時(shí)間：2022-03-15 09:06:13
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村局消防工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、實(shí)地檢查等形式，州人民政府抽調(diào)相關(guān)人員組成考核組。于12月16日對(duì)8縣和25個(gè)州屬部門(mén)落實(shí)年度政府消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制情況進(jìn)行了檢查考評(píng)。現(xiàn)將檢查考評(píng)情況通報(bào)如下：
一、年全州消防工作取得明顯成效
年全州火災(zāi)穩(wěn)中有降。截止11月底，通過(guò)全州各級(jí)各部門(mén)的努力。全州共發(fā)生火災(zāi)85起，死亡8人，受傷3人，直接財(cái)產(chǎn)損失426.37萬(wàn)元。與去年同期相比，火災(zāi)起數(shù)下降16.67%死亡人數(shù)下降11.11%受傷人數(shù)下降25%直接經(jīng)濟(jì)損失上升46.51%無(wú)重特大火災(zāi)，火災(zāi)形勢(shì)基本穩(wěn)定，確保了州慶”和奧運(yùn)期間的消防安全，消防工作取得明顯成效，具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：
消防責(zé)任工作機(jī)制更加合理有效。各縣及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作中的重大問(wèn)題。縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，共組織召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議40余次，并帶頭深入一線(xiàn)檢查消防工作，有效推動(dòng)了消防工作的開(kāi)展。各縣將消防目標(biāo)責(zé)任書(shū)逐級(jí)簽訂到鄉(xiāng)、村、系統(tǒng)行業(yè)、重點(diǎn)單位，基本形成了橫向到邊、縱向到底”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)把握“簽狀、考評(píng)、獎(jiǎng)懲”三個(gè)環(huán)節(jié)，消防安全責(zé)任制考評(píng)辦法和考評(píng)細(xì)則，將消防安全責(zé)任納入政府、行業(yè)部門(mén)和綜治目標(biāo)責(zé)任管理考評(píng)體系，實(shí)行“一票否決”制，一大批先進(jìn)單位和個(gè)人得到獎(jiǎng)勵(lì)。
公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)有新改善。各縣及有關(guān)部門(mén)按照《省最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》要求，加大投入。加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，著力提高消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障水平，消防經(jīng)費(fèi)逐年大幅遞增。各縣在完成縣級(jí)以上城市消防規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成了所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，縣城城區(qū)消火栓欠帳率為零。、、縣分別購(gòu)置搶險(xiǎn)救援車(chē)1輛；、、縣為消防大隊(duì)分別配備了1輛消防行政用車(chē)；、、縣分別為消防大隊(duì)配備了1輛生活用車(chē)；縣完成了縣消防站的整體搬遷。各縣消防大隊(duì)均按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》全部配齊常規(guī)器材裝備，實(shí)現(xiàn)了消防部隊(duì)器材裝備建設(shè)的零欠賬”基層消防工作經(jīng)費(fèi)保障方面，同時(shí)把合同制消防員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、派出所消防工作經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志愿消防隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)、行政村義務(wù)消防隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的有縣；同時(shí)把合同制消防員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、派出所消防工作經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志愿消防隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的有縣；把合同制消防員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的有縣和縣，工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為建立社會(huì)消防力量長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，受到省政府消防安全考評(píng)組的高度評(píng)價(jià)。
消防保衛(wèi)力量覆蓋面進(jìn)一步拓展。通過(guò)開(kāi)展對(duì)外公告、報(bào)名、考核、培訓(xùn)等程序，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。年招收了67名合同制消防員，全部完成了全州招收142名合同制消防員的任務(wù)。各縣及有關(guān)部門(mén)因地制宜大力發(fā)展專(zhuān)職、志愿、民辦和義務(wù)等多種消防力量。目前，全州共有企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)4支、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專(zhuān)職消防隊(duì)2支、志愿消防隊(duì)148支、行政村義務(wù)消防隊(duì)852支，消防力量體系基本覆蓋城鄉(xiāng)。、文山、縣還為轄區(qū)部分志愿（義務(wù)）消防隊(duì)配備了消防三輪摩托車(chē)，其他各縣也為部分志愿或義務(wù)消防隊(duì)配備了消防泵、消防水帶、水槍等器材，并制定了志愿或義務(wù)消防隊(duì)管理辦法，有效加強(qiáng)和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村寨的消防隊(duì)建設(shè)。
有效消除了一批火災(zāi)隱患。各縣及有關(guān)部門(mén)按照“最大限度地增加和諧因素，加大排查整治力度。最大限度地減少不和諧因素”總要求，結(jié)合實(shí)際，先后組織開(kāi)展了以“消防產(chǎn)品、違法工程專(zhuān)項(xiàng)治理”等為主要內(nèi)容的消防安全治理活動(dòng)。全州今年共對(duì)9家單位實(shí)行掛牌督辦，實(shí)施“三停”61起，罰款48萬(wàn)元，消除火災(zāi)隱患3296處。
