時間：2022-10-03 22:04:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇換屆以來履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
編者按：本文主要從發(fā)展大計讓縣委委員“建言獻(xiàn)策”；重大事項由縣委全委會“一錘定音”；履職優(yōu)劣請代表委員“逐級評判”進(jìn)行講述。其中，主要包括：為激發(fā)縣委委員“建言獻(xiàn)策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上、以往，該縣正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦等重大事項都屬于縣委常委會的決策內(nèi)容，現(xiàn)在已全部納入縣委全委會的決策范圍、縣委常委會及其成員的年度工作情況由縣委委員審議、詢問、質(zhì)詢和表決，未獲通過的，常委會需在2個月內(nèi)重新向全委會報告等，具體材料請詳見：
省××縣針對縣委換屆后專職副書記由4名減為1名、委員由22名增至32名這一領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革帶來的新變化，積極探索加強縣委集體領(lǐng)導(dǎo)的運行新機制，推行委員提出議題、全委會集體決策、代表委員逐級評議等舉措，并在全委會上討論通過了相關(guān)配套制度，進(jìn)一步強化了縣委凝聚集體智慧、推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
發(fā)展大計讓縣委委員“建言獻(xiàn)策”
2007年3月18日，縣委委員、眾興鎮(zhèn)黨委書記夏養(yǎng)育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會，請您對提交會議討論的‘對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實行環(huán)保責(zé)任審核’等3項議題進(jìn)行調(diào)研思考。”他在驚詫之余又很激動：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個“情節(jié)”，是××縣落實縣委委員話語權(quán)、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運行新機制的一個新舉措。為激發(fā)縣委委員“建言獻(xiàn)策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，一人或多人聯(lián)名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達(dá)縣委委員，留足時間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調(diào)研時間不少于1個月，完成2篇以上有深度的調(diào)研文章，至少提出3條以上建網(wǎng)設(shè)性意見或建議。縣委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展。2007年，該縣被評為“國家級生態(tài)示范縣”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項由縣委全委會“一錘定音”
以往，該縣正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦等重大事項都屬于縣委常委會的決策內(nèi)容，現(xiàn)在已全部納入縣委全委會的決策范圍。在決策的程序上，必經(jīng)議題確定、調(diào)研論證、提前告知、會議表決四道工序。議題確定后，責(zé)任單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估、公示聽證。在表決的方式上，一律實行無記名投票表決，必須有三分之二以上委員到會方能舉行，以贊成票超過應(yīng)到會委員的半數(shù)才能通過。在召開的時間上，變每年召開兩次為每季度至少一次。縣委換屆一年半來，該縣已召開九次全委會，僅在干部推薦任免方面，就先后召開三次全委會，分別對擬向市委推薦的5名副縣級后備干部人選、32名新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人提名人選和28名新一屆縣政府組成部門負(fù)責(zé)人的提名人選進(jìn)行無記名票決，票決結(jié)果當(dāng)場公布，65名人選均獲得推薦提名。去年該縣縣城總體規(guī)劃修編等3項方案，也都經(jīng)過縣委全委會無記名票決通過后予以實施。縣委委員、××中學(xué)校長成為左在投票后深有感觸地說：“過去，召開縣委全委會僅僅是通報情況、走走程序而已。現(xiàn)在，全委會成了名符其實的決策機構(gòu)，重大事項可以‘一錘定音’”。
履職優(yōu)劣請代表委員“逐級評判”
縣委常委會及其成員的年度工作情況由縣委委員審議、詢問、質(zhì)詢和表決，未獲通過的，常委會需在2個月內(nèi)重新向全委會報告。而縣委委員的履職情況則由縣黨代表詢問、質(zhì)詢和評議，凡優(yōu)秀票達(dá)不到60%的，年度考核不得評為優(yōu)秀；不稱職票達(dá)30%的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，應(yīng)引咎辭去縣委委員職務(wù)。今年1月，該縣召開縣委十屆九次全委會，聽取縣委常委會及其成員2007年度工作情況報告，在縣委委員現(xiàn)場詢問質(zhì)詢、分管常委現(xiàn)場答復(fù)的基礎(chǔ)上，全體委員對縣委常委會年度工作情況進(jìn)行滿意度票決，并當(dāng)場公布了結(jié)果。對此，不少縣委委員感觸良多：“過去，是常委坐在臺上給我們布置工作，我們只有落實的份兒；現(xiàn)在就不同了，他們站在臺上向我們報告工作，讓我們品頭論足。”不僅如此，該縣還組織325名縣黨代表對32名縣委委員2007年度的履職情況進(jìn)行無記名投票評議，結(jié)果顯示委員的最低優(yōu)秀票率為93%，78%的委員優(yōu)秀票率達(dá)100%。不少來自農(nóng)村基層一線的黨代表百感交集。臨河鎮(zhèn)小店社區(qū)黨支部書記王云倫坦言：“過去當(dāng)個黨代表，也就是5年開次會、舉次手、畫個圈、看場戲。通過這次評議，我覺得黨代表的作用不再是‘一次性’的了，還有那么多實實在在的民利，我得好好行使喲！”。
自古以來，人們常對“卷起春泥翻作浪，俯首奮蹄勤耕耘”的“老黃牛”贊賞有加。而在寶山區(qū)人大代表、月浦文化館館長郭驥身上，則清晰地折射出極具時代特色的“老黃牛”精神，為人處事低調(diào)，不事張揚，但辦事風(fēng)格卻執(zhí)著果敢。在他所鐘愛的濱江文化的百花園中，默默長相守，苦苦勤耕耘，用自身的實踐為濱江文化的發(fā)展繁榮添上一抹重彩。他就是再次連任寶山區(qū)第七屆人大代表的月浦文化館館長郭驥。
月浦文化館在發(fā)展進(jìn)程中歷經(jīng)兩次質(zhì)的跳躍，文化內(nèi)涵實力大增。與此同時寶山北部各鎮(zhèn)別具特色的地域文化群芳斗艷、紅紅火火，不可不說郭驥功不可沒。
對月浦文化館來說，2008年是處于重大轉(zhuǎn)折的難忘之年。文化館與月浦鎮(zhèn)實現(xiàn)館地聯(lián)姻，緊密合作，郭驥和他的團(tuán)隊再次華麗轉(zhuǎn)身。館地緊密合作以后的月浦文化館，既具有寶山北部群文工作策劃指導(dǎo)中心的功能，又兼具月浦社區(qū)文化中心場所管理中心的作用。在這次變革中，郭驥他們徹底摒棄了館內(nèi)所有經(jīng)商項目的尾巴，對外全部免費開放。徹徹底底地姓上了“公”的月浦文化館，成為寶山北部亮麗的文化窗口。2008年以來，月浦文化館多功能廳、排練房、圖書閱覽室等常年免費開放，其開辦的老年大學(xué)各類學(xué)習(xí)班、社區(qū)文藝排練全年多達(dá)500余場次；年均讀者多達(dá)14余萬人次；體育健身達(dá)2萬多人次。月浦文化館在新的變革中實現(xiàn)了新的升華，在新的高度上達(dá)到了質(zhì)的跨越。
在郭驥的帶領(lǐng)下，月浦文化館夙愿以償，終于在2011年上海市公共文化館等級評比中異軍突起，一躍躋身于地市級二級文化館的行列；同時連續(xù)十度被評為寶山區(qū)文明單位；郭驥也兩度受到記功獎勵。
月浦文化館使老百姓的文化生活變得豐富多彩，大家對郭驥的努力看在眼里，記在心里。在寶山區(qū)六屆人大換屆時，常年默默苦耕耘的濱江文化系統(tǒng)的“老黃牛”郭驥被推選為區(qū)人大代表，同時擔(dān)任區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委委員。對他來說，站在區(qū)人大代表這方政治大平臺上，無疑履職活動的空間更大了，社會信息量更廣了，視野也更開闊了。他常常這樣鞭策自己：如果說作為館長所關(guān)注的是全館的整體發(fā)展思路以及對濱江北翼群文全力推動的話，那么作為寶山文化領(lǐng)域推選出來的區(qū)人大代表，決不能有負(fù)文化系統(tǒng)眾多選民的重托，必須站在全局的高度，關(guān)注和推動具有寶山特色的濱江文化健康持續(xù)的發(fā)展與繁榮。
這些年來，郭驥把他的“老黃牛”精神繼續(xù)弘揚在依法履職的實踐中：
——作為區(qū)人大教科文衛(wèi)工委委員，他對濱江文化的發(fā)展傾注了深深的情意。他踴躍參與了科教文衛(wèi)的各類視察調(diào)研活動，圍繞區(qū)委提出的“四個更”的目標(biāo)，結(jié)合濱江文化發(fā)展的現(xiàn)狀，他勤于思考，踴躍發(fā)言，坦陳己見，彰顯了文化界代表的風(fēng)采。在教科文衛(wèi)工委，郭驥主動搶挑重?fù)?dān)，2009年，他積極參與列入?yún)^(qū)人大常委會重要議程的專題課題調(diào)研，并牽頭撰寫了《關(guān)于進(jìn)一步繁榮濱江文化的調(diào)研報告》。
——他時時關(guān)心著寶山文化市場的健康發(fā)展，同時也常把寶山文化市場的安全運行牽記于心。2011年，為貫徹落實上海市人大常委會《關(guān)于開展城市運行安全和生產(chǎn)安全專項工作方案》，區(qū)人大常委會積極開展上下聯(lián)動專項監(jiān)督工作。郭驥主動參加執(zhí)法監(jiān)察組活動，他用專業(yè)的目光仔細(xì)檢查公共娛樂場所的消防安全設(shè)施以及防范措施等相關(guān)情況，并直言相告，提出了許多針對性的意見和建議，受到工委的好評。
——擔(dān)任區(qū)人大代表以后的郭驥，聯(lián)系基層腿更勤了，了解社情民意心更細(xì)了，反映民意面更廣了。為了拓寬社區(qū)群眾業(yè)余文體活動的陣地，2008年，他在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，領(lǐng)銜在區(qū)人代會上提交了《進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校文體場所作用，豐富社區(qū)居民文體活動需求》的書面意見，得到了區(qū)教育局的高度重視，從而促進(jìn)了學(xué)校文體設(shè)施向社會開放，取得了良好社會效果。這些年來，郭驥還就切實解決北部鎮(zhèn)電影院跑片交通工具、文化館消防設(shè)施建設(shè)等問題積極上書反映，并不厭其煩地與有關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)，人是辛苦了一點，但為民執(zhí)言，為文化事業(yè)發(fā)展助推，郭驥覺得心里舒坦踏實。
