時(shí)間：2022-08-09 17:29:02
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文廣新局工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、完善行政決策程序，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。認(rèn)真落實(shí)《市重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全決策公開(kāi)、合法性評(píng)估和重大決策集體討論等制度，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。進(jìn)一步完善重大決策聽(tīng)證制度，對(duì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，通過(guò)舉行座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，決策情況適時(shí)向社會(huì)公布。要重點(diǎn)抓好規(guī)范性文件制定、文化發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的資金安排、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金使用以及關(guān)系文廣新局基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大事項(xiàng)，都要運(yùn)用科學(xué)的工作方法，按照法定權(quán)限和決策程序進(jìn)行，使行政決策更加符合文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際。
二、扎實(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)，進(jìn)一步提高管理效能。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、增進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，是加快職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重要舉措。各處室、各單位要以市政府推進(jìn)行政指導(dǎo)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政監(jiān)管模式為宗旨，以優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行、提高公共服務(wù)水平為取向，堅(jiān)持把行政指導(dǎo)貫穿于行政管理、行政執(zhí)法工作全過(guò)程。要通過(guò)運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見(jiàn)、規(guī)勸提示、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、示范推薦、信用公示、信息披露、警示告誡、案件回訪、行政建議等方式開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，著力提升管理效能和依法行政水平。2013年，局將對(duì)重大文化產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重大行政審批項(xiàng)目加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)服務(wù)，積極為行政相對(duì)人出主意、想辦法、提建議，引導(dǎo)其遵守法律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步完善行政指導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全行政指導(dǎo)工作制度，不斷拓寬行政指導(dǎo)工作領(lǐng)域和范圍，努力探索文廣新行政指導(dǎo)的特色和經(jīng)驗(yàn)。要不斷創(chuàng)新加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的新途徑、新方法，通過(guò)多種行之有效的手段，著力提高行政指導(dǎo)工作績(jī)效、減少行政管理成本，形成行政指導(dǎo)與行政服務(wù)相互融合、行政監(jiān)管與行政指導(dǎo)同步推進(jìn)的工作機(jī)制。
三、深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批便捷化。據(jù)國(guó)務(wù)院第六批行政審批制度改革要求，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序和操作流程，對(duì)于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，對(duì)于可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，按照應(yīng)減必減、該放就放原則，該退出的退出，該取消的取消，逐步實(shí)現(xiàn)審批便利化。要按照市政府加強(qiáng)審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作的要求，于10月底前對(duì)所有行政審批、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政處罰項(xiàng)目再次進(jìn)行全面清理，并做好行政權(quán)力項(xiàng)目的聽(tīng)證、論證、征求意見(jiàn)等工作，使行政審批更加便捷、更具操作性。要充分發(fā)揮網(wǎng)上行政審批監(jiān)察系統(tǒng)的作用，加大網(wǎng)上辦理行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的工作力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢和結(jié)果公示，進(jìn)一步提高行政審批的辦結(jié)質(zhì)量和速度。要深入推進(jìn)全程辦事制，實(shí)現(xiàn)一口受理、全程代辦，為群眾提供更加方便周到的服務(wù)。
四、抓好政務(wù)公開(kāi)工作，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)局重大信息，及時(shí)答復(fù)群眾的咨詢，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序和要求，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化。要不斷完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極推行行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)制度。繼續(xù)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作成果，做好局行政權(quán)力項(xiàng)目的及時(shí)調(diào)整、更新工作，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與行政服務(wù)中心事項(xiàng)辦理、與部門工作業(yè)務(wù)、與行政績(jī)效考核“三個(gè)融合”。機(jī)關(guān)工作人員要不斷改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，全心全意為人民服務(wù)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、勤政觀念、效率觀念，為建立更加規(guī)范、有序、高效的工作秩序發(fā)揮積極作用。要加強(qiáng)門戶網(wǎng)站管理，及時(shí)工作信息，繼續(xù)做好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“寒山聞鐘”論壇貼子答復(fù)工作，做好政務(wù)微博，及時(shí)回應(yīng)民意訴求，促進(jìn)政府陽(yáng)光行政。
五、加強(qiáng)文化行政綜合執(zhí)法，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。認(rèn)真落實(shí)《市行政執(zhí)法程序規(guī)定》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演出市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、印刷出版、文物保護(hù)、網(wǎng)吧、衛(wèi)星電視等的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，確保文化市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)文化行政綜合執(zhí)法單位的監(jiān)督管理和日常檢查，督促指導(dǎo)行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，堅(jiān)持文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法、互動(dòng)式執(zhí)法相結(jié)合，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，將日常考核與季度考核、年終考核有機(jī)結(jié)合，提高行政執(zhí)法評(píng)議考核的科學(xué)性和實(shí)效性。要繼續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，規(guī)范提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。11月份，組織開(kāi)展全市文廣新系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查工作。要進(jìn)一步修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理，定期組織法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展行政執(zhí)法疑難問(wèn)題研討，提高行政執(zhí)法人員綜合法律素養(yǎng)和實(shí)際執(zhí)法能力。
