時間：2022-10-03 22:04:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇換屆以來履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
編者按：本文主要從發展大計讓縣委委員“建言獻策”；重大事項由縣委全委會“一錘定音”；履職優劣請代表委員“逐級評判”進行講述。其中，主要包括：為激發縣委委員“建言獻策”的積極性，縣委規定，凡涉及全縣經濟社會發展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調研論證的基礎上、以往，該縣正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦等重大事項都屬于縣委常委會的決策內容，現在已全部納入縣委全委會的決策范圍、縣委常委會及其成員的年度工作情況由縣委委員審議、詢問、質詢和表決，未獲通過的，常委會需在2個月內重新向全委會報告等，具體材料請詳見：
省××縣針對縣委換屆后專職副書記由4名減為1名、委員由22名增至32名這一領導班子配備改革帶來的新變化，積極探索加強縣委集體領導的運行新機制，推行委員提出議題、全委會集體決策、代表委員逐級評議等舉措，并在全委會上討論通過了相關配套制度，進一步強化了縣委凝聚集體智慧、推動科學發展的領導核心作用。
發展大計讓縣委委員“建言獻策”
2007年3月18日，縣委委員、眾興鎮黨委書記夏養育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會，請您對提交會議討論的‘對鄉鎮領導干部實行環保責任審核’等3項議題進行調研思考。”他在驚詫之余又很激動：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個“情節”，是××縣落實縣委委員話語權、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運行新機制的一個新舉措。為激發縣委委員“建言獻策”的積極性，縣委規定，凡涉及全縣經濟社會發展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調研論證的基礎上，一人或多人聯名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達縣委委員，留足時間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調研時間不少于1個月，完成2篇以上有深度的調研文章，至少提出3條以上建網設性意見或建議。縣委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設、新農村建設、節能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進了經濟和社會又好又快發展。2007年，該縣被評為“國家級生態示范縣”，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項由縣委全委會“一錘定音”
以往，該縣正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦等重大事項都屬于縣委常委會的決策內容，現在已全部納入縣委全委會的決策范圍。在決策的程序上，必經議題確定、調研論證、提前告知、會議表決四道工序。議題確定后，責任單位在調查研究的基礎上提出方案，進行專家論證、技術咨詢、決策評估、公示聽證。在表決的方式上，一律實行無記名投票表決，必須有三分之二以上委員到會方能舉行，以贊成票超過應到會委員的半數才能通過。在召開的時間上，變每年召開兩次為每季度至少一次。縣委換屆一年半來，該縣已召開九次全委會，僅在干部推薦任免方面，就先后召開三次全委會，分別對擬向市委推薦的5名副縣級后備干部人選、32名新一屆鄉鎮人大主席、鄉鎮長候選人提名人選和28名新一屆縣政府組成部門負責人的提名人選進行無記名票決，票決結果當場公布，65名人選均獲得推薦提名。去年該縣縣城總體規劃修編等3項方案，也都經過縣委全委會無記名票決通過后予以實施。縣委委員、××中學校長成為左在投票后深有感觸地說：“過去，召開縣委全委會僅僅是通報情況、走走程序而已。現在，全委會成了名符其實的決策機構，重大事項可以‘一錘定音’”。
履職優劣請代表委員“逐級評判”
縣委常委會及其成員的年度工作情況由縣委委員審議、詢問、質詢和表決，未獲通過的，常委會需在2個月內重新向全委會報告。而縣委委員的履職情況則由縣黨代表詢問、質詢和評議，凡優秀票達不到60%的，年度考核不得評為優秀；不稱職票達30%的，經組織考核認定后，應引咎辭去縣委委員職務。今年1月，該縣召開縣委十屆九次全委會，聽取縣委常委會及其成員2007年度工作情況報告，在縣委委員現場詢問質詢、分管常委現場答復的基礎上，全體委員對縣委常委會年度工作情況進行滿意度票決，并當場公布了結果。對此，不少縣委委員感觸良多：“過去，是常委坐在臺上給我們布置工作，我們只有落實的份兒；現在就不同了，他們站在臺上向我們報告工作，讓我們品頭論足。”不僅如此，該縣還組織325名縣黨代表對32名縣委委員2007年度的履職情況進行無記名投票評議，結果顯示委員的最低優秀票率為93%，78%的委員優秀票率達100%。不少來自農村基層一線的黨代表百感交集。臨河鎮小店社區黨支部書記王云倫坦言：“過去當個黨代表，也就是5年開次會、舉次手、畫個圈、看場戲。通過這次評議，我覺得黨代表的作用不再是‘一次性’的了，還有那么多實實在在的民利，我得好好行使喲！”。
自古以來，人們常對“卷起春泥翻作浪，俯首奮蹄勤耕耘”的“老黃牛”贊賞有加。而在寶山區人大代表、月浦文化館館長郭驥身上，則清晰地折射出極具時代特色的“老黃牛”精神，為人處事低調，不事張揚，但辦事風格卻執著果敢。在他所鐘愛的濱江文化的百花園中，默默長相守，苦苦勤耕耘，用自身的實踐為濱江文化的發展繁榮添上一抹重彩。他就是再次連任寶山區第七屆人大代表的月浦文化館館長郭驥。
月浦文化館在發展進程中歷經兩次質的跳躍，文化內涵實力大增。與此同時寶山北部各鎮別具特色的地域文化群芳斗艷、紅紅火火，不可不說郭驥功不可沒。
對月浦文化館來說，2008年是處于重大轉折的難忘之年。文化館與月浦鎮實現館地聯姻，緊密合作，郭驥和他的團隊再次華麗轉身。館地緊密合作以后的月浦文化館，既具有寶山北部群文工作策劃指導中心的功能，又兼具月浦社區文化中心場所管理中心的作用。在這次變革中，郭驥他們徹底摒棄了館內所有經商項目的尾巴，對外全部免費開放。徹徹底底地姓上了“公”的月浦文化館，成為寶山北部亮麗的文化窗口。2008年以來，月浦文化館多功能廳、排練房、圖書閱覽室等常年免費開放，其開辦的老年大學各類學習班、社區文藝排練全年多達500余場次；年均讀者多達14余萬人次；體育健身達2萬多人次。月浦文化館在新的變革中實現了新的升華，在新的高度上達到了質的跨越。
在郭驥的帶領下，月浦文化館夙愿以償，終于在2011年上海市公共文化館等級評比中異軍突起，一躍躋身于地市級二級文化館的行列；同時連續十度被評為寶山區文明單位；郭驥也兩度受到記功獎勵。
月浦文化館使老百姓的文化生活變得豐富多彩，大家對郭驥的努力看在眼里，記在心里。在寶山區六屆人大換屆時，常年默默苦耕耘的濱江文化系統的“老黃牛”郭驥被推選為區人大代表，同時擔任區人大常委會教科文衛工委委員。對他來說，站在區人大代表這方政治大平臺上，無疑履職活動的空間更大了，社會信息量更廣了，視野也更開闊了。他常常這樣鞭策自己：如果說作為館長所關注的是全館的整體發展思路以及對濱江北翼群文全力推動的話，那么作為寶山文化領域推選出來的區人大代表，決不能有負文化系統眾多選民的重托，必須站在全局的高度，關注和推動具有寶山特色的濱江文化健康持續的發展與繁榮。
