時(shí)間：2022-07-11 09:53:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)于防臺(tái)風(fēng)之應(yīng)急預(yù)案2021
為做好防臺(tái)風(fēng)工作，現(xiàn)將《大酒店防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》重新修訂下發(fā)，請(qǐng)各酒店遵照?qǐng)?zhí)行。
一、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
酒店設(shè)立防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急指揮部，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)指揮部各組織成員必須立即在酒店做好防汛防臺(tái)應(yīng)對(duì)和值班工作。組織機(jī)構(gòu)如下：
總指揮：酒店執(zhí)行總經(jīng)理
副總指揮：酒店分管安全工作的總助
成員單位：客房部、餐飲部、前廳部、工程部、保安部、財(cái)務(wù)部
二、臺(tái)風(fēng)程序
(一)臺(tái)風(fēng)前的自檢準(zhǔn)備
1、前廳部：收取大門口橫幅及大門口的燈籠等裝飾物及POP告示牌;大堂或電梯口擺放臺(tái)風(fēng)信息告示牌，并準(zhǔn)備好臺(tái)風(fēng)提示卡交給客房部配入房間;準(zhǔn)備雨傘雨具，前廳的每一位員工均應(yīng)了解臺(tái)風(fēng)信息，及時(shí)解答客人詢問(wèn)，準(zhǔn)備好前臺(tái)應(yīng)急照明燈，大堂副理應(yīng)定崗在大堂，做好客戶的問(wèn)詢工作并關(guān)注門口及大堂的情況及時(shí)上報(bào)，確保前廳正常營(yíng)業(yè)秩序。
2、客房部、餐飲部、財(cái)務(wù)部：檢查關(guān)閉各個(gè)房間、包廂、走道和樓道的門窗;做好對(duì)客的防臺(tái)通知客房部應(yīng)將臺(tái)風(fēng)提示卡配入房間;準(zhǔn)備應(yīng)急照明燈;
3、總機(jī)：負(fù)責(zé)了解臺(tái)風(fēng)情況及時(shí)報(bào)告酒店領(lǐng)導(dǎo)和各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人;準(zhǔn)備好應(yīng)急照明燈、對(duì)講機(jī)，并檢查總機(jī)后備電源是否正常運(yùn)作，并在部門經(jīng)理指導(dǎo)下做好停電應(yīng)急服務(wù)，做好客人的問(wèn)詢服務(wù)。
4、各部門應(yīng)提早1天準(zhǔn)備好報(bào)損布草，以便應(yīng)急使用。
5、由工程部對(duì)酒店外圍、平臺(tái)、霓虹燈、廣告牌、衛(wèi)星接收器、各營(yíng)業(yè)部門及承租戶的門窗進(jìn)行全面檢查用鐵線、繩子、木樁等加固，對(duì)不牢固的懸掛物應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)拆除。檢查地下電房機(jī)房等重要部位，做好加固酒店大門，并切斷有可能發(fā)生短路引發(fā)火災(zāi)的電路，水池應(yīng)加滿水，確保酒店的水、電、氣正常供應(yīng)，準(zhǔn)備好足夠的沙袋。
6、總辦負(fù)責(zé)將臺(tái)風(fēng)信息傳達(dá)于各部門所有員工，安排各部門負(fù)責(zé)人留店值班。
7、保安部通知宿舍保安員備勤，并配合工程部檢查酒店外圍、樓頂?shù)戎攸c(diǎn)部位的下水道、天溝是否通暢，準(zhǔn)備照明用具及雨鞋雨衣，安全帽、手電筒、應(yīng)急燈等。
(二)復(fù)檢：由總辦，工程部，保安部負(fù)責(zé)人按上述條款對(duì)各部門的準(zhǔn)備情況進(jìn)行復(fù)查。
(三)風(fēng)勢(shì)較大時(shí)應(yīng)啟動(dòng)急程序：
1、保安部、工程部負(fù)責(zé)人應(yīng)留守酒店隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情，保證足夠的人力物力做好搶修補(bǔ)救工作。
2、客房、包廂、布草、酒水、食品倉(cāng)庫(kù)若有滲水，所屬部門應(yīng)立即將房?jī)?nèi)物品轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，工程部做好堵漏和排水工作。
3、前門的雨水可能倒灌流入大堂，保安部、工程部將沙包堆積在門口防止流入。PA班負(fù)責(zé)加派人手將積水清除。
4、后門的雨水可能倒灌流入員工電梯內(nèi)，保安部、工程部將沙包堆積在后門口防止流入，后門崗保安負(fù)責(zé)將積水清除，如雨水已向電梯內(nèi)倒灌，工程部應(yīng)立即將電梯控制在1F以上樓層，禁止讓電梯運(yùn)行至-1F—-2F。
5、風(fēng)力很大時(shí)，前門和后門應(yīng)采取木塞、木板加固，以防玻璃門被風(fēng)吹毀，加固時(shí)要適當(dāng)保留部分玻璃門開啟，以減少風(fēng)力對(duì)玻璃門的阻力，前門玻璃由行李員和保安部領(lǐng)班共同看護(hù)。后門玻璃由后門崗保安看護(hù)。
6、風(fēng)力很大時(shí)，大門崗保安員行李員應(yīng)注意高空墜物并引導(dǎo)客人車輛停入地下車庫(kù)，必要時(shí)須佩戴安全帽，前廳部應(yīng)將總臺(tái)臺(tái)面擺放的臺(tái)燈，花盆等收起，以免被吹倒。
7、電梯內(nèi)若有進(jìn)水，工程部應(yīng)立即啟動(dòng)排水系統(tǒng)，清除積水，為避免若風(fēng)力較大致使客梯無(wú)法運(yùn)行，應(yīng)將餐廳屏風(fēng)推至電梯口遮擋。
8、當(dāng)遇到停電時(shí)，工程部立即聯(lián)系物業(yè)處進(jìn)行發(fā)電，恢復(fù)照明。保安部維持停電時(shí)的酒店安全秩序。停電時(shí)餐廳收銀臺(tái)由餐廳管理人員負(fù)責(zé)到位看護(hù)，總臺(tái)收銀臺(tái)由保安部前門崗及02或01看護(hù)。大堂副理、
01、02應(yīng)做好客梯服務(wù)，查詢是否有客人被關(guān)梯，做好被關(guān)客梯客人的安撫工作，樓層工及各部門管理人員應(yīng)分散到各樓層、餐廳向客人做好解釋及安撫工作。
9、天溝出現(xiàn)堵塞時(shí)，由工程部、保安部共同派人予以疏通，疏通人員要注意自身安全，必須佩戴安全帽，必要時(shí)應(yīng)系安全繩，由兩人一前一后共同配合操作。應(yīng)注意屋面設(shè)備層用電設(shè)備是否存在漏電現(xiàn)象。
10、風(fēng)力特大時(shí)，辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)通知宿舍員工禁止外出，在店外住的員工應(yīng)安排留宿酒店，辦公室及各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)勸阻下班的員工不得離開酒店，辦公室應(yīng)做好滯留員工食宿安排。
11、總機(jī)負(fù)責(zé)通過(guò)電視了解，適時(shí)向各部門負(fù)責(zé)人報(bào)告臺(tái)風(fēng)情況，如有機(jī)場(chǎng)，高速公路，各大橋關(guān)閉的信息應(yīng)及時(shí)向前廳報(bào)告，前廳應(yīng)及時(shí)向住店客人通告。
12、臺(tái)風(fēng)較大時(shí)酒店執(zhí)行總經(jīng)理，工程部經(jīng)理，保安部經(jīng)理，應(yīng)留酒店做好應(yīng)急準(zhǔn)備，其他部門經(jīng)理是否留住酒店應(yīng)根據(jù)酒店安排，如有離店應(yīng)向酒店執(zhí)總報(bào)批。
(四)臺(tái)風(fēng)過(guò)后有造成酒店損失的，各部門應(yīng)在二日內(nèi)匯總上報(bào)損失情況。
關(guān)于防臺(tái)風(fēng)之應(yīng)急預(yù)案2021
防洪防臺(tái)工作，堅(jiān)持“以人為本，安全第一，預(yù)防為主，防抗結(jié)合、確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則。為切實(shí)做好防洪防臺(tái)工作，減少災(zāi)害損失，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《x省防汛防臺(tái)抗旱條例》和區(qū)街文件精神，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，特制定社區(qū)防洪抗臺(tái)應(yīng)急預(yù)案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
xx村社區(qū)防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、職責(zé)分工
防汛防臺(tái)工作由社區(qū)防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，實(shí)行分級(jí)分村負(fù)責(zé)，具體職責(zé)分工如下：
1、防汛防臺(tái)工作由社區(qū)主任負(fù)總責(zé)。
2、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全社區(qū)的防洪澇、防臺(tái)風(fēng)、防暴潮工作。
3、社區(qū)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛防臺(tái)工作。
4、社區(qū)各工作人員按照各自職責(zé)做好防汛防臺(tái)工作，并相互配合，全力協(xié)作。
5、社區(qū)防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組人員在防洪澇、防臺(tái)風(fēng)、防暴潮工作中，按各自防汛防旱工作職責(zé)執(zhí)行，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人在汛期不得同時(shí)外出，第一責(zé)任人外出時(shí)應(yīng)向第二責(zé)任人布置好工作。
6、搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織。
A宣傳、救護(hù)組：負(fù)責(zé)深入居民做好宣傳、動(dòng)員群眾配合抗洪搶險(xiǎn)作出的防御部署，負(fù)責(zé)受傷人員的治療，匯總上報(bào)災(zāi)情。
B搶險(xiǎn)組：由物業(yè)部組織，負(fù)責(zé)緊急救援和搶險(xiǎn)。
C治安組：由警務(wù)站組織，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安工作。
D運(yùn)輸、后勤組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、搶險(xiǎn)設(shè)備、物資的調(diào)用、受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾的安置。
三、汛期前準(zhǔn)備工作
⑴做好汛期前安全檢查，并將檢查情況上報(bào)防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
⑵在險(xiǎn)情到來(lái)之前，做好必要的物質(zhì)準(zhǔn)備工作。
⑶根據(jù)實(shí)際情況，制訂應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
四、災(zāi)后恢復(fù)措施
1、迅速組織力量進(jìn)行自救，安排好災(zāi)民的生活。
2、做好災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防疾病的流行。
3、物業(yè)管理部門要組織力量修復(fù)受損設(shè)施。
關(guān)于防臺(tái)風(fēng)之應(yīng)急預(yù)案2021
一、總則
1、目的
為提高學(xué)院整體防汛防臺(tái)和抗風(fēng)險(xiǎn)本事，確保迅速、高效、規(guī)范、有序地開展防汛防臺(tái)應(yīng)急處置，最大程度地減少臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇等自然災(zāi)害事件造成的危害，保護(hù)廣大師生員工生命和學(xué)院財(cái)產(chǎn)安全，保證教學(xué)、科研和生活正常秩序，制定本預(yù)案。
2、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《x市防汛條例》、《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《x市城市防洪排水規(guī)劃》、《x市防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
3、適用范圍
本預(yù)案適用于本學(xué)院所轄校區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇等自然災(zāi)害的防范及應(yīng)急處置工作。
4、工作原則
1）堅(jiān)持"以人為本、生命至上"原則。防汛防臺(tái)工作要把最大程度地保障、保護(hù)廣大師生員工的生命安全放在首位，努力消除各類次生、衍生災(zāi)害，把可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。
2）堅(jiān)持"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合"的原則。防汛防臺(tái)工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各校區(qū)、各部門防汛防臺(tái)工作受上級(jí)主管部門的督促和指導(dǎo)，同時(shí)理解本區(qū)域防汛部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3）堅(jiān)持"預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合"的原則。防汛防臺(tái)工作堅(jiān)持以防為主，常備不懈，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)演練，不斷完善組織體系，遇到突發(fā)事件要結(jié)合日常防范措施，科學(xué)組織、快速反應(yīng)、果斷處置。
4）堅(jiān)持"協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)"原則。學(xué)院防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生緊急情景，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)、迅速到位，職責(zé)明確，正確應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)一致，果斷處置，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在最初，將損失減小到最低。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、學(xué)院防汛防臺(tái)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：院長(zhǎng)。
副組長(zhǎng)：分管副院長(zhǎng)。
成員：由學(xué)校后保處、辦公室、學(xué)生處、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系、健康安全系、公共管理系、人文藝術(shù)系等處室系部主要負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)進(jìn)行各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理工作，各組負(fù)責(zé)人各司其職主動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)防汛防臺(tái)的各種情景，做好各項(xiàng)防御和應(yīng)急工作的管理、組織、溝通、布置、處置以及指導(dǎo)、部署下屬進(jìn)行防汛防臺(tái)工作。
2、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
按照"有效控制、快速解決"的原則，學(xué)院防汛防臺(tái)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)與市、區(qū)各有關(guān)委、辦、職能部門以及各校區(qū)，各部門的溝通協(xié)調(diào)。各校區(qū)、各部門有職責(zé)配合學(xué)院進(jìn)取參與防汛防臺(tái)的應(yīng)對(duì)工作，服從統(tǒng)一指揮，努力做好各項(xiàng)防范和應(yīng)急工作，完成任務(wù)，把損失減小到最低限度。
三、應(yīng)急措施
1、防汛防臺(tái)期間根據(jù)情景隨時(shí)建立24小時(shí)值班制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班，相關(guān)人員到場(chǎng)，堅(jiān)守崗位，不能離崗、脫崗和代崗，密切關(guān)注通訊、廣播、上級(jí)部門的電話和傳真，并將有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)傳達(dá)，認(rèn)真做好值班記錄，堅(jiān)持上下各級(jí)各類通訊暢通；
2、后保處、物業(yè)公司、綠化、食堂等部門要將所有房屋和學(xué)校環(huán)境設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的檢查，不留死角，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和處理。要高度關(guān)注排水防澇、高空墜物、雷擊、地陷倒塌、漏電觸電等情景的出現(xiàn)，做好排查工作，掌握學(xué)校的防汛防臺(tái)狀況。
3、成立防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救助。
4、緊急情景下停止一切施工操作、戶外和學(xué)校活動(dòng)，關(guān)掉危房，對(duì)水電氣等重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)安全保護(hù)，并進(jìn)行人員緊急疏散轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。
5、出現(xiàn)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)難時(shí)，各部門建立半小時(shí)通報(bào)制，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)防范情景和防范動(dòng)態(tài)報(bào)防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組；防臺(tái)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)必要時(shí)與有關(guān)搶險(xiǎn)部門聯(lián)系，請(qǐng)求援助。
6、緊急做好各類物資供應(yīng)工作。后保處、辦公室在汛期負(fù)責(zé)采購(gòu)、儲(chǔ)備各種防汛物資和師生的生活必需品。
7、把學(xué)生安全和人的生命放在首位，不組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)，遇險(xiǎn)時(shí)首先搶救人員。
8、防汛防臺(tái)警報(bào)解除后，立即補(bǔ)充各類防汛搶險(xiǎn)物資，加固設(shè)備，以備隨時(shí)之需。并及時(shí)總結(jié)汛期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防變本事，完善措施，改善工作。
四、防汛防臺(tái)不一樣時(shí)期的應(yīng)急預(yù)案資料
1、四級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的藍(lán)色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，我院防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)和各負(fù)責(zé)人必須到位，加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，執(zhí)行市教委的四級(jí)響應(yīng)提示，做到上情下達(dá)，下情上報(bào)。值班領(lǐng)導(dǎo)和人員遇到突發(fā)事件或?yàn)?zāi)情，及時(shí)下達(dá)臨時(shí)緊急處置指令，并迅速向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。做好防汛值班記錄，檢查學(xué)院各部門防汛值班到崗到位情景。
2、三級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的黃色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，我院防汛防臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員和防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)全部到位。防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向全院師生通知防汛信息，通報(bào)風(fēng)情、水情、雨情、雷情。同時(shí)加強(qiáng)值班，進(jìn)一步檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛應(yīng)急措施，組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍緊急排查、快速處置，嚴(yán)格執(zhí)行市教委的三級(jí)響應(yīng)提示，并落實(shí)好搶險(xiǎn)物資器材和生活必需品，嚴(yán)陣以待。各值班人員要認(rèn)真做好防汛值班記錄，及時(shí)匯報(bào)汛期最新動(dòng)態(tài)。
3、二級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的橙色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，當(dāng)遭受暴雨襲擊或有關(guān)部門緊急警報(bào)時(shí)，我院防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組將立即召開防汛防臺(tái)緊急會(huì)議進(jìn)行緊急部署、快速行動(dòng)。此時(shí)把防汛防臺(tái)作為壓倒一切工作的頭等大事來(lái)抓。防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組將按防汛指揮網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成指揮體系，各部門和有關(guān)人員則按各自的職責(zé)進(jìn)入工作崗位，高度戒備。嚴(yán)格執(zhí)行市教委的二級(jí)響應(yīng)提示，加強(qiáng)24小時(shí)值班，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的看護(hù)防范，并強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系和協(xié)助。強(qiáng)調(diào)"一個(gè)聲音，統(tǒng)一行動(dòng)".
