時間：2022-06-18 11:17:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇義工檔案部工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關于創建國家社會心理服務體系建設試點工作情況匯報
2020年6月17日
根據上級要求，**自啟動社會心理服務體系建設試點工作以來，鎮黨委高度重視，強化措施，明確任務，全力推進試點工作。進一步提升了全鎮人民心理健康水平，促進了社會的大局穩定。現就我鎮社會心理服務體系建設試點工作匯報如下：
一、主要做法
（一）提高認識，加強領導。我鎮把做好社會心理服務體系建設試點工作列入黨委、政府的工作議程，召開專題會議進行工作部署、制定實施方案，堅持每年安排一定資金支持相關軟硬件建設。成立社會心理服務綜合服務工作領導小組，組長由鎮長擔任，分管政法、衛計的領導擔任副組長，成員單位由衛計、綜治、派出所、司法所、婦聯、殘聯、衛生院等部門組成。領導小組每季度定期召開一次聯席會議，及時研究解決工作中存在的重點難點問題，提出下一階段工作要求。
（二）部門聯動，齊抓共管。一是不斷加大宣傳和培訓力度，努力提高人民群眾心理健康知曉率和部門的實操能力。二是明確職責任務，強化目標管理，建立村（社區）、部門之間信息互通、工作互動的工作機制，形成互相配合、上下聯動的工作氛圍，確保各項工作落實到位。
（三）落實措施，積極推進。一是強化基層建設，鎮設立社會心理服務站，完善辦公室（咨詢室）、檔案室等各項配套；村級成立社會心理服務管理小組，同時。。。。等5個村（社區）建立基層社會工作室。二是加強對重點人群的管控，成立精神衛生綜合管理小組，對轄區內的精神障礙患者進行跟蹤、隨訪、管理，做到一人一檔一冊。對嚴重精神障礙患者嚴格落實每月一隨訪制度，督促患者落實服藥；對一般精神障礙患者落實每季度一隨訪制度。現全鎮在冊的206個精神障礙患者都得到有效管控。
二、下一步工作計劃
一是進一步完善村級基層心理服務體系建設，爭取在本年度內完成社會工作室建設任務；二是加強青少年心理健康輔導，在學校開設心理輔導室；三是強化婦女兒童心理健康教育，及時調解家庭矛盾；四是完善村（社區）心理服務能力，利用網格員、精防人員、義工組織等對嚴重精神障礙患者進行關愛幫扶及救治救助，嚴防精神障礙患者肇事肇禍事件發生。
經過近年來的不懈努力，我鎮在社會心理服務體系建設試點工作中取得一定的成效，但與先進鎮相比還存有一定的差距。今后，我鎮將進一步加大工作力度，強化工作措施，全面推進試點工作，促進本轄區平安、和諧、穩定發展。
第xx屆法學院團委設、，另設等8個職能部門，各部門根據實際情況設部長1名，副部長2名或3名。
團委干部會議包括團委常務會議和團支書聯席會議。由團委副書記召集并主持，團委信息員負責通知，圍繞總結階段工作、布置新工作、以及傳達學院重要信息和處理突發事件等議程展開。是密切團委主要部門與支部、支部與支部的聯系的途徑，在反饋團員信息和心聲方面起到了橋梁作用。過去一年，團委舉行了多次會議，各項工作高效、有序運作。
團日記是院團委基礎團務工作，是每個團支部生活的真實寫照。各支部采取的方式開展團日記工作，最大限度地發揮支部的積極性。其中，獲得深圳大學xx年度百佳團支部的八個支部，均在評審會上展示了圖文并茂、生動活潑的團日記摘錄，是獲此殊榮的重要原因。
本屆團委開始施行內部信息員制度。該制度旨在增進團委成員對本部門和團委工作的聯系，協助部長向其他部門和團委委員反映問題。各部門信息員于每月25日前制作相應月份的“活動信息、活動計劃一覽表”，經整理后上傳至，方便干部總結工作經驗，方便全體干事了解團委工作。
xx年11月起，在建團九十周年、建校三十周年之際，校團委在全校團員青年中廣泛開展主題為的主題團日活動。團委積極開展動員，鼓勵各支部以參觀學習、專題交流、志愿服務、實踐調研等多種形式開展活動，協助支部進行立項、宣傳、結項等工作。我院所有本科、研究生非畢業班共參與其中。
xx年11月21日，團委和于南區籃球場舉行了名為的拓展培訓活動，約80名團委干部和干事參與其中。近3個小時的培訓時間里，全體干部與干事盡情展現部門風采，同時給其他部門打氣助威。“春田花花運動會”為每一屆團委的，通過多個具有趣味性的團隊游戲，搭建展現團委風采，增進部門友誼的活動平臺。
團委的日常宣傳工作主要由團委承擔。團委一年來在了十余篇新聞稿件，包括講座稿件、部分法學院社團組織的活動稿件，取得了較好的宣傳效果。此外，團委充分利用（@深****學院團委、@深****學院新聞通、@深圳大學法學院團委義工協會）等進行活動宣傳，及時更新工作狀況、學院動態、團學活動和社團活動，同時傾聽同學的心聲，了解同學們的需求。
出版刊物
xx年6月，團委和完成了《足跡》的編輯、出版工作，并作為發放到每一位法學院xx級新生手中。當期《足跡》有等七大卷，內容囊括，全面、細致地介紹了一年來法學院的團學工作。如今，新一期《足跡》的各項工作正在如火如荼進行。
法學院團學簡訊由團委制作，搜集每月的學院團學活動，匯總后進行編輯并上交至校團委，同時通過微博，供同學們瀏覽、監督。
本屆團委在各項評優活動中取得了不錯的成績，以下為團委一年來在團學工作中獲得的集體獎項以及部分較為突出的個人獲獎情況【集體獎項】
xx年暑假，由團委義工協會組織的“東村小學支教隊”獲評稱號。
xx年3月，法學院團委獲評。
【3】xx年5月,法學院“大學生普法團”獲市教育局。
【個人獎項】
xx年11月，團委義工協會麥書毓同學獲得稱號。
xx年3月，團委副書記黃銳獲評為深圳大學“，團委義工協會副會長曹倩獲評為深圳大學“。
【3】xx年3月，雷夢云等5名團委干部獲評為深圳大學，陳俞均等10名團委干部獲評為深圳大學，陳穩耀等3名團委干部獲評為深圳大學。
【4】xx年5月，曾靖雯等3名義協干部獲得稱號，陳昭璇等3名義協干事獲得稱號。
xx年9月，團委參與了學院的迎新工作，主要負責和。9月12日，法學院xx級在國際會議廳隆重召開，團委負責適應教育、心理健康、安全教育會議的組織工作。
在屢創佳績和由主講的的鼓舞下，xx-xx年度通過團委立項的總數為，共計參與，是深圳大學的學院。目前，中期評審和結項工作進展順利。
xx年11月26日和27日晚，團委在舉行法律類電影展播活動。許多同學在忙碌的學習生活之余前來領略電影藝術魅力，多角度學習法律知識。
團委、學生會形象推廣部、院研究生會于xx年12月共同舉辦了。此次比賽提升了同學們關心社會關注法治的意識，增強了社會責任感以及學術研究能力，成功征集到一批優秀法律類論文，將選編進新一期院刊《足跡》中。
xx年12月17日，團委和在科技樓報告廳舉辦了 （普法知識競賽），通過一場法律知識盛宴，提升大家學習法律知識的興趣，增強校園法制宣傳的實效性。
xx年12月19日，團委和在科技樓報告廳舉辦了，吸引到了等兄弟院系的選手報名。此次比賽不僅為全校具備法律素養和演講才能的同學提供了一個展示自我的舞臺，也增強了大家的法律意識，為普法宣傳做出了一定貢獻。
xx年4月18日上午，團委、組織三十四名同學前往參加庭審體驗活動。活動進一步提高了法學專業同學對我國司法程序的認識，激發了對專業的學習興趣，為將來從事法律工作打下良好基礎。
，組織志愿者來到了開展。支教的過程中，隊員積極融入當地的生活，和當地小朋友建立了深厚的友誼。
xx年，法學院的9個新生班級團支部全部參加了主題為的雙休日社會實踐活動。xx年6月4日，團委于文科樓h1-104教室召開了。本次評審會不僅充分展示了各團支部的風采，也為支部之間的交流提供了平臺。
法學院團委在xx年定期前往，共計，有效地輔助了中心老師教導孩子進行一些基本的生活自理訓練。
法學院團委在xx年組織會員前往的“四點半課堂”中輔導小學生學習，共計，的義工參與其中。
xx年12月，法學院團委與共同合作，開展“新視野項目”幫助解決外來工子弟的教育問題。該項目為長期幫助擴展外來工子弟學生視野的公益行動。
xx年6月，通過前期招募，團委組織由法學院和義協組成的志愿服務隊伍，承擔深大u站的值班工作。目前該項志愿服務正在進行。
xx年11至12月，團委在深圳大學第九屆法律文化節期間主辦了 共四項活動，繽紛多彩的形式滿足了同學們的活動需求，豐富了同學們的課余生活。
xx年12月，按照的精神，應深圳市教育局
的邀請，法學院團委和黨工委合作開展了“樹立法治理念，弘揚法治精神”為主題的深圳市公民法律素質資助計劃資助項目之深圳大學巡回普法活動，分別于進行了普法巡回演出。現場不僅有講師精彩的演講，還有法學院戲劇社帶來的精彩演出。其中的坪山六聯小學普法活動中，有近齊聚室內操場聽取講座。