這些年來，郭驥把他的“老黃牛”精神繼續弘揚在依法履職的實踐中：
——作為區人大教科文衛工委委員，他對濱江文化的發展傾注了深深的情意。他踴躍參與了科教文衛的各類視察調研活動，圍繞區委提出的“四個更”的目標，結合濱江文化發展的現狀，他勤于思考，踴躍發言，坦陳己見，彰顯了文化界代表的風采。在教科文衛工委，郭驥主動搶挑重擔，2009年，他積極參與列入區人大常委會重要議程的專題課題調研，并牽頭撰寫了《關于進一步繁榮濱江文化的調研報告》。
——他時時關心著寶山文化市場的健康發展，同時也常把寶山文化市場的安全運行牽記于心。2011年，為貫徹落實上海市人大常委會《關于開展城市運行安全和生產安全專項工作方案》，區人大常委會積極開展上下聯動專項監督工作。郭驥主動參加執法監察組活動，他用專業的目光仔細檢查公共娛樂場所的消防安全設施以及防范措施等相關情況，并直言相告，提出了許多針對性的意見和建議，受到工委的好評。
——擔任區人大代表以后的郭驥，聯系基層腿更勤了，了解社情民意心更細了，反映民意面更廣了。為了拓寬社區群眾業余文體活動的陣地，2008年，他在深入調查研究的基礎上，領銜在區人代會上提交了《進一步發揮學校文體場所作用，豐富社區居民文體活動需求》的書面意見，得到了區教育局的高度重視，從而促進了學校文體設施向社會開放，取得了良好社會效果。這些年來，郭驥還就切實解決北部鎮電影院跑片交通工具、文化館消防設施建設等問題積極上書反映，并不厭其煩地與有關部門多次溝通協調，人是辛苦了一點，但為民執言，為文化事業發展助推，郭驥覺得心里舒坦踏實。
——這些年來，郭驥無論手頭工作再忙，也總要忙里偷閑到社區走走。他每年堅持到月浦8村聯系點與居民們交流溝通，把自己所做的工作與鄉親們作個匯報，并耐心聽取他們的意見和建議，事后認真做好回家作業，把整理好的情況如實反映給區人大，他已把依法履職，傳情達意的代表工作作為自身一份甜蜜的事業。
無論作為濱江北翼文化窗口的排頭兵，還是寶山文化系統的人大代表，郭驥心中永遠深深地融合著那股無法割舍的文化情結。在推進濱江文化大發展、大繁榮的新的實踐中，郭驥將以他固有的“老黃牛”精神，不用揚鞭自奮蹄，俯首默默勤耕耘，去收獲又一個碩果累累的豐收季節。
日前，北京市人大常委會聽取并審議北京市政府關于“加強城市規劃管理，標本兼治緩解交通擁堵”建議辦理情況的報告。與往常不同的是，北京市人大常委會首次對常委會會議和組成人員審議情況進行網絡直播。
交通關系到每個人的切身利益，也是當前首都發展面臨的緊迫難題之一，具有極高的社會關注度。通過網絡直播，有助于市民更廣泛地參與到交通問題的研究解決上來，也有助于群眾監督委員、代表的履職情況，體現人大依法匯集民意、有序融入決策的制度優勢。 來源：人民網
廣東：代表提前三個月介入預算編制
繼今年廣東省人代會提前一個月發放預算草案報告后，該省人大常委會再次改進預算監督方式。近日，廣東省人大常委會組織部分省人大代表視察省財政廳，對下一年度預算編制特別是底線民生保障預算安排情況提出意見、建議。
往年，省人大代表介入預算編制一般安排在12月，此時預算草案編制已接近尾聲，省財政廳根據代表和省人大財經委反映的意見，也只能做出局部調整，沒有辦法通盤考慮人大代表意見，無法充分體現群眾的心聲和訴求。
提前3個月組織省人大代表介入預算編制，強化財政預算監督實效，在廣東人大歷史上尚屬首次。廣東省人大代表、省人大常委會財經咨詢專家俞雪花說，資金如何分配、分配到哪里，人大代表應該提前了解和監督。今年人大代表提前那么長時間參與到預算編制工作中，可以把從基層反映上來的迫切需要解決的民生問題“擺出來”，有助于民生保障資金的合理、有效安排。
來源： 《南方日報》
山東濰坊：從“要我列席”到“我要列席”
今年，山東濰坊市人大常委會在邀請代表列席常委會會議工作中，實行代表根據常委會議題網上選擇報名列席常委會會議，常委會根據會議需要和代表報名情況選擇列席代表的“雙向選擇”辦法，激發了代表列席常委會會議的積極性和主動性。
以東川支行為例。2008年班子換屆以來，支行班子對內控安全高度重視，大刀闊斧進行改革治理，出臺了《內部管理考核辦法》，每個季度嚴格考核問責（至今有53人次受到不同程度的經濟處罰），編制《核心制度手冊》，組織全行職工考試；2009年組織了一年時間的崗位業務知識講座，職工干什么工作就上臺講什么，包括操作流程、風險點的分析與防范等，以此提高職工的業務能力；2010年編制了《支行業務操作規程》下發科室學習執行。可以說三年間很多重點工作都是圍繞內控安全開展，而且是經常教育，但在去年昆中支組織的內控大檢查中仍然檢查出了57個問題，有的問題是極為低級的錯誤，叫人百思不得其解，究竟問題出在哪里？
筆者作為基層行的一員，有意識地對職工思想政治教育進行了一些調查研究，個人以為，不是基層行的制度制定或管理不到位，而是部分職工主人翁意識缺失，工作沒有積極性。具體表現有以下幾種：
一是缺乏工作的積極性、主動性，以打工者的心態對待單位、對待領導、對待工作，到單位上班完全是一種被動的行為，工作中抱著“事不關己，高高掛起”的態度，發展到憑證被風吹落都沒人主動撿起來的事情發生。單位水管漏水、電燈未關，不是負責后勤的人不愿費舉手之勞主動管一下，愛崗敬業成了一句空話。對待工作拈輕怕重，找各種理由推諉工作任務，能推就推，實在推脫不了的就能拖就拖。任務輕的崗位爭著去、任務重的崗位沒人干，沒有奉獻精神。
二是集體榮譽感不強，不把支行的榮譽當成自己的榮譽。不積極維護支行、支行領導的榮譽，甚至在單位申報“文明單位”、年終考評等時候無故投反對票，做出有損集體榮譽的事。活動時向心力、凝聚力欠缺，若非重復強調紀律或許以好處，集體活動難以開展。
三是自由主義、個人主義抬頭。遵守勞動紀律不能成為自覺行為，在支行使用了上下班打卡機進行考勤后，仍有溜崗、遲到、早退現象出現。總之就是沒把單位當成自己的家，沒把自己當成支行的主人。
當然以上現象不是所有基層行都如此，也不是所有人都如此，但確有出現，并有一定的代表性。
為什么會有以上喪失主人翁意識的情況發生呢？
首先是環境因素。對外，監管職能的分離使人民銀行的地位跌到最低，人民銀行除了每年的窗口指導意見，就是金融生態環境建設等一下子看不到實效的服務性工作，而指導意見并不具備強制手段，金融機構肯不肯聽你這個意見，還是個天大的問號。在地方政府的眼中，立竿見影的貸款投入遠比人民銀行的空口說白話可愛，前兩年在地方政府行政工作報告中，人民銀行居然排在農信社和農發行的后面。對內，人民銀行如今是一個萬能的調研者，大學生村官、生豬養殖、農民工返鄉等無不需要調查。去年，上級要求調查投資公司的資本金、貸款等多少，上門去一問，人家一句“內部機密不告訴”，只好灰溜溜回來。我們現在的調查往往前面要加“快速”兩個字，有時上午收到通知，下午下班前就必須要報材料，而且是要調查多少企業、多少金融機構的，為了完成任務只能馬虎應付了事。
其次，只強調規章制度，不注重正面引導。職工思想教育只聽到“這不能、那不能”，缺少以職業道德為主線的引導，缺少“應該這樣、這樣做是對的、這樣做好”等聲音。一切法律、法規、制度都只是道德范疇中的極小部分，無限夸大規章制度的作用必然帶來人們從心底的反感。
其三，人員老化，縣支行人員“只出不進”的政策造成支行無法補充“新鮮血液”。支行多年未進新人，人員常年不流動，使得縣支行從現有的人力資源里培養、挖掘可用人才愈加困難，縣級人行工作一線上具有獨當一面能力、綜合協調指導能力、較強文字綜合能力的人員嚴重匱乏，人員整體素質存在不升反降的現象。
