時間：2022-06-09 06:41:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇運轉(zhuǎn)工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)衛(wèi)生部、財政部、國家人口和計劃生育委員會《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》及《靈寶市市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案》，結(jié)合實際我鎮(zhèn)成立了陽平鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《陽平鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案》，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，定標(biāo)定責(zé)到人，明確責(zé)任，各項目實施責(zé)任人制定了各自的工作方案及項目運行計劃并能規(guī)范化運行。
二、健全制度，嚴(yán)格培訓(xùn)，規(guī)范行為
院統(tǒng)一制定并印制了《基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作手冊》200本，發(fā)放到每位職工和鄉(xiāng)醫(yī)手中。各項目實施辦公室制定了相關(guān)制度并上了墻，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。為了規(guī)范國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理，6月25日我院特邀市局專業(yè)人員組織全院職工及各衛(wèi)生所鄉(xiāng)醫(yī)，就《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容進(jìn)行了專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使所有村醫(yī)都基本掌握了國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范的各項內(nèi)容，為在我鎮(zhèn)順利實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，更好地為廣大居民的健康提供服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、九項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目布置和進(jìn)度情況
1、建立居民健康檔案
國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中，居民健康建檔是基礎(chǔ)，我們組織各項目實施人以婦女、兒童、老年人、慢性病人、精神病人等人群為重點，在自愿的基礎(chǔ)上，通過組織下鄉(xiāng)入村體檢等形式，為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案，做到了健康檔案內(nèi)容詳實、填寫較規(guī)范。截止目前已經(jīng)為10664人建立了居民健康建檔。我們將在11月下旬到12月份對全鎮(zhèn)一、二中學(xué)生全鎮(zhèn)幼兒園托幼人員安排進(jìn)行體檢。
2、健康教育
針對健康素養(yǎng)基本知識和技能、慢性病防治及轄區(qū)重點健康問題等內(nèi)容，各項目責(zé)任人都能通過進(jìn)村、上街宣傳，為轄區(qū)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)，設(shè)置健康教育宣傳欄并定期更新內(nèi)容，開展健康知識講座等健康教育活動。截止目前，在主要街道設(shè)置健康教育專欄4塊，版面更新4次，開展下鄉(xiāng)健康教育視頻播放宣傳次，開展公眾健康咨詢活動6次，舉辦健康知識講座12次，發(fā)放各類宣傳印刷品15萬余份。通過各項目責(zé)任人的共同努力和不斷的進(jìn)行健康指導(dǎo)和干預(yù)，很大程度上改變了一些群眾的不良衛(wèi)生習(xí)慣，真正做到疾病從預(yù)防開始。
3、預(yù)防接種
為適齡兒童免費接種乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻腮風(fēng)疫苗等國家免疫規(guī)劃疫苗，發(fā)現(xiàn)、報告預(yù)防接種中的疑似異常反應(yīng)，并協(xié)助調(diào)查處理國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目預(yù)防接種工作的重點任務(wù)。為了做好此項工作，我們再一次確定了疫苗接種點，各接種點都具備了《疫苗儲存和運輸管理規(guī)范》規(guī)定的冷藏設(shè)施、設(shè)備并按照要求進(jìn)行疫苗的領(lǐng)發(fā)和冷鏈管理，保證疫苗質(zhì)量。6月份對預(yù)防接種的人員（具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士或者鄉(xiāng)村醫(yī)生資格），進(jìn)行了預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn)。
（1）、冷鏈運轉(zhuǎn)工作順利完成了10次冷鏈運轉(zhuǎn)工作，應(yīng)接種兒童14450人，實種兒童13370人，接種率93%。其中:基礎(chǔ)免疫接種兒童10232人，實種兒童9574人接種率94%。卡介苗應(yīng)種475人，實種471人，接種率99%；新生兒HBV應(yīng)種乙肝疫苗應(yīng)種1813人、實種1755人，接種率97%，及時接種率100%；脊灰糖丸應(yīng)種2199人、實種2107人，接種率96%；三聯(lián)疫苗應(yīng)種2195人、實種2089人，接種率95%；麻疹疫苗應(yīng)種880人，實種841人，接種率96%，A群流腦疫苗應(yīng)種1739人，實種1428人，接種率82%；乙腦疫苗應(yīng)種931人，實種883人，接種率95%。加強免疫應(yīng)種4218人，實種3796人，接種率90%，其中脊灰糖丸應(yīng)種547人，實種503人，接種率92%；三聯(lián)疫苗應(yīng)種804人，實種736人，接種率91%；二聯(lián)疫苗實種199人，實種159人，接種率80%；麻腮風(fēng)疫苗應(yīng)種724人，實種683人，接種率94%；A+C群流腦應(yīng)種832人，實種711人，接種率85%；乙腦疫苗應(yīng)種837人，實種752人，接種率90%。甲肝疫苗應(yīng)種278人，實種252人，接種率91%。
（2）、卡、證、冊資料管理2010年，我鎮(zhèn)繼續(xù)強化村級卡、證、冊管理工作，充分利用每月冷鏈運轉(zhuǎn)后，對村級計劃免疫工作進(jìn)行考核，全年共對轄區(qū)32個村級接種點聯(lián)合監(jiān)督檢84次。有力的保證了卡、證、冊填寫的及時性、完整性、準(zhǔn)確性。至今，共建卡475人、建證475人、建冊475人，錄入微機475人。
（3）、麻疹查漏補種及強化免疫工作
為了控制麻疹疫情在我鎮(zhèn)的流行，我鎮(zhèn)在2010年5月26日至6月2日組織防保站人員和鎮(zhèn)區(qū)5個接種點的人員對鎮(zhèn)區(qū)和周邊3個行政村的所有兒童進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共排查陽平鎮(zhèn)區(qū)和周邊3個行政村，7個年齡組（時間從2003年1月1日出生至2010年出生的所有兒童），共排查兒童743人（不含托幼機構(gòu)目標(biāo)兒童）（其中2009年10月16日以前出生為664人，2009年10月17日至2010以后出生的為79人），在冊兒童本地漏種兒童22人,流動兒童215人；摸底新發(fā)現(xiàn)本地兒童22人，流動兒童105人；其中需接種1劑次215人，需接種2劑次61人，合計337針次。
為切實履行我國政府向世界作出的到2012年中國消除麻疹的莊嚴(yán)承諾，根據(jù)《2006－2012年全國消除麻疹行動計劃》和《2010年全國麻疹疫苗強化免疫活動方案》的要求，陽平鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，于2010年9月11—20日對8月齡至14周歲兒童開展了麻疹疫苗的強化免疫接種工作。全鎮(zhèn)8月齡至14歲兒童（即1995年10月1日至2009年12月31日出生兒童）應(yīng)種為7477人（其中本地兒童6695人，外地兒童782人），除有禁忌癥的兒童未及時開展接種外，全鎮(zhèn)實際接種7119人（其中本地兒童接種6351人，外地兒童768人），接種率為97、6％，實現(xiàn)了上級要求的95％的目標(biāo)。