——這些年來，郭驥無論手頭工作再忙，也總要忙里偷閑到社區(qū)走走。他每年堅持到月浦8村聯(lián)系點與居民們交流溝通，把自己所做的工作與鄉(xiāng)親們作個匯報，并耐心聽取他們的意見和建議，事后認(rèn)真做好回家作業(yè)，把整理好的情況如實反映給區(qū)人大，他已把依法履職，傳情達(dá)意的代表工作作為自身一份甜蜜的事業(yè)。
無論作為濱江北翼文化窗口的排頭兵，還是寶山文化系統(tǒng)的人大代表，郭驥心中永遠(yuǎn)深深地融合著那股無法割舍的文化情結(jié)。在推進(jìn)濱江文化大發(fā)展、大繁榮的新的實踐中，郭驥將以他固有的“老黃牛”精神，不用揚鞭自奮蹄，俯首默默勤耕耘，去收獲又一個碩果累累的豐收季節(jié)。
日前，北京市人大常委會聽取并審議北京市政府關(guān)于“加強城市規(guī)劃管理，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵”建議辦理情況的報告。與往常不同的是，北京市人大常委會首次對常委會會議和組成人員審議情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。
交通關(guān)系到每個人的切身利益，也是當(dāng)前首都發(fā)展面臨的緊迫難題之一，具有極高的社會關(guān)注度。通過網(wǎng)絡(luò)直播，有助于市民更廣泛地參與到交通問題的研究解決上來，也有助于群眾監(jiān)督委員、代表的履職情況，體現(xiàn)人大依法匯集民意、有序融入決策的制度優(yōu)勢。 來源：人民網(wǎng)
廣東：代表提前三個月介入預(yù)算編制
繼今年廣東省人代會提前一個月發(fā)放預(yù)算草案報告后，該省人大常委會再次改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督方式。近日，廣東省人大常委會組織部分省人大代表視察省財政廳，對下一年度預(yù)算編制特別是底線民生保障預(yù)算安排情況提出意見、建議。
往年，省人大代表介入預(yù)算編制一般安排在12月，此時預(yù)算草案編制已接近尾聲，省財政廳根據(jù)代表和省人大財經(jīng)委反映的意見，也只能做出局部調(diào)整，沒有辦法通盤考慮人大代表意見，無法充分體現(xiàn)群眾的心聲和訴求。
提前3個月組織省人大代表介入預(yù)算編制，強化財政預(yù)算監(jiān)督實效，在廣東人大歷史上尚屬首次。廣東省人大代表、省人大常委會財經(jīng)咨詢專家俞雪花說，資金如何分配、分配到哪里，人大代表應(yīng)該提前了解和監(jiān)督。今年人大代表提前那么長時間參與到預(yù)算編制工作中，可以把從基層反映上來的迫切需要解決的民生問題“擺出來”，有助于民生保障資金的合理、有效安排。
來源： 《南方日報》
山東濰坊：從“要我列席”到“我要列席”
今年，山東濰坊市人大常委會在邀請代表列席常委會會議工作中，實行代表根據(jù)常委會議題網(wǎng)上選擇報名列席常委會會議，常委會根據(jù)會議需要和代表報名情況選擇列席代表的“雙向選擇”辦法，激發(fā)了代表列席常委會會議的積極性和主動性。
以東川支行為例。2008年班子換屆以來，支行班子對內(nèi)控安全高度重視，大刀闊斧進(jìn)行改革治理，出臺了《內(nèi)部管理考核辦法》，每個季度嚴(yán)格考核問責(zé)（至今有53人次受到不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰），編制《核心制度手冊》，組織全行職工考試；2009年組織了一年時間的崗位業(yè)務(wù)知識講座，職工干什么工作就上臺講什么，包括操作流程、風(fēng)險點的分析與防范等，以此提高職工的業(yè)務(wù)能力；2010年編制了《支行業(yè)務(wù)操作規(guī)程》下發(fā)科室學(xué)習(xí)執(zhí)行。可以說三年間很多重點工作都是圍繞內(nèi)控安全開展，而且是經(jīng)常教育，但在去年昆中支組織的內(nèi)控大檢查中仍然檢查出了57個問題，有的問題是極為低級的錯誤，叫人百思不得其解，究竟問題出在哪里？
筆者作為基層行的一員，有意識地對職工思想政治教育進(jìn)行了一些調(diào)查研究，個人以為，不是基層行的制度制定或管理不到位，而是部分職工主人翁意識缺失，工作沒有積極性。具體表現(xiàn)有以下幾種：
一是缺乏工作的積極性、主動性，以打工者的心態(tài)對待單位、對待領(lǐng)導(dǎo)、對待工作，到單位上班完全是一種被動的行為，工作中抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，發(fā)展到憑證被風(fēng)吹落都沒人主動撿起來的事情發(fā)生。單位水管漏水、電燈未關(guān)，不是負(fù)責(zé)后勤的人不愿費舉手之勞主動管一下，愛崗敬業(yè)成了一句空話。對待工作拈輕怕重，找各種理由推諉工作任務(wù)，能推就推，實在推脫不了的就能拖就拖。任務(wù)輕的崗位爭著去、任務(wù)重的崗位沒人干，沒有奉獻(xiàn)精神。
二是集體榮譽感不強，不把支行的榮譽當(dāng)成自己的榮譽。不積極維護(hù)支行、支行領(lǐng)導(dǎo)的榮譽，甚至在單位申報“文明單位”、年終考評等時候無故投反對票，做出有損集體榮譽的事。活動時向心力、凝聚力欠缺，若非重復(fù)強調(diào)紀(jì)律或許以好處，集體活動難以開展。
三是自由主義、個人主義抬頭。遵守勞動紀(jì)律不能成為自覺行為，在支行使用了上下班打卡機進(jìn)行考勤后，仍有溜崗、遲到、早退現(xiàn)象出現(xiàn)。總之就是沒把單位當(dāng)成自己的家，沒把自己當(dāng)成支行的主人。
當(dāng)然以上現(xiàn)象不是所有基層行都如此，也不是所有人都如此，但確有出現(xiàn)，并有一定的代表性。
為什么會有以上喪失主人翁意識的情況發(fā)生呢？
首先是環(huán)境因素。對外，監(jiān)管職能的分離使人民銀行的地位跌到最低，人民銀行除了每年的窗口指導(dǎo)意見，就是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一下子看不到實效的服務(wù)性工作，而指導(dǎo)意見并不具備強制手段，金融機構(gòu)肯不肯聽你這個意見，還是個天大的問號。在地方政府的眼中，立竿見影的貸款投入遠(yuǎn)比人民銀行的空口說白話可愛，前兩年在地方政府行政工作報告中，人民銀行居然排在農(nóng)信社和農(nóng)發(fā)行的后面。對內(nèi)，人民銀行如今是一個萬能的調(diào)研者，大學(xué)生村官、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等無不需要調(diào)查。去年，上級要求調(diào)查投資公司的資本金、貸款等多少，上門去一問，人家一句“內(nèi)部機密不告訴”，只好灰溜溜回來。我們現(xiàn)在的調(diào)查往往前面要加“快速”兩個字，有時上午收到通知，下午下班前就必須要報材料，而且是要調(diào)查多少企業(yè)、多少金融機構(gòu)的，為了完成任務(wù)只能馬虎應(yīng)付了事。
其次，只強調(diào)規(guī)章制度，不注重正面引導(dǎo)。職工思想教育只聽到“這不能、那不能”，缺少以職業(yè)道德為主線的引導(dǎo)，缺少“應(yīng)該這樣、這樣做是對的、這樣做好”等聲音。一切法律、法規(guī)、制度都只是道德范疇中的極小部分，無限夸大規(guī)章制度的作用必然帶來人們從心底的反感。
其三，人員老化，縣支行人員“只出不進(jìn)”的政策造成支行無法補充“新鮮血液”。支行多年未進(jìn)新人，人員常年不流動，使得縣支行從現(xiàn)有的人力資源里培養(yǎng)、挖掘可用人才愈加困難，縣級人行工作一線上具有獨當(dāng)一面能力、綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力、較強文字綜合能力的人員嚴(yán)重匱乏，人員整體素質(zhì)存在不升反降的現(xiàn)象。
其四，薪酬制度不夠科學(xué)。基層行未建立起直接與收益掛鉤的薪酬制度，激勵機制效應(yīng)不強烈。人民銀行工資改革中體現(xiàn)了職務(wù)和技術(shù)職稱的工資薪級，但在工作量上的薪酬體現(xiàn)不明顯，各崗位的工作量是不可能絕對平均的，總有忙閑不均的現(xiàn)象。現(xiàn)在的業(yè)績考核，一線臨柜人員的差錯是剛性的，有據(jù)可考的，而其他崗位的工作有彈性，考核時差錯也不好確定。“干多干少一個樣”，“干得多差錯多罰得多”，考核起來鞭子總是打在工作量最大、工作最易出錯的人身上，職工的積極性難以調(diào)動。
幾點建議：
一是實行上一級業(yè)務(wù)主管部門對下一級對口的業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行履職考核。主要解決對履職人員的履職評級，經(jīng)過考核，認(rèn)定崗位人員稱職或不稱職，向人事部門提出使用和處理意見，由人事部門按《行員管理暫行辦法》提出使用、調(diào)離、辭退或行政處理意見。這樣做，能有效益增強職工的憂患意識，有利于逐步建立人民銀行內(nèi)部的競爭機制。
二是上一級檢查由上一級直接問責(zé)。現(xiàn)在上級行和上級行的業(yè)務(wù)主管部門每年組織的檢查很多，也很有成效。但每次檢查的最后處理就是下達(dá)整改通知，嚴(yán)重的找行領(lǐng)導(dǎo)談話。這種做法不盡完善，其一，矛盾下交，即交由支行對問題進(jìn)行督促整改，對責(zé)任人進(jìn)行懲處，而支行懲處的手段十分有限，且直接面對責(zé)任人，尺度難以把握，重要的是顧慮重重，以至懲處難以達(dá)到效果。建議上一級檢查結(jié)束后，認(rèn)為必須對責(zé)任人進(jìn)行處理的，由檢查組提出處理意見，按干管權(quán)限進(jìn)行處理，或責(zé)令下一級執(zhí)行上一級的決定。這種處理更有威懾性和警戒性。
三是加大人員流動和培訓(xùn)力度，應(yīng)該把年輕的干部尤其是新入行的大學(xué)生直接放到縣支行工作一線去經(jīng)受錘煉，為縣支行補充“新鮮血液”。其次縣級行要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)開發(fā)是重要途徑，縣支行職工80%以上是本科學(xué)歷，要實現(xiàn)高學(xué)歷=崗位能手的轉(zhuǎn)變，將培訓(xùn)作為職工福利，采取送出去培訓(xùn)與自學(xué)等措施鼓勵職工學(xué)習(xí)，既可增強人才的職業(yè)競爭和風(fēng)險意識，又可提高縣級人行的整體素質(zhì)。
四是把核定崗位津貼的權(quán)利放到縣支行，讓支行自主確定不同崗位的津貼、績效，工作任務(wù)重的、業(yè)務(wù)量大的崗位津貼適當(dāng)定高，讓職工多勞多得，少勞少得。盡量避免鞭打快牛的狀況。
牢思想上固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”思想，堅決抵制部門主義和山頭主義，上級安排任務(wù)不講條件、不問艱辛，堅決完成。在理論學(xué)習(xí)上，不斷強化“四個意識”，牢固樹立“兩個維護(hù)”，認(rèn)真踐行“不忘初心、牢記使命”宗旨，在思想上和行動上同黨委、政府保持高度一致。
二、務(wù)實重干，高質(zhì)量完成各項工作
（一）鎮(zhèn)里脫貧攻堅工作
一是問題排查整改。2020年的各級問題排查整改從年初的“雙基”到年底的“九問”，共匯總上報臺賬、方案、報告32類107條問題，做好佐證材料及時收集，提前完成問題整改，得到縣扶貧辦督導(dǎo)考評科表揚。
二是鎮(zhèn)級公益崗。為拓寬貧困群眾就業(yè)途徑，增加貧困戶家庭收入，提高脫貧質(zhì)量和脫貧成效。認(rèn)真研究制訂科學(xué)詳實的鎮(zhèn)級公益崗管理辦法和協(xié)議，并按照個人申請、村級把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任落實的原則，確定鎮(zhèn)級公益崗保潔員106名，戶均增收3000元左右。