其四，薪酬制度不夠科學。基層行未建立起直接與收益掛鉤的薪酬制度，激勵機制效應不強烈。人民銀行工資改革中體現了職務和技術職稱的工資薪級，但在工作量上的薪酬體現不明顯，各崗位的工作量是不可能絕對平均的，總有忙閑不均的現象。現在的業績考核，一線臨柜人員的差錯是剛性的，有據可考的，而其他崗位的工作有彈性，考核時差錯也不好確定。“干多干少一個樣”，“干得多差錯多罰得多”，考核起來鞭子總是打在工作量最大、工作最易出錯的人身上，職工的積極性難以調動。
幾點建議：
一是實行上一級業務主管部門對下一級對口的業務崗位進行履職考核。主要解決對履職人員的履職評級，經過考核，認定崗位人員稱職或不稱職，向人事部門提出使用和處理意見，由人事部門按《行員管理暫行辦法》提出使用、調離、辭退或行政處理意見。這樣做，能有效益增強職工的憂患意識，有利于逐步建立人民銀行內部的競爭機制。
二是上一級檢查由上一級直接問責。現在上級行和上級行的業務主管部門每年組織的檢查很多，也很有成效。但每次檢查的最后處理就是下達整改通知，嚴重的找行領導談話。這種做法不盡完善，其一，矛盾下交，即交由支行對問題進行督促整改，對責任人進行懲處，而支行懲處的手段十分有限，且直接面對責任人，尺度難以把握，重要的是顧慮重重，以至懲處難以達到效果。建議上一級檢查結束后，認為必須對責任人進行處理的，由檢查組提出處理意見，按干管權限進行處理，或責令下一級執行上一級的決定。這種處理更有威懾性和警戒性。
三是加大人員流動和培訓力度，應該把年輕的干部尤其是新入行的大學生直接放到縣支行工作一線去經受錘煉，為縣支行補充“新鮮血液”。其次縣級行要實現可持續發展，對現有人員進行培訓開發是重要途徑，縣支行職工80%以上是本科學歷，要實現高學歷=崗位能手的轉變，將培訓作為職工福利，采取送出去培訓與自學等措施鼓勵職工學習，既可增強人才的職業競爭和風險意識，又可提高縣級人行的整體素質。
四是把核定崗位津貼的權利放到縣支行，讓支行自主確定不同崗位的津貼、績效，工作任務重的、業務量大的崗位津貼適當定高，讓職工多勞多得，少勞少得。盡量避免鞭打快牛的狀況。
牢思想上固樹立全鎮“一盤棋”思想，堅決抵制部門主義和山頭主義，上級安排任務不講條件、不問艱辛，堅決完成。在理論學習上，不斷強化“四個意識”，牢固樹立“兩個維護”，認真踐行“不忘初心、牢記使命”宗旨，在思想上和行動上同黨委、政府保持高度一致。
二、務實重干，高質量完成各項工作
（一）鎮里脫貧攻堅工作
一是問題排查整改。2020年的各級問題排查整改從年初的“雙基”到年底的“九問”，共匯總上報臺賬、方案、報告32類107條問題，做好佐證材料及時收集，提前完成問題整改，得到縣扶貧辦督導考評科表揚。
二是鎮級公益崗。為拓寬貧困群眾就業途徑，增加貧困戶家庭收入，提高脫貧質量和脫貧成效。認真研究制訂科學詳實的鎮級公益崗管理辦法和協議，并按照個人申請、村級把關、嚴格責任落實的原則，確定鎮級公益崗保潔員106名，戶均增收3000元左右。
三是脫貧攻堅普查。按照時間節點完成前期48名普查摸底人員、24個村引導員的培訓；嚴格審核確認24個村線路圖。歷時21天，抽調200余人次，積極配合鎮平普查組，即使是炎熱的夏天和雨天，我們抽調的同志們沒有一人退縮，經過共同努力，最終高質量完成全鎮1026戶2536人建檔立卡貧困戶普查工作，受到縣普查辦充分肯定，為國家脫貧攻堅普查提供了數據支撐。（在這里我想向參與脫貧攻堅普查工作的各位領導和志事們說一聲，謝謝）
四是動態管理。按照省市縣動態管理工作有關要求，對全鎮24個行政村進行動態管理監管全覆蓋，在確保貧困戶各項普惠性政策全部落實到位，人均收入超過國家扶貧標準，“兩不愁、四保障”均有保障的前提下，經過公示、報告、審核、批復等程序后，完成247戶463人剩余貧困人口脫貧任務；期間經過各村認真排查，共上報錄入“兩類戶”3戶10人。
五是雙業“星火計劃”。為充分激發貧困戶自我發展的內生動力，加快推動貧困群眾增收脫貧，按照縣雙業“星火計劃”方案要求，經過貧困戶個人申請，鎮村核實，為763戶貧困戶發放雙業獎補資金87萬元，為貧困戶高質量脫貧又增添了一道保障。
六是督查檢查。今年以來共陪同省級調研3次，市、縣級3次督查、暗訪29次；組織鎮級督查17次，交辦的問題是全縣最少的一個鄉鎮。
七是組織培訓。2020年協助牧原集團在我鎮舉辦了兩次大型招聘會，參加應聘的貧困戶達到292人次；協助勞保所舉辦了6期家政培訓班，培訓人數1000人次；邀請電商培訓講師舉辦了電商和抖音培訓，參訓人數196人；組織30名貧困戶到南召賓館進行為期15天的焊工、電工、保育員和廚師培訓；組織召開鎮級扶貧會議34次；參加縣級扶貧會議27次，及時的做到把會議內容傳達下去。
八是省檢準備。從接到省檢通知按照清單內容開始著手準備，分類分項一條不落，利用兩周時間加班加點準備好了89個檔案盒124項內容，擺滿了兩個柜子，夜里加班雖然辛苦，但是我慶幸我有一個隨叫隨到的團隊，真心感謝辦公室的小伙伴們！
九是雨露計劃。2020年為36名參加短期技能培訓人員發放“雨露計劃”資金7.2萬元；為66名在校大中專學生發放“雨露計劃”19.8萬元，一定程度上解決了部分貧困戶和貧困學生的燃眉之急。
十是扶貧宣傳。為大力營造脫貧攻堅濃厚的宣傳氛圍，進一步堅定廣大干部群眾脫貧致富的信心和決心，聯合黨政辦，2020年發表宣傳稿件60余篇，被各大網站和小程序轉載1630多次，達到了宣傳的目的。
十一是消費扶貧。精心組織恒雪、承古食品廠、紫藤生態園等到鄭州參加“豐收節”扶貧產品展銷，成交額高達20萬元，有效的宣傳了云陽的扶貧產品。
（二）村級工作
一年在村兩委和責任組的共同努力下，進村入戶扎實開展各項工作，在疫情防控的近三個月時間里，每天上下午按時到村里，跟兩委班子和村醫一道入戶講解防疫知識、分發防疫物資、代買生活用品，最終武漢返鄉的27人平安渡過了管控期，沒有一例疫情出現。年初提前制訂好村級年度脫貧計劃和規劃，組織做好對貧困戶的集中和入戶培訓，指導幫扶人和信息員做好信息數據質量修改錄入，動態管理期間順利的完成了剩余8戶23人的脫貧任務，并對“兩類”人群進行了重點排查和關注。我堅持每周去分包的貧困戶家一次，詢問生活務工情況和需要解決的問題，我做到他們生病買禮物去醫院看望，子女兒出嫁隨禮金等。幾年幫扶工作下來，我深深的體會到幫扶的不只是讓他們吃飽穿暖、生活有保障，心與心的交流才是最重要的。按照村兩委換屆工作的有關要求，在控制好職數和年齡的界限后，通過走訪考察、選舉等程序，選出了年輕優秀的社區兩委干部，平均年齡42歲，其中大學生三人。
由于我本人工作踏實、敬業，2017年被縣委、縣政府評為優秀脫貧攻堅責任組組長，2019年度被市脫貧攻堅領導小組評為“萬名干部助脫貧”工作先進個人；2020年度被南陽市委組織部和市人力資源和社會保障局評為脫貧攻堅專項獎勵先進個人。
三、砥礪前行，擴寬思路爭上游
2021年工作打算：一是繼續在貧困戶增收致富和就業培訓上下攻夫；確保脫貧攻堅鞏固和提升期內所有貧困戶“兩不愁四保障”不出問題；各項政策應享盡享。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學習鍛煉，慎于品行修養，始終致力于做德更高、業更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強業務知識的學習。注重學習是我多年來養成的一個比較好的習慣，除繼續加強對分管工作中涉及的監察、審計、法律事務等方面的有關政策、法規和業務知識的學習外，不間斷地加強對財務會計、信貸管理、風險管理等業務知識的學習和鞏固，及時加強對計算機知識和信用社新業務知識的學習和更新。同時認真學習各級制發的管理制度及相關法律文件，通過不斷的深入學習，不僅充實和更新了自己的知識庫容，而且開闊了思路，更新了觀念，增強了自己的創新思維能力和自主創新能力。