4、一級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的紅色（最高）預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，遇特大暴風(fēng)雨和突發(fā)性災(zāi)害天氣時(shí)，學(xué)院將嚴(yán)格執(zhí)行市教委的一級(jí)響應(yīng)提示，一級(jí)戰(zhàn)備，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，全力投入搶險(xiǎn)工作，迅速組織人員及時(shí)檢查疏通地下排水管道，做到排水暢通；將組織專門力量，對(duì)學(xué)院易倒塌、易滑坡、易積水情景進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情，監(jiān)督有關(guān)人員緊急到位、到崗，確保學(xué)院排澇設(shè)施全過(guò)程、滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，必要時(shí)及時(shí)組織足夠的臨時(shí)排澇設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)排。并在任何情景下，以保護(hù)生命作為第一原則。當(dāng)遇到暴風(fēng)雨襲擊發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，學(xué)院將及時(shí)把師生疏散轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，并緊急報(bào)告上級(jí)部門。如發(fā)生災(zāi)情，將根據(jù)情景，迅速聯(lián)系有關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好搶救、轉(zhuǎn)移和救災(zāi)工作。
五、后期處置
汛期過(guò)后，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：
1、搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充工作。根據(jù)物資消耗情景和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位，并整理整頓剩余物資，配備必要的防護(hù)裝備和器材。
2、環(huán)境整治和損毀設(shè)施修復(fù)。結(jié)合常規(guī)維護(hù)維修工作，對(duì)在汛期中損毀的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境進(jìn)行清查、整治和維修，盡快修復(fù)。
3、保險(xiǎn)工作。及時(shí)處理各類保險(xiǎn)事務(wù)，鼓勵(lì)和增加新的保險(xiǎn)。
4、防汛防臺(tái)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。全面分析、評(píng)估和總結(jié)汛期的各項(xiàng)防范和應(yīng)急工作，改善措施，提高防搶本事，成文上報(bào)，為今后工作打好基礎(chǔ)。
關(guān)于學(xué)校預(yù)防臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案
一、總則
1、目的
為提高學(xué)院整體防汛防臺(tái)和抗風(fēng)險(xiǎn)本事，確保迅速、高效、規(guī)范、有序地開展防汛防臺(tái)應(yīng)急處置，最大程度地減少臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇等自然災(zāi)害事件造成的危害，保護(hù)廣大師生員工生命和學(xué)院財(cái)產(chǎn)安全，保證教學(xué)、科研和生活正常秩序，制定本預(yù)案。
2、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《x市防汛條例》、《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《x市城市防洪排水規(guī)劃》、《x市防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
3、適用范圍
本預(yù)案適用于本學(xué)院所轄校區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇等自然災(zāi)害的防范及應(yīng)急處置工作。
4、工作原則
1)堅(jiān)持"以人為本、生命至上"原則。防汛防臺(tái)工作要把最大程度地保障、保護(hù)廣大師生員工的生命安全放在首位，努力消除各類次生、衍生災(zāi)害，把可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。
2)堅(jiān)持"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合"的原則。防汛防臺(tái)工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各校區(qū)、各部門防汛防臺(tái)工作受上級(jí)主管部門的督促和指導(dǎo)，同時(shí)理解本區(qū)域防汛部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3)堅(jiān)持"預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合"的原則。防汛防臺(tái)工作堅(jiān)持以防為主，常備不懈，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)演練，不斷完善組織體系，遇到突發(fā)事件要結(jié)合日常防范措施，科學(xué)組織、快速反應(yīng)、果斷處置。
4)堅(jiān)持"協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)"原則。學(xué)院防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生緊急情景，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)、迅速到位，職責(zé)明確，正確應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)一致，果斷處置，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在最初，將損失減小到最低。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、學(xué)院防汛防臺(tái)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：院長(zhǎng)。
副組長(zhǎng)：分管副院長(zhǎng)。
成員：由學(xué)校后保處、辦公室、學(xué)生處、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系、健康安全系、公共管理系、人文藝術(shù)系等處室系部主要負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)進(jìn)行各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理工作，各組負(fù)責(zé)人各司其職主動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)防汛防臺(tái)的各種情景，做好各項(xiàng)防御和應(yīng)急工作的管理、組織、溝通、布置、處置以及指導(dǎo)、部署下屬進(jìn)行防汛防臺(tái)工作。
2、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
按照"有效控制、快速解決"的原則，學(xué)院防汛防臺(tái)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)與市、區(qū)各有關(guān)委、辦、職能部門以及各校區(qū)，各部門的溝通協(xié)調(diào)。各校區(qū)、各部門有職責(zé)配合學(xué)院進(jìn)取參與防汛防臺(tái)的應(yīng)對(duì)工作，服從統(tǒng)一指揮，努力做好各項(xiàng)防范和應(yīng)急工作，完成任務(wù)，把損失減小到最低限度。
三、應(yīng)急措施
1、防汛防臺(tái)期間根據(jù)情景隨時(shí)建立24小時(shí)值班制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班，相關(guān)人員到場(chǎng)，堅(jiān)守崗位，不能離崗、脫崗和代崗，密切關(guān)注通訊、廣播、上級(jí)部門的電話和傳真，并將有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)傳達(dá)，認(rèn)真做好值班記錄，堅(jiān)持上下各級(jí)各類通訊暢通;
2、后保處、物業(yè)公司、綠化、食堂等部門要將所有房屋和學(xué)校環(huán)境設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的檢查，不留死角，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和處理。要高度關(guān)注排水防澇、高空墜物、雷擊、地陷倒塌、漏電觸電等情景的出現(xiàn)，做好排查工作，掌握學(xué)校的防汛防臺(tái)狀況。
3、成立防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救助。
4、緊急情景下停止一切施工操作、戶外和學(xué)校活動(dòng)，關(guān)掉危房，對(duì)水電氣等重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)安全保護(hù)，并進(jìn)行人員緊急疏散轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。
5、出現(xiàn)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)難時(shí)，各部門建立半小時(shí)通報(bào)制，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)防范情景和防范動(dòng)態(tài)報(bào)防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組;防臺(tái)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)必要時(shí)與有關(guān)搶險(xiǎn)部門聯(lián)系，請(qǐng)求援助。
6、緊急做好各類物資供應(yīng)工作。后保處、辦公室在汛期負(fù)責(zé)采購(gòu)、儲(chǔ)備各種防汛物資和師生的生活必需品。
7、把學(xué)生安全和人的生命放在首位，不組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)，遇險(xiǎn)時(shí)首先搶救人員。
8、防汛防臺(tái)警報(bào)解除后，立即補(bǔ)充各類防汛搶險(xiǎn)物資，加固設(shè)備，以備隨時(shí)之需。并及時(shí)總結(jié)汛期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防變本事，完善措施，改善工作。
四、防汛防臺(tái)不一樣時(shí)期的應(yīng)急預(yù)案資料
1、四級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的`藍(lán)色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，我院防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)和各負(fù)責(zé)人必須到位，加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，執(zhí)行市教委的四級(jí)響應(yīng)提示，做到上情下達(dá)，下情上報(bào)。值班領(lǐng)導(dǎo)和人員遇到突發(fā)事件或?yàn)?zāi)情，及時(shí)下達(dá)臨時(shí)緊急處置指令，并迅速向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。做好防汛值班記錄，檢查學(xué)院各部門防汛值班到崗到位情景。
2、三級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的黃色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，我院防汛防臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員和防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)全部到位。防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向全院師生通知防汛信息，通報(bào)風(fēng)情、水情、雨情、雷情。同時(shí)加強(qiáng)值班，進(jìn)一步檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛應(yīng)急措施，組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍緊急排查、快速處置，嚴(yán)格執(zhí)行市教委的三級(jí)響應(yīng)提示，并落實(shí)好搶險(xiǎn)物資器材和生活必需品，嚴(yán)陣以待。各值班人員要認(rèn)真做好防汛值班記錄，及時(shí)匯報(bào)汛期最新動(dòng)態(tài)。
3、二級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的橙色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，當(dāng)遭受暴雨襲擊或有關(guān)部門緊急警報(bào)時(shí)，我院防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組將立即召開防汛防臺(tái)緊急會(huì)議進(jìn)行緊急部署、快速行動(dòng)。此時(shí)把防汛防臺(tái)作為壓倒一切工作的頭等大事來(lái)抓。防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組將按防汛指揮網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成指揮體系，各部門和有關(guān)人員則按各自的職責(zé)進(jìn)入工作崗位，高度戒備。嚴(yán)格執(zhí)行市教委的二級(jí)響應(yīng)提示，加強(qiáng)24小時(shí)值班，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的看護(hù)防范，并強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系和協(xié)助。強(qiáng)調(diào)"一個(gè)聲音，統(tǒng)一行動(dòng)".
4、一級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的紅色(最高)預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，遇特大暴風(fēng)雨和突發(fā)性災(zāi)害天氣時(shí)，學(xué)院將嚴(yán)格執(zhí)行市教委的一級(jí)響應(yīng)提示，一級(jí)戰(zhàn)備，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，全力投入搶險(xiǎn)工作，迅速組織人員及時(shí)檢查疏通地下排水管道，做到排水暢通;將組織專門力量，對(duì)學(xué)院易倒塌、易滑坡、易積水情景進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情，監(jiān)督有關(guān)人員緊急到位、到崗，確保學(xué)院排澇設(shè)施全過(guò)程、滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，必要時(shí)及時(shí)組織足夠的臨時(shí)排澇設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)排。并在任何情景下，以保護(hù)生命作為第一原則。當(dāng)遇到暴風(fēng)雨襲擊發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，學(xué)院將及時(shí)把師生疏散轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，并緊急報(bào)告上級(jí)部門。如發(fā)生災(zāi)情，將根據(jù)情景，迅速聯(lián)系有關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好搶救、轉(zhuǎn)移和救災(zāi)工作。
五、后期處置
汛期過(guò)后，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：
1、搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充工作。根據(jù)物資消耗情景和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位，并整理整頓剩余物資，配備必要的防護(hù)裝備和器材。
2、環(huán)境整治和損毀設(shè)施修復(fù)。結(jié)合常規(guī)維護(hù)維修工作，對(duì)在汛期中損毀的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境進(jìn)行清查、整治和維修，盡快修復(fù)。
3、保險(xiǎn)工作。及時(shí)處理各類保險(xiǎn)事務(wù)，鼓勵(lì)和增加新的保險(xiǎn)。
4、防汛防臺(tái)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。全面分析、評(píng)估和總結(jié)汛期的各項(xiàng)防范和應(yīng)急工作，改善措施，提高防搶本事，成文上報(bào)，為今后工作打好基礎(chǔ)。
5、培訓(xùn)和演練工作。進(jìn)取組織參加各級(jí)防汛專業(yè)培訓(xùn)，定期舉行各類應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急本事，改善應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
6、信息報(bào)送和通報(bào)工作。按上級(jí)部門的要求，對(duì)汛期內(nèi)各種工作的信息如實(shí)上報(bào)，同時(shí)向全院通報(bào)防汛防臺(tái)工作情景。
關(guān)于學(xué)校預(yù)防臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案
一、防臺(tái)救災(zāi)工作指導(dǎo)思想：
我校防臺(tái)救災(zāi)工作,在鹿城區(qū)教育局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以減輕國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和師生生命安全為目標(biāo),最大限度地降低損失,有效保障學(xué)校和師生的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序,本著預(yù)防為主、救助為輔的防臺(tái)工作原則,根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和相關(guān)政策,結(jié)合本校實(shí)際,特制訂防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。
二、成立應(yīng)急工作小組：
學(xué)校防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：x
副組長(zhǎng)：x
組員：x
成員：全體教師
三、防汛重點(diǎn)：
1.教學(xué)樓、功能室、食堂、體育館等建筑。
2.保證學(xué)校及周邊的排水暢通。
3.加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨、雷雨期間學(xué)生上、放學(xué)時(shí)的交通疏導(dǎo)。
4.提高師生對(duì)突發(fā)性天氣變化(暴風(fēng)雨、雷雨、雷電等)的自我保護(hù)能力。
四、臺(tái)風(fēng)前準(zhǔn)備工作：
1.思想準(zhǔn)備：通過(guò)各種宣傳工具,運(yùn)用各種宣傳形式,大力宣傳防汛救災(zāi)知識(shí),教育廣大師生,充分認(rèn)識(shí)防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)的重要意義。堅(jiān)決克服麻痹僥幸心理,樹立“寧可信其有,不可信其無(wú)”的思想和“凡事予則立,不予則廢”的觀點(diǎn),時(shí)刻準(zhǔn)備,嚴(yán)陣以待。
2.組織準(zhǔn)備：建立防臺(tái)檢查責(zé)任制,明確職責(zé)任務(wù),做好臺(tái)風(fēng)前安全檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的隱患要提出處理意見。高度重視防臺(tái)救災(zāi)工作,加強(qiáng)防臺(tái)值班和安全檢查,落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)措施,保證通訊暢通,并建立監(jiān)督機(jī)制。
3.工作準(zhǔn)備：加強(qiáng)對(duì)各類防洪、防汛、防風(fēng)工作檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)限期整改,高度重視臺(tái)風(fēng)期間學(xué)校安全工作,認(rèn)真排查一切安全隱患,確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。
4.物資準(zhǔn)備：根據(jù)可能發(fā)生的險(xiǎn)情搶險(xiǎn)要求,事先準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)物資和器材,以備急用。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防臺(tái)部位的檢查監(jiān)督,在臺(tái)風(fēng)期間必須要有足夠的排險(xiǎn)搶修力量,有效的預(yù)防防汛突發(fā)事件。
五、防臺(tái)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)：
1.學(xué)校接到上級(jí)政府做好緊急防臺(tái)準(zhǔn)備后,或根據(jù)臺(tái)風(fēng)情況即將發(fā)生災(zāi)情,立即啟動(dòng)學(xué)校防臺(tái)救災(zāi)系統(tǒng),布置防災(zāi)工作,全面進(jìn)入緊急狀態(tài)做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。
2.根據(jù)本校防臺(tái)救災(zāi)實(shí)際情況,組織實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)工作預(yù)案,按照防臺(tái)救災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)定,開展本校防臺(tái)救災(zāi)工作,并開展救援搶險(xiǎn)行動(dòng)。
3.臺(tái)風(fēng)來(lái)臨的整個(gè)時(shí)段,由各校區(qū)校長(zhǎng)安排小組成員輪流在校值班,值班人員與值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)到位,值班人員應(yīng)當(dāng)不斷地在校園內(nèi)巡視,若發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,立即向各校區(qū)校長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
4.加強(qiáng)值班巡視,凡遇暴雨、久雨都必須密切關(guān)注學(xué)校周邊地區(qū),一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,做好師生的撤離。
