的使用管理。
3.2實施階段
組織技術設計，施工圖設計，并申報施工圖審查，組織施工承包單位、設計單位、監理單位之間進行技術交底工作；組織監理、施工及設備材料選購招標活動，將招標情況以書面的形式連同中標單位情況以及合同文本上報管理部門進行備案，負責合同洽談，協助業主單位對合同進行分析與簽訂；編著項目實施計劃及年度投資計劃，組織拆遷、安置及場地三通一平工作；對項目的整體控制、集成管理及范圍管理進行負責，組織與協調工程相關方的工作；負責工程規劃許可證、園林綠化、施工許可證、市政管線、消防等方面的手續；對施工的質量、工期及安全進行有效控制；對項目信息進行管理；對人力資源進行開發與管理；對項目嚴格按照合同要求進行管理，對施工階段的變更及費用調整進行控制與管理；定期向業主單位報送工程進度報告及計劃，并提交資金使用情況報表和申請資金計劃；負責工程實施過程中的檢查驗收，協助業主單位竣工驗收工作；編制工程結算報表，上報業主單位審批，并向使用單位移交資產手續；移交項目竣工技術資料給使用單位、業主單位及城建檔案館；對項目存在的風險進行分析，并對其全過程進行管理。
4、市政工程項目管理公司的發展
目前，影響市政工程項目管理公司發展的因素有很多，主要表現為：政府沒有一個明確的操作規范和法律法國對工程項目管理進行完善與健全；政府的投資多元化，制約了代建制工程的發展；業主單位與社會各界對代建制的認識不足，缺乏有效的投資與管理；市政工程準入條件高，制約了項目管理企業的發展；市政項目管理單位的綜合實力與專業能力有待提高。根據以上幾個問題，在市政工程項目管理公司的發展上，主要從以下方面的對策入手：
4.1建立健全配套法規及政策
首先，在相關法律條文的修改時，應該將市政項目管理進行明晰；其次，對市政工程項目管理的招投標管理進行研究與制定，培育招投標市場；再次，編制市政工程項目管理操作辦法及規程；第四，在國際工程項目合同范本的基礎上，結合我國社會主義市場經濟需求，制定項目管理合同范本；最后，提高認識，統一思想，建立市政工程代建制的規章制度，推進項目管理的發展。
4.2管理單位積極開展營銷工作
管理單位應該再項目管理過程中不斷的培養自身的專業能力，積累管理經驗，提高公司的核心競爭力。在具備自身獨特優勢后，開展品牌影響工作，提高公司的知名度，在區域內形成一定的美譽度與認知度。
4.3自身專業水平及管理能力的提高
要提高自身的專業水平，市政項目管理公司可以從以下三方面入手：第一，工程咨詢、工程監理、工程造價、工程招標等專業內的公司經過整合成立新的管理公司，新公司對資源的優化配置實現競爭實力的提高。第二 ，開展專業輔導及培訓，提高人員的實際操作水平和能力，使公司快速成長為工程項目管理企業或工程總承包企業。第三，引進工程設計、咨詢及監理、造價等方面的高素質專業人才，提高管理企業的組織管理水平及管理能力。
4.4市政項目管理市場的培養
社會各界應該提高認識，統一思想。首先，地方政府要完善市政工程、非營利性工程代業主項目管理的規范，這樣就便于社會各界提高認識、統一思想，推動項目管理市場的形成；其次，建設主管部門應該加大代業主項目管理的宣傳工作，對其優勢、特點及成效通過實際案例進行宣傳，一來擴大市政工程項目管理的知名度，二來使其得到社會的認可；最后，在政府投資工程實施方案改革及融資體制改革的基礎上，對業主單位進行培訓，使其明白工程項目管理對工程質量、工期及節約成本方面的重要性。
4.5政府政策的扶持
市政工程項目管理公司一般履行了全部建設主體的職責，也就要求了管理單位必須具備較強的專業水平和管理能力，一定程度上管理費用成為制約管理單位發展的障礙，在中小企業尤為突出。所以，政府應該制定出優惠政策，鼓勵項目管理公司的發展。
[關鍵詞]精益項目 管理體系 電力企業
精益管理項目是指在特定周期內，于一定范圍內由相關的組織和人員采用精益管理方法論，通過完成相關的活動和工作，并采用一定的管理評價，達到既定目標的管理改善項目。在精益管理體系中，精益項目是其主要載體，承擔著精益管理的價值實現、業務流程問題，解決和人才培養等主要功能。而對精益項目的管理則是對項目進行全生命周期的標準化管理，實現對項目實施過程和質量的有效控制。確保項目的實施過程和結果符合精益管理要求。
電力企業精益項目管理體系主要由項目選擇、項目推進與管控、項目后評價與推廣三個主要部分組成。
一、項目選擇
精益管理項目是否成功，項目選擇至關重要，選擇恰當的項目是精益管理成功實施的基礎。
1、項目選擇原則
在精益項目選擇的過程中，要遵循關鍵性原則，即通過公司及部門的運營管理戰略、目標分解、重要問題來確定改善的方向和領域。同時，要尋求目前運營表現與顧客要求、行業標桿、技術極限等相比有較大差距的方面，通過項目實現根本性、大幅度改善。另外，項目選擇需要面向有一定難度的問題，即待解決問題的根本原因尚不清楚或改善方案并非顯而易見的。最后，項目要有可實現性，所需支持資源可以有效滿足，難度適中，經過努力可以實現。
2、項目選擇流程
項目選擇的流程主要由項目池的建立、年度項目選擇和立項評審三個主要部分組成，具體流程如圖1所示。
3、項目選擇方式
電力企業在推進精益項目開展過程中，需制定一套自上而下確定精益管理工作布局與提高效率、消除浪費相結合的項目推進機制。自上而下的進行項目實施推動有利于在電力企業本部層面進行精益管理布局。在本部層面，可借助咨詢顧問的力量，制定精益管理總體規劃，并選擇部分項目進行重點實施和突破。另一方面，自下而上的項目發起與實施則是指基層單位根據自身需求，經上級部門審批后開展的項目。
4、項目泉源
精益改善項目來源于業務問題和管理問題，以解決企業運營實際問題為出發點，其來源于經營的各個層面：電力企業本部主要來源于國網戰略、經營目標、年度重點工作、價值鏈整體優化、同業對標差距、經營關鍵問題等等；基層生產運營單位及本部職能部門來源于公司戰略目標分解、公司指派的重點工作、基層／部門績效指標、運營管理流程等；而對現場作業班組及職能科室而言則來于源作業流程、績效指標跟蹤、業績對話、內外部客戶投訴等。