2022年關于小學德育工作計劃精選范文 一.工作目標：
全面貫徹落實“育人為本、德育為先”的教育理念，以《小學德育綱要》《中小學德育工作規程》《中國學生發展核心素養》相關文件精神為指導，以“做一顆真的種子”為目標，以《外國語小學學生行為規范》與“八禮四儀”要求為標準，進一步豐富德育內涵，創新工作機制，突出實踐環節，提高德育實效，鞏固德育工作特色，充分發揮德育在促進學生成長和推動學校發展中的重要作用，努力培養具有：天下情懷、自主行走、健體樂心、廣聞博見、多才多藝素養的未來學生。
二.工作舉措：
1.優化德育評價體系。學校德育評價體系將走出學校的大門，與社會實踐充分結合，將改變以往的單向評判監督方式，充分發揮學校、家長和學生各方力量，帶動家長和學生自身的自主參與，不僅記錄和評價學生在學校中的行為表現，也將對學生在社會日常生活中的行為進行記錄和引導。學校將研發《“真的種子”成長記》成長手冊，研制學生綜合素質評價方案。
新的德育評價體系以“做一顆真的種子”為目標，以《外國語小學學生行為規范》與“八禮四儀”要求為標準，包含思想品德、道德行為、個性心理品質和能力三個方面，涉及社會主義核心價值觀的教育、日常行為規范教育、文明禮儀教育、心理健康教育、法制教育、社會實踐教育等內容，引導教師、學生、家長共同參與，讓每一個孩子都獲得情感認同，使得評價真正成為每個學生健康成長的助推器。
2.加強德育隊伍建設。進一步加強和改進學校德育工作，發揮德育工作的整合功能，增強全體教師的育人意識和育人能力。加強與團市委、局教育科等上級管理部門的溝通聯系，積極組織優秀班主任、德育處工作同志參與德育共同體建設，參加主題講座、專題學習等,提升管理水平。
繼續開展好新老班主任“一對一，手牽手”師徒結對工作，加強對青年班主任的培養和提高，通過交流、參觀、學習、培訓，不斷提高班主任的工作水平和能力。以評選“優秀班主任”為契機，弘揚先進，發揮優秀使班主任的示范、輻射作用。
3..繼續完善德育課程建設。整體謀劃國旗下講話安排，豐富內容和形式，實施班級負責制。明確晨會主題教育重點，提高教育效果。加強德育學科課程管理。《品德與生活》《品德與社會》等對照課程標準，開齊開足課時。整合調整原有德育課程，制定習慣養成課程、成長禮儀課程方案，加強指導，提高教育效果，關注過程性資料的積累。
4.健全三結合德育社會網絡體系。開展家庭教育專題講座，幫助家長掌握科學的育人觀念和教育方法。發揮班級家長委員會，校級家長委員會作用，弘揚正能量，為學校的改革和發展服務。家長督學、家長義工活動正常化、制度化，接受家長監督，聽取家長的意見和建議，營造合力教育的氛圍。
5.強化德育實踐活動。開展豐富的主題活動，創造讓學生終身難忘的記憶。結合學雷鋒日、勞動節、兒童節等節日開展豐富多彩的活動，創新活動的內容和形式，提高活動效果，讓節日文化給學生留下難忘的記憶，成為我校的一個德育品牌。
精心組織好每月一次的中隊觀摩活動，提高活動質量。有針對性的開展系列德育體驗實踐活動。學校將針對學生的需求和學校培養目標制定德育體驗實踐活動計劃，積極開展德育實踐活動，讓學生走出校園，走進社區和德育活動基地，在活動中體驗，在體驗中成長。
6.充分發揮學校心理健康指導中心作用，積極開展生存、生命教育活動。依托心理健康指導中心，建好隨班就讀學生、后進生、留守生、單親家庭生檔案，落實教育幫扶措施，多方位開展團體輔導課、心理沙龍等教育活動，使學生正確認識自我，增強調控情緒、承受挫折、適應環境的能力，學會學習和生活，學會和同伴及家長友好相處。
2022年關于小學德育工作計劃精選范文 本學期我認真貫徹落實黨的教育方針，按照教育局和學校總體工作計劃的要求，緊緊圍繞《中小學生守則》、《小學生日常行為規范》及《公民道德建設實施綱要》，結合當前德育工作的新形勢，不斷改進工作方法，提高學校德育工作的實效。
一、端正思想，教書育人，為人師表
作為一位教師我很清楚，自己的教學思想和教育觀直接影響自己的教學方向、教學方法等。所以，我先從自己的思想入手。做到”端正思想，教書育人，為人師表。”
二、加強教師自身修養，提高自身道德境界
1、加強自身學習：關心國家大事，認真抄寫政治筆記。努力學習教育科學理論，提高履行師德修養的自覺性。學習優秀教師的模范事跡，在心中確立崇高的師德榜樣，升華自己的師德境界。時刻以教師高尚的道德修養嚴格要求自己。
2、同事間相互借鑒，共同提高。在一個學校里，教師之間善于相互學習、借鑒，擇其善者而從之，其不善者而改之，這對于教師更好地開展工作和更快地提高師德修養是大有益的，因此，與同事之間相互配合，相互支持，形成良好校園工作環境。
3、在學生中樹立榜樣作用，要求學生做到的我首先要做到。處處做學生的表率，一身垂范，嚴格要求，以自身的道德素養影響著身邊的每一個學生。
三、家校聯系，齊抓共管
除了平時在校請家長面對面互相交流外，互相溝通，共同關注學生的學習以及自身良好的心理素質、德育素質的養成，幫助家長營造家庭教育的良好環境。
四、在教學中對學生進行德育滲透
教師和工人的工作性質不一樣，工作成果也不一樣。工人如果不認真生產，那么他們生產出的可能只是一個兩個劣質產品，而教師如果不小心的話，培養出的學生不只可能是成績不好的差生，還有可能是危害社會、危害人民的社會敗類。所以，在教學中我很注意對學生進行德育滲透。
2022年關于小學德育工作計劃精選范文
一、指導思想
以學校工作計劃為指導，針對我校實際情況，創新性地開展德育工作，使學校德育工作與學生實際情況相結合，探索更適合學生年齡與身心特點、更適合社會發展規律的新舉措，使德育工作真正落實到學生的學習生活中。堅持以愛國主義教育為主線，以強化行為規范養成教育為重點，不斷增強德育工作的主動性、實效性，形成全員、全方位、全過程參與的德育模式，力爭使德育工作形成我校特色。
二、工作目標
1、強化學生行為習慣養成教育，提高學生自我管理能力。
2、通過各種教育活動，使學生學做真人。
三、工作重點
1、加強德育隊伍建設，對班主任隊伍，尤其是年輕班主任進行有針對性的培訓，提高班主任老師的理論水平和管理水平。教會班主任科學、合法、合情、合理、有效的進行班級管理。
2、常規管理工作常抓不懈。通過對學生日常行為規范的檢查評比，促進班級建設。充分發揮全員育人的作用。利用班校會時間上好形式新穎、主題鮮明的班會課，教導處將采取“推門聽課”的形式抽查各班班會情況。
3、繼續開展“文明禮儀”教育活動，寓教育于各項活動中。通過主題班會、演講、廣播、板報宣傳及各種小型文體活動，培養學生的集體榮譽感和團結、進取的精神及審美意識。
4、通過形式不同的家訪，促進老師、家長、學生之間的相互理解，架起一座理解的橋梁。利用社區資源對學生進行教育，辦好家長學校，形成教育的合力。
四、具體工作
（一）加強德育隊伍的建設，營造全員育人氛圍
1、加強校園德育環境建設。要花大力氣建設好一支堅強有力的班主任隊伍和全員抓德育的工作隊伍，要求人人都是德育工作者。本學期將繼續實行值班領導、值班教師和值周學生的檢查制度，做到隨時、隨地、隨人、隨事地對學生進行教育。
2、加強班主任隊伍建設。樹立責任意識。班主任是班級工作的第一責任人，年級組長是年級工作的第一責任人，要加強班主任、年級組長之間的聯系。本學期實行班主任培訓制，健全和完善班主任崗位職責、工作條例、班主任工作考核評估激勵機制，堅持從形式和內容兩方面公正、客觀地衡量班主任工作，鼓勵班主任主動認真地開展工作。開好每月兩次的班主任例會，針對存在的問題和取得的成績及時提出批評或表揚。本學期將開展班級管理經驗交流會，達到相互學習、相互促進的目的。
3、充分發揮團隊工作的作用，擴大班干部的影響。團員、班干部在學生中的影響是不可低估的，他們應該是同學的榜樣。要定期對團員、班干部進行培訓，充分發揮他們的積極性，使他們帶動更多的同學一起進步。
（二）常規教育常抓不懈
1、抓好行為規范教育。通過對學生集中進行行為規范系列教育，強化訓練，培養學生自我約束、自我管理的能力。通過具體的強化訓練，充分發揮學生的主體作用，讓學生自主組織活動、管理評價，逐步使學生從“要我這樣做”轉變為“我應該這樣做”，使良好的行為習慣內化為自覺的行動，重視良好學習習慣的養成教育，讓學生終身受益。以德育處、年級、班級管理為一體，形成一個良好的校風。加強值班領導、值班教師和值周學生常規檢查反饋、督促作用，使常規管理達到精細化。
（三）抓好文明禮儀教育、愛國主義教育、感恩教育
1、以校園禮儀為重點，上好“文明禮儀第一課”。通過舉行校園禮儀風采展示、”手拉手、一幫一”等一系列的主題教育活動，加強學生文明禮儀規范教育。從平時的一點一滴做起，培養學生文明禮貌的習慣，傳承中華民族的美德。