5.加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)期間學(xué)生上、放學(xué)時(shí)的交通疏導(dǎo);確保學(xué)校及周邊排水暢通。
6.對(duì)各建筑物如發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即封閉停止使用,及時(shí)轉(zhuǎn)移師生到安全住處,確保師生的生命安全。
7.在醒目處貼示安全警示語(yǔ),提高師生的安全防患意識(shí)。
8.準(zhǔn)備教室,用來(lái)安置周邊地區(qū)的遇災(zāi)人員。
各學(xué)區(qū)辦、中小學(xué)校幼兒園：
為有效應(yīng)對(duì)2017年防汛抗旱復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)師生防汛抗旱主體意識(shí)，提升水旱災(zāi)害防范能力和自救互救能力，根據(jù)自治區(qū)防汛抗旱指揮部及市區(qū)兩級(jí)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，決定將今年5月份定為“防汛抗旱宣傳月”。為切實(shí)抓好抓實(shí)工作，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、活動(dòng)主題
普及水旱災(zāi)害知識(shí)，提高災(zāi)前預(yù)防意識(shí)，減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
二、活動(dòng)時(shí)間
2017年5月。
三、宣傳內(nèi)容
（一）防汛抗旱知識(shí)。洪澇、臺(tái)風(fēng)、山洪、干旱等各類水旱災(zāi)害防御知識(shí)；工程險(xiǎn)情處置、遇險(xiǎn)人員救援及自救知識(shí)。
（二）防汛抗旱形勢(shì)、防御工作重點(diǎn)。認(rèn)識(shí)2017年學(xué)校防汛抗旱形勢(shì)，本地臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害易發(fā)（影響）區(qū)域和防御工作重點(diǎn)。
（三）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。做好包括學(xué)校洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、臺(tái)風(fēng)防御應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、在建工程安全度汛應(yīng)急預(yù)案或工作方案。
四、活動(dòng)要求
（一）準(zhǔn)確把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)。從自治區(qū)對(duì)今年的防汛形勢(shì)判斷以及氣象、水文部門預(yù)測(cè)情況來(lái)看，我區(qū)今年汛期是一個(gè)正常偏豐年景，但由于降雨時(shí)空分布不均、氣象變化的不確定性、極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)等原因，今年我區(qū)發(fā)生流域性嚴(yán)重水旱災(zāi)害的可能性比較大，由于臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣等影響，強(qiáng)降雨導(dǎo)致的中小流域、局部性洪災(zāi)不可避免。為此，各校要通過(guò)有效的宣傳手段，向師生宣傳今年防汛抗旱形勢(shì)的嚴(yán)峻性，從而提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，最大限度避免人員傷亡。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各學(xué)區(qū)辦、各中學(xué)要結(jié)合《2017年xx區(qū)教育系統(tǒng)防汛抗旱工作應(yīng)急預(yù)案》的精神，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署轄區(qū)學(xué)校及本校“防汛抗旱宣傳月”活動(dòng)，把宣傳活動(dòng)與防汛抗旱工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到防患于未然。
第
1
章
工程概況
2
1.1
工程建設(shè)概況
2
1.2
建筑特征表
3
第
2
章
方案總則
4
2.1
編制目的
4
2.2
編制依據(jù)
4
2.3
工作原則
4
第
3
章
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
5
第
4
章
預(yù)警預(yù)報(bào)
5
第
5
章
應(yīng)急措施
6
5.1
應(yīng)急反應(yīng)流程
6
5.2
臺(tái)風(fēng)應(yīng)急措施
6
5.3
洪水應(yīng)急措施
8
5.4
暴雨應(yīng)急措施
9
5.5
警報(bào)解除
10
第
6
章
應(yīng)急避難場(chǎng)所
11
第
1
章
工程概況
1.1
工程建設(shè)概況
工程名稱
建設(shè)地點(diǎn)
建設(shè)規(guī)模
項(xiàng)目用地總面積27000㎡，總建筑面積209384.4㎡，其中地上建筑面積136913.2㎡，地下建筑面積72471.2㎡；
建筑基底面積10278.1㎡。本工程包括主樓、裙樓、數(shù)據(jù)樓、動(dòng)力樓、金庫(kù)、設(shè)備房、車庫(kù)等。
本期項(xiàng)目效果圖
項(xiàng)目所在位置
建設(shè)單位
勘察單位
設(shè)計(jì)單位
項(xiàng)目
計(jì)量單位
數(shù)值
規(guī)劃用地面積
㎡
27000
規(guī)劃總建筑面積
㎡
209384.4
地上建筑面積
㎡
136913.2
地下建筑面積
㎡
72471.2
其中
地下人防建筑面積
㎡
10612
計(jì)算容積率面積
㎡
134491.7
建筑物基底面積
㎡
10278.1
建筑消防高度
m
225.450
建筑總高度
m
230
地上總層數(shù)
層
49
地下總層數(shù)
層
3
小車停車位（地下）
輛
1441
小車停車位（地面）
輛
64
非機(jī)動(dòng)車停車位
輛
1367
1.2
建筑特征表
樓號(hào)
層數(shù)
層高
消防建筑高度(m)
結(jié)構(gòu)類型
主塔樓
地上49F，地下3F
首層層高9.75米，1、2層總層高9.75米(其中1層5.55米，4.2米)，3層至17層層高4.5米，18層5米，19層到27層層高4.5米，28層層高6米，29層至38層層高4.5米，39層層高5米，40層至48層層高4.5米，49層層高5.3米。地下一層層高為7.45/5.85米，地下二、三層層高為3.8米。
225.45
框架-核心筒
裙樓
地上5F，地下3F
首層層高5.5米，二層4.2米，三、四層4.5米，五層4.35米。地下一層層高為7.45/5.85米，地下二、三層層高為3.8米。
23.98
框架
數(shù)據(jù)樓
地上7F，地下3F
首層層高7米，二至五層6米，六層5.3米，七層6.7米。地下一層層高為7.45/5.85米，地下二、三層層高為3.8米。
44.2
框架
動(dòng)力樓
地上7F，地下3F
首層層高6.05米，二層6.95米、三至七層6米，地下一層層高為7.45/5.85米，地下二、三層層高為3.8米。
44
框架
銀行大樓
地上1F，地下3F
首層高度：18.75米，地下一層層高為7.45/5.85米，地下二、三層層高為3.8米。
/
第
2
章
方案總則
2.1
編制目的
為有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，提高項(xiàng)目部防汛防臺(tái)和整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障生產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，編制本預(yù)案。
2.2
編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)規(guī)定》、《佛山市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合我項(xiàng)目部實(shí)際，制訂本預(yù)案。
2.3
工作原則
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)；
統(tǒng)籌兼顧、局部服從全局；
以人為本、搶險(xiǎn)救災(zāi)先人后物；
以防為主、防救結(jié)合；
科學(xué)決策、快速反應(yīng)、果斷處置；
團(tuán)結(jié)協(xié)作、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
第
3
章
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.1
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
1.
建立由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、各管理部門及生產(chǎn)作業(yè)隊(duì)組成的三級(jí)防臺(tái)、防汛工作責(zé)任體系及組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，從而建立起一套完整有效的管理體系。
2.
項(xiàng)目部成立“防臺(tái)、防汛工作應(yīng)急指揮小組”，負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目防汛工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
3.應(yīng)急小組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
組員：
應(yīng)急救援電話：
火警：119；
急救電話：120
XX電話；
XX電話：
XX電話：
3.
建立專人值班制度
防臺(tái)、防汛期間領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)行輪流值班，以便及時(shí)監(jiān)控并緊急處理突發(fā)事件。主要負(fù)責(zé)收集洪水和臺(tái)風(fēng)的信息和上級(jí)指令，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)安排人力、物力，檢查指導(dǎo)防臺(tái)、防汛措施的貫徹實(shí)施，召集緊急會(huì)議，向上級(jí)報(bào)告防臺(tái)、防汛工作動(dòng)態(tài)等。
防臺(tái)、防汛期間項(xiàng)目部安排專人收聽、記錄電話及天氣、防臺(tái)預(yù)警廣播，定時(shí)通報(bào)險(xiǎn)情并作好測(cè)報(bào)記錄。
第
4
章
應(yīng)急物資
編號(hào)
物資名稱
單位
數(shù)量
儲(chǔ)存地點(diǎn)
保管人
1
編織袋
只
100
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
2
籮筐
只
3
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
3
水泵
臺(tái)
5
工地料庫(kù)
料庫(kù)值班人
4
挖掘機(jī)
臺(tái)
2
現(xiàn)場(chǎng)配備
5
運(yùn)輸車輛
臺(tái)
2
現(xiàn)場(chǎng)配備
6
200kw發(fā)電機(jī)
臺(tái)
1
工地料庫(kù)
料庫(kù)值班人
7
排水管
M
100
應(yīng)急庫(kù)房、工地料庫(kù)
料庫(kù)值班人
8
彩條布
袋
2
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
9
照明手電筒
個(gè)
5
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
10
麻繩
把
10
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
11
鐵鍬
把
10
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
12
鐵鎬
把
10
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
13
梯子
個(gè)
1
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
14
太平斧
個(gè)
3
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
15
雨衣
套
10
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
16
雨鞋
雙
10
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
17
鐵榔頭
個(gè)
5
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)
料庫(kù)值班人
18
開關(guān)箱
個(gè)
5
應(yīng)急庫(kù)房、工地料庫(kù)
料庫(kù)值班人
19
急救用品
若干
項(xiàng)目部醫(yī)務(wù)室
辦公室
20
照明應(yīng)急燈
個(gè)
3
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)、工地料庫(kù)
料庫(kù)值班人
21
電纜線
M
200
應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)、工地料庫(kù)
料庫(kù)值班人
第
5
章
預(yù)警預(yù)報(bào)
防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮組加強(qiáng)與氣象部門的溝通和配合，在汛期、臺(tái)風(fēng)期間建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等氣象預(yù)警信息，防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮組將利用文件、電話通知、短信群發(fā)等方式第一時(shí)間向各部門傳遞預(yù)警預(yù)報(bào)信息，督促有關(guān)方面提前部署防范工作。
各部門必須密切留意，主動(dòng)獲取氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，及時(shí)將預(yù)警預(yù)報(bào)信息在工地的項(xiàng)目位置進(jìn)行公告，并通知施工項(xiàng)目部每一個(gè)班組和作業(yè)人員。
汛期、臺(tái)風(fēng)期間，各部門必須和防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮組保持信息暢通，密切關(guān)注氣象最新發(fā)展趨勢(shì)，積極組織好汛期、臺(tái)風(fēng)期間的各項(xiàng)工作。
第
6
章
應(yīng)急措施
6.1
應(yīng)急反應(yīng)流程
應(yīng)急響應(yīng)的流程分為：接警、判斷、應(yīng)急啟動(dòng)、控制和救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個(gè)步驟：
確定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，各級(jí)應(yīng)急人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)并實(shí)施如下行動(dòng)：通知有關(guān)人員到位，開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配應(yīng)急資源，明確向上級(jí)報(bào)告內(nèi)容、組織信息、內(nèi)部通報(bào)等。
采取救援行動(dòng)，場(chǎng)外應(yīng)急指揮應(yīng)支持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員完成下列救援行動(dòng)：應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，積極開展人員救助、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救助、人群疏散、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)支持、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等。
行動(dòng)完成后，進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)狀態(tài)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際情況組織原因分析、評(píng)價(jià)制定的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)報(bào)告為修訂應(yīng)急預(yù)案作參考。
6.2
臺(tái)風(fēng)應(yīng)急措施
氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)白色預(yù)警信號(hào)，將在48
小時(shí)內(nèi)將影響施工區(qū)域時(shí)：
（1）
注意收聽收看天氣預(yù)報(bào)，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向。
（2）
檢查、修改和完善應(yīng)急預(yù)案。
（3）
通知各部門、班組長(zhǎng)等重點(diǎn)設(shè)防的操作人員，要求他們注意做好防臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（4）
對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)易受臺(tái)風(fēng)影響的材料和設(shè)備及時(shí)入庫(kù)；
對(duì)不易入庫(kù)的進(jìn)行整理、固定、覆蓋，做好防雨、防風(fēng)等措施。
（5）
準(zhǔn)備適量的黃沙、麻袋、水管應(yīng)急材料和醫(yī)療救急用品；
調(diào)試抽水泵、應(yīng)急燈、對(duì)講機(jī)等設(shè)備；
對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行檢查，保證疏通。
（6）
對(duì)已完工的分部分項(xiàng)工程做好保護(hù)和加固措施，進(jìn)行沉降觀測(cè)并記錄；
對(duì)測(cè)量點(diǎn)、原始坐標(biāo)和高程點(diǎn)做好保護(hù)。
氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，將在24
小時(shí)內(nèi)將影響施工區(qū)域時(shí)：
（1）
項(xiàng)目部合理安排施工，停止須連續(xù)施工的工序作業(yè)。
（2）
落實(shí)機(jī)械設(shè)備防臺(tái)措施。
（3）
落實(shí)臨時(shí)設(shè)施防臺(tái)措施：加固臨時(shí)活動(dòng)房房、民工宿舍。
（4）
落實(shí)安全用電措施：全面排查電源線、配電箱和開關(guān)，消除安全；
加固固定配電箱，不能固定的配電箱提前收拾好。
當(dāng)氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)，將在12小時(shí)內(nèi)將影響施工區(qū)域，平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上，或陣風(fēng)9級(jí)以上；
或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,
平均風(fēng)力為8～9級(jí)，或陣風(fēng)9～10級(jí)并可能持續(xù)時(shí)：
（1）
各單位防臺(tái)工作人員各就各位，做好值班及巡查工作。
（2）
工地停止露天施工。
（3）
落實(shí)防雨、防洪措施：施工現(xiàn)場(chǎng)所有材料、機(jī)械設(shè)備、用電設(shè)施和臨時(shí)設(shè)施落實(shí)防雨措施；
清理排洪管溝，保證排水暢通。
（4）
嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度：臺(tái)風(fēng)期間，工地每天組織上、下午檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)措施。
當(dāng)氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)，將在12小時(shí)內(nèi)將影響施工區(qū)域，平均風(fēng)力可達(dá)10級(jí)以上，或陣風(fēng)11級(jí)以上；
或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,
平均風(fēng)力為10～11級(jí)，或陣風(fēng)11～12級(jí)并可能持續(xù)
（1）
停止所有作業(yè)，全部人員撤離至安全區(qū)域
（2）
嚴(yán)格執(zhí)行值班和巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。
當(dāng)氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)，12小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級(jí)以上，或者已達(dá)12級(jí)以上并可能持續(xù)時(shí)：
（1）
進(jìn)入特別緊急防風(fēng)狀態(tài)，停止所有作業(yè)和外出；
（2）
人員應(yīng)盡可能呆在防風(fēng)安全的地方，應(yīng)急指揮中心隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
（3）
一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，并及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告，尋求支援。
（4）
抗臺(tái)期間，如發(fā)生安全事故，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行妥善處理。
6.3
洪水應(yīng)急措施
1.
應(yīng)急指揮組接到氣象或有關(guān)部門洪水警報(bào)時(shí)，立即向組長(zhǎng)報(bào)告，主要說(shuō)明洪峰到達(dá)的時(shí)間，水位高度等。應(yīng)急組長(zhǎng)接到報(bào)告后，及時(shí)趕到事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行指揮，如不能立即趕到應(yīng)授權(quán)給能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮的其他指揮組成員，立即召集有關(guān)人員召開緊急會(huì)議，根據(jù)洪水到來(lái)的時(shí)間、危害程度、波及范圍采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
2.
應(yīng)急指揮組下令通知還在現(xiàn)場(chǎng)施工的所有人員停止施工、立即撤回。
3.
如果時(shí)間允許，則應(yīng)指揮搶險(xiǎn)人員或項(xiàng)目的施工作業(yè)人員把洪水影響范圍內(nèi)的機(jī)械設(shè)備、物資等轉(zhuǎn)移至安全地帶，在轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)根據(jù)設(shè)備和物資的價(jià)值大小安排優(yōu)先次序，另外有毒有害物資應(yīng)該優(yōu)先轉(zhuǎn)移，避免污染河水。
4.
將即將轉(zhuǎn)移的人員和機(jī)械分為若干個(gè)分隊(duì)，每應(yīng)急轉(zhuǎn)移分隊(duì)設(shè)負(fù)責(zé)人1名，確定轉(zhuǎn)移的各隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)每10min對(duì)已疏散到安全區(qū)域的人數(shù)、尚未轉(zhuǎn)移的人數(shù)、去向不明的人數(shù)清理檢查1次，并立即向應(yīng)急負(fù)責(zé)人報(bào)告，應(yīng)急負(fù)責(zé)人指定專人每lh統(tǒng)計(jì)匯總1次。在緊急疏散的過(guò)程中，要派專人對(duì)洪水的動(dòng)態(tài)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)視，以便有充足的時(shí)間安排人員的撤離。
5.
