時(shí)間：2022-12-04 03:15:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇復(fù)墾施工總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：油田；土地復(fù)墾；探索
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0034-02
中原油田東濮凹陷區(qū)塊地處黃河沖積平原，橫跨豫魯兩省，油區(qū)面積約5 300平方公里，占用土地10萬余畝，其中約有2萬余畝土地屬于污染土地。2008年，國(guó)務(wù)院《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出守住18億畝土地紅線。2011年3月5日，國(guó)務(wù)院第592號(hào)令《土地復(fù)墾條例》正式生效。為實(shí)踐降本增效理念，中原油田土地管理辦公室在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地復(fù)墾工作從原因分析、土壤修復(fù)、治理管理等方面進(jìn)行了積極探索，并取得可喜成果。
一、中原油田污染、毀損土地成因及特點(diǎn)
（一）污染、毀損土地成因
1.開發(fā)時(shí)期以增儲(chǔ)上產(chǎn)為重，對(duì)土地污染事故重視不夠。油田開發(fā)于20世紀(jì)80年代，忽視了油水管線跑冒滴漏現(xiàn)象的治理。鉆井方式、采油日常維護(hù)粗放化，對(duì)管線穿孔跑油、泥漿池、排污池固化工作重視不夠，為井場(chǎng)、計(jì)量站、管線周邊土地的污染埋下隱患。
2.穩(wěn)產(chǎn)時(shí)期油區(qū)治安環(huán)境復(fù)雜，打眼偷油現(xiàn)象嚴(yán)重。中原油田油區(qū)多位于村莊、耕地之間，油氣管線、計(jì)量站等油氣設(shè)施與村民建筑、莊稼等交錯(cuò)縱橫。土地污染事件頻發(fā)。
3.油區(qū)兩次爆發(fā)洪水，泥漿池、污水池廢物外泄造成大面積污染。20世紀(jì)90年代以來，濮陽地區(qū)在雨季時(shí)節(jié)又兩次爆發(fā)洪水，油田近百座計(jì)量站、聯(lián)合站、污水站被洪水沖淹，造成泥漿、污水外灌泄露，引發(fā)油區(qū)周邊大量耕地被廢油、廢水污染。
（二）污染、毀損土地特點(diǎn)
1.用地點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，單宗用地面積較少。其中采油氣井場(chǎng)、油氣站（所）占地屬于永久性用地，用地點(diǎn)多、面積小、呈塊狀型零星分散。井場(chǎng)道路、油氣集輸管道用地呈線狀型，涉及范圍廣，占地面積大。
2.污染、毀損地表結(jié)構(gòu)為主。井場(chǎng)、道路、站所等工程施工建設(shè)破壞土地，損壞土壤主體構(gòu)型，影響土壤通氣和透水，改變了地表、地面坡度的原地貌形態(tài)和地表土壤結(jié)構(gòu)。
3.輸油氣管道毀損土壤周期較長(zhǎng)。石油天然氣管道的埋深一般為0.8米～1.5米，據(jù)了解，管道鋪設(shè)后，土地的產(chǎn)量需要三至五年才能恢復(fù)；另一方面，管線的使用年限較長(zhǎng)，一般可使用八十至一百年，在長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)過程中，管線的散熱會(huì)對(duì)地面植被生長(zhǎng)或產(chǎn)量造成影響。
二、土地復(fù)墾工作的必要性
（一）國(guó)家政策要求
國(guó)家“十一五”規(guī)劃指出，“中國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”土地是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要資源，由石油、農(nóng)藥、重金屬等主要污染物所導(dǎo)致的農(nóng)田廢耕和地下水污染問題，加劇了中國(guó)本已十分緊張的土地資源和水資源供需矛盾，并產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)問題。
（二）中原油田自身發(fā)展需要
中原油田地處河南、山東交界，主要油區(qū)位于以土地為主導(dǎo)生產(chǎn)資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，人口稠密，耕地資源緊張。
中原油田已經(jīng)開發(fā)三十余年，在生產(chǎn)施工以及原油輸送過程中，部分原油泄露導(dǎo)致石油污染耕地，如果處理不當(dāng)，就有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，影響油田和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)測(cè)算，2007—2009年，油田三年共支付污染土地補(bǔ)償費(fèi)用15 067萬元，客觀上加大了油田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本壓力。如果油田在生產(chǎn)和使用過程中合理利用土地，清潔環(huán)保施工，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地資源在油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的保障和調(diào)節(jié)作用，就能有效地節(jié)約用地，保護(hù)國(guó)家、農(nóng)民、企業(yè)三者利益。
三、中原油田在土地復(fù)墾方面的探索及成效
在油田現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效調(diào)動(dòng)各用地單位土地復(fù)墾積極性的制度、規(guī)范體系來實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾工作持續(xù)進(jìn)行。
（一）在土地復(fù)墾方面的主要工作
1.構(gòu)建污染土地ABC管理機(jī)制。為使被污染土地得到有效的治理，我們采取了ABC分類治理的管理辦法，對(duì)于污染嚴(yán)重的A類土地，從科學(xué)入手對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)改良；對(duì)于污染中度的土地，在保證正常生產(chǎn)的情況下，利用油田生產(chǎn)機(jī)械幫助農(nóng)民對(duì)污染土地進(jìn)行復(fù)耕治理；對(duì)于污染程度較輕的土地，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，動(dòng)員農(nóng)民對(duì)污染的土地進(jìn)行自行復(fù)耕治理。
2.加強(qiáng)源頭控制，珍惜土地資源。為減少對(duì)土地的污染，切實(shí)保護(hù)耕地，在大力開展對(duì)污染土地治理的同時(shí)，采取措施在生產(chǎn)和輸送原油的過程中，將新的污染控制到最低限度，根據(jù)中國(guó)石化清潔化生產(chǎn)的要求，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”為指引，實(shí)施過程控制，從源頭削減污染物的產(chǎn)生量和排放量。重點(diǎn)做了五方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行中石化清潔化生產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)查清理管理中的漏洞，實(shí)行施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)案制，采取防護(hù)措施，控制污染源，扼制污染事故的發(fā)生；二是建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高管理效率，一旦發(fā)生穿孔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取措施，最大限度地降低污染損失；三是加強(qiáng)對(duì)作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁污染物落地，排污池的污水及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)，杜絕污染事故的發(fā)生；四是每年在雨季到來之前，在全局范圍內(nèi)開展環(huán)保檢查，對(duì)有油污的地點(diǎn)進(jìn)行全面的清理，防止雨季到來后油水混合污染農(nóng)田；五是對(duì)現(xiàn)役管網(wǎng)分級(jí)別管理并對(duì)已到報(bào)廢年限的管網(wǎng)或腐蝕嚴(yán)重的管線能更換的及時(shí)進(jìn)行更換，從源頭上控制了土地污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.油地?cái)y手共治，恢復(fù)土地生長(zhǎng)能力。自2006年以來，深翻澆灌土地近萬畝，土地得到了一定的恢復(fù)，部分土地種植的農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)良好。各種大型施工項(xiàng)目施工完畢后，為使土地盡快得到恢復(fù)，退耕還田，我們及時(shí)組織人員設(shè)備對(duì)使用過的土地復(fù)耕治理，使其土地恢復(fù)原貌，達(dá)到耕種條件，2011年復(fù)耕治理土地3 000余畝。
（二）引入最新科技力量
2003年3月至今，以中原油田采油五廠為試點(diǎn)，與清華大學(xué)合作開發(fā)耕地污染治理技術(shù)的科研項(xiàng)目，目前已在采油五廠進(jìn)行了四期油污耕地修復(fù)實(shí)驗(yàn)。
項(xiàng)目一期是2003年3月至2004年6月份，取土化驗(yàn)，培植了適用于中原油田耕地污染治理的石油烴優(yōu)勢(shì)降解菌，為實(shí)現(xiàn)生物修復(fù)提供了微生物資源。
項(xiàng)目二期是自2004年6月份開始至2006年6月份結(jié)束，歷時(shí)二年。開展了中原油田耕地污染評(píng)估與油污染土地治理技術(shù)研究，主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染調(diào)研、170m2現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)。通過該期修復(fù)過程石油烴的降解率達(dá)到46%～70%。治理后種植了苜蓿和小麥，苜蓿出苗率高于90%，小麥出苗率高于80%，小麥產(chǎn)量達(dá)到正常耕地產(chǎn)量的60%。在一期、二期工作中由清華大學(xué)申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利5項(xiàng)。
第三期試驗(yàn)于2006年6月至2007年6月，試驗(yàn)地塊面積為11畝，油含量最高達(dá)到0.8%，鹽含量普遍高于正常耕地3倍以上，最高的大于8倍，屬中重度鹽污染。經(jīng)過該期修復(fù)，石油烴含量降至0.3%以下，土壤含鹽量降至正常耕地水平。治理后種植了小麥，出苗率接近90%，小麥產(chǎn)量達(dá)到正常耕地的85%以上。
第四期試驗(yàn)于2007年6月至2010年6月，試驗(yàn)地塊面積為30畝，廢棄年限為18年。治理工作完成后，治理場(chǎng)地的石油烴含量低于0.2%，鹽污染基本消除，土壤表層電導(dǎo)率接近于正常耕地，治理后種植了小麥，出苗率接近于正常耕地，修復(fù)地塊小麥平均畝產(chǎn)約為正常耕地的90%。
（三）土地復(fù)墾成效
復(fù)墾土地上收獲的小麥經(jīng)國(guó)家糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心鑒定各項(xiàng)指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)。清華大學(xué)已申請(qǐng)國(guó)家技術(shù)專利9項(xiàng)，該項(xiàng)目在修復(fù)速率、污染物去除率和修復(fù)成本均優(yōu)于國(guó)際同類技術(shù)，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。通過開發(fā)的生物修復(fù)技術(shù)和工藝符合油區(qū)油污土壤特性，具有適用面廣，實(shí)施簡(jiǎn)便，過程清潔的優(yōu)點(diǎn)。該技術(shù)對(duì)于解決現(xiàn)有石油污染土壤的修復(fù)及應(yīng)對(duì)未來生產(chǎn)過程中緊急事故的處置提供了核心技術(shù)支持。采用本技術(shù)對(duì)污染耕地的治理可在當(dāng)年使其恢復(fù)種植能力，在第二年獲得農(nóng)業(yè)收獲，第三年可基本恢復(fù)到當(dāng)?shù)赝恋氐恼ＩL(zhǎng)能力。2012年4月，國(guó)土資源部在中原油田召開了油田企業(yè)土地復(fù)墾工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)中原油田在土地復(fù)墾方面所做的工作給予了充分肯定。中原油田的土地復(fù)墾工作得到了社會(huì)的肯定。
四、啟示
1.永久性用地有選擇復(fù)墾。永久用地（井場(chǎng)永久用地和道路永久用地）為征收土地，征收后變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)，目前暫時(shí)納入復(fù)墾范圍。實(shí)際上至井場(chǎng)閉井或服務(wù)年限期滿后，永久用地涉及到國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和土地利用規(guī)劃調(diào)整（征收后變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如復(fù)墾為其他用地就需要調(diào)整規(guī)劃）。但是如果不復(fù)墾，這部分土地將變?yōu)殚e置土地。
2.臨時(shí)性用地一次性復(fù)墾。臨時(shí)用地在施工進(jìn)場(chǎng)前即做好工作預(yù)案，重點(diǎn)施工區(qū)域剝離耕作層30cm～50cm集中堆放用于撤場(chǎng)后復(fù)墾，一般區(qū)域鋪設(shè)防滲布，生活區(qū)原則上設(shè)置在已征地或污染土地上，盡量不占、少占耕地。在監(jiān)督方面，實(shí)行“不定點(diǎn)、不定時(shí)、不通知”的“三不”檢查，隨時(shí)抽查施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，嚴(yán)格防控。臨時(shí)性用地發(fā)生污染，依照政府文件與被污染戶簽訂一次性賠償協(xié)議，及時(shí)退耕、當(dāng)場(chǎng)解決，不留遺患。
[關(guān)鍵詞] 損毀耕地復(fù)墾 應(yīng)急處置 三明市
[中圖分類號(hào)] S28 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0082-02
三明市地處福建省西北部部，是福建省重要糧食主產(chǎn)區(qū)，下轄二區(qū)一市九縣。該區(qū)域?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，受西風(fēng)帶和東風(fēng)帶雙重天氣系統(tǒng)的頻繁影響，年平均降水量為1688毫米，最大年降水量2255毫米。最小年降水量1131毫米。這一區(qū)域成為福建省洪災(zāi)害的主要發(fā)源地，洪水主要是突發(fā)性、短歷時(shí)暴雨引發(fā)的山洪，一般出現(xiàn)在4-6月，尤以6月出現(xiàn)頻率最高。對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、三明市近年來特大洪災(zāi)其災(zāi)毀耕地復(fù)墾情況
1.洪災(zāi)其災(zāi)毀耕地?fù)p毀程度可分為以下三種情形：
1.1暫時(shí)性影響，指災(zāi)后耕地的耕作層、保水層等沒有被損毀，主要設(shè)施基本完好，但耕地暫時(shí)喪失耕作功能。洪水后雜物覆蓋耕作層使耕地暫時(shí)無法耕種。
1.2功能性損毀，指災(zāi)后耕地的耕作層、保水層基本保存，但田面異型，防護(hù)設(shè)施、水利設(shè)施、田間道路設(shè)施損毀嚴(yán)重，在短時(shí)間內(nèi)無法耕作的耕地。即洪澇災(zāi)害造成耕地田面受洪水沖刷、泥沙覆蓋，灌溉渠、防護(hù)堤、田間路沖毀等。
1.3永久性滅失，指災(zāi)后耕作層、保水層完全被沖毀、覆蓋，溝渠等配套水利設(shè)施完全破壞，無法恢復(fù)耕種的田塊。即崩塌、泥石流后耕地被泥石完全覆蓋，洪澇將耕地完全沖毀等。
2.三次特大洪災(zāi)災(zāi)毀耕地及復(fù)墾補(bǔ)助資金情況
2.1可自行組織復(fù)墾災(zāi)毀（暫時(shí)性影響）。對(duì)于災(zāi)毀程度不大，群眾可自行復(fù)耕的耕地，市、縣國(guó)土資源部門積極配合災(zāi)區(qū)各級(jí)政府組織群眾投工投勞開展復(fù)耕，清理地面雜物、加厚土層、培肥地力，積極爭(zhēng)取上級(jí)災(zāi)毀耕地復(fù)墾應(yīng)急資金支持，該災(zāi)毀耕地復(fù)墾應(yīng)急資金主要用于可自行組織復(fù)墾災(zāi)毀耕地的復(fù)墾及農(nóng)田水利道路設(shè)施修復(fù)。
2.2需工程措施輔助復(fù)墾耕地（功能性損毀）。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制、審核工程復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源局批準(zhǔn)實(shí)施。在編制復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員結(jié)合受災(zāi)耕地地塊有針對(duì)性地設(shè)計(jì)，盡可能安排防洪設(shè)施建設(shè)，以保護(hù)工程復(fù)墾后的耕地。縣級(jí)國(guó)土資源局再批準(zhǔn)實(shí)施方案時(shí)，重點(diǎn)審查1/10000土地變更調(diào)查圖上圈定的災(zāi)毀耕地范圍，項(xiàng)目的工程量清單及預(yù)算，防洪、水利、道路等設(shè)施工程施工圖等。項(xiàng)目實(shí)施中規(guī)范工程招投標(biāo)、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、資金審計(jì)等，確保專款專用。
2.3滅失耕地（永久性滅失）。首先在年底做好年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上圖及數(shù)據(jù)上報(bào)的確認(rèn)，下一年度根據(jù)滅失耕地開發(fā)復(fù)墾立項(xiàng)的可行性分析，對(duì)符合耕地開發(fā)復(fù)墾立項(xiàng)條件的滅失耕地，優(yōu)先予以耕地開發(fā)復(fù)墾立項(xiàng)實(shí)施。
二、洪災(zāi)損毀耕地復(fù)墾工作的特殊性與災(zāi)情甄別