組織在快速發展中，往往各個層面都存在問題，如何識問題，既需要充分發揮人的主觀能動性去發現問題，又需要一個能夠暴露問題的機制，比如同業對標、績效指標、目視化流程看板等，這些方法都有助于辨識出企業運行中各個層面的問題。
5、項目實施優先排序
企業永遠在有限的時間內，依靠有限的資源實現管理目標的達成，因此電力企業需根據實際情況有針對性、有計劃地挑選一些迫切需要解決的問題，通過配置合理的資源進行優化、改進，以體現突出重點、解決關鍵問題的總體思路。
精益項目的確定可用九宮格(見圖2)的方式篩選。在九宮格里面，根據難易程度和改善潛力將項目問題分為五類：第一類問題是首選問題，可以立即開展；第二類問題是考慮開展的項目，應做好工作計劃和前期準備，規劃時間節點；第三類和第四類問題依次完成；第五類短期內不予以考慮。
6、項目厙建立與立項評審
所有篩選后計劃實施的項目，均進入精益項目庫，并按相應分類進行管理，目前無法實施的潛在項目也進入項目庫進行項目儲備。
申請精益項目之前，需要在內部對這些項目議題進行一輪初步評估，識出優先級高的議題，優先立項。項目建議人需要對項目KPI和項目范圍作出定義，以《項目建議書》形式向本單位或上級單位精益推進主管部門提出立項申請，由精益推進主管部門協調有關委員會進行立項評估，以確定被評估的精益項目是否可立項。一旦立項成功后，項目進入本部精益推進主管部門或基層精益推進主管部門的項目庫，接受統一的管控。
二、項目推進與管控
目前，精益管理項月的推行在國內電力企業還沒有實踐先例，為了控制風險和成本，上海電力精益項目的實施采用了先試點再推廣的方式。
1、項目試點推進及試點宣傳
項目試點運行是企業精益變革跨出實質性的第一步，它要求在準備充分、論證正確的基礎上，能極大地包容任何問題的出現，并獲得高層領導的重視和積極參與，使管理者和基本員工充分溝通，提出各種建議，達成變革共識。
(1)項目試點的選擇。選擇項目試點是電力企業高層領導和精益推進主管部門首先應該深入考慮的問題，試點的成功與否直接影響到后期精益變革的推進進程，最重要的是影響整個公司的員工對精益導人所持的態度和支持程度。項目試點應具有典型性，能體現公司目前比較關注又難以解決的問題，使試點取得的成效更具有代表性。
(2)試點成功的主要保障。試點成功實施需要各方資源的支持，主要的保障要素包括高層管理者的參與支持、培訓與輔導和建立激勵制度等三個方面。在試點實施過程中，高層管理者是試點所需資源及時到位、進度按計劃進行、試點項目能夠順利開展的重要保證。而在企業踏上精益之旅的最初時期，往往存在項目經驗不足和對新工作方式不熟悉等問題，因而培訓是企業變革過程不可缺少的部分。在實施培訓和輔導的同時，也應為試點精益項目設定可量化衡量項目效果的關鍵指標(KPI)，制定具有挑戰性的項目目標，并將其與試點單位領導和管理層的績效直接掛鉤。
(3)試點成果的宣傳。通過各項精益舉措的實施，試點項目后期在運營體系、管理系統、員工理念和能力三個方面都應取得突破和改善，電力企業需通過試點成果的展示和宣傳來推動全公司開展精益變革的。成果宣傳工作有多種形式，如通過展板、簡報、企業報、網絡等多種形式對試點成果進行全方位宣傳；舉辦表彰大會，對試點單位和試點過程中有突出貢獻的個人進行公開獎勵；開展試點成果經驗交流會，探討精益變革取得成功的要素以及變革過程中可能會遇到的問題等。
2、精益項目整體推進
電力企業精益管理項目的整體推進需要有統一規劃，在試點單位實施取得成功以后，項目組應通過項目回顧，總結出項目最佳實施方式及相關成果，根據電力企業的需要和計劃，逐年穩步推進。
以電力企業搶修試點項目為例，上海電力將試點取得良好成效的舉措歸納出五類推廣類項目和七類推薦類項目，上報給推進委員會。推廣類項目由電力公司生產技術部等專業部室組
織對推廣類舉措的審核，最終方案則由生產部等專業部室審核完善，在各分公司的專業條線推廣實施。除了搶修項目以外，電力公司大物流、綜合生產計劃項目均采取了類似的模式，使電力企業各級單位均能分享試點項目取得的顯著效益。
3、精益項目管控
項目管控機制的有效運作對精益項目的分層次管理、考核和支持、提升項目實施效果和影響范圍等具有重要作用。
(1)項目分類。為了便于項目管控，根據實施的層面、涉及的流程與范圍、管理的層次等原則，可以將項目劃分為多個大類，以上海電力為例，精益項目分為公司本部級項目、分公司級項目兩類，如表1所示。
(2)項目推進五步法。項目組開展項目實施活動應按照精益項目“五步法”實施路徑(準備、診斷、設計、計劃／實施、固化完善)的步驟進行，各階段的具體內容如圖3所示。
(3)項目組內部溝通機制。各項目組應按準備階段制定的計劃安排開展項目，并確定項目組內部的溝通機制，如每周組織一次項目組成員研討會，每兩周召開一次雙周例會討論項目實施事宜等，并作好紀錄。
(4)項目實施階段工作管控。項目實施各個階段管控的主要內容：準備階段，召開項目啟動會，明確項目開展目的、項目組長和項目里程碑；確定項目組全職成員和兼職成員；確定項目溝通機制和工作制度。診斷階段，項目組長組織召開項目匯報會，召集領導(明星)和專家確認診斷的有效性、具體工作方向(思路)、指標設定的正確合理性。設計階段，項目組長組織召開項目匯報會，召集領導和專家確認設計方案的科學性和可操作性，在流程和制度規范突破等方面給予指導和把關。計劃／實施階段，主要包括制定方案實施計劃、方案推進實施、方案優化。固化完善階段，主要包括方案實施的控制、標準化與固化。
(5)項目固化及實施跟蹤。項目方案提出后，經試點驗證可行有效，則需要加以固化。項目固化是精益項目成果落到實處的重要保證，一般需要形成操作規范、制度并建立KPI考核機制。對項目進行實施跟蹤是解決設計方案在實施過程中執行力不足等問題的重要方法。電力企業應堅決杜絕項目方案初期效果好、執行佳，但隨著時間推移執行力度降低，最終流于形式的情況出現。精益推進主管部門須監督方案的實施，并在方案實施后的很長一段時期內，要求執行人員匯報改進后的成效，組織力量解決實施過程中碰到的新問題。