二是注重和加強實踐能力的培養。一直堅持承擔工作任務時把自己當作一名普通的工作人員，在承擔工作責任時把自己當作一名勇于負責的主管領導。實際工作中，小事放權放手，但件件都及時督辦和查問結果，大事都主動參與和承擔。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規違紀問題時，帶領稽核審計部、財務會計部和監察部的工作人員到寨河信用社核查賬務、調查取證、座談詢問、分析情況，為處理本次違規違紀提供了詳實依據；在查辦舉報信用社信貸員和分社負責人違規辦貸問題時，抽調聯社不良辦、風險管理部、監察部及基層信貸員組成貸款核對小組，帶隊進村入戶上門核對貸款，找村干部和村民調查了解，與社內職工座談情況。在案防工作過程中，帶領案件防控工作領導小組成員到基層營業網點對內控制度執行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作，不僅深入了解了基層實際工作情況，以便更有針對性地做本職工作，同時，也進一步鍛煉了實踐工作能力，豐富了實踐工作經驗。
三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結合工作實際，通過調研后撰寫一些專業理論文章，用以總結和指導工作。，我根據農村信用社農戶小額信用貸款開展情況，通過認真調查分析，撰寫了《農戶小額是考驗》調查報告，被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發展》一文，被《中國農村金融創新與實踐》收錄。
四是注重和加強政治品格的錘煉。，我利用開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉，整個活動的每個環節都認真參與，按照活動的安排進行了學習和深刻地自我剖析，并在活動中撰寫了數萬字的學習筆記。通過積極參與這次教育活動，使得自已在政治上更加成熟和穩重，品格上更加堅強和耿直。
五是注重和加強領導藝術的累積。除了向身邊的同志學習領導藝術外，還經常留意書籍、網絡上介紹的一些比較經典的領導藝術類案例。
(二)加強內控建設，堅持從嚴治社，始終致力于做內控理念的傳播者和嚴密內控的踐行者。
總理曾經說過，對于銀行而言，相對于資本充足率，嚴密的內控制度更有意義。一年來，在加強內控建設和落實上，主要做了以下幾項工作：
一是狠抓了促制度落實的制度體系建設。從規范操作行為的層面上來說，現行的基本制度基本能夠覆蓋業務經營活動的各個層面了。但在工作中發現有些制度根本上就得不到很好的落實，責任追究不及時不到位，經過認真的調研和分析，我參與起草了《崆峒區農村信用社違規貸款責任認定處理暫行辦法》，對強化全區農村信用社信貸管理，規范信貸管理行為，增強信貸人員責任意識，提高信貸資產質量，促進了促制度落實的制度體系的建設方面起到了良好作用。
二是樹立了“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的基本內部控制理念。在工作中我總結出，要防范操作風險，在制度建設和落實層面，不僅要有嚴密的制度，嚴格落實制度，還要嚴懲違規行為。因此，我倡導樹立“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的內控理念，并在稽核審計工作中實踐推行，這種從嚴治社的思想，也因此得到了較大范圍的認可。
三是踐行了嚴密的內控和其他各項工作制度。在工作中我能認真學習和遵守各項內控和工作制度，如省聯社制定的《員工違反規章制度處罰辦法》反復學習了好幾遍，并且在文件中做了很多標記，其他有關制度我也利用時間進行了認真的學習并能嚴格遵守。
四是督導了各項內控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內控評價來督導內控制度的落實。組織了高管人員離任審計，開展了案件專項治理活動，陪同省聯社、省聯社辦事處、銀監局現場檢查等。以這些活動為載體，認真查找問題，認真組織整改，認真分析不足，認真總結教訓，認真制定措施。
(三)積極履行職責，指導做好內控監督工作，加強聯系，優勢互補，實施有效監督。
聯社黨委是崆峒區農村信用社的政治核心，所以，監事會的日常工作注重定期或不定期向聯社黨委報告，重要事項取得了聯社黨委的理解、協調和支持。同時，監事會作為聯社的監督機構，與銀監部門、聯社內部稽核部門，共同構筑了較為完善的科學、規范監督體系。
一是建立和完善稽核審計部門內部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃，建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》，對稽核時間、區間和責任人進行詳細登記，落實責任，以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負責的基本要求，我們將每個項目的稽核檢查結果及時向聯社班子成員和職能部門（理事會、經營班子）匯報和反饋，以促進領導管理決策和部門指導服務的針對性，提升我們的經營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制，即對稽核審計發現的問題及查處的典型案例定期通報，做到查處一事，警示全區，督促轄內各網點查缺補漏，糾正偏差，完善不足，以促進全轄農村信用社經營管理工作符合制度化、規范化、標準化要求。并對案件專項治理、治理商業賄賂工作實行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計工作。指導稽核審計部圍繞聯社重大決策和中心任務，突出財經紀律嚴肅性、信貸資金安全性和經營管理合規性，認真履行稽核審計職責。全年組織開展稽核審計項3項3次，即：實施了花所信用社等4個網點的會計決算工作真實性專項檢查；對全區44個營業網點中14個信用社、15個信用分社和聯社營業部進行了序時稽核，稽核檢查覆蓋面70.5%；根據人員調動和崗位調整情況，及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯社部門經理的離任審計，以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續移交工作。共查出并認定責任違規貸款49筆817.69萬元，違紀資金8.96萬元，提出稽核建議8條，下發稽核審計整改意見書25份，下發稽核審計處罰決定25份，為全區農村信用社又好又快發展提供了保障。
（四）查防結合，認真開展了案件專項治理工作，保持了對各類違規行為嚴處的高壓態勢。
初，因班子換屆，聯社調整了案件專項治理工作領導小組成員。本著暴露風險、加強管理，堅決遏制違法違規行為，防止各類案件的發生的基本原則，5月份，制訂了《崆峒區農村信用社案件專項治理深度排查工作實施方案》，明確了排查人員、排查方式、排查內容、排查責任和工作要求，9月份案件專項治理工作領導小組對轄內網點的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點業務、重點環節、重點人員進行了風險排查。在10月12日全區農村信用社工作會議上，對案件專項治理工作進行了專題。安排，下發了《關于進一步加強案件專項治理工作的安排意見》，根據不同崗位職責分級明確了案件專項治理工作重點崗位、重要環節、重點人員的排查內容、排查頻率和案件排查責任，為構建案件防控的長效機制奠定了基礎。通過加強了紀檢監察和案件防控工作，對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規違紀問題的3名當事人和負有管理責任社主任進行了責任追究，給予了黨紀、行政紀律處分和經濟處罰。