縣域消防安全水平進(jìn)一步提升。各縣及有關(guān)部門(mén)按照典型示范引路，深入開(kāi)展“消防安全縣”創(chuàng)建活動(dòng)。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位（企業(yè)、學(xué)校）社區(qū)、農(nóng)村等基層消防安全創(chuàng)建工作。目前，全州8縣達(dá)到消防安全縣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到消防安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的重點(diǎn)單位達(dá)到消防安全單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的行政村達(dá)到消防安全村寨”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村消防建設(shè)中，農(nóng)業(yè)、交通、電信、教育、文化、工商、建設(shè)、財(cái)政、保險(xiǎn)等部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、協(xié)調(diào)配合，緊密結(jié)合農(nóng)村“五改、三治”改路、改水、改房、改灶、改廁和治臟、治亂、治差）等村莊清改工作，明確消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建設(shè)要求，組織對(duì)農(nóng)戶(hù)電氣線(xiàn)路、爐灶、柴草堆垛等進(jìn)行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，減少致災(zāi)因素。州農(nóng)業(yè)局在實(shí)施“生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程”建設(shè)中，投入3100多萬(wàn)元，建設(shè)“一池三改”5116戶(hù)，使農(nóng)村的村容面貌有了極大改觀，從源頭上減少和杜絕了火災(zāi)隱患；電力部門(mén)先后印刷安全用電圖冊(cè)20萬(wàn)余份散發(fā)到全州廣大農(nóng)村。為提高全州農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，各縣廣泛籌措資金，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)出一點(diǎn)的方式，大力推行農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到60.2%以上，有效降低和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，拓展了災(zāi)后救濟(jì)渠道。其中，、、縣的農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到100%
廣大群眾消防安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。進(jìn)行常規(guī)“五進(jìn)”宣傳的基礎(chǔ)上，廣泛深入開(kāi)展社會(huì)消防宣傳教育。各縣將消防宣傳工作量化分解到廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、科技、文化、教育及司法等部門(mén)。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)單位本著“消防宣傳回歸社會(huì)”誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”指導(dǎo)思想，廣開(kāi)渠道，整合社會(huì)資源，大力拓展消防宣傳的廣度和深度，促進(jìn)消防工作社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。通過(guò)社會(huì)融資，先后舉辦了三鑫杯”消防大型公益演出、恒豐杯”消防公益書(shū)畫(huà)展及“民族村杯”消防公益攝影展、大同建筑杯”消防公益滅火救援及反恐演練、金昆地產(chǎn)杯”百萬(wàn)短信講消防、中國(guó)記者文山采訪(fǎng)行”和“主流媒體消防巡回宣傳采訪(fǎng)行”等一系列活動(dòng)，印制了社會(huì)消防紀(jì)實(shí)畫(huà)冊(cè)《七花香透平安路》5000本、消防安全教育讀本》10萬(wàn)本、五五”普法教育讀本》20萬(wàn)冊(cè)、消防普法”紙杯100萬(wàn)只發(fā)到全州有關(guān)單位和2217所學(xué)校。各縣城區(qū)、94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了大型消防公益宣傳牌，社會(huì)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)初步形成。
二、存在主要問(wèn)題
各縣落實(shí)消防責(zé)任制存在問(wèn)題
文山縣：政府聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)不正常；年度消防工作獎(jiǎng)懲未落實(shí)；合同制消防員的最低業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)消防建設(shè)、派出所消防工作及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算；未購(gòu)置搶險(xiǎn)救援車(chē)；消防二中隊(duì)未完成征地任務(wù)；縣政府沒(méi)有組織開(kāi)展1次多部門(mén)參加的滅火聯(lián)合演練；未開(kāi)展農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)。
縣：政府聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)不正常；未落實(shí)消防工作獎(jiǎng)懲和行政責(zé)任追究辦法；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道未設(shè)置一塊20平方米以上的消防公益性宣傳標(biāo)牌。
未在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一塊20平方米以上的消防宣傳廣告牌；年度社區(qū)消防建設(shè)、派出所消防工作及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)已落實(shí)，縣：縣城主要街道未設(shè)置兩塊100平方米以上的消防公益性宣傳標(biāo)牌。但未納入財(cái)政預(yù)算。
11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道未設(shè)置一塊20平方米以上的消防公益性宣傳標(biāo)牌；社區(qū)消防建設(shè)、派出所消防工作及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。縣：縣城主要街道未設(shè)置兩塊100平方米以上的消防公益性宣傳標(biāo)牌。
馬關(guān)縣：未完成搶險(xiǎn)救援車(chē)購(gòu)置任務(wù)；合同制消防員的最低業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)未納入財(cái)政預(yù)算；社區(qū)消防建設(shè)、派出所消防工作及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算；有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置一塊20平方米以上消防公益性宣傳標(biāo)牌。
縣：搶險(xiǎn)救援車(chē)未購(gòu)置；縣政府未組織開(kāi)展1次多部門(mén)參加的滅火救援聯(lián)合演練；未在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道設(shè)置一塊20平方米以上的消防公益性宣傳標(biāo)牌；社區(qū)消防建設(shè)、行政村義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。
年度的經(jīng)費(fèi)還未落實(shí)；縣政府未組織開(kāi)展1次多部門(mén)參加的滅火救援聯(lián)合演練。縣：社區(qū)消防建設(shè)、派出所消防工作及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。
富寧縣：合同制消防員的最低業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)消防建設(shè)、派出所消防工作及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算；未完成在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道設(shè)置一塊20平方米以上的消防公益性宣傳標(biāo)牌任務(wù)；未購(gòu)置搶險(xiǎn)救援車(chē)；縣政府沒(méi)有組織開(kāi)展1次多部門(mén)參加的滅火聯(lián)合演練。
部分州屬單位落實(shí)消防責(zé)任制存在問(wèn)題