三、項目后評價及推廣
精益項目在初步實施結束之后，需要對項目成果進行全面的回顧及評價，以確定是否達成既定目標并總結經驗。若項目成果具有普遍的適用范圍，可將其在電力企業其他相關部門進行推廣，進一步拓展項目影響范圍，促使項目成果價值最大化。
1、項目驗收及評價
項目組將項目開展后的效果、作為常態管理的制度和文件、項目人員的能力評估及資源使用狀況、項目實施后仍未解決的問題等進行匯總，由各精益管理推進委員會根據權限對各自負責范圍內的項目進行驗收，給出評估系數，并對項目的成果進行分析，總結出最佳實踐及相關成果，提交給精益管理推進委員會，作為推廣備選項目。
2、項目推廣
經精益指導委員會審批，具備推廣價值的項目即可進入推廣階段。項目所在單位依項目推廣實際發生區域及推廣范圍大小選定推廣負責人，并制定推廣計劃。公司精益推進辦公室依照推廣計劃負責對推廣計劃實施工作的跟蹤監控，全面掌控各項目的進展狀況，根據實際情況對相關項目進行整合，實現資源的最優配置，并向指導委員會報告實施情況。
3、項目的持續改進機制
各推廣項目在實施的過程中按照“計劃一執行一檢查一／改進”(PDCA)的循環進行持續地完善，不斷消除在推廣過程中的障礙和差距，并根據能力建設要求對項目相關人員進行分層次的培訓，培養出能適應新流程穩定運行的員工隊伍，從而保證新流程能夠穩定運行并不斷完善。電力企業主要通過營造精益氛圍、激勵項目實施、推動員工自主改善、提供信息交流平臺等方式來建立公司的精益管理持續改進機制。
4、項目激勵
公司將各單位、各部門精益管理的開展情況納入關鍵績效考核體系(KPI)，形成公正、公平與公開的考核機制，將激勵措施與實際考核結果緊密掛鉤、物質激勵與精神激勵機制相結合，為持續改進提供動力支持。各級精益推進主管部門應跟蹤已結項目對績效的支持和持續改善情況，公司定期進行項目質量評比并結合精益評估，對優秀項目、優秀組織和個人給予物質和精神方面的獎勵；各單位也可結合自身情況進行必要的項目獎勵。
四、結語
電力企業精益項目管理體系的建立絕非一朝一夕可以完成的，而需要在大量精益項目實踐的基礎上，不斷積累項目經驗和教訓，深入挖掘精益思想的精髓，將其規范化、體系化，才能構建出合理科學的精益項目管理體系。
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作為大型省級農牧業產業化龍頭企業，徐州中意食品有限公司是江蘇沛縣肉鴨產業鏈最富盛名的企業。但奇怪的是，每天總有一些未成年人甚至是兒童從中意食品的大門進出。這些未成年人究竟在里面干什么？
中意食品公司里
“奇怪”的未成年人
在江蘇沛縣的肉鴨產業鏈上，徐州中意食品有限公司是無法忽視的一道風景。
這家成立于2003年的企業，經過近10年的發展，由一家小型家禽屠宰企業，成長為大型省級農牧業產業化龍頭企業，旗下以飼料加工、種鴨養殖、鴨苗孵化、肉鴨養殖、肉鴨屠宰、羽絨加工、熟食加工為主，公司注冊資本2000萬元，生產加工區總占地1000余畝、建筑總面積約90000平方米。據其官方網站介紹，中意食品致力于“打造世界一流、綠色健康肉鴨品牌”。
但《中國質量萬里行》記者在沛縣就肉鴨產業鏈調查采訪期間發現，就是這樣一家當地的明星企業，竟然每天都不斷地有疑似童工的未成年人進進出出。
11月7日，中意食品大門外的草坪上，幾名工人和六七個孩子在休息。自稱是“車間主任”的楊文告訴記者，他們都是中意食品鴨腸車間的工人，這些孩子也在里面“干活”，“掙工資”，“今天廠里停電，就在這里玩。”
記者詢問得知，這些孩子大一點的十三四歲，小一點的十一二歲，甚至還有八九歲的孩子。楊文告訴記者，他們都是來自四川山區的孩子，有父母在廠里打工的，也有父母在家，孩子自己出來打工的。
楊文介紹，這些孩子都是他招來的，在中意食品車間里干的都是“翻鴨腸”的活，即把鴨腸清洗干凈，“每個月都能掙一千多，計件算錢。”而他作為車間主任，“一個月能拿一萬多。”
當記者質疑這么小的孩子是否會干活時，楊文卻說，“小孩子干這活比大人都快。翻鴨腸這活不累，但需要彎腰或蹲在地上，本地人不愿意干也干不了這活，嫌腰疼，山里人才能干得了。”當記者問這些小孩子是否有工作號牌時，楊文表示“都沒有”。他對記者解釋，童工是國家不允許的，他們一直都很小心，“讓勞動局的人知道了罰得很厲害”。
記者留心到，一個叫“馬翔”的童工只有十二三歲，雙手又紅又腫，楊文解釋，“這是在水里泡的，翻鴨腸離不開水，夏天還好點，冬天水就太冷了。”
記者實地探訪，執法人員發現二十多名童工
實際情況是否如楊文所說？
第二天上午，記者進入中意食品公司實地探訪。從大門進入，一位騎三輪車的工人告訴記者，“鴨腸車間就在前面，直走到頭左拐。”
中意食品公司院內共有兩個鴨腸車間，分別是2號車間和3號車間。隔車間二十多米，記者就聞到空氣中彌漫著特有的動物內臟那種令人作嘔的氣味。等踏進車間，一股更為濃重的腥臊濕熱的氣息撲面而來，令人窒息。而車間的地上，污水橫流，十幾個孩子和幾位女工蹲著，在一盆盆水中飛快地翻著鴨腸。幾名男工則在車間的另一邊裝箱。
記者現場問一個孩子“今年多大了”，得到的回答是“14歲”。當記者問“你爸爸媽媽呢”，孩子回答“在老家，我一個人出來的”。
而記者昨天在中意公司門外見到的幾個孩子，也在其中，馬翔還沖記者做了個鬼臉。車間主任楊文告訴記者，“這些小孩子干活都還可以，女孩子干活比男孩子更麻利，更快。”記者注意到，每個個車間都有孩子10名左右。
當天下午，記者趕赴沛縣勞動局勞動監察舉報投訴中心，請工作人員前往現場執法。審理督辦科科長陳興文在請示局領導后，和另一位工作人員陪同記者趕到中意食品公司。