（4）甲型H1N1流感疫苗及其它疫苗接種
為應(yīng)對常見傳染病流行，維持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，公共服務(wù)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)為在校學(xué)生進(jìn)行甲型H1N1流感疫苗接種，共接種3571人，并為32個村級養(yǎng)殖戶接種甲型流感疫苗3704人。共計接種7275人。開展了水痘疫苗接種工作。共接種兒童636人；完成了陽平轄區(qū)6-15歲兒童乙肝疫苗查漏補種工作。乙肝疫苗應(yīng)接種6636針次，實際接種5604針次，接種率84%；開展了流感疫苗接種工作。共接種3歲兒童792人份，3歲以上兒童及成人3180人份，
4、傳染病防治
及時發(fā)現(xiàn)、登記并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例；開展結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治知識宣傳和咨詢服務(wù)；配合市防疫站結(jié)防科對結(jié)核病人進(jìn)行治療管理，截止11月份，乙類傳染病例報告例，丙類傳染病例報告例，及時報告?zhèn)魅静∪死D(zhuǎn)診結(jié)核病人例，管理病人例。為傳染病的防控起到了積極的作用。
5、兒童保健
為了很好的為0—36個月嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理。我院婦幼醫(yī)生于10月份到三門峽參加了為期3天的國家公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使每個參加培訓(xùn)的人員明確了目的，掌握了《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，0-36個月兒童建冊344冊，2010年出生344人，訪視344人。
6、孕產(chǎn)婦保健
按照靈寶《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案》規(guī)定，每年至少為孕產(chǎn)婦免費開展5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視。對孕婦進(jìn)行一般的體格檢查及孕期營養(yǎng)、心理健康等健康指導(dǎo)，了解產(chǎn)后恢復(fù)情況并對產(chǎn)后常見問題進(jìn)行指導(dǎo)。截止11月，各項目責(zé)任人已對所有孕產(chǎn)婦進(jìn)行健康管理，孕產(chǎn)婦建檔479人，早孕建冊411人，早孕建卡率85、5%，產(chǎn)前健康管理率100%，產(chǎn)后訪視率100%。
7、老年人健康管理
對轄區(qū)65歲及以上老年人進(jìn)行登記管理，進(jìn)行健康危險因素調(diào)查和一般體格檢查，提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)是老年人健康管理的主要內(nèi)容。在居民健康建檔的一開始，我們就將老年人作為了重點人群來健康管理。截止目前，65歲以上老年人登記在冊3912人，建立檔案2531人，對建立檔案老年人全部進(jìn)行健康服務(wù)管理，管理服務(wù)率達(dá)65%。通過健康知識宣傳65歲以上老年人都能自愿接受體格檢查。
8、慢性病管理
慢性病管理，主要是對高血壓、2型糖尿病等慢性病高危人群進(jìn)行健康指導(dǎo)。對35歲以上人群實行門診首診測血壓。對確診高血壓和糖尿病的患者進(jìn)行登記管理，定期進(jìn)行隨訪，并對他們進(jìn)行體格檢查及用藥、飲食、運動、心理等健康指導(dǎo)。截止11月份，各項目責(zé)任人已登記管理高血壓患者1566人，登記管理糖尿病患者197人。
9、重性精神疾病患者管理
重性精神疾病患者管理，我們的主要任務(wù)是對轄區(qū)內(nèi)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理；在專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)下對在家居住的重性精神疾病患者進(jìn)行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。截止目前，共為轄區(qū)69人精神病患者建立檔案。
四、加強督導(dǎo)、相互交流，共同提高
基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作開展以來，院領(lǐng)導(dǎo)對此項工作十分重視，多次對項目工作進(jìn)行了督導(dǎo)。
7月1日，啟動基本公共衛(wèi)生服務(wù)下鄉(xiāng)調(diào)查體檢活動。院領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)體檢工作隊20余人進(jìn)駐桑園開展調(diào)查體檢工作。
8月4日，召開下鄉(xiāng)調(diào)查體檢工作協(xié)調(diào)會，對體檢項目組合進(jìn)行了重新調(diào)整：八項重組為四組，即血型血糖組、一般狀況組、臟器功能組、癥狀生活查體詢評組。同時，對人員安排、物品器械管理做了嚴(yán)格要求。
9月份，院班子成員就九項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的開展情況進(jìn)行了全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)了項目工作中存在的問題，并給予及時的糾正，促進(jìn)了項目工作的健康運行。
11月份，院成立了基本公共衛(wèi)生服務(wù)督導(dǎo)小組，對我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作進(jìn)行了全面督查，督導(dǎo)人員對開展公共衛(wèi)生服務(wù)項目以來所做的工作給予了肯定，同時，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。院要求要把好事辦好實事辦實，把檔案要建成活檔，更好的服務(wù)于廣大人民群眾。
目前存在的主要問題：
我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作從總體上已經(jīng)步入了正常運轉(zhuǎn)的軌道，但從目前情況來看，仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、組織功能發(fā)揮不到位。三級公共衛(wèi)生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)基本建成，但仍然沒有充分發(fā)揮相應(yīng)的功能作用，各項工作鎮(zhèn)村聯(lián)系不夠，銜接不密切、配合不默契在一定程度上影響了工作質(zhì)量。
2、措施不夠扎實。各責(zé)任人雖然積極地開展了公共衛(wèi)生工作，但也發(fā)現(xiàn)個別同志認(rèn)識不夠，工作流于形式，沒有結(jié)合自身實際制定出有效的實施方案，對村衛(wèi)生所的指導(dǎo)力度不夠，部分責(zé)任人的管理指導(dǎo)人員業(yè)務(wù)水平不高，很難起到有效的指導(dǎo)和督導(dǎo)作用。
3、健康檔案資料填寫不規(guī)范、個別健康檔案資料填寫不夠規(guī)范，健康檔案內(nèi)容空項，錯誤較多，存在較多邏輯錯誤。
4、工作力度有待加強。從檢查中發(fā)現(xiàn)個別醫(yī)生的業(yè)務(wù)知識不夠全面，工作消極被動，責(zé)任心不強，缺乏主動上門意識。主要表現(xiàn)在：一是慢性病的篩查開展不到位，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的慢性病人雖已建立了健康檔案，但符合要求的合格檔案的比率不高，內(nèi)容不完整，記錄不真實等情況依然較為普遍，對慢性病的隨訪和管理流于形式。二是老年人健康管理雖然和居民健康建檔同步進(jìn)行了，但是，登記不詳細(xì)，管理不到位；三是健康教育講座的次數(shù)不夠，版面沒有及時更換，健康教育內(nèi)容和形式單一，資料整理不全。