（五）加強黨風廉政建設，做好和紀檢監察工作。
在加強黨風廉政建設和行業自律工作中，按照省聯社黨委的黨風廉政建設以及紀檢監察責任制的要求，每年年初聯社黨委及時與和各信用社（分社）簽訂黨風廉政建設責任制，基層各信用社能夠按照責任制的各項目標規定，認真對照學習落實。經檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強調和警示教育全體員工拒腐防變，杜絕一切行業不正之風，凡一經舉報，聯社都及時調查核實、處理和回復。通過反腐倡廉，黨風廉政建設教育和責任制的落實，全體黨員職工基本上無違紀問題，服務態度和服務質量較以前相比都有了很大的改進和提高，信用社在農民群眾中的作用發揮和形象建設都得到了充分肯定。
對工作從維護農村信用社行業新形象的高度進行認識，以服務大局為重，把群眾的切身利益放在首位，在法律法規的規范和引導下，盡量避免與群眾利益發生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事，把工作的出發點和落腳點放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關心和愛護的角度出發，站在對方的立場上考慮問題，盡力幫助解決困難；能解決的案件盡快解決，不能解決的講清道理，說明原因，并及時向上級匯報，對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實不符的，通過耐心細致地解釋和說服疏導，使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線，防止事態向惡性衍變，造成越級。，按工作“首問責任制”的要求，查處省聯社卡中心電話投訴4起、省聯社網站投訴1起、辦事處投訴1起、區聯社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責任人做了相應的經濟處罰，并責令相關責任人做出深刻書面檢查，為全區業務發展營造一個安全穩定的經營環境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記，有閱批，有查辦記錄和查處結果。2010年，針對全區農村信用社金融服務工作現狀及工作現實要求，提議并成立了監察室，專司監察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作，榮辱得失在心。總結成績的同時，也非常清醒地認識到自己還存在很多方面的缺點和不足，歸納起來，主要有以下幾個方面：
一是還沒有有效地促成形成系統防案的觀念，在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出，部門孤軍作戰、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內控理念和風險文化得到員工的普遍認可，全員主動防案的意識明顯不足，被動發案的可能仍然存在。
抓細節 “兩會”新風撲面而來
“兩會”報道是展示主流媒體影響力的窗口，影響力來源于報道的媒體視角。如何以創新的精神生動反映良好的會風？筆者認為，要捕捉細節，從小角度切入報道，這樣能夠擺脫過去那種概念化的、枯燥乏味的“兩會”報道方式。
不封道，沒有鮮花紅毯，精簡的會議流程，南昌代表不安排食宿……“親民、務實、高效”成了今年江西“兩會”新風的關鍵詞。85家中央駐贛、省市和境外新聞媒體幾乎不約而同地開設了《“兩會”新風》《“兩會”新觀察》等欄目或者板塊，結合中央“八項規定”，生動記錄“兩會”新氣象、新變化和務實新風。
江西廣播電視臺《江西新聞聯播》欄目在報道形式上以新聞特寫為主，記者現場述評，大量運用鏡頭、語言的細節來報道新會風，將鏡頭更多聚焦在會務的節儉、不擾民，會議議程上的簡潔、務實、高效等方面。如1月24日的《節儉高效務實開放》、27日的《江西：“兩會”改會風——壓縮會期節儉辦會 不說空話》、28日的《兩會新風贏得一片叫好聲》等新聞，對會場不擺鮮花、代表委員伙食標準降低、政協開幕式只有簡短45分鐘等細節進行特寫報道，使務實清新的會風成為全省廣大干部群眾熱議的話題，收到了較好的社會效果。
多貼近 傳遞基層“好聲音”
上情下達，真實反映輿情，拉近政府部門與群眾的距離，凝聚社會正能量，是媒體傳播的根本。基層有鮮活的經驗，基層有解決各種問題的辦法。今年省“兩會”，讓廣大人民群眾發出來自一線的聲音，讓基層代表委員情真意切地鼓與呼，并以最鮮活的方式呈現，成為各大媒體傾力打造的重點。為此，參與報道的220名記者、編輯在文風上進行大改變，不再按照純會議、純材料的方式寫稿，而是運用與被采訪代表委員的積極互動，寫出有內容、有實質的東西，以此傳遞來自基層的“好聲音”。
《江西日報》在A3版開辟《代表委員好聲音》一欄，每天刊發一組來自基層的代表委員的發言、建議，每一組摘發4-5條，用代表委員言之有物的話語，充分表達了民意。
江西新聞廣播開設《兩會新面孔》欄目，專訪本屆28位來自基層的新代表、新委員，暢談參會感受、如何履職或有趣故事等，突出描寫鮮活細節。
江西廣播電視臺從內容到形式都充分做到‘接地氣’，報道以平民化的視角，選取百姓關注的城鄉一體化、生態文明等熱點話題，將基層代表、委員真實的聲音還原到電視畫面中，讓人耳目一新。 為體現轉作風、改文風的要求，代表、委員參加審議討論發言，對表態式、匯報式和缺乏實質內容的不予報道；副省以上領導參加大會分團、分組審議討論和一般性會議的新聞報道，均不提職務，統一以代表、委員稱謂；新當選的省人大主任、省長、省政協主席等都不安排專訪。
為更多地把鏡頭話筒對準來自基層一線的代表委員，這次媒體對大會開幕、閉幕和省領導參加審議和討論情況的報道，進一步壓縮數量、字數和時長。以江西電視臺新聞為例，同樣是人大開幕、省委書記蘇榮審議報告、省長鹿心社審議報告這三條消息，2012年的時間長度分別是11分17秒、3分、1分42秒，而今年縮短到9分42秒、2分09秒、1分15秒。其他媒體未見到以往的“長篇大論”，也沒有轉載領導干部的“重要講話”，所有稿件以短、實、新為要求，內容更多關注民生和基層，更具有吸引力、感染力、針對性和實效性，使普通人的媒體表達權得到了真正實現。
接地氣 學會“說老百姓的話”
對于新聞媒體而言，文風體現著媒體定位、氣質和品格，也折射著黨風、政風和民風。因此，新聞媒體特別是主流媒體改進文風，關系的不僅是媒體自身建設，還事關黨的形象和事業。“兩會”報道改文風，難在創新表達。過去，很多記者的會議報道滿足于“新聞八股”，官話官腔十足，套話空話連篇，這種不良文風，受眾非常反感。改進新聞報道，就是要“說老百姓的話”。善于從群眾語言中汲取智慧，用更鮮活的事例展示時代新風，寫出群眾愿意讀、看得懂、聽得進的新聞稿。改變媒體說話方式，可以說在今年省“兩會”報道中已經令媒體人進一步嘗到了“甜頭”。
以往的人大、政協報道中，經常出現一些看似鏗鏘、實質空洞的句子，如“回顧過去，信心百倍；展望未來，豪情滿懷”這一類標語式、口號式的話語。縱觀今年的省“兩會”報道，媒體非常注意觀點的表達方式，采取口語化、個性化的語言風格，拉近與百姓的距離，讓報道從內容到形式都充分做到“接地氣”。