檔案相對(duì)完善。但一些部門(mén)和單位對(duì)消防安全重視不夠，州司法局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司、煙草公司等部門(mén)及單位能夠結(jié)合日常工作較好地開(kāi)展消防工作。責(zé)任制未落實(shí)到位，職責(zé)不明確，制度、措施不落實(shí)；有的心存僥幸，工作流于形式，成效不明顯；有的檔案缺項(xiàng)較多，特別是內(nèi)部消防安全檢查記錄不完整、不規(guī)范，甚至不檢查等現(xiàn)象比較突出。文山日?qǐng)?bào)社無(wú)消防管理臺(tái)帳、無(wú)書(shū)面匯報(bào)材料；州電信公司、州工商聯(lián)未定期上報(bào)匯報(bào)材料，消防安全檢查記錄不完整、不規(guī)范。
三、下步工作要求
結(jié)合這次檢查考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各縣各相關(guān)單位要高度重視責(zé)任狀的落實(shí)。對(duì)照責(zé)任狀確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再次檢查，對(duì)尚未完成的工作，采取積極有效措施加以整改。
繼續(xù)把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要進(jìn)一步完善政府消防工作責(zé)任制。納入各級(jí)政府任期目標(biāo)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。
切實(shí)將公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)資金列入地方財(cái)政預(yù)算，要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。確保資金落實(shí)到位，推動(dòng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、州基本概況
省州地處省東南部，轄1市15縣1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共206個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個(gè)行政村，總?cè)丝?38.4萬(wàn)人。全州人文景觀獨(dú)特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林海”之美譽(yù)，為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因，州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶(hù)、幾百戶(hù)甚至上千戶(hù)的自然村寨隨處可見(jiàn)，僅50戶(hù)以上自然寨就有3453個(gè)，其中100戶(hù)以上自然寨多達(dá)1288個(gè)，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶(hù)、上百戶(hù)。歷來(lái)是全省乃至全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說(shuō)，州是坐在“火堆口”上談防火。
二、州近年來(lái)農(nóng)村防火工作經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來(lái)，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來(lái)抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點(diǎn)啟動(dòng)。2003年來(lái)，省政府在州從江、錦屏兩縣開(kāi)展農(nóng)村防火試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)改造了木房8.8萬(wàn)棟，茅草房12.1萬(wàn)間，修建了消防水池（塘）1.2萬(wàn)口，安裝了消火栓1.3萬(wàn)個(gè)，配置了消防泵5200臺(tái)，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬(wàn)個(gè)，建成沼氣池99萬(wàn)口，還于2006年制定出臺(tái)了《省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。
全省公安消防部隊(duì)在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)總隊(duì)幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實(shí)踐，在州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個(gè)結(jié)合”、“五改工程”、“八個(gè)落實(shí)”等一系列經(jīng)驗(yàn)措施，三大法寶即：“義務(wù)消防隊(duì)、消防水池、手抬機(jī)動(dòng)泵”。四個(gè)結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到一舉兩得，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)；四是與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個(gè)落實(shí)即：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)；二是組織制度要落實(shí)；三是安全措施要落實(shí)；四是教育培訓(xùn)要落實(shí)；五是隱患整改要落實(shí)；六是宣傳工作要落實(shí)；七是消防器材配備要落實(shí)；八是達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收要落實(shí)。這些防火經(jīng)驗(yàn)使農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)猛發(fā)的勢(shì)頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災(zāi)由上世紀(jì)90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失從2001年的4614元/萬(wàn)人下降到目前的1935元/萬(wàn)人。
三、州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題
從總體上看，因我州經(jīng)濟(jì)總量較低，對(duì)消防投入不足，加之受歷史、習(xí)俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災(zāi)隱患量大，火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)仍未得到根本改變，燒了一個(gè)寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒(méi)有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點(diǎn)村寨仍時(shí)有火災(zāi)發(fā)生，甚至一年燒掉一個(gè)旅游大寨（2003年3月6日，州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)89戶(hù)，直接財(cái)產(chǎn)損失45.1萬(wàn)元；2004年4月19日，州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)81戶(hù)，直接財(cái)產(chǎn)損失51.1萬(wàn)元；2005年7月17日，有著500年歷史、被譽(yù)為“中國(guó)環(huán)保第一村”的州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災(zāi)，除47戶(hù)村民家當(dāng)盡失外，還使約5000份“國(guó)家級(jí)”珍貴文獻(xiàn)——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書(shū)是繼故宮博物院的清代文獻(xiàn)、安徽“徽書(shū)”之后的第三大珍貴歷史文獻(xiàn)；2005年9月19日，州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)83戶(hù)，死亡3人，直接財(cái)產(chǎn)損失68萬(wàn)元；2006年4月14日，州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災(zāi)，受災(zāi)42戶(hù)，死亡1人，直接財(cái)產(chǎn)損失43.1萬(wàn)元；2007年2月13日，已經(jīng)申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)162戶(hù)，直接財(cái)產(chǎn)損失97.2萬(wàn)元，整個(gè)大寨幾乎全毀）。