我局09年在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全縣經(jīng)濟建設(shè)大局中心，緊扣“五年倍增，爭創(chuàng)一流’工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀，在抓好本職工作的同時，較好地完成了縣委、縣政府安排的各項中心工作任務(wù)，取得了一系列可喜的成績。土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)民專業(yè)合作社取得突破性進(jìn)展；農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范有序；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作呈現(xiàn)新的亮點。有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一、圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真完成縣委政府中心工作。
（一）抓三創(chuàng)四化 ，建設(shè)美好*縣。為全面貫徹落實縣委、縣政府實施的“三創(chuàng)四化”工程，我局成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了相應(yīng)的方案。按照縣“三創(chuàng)四化”辦的統(tǒng)一部署，積極參與上街規(guī)勸、散發(fā)傳單等活動。與文化社區(qū)開展共創(chuàng)共建工作，積極參與社區(qū)的各項活動，并撥專款用于社區(qū)小街小巷改造、治理垃圾死角。同時，還積極認(rèn)購異地綠化認(rèn)養(yǎng)等工作。通過扎實有效的創(chuàng)建活動，為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新*縣發(fā)揮了積極作用。
（二）抓理論學(xué)習(xí)，強化機關(guān)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年，我局以開展全民讀書月活動為契機，組織機關(guān)全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)發(fā)展*縣“三十條”以及先進(jìn)人物吳大觀、賀秀蓮等活動。學(xué)習(xí)中，制訂了學(xué)習(xí)計劃，機關(guān)班子成員分別輪流授課。活動自4月份啟動以來，按照縣委政府要求，緊密結(jié)合我局工作實際，采取多種有效形式，做到規(guī)定動作到位、自選動作創(chuàng)新，呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)深入、氛圍濃厚、全員參與、主體突出、效果明顯，學(xué)習(xí)與工作兩不誤的特點。7月份，局支部針對目前機關(guān)出現(xiàn)的一種不和諧的現(xiàn)象，組織全體黨員召開了一次民主生活會，進(jìn)行了深入剖析，嚴(yán)格強調(diào)“三個不允許”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，明確了局支部書記負(fù)總責(zé)，班子成員相應(yīng)進(jìn)行了明確分工。在財務(wù)開支上，由一名副局長把關(guān)審核，增加了透明度。10月份，配合縣委主題工作，積極開展了*縣精神大討論，弘揚了*縣地域文化和*縣人的精神風(fēng)貌，激勵了機關(guān)干部的主體意識和進(jìn)取精神。
（三）抓“四治”整治，改變機關(guān)工作作風(fēng)。為切實轉(zhuǎn)變機關(guān)干部隊伍的思想觀念和工作作風(fēng)，我局對照“四治”工作要求，結(jié)合工作實際，主動查擺問題，認(rèn)真開展自查自糾。通過開展“四查四看四比”活動，突出整治散、懶、玩、浮等不良作風(fēng)，進(jìn)一步建立健全日常巡查制、考勤考核制和問責(zé)追責(zé)制等制度，推動了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。
（四）抓績酬考核 ，提升工作效能。今年以來，我局全面啟動工作預(yù)安銷號和績效計酬考核工作。先后制訂了機關(guān)工作人員考勤制度和工作報酬與績效掛鉤考核辦法，以定性和定量相結(jié)合考核為主要手段，嚴(yán)格執(zhí)行“一月一預(yù)安、一月一銷號、一月一獎罰”，每人每月從工資中提取400元實行績效掛鉤，按月執(zhí)行考核。通過獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，形成創(chuàng)優(yōu)爭先的競爭機制和氛圍，不斷開創(chuàng)了經(jīng)管工作新局面。
（五）抓三百興工，齊心協(xié)力爭項融資。自全縣開展“三百興工”招商爭項融資活動以來，我局主動調(diào)整工作思路，把爭項引資工作作為當(dāng)前的中心工作。全局上下，齊心協(xié)力，圍繞“一事一議”村級公益事業(yè)建設(shè)項目，采取一系列措施，主動出擊。一是成立了班子，制訂了方案。明確了專人負(fù)責(zé)。二是措施得力，保障到位。規(guī)定只要是與爭項融資工作有關(guān)，在用車和開支上，實行優(yōu)先安排。三是精心包裝，積極推介。為做好爭項引資工作，我局專門制作了《*縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點項目》專題紀(jì)錄片，讓上級部門全方位、多角度了解我縣一事一議項目的開展情況。四是工作主動，贏得信賴。為了做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目工作，我局先行在新市鎮(zhèn)選擇了6個村作為試點。試點中，嚴(yán)格了辦事程序，完善了各項手續(xù)，健全了相關(guān)資料，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。該項目可為*縣至少帶來幾百萬元的資金。
二、緊扣目標(biāo)，突出重心，著力完成農(nóng)村經(jīng)管職能工作。
（二）流轉(zhuǎn)試點取得預(yù)期效果。今年，省政府將我縣列為全省土地流轉(zhuǎn)試點縣。為了加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了縣土地流轉(zhuǎn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后制定和出臺了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》和《*縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作方案》等文件。作為主體承辦單位，我局嚴(yán)格按照上級要求，精心組織，狠抓落實，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了試點成功。7月2日，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開，會上省委農(nóng)村工作部部長劉宗林充分肯定了我縣的工作和做法，并向全省推廣*縣經(jīng)驗。截止目前，我局共接待全省13個地市州50多個部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支委計500多人次來攸考察學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗。工作中，我局重點抓好了三個方面：一是加強宣傳，示范引導(dǎo)。針對土地流轉(zhuǎn)中存在農(nóng)民認(rèn)識難統(tǒng)一、政策理解不透徹、連片經(jīng)營難推進(jìn)等問題，我們將涉及土地流轉(zhuǎn)的法律政策匯編成資料，發(fā)至全縣農(nóng)村，結(jié)合電視、墻報、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳發(fā)動。選擇了網(wǎng)嶺鎮(zhèn)黃金嶺、新市鎮(zhèn)大和諧、鴨塘鋪鄉(xiāng)佳豐、大同橋鎮(zhèn)萬豐公司等一批起點高、規(guī)模大的合作社、公司作為試點，在示范帶動下，全縣今年新增的31家水稻種植專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司運轉(zhuǎn)良好，有力地推動了全縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提速。二是健全機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)省市政府有關(guān)土地流轉(zhuǎn)工作要求，縣委政府批準(zhǔn)成立了縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，縣鄉(xiāng)村三級按要求相應(yīng)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及服務(wù)站。縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心還投入40多萬元建成了120平方米的*縣土地流轉(zhuǎn)市場。為穩(wěn)定和充實經(jīng)管系統(tǒng)隊伍，縣委政府專題研究，解決局機關(guān)3個名額編制，全縣經(jīng)管系統(tǒng)一次性定編43人。為有序開展土地流轉(zhuǎn)工作，縣鄉(xiāng)兩級搭建了土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，投入10多萬元安裝了1套專用軟件，對原縣經(jīng)管局的農(nóng)經(jīng)網(wǎng)進(jìn)行升級聯(lián)網(wǎng)，建成覆蓋全縣的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定了土地流轉(zhuǎn)信息的采集、上報、整理、、存儲制度。規(guī)定50畝以下的土地流轉(zhuǎn)供求信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心平臺，50畝以上則由縣中心平臺。同時，建立了縣鄉(xiāng)兩級土地承包糾紛仲裁機構(gòu)。開展了土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解服務(wù)。全年累計調(diào)解和仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛計32例。三是強化管理，規(guī)范運行。土地流轉(zhuǎn)是把“雙刃劍”，成則雙利，敗則兩空，其重點在于大戶運行質(zhì)量。為加強流轉(zhuǎn)大戶的監(jiān)督管理，我們對受讓流轉(zhuǎn)土地面積超過100畝的大戶，實行全程跟蹤服務(wù)。針對少數(shù)大戶辦公無場地、管理無規(guī)章、合同不規(guī)范等問題，組織了集中整改行動，幫助其進(jìn)行規(guī)范。目前流轉(zhuǎn)大戶普遍做到有牌子、有辦公場地、有組織機構(gòu)、有規(guī)章制度、有管理臺帳。工作中，始終堅持了三條底線：1、流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償；2、大戶必須有一定的資金實力、科技支撐、管理能力并經(jīng)資質(zhì)聯(lián)審，由工商部門頒布證照；3、農(nóng)民必須有穩(wěn)定的其他致富門路，否則不宜出讓土地經(jīng)營權(quán)。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上是平穩(wěn)健康的，雖然流轉(zhuǎn)大戶都出現(xiàn)不同程度的虧損，但農(nóng)戶的租金都得到了全額兌現(xiàn)。
堅持生命至上、以人為本理念，堅持預(yù)防為主、綜合治理方針，壓實安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放企業(yè)安全生產(chǎn)兩個責(zé)任，努力實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)“雙零”目標(biāo)，確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢平安平穩(wěn)。
二、主要任務(wù)
（一）明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高準(zhǔn)入門檻
1.明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照應(yīng)急管理部和《省人民政府辦公廳關(guān)于推動落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導(dǎo)意見》《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作方案的通知》《縣落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作實施方案》的總體部署和要求，全面淘汰落后煙花爆竹產(chǎn)能，有序推進(jìn)煙花爆竹整頓退出工作，推動全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
2.提高準(zhǔn)入門檻。企業(yè)工程設(shè)計與建設(shè)必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161—2009）等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，遵循《設(shè)計指南》及《省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于切實做好煙花爆竹安全生產(chǎn)延期許可工作的通知》（贛應(yīng)急辦字〔2019〕115號）要求。嚴(yán)格保留企業(yè)安全條件，不達(dá)標(biāo)的一律不得通過驗收審查，一律不予簽字上報。
（二）規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場管理
1.規(guī)范無藥工序的管理
①無藥工房內(nèi)電線必須套管，敷設(shè)規(guī)范，嚴(yán)禁出現(xiàn)明接頭。一律使用防爆開關(guān)和防爆燈。
②無藥工房內(nèi)不得存放原材料、帶藥的成品或者半成品，杜絕存放藥物。
③各工房雜物必須及時清理，易燃物要及時處理到位。
④無藥操作間不得堵塞通道，確保萬一發(fā)生燃燒事故能及時撤離。
2.規(guī)范原材料管理
①原材料購進(jìn)應(yīng)到證照齊全的原材料經(jīng)營批發(fā)公司（經(jīng)營部）購買，所購進(jìn)的原材料入庫時必須注明生產(chǎn)廠家名稱、品名、規(guī)格、出廠日期、生產(chǎn)批號、產(chǎn)品合格證、包裝要求等要素，每一批原材料入庫必須有登記。
②新購入的原材料應(yīng)實行抽樣檢驗，以確保產(chǎn)品質(zhì)量合格，建立并保管好檢測登記臺帳。
③原材料必須按氧化劑、還原劑分類存放，嚴(yán)禁不相容物質(zhì)混存，嚴(yán)禁超量儲存。在原材料倉庫外墻顯著位置設(shè)置與所儲存材料逐一對應(yīng)的標(biāo)識，公示相應(yīng)材料的儲存定量、危險特性、風(fēng)險防控和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。
④原材料庫必須實行專人管理、專人負(fù)責(zé)。原材料原則上采取整件領(lǐng)用方式，要有出庫登記，一次未使用完的原材料要妥善存放在原材料中轉(zhuǎn)庫。
⑤針對倉庫所儲存原材料的危險特性，采取必要的通風(fēng)、散熱、除濕以及防火、防雷、防靜電措施，設(shè)置超溫超濕、有毒有害以及火災(zāi)報警等安全設(shè)備。
⑥加強對原材料倉庫的巡查檢查，及時維護(hù)倉庫的安全設(shè)備設(shè)施，確保原材料儲存安全，嚴(yán)防被盜或丟失。
3.規(guī)范1.3級工序的管理
（1）煙花企業(yè)
組盆串引工序
①必須專人配送引線，專職送引員必須在員工上班前將引線配送發(fā)放到位，下班后將引線送回中轉(zhuǎn)庫。
②嚴(yán)禁成箱領(lǐng)引、藏引，超量存放引線。
③每間工房內(nèi)按設(shè)計定員，最多不能超過4人以上同時作業(yè)。
組裝工序
①嚴(yán)禁出現(xiàn)“四合一”作業(yè)現(xiàn)象，不得在組裝工房內(nèi)裝發(fā)射藥，組裝成品工房內(nèi)嚴(yán)禁存放未裝發(fā)射藥的組盆后空筒，否則視為“四合一”作業(yè)。
②每棟工房必須張貼內(nèi)筒定量表，嚴(yán)禁工房超量存放效果件，必須按定量表進(jìn)行作業(yè)。（內(nèi)徑1.2吋內(nèi)筒存放427發(fā)、內(nèi)徑1吋內(nèi)筒存放915發(fā)、內(nèi)徑0.8吋內(nèi)筒存放1365發(fā)、內(nèi)徑0.5吋內(nèi)筒存放2275發(fā)）
③嚴(yán)禁存放裸藥，重點關(guān)注藥柱、單棵直徑在1CM以上的大亮珠。如企業(yè)需要生產(chǎn)該類產(chǎn)品，則必須將藥柱用已點尾的空內(nèi)筒進(jìn)行包裝后方可進(jìn)入組裝工房。
④嚴(yán)禁出現(xiàn)超規(guī)格的產(chǎn)品，即內(nèi)徑30MM（1.2吋）以上的組合類煙花以及擦炮、天地雙響等特殊產(chǎn)品。
⑤嚴(yán)禁將當(dāng)天剩余的效果件存放在組裝工房內(nèi)過夜。
⑥嚴(yán)禁使用鐵釬鉤內(nèi)筒。
封裝工序