三是脫貧攻堅普查。按照時間節(jié)點完成前期48名普查摸底人員、24個村引導(dǎo)員的培訓(xùn)；嚴(yán)格審核確認(rèn)24個村線路圖。歷時21天，抽調(diào)200余人次，積極配合鎮(zhèn)平普查組，即使是炎熱的夏天和雨天，我們抽調(diào)的同志們沒有一人退縮，經(jīng)過共同努力，最終高質(zhì)量完成全鎮(zhèn)1026戶2536人建檔立卡貧困戶普查工作，受到縣普查辦充分肯定，為國家脫貧攻堅普查提供了數(shù)據(jù)支撐。（在這里我想向參與脫貧攻堅普查工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和志事們說一聲，謝謝）
四是動態(tài)管理。按照省市縣動態(tài)管理工作有關(guān)要求，對全鎮(zhèn)24個行政村進(jìn)行動態(tài)管理監(jiān)管全覆蓋，在確保貧困戶各項普惠性政策全部落實到位，人均收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁、四保障”均有保障的前提下，經(jīng)過公示、報告、審核、批復(fù)等程序后，完成247戶463人剩余貧困人口脫貧任務(wù)；期間經(jīng)過各村認(rèn)真排查，共上報錄入“兩類戶”3戶10人。
五是雙業(yè)“星火計劃”。為充分激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力，加快推動貧困群眾增收脫貧，按照縣雙業(yè)“星火計劃”方案要求，經(jīng)過貧困戶個人申請，鎮(zhèn)村核實，為763戶貧困戶發(fā)放雙業(yè)獎補資金87萬元，為貧困戶高質(zhì)量脫貧又增添了一道保障。
六是督查檢查。今年以來共陪同省級調(diào)研3次，市、縣級3次督查、暗訪29次；組織鎮(zhèn)級督查17次，交辦的問題是全縣最少的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
七是組織培訓(xùn)。2020年協(xié)助牧原集團(tuán)在我鎮(zhèn)舉辦了兩次大型招聘會，參加應(yīng)聘的貧困戶達(dá)到292人次；協(xié)助勞保所舉辦了6期家政培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)1000人次；邀請電商培訓(xùn)講師舉辦了電商和抖音培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)196人；組織30名貧困戶到南召賓館進(jìn)行為期15天的焊工、電工、保育員和廚師培訓(xùn)；組織召開鎮(zhèn)級扶貧會議34次；參加縣級扶貧會議27次，及時的做到把會議內(nèi)容傳達(dá)下去。
八是省檢準(zhǔn)備。從接到省檢通知按照清單內(nèi)容開始著手準(zhǔn)備，分類分項一條不落，利用兩周時間加班加點準(zhǔn)備好了89個檔案盒124項內(nèi)容，擺滿了兩個柜子，夜里加班雖然辛苦，但是我慶幸我有一個隨叫隨到的團(tuán)隊，真心感謝辦公室的小伙伴們！
九是雨露計劃。2020年為36名參加短期技能培訓(xùn)人員發(fā)放“雨露計劃”資金7.2萬元；為66名在校大中專學(xué)生發(fā)放“雨露計劃”19.8萬元，一定程度上解決了部分貧困戶和貧困學(xué)生的燃眉之急。
十是扶貧宣傳。為大力營造脫貧攻堅濃厚的宣傳氛圍，進(jìn)一步堅定廣大干部群眾脫貧致富的信心和決心，聯(lián)合黨政辦，2020年發(fā)表宣傳稿件60余篇，被各大網(wǎng)站和小程序轉(zhuǎn)載1630多次，達(dá)到了宣傳的目的。
十一是消費扶貧。精心組織恒雪、承古食品廠、紫藤生態(tài)園等到鄭州參加“豐收節(jié)”扶貧產(chǎn)品展銷，成交額高達(dá)20萬元，有效的宣傳了云陽的扶貧產(chǎn)品。
（二）村級工作
一年在村兩委和責(zé)任組的共同努力下，進(jìn)村入戶扎實開展各項工作，在疫情防控的近三個月時間里，每天上下午按時到村里，跟兩委班子和村醫(yī)一道入戶講解防疫知識、分發(fā)防疫物資、代買生活用品，最終武漢返鄉(xiāng)的27人平安渡過了管控期，沒有一例疫情出現(xiàn)。年初提前制訂好村級年度脫貧計劃和規(guī)劃，組織做好對貧困戶的集中和入戶培訓(xùn)，指導(dǎo)幫扶人和信息員做好信息數(shù)據(jù)質(zhì)量修改錄入，動態(tài)管理期間順利的完成了剩余8戶23人的脫貧任務(wù)，并對“兩類”人群進(jìn)行了重點排查和關(guān)注。我堅持每周去分包的貧困戶家一次，詢問生活務(wù)工情況和需要解決的問題，我做到他們生病買禮物去醫(yī)院看望，子女兒出嫁隨禮金等。幾年幫扶工作下來，我深深的體會到幫扶的不只是讓他們吃飽穿暖、生活有保障，心與心的交流才是最重要的。按照村兩委換屆工作的有關(guān)要求，在控制好職數(shù)和年齡的界限后，通過走訪考察、選舉等程序，選出了年輕優(yōu)秀的社區(qū)兩委干部，平均年齡42歲，其中大學(xué)生三人。
由于我本人工作踏實、敬業(yè)，2017年被縣委、縣政府評為優(yōu)秀脫貧攻堅責(zé)任組組長，2019年度被市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組評為“萬名干部助脫貧”工作先進(jìn)個人；2020年度被南陽市委組織部和市人力資源和社會保障局評為脫貧攻堅專項獎勵先進(jìn)個人。
三、砥礪前行，擴(kuò)寬思路爭上游
2021年工作打算：一是繼續(xù)在貧困戶增收致富和就業(yè)培訓(xùn)上下攻夫；確保脫貧攻堅鞏固和提升期內(nèi)所有貧困戶“兩不愁四保障”不出問題；各項政策應(yīng)享盡享。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉，慎于品行修養(yǎng)，始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來養(yǎng)成的一個比較好的習(xí)慣，除繼續(xù)加強對分管工作中涉及的監(jiān)察、審計、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)外，不間斷地加強對財務(wù)會計、信貸管理、風(fēng)險管理等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和鞏固，及時加強對計算機知識和信用社新業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和更新。同時認(rèn)真學(xué)習(xí)各級制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件，通過不斷的深入學(xué)習(xí)，不僅充實和更新了自己的知識庫容，而且開闊了思路，更新了觀念，增強了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強實踐能力的培養(yǎng)。一直堅持承擔(dān)工作任務(wù)時把自己當(dāng)作一名普通的工作人員，在承擔(dān)工作責(zé)任時把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實際工作中，小事放權(quán)放手，但件件都及時督辦和查問結(jié)果，大事都主動參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題時，帶領(lǐng)稽核審計部、財務(wù)會計部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況，為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實依據(jù)；在查辦舉報信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問題時，抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對小組，帶隊進(jìn)村入戶上門核對貸款，找村干部和村民調(diào)查了解，與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中，帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營業(yè)網(wǎng)點對內(nèi)控制度執(zhí)行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作，不僅深入了解了基層實際工作情況，以便更有針對性地做本職工作，同時，也進(jìn)一步鍛煉了實踐工作能力，豐富了實踐工作經(jīng)驗。
三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實際，通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章，用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。，我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況，通過認(rèn)真調(diào)查分析，撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗》調(diào)查報告，被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文，被《中國農(nóng)村金融創(chuàng)新與實踐》收錄。
四是注重和加強政治品格的錘煉。，我利用開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉，整個活動的每個環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與，按照活動的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析，并在活動中撰寫了數(shù)萬字的學(xué)習(xí)筆記。通過積極參與這次教育活動，使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重，品格上更加堅強和耿直。
五是注重和加強領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外，還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。
(二)加強內(nèi)控建設(shè)，堅持從嚴(yán)治社，始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。
總理曾經(jīng)說過，對于銀行而言，相對于資本充足率，嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來，在加強內(nèi)控建設(shè)和落實上，主要做了以下幾項工作：
一是狠抓了促制度落實的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來說，現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的各個層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實，責(zé)任追究不及時不到位，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研和分析，我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》，對強化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理，規(guī)范信貸管理行為，增強信貸人員責(zé)任意識，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)了促制度落實的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。