1.特殊性
1.1時(shí)效性。災(zāi)毀耕地是災(zāi)區(qū)群眾基本的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，必須及時(shí)組織復(fù)墾，使災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，災(zāi)情一旦發(fā)生，政府需要在最短的時(shí)間內(nèi)組織災(zāi)毀耕地的復(fù)墾，不誤農(nóng)時(shí)，力爭(zhēng)災(zāi)區(qū)盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使群眾的損失減少到最低限度。
1.2技術(shù)性。災(zāi)毀耕地復(fù)墾涉及規(guī)劃編制、復(fù)墾設(shè)計(jì)、田塊平整修復(fù)、農(nóng)田水利及田間道路設(shè)施修復(fù)等具體工作，技術(shù)性強(qiáng)，需要專業(yè)人員認(rèn)定復(fù)墾面積、開展相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作以及組織工程施工。
2.災(zāi)情甄別
災(zāi)情甄別是實(shí)施災(zāi)毀耕地復(fù)墾的重要基礎(chǔ)性工作，做好災(zāi)情甄別，一是要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，應(yīng)急小組人員應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后盡快到達(dá)災(zāi)毀現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，踏勘必須兩人到場(chǎng)，共同進(jìn)行圖件調(diào)繪和影像資料采集。數(shù)據(jù)的整理上報(bào)必須及時(shí)可靠，保證上報(bào)的圖、表、冊(cè)、影像等數(shù)據(jù)資料一致。二是要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，可利用遙感和地理信息技術(shù)對(duì)縣（市）上報(bào)的災(zāi)毀耕地資料進(jìn)行復(fù)核，實(shí)現(xiàn)有效地糾正錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)，提高復(fù)核工作效率。
為了更好做好災(zāi)毀耕地的復(fù)墾管理工作，提高復(fù)核工作效率，有效的糾正錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)，必須結(jié)合以現(xiàn)代遙感為主的空間技術(shù)和以計(jì)算機(jī)科學(xué)為主的高新信息技術(shù)，對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的災(zāi)毀耕地資料進(jìn)行復(fù)核。訂購(gòu)災(zāi)區(qū)最新的分辨率為2.5米的SPOT5衛(wèi)星，對(duì)衛(wèi)星影像進(jìn)行校正、融合、鑲嵌，制作模擬自然真彩的數(shù)字衛(wèi)星正射影像圖；利用新購(gòu)的災(zāi)后影像與省國(guó)土廳提供的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)土地二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)情發(fā)生前的影像數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)標(biāo)注的災(zāi)情數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行對(duì)比分析，提取受毀耕地和地質(zhì)災(zāi)害信息圖斑，利用行政界線對(duì)受災(zāi)面積進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)；利用SKYLINE軟件，集成三維地形模型、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)情專題數(shù)據(jù)等，直觀形象展示災(zāi)害發(fā)生區(qū)域地形地貌、受災(zāi)面積和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息。
利用遙感技術(shù)復(fù)核災(zāi)毀耕地面積，從技術(shù)上是可行的。但是有兩個(gè)先決條件：一是要有災(zāi)前較高分辨率的影像數(shù)據(jù)；二是要有災(zāi)后短時(shí)間內(nèi)的較高分辨率的影像數(shù)據(jù)。前者要每年定期購(gòu)買影像數(shù)據(jù)，需要較高的投人；后者主要受福建省天氣因素的限制，存在很大的不確定性。
三、加強(qiáng)洪災(zāi)損毀耕地復(fù)墾應(yīng)急處置的對(duì)策
1.災(zāi)毀耕地統(tǒng)計(jì)上報(bào)及復(fù)墾應(yīng)急資金的預(yù)核撥
1.1災(zāi)毀耕地情況統(tǒng)計(jì)初報(bào)。災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)毀耕地片數(shù)、類型和面積情況進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)市級(jí)國(guó)土資源管理部門。設(shè)區(qū)市級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)各縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門上報(bào)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總，5日內(nèi)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門。
災(zāi)毀耕地情況統(tǒng)計(jì)初報(bào)后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同財(cái)政部門并報(bào)省政府批準(zhǔn)預(yù)撥應(yīng)急資金，主要用于可自行組織復(fù)墾災(zāi)毀耕地的復(fù)墾及災(zāi)毀農(nóng)田水利道路設(shè)施修復(fù)。
1.2災(zāi)毀耕地情況統(tǒng)計(jì)終報(bào)
災(zāi)害發(fā)生后15天內(nèi)，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)按照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)毀耕地片數(shù)、具置、災(zāi)毀類型、災(zāi)毀情況以及面積進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和核實(shí)，采集現(xiàn)場(chǎng)照片，統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局。設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局對(duì)各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局上報(bào)的情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，將匯總材料以及各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局上報(bào)的附屬材料一并上報(bào)省國(guó)土資源廳。
災(zāi)毀耕地情況統(tǒng)計(jì)終報(bào)后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，力爭(zhēng)災(zāi)區(qū)盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；省級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同財(cái)政部門并報(bào)省政府批準(zhǔn)，確定需工程措施輔助復(fù)墾耕地標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥首批工程措施輔助復(fù)墾資金（50%），啟動(dòng)一期受災(zāi)嚴(yán)重且面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村需工程措施輔助復(fù)墾耕地，確保災(zāi)區(qū)盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.3利用遙感技術(shù)復(fù)核災(zāi)毀耕地面積
利用遙感技術(shù)復(fù)核災(zāi)毀耕地面積。衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收受天氣影響較大，而在災(zāi)后天氣又較差，因此很難在災(zāi)后短時(shí)間內(nèi)獲取到有效的數(shù)據(jù)，一般在災(zāi)害發(fā)生后3月內(nèi)，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門安排省級(jí)測(cè)繪隊(duì)伍，制作模擬自然真彩的數(shù)字衛(wèi)星正射影像圖，提取受毀耕地信息圖斑，并對(duì)災(zāi)毀耕地現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)，剔除重報(bào)、虛報(bào)地塊和面積，利用行政界線對(duì)受災(zāi)面積進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。利用遙感技術(shù)復(fù)核災(zāi)毀耕地面積，核撥第二批需工程措施輔助復(fù)墾資金，啟動(dòng)二期其他一般受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工程措施輔助復(fù)墾耕地。
2.強(qiáng)化洪災(zāi)損毀耕地項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制
實(shí)行一套科學(xué)性、可行性強(qiáng)的項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，對(duì)功能性損毀的災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)墾，是災(zāi)毀耕地復(fù)墾的核心部分。
2.1要堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。災(zāi)毀耕地復(fù)墾必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序推進(jìn)，特別是災(zāi)情嚴(yán)重的情況下，必須堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)毀耕地復(fù)墾工作。對(duì)災(zāi)毀耕地復(fù)墾的基本要求、綜合質(zhì)量、復(fù)墾后的耕地質(zhì)量進(jìn)行了明確界定，從而使災(zāi)毀耕地復(fù)墾做到了有法可依，有據(jù)可循。
2.2要實(shí)行科學(xué)設(shè)計(jì)。對(duì)災(zāi)毀耕地的田面工程、水利設(shè)施、田間交通設(shè)施、防護(hù)工程要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，按照水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求通盤考慮，做到一并規(guī)劃、一并設(shè)計(jì)，體現(xiàn)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)，防止重復(fù)建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。
3.要堅(jiān)持基本建設(shè)程序。災(zāi)毀耕地復(fù)墾雖然需要特事特辦、急事急辦，但也要堅(jiān)持基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)和監(jiān)理制，由專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施工程建設(shè)，以保證工程建設(shè)質(zhì)量。
4.要做好監(jiān)督檢查。要做好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的督促，保證項(xiàng)目按時(shí)實(shí)施；要加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和質(zhì)量要求完成項(xiàng)目建設(shè)；要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，按照耕地復(fù)墾項(xiàng)目資金支出范圍規(guī)范使用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和擅自擴(kuò)大支出范圍，有關(guān)部門要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。各項(xiàng)工程完成后，要履行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度。
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關(guān)鍵詞 廢棄煤礦；土地復(fù)墾；生態(tài)文明；保障機(jī)制
中圖分類號(hào) S157.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0237-02
1 研究背景和意義
1.1 研究背景
山西省是一個(gè)礦產(chǎn)資源大省，尤其是煤炭資源含量豐富，居全國(guó)前列。山西省的采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多、分布廣泛，目前仍然處在數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大的發(fā)展階段。雖然采礦業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了山西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但也帶來了一些問題，其中生態(tài)和環(huán)境問題尤其嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是采礦業(yè)占用了大面積的耕地，當(dāng)?shù)卦械匦巍⒌孛脖粐?yán)重破壞，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。水土流失、土地沙化、滑坡、泥石流、地表和地下水紊亂、環(huán)境污染等問題在實(shí)際生產(chǎn)和生活中屢見不鮮。二是采礦業(yè)導(dǎo)致土地塌陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省礦山占用的土地面積為442.09 km2，因采煤造成的土地沉陷面積達(dá)6.7 km2，占總破壞面積的40%，其中耕地面積≥40%，且正以每年1.24 km2的速度遞增，而土地復(fù)墾率卻只有2%[1]。因此，在當(dāng)前同志提出大力推進(jìn)生態(tài)文明的時(shí)代主題下，要減少對(duì)環(huán)境的破壞，就必須實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對(duì)煤炭開采破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，這是時(shí)代賦予的主題，也是未來發(fā)展亟待解決的問題。
1.2 研究意義
對(duì)煤炭開采后的土地進(jìn)行復(fù)墾，具有重要的意義：一是對(duì)廢棄的煤礦土地進(jìn)行復(fù)墾，能夠增加耕地面積，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地資源緊張的問題。開展土地復(fù)墾工作，整治被破壞的土地，恢復(fù)到可利用狀態(tài)，根據(jù)不同情況，開發(fā)其土地資源的價(jià)值，對(duì)緩解土地供需矛盾、有效保護(hù)耕地、確保國(guó)家糧食安全生產(chǎn)是非常有必要的。二是土地復(fù)墾有利于降低水、土地消耗強(qiáng)度，保持水土平衡度，進(jìn)一步提高土地的利用效率。三是復(fù)墾廢棄煤礦土地有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。復(fù)墾廢棄煤礦土地是在面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下做出的重大決策。加快推進(jìn)復(fù)墾廢棄煤礦土地既是積極推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，也是落實(shí)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。復(fù)墾廢棄煤礦土地能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間和諧發(fā)展，從而促使社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)真正落到實(shí)處。
2 山西省廢棄煤礦土地復(fù)墾現(xiàn)狀
2.1 嚴(yán)峻的耕地形勢(shì)
山西省耕地形勢(shì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)極其嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有耕地面積4.56萬km2，由于人口眾多，人均耕地面積僅為800.04 m2，是土地資源嚴(yán)重貧乏的省份。加之建設(shè)的迅猛發(fā)展，各行業(yè)對(duì)土地的需求不斷增加，而這種增加一方面壓占大量土地資源，另一方面也造成大量的土地被廢棄現(xiàn)象，同時(shí)引起嚴(yán)重的環(huán)境問題。同時(shí)，山西省人口急劇膨脹，人均耕地日益下降，土地的供需矛盾越來越突出。面對(duì)耕地減少、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，土地復(fù)墾繼而受到了黨和政府及有關(guān)部門的重視。重視廢棄煤礦土地的復(fù)墾，已成為山西省土地資源開發(fā)利用中刻不容緩的任務(wù)。
2.2 廢棄煤礦土地復(fù)墾技術(shù)支撐不到位