安排專人對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置醒目危險(xiǎn)警示標(biāo)志，確定應(yīng)轉(zhuǎn)移或加固的設(shè)備或設(shè)施明細(xì)；
制定人員安全轉(zhuǎn)移疏散路線圖和躲避地點(diǎn)；
綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)按應(yīng)急計(jì)劃確定的轉(zhuǎn)移人員數(shù)量準(zhǔn)備干糧、礦泉水、手電筒和臨時(shí)帳篷等生活應(yīng)急用品。
6.
人員和設(shè)備全部轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域后，由應(yīng)急小組負(fù)責(zé)人安排專人值班，進(jìn)入安全區(qū)域內(nèi)的人員不準(zhǔn)隨便離開，各作業(yè)隊(duì)以隊(duì)為單位每4h清點(diǎn)人數(shù)1次，以確保人員安全。
7.
洪水到后，安全保衛(wèi)組要對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行警戒，防止人員到危險(xiǎn)區(qū)域逗留或其他活動(dòng)，避免不慎被洪水卷走造成傷害。
8.
洪水退后，各應(yīng)急小組、安全員到洪水淹沒(méi)的區(qū)域形成的淤泥、雜物等廢棄物等情況進(jìn)行勘查，核實(shí)清理、挖運(yùn)工作量后，調(diào)集推土機(jī)、裝載機(jī)、自卸汽車等設(shè)備清理、挖運(yùn)洪水下退后形成的淤泥、雜物等廢棄物，消除險(xiǎn)情。
9.
在清理、挖運(yùn)中搶險(xiǎn)隊(duì)首先應(yīng)將施工道路、生活區(qū)內(nèi)的通道上的淤泥、雜物等廢棄物清運(yùn)干凈恢復(fù)原狀，避免有險(xiǎn)情再傷人；
再將其余地方形成淤泥、雜物等廢棄物清運(yùn)干凈恢復(fù)原狀；
清運(yùn)中搶險(xiǎn)隊(duì)員應(yīng)按環(huán)境方案將清理的淤泥倒在指定位置，避免造成新的環(huán)境污染。對(duì)損壞的設(shè)備由項(xiàng)目部安排現(xiàn)場(chǎng)維修人員清理、修理?yè)p壞設(shè)備。
6.4
暴雨應(yīng)急措施
暴雨預(yù)警信號(hào)分三級(jí)，分別以黃色、橙色、紅色表示。
1.
暴雨黃色預(yù)警信號(hào)
含義：
6小時(shí)內(nèi)本地將可能有暴雨發(fā)生，或者強(qiáng)降水將可能持續(xù)。
應(yīng)急措施：
（1）
各部門要特別關(guān)注天氣變化，采取防御措施；
（2）
收藏怕水物品，相關(guān)單位做好低洼、易受淹地區(qū)的排水防澇工作；
（3）
駕駛?cè)藛T應(yīng)注意道路積水和交通阻塞，確保安全；
（4）
檢查工地排水系統(tǒng)，保持排水暢通。
2.
暴雨橙色預(yù)警信號(hào)
含義：在過(guò)去的
3小時(shí)，本地降雨量已達(dá)50毫米以上，且雨勢(shì)可能持續(xù)。
（1）
暫停在空曠地方的戶外作業(yè)，盡可能停留在室內(nèi)或者安全場(chǎng)所避雨；
（2）
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施；
（3）
密切關(guān)注政府部門的防洪防汛信息，防止城市內(nèi)澇，隨時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)。
（4）
轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員到安全場(chǎng)所避雨。
（5）
其它同暴雨黃色預(yù)警信號(hào)。
3.
暴雨紅色預(yù)警信號(hào)
含義：
在過(guò)去的3小時(shí)，本地降雨量已達(dá)100毫米以上，且降雨可能持續(xù)。
（1）
人員應(yīng)留在安全處所，戶外人員應(yīng)立即到安全的地方暫避；
（2）
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案；
（3）
停止全部室外作業(yè)，立即轉(zhuǎn)移到安全的地方暫避；
（4）
其它同暴雨橙色預(yù)警信號(hào)。
6.5
警報(bào)解除
根據(jù)上級(jí)指令或氣象臺(tái)警報(bào)解除通告，項(xiàng)目部防汛領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)警報(bào)解除命令后方可撤離搶險(xiǎn)隊(duì)伍和取消防洪度汛值班，恢復(fù)常態(tài)。
（1）
路基進(jìn)行檢查，防止路基、基坑被雨水浸泡，對(duì)需加固處理的及時(shí)加固
（2）
對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行檢查，以防各種防護(hù)設(shè)施被風(fēng)和雨損壞。
（3）
清理?yè)岆U(xiǎn)物資，完善物資使用臺(tái)帳，補(bǔ)充后備。
（4）
收集整理現(xiàn)場(chǎng)圖片、文字記錄，進(jìn)行工程索賠相關(guān)工作。
（5）
針對(duì)暴露的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究落實(shí)整改措施，并結(jié)合實(shí)際修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。
第
7
章
為更好貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，確保師生生命安全，強(qiáng)化生命第一的意識(shí)，做到早部署、早防范，切實(shí)做好學(xué)校汛期安全工作，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、安全渡汛準(zhǔn)備工作
以防為主，樹立防控意識(shí)。一定要把師生生命安全放在首位，克服麻痹思想和僥幸心理，樹立“寧可信其有，不可信其無(wú)”的思想和“凡事予則立，不予則廢”的觀點(diǎn)，增強(qiáng)做好學(xué)校防汛工作的緊迫感和責(zé)任感，要緊緊盯住今年的汛期，按照防汛預(yù)案，做好汛前、汛中、汛后各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的防汛抗災(zāi)工作。確實(shí)做到深入排查、有效整改、周密部署、嚴(yán)加防范，確保學(xué)校各項(xiàng)防汛措施落實(shí)到位。
要建立安全渡汛檢查責(zé)任制，明確職責(zé)任務(wù)，做好汛期到來(lái)之前安全檢查。組織力量并指定專人負(fù)責(zé)對(duì)校舍圍墻、排水溝、后山體、包括周邊環(huán)境等進(jìn)行全面過(guò)細(xì)檢查，檢查情況要做好詳細(xì)記錄，尤其是存在的隱患，要登記匯總提交學(xué)校研究整治方案。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真分析和掌握學(xué)校目前存在的主要安全隱患，對(duì)排查出來(lái)的安全隱患必須逐一提出整改方案及防范措施，并指定具體責(zé)任人抓好落實(shí)。制定實(shí)用預(yù)案。要切實(shí)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，尤其是存在的隱患，有針對(duì)性地制定汛期應(yīng)急處理預(yù)案，確保預(yù)案的實(shí)用性。
根據(jù)可能發(fā)生的險(xiǎn)情搶險(xiǎn)要求，事先準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)物資和器材，以備急用小學(xué)防汛應(yīng)急預(yù)案格式模板精選一覽
。加強(qiáng)對(duì)汛期重點(diǎn)部位的檢查監(jiān)督，在汛期內(nèi)必須要有足夠的排險(xiǎn)搶修力量，有效的預(yù)防汛期突發(fā)事件。
二、安全渡汛應(yīng)急反應(yīng)
1、學(xué)校接到上級(jí)政府做好緊急防汛準(zhǔn)備工作后，或根據(jù)臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)即將發(fā)生災(zāi)情，防抗臺(tái)風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)組將防抗臺(tái)風(fēng)緊急通知，啟動(dòng)學(xué)校防抗救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，布置防災(zāi)工作，全面進(jìn)入緊急狀態(tài)做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。
2、各校應(yīng)根據(jù)本校防抗救災(zāi)實(shí)際情況，組織實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)工作預(yù)案，按照防抗救災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)定，開展本校防抗救災(zāi)工作，并協(xié)助各工作組開展救援搶險(xiǎn)行動(dòng)。
三、突出重點(diǎn)，限時(shí)整改辦結(jié)
1、學(xué)校周邊的地質(zhì)狀況，特別是學(xué)校后山有可能倒塌，應(yīng)抓緊做好防護(hù)工作，并建立和完善巡查監(jiān)測(cè)制度，指定責(zé)任人定期或不定期觀察監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)有新的變化或有險(xiǎn)情，該轉(zhuǎn)移的要組織轉(zhuǎn)移，該停課的應(yīng)停課，同時(shí)應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，采取相關(guān)措施進(jìn)行排險(xiǎn)。
2、學(xué)校遇到洪水暴發(fā)或水位上漲等險(xiǎn)情。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的避險(xiǎn)常識(shí)和自我保護(hù)的教育，不要涉水過(guò)澗、過(guò)溪、過(guò)河，更不能冒險(xiǎn)搶渡溪河;要熟記學(xué)校應(yīng)急信號(hào)，應(yīng)急轉(zhuǎn)移線路和地點(diǎn);要認(rèn)真組織師生學(xué)習(xí)有關(guān)汛期防災(zāi)抗災(zāi)的知識(shí)，提高自我保護(hù)能力。
3、學(xué)校危房遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)易發(fā)生倒塌，要撤離人員，能拆除的應(yīng)及時(shí)拆除，暫時(shí)不能拆除的應(yīng)予以封閉，并圈定警戒線，標(biāo)明危險(xiǎn)警示標(biāo)志，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。
4、學(xué)校排水設(shè)施要定期檢查清理，確保暢通，尤其是處于低洼處學(xué)校要密切關(guān)注氣候變化，遇有災(zāi)害性天氣，做好防洪自護(hù)工作。
5、校園內(nèi)用電線路的規(guī)范設(shè)置，如用電線路老化、垮度過(guò)大、設(shè)置偏低等都要整改，要規(guī)范布局、安全設(shè)置。
容縣縣本級(jí)主要活動(dòng)分工方案
2021年5月12日是我國(guó)第13個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。為了做好今年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)工作，特制定縣本級(jí)主要活動(dòng)分工方案。
一、開展一批防災(zāi)減災(zāi)宣教活動(dòng)
（一）根據(jù)地區(qū)和行業(yè)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)水平和抵御災(zāi)害綜合能力，以城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、施工工地、大型綜合體等為重點(diǎn)，面向社會(huì)公眾普及洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震、風(fēng)雹、地質(zhì)、森林火災(zāi)、生物、生態(tài)環(huán)境等各類災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能。（容縣減災(zāi)委各成員單位落實(shí)）
（二）向公眾發(fā)送“防災(zāi)減災(zāi)日”公益短信。（由縣氣象局負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）容縣人民廣播電臺(tái)、容縣電視臺(tái)等要制作、刊登、播出防災(zāi)減災(zāi)專題節(jié)目和公益廣告，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)以及各鎮(zhèn)、各部門開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)情況，經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集中報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍。（由縣委宣傳部負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）開展防災(zāi)減災(zāi)科普一條街活動(dòng)。
5月12日上午9時(shí)，縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位緊密結(jié)合實(shí)際，根據(jù)職能、行業(yè)特點(diǎn)，采取靈活多樣形式，在縣城區(qū)設(shè)置宣傳點(diǎn)、咨詢服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示，張掛標(biāo)語(yǔ)、圖片，擺設(shè)宣傳板報(bào)，有獎(jiǎng)問(wèn)答互動(dòng)及發(fā)放宣傳資料、書籍等方式，深入開展防災(zāi)減災(zāi)科普一條街活動(dòng)。（容縣減災(zāi)委各成員單位落實(shí)）
二、開展一批災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理活動(dòng)
聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群，組織專業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、福利院等人員密集場(chǎng)所和建筑工地、旅游景區(qū)、機(jī)場(chǎng)碼頭、火車站、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊鞘械叵鹿芫W(wǎng)、泵站閘門等重要工程設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。對(duì)排查出的災(zāi)害事故隱患，制定針對(duì)性措施及早處置，明確工作責(zé)任和時(shí)間進(jìn)度，遇到不利情況及時(shí)組織避災(zāi)避險(xiǎn)，確保人員安全。（容縣減災(zāi)委各成員單位落實(shí)）
三、開展一批各類應(yīng)急預(yù)案修訂活動(dòng)
結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，抓緊修訂完善本地區(qū)、本行業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案，注重提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。特別是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)案措施和責(zé)任分工，做到責(zé)任到人。（玉林市減災(zāi)委各成員單位落實(shí)）
四、開展一批應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)
第一章 總則
一、貫徹“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，盡最大努力保護(hù)人員、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)安全。
二、項(xiàng)目部成立防臺(tái)風(fēng)暴雨、防洪搶險(xiǎn)緊急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組和事故應(yīng)急指揮部，應(yīng)急小分隊(duì)，負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的指揮、組織、協(xié)調(diào)、救援、處理工作。
三、搶險(xiǎn)救災(zāi)，人人有責(zé)。
四、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)電話及設(shè)備清單。（見附件）
第二章 應(yīng)急救援指揮部機(jī)構(gòu)職責(zé)及工作流程
一、指揮部
1、負(fù)責(zé)安全應(yīng)急預(yù)案的制定、修改和宣傳貫徹工作。
2、督促各部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案措施，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。制訂應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)方案（防洪演練、應(yīng)急救護(hù)演練等），并組織實(shí)施。
3、當(dāng)發(fā)生安全事故、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等事故及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織抗洪、搶險(xiǎn)、協(xié)調(diào)、保障、處理的應(yīng)急救援工作。
4、負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮工作，確保人力、物力、財(cái)力資源及時(shí)到位，指令相關(guān)人員執(zhí)行有關(guān)搶險(xiǎn)救援工作。
二、搶險(xiǎn)救援組職責(zé)
根據(jù)指揮員的指令，確保有條不紊地進(jìn)行搶險(xiǎn)救援活動(dòng)，同時(shí)注意保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
三、善后工作組職責(zé)
對(duì)事故傷亡者送醫(yī)院救治和善后處理工作，及其家屬進(jìn)行安撫工作，協(xié)助解決工傷保險(xiǎn)的有關(guān)事宜。
四、防臺(tái)風(fēng)、防暴雨、防汛工作流程
第三章 施工保證措施
1、生活臨建，加緊施工排水渠保障雨季來(lái)臨排水通暢。
2、雨季施工中排水溝在場(chǎng)地周圍，外側(cè)可用袋裝土設(shè)置擋土墻，邊坡必要時(shí)用塑料布覆蓋。
3、雨季開挖基便道時(shí)，開挖邊坡，挖出的土方及時(shí)運(yùn)走，不得堆在便道兩側(cè)。
4、雨季施工的排水溝，采取分段開挖，分段施工，嚴(yán)禁一次性大開挖破壞表土，雨季前施工項(xiàng)目施工完畢后及時(shí)進(jìn)行土方回填，若遇下雨，應(yīng)及時(shí)疏通排水溝。
5、對(duì)便道、臨時(shí)通道防護(hù)經(jīng)常進(jìn)行檢查、加固，維修；疏通排水溝，暴雨來(lái)臨時(shí)如發(fā)現(xiàn)滲水，堵塞、沖垮的地方要及時(shí)組織搶險(xiǎn)，以免地基遭雨水浸泡下陷。
6、承臺(tái)、柱、梁、鋼筋砼施工，在雨后必須清除模板或鋼筋骨架內(nèi)的泥砂和砼面上的雜物后，再進(jìn)行施工。在雨季中，若鋼筋銹蝕嚴(yán)重，在下料使用前必須將表面銹皮清除干凈，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)鋼筋加工場(chǎng)地的鋼筋采取遮護(hù)措施。
7、砼澆筑過(guò)程中，如遇大雨，應(yīng)采取臨時(shí)遮蓋措施，防止雨水對(duì)砼沖刷，該作業(yè)點(diǎn)完成后，應(yīng)停止?jié)仓鳂I(yè)，盡量避免雨天進(jìn)行砼的澆筑。
第四章 質(zhì)量環(huán)境保證措施
1、雨季中，應(yīng)對(duì)施工便道，做防護(hù)措施，以防雨水灌入，浸泡地基。
2、便道施工土方回填時(shí)，土源用彩條布覆蓋，土料和土層的含水率應(yīng)適應(yīng)，若含水量過(guò)大，應(yīng)晾曬，以免含水率過(guò)大，碾壓出現(xiàn)橡皮土。土的含水率施工前根據(jù)土質(zhì)情況經(jīng)實(shí)驗(yàn)后確定。
3、雨季施工砼時(shí)，應(yīng)經(jīng)常測(cè)定砂、石的含水率，每作業(yè)班攪拌砼時(shí)，應(yīng)根據(jù)砂、石的含水量調(diào)整砼的配合比，砼的配合比必須由試驗(yàn)室確定。
4、雨季中，若鋼筋銹蝕嚴(yán)重，在下料使用前必須將表面銹皮清除干凈。
5、砼澆筑前，在雨后必須清除模板內(nèi)或鋼筋骨架內(nèi)的雨水或泥砂。
6、砼澆筑過(guò)程中，如遇大雨，必須采取臨時(shí)遮蓋措施，防水砼被雨水沖刷。