二是樹立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出，要防范操作風(fēng)險，在制度建設(shè)和落實層面，不僅要有嚴(yán)密的制度，嚴(yán)格落實制度，還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此，我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念，并在稽核審計工作中實踐推行，這種從嚴(yán)治社的思想，也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。
三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項內(nèi)控和工作制度，如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍，并且在文件中做了很多標(biāo)記，其他有關(guān)制度我也利用時間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。
四是督導(dǎo)了各項內(nèi)控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內(nèi)控評價來督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實。組織了高管人員離任審計，開展了案件專項治理活動，陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社辦事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查等。以這些活動為載體，認(rèn)真查找問題，認(rèn)真組織整改，認(rèn)真分析不足，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真制定措施。
(三)積極履行職責(zé)，指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作，加強聯(lián)系，優(yōu)勢互補，實施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心，所以，監(jiān)事會的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報告，重要事項取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時，監(jiān)事會作為聯(lián)社的監(jiān)督機構(gòu)，與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計部門內(nèi)部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃，建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》，對稽核時間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記，落實責(zé)任，以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負(fù)責(zé)的基本要求，我們將每個項目的稽核檢查結(jié)果及時向聯(lián)社班子成員和職能部門（理事會、經(jīng)營班子）匯報和反饋，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對性，提升我們的經(jīng)營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制，即對稽核審計發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報，做到查處一事，警示全區(qū)，督促轄內(nèi)各網(wǎng)點查缺補漏，糾正偏差，完善不足，以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對案件專項治理、治理商業(yè)賄賂工作實行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計工作。指導(dǎo)稽核審計部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù)，突出財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營管理合規(guī)性，認(rèn)真履行稽核審計職責(zé)。全年組織開展稽核審計項3項3次，即：實施了花所信用社等4個網(wǎng)點的會計決算工作真實性專項檢查；對全區(qū)44個營業(yè)網(wǎng)點中14個信用社、15個信用分社和聯(lián)社營業(yè)部進(jìn)行了序時稽核，稽核檢查覆蓋面70.5%；根據(jù)人員調(diào)動和崗位調(diào)整情況，及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計，以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬元，違紀(jì)資金8.96萬元，提出稽核建議8條，下發(fā)稽核審計整改意見書25份，下發(fā)稽核審計處罰決定25份，為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
（四）查防結(jié)合，認(rèn)真開展了案件專項治理工作，保持了對各類違規(guī)行為嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。
初，因班子換屆，聯(lián)社調(diào)整了案件專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險、加強管理，堅決遏制違法違規(guī)行為，防止各類案件的發(fā)生的基本原則，5月份，制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項治理深度排查工作實施方案》，明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求，9月份案件專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對轄內(nèi)網(wǎng)點的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)、重點人員進(jìn)行了風(fēng)險排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會議上，對案件專項治理工作進(jìn)行了專題。安排，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強案件專項治理工作的安排意見》，根據(jù)不同崗位職責(zé)分級明確了案件專項治理工作重點崗位、重要環(huán)節(jié)、重點人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任，為構(gòu)建案件防控的長效機制奠定了基礎(chǔ)。通過加強了紀(jì)檢監(jiān)察和案件防控工作，對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題的3名當(dāng)事人和負(fù)有管理責(zé)任社主任進(jìn)行了責(zé)任追究，給予了黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
（五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好和紀(jì)檢監(jiān)察工作。
在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中，按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制的要求，每年年初聯(lián)社黨委及時與和各信用社（分社）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項目標(biāo)規(guī)定，認(rèn)真對照學(xué)習(xí)落實。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變，杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng)，凡一經(jīng)舉報，聯(lián)社都及時調(diào)查核實、處理和回復(fù)。通過反腐倡廉，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實，全體黨員職工基本上無違紀(jì)問題，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進(jìn)和提高，信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。
對工作從維護(hù)農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進(jìn)行認(rèn)識，以服務(wù)大局為重，把群眾的切身利益放在首位，在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下，盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事，把工作的出發(fā)點和落腳點放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關(guān)心和愛護(hù)的角度出發(fā)，站在對方的立場上考慮問題，盡力幫助解決困難；能解決的案件盡快解決，不能解決的講清道理，說明原因，并及時向上級匯報，對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實不符的，通過耐心細(xì)致地解釋和說服疏導(dǎo)，使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線，防止事態(tài)向惡性衍變，造成越級。，按工作“首問責(zé)任制”的要求，查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書面檢查，為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記，有閱批，有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年，針對全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實要求，提議并成立了監(jiān)察室，專司監(jiān)察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作，榮辱得失在心。總結(jié)成績的同時，也非常清醒地認(rèn)識到自己還存在很多方面的缺點和不足，歸納起來，主要有以下幾個方面：