目前，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境問題，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理逐漸興起，較大規(guī)模的礦區(qū)土地復(fù)墾已經(jīng)開始。在總結(jié)了一些復(fù)墾技術(shù)的同時(shí)，也暴露出了廢棄煤礦土地復(fù)墾技術(shù)支撐不到位的問題。在實(shí)際復(fù)墾過程中，基本沿用已有的復(fù)墾技術(shù)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，而是盲目復(fù)墾，沒有起到實(shí)效。廢棄地復(fù)墾現(xiàn)狀具有復(fù)雜性，但現(xiàn)有的復(fù)墾技術(shù)方式卻比較單一，山西省大部分地區(qū)都是將煤矸石填埋在塌陷土地上，對(duì)挖損、污染破壞的土地尚未提出先進(jìn)的技術(shù)。
2.3 理論研究跟不上實(shí)踐的步伐
2.3.1 山西省對(duì)廢棄礦區(qū)土地破壞的類型以及形成機(jī)制研究、復(fù)墾對(duì)象的規(guī)律性研究、環(huán)境破壞與生態(tài)修復(fù)的相關(guān)關(guān)系研究等方面不夠深入，未及時(shí)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)際過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行分析。隨著復(fù)墾工作在多地大面積的開展，逐漸表現(xiàn)出土地復(fù)墾理論不能夠指導(dǎo)復(fù)墾實(shí)踐，嚴(yán)重制約了當(dāng)前土地復(fù)墾的進(jìn)行[2]。
2.3.2 復(fù)墾模式相對(duì)滯后。從實(shí)際情況看，礦區(qū)農(nóng)民對(duì)復(fù)墾的積極性不高。這主要是由于復(fù)墾投入較高，但收益較少，且短期內(nèi)生態(tài)效果不明顯造成的[3]。因此，要順利開展復(fù)墾工作，必須要經(jīng)過相關(guān)研究，提出能夠解決農(nóng)業(yè)復(fù)墾后土地生產(chǎn)力問題的方法。
2.4 廢棄煤礦土地復(fù)墾資金不足
資金渠道不暢通，難于落實(shí)。有相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為既然是政府倡導(dǎo)廢棄煤礦土地復(fù)墾，那么政府就應(yīng)加大投資，企業(yè)沒有義務(wù)去復(fù)墾。同時(shí)，企業(yè)投資廢棄煤礦土地復(fù)墾成本較高，導(dǎo)致企業(yè)資金不足，鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益差，得不償失，投資后企業(yè)生存困難，致使企業(yè)對(duì)廢棄煤礦土地復(fù)墾的積極性不高。同時(shí)，在沒有強(qiáng)硬外因條件下，企業(yè)仍以眼前利益為上。
3 山西省煤礦廢棄地土地復(fù)墾的優(yōu)化模式
3.1 基于不同區(qū)域優(yōu)化的土地復(fù)墾模式
土地復(fù)墾方法的選擇受當(dāng)?shù)夭傻V模式、開采程度等的影響，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照因地制宜的原則采取合理科學(xué)的復(fù)墾模式，才能緩解人多地少的矛盾，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。現(xiàn)就山西省各地不同情況，將復(fù)墾模式分析如下。
3.1.1 農(nóng)林牧綜合的復(fù)墾模式。山西省北部多是高山丘陵，自然環(huán)境較為惡劣，夏季干旱少雨，冬季干燥、多風(fēng)、寒冷，裂縫比較嚴(yán)重，適合采用農(nóng)林牧綜合的復(fù)墾模式。該模式是先對(duì)裂縫進(jìn)行修復(fù)，然后采用生物措施，修復(fù)植被、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、減少水土流失。
3.1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式。山西省東南部地處低山丘陵，自然資源條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率相對(duì)高，適合采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式，將恢復(fù)耕地作為復(fù)墾的首要目標(biāo)，改良和熟化土壤，優(yōu)化耕作條件，合理配置農(nóng)作物，逐步融入畜牧業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，建成工礦區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[4]。
3.1.3 植被重建的生態(tài)林模式。山西省西部地處山地丘陵開采區(qū)，因煤礦開采引發(fā)的土地裂縫多，宜采用植被重建的生態(tài)林模式，采用工程措施用煤矸石、采礦廢棄物將裂縫填充，在此基礎(chǔ)上實(shí)施退耕還林、還草工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林復(fù)墾。綜合利用當(dāng)前有效資源，結(jié)合礦區(qū)所處位置、自然環(huán)境條件建立防護(hù)林帶，或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。
3.1.4 綜合治理復(fù)墾模式。山西省中部地處黃土丘陵的開采區(qū)，有著得天獨(dú)厚的資源條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的依賴程度低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚，宜采用一步到位的綜合治理復(fù)墾模式，即采用全方位的復(fù)墾規(guī)劃將復(fù)墾后的所有土地進(jìn)行統(tǒng)一的綜合治理，有效配置土地資源，合理安排土地利用方式，將農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)相結(jié)合，建立大型生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，兼顧社會(huì)環(huán)境，建立森林公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)家樂等來發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)旅游價(jià)值，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過綜合治理，以達(dá)到增地、增效、保水、保土、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的目的[1]。
3.2 基于不同地塊優(yōu)化的土地復(fù)墾模式
3.2.1 種植模式。在對(duì)塌陷區(qū)實(shí)施工程復(fù)墾措施后，依據(jù)生態(tài)位原理，將營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的各營(yíng)養(yǎng)單元，即生物成員配置在一定的平面位置上。如農(nóng)林間作、農(nóng)果間作、農(nóng)藥間作以及不同農(nóng)作物間的間作套種，充分利用太陽能、水分和礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)元素，建立一個(gè)垂直空間上多層次、時(shí)間上多序列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高土地的使用率及產(chǎn)出效益，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
3.2.2 種養(yǎng)結(jié)合模式。在對(duì)矸石山實(shí)施工程復(fù)墾后，依據(jù)生態(tài)位原理，在垂直面內(nèi)具有不同的生態(tài)條件，適合于不同的生物物種生存，兼顧種植、養(yǎng)殖方面，將生物成員配置在適當(dāng)?shù)拇怪蔽恢蒙蟍5]。如在復(fù)墾的煤礦廢棄地上種果樹，在果樹林內(nèi)養(yǎng)雞，雞以果樹上的蟲類為食，雞糞則為樹下的土壤增加肥力和有機(jī)質(zhì)，形成雞滅蟲、糞肥泥的良性生態(tài)循環(huán)。種養(yǎng)共存，相得益彰，增加效益。這2種模式是生態(tài)農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)最大限度地循環(huán)利用大自然的資源，創(chuàng)建了節(jié)約型發(fā)展生產(chǎn)的模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，減少了生存空間的污染，開辟了一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。因此，應(yīng)該加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)墾研究，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量的多級(jí)分層利用，不斷提高其循環(huán)轉(zhuǎn)化效率和系統(tǒng)的生產(chǎn)力。煤礦廢棄地農(nóng)業(yè)復(fù)墾必須堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾的道路，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)綜合效益最大化。
4 廢棄煤礦土地復(fù)墾保障機(jī)制
4.1 政府補(bǔ)償機(jī)制
煤礦廢棄地復(fù)墾堅(jiān)持“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，并沒有強(qiáng)調(diào)“誰復(fù)墾，誰受益”的原則，復(fù)墾者的合法權(quán)利不能得到肯定和保護(hù)，致使復(fù)墾者喪失主動(dòng)復(fù)墾煤礦廢棄地的積極性。同時(shí)，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期早已形成的土地破壞問題，難以找到復(fù)墾責(zé)任人。因此，建議按照“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾，誰受益”的原則，建立鼓勵(lì)煤炭企業(yè)主動(dòng)復(fù)墾煤礦廢棄地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)煤礦企業(yè)治理的塌陷土地，除了允許其優(yōu)先開發(fā)并明確其產(chǎn)權(quán)以外，還要在土地開發(fā)稅費(fèi)、土地出讓金等方面予以政策優(yōu)惠。
4.2 公眾參與機(jī)制
可以利用市場(chǎng)機(jī)制，采用公開招標(biāo)、大力宣傳等方式，將煤礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目通過競(jìng)標(biāo)方式交給優(yōu)秀個(gè)人投資商、企業(yè)等社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，廣泛參與復(fù)墾項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與理論，科學(xué)規(guī)劃，合理復(fù)墾。這樣有利于復(fù)墾資金的籌集，推進(jìn)復(fù)墾進(jìn)度、增加復(fù)墾收益。
4.3 監(jiān)督機(jī)制
任何一項(xiàng)資金的撥付在執(zhí)行過程中，如果沒有監(jiān)督機(jī)制，就無法落實(shí)。煤礦廢棄地復(fù)墾的各項(xiàng)資金的使用，也必須在嚴(yán)格的監(jiān)督下，才能認(rèn)真落實(shí)到位。要把煤礦廢棄地復(fù)墾的各項(xiàng)資金使用情況納入國(guó)家督查范圍之中，有關(guān)部門應(yīng)定期派出工作人員對(duì)各項(xiàng)資金使用情況予以審查，對(duì)審查出的資金使用不當(dāng)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人要追究其責(zé)任。
5 結(jié)語
由于廢棄煤礦土地復(fù)墾的研究在國(guó)內(nèi)尚處于初級(jí)階段，目前仍存在規(guī)模較小、普及率不高、理論研究薄弱等問題。今后需要進(jìn)一步深入研究：一是在生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾中提出更為完善具體的生態(tài)循環(huán)模式并將其應(yīng)用到實(shí)踐中去；二是在生物復(fù)墾工程中立地條件類型的研究甚少，影響生物復(fù)墾植被栽植品種的選擇，繼而影響廢棄地復(fù)墾效果；三是在對(duì)整體礦區(qū)廢棄地綜合治理的研究方面，提高區(qū)域復(fù)墾效益。
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鎮(zhèn)位于省市的最東部，地處兩省、三市（、儀征、高郵）交界處，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)和全國(guó)綜合行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，同時(shí)也是省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國(guó)土面積l08平方公里，其中耕地面積6.5萬畝，轄4個(gè)社區(qū)、9個(gè)行政村，307個(gè)村民小組，戶籍人口4.2萬人。年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值85億元，其中工業(yè)產(chǎn)值81.2億元，財(cái)政收入10384.2萬元，直接出口創(chuàng)匯8600萬美元，農(nóng)民人均純收入8300元。
秦欄鎮(zhèn)屬江淮分水嶺丘陵地帶，地勢(shì)錯(cuò)落，地形復(fù)雜，為了改善農(nóng)村居住條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，我鎮(zhèn)圍繞開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治清理，取得了顯著成效。自年以來，我鎮(zhèn)組織申報(bào)并獲批一個(gè)批次掛鉤試點(diǎn)和三個(gè)批次置換項(xiàng)目，分布在8個(gè)行政村93個(gè)村民組，總面積1960.3畝，范圍涉及751戶150個(gè)地塊。目前，房屋及地面附屬物拆遷及復(fù)墾已全部結(jié)束，共拆遷房屋404戶，砍伐樹木49500棵，遷墳150座，發(fā)放拆遷補(bǔ)償安置資金1085萬元，投入土地復(fù)墾經(jīng)費(fèi)784.6萬元，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套3186萬元，安置點(diǎn)建設(shè)資金642.1萬元，其他費(fèi)用113.5萬元。通過開展土地整治清理，農(nóng)戶獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，一是拆除舊房獲得了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一般農(nóng)戶在上世紀(jì)七八十年代建的住宅加其他附著物，可以得到5-6萬元的補(bǔ)償。二是節(jié)省了宅基地復(fù)墾的費(fèi)用，每畝約4000元。三是增加了耕地面積，經(jīng)過復(fù)墾新增耕地1958畝，平均每戶新增2.6畝，因此，此項(xiàng)工作從實(shí)施以來，一直受到了群眾的一致?lián)碜o(hù)和支持。我們的主要做法有：
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，確保土地整治清理工作順利開展。為了加強(qiáng)對(duì)土地整治清理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，我們成立了由政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，土地、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目涉及村“兩委”班子為成員的土地整治清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)土管所，并抽了調(diào)精干力量具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常工作，同時(shí)，明確小組成員包點(diǎn)到村，責(zé)任到具體地塊，直接負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。為了營(yíng)造良好的氛圍，我們還通過巡回宣傳車輛、懸掛過街橫幅、粉刷墻體壁字、發(fā)放入戶宣傳單等形式，向群眾宣傳開展土地增減掛鉤和土地置換的意義。通過深入宣傳，實(shí)際分析，算賬對(duì)比，使土地整治全力工作深入人心，贏得了群眾的理解和支持，為各項(xiàng)工作的正常開展打下了良好基礎(chǔ)。
（二）因地制宜，規(guī)范運(yùn)作，確保土地整治清理工作有序?qū)嵤Ｔ趯?duì)全鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們采取先易后難的方式確定好實(shí)施項(xiàng)目，并分別制定了掛鉤試點(diǎn)和置換工作方案并組織實(shí)施。一是妥善做好安置補(bǔ)償工作，在與項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶簽訂拆遷、補(bǔ)償、安置協(xié)議后，及時(shí)將補(bǔ)償資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，為確保補(bǔ)償資金在發(fā)放過程中不出現(xiàn)被截流挪用現(xiàn)象，其資金由鎮(zhèn)財(cái)政所直接打入各戶的一卡通帳戶上。二是迅速開展拆遷復(fù)墾，通過公開招標(biāo)的方式組織施工隊(duì)伍開展舊宅及地上附屬物拆除和土地復(fù)墾，確保復(fù)墾后的土地立即投入耕種，并指派專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，保證了工程質(zhì)量和規(guī)劃要求。三是及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，鎮(zhèn)政府初步驗(yàn)收合格后，向市一級(jí)國(guó)土部門編報(bào)驗(yàn)收卷宗，再經(jīng)滁州市和省國(guó)土部門驗(yàn)收，從而保證了土地掛鉤和土地置換工作的順利進(jìn)行。在具體項(xiàng)目編制實(shí)施的過程中，我們還注重與村莊布點(diǎn)規(guī)劃相結(jié)合，與“村村通”道路建設(shè)相結(jié)合，與水利興修相結(jié)合，顯著提升了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。