六、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和管理，進(jìn)一步規(guī)范抽象行政行為。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的制定和備案工作，對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件由局政策法規(guī)處牽頭，有關(guān)處室配合，于年底前開(kāi)展一次全面清理，對(duì)內(nèi)容滯后、重復(fù)交叉、不符合上位法以及不具有可操作性的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修改和廢止，清理結(jié)果和確認(rèn)有效的規(guī)范性文件目錄通過(guò)局門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、持久性和可操作性，規(guī)范和完善備案審查機(jī)制，確保規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、通過(guò)率達(dá)到100%。按照市政府要求，年內(nèi)選取1-2件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定影響的決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。
七、依法做好行政調(diào)解、和“兩會(huì)”建議提案辦理工作，不斷提高行政機(jī)關(guān)的公信力。深入貫徹國(guó)務(wù)院條例，進(jìn)一步暢通渠道，提高工作質(zhì)量，落實(shí)首辦責(zé)任制，努力把矛盾和問(wèn)題解決在初始階段。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)，鼓勵(lì)行政復(fù)議人員學(xué)習(xí)復(fù)議工作業(yè)務(wù)知識(shí)，做好行政復(fù)議案件的調(diào)解、和解工作。積極做好“兩會(huì)”建議提案的辦理工作，進(jìn)一步提高“兩會(huì)”建議提案的辦理質(zhì)量。要積極做好《市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的立法推進(jìn)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查研究和修改論證等工作，確保立法工作有序推進(jìn)。
八、繼續(xù)抓好依法行政宣傳教育，營(yíng)造依法行政工作良好氛圍。結(jié)合國(guó)務(wù)院《綱要》頒布9周年和“六五”普法要求，大力開(kāi)展多種形式、不同層次的依法行政和法制宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員理論學(xué)習(xí)的總體計(jì)劃。繼續(xù)利用辦公平臺(tái)每季度刊載法律法規(guī)的學(xué)法形式，落實(shí)學(xué)法人員、時(shí)間、內(nèi)容，加大督查考核力度，防止流于形式。要發(fā)揮業(yè)務(wù)處室共同參與法制宣傳教育的作用，利用以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年審登記等形式，對(duì)文化從業(yè)人員、行政管理相對(duì)人和行業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)要圍繞文化行政綜合執(zhí)法的任務(wù)和特點(diǎn)規(guī)律，結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、完成任務(wù)好的文化行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
一、檢查組織實(shí)施
根據(jù)本監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，由縣統(tǒng)計(jì)局法制科負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的組織管理和綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的具體實(shí)施。各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計(jì)站（辦）做好有關(guān)配合和指導(dǎo)工作。
二、檢查對(duì)象
1、工業(yè)投資統(tǒng)計(jì)（6家）：鎮(zhèn)（具體名單監(jiān)審前通知）；
2、綜合統(tǒng)計(jì)（2家）
縣民政局
縣文廣新局
3、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)（3家）
縣中心衛(wèi)生院
縣高級(jí)中學(xué)
縣糧管所
4、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)（3家）
省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
縣檔案局
項(xiàng)目管理有限公司
5、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（2家）
汔車銷售有限公司
汽車銷售有限公司
6、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)（4家）
縣沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（洋口鎮(zhèn)）：耿莊村斜港村
循環(huán)經(jīng)濟(jì)園：止馬洼村強(qiáng)民村
7、收到《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書》且未認(rèn)真答復(fù)并整改的鎮(zhèn)（區(qū)）、單位。
8、配合市統(tǒng)計(jì)局做好對(duì)鎮(zhèn)人口和社會(huì)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督檢查工作。
9、各專業(yè)除對(duì)相應(yīng)單位的統(tǒng)計(jì)監(jiān)審?fù)猓€將分別抽取轄區(qū)內(nèi)不少于5個(gè)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。（具體名單另作通知。）全縣全年監(jiān)督檢查不少于50家。
三、檢查內(nèi)容
1、鎮(zhèn)（區(qū)）、部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范的貫徹落實(shí)情況。
2、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)方法制度的執(zhí)行情況；
3、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、勞資等主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量；
4、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)“四條紅線”（即：堅(jiān)持不在基本單位名錄庫(kù)不得填報(bào)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持由企業(yè)獨(dú)立報(bào)送真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持由企業(yè)自己上報(bào)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持由企業(yè)修改差錯(cuò)或補(bǔ)填不完整報(bào)表的原始數(shù)據(jù)）規(guī)定的執(zhí)行情況及工業(yè)、貿(mào)易、固定資產(chǎn)投資等主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
5、其他貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的情況。
四、檢查方式
采取縣局檢查、統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式。
五、檢查時(shí)間
1、第一階段：4月下旬至5月中旬，各被監(jiān)審對(duì)象要對(duì)本鎮(zhèn)（區(qū)）、單位的統(tǒng)計(jì)工作和工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面自查自糾。
2、第二階段：從2014年5月下旬開(kāi)始至8月底，縣統(tǒng)計(jì)局各相關(guān)專業(yè)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作。具體時(shí)間另行通知。
六、工作要求
1、統(tǒng)計(jì)檢查要與行政指導(dǎo)緊密結(jié)合，把行政指導(dǎo)貫穿于統(tǒng)計(jì)檢查工作全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)計(jì)一。
2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反“四條紅線”、或在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上嚴(yán)重弄虛作假等重大統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，要及時(shí)按照行政執(zhí)法的有關(guān)程序立案查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。
3、屬市統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)監(jiān)審的所在鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站應(yīng)主動(dòng)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的配合，以保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)審工作的順利實(shí)施。
一、緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府信息公開(kāi)
（一）做好“十四五”規(guī)劃信息公開(kāi)。9月30日前，主動(dòng)公開(kāi)本地“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策，通過(guò)政府信息公開(kāi)專欄歸集整理和主動(dòng)公開(kāi)歷史規(guī)劃（計(jì)劃），做到“一張藍(lán)圖繪到底”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站匯集展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門規(guī)劃，展示全區(qū)規(guī)劃體系，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施工作。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、13個(gè)專題規(guī)劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰(zhàn)略部署信息公開(kāi)。圍繞區(qū)委五個(gè)《意見(jiàn)》及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策。持續(xù)抓好肺炎疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控信息公開(kāi)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)公共安全事件信息公開(kāi)，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、征地、保障性住房等民生信息公開(kāi)。認(rèn)真貫徹與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)專門規(guī)定。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門〕