這些火災(zāi)事故，不僅給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無(wú)形資源——這些村寨災(zāi)前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習(xí)俗、節(jié)慶、儀典，音樂(lè)、歌舞、語(yǔ)言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類(lèi)文化遺產(chǎn)“活化石”之稱(chēng)的民族村寨，在中國(guó)乃至世界已不多見(jiàn)，堪稱(chēng)“無(wú)價(jià)之寶”，其無(wú)形資源價(jià)值損失之巨，無(wú)法用金錢(qián)衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，“全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)看，農(nóng)村火災(zāi)看”，每年仍有近萬(wàn)名群眾因火災(zāi)返貧。
農(nóng)村消防工作深層次的重大問(wèn)題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來(lái)仍未得到有效解決，筆者認(rèn)為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門(mén)未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機(jī)制不健全，責(zé)任制落實(shí)不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門(mén)利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)各自為政，單打獨(dú)斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護(hù)珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化，保留渾然一體的大寨風(fēng)貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護(hù)措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機(jī)制尚未形成，經(jīng)費(fèi)保障不力，整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上，達(dá)不到“治本”的目的，反而浪費(fèi)了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，抵御火災(zāi)能力弱。
四、州農(nóng)村消防工作對(duì)策措施
實(shí)現(xiàn)州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面，全面展開(kāi)。省人民政府2007年第144次省長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》中指出，到2011年，使全州試點(diǎn)村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，消防工作責(zé)任制基本落實(shí)，多種形式消防隊(duì)伍基本建立，人員、裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，真正抓好以州為典范的農(nóng)村消防工作的整體推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個(gè)方面的工作。
（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各種政策、項(xiàng)目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、任務(wù)重，涉及部門(mén)多，社會(huì)關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)、防止火燒連營(yíng)的重特大火災(zāi)，必須堅(jiān)持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)，分清責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險(xiǎn)、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門(mén)，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財(cái)力資源，搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機(jī)遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，管理一條龍”，一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營(yíng)、上萬(wàn)農(nóng)戶(hù)因火返貧的被動(dòng)局面。
（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家的投入是必要的，但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動(dòng)力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，他們才能以足夠的熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿(mǎn)足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持政。府引導(dǎo)扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅(jiān)持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需要。
（三）建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投資建設(shè)機(jī)制。以國(guó)家立項(xiàng)為主，財(cái)政出一點(diǎn)，社會(huì)幫一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)，項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢(qián)，他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高，可有效預(yù)防“豆腐渣”工程。同時(shí)應(yīng)建立健全“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”長(zhǎng)效建設(shè)和管理維護(hù)機(jī)制。