（三）尊重民意，惠及群眾，確保土地整治清理工作陽光操作。在確定拆遷范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，我們堅(jiān)持把群眾的利益放在首位，通過多次召開村組會(huì)議，充分征求群眾的意見，并把補(bǔ)償結(jié)果上墻公示，嚴(yán)格按照市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，切實(shí)做到“公開、公平、公正”。一是做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，為了讓農(nóng)民的利益最大化，我們對(duì)拆遷涉及到的地面的附屬物，全部給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡最大可能地保護(hù)群眾既得利益。二是提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，在安置補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，我們對(duì)到鎮(zhèn)區(qū)建房的拆遷戶再給予每戶5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)到所在地中心村建房的農(nóng)戶，給予協(xié)調(diào)宅基地并提前支付拆遷補(bǔ)償款，盡量做到先建后拆，確保被拆遷群眾生產(chǎn)生活不受影響。三是加大安置區(qū)建設(shè)投入，在安置過程中，我鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定了魚橋、金莊等三個(gè)安置區(qū)，僅投入的道路、供排水綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就達(dá)600多萬元。四是合理分配復(fù)墾新增耕地，新增耕地仍按原各戶宅基地所占比例進(jìn)行分配，減少了分配不均的矛盾，充分維護(hù)了項(xiàng)目區(qū)群眾的穩(wěn)定。
（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保土地整治清理工作高效推進(jìn)。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持“村為主、所把關(guān)、鎮(zhèn)指導(dǎo)”的工作原則，全面量化、細(xì)化工作目標(biāo)，村負(fù)責(zé)了解農(nóng)戶信息、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)處矛盾，國(guó)土所負(fù)責(zé)勘丈、地上附著物的評(píng)估，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定方案、組織拆遷、復(fù)墾工程、經(jīng)費(fèi)管理等，做到項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)階段都有專人抓、專人管、專人辦。同時(shí)，嚴(yán)格工作紀(jì)律要求，對(duì)各村的置換復(fù)墾工作進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，并納入年終績(jī)效考核重要內(nèi)容之一，對(duì)工作不力、推進(jìn)速度緩慢的村，給予通報(bào)批評(píng)，并追究村兩委負(fù)責(zé)人的責(zé)任。此外，我們還明確了以場(chǎng)光地凈、土地平整、溝通路直的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能夠按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的，除正常撥付工作經(jīng)費(fèi)外，還給項(xiàng)目實(shí)施村和個(gè)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)復(fù)墾工程，為確保工程質(zhì)量，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組直接組織實(shí)施，從工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)到驗(yàn)收，均由領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)。通過上述措施，有效激發(fā)了各村對(duì)開展土地整治清理工作的積極性，從而保證了我鎮(zhèn)對(duì)獲批項(xiàng)目的快速實(shí)施。
在開展農(nóng)村土地整治清理工作的過程中，我鎮(zhèn)取得了一定的成效，但仍然存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是土地掛鉤、土地置換指標(biāo)缺口較大，不能滿足我鎮(zhèn)農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，二是舊村莊復(fù)墾投入經(jīng)費(fèi)較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金缺口較大；三是個(gè)別農(nóng)戶由于認(rèn)識(shí)不足和觀念上的差距，提出無理的或不切實(shí)際的要求，一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施。在以后的工作中，我們將以這次整治清理檢查為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，克服不足，爭(zhēng)取在今后的項(xiàng)目實(shí)施中取得更好的成績(jī)。
關(guān)鍵詞：公路施工;環(huán)境污染;環(huán)境保護(hù)
Abstract: first on highway construction the environmental pollution caused by construction are analyzed. The measures to strengthen the management of environmental protection, insist on the highway in the construction of environmental protection.
Keywords: highway construction; Environmental pollution; Environmental protection
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 公路施工對(duì)環(huán)境的污染
1.1 生態(tài)景觀遭到破壞
施工過程中便道建設(shè)、清理現(xiàn)場(chǎng)、取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)及路基修筑而必須占用土地,可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山區(qū)丘陵地區(qū)的施工過程中產(chǎn)生的水土流失,導(dǎo)致附近水體的沉積物淤積和水混濁,改變水生生物棲息環(huán)境,嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致泥石流一類的地質(zhì)災(zāi)害。平原水網(wǎng)地帶筑路不僅有路基永久占用農(nóng)田問題,而且存在取土挖毀耕地和需要進(jìn)行土地恢復(fù)利用問題。
1.2 空氣污染
公路施工對(duì)空氣的污染主要是施工揚(yáng)塵。施工揚(yáng)塵污染主要來自以下幾個(gè)方面:(1)路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵和粉塵。(4)建設(shè)期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對(duì)公路沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染,營(yíng)運(yùn)期汽車尾氣對(duì)沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染。
1.3 固體廢棄物污染
公路施工中產(chǎn)生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾,主要有以下幾個(gè)來源:(1)進(jìn)場(chǎng)前清場(chǎng)廢物:主要是施工場(chǎng)地內(nèi)雜草、灌木等植物殘?bào)w等。(2)路基開挖棄土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分應(yīng)用車輛運(yùn)輸至統(tǒng)一的棄土場(chǎng),而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環(huán)境污染。(3)舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。
1.4 噪聲污染
公路建設(shè)周期一般較長(zhǎng),從開工到通車要一年以上時(shí)間。在這期間許多施工機(jī)械和各種運(yùn)輸車輛會(huì)輻射出較強(qiáng)烈的噪聲,對(duì)附近公共場(chǎng)所產(chǎn)生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點(diǎn),這表現(xiàn)為:(l)施工噪聲的隨意性和無規(guī)律性。(2)施工機(jī)械的噪聲較大,但它們之間聲級(jí)相差仍很大,有些設(shè)備的運(yùn)行噪聲可高達(dá)110分貝左右。(3)施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動(dòng)噪聲源有所不同,施工機(jī)械往往都是暴露在室外的,而且它們會(huì)在某段時(shí)間內(nèi)在一定的小范圍移動(dòng),這與固定噪聲源相比增加了這段時(shí)間內(nèi)的噪聲污染范圍,但與流動(dòng)噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內(nèi)的。(4)道路施工噪聲是公路建設(shè)過程中的短期污染行為,就應(yīng)采取必要的噪聲控制措施,努力降低施工噪聲對(duì)環(huán)境的影響。建設(shè)期、營(yíng)運(yùn)期施工機(jī)械噪聲對(duì)公路沿學(xué)校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)工作生活空間帶來了噪聲污染的公害,尤其是公路的起迄點(diǎn),交通出入點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部位都是交通噪聲污染的嚴(yán)重地區(qū)。交通噪聲還是城市噪聲的主要來源,幾乎占了 80%。
1.5 水污染
公路施工對(duì)水環(huán)境的污染物主要是施工排放的生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水。(l)混凝土的養(yǎng)護(hù)廢水混凝土的養(yǎng)護(hù)廢水主要是pH值高,一般達(dá)9―12。混凝土的養(yǎng)護(hù)用水量少、蒸發(fā)吸收快,一般不會(huì)形成較大的地面徑流進(jìn)人地表水體,對(duì)環(huán)境影響較小。(2)施工機(jī)械設(shè)備沖洗和施工車輛沖洗施工機(jī)械設(shè)備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物,應(yīng)防止含油廢水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工現(xiàn)場(chǎng)、施工營(yíng)地的生活污水,其水質(zhì)和城市生活廢水一樣。公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水量不是很大,但如果防治措施不當(dāng),也很容易造成水環(huán)境污染。
2 加強(qiáng)公路各施工階段的管理
2.1 設(shè)計(jì)階段
環(huán)保總體方案應(yīng)在針對(duì)勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn),使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠,并重視以下方面。跨水橋梁,橋兩端高填方路基宜在洪水位標(biāo)高線以上設(shè)邊坡砌石防護(hù)工程,水文計(jì)算應(yīng)充分考慮最大 24 h暴雨時(shí)水系暢通的過水面設(shè)計(jì)余量,路塹、路基防護(hù)工程應(yīng)考慮安全因素。涵洞宜作硬化涵底設(shè)計(jì)。高等級(jí)公路路面及二級(jí)公路邊坡宜采用集中排水方式,公路施工擾動(dòng)土壤地段均應(yīng)重視水土保持工程設(shè)計(jì)。周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。設(shè)計(jì)說明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說明,標(biāo)明敏感點(diǎn)。處理好山體的開挖面。在上邊陂應(yīng)設(shè)碎落平臺(tái),以防落石危及行車行人的安全。取土場(chǎng)棄土場(chǎng)要遠(yuǎn)離村屯。對(duì)于棄土場(chǎng)采取“土地復(fù)墾技術(shù)”作好土地復(fù)墾規(guī)劃、復(fù)墾工程的實(shí)施以及復(fù)墾后的改良與管理,或人工植樹等。對(duì)于石質(zhì)棄渣場(chǎng),應(yīng)在工程完工后其表面復(fù)蓋一定厚度的土層,并且進(jìn)行植被恢復(fù)逐漸向“綠色新文明”建設(shè)推進(jìn)。注意公路綠化,它是國(guó)土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環(huán)境,還可以起到美化路容,優(yōu)化環(huán)境的作用。
2.2 施工階段
嚴(yán)格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。開工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn),并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。
2.3 驗(yàn)收階段
編制環(huán)保工程實(shí)施情況和總結(jié)報(bào)告。按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收,為減少工作環(huán)節(jié),宜與公路交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行,可組織環(huán)保工程檢驗(yàn)組參與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn),環(huán)保工程驗(yàn)收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。
3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理工作
首先,規(guī)范公路建設(shè)施工期環(huán)境保護(hù)資料的管理,統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理資料體系以及環(huán)境監(jiān)理表格體系,使之正規(guī)化程序化,確保需執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)資料及時(shí)發(fā)放到每一施工單位及監(jiān)理單位。賦予環(huán)境監(jiān)理獨(dú)立開展公路施工環(huán)保工作的權(quán)力,盡可能及時(shí)地將環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)應(yīng)反饋給各監(jiān)理單位,在經(jīng)費(fèi)允許的情況下,提供必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)工具給監(jiān)理單位,并在重大環(huán)境污染問題中成立相應(yīng)的應(yīng)急環(huán)境保護(hù)小組,制定防治方案。
其次,明確環(huán)境監(jiān)理在公路項(xiàng)目監(jiān)理體系中的地位,嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)理工作,促使項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作和監(jiān)理進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范的發(fā)展階段,同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的年富力強(qiáng)的工程師擔(dān)當(dāng)環(huán)境監(jiān)理工程師,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),為搞好環(huán)境監(jiān)理工作提供人才保障。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),配備必要的車輛及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備,為環(huán)境監(jiān)理工作的開展提供可靠的物質(zhì)保障,重視環(huán)境監(jiān)理資料的整理。聽取受施工影響的附近居民及有關(guān)人員的反映,及時(shí)了解公眾對(duì)環(huán)境問題的意見,向有關(guān)方面提出解決問題的建議。
最后,加強(qiáng)施工單位的環(huán)保意識(shí)。每項(xiàng)工程的質(zhì)量是承包商創(chuàng)造出來,不是監(jiān)督檢查出來的,施工期環(huán)保如何,也是如此。做到文明施工,避免與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生糾紛,同時(shí)盡可能采取有效環(huán)境保護(hù)措施,確保各項(xiàng)措施得到落實(shí)和執(zhí)行,防止和減輕施工過程中產(chǎn)生的粉塵、噪聲、振動(dòng)、廢水、廢料等對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境造成的污染和危害。
參考文獻(xiàn)
[1]王京元,張彬,戴霄.可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)交通[J].交通科技,2006,(6).