7、開挖后的承臺(tái)盡快施工，防止雨水規(guī)程影響施工，并盡量爭(zhēng)取在雨季來(lái)臨之前施工。
第五章 雨季施工安全保證措施
一、臺(tái)風(fēng)暴雨汛期到來(lái)之前應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作
1、在臺(tái)風(fēng)暴雨汛期到來(lái)之前，施工現(xiàn)場(chǎng)臨建設(shè)施、機(jī)械均進(jìn)行修繕和加固，防洪、防汛器材及早準(zhǔn)備。
2、對(duì)于開挖的基坑，在雨季施工時(shí)，作業(yè)前及時(shí)用潛水泵抽干承臺(tái)積水。
3、預(yù)制場(chǎng)地應(yīng)平整夯實(shí)硬化處理，使排水暢通，嚴(yán)禁積水。4、露天怕潮濕的材料、設(shè)備應(yīng)搭設(shè)防雨棚。
5、現(xiàn)場(chǎng)堆放的水泥，必須堆放在防水、排水良好的庫(kù)房?jī)?nèi)，地面用20×20cm方木及架板架空鋪設(shè)，且高出周圍地面250mm。
6、雨季來(lái)臨前，應(yīng)將施工完的各種排水管道（包括臨建）應(yīng)進(jìn)行檢查清理，保持排水暢通。
7、架設(shè)電源線路在金屬腳手架上架設(shè)時(shí)，應(yīng)設(shè)木橫擔(dān)。
8、高度在20m及以上的機(jī)具等均應(yīng)設(shè)置避雷針，避雷針的接地電阻不得大于10歐姆，并與電房的接地網(wǎng)連接。
9、雨季來(lái)臨之前，由機(jī)電部門組織相關(guān)部門、工段對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的電焊機(jī)、電箱、塔吊等用電機(jī)具以及避雷針做接地電阻試驗(yàn)，并做好記錄。
10、夏季、雨季前應(yīng)做好防風(fēng)、防雨、防洪、防火、防暑降溫等準(zhǔn)備工作。
11、暴雨、大風(fēng)、防洪、汛期后，應(yīng)對(duì)臨建設(shè)施、腳手架、機(jī)電設(shè)備、電源線路、纜風(fēng)繩、卷?yè)P(yáng)機(jī)地錨等進(jìn)行檢查并及時(shí)修理加固，有嚴(yán)重危險(xiǎn)的應(yīng)立即排除險(xiǎn)情。
12、現(xiàn)場(chǎng)施工便道以及腳手架、跳板和走道，應(yīng)及時(shí)清除積水及采取防滑措施。
13、遇有大風(fēng)或惡劣氣候時(shí)，應(yīng)停止高處作業(yè)。
14、雨天工作，起重機(jī)械應(yīng)保持良好視線并防止起重機(jī)各部制動(dòng)器受潮失效，工作前應(yīng)檢查各部制動(dòng)器并進(jìn)行試吊，確認(rèn)可靠后方可進(jìn)行工作。
15、電焊機(jī)、電箱、塔吊、龍門吊等均必須可靠接地，接地電阻不得大于4歐姆，電焊機(jī)不得多臺(tái)串連接地。
16、雨季施焊時(shí)，應(yīng)墊以木板或采取其他防止觸電的措施，并設(shè)監(jiān)護(hù)人，施焊人嗩帶絕緣手套，穿絕緣鞋，嚴(yán)禁冒雨作業(yè)。
17、采用潛水泵時(shí)，嚴(yán)禁任何人進(jìn)入被排水的坑、池內(nèi)，進(jìn)入池、坑內(nèi)工作時(shí)，必須切斷潛水泵的電源。
18、電源線路嚴(yán)禁一閘多用，私拉亂接，非專業(yè)電工嚴(yán)禁接電。
第六章 防臺(tái)風(fēng)、暴雨、防汛應(yīng)急措施
1、合理選擇起重機(jī)械安裝位置。在臺(tái)風(fēng)襲擊頻繁地區(qū)，確定起重機(jī)械安裝位置時(shí)，應(yīng)盡可能選擇在背風(fēng)面，避開迎風(fēng)面，在泉州的大部分地區(qū)，塔吊及施工電梯安裝位置應(yīng)選擇在建筑物的西面或南面，盡量不要在建筑物的北面或東面安裝起重機(jī)械。因場(chǎng)地條件限制不能選擇時(shí)，附墻桿應(yīng)采取加強(qiáng)措施。
2、當(dāng)接到臺(tái)風(fēng)暴雨、防汛預(yù)報(bào)時(shí)，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行一次全面的安全檢查，重點(diǎn)檢查塔吊及物料提升機(jī)是否須進(jìn)行加固，對(duì)塔吊及施工電梯的所有焊縫進(jìn)行全面檢查，活動(dòng)房是否已全面進(jìn)行加固，居住在活動(dòng)房的員工是否須搬遷轉(zhuǎn)移，外腳手架、塔吊吊、物料提升機(jī)和構(gòu)筑物等是否安全。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械的檢修和保養(yǎng)。
3、對(duì)于易坍塌的臨時(shí)附屬工程，便道等構(gòu)筑物采取加固措施。如采用錨固、拉結(jié)纜風(fēng)繩或清理、轉(zhuǎn)移等方法進(jìn)行。工棚、活動(dòng)房受風(fēng)較大有坍塌可能時(shí)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移物資和人員。
4、臺(tái)風(fēng)、暴雨期間應(yīng)停止停止高空作業(yè)、及起重吊裝等影響施工安全的作業(yè)。
5、與氣象部門保持工作聯(lián)系注意臺(tái)風(fēng)、洪潮、汛的動(dòng)態(tài)。凡氣象臺(tái)特大暴雨、風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)等緊急警報(bào)，應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員進(jìn)入緊急應(yīng)急狀態(tài)。小組成員應(yīng)指揮各施工班組做好“防臺(tái)防汛”準(zhǔn)備，如備好沙袋、加固臨時(shí)建筑的門窗及各類機(jī)械設(shè)備的入庫(kù)措施及排水設(shè)施。同時(shí)小組領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告“防臺(tái)防汛”情況，聽從統(tǒng)一調(diào)度指揮。
6、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)備防臺(tái)風(fēng)物資（包括：麻繩、手拉葫蘆、鋼絲繩、繩鎖仔、雨具、應(yīng)急燈等）并保持良好的狀態(tài)。
7、安排人員值班巡邏。一旦發(fā)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)或水汛的苗頭，值班人員應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)工作。要求施工人員切斷一切電源，同時(shí)有序疏散人員和物資到安全區(qū)域。若發(fā)現(xiàn)人員傷亡應(yīng)及時(shí)組織搶救，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。
8、密切留意廣播電視新聞報(bào)紙等媒體上的氣象預(yù)報(bào)信息外，多方收集當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)洪水信息并及時(shí)向事故應(yīng)急救援指揮部、業(yè)主等上級(jí)主管部門匯報(bào)。
9、災(zāi)害性措施
（1）堅(jiān)持安全第一的思想，管理人員和班組長(zhǎng)必須以身作則，把具體工作落實(shí)到每一個(gè)工作人員手中。
（2）保證安全生產(chǎn)的計(jì)劃、落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，確保防止災(zāi)害性天氣的多項(xiàng)具體措施。
（3）定期檢查和經(jīng)常性檢查結(jié)合起來(lái)，防止各類事故的發(fā)生，對(duì)事故隱患和苗頭，認(rèn)真分析原因，提出和落實(shí)改進(jìn)方案。
（4）所有機(jī)械設(shè)備、用電箱做好用電安全檢查，做好防汛防臺(tái)的多項(xiàng)設(shè)備救護(hù)工作。
（5）架空電纜、過(guò)路電纜需認(rèn)真檢查，確保抗風(fēng)抗暴雨能力，不得損害人身安全和危及財(cái)產(chǎn)。
（6）做好宿舍、倉(cāng)庫(kù)、辦公室的抗災(zāi)能力，對(duì)存在隱患的臨時(shí)住房及時(shí)做好修理預(yù)防措施，必要時(shí)要搬遷和轉(zhuǎn)移。
10、救護(hù)和疏散
根據(jù)“救人重于救災(zāi)”的原則和公司防災(zāi)演練規(guī)程，首先是撥打救護(hù)電話和搶救被災(zāi)害圍困的工作人員，與此同時(shí)有序疏散人員和物資至安全區(qū)域。
第七章 災(zāi)害過(guò)后應(yīng)做好的工作
1、暴雨、大風(fēng)前后，均應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的腳手架、纜風(fēng)繩、用電線路和用電機(jī)具等進(jìn)行仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，經(jīng)專項(xiàng)檢查，確認(rèn)安全后，才能繼續(xù)作業(yè)。
2、對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施、電箱、電路必須進(jìn)行仔細(xì)檢查，絕緣應(yīng)良好，線路完好，才能送電。
3、對(duì)活動(dòng)板房、漏雨的地方應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)。
面對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，如何在大災(zāi)大難中盡可能地減少人員傷亡，保護(hù)生活生產(chǎn)設(shè)施呢？減少直接經(jīng)濟(jì)損失一直是災(zāi)害研究的重點(diǎn)問(wèn)題，但實(shí)際情況是中國(guó)城市特別是容易受到臺(tái)風(fēng)危害的沿海地區(qū)城市片面依靠政府應(yīng)急管理措施進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”，對(duì)如何防范臺(tái)風(fēng)缺少系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和操作。
目前，中國(guó)城市缺少有效的、積極的防災(zāi)體系，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)，單純以政府為主導(dǎo)，依靠災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，但結(jié)果往往仍然是龐大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。究其原因，還在于對(duì)臺(tái)風(fēng)防災(zāi)體系建設(shè)缺少充分的認(rèn)識(shí)，這里所說(shuō)的防災(zāi)體系建設(shè)不僅僅局限于防災(zāi)規(guī)劃意義上的防災(zāi)體系，還包括受災(zāi)者在內(nèi)的所有城市居民以及一切可以為防災(zāi)抗災(zāi)服務(wù)的技術(shù)手段。只有建立牢固的臺(tái)風(fēng)防災(zāi)硬件設(shè)施，更細(xì)致地完善政府應(yīng)急措施，最大限度地調(diào)動(dòng)城市居民積極性，才能真正將防災(zāi)減災(zāi)落到實(shí)處。
防患未然：城市防災(zāi)體系建設(shè)
城市防災(zāi)規(guī)劃是抗災(zāi)的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)階段政府政績(jī)考核著眼于短時(shí)間效益，使得防災(zāi)規(guī)劃這種長(zhǎng)時(shí)間效益工程不容易得到政府重視。這種情況造成了城市防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)度普遍跟不上城市規(guī)劃速度，城市防災(zāi)水平低，無(wú)法應(yīng)對(duì)重大或特大災(zāi)害。在百年一遇特大災(zāi)害面前，很多城市的防災(zāi)規(guī)劃形同虛設(shè)。典型的例子是深圳、北京的排水系統(tǒng)，兩個(gè)城市排水系統(tǒng)的落后，洪水承受能力的虛弱在特大暴雨災(zāi)害中暴露無(wú)遺。
目前常規(guī)的城市防災(zāi)規(guī)劃包括四個(gè)部分：城市防洪規(guī)劃、城市防火規(guī)劃、城市防震規(guī)劃以及城市防空規(guī)劃。但這樣的劃分顯然已經(jīng)無(wú)法滿足今天社會(huì)的要求，各類自然災(zāi)害和不安定的人為因素對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃提出了更高的要求，中國(guó)城市在硬件的設(shè)施建設(shè)方面存在嚴(yán)重缺陷，這導(dǎo)致防災(zāi)措施等應(yīng)急手段即使施展也效果甚微。
防御臺(tái)風(fēng)依靠的重點(diǎn)是城市排水系統(tǒng)建設(shè)。臺(tái)風(fēng)伴隨的暴雨甚至特大暴雨對(duì)城市排水系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。一些城市排水系統(tǒng)最大承受量?jī)H僅參照30年、50年最大降雨強(qiáng)度設(shè)置，在百年一遇的特大暴雨面前就顯得無(wú)所作為，大面積積水間接造成了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。改革開放以來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城市規(guī)劃變動(dòng)性大，城市防災(zāi)建設(shè)跟不上節(jié)奏，甚至防災(zāi)建設(shè)僅停留在表面，缺少可以長(zhǎng)期利用的牢固的防災(zāi)設(shè)施，這些問(wèn)題就造成臺(tái)風(fēng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，城市防災(zāi)建設(shè)不能有效遏制災(zāi)害擴(kuò)大，同時(shí)還因?yàn)槁┒磳?dǎo)致二次災(zāi)害頻發(fā)。
因此，建立一個(gè)合理完善的、具有較高抗災(zāi)能力的城市臺(tái)風(fēng)防災(zāi)建設(shè)體系迫在眉睫。政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)更多地從專業(yè)的、科學(xué)的角度去完善城市規(guī)劃的方方面面，而不是從政績(jī)的、表面的角度去錦上添花、反復(fù)拆建。
自力更生：城市居民災(zāi)情應(yīng)對(duì)
長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，城市居民在臺(tái)風(fēng)面前主要依賴預(yù)警和政府信息，被動(dòng)地按照政府建議進(jìn)行抗災(zāi)準(zhǔn)備，被動(dòng)地等待政府救援。城市居民缺乏主動(dòng)自救意識(shí)是臺(tái)風(fēng)造成重大損失的直接原因。政府應(yīng)急預(yù)案總是滯后于災(zāi)害發(fā)生，特別是一些關(guān)乎居民性命的災(zāi)難，政府組織救援不僅落后于災(zāi)難蔓延，而且數(shù)量上也不能滿足眾多受災(zāi)群體的需要。
在這種情況下，居民的臺(tái)風(fēng)災(zāi)情應(yīng)對(duì)能力就顯得格外重要。優(yōu)秀的臺(tái)風(fēng)災(zāi)情應(yīng)對(duì)能力不僅可以大幅減少傷亡情況，還能有力地配合政府開展救援。
臺(tái)風(fēng)災(zāi)害特別容易造成城區(qū)大面積積水、城市基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，因此城市居民需要進(jìn)行物資儲(chǔ)備，減少戶外活動(dòng)，在政府公布的相對(duì)安全的區(qū)域等待災(zāi)情結(jié)束。
在北京“7?21”特大暴雨災(zāi)害中，一些學(xué)者對(duì)微博在災(zāi)害中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)“自媒體”是一種有效的實(shí)施自救和他救、配合政府應(yīng)急措施的手段。以往災(zāi)情、救災(zāi)進(jìn)展等信息主要通過(guò)報(bào)刊、門戶網(wǎng)站，這些信息不僅滯后而且不能為身處災(zāi)情中等待救援的居民所看到，政府的一些疏導(dǎo)措施也就無(wú)法實(shí)施。以手機(jī)為載體的“自媒體”解決了這一問(wèn)題，手機(jī)便于攜帶，可以幫助災(zāi)民第一時(shí)間了解政府應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)還可以通過(guò)“自媒體”自救信息，引導(dǎo)他人救援，特別是微博、微信等新媒體的隨手拍、隨手發(fā)功能，更容易使政府了解災(zāi)民的現(xiàn)實(shí)處境，便于開展救援。因此，通過(guò)新媒體、新技術(shù)提高自己的自救能力是每個(gè)城市居民應(yīng)該掌握的生存手段。
在防汛工作中，新媒體的應(yīng)用也為疏導(dǎo)群眾、及時(shí)了解汛情提供了新的途徑。快速簡(jiǎn)潔的傳播方式使得疏散信息和汛情畫面能在第一時(shí)間發(fā)送到受眾手中，幫助受眾及時(shí)做出決策。
亡羊補(bǔ)牢：城市應(yīng)急措施完善
政府是臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害防治中的主導(dǎo)者，統(tǒng)籌救災(zāi)工作，引導(dǎo)受災(zāi)人群，政府災(zāi)情應(yīng)對(duì)能力在很大程度上決定著災(zāi)情的擴(kuò)散規(guī)模。目前中國(guó)城市政府應(yīng)急措施還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題使得政府在很多大災(zāi)大難面前略顯無(wú)力。
一是應(yīng)急措施不完善。同城市防災(zāi)規(guī)劃一樣，隨著社會(huì)的發(fā)展，災(zāi)情種類不斷豐富，過(guò)去的應(yīng)急措施項(xiàng)目已經(jīng)無(wú)法滿足日益多變的今天，必須不斷細(xì)化災(zāi)害項(xiàng)目，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目提出相應(yīng)應(yīng)急措施。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害屬于常規(guī)的災(zāi)害項(xiàng)目，相應(yīng)的應(yīng)急措施也較為完備，這是此次“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)席卷華南地區(qū)而僅造成少量人員傷亡的重要原因。但同時(shí)，臺(tái)風(fēng)“威馬遜”造成的巨大受災(zāi)面積和財(cái)產(chǎn)損失也警醒政府必須對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力。
二是部門通達(dá)度不夠。政府實(shí)行應(yīng)急措施，實(shí)質(zhì)上是政府主導(dǎo)的各個(gè)部門的通力協(xié)作，共同進(jìn)行救災(zāi)。在實(shí)際救災(zāi)中，經(jīng)常出現(xiàn)上下聯(lián)系脫節(jié)，平行部門溝通不足，一些關(guān)鍵信息需要通過(guò)復(fù)雜渠道層層上報(bào)，導(dǎo)致災(zāi)情應(yīng)對(duì)延誤。特別是在防汛工作中，物資的及時(shí)到位對(duì)防汛工作起到至關(guān)重要的影響，而層層匯報(bào)、多次溝通都將延誤防汛工作的開展。這些問(wèn)題提醒政府在面對(duì)災(zāi)情時(shí)必須建立更為精簡(jiǎn)、高效的中樞機(jī)構(gòu)，提高指揮能力；加快信息流轉(zhuǎn)速度，減少信息流轉(zhuǎn)障礙，提高及時(shí)應(yīng)變能力。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；技術(shù)支持系統(tǒng)；應(yīng)急預(yù)案
Abstract: This paper from the Coping Power emergencies, mainly about the main problems in the grid system for emergency response current, separately from the system planning and construction, power grid emergency technology, standardized management of emergency plan for these three aspects to strengthen the emergency research and put forward the corresponding countermeasures, in-depth study of the is conducive to building a city grid system is strong, reduce the operating risk, strengthen the accident reconstruction and restoration work, and also improve the ability to respond to emergencies in a certain extent.