一是還沒有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念，在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出，部門孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內(nèi)控理念和風(fēng)險文化得到員工的普遍認(rèn)可，全員主動防案的意識明顯不足，被動發(fā)案的可能仍然存在。
抓細(xì)節(jié) “兩會”新風(fēng)撲面而來
“兩會”報道是展示主流媒體影響力的窗口，影響力來源于報道的媒體視角。如何以創(chuàng)新的精神生動反映良好的會風(fēng)？筆者認(rèn)為，要捕捉細(xì)節(jié)，從小角度切入報道，這樣能夠擺脫過去那種概念化的、枯燥乏味的“兩會”報道方式。
不封道，沒有鮮花紅毯，精簡的會議流程，南昌代表不安排食宿……“親民、務(wù)實、高效”成了今年江西“兩會”新風(fēng)的關(guān)鍵詞。85家中央駐贛、省市和境外新聞媒體幾乎不約而同地開設(shè)了《“兩會”新風(fēng)》《“兩會”新觀察》等欄目或者板塊，結(jié)合中央“八項規(guī)定”，生動記錄“兩會”新氣象、新變化和務(wù)實新風(fēng)。
江西廣播電視臺《江西新聞聯(lián)播》欄目在報道形式上以新聞特寫為主，記者現(xiàn)場述評，大量運用鏡頭、語言的細(xì)節(jié)來報道新會風(fēng)，將鏡頭更多聚焦在會務(wù)的節(jié)儉、不擾民，會議議程上的簡潔、務(wù)實、高效等方面。如1月24日的《節(jié)儉高效務(wù)實開放》、27日的《江西：“兩會”改會風(fēng)——壓縮會期節(jié)儉辦會 不說空話》、28日的《兩會新風(fēng)贏得一片叫好聲》等新聞，對會場不擺鮮花、代表委員伙食標(biāo)準(zhǔn)降低、政協(xié)開幕式只有簡短45分鐘等細(xì)節(jié)進(jìn)行特寫報道，使務(wù)實清新的會風(fēng)成為全省廣大干部群眾熱議的話題，收到了較好的社會效果。
多貼近 傳遞基層“好聲音”
上情下達(dá)，真實反映輿情，拉近政府部門與群眾的距離，凝聚社會正能量，是媒體傳播的根本。基層有鮮活的經(jīng)驗，基層有解決各種問題的辦法。今年省“兩會”，讓廣大人民群眾發(fā)出來自一線的聲音，讓基層代表委員情真意切地鼓與呼，并以最鮮活的方式呈現(xiàn)，成為各大媒體傾力打造的重點。為此，參與報道的220名記者、編輯在文風(fēng)上進(jìn)行大改變，不再按照純會議、純材料的方式寫稿，而是運用與被采訪代表委員的積極互動，寫出有內(nèi)容、有實質(zhì)的東西，以此傳遞來自基層的“好聲音”。
《江西日報》在A3版開辟《代表委員好聲音》一欄，每天刊發(fā)一組來自基層的代表委員的發(fā)言、建議，每一組摘發(fā)4-5條，用代表委員言之有物的話語，充分表達(dá)了民意。
江西新聞廣播開設(shè)《兩會新面孔》欄目，專訪本屆28位來自基層的新代表、新委員，暢談參會感受、如何履職或有趣故事等，突出描寫鮮活細(xì)節(jié)。
江西廣播電視臺從內(nèi)容到形式都充分做到‘接地氣’，報道以平民化的視角，選取百姓關(guān)注的城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明等熱點話題，將基層代表、委員真實的聲音還原到電視畫面中，讓人耳目一新。 為體現(xiàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)的要求，代表、委員參加審議討論發(fā)言，對表態(tài)式、匯報式和缺乏實質(zhì)內(nèi)容的不予報道；副省以上領(lǐng)導(dǎo)參加大會分團(tuán)、分組審議討論和一般性會議的新聞報道，均不提職務(wù)，統(tǒng)一以代表、委員稱謂；新當(dāng)選的省人大主任、省長、省政協(xié)主席等都不安排專訪。
為更多地把鏡頭話筒對準(zhǔn)來自基層一線的代表委員，這次媒體對大會開幕、閉幕和省領(lǐng)導(dǎo)參加審議和討論情況的報道，進(jìn)一步壓縮數(shù)量、字?jǐn)?shù)和時長。以江西電視臺新聞為例，同樣是人大開幕、省委書記蘇榮審議報告、省長鹿心社審議報告這三條消息，2012年的時間長度分別是11分17秒、3分、1分42秒，而今年縮短到9分42秒、2分09秒、1分15秒。其他媒體未見到以往的“長篇大論”，也沒有轉(zhuǎn)載領(lǐng)導(dǎo)干部的“重要講話”，所有稿件以短、實、新為要求，內(nèi)容更多關(guān)注民生和基層，更具有吸引力、感染力、針對性和實效性，使普通人的媒體表達(dá)權(quán)得到了真正實現(xiàn)。
接地氣 學(xué)會“說老百姓的話”
對于新聞媒體而言，文風(fēng)體現(xiàn)著媒體定位、氣質(zhì)和品格，也折射著黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。因此，新聞媒體特別是主流媒體改進(jìn)文風(fēng)，關(guān)系的不僅是媒體自身建設(shè)，還事關(guān)黨的形象和事業(yè)。“兩會”報道改文風(fēng)，難在創(chuàng)新表達(dá)。過去，很多記者的會議報道滿足于“新聞八股”，官話官腔十足，套話空話連篇，這種不良文風(fēng)，受眾非常反感。改進(jìn)新聞報道，就是要“說老百姓的話”。善于從群眾語言中汲取智慧，用更鮮活的事例展示時代新風(fēng)，寫出群眾愿意讀、看得懂、聽得進(jìn)的新聞稿。改變媒體說話方式，可以說在今年省“兩會”報道中已經(jīng)令媒體人進(jìn)一步嘗到了“甜頭”。
以往的人大、政協(xié)報道中，經(jīng)常出現(xiàn)一些看似鏗鏘、實質(zhì)空洞的句子，如“回顧過去，信心百倍；展望未來，豪情滿懷”這一類標(biāo)語式、口號式的話語。縱觀今年的省“兩會”報道，媒體非常注意觀點的表達(dá)方式，采取口語化、個性化的語言風(fēng)格，拉近與百姓的距離，讓報道從內(nèi)容到形式都充分做到“接地氣”。
江西廣播網(wǎng)在1月25日的直播訪談中，打破常規(guī)敘事式的報道方式，直接設(shè)置懸疑，通過親和的語態(tài)吸引網(wǎng)民關(guān)注。比如在直播開始前，就發(fā)出一條微博：“今晚的全媒體直播訪談充滿懸念，訪談還沒開始，嘉賓席上的四籃水果就引起在場記者們的一陣猜測。親，你認(rèn)出了幾樣？”鮮艷的圖片與帶有懸念的問題果然吸引了網(wǎng)友的關(guān)注與評論。隨后又發(fā)一條微博：“哇，難得今晚的老記們有口福了。省人大代表王曼麗提著籃子請記者們現(xiàn)場品嘗她親手種植的有機水果。親，是不是看得都流口水了…… ”進(jìn)一步吊起網(wǎng)民胃口，吸引持續(xù)關(guān)注。最后在揭曉謎底的同時，自然地帶出王曼麗代表的觀點：呼吁有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，呼吁環(huán)保生態(tài)，呼吁健康安全。由此，使得網(wǎng)民很自然地關(guān)注、響應(yīng)人大代表的意見。
今年省“兩會”報道，江西電視臺杜絕空話、套話，不搞形式主義的報道。如為節(jié)省編排空間，聯(lián)播新聞取消平時的內(nèi)容提要，主播開門見山說“首先請看今天省“兩會”的特別報道”，然后緊接會內(nèi)報道內(nèi)容。所有出鏡記者都是講符合實際的話、管用的話，有感而發(fā)的話、明白通俗的話。
“微直播”開創(chuàng)全媒體時代新風(fēng)尚
隨著全媒體時代的到來，曾經(jīng)是新媒體的廣播、電視也因為傳播技術(shù)與環(huán)境的變化而逐漸成為所謂的“傳統(tǒng)媒體”。在微博用戶超過3.3億的中國，一股“微能量”正異軍突起。短短140字，就足以傳達(dá)明晰的事實、有力的觀點。在這種背景下，傳統(tǒng)媒體如果還沉浸于長久以來形成的“新聞腔”文風(fēng)，那主流輿論的地位恐怕是岌岌可危。
為適應(yīng)輿論引導(dǎo)的新形勢、新要求，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，今年“兩會”打破固有模式，首次安排省直新聞單位官方微博的記者作為注冊記者入會報道。由人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、中國新聞網(wǎng)、《江西日報》、江西廣播電臺、江西衛(wèi)視、《江南都市報》、大江網(wǎng)、今視網(wǎng)等官方微博22名記者組成微博報道小組，以微記者的身份，快速、及時、準(zhǔn)確地傳遞“兩會”聲音，較好實現(xiàn)了傳統(tǒng)輿論場和網(wǎng)絡(luò)輿論場的統(tǒng)一。
特別值得一提的是四場全媒體訪談直播，紙質(zhì)媒體、電視媒體、音頻媒體與網(wǎng)絡(luò)、手機媒體有機結(jié)合，有22位代表、委員作為嘉賓，與網(wǎng)民和現(xiàn)場記者互動交流，受到社會各界的廣泛好評，大幅提升了媒體的影響力。據(jù)不完全統(tǒng)計，四場訪談直播活動總計有800多萬網(wǎng)民關(guān)注或參與互動，參與活動的省直媒體官方微博活動期間共增加粉絲量12萬，如《江西日報》的官方微博新增粉絲數(shù)2萬、大江網(wǎng)官方微博新增粉絲數(shù)3萬、江西衛(wèi)視新浪官方微博新增粉絲數(shù)1萬。
作為一個高度草根化的社會媒介，微博在這次“兩會”傳播中起到了核心引爆效果。微博報道“兩會”，拉近政府官員與百姓的距離，實現(xiàn)“面對面”的對話，既是政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變的最好體現(xiàn)，也讓媒體更多地從百姓的角度發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、反映問題并尋求解決問題；而微博語言的短小精悍，正是文風(fēng)改變的最好體現(xiàn)，去除假大空話，去除穿靴戴帽，用簡潔精煉的話語，快速傳遞信息，用生動的語言表達(dá)百姓的感情，由此才能更好地引起關(guān)注，引發(fā)共鳴，形成輿論的正確導(dǎo)向。
關(guān)鍵詞：阜南縣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；扶貧做法；成效；對策建議
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0007-02
阜南縣位于淮河中上游結(jié)合部北岸，國土面積1801km2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，328個村（居），人口170萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，也是國家級貧困縣。2015年，全縣貧困人口為47215戶、134104人，重點貧困村90個，貧困發(fā)生率為7.88%，貧困人口因病致貧占比達(dá)到63%。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，阜南縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，緊扣“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，以發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，全力推進(jìn)脫貧攻堅工作。2016年，實現(xiàn)30個貧困村出列，有9958戶貧困戶、29709人脫貧，其中產(chǎn)業(yè)脫貧5687戶、16162人，分別占已脫貧戶的57.1%和已脫貧人口的54.4%。
1 增強造血功能，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