施工許可申請(qǐng)表；
建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)(不動(dòng)產(chǎn)證/土地出讓合同/建設(shè)用地規(guī)劃許可證）；
建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
確定的施工企業(yè)證明文件（中標(biāo)通知書/簽訂的施工合同）；
建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書；
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳費(fèi)憑證；
建筑工程項(xiàng)目參建單位承諾書；
建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承諾書；
人防工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書或易地建設(shè)費(fèi)繳納憑證。
2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
申請(qǐng)書、申請(qǐng)表
其中出讓土地：建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同
有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件（使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的已實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享，無需提供紙質(zhì)材料）
3、資源建設(shè)工程規(guī)劃許可證
申請(qǐng)表、申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)承諾書；
土地證明文件及土地界址點(diǎn)坐標(biāo)；
建設(shè)工程投資立項(xiàng)文件；
施工藍(lán)圖（總平面圖、平立剖圖紙）；
4、資源建設(shè)土地開發(fā)項(xiàng)目整理立項(xiàng)
縣級(jí)申請(qǐng)報(bào)告；
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和可行性研究報(bào)告專家評(píng)估論證意見；
項(xiàng)目總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；
涉及土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件。涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等事宜的，應(yīng)附相關(guān)部門的意見，涉及有農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目應(yīng)提供水文地質(zhì)情況的相關(guān)資料；
對(duì)在采礦塌陷地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾的項(xiàng)目須提交項(xiàng)目區(qū)采空塌陷區(qū)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)意見；
項(xiàng)目區(qū)有關(guān)影像資料等；
項(xiàng)目電子文件（Word、Excel）；
土地開發(fā)整理項(xiàng)目備案申報(bào)表；
土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)備案項(xiàng)目效益測(cè)算表。
5、施工前期土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；
項(xiàng)目自驗(yàn)工作報(bào)告；
項(xiàng)目竣工報(bào)告竣工圖，規(guī)劃圖，土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；
項(xiàng)目竣工決算與審計(jì)報(bào)告；
200*上半年市政府完成八件實(shí)事工作總結(jié)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
今年年初，市政府研究確定200*年為民辦好八件實(shí)事，經(jīng)市十五屆人大三次會(huì)議審議通過。為確保圓滿完成工作任務(wù)，各承辦單位高度重視，按照鄒政發(fā)〔200*〕*號(hào)文件要求，對(duì)照所承辦的工作事項(xiàng)，制定工作方案，細(xì)化工作措施，狠抓具體落實(shí)，取得了階段性成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
（一）采煤塌陷地治理和壓煤搬遷新村建設(shè)工程。市國(guó)土資源局、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)人民政府承辦。任務(wù)目標(biāo)：基本完成**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)1.2萬畝塌陷地治理和**鎮(zhèn)北屯村、中心店鎮(zhèn)后屯村、**鎮(zhèn)黃廠村新村建設(shè)任務(wù)。工程進(jìn)?
骨榭觶海?）采煤塌陷地治理工程。第一，因兗礦集團(tuán)電解鋁項(xiàng)目占用該項(xiàng)目區(qū)土地1000余畝，需補(bǔ)劃復(fù)墾面積，目前正在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的調(diào)整及預(yù)算修改。第二，上半年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將中心店鎮(zhèn)1.2萬畝采煤塌陷地列為2005年申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)土地復(fù)墾項(xiàng)目。該項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家投資7200萬元，通過復(fù)墾可恢復(fù)耕地5400畝，復(fù)墾率為45%；工程期限為2年，計(jì)劃2006年動(dòng)工，2007年竣工。第三，將宏河煤礦3000畝采煤塌陷地申報(bào)山東省2005年國(guó)家投資重點(diǎn)土地復(fù)墾項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾土地3000畝，涉及**鎮(zhèn)3個(gè)村，經(jīng)綜合治理后可恢復(fù)耕地1350畝，重建農(nóng)村道路30公里，同時(shí)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。工程設(shè)計(jì)投資2025萬元，為全額國(guó)家投資，工期歷時(shí)1年，計(jì)劃2005年12月動(dòng)工，2006年12月竣工。第四，實(shí)施了中心店鎮(zhèn)350畝采煤塌陷地復(fù)墾工程。該工程于2005年4月動(dòng)工，采取“搶土—排矸—復(fù)土造地”的方法，動(dòng)用土方35萬立方米，搬運(yùn)煤矸石6萬立方米，排水20萬立方米，投資260萬元，恢復(fù)耕地320畝，鋪設(shè)道路5公里，打深水井8眼，目前已完成總工程量的60%，計(jì)劃9月份竣工。（2）壓煤搬遷新村建設(shè)工程。**鎮(zhèn)北屯村620幢小康樓全部竣工，中心店鎮(zhèn)后屯村的新村主體結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成，**鎮(zhèn)黃廠村征地計(jì)劃已經(jīng)省、市批準(zhǔn)，新村選址尚未確定。
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（二）城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量綜合治理工程。市環(huán)保局承辦。任務(wù)目標(biāo)：強(qiáng)化燃煤爐具管理，確保大中型鍋爐達(dá)標(biāo)排放，督促小型爐具使用潔凈燃料；加強(qiáng)粉塵、煙塵及二氧化硫污染治理，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染；督促4家發(fā)電企業(yè)完成年度煙氣脫硫任務(wù)；加大城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度；城區(qū)全年大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到300天以上。工程進(jìn)展情況：（1）集中整治城區(qū)煙塵。制發(fā)《加強(qiáng)大氣環(huán)境污染治理的通告》，共檢查浴池43家，其中燃用清潔燃料的8家，煙煤、無煙煤混燒的3家，使用煙煤及煤泥的4家，已關(guān)停28家。（2）治理流動(dòng)污染源。督促兗礦鐵運(yùn)處在“十五”期間將18臺(tái)燃煤蒸汽機(jī)車全部淘汰，更換為13臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車。現(xiàn)已停用12臺(tái)燃煤蒸汽機(jī)車，8臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車已投入運(yùn)行。天安公交公司更新環(huán)保型公交車31輛，更新率88.5%，計(jì)劃今年年底前將所有運(yùn)營(yíng)車輛全部更新為環(huán)保型公交車。（3）加快發(fā)電企業(yè)煙氣脫硫工程建設(shè)。華聚能源南屯分公司3臺(tái)45噸鍋爐已完成煙氣脫硫任務(wù)，里彥電廠1臺(tái)435噸鍋爐、嶧化集團(tuán)公司2臺(tái)鍋爐和鄒縣發(fā)電廠2臺(tái)2020噸鍋爐煙氣脫硫工作正在實(shí)施。
（三）村村通公路和文明路街建設(shè)工程。市交通局、市文明辦承辦。任務(wù)目標(biāo)：新建農(nóng)村公路300公里，新建、維修大中橋13座。上半年全面完成農(nóng)村文明路街建設(shè)任務(wù)，迎接濟(jì)寧市文明委驗(yàn)收。工程進(jìn)展情況：（1）農(nóng)村公路建設(shè)。已完成路基279.6公里、路面176公里，13座大中橋正在緊張建設(shè)。（2）文明路街建設(shè)。目前，全市農(nóng)村文明路街建成率已達(dá)到95%，其中一、二類占到66%；已順利通過濟(jì)寧市文明委的檢查驗(yàn)收，完成了市政府下達(dá)的工作任務(wù)。
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（四）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。市建設(shè)局承辦。任務(wù)目標(biāo)：年內(nèi)完成龍山路中段、西關(guān)大街、亞圣路、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤的大修改造任務(wù)，增設(shè)排水泄洪設(shè)施，改善城區(qū)交通條件。工程進(jìn)展情況：龍山路中段、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤大修改造任務(wù)和污水管網(wǎng)配套工程均已完成，亞圣路青板石鋪設(shè)工程近日完工，西關(guān)大街已完成工程量的80%。
（五）全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。市衛(wèi)生局承辦。任務(wù)目標(biāo)：在全市17個(gè)鎮(zhèn)街全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，構(gòu)建農(nóng)民健康保障體系，提高農(nóng)民健康水平。工作進(jìn)展情況：（1）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。加強(qiáng)了合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，購(gòu)置了辦公設(shè)備，各鎮(zhèn)街都成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，修訂了《鄒城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)計(jì)核算辦法》、《鄒城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)務(wù)管理辦法》和《鄒城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用審核報(bào)銷辦法》；加強(qiáng)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)鎮(zhèn)街新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并赴寧陽縣進(jìn)行了實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，舉辦了四期培訓(xùn)班，增強(qiáng)了工作人員的業(yè)務(wù)技能。（2）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合情況。2004年5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街參合農(nóng)民182676人，參合率達(dá)75.67%。截至今年6月30日，其它12個(gè)鎮(zhèn)街參合人數(shù)439330人，參合率76.06%。全市17個(gè)鎮(zhèn)街累計(jì)參合人數(shù)622006人，參合率達(dá)75.94%（省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為不低于75%）。（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資情況。2004年5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街共籌集合作醫(yī)療資金420.96萬元；2005年其它12個(gè)鎮(zhèn)街，應(yīng)籌集合作醫(yī)療基金966.53萬元，其中農(nóng)民個(gè)人已自籌434.54萬元，鎮(zhèn)街財(cái)政補(bǔ)助63.33萬元已到位，省、濟(jì)寧市、鄒城市財(cái)政還應(yīng)補(bǔ)助資金468.66萬元（其中省131.80萬元，濟(jì)寧市87.87萬元，市財(cái)政248.99萬元）。（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)情況。全面推行了鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作，重新規(guī)劃確定了605家定點(diǎn)村衛(wèi)生室，錄用鄉(xiāng)醫(yī)1199名，頒發(fā)了《鄉(xiāng)村醫(yī)生聘書》。加強(qiáng)了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，制定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法，統(tǒng)一印制了合作醫(yī)療門診日志、處方、收費(fèi)票據(jù)等。（5）新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民受益情況。2004年11月1日，5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街正式開展工作以來，受益人口達(dá)22316人，共報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用115萬余元，有7人補(bǔ)償額在8000元以上。
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（六）扶弱解困系列工程。市建設(shè)局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局分別承辦。任務(wù)目標(biāo)：（1）年內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)適用住房7萬平方米，解決806戶低收入階層的住房困難；（2）年內(nèi)新建鎮(zhèn)街中心敬老院2處，改擴(kuò)建3處，新接納老年人500名，全市五保入院率達(dá)60%以上；（3）實(shí)施困難群眾再就業(yè)援助，落實(shí)稅費(fèi)減免、公益性崗位開發(fā)等再就業(yè)優(yōu)惠政策，年內(nèi)幫扶困難群體人員1500人就業(yè)；（4）健全完善貧困生專項(xiàng)救助制度，努力抓好義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助工作；（5）搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)輸出農(nóng)民工3萬人。工程進(jìn)展情況：（1）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。小區(qū)占地面積64.55畝，受周邊關(guān)系影響，樓層和建筑面積縮減，可建2—6層住宅樓15棟，總建筑面積6.8萬m2，總戶760戶，共8種戶型，面積為65—88.5m2，入住人口約2660人，容積率1.5，綠化率36.3%，小區(qū)公建面積2013m2。項(xiàng)目總投資約7800萬元。目前，15棟樓均已開工建設(shè)，施工面積達(dá)6.1萬平方米，占總施工面積的89%，大部分已完成四層主體建設(shè)，工程總投資額已達(dá)3500萬元。（2）中心敬老院建設(shè)。向省、濟(jì)寧市民政部門申報(bào)了8個(gè)農(nóng)村扶老福利工程項(xiàng)目，分別是**、**、城前、田黃4個(gè)鎮(zhèn)中心敬老院新建項(xiàng)目和中心店、郭里、張莊、石墻4處鎮(zhèn)中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目。目前上述8處工程均已開工建設(shè)。共向省、濟(jì)寧市申撥農(nóng)村扶老福利工程資助資金89萬元（其中省資助25萬元，濟(jì)寧市資助64萬元），我市配套資金178萬元。（3）困難群眾再就業(yè)。勞動(dòng)部門通過與園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等單位協(xié)商，擬定了200人的公益性崗位，同時(shí)與工商、稅務(wù)等部門聯(lián)和運(yùn)作，落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助困難群眾就業(yè)。（4）貧困生救助。截至目前，經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)、基層申報(bào)，市救助工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已審核選定1070名學(xué)生作為濟(jì)寧市救助對(duì)象，590名學(xué)生作為鄒城市救助對(duì)象。（5）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。舉辦培訓(xùn)8期、培訓(xùn)人員2000余人次；完成初等農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)260人；有206人正在接受中專學(xué)歷再教育，300人正在接受大專和本科學(xué)歷再教育。