（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)。火災(zāi)的特殊性和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災(zāi)問(wèn)題，國(guó)家再投入多少，都會(huì)被一把火燒光，陷入再投入的“無(wú)底洞”；沒(méi)有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防工作的根本性問(wèn)題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。州或省政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門(mén)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理火災(zāi)為重要支點(diǎn)，在全面摸清州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)和差異性，以州或省政府名義，將州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目工程進(jìn)行捆綁，作為整體項(xiàng)目，向國(guó)家有關(guān)部委甚至國(guó)務(wù)院申報(bào)，由國(guó)家作為試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯(cuò)失這一千載難逢的機(jī)遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項(xiàng)目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的、一盤(pán)棋的思想，對(duì)花錢(qián)少或不花錢(qián)的、易實(shí)施的、需求緊迫的項(xiàng)目工程，可發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項(xiàng)目就先上什么項(xiàng)目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等辦法推進(jìn)建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問(wèn)題：①治“火”問(wèn)題。從州歷年的火災(zāi)看，多數(shù)火災(zāi)都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴(yán)重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對(duì)嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，在農(nóng)村開(kāi)發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進(jìn)改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導(dǎo)、支持農(nóng)戶(hù)廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹(shù)枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問(wèn)題，杜絕柴草進(jìn)寨，減少村寨和森林火災(zāi)（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應(yīng)求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標(biāo)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿(mǎn)足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應(yīng)用等，改變農(nóng)戶(hù)落后的生活、養(yǎng)殖習(xí)慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災(zāi)荷載，解決了肥料、燃料和污染問(wèn)題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門(mén)路。②治“水”問(wèn)題。很多小火釀成大災(zāi)，關(guān)鍵因素是無(wú)水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點(diǎn)的消防設(shè)施建設(shè)。特別對(duì)建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅(jiān)決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫(kù)），鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點(diǎn)，配發(fā)消防泵、水帶水槍?zhuān)M建義務(wù)消防隊(duì)等，保證每村每寨隨時(shí)蓄有上千立方米的水（該水源平時(shí)蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開(kāi)展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災(zāi)的消防用水），有效撲救初期火災(zāi)，避免火燒連營(yíng)。
（六）對(duì)有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶(hù)，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，盡快組織實(shí)施，抓好示范村寨的建設(shè)改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動(dòng)作用，所墊付的資金再向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助。尤其對(duì)晚寨村的恢復(fù)重建，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)抓緊完成規(guī)劃，能啟動(dòng)的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾抓。緊建設(shè)，可邊建邊補(bǔ)、先建后補(bǔ)。
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種家用電器的普遍使用，農(nóng)村留守人員趨于老人小孩化，廣大農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題已日漸突出，火災(zāi)事故頻發(fā)，火災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)6.7萬(wàn)起，死亡1500余人，受傷2200余人，直接財(cái)產(chǎn)損失6.7億元；每年受災(zāi)住戶(hù)達(dá)4.4萬(wàn)戶(hù)，至少有15萬(wàn)農(nóng)民受災(zāi)，相當(dāng)于一個(gè)中小規(guī)模縣的人口；每年的農(nóng)村火災(zāi)總量約占城鄉(xiāng)火災(zāi)總量的60%左右。廣大農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題應(yīng)引起重視，急需整改。下面,筆者就農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀、產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因及農(nóng)村消防工作的整改對(duì)策，談一下自己的看法。
一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄、消防安全知識(shí)匱乏。據(jù)了解，農(nóng)村普遍存在沒(méi)有消防安全意識(shí)或意識(shí)淡薄，消防安全知識(shí)匱乏。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，家中留下的多為老人小孩，自防自救能力差。
（二）受生活習(xí)慣影響，誘火因素較多。以我黔東南州為例，由于受到傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響和經(jīng)濟(jì)條件的制約，我州農(nóng)村居民住宅的主體結(jié)構(gòu)大多采用木、竹等可燃物材料，有些地區(qū)居民直接采用泥土作為墻體承重材料，且多為牲畜棚圈聯(lián)結(jié)成片，多數(shù)農(nóng)家住宅房前屋后都密集堆放有玉米稈、柴草等易燃物。
（三）消防宣傳普及不到位，群眾消防安全意識(shí)淡薄。受地理位置遠(yuǎn)和傳播媒介少的客觀條件制約，偏僻的農(nóng)村地區(qū)往往成為消防工作無(wú)法觸及的盲點(diǎn)。近年來(lái)，雖然在全國(guó)廣泛開(kāi)展了消防宣傳“四進(jìn)”活動(dòng)，但由于受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)、消防警力等因素的影響，消防宣傳教育普及力度還不夠大，形式還比較單一。消防機(jī)構(gòu)也由于人員編制不足和“偏遠(yuǎn)地區(qū)，無(wú)人愿去”的原因，造成管理的力不從心，無(wú)法及時(shí)提供有效消防服務(wù)。
（四）交通不便，消防水源缺乏。大多數(shù)農(nóng)村道路狹窄，交通不便，距城區(qū)較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于缺少專(zhuān)門(mén)的射水和登高裝備，如不能在短時(shí)間內(nèi)控制初起火災(zāi)，則只能“望火興嘆”。農(nóng)村大部分地區(qū)水源匱乏，部分地區(qū)連基本的生活用水都成問(wèn)題，更談不上消防給水了。