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；技術(shù)支持系統(tǒng)；應(yīng)急預(yù)案
Keywords: emergency technical support system; emergency plan;
中圖分類號(hào)：TM73文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，電力的安全不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而且還和社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧家園有著至關(guān)重要的聯(lián)系。在國(guó)內(nèi)因突發(fā)事件所引發(fā)的災(zāi)害常常發(fā)生并且所影響的程度也日益嚴(yán)重。而這種突發(fā)狀況所引起的電網(wǎng)事故危害也隨著事故數(shù)量的增加而不斷地?cái)U(kuò)大加劇。比如說(shuō)2005年的9月26日，因達(dá)維臺(tái)風(fēng)而引起的海南長(zhǎng)時(shí)間停電事件，影響極其嚴(yán)重，還有湖北，新疆地區(qū)頻發(fā)的超大冰雪災(zāi)害，2008年5月12日四川汶川發(fā)生的特大地震所引起的大面積停電，給群眾的生活帶來(lái)了極大的麻煩，還有2008年一月份，云南昭通地區(qū)持續(xù)多天的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，使當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)系統(tǒng)也遭受了極大的的損失，其中電網(wǎng)線路遭到嚴(yán)重的破壞，人們生活因此也遭到了極大的不便，又比如2008年的6月14日在云南麗江因單點(diǎn)暴雨所引發(fā)的特大山洪自然災(zāi)害這種突發(fā)事件也造成了建好的電網(wǎng)系統(tǒng)毀于一旦，鑒于以上的種種事例說(shuō)明了對(duì)建立健全電網(wǎng)應(yīng)急體系的迫切性，保證電網(wǎng)供電安全，防止因突發(fā)事件所引起的大面積停電這種事情的不斷發(fā)生，所以我們要加大對(duì)電力系統(tǒng)的健全和建設(shè)。
一、突發(fā)事件分析
（一）對(duì)突發(fā)事件起因的研究
從電力突發(fā)事件的發(fā)生原因的角度來(lái)看，主要有自然災(zāi)害，系統(tǒng)內(nèi)部因素，外部的人為破壞等這幾個(gè)方面來(lái)講，其中自然災(zāi)害因素包括，臺(tái)風(fēng)，暴雨，海嘯，洪澇，地震、雷電、覆冰、滑坡、高溫、嚴(yán)寒、高污染和生物災(zāi)害等，相對(duì)于電力系統(tǒng)的內(nèi)部因素電力自身設(shè)備原件，或者因內(nèi)部人員誤操作而引發(fā)的，并不是因外界因素所造成的，而所謂的外界因素就是有外部的人為破壞所引起的，主要指設(shè)施的破壞或者供電量不平均危機(jī)造成的。
（二）應(yīng)急的主要原理
應(yīng)急原理是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為降低危害，達(dá)到?jīng)Q策優(yōu)化目的所做的應(yīng)急措施，基于對(duì)突發(fā)事件的起因，經(jīng)過(guò)，以及后果的研究得出其根本任務(wù)就是對(duì)突發(fā)事件做出快速有效的應(yīng)付。
圖1事發(fā)應(yīng)急措施原理圖
這是事發(fā)應(yīng)急措施的原理圖1，應(yīng)對(duì)由電網(wǎng)發(fā)生的事故的工作主要指事故發(fā)生前的報(bào)警、預(yù)先報(bào)案的制度的操作、以及事故的解決、電力的整頓。提前預(yù)報(bào)指的是對(duì)未來(lái)即將發(fā)生的事故即出現(xiàn)的所有的事情提前預(yù)測(cè)和做出相應(yīng)措施，到了事故即將實(shí)現(xiàn)的時(shí)候先一步發(fā)出預(yù)告。預(yù)案前的措施就是把曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的類似事故的經(jīng)驗(yàn)做成文案摘錄起來(lái)，以備將來(lái)發(fā)生類似的事故時(shí)做借鑒。事故的解決指的就是預(yù)案頻率性的匯總的措施和整頓的過(guò)程，一旦發(fā)生不可預(yù)知的事故時(shí)，事故的各種方面的問(wèn)題和糾紛都慢慢表現(xiàn)出來(lái)，這時(shí)就是需要對(duì)事故造成的損失做出匯總并分析，并及時(shí)預(yù)料以后將要發(fā)生的事情，并準(zhǔn)確根據(jù)分析后的問(wèn)題及時(shí)做出相應(yīng)的措施，這中間將會(huì)牽扯到人力財(cái)力的分配和有關(guān)的法律法規(guī)的遵守，分配物資等相關(guān)工作。事故的解決也是不可預(yù)料的事故的損失減到最小或平息后，整頓事故恢復(fù)到原來(lái)，追究事故的有關(guān)部門還有人員的責(zé)任，以及獎(jiǎng)賞，把發(fā)生的事故立即做成文案，借鑒好的方面吸取教訓(xùn)。事故的整頓的過(guò)程和好的方面為預(yù)案準(zhǔn)備了可信的文案摘要。文案記載又可以服務(wù)下次事故。這些緊密的過(guò)程，不時(shí)的完善，最終成為有用的制度。
二、電力企業(yè)應(yīng)對(duì)事故的狀況
經(jīng)過(guò)研究一些電力企業(yè)目前應(yīng)對(duì)事故的體質(zhì)，一下是出現(xiàn)的問(wèn)題：
（一）應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)不夠
目前，電網(wǎng)首先要做的是就是普及應(yīng)急知識(shí)，因?yàn)殡娋W(wǎng)的大部分工作人員普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，并且對(duì)于電網(wǎng)應(yīng)急這一管理概念都沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，這就威脅到了社會(huì)的穩(wěn)定以及生命財(cái)產(chǎn)。
（二）應(yīng)急預(yù)案
為了加強(qiáng)應(yīng)急管理，在電網(wǎng)體系建設(shè)不完善的情況下，可以采取提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案的方法。而以下就是電網(wǎng)體系的不足之處：
（1）應(yīng)急預(yù)案做得缺乏實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性和實(shí)際可操作性，并且還不夠全面；大部分電力用戶很少做應(yīng)急預(yù)案；許多應(yīng)急預(yù)案存在很多的不足之處，并沒(méi)有認(rèn)真修改。
（2）很多的人并不看重應(yīng)急預(yù)案，所以很多的應(yīng)急預(yù)案都做得很粗糙，沒(méi)有深入。
（3）用反事故措施來(lái)用作應(yīng)急預(yù)案是通常在電力安全事故發(fā)生后所采取的應(yīng)急方法，這一做法沒(méi)有考慮到事故的預(yù)防性檢查、預(yù)警以及危險(xiǎn)源管理等一系列善后的工作，從而使事故更加嚴(yán)重。
（三）缺乏應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)合演練
當(dāng)前，許多電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的演練只僅僅是在企業(yè)內(nèi)部舉行，沒(méi)有調(diào)動(dòng)廣大使用電力用戶，社會(huì)深入度不夠；還有就是許多電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練只是桌面上的演練或者是功能上的演練，這樣做往往達(dá)不到想要的效果。
（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍保障建設(shè)不夠
現(xiàn)在許多的電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急救援人員大部分沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，基本上都是企業(yè)招聘的一些兼職人員，這主要受制于應(yīng)急經(jīng)費(fèi)不足以及職工的編制等原因。再者，現(xiàn)在的應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)仍不成熟，電力企業(yè)與政府也沒(méi)有建立支持電力應(yīng)急救援的保障系統(tǒng)。再加上大部分電力企業(yè)沒(méi)有建立電力應(yīng)急救援的裝備庫(kù)以及資源 庫(kù)，所以造成電力企業(yè)的后勤準(zhǔn)備不充分。
三、電力對(duì)應(yīng)急管理狀況解決對(duì)策
（一）構(gòu)建電力應(yīng)急管理平臺(tái)
電力應(yīng)急管理是目前我們注重加強(qiáng)管理的目標(biāo)，需要完善電力應(yīng)急管理平臺(tái)，避免導(dǎo)致電力事故的發(fā)生。要應(yīng)對(duì)電力事故的發(fā)生，需要引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，從而加強(qiáng)電力應(yīng)急管理是以公共安全理論為基礎(chǔ)，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理系統(tǒng)是為了及時(shí)的應(yīng)對(duì)和解決各種突發(fā)事件：事故的發(fā)生、設(shè)備的損壞、供電故障和周邊環(huán)境的影響。而設(shè)立的公共安全制度和事件便于采取及時(shí)措施，應(yīng)有的管理功能有應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、復(fù)制決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評(píng)估等一切的安全管理措施。在電力應(yīng)急過(guò)程中，需要統(tǒng)一的信息平臺(tái)，應(yīng)急電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)度是整體與部分的關(guān)系。而他們就需要有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)來(lái)支撐，有了這個(gè)平臺(tái)，就促使部門之間能相互聯(lián)系、信息共享、相互側(cè)重、互為支撐等，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。
（二）引入風(fēng)險(xiǎn)管理體制
現(xiàn)在安全系統(tǒng)不但可以完善系統(tǒng)還可以避免一些不必要的發(fā)生，生產(chǎn)產(chǎn)品中，必勉風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，生產(chǎn)者如在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就可在生產(chǎn)中或更早之前用以科學(xué)的方法進(jìn)行檢測(cè)及采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少事故的發(fā)生，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)是運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、全方位、多角度的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，找出應(yīng)對(duì)措施，將傳統(tǒng)式的“預(yù)防式”管理向“功防式”主動(dòng)進(jìn)行安全管理。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案體制
目前應(yīng)對(duì)各類預(yù)案的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定修改各類、各級(jí)所應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，來(lái)制定符合用戶的相應(yīng)預(yù)案。做應(yīng)急預(yù)案、要重點(diǎn)針對(duì)，抓緊對(duì)特大人身傷亡事件，電力黑夜啟動(dòng)預(yù)案及預(yù)防電網(wǎng)大面積停電事故的預(yù)案研究，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)急事件，應(yīng)通知相應(yīng)部門備案和隨時(shí)準(zhǔn)備修改和應(yīng)急預(yù)案的數(shù)據(jù)庫(kù)存。
（四）完善應(yīng)急救援隊(duì)伍保障建設(shè)
要針對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的整理，需要必備的金裝技術(shù)，加強(qiáng)必要的應(yīng)急搶修、及隊(duì)伍的整合，以保證應(yīng)急任務(wù)的需求。
（五）積極開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練與宣傳工作
我們通過(guò)實(shí)際的操作之后，讓這種意識(shí)深入到每個(gè)員工的生活當(dāng)中，如在實(shí)際生活當(dāng)中實(shí)際演練、培訓(xùn)、預(yù)案演練、和事故的演練，把電力用戶的知識(shí)講授給他們，在這方面，應(yīng)積極的開展生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見的宣傳活動(dòng)、以及電力應(yīng)對(duì)措施的知識(shí)大賽，讓干部感受到應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)，讓應(yīng)急工作水平進(jìn)一步的提升。
四、結(jié)束語(yǔ)
本文應(yīng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀做出了相應(yīng)策略，并策劃出了應(yīng)急電力管理平臺(tái)，及風(fēng)險(xiǎn)管理制度、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理水平，并對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的加強(qiáng)訓(xùn)練、演戲與宣傳工作的措施，通過(guò)這些實(shí)施將更加提高企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理措施。
【參考文獻(xiàn)】
[1]袁桂東．華中區(qū)域電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J]．安全與環(huán)境工程2009,3(12):79-81．
下面，我代表市防汛防旱指揮部匯報(bào)上半年汛情和防汛防臺(tái)抗旱準(zhǔn)備工作情況、當(dāng)前防汛防臺(tái)抗旱存在的主要問(wèn)題及下步工作意見和建議。
一、上半年汛情概況
今年上半年，全市降水明顯偏少，平均降水量?jī)H704毫米，較多年同期平均降水量910毫米偏少22.6%，其中5月份降水量比多年同期平均偏少52.6%，平陽(yáng)、樂(lè)清、洞頭和瑞安上半年降水量與多年同期平均降水量偏少30%以上。6月中下旬，雷陣雨天氣較為頻繁，局部地區(qū)短時(shí)間雨量較大，最大的一次強(qiáng)降雨發(fā)生在6月11日，蒼南馬站日降水量達(dá)199毫米，但沒(méi)有造成大的災(zāi)害損失。今年的梅雨期，屬于“空梅”。
截止7月11日上午8時(shí)，全市中型以上水庫(kù)蓄水率為76%，其中珊溪水庫(kù)蓄水率為83%，17座中型水庫(kù)平均蓄水率為52%。全市大中型水庫(kù)蓄水率與去年同期相比減少9%。
二、防汛防臺(tái)抗旱準(zhǔn)備工作情況
市委、市政府高度重視防汛防臺(tái)抗旱工作，自去年汛期結(jié)束以來(lái)，市委書記王建滿、市長(zhǎng)邵占維、市委常委、副市長(zhǎng)黃德康等市領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)研防汛、水利工作，深入一線檢查防汛水利工作，并多次召開專題會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作，特別是加快推進(jìn)“*”防洪保安工程和各項(xiàng)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出全面部署。根據(jù)市委、市政府的部署，上半年，我市防汛防臺(tái)抗旱準(zhǔn)備工作主要做了以下幾點(diǎn)：
一是加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)“*”防洪保安工程建設(shè)，按照“先急后緩、突出重點(diǎn)、量力而行盡力而為、工程措施和非工程措施統(tǒng)籌考慮”的原則，積極推進(jìn)“*”防洪保安工程的建設(shè)，突出抓好事關(guān)全局的28項(xiàng)“*”防洪保安工程重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。瑞安市飛云江南岸防洪堤工程已于上個(gè)月順利開工建設(shè)。市區(qū)灰橋水閘計(jì)劃今年8月份開工建設(shè)，市區(qū)江濱路城防工程四期、樂(lè)清東排工程等計(jì)劃年底開工建設(shè)。其他在建“*”防洪工程都在加快推進(jìn)之中。
二是多層次、多形式開展防汛安全大檢查。各地、各單位認(rèn)真開展防汛安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，消除安全隱患。市防汛、水利部門于3月10—20日組織13個(gè)檢查組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各地對(duì)水利工程安全度汛、防汛準(zhǔn)備、預(yù)案編制等進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)檢查出來(lái)的40處薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，市防指下發(fā)文件進(jìn)行督辦。6月1日—7日，開展水庫(kù)安全明查暗訪。6月20日，組織市級(jí)新聞單位對(duì)暗訪整改情況進(jìn)行回頭看。6月21日—23日，會(huì)同市監(jiān)察局、市委督察室，分四組對(duì)未按要求整改的9處安全隱患點(diǎn)進(jìn)行行政監(jiān)察和督辦。
三是加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和安全管理工作。今年上半年，全市共完成千庫(kù)保安工程建設(shè)13座，在建15座，開展前期工作41座。截至目前，全市千庫(kù)保安工程建設(shè)已累計(jì)完成82座，累計(jì)完成投資1.67億元。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作，落實(shí)水庫(kù)山塘責(zé)任制，對(duì)全市小（二）型以上水庫(kù)的各類責(zé)任人在*日?qǐng)?bào)上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)召開全市水庫(kù)安全度汛工作會(huì)議，對(duì)水庫(kù)安全管理和度汛工作進(jìn)行部署，并對(duì)水庫(kù)明查暗訪情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)發(fā)出整改通知，進(jìn)一步強(qiáng)化了水庫(kù)安全管理工作。