（七）農(nóng)村自來水工程。市水利局承辦。任務(wù)目標(biāo)：完成30個(gè)村的供水工程建設(shè)，解決3.4萬人的吃水困難，實(shí)現(xiàn)9個(gè)鎮(zhèn)街村村通自來水。工程進(jìn)展情況：截至6月底，開工建設(shè)供水工程29處，已完成22處，解決了25個(gè)村、2.3萬人的吃水困難。
（八）綜合整治學(xué)校周邊環(huán)境。市教育局、市公安局、市文化局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工商局承辦。任務(wù)目標(biāo)：重點(diǎn)整治學(xué)校周邊網(wǎng)吧、游戲廳、圖書和音像制品市場(chǎng)、食品衛(wèi)生、流動(dòng)攤點(diǎn)、探頭經(jīng)營(yíng)和交通擁堵，營(yíng)造未成年人成長(zhǎng)的良好環(huán)境，保護(hù)未成年人身心健康。工作進(jìn)展情況：通過市教育、公安、文化等部門的綜合治理，學(xué)校周邊環(huán)境得到改善。（1）市教育局對(duì)各類學(xué)校加強(qiáng)了宣傳教育，強(qiáng)化中小學(xué)法制、心理健康和交通安全教育。嚴(yán)格學(xué)校規(guī)章制度，加強(qiáng)了人員出入校管理，嚴(yán)禁學(xué)生到網(wǎng)吧、游戲廳活動(dòng)。（2）市公安局安排交警、巡警在重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)路段維持交通秩序，保證了學(xué)生上學(xué)、放學(xué)期間交通環(huán)境良好。各派出所加強(qiáng)學(xué)校周邊的治安巡邏，加大了對(duì)學(xué)校附近街面的控制力度。（3）市文化局對(duì)學(xué)校周邊開設(shè)的地下黑網(wǎng)吧以及出售不健康出版物的現(xiàn)象進(jìn)行了治理。共查處學(xué)校周邊地下黑網(wǎng)吧6家，查處不健康出版物近兩萬冊(cè)。對(duì)學(xué)校周邊出售非法教材、教輔讀物的游商進(jìn)行了治理。共查處各類非法教材5000余冊(cè)，同時(shí)聯(lián)合市教育局對(duì)個(gè)別學(xué)校使用非法教材的現(xiàn)象進(jìn)行了查處。（4）市交通局組織交通執(zhí)法人員配合交警、城管等單位，對(duì)學(xué)校周邊亂停亂放的出租汽車進(jìn)行規(guī)范管理；加強(qiáng)了對(duì)出租車公司和出租車司機(jī)的教育監(jiān)管力度，規(guī)范客運(yùn)服務(wù)行為，引導(dǎo)其遵章守紀(jì)，不在學(xué)校周圍擁堵、鳴笛，嚴(yán)禁亂停、亂放，改善了學(xué)校周邊交通擁堵現(xiàn)象。（5）市衛(wèi)生局與教育等部門密切協(xié)作，清查學(xué)校周邊餐飲單位64戶、燒烤等露天食品攤點(diǎn)48處，取締露天食品攤點(diǎn)30余戶次。（6）市工商局對(duì)520戶經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行了檢查，遷移學(xué)校周邊娛樂場(chǎng)所6戶，依法取締學(xué)校內(nèi)外違規(guī)經(jīng)營(yíng)者20戶。
二、存在問題
（一）**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)1.2萬畝塌陷地治理工程至今未實(shí)施，落實(shí)力度不夠；**鎮(zhèn)黃廠村新村建設(shè)進(jìn)展緩慢，新村選址尚未確定。字串8
（二）機(jī)動(dòng)車尾氣污染較重，尤其是城郊營(yíng)運(yùn)公共汽車污染現(xiàn)象較為突出；部分飯店和露天燒烤點(diǎn)污染嚴(yán)重。
（三）農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理亟待加強(qiáng)。
（四）新型合作醫(yī)療管理辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；宣傳力度需要加大；定點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)不規(guī)范；醫(yī)療市場(chǎng)比較混亂，需嚴(yán)厲整治非法行醫(yī)。
（五）困難群體再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作需加大力度；貧困生救助金尚未落實(shí)。
（六）綜合整治學(xué)校周邊環(huán)境，職能部門各自為政，治理力度不夠。
三、工作建議
（一）加大采煤塌陷地治理工作力度，盡快實(shí)施工程建設(shè)；壓煤搬遷工作要對(duì)照時(shí)間要求，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。
（二）加大煙塵、流動(dòng)污染源、露天燒烤等污染源的治理力度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（四）加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的規(guī)范化管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞 土地整理；驅(qū)動(dòng)因素；問題；狀況；展望；貴州省
中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0254-02
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，會(huì)有大量的建設(shè)用地占用耕地。這就要求政府在實(shí)際工作中協(xié)調(diào)好“吃飯與建設(shè)”的關(guān)系。為此，“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”戰(zhàn)略的提出正說明這點(diǎn)。若要達(dá)到耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，只有3個(gè)辦法：一是開源，二是節(jié)流，三是挖潛[1]，可以利用的耕地幾乎都已被利用，開源能力有限；而節(jié)流，只是禁止浪費(fèi)土地，不能有效增加耕地面積；挖潛，就是通過土地整理，挖掘土地利用的潛力，一方面擴(kuò)大可利用土地面積，另一方面可改善生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力。土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)的總稱[2]。
1 貴州省土地概況
貴州省位于我國(guó)第二大階梯的南部，是高原余脈延伸的云貴高原的東部斜坡地帶，國(guó)土總面積176 128 km2。貴州是喀斯特強(qiáng)烈發(fā)育的高原山區(qū)，不僅是中國(guó)喀斯特分布面積最大、發(fā)育最復(fù)雜的省區(qū)，而且恰處于世界喀斯特集中分布的亞洲片區(qū)中心，喀斯特分布面積占全省面積的85%[3]。此外，貴州土地利用結(jié)構(gòu)較為不合理：全省分布在大于6°的坡地上的耕地占總耕地的81.02%，其中有69.18萬hm2耕地坡度大于25°，占總耕地的19.8%；甚至在35°以上的耕地也有18萬hm2，占總耕地的5.74%[4]，并且耕地資源中旱地較多。
2 貴州省土地整理驅(qū)動(dòng)因素
貴州省土地整理的驅(qū)動(dòng)因素眾多，但主要分2個(gè)方面：一是糧食安全問題，貴州是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的喀斯特山區(qū)，僅通過增加糧食產(chǎn)量，很難有效地滿足糧食需求，只能通過增加耕地的面積提高糧食產(chǎn)量。二是貴州地區(qū)正面臨著貧困和石漠化的雙重問題，一方面貧困是導(dǎo)致石漠化的重要根源之一，另一方面石漠化又加劇貧困。正是在這兩方面問題的驅(qū)動(dòng)之下，土地整理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，被大范圍的應(yīng)用，它可以科學(xué)地增加耕地面積，改善耕作條件，使得農(nóng)民增收，擺脫貧困，與此同時(shí)也維護(hù)了貴州的生態(tài)環(huán)境。
3 貴州省土地整理面臨的問題
3.1 整理區(qū)域分散、破碎
由于貴州省特殊的地形地勢(shì)限制，導(dǎo)致地塊零星破碎，不集中連片。開展土地整理的區(qū)域面積也不是很大，而且一個(gè)區(qū)域通常會(huì)進(jìn)行較多的分區(qū)分片，同時(shí)集中連片整理田塊少之又少，一般都是一個(gè)項(xiàng)目區(qū)就會(huì)分幾個(gè)分片區(qū)實(shí)施。
3.2 整理成本花費(fèi)高
土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)在不同地區(qū)內(nèi)容不同，就山區(qū)丘陵地區(qū)而言，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容較多，因此施工時(shí)，單位區(qū)域面積上土地整理成本就會(huì)比平原地區(qū)要大很多。另外，對(duì)山區(qū)丘陵地區(qū)土地整理要根據(jù)實(shí)際地貌類型因地制宜進(jìn)行，所產(chǎn)生的隱形成本就會(huì)大大提升，土地整理實(shí)際單位面積平均投資是投資標(biāo)準(zhǔn)的30余倍[5]。
3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更較為頻繁
山區(qū)丘陵地區(qū)地形較為復(fù)雜，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些工程的漏算等。另外，在具體的工程施工中也會(huì)遇到設(shè)計(jì)不符合實(shí)際而無法進(jìn)行的情況，比如在有些特殊地區(qū)，地形較為復(fù)雜，從地形圖上無法看到溝渠走向?yàn)橹苯堑龋@就需要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)修正，以滿足實(shí)際需要。多方面的因素導(dǎo)致在實(shí)際工作中土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)修改現(xiàn)象，有些項(xiàng)目出現(xiàn)2次甚至多次變更的情況。
4 貴州省土地整理近況
近年來，貴州全省實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目近3 000個(gè)，投資總額近30億元，增加了大量耕地，有效改變了貴州省“耕地占補(bǔ)平衡是制約建設(shè)項(xiàng)目用地瓶頸”的被動(dòng)局面。同時(shí)，貴州省還開展新農(nóng)村建設(shè)與土地開發(fā)整理相結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。2007、2008年共實(shí)施省級(jí)新農(nóng)村“百村試點(diǎn)”土地整理項(xiàng)目90個(gè)，建設(shè)規(guī)模近2 333.33 hm2，總投資逾3 000萬元；并在貴陽市白云區(qū)開展土地整理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田試點(diǎn)。2009年又分別在黔西、惠水等地投資重金，大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田試點(diǎn)。
2010年9月，九三學(xué)社貴州省委提出《關(guān)于加強(qiáng)土地整理開發(fā)管理提高我省耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量的建議》提案。提案指出：更加重視土地保障項(xiàng)目，把土地的整理復(fù)墾開發(fā)作為貴州省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施；關(guān)注民生，推進(jìn)耕地制度改革，創(chuàng)新建設(shè)用地取得方式，確保喪失耕地的農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；加快建立占補(bǔ)耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目成果管理，保證項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用；建議盡快研究鄉(xiāng)村居民建設(shè)的土地管理問題，有效整治農(nóng)村“種房子”亂占耕地的現(xiàn)象；加大6°～15°坡耕地整理、旱地改水田、中低產(chǎn)田造及實(shí)施沃土工程工作[6]。
2010年11月30日，貴州省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議正式通過了《貴州省土地整治條例》，從2011年3月1日起，該條例在全省正式施行，這標(biāo)志著貴州省土地整治工作步入法制化、規(guī)范化軌道。
5 貴州省土地整理展望
5.1 加強(qiáng)土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作
貴州省要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土地資源可持續(xù)利用的大局出發(fā)，以土地整理項(xiàng)目為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，采取有效措施，加大土地整理工作力度，確保耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
5.2 加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保土地整理工作健康發(fā)展
省土地整理中心要制訂土地開發(fā)整理政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；編制省級(jí)土地整理規(guī)劃、土地整理年度計(jì)劃草案和項(xiàng)目指南，建立全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，全省新增耕地指標(biāo)庫(kù)，對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)從事土地整理項(xiàng)目的相關(guān)企事業(yè)單位，建立檔案，定期組織對(duì)其從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位所從事項(xiàng)目按期整理歸檔，并抽查，依據(jù)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
6 參考文獻(xiàn)
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2020年度，在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下，在各部門的密切配合協(xié)助下，建設(shè)部從部門職能出發(fā)，聚焦項(xiàng)目建設(shè)整體目標(biāo)，開展各項(xiàng)工作，取得了階段性成果，也存在不足。回顧過去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，以便明年工作的開展，現(xiàn)將2020年的部門工作總結(jié)如下：
一、2020年度完成的主要工作業(yè)績(jī)：
1、主要目標(biāo)完成情況
（1）4月23日成功競(jìng)拍獲取礦權(quán)
（2）10月16日獲取《采礦許可證》
（3）10月20日完成第一階段產(chǎn)出骨料任務(wù)
2、主要工作總結(jié)
（1）孵化項(xiàng)目靶區(qū)，成功競(jìng)得礦權(quán)。
在公司領(lǐng)導(dǎo)下，參與聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)卣暗胤疥P(guān)系，摸索礦權(quán)出讓模式，協(xié)助完成礦權(quán)“招拍掛”所需各類礦山資料的整理，于2020年4月23日在XXXZZZ市公共資源交易平臺(tái)以2.5703億元競(jìng)得XXX縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)新圍ZZZZ礦區(qū)坪塘礦段建筑用片麻巖礦采礦權(quán)，礦權(quán)出讓年限為10年，出讓儲(chǔ)量為3000萬m3。
（2）梳理項(xiàng)目涉及法律法規(guī)，做好政策指引。
積極通過各種媒介以及對(duì)接政府有關(guān)行政職能部門，收集項(xiàng)目涉及的省級(jí)、市級(jí)地方性法規(guī)，收集省、市、縣政府規(guī)章以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、電力、公安等各主管部門涉及到礦山權(quán)證辦理的法律、法規(guī)、辦事流程等相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)ZZZZ項(xiàng)目實(shí)際情況，梳理所需法律、法規(guī)、政策，為相關(guān)合規(guī)性報(bào)告及權(quán)證辦理做好政策指引。
（3）開展礦山合規(guī)性報(bào)告及權(quán)證辦理。