（三）做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)水平信息公開(kāi)。按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)的通知》（區(qū)府辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）要求，深化“放管服”改革等推進(jìn)情況、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、“好差評(píng)”結(jié)果公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，梳理清單所列事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、對(duì)象、類別、結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)規(guī)范公開(kāi)。推進(jìn)審計(jì)結(jié)果及整改情況公開(kāi)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局等有關(guān)部門〕
（四）做好財(cái)政信息公開(kāi)。按照預(yù)決算信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，組織所屬單位開(kāi)展預(yù)決算及相關(guān)報(bào)表公開(kāi)工作。深化地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，在統(tǒng)一平臺(tái)定期公開(kāi)地方政府債務(wù)品種、限額、余額、期限、利率、償還計(jì)劃等信息。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)惠企政策和資金發(fā)放信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政資金直達(dá)基層的重要政策措施、落實(shí)情況等信息，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開(kāi)向村（社區(qū)）延伸。持續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單常態(tài)化公開(kāi)。依法規(guī)范公開(kāi)政府采購(gòu)信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室等有關(guān)部門（單位）〕
二、持續(xù)深化基層政務(wù)公開(kāi)
（一）調(diào)整政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政府要結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及區(qū)市縣、園區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)區(qū)本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對(duì)象等要素，調(diào)整完善基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開(kāi)。按要求抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)和政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，涉及基層政務(wù)公開(kāi)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
（二）規(guī)范政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)和流程。對(duì)照政務(wù)公開(kāi)組織管理、主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制、主動(dòng)公開(kāi)工作、依申請(qǐng)公開(kāi)、指南編制公布、年度報(bào)告編制、主動(dòng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、績(jī)效考核、社會(huì)評(píng)價(jià)等9項(xiàng)省級(jí)政務(wù)公開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程和環(huán)節(jié)管理，將政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中分類區(qū)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，設(shè)置統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線辦事入口。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館、圖書館等場(chǎng)所設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專區(qū)（窗口），提供信息查詢、公開(kāi)申請(qǐng)、辦事咨詢等服務(wù)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)檔案局、區(qū)文廣旅局等相關(guān)部門（單位）〕
（三）提升辦事服務(wù)信息公開(kāi)便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機(jī)構(gòu)等服務(wù)事項(xiàng)，做到辦事事項(xiàng)要素齊全、內(nèi)容、表格、樣表準(zhǔn)確，確保與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所的行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動(dòng)推送、“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等服務(wù)，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知，及時(shí)公開(kāi)辦事統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。采取政務(wù)新媒體、短信、電子郵件、紙質(zhì)材料等方式，精準(zhǔn)惠企利民政策和基層群眾普遍關(guān)心的民生政策信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門（單位）〕
（四）擴(kuò)大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾參與的事項(xiàng)范圍、方式、渠道，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政決策事項(xiàng)目錄，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中向社會(huì)公布。對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、建設(shè)項(xiàng)目，采取政府網(wǎng)站、新媒體、報(bào)刊、電視或者聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，了解行政決策執(zhí)行中社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。開(kāi)展政務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（五）推進(jìn)基層政府治理能力提升。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全公開(kāi)平臺(tái)，打造專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)主要任務(wù)落地落實(shí)信息公開(kāi)，及時(shí)總結(jié)和推廣基層政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，提高基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，以政務(wù)公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，助推基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、涉及基層政務(wù)公開(kāi)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
三、回應(yīng)群眾關(guān)切增強(qiáng)政策落地效應(yīng)