①嚴(yán)禁超量存放半成品，要保證通道暢通。
②散裝成品必須及時送回成品中轉(zhuǎn)庫存放。
③工作臺下嚴(yán)禁存放其他雜物，必須保持干凈整潔。
內(nèi)筒中轉(zhuǎn)庫
①嚴(yán)禁存放藥物，僅限存放半成品。
②嚴(yán)禁超量存放半成品，庫房應(yīng)標(biāo)識1.2米限高紅線和限量線，并預(yù)留安全通道。
③有效控制上下工序工房人員交匯集中或交叉作業(yè)。
④地面必須鋪墊防靜電橡膠墊，并可靠接地。
（2）爆竹企業(yè)
機械插引工序
①插引工房棟與棟之間距離必須達(dá)12米以上，最多僅限4間連建。
②插引工房必須建設(shè)實心、到頂?shù)娜艘綦x磚墻，且隔離墻上的穿引孔必須規(guī)范加導(dǎo)管，過引嚴(yán)禁一孔多引。
③嚴(yán)禁超量領(lǐng)用引線，實行引線配送制度，配備配送員、配送工具。配送流程是:配送員到引線中轉(zhuǎn)庫領(lǐng)取引線（單次最大量為2箱）——在插引工上崗前，配送員將單架最大值的引線送至插引車間內(nèi)——插引工引線快用完時，配送員進(jìn)行配送——插引工下班后，配送員將插引車間內(nèi)未上架的余引回收至引線中轉(zhuǎn)庫。
④每間插引工房除引架上的限量引線外不再留備用引。
⑤嚴(yán)禁存放超量存放已插引引餅，嚴(yán)禁堵塞安全通道。
機械結(jié)鞭工序
①嚴(yán)禁超量存放土餅，內(nèi)徑0.6㎝至0.8㎝的土餅僅限存放300餅，特大紅炮僅限存放100餅。
②結(jié)鞭機擺放整齊，要保證通道暢通，主通道要大于1.2米，操作人員不得隨意搬動結(jié)鞭機。
③結(jié)鞭機必須用橡膠包腳，轉(zhuǎn)動部位必須轉(zhuǎn)動自如，并要經(jīng)常清理、保養(yǎng)。
④下班前應(yīng)把引線、半成品歸庫，不得在車間內(nèi)存放引線、半成品過夜。
⑤結(jié)編工房防塵措施必須到位，藥塵按時清理干凈。
⑥每間結(jié)編工房不得留備用帶引。
封裝工序
①嚴(yán)禁超量存放半成品，要保證通道暢通。
②未封裝完的半成品必須送回散裝中轉(zhuǎn)庫存放。
③車間內(nèi)不得存放半成品過夜。
④工作臺下嚴(yán)禁存放其他雜物，必須保持干凈整潔。
（3）引火線企業(yè)
濕法機械制引工序
①嚴(yán)禁超設(shè)計臺數(shù)配備制引機，嚴(yán)禁許可后私自“加機”。
②生產(chǎn)過程中，制引間藥桶及地面、制引機藥斗及其地面應(yīng)經(jīng)常保持濕度，工房內(nèi)保持整潔。
③操作工下班后必須將工房內(nèi)剩余混合藥送回到混合藥中轉(zhuǎn)工房，嚴(yán)禁存放在制引工房。
④下班前必須清洗機械，整理工具，清掃衛(wèi)生，確保地面、機械不留余藥。
濕法藥物混合工序
①配藥間應(yīng)經(jīng)常保持濕度和整潔。
②配藥桶必須保持濕度和整潔，容量控制在每桶藥5公斤以內(nèi)。
③嚴(yán)禁超量存放混合藥過夜。
（4）成品庫
①成品入庫時必須分類存放，嚴(yán)禁混裝混存。
②成品庫必須限高線與地面堆垛線、運輸線、離墻線，防止超限超量。堆垛離內(nèi)墻的距離不少于0.45米，堆垛與堆垛之間的距離不少于0.7米，運送成品的運輸通道不少于1.5米，均在地面用黃色線標(biāo)注。堆垛高度不得超過2.5米，在墻面用紅色線標(biāo)注限高線。
③倉庫內(nèi)必須配備溫、濕度計，消防設(shè)施必須完善，倉庫保管員必須熟悉消防設(shè)施的使用，進(jìn)入倉庫內(nèi)必須觸摸靜電消除儀，入庫車輛必須使用電瓶車，必須做好防潮、防漏、防火工作。
④嚴(yán)禁在成品庫內(nèi)進(jìn)行翻箱作業(yè)。
⑤煙花成品庫嚴(yán)禁出現(xiàn)使用違禁藥物以及夾泡沫“假大空”超藥量、散筒、炸筒、低炸、斷火、引燃裝置、標(biāo)識標(biāo)志等不符合國家安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。爆竹成品庫嚴(yán)禁嚴(yán)禁出現(xiàn)使用違禁藥物、“假大空”稀炮、超藥量、計數(shù)、引燃裝置、標(biāo)識標(biāo)志等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
4.規(guī)范1.1級工序的管理
（1）煙花企業(yè)
亮珠生產(chǎn)線
①必須安裝混藥機械，禁止手工和藥。
②機械混藥單配藥量嚴(yán)禁超過5公斤，地面應(yīng)保持長流水，墻面、屋頂必須每月進(jìn)行一次全面沖洗。
③亮珠生產(chǎn)工房嚴(yán)禁存在機械運轉(zhuǎn)時人、機長時間分離現(xiàn)象，嚴(yán)禁出現(xiàn)藥物超量作業(yè)現(xiàn)象。
④亮珠篩選與制亮珠在同一工房內(nèi)的嚴(yán)禁超量。
⑤禁止專人配送混合藥，必須由操作工到中轉(zhuǎn)工房定量自行領(lǐng)用。
⑥禁止大量存放亮珠珠芯在中轉(zhuǎn)工房。
⑦必須使用亮珠烘干機烘亮珠，嚴(yán)禁自然涼曬亮珠，亮珠曬場必須予以拆除。
效果件生產(chǎn)線
①必須安裝混藥機械，禁止手工和藥。
②禁止出現(xiàn)“三合一”現(xiàn)象，即裝亮珠、裝炸硝、緊口三道工序在同一間工房內(nèi)完成。
③裝完亮珠或炸硝后進(jìn)入下一工序單次中轉(zhuǎn)僅限五餅一次運送。
④裝亮珠與裝炸硝工序間必須設(shè)立中轉(zhuǎn)平臺，禁止直接送入下一工房內(nèi)或雙方手手相接，禁止人員交叉。
⑤混合炸硝每配限量3公斤，中轉(zhuǎn)工房僅限存放2次配料備用。
⑥嚴(yán)禁超規(guī)格裝藥，C級組合煙花單個內(nèi)筒開爆藥高氯酸鹽加合金粉末不得大于2克。
⑦禁止專人配送混合藥物，必須由操作工到中轉(zhuǎn)工房定量自行領(lǐng)用。
⑧工作臺面余藥必須及時清理，地面保持長流水，墻面、屋面必須一個月全面徹底清洗一次。
⑨必須錯時運送空內(nèi)筒和錯時中轉(zhuǎn)效果件，避免出現(xiàn)人員交叉。
⑩嚴(yán)禁剩余混合藥物留存在裝筑藥工房內(nèi)過夜。
裝發(fā)射藥生產(chǎn)線
①裝發(fā)射藥工房附近必須設(shè)置中轉(zhuǎn)庫。
②作業(yè)時黑火藥從總庫分領(lǐng)至中轉(zhuǎn)庫及黑火藥藥洞黑火藥中轉(zhuǎn)必須采取錯時領(lǐng)用，配備專人配送。裝黑火藥工房剩余黑火藥及時回收入庫。
③操作工與中轉(zhuǎn)工嚴(yán)禁在同一工房內(nèi)作業(yè)，必須避免人員交叉。
④裝發(fā)射藥工房與黑火藥中轉(zhuǎn)工房原則上可以設(shè)置雨棚。
⑤嚴(yán)禁裝黑火藥工房成箱領(lǐng)用黑火藥，黑火藥盛裝工具必須具有導(dǎo)靜電功能，且限制容器容量，盛裝最大值為8公斤。
（2）爆竹企業(yè)
配裝封一體機工序
①一條生產(chǎn)線只允許安裝一臺爆竹配裝封一體機，所有引線中轉(zhuǎn)庫、插引、中轉(zhuǎn)、封裝、成箱等工庫房必須與一體機產(chǎn)能相匹配。
②一體機工房核心部位墻體、屋面結(jié)構(gòu)必須符合本質(zhì)安全要求，墻體必須符合“回”字型安全要求；嚴(yán)格執(zhí)行“50cm+38cm”規(guī)范，積極推廣“50cm+50cm”，核心部位必須使用鋼筋混凝土澆筑整墻，屋頂必須采用彩鋼頂?shù)容p質(zhì)易碎材質(zhì)，不允許使用木梁、瓦頂。
③嚴(yán)格執(zhí)行《市爆竹配裝封一體機安全管理暫行規(guī)定》（俗稱“39條”），一體機特種作業(yè)人員對“39條”應(yīng)熟記于心，落實于行。
④特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件必須張貼上墻，與現(xiàn)場操作人員一致。
⑤機械運轉(zhuǎn)時進(jìn)餅區(qū)、核心區(qū)域和第二次回收藥處必須保持儲水狀態(tài)，其它地面應(yīng)保持濕潤。
⑥嚴(yán)禁超員，現(xiàn)場不得超過5人，無關(guān)人員在機械運轉(zhuǎn)時不得進(jìn)入作業(yè)區(qū)。
⑦配裝封一體機不得超設(shè)計產(chǎn)能、作業(yè)時間違規(guī)加班、趕工作業(yè)。
⑧嚴(yán)禁配裝藥一體機超時超藥量作業(yè)，每小時產(chǎn)能不得超過1200餅，每天累計工作時間不得超過10小時。
（3）引火線企業(yè)
繞收引工序
①繞收引工房定員為1人/棟，嚴(yán)禁繞收引車間超員。
②嚴(yán)禁用鐵鉤扁擔(dān)運輸引架。
③嚴(yán)禁超量存放繞引后引架，嚴(yán)禁以房代庫存放引線。
引線包裝
①統(tǒng)一規(guī)范引線包裝，禁止使用大小不一的香煙包裝箱包裝引線。
②引線包裝箱小型化、專用化，單箱藥量不得超過6公斤，包裝箱注明廠名、廠址、規(guī)格、數(shù)量、藥量、合格品批次、流水線編碼等。
陽光棚及曬場
①曬場和陽光棚必須采用規(guī)范的四面防護(hù)墻，高度為1.6米左右。
②曬場四周必須留有安全出入口，安全出入口不正對繞收引工房出入口。