2、結合“弘揚和培育民族精神月”活動，進一步規范學校升降旗制度，建立新學年開學典禮上好“愛國主義教育第一課”制度，并結合清明節、勞動節等重大節日對學生進行愛國主義、革命傳統教育、中華傳統美德教育。
3、感恩教育。本學期繼續開展感恩教育活動，感恩就是要從愛父母，愛老師、愛同學、愛身邊的人開始，對給予自己關懷和幫助過的人應抱有感激之心。通過主題班會等形式對學生進行教育，使學生學會關心、學會做人。
（四）根據學生年齡特點，抓好各年級學生管理
學生在不同的年齡階段，有不同的心理和生理的特點，根據學生的特點，抓好學生不同階段的管理和教育，有利于學生的健康發展。因此，本學期要求各年級要根據學生的特點，合理安排活動，制定循序漸進的德育養成程序，以培養學生的競爭及誠信自立的意識。
（五）加強班級建設。
1、要求班主任老師根據年級、班級的具體情況，充分利用每一節班會課，認真設計班會內容，寫好教案，多講身邊人，身邊事。教導處要利用主題班會、推門班會課等形式進行檢查，并把評比結果列入對班主任的評價中。
2、加強班級文化建設，營造良好的班級氛圍，樹立班級形象，爭創班級特色。
3、以活動為載體，在班級、年級中開展豐富多彩的德育教育活動，在活動中培養學生的榮譽感、集體感。在班級中開展做文明事、說文明話、爭當文明學生的活動。活動中要給更多的學生參與的機會，培養學生的責任感和主人翁意識。
（六）提高學科德育滲透功能
（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持“政府主導、部門協同、社會參與、市場推動”的方針，積極鼓勵社會力量參與發展養老服務事業，發展社區養老服務，培育社會服務組織，鼓勵連續經營，支持規模發展，構建居家養老服務的社區支持體系和社會化發展機制，形成投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化，各具特色、整體推進的居家養老服務發展格局，不斷滿足廣大老年人日益增長的居家養老服務需求。
（二）工作目標。不斷提高城鄉社區居家養老服務的覆蓋面和受益面。在年全市建立和完善210個社區居家養老服務中心（站）的基礎上，繼續全面推進社區居家養老服務中心（站）建設、隊伍建設、服務網絡及信息化建設。到2012年，實現城市社區居家養老服務中心（站）全覆蓋，農村社區（村）依托社會福利中心、鄉鎮敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校等現有場所，增加服務功能，完善服務內容和形式，開展以村民互助和各類志愿服務為主要內容的居家養老服務。力爭到2015年，居家養老服務網絡覆蓋城市所有街道、社區和80%以上的鄉鎮、50%以上的農村社區，形成服務設施不斷充實完善，專業化和志愿者相結合的隊伍不斷發展狀大，服務內容更加豐富，服務運作長效機制更加完善，政府購買服務對象不斷增加的格局，不同層次的居家養老服務需求得到基本滿足。
（三）基本原則。一是堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務。二是堅持依托社區。整合社會資源、調動各方積極性，在社區層面普遍建立居家養老服務的機構、場所和服務隊伍。三是堅持因地制宜。緊密結合實際，建立與經濟社會發展水平相適應，與社區（村）人文環境和老年人需求相適應，符合各地實際的居家養老服務模式。四是堅持社會化方向。實行政府主導與社會興辦相結合，無償服務、低償服務和有償服務相結合，充分調動社會各方面參與發展居家養老服務業的積極性，提高養老服務的社會化水平。
二、推進居家養老服務工作的主要任務
居家養老服務要以老年人的需求為導向，以日間照料和上門服務為主要方式，服務項目上堅持基本服務和選擇相結合，為老年人提供日托照料、護理陪伴、代購代辦、配餐送餐、家政服務等，同時兼顧老年人的多種需求，提供疾病防治、康復護理、安全救援、法律維權、文體娛樂、學習教育、心理咨詢等服務。居家養老服務的組織方式：子女應為居家老年人提供更多的生活照料和精神慰藉，對子女確定無力照顧的老年人，政府鼓勵和幫助采取機構服務、專業組織服務、志愿者服務、義工服務、鄰里互助服務等多種方式實施居家養老服務。
（一）建立和完善居家養老服務組織網絡。
在城市社區搭建“一站式”服務平臺，建立上下聯動、部門配合、養老服務機構協調運轉的居家養老服務網絡，著力構建居家養老“十五分鐘”服務圈。農村地區要創造條件，為居家老年人提供便捷服務。大力推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文化娛樂、老年教育、信息咨詢等服務項目，不斷完善為老服務網絡，充實服務內容。
1、加強社區生活保障性商業服務設施建設。鼓勵和支持社會養老服務、家政服務、餐飲服務等機構參與居家養老服務工作，通過選拔、招標、簽訂協議等方式，把服務質量高、服務信譽好、實力強的社會服務機構確定為居家養老服務和政府購買服務的定點單位。有條件的社區可通過開設托老所、老年人餐廳，為老年人提供方便、衛生、優惠的配餐、送餐服務。
2、為老年人提供醫療保健服務。實施“社區醫生進家庭”制度，建立健全城鄉老年人健康檔案。“十二五”期間，城市社區65周歲及以上老年人健康管理率達85%以上、農村社區達80%以上。切實加強與改進老年醫療保健服務，組織社區衛生服務中心開展預約的上門隨訪、送醫、送藥、康復護理等服務，扶持發展老年護理院，支持有條件的醫院開設老年專科，逐步在城市社區衛生服務中心開展康復服務。開展老年人慢性病管理，加強保健知識普及工作。采取積極措施，盡快解決養老機構入住老年人、空巢老人的醫保問題；逐步擴大醫療保險支付范圍，將符合條件的家庭病床納入醫保范圍；針對城鎮居民醫療保險參加對象中60歲以上老年人，適當擴大門診特殊病種的醫療機構范圍，讓老年人能就近在社區醫療機構就診。
3、為老年人提供社區文化娛樂、教育學習、體育健身、精神慰籍等服務。切實改善城鄉基層和社區老年人教育學習和文體娛樂活動的設施條件，組織和指導老年人進行文化娛樂和科學健身活動，不斷豐富老年人精神文化生活。重視老年人心理健康和精神關愛，為老年人提供精神慰藉、心理咨詢、心理疏導等服務；幫助老年人協調家庭關系、社會關系，預防和解決老年群體的社會問題，積極為老年人提供法律咨詢、法律援助及維護老年人贍養、財產和婚姻等合法權益的服務。到2015年，全社會老年人入學率達到18%以上；經常參加體育鍛煉的老年人在城市達到60%以上、農村達到45%以上。
4、組織志愿者、義工開展助老服務。組織志愿者或義工開展長期結對幫扶服務、企業助養貧困老人等活動,對空巢、高齡、失能等老年群體,采用定期或不定期上門服務,努力解決這些特殊老年群體在養老方面存在的困難。對確有需要的老年人,組織家政服務機構或專業服務人員上門進行生活照料；對生活不能自理的老年人,可采取專人上門包戶的方式提供服務。有條件的社區可開設老年人日間照料室,及時為老年人提供便捷服務。
5、建設全市統一的居家養老服務信息化平臺。在鼓樓區開展居家養老服務信息平臺建設試點，并確保年底前建成，在2012年底建成全市統一的居家養老服務信息平臺。同時，依托城市社區信息平臺，普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡服務系統、鄰里互助系統等多種求助和服務形式，建立起覆蓋城市社區，與老年人溝通便捷、服務及時的居家養老服務信息化服務網絡。
（二）建立和完善居家養老服務設施。
各級政府和有關部門要根據老年人日益增多的實際，把居家養老服務設施建設作為發展社會事業，保障和改善民生的重要內容，統籌規劃建設社區居家養老服務設施，合理配置資源，探索適應當地特點的居家養老服務模式。
1、將居家養老服務設施納入城鄉建設規劃，力爭到2012年實現居家養老服務中心（站）在城市社區全覆蓋。新建城市居民區和舊城連片改造居住區，應將居家養老服務用房作為公共服務配套設施規定的配置指標納入建設工程設計方案，由建設單位統一規劃設計、統一建設、同步驗收，驗收合格后及時交所在地街居使用，所配建的社區居家養老服務中心（站）用房不少于80平方米。現有老城區沒有居家養老服務用房或設施不能滿足需要的社區，由各區政府負責，通過盤活利用社區資源，新建和改擴建、購買、租賃等途徑解決。
2、合理整合現有各類為老服務資源。各部門設立在社區（村）的衛生服務機構、文化站（點）、勞動保障工作站等為老服務機構，在社區（村）統一安排下開展居家養老服務。政府興辦的公共服務設施應優先為老年人提供服務。社區內教育、科技、文化、體育等資源優惠向老年人開放，以滿足老年人就地、就近學習、活動的需要。