在中意食品院內的兩個鴨腸車間，上午記者看到的那些童工依然在忙碌著。記者和勞動部門工作人員用攝像機完整地記錄了整個過程。
據勞動部門工作人員統計，兩個鴨腸車間共使用童工二十余名。陳興文對記者表示，“這明顯違法。”
我國禁止使用童工。童工是指未滿十六周歲，與單位或者個人發生勞動關系，從事有經濟收入的勞動或者從事個體勞動的少年、兒童。對招用童工，我國《勞動法》第94條規定：“用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；情節嚴重的，由工商行政部門吊銷營業執照。”
童工現身中意食品已是老問題
現場取證后，陳興文在記者陪同下前往中意食品辦公樓尋找相關負責人。但記者被中意工作人員讓進會客室后，卻遲遲不見相關負責人出現。陳興文請記者稍等，起身前往中意食品公司辦公室。
又坐等十幾分鐘后，在記者的催促下，中意食品工作人員帶領記者來到辦公室，這時記者才驚奇地發現陳興文正在和中意食品人力資源與行政副總趙本示單獨交流。
再次來到會客室，面對記者和勞動局的兩位工作人員，趙本示矢口否認“中意使用童工”。他向記者表示，“我這里有中意的每一個員工檔案，中意沒有童工，鴨腸車間里的童工不是我們的人。”
他解釋，中意食品的兩個鴨腸車間都外包了出去，“包給了兩個重慶人”，童工都是他們找來的，和中意無關。
趙本示一味地推卸責任令勞動局的工作人員也有些坐不住了，陳興文當即責問，“車間外包出去，你們就沒責任了？”
趙本示訕訕地承認有管理責任，但他辯稱，“我們跟門衛說了很多次，不允許讓小孩子進來，但門衛也有疏漏的時候。”
當天晚些時候，“承包”鴨腸車間的兩名負責人趕了過來。他們均表示，的確承包了中意食品宰殺肉鴨的副產品——鴨腸，“每只鴨子的鴨腸交給中意三毛多錢”，而車間是免費使用的。兩位鴨腸車間負責人還告訴記者，他們的鴨腸主要銷往徐州和重慶等市場，其中“紫燕”是他們的大客戶。
也許是為了進一步證明其所說屬實，鴨腸車間的負責人羅廣軍告訴記者，他非常感激中意食品的老總，“我承包鴨腸車間的時候沒多少錢，他在我困難的時候扶了我一把，對我一直很照顧。”
就童工問題，盡管兩位負責人都有意撇清中意食品，不過記者注意到，在羅廣軍遞給記者的名片上，赫然打印著：“羅廣軍，徐州中意食品有限公司，鴨腸銷售部”字樣。
事實上，童工現身中意食品公司已是老問題了。
“以前不是沒查過。”勞動局審理督辦科科長陳興文告訴記者，中意食品公司內鴨腸車間使用童工的現象他們此前也曾查處過，就具體情況他還專門向縣政府及上級部門匯報過，但最終不了了之。
棘手的處罰
中意食品公司鴨腸車間雇用童工，下一步將如何處理？
按勞動法相關規定，公司不應使用或支持使用童工。如果發現有童工，公司應建立、紀錄、保留旨在救濟這些兒童的政策和措施，并將其向員工及利益相關方有效傳達。
公司還應給這些兒童提供足夠支持以使之接受學校教育直到超過童工年齡為止。
處罰方面，用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰；單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業的，由勞動保障行政部門按照每介紹一人處5000元罰款的標準給予處罰；職業中介機構為不滿16周歲的未成年人介紹就業的，并由勞動保障行政部門吊銷其職業介紹許可證。
但對沛縣勞動部門來說，這似乎是一個十分棘手的事情。
勞動局審理督辦科科長陳興文認為，無論如何中意食品公司也是有責任的，“如果出現大的問題，比如工傷，中意絕對跑不了責任，不管怎么說，（童工）在你的車間里面。如果真出現什么情況，承包商跑了，找不到承包商，這也是一個問題。”
節能降耗是當前經濟工作中一項緊迫而非常重要的任務。做好節能降耗工作，是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整，轉變發展方式的必由之路，是提高人民生活質量，構建社會主義和諧社會的必然要求。
近年來，在縣委、縣政府和上級部門的正確領導下，我縣的節能降耗工作堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實法律法規和上級有關文件精神，圍繞實現全縣“十一五”節能目標，堅持以提高能源利用效率為核心，以結構調整、科技創新為主要抓手，以工業領域節能為重點，落實責任，加強監管，促進長效，各項工作穩步推進，節能降耗取得了良好進展，有力促進了全縣經濟社會又好又快發展。當前，我縣正處于工業化、城市化發展的加速階段，重工化趨勢加快，生活用能水平不斷上升，客觀上決定了能源消費處于增長加速期。同時由于我縣屬欠發達地區，工業總量不大，產業結構不盡合理，能源利用效率總體較低，做好節能降耗困難不少，要確保完成“十一五”節能降耗約束性指標，壓力較大。本文就我縣能源消費情況及下步推進節能降耗工作進行一些粗淺的思考。
一、xx縣能源消費情況分析
一是能源消費總體上處于較低水平。20xx年xx縣能源消費總量54.23萬噸標準煤，比上年增長11.56％，萬元gdp綜合能耗0.99噸標煤(全國1.21、全省0.86、全市0.82)，在麗水各縣(市、區)中居第二位，高于全省和全市平均水平。萬元工業增加值（指規模以上工業，下同）能耗0.75噸標準煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65噸標準煤，比全市平均水平少0.17噸標準煤，在全市各縣(市、區)中處于中下位置。
表一 ：20xx年全市各縣市區gdp和工業能源指標 (噸標準煤/萬元)
全市
市區
xx
青田
遂昌
松陽
云和
慶元
景寧
龍泉
單位gdp能耗
0.82
0.77
0.99
0.73
1.37
0.66
0.81
0.51
0.50
0.74
單位工業增加值能耗
0.92
0.96
0.75
0.58
1.89
1.10
0.91
0.29