二、農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的原因分析
首先、農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮不明顯，這是造成農(nóng)村消防工作薄弱的主要因素。廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織都把工作重心和主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展，保穩(wěn)定上，未能使消防工作與其他工作同步開(kāi)展，個(gè)別村級(jí)消防組織名存實(shí)亡，消防安全責(zé)任狀形同虛設(shè)，消防工作無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致了農(nóng)村消防工作無(wú)法正常開(kāi)展。其次、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，是制約農(nóng)村消防工作開(kāi)展的客觀因素。廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金欠缺，這是不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。而消防工作作為一項(xiàng)需要大量投入的社會(huì)公共事業(yè)，不可避免地受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一前提的制約，由于投入不足致使消防工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后緩慢，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本上是空缺。 第三、思想認(rèn)識(shí)滯后，是影響農(nóng)村消防工作發(fā)展的一個(gè)極為重要的主觀因素。一是大部分基層干部認(rèn)為農(nóng)村體制改革后實(shí)行，大集體已不復(fù)存在了，都是一家一戶(hù)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，抓消防工作的積極性、主動(dòng)性不高；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村火災(zāi)不會(huì)造成太大損失，不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成太大危害，損失點(diǎn)也丟不了烏紗帽，而且農(nóng)村消防工作搞得好壞與否又不列為政績(jī)考核的指標(biāo)，不與個(gè)人前途利益掛鉤，因而抓消防的動(dòng)力不大。三是廣大農(nóng)戶(hù)平時(shí)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭創(chuàng)收為主，報(bào)有僥幸心理，總認(rèn)為火魔光顧自己的可能性不大，對(duì)參加消防知識(shí)學(xué)習(xí)、參與公共消防宣傳的熱情不高。
三、對(duì)農(nóng)村消防工作的一些整改措施
（一）高度重視，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重要性，落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）宣傳先行，積極開(kāi)展豐富多彩的消防宣傳教育活動(dòng)。農(nóng)村防火工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合工程，需要全體村民思想同路、行動(dòng)同步、齊心協(xié)力、共同抵御。針對(duì)廣大村民防火意識(shí)不強(qiáng)、消防法制觀念淡薄、消防知識(shí)缺乏、自防自救能力差等突出問(wèn)題，堅(jiān)持把消防宣傳放在首位，多管齊下，全方位提高村民主體防火意識(shí)。
（三）依托政府，加大力度，公安消防部門(mén)和公安派出所切實(shí)發(fā)揮對(duì)農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等職能作用。
（四）抓好基層民警培訓(xùn)，發(fā)揮公安基層的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是公安隊(duì)伍的最基層單位，離農(nóng)村近，對(duì)各轄區(qū)農(nóng)村情況熟悉，如何讓他們的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，達(dá)到“救早、救小、救及時(shí)”的效果。首先：抓好基層公安民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們掌握初起火災(zāi)和簡(jiǎn)單的火災(zāi)撲救技能，如液化氣瓶、電氣線(xiàn)路火災(zāi)等，使一些火災(zāi)被撲滅在初起階段，不致于小災(zāi)釀成大禍；其次，抓好公安派出所消防聯(lián)隊(duì)建設(shè)。
（五）加大投入，因地制宜，配備適應(yīng)農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)的車(chē)輛裝備器材，逐步改善農(nóng)村的消防安全條件。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;消防工作;建設(shè)要點(diǎn)
1．引言
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村生活水平不斷提高，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻。從2011年全國(guó)及各省火災(zāi)形勢(shì)分析來(lái)看，農(nóng)村火災(zāi)數(shù)量均占火災(zāi)總數(shù)的50%-60%，死亡人數(shù)所占比例更高，大多數(shù)家庭因火災(zāi)致貧、返貧。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。農(nóng)村建設(shè)中的消防工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失不斷加劇。如何建立新農(nóng)村建設(shè)中的消防工作開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制，解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出消防問(wèn)題，系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村消防的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)工作，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村消防工作體系網(wǎng)絡(luò)，一直都是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中消防工作開(kāi)展存的困難與挑戰(zhàn)所在。
2．農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀
2.1責(zé)任缺乏落實(shí) 目前，消防工作得到了各級(jí)黨委政府的高度重視，但從總體情況來(lái)看，部門(mén)、單位之間發(fā)展不平衡，個(gè)別部門(mén)、單位對(duì)消防工作責(zé)任仍然不清晰，在工作中存在互相推諉的現(xiàn)象，特別是像農(nóng)村消防安全自我管理能力較差的地區(qū)，更是存在不想管、不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象。一是農(nóng)村消防工作未納入規(guī)劃范疇；二是農(nóng)村消防工作沒(méi)有專(zhuān)人或組織負(fù)責(zé)或者形同虛設(shè)；三是相關(guān)責(zé)任追究體系有待完善。