江西廣播網在1月25日的直播訪談中，打破常規敘事式的報道方式，直接設置懸疑，通過親和的語態吸引網民關注。比如在直播開始前，就發出一條微博：“今晚的全媒體直播訪談充滿懸念，訪談還沒開始，嘉賓席上的四籃水果就引起在場記者們的一陣猜測。親，你認出了幾樣？”鮮艷的圖片與帶有懸念的問題果然吸引了網友的關注與評論。隨后又發一條微博：“哇，難得今晚的老記們有口福了。省人大代表王曼麗提著籃子請記者們現場品嘗她親手種植的有機水果。親，是不是看得都流口水了…… ”進一步吊起網民胃口，吸引持續關注。最后在揭曉謎底的同時，自然地帶出王曼麗代表的觀點：呼吁有機生態農業，呼吁環保生態，呼吁健康安全。由此，使得網民很自然地關注、響應人大代表的意見。
今年省“兩會”報道，江西電視臺杜絕空話、套話，不搞形式主義的報道。如為節省編排空間，聯播新聞取消平時的內容提要，主播開門見山說“首先請看今天省“兩會”的特別報道”，然后緊接會內報道內容。所有出鏡記者都是講符合實際的話、管用的話，有感而發的話、明白通俗的話。
“微直播”開創全媒體時代新風尚
隨著全媒體時代的到來，曾經是新媒體的廣播、電視也因為傳播技術與環境的變化而逐漸成為所謂的“傳統媒體”。在微博用戶超過3.3億的中國，一股“微能量”正異軍突起。短短140字，就足以傳達明晰的事實、有力的觀點。在這種背景下，傳統媒體如果還沉浸于長久以來形成的“新聞腔”文風，那主流輿論的地位恐怕是岌岌可危。
為適應輿論引導的新形勢、新要求，在繼續發揮傳統媒體優勢的同時，今年“兩會”打破固有模式，首次安排省直新聞單位官方微博的記者作為注冊記者入會報道。由人民網、新華網、中國網絡電視臺、中國新聞網、《江西日報》、江西廣播電臺、江西衛視、《江南都市報》、大江網、今視網等官方微博22名記者組成微博報道小組，以微記者的身份，快速、及時、準確地傳遞“兩會”聲音，較好實現了傳統輿論場和網絡輿論場的統一。
特別值得一提的是四場全媒體訪談直播，紙質媒體、電視媒體、音頻媒體與網絡、手機媒體有機結合，有22位代表、委員作為嘉賓，與網民和現場記者互動交流，受到社會各界的廣泛好評，大幅提升了媒體的影響力。據不完全統計，四場訪談直播活動總計有800多萬網民關注或參與互動，參與活動的省直媒體官方微博活動期間共增加粉絲量12萬，如《江西日報》的官方微博新增粉絲數2萬、大江網官方微博新增粉絲數3萬、江西衛視新浪官方微博新增粉絲數1萬。
作為一個高度草根化的社會媒介，微博在這次“兩會”傳播中起到了核心引爆效果。微博報道“兩會”，拉近政府官員與百姓的距離，實現“面對面”的對話，既是政府作風轉變的最好體現，也讓媒體更多地從百姓的角度發現問題、思考問題、反映問題并尋求解決問題；而微博語言的短小精悍，正是文風改變的最好體現，去除假大空話，去除穿靴戴帽，用簡潔精煉的話語，快速傳遞信息，用生動的語言表達百姓的感情，由此才能更好地引起關注，引發共鳴，形成輿論的正確導向。
關鍵詞：阜南縣；農業產業；扶貧做法；成效；對策建議
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0007-02
阜南縣位于淮河中上游結合部北岸，國土面積1801km2，轄28個鄉鎮和1個省級經濟開發區，328個村（居），人口170萬，是傳統的農業大縣、人口大縣，也是國家級貧困縣。2015年，全縣貧困人口為47215戶、134104人，重點貧困村90個，貧困發生率為7.88%，貧困人口因病致貧占比達到63%。自精準扶貧工作開展以來，阜南縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為統攬經濟社會發展的重中之重，緊扣“精準扶貧、不落一人”的總要求，以發展優勢特色農業產業為抓手，全力推進脫貧攻堅工作。2016年，實現30個貧困村出列，有9958戶貧困戶、29709人脫貧，其中產業脫貧5687戶、16162人，分別占已脫貧戶的57.1%和已脫貧人口的54.4%。
1 增強造血功能，大力發展優勢特色農業產業
突出產業扶貧、產業脫貧，制定長短結合的全縣產業脫貧計劃，出臺扶持政策，因地制宜大力發展優勢特色農業產業，切實增強貧困戶的“造血功能”，扎實推進脫貧攻堅。
1.1 發展柳木產業 依托阜南縣是“中國柳編之都”的優勢，擴大杞柳N植，發展柳木工藝產業。2016年，全縣杞柳、泡桐等柳木產業原料基地面積達到0.54萬hm2，柳木加工企業達到156家，從事柳編加工的農戶達到2.8萬戶，從業人員達到10.2萬人，柳木產業實現產值30億元，農民增加收入5億元，帶動1462戶貧困戶脫貧。
1.2 發展高效蔬菜生產 充分發揮“會龍辣椒”國家地理商標品牌優勢，把發展設施蔬菜作為脫貧致富的突破口，積極推行“農戶聯建”、“農企聯建”和“企業承建、農民承租”等多種運作模式。2016年，全縣設施蔬菜面積達到1.67萬hm2，實現純收入9萬元/hm2以上，帶動1840戶貧困戶脫貧。
1.3 發展適應性農業 針對蒙洼、洪洼是阜南縣集中連片的區域性貧困地區，致貧的主要原因是地勢低洼，水患水災頻繁，農業生產效益低下的現實。阜南縣轉變發展思路，變水害為水利、變對抗為適應，積極探索發展適應性農業，走“五水一畜”（水稻、水產、水禽、水生蔬菜、耐水杞柳和草食畜）農業之路。水稻重點鄉鎮推廣稻田養魚、養蟹、養蝦、養鴨生態養殖模式。蒙洪洼鄉鎮推廣食草性牛、羊、鴨、鵝農牧結合養殖和水禽-水產“兩水”或水禽-水產-水生蔬菜“三水”立體生態種養模式。大力發展蓮藕、芡實、茭白等水生蔬菜生產。2016年，水生蔬菜種植面積達到0.17萬hm2，1hm2均收益在6萬元以上，帶動625戶貧困戶脫貧。
1.4 發展畜牧養殖 采取“畜禽托管、返租經營、自建自養”等模式，優先吸納貧困戶參與養殖。2016年，全縣新建畜禽圈舍6.6萬m2，新增養豬2.1萬頭，牛1000頭、羊2000只、禽30萬只，帶動680戶貧困戶脫貧。
1.5 發展水果生產 照“調結構，擴基地，提品質，樹品牌”的思路，積極發展水果生產。2016年，全縣水果面積發展到0.21萬hm2，其中黃梨0.17萬hm2，實現純收入6萬多元，帶動260戶貧困戶脫貧。
1.6 發展水產業 用得天獨厚的自然條件和區位優勢，上項目、調結構、轉方式、增效益、保資源，推動漁業發展。2016年，全縣新增水產養殖面積0.1萬hm2，其中低洼地養龍蝦533.33hm2，池塘養殖333.33hm2，均純收入
6萬元/hm2以上，帶動200戶貧困戶脫貧。
1.7 發展農產品加工業 托龍頭企業，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，由企業與合作社簽訂農產品生產訂單，合作社組織農戶和貧困戶生產并回收農產品供企業加工。2016年，全縣有42家農產品加工龍頭企業，采取這種模式帶動620戶貧困戶脫貧。
1.8 培育經營主體 扶持各類農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業等新型農業經營主體，采取要素入股、土地流轉、生產托管、經營合作等途徑，吸納貧困戶參與農業產業經營，分享經營紅利。2016年，全縣1434家農民專業合作社、813家家庭農場流轉貧困戶土地0.44萬hm2，支付土地租金4568萬元，13278人貧困戶勞動力被吸納到新型農業經營主體務工，務工總收入達到2230余萬元，人均1680元。
2 進一步實施農業產業化扶貧對策建議
2.1 夯實扶貧基礎，保障發展條件 “基礎不牢，地動山搖”，打好基礎是幫助群眾脫貧致富的關鍵。阜南縣委、縣政府應結合縣情，立足長遠，重點實施了“3+2”、“三河兩園”、“三改一擴”、“三軸三心六廊六區”等重大工程建設；扎實推進貧困地區農田水利、安全飲水、鄉村道路和文化、教育、衛生等基礎設施；社會事業建設，突出整村、連片推進，著力破解制約貧困村發展的瓶頸問題，努力補足補齊發展短板，夯實脫貧攻堅、全面小康的承載力，為加快發展搭建平臺、創造條件。