0.29
1.23
數據來源：市統計局、市經貿委、市發改委《關于20xx年各縣(市、區)單位gdp能耗等指標的通報》
二是電力消耗總量較大。目前我縣能源消費品種主要為四大類：煤炭類（原煤、焦炭等）、油汽類（汽油、柴油、液化汽等）、電力和其他燃料。電力是我縣能源消費的最主要品種。20xx年全縣電力消費74995萬千瓦時，按等價值折成標準煤為26.25萬噸，占全縣能源消費總量的48.40％，接近全縣年能源消耗總量的一半；煤炭類能源中原煤消費12.77萬噸標準煤，占全縣能源消費總量的23.54％；油汽類消費中汽油和柴油分別消費2.80萬噸標準煤和5.30萬噸標準煤，分別占全縣能源消費總量的5.17%和9.78%。其他燃料消費3.82萬噸標準煤，占全縣能源消費總量的7.05%，主要為竹木加工企業的下腳料和薪柴等。
表二 ：20xx年全市各縣市區單位gdp電耗情況 (千瓦時/萬元)
全市
市區
xx
青田
遂昌
松陽
云和
慶元
景寧
龍泉
單位gdp電耗
1030.3
833.8
1373.8
1198.0
1763.3
678.6
1128.1
604.9
634.2
648.7
數據來源：市統計局、市經貿委、市發改委《關于20xx年各縣(市、區)單位gdp能耗等指標的通報》
表三 ：20xx年我縣全社會能源消耗情況 (噸標準煤/萬元、%)
煤碳類
油汽類
電力
其他燃料
能源消耗量
13.50
10.66
26.25
3.82
在全縣能源消費總量中比重
24.89
19.66
48.40
7.05
數據來源：縣統計局
三是第二產業能耗是能源消耗的主體。20xx年，在全縣三次產業能源消費結構中，第二產業能源消費41.49萬噸標準煤，占全部能源消費的76.51％，其中工業能源消費40.67萬噸，占全部能源消費的75.00％；第一產業、第三產業能源消費分別占全部能源消費的2.45％和10.33％；生活能 源消費占全部能源消費10.70％。
表四：20xx年全縣三次產業能源消費情況 (萬噸標準煤、 %)
第一產業
第二產業
第三產業
居民生活
小計
工業
能源消費總量
1.33
41.49
40.67
5.60
5.80
在全部能源消費總量中比重
2.45
76.51
75.00
10.33
10.70
數據來源：縣統計局
四是工業主要行業能源消費不平衡。20xx年全縣萬元工業增加值能耗0.75噸標準煤（當量值）。在全縣能源消耗中排名在前5名的行業分別是水泥及建材行業、造紙及紙加工業、閥門鑄造行業、電光源制造行業、金屬壓延加工行業，這5大行業20xx年能源消費總量占規模以上工業能源消費總量的70.9%，而工業增加值僅占全縣工業規模以上工業增加值的32.5%，耗能量超過三分之二，而工業增加值還不到三分之一。
二、近年我縣在推進節能降耗中做了大量工作
近年來，縣委、縣政府把節能降耗工作放上重要議事日程，根據年度工作目標，積極創新理念，完善舉措，落實責任，較好地完成了工作目標任務。20xx年，我縣萬元gdp能耗為0.99噸標準煤，比20xx年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，據不完全統計，我縣實現規模以上工業增加值20.28億元，規模以上企業萬元工業增加值綜合能耗為0.56噸標準煤，比去年同期降低了4.33%。節能降耗取得了階段性成效。
(一)加強領導落實責任
縣委、縣政府把節能降耗工作作為重點工作之一，集中精力、集中力量，切實抓好節能降耗各項工作的落實。在組織領導上，堅持縣政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與的工作方針。縣政府成立了節能降耗工作領導小組，下設領導小組辦公室，牽頭推進全縣節能降耗工作。縣政府在每年節能降耗工作會議上，對全年工作指標進行層層分解落實，與重點鄉鎮、重點用能企業簽訂年度節能降耗工作目標管理責任書，并將其納入各鄉鎮、部門年度工作考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。
(二) 突出重點控制源頭
一是抓項目審批源頭管理。把能耗標準作為項目核準的強制性門檻和招商引資的重要審核條件，禁止投資建設各類不符合國家產業政策的高耗能項目。20xx年，專門制訂了xx縣工業企業投資項目決策咨詢評估協調制度，對所有擬在我縣投資的工業項目實行嚴格的決策咨詢評估，把好項目進口關、產業布局關和項目投資審核關。今年以來，成立了xx縣工業用地競標者資格審核委員會，制訂了《xx縣工業用地競標者資格審核辦法》，對參加招、拍、掛的工業用地競標人和投資項目進行嚴格審核把關，堅決把高耗能高污染項目拒在門外。在經濟工作中，優先鼓勵發展能源消耗低、對經濟有重大帶動作用的高新技術產業，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，不斷提升高新技術產業在國民經濟中的比重。
二是抓重點行業和企業。我縣將年綜合耗能1000噸標準煤以上的28家企業確定為縣級重點用能企業，把水泥及建材行業、造紙及紙加工業、閥門鑄造行業、電光源制造行業、金屬壓延加工行業作為全縣節能降耗工作重點行業來抓。積極引導企業在目標制訂、生產發展、技術投入、工藝改進、產品結構調整以及管理等各方面融入節能理念，加強節能管理，落實節能措施。為積極推進重點能耗行業節能降耗工作，今年以來，開展了產業集群發展規劃。通過規劃編制，把準產業鏈中高端環節、關鍵環節、缺失環節以及推進節能降耗的重點領域，不斷提高節能降耗工作的針對性和實效性。