四是加大小流域山洪災(zāi)害防御力度。我市流域面積在20-100平方公里的小流域共有99條，總流域面積達(dá)5966平方公里，占國(guó)土面積的48.7%，山區(qū)小流域防洪任務(wù)很重。我市有8個(gè)縣（市、區(qū)）列入省里山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作，永嘉西溪、文成富岙坑、平陽(yáng)梅溪、瑞安金潮港、甌海周岙溪、樂(lè)清龍西溪等6個(gè)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)已基本完成監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和預(yù)案編制工作，并已投入試運(yùn)行。
五是加強(qiáng)防汛預(yù)案修編與演練工作。去年汛后，各地各單位認(rèn)真總結(jié)“桑美”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)措施，深化細(xì)化各項(xiàng)防汛防臺(tái)預(yù)案和物資準(zhǔn)備，突出人員轉(zhuǎn)移安置方案。按照省防指要求，市、縣的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案已完成編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制工作已著手開展；大中型水庫(kù)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案基本完成編制，并上報(bào)審批。此外，各地根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)了專項(xiàng)預(yù)案的編制，如鹿城區(qū)修編完善七都和藤橋片人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，龍灣區(qū)靈昆鎮(zhèn)編制了防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，樂(lè)清市編制完成船舶修造業(yè)安全度汛應(yīng)急預(yù)案，甌海區(qū)、瑞安市分別開展村級(jí)預(yù)案編制的試點(diǎn)工作等等。5月底全市11個(gè)縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)單位積極開展“防汛搶險(xiǎn)預(yù)案演練周”活動(dòng)。通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)預(yù)案再進(jìn)行修改完善，提高了預(yù)案的可操作性。
六是加強(qiáng)防汛知識(shí)培訓(xùn)與宣傳教育。以《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)，開展形式多樣的防汛防臺(tái)抗旱知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持防汛防臺(tái)抗旱工作的良好氛圍。6月份，市防汛指揮部舉辦百名重點(diǎn)防汛鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并進(jìn)行相應(yīng)的考試，提高了基層領(lǐng)導(dǎo)防汛業(yè)務(wù)知識(shí)、防臺(tái)應(yīng)急指揮能力；同時(shí)市防汛指揮部聯(lián)合市氣象局，編制了防臺(tái)風(fēng)知識(shí)掛圖1萬(wàn)冊(cè)，發(fā)放到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和學(xué)校，普及防臺(tái)知識(shí)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救能力。
三、當(dāng)前防汛防臺(tái)抗旱工作存在的主要問(wèn)題
一是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，防御能力低。許多重點(diǎn)流域沒(méi)有控制性骨干工程。小流域防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，防御標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。部分沿海沿江堤塘未閉合或防洪標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)塘配病險(xiǎn)閘的現(xiàn)象較為突出。
二是病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘隱患多，防汛壓力大。盡管自*年全省啟動(dòng)千庫(kù)保安工程建設(shè)以來(lái)，我市不斷加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，第一批已經(jīng)完成82座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，但仍有30多座未完成，另外，第二批還有近60座水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固，離全面消滅病險(xiǎn)水庫(kù)的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，防汛壓力很大。同時(shí)，檢查中發(fā)現(xiàn)部分小型水庫(kù)管理存在責(zé)任制不落實(shí)，大壩雜草叢生，啟閉機(jī)生銹，巡查員對(duì)巡查線路、內(nèi)容不清楚等問(wèn)題。
三是河道違章建筑和淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些地方違章填河、占河現(xiàn)象得不到遏制，特別是近郊部分地區(qū)的老人協(xié)會(huì)等組織群體性占河比較嚴(yán)重，人為破壞河道行洪安全，水政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。同時(shí)，部分河段卡口、淤積現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，降低了行洪蓄洪能力。
四是防災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人員大量轉(zhuǎn)移安置的需要。我市多數(shù)地方基本沒(méi)有達(dá)標(biāo)的避災(zāi)場(chǎng)所，在防御大洪水和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置群眾時(shí)，大部分群眾只能就近就地在其他相對(duì)安全場(chǎng)所臨時(shí)安置。同時(shí)避風(fēng)漁港建設(shè)滯后，海上救助能力不強(qiáng)，不能滿足船只避風(fēng)和海上救助的需要。
五是防汛非工程措施還不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線和廠礦企業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力較低，防汛預(yù)案編制不完善，可操作性不強(qiáng)，一些群眾的防災(zāi)意識(shí)和自我救助能力不強(qiáng)；搶險(xiǎn)沖鋒舟、橡皮艇等防汛物資和設(shè)施儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對(duì)抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)；防汛薄弱地段的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施還不完善等。
六是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，防治難度大。根據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，目前已確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1754處，近幾年還有新增，點(diǎn)多面廣，防范工作難度大、任務(wù)重，一旦發(fā)生災(zāi)情，往往造成嚴(yán)重的后果。
四、下步防汛防臺(tái)抗旱工作的意見和建議
一是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。各地要按照《防洪法》和《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》要求，逐級(jí)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)分部門責(zé)任制，認(rèn)真做好各地、各部門及所屬單位的防汛防臺(tái)抗旱工作；各級(jí)水行政主管部門要按分級(jí)管理的原則，逐一落實(shí)水工程管理責(zé)任制，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化水庫(kù)山塘安全管理。各地要加大千庫(kù)保安工程建設(shè)力度和水庫(kù)大壩安全鑒定工作，確保今年年底前全面完成*年省下達(dá)的31座千庫(kù)保安工程建設(shè)任務(wù),確保明年主汛期前全面完成2007年省下達(dá)的22座千庫(kù)保安工程建設(shè)任務(wù)。各地要嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)山塘安全管理和巡查責(zé)任制和防汛各項(xiàng)紀(jì)律；嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃；嚴(yán)格落實(shí)在建水庫(kù)特別是正在除險(xiǎn)加固水庫(kù)的度汛方案，完善水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，確保水庫(kù)安全。
三是進(jìn)一步重視小流域山洪災(zāi)害防御工作。切實(shí)落實(shí)小流域山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)劃分安全區(qū)域和非安全區(qū)域，落實(shí)各項(xiàng)臨時(shí)度汛措施。同時(shí)，結(jié)合“千村整治、百村示范”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、輕重緩急、標(biāo)本兼治的原則，加強(qiáng)小流域重點(diǎn)堤防工程建設(shè)。
四是進(jìn)一步加快避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。按照集中避險(xiǎn)和分散避險(xiǎn)相結(jié)合的原則，確定一批質(zhì)量較好的學(xué)校、影劇院、會(huì)堂和辦公房等公共設(shè)施建設(shè)，合理布局、建設(shè)一批安全避災(zāi)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)避災(zāi)場(chǎng)所房屋建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保避災(zāi)場(chǎng)房屋的質(zhì)量。對(duì)于各避災(zāi)場(chǎng)所，要驗(yàn)收合格后予以掛牌，方便災(zāi)民轉(zhuǎn)移。
五是進(jìn)一步加快防汛信息化建設(shè)，提高科學(xué)防汛的決策水平。組織開展包括防汛、水文、氣象、地質(zhì)、海洋等在內(nèi)的防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展水利工程普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)主要江河流域調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)市水文水情測(cè)報(bào)中心，加快水文站網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
六是嚴(yán)格落實(shí)防汛值班、會(huì)商制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，保證汛情、政令暢通。要進(jìn)一步完善防汛、水文、氣象、地質(zhì)、海洋等部門的會(huì)商機(jī)制，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害，特別是臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害的防御工作。
七是做好水庫(kù)河網(wǎng)的科學(xué)調(diào)度。及時(shí)掌握供需水動(dòng)態(tài)，在確保水庫(kù)安全的前提下，做好水庫(kù)安全蓄水工作，加強(qiáng)河網(wǎng)調(diào)度及水資源的統(tǒng)一管理和配置，防汛抗旱“兩手抓”，確保安全度汛，確保供水安全。
療養(yǎng)安全是療養(yǎng)院安全工作的重要環(huán)節(jié),主要涉及醫(yī)療、護(hù)理及療養(yǎng)員的管理,海濱療養(yǎng)院還涉及與季節(jié)性天氣變化有關(guān)的一些特殊問(wèn)題,如臺(tái)風(fēng)、大霧等對(duì)療養(yǎng)安全的影響。如何確保臺(tái)風(fēng)期間的療養(yǎng)安全,我們的做法是必須在4個(gè)方面下功夫。
1高度重視
臺(tái)風(fēng)是一種強(qiáng)度大、破壞力強(qiáng)的熱帶氣旋,是全球最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。當(dāng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí),它不僅風(fēng)力大,而且常帶來(lái)強(qiáng)降雨,同時(shí)還會(huì)引發(fā)風(fēng)暴潮、泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害,對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅[1]。因此,對(duì)每一次的防臺(tái)、抗臺(tái)工作都必須高度重視,不能有任何僥幸心理,寧可信其有地扎實(shí)做好各項(xiàng)防范工作,作為軍隊(duì)療養(yǎng)院應(yīng)對(duì)多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務(wù)能力的一次實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)。
2充分準(zhǔn)備
在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前必須過(guò)細(xì)地做好6項(xiàng)準(zhǔn)備。(1)定預(yù)案:組織相關(guān)的人員制定《療養(yǎng)院防臺(tái)抗臺(tái)預(yù)案》,預(yù)案必須涵蓋各種情況的處置,包括組織領(lǐng)導(dǎo)、人員編成、信息收集處置、生活保障、車輛保障、物資器材儲(chǔ)備等。預(yù)案不能過(guò)于原則性,必須有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。(2)建隊(duì)伍:必須組建一支處置突發(fā)事件的應(yīng)急小分隊(duì),按照臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)可能出現(xiàn)的各種突況,加強(qiáng)人員配備、藥品器材準(zhǔn)備;加強(qiáng)模擬訓(xùn)練,對(duì)各種突況按預(yù)案反復(fù)演練,在臺(tái)風(fēng)季節(jié)到來(lái)前適時(shí)開展在營(yíng)抽組訓(xùn)練,切實(shí)提高小分隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力[2]。(3)抓教育:每年臺(tái)風(fēng)季節(jié)前都要組織全院工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的教育,達(dá)到提高認(rèn)識(shí)及更新知識(shí)的目的,利用療養(yǎng)員入院介紹會(huì)、健康教育課和查房等時(shí)機(jī),對(duì)新入院的療養(yǎng)員及時(shí)地講解臺(tái)風(fēng)的相關(guān)常識(shí)及防范技能,提高療養(yǎng)員的防范意識(shí)和臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)服從組織管理的依從性。(4)勤監(jiān)控:由職能部門負(fù)責(zé)收集駐地臺(tái)風(fēng)的相關(guān)信息,一旦省、市氣象臺(tái)發(fā)出臺(tái)風(fēng)預(yù)警消息,立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制,為防臺(tái)抗臺(tái)工作爭(zhēng)取更充裕的準(zhǔn)備時(shí)間,贏取防抗的主動(dòng)權(quán),同時(shí)負(fù)責(zé)檢查和督促各項(xiàng)防抗措施的落實(shí)。(5)足儲(chǔ)備:在每次臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前做好急救藥材及搶險(xiǎn)器材準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,還須重點(diǎn)做好飲食、照明、生活必需品等相關(guān)物資的儲(chǔ)備,確保臺(tái)風(fēng)登陸期間基本生活的正常保障。(6)除隱患:在臺(tái)風(fēng)登陸前要對(duì)療養(yǎng)區(qū)的山體、房屋、樹木、線路等存在的安全隱患及時(shí)排除和修整,避免臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)形成致傷物對(duì)人員造成危害。
3嚴(yán)格落實(shí)
臺(tái)風(fēng)登陸期間必須落實(shí)4項(xiàng)工作。(1)預(yù)先疏散:在臺(tái)風(fēng)登陸前要組織住在易受到洪水、山體滑坡、風(fēng)暴潮危害房間的療養(yǎng)員進(jìn)行疏散。要注意安排好療養(yǎng)員的出入院工作,提前將要出院的療養(yǎng)員安排到相對(duì)安全的地方住宿,以免耽誤行程,對(duì)可能在臺(tái)風(fēng)登陸期間來(lái)院的療養(yǎng)員,盡量動(dòng)員推后再來(lái),無(wú)法改期的必須做好接站和住宿安排,臺(tái)風(fēng)過(guò)后再接回院內(nèi)。(2)加強(qiáng)管理:盡量讓療養(yǎng)員留在室內(nèi),暫停一切戶外活動(dòng)。尤其是對(duì)那些從未感受過(guò)臺(tái)風(fēng)的療養(yǎng)員要重點(diǎn)關(guān)注,嚴(yán)禁到海邊堤岸或礁石上去“看臺(tái)風(fēng)”或拍照,也不允許在低洼或易發(fā)生滑坡的山體下停留。工作人員要多與療養(yǎng)員一起活動(dòng),既便于管理,也增加療養(yǎng)員的安全感;保障人員要認(rèn)真做好后勤保障工作,盡量避免療養(yǎng)員不必要的戶外活動(dòng),降低遇險(xiǎn)概率。(3)安排值守:在臺(tái)風(fēng)登陸期間,必須按應(yīng)急預(yù)案成立領(lǐng)導(dǎo)小組,院領(lǐng)導(dǎo)必須全天候在崗在位,負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全院的防臺(tái)抗臺(tái)工作;指定專人密切跟蹤臺(tái)風(fēng)的動(dòng)態(tài),適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施;應(yīng)急小分隊(duì)必須在院區(qū)留守;科室主任護(hù)長(zhǎng)堅(jiān)守崗位并加強(qiáng)護(hù)士值班,加強(qiáng)查房和巡視。(4)盡早恢復(fù):臺(tái)風(fēng)登陸過(guò)后必須及時(shí)組織力量,對(duì)療養(yǎng)區(qū)內(nèi)被強(qiáng)風(fēng)吹落吹倒的樹木、建筑物進(jìn)行清理排除積水,對(duì)所有的供電線路檢查后恢復(fù)正常供電,對(duì)被雨水浸泡的物品進(jìn)行清理和晾曬,對(duì)療養(yǎng)區(qū)所有的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行一次徹底的清掃消毒,避免發(fā)生疫情[3]。