突出產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧，制定長短結(jié)合的全縣產(chǎn)業(yè)脫貧計劃，出臺扶持政策，因地制宜大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實增強貧困戶的“造血功能”，扎實推進(jìn)脫貧攻堅。
1.1 發(fā)展柳木產(chǎn)業(yè) 依托阜南縣是“中國柳編之都”的優(yōu)勢，擴(kuò)大杞柳N植，發(fā)展柳木工藝產(chǎn)業(yè)。2016年，全縣杞柳、泡桐等柳木產(chǎn)業(yè)原料基地面積達(dá)到0.54萬hm2，柳木加工企業(yè)達(dá)到156家，從事柳編加工的農(nóng)戶達(dá)到2.8萬戶，從業(yè)人員達(dá)到10.2萬人，柳木產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，農(nóng)民增加收入5億元，帶動1462戶貧困戶脫貧。
1.2 發(fā)展高效蔬菜生產(chǎn) 充分發(fā)揮“會龍辣椒”國家地理商標(biāo)品牌優(yōu)勢，把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為脫貧致富的突破口，積極推行“農(nóng)戶聯(lián)建”、“農(nóng)企聯(lián)建”和“企業(yè)承建、農(nóng)民承租”等多種運作模式。2016年，全縣設(shè)施蔬菜面積達(dá)到1.67萬hm2，實現(xiàn)純收入9萬元/hm2以上，帶動1840戶貧困戶脫貧。
1.3 發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè) 針對蒙洼、洪洼是阜南縣集中連片的區(qū)域性貧困地區(qū)，致貧的主要原因是地勢低洼，水患水災(zāi)頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的現(xiàn)實。阜南縣轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變水害為水利、變對抗為適應(yīng)，積極探索發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，走“五水一畜”（水稻、水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜、耐水杞柳和草食畜）農(nóng)業(yè)之路。水稻重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹、養(yǎng)蝦、養(yǎng)鴨生態(tài)養(yǎng)殖模式。蒙洪洼鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣食草性牛、羊、鴨、鵝農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖和水禽-水產(chǎn)“兩水”或水禽-水產(chǎn)-水生蔬菜“三水”立體生態(tài)種養(yǎng)模式。大力發(fā)展蓮藕、芡實、茭白等水生蔬菜生產(chǎn)。2016年，水生蔬菜種植面積達(dá)到0.17萬hm2，1hm2均收益在6萬元以上，帶動625戶貧困戶脫貧。
1.4 發(fā)展畜牧養(yǎng)殖 采取“畜禽托管、返租經(jīng)營、自建自養(yǎng)”等模式，優(yōu)先吸納貧困戶參與養(yǎng)殖。2016年，全縣新建畜禽圈舍6.6萬m2，新增養(yǎng)豬2.1萬頭，牛1000頭、羊2000只、禽30萬只，帶動680戶貧困戶脫貧。
1.5 發(fā)展水果生產(chǎn) 照“調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)基地，提品質(zhì)，樹品牌”的思路，積極發(fā)展水果生產(chǎn)。2016年，全縣水果面積發(fā)展到0.21萬hm2，其中黃梨0.17萬hm2，實現(xiàn)純收入6萬多元，帶動260戶貧困戶脫貧。
1.6 發(fā)展水產(chǎn)業(yè) 用得天獨厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益、保資源，推動漁業(yè)發(fā)展。2016年，全縣新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.1萬hm2，其中低洼地養(yǎng)龍蝦533.33hm2，池塘養(yǎng)殖333.33hm2，均純收入
6萬元/hm2以上，帶動200戶貧困戶脫貧。
1.7 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 托龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，由企業(yè)與合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單，合作社組織農(nóng)戶和貧困戶生產(chǎn)并回收農(nóng)產(chǎn)品供企業(yè)加工。2016年，全縣有42家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，采取這種模式帶動620戶貧困戶脫貧。
1.8 培育經(jīng)營主體 扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取要素入股、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、經(jīng)營合作等途徑，吸納貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，分享經(jīng)營紅利。2016年，全縣1434家農(nóng)民專業(yè)合作社、813家家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)貧困戶土地0.44萬hm2，支付土地租金4568萬元，13278人貧困戶勞動力被吸納到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工，務(wù)工總收入達(dá)到2230余萬元，人均1680元。
2 進(jìn)一步實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧對策建議
2.1 夯實扶貧基礎(chǔ)，保障發(fā)展條件 “基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，打好基礎(chǔ)是幫助群眾脫貧致富的關(guān)鍵。阜南縣委、縣政府應(yīng)結(jié)合縣情，立足長遠(yuǎn)，重點實施了“3+2”、“三河兩園”、“三改一擴(kuò)”、“三軸三心六廊六區(qū)”等重大工程建設(shè)；扎實推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村道路和文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；社會事業(yè)建設(shè)，突出整村、連片推進(jìn)，著力破解制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題，努力補足補齊發(fā)展短板，夯實脫貧攻堅、全面小康的承載力，為加快發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造條件。
2.2 創(chuàng)新扶貧機制，做到精準(zhǔn)施策 一是整合涉農(nóng)資金。選擇農(nóng)商行、郵儲銀行、農(nóng)行、村鎮(zhèn)銀行等4家銀行為合作行，利用發(fā)放扶貧小額貸款、“勸耕貸”資金發(fā)展生產(chǎn)。二是營造扶貧氛圍。利用手機短信平臺、工作簡報、QQ群、微信群等方式，及時宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗做法。三是按照“一戶一策，一人一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧措施。四是創(chuàng)新收益機制。利用財政資金，建立“”“扶貧車間”，增加了村廠房租金、土地租金收入，確保貧困村有穩(wěn)定的收入來源。五是建立合作機制。積極推行黨建引領(lǐng)、大戶帶動、能人幫扶、龍頭產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困戶在獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的同時，兼顧土地流轉(zhuǎn)和打工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困戶租金、薪金增收脫貧。
2.3 深入發(fā)動群眾，激發(fā)內(nèi)在動力 脫貧攻堅工作能否取得成效，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮群眾主體作用。針對部分貧困群眾期望值太高、“等靠要”思想嚴(yán)重、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活陋習(xí)不改等傾向，通過思想和精神引導(dǎo)，著力扶貧先扶志，解除貧因人口安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，做到思想上脫貧、精神上自強，自覺摒棄傳統(tǒng)生產(chǎn)生活陋習(xí)，樹立起正確的脫貧觀念，激發(fā)群眾的脫貧攻堅的主動性、能動性、創(chuàng)造性和參與抓好扶貧開發(fā)的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮群眾在脫貧攻堅的主體性作用。通過輿論和典型引導(dǎo)，著力增強貧困群眾脫貧自信，激發(fā)廣大貧困戶主動參與脫貧項目，主動謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)，積極投身到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，聚集群眾的智慧和力量，加快貧困群眾脫貧致富步伐。
一、廈門市物業(yè)管理行業(yè)存在的問題
自上世紀(jì)80年代廈門市成立第一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，廈門市物業(yè)管理行業(yè)為市民創(chuàng)造了整潔、文明、安全、便捷的生活和工作環(huán)境。但是，由于目前物業(yè)服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻較低，物業(yè)服務(wù)企業(yè)良莠不齊，物業(yè)管理行業(yè)暴露的問題與困難越來越多，矛盾日益凸顯。業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的糾紛、投訴數(shù)量日漸增多。這些問題不僅阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還影響到廈門市文明城市成果的鞏固以及和諧社會的構(gòu)建。
1.從物業(yè)服務(wù)的需求主體來看，部分業(yè)主缺乏商品消費意識，物業(yè)管理服務(wù)“質(zhì)價相符”的觀念薄弱