2.2 創新扶貧機制，做到精準施策 一是整合涉農資金。選擇農商行、郵儲銀行、農行、村鎮銀行等4家銀行為合作行，利用發放扶貧小額貸款、“勸耕貸”資金發展生產。二是營造扶貧氛圍。利用手機短信平臺、工作簡報、QQ群、微信群等方式，及時宣傳產業扶貧經驗做法。三是按照“一戶一策，一人一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，創新精準脫貧措施。四是創新收益機制。利用財政資金，建立“”“扶貧車間”，增加了村廠房租金、土地租金收入，確保貧困村有穩定的收入來源。五是建立合作機制。積極推行黨建引領、大戶帶動、能人幫扶、龍頭產業帶動產業扶貧模式，讓貧困戶在獲得農業生產經營收入的同時，兼顧土地流轉和打工經濟，促進貧困戶租金、薪金增收脫貧。
2.3 深入發動群眾，激發內在動力 脫貧攻堅工作能否取得成效，關鍵是要充分發揮群眾主體作用。針對部分貧困群眾期望值太高、“等靠要”思想嚴重、傳統生產生活陋習不改等傾向，通過思想和精神引導，著力扶貧先扶志，解除貧因人口安于現狀、不思進取的傾向，做到思想上脫貧、精神上自強，自覺摒棄傳統生產生活陋習，樹立起正確的脫貧觀念，激發群眾的脫貧攻堅的主動性、能動性、創造性和參與抓好扶貧開發的內在動力，充分發揮群眾在脫貧攻堅的主體性作用。通過輿論和典型引導，著力增強貧困群眾脫貧自信，激發廣大貧困戶主動參與脫貧項目，主動謀劃脫貧產業，積極投身到基礎設施建設、產業發展中來，聚集群眾的智慧和力量，加快貧困群眾脫貧致富步伐。
一、廈門市物業管理行業存在的問題
自上世紀80年代廈門市成立第一家物業服務企業以來，經過30多年的發展，廈門市物業管理行業為市民創造了整潔、文明、安全、便捷的生活和工作環境。但是，由于目前物業服務行業和從業人員準入門檻較低，物業服務企業良莠不齊，物業管理行業暴露的問題與困難越來越多，矛盾日益凸顯。業主與物業企業之間的糾紛、投訴數量日漸增多。這些問題不僅阻礙了物業管理行業的進一步發展，還影響到廈門市文明城市成果的鞏固以及和諧社會的構建。
1.從物業服務的需求主體來看，部分業主缺乏商品消費意識，物業管理服務“質價相符”的觀念薄弱
業主委員會成立比例偏低，發揮作用有限。1.1部分業主拖欠物業服務費，不按規定繳納維修資金，物業管理服務“質價相符”的觀念比較薄弱。筆者通過走訪部分住宅小區后發現，有的小區業主拖欠物業服務費和不按規定繳納維修資金的現象嚴重，導致物業企業的經營狀況難以維持，最終只能將物業管理項目撤走。比如，負責廈門市集美區樂活小鎮小區（莊園新城）的新景華物業管理處表示，2014年該小區僅有50%的業主交了物業服務費，業主拖欠的費用達357萬之多，企業墊付的水電公攤費用71萬，墊付的公維金33萬。整個小區的物業管理幾乎處于停滯狀態，環境衛生極差，電梯停止維護，電梯損壞數量達到總數的一半，損壞的電梯沒有維修達一月之久。業主拖欠物業服務費或者維修資金的現象在廈門市其它一些小區或多或少都存在。拖欠的理由有亂收費、費用標準過高、物業服務不達標、物業企業侵害業主利益以及建設單位遺留問題等等。拖欠物業服務費或者維修資金造成的結果是：物業企業收費率低，經營管理資金得不到保障，服務跟不上，企業的經營狀況難以維持。此外，盡管目前大多數業主知道物業管理的好壞直接影響到業主的生活質量，關系到房屋的保養和增值，因而能夠接受“花錢買服務”的觀念，但仍有相當一部分業主缺乏“物業管理服務”也是商品的消費理念，“質價相符”的商品消費意識薄弱，沒有認識到高質量的服務必須以企業的正常收費為前提。隨著物業企業運營成本的提高，收費適當提高是不可避免的。1.2業主委員會成立比例不高，發揮作用不理想。我國業主委員會的發展是從1994年建設部確立住宅業主委員會制度開始起算的，至今已走過了20幾個年頭。《物業管理條例新解讀》中對業主委員會的地位是這樣規定的：“業主委員會是業主大會的執行機構，是經過業主大會選舉產生并經房地產行政主管部門登記備案，在物業管理活動中代表和維護全體業主合法權益的組織。”《福建省物業管理條例》規定，出售并交付使用的物業面積達到50%以上或者首套物業出售并交付使用已滿2年，應該召開首次業主大會，成立業主委員會，業主大會和業主委員會應當代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。但是，從一些部門及社會組織所做的不同范圍的社會調查來看，業主委員會的總體發展狀況不容樂觀，廈門市住宅小區業主委員會成立的數量偏低。調查顯示，43%的業主反映小區沒有成立業主委員會，49%的業主反映小區有成立業主委員會，8%的業主反映“不清楚”是否成立。部分小區長期處于無業主委員會的狀態。比如珍珠灣花園業主反映，小區已經入住18年，業主委員會至今未能成立；華僑海景城、云亭花園業主反映小區2009年交房至今沒有成立業主委員會。另外，物業消費評議調查中發現，部分小區在成立業主委員會過程中，物業企業采取各種方式百般阻擾業主委員會的成立，其中不乏發生暴力沖突事件。自然家園業主反映曾因有業主發起成立業主委員會而遭到不明身份人員的襲擊。筆者發現，近十年來，廈門住宅50%以上是外地人購買，最近幾年更上升到60%多，這一比例高于京滬杭地區。外地人業主在廈門實際居住的只占一小部分，加上本地的投資客，大量業主將物業出租，成為只獲取投資收益（租金）的非居住業主。這些非居住業主最典型的特征是：不太關心業主委員會的事和物業服務的好壞，只關心租金多少和何時到賬。居住在小區的業主因為工作忙等原因，也很少關心業主委員會事宜。上述種種狀況造成業主委員會在成立、換屆時的人數滿足不了法律規定的要求，發揮不了應有的作用。
2.從物業服務的供給主體來看，物業企業與開發商之間“親緣”關系現象普遍；物業企業缺乏管理服務的經營理念，整體素質偏低，管理的科技含量低
2.1物業企業與開發商之間“親緣”關系現象普遍。國家《物業管理條例》第24條規定：“國家提倡建設單位按照房地產開發與物業管理相分離的原則，通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業。”但有關部門調查的數據顯示，全國約超過70%的物業企業屬于建設單位的下屬機構，僅有不到10%為真正法律意義上獨立的物業服務企業，物業管理行業中“建管分離”的原則并未得到真正貫徹。廈門市物業管理行業同樣存在這樣的問題，其市場化并不徹底。物業消費評議（2013年）調查數據顯示，27%的物業企業是屬于業主委員會聘請的，70%的物業企業是屬于開發商選定的，3%的小區由業主自行進行小區基本管理。這從側面說明了開發商“自己建設，自己管理”的現象普遍，開發商與物業企業之間形成了密切的“親緣”關系，即所謂的“父子”關系。這一方面導致開發商出于自身利益的考量拖延、阻撓業主大會的成立；另一方面使物業企業依附、受制于開發商，缺乏業主至上的理念，未能全心全意為業主提供專業物業服務，反倒不時胳膊肘往外拐，侵犯業主權益的情形時有發生。2.2物業企業缺乏管理服務的經營理念，整體素質偏低，管理的科技含量低。物業管理是一項專業性與綜合性都很強的工作，不僅要求從業人員有較高的管理水平，較強的服務意識，還要求有較深的專業知識和其他綜合服務能力。但由于物業行業普遍待遇偏低，很難吸引高素質人才，不少物業企業的管理人員學歷不高，且缺乏嚴格的專業培訓，管理處主任和房屋設施設備的專業人才也相當缺乏。廈門市現有物業管理從業人員5萬多人，取得物業管理上崗資格證書和物業管理注冊管理師的人數僅占這個龐大隊伍的一小部分。大部分物業企業的管理人員缺乏正規的培訓，年齡、文化水平、知識范圍等都跟不上物業管理發展的需要，處理問題和解決矛盾的方式簡單生硬，大多數管理服務只是簡單意義上的“服務”，管理的科技含量偏低。