（一）加強(qiáng)重大政策解讀。貫徹落實(shí)區(qū)委全委會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》等要求，以做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放合作、污染防治和生態(tài)建設(shè)、民生福祉等為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網(wǎng)站并相關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)性解讀政策背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、舉措內(nèi)涵等，凡是面向企業(yè)和群眾主動(dòng)公開(kāi)的涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、影響市場(chǎng)預(yù)期的政策，積極主動(dòng)靠前引導(dǎo)，及時(shí)權(quán)威信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等設(shè)立政策咨詢綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)政策問(wèn)答數(shù)據(jù)資源和區(qū)12345政務(wù)服務(wù)熱線知識(shí)庫(kù)互聯(lián)互通，為企業(yè)和群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)傳達(dá)政策意圖。采用圖文解析、簡(jiǎn)明問(wèn)答等方式，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術(shù)手段，提升解讀質(zhì)量和水平。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）構(gòu)建群眾關(guān)切回應(yīng)體系。統(tǒng)籌熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱等群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)資源有效整合。構(gòu)建群眾訴求服務(wù)矩陣，規(guī)范群眾訴求受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪等全流程辦理標(biāo)準(zhǔn)，健全“臺(tái)賬登記—交辦轉(zhuǎn)辦—整改銷號(hào)—辦結(jié)回復(fù)—定期抽查”訴求回應(yīng)閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)留言答復(fù)情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問(wèn)題，確保群眾關(guān)切回應(yīng)規(guī)范化常態(tài)化。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，提升聯(lián)系群眾、解讀政策和回應(yīng)群眾訴求的能力。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）增強(qiáng)群眾關(guān)切回應(yīng)效果。加強(qiáng)輿情回應(yīng)臺(tái)賬管理，認(rèn)真核查作出的承諾落實(shí)及公開(kāi)情況，切實(shí)維護(hù)政府公信力。對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的疫情防控、房地產(chǎn)金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、困難群眾生活等熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向群眾公開(kāi)回應(yīng)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾關(guān)心理解支持政府工作。開(kāi)展群眾關(guān)切回應(yīng)工作品牌創(chuàng)建活動(dòng)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
四、強(qiáng)化政務(wù)信息資
（一）加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。9月30日前，集中統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，按照法定時(shí)限及時(shí)法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)和更新行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)、服務(wù)公眾的依據(jù)和結(jié)果。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單，通過(guò)政府網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，確保線上辦事指南與線下辦件標(biāo)準(zhǔn)一致。優(yōu)化政府信息公開(kāi)專欄檢索、下載功能，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)專欄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便社會(huì)公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。加強(qiáng)本級(jí)政府、本系統(tǒng)、本行政機(jī)關(guān)政策文件庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)級(jí)政策文件庫(kù)等數(shù)據(jù)資源與市政府信息公開(kāi)平臺(tái)有效聯(lián)通。完善部門規(guī)范性文件報(bào)送、刊登和通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化利用，通過(guò)政務(wù)新媒體傳播內(nèi)容，提升服務(wù)社會(huì)水平。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)行政審批局、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）深化政務(wù)新媒體清理整合。健全政務(wù)新媒體監(jiān)管機(jī)制，建立完善全面準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)新媒體基本信息庫(kù)，原則上一個(gè)單位在同一平臺(tái)只開(kāi)設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。定期分析政務(wù)新媒體運(yùn)行維護(hù)狀況，針對(duì)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、“娛樂(lè)化”“空殼”等問(wèn)題開(kāi)展清理整合，整合功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的賬號(hào)，關(guān)停內(nèi)容陳舊、無(wú)力維護(hù)的賬號(hào)。實(shí)施分級(jí)備案制度，政務(wù)新媒體的開(kāi)設(shè)、變更、關(guān)停、注銷要向主管單位報(bào)備。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)維護(hù)。全面推行政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，建立網(wǎng)上政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)市、區(qū)集約化平臺(tái)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)聲。各政務(wù)新媒體2周內(nèi)更新內(nèi)容，互動(dòng)留言24小時(shí)內(nèi)回復(fù)。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤信息，避免引發(fā)負(fù)面輿情。定期核驗(yàn)辦事服務(wù)類信息的準(zhǔn)確性、功能實(shí)用性，及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)信息。2021年底前，區(qū)政府門戶網(wǎng)站支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）強(qiáng)化公開(kāi)平臺(tái)載體監(jiān)督管理。開(kāi)展季度抽查和半年檢查，專項(xiàng)檢查政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)專欄建設(shè)和內(nèi)容保障情況，政府網(wǎng)站季度抽查比例須達(dá)到100%，政務(wù)新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項(xiàng)網(wǎng)站全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)解決有賬號(hào)無(wú)監(jiān)管、有無(wú)審核等問(wèn)題。建立監(jiān)管臺(tái)賬和問(wèn)題清單，落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，對(duì)存在突出問(wèn)題的要督促整改并報(bào)主管部門。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
五、切實(shí)筑牢工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)引領(lǐng)。政府信息公開(kāi)工作主管部門要密切關(guān)注政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、依申請(qǐng)公開(kāi)、政務(wù)信息管理、平臺(tái)載體建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)推廣。主要負(fù)責(zé)同志每年至少聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，專題研究部署推進(jìn)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職人員。組織開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作培訓(xùn)和研討交流，不斷提升業(yè)務(wù)能力。將《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程，加大業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)力度，提升工作能力水平。依法規(guī)范開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作考核和評(píng)議，避免簡(jiǎn)單地以第三方評(píng)估代替政府行為。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。正確對(duì)待各類政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估結(jié)果，原則上不以行政機(jī)關(guān)名義領(lǐng)取民間獎(jiǎng)勵(lì)，不選擇性參加評(píng)估結(jié)果對(duì)本機(jī)關(guān)有利的會(huì)、論壇等相關(guān)活動(dòng)。把依申請(qǐng)公開(kāi)工作作為服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，更好滿足申請(qǐng)人個(gè)性化合理需求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法和省上具體收繳規(guī)定，嚴(yán)格依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式計(jì)收信息處理費(fèi)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