三是狠抓建筑等領域節能。統籌考慮城鄉空間布局、規模控制以及重大基礎設施安排，根據能源環境等要素的承載能力制訂建設規劃。要求新建公共建筑必須嚴格實施節能設計標準，在項目設計、建造中，使用節能型用能系統和材料。黃龍香格里拉建設項目被列入20xx年度應用新墻材試點項目，興城廣場公寓項目被列入20xx年省級建筑節能示范小區項目。積極關停粘土實心磚瓦生產企業，到20xx年初，全縣20家粘土實心磚瓦生產企業全部實現關停。大力發展頁巖磚等新型墻材，目前全縣頁巖磚生產企業達到8家，筧川頁巖磚廠被確定為新農村建設新墻材生產示范線。大力開展生態鄉鎮建設，沼氣等清潔能源在多個鄉鎮和村被利用，太陽能利用進一步普及推廣。大力推進電網輸配改造及新農村電氣化改造，不斷降低電力線路的損耗。
(三) 加強基礎促進長效
一是大力推進科技創新。充分發揮企業自主創新主體作用，鼓勵企業與“大院名校”開展產學研合作，建立研發中心，開發新型節能工藝和設備，改善生產流程，提高能源利用效率。加快推進工業和生活鍋爐及系統更新改造。在鋼鐵、建材等重點用能行業推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術，提高能源利用效率。
二是大力推進清潔生產。積極鼓勵企業實施清潔生產審核、iso14000環境管理體系認證、清潔生產試點和開展綠色企業創建活動，加快產業、產品結構調整，轉變經濟增長方式，提高資源利用效率。對通過iso14000認證和清潔生產認證的企業，縣財政都給予了重點獎勵。到20xx年底，我縣共有6家企業通過iso14000認證，4家企業通過了清潔生產審核。工業園區開展了生態化改造工作，并啟動了規劃編制。
三是大力推進節能技術改造。要求年用能在1000噸標煤以上的重點用能企業必須組織實施一個以上節能技改項目。年用能在3000噸標煤以上的重點用能企業必須編寫能源利用評價報告。要求企業在項目新建、生產擴建中同時做好節能研究與設計，與生產同時竣工投產。積極推進技術改造，鼓勵企業淘汰能耗高、污染重的落后工藝和設施，引進上馬新機器、新設備和新的工藝流程。水泥企業全部淘汰了機立窯生產線。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司將污水處理過程中產生的甲烷廢氣全部回收用于工業燃料及日常能源，有效降低了能源消費水平。今年以來，全縣28家重點用能企業共上節能技改項目45項，總投資額達到5723.24萬元。
四是不斷完善節能潛力數據庫體系。全縣規模以上工業企業按要求每季度上報能源消耗情況，建立并完善能源使用臺帳，形成了較為完善的工業企業能源利用狀況數據庫體系。縣經貿、統計等部門加強對規模以上企業能源利用狀況的稽查和檢查，積極開展培訓和輔導，確保數據的準確性。通過深入調查研究，初步掌握了全縣節能狀況，摸清了能耗底數，為“十一五”期間全縣推進節能工作打實基礎。
(四)加強監管營造氛圍
一是加強監督檢查。根據國家部署，全面組織開展了高耗能高污染行業專項大檢查活動，對重點用能企業進行調查摸底，掌握底數，建立檔案，實行動態管理。根據全縣節能減排工作開展情況，積極組織開展節能降耗聯合執法檢查，加大行政執法力度，督促企業加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，對整改無望的高耗能、高污染企業，不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業，依法責令其停產或關閉。
二是注重教育培訓。企業是節能降耗工作的主體。針對較大部分企業能源統計知識缺乏，統計不規范等情況，進一步加大教育培訓力度，通過召開專門培訓會等形式，切實提高企業能源統計人員的專業水平。
三是積極營造氛圍。為了更好地推進節能降耗工作，今年全縣工業經濟會議期間，專門邀請了浙江工業大學鮑健強教授作了題為《發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會》的講座，提高了全縣上下對做好節能減排、推進循環經濟發展的思想認識。精心組織節能宣傳周活動，通過召開座談會、重點用能企業培訓會、節能宣傳活動，努力營造起人人重視節能，人人參與節能的良好氛圍。
三、存在的主要困難和問題
當前我縣在推進節能降耗中主要承受著兩方面壓力，一是經濟社會快速發展對能源需求快速增加的壓力，二是受到經濟可持續發展要求加快降低能源消耗的壓力。“十一五”時期，我縣單位生產總值綜合能耗要比“十五”期末降低20%。而我縣正處于工業化、城市化加速發展時期，要完成這一約束性指標，壓力相當巨大。從我縣目前節能降耗工作所面臨的難點現狀和發展形勢來看，主要有以下幾點：
一是面臨著能源需求總量快速增加的壓力。我縣正處于工業化中期的初級階段，工業仍然是推動經濟增長的主要力量，深化“工業強縣”戰略，是當前乃至今后一個時期的主要戰略。工業的快速發展，必然導致能源需求的不斷上升，20xx年，我縣的工業總產值順利突破了百億大關，同比增長了26%。而我縣的能源消費總量比20xx年上升了11.56%，其中電力總用量同比上升了28.27%。與此同時，隨著經濟社會發展和城鄉居民生活水平的提高，汽車等能源消耗勢必大量增加，用于生活消費的能耗也將保持較高增幅，這些都給節能降耗目標的實現增加了壓力。
二是企業節能降耗的支撐壓力較大。目前我縣還沒有一家大型企業，全部是中小企業和近年來新辦的企業，所有這些企業，都處于成長發展期。與發達地區的大型企業相比，中小企業在發展中都存在著共性問題，一方面是資金短缺，現有的資金大部分用來基礎建設、發展生產和技術更新改造，難以抽調更多資金安排節能降耗。另一方面，由于技術人員相對缺乏，特別是企業的節能技術人才十分稀缺，在節能技術研發及推廣、節能工藝改進、節能產品生產等方面，心有余而力不足。