3、農村社區應緊緊依托老年福利服務中心、鄉鎮敬老院、老年人活動中心等開展居家養老服務。積極推進縣級社會福利中心、鄉鎮敬老院以及社區居家養老服務中心（站）建設，特別是對列入省、市民生工程和為民辦實事項目，加大資金保障和項目建設協調力度，確保項目如期建成。
4、認真貫徹省有關技術規范，確保新建市政道路、公共建筑、住宅和養老服務設施無障礙率達到100%，加快推進與老年人生活密切相關公共建筑、養老服務設施、居住小區的無障礙設施改造，積極支持舊住宅增設電梯。積極探索建設集居家養老、機構養老、醫療保健、文化娛樂、體育健身、學習教育、休閑購物于一體的適合老年人特點的老年社區，為老年人提供更加安全、便利的生活環境。
（三）加強居家養老服務隊伍建設。
1、建立專業服務隊伍。對居家養老服務從業人員實行全員培訓持證上崗，考試合格的發給職業資格證書或培訓合格證書；參加培訓人員符合條件的，按規定給予職業培訓補貼與職業技能鑒定補貼。縣（市）區民政、老齡部門及街道（鄉鎮）應根據實際需要確定相應的工作人員負責居家養老服務工作。每個社區居家養老服務中心（站）可根據本中心（站）情況決定是否配備一名助老協管員，若需配備，所需經費由中心（站）的運轉補助經費中列支。
2、建立志愿者和義工服務隊伍。以開展“空巢老人志愿服務行動”為載體，積極發展居家養老服務志愿者組織，不斷完善志愿者招募制度和定向、接力服務制度；動員、鼓勵國家機關工作人員、居民、大中專院校學生以及社會各界為居家老年人提供多種形式的養老服務。
3、建立低齡健康老年人公益服務“時間儲蓄”制度。本著自愿和量力而行的原則，組織低齡健康老年人開展各種公益服務，對其服務時間和內容予以記錄，采取時間或勞務儲蓄的方式，作為以后轉換相應時間為自己免費居家養老服務。鼓勵老年人采取自愿結合的方式，開展家庭式互助養老，或以社區養老服務設施為依托的社區式居民互助養老。
（四）規范健全居家養老服務管理機制。
1、著力培育社會養老服務組織。積極支持社會養老服務、餐飲服務、家政服務、物業管理、教育文化等機構通過簽訂協議的形式參與承辦專業化的社區居家養老服務項目，扶持發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。對新設立的以居家養老服務為主要內容的社會服務機構，降低準入門檻，簡化登記程序，實行備案制度，創造寬松發展環境，推動居家養老服務的發展。
2、建立健全政府購買居家養老服務制度。按照“區分對象、突出重點、適度普惠”的原則，認真貫徹落實榕政綜〔〕234號文件關于政府購買服務的政策，政府購買服務補貼統一采用居家養老服務券的形式支付，并逐步擴大服務券使用范圍。適當提高政府購買服務補貼標準，將無償服務提高到每人每月400元，低償服務提高到每人每月200元。適當提高企業退休人員社會化管理活動經費，人均標準提高到每年40元。
3、規范居家養老服務管理。建立健全居家養老服務中心（站）監管、考評、獎勵機制。推進居家養老服務標準化、規范化建設，加快制定各類標準，規范服務、收費等行為，引導老年人與服務機構通過簽訂協議、合同，明確管理機構、服務機構和服務對象的權利、義務、責任，確保服務質量和安全。
三、推進居家養老服務工作的保障措施
（一）科學制定規劃，持續有序推進。各級政府要將居家養老服務體系建設納入當地經濟社會發展、服務業發展和社區（村）建設的總體規劃，進一步明確居家養老服務的目標任務，科學制定每個年度推進的工作計劃，不斷完善推進發展本地居家養老服務的措施，做到統籌安排，有序推進，持續發展。
（二）完善政策機制，加大扶持力度。各級要充分發揮政府投入的主導作用，加大政策扶持和引導，帶動社會力量的投入和有效參與，逐步形成居家養老服務投入增長的長效機制。“十二五”期間，市、區兩級財政每年繼續按1：1配比落實安排居家養老服務專項資金，用于社區居家養老服務中心（站）建設一次性補助和運營補助、政府購買服務補貼等。同時，各縣（市）區政府要根據實際任務，安排相應的居家養老服務工作經費。認真貫徹落實國家、省、市有關扶持養老服務業優惠政策，對社區居家養老服務中心（站）在用地、用水、用電、用氣、數字電視開通以及稅費等方面按居民使用價格政策執行或給予優惠。就業困難人員從事居家養老服務工作，按照省政府《關于進一步做好促進就業工作的通知》（政〔〕18號）規定，享受社會保險補貼、職業技能培訓補貼等就業扶持政策。就業困難人員自謀職業，自主創辦居家養老服務經濟實體，可享受小額擔保貸款貼息優惠政策。開展居家養老服務工作還要與已出臺的有關社區建設、社會保障、公共服務、醫療保健等政策措施的銜接，讓老年人受益。
（三）建立工作機制，加強統籌協調。在區、街道（鄉鎮）和社區（村）建立居家養老服務中心站（點），受政府委托負責本轄區內居家養老服務的實施與管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，對享受政府購買服務的老年人資格進行評估；全面掌握并及時居家養老服務需求信息，引導為老服務機構和組織適時調整服務內容；對居家養老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的信息反饋，檢查監督服務質量；指導居家養老服務中心站和服務站開展工作，定期對居家養老服務工作進行檢查。市老齡、民政部門和各縣（市）區政府要適時對開展居家養老服務工作情況進行評估，并針對存在的問題提出具體的改進措施。
基金課題：國家社會科學基金青年項目“政府購買服務背景下社會工作服務機構發展研究”（12CGL122）。
作者簡介：譚磊（1979―），女，漢族，博士，講師;主要研究方向：社會工作理論與實務。
引文格式：譚磊， 朱媛媛， 何劍東.行政視野下廣州市社會工作組織運營困境與對策[J].社會工作與管理，2014，14（3）：47―53.
摘 要：近年來，廣州市社會工作服務組織在政府巨資購買下呈“井噴式”發展態勢。文章借助參與觀察法，提出廣州市社會工作組織在行政運營上存在以下困境：組織架構同質性有余而本土化不足;從業者偏少，“職業倦怠”出現;決策欠缺長遠性、科學性規劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監督機制缺失等。這些不足在個案――G街家庭綜合服務中心得以驗證。化解的對策是：重視績效評估，提升容忍區下限;重視信用監督，力求公開透明;增加從業者數量，倡導開放式溝通。
關鍵詞：社會工作組織; 家庭綜合服務中心; 行政
中圖分類號：C916
文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X（2014）03-0047-07
在我國，社區工作引入社會工作專業服務是社區治理創新的重要手段。廣州市家庭綜合服務中心的創辦，得益于本地政府對新加坡“政府主導”模式的借鑒。目前世界范圍內，社區治理方式有三種典型模式，分別以美國、日本和新加坡為代表，美國代表自治模式，新加坡代表政府主導模式，日本代表的則是前兩者的混合模式。不管何種模式，社區治理的共同特性是非贏利組織高度發達，在社區服務供給、居民參與方面發揮了政府和自治組織無法替代的作用。[1]175179
近年來，以家庭綜合服務中心為依托的社會工作組織在廣州的發展急速而迅猛。2012年，廣州市在試點基礎上，全面啟動以家庭綜合服務中心為載體的社區服務創新工作。100余條街道均以一年200萬元的合同金額，公開向民辦社會工作服務組織招標購買服務，先后成立的160多家組織承接了政府外包的150個家庭綜合服務中心項目，也催生出多家社會工作評估機構與行業協會。歐洲學者S.Kuhnie和R.Selle依據非贏利組織與政府互動的狀態及財務依賴與控制狀態，將組織分為四類：整合依賴型、分離依賴型、整合自主型、分離自主型。[2]顯然，在我國本土化語境中，廣州市社會工作服務組織多數屬于整合依賴型，即組織與政府溝通頻繁，接觸密切，財務高度依賴于政府，同時在法律上受到高程度控制，部分組織與政府溝通較少，帶有分離依賴型特點。
以民辦社會工作服務組織為依托的家庭綜合服務中心作為新生事物，運作三年以來，備受社會廣泛關注，在行業創新與成效令人欣慰的同時，依附色彩濃厚、管理不透明、從業者不穩定等問題頻頻見于報端①。行政管理合理規范與否對社會工作從業者與專業服務造成的影響極大，而近年來社會工作組織內部行政卻“猶抱琵琶半遮面”，學界鮮有相關論述。本文試圖從行政角度出發，以G街道家庭綜合服務中心為實證案例，探索廣州市家庭綜合服務中心內部管理現狀，以促進廣州市家庭綜合服務中心內部管理規范化和科學化，實現可持續發展，同時為國內其他地區民辦社會工作組織的發展提供參考借鑒。
一、有關概念、研究對象與研究方法