2.2隊(duì)伍設(shè)施薄弱 受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，必要的消防經(jīng)費(fèi)投入尚無(wú)保障，農(nóng)村消防隊(duì)伍和消防設(shè)施建設(shè)整體薄弱的狀況尚未根本改善，抵御火災(zāi)事故的能力十分脆弱。主要表現(xiàn)在：一是多種形式消防隊(duì)伍寥寥無(wú)幾，按照要求應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)伍的單位沒(méi)有落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)伍更是難以成型；二是建立多種形式消防隊(duì)伍的村鎮(zhèn)工作制度落實(shí)困難，個(gè)人防護(hù)裝備、各類(lèi)滅火器材配備陳舊老化；三是農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施亟待建設(shè)，當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，有的村莊已具備一定的規(guī)模，但周邊消防設(shè)施并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
2.3火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻 農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)并未隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而形成飛躍之勢(shì)，反而益顯差距。一是農(nóng)村的建筑物還有相當(dāng)一部分停留在磚木結(jié)構(gòu)，并且經(jīng)常堆積大量稻草干柴，火災(zāi)隱患巨大；二是農(nóng)村住房雖然逐步由磚木結(jié)構(gòu)改建成磚混結(jié)構(gòu)，但由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難，往往使用比較便宜的材料，致使建筑裝修材料防火性差，耐火等級(jí)低，火災(zāi)隱患較多；三是大量的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，造成在農(nóng)村的只有老人和兒童留守，防火及滅火能力下降；四是農(nóng)村用電用氣線(xiàn)路管道維護(hù)不善，老化嚴(yán)重，進(jìn)一步增加了火災(zāi)隱患；五是農(nóng)民日常用火管理不慎，兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等都埋下了很大的火災(zāi)隱患；六是農(nóng)村防火巡查制度有待完善，火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)的排查整治；七是農(nóng)村居民自防自救能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。加之農(nóng)村消防力量的薄弱，火災(zāi)形勢(shì)岌岌可危。
2.4宣傳教育缺乏 盡管近幾年來(lái)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識(shí)得到了一定的增強(qiáng)，但是主要集中在城區(qū)，廣大農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無(wú)人管，無(wú)人抓等原因，致使消防宣傳活動(dòng)難以全面落到實(shí)處。群眾消防安全意識(shí)差、自救能力弱、消防知識(shí)匱乏的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
2.5監(jiān)管力度不強(qiáng) 由于公安現(xiàn)役消防監(jiān)督警力有限，主要精力集中在城區(qū)重點(diǎn)單位。2009年5月1日修訂實(shí)施的《消防法》明確公安派出所對(duì)農(nóng)村履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，但是由于派出所警力不足，工作量雜而繁多，很難有精力集中過(guò)問(wèn)村組消防工作，僅靠現(xiàn)有警力難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除全部火災(zāi)隱患。
3．農(nóng)村消防工作建設(shè)要點(diǎn)
3.1健全組織，強(qiáng)化責(zé)任 各地方黨委、政府要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)），要抓住開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化正規(guī)化管理這一契機(jī)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所消防安全責(zé)任，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)新格局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委義務(wù)消防隊(duì)。農(nóng)村消防工作落實(shí)的好壞，很大程度上取決于縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)消防工作的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村消防工作列入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要議程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委,村委與村民要簽訂消防安全責(zé)任書(shū),年底獎(jiǎng)罰兌現(xiàn),實(shí)現(xiàn)真正意義上的群防群治,人人參與消防工作,人人做好消防工作。
3.2規(guī)范管理，完善體系 農(nóng)村消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、科學(xué)性和綜合性很強(qiáng)的工作，地方黨委、政府是推進(jìn)這項(xiàng)工作的強(qiáng)大后盾，必須緊緊依靠地方黨委、政府，建立健全一整套自上而下的農(nóng)村消防工作體系。一是要建立滅火管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，編配一定數(shù)量的滅火救援人員，購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的消防車(chē)輛、機(jī)動(dòng)泵以及其他的滅火裝備，按照各鎮(zhèn)配備一輛小型消防車(chē)，各村委會(huì)配備一臺(tái)機(jī)動(dòng)泵的模型進(jìn)行規(guī)劃。要制定接警出動(dòng)秩序，按照輪班執(zhí)勤的方式，確保消防力量24小時(shí)備戰(zhàn)，同時(shí)給予義務(wù)消防員一定的保底工資及接警出動(dòng)補(bǔ)助。二是要建立防火巡查體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要適時(shí)組織干部對(duì)轄區(qū)火災(zāi)隱患較大的單位進(jìn)行督促整改，從源頭上遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。
3.3統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化保障 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)，解決農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)；在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等規(guī)劃時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，納入消防安全布局、消防車(chē)通道、消防水源、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等內(nèi)容；在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村設(shè)施時(shí)，要綜合考慮消防安全需要，加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施，做到農(nóng)村公共消防設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用”。
一、背景分析:機(jī)遇與挑戰(zhàn)雙重變奏中的公共消防行政