業(yè)主委員會成立比例偏低，發(fā)揮作用有限。1.1部分業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費，不按規(guī)定繳納維修資金，物業(yè)管理服務(wù)“質(zhì)價相符”的觀念比較薄弱。筆者通過走訪部分住宅小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，有的小區(qū)業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費和不按規(guī)定繳納維修資金的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況難以維持，最終只能將物業(yè)管理項目撤走。比如，負(fù)責(zé)廈門市集美區(qū)樂活小鎮(zhèn)小區(qū)（莊園新城）的新景華物業(yè)管理處表示，2014年該小區(qū)僅有50%的業(yè)主交了物業(yè)服務(wù)費，業(yè)主拖欠的費用達(dá)357萬之多，企業(yè)墊付的水電公攤費用71萬，墊付的公維金33萬。整個小區(qū)的物業(yè)管理幾乎處于停滯狀態(tài)，環(huán)境衛(wèi)生極差，電梯停止維護(hù)，電梯損壞數(shù)量達(dá)到總數(shù)的一半，損壞的電梯沒有維修達(dá)一月之久。業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費或者維修資金的現(xiàn)象在廈門市其它一些小區(qū)或多或少都存在。拖欠的理由有亂收費、費用標(biāo)準(zhǔn)過高、物業(yè)服務(wù)不達(dá)標(biāo)、物業(yè)企業(yè)侵害業(yè)主利益以及建設(shè)單位遺留問題等等。拖欠物業(yè)服務(wù)費或者維修資金造成的結(jié)果是：物業(yè)企業(yè)收費率低，經(jīng)營管理資金得不到保障，服務(wù)跟不上，企業(yè)的經(jīng)營狀況難以維持。此外，盡管目前大多數(shù)業(yè)主知道物業(yè)管理的好壞直接影響到業(yè)主的生活質(zhì)量，關(guān)系到房屋的保養(yǎng)和增值，因而能夠接受“花錢買服務(wù)”的觀念，但仍有相當(dāng)一部分業(yè)主缺乏“物業(yè)管理服務(wù)”也是商品的消費理念，“質(zhì)價相符”的商品消費意識薄弱，沒有認(rèn)識到高質(zhì)量的服務(wù)必須以企業(yè)的正常收費為前提。隨著物業(yè)企業(yè)運營成本的提高，收費適當(dāng)提高是不可避免的。1.2業(yè)主委員會成立比例不高，發(fā)揮作用不理想。我國業(yè)主委員會的發(fā)展是從1994年建設(shè)部確立住宅業(yè)主委員會制度開始起算的，至今已走過了20幾個年頭。《物業(yè)管理條例新解讀》中對業(yè)主委員會的地位是這樣規(guī)定的：“業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，是經(jīng)過業(yè)主大會選舉產(chǎn)生并經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門登記備案，在物業(yè)管理活動中代表和維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益的組織。”《福建省物業(yè)管理條例》規(guī)定，出售并交付使用的物業(yè)面積達(dá)到50%以上或者首套物業(yè)出售并交付使用已滿2年，應(yīng)該召開首次業(yè)主大會，成立業(yè)主委員會，業(yè)主大會和業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益。但是，從一些部門及社會組織所做的不同范圍的社會調(diào)查來看，業(yè)主委員會的總體發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，廈門市住宅小區(qū)業(yè)主委員會成立的數(shù)量偏低。調(diào)查顯示，43%的業(yè)主反映小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，49%的業(yè)主反映小區(qū)有成立業(yè)主委員會，8%的業(yè)主反映“不清楚”是否成立。部分小區(qū)長期處于無業(yè)主委員會的狀態(tài)。比如珍珠灣花園業(yè)主反映，小區(qū)已經(jīng)入住18年，業(yè)主委員會至今未能成立；華僑海景城、云亭花園業(yè)主反映小區(qū)2009年交房至今沒有成立業(yè)主委員會。另外，物業(yè)消費評議調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)在成立業(yè)主委員會過程中，物業(yè)企業(yè)采取各種方式百般阻擾業(yè)主委員會的成立，其中不乏發(fā)生暴力沖突事件。自然家園業(yè)主反映曾因有業(yè)主發(fā)起成立業(yè)主委員會而遭到不明身份人員的襲擊。筆者發(fā)現(xiàn)，近十年來，廈門住宅50%以上是外地人購買，最近幾年更上升到60%多，這一比例高于京滬杭地區(qū)。外地人業(yè)主在廈門實際居住的只占一小部分，加上本地的投資客，大量業(yè)主將物業(yè)出租，成為只獲取投資收益（租金）的非居住業(yè)主。這些非居住業(yè)主最典型的特征是：不太關(guān)心業(yè)主委員會的事和物業(yè)服務(wù)的好壞，只關(guān)心租金多少和何時到賬。居住在小區(qū)的業(yè)主因為工作忙等原因，也很少關(guān)心業(yè)主委員會事宜。上述種種狀況造成業(yè)主委員會在成立、換屆時的人數(shù)滿足不了法律規(guī)定的要求，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
2.從物業(yè)服務(wù)的供給主體來看，物業(yè)企業(yè)與開發(fā)商之間“親緣”關(guān)系現(xiàn)象普遍；物業(yè)企業(yè)缺乏管理服務(wù)的經(jīng)營理念，整體素質(zhì)偏低，管理的科技含量低
2.1物業(yè)企業(yè)與開發(fā)商之間“親緣”關(guān)系現(xiàn)象普遍。國家《物業(yè)管理條例》第24條規(guī)定：“國家提倡建設(shè)單位按照房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。”但有關(guān)部門調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，全國約超過70%的物業(yè)企業(yè)屬于建設(shè)單位的下屬機構(gòu)，僅有不到10%為真正法律意義上獨立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)管理行業(yè)中“建管分離”的原則并未得到真正貫徹。廈門市物業(yè)管理行業(yè)同樣存在這樣的問題，其市場化并不徹底。物業(yè)消費評議（2013年）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，27%的物業(yè)企業(yè)是屬于業(yè)主委員會聘請的，70%的物業(yè)企業(yè)是屬于開發(fā)商選定的，3%的小區(qū)由業(yè)主自行進(jìn)行小區(qū)基本管理。這從側(cè)面說明了開發(fā)商“自己建設(shè)，自己管理”的現(xiàn)象普遍，開發(fā)商與物業(yè)企業(yè)之間形成了密切的“親緣”關(guān)系，即所謂的“父子”關(guān)系。這一方面導(dǎo)致開發(fā)商出于自身利益的考量拖延、阻撓業(yè)主大會的成立；另一方面使物業(yè)企業(yè)依附、受制于開發(fā)商，缺乏業(yè)主至上的理念，未能全心全意為業(yè)主提供專業(yè)物業(yè)服務(wù)，反倒不時胳膊肘往外拐，侵犯業(yè)主權(quán)益的情形時有發(fā)生。2.2物業(yè)企業(yè)缺乏管理服務(wù)的經(jīng)營理念，整體素質(zhì)偏低，管理的科技含量低。物業(yè)管理是一項專業(yè)性與綜合性都很強的工作，不僅要求從業(yè)人員有較高的管理水平，較強的服務(wù)意識，還要求有較深的專業(yè)知識和其他綜合服務(wù)能力。但由于物業(yè)行業(yè)普遍待遇偏低，很難吸引高素質(zhì)人才，不少物業(yè)企業(yè)的管理人員學(xué)歷不高，且缺乏嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，管理處主任和房屋設(shè)施設(shè)備的專業(yè)人才也相當(dāng)缺乏。廈門市現(xiàn)有物業(yè)管理從業(yè)人員5萬多人，取得物業(yè)管理上崗資格證書和物業(yè)管理注冊管理師的人數(shù)僅占這個龐大隊伍的一小部分。大部分物業(yè)企業(yè)的管理人員缺乏正規(guī)的培訓(xùn)，年齡、文化水平、知識范圍等都跟不上物業(yè)管理發(fā)展的需要，處理問題和解決矛盾的方式簡單生硬，大多數(shù)管理服務(wù)只是簡單意義上的“服務(wù)”，管理的科技含量偏低。
3.從物業(yè)管理行業(yè)市場客體（指物業(yè)企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)本身）來看，物業(yè)管理服務(wù)不夠規(guī)范，業(yè)主對物業(yè)管理服務(wù)總體滿意度低，物業(yè)糾紛呈上升勢頭
目前，廈門市物業(yè)管理服務(wù)在一定程度上存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在常規(guī)性的公共服務(wù)（包括物業(yè)管理區(qū)域的衛(wèi)生、保衛(wèi)、綠化、物業(yè)管理區(qū)域交通秩序、設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)等）和物業(yè)服務(wù)收費兩個方面。3.1常規(guī)性的公共服務(wù)。國家《物業(yè)管理條例》及《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定》明確規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括小區(qū)的綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、小區(qū)道路交通管理、小區(qū)房屋及設(shè)施設(shè)備維護(hù)等常規(guī)性的公共服務(wù)，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違章搭建、“一房多改”現(xiàn)象應(yīng)及時制止并向有關(guān)政府執(zhí)法部門反映。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分物業(yè)企業(yè)在實際運行中以“管理者”自居，不按物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定辦事，所提供的服務(wù)或是項目少，或是質(zhì)量不高、不到位。（1）小區(qū)的車輛停放混亂，綠化帶破壞嚴(yán)重，存在安全隱患，這種情況在老舊小區(qū)尤為突出。調(diào)查中，有的小區(qū)業(yè)主反映小區(qū)綠化帶被車輛碾壓破壞，失去了綠化小區(qū)的作用，淪為停車場。如，金尚小區(qū)業(yè)主反映該小區(qū)停車管理混亂。小區(qū)現(xiàn)有業(yè)主車輛700輛，租戶車輛200輛，共計900輛，但業(yè)主經(jīng)過核實，其小區(qū)過夜車輛超過1200輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小區(qū)的最大負(fù)荷量。