“制播分離”一詞來(lái)源與英文“commission”,從字面翻譯是“委托制作”,最早起源于英國(guó),原意是指電視播出機(jī)構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨(dú)立制片人或獨(dú)立制片公司來(lái)制作。
“制播分離”主要是為了提高電臺(tái)、電視臺(tái)的節(jié)目質(zhì)量,降低節(jié)目成本,豐富節(jié)目?jī)?nèi)容,轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展活力,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量制作節(jié)目,改變各臺(tái)自制自播節(jié)目的模式”(國(guó)家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹語(yǔ))。在我國(guó)市場(chǎng)化的背景下,制和播是否在形式上分開(kāi)并不重要,關(guān)鍵是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算變成市場(chǎng)說(shuō)了算。這才是“制播分離”改革的精髓。
廣播電視的核心業(yè)務(wù)是節(jié)目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業(yè)務(wù)的重大變革,也是我國(guó)電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,是廣播電視跨區(qū)域發(fā)展的前提條件,將節(jié)目制作與廣告經(jīng)營(yíng)剝離出來(lái)成立公司,就可以按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行公司化運(yùn)作。
二 制播分離的發(fā)展背景及現(xiàn)狀
“制播分離”是和“制播合一”這一傳統(tǒng)的節(jié)目生產(chǎn)管理體制相對(duì)而言的。“制播合一”是一種自產(chǎn)自銷的節(jié)目生產(chǎn)方式,不僅存在著成本浪費(fèi)的問(wèn)題,而且會(huì)造成專業(yè)分工不細(xì)、隊(duì)伍膨脹、人員素質(zhì)偏低、缺乏人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面的弊端,嚴(yán)重阻礙著我國(guó)廣播影視的發(fā)展壯大。
從世界廣播形勢(shì)的發(fā)展現(xiàn)狀和方向看,美歐等少數(shù)幾家傳媒和出版巨頭壟斷著國(guó)際文化、輿論和思想陣地,充當(dāng)著國(guó)際輿論和正義的“裁判官”,輸出西方思想文化和價(jià)值觀。而我國(guó)眾多的傳媒和出版機(jī)構(gòu),只能充當(dāng)一個(gè)“旁觀者”,缺乏相應(yīng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán),這與中國(guó)整體的國(guó)際地位和國(guó)際形象極不相稱。
造成中國(guó)文化和傳媒產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的一大根源,是管理體制問(wèn)題。以廣播電視為例,我國(guó)電臺(tái)、電視臺(tái)管理上行政色彩濃厚,管理層級(jí)過(guò)多,管理模式僵化,效率低下,都成為制約傳媒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的錮疾。因此,實(shí)行廣電行業(yè)體制大變革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式,適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的“制播分離”體制勢(shì)在必行。
我國(guó)廣播電視制播分離改革可以上溯到上世紀(jì)90年代初、中期,部分電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行了制片人經(jīng)營(yíng)管理體制的探索,從而開(kāi)啟了制播分離改革之門。“近十年來(lái),我國(guó)電臺(tái)、電視臺(tái)的制播分離,經(jīng)歷了從‘完全的制播合一’到‘制播一體開(kāi)始分化’,再到‘制播合一為主、制播分離為輔’的發(fā)展過(guò)程”。黨的十七大提出,“文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo),按照全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神和《2008年廣播影視改革工作要點(diǎn)》的要求,目前,我國(guó)電臺(tái)電視臺(tái)已開(kāi)始進(jìn)入先臺(tái)內(nèi)、后社會(huì)的制播分離改革階段。
三 制播分離改革的益處
原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)總裁黎瑞剛認(rèn)為:“制播分離具有兩層含義,一是解決播出機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身的改革問(wèn)題,將政策允許的制作業(yè)務(wù)和其它經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離出來(lái),打造市場(chǎng)主體,激活播出機(jī)構(gòu)本身的創(chuàng)新能力;二是理順國(guó)有播出機(jī)構(gòu)與社會(huì)制作機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)關(guān)系,在進(jìn)一步夯實(shí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)導(dǎo)向職責(zé)的同時(shí),鼓勵(lì)更廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”
筆者認(rèn)為,實(shí)行制播分離的好處體現(xiàn)在以下方面:
1 有利于節(jié)目來(lái)源多樣化
制播分離后,電臺(tái)電視臺(tái)將可經(jīng)營(yíng)的節(jié)目制作部分從現(xiàn)有的事業(yè)體制中分離出來(lái),按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專業(yè)的節(jié)目制作公司,引入市場(chǎng)機(jī)制,搞活節(jié)目經(jīng)營(yíng),真正成為獨(dú)立開(kāi)展節(jié)目經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。節(jié)目制作公司在優(yōu)先保證本臺(tái)節(jié)目播出需要的前提下,發(fā)展壯大到一定程度時(shí),全面進(jìn)入市場(chǎng),面向社會(huì)和海外市場(chǎng)開(kāi)展節(jié)目經(jīng)營(yíng),打造有市場(chǎng)、有影響力的節(jié)目產(chǎn)品品牌,形成良性循環(huán)。從播出方來(lái)說(shuō),節(jié)目來(lái)源渠道更豐富了,節(jié)目質(zhì)量更高了。
江蘇廣播電視總臺(tái)在播出環(huán)節(jié),提出明確的市場(chǎng)份額量化指標(biāo),搭建順暢、合理的市場(chǎng)交易體系,不分臺(tái)內(nèi)臺(tái)外,只認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量,推動(dòng)播出平臺(tái)由面向臺(tái)內(nèi)被動(dòng)接受自制產(chǎn)品的低效平臺(tái),轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)主動(dòng)采集優(yōu)秀產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。現(xiàn)在,全臺(tái)的電視節(jié)目有60%―65%來(lái)自市場(chǎng),逐步實(shí)現(xiàn)了電視劇、紀(jì)錄片、動(dòng)畫片、娛樂(lè)節(jié)目等從播出平臺(tái)平穩(wěn)、有序、有效地分離,播出平臺(tái)的潛力也因此得到充分發(fā)揮,覆蓋率、美譽(yù)度和經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)提升,江蘇衛(wèi)視收視率和收入均居省級(jí)衛(wèi)視第二。
2 有利于提高節(jié)目質(zhì)量
我國(guó)部分電臺(tái)電視臺(tái)在節(jié)目制作方面,存在著評(píng)估與質(zhì)量控制流程不規(guī)范,播出方對(duì)引進(jìn)節(jié)目評(píng)價(jià)不實(shí)等問(wèn)題。制播分離后,可經(jīng)營(yíng)的節(jié)目制作部門從現(xiàn)有的事業(yè)體制中分離出來(lái),按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專門的節(jié)目制作公司,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,搞活節(jié)目經(jīng)營(yíng),真正成為獨(dú)立開(kāi)展節(jié)目經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。
節(jié)目制作公司在優(yōu)先保證本臺(tái)節(jié)目播出需要的前提下,經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展,在實(shí)力壯大到一定程度時(shí),可以全面進(jìn)入市場(chǎng),展開(kāi)社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng),努力打造有市場(chǎng)、有影響力的節(jié)目?jī)?nèi)容產(chǎn)品品牌,并積極推進(jìn)廣播影視節(jié)目?jī)?nèi)容相關(guān)產(chǎn)品、后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈條,以改變過(guò)去過(guò)度依賴廣告創(chuàng)收的單一贏利模式,不斷提高節(jié)目制作收益所占的比重,使節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)成為重要的收入來(lái)源。節(jié)目制作公司成為重要的節(jié)目?jī)?nèi)容生產(chǎn)商和供應(yīng)商,節(jié)目質(zhì)量?jī)?yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的主觀判斷演變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制下的評(píng)判體系,促進(jìn)了節(jié)目質(zhì)量的穩(wěn)步提升和良性循環(huán)。