3.從物業管理行業市場客體（指物業企業提供的物業管理服務本身）來看，物業管理服務不夠規范，業主對物業管理服務總體滿意度低，物業糾紛呈上升勢頭
目前，廈門市物業管理服務在一定程度上存在著不規范的現象，主要體現在常規性的公共服務（包括物業管理區域的衛生、保衛、綠化、物業管理區域交通秩序、設備設施的維修保養等）和物業服務收費兩個方面。3.1常規性的公共服務。國家《物業管理條例》及《廈門市物業管理若干規定》明確規定，物業服務企業應當承擔包括小區的綠化管理、環境衛生管理、安全保衛、小區道路交通管理、小區房屋及設施設備維護等常規性的公共服務，對物業管理區域內的違章搭建、“一房多改”現象應及時制止并向有關政府執法部門反映。但調查發現，部分物業企業在實際運行中以“管理者”自居，不按物業服務合同的規定辦事，所提供的服務或是項目少，或是質量不高、不到位。（1）小區的車輛停放混亂，綠化帶破壞嚴重，存在安全隱患，這種情況在老舊小區尤為突出。調查中，有的小區業主反映小區綠化帶被車輛碾壓破壞，失去了綠化小區的作用，淪為停車場。如，金尚小區業主反映該小區停車管理混亂。小區現有業主車輛700輛，租戶車輛200輛，共計900輛，但業主經過核實，其小區過夜車輛超過1200輛，遠遠超過小區的最大負荷量。物業企業為了以停車來增加創收，讓大量外來車輛進來停放，導致本小區業主沒有地方停車，業主只能將車停放在小區綠化帶及人行通道內，造成小區綠化環境遭到嚴重破壞，也帶來了安全隱患。再看新建小區。目前，新建小區的車位、車庫配置比例一般都超過1:1。按照《物權法》等法律規定，該等車位、車庫必須按照配置比例首先滿足業主的需要，任何時候不得出賣給業主以外的第三人。調查發現，新建的小區一邊是車位、車庫閑置，另一邊卻是小區路面車滿為患。其原因是建設單位為攫取暴利，一個車位、車庫動輒數十萬元，且基本上沒有討價還價的余地，業主難以承受高價，故導致上述情況出現。（2）小區違章搭建、“一房多改”違法行為得不到有效查處。部分小區業主反映，小區違章搭蓋、“一房多改”的現象得不到有效查處。有的是房屋頂層違章搭建，有的是業主為了賺取更多的租金將房屋“一房多改”。更有甚者，裝修時改變房屋主體結構，拆除承重墻導致整層樓都處于懸空狀態，存在嚴重的安全隱患。3.2物業服務收費管理。物業企業亂收費被反映為巧立名目收費，水費、電費公攤不合理。如，凱城花園多數業主對該小區的物業企業收取“門鈴維護費”有微詞。業主認為，既然每個月都有繳納物業管理費和專項維修資金，何來“門鈴維護費”收費項目？該小區物業企業負責人解釋說，基于物價不斷上漲、人員工資增長以及小區日趨老化所需日常維護，10多年來一成不變的物業收費標準已經不能適應社會發展的需求，故而每個月收取的700多元的“門鈴維護費”，主要用在門鈴維護、監控電腦維護等方面。而同安古龍御園、集美泉水灣、尚美花城以及希望大廈等小區業主則反映物業企業的水費、電費公攤不合理。收費問題直接涉及業主和物業企業的經濟利益，有關收費問題引起的糾紛導致的后果常常很嚴重，物業企業輕者以停電、停水、停止服務威脅業主，重者甚至動粗，使矛盾糾紛上升為刑事案件。
4.從物業管理行業市場環境來觀察，有利于廈門市物業管理行業
健康發展的良好氛圍尚未形成，表現在：4.1物業管理相關制度仍不完善。物業管理服務涉及到的內容多，主體相對復雜，所以，在物業管理服務中需要完善的制度也相應繁多。雖然自1988年以來，廈門市出臺了一系列相關的法律法規，但面對迅猛發展的物業管理行業，仍在很多方面存在制度上的空白。比如，業主大會和業主委員會制度，物業服務合同備案制度，從業人員的信用檔案制度，物業企業服務質量評價制度，物業服務糾紛協調處理制度，物業企業市場準入和退出制度等。因此，急需完善。4.2物業管理行業發展的社會環境不盡如人意，相關部門執法力度不足，監管協調力量薄弱。廈門市住宅小區中的違法停車、侵占損壞公共設施與公共綠地、擅自改變物業規劃用途或外觀以及進行違法裝修等違法使用物業的現象仍較普遍，成為引起小區矛盾的主要原因之一。目前由于相關部門執法缺乏聯動機制、執法力度不足，在建筑外墻違法行為查處方面存在著執法空白，故不能有效查處各類違法行為，影響了小區的正常秩序。《廈門市物業管理若干規定》明確區、街道兩級物業管理機構的職責，這是廈門立法的亮點。但是，區、街道兩級的物業管理機構并沒真正落實，日前僅思明區在街道辦配置一名專職工作人員，兩級政府負責物業管理工作的人員經常變動，給物業協調指導的準確性和工作連貫性帶來了不利的影響，使發生在各個街道社區內的物業管理矛盾不能及時解決。街道辦面臨著一方面承接業主大會的組織、指導、監督工作，工作量非常大，另一方面卻是人力資源的嚴重不足。
二、廈門市物業管理行業健康發展的思路與對策
1.加強培育物業管理市場需求主體
業主應加強學習物業管理方面的法律法規政策，樹立“花錢買服務”的消費理念，培養“質價相符”的消費意識，對物業服務費樹立正確的認識。物業服務費是物業企業生存運作的主要經濟來源，服務費的收取是為了保證小區開展正常的管理服務，若不能保證較高的收費率，企業很難開展正常的經營管理。提高業主委員會的成立比例，規范業主委員會的運行。認真選舉業主委員會委員，選舉公道正派、熱心公益、責任心和法律意識較強、具有一定組織能力的業主擔任委員。業主委員會自身要加強學習以及加強履職培訓，自律以及自覺接受廣大業主的監督。
2.加強培育物業管理市場供給主體
盡早打破開發商與物業企業之間的“父子”關系，確保前期物業服務企業的選聘公開、公平、公正，對住宅物業的建設單位未通過招投標方式選聘或未經批準擅自采用協議方式選聘物業服務企業的行為進行處罰。政府職能部門要提高企業的注冊門檻并對不符合資質條件的企業進行清理。提高物業企業的市場化運作水平，使其真正成為規范化、規模化、專業化、優質化的市場供給主體與競爭主體。
3.不斷提升物業管理的市場客體品質
3.1規范常規性公共服務。第一，針對小區停車管理問題，可考慮采用如下途徑解決。（1）業主委員會、業主加大對物業企業的監督力度，確保小區內車位首先滿足業主的需要；（2）廣大業主養成良好的停車習慣，在劃定的車位內按照標示停放；（3）業主自發，或由業主委員會、物業企業推動，嘗試推廣小區車位錯時調劑使用，以最大限度利用小區現有車位；（4）在業主大會決定和符合法律規定的前提下，利用小區內業主共有的道路或者其他場地規劃車位，想法設法增加小區車位數量；（5）老舊小區附近的機關、事業單位專用停車位在滿足自用的條件下按照規定開放，提供錯時停放；（6）出臺停車費減免等優惠措施，鼓勵業主充分利用附近的公共停車場；（7）政府以廣大業主的便利為優先考量，加大建設公共停車場的投入和力度；（8）加大對違章停車的處罰力度，糾正少數業主亂停車的行為，扭轉停車混亂局面。第二，針對違章搭建問題，要加強宣導，強化物業企業立即制止及24小時內報告義務，同時抓住時機，實行多部門聯動，大力整治違章建設。3.2規范物業收費管理，整治物業管理亂收費行為。物業企業必須做到嚴格按照物價部門的要求及時公布收費項目、收費標準，并提供相應的收費發票，做到“企業清清楚楚收費，業主明明白白消費”。
4.加快構建良好的物業管理市場環境
不斷完善物業管理的法制建設，填補物業法律空白，加強政策規定的可操作性。進一步出臺物業管理的優惠政策。從物業服務業所產生的巨大社會效益來看，出臺相關稅收優惠政策是非常必要的。政府應該把物業行業作為解決民生、穩定經濟的一項重要工作，制定出臺扶持物業服務行業發展的相關政策措施，促進廈門市物業管理行業健康有序的發展。
參考文獻：
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