本文所指的“行政”，專指社會工作行政。在美國著名社會學者雷克斯?A?斯基德莫爾看來，社會工作行政是指組織工作人員將組織的社會政策轉化為社會服務的行為，涉及行政人員、領導者與所有其他職員，基本過程通常是計劃、組織、人事、指揮和控制。[3]4本研究選取S社會工作服務組織下設的G街家庭綜合服務中心為研究對象，基于以下考慮。第一，高校教師創辦民辦社工機構是廣州市社會工作行業發展的特色。S組織成立于2011年，為廣州某高校社工專業教師創辦，能體現行業發展的本土化特色。第二，廣州市大規模采購民辦社工組織的家庭綜合服務中心服務興起于2012年，G街家庭綜合服務中心運營起點時間與此吻合，時間雖短，卻代表了廣州市150間家庭綜合服務中心大多數運營時長。在探索過程中，廣州市各家庭綜合服務中心政策背景的相似性和運營方式的同質性，也使得G街家庭綜合服務中心行政模式具備典型性。
本研究采用參與觀察的方式進行，在社會工作組織的真實工作場景中進行直接、無結構式觀察，以全面、深入地描述社會工作組織的行政狀態。研究者的角色定位于“作為參與者的觀察者”[4]。近五年來，本文研究者作為廣州市多家社會工作服務組織的專業督導，對本地社會工作服務組織的行政運營具有生動具體的感性認識，能夠公開詢問相關問題，并獲取各類運營資料，因此，身份的便利性使研究開展具備充分的優勢。在參與觀察中，本文研究者重點研究了作為個案的G街道家庭綜合服務中心的運行方式，反思現狀，并尋求改進之道。本研究亦屬于社會工作行動研究的合作模式。行動研究起源于第二次世界大戰期間美國社會工作者柯立爾、社會心理學家勒溫對社會科學的反思，目前已成為社會工作研究和實務的重要方法。本研究中，社會工作組織的社會工作者已不是簡單地作為研究對象，而是和研究者一起共同參與整個研究過程，并運用研究結果干預問題情境，促進從業人員自我反思和專業成長，提高其社區服務能力。
二、廣州市社會工作組織的運營困境
（一）組織架構同質性偏高，本土化不足
目前廣州市社會工作服務組織普遍采用直線參謀式架構，即組織層級之間存在水平和垂直的關系，而參謀（如督導、顧問、研究部門等）作為專家協助直線部門的管理者，其優勢在于接近特羅普曼（Tropman）所描述的組織結構的“扁平”形態，[3]108能避免層層控制的等級制度的束縛，使組織服務工作開展更具執行力和變化性，便于一線社工與管理層之間建立交叉互動關系，進而調動全體人員的工作熱情。但這種“扁平”的寬三角形，在應對一定的工作量，特別是下設家庭綜合服務中心的龐大指標量時，多采用延伸底邊，即多設職能部門的方式。這就比較容易出現各職能部門服務領域不清晰，工作互相重疊（如家庭部和婦女部）或留有真空的現象（如義工專項服務無管理），這一問題一般還會隨著職能部門的增加而越發突出。目前廣州市社會工作服務組織的部門設置，尤其是一線服務領域的設置，多為服務合同限定的青少年部、家庭部、長者部、義工部等，這種部門劃分方法在服務實踐中并非完全吻合本街道或社區的服務需求，雷同性高而本土化不夠。
（二）社會工作者數量偏少，出現“職業倦怠”
社會工作人員配置偏少是廣州市家庭綜合服務中心人力資源配置中的共性難題。數據顯示，截至2011年底，廣州市共有2 618名持證社工，其中大部分為機關事業單位或街道社區任職人員，真正從事一線社工工作的人數估計僅600名。按照有關規劃，廣州市到2015年每萬人（常住人口）擁有5名社工，亦即全市需要7 500名持證社工。[5]以G家庭綜合服務中心為例，根據項目協議要求，目前社工人員配置數量為20人，但該街道總人口數量為11.3萬人，社工與居民的數量比例為1∶5 650。而截至2007年3月，在香港社會工作者注冊局注冊的社工人數已超過1.3萬人，也就是說，香港平均每530人中就有一名社工。[6]研究者關注的G家庭綜合服務中心的社工數量不足20人，難以全方位覆蓋到轄區內11.3萬常住人口，只能以特殊人群或生活困難家庭為服務對象，難以將專業服務擴展至“有需要”的社區居民身上。在工作壓力過大以及激勵機制不足等因素催生下，家庭綜合服務中心從業者隊伍容易出現“職業倦怠”，導致工作低效或頻繁離職現象的發生。
（三）組織決策的長遠性、科學性不夠
一般情況下，廣州市各社會工作組織下設的家庭綜合服務中心會根據合約規定和需求調研來制定各部門年度工作計劃，但部分家庭綜合服務中心缺乏建立在中心使命和愿景基礎上的長期戰略性規劃，部門基本只圍繞自身的需求調研和工作指標量來開展工作，對組織服務使命和發展目標欠缺深入了解，出現指標導向的工作模式。作為基本需求調研工具的問卷，本身也會存在問題：一方面是調查總體不明晰。由于部分家庭綜合服務中心尚未與街道行政部門建立起信息資源共享，掌握的樣本總體信息不全面，數據缺失較多。另一方面是抽樣方式和操作流程不夠科學，較難避免人為因素的干擾，這些因素大大影響了需求問卷調查的可信度，進而影響所制定計劃的科學性。
（四）資金來源單一，且有效利用程度偏低
廣州市所有家庭綜合服務中心都以政府購買服務的方式運營，所使用資金基本來源于政府撥款。這種資金籌集的優勢十分明顯――來源穩定，但是資金的來源單一化的劣勢也同樣明顯――缺乏靈活性和自主性。一方面，家庭綜合服務中心只能根據合同約定的服務項目來謹慎使用資金，難以應對新出現的居民需要或者突發性居民需求，社工也缺乏根據居民具體需求的變化開拓新的服務領域的興趣。另一方面，更為嚴重的是，在資金來源上過分依賴政府的現狀使得廣州市家庭綜合服務中心缺乏獨立性，行政色彩濃厚，依附性高。從微觀角度來講，家庭綜合服務中心在財務上受制于社會工作服務組織。盡管部分家庭綜合服務中心也會爭取其他社會渠道的資金支持，但這些資金的數量有限，對家庭綜合服務中心資金的來源結構影響甚微。
在調研中亦發現部分家庭綜合服務中心存在突擊花錢的現象。開啟服務時大多數社工都力行“節儉”，在不影響服務質量的前提下，盡量減少活動預算，無疑值得肯定。但因每個部門的活動經費有既定金額，所以，當出現資金有結余時，便會出現短期內集中使用資金的行為，這從側面反映出社會工作組織對資金的有效利用程度偏低。
（五）信用監督機制尚處于缺失狀態
澳門理工學院研究員李燕萍認為，社團信用是社團在嚴格自律基礎上誠信守法而獲得的社會認同與尊重。[7]152內、外監督機制的完善是社團信用構建的基本保障。信用監督組織的構建，既遵循了法治社會的制衡規律，又有效克制了社會工作組織于公益與私益（組織與成員）間存在的矛盾。各國實踐亦表明，有效的制度約束是非贏利組織健康發展的前提。目前國內社會工作組織的信用監督機制仍然不夠完善和透明。從內部看，廣州市社會工作服務組織中少有組織設立監事會或及時向社會公開財務信息與服務報告，內部自律機制尚未健全;從外部看，尚未有第三方組織或行業組織承擔起有效的監督職責，評估組織做出的評估報告多數只向民政部門或社會工作組織報告，并未有向社會公示、接受社會監督的先例。從國際來看，非贏利組織普遍缺乏能力回應資金提供者、政府和服務對象多方期望，沒有評價自身績效的能力。[8]然而，廣州市作為我國社會工作服務實踐的先行地，為引領行業可持續發展，亟需在組織信用監督機制完善方面做出積極探索，為國內其他地區提供示范。
三、G街家庭綜合服務中心個案研究
（一）G街家庭綜合服務中心簡介
G街家庭綜合服務中心位于廣州市海珠區某街道，成立于2012年4月，以政府購買社會工作服務的方式，由廣州市S社會工作服務中心承接營運。目前該社會工作服務中心已承接廣州市6條街道的家庭綜合服務中心項目，G街家庭綜合服務中心為其中之一。目前該中心配備含社工在內的20名工作人員，為轄區內19個社區的老人、兒童、青少年、殘障人士等提供綜合性社會工作服務。主要運營場地為街道政府提供的一棟四樓建筑，室內面積約1 500平米，設有包括個案室、小組室、多功能活動室、職員辦公室、儲物空間、檔案室在內的功能區（室）20余間，設備完善，功能齊全。
（二）G街道家庭綜合服務中心運行管理狀況
1.人力資源配置――中心管理和服務團隊 圖1為G家庭綜合服務中心運營架構圖，從中可了解該家庭綜合服務中心的組織結構與人員配置情況。
從圖1可見，G家庭綜合服務中心采用直線參謀式組織架構，同時存在水平和垂直的關系。在垂直結構中，由項目總監至中心主任、主任助理、部門主管到一線社工，存在由上至下的指揮關系;同時，在中心主任層面存在水平關系，督導團隊作為專家參謀，協助直線部門的管理者完成管理團隊、提升服務的任務。各層級人員資質大體如下：項目總監為具備企業管理背景的S社會工作服務組織高層管理者，督導團成員為來自香港、澳門和內地社會工作行業或專業的教育資深人士;中心主任一名，為中級社會工作師，有3年以上社會工作一線服務經驗和1年社工組織管理經驗;副主任職位暫時空缺：兩位主任助理均為助理社會工作師，有著2到5年的社會工作一線服務經驗;長者部等部門主管基本為社會工作專業畢業，有1年以上的一線服務經驗;各部門根據指標數量的不同配備2―4名社會工作、心理學等相關專業背景的社工從事一線服務。