2007年底,上海文廣新聞傳媒集團(tuán)(SMG)旗下影視劇制作中心轉(zhuǎn)制為企業(yè),成立上海電視傳媒公司,試點(diǎn)“制播分離”改革。影視投資、版權(quán)發(fā)行、項(xiàng)目策劃、宣傳營(yíng)銷4大版塊構(gòu)成了上視傳媒的對(duì)外主營(yíng)業(yè)務(wù)。一批小成本投入、市場(chǎng)影響大的喜劇電影“喜羊羊”、“麥兜”、“倔強(qiáng)蘿卜”等應(yīng)運(yùn)而生。2009年10月22日,在第二屆中國(guó)(蕪湖)國(guó)際動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會(huì)上,集團(tuán)旗下哈哈少兒頻道與蕪湖市廣播電視總臺(tái)蕪湖教育電視臺(tái)正式簽訂合作協(xié)議,未來(lái)5年雙方將攜手在少兒電視節(jié)目、地方活動(dòng)、藝術(shù)培訓(xùn)和衍生產(chǎn)品等領(lǐng)域展開(kāi)全面戰(zhàn)略合作,在泛長(zhǎng)三角區(qū)域率先邁出電視媒體跨區(qū)域合作的新步伐。相信屆時(shí),一批又一批優(yōu)秀的節(jié)目會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,占領(lǐng)全國(guó)的熒屏、聲屏。
3 有利于開(kāi)辟?gòu)V闊的融資渠道
傳媒業(yè)需要資本,更需要開(kāi)辟安全的融資渠道。在整個(gè)中國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)背景下,廣電媒體無(wú)論在政策方面還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面,都顯示了較多的投資機(jī)會(huì)。
IPTV業(yè)務(wù)成為三網(wǎng)融合最殘酷的戰(zhàn)場(chǎng)
IPTV是最為典型的三網(wǎng)融合應(yīng)用，只要是一根足夠帶寬的網(wǎng)絡(luò)。用戶就可以享受通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)的多重服務(wù)。在歐洲就是抓住了IPTV業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合的突破，政府部門制訂的相關(guān)政策法規(guī)為三網(wǎng)融合鋪平了道路，所以歐洲的IPTV進(jìn)展較快。而在我國(guó)，2010年初全國(guó)三網(wǎng)融合提速之后，IPTV遇到了許多麻煩，成為三網(wǎng)融合最殘酷的戰(zhàn)場(chǎng)。
從國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合所做出的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，政策上是對(duì)廣電行業(yè)有些優(yōu)勢(shì)，但廣電體系市場(chǎng)化機(jī)制落后，除了電視以外，沒(méi)有核心優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，在這種情況下，限制電信系統(tǒng)搶跑成為唯一方法。另一方面，電信行業(yè)財(cái)大氣粗，技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)都有條件引入這項(xiàng)新業(yè)務(wù)，所以大打球，廣泛開(kāi)展新業(yè)務(wù)，以期在監(jiān)管的邊緣先行一步。
廣電總局先后出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》、“41號(hào)文件”等，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照(《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。私自提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)的電視機(jī)企業(yè)將屬于違法行為，與其合作的通信單位負(fù)有連帶責(zé)任。廣電的行動(dòng)主要體現(xiàn)在廣泛合作和業(yè)務(wù)開(kāi)拓上：合作方面有跨省合作，多方合作和資本合作，業(yè)務(wù)方面有網(wǎng)游、3D電視、興農(nóng)平臺(tái)、電視購(gòu)物等，體現(xiàn)了廣電“兵馬未動(dòng)糧草先行”的決心。
工信部聯(lián)合六部委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》、《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，則對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬提出了式的發(fā)展思路，頗有拖垮廣電的意味。工信部明確提出，要配合有關(guān)部門制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然對(duì)新業(yè)務(wù)牌照發(fā)放沒(méi)有控制權(quán)，但在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，工信部則可以“立威”。電信系統(tǒng)的動(dòng)作則集中在光纖寬帶、IPTV和借勢(shì)造勢(shì)上。如中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信紛紛試點(diǎn)IPTV，進(jìn)行光纖的升級(jí)改造、借勢(shì)世博會(huì)和政府進(jìn)行三網(wǎng)融合的宣傳等。看來(lái)相比廣電行業(yè)，雖然電信在政策制定和控制上略處弱勢(shì)，卻也對(duì)策頻出，試圖曲線救國(guó)。
在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)中，電信廣電雙方明爭(zhēng)暗斗，試點(diǎn)方案制定的過(guò)程，正是雙方PK的新舞臺(tái)。而雙方系列針對(duì)性的政策頻出，則如同臺(tái)下的“啦啦隊(duì)”，雖不決定PK的勝負(fù)，但絕對(duì)可以影響雙方的聲勢(shì)。
在雙向進(jìn)入增值業(yè)務(wù)中阻擊對(duì)方
國(guó)務(wù)院決定，三網(wǎng)融合中廣電、電信業(yè)務(wù)要雙向進(jìn)入。符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。符合條件的國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。
當(dāng)前，電信行業(yè)沒(méi)有向廣電全面開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而廣電行業(yè)也沒(méi)有向電信開(kāi)放節(jié)目集成運(yùn)營(yíng)權(quán)，即IPTV和手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)。在三網(wǎng)融合試點(diǎn)中，電信方握有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)[IDC業(yè)務(wù)]、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照，而廣電則握著互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照、IPTV播控平臺(tái)的控制權(quán)。基于自身利益考慮，各方在以互聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)的爭(zhēng)奪中，均以各自掌控的許可資源加大力度阻擊對(duì)方的滲透和進(jìn)入，主要的表征為監(jiān)管政策、體制、合作模式等方面的諸多障礙。
為了培育和發(fā)展各種增值業(yè)務(wù)，廣電面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而積極地進(jìn)行雙向網(wǎng)和市場(chǎng)化改造，并且對(duì)中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)進(jìn)行布局。按照廣電的規(guī)劃，要用3-10年時(shí)間投資近千億元來(lái)打造一張基于3T技術(shù)的NGB網(wǎng)絡(luò)，其中計(jì)劃在3年內(nèi)打造一張用戶超過(guò)1500萬(wàn)戶的試驗(yàn)網(wǎng)，其中在上海建設(shè)50萬(wàn)戶的試驗(yàn)網(wǎng)在世博期間已經(jīng)投入使用，每戶接Am寬速度超過(guò)60Mbps，比現(xiàn)有電信寬帶用戶平均上網(wǎng)速度快近百倍。
電信、廣電雙方在網(wǎng)絡(luò)能力方面的較量，其實(shí)只是一個(gè)方面。更大的膠著點(diǎn)還在于增值業(yè)務(wù)的培育。中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)閱讀業(yè)務(wù)正式商用，可使用中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀的客戶端已經(jīng)有403款，電子書有8款，入庫(kù)圖書6萬(wàn)冊(cè)。手機(jī)終端的功能和價(jià)值再次得到延展。此前，在資訊、游戲、視頻等增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得的效益更是讓廣電眼紅不已。