通過招拍掛獲取采礦權(quán)后，圍繞《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的辦理，收集、匯總、整理所需的各類技術(shù)資料、技術(shù)文件。整理形成合規(guī)性報(bào)告及權(quán)證辦理目錄，根據(jù)目錄對(duì)合規(guī)性報(bào)告及權(quán)證辦理?xiàng)l件要素進(jìn)行逐項(xiàng)排查，明確需要具備的、提前或需要補(bǔ)充前置完成的報(bào)告。
對(duì)于明確需要辦理的合規(guī)性報(bào)告及權(quán)證，組織委托第三方技術(shù)咨詢單位實(shí)施編制，做好外委報(bào)告編制單位招標(biāo)文件的擬定及技術(shù)評(píng)審工作。截止10月底，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響報(bào)告書、東埔大橋防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、一期項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告已通過審查審批；水資源論證報(bào)告已完成專家復(fù)核；節(jié)能報(bào)告、水土保持方案正根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修編。
（4）明確任務(wù)，有計(jì)劃有組織開展建設(shè)管理
1）加強(qiáng)組織管理，目標(biāo)分解落實(shí)。
按照市交投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研XXX石場(chǎng)項(xiàng)目作出的工作指示，XXX石場(chǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)項(xiàng)目分區(qū)作戰(zhàn)計(jì)劃，將生產(chǎn)加工區(qū)、辦公生活區(qū)以及道路劃分為17個(gè)施工區(qū)域。每個(gè)區(qū)域配置足夠的施工力量，強(qiáng)化建設(shè)目標(biāo)認(rèn)知，監(jiān)管落實(shí)施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等各項(xiàng)指標(biāo)管理。以2021年6月30日完成項(xiàng)目建設(shè)為結(jié)果導(dǎo)向，逐級(jí)分解項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃，倒排工期，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)考核施工進(jìn)展。
2）協(xié)調(diào)跟進(jìn)設(shè)計(jì)，拉通施工渠道。
對(duì)接設(shè)計(jì)院，保持技術(shù)溝通聯(lián)系，認(rèn)真解讀設(shè)計(jì)內(nèi)容，組織召開設(shè)計(jì)審查會(huì)，對(duì)施工中出現(xiàn)的疑問和圖紙不詳?shù)葐栴}，及時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)院專業(yè)設(shè)計(jì)人員解決，盡量避免耽誤工期。
3）細(xì)化施工管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。
在征租地工作受阻，現(xiàn)場(chǎng)交付施工場(chǎng)地有限的情況下，要求采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面的差異化施工方法。通過精細(xì)化管理，項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成果。截止10月底，東埔大橋已完成13個(gè)樁位混凝土澆筑作業(yè)；加工區(qū)交地范圍內(nèi)全面開始場(chǎng)平、基礎(chǔ)開挖施工；臨時(shí)破碎線完成建設(shè)并產(chǎn)出砂石骨料。
（5）強(qiáng)化安全管理，確保施工建設(shè)無事故。
安全管理是一切工作的核心和重點(diǎn)，完善體系建設(shè)是安全的根本保障。一年來，建立、健全了安全生產(chǎn)管理制度、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化施工安全管理，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利完成。
1）嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)隱患。每天實(shí)施不定時(shí)檢查、抽查和各類專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問題或隱患及時(shí)下達(dá)整改指令，對(duì)安全隱患，落實(shí)具體責(zé)任人和整改措施，限期整改反饋，有力推進(jìn)項(xiàng)目安全管理。
2）開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，強(qiáng)化安全預(yù)警管理。根據(jù)政府和上級(jí)下達(dá)的各類指示要求文件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工，實(shí)施管理。加強(qiáng)全過程檢查整改力度，促進(jìn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工管理，遏制各類安全事故。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)，對(duì)不符合要求的責(zé)令整改，有效扼制各類安全事故的發(fā)生。
二、工作中存在的不足和需要改進(jìn)的地方
1、進(jìn)一步完善、細(xì)化工作管理體系，包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理。公司成立時(shí)間不長(zhǎng)，各項(xiàng)規(guī)章制度有待建立、健全，特別是建設(shè)期，需要盡快完成項(xiàng)目管理手冊(cè)的編制。
2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力度，做好項(xiàng)目全面監(jiān)控工作。
3、管理人員技術(shù)力量有待加強(qiáng)，技術(shù)水平需進(jìn)一步提高。
三、2021年的工作計(jì)劃
1、按照項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃，督促EPC及生產(chǎn)總承包單位履行職責(zé)，如期保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)，通過驗(yàn)收投產(chǎn)。
2、協(xié)調(diào)外委編制單位，對(duì)接政府有關(guān)職能部門，完善各類合規(guī)性報(bào)告審查審批及權(quán)證辦理工作。
測(cè)繪公司實(shí)結(jié)【1】
20xx年7月我榮幸的加入某某公司這個(gè)大家庭，隨后來到某某項(xiàng)目部擔(dān)任測(cè)量放線工作，我本著實(shí)事求是、以數(shù)據(jù)說話的原則在這快一年的工作中時(shí)刻提醒自己作為一名測(cè)量員所肩負(fù)的責(zé)任，嚴(yán)格遵守測(cè)量班組的職責(zé)，積極配合項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的工作。回首這多半年的工作，現(xiàn)將履職情況小結(jié)如下：
測(cè)量是工程的眼睛，是建筑工程之本，是工程中的各工種的標(biāo)尺。俗語說得好“無規(guī)矩不成方圓”。沒有它我們的工作就沒了目標(biāo)，就是盲目的工作，就成了盲人騎瞎馬。就會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的錯(cuò)誤。剛開始我以為測(cè)量放線是個(gè)很簡(jiǎn)單的工作，后來在工作中慢慢發(fā)現(xiàn)，其實(shí)不然，它也有好多要學(xué)習(xí)的地方。
在這一年的工作中時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)自己的工作能力，和項(xiàng)目部技術(shù)人員互相交流，互相學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)避短。對(duì)測(cè)量工作做到嚴(yán)格控制，和同事一起努力完成每一項(xiàng)測(cè)量任務(wù)：
一、在施工測(cè)量之前，認(rèn)真審圖，對(duì)圖上有誤、有疑義的地方及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)及前輩們請(qǐng)教、咨詢、學(xué)習(xí)。測(cè)量放線中向同事學(xué)習(xí)，相互配合。從陌生到熟悉，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)從原來平板放線需要的5、6個(gè)小時(shí)到后來2、3個(gè)小時(shí)，努力提高了工作效率，最終完成了從基礎(chǔ)到主體完工的平板放線。現(xiàn)在砌磚線也即將結(jié)束，保證砌磚正常進(jìn)行。測(cè)量放線后認(rèn)真復(fù)合線的位置確保每條線的實(shí)際誤差不超過半公分。
二、在工作中不斷熟悉儀器。現(xiàn)在水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀，以及放線錐都能準(zhǔn)確、快速的使用，完成了平板50線的測(cè)量，而沒有出現(xiàn)較大問題。現(xiàn)在室內(nèi)50線也即將結(jié)束，確保二次澆筑的順利進(jìn)行。
三、放線之后，總要面臨改線、補(bǔ)線的問題，這也是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的過程，使得我對(duì)疑義地方的理解、掌握，也培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。當(dāng)然我也明白社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，只有不斷學(xué)習(xí)，才能與時(shí)俱進(jìn)，通過看書，向同事請(qǐng)教學(xué)習(xí)了更多的施工工藝和施工方法，了解了各項(xiàng)規(guī)范。在如今高速發(fā)展的社會(huì)，不能自我提高就意味著落后，就不能適應(yīng)目前施工建設(shè)工作的發(fā)展要求。
所以在今后的工作中，本著嚴(yán)格要求自己，在盡量減小誤差，消滅錯(cuò)誤的前提下。把自己的本職工作做好。為本工程的順利施工提供最有利的保障。在平常的工作中積極督促勞務(wù)隊(duì)配合我們的放線工作，并隨時(shí)復(fù)查放好的線和測(cè)量好的點(diǎn)，做到有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，及時(shí)改正。將錯(cuò)誤消滅在萌芽狀態(tài)之中。測(cè)量資料嚴(yán)格把關(guān)，不讓其成為工程進(jìn)度的絆腳石。
為此在今后的工作中，我將努力做到一下幾點(diǎn)：
1、緊密配合施工，堅(jiān)持實(shí)事實(shí)是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。
2、測(cè)量前需了解設(shè)計(jì)意圖，學(xué)習(xí)和校核圖紙。
3、工作干在前頭，方便施工順利進(jìn)行。
4、測(cè)量?jī)x器的核定、校正。
5、與質(zhì)檢、施工等方面密切配合，并事先做好充分的準(zhǔn)備工作，制定切實(shí)可行的與施工同步的測(cè)量放線方案。
6、須在整個(gè)施工的各個(gè)階段和各主要部位做好放線、驗(yàn)線工作，并要在測(cè)量放線工作方面努力加強(qiáng)，避免返工。
7、驗(yàn)線工作要主動(dòng)。驗(yàn)線工作要從審核測(cè)量放線方案開始，在各主要階段施工前，對(duì)測(cè)量放線工作提出預(yù)防性要求，真正做到防患于未然。
8、準(zhǔn)確地測(cè)設(shè)標(biāo)高，把誤差精確到5mm之內(nèi)。
9、負(fù)責(zé)及時(shí)整理完善基線復(fù)核、測(cè)量記錄等測(cè)量資料。 在這快一年的工作中，我努力工作，從剛來工地的好奇到熟悉，得到了至深的鍛煉，專業(yè)知識(shí)有了進(jìn)一步提高，而且自己也變得成熟、穩(wěn)重。盡管這一年當(dāng)中我取得了一定進(jìn)步，但這并不代表自己就是一個(gè)合格的測(cè)量員，相對(duì)于自己期望還相差甚遠(yuǎn)，對(duì)于現(xiàn)在我感覺自己有很多待學(xué)習(xí)，改進(jìn)的地方。
在以后的工作中，我會(huì)更加的努力學(xué)習(xí)，提高自己，不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，在施工過程中高標(biāo)準(zhǔn)，高要求來完成施工任務(wù)保證工程的順利進(jìn)行向同事們發(fā)奮學(xué)習(xí)，更好的完成領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)。拓寬思路，深化細(xì)化本職工作，努力為公司創(chuàng)出更大的效益，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同事們的期望。
測(cè)繪公司實(shí)結(jié)【2】
20xx年年初以來我參與了連云港圖河鄉(xiāng)海寧社區(qū)地籍測(cè)量等41個(gè)項(xiàng)目的測(cè)量。其中有20xx年邗江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)規(guī)劃文本編制，土地整理前期測(cè)量，竣工測(cè)量，宗地測(cè)量、項(xiàng)目庫(kù)掛鉤勘界，小比例尺地形測(cè)量等項(xiàng)目。現(xiàn)將一年以來工作情況總結(jié)如下：
一、樹立全局觀念，做好本職工作
首先根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定相關(guān)技術(shù)以及人員和儀器配置方案;責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在思想和工作上我們不斷上進(jìn)，刻苦鉆研專業(yè)技術(shù)水平，使理論與實(shí)踐相互結(jié)合。一年來，在公司領(lǐng)導(dǎo)下以及各位同事們的積極配合再加上以前幾年的工作經(jīng)驗(yàn)使我們?cè)诠ぷ魃峡朔朔N種困難為我們的項(xiàng)目上做出了巨大的服務(wù)。 不管是在內(nèi)業(yè)還是外業(yè)我們都嚴(yán)格要求自己，雖然在工地上我們很辛苦，但我們并沒有因此而退縮，大家都齊心協(xié)力戰(zhàn)斗到最后的勝利。不管是在內(nèi)業(yè)還是外業(yè)我們都嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，
二、善于溝通交流，強(qiáng)于協(xié)助協(xié)調(diào)
測(cè)量這項(xiàng)工作不是一個(gè)人能干的，是一個(gè)團(tuán)隊(duì)合作的結(jié)果，所以我們經(jīng)常一起交流思想，討論工作，互相學(xué)習(xí)與幫助;充分體現(xiàn)出了大家的合作精神和凝聚力。在現(xiàn)場(chǎng)中我們不僅要有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)該具備良好的溝通交流能力，有些時(shí)候是由于使用儀器操作或者數(shù)據(jù)計(jì)算不當(dāng)?shù)仍蛟斐身?xiàng)目拖后、延期，這時(shí)候我們需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在然后積極解決問題。
三、精于專業(yè)技能，勤于現(xiàn)場(chǎng)觀察
為了使現(xiàn)場(chǎng)的工作做起來更加有效率，節(jié)約時(shí)間，用最少的時(shí)間做更多的工作;要達(dá)到此目的必須得具備較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力才能使我們的工作做起來更加有得心應(yīng)手。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)還得需要有較強(qiáng)的觀察能力，多看可以看出一些存在的問題便于及時(shí)的去處理不留下隱患。在過去的工作中得到了一些體會(huì)，在工作中心態(tài)很重要，工作要有激情，保持陽光的微笑，可以拉近人與人之間的距離，便于與每個(gè)人的溝通。
四、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，樹立新的理念
除了白天在野外的工作，晚上還堅(jiān)持內(nèi)業(yè)成圖，還看一些與工程相關(guān)的其他書籍;緊緊圍繞所從事的工作為目標(biāo)，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到新技術(shù)、新管理。將理論聯(lián)系到實(shí)際，解放思想，更新觀念，豐富知識(shí)，提高能力，以全新的素質(zhì)結(jié)構(gòu)接受新的工作崗位。通過學(xué)習(xí)新的專業(yè)，比如今年x月份所做的20xx年邗江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)共41本文本編制，以前重來沒有做過規(guī)劃類項(xiàng)目的文本編制，在規(guī)劃部，設(shè)計(jì)部各位同事的幫忙下，虛心請(qǐng)教他們，努力把交
關(guān)鍵詞：綜合整治；技術(shù)復(fù)核；程序；要求
一、材料接收
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)技術(shù)復(fù)核應(yīng)提交以下材料
竣工驗(yàn)收申請(qǐng)（附初驗(yàn)報(bào)告）、項(xiàng)目的竣工報(bào)告（施工單位、業(yè)主單位）、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、可行性研究報(bào)告等、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及工程變更相關(guān)材料、項(xiàng)目的招標(biāo)有關(guān)材料（項(xiàng)目公告、中標(biāo)通知書）、工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、項(xiàng)目整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表、項(xiàng)目的竣工圖、整理后的現(xiàn)狀圖、有關(guān)影像資料。