③嚴(yán)禁在專用曬場外晾曬引線，嚴(yán)禁疊加曬引。
引線烘干機（房）
①每家引線生產(chǎn)企業(yè)必須配備一臺以上經(jīng)過省級論證、安全合格的引線烘干機或建設(shè)一間引線烘干房。烘干房要做到機引分離、定員定量。
②嚴(yán)禁超量存放已烘干引線，應(yīng)及時將引線成品入庫。
引火線成品運輸
引線運輸必須使用危爆專用車輛，嚴(yán)禁在加油站等易燃易爆場所和學(xué)校等人員密集場所停靠，鼓勵采用專業(yè)化運輸、專業(yè)化平臺管理。
5.規(guī)范藥物中轉(zhuǎn)庫及藥物總庫區(qū)
①嚴(yán)格按照煙花爆竹“三庫四防”要求建設(shè)藥物總庫，藥物總庫原則上不得建設(shè)在廠區(qū)圍墻外。平緩地段應(yīng)建設(shè)實體圍墻，陡坡地段應(yīng)實施刺網(wǎng)圍墻，實現(xiàn)24小時視頻監(jiān)控到位。
②藥物庫區(qū)應(yīng)體現(xiàn)小型、分散、“坑道化”要求，黑火藥中轉(zhuǎn)藥洞應(yīng)建在山體中，并呈“7”字型布局。
③藥庫面積必須與設(shè)計藥量相匹配，嚴(yán)禁“大庫小容”，防止嚴(yán)重超量，大庫要減容封閉到位。嚴(yán)禁中轉(zhuǎn)庫代替總庫超量存放藥物。
④藥物總庫區(qū)必須安排專人進(jìn)行值守。藥物入庫與領(lǐng)用必須堅持錯時、限量原則和登記制度。
⑤按規(guī)范要求堆放藥物，并劃好限高限量線。
⑥禁止兩人以上同時進(jìn)入藥物總庫區(qū)。
⑦藥物入庫必須使用加裝了擋板的電瓶車。
⑧黑火藥進(jìn)廠入庫需使用專用運輸?shù)缆罚荛_作業(yè)人員密集區(qū)域，入庫卸載僅限一人。
⑨禁止亮珠與炸硝、亮珠與黑火藥混合存放。
⑩中轉(zhuǎn)庫嚴(yán)禁存放已混合的藥物過夜。
6.規(guī)范機械管理
①配裝封一體機使用年限到期，鼓勵使用不銹鋼或鋁合金材質(zhì)的一體機，逐步淘汰鋼鐵材質(zhì)的一體機，更換時積極推廣應(yīng)用不銹鋼或鋁合金材質(zhì)產(chǎn)品，但必須是經(jīng)省級安全論證合格產(chǎn)品。
②嚴(yán)格按照《市爆竹配裝封一體機安全管理暫行規(guī)定》（即：“39條”管理規(guī)定）組織生產(chǎn)作業(yè)。煙花混藥機械按配裝封一體機同等管理。
③嚴(yán)禁未緊口的藥餅下配裝封一體機生產(chǎn)線，嚴(yán)禁堵塞通道。嚴(yán)禁二次裝藥與藥餅（未封口藥餅）下配裝封一體機生產(chǎn)線。
④機械運轉(zhuǎn)時，安全防護(hù)必須到位，安全警示設(shè)備必須保持有效。禁止操作人員進(jìn)入機械核心區(qū)域。
⑤企業(yè)必須每兩個月一次定期做好一體機、混藥機“4S”維修保養(yǎng)，并將維修保養(yǎng)報告書存檔，維修保養(yǎng)前必須全面清理機械余藥，工房內(nèi)的藥物、成品、半成品及其他易燃易爆物品全部搬運到其他工房。
⑥使用期滿三年的配裝封一體機必須更換核心部位或整機。
⑦禁止配裝封一體機生產(chǎn)不緊口的擦炮、內(nèi)筒、大爆竹等半成品。
⑧必須專業(yè)人員進(jìn)行機械維修，無關(guān)人員不得停留在維修現(xiàn)場。
⑨嚴(yán)禁帶藥維修機械。
⑩所有機械必須可靠接地。
（三）規(guī)范風(fēng)險管控示范建設(shè)
1.規(guī)范現(xiàn)場管理制度
①企業(yè)必須建立健全安全管理機構(gòu)，明確應(yīng)急、安全生產(chǎn)責(zé)任，配強配齊應(yīng)急、安全生產(chǎn)管理人員。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等必須經(jīng)省廳培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。
②企業(yè)必須設(shè)立綜合監(jiān)管辦公室、安全生產(chǎn)調(diào)度辦公室、教育培訓(xùn)室、事故警醒室、資料檔案室。企業(yè)的基本情況、《安全生產(chǎn)許可證》以及其他相關(guān)證照、各類圖紙（設(shè)計圖、地形圖等）、安全評價報告、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等相關(guān)證件、工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險等材料、教育培訓(xùn)、隱患排查等有關(guān)資料，整套放置在安全生產(chǎn)綜合管理室內(nèi)，以備隨時抽檢。
③建立健全各項安全管理制度，如危險源建檔立案制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大隱患“雙報告”制度、隱患排查治理公示制度、違規(guī)違章處罰制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎勵制度、應(yīng)急處置制度等，在辦公室張貼。
④各工序安全操作規(guī)程必須張貼在各工房醒目位置。
⑤煙花組裝工序定量表必須張貼在組裝工房外墻。
⑥“一圖一牌三清單”必須完善張貼到位。
⑦各工房實行定置管理，按要求劃線，歸置物品。
⑧設(shè)置20米以上的安全文化長廊，張貼安全宣傳展板。
⑨完善安全標(biāo)示標(biāo)牌、安全警示標(biāo)語。
⑩四區(qū)隔離到位，設(shè)置分區(qū)標(biāo)牌。
2.規(guī)范安全培訓(xùn)制度
①主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)市級以上應(yīng)急部門進(jìn)行培訓(xùn)并取得上崗證，按時進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。
②企業(yè)每月10日必須對廠內(nèi)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并有培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)人員簽名。
③新進(jìn)員工和調(diào)崗員工必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格后才能上崗。
④所有企業(yè)每年必須組織一次全員培訓(xùn)，聘請有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，完善培訓(xùn)臺賬。
⑤落實班前會制度，安全班前會由安全廠長、安全管理人員每天召集并主持，各工序從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員上崗前參加會議，結(jié)合企業(yè)實際情況在會議室、食堂、生產(chǎn)線現(xiàn)場等區(qū)域進(jìn)行，會議內(nèi)容以安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、講解崗位操作規(guī)程、傳達(dá)上級有關(guān)文件會議精神、警示事故相關(guān)情況、通報廠內(nèi)違規(guī)員工情況等為主，使員工受到警示教育、增強安全意識。企業(yè)應(yīng)完善好安全班前會相關(guān)臺賬記錄，包含員工簽到、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)照片等，并做到字跡清晰、記錄完整。
⑥按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》編制預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。
3.規(guī)范隱患報告制度
①企業(yè)對上級排查出的安全隱患，做到整改“五落實”（隱患整改責(zé)任人、期限、措施、資金、預(yù)案），要制定隱患整改報告單，將隱患整改情況上報給檢查單位。
②對重大安全隱患進(jìn)行公示，警醒員工。
③企業(yè)隱患排查治理制度和重大隱患治理情況及時向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職工（代表）大會報告，即落實“雙報告”制度。
④履職報告落實“一報告、雙簽字”制度。
⑤健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急善后機制。堅持安全生產(chǎn)責(zé)任險全覆蓋，并將其作為企業(yè)行政許可、復(fù)產(chǎn)驗收的必查項目。
4.規(guī)范企業(yè)登記制度
①必須配備具有較強工作責(zé)任心的門衛(wèi)，并實行24小時值守，做好人員車輛出入登記。
②全面應(yīng)用員工出入“門禁”系統(tǒng)，規(guī)范員工進(jìn)出廠登記、“留印”。