中國(guó)電信推出了“城市光網(wǎng)”計(jì)劃，據(jù)悉，這個(gè)計(jì)劃可以全面提升城市寬帶的網(wǎng)速。世博期間，中國(guó)電信對(duì)方圓5.28平方公里的世博園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并提供光纖到樓層、到場(chǎng)館的百兆／千兆上聯(lián)能力，以便承載基于中國(guó)電信“城市光網(wǎng)”之上的諸如高速上網(wǎng)、IPTV、VOIP、會(huì)議電視、視頻監(jiān)控、“網(wǎng)上世博”等業(yè)務(wù)。這個(gè)速度將高于 NGB的網(wǎng)速，使電信、廣電雙方在接入速度上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變得模糊。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，視聽(tīng)類多媒體業(yè)務(wù)監(jiān)管政策的突破，對(duì)電信行業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)拓了視頻這樣一個(gè)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)都有戰(zhàn)略影響力和價(jià)值的新領(lǐng)域。不僅可以促進(jìn)寬帶的持續(xù)發(fā)展，而且為電信行業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了更加廣闊的發(fā)展空間，可以進(jìn)入以視聽(tīng)類業(yè)務(wù)為主體的娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)和以傳媒業(yè)為主體的信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。但是，寬帶接入的開(kāi)放打擊了電信行業(yè)主要的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，VOIP則損害了電信行業(yè)核心的贏利話音業(yè)務(wù)總體來(lái)看對(duì)電信行業(yè)的影響是初期收入受損害，中長(zhǎng)期受益，有助于電信行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)入娛樂(lè)傳媒。而對(duì)于廣電行業(yè)而言，政策的突破，利于為廣電行業(yè)的改革和發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，可以獲得相對(duì)較高贏利的寬帶接入和VoIP增值收入。廣電行業(yè)可以充分利用政策機(jī)遇，完成體制改造、市場(chǎng)化改造、網(wǎng)絡(luò)雙向化數(shù)字化改造，大規(guī)模提供Triple Play業(yè)務(wù)后，將可能成為新信息產(chǎn)業(yè)的重要一方。其弊在于體制和行業(yè)改革將有陣痛期，網(wǎng)絡(luò)改造要付出巨大代價(jià)，傳統(tǒng)壟斷的視聽(tīng)類業(yè)務(wù)份額面臨丟失的風(fēng)險(xiǎn)，初期的陣痛可以帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇。
三網(wǎng)融合中的權(quán)利之爭(zhēng)
當(dāng)前廣電與電信手中各有王牌：一個(gè)管內(nèi)容，一個(gè)管寬帶出口；一個(gè)手里拿著牌照，一個(gè)負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看，對(duì)廣電略有傾斜，但在發(fā)展新興多媒體業(yè)務(wù)戰(zhàn)場(chǎng)上，雙方卻都有鉗制對(duì)方的致命武器。廣電手中最主要的王牌就是對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管權(quán)。廣電多年發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)目，而不是網(wǎng)絡(luò)。由于掌握著內(nèi)容監(jiān)管的王牌，廣電順理成章地取得了多項(xiàng)新興多媒體業(yè)務(wù)發(fā)放牌照的權(quán)力，這也成為阻擊電信最有力的武器。廣電家族的企業(yè)擁有五張IPTV牌照，247張互聯(lián)網(wǎng)多媒體視聽(tīng)節(jié)目許可證和五張手機(jī)電視A類(集成類)牌照、幾十張手機(jī)電視B類(自有類)牌照、三張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照。電信手中的王牌則是出口帶寬。2010年4月，電信與聯(lián)通方面就表示不能給予廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的地位，其理由是廣電若與電信網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)對(duì)等互聯(lián)，將帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)際出入口等問(wèn)題。而未來(lái)昂貴的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用將成為制約廣電推廣互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的掣肘。在廣電以發(fā)放牌照制約電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入新興多媒體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，工信部在《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中明確提出，要“配合有關(guān)部門制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。
廣電總局的職能就是對(duì)節(jié)目的監(jiān)管權(quán)，所以對(duì)一些新業(yè)務(wù)牌照發(fā)放的生殺大權(quán)也在廣電。而互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則在工信部的權(quán)力范圍之內(nèi)。我國(guó)的監(jiān)管原則是，“誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)管理”。在內(nèi)容提供和運(yùn)營(yíng)商分離的三網(wǎng)融合背景下，技術(shù)與業(yè)務(wù)雖然發(fā)生了融合，但權(quán)利與監(jiān)管還是各行其權(quán)，分而置之。有一些運(yùn)營(yíng)商以合作的心態(tài)開(kāi)展全業(yè)務(wù)，不僅雙方無(wú)損，而且開(kāi)辟出了新領(lǐng)域，真正將餅做得更大。比如深圳天威視訊和深圳移動(dòng)走到了一起，二者聯(lián)合推出了“家庭歡樂(lè)頌”套餐業(yè)務(wù)，旨在為用戶提供跨廣電與電信的業(yè)務(wù)包，包括手機(jī)、家庭固話、家庭2M寬帶和付費(fèi)數(shù)字電視節(jié)目等多媒體服務(wù)，全年費(fèi)用是1380元。這種融合業(yè)務(wù)很受用戶歡迎。再如從杭州華數(shù)的發(fā)展歷程來(lái)看，他們與網(wǎng)通的合作共贏也起到了關(guān)鍵作用。
融合的終極目標(biāo)無(wú)非是部門的整合和產(chǎn)業(yè)的融合。三網(wǎng)融合是國(guó)家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來(lái)的格局還要由國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)決定，而電信、廣電為部門利益進(jìn)行的布局和利益博弈可能會(huì)成為無(wú)用功。
IPTV業(yè)務(wù)僅是三網(wǎng)融合中部門利益博弈的一個(gè)縮影。手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等業(yè)務(wù)也一樣，如果不能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)拓展將會(huì)舉步維艱。從之前手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，到目前的互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的發(fā)放，新業(yè)務(wù)都只能在兩部委的較力中緩慢前行嚴(yán)重影響了三網(wǎng)融合的工作進(jìn)程。目前，全球信息化已進(jìn)入第三個(gè)階段，即寬帶革命階段，這個(gè)階段以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為核心技術(shù)，以行業(yè)應(yīng)用為主流業(yè)務(wù)，主要標(biāo)志是信息通信成為新型社會(huì)生產(chǎn)力，直接為社會(huì)生產(chǎn)和人們生活提供全景服務(wù)。不過(guò)，對(duì)于我國(guó)通信業(yè)發(fā)展到第三階段現(xiàn)狀，專家們認(rèn)為一些領(lǐng)域明顯處于落后地位，例如在寬帶發(fā)展、光纖入戶方面，我國(guó)落后至少五年，而在三網(wǎng)融合方面落后了12年。通信企業(yè)不能充當(dāng)落后生產(chǎn)力的代表，因此我國(guó)的通信企業(yè)要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、平等、互動(dòng)的精神，構(gòu)建通信業(yè)新的經(jīng)濟(jì)模式。
三網(wǎng)融合受阻原因分析
時(shí)至今日，由于廣電、電信雙方均存在各自不同的強(qiáng)項(xiàng)與弱點(diǎn)，致使三網(wǎng)融合在糾結(jié)中艱難前行。關(guān)于試點(diǎn)一年來(lái)三網(wǎng)融合的進(jìn)展?fàn)顩r，市場(chǎng)上既有悲觀的“夭折論”，也有樂(lè)觀的“破冰論”。我們要以正確的態(tài)度認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，既要總結(jié)試點(diǎn)城市的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要意識(shí)到在目前體制環(huán)境下推進(jìn)三網(wǎng)融合的諸多障礙。廣電和電信在多個(gè)領(lǐng)域的交叉，使得雙方互相摩擦不斷：廣電產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商每月高達(dá)上百元的高ARPU值眼紅不已，電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因內(nèi)容處處受廣電管制難以騰挪。比較兩大部委在三網(wǎng)融合中的推進(jìn)政策可以看出：廣電的政策是強(qiáng)勢(shì)逼近，而電信也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提速來(lái)應(yīng)對(duì)。兩邊的政策對(duì)比之下，可歸納以下幾點(diǎn)：
一是廣電系統(tǒng)是，名副其實(shí)的裁判員兼運(yùn)動(dòng)員，在政策制定上較為強(qiáng)勢(shì)，廣電系統(tǒng)出臺(tái)的政策不僅可以影響電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)電視廠商、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商，甚至對(duì)工信部都能造成壓力。而工信部出臺(tái)的政策只能針對(duì)電信系統(tǒng)的各個(gè)主體。