（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)技術(shù)復(fù)核應(yīng)備查的材料
1.有關(guān)的協(xié)議、合同。主要包括招標(biāo)委托協(xié)議、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)備的采購(gòu)合同等。
2.招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)材料。主要包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招標(biāo)的過程資料（投標(biāo)人數(shù)量、答疑文件、開標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)報(bào)告）、中標(biāo)通知書。
3.工程監(jiān)理有關(guān)材料。主要包括項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、工程所用設(shè)備和材料的合格證、施工日志、隱蔽工程記錄、分項(xiàng)分部工程評(píng)定表、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)等。
4.土地權(quán)屬調(diào)整情況報(bào)告。
二、材料審查
（一） 規(guī)范性審查
1.驗(yàn)收材料、附表均應(yīng)按規(guī)定蓋章。
2.初驗(yàn)報(bào)告。內(nèi)容及要求如下：①項(xiàng)目的基本情況包括：立項(xiàng)文件、建設(shè)計(jì)劃文件、可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱、預(yù)算總投資、審核后資金情況、項(xiàng)目承擔(dān)單位名稱、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選取方式及名稱、監(jiān)理單位及施工單位選取方式及名稱；②項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)包括：項(xiàng)目區(qū)位置、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃新增耕地面積、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工程量項(xiàng)目變更情況；③項(xiàng)目竣工后實(shí)際完成工程量包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)及變更設(shè)計(jì)內(nèi)完成的各工程數(shù)量、質(zhì)量、面積、材質(zhì)、規(guī)格尺寸等情況，其中隱蔽工程情況也要標(biāo)注清楚；④工程建設(shè)質(zhì)量情況包括：采用定性和定量的方法，綜合分析完成的各工程質(zhì)量情況；⑤資金使用與管理情況：財(cái)政審核資金情況、項(xiàng)目中標(biāo)資金情況、項(xiàng)目竣工后實(shí)際發(fā)生資金情況；⑥土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況。
3.監(jiān)理總結(jié)報(bào)告必須反映隱蔽工程及各分項(xiàng)工程土、石、混凝土等方量情況，需對(duì)各標(biāo)段完成的工程數(shù)量進(jìn)行分項(xiàng)認(rèn)定。
（二）一致性審查
文字、圖、表、數(shù)據(jù)等前后應(yīng)一致，特別是施工單位竣工材料中完成工程量、監(jiān)理工作總結(jié)確認(rèn)工程量、初驗(yàn)單位驗(yàn)收工程量應(yīng)一致。如果竣工驗(yàn)收資料的內(nèi)容不一致，應(yīng)進(jìn)一步與報(bào)驗(yàn)單位、監(jiān)理人員核實(shí)，在無法確認(rèn)和不能提供證據(jù)情況下，原則上按最小的數(shù)量確認(rèn)。
（三）完整性審查
對(duì)竣工資料的完整性進(jìn)行核對(duì)，批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工報(bào)告、竣工圖、監(jiān)理資料以及相關(guān)的附件、批復(fù)等材料齊全完整。
三、實(shí)地核查
（一）準(zhǔn)備工作
外業(yè)復(fù)核人員提前做好實(shí)地核查的準(zhǔn)備工作，確定實(shí)地核查的時(shí)間、地點(diǎn)、路線、指界人員、測(cè)量人員、車輛、測(cè)繪儀器等事項(xiàng)，提前通知承擔(dān)單位和測(cè)繪單位。受委托的測(cè)繪單位將電子版竣工測(cè)量圖進(jìn)行整理并導(dǎo)入測(cè)繪儀器，作為位置導(dǎo)航和核實(shí)的依據(jù)。
（二）項(xiàng)目區(qū)位置和范圍核查
通過測(cè)量?jī)x器導(dǎo)航功能檢查竣工測(cè)量圖與實(shí)地的項(xiàng)目區(qū)邊界、地類邊界是否一致。如果一致則竣工測(cè)量圖準(zhǔn)確，不一致要根據(jù)實(shí)地進(jìn)行位置和范圍實(shí)測(cè)。
（三）工程質(zhì)量核查
1.測(cè)量的工程名稱及編號(hào)要求
應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)的名稱進(jìn)行編號(hào)。規(guī)劃設(shè)計(jì)未編號(hào)的，應(yīng)以標(biāo)段、工程名稱、排序號(hào)組合的方法進(jìn)行編號(hào)。
2.線形工程測(cè)量樣點(diǎn)選擇方法
應(yīng)選有代表性且均勻分布的點(diǎn)，有明顯的變化應(yīng)增加測(cè)量點(diǎn)，并取其算術(shù)平均值后確定。一般情況下，溝渠、道路工程長(zhǎng)度在500米以內(nèi)的不少于3個(gè)樣點(diǎn)，超過500米的應(yīng)對(duì)溝渠斷面尺寸、道路工程寬度增加測(cè)量樣點(diǎn)，每500米增加2個(gè)測(cè)量樣點(diǎn)。
3.測(cè)量的工程類型應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)記錄
四、內(nèi)業(yè)處理
（一） 實(shí)地核實(shí)結(jié)束后，測(cè)繪單位應(yīng)盡快繪制技術(shù)復(fù)核圖，撰寫技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告。測(cè)量相關(guān)人員簽字、蓋公章，對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)
技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告包括任務(wù)概況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪方法、測(cè)量結(jié)果等內(nèi)容。測(cè)量結(jié)果包括項(xiàng)目完成情況、工程及地物情況。項(xiàng)目完成情況明確本次測(cè)量項(xiàng)目區(qū)總面積、建設(shè)規(guī)模、不動(dòng)工面積及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各地類面積；工程及地物情況明確各工程名稱、數(shù)量、規(guī)格尺寸、結(jié)構(gòu)形式。
（二）技術(shù)復(fù)核人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況，檢查測(cè)量單位提交的技術(shù)復(fù)核圖、測(cè)量報(bào)告，編寫技術(shù)復(fù)核報(bào)告。
1.首先檢查復(fù)核測(cè)量單位提交的技術(shù)復(fù)核圖、技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告是否規(guī)范；
2.將技術(shù)復(fù)核圖與原規(guī)劃設(shè)計(jì)圖及現(xiàn)場(chǎng)照片對(duì)比，查看技術(shù)復(fù)核圖是否真實(shí)、準(zhǔn)確；
3.檢查技術(shù)復(fù)核圖的各工程情況與技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告的數(shù)據(jù)是否一致。
（三）技術(shù)復(fù)核人員選取照片，編輯形成技術(shù)復(fù)核照片。要求如下：
1.每個(gè)工程類型至少要選取1張照片；
2.選取各工程的典型相片。
五、提交成果
（一）技術(shù)復(fù)核的成果包括6項(xiàng)：
技術(shù)復(fù)核的成果包括6項(xiàng)：技術(shù)復(fù)核報(bào)告；技術(shù)復(fù)核情況表；項(xiàng)目實(shí)施前后各地類面積對(duì)照表；技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告；技術(shù)復(fù)核照片；項(xiàng)目工程情況表。
（二）技術(shù)復(fù)核報(bào)告經(jīng)審查批準(zhǔn)后，在技術(shù)復(fù)核報(bào)告、技術(shù)復(fù)核圖、技術(shù)復(fù)核情況表、項(xiàng)目實(shí)施前后各地類面積對(duì)照表、項(xiàng)目工程情況表上蓋章、簽字。技術(shù)復(fù)核人員出具4套正式成果，復(fù)核單位留存1份，承擔(dān)單位2份、市局1份。
六、材料歸檔
技術(shù)復(fù)核人員將申請(qǐng)復(fù)核材料、復(fù)核成果材料存檔。包括承擔(dān)單位申請(qǐng)技術(shù)復(fù)核的申請(qǐng)、立項(xiàng)批復(fù)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算、工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目的招標(biāo)有關(guān)材料、項(xiàng)目的竣工圖、整理后的現(xiàn)狀圖、初驗(yàn)報(bào)告等材料，以及技術(shù)復(fù)核形成的技術(shù)復(fù)核報(bào)告、技術(shù)復(fù)核圖、技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告、技術(shù)復(fù)核照片等材料。
1.懷溜村基本情況
懷溜村涉及東懷溜、西懷溜和前懷溜三個(gè)自然村。勞動(dòng)力875人，年末戶數(shù)387戶，農(nóng)業(yè)1050人，建筑業(yè)235人，第三產(chǎn)業(yè)296人。懷溜村土地面積219.05公頃，農(nóng)村就業(yè)多以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，基本無耕地撂荒現(xiàn)象。村民收入來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工。各級(jí)道路普遍偏窄，需要擴(kuò)寬并且部分土路需要改為水泥路。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沿路有少量的樹木生長(zhǎng)未形成系統(tǒng)的防護(hù)林帶。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，沒有完善設(shè)施的幼兒園、衛(wèi)生所，村中店鋪店面凌亂，沒有形成良好的商業(yè)環(huán)境氣息。村內(nèi)無老年人活動(dòng)中心和文化大院。
2.懷溜村整理模式
（1）舊村改造模式
根據(jù)懷溜村的實(shí)際情況，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理類型是舊村改造式整理。太清宮鎮(zhèn)懷溜村土地綜合整治前村莊38.70公頃，整治后村莊35.48公頃，結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)3.22公頃，結(jié)余的指標(biāo)可以用于建設(shè)用地指標(biāo)的置換和其他掛鉤項(xiàng)目，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
表1 土地利用結(jié)構(gòu)變化表
單位：公頃
一級(jí)地類二級(jí)地類
懷溜村
整理前整理后增加整理后各地類占總面積的比例（%）
耕地水澆地123.66134.6110.9561.45
林地有林地16.108.57-7.533.91
交通運(yùn)輸用地
農(nóng)村道路6.726.65-0.073.04
坑塘0.270.14-0.130.06
溝渠0.940.940.43
小計(jì)147.69150.913.2268.89
城鎮(zhèn)村及工礦用地
村莊38.7035.48-3.2216.20
采礦用地2.462.461.12
交通運(yùn)輸用地公路用地7.007.003.20
小計(jì)48.1644.94-3.2220.52
水域及水利設(shè)施用地
河流水面9.449.444.31
內(nèi)陸灘涂13.7613.766.28
小計(jì)23.2023.2010.59
合計(jì)219.05219.05100
表2 整治前后村莊面積對(duì)比表
單位：公頃
行政村整治前村莊面積
整治后村莊面積
小計(jì)未整治村莊面積建新區(qū)面積
懷溜村38.7035.4833.012.47
通過土地綜合整治，農(nóng)村村莊面積由38.70公頃減少到3548公頃。
（2）項(xiàng)目區(qū)主要工程量
1）土地平整工程。項(xiàng)目的土地平整將根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)利用推土機(jī)械對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分田塊因地制宜進(jìn)行土地平整，以單元區(qū)內(nèi)平均高程作為平整后的高程。
2）道路建設(shè)工程。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路分為兩級(jí)布設(shè)，即田間路和生產(chǎn)路。可以在原有道路的基礎(chǔ)上維修，也可以新修。針對(duì)現(xiàn)狀道路存在的問題，本項(xiàng)目采用在原有道路的基礎(chǔ)上維修作為田間道使用，為使土地最大限度集約利用不再外擴(kuò)，田間道路應(yīng)布局成網(wǎng)，形成環(huán)路，盡量與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田塊配套。
3）水利工程。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)的水利灌溉條件，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要新規(guī)劃?rùn)C(jī)井36眼，機(jī)井為標(biāo)準(zhǔn)井，井壁管采用水泥管，內(nèi)徑40cm，外徑50cm，開孔直徑為70cm，機(jī)井深度40m，單井控制面積50畝左右。
4）電力工程。項(xiàng)目區(qū)資源豐富，電力基礎(chǔ)設(shè)施條件可以滿足工程施工的需要，項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目的需求比較迫切，施工和后期運(yùn)行管護(hù)條件良好。項(xiàng)目區(qū)不需再架設(shè)高低壓線路，但是需新配套移動(dòng)式發(fā)電機(jī)組，方便生產(chǎn)和管理。
5）舊村莊拆遷工程。村莊拆遷主要是將懷溜村內(nèi)的所有居民用地拆除，拆除面積5.69公頃。
6）村莊復(fù)墾工程。對(duì)項(xiàng)目區(qū)擬拆舊的村莊復(fù)墾面積5.69公頃，主要是土方平整工程。拆遷的建筑垃圾可以就地推平村中在以前建設(shè)房屋過程中形成的坑，建筑垃圾按照平均1m計(jì)算，共計(jì)5.69萬方，由于土地被房屋長(zhǎng)期壓占，現(xiàn)有的土壤已經(jīng)不能滿足耕作需求，設(shè)計(jì)從外面運(yùn)土作為作物耕作保護(hù)層，壓實(shí)厚度為30cm，運(yùn)距一般為2-3公里。
7）新村建設(shè)工程。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要建設(shè)新村內(nèi)路面5米，路基寬7米主要道路231米。用水量包括道路灑水、消防、生活和綠化等，河南省村莊綜合用水指標(biāo)取160升/人.日。建新區(qū)規(guī)劃人口1675人，日用水量為268立方米/天。此次規(guī)劃通過縣水務(wù)局打深水井來提供水源，自來水管網(wǎng)通到全村。排水包括雨水和污水，排水體制采用雨、污合流制。雨水量參考周口市暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行計(jì)算。雨水充分利用地在徑流、溝渠、池塘進(jìn)行排放。污水主要指生活污水等，主要采取化糞池的方法進(jìn)行處理，然后通過污水管網(wǎng)排放。規(guī)劃布置2臺(tái)變壓器（容量800KV）來滿足供電需求，10kV電源線規(guī)劃從太清宮鎮(zhèn)35KV變電站引入，供新村居民用電。在新村中心位置布置公共基礎(chǔ)設(shè)施，主要有村委會(huì)、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生所、養(yǎng)老服務(wù)站和健身場(chǎng)地，以此形成的公共活動(dòng)中心，并在中部組團(tuán)新建幼兒園，布置中心游園并結(jié)合游園綠地共布置1處停車場(chǎng)地。
8）其它工程。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目區(qū)主標(biāo)志牌1座，單項(xiàng)工程標(biāo)志牌55座，磚砌體采用MU10機(jī)磚，M5.0水泥砂漿砌筑，基地應(yīng)坐落在原狀土層上，如有軟弱土層或坑塘、古墓等則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況另行處理，回填土夯實(shí)，壓實(shí)系數(shù)不小于0.92，表面貼烤磁片。
結(jié)語
農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程從制度設(shè)計(jì)、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目運(yùn)作、權(quán)益調(diào)整分配等各個(gè)方面都需要認(rèn)真研究、穩(wěn)步探索，在此過程中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：