三是節能降耗工作體制機制有待進一步完善。從目前來看，我縣適應市場經濟要求的節能新機制尚未建立健全，引導和獎勵企業節能降耗的措施不多，力度還不大，專門的節能政策措施目前還沒有。市場經濟條件下政府推動節能管理工作的新機制相對不足，缺乏對各類企業運用價格、稅收等經濟、法律和行政手段管理節能的政策法規，缺乏有效的節能激勵政策；在“兩高”行業清理整頓過程中，對高耗能、高污染企業的關停淘汰限制等方面，缺乏具有剛性的、強制性手段。節能工作的組織領導和工作機構尚不健全，工作人員相對較少，素質參差不齊，加上經費短缺，給節能工作帶來較大困難。在全國、全省大力倡導節能降耗，省內多數市縣建立了節能專項資金的情況下，我縣的扶持力度明顯不夠。國外普遍采用的綜合資源規劃、電力需求管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協議等節能新機制還在探索之中。
四是節能降耗行業推動范圍有待進一步擴大。近年來，我縣節能工作重點主要放在規模以上工業企業節能技術改造項目上，而且是僅局限于企業生產工藝、技術項目等節能改造，對其他行業節能改造涉及不多。建筑業、商業住宿和餐飲業等領域的節能沒有引起足夠重視。我縣全社會綜合能耗由一、二、三產業能耗和居民生活用能四部分組成。從20xx年全區全社會電耗結構分析來看，建筑業用電量比上年增長53.00%；商業住宿和餐飲業比上年增長32.94%；居民生活用電比上年增長13.42%；公共事業及管理組織比上年增長3.10%。
表五：20xx年主要行業領域用電量增長情況 (千瓦時 %)
建筑業
商業住宿
和餐飲業
居民生活
公共事業
及管理組織
20xx年用電量
560
1348
8061
1623
20xx年用電量
366
1014
7107
1435
增長率
53.00
32.94
13.42
13.10
數據來源：《20xx年xx統計年鑒》
從以上數據可看出，建筑業、商業住宿和餐飲業、居民生活用電、公共事業及管理組織的能耗增長不容忽視，在下一階段節能工作中應引起足夠重視。
五是節能降耗基礎工作有待進一步加強。規下工業能耗數據基本不健全，統計部門只進行抽樣統計后進行概略測算區域規下工業能耗狀況。節能宣傳工作通常只局限在每年節能宣傳月、宣傳周上，全民性宣傳發動不夠。企業的節能降耗主體意識有待進一步加強，教育培訓力度不夠，部分企業對能源統計知識缺乏，還有部分企業存在埋報產值現象。
三、主要對策措施
(一)明確一個目標
完成節能降耗目標任務，既是經濟任務，更是政治任務，必須要完成。在下步工作中，要緊盯“十一五”期間節能降耗工作目標不放，做到思想更統一，目標更明確，責任更落實，措施更嚴厲，加快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排攻堅戰、持久戰。要細化年度節能降耗目標，做到統籌安排，分步實施，逐步推進。
(二)突出二項重點
一是突出項目節能重點。認真落實國家發改委和科技部等八個部委聯合印發的《“十一五”十大重點節能工程實施意見》，大力實施燃煤鍋爐改造、電機系統改造、建筑節能、綠色照明等十方面的重點節能工程。結合xx實際，切實抓好“七個一批”節能項目實施，即“實施一批節能技術改造項目”、抓好“一批重點耗能企業節能監測（審計）”，創建“一批在國內外同行業中能源利用效率較好、節能技術先進的節能型企業，或清潔生產及綠色企業”；淘汰“一批落后生產能力項目”；抓好“一批循環經濟試點項目”，抓好“一批建筑節能項目和賓館、商場節能改造項目”，抓好“一批農村能源生態建設項目”。同時切實抓好工業園區生態化改造。通過這些項目的實施，促進節能降耗技術開發應用、節能工藝技術改造、新能源的推廣應用等，使我縣節能降耗工作取得較大的進展。
二是突出工業節能重點。切實抓好年綜合耗能1000噸標煤以上的縣級重點用能企業的節能降耗工作，督促企業在目標制訂、生產發展、技術投入、工藝改進、產品結構調整以及管理等各方面融入節能理念，加強節能管理，落實節能措施，在項目新建、生產擴建同時做好節能研究與設計，做好節能項目建設，與生產同時竣工投產，做到“增產不增能，擴建不擴能，增能靠節能”。重點用能企業必須加強能源利用管理，建立健全用能管理制度，落實節能降耗工作責任制度，執行能源利用狀況分析制度，依法上報年度能源利用狀況，組織實施節能降耗項目和技術措施，確保年度節能目標任務的完成。
(三)實施三個抓手
一是積極推進技術進步。科技進步是節能降耗的主動力，是節能工作永恒的主題。一要推進鍋爐及系統更新改造。據統計，我國三分之二的能源被鍋爐消耗掉，全國工業煤80%用于鍋爐燃燒，我國工業鍋爐的實際熱效率只有65%，低于發達國家20個百分點。目前我縣共有在役鍋爐171臺，其中工業鍋爐115臺，額定蒸發量4噸以上只有14臺，總體鍋爐小，熱效率利用低，推進鍋爐及系統更新改造相當迫切。有關部門要加強對全縣鍋爐使用情況的調查研究，在鍋爐改造中大力推廣應用循環流化床、燃氣等高效、低污染鍋爐技術，推廣應用粉煤燃燒、輔機系統等節能先進技術改造低效落后、陳舊老化、運行效率低的工業和生活鍋爐，分期分批改造甚至拆除現有能耗大、污染重的工業小鍋爐和生活鍋爐。二要推進電網、輸配改造。推廣應用先進的輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備，不斷降低電網損耗。大力推進新農村電氣化改造。開展金屬冶煉及金屬制品等行業諧波治理，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等耗能設備。三要積極推廣余熱、余壓回收利用。推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術，推廣余熱回收發電技術、新型催化劑和高效節能設備等。四要大力實施技術創新，推進產品結構的調整優化。加強與科研院校的合作，建立企業節能降耗技術、應用創新體系，開展節能技術開發與技術攻關，開發能耗較低或能效較高的新技術新產品，積極引進和消化吸收國外先進節能技術與管理模式，創建節能型示范企業。