在組織架構上，可圍繞本社區居民的主要需求設立職能部門，突出社區自身的特殊性，不必生搬硬套其他組織的部門設定，同時鼓勵家庭綜合服務中心內部積極進行部門分工調試，避免出現服務的死角或重疊區。 G街家庭綜合服務中心在服務人員配置中注重跨專業人員之間的合作，這種所謂的“個案管理”②方式符合社會工作服務的發展趨勢。2013年，G街家庭綜合服務中心曾在處理某婚姻家庭個案時，由法學專業背景的社工負責法律法規的解釋工作，而由社會工作和心理學專業的社工負責處理服務對象的資源鏈接和情緒疏導工作。這種一站式打包服務的個案管理方式有效提升了G街家庭綜合服務中心專業服務的效率和服務層次。
2.計劃與決策
G街家庭綜合服務中心具有明確的年度計劃，暫時缺乏宏觀層面上的戰略遠景規劃。基于家庭探訪和需求問卷調查結果，家庭綜合服務中心在項目之初會制定中心一年度各部門的服務計劃。S組織的《行政工作指引》規定，各部門月底需提交本月工作總結和下月工作計劃，每周末上交本周工作總結和下周工作計劃。中心的日常行政決策由中心主任在聽取助理及部門主管的意見后做出，各部門內部具體決策由部門主管負責做出。中心每月和每周均會召開例會，對一月（周）工作進行總結，并集體討論下一月（周）工作任務。無論是中心主任還是部門主管在做出決策時，都會考慮下屬員工的意見。例如，在考慮某次需求調查的抽樣方式時，中心主任充分聽取了各部門社工的建議。這種較為民主的決策方式充分體現出社會工作行政與工商企業行政或政府行政的巨大差異，“各級員工參與行政過程，且在某種程度上影響整個組織的方案。”[3]14中心的決策過程相對民主，擁有決策權的中心主任和部門主管基本都會考慮其他人員的意見。
據研究者觀察，對于一些偏向于關乎機構整體而非部門或個人的問題，工作人員參與積極性不是很高，進一步來講，表現出一線工作人員對于G家庭綜合服務中心目標的認同感偏低。同時，決策的方式和過程也有待改善。一些決策的做出并沒有準確界定情境和問題，也沒有充分收集和分析事實，更沒有考慮一些預期替代方案，因此，導致決策結果掉入拖延、過分簡單化、非理和錯誤導致沮喪的決策陷阱。[3]69-70
3.財務管理 G街家庭綜合服務中心在財務管理上受制于S社會工作服務中心，實質上不具備獨立的財務管理權力。任何資金預算與使用均需上報S社會工作服務中心，得到審批后方可支出。根據財務管理制度要求，每半年G街家庭綜合服務中心亦須向S社會工作服務中心提交財務報表。同時，G街家庭綜合服務中心被要求按與購買方簽訂的服務協議預算劃分財務記錄項目，并逐一記賬，保存財務記錄、發票等。在年終評估時，由第三方評估組織派出專業會計進行審核考察。在具體預算方面，月底各部門填寫好本部門下月預算表并上交行政人員;行政人員整合后交到中心主任處審核簽名;最后上交到組織總部，申請下月中心的費用。
針對中心在財務管理上的現狀，可以嘗試從以下兩方面著手進行改善：一方面，在資金來源上要更加注重爭取社會資源的支持，在條件允許的情況下，可以專門設立專有部門負責資金籌措，在“開源”這一環節上下足功夫;另一方面，對于中心資金的使用，全體社工都要對其用途和作用有清晰的認識，從服務需求出發科學合理制定每項開支，避免節余過多或嚴重超支現象的產生。
四、結論與對策
本文基于行政視角，以參與觀察的方式研究廣州市近兩年興起的家庭綜合服務中心的運營現狀與困境問題，既是對廣州市政府耗資2.63億資金[5]以“井噴”方式購買社會工作服務的成效考量，也是對民辦社會工作服務組織的內省和反思。研究認為，廣州市社會工作組織在行政運營方面，目前存在以下有待破解的困境：組織架構同質性高，未突顯本土化特征;從業者偏少，“職業倦怠”現象出現;組織決策欠缺長遠性、科學性規劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監督機制缺失等。作為研究的個案，在不足兩年的時間中，以G街道家庭綜合服務中心為典型的民辦社會工作服務組織，在人力資源管理、計劃與決策、財務管理等方面勇于嘗試，內部管理日趨穩定。在從業規范尚未成形的行業發展背景下，S社會服務組織及其G街道家庭綜合服務中心的工作穩定有序，探索成果值得肯定。然而，作為新生事物，該組織也存在人力資源配置不合理、激勵機制薄弱、資金來源單一與使用效率欠佳以及計劃決策過程尚顯稚嫩等不足。
基于廣州市社會工作服務組織行政運營的綜合考查，本研究提出三方面的對策。
（一）重視績效評估，提升容忍區下限
東華大學王銳蘭教授將績效容忍區概念引入到非贏利組織服務績效評估中，認為，非盈利組織的服務對象或者利益相關者，通常不能選擇并精確評價非贏利組織的產品價格和產品質量，因此，會有一個既定的容忍度，并構成預定的期望區間，即容忍區，在這一區域內任何績效改善對利益相關者的感知影響都是微弱的，只有當服務超出這個容忍區時，才會對利益相關者的感知質量產生真正的影響。[9]這一績效容忍區概念對社會工作組織的啟發是，如果組織試圖改善服務績效，就一定要努力突破容忍區的上限;如果組織認為服務績效可停留在容忍區內，就要警惕不能使服務能力落于容忍區之下，否則利益相關者（服務對象、政府部門等）會因失望而放棄該組織。從績效評估的角度，社會工作組織的行政能力建設包括對組織使命的合理分解能力、設立組織中長遠目標的能力、融資能力、資源整合能力、設計多種薪酬標準能力、工作者能力、提高服務質量的能力等。
（二）重視信用監督，力求公開透明
需要內外合力，以構建社工組織公開透明的信用機制。具體來說，信用監督機制可分為三個層次。
首先是內部監督層次。其完善與否體現出社會工作組織自治能力的高低，反映了非營利組織向大眾證明其使命和效率的需要，屬較高標準規范。在社會工作組織內部需設立監事會，負責監督法人的行政運作與財務;制定切實制度，保障員工行使監督權利。其次是行業監督層次。在社會工作行業層面，需設立專門的行業組織以引導、監督社會工作組織改良服務過程。在美國，非贏利性組織互律機制充分發展，包括非贏利組織聯合會、行業社團的互律以及獨立的第三方評估組織，如美國全國慈善信息局（NCIB）致力于慈善組織評估準則的制定和定期向公眾評估報告，為非贏利組織提供引導和激勵，也對社會公眾評價、參與、支援非贏利組織起到重要作用。最大的非贏利組織聯合會 IS由800多個自愿組織、基金會組成，制定了美國非贏利組織的倫理守則，它在非贏利部門中采取勸告、說服及傳播好經驗的方式實現行業自律。最后是外部監督層次。由政府為非贏利組織訂立最低行為規范標準，透過正式法規，由政府和社會公眾來執行監督。對政府而言，要維持低門檻進入的法律條件，合理分類社團，有針對性地設立管理手段。發揮會計、審計、稅務等部門的作用，實施專業檢查。建立司法監督制度，引入司法審查，保證受損權益者獲得法律救濟，社會工作組織權力產生外部效果以及內部發生糾紛時，進行司法干預。除專業機關監督外，倡導含媒體、公眾在內的社會輿論參與社會工作組織的評論、批評與督促改進。非贏利組織信息是社會共有財富，為社會成員共享，要公開財務和與服務相關的定量信息，以便全面評估其是否履行其使命，[7]140152保障公民的知情權和參與權。
內部監督帶有自愿屬性，而外部監督則具強制性，行業監督體系位處兩者之間，其中介與引導作用尤其值得重視。內外三層次信用監督機制亦可概括為縱向（政府與社會工作組織）和橫向（同行、受益者、媒體和公眾）監督機制并行，相互結合和制約。
（三）增加從業者數量，倡導開放式溝通
倦怠感的產生受繁重工作量、工作自不夠、社會認知度偏低等因素影響。政府部門有必要從資助經費、鼓勵政策等著手，有步驟地培育和增加社會工作者的數量，以緩解該行業人力資源匱乏的困境。20世紀末，美國約有160萬個非贏利組織，平均每12人就有1人服務于非贏利組織。[1]165龐大的從業者隊伍確保了廣泛的社會認同度及合理的工作強度。2012年，我國中央政法委、民政部、人力資源社會保障部等19個部門和群團組織聯合的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011―2020年）》明確提出，國家將大力培育專業人才，到2015年，社會工作專業人才總量增加到50萬人。到2020年，社會工作專業人才總量增加到145萬人。[10]在專業人員數量不斷增加的基礎上，社會工作服務組織對職業倦怠的緩解肩負有直接和關鍵性責任，組織需要在內部營造開放式交流氛圍，鼓勵員工民主參與，從團隊激勵、社區居民參與及志愿服務項目開發等方面進行多元化嘗試。