二是廣電系統(tǒng)在增值業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容等方面打壓電信系統(tǒng)，電信系統(tǒng)只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。例如“掃黃”，工信部不得不出臺(tái)一系列的政策和實(shí)施行動(dòng)來(lái)配合廣電系統(tǒng)，而對(duì)于廣電加緊控制的互聯(lián)網(wǎng)電視，工信部也只能表示要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究。
三是電信系統(tǒng)在寬帶接入上大做文章，采取寬帶升級(jí)和加速等一系列行動(dòng)，聯(lián)合六部委提出(《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，可以說(shuō)電信系統(tǒng)在技術(shù)的領(lǐng)先性方面超過(guò)了廣電，給廣電方面帶來(lái)很大的壓力，迫使廣電提升速率，這就加大了廣電的資金缺口。
應(yīng)對(duì)策略建議
三網(wǎng)融合是按照國(guó)家的部署開(kāi)展的，是大勢(shì)所趨。在融合模式方面，試點(diǎn)城市在實(shí)踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過(guò)組建的“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”，武漢廣電與武漢移動(dòng)共同簽署“三網(wǎng)融合?共建G3數(shù)字家庭”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，以此形成了“武漢模式”；“廈門模式”則依托廈門雄厚的電子商務(wù)基礎(chǔ)，探索網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物和移動(dòng)電子商務(wù)整合，將其作為實(shí)施三網(wǎng)融合的主要抓手。但不可否認(rèn)的是，在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，電信運(yùn)營(yíng)商與廣電之間利益沖突很難協(xié)調(diào)，在業(yè)界較為認(rèn)同的“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電均難以交出各自的核心資源。
從國(guó)家整體利益出發(fā)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合
從國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)的健康有序發(fā)展和消費(fèi)者最終受益的角度來(lái)看，三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，不論是電信和還是廣電都應(yīng)該順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，不可逆潮流而動(dòng)。無(wú)論是從國(guó)外三網(wǎng)融合的發(fā)展情況，還是從國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)和為消費(fèi)者帶來(lái)的實(shí)惠來(lái)看，三網(wǎng)融合的歷史潮流都是不可逆轉(zhuǎn)的。電信和廣電都應(yīng)該有充分的認(rèn)同，從國(guó)家大局出發(fā)，積極做好三網(wǎng)融合的各項(xiàng)工作。電信和廣電應(yīng)該擺正心態(tài)，抱著多方共贏、失小利得大利的態(tài)度來(lái)推進(jìn)三網(wǎng)融合。從國(guó)家整體角度看，如果國(guó)家能夠獲得一個(gè)5000億的新產(chǎn)業(yè)，而損失一個(gè)200億的老產(chǎn)業(yè)是值得的。現(xiàn)在并不是雙方互相擠壓利潤(rùn)空間的時(shí)候，而應(yīng)該共同做大一個(gè)蛋糕，共同開(kāi)發(fā)一個(gè)更大的新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共贏。
順應(yīng)市場(chǎng)需求加大開(kāi)發(fā)力度實(shí)現(xiàn)共贏
電信和廣電應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)需求以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，為順利提供三網(wǎng)融合的典型多媒體業(yè)務(wù)，雙方應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈上下游加大寬帶能力建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)的力度，共同謀求發(fā)展，共同著眼于通過(guò)加快信息技術(shù)創(chuàng)新和信息服務(wù)模式創(chuàng)新，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量的信息服務(wù)尤其是移動(dòng)新媒體的需求，實(shí)現(xiàn)共贏。基礎(chǔ)設(shè)施的投資將有效拉動(dòng)行業(yè)的快速增長(zhǎng)，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的新媒體服務(wù)，讓用戶享受三網(wǎng)融合帶來(lái)的實(shí)惠和欣賞新媒體帶來(lái)的五彩繽紛，使市場(chǎng)和用戶能夠更好地接受三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，這樣中國(guó)的三網(wǎng)融合將在高起點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，全面帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)機(jī)制的融合創(chuàng)新
解決三網(wǎng)融合難題的關(guān)鍵在于監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)機(jī)制的融合創(chuàng)新。目前，三網(wǎng)融合的主要障礙是部門利益之爭(zhēng)，這就要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能拘泥于某一行業(yè)的得失，必須站在一個(gè)更高的層面上對(duì)整個(gè)三網(wǎng)融合的進(jìn)程負(fù)責(zé)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新適合我國(guó)三網(wǎng)融合快速推進(jìn)的監(jiān)管體制，設(shè)立跨部門的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地對(duì)融合業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管。目前準(zhǔn)公益屬性的廣電業(yè)非市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與完全市場(chǎng)化的電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在商業(yè)模式上迥然不同，在發(fā)展觀念上、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上、行為準(zhǔn)則上也存在巨大的差異。這亟需監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭著手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，同時(shí)盡快制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來(lái)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序開(kāi)放。
電信和廣電都會(huì)積極爭(zhēng)取有利于自己的政策支持。廣電在內(nèi)容管理上有經(jīng)驗(yàn)，電信在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)上更為老道，牽涉到敏感的許可問(wèn)題時(shí)，雙方要進(jìn)入各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然要獲得對(duì)方的許可。國(guó)家在未來(lái)幾年將進(jìn)行相關(guān)部委的職能調(diào)整，廣電總局主要負(fù)責(zé)內(nèi)容的監(jiān)管，有線網(wǎng)絡(luò)將與其他三張電信網(wǎng)絡(luò)一樣納入到國(guó)資委、工信部體系，而制播分離之后的內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)則由文化部負(fù)責(zé)。在監(jiān)管層面，應(yīng)政企分離，行業(yè)主管部門只管其所屬領(lǐng)域的監(jiān)管事宜，不論什么企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁。物理上相同或相近可替代的網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是廣電網(wǎng)，還是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)交由同一個(gè)主管部門管理。企業(yè)無(wú)論是國(guó)有、民營(yíng)，還是外資，除非可能影響國(guó)家安全的領(lǐng)域外，應(yīng)該都處于平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。過(guò)去無(wú)論是由于內(nèi)容管理形成的壟斷，還是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形成的壟斷，應(yīng)該在反不正當(dāng)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上加以限制，保證各方都能茁壯發(fā)展，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)成功與否，真正取決于企業(yè)自身的原因。因此，成立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，同時(shí)管理有線電視網(wǎng)和通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)另外，根據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，規(guī)范音頻、視頻、文字、圖片等各種格式內(nèi)容以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等各種形式服務(wù)的監(jiān)管，才能最大程度促進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。
用融合型的新媒體業(yè)務(wù)做大市場(chǎng)