物業(yè)企業(yè)為了以停車來增加創(chuàng)收，讓大量外來車輛進(jìn)來停放，導(dǎo)致本小區(qū)業(yè)主沒有地方停車，業(yè)主只能將車停放在小區(qū)綠化帶及人行通道內(nèi)，造成小區(qū)綠化環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，也帶來了安全隱患。再看新建小區(qū)。目前，新建小區(qū)的車位、車庫配置比例一般都超過1:1。按照《物權(quán)法》等法律規(guī)定，該等車位、車庫必須按照配置比例首先滿足業(yè)主的需要，任何時候不得出賣給業(yè)主以外的第三人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建的小區(qū)一邊是車位、車庫閑置，另一邊卻是小區(qū)路面車滿為患。其原因是建設(shè)單位為攫取暴利，一個車位、車庫動輒數(shù)十萬元，且基本上沒有討價還價的余地，業(yè)主難以承受高價，故導(dǎo)致上述情況出現(xiàn)。（2）小區(qū)違章搭建、“一房多改”違法行為得不到有效查處。部分小區(qū)業(yè)主反映，小區(qū)違章搭蓋、“一房多改”的現(xiàn)象得不到有效查處。有的是房屋頂層違章搭建，有的是業(yè)主為了賺取更多的租金將房屋“一房多改”。更有甚者，裝修時改變房屋主體結(jié)構(gòu)，拆除承重墻導(dǎo)致整層樓都處于懸空狀態(tài)，存在嚴(yán)重的安全隱患。3.2物業(yè)服務(wù)收費管理。物業(yè)企業(yè)亂收費被反映為巧立名目收費，水費、電費公攤不合理。如，凱城花園多數(shù)業(yè)主對該小區(qū)的物業(yè)企業(yè)收取“門鈴維護(hù)費”有微詞。業(yè)主認(rèn)為，既然每個月都有繳納物業(yè)管理費和專項維修資金，何來“門鈴維護(hù)費”收費項目？該小區(qū)物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說，基于物價不斷上漲、人員工資增長以及小區(qū)日趨老化所需日常維護(hù)，10多年來一成不變的物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，故而每個月收取的700多元的“門鈴維護(hù)費”，主要用在門鈴維護(hù)、監(jiān)控電腦維護(hù)等方面。而同安古龍御園、集美泉水灣、尚美花城以及希望大廈等小區(qū)業(yè)主則反映物業(yè)企業(yè)的水費、電費公攤不合理。收費問題直接涉及業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，有關(guān)收費問題引起的糾紛導(dǎo)致的后果常常很嚴(yán)重，物業(yè)企業(yè)輕者以停電、停水、停止服務(wù)威脅業(yè)主，重者甚至動粗，使矛盾糾紛上升為刑事案件。
4.從物業(yè)管理行業(yè)市場環(huán)境來觀察，有利于廈門市物業(yè)管理行業(yè)
健康發(fā)展的良好氛圍尚未形成，表現(xiàn)在：4.1物業(yè)管理相關(guān)制度仍不完善。物業(yè)管理服務(wù)涉及到的內(nèi)容多，主體相對復(fù)雜，所以，在物業(yè)管理服務(wù)中需要完善的制度也相應(yīng)繁多。雖然自1988年以來，廈門市出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但面對迅猛發(fā)展的物業(yè)管理行業(yè)，仍在很多方面存在制度上的空白。比如，業(yè)主大會和業(yè)主委員會制度，物業(yè)服務(wù)合同備案制度，從業(yè)人員的信用檔案制度，物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價制度，物業(yè)服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)處理制度，物業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出制度等。因此，急需完善。4.2物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境不盡如人意，相關(guān)部門執(zhí)法力度不足，監(jiān)管協(xié)調(diào)力量薄弱。廈門市住宅小區(qū)中的違法停車、侵占損壞公共設(shè)施與公共綠地、擅自改變物業(yè)規(guī)劃用途或外觀以及進(jìn)行違法裝修等違法使用物業(yè)的現(xiàn)象仍較普遍，成為引起小區(qū)矛盾的主要原因之一。目前由于相關(guān)部門執(zhí)法缺乏聯(lián)動機制、執(zhí)法力度不足，在建筑外墻違法行為查處方面存在著執(zhí)法空白，故不能有效查處各類違法行為，影響了小區(qū)的正常秩序。《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定》明確區(qū)、街道兩級物業(yè)管理機構(gòu)的職責(zé)，這是廈門立法的亮點。但是，區(qū)、街道兩級的物業(yè)管理機構(gòu)并沒真正落實，日前僅思明區(qū)在街道辦配置一名專職工作人員，兩級政府負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作的人員經(jīng)常變動，給物業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的準(zhǔn)確性和工作連貫性帶來了不利的影響，使發(fā)生在各個街道社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理矛盾不能及時解決。街道辦面臨著一方面承接業(yè)主大會的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，工作量非常大，另一方面卻是人力資源的嚴(yán)重不足。
二、廈門市物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的思路與對策
1.加強培育物業(yè)管理市場需求主體
業(yè)主應(yīng)加強學(xué)習(xí)物業(yè)管理方面的法律法規(guī)政策，樹立“花錢買服務(wù)”的消費理念，培養(yǎng)“質(zhì)價相符”的消費意識，對物業(yè)服務(wù)費樹立正確的認(rèn)識。物業(yè)服務(wù)費是物業(yè)企業(yè)生存運作的主要經(jīng)濟(jì)來源，服務(wù)費的收取是為了保證小區(qū)開展正常的管理服務(wù)，若不能保證較高的收費率，企業(yè)很難開展正常的經(jīng)營管理。提高業(yè)主委員會的成立比例，規(guī)范業(yè)主委員會的運行。認(rèn)真選舉業(yè)主委員會委員，選舉公道正派、熱心公益、責(zé)任心和法律意識較強、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任委員。業(yè)主委員會自身要加強學(xué)習(xí)以及加強履職培訓(xùn)，自律以及自覺接受廣大業(yè)主的監(jiān)督。
2.加強培育物業(yè)管理市場供給主體
盡早打破開發(fā)商與物業(yè)企業(yè)之間的“父子”關(guān)系，確保前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘公開、公平、公正，對住宅物業(yè)的建設(shè)單位未通過招投標(biāo)方式選聘或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行處罰。政府職能部門要提高企業(yè)的注冊門檻并對不符合資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)行清理。提高物業(yè)企業(yè)的市場化運作水平，使其真正成為規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的市場供給主體與競爭主體。
3.不斷提升物業(yè)管理的市場客體品質(zhì)
3.1規(guī)范常規(guī)性公共服務(wù)。第一，針對小區(qū)停車管理問題，可考慮采用如下途徑解決。（1）業(yè)主委員會、業(yè)主加大對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督力度，確保小區(qū)內(nèi)車位首先滿足業(yè)主的需要；（2）廣大業(yè)主養(yǎng)成良好的停車習(xí)慣，在劃定的車位內(nèi)按照標(biāo)示停放；（3）業(yè)主自發(fā)，或由業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)推動，嘗試推廣小區(qū)車位錯時調(diào)劑使用，以最大限度利用小區(qū)現(xiàn)有車位；（4）在業(yè)主大會決定和符合法律規(guī)定的前提下，利用小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的道路或者其他場地規(guī)劃車位，想法設(shè)法增加小區(qū)車位數(shù)量；（5）老舊小區(qū)附近的機關(guān)、事業(yè)單位專用停車位在滿足自用的條件下按照規(guī)定開放，提供錯時停放；（6）出臺停車費減免等優(yōu)惠措施，鼓勵業(yè)主充分利用附近的公共停車場；（7）政府以廣大業(yè)主的便利為優(yōu)先考量，加大建設(shè)公共停車場的投入和力度；（8）加大對違章停車的處罰力度，糾正少數(shù)業(yè)主亂停車的行為，扭轉(zhuǎn)停車混亂局面。第二，針對違章搭建問題，要加強宣導(dǎo)，強化物業(yè)企業(yè)立即制止及24小時內(nèi)報告義務(wù)，同時抓住時機，實行多部門聯(lián)動，大力整治違章建設(shè)。3.2規(guī)范物業(yè)收費管理，整治物業(yè)管理亂收費行為。物業(yè)企業(yè)必須做到嚴(yán)格按照物價部門的要求及時公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)，并提供相應(yīng)的收費發(fā)票，做到“企業(yè)清清楚楚收費，業(yè)主明明白白消費”。
4.加快構(gòu)建良好的物業(yè)管理市場環(huán)境
不斷完善物業(yè)管理的法制建設(shè)，填補物業(yè)法律空白，加強政策規(guī)定的可操作性。進(jìn)一步出臺物業(yè)管理的優(yōu)惠政策。從物業(yè)服務(wù)業(yè)所產(chǎn)生的巨大社會效益來看，出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策是非常必要的。政府應(yīng)該把物業(yè)行業(yè)作為解決民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的一項重要工作，制定出臺扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進(jìn)廈門市物業(yè)管理行業(yè)健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉雪梅、黃嘉輝、林昆明，廈門市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J]，廈門理工學(xué)報，2008（12）：11-16.
[2]姚旭，《物業(yè)管理條例新解讀》（第二版）[M]，北京:中國法制出版社,2010.
[3]王忠政，吉林市住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展對策研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2007.
[4]《物業(yè)糾紛實用法律手冊》[M]，北京:中國法制出版社,2012.