綜上所述，廣州市社會工作組織行政困境的解決出路，一方面有待于政府職能的不斷清晰和完善，與社會工作組織建立相對平等關系，提供支持性和約束性并行的外部政策環境;另一方面，社會工作組織亟待完善績效考核機制和信用監督機制，形成開放式團隊溝通氛圍，主動回應組織內、外部問責，實現透明化、科學化、可持續和民主式行政運作模式。
注釋
①見劉雪《家庭綜合服務中心呈行政化趨勢》《南方都市報》GA06版，2013年6月15日。此文公布了由廣州大學廣州發展研究院的《2012年廣州市社會工作發展現狀與2013年展望》報告，指出家庭綜合服務中心存在“部分家庭綜合服務中心，已成為基層政府附屬單位”“不專業及財務、管理不透明”等問題。
②全美社會工作協會的董事會主席這樣形容“個案管理”：它是專業的社會工作者根據案主及其家庭的需要進行評估，在適當的時機，通過對他們提供安置、協調、監控、評估和倡導等一系列服務以滿足案主特定的復雜需要，這種提供服務的方式就是個案管理。
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1.領導決策分析的需要
隨著財務信息化的不斷深入，集團公司的財務核算實現了一套帳管理，企業財務高層管理人員可以從一個地方獲取所關心的所有財務信息（對于沒有實現財務集中核算的單位，需要先構建數據倉庫，實現對各類財務數據的分析查詢）。但是，對于企業財務高層管理人員而言，這些信息對于領導決策來講，還是遠遠不夠的，領導還需要相關的人事信息、各種財務規章制度、預算報告、各項資金的動態審批情況、重大工作的進展情況、各個內部部門的日常工作計劃和總結等，對于上述這些信息，有些存在與其他系統中，但是財務人員無從觸及，有些根本就不存在，這些信息的缺失，不僅不便于領導對于財務工作的整體把握，還會顯著影響領導做出各種正確決策。
2.財務人員獲取信息和溝通的需要
財務是最講團隊合作的工作，成員之間互相配合，互相牽制，因此財務人員之間信息的溝通和交流就顯得尤為重要。
領導需要同時給若干財務人員安排布置工作，并且可以隨時掌握每個人的工作完成情況。
財務人員需要就一項新業務處理的處理方法進行討論，也需要就一項工作的進展情況相互溝通，便于合理安排工作。
另外，對于不斷翻新的會計制度、法規，人手一冊的方式開銷很大，并且查閱、對比很不方便。
3.財務人員再教育的需要
隨著中國經濟改革不斷深入發展，隨著市場化進程的深入推進，中國政府、企業不斷地進行自我改革和完善，與之密切相關的財務制度、業務核算方法也不斷變化，另外，企業內部業務內容也不斷推陳出新，管理考核要求也更加細致和周密，這些都對財務人員提出了巨大的挑戰，這些都要求財務人員不斷的學習新的制度、新的業務處理辦法，掌握新的工具，如利用新的軟件財務軟件系統等。傳統的培訓方式需求大家拋家離崗集中培訓，這對于我們油田來講，由于地域分散，人員眾多，費用投入非常大，并且后續的培訓效果跟蹤很難評估。
綜上所述，一套能夠滿足領導獲取全面的決策基礎信息、滿足財務人員獲取信息和溝通交流、滿足財務人員再教育需求的綜合財務信息門戶的建設迫在眉睫，一個用戶名、一個口令，財務綜合信息門戶的用戶將安全、及時、準確地所取所需要的信息。下面我們將就本系統的主要實現目標、系統框架、主要功能做一論述。
二、系統主要實現目標
1.整合現有應用，實現集中管理
建設集團公司財務信息門戶，并在對現有協作類應用進行評估、規范、調整的基礎上，開發并實施一系列新型應用，從而使門戶系統成為財務系統內部核心的關鍵應用系統，成為財務人員進行日常工作的業務系統和基本支撐平臺，成為財務信息和財務知識的儲存和管理平臺。
2.擴展訪問模式和使用模式，建立基本的門戶協作環境
實時快速的響應。我們認為，協作在部門內部和企業內部以及企業上下級之間都是無所不在的，如何實現有效的協作和財務工作效率最優是電子協作系統要解決的核心問題。Lotus實時協作和移動訪問技術為企業用戶提供了革命性的訪問業務應用的方式和新型的交流工具。例如，即時消息提醒，讓我們不會錯過任何一個重要信息，通過手機對重大工作進行審批、通過PDA察看最新公司動態和新聞、使用Sametime就可以召開一次全行的網絡會議。而且所有這些功能都基于一個統一的架構，可以完整的集成到門戶環境中。
3.實現企業培訓，向學習型組織轉變
企業培訓是知識管理中的重要一環，知識型企業總是把員工培訓作為公司戰略的重要組成部分。Lotus的企業培訓產品LearningSpace和相應的解決方案構成企業培訓的完整部門，是企業實現Internet/Intranet培訓的首選方案。通過實施企業培訓系統和相應的管理機制，財務系統將實現從傳統的層次型組織向學習型組織的轉變，學習型組織是保持財務人員活力，提高財務人員素質，提高核心競爭力的重要手段和措施。
4.建設統一的企業信息門戶
企業信息門戶是所有世界500強公司的核心戰略之一，通過建設企業信息門戶，可以有效的整合企業信息資源和應用系統，從而達到改進信息訪問，優化應用結構，豐富應用內容，提高實施效率的目的。通過財務綜合信息門戶，所有用戶將能定制并訪問所有日常工作相關的信息和應用，便于實現財務系統內部的集中統一管理。
三、系統框架
本系統主要采用IBMWebSpherePortal系列產品，本產品具有如下明顯優勢：
l遵循IBM的Portal開放策略和統一框架
l簡化的開發過程
l無縫隙地與現有協同工作、辦公自動化系統連接起來,如電子郵件,網上會議,網上論壇等,
l基于業界領先的WebSphereApplicationServer,遵循三層次Web應用架構，提供先進的開放性、穩定性和可擴展性
l提供業界領先的個性化規則引擎以及智能推薦引擎，為portal用戶提供靈活的個性化服務
l為企業提供未來可持續發展的空間，在同一個平臺上建立不同的portal應用服務
l簡單的基于瀏覽器的界面便于管理和操作
門戶系統總體框架
上圖中底層數據源構成了企業業務信息支撐環境，包括企業一切生產經營管理過程中的關鍵數據，這些數據主要存儲在傳統業務系統（財務軟件）、數據倉庫，Notes數據庫，甚至在Internet中。門戶管理需要對企業中的數據和信息以某種方式進行分類，并根據數據和信息之間的關聯關系把它們按照更高的層次需要，全新地組織和存儲起來，以便于訪問和重復利用。另外，門戶系統還需要對這些數據和信息進行深加工和分析，提取可直接支持管理者決策的結構化、結論性的信息及未知的、潛在有用的知識。也就是說，門戶中知識管理的立足點，正是數據和信息管理。
中間為協作應用層，在這里分別提供傳統辦公、知識管理應用以及業務集成的手段。同時，該應用層又分為兩個層次，水平的基礎協作服務層可以提供企業一個基本的電子協作環境（電子郵件、短消息、即時消息InstantMessaging、Web會議等），而且可以在上層的應用中利用這些基礎服務，實現真正的情景協作。
在這一層次重點要解決以下幾方面問題：
lWeb協作與無線協作的擴展
l網絡化文檔管理
l業務集成性應用
l內容編目
l信息檢索
在中間層下面是企業應用平臺，用以支持中間應用層的功能實現。在這一層次主要提供以交易為主的業務應用平臺和以協作為主的協作應用平臺。其中協作平臺主要為異步與實時協作服務。
在企業信息集成技術實現方面提供專門的集成工具，包括非編程工具，來幫助客戶實現基于事件驅動或日程安排的數據傳遞手段；同時還提供可編程工具實現靈活的實時、多線程查詢手段。
最上層是企業知識門戶，門戶是一個提供個性化和適應性接口的應用系統，用戶通過這個接口能夠找到相關的人、應用程序和內容。用戶根據自己的角色能夠查看到相應的資源，并且透過門戶可以訪問到多種異構數據源，包括關系數據庫、多維數據庫、文檔管理系統、電子郵件系統、新聞和各種文件系統，包括：
l對企業信息的分類和連接
l根據用戶工作角色不同提供不同類型信息的導航
l用戶可以根據自己的需要定制自己的起始界面
l提供友好的、易于使用的用戶界面
企業信息門戶系統的體系結構我們設計如下：
企業信息門戶系統
整個軟件系統體系結構基于J2EE和XML進行設計：
其中，界面層既Web服務層，由Web服務器軟件和信息結構頁面組成。主要提供用戶視覺上的界面，包括靜態信息結構頁面、數據輸入頁面，和動態交互信息JSP頁面。其中Web服務器軟件采用IBMHTTPServer軟件。
邏輯層即應用層，由JAVA應用服務器軟件組成。應用層響應界面層的應用調用，從數據曾獲取數據，進行應用的邏輯處理。應用服務器軟件建議采用IBMWebSpherePortalServer產品。數據層為保護原有數據庫系統投資，可采用已有的數據庫產品為運行環境進行數據庫設計。
為了門戶系統的穩定性與高可用性，建議使用兩臺物理服務器作群集互備。建議服務器配置應該不低于以下要求：2CPU+2GBRAM.