③規(guī)范從事危險工序作業(yè)人員的管理，對錯時上崗的涉藥特種作業(yè)人員和機械維修人員實行酒精測試，防止酒后從事危險工序作業(yè)、維修，各企業(yè)制定并落實該項制度，自行購買酒精測試設(shè)備。
④每周隱患排查必須予以公示，對員工違規(guī)行為必須公示登記并處罰到位。
⑤黑火藥、亮珠、內(nèi)筒、引線等藥物出入庫必須登記到位。
⑥視頻監(jiān)控巡查記錄如實登記到位。
⑦落實《市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防靜電危害九條規(guī)定》要求，落實防靜電措施（冬季A級工序每1小時洗手一次，C級工序每2小時洗手一次），登記到位、真實。
⑧安全會議記錄、安全培訓(xùn)記錄、安全檢查員檢查記錄、帶班廠長檢查記錄、隱患排查記錄、落實整改記錄、巡查記錄登記到位。
（四）規(guī)范產(chǎn)品運輸管理
1.煙花爆竹運輸依法實行許可制。由目的地公安部門簽發(fā)運輸許可證后到我縣公安機關(guān)備案，堅持有證運輸、專用危爆車輛運輸。
2.煙花爆竹運輸除辦理運輸許可證外還必須具備車輛危險物品運輸證、駕駛員危險物品運輸證、押運員證等證照，并做到人證、車證相符。
3.煙花爆竹運輸必須按照公安部門規(guī)定的經(jīng)停路線行駛，并采取錯時運輸?shù)脑瓌t予以運輸。
4.煙花爆竹運輸在裝車出廠前必須向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所提供相關(guān)證件復(fù)印件予以備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所應(yīng)加強對相應(yīng)證照的審查。
5.煙花爆竹企業(yè)在裝車運輸前必須在包裝箱顯著位置張貼產(chǎn)品流向信息條碼并錄入煙花爆竹產(chǎn)品流向信息系統(tǒng)。
6.煙花爆竹企業(yè)不得將超許可范圍或不符合購買許可證、運輸許可證批準(zhǔn)的產(chǎn)品或半成品裝車運輸。
7.黑火藥使用企業(yè)要求配送單位采取早晚錯時配送方式予以配送到企業(yè)，黑火藥配送運輸單次最大運量為2噸。
8.裝載煙花爆竹車輛和配送黑火藥車輛不得途經(jīng)城區(qū)、集鎮(zhèn)、學(xué)校、加油站等人員密集場所，嚴(yán)禁停靠。
9.嚴(yán)禁在學(xué)校（幼兒園）、加油站、集鎮(zhèn)等人員密集場所和居民區(qū)裝卸煙花爆竹。
10.廠內(nèi)運輸藥物必須采用全封閉車輛，運輸非藥物時堆碼高度不應(yīng)超過運輸工具圍板、欄板高度。
（五）規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營管理
1.規(guī)范布點管理。縣中心城區(qū)禁燃區(qū)域內(nèi)不再新增、保留煙花爆竹零售網(wǎng)點，其他區(qū)域以“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”為原則，不增加批發(fā)企業(yè)，合理布設(shè)零售網(wǎng)點。落實《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128—2019）要求，堅決依法關(guān)閉存在“下店上宅”“前店后宅”形式的零售點；關(guān)閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不符合條件、未按規(guī)定專店（或?qū)９瘢╀N售的零售點。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所、加油站以及其他易燃易爆、有毒、有害等危險品生產(chǎn)、儲存場所150米范圍內(nèi)不得布設(shè)零售網(wǎng)點。切實做到“誰審查、誰簽字，誰許可、誰負(fù)責(zé)”，對違規(guī)向不具備安全條件或是禁燃區(qū)域內(nèi)的批發(fā)企業(yè)和零售點頒發(fā)經(jīng)營、零售許可證的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
2.規(guī)范日常管理。嚴(yán)禁無證經(jīng)營、以店代庫（超量存儲煙花爆竹）、混銷煙酒、打火機等商品；嚴(yán)禁在居民區(qū)等區(qū)域非法儲存煙花爆竹；嚴(yán)禁銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品，包括:非法生產(chǎn)的煙花爆竹、B級煙花、內(nèi)徑大于1.2英寸的非個人燃放的組合煙花、含氯酸鉀的煙花爆竹、內(nèi)銷擦炮、大藥量的爆竹(“魚雷”)等。對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴(yán)禁”、零售點違反“三嚴(yán)禁”的行為依法按規(guī)定上限處罰。
3.規(guī)范配送管理。實行批發(fā)經(jīng)營公司采用專用危爆車輛統(tǒng)一配送至各經(jīng)營網(wǎng)點方式。批發(fā)經(jīng)營公司對每件產(chǎn)品必須貼標(biāo)配送，建立配送臺賬，健全配送管理制度。
（六）規(guī)范三大平臺建設(shè)
1.量化監(jiān)管平臺
①企業(yè)安全管理員必須每日按照量化監(jiān)管表要求對企業(yè)工庫房進(jìn)行檢查，對排查到的安全隱患必須及時予以處罰并公示在隱患公示欄里，同時對存在的重大安全隱患提出整改措施，落實人員進(jìn)行跟蹤整改，每周組織車間主任培訓(xùn)，每周至少一次對企業(yè)重大隱患排查情況進(jìn)行公示并召開整改布置會議。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所人員、駐廠員每周至少一次對所監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行企業(yè)隱患排查情況監(jiān)督檢查、登記并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的，應(yīng)現(xiàn)場處置，并報告分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)作出進(jìn)一步處置。
③縣應(yīng)急管理局對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查時，按照量化監(jiān)管規(guī)定的要求進(jìn)行監(jiān)管，確保按監(jiān)管要求每一工序、每一工房查到位，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的，應(yīng)現(xiàn)場處置，并報告分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)作出進(jìn)一步處置。加強對企業(yè)終審設(shè)計圖紙與量化監(jiān)管表的復(fù)核和檢查，對存在重大安全隱患的堅決停產(chǎn)整頓并作出相應(yīng)處罰。
④縣政府應(yīng)每年定期邀請應(yīng)急監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜矣嗅槍π缘貙h鄉(xiāng)應(yīng)急監(jiān)管干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、會監(jiān)管。
⑤規(guī)范對市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急監(jiān)管干部履職情況的檢查、考核和獎懲。縣、鄉(xiāng)安委會出臺考核細(xì)則，以年度為單位，對縣、鄉(xiāng)應(yīng)急監(jiān)管干部履職情況進(jìn)行定性、定量綜合評價。
2.隱患排查平臺
①規(guī)范應(yīng)急監(jiān)管部門重大隱患排查。縣應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所按照《監(jiān)督檢查計劃》要求和“雙隨機、一公開”要求，對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，突出重點、狠抓典型，以防范事故為目標(biāo)，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化一線安全監(jiān)管。