4總結(jié)
提高每次完成防臺(tái)抗臺(tái)工作后,都要及時(shí)組織相關(guān)的人員進(jìn)行總結(jié)分析,對(duì)在防臺(tái)抗臺(tái)中好的做法要繼續(xù)保持,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改,遇到的難題要組織攻關(guān),并對(duì)相關(guān)的預(yù)案進(jìn)行修改完善,對(duì)消耗的物品器材要及時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)充更新,確保臺(tái)風(fēng)期間的后勤保障和療養(yǎng)安全。
關(guān)鍵詞：校園；突發(fā)事件；影響因素；分析
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）46-0001-03
突發(fā)事件實(shí)際上就是社會(huì)系統(tǒng)在新的環(huán)境下由有序向無(wú)序發(fā)展，從量變到質(zhì)變最終爆發(fā)的過(guò)程。從誘因看，其實(shí)質(zhì)就是潛在的各種矛盾和問(wèn)題集聚集合后的表現(xiàn)形式，或者說(shuō)是沖突的人群試圖通過(guò)非常規(guī)或極端的方式，促使解決沒(méi)有預(yù)見或長(zhǎng)期無(wú)力解決的問(wèn)題[1]。既有環(huán)境因素和心理因素，又有倫理道德、人生觀、價(jià)值觀等因素，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、管理等因素。認(rèn)清突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，是正確處理校園突發(fā)事件的先決條件。雖然校園突發(fā)事件發(fā)生的原因多種多樣，但仔細(xì)分析，突發(fā)事件發(fā)生的潛在因素或深層次原因具有一定的共性，可以概括地歸納為社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生及不確定因素四個(gè)方面。
一、社會(huì)影響因素
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。中國(guó)改革開放進(jìn)行了三十多年，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平大幅提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧富差距進(jìn)一步的拉大，社會(huì)中的矛盾和不穩(wěn)定因素經(jīng)過(guò)多年的積累也逐漸暴露出來(lái)。當(dāng)前在校學(xué)生來(lái)自不同的家庭，出身于不同的階層，其家長(zhǎng)對(duì)貧富差距、食品安全等關(guān)系民生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不同，進(jìn)而影響到學(xué)生的思維意識(shí)，而學(xué)生親身經(jīng)歷的事物與接受教育存在偏差，從而導(dǎo)致學(xué)生對(duì)教育體制產(chǎn)生不同程度的叛逆，雖然不能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)校園突發(fā)事件，但卻是不容忽視的潛在的影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)因素。
2.國(guó)際社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的推進(jìn)性影響。因國(guó)際環(huán)境微妙的變化而引發(fā)的游行示威活動(dòng)也成為當(dāng)今校園突發(fā)事件的一大特點(diǎn)：1999年，美國(guó)炸毀我國(guó)駐南聯(lián)盟大使館而引發(fā)的反美游行示威活動(dòng)；2005年因日本執(zhí)意加合國(guó)常任理事國(guó)而引發(fā)的反日游行示威活動(dòng)；2008年因奧運(yùn)圣火在境外傳遞受阻而引發(fā)的抵制“家樂(lè)福”示威游行活動(dòng)等，無(wú)一不在說(shuō)明國(guó)際環(huán)境變化從而對(duì)校園突發(fā)事件的推進(jìn)性影響。同時(shí)，由于領(lǐng)土、領(lǐng)海和其他糾紛而引發(fā)的問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)消除，這些問(wèn)題是學(xué)生關(guān)注國(guó)家大事的表現(xiàn)，成為校園突發(fā)事件產(chǎn)生的原因。
3.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及導(dǎo)致非理性信息的傳播。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，大部分學(xué)生甚至在小學(xué)期間就能使用電腦及掌握上網(wǎng)知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息因其內(nèi)容豐富而備受學(xué)生的歡迎。在各類學(xué)校中，有很多開設(shè)了自己的門戶網(wǎng)站，并開辟了論壇，在方便資源共享的同時(shí)，也為校園突發(fā)事件的發(fā)生提供了渠道。1999年反美游行示威活動(dòng)、2005年反日游行示威活動(dòng)及2008年抵制“家樂(lè)福”示威游行活動(dòng)都是由游行組織者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息，隨后產(chǎn)生了滾雪球效應(yīng)，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)聚集了眾多的學(xué)生。
4.我國(guó)社會(huì)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急體系形成較晚。雖然我國(guó)學(xué)者開始積極研究突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急管理卓有成效，我國(guó)政府也開始重視校園突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，但總體來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)起步較晚，至今仍有很多問(wèn)題，不容樂(lè)觀。一是法律、法規(guī)和相關(guān)政策、預(yù)案仍然缺乏，中央和地方政府針對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定了不少法律、法規(guī)和政策，但針對(duì)校園突發(fā)事件的相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策卻屈指可數(shù)。二是普遍缺乏校園突發(fā)事件管理意識(shí)，長(zhǎng)久以來(lái)，校園被認(rèn)為是內(nèi)部穩(wěn)定性較高，環(huán)境簡(jiǎn)單，外部因素影響較少的組織，因而使得管理者往往缺乏危機(jī)意識(shí)。雖然近幾年來(lái)由于校園突發(fā)事件頻出，各學(xué)校開始重視突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，制定相關(guān)預(yù)案和措施，但大部分學(xué)校卻沒(méi)有重視對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，認(rèn)為突發(fā)事件只是個(gè)別現(xiàn)象；三是積極應(yīng)對(duì)卻忽視預(yù)防，很多學(xué)校在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，普遍存在重視應(yīng)對(duì)方案和措施，忽視前期預(yù)防的現(xiàn)象。回顧過(guò)去發(fā)生的一些突發(fā)事件可以看出，其中不少事前有明顯的征兆，但卻由于沒(méi)有得到管理者的充分重視，最后爆發(fā)。馬加爵案就是一個(gè)比較好的例子。馬加爵平時(shí)性格孤僻，很難和別人溝通，很多同學(xué)經(jīng)常向班主任反映馬加爵缺乏和別人溝通，可能有心理問(wèn)題，但由于班主任未及時(shí)重視最終釀成悲劇。
5.校園周邊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻雜。校園周邊的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歷來(lái)是校園突發(fā)事件的“始作俑者”，校園周邊遍布餐飲業(yè)、旅店業(yè)及娛樂(lè)業(yè)等場(chǎng)所，過(guò)期食品、非法網(wǎng)吧、黑旅館等嚴(yán)重干擾了校園內(nèi)學(xué)生的正常秩序，一旦學(xué)生涉足此地，就會(huì)和社會(huì)上無(wú)業(yè)人員接觸，為校園安全埋下隱患。
二、學(xué)校影響因素
1.缺乏完善的校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要組成部分，合理的預(yù)案能夠?qū)⑼话l(fā)事件中對(duì)人、對(duì)物的危害減小到最低程度，并有可能預(yù)防和消除突發(fā)事件的發(fā)生。在我國(guó)，“輕預(yù)防、重救援”的思想在很多學(xué)校占有一定比例，從而導(dǎo)致校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不夠完善，表現(xiàn)形式為：
①預(yù)案內(nèi)容粗略，不利于操作。很多學(xué)校不能將校園突發(fā)事件預(yù)案當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，即使制定了預(yù)案，內(nèi)容也大都是生搬硬套，未能科學(xué)地按照應(yīng)急救援工作的要求進(jìn)行組織框架，更有甚者只是對(duì)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)等方面進(jìn)行規(guī)定，而未能反映出預(yù)案的核心內(nèi)容，從而導(dǎo)致預(yù)案的操作性差。
②預(yù)案不具有針對(duì)性。面對(duì)多種類型的校園突發(fā)事件，應(yīng)該因不同類型、不同級(jí)別而制定細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)有的一些預(yù)案在分類、分級(jí)方面重視不夠，什么級(jí)別的校園突發(fā)事件必須召開媒體見面會(huì)、什么級(jí)別的校園突發(fā)事件必須匯報(bào)到教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、什么級(jí)別的校園突發(fā)事件允許內(nèi)部自行解決等，應(yīng)針對(duì)不同類型、級(jí)別進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，保證應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體性。
③缺乏必要的應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案中最重要的一部分應(yīng)該是應(yīng)急演練，一旦校園突發(fā)事件發(fā)生，學(xué)生首先應(yīng)該懂得如何自救，目前國(guó)內(nèi)學(xué)校很少注重對(duì)學(xué)生應(yīng)急能力的培養(yǎng)。2003年11月，莫斯科盧蒙巴各族人民友誼大學(xué)宿舍樓因使用電器發(fā)生火災(zāi)，中國(guó)留學(xué)生遇難17人，而日本留學(xué)生無(wú)傷亡報(bào)告，通過(guò)這件事，透露了一個(gè)重要的信息，應(yīng)急演練工作不容忽視。
2.缺乏常設(shè)的校園突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)。臨時(shí)設(shè)立的應(yīng)急工作小組在人員構(gòu)成及開展應(yīng)急工作方面不具有連續(xù)性，對(duì)校園突發(fā)事件處理后的經(jīng)驗(yàn)不能完整地儲(chǔ)存，同時(shí)臨時(shí)組建應(yīng)急工作小組，需要花費(fèi)時(shí)間來(lái)進(jìn)行磨合協(xié)調(diào)，容易錯(cuò)失工作良機(jī)，從而不利于校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理。
3.傳統(tǒng)師德文化的缺失。西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家在與我國(guó)開展緊密合作研究的同時(shí)，大肆利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，推行所謂的人權(quán)主張，向師生不斷宣傳和滲透西方的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，特別是“民主”、“自由”的觀念在校園中尤其是高校中很有市場(chǎng)。而我國(guó)的傳統(tǒng)的儒家道德思想體系的教化功能的萎縮和社會(huì)道德的偏離，導(dǎo)致師生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)缺乏必要的規(guī)范引導(dǎo)和道德約束，以為自己在“為國(guó)為民請(qǐng)命”，實(shí)際上則是違反了法律法規(guī)，造成了令人痛心的損失。2009年5月，遼寧省阜新市阜蒙縣伊嗎圖學(xué)校接到學(xué)生家長(zhǎng)舉報(bào)，稱該校三年級(jí)班主任呂鳳來(lái)猥褻本班女學(xué)生。據(jù)《遼沈晚報(bào)》報(bào)道，校方接到舉報(bào)后，與學(xué)生家長(zhǎng)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。警方立即將犯罪嫌疑人呂鳳來(lái)刑事拘留，進(jìn)行調(diào)查取證。至少6名小學(xué)三年級(jí)的女學(xué)生遭到呂鳳來(lái)的猥褻，僅案發(fā)當(dāng)日下午兩次共猥褻3名女生。6名女生中最大的10歲，最小的9歲半。2009年11月，一名初中女生將自己與老師的親熱照片網(wǎng)上，并留有大段文字，此貼迅速走紅網(wǎng)絡(luò)。此類事件多不勝數(shù)，均從另一方面暴露出師德文化的缺失。
4.缺乏必要的心理干預(yù)。校園突發(fā)性事件往往除了給事件當(dāng)事人帶來(lái)身體上的傷害以外，更重要的是給當(dāng)事人心理和精神上帶來(lái)更大、更嚴(yán)重的傷害，進(jìn)而使當(dāng)事人的思維方式、情感表達(dá)、價(jià)值取向、生活信念以及對(duì)生命價(jià)值的看法等發(fā)生許多變化，甚至一些受害者會(huì)表現(xiàn)出一些嚴(yán)重的精神衛(wèi)生問(wèn)題。對(duì)心理干預(yù)的缺失，是當(dāng)前我國(guó)校園普遍存在的一個(gè)重要問(wèn)題，也是構(gòu)建校園突發(fā)事件應(yīng)急管理亟待解決的重要因素。其主要表現(xiàn)有：一是校園心理工作者數(shù)量少；二是校園心理咨詢工作者業(yè)務(wù)水平低；三是開展心理干預(yù)的形式過(guò)于單一，往往通過(guò)舉辦幾次講座就認(rèn)為達(dá)到了干預(yù)的目的，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。
三、學(xué)生群體影響因素
1.學(xué)生判斷是非能力較弱。學(xué)生正處于成長(zhǎng)的過(guò)程中，尚未形成正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，一旦發(fā)生校園突發(fā)事件，他們就有可能被卷入其中，首先，他們涉世不深，看問(wèn)題比較片面，行為不理性，易沖動(dòng)，不計(jì)后果；其次，他們生活、學(xué)習(xí)的群體具有高度的社會(huì)責(zé)任感，易受客觀事件左右，正因如此，一旦誘因成熟，他們就有可能參與到爆發(fā)的校園突發(fā)事件當(dāng)中，有些以學(xué)生為主題的突發(fā)事件，起因是合理的，但做法不正確，最終對(duì)社會(huì)、學(xué)校及個(gè)人造成了重大的傷害。
2.學(xué)生自身心理危機(jī)。因社會(huì)節(jié)奏的加快，學(xué)生要面臨更多的壓力，參加補(bǔ)課班、技能培訓(xùn)班，大學(xué)生還要面臨考試、考級(jí)、就業(yè)等壓力，使得身心不堪重負(fù)。由于家庭環(huán)境的不同，導(dǎo)致他們看待同樣問(wèn)題的角度不一，呈現(xiàn)出多種心態(tài)，心態(tài)稍差一些的學(xué)生則會(huì)對(duì)某方面的問(wèn)題做出不理性的判斷，2004年發(fā)生在云南大學(xué)的“馬加爵事件”就是這方面的典型案例。
3.學(xué)生從眾行為。從眾行為，是指?jìng)€(gè)體在群體的壓力下改變個(gè)人意見而與多數(shù)人取得一致認(rèn)識(shí)的行為傾向，是社會(huì)生活中普遍存在的一種社會(huì)心理和行為現(xiàn)象。這種行為有時(shí)是積極的，如別人獻(xiàn)血你也去獻(xiàn)；但有時(shí)是消極的，如看到別人在公園摘花，自己也跟著去摘花。在校園群體生活中，從眾行為表現(xiàn)的尤為突出，如因觀看球賽因失球而痛苦怪叫，甚至發(fā)生爭(zhēng)斗。
四、不確定影響因素
近年來(lái)，極端自然災(zāi)害現(xiàn)象層出不窮，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)和建設(shè)造成了極大的破壞，學(xué)校作為構(gòu)成社會(huì)的一個(gè)單元，也不可避免地遭受了如臺(tái)風(fēng)、地震、雪災(zāi)、暴雨等的損壞，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。2005年，以“麥莎”號(hào)為代表的臺(tái)風(fēng)連續(xù)襲擊了福建、上海、浙江、江西、江蘇等地，給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)位于這些地區(qū)的學(xué)校也不可避免地遭受了臺(tái)風(fēng)的襲擊，僅8月6日到8日“麥莎”臺(tái)風(fēng)肆虐期間，華東師范大學(xué)中山北路校園內(nèi)被臺(tái)風(fēng)影響刮倒的樹木共計(jì)有157棵，閔行校區(qū)大小樹木共有1540棵被刮倒；校內(nèi)11處車棚均遇到不同程度的損壞。由于臺(tái)風(fēng)帶來(lái)了強(qiáng)大的降雨，短期密集的大降雨造成了校內(nèi)圖書館、辦公樓、學(xué)生宿舍等22處進(jìn)水、屋頂漏水。雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但是也給師生造成了極大不便，給學(xué)校管理工作留下了隱患[2]。2008年5月12日發(fā)生的“汶川大地震”，不少中小學(xué)校舍發(fā)生嚴(yán)重垮塌。可見，以自然災(zāi)害為主的不確定影響因素是校園突發(fā)事件應(yīng)急管理中不可缺少的一個(gè)重要部分。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛瀾.張強(qiáng).鐘開斌著.危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2003.
[2]zhangwei.發(fā)動(dòng)百多人次緊急搶修 共同抗擊臺(tái)風(fēng)“麥莎”[EB/OL].（2005-08-08）.