四、主要功能
1.機構簡介
機構簡介主要包括組織機構圖、崗位責任制、主要領導簡介、部室合影和工作掠影等反映機構基本情況、人員情況的文字、表格和影像信息。
2.個人工作
電子郵件：個人郵件數據庫功能非常強大，包括郵件的收、發、轉功能，還包括郵件加密、郵件密送、郵件分類管理、郵件跟蹤、回執等功能，同時集成Internet外部郵件，實現一個郵箱管理管理多個郵件地址的郵件，給個人工作帶來極大的方便。
個人日程：該模塊協助您安排每天、每周、每月工作日程，統籌管理好自己的工作時間，提高個體工作效率。模塊中具有預警提示功能，提醒您因事務繁忙而忽略的重要工作、具有紀念意義的日子和節日等。
待辦事宜：主要處理個人需要處理的各項工作，例如需要出席的會議、需要參加的培訓、需要處理領導安排的工作等，系統可以設置定時提醒功能，并且可以以不同的顏色區分工作的緊急和重要程度。
誰在線上：網絡協同可以方便地感知在線用戶，可以輕而易舉地與他們進行即時通信。鼠標雙擊會話對象,就可以發送即時消息,或與幾個人在網上展開小組討論,或是在網上召開即時在線多媒體會議。
網絡會議：對于需要進行大量信息交流的情況,用戶可以使用Sametime的共享應用或共享白板功能。用戶可以與其他人共享屏幕區域、桌面或應用程序,也可以在白板上進行演示和繪圖。利用應用共享功能,用戶也可以將桌面上的任何應用包括字處理、電子表格和財務軟件等共享出來供其他人使用,而他們則不需要安裝這些應用軟件。在新建會議時可以選擇是否記錄該會議，以便將來回放。
3.公共信息
新聞欄目：主要紀錄財務系統內外部的新聞，其中內部網的實事要聞稱為工作要聞，由各科室信息員寫新聞并提交，然后由各科室領導審核后自動，每篇新聞有標題、副標題、正文、時間、人、審核人等項，可附一幅圖。外部的新聞由專門的人員負責編寫。管理員可以對歷史新聞進行維護。
公告欄：用來財務部相關的通告和事件、消息及網站的業務告示。由網站管理員撰寫并提交，由領導審核后自動。管理員可以對歷史信息進行維護。
政策法規：用于管理國家和上級主管部門以及本部門的財務管理方面的方針、政策、法律和會計核算辦法等。本系統將所有需要共享的、涉及日常工作的各個方面的會計制度、政策法規詳細情況（如標題、制訂日期、生效日期、內容等），管理員在各個制度時可以設置政策法規的授權查閱人。
通訊錄：財務處人員以及密切聯系的上下級單位或相關部門的通訊方式的管理和查詢。
網上調查：這對熱點問題進行網上調查，并對調查結果作出分析。
4.資料中心
軟件快遞：提供各類軟件（包括免費、共享軟件和中油財務軟件）的下載。由管理員相關的軟件。上傳文件時通過下拉菜單選選擇文件類型：中油財務軟件、一般軟件，并注明該文件的名稱、簡要說明、文件大小、上傳的時間（精確到日）等，并在頁面上顯示出來，方便下載。該模塊還支持關鍵字檢索，用戶可以根據關鍵字搜索需要的軟件。
文件中心：對某些文件實現共享，并實現二級單位財務科文件的查看簽收。
系統對文件實行嚴格的權限控制，只有授權人員才能查看，并且對文件的查看修改情況作詳細的紀錄。
5.輔助業務
財務審批：財務審批利用網絡和圖形化的自定義工作流，打通了其他部門和人員與財務人員之間的網上通道，業務人員通過網上填寫單據，按照系統定義好的流程，就可以實現網上審批，包括出差報銷審批、支票申請審批、預算報告審批等。
財務信息查詢：調用原有財務系統中數據庫的數據，定制生成相應的統計報表，并發送消息給相關的領導。只有授權用戶才能查閱。
財務報表管理：主要管理財務處各二級單位上報的報表。所有報表可以按照上報時間、上報單位、報表名稱進行分類管理。報表的查詢有嚴格的權限控制。
6.人事信息管理
本系統對員工的基本信息進行管理，包括：個人基本信息、從業背景、入職記錄、培訓情況等，對員工任職前和任職后的檔案進行保存；記錄員工的主要工作記錄，為績效考核和任職資格提供依據；員工可以查詢自己的檔案信息。
系統可以查詢到員工的姓名、年齡、照片、教育背景、從業背景、興趣愛好等，以及員工的工作表現、當前和近期工作安排、職責分工、聯系方式等。
系統可以按照任意條件對公司員工信息的瀏覽、查詢，并且可以對不同部門、不同職稱、不同學歷的人進行統計分析。
系統可以方便從其他系統中導入相關的信息，還可以和人力資源管理中的其他系統，例如績效考核、薪資管理等實現整合。
7.交流園地
交流園地致力于創建一種“非正式場合”內的交流環境，可以通過設立不同主題的版面，吸引員工對重要話題展開討論，是員工親切交流的天地。它為單位建立暢通快捷的意見和信息交流渠道提供了幫助，而且這種交流是多層面、多方向的綜合交流，對員工參與單位建設、決策層搜集重要意見和傳播單位文化具有重要意義。
l按照文章回復數量對每天的文章進行自動排序，焦點話題一目了然；
l可由管理員設定是否允許匿名發表，既可以面向大范圍廣泛征集意見，又可面向特定人員有針對性的展開討論，具有在線會議的功能特點；
l提供全文查詢和主題查詢兩種檢索方式，可更快、更準、更全的得到信息，較之于網站上的電子論壇更勝一籌；
8.財務論壇
可以按照實際工作的需要，靈活設置財務論壇的主題，例如：電算化論壇、業務交流、管理論壇、精彩文章、經驗交流等。系統管理員可以控制參與論壇用戶的權限，并負責對所有論壇內容的管理。
9.Cool站連接
分類酷站網址，由系統管理人員或授權人員進行維護管理。
10.網上學習
如果您已經建立了高速內部網，而且已經建立了Domino/Notes的通訊辦公平臺。這兩點都成為實施遠程網絡培訓系統的可利用條件，網絡學習空間解決方案可以很好地利用到企業已有的網絡基礎設施，提升網絡的利用價值；還可以利用企業內部已有的Domino注冊用戶，這樣省去了大量的用戶注冊、人員定義等初期工作量。
學習空間提供了一個完整統一的平臺，實現了從課程內容的開發創建、課件的分發、管理、遠程培訓管理到學生在線學習的完全培訓業務周期的管理。基于先進的四層培訓教育模型，提供全方位的員工自學、模擬教學、協作式學習、虛擬教室教學的各種學習情景，并且可以進行傳統教室教學的管理。
11.系統管理
人員管理：人員管理主要包括注冊人員基本信息、群組管理、權限設置、電子郵件管理等。人員管理可以集中管理，也可以分級管理。
頁面管理：主要定義各個頁面的顯示內容、樣式和權限控制等。
網站分析：通過網站分析，可以獲得各個頁面被訪問的統計數據。
五、解決方案特色
1、易用性
系統全部采用圖形化的瀏覽器方式，確保具有不同的計算機應用水平的所有員工均能夠對本系統快速地掌握，并方便地進行使用。另外系統充分考慮人性化的需求，每個人都可以根據自己的喜好、崗位分工，方便靈活定義個人的頁面。在系統管理方面，系統采用群組、授權等，將管理員的維護工作降到最低。
2、采用大型數據庫，系統更加安全可靠
系統在文檔處理方面采用LotusDomino文檔數據庫系統，LotusDomino可以實現7層系統驗證、512位安全密鑰以及高強度的系統加密，充分保證各類數據的安全，只有授權用戶才能訪問系統，并且所有操作都詳細記錄。大型數據庫的應用還便于進行數據的備份恢復的管理。
3、系統的開放性和擴展性
系統采用開放的J2EE架構，使得系統的設計方案具有良好的適用性，不僅可以滿足現有軟硬件平臺的實際情況，還符合未來的發展方向。三層體系機構也可以方便地進行系統應用功能在縱向的擴展和橫向的延伸。考慮到和其他信息系統的連接，系統還具有良好的外接接口，將來隨著單位業務的不斷擴充，整個系統中應能夠方便地添加新的業務模塊也是可擴充性的一個重要特征。
六、給企業帶來的效益:
1、提高財務部門辦公效率，加強與其他部門的信息溝通；
2、有助于提高財務人員的整體素質，建立知識性財務人員隊伍；