②規(guī)范企業(yè)自身隱患排查。企業(yè)要增強安全意識、風(fēng)險意識、法律意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、管理意識，學(xué)習(xí)好《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（二十條）、《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128—2019）、《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等要求，落實自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任。自覺、規(guī)范登錄和使用“省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，按時進(jìn)行隱患排查并如實記錄隱患排查和整改情況，做到隱患自查、自報、自糾、自改，促進(jìn)企業(yè)隱患排查經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。
③規(guī)范重大隱患處置。企業(yè)應(yīng)建立重大安全隱患公示欄，健全重大安全隱患公示制度，做到人員、措施、資金、期限、預(yù)案“五落實”。把重大安全隱患當(dāng)作事故來查處，對重大隱患屢教屢犯、遲遲不改或“省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”未使用或使用不經(jīng)常、弄虛作假的企業(yè)，在執(zhí)法檢查中加大檢查頻次，依照法律給予上限經(jīng)濟處罰。
3.智慧安監(jiān)平臺
①規(guī)范企業(yè)與智慧安監(jiān)平臺的對接。所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的1.1級和1.3級工庫房、成品庫等已全部安裝視頻監(jiān)控，視頻采集的質(zhì)量達(dá)到高清以上，保持視頻監(jiān)控系統(tǒng)全時段完好，視頻保存達(dá)到30天以上備查量，實現(xiàn)了企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、監(jiān)管部門之間的信息對接。
②規(guī)范監(jiān)控平臺的日常管理。各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立專門的視頻監(jiān)控室，煙花爆竹裸藥線生產(chǎn)時，必須有專人值守，無特殊情況必須保持24小時正常運行，因自身原因三天內(nèi)不能上傳或逃避監(jiān)管擅自關(guān)閉監(jiān)管系統(tǒng)的一律停產(chǎn)整改。凡不能正常上傳數(shù)據(jù)的，一律不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)驗收。縣應(yīng)急管理局視頻監(jiān)控室安排專人24小時值守，完善工作值守和企業(yè)重大異常情況登記、報告制度，促進(jìn)企業(yè)重大違規(guī)違章及時處置到位。監(jiān)管人員在日常檢查執(zhí)法過程中，要充分運用智慧安監(jiān)平臺的預(yù)警信息開展行政執(zhí)法工作。
（七）大力深化專項整治
1.開展專項整治。結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實際與煙花爆竹深化專項整治行動工作要求，對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》與《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按照“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”原則，企業(yè)層面，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，主動排查、消除本廠所存在的安全隱患；監(jiān)管方面，以量化監(jiān)管為主要抓手，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所等基層一線監(jiān)管力量為主力軍，強化安全風(fēng)險管控，落實監(jiān)管措施。
2.強化監(jiān)管執(zhí)法。以《市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為處罰指導(dǎo)意見》為抓手，執(zhí)行《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和“雙隨機、一公開”要求，以“嚴(yán)、準(zhǔn)、狠、實”為原則，對轉(zhuǎn)包分包、多股東各自組織生產(chǎn)、“四超兩改”（超人員、超藥量、超許可范圍、超生產(chǎn)能力、擅自改變工房用途、改變工藝流程）、聘用無證特種作業(yè)人員、安全管理人員和作業(yè)人員酒后上崗等違法違規(guī)行為一律從嚴(yán)從重打擊和整治。
（八）強力打擊非法生產(chǎn)
1.堅持“三化”原則。按照網(wǎng)格化、專業(yè)化、常態(tài)化要求，健全打非網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)合理劃定成若干網(wǎng)格，指定網(wǎng)格員，及時做好情報信息收集、匯總、研判工作。
2.配齊配強隊伍。縣、鄉(xiāng)政府要積極建立打非治違工作隊伍，保障人員、經(jīng)費、設(shè)備，建立健全排查制度，通過網(wǎng)格員、駐廠員，及時準(zhǔn)確掌握本地區(qū)非法生產(chǎn)動向，定期開展全面排查、巡查檢查和集中整治。
3.健全舉報機制。健全非法生產(chǎn)有獎舉報機制，發(fā)揮職工參與、社會支持、媒體監(jiān)督的重要作用，充分調(diào)動基層群眾積極性，形成群防群治、人人參與的良好格局。
4.瞄準(zhǔn)重點場所。將老宗祠、老基地、老民宅、退出企業(yè)廢棄場所、沖頭角落及其他易發(fā)場所作為非法生產(chǎn)重點排查地域。
5.壓實基層責(zé)任。堅決落實“三級責(zé)任、三線監(jiān)管、三色預(yù)警”工作要求，壓實村委會（社區(qū)）和駐村工作隊的非法生產(chǎn)第一排查責(zé)任，做到宣傳、巡查到位，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)現(xiàn)象及時報告并配合做好非法生產(chǎn)打擊工作，確保網(wǎng)格化責(zé)任到人。
6.實施聯(lián)合打擊。根據(jù)調(diào)度、分析與研判結(jié)果，按照聯(lián)合打擊、聯(lián)合執(zhí)法要求，組織公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門精準(zhǔn)打擊，讓各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸行為無法形成氣候，無藏身之地。
7.依法嚴(yán)肅追責(zé)。對煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)下發(fā)訂單行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒收原材料、半成品、成品外，對違規(guī)企業(yè)處以罰款、停產(chǎn)整頓、通報；對煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對企業(yè)處以罰款、停產(chǎn)整頓、通報；對非法生產(chǎn)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由公安機關(guān)按《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處理。基層干部因失職瀆職，造成非法生產(chǎn)的，一律按“二二制”追究責(zé)任，即：一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有2個以上（含2個）行政村且一個行政村有2個以上煙花爆竹作坊的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產(chǎn)失察的，對該村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的行政處分。發(fā)生非法生產(chǎn)事故的，按上級規(guī)定從嚴(yán)從重處分。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人必須參加每月的安全生產(chǎn)警醒日活動，必須每月聽取一次安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作匯報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人每周調(diào)度一次安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。