二是大力推進結構調整。圍繞工業發展目標，要集中土地、資金等資源要素，優先發展能源消耗低、對經濟有重大帶動作用的高新技術產業，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，不斷提升高新技術產業在國民經濟中的比重。積極貫徹落實“上大壓小、扶優汰劣、有保有壓”政策，在工作推進上做到：一要“出新”，推上來。大力發展第三產業和低能耗、低污染、高附加值產業，加快發展現代服務業。推進清潔生產，鼓勵有條件的企業申請清潔生產認證，鼓勵發展綠色經濟、循環經濟，積極引導能源消費結構轉變，鼓勵開發利用新能源和可再生能源。二要“選優”，引進來。積極調整工業結構，嚴格把住能耗增長的源頭關，積極引進科技含量高、能耗水平低、產品附加值高和市場競爭力強的項目。對年耗能1000噸標煤以上的擴建、新建工業固定資產投資項目，嚴格按照國家產業導向目標，把好項目能評關，確保耗能行業準入各項制度的落實。三要“汰劣”，逼出來。采取有力措施，通過落實責任，明確節能指標，加大考核力度，促進企業加快淘汰落后的工藝、技術、設備和高耗能、高污染行業。必要時對個別小企業實行關、停、并、轉或使其外遷，促使能耗高的企業實現梯度轉移。
三是著力探索節能管理。一要加強企業節能精細化管理。重點用能單位要建立嚴格的節能管理制度，強化基礎工作，配置能源管理專職人員，通過專項節能改造、清潔生產審核和能源審計實施，對企業生產工藝、技術和管理環節進行節能改革和創新，同時將節能降耗的目標和責任落到企業車間、班組和個人，并加強監督檢查，提高能源利用水平。二要加強新建項目管理。符合國家產業政策、年耗能超過3000噸標煤或年用電量超過1000萬千瓦時的新建項目建議書、可行性研究報告或初步設計必須包括符合節能要求的內容（節能篇），或增列節能篇報告。三要強化能源監控體系建設。縣質監部門要督促企業合理配備能源計量器具，完善企業計量檢測體系，增強企業能源計量管理水平。四要推行合同能源管理，加強能源利用服務機構建設。鼓勵支持有技術有能力的行業協會、中介服務機構開展節能降耗信息咨詢、技術服務，配合政府部門做好節能降耗工作。
(四)拓展節能四大領域
一是抓好建筑業節能。全面貫徹《浙江省建筑節能管理辦法》(省政府第234號令)和麗水市政府《關于建筑節能管理工作的實施意見》(麗政發)20xx［70］號文件精神，大力發展節能節地型建筑，積極推行建筑節能設計標準和規范，嚴格組織建筑項目論證、設計、施工。積極推廣節能建筑材料和節能建筑產品，鼓勵可再生能源在建筑中的應用，積極推廣應用太陽能空調與熱水及地源熱泵等用能技術和產品。加大對現有賓館、飯店、政府和商業大樓等建筑節能改造。推進民用建筑節能。
二是抓好商業住宿和餐飲業節能。在商業、住宿和餐飲業的照明、制冷、供熱等方面積極推廣應用節能新技術、節能新產品。進一步加強監督管理，減少不必要的能源浪費。
三是抓好居民生活節能。積極實施“綠色照明”工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能型照明燈具。推廣應用高效節能熒光燈、電子鎮流器、稀土三基色熒光燈、半導體、太陽能照明系統等高效節電照明新光源和裝置。鼓勵農村推廣利用沼氣等生物質能和太陽能，推廣使用太陽能。
四是抓好公共事業及管理組織節能。政府機關要做好表率，帶頭節能，成為全社會節能的榜樣。有關部門要制定本級公共機構的能源消耗定額，建立能源消耗考核制度，努力降低部門人均能源消耗。切實貫徹國家三部委的節能產品政府采購意見，禁止采購淘汰類用能產品和設備。嚴格執行公務用車配備標準，鼓勵使用符合國家標準的低油耗、低排放環保型車輛。各機關單位要帶頭執行控制室內空調溫度有關規定，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。
(五)抓好五項基礎
一是建立健全推動節能綜合服務體系。多渠道多形式引進、扶持和成立中介技術服務機構(包括能評審核機構、技術服務中介機構如清潔生產審核機構、節能技術咨詢中介機構、能源監測測評中介服務機構），擴大各類中介機構規模，健全技術轉移工作的運行機制和管理機制，完善技術轉移的配套服務網絡；通過節能服務網絡平臺，建立健全區域“三庫”建設，即建立節能專家庫，充實節能項目的技術點子庫和節能企業行業案例庫；探索建立節能技術綜合服務中心，使之具備為企業、機關和學校等提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理等一條龍服務的能力。
二是抓緊完善推進節能降耗政策體系。建立健全節能法規政策管理體系，重點要建立完善節能降耗責任、報告、公告、考評、督察等制度，形成有利于節能降耗的強逼機制。要進一步加強政策導向，完善相關節能政策制度體系，逐步加大節能扶持資金的投入，對重大節能項目通過直接投資或資金補助、貸款貼息等渠道的支持，引導社會資金流向。逐步完善對節能投資項目、研發生產節能新產品的企業扶持政策，激勵節能工作的實施。加快制定和實施促進結構調整的產業政策，引導、鼓勵發展低耗能、高效益的新技術產業和產品，大力推進能源利用的減量化、循環化、高效化。強化責任目標考核體系，每年與重點用能企業簽訂節能責任書，下達年度節能降耗指標，并進行考核。要實行節能降耗“一票否決制”，對沒有完成年度節能降耗目標的企業，取消當年各項優惠獎勵政策。對沒有完成任務的鄉鎮，取消所有評先資格，并對主管和分管領導實行行政問責。
三是進一步加強節能監察管理工作。加強重點用能單位節能管理。積極建立區域重點耗能企業能管員聯絡機制和鄉鎮節能工作機制，規范節能工作臺帳建設，特別對年耗能1000噸標煤以上重點耗能企業，要設置一企一檔，搜集相關能耗數據、節能設施狀況及節能技改項目情況，做到有據可查。要積極實施年度監測計劃和能源審計計劃，加大處罰力度。加強組織領導，推動節能隊伍建設。不斷充實節能管理力量。要積極開展聯合執法行動，不定期開展專項檢查，及時發現企業在能源利用、統計等方面違法違規行為，依法嚴肅處理。