受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響和制約，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的公共消防行政將呈現(xiàn)出機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織的雙重變奏局面。
(一)經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長(zhǎng)既給消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)給消防工作帶來(lái)的機(jī)遇表現(xiàn)在:從政府部門(mén)到社會(huì)各界，以至廣大普通人民群眾，在主觀方面都迫切要求強(qiáng)化消防工作，保護(hù)發(fā)展成果和個(gè)人財(cái)富，在客觀方面則是社會(huì)財(cái)富的持續(xù)增長(zhǎng)為加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。帶來(lái)的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在:社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步增加，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，可預(yù)知和不可預(yù)知的消防安全風(fēng)險(xiǎn)必將進(jìn)一步增多，高層、地下、大空間、異型等特殊建筑以及石油、化工等特殊企業(yè)必將大量涌現(xiàn)，火災(zāi)勢(shì)必存在一個(gè)潛在的上升空間，持續(xù)確保火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)難度很大。
(二)社會(huì)環(huán)境的深刻變化既給消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市的單位和農(nóng)村的是社會(huì)管理的最主要載體”，①是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出高度的整體性。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原先的“單位人”變成了“社會(huì)人”，形成了利益源泉的多元化和利益單元的個(gè)體化。在這樣的背景下，一方面，個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等“社會(huì)人”成為了獨(dú)立的利益單元，必須自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)贏虧，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，相對(duì)比作為“單位人”時(shí)更加關(guān)注自身的消防安全;另一方面，消防部門(mén)面臨的監(jiān)管面大大增加，如何改革消防工作模式，拓展消防管理主體，創(chuàng)新消防管理方式，怎樣發(fā)揮社區(qū)以及農(nóng)村村委會(huì)等組織在消防工作中的作用，確保將消防服務(wù)運(yùn)送到基層一線(xiàn)，面臨著新的挑戰(zhàn)。
(三)文化環(huán)境的深刻變遷既給消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
受中國(guó)傳統(tǒng)文化及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，中國(guó)公民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政權(quán)力習(xí)慣服從，普遍具有“父母官”情節(jié)，給政府部門(mén)以行政命令方式實(shí)施行政管理提供了得心應(yīng)手的文化和心理“土壤”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)組織形式日益多樣化，價(jià)值觀念日趨多元化，公民的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)大大增強(qiáng)，促使人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和其它社會(huì)生活領(lǐng)域提出了更高的要求。過(guò)去被視為天然合理的政府行為方式，現(xiàn)在可能要面臨公眾的理性審視，甚至可能會(huì)因?yàn)椴缓侠矶艿焦姷木芙^。在此背景下，如何根據(jù)文化環(huán)境的深刻變遷，合理調(diào)整消防行政行為方式，規(guī)范消防行政執(zhí)法，提高消防行政效率，增強(qiáng)消防執(zhí)法公信力，盡可能減少消防行政阻力，最大限度取得廣大人民群眾的心理認(rèn)同，既是新的機(jī)遇，又是新的挑戰(zhàn)。
(四)消防部隊(duì)的職能拓展既給消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
《消防法》修訂實(shí)施后，以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職能成為了消防部隊(duì)的法定職能。這一重大修訂總體上符合消防工作的發(fā)展趨勢(shì)，但也形成了機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的局面。一方面，這一修訂使消防事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)，為加強(qiáng)車(chē)輛器材裝備等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的機(jī)遇，為消防硬實(shí)力創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn);另一方面，也加重了消防部隊(duì)的任務(wù)，如何憑借現(xiàn)有警力和技戰(zhàn)術(shù)水平有效履行法定的防火、滅火和應(yīng)急救援職能任務(wù)，是一個(gè)全新的課題，需要不斷探索、深入實(shí)踐。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境，要求政府部門(mén)必須搶占先機(jī)，先行一步，在挑戰(zhàn)因素還沒(méi)有全面聚合爆發(fā)時(shí)，著力創(chuàng)新消防治理模式，提升消防綜合實(shí)力，提前做好打大仗、搶大險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙重變奏中掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗。
二、總體遵循:走契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和消防工作發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展之路
從根本上說(shuō)，消防工作是一項(xiàng)服務(wù)性、保障性的工作，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服從服務(wù)于百姓民生。同時(shí)，消防工作有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，不能完全背離消防工作規(guī)律來(lái)謀劃部署工作任務(wù)。我國(guó)著名哲學(xué)和思想史研究專(zhuān)家李澤厚指出:“……中國(guó)人的思維總喜歡要求科學(xué)直接為社會(huì)生活服務(wù)，因而，科學(xué)常常變成或只是技術(shù)，對(duì)科學(xué)的獨(dú)立意義、獨(dú)立力量，對(duì)科學(xué)本身思辨的完備等等，便不夠注意。”②消防工作發(fā)展中也存在類(lèi)似的現(xiàn)象。由于消防部隊(duì)作為軍隊(duì)的特殊性以及火災(zāi)的高度敏感性，近年來(lái)，消防行為動(dòng)輒被上升為政治行為，容易陷入“泛政治化”的窠臼，一定程度上存在與消防工作規(guī)律相疏離的現(xiàn)象，即通常只注重強(qiáng)調(diào)消防工作為政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，對(duì)消防工作本身的發(fā)展規(guī)律、對(duì)消防學(xué)科體系研究得不深不透，這在一定程度上制約了消防工作向更高層次邁進(jìn)。有鑒于此，推進(jìn)消防工作發(fā)展，總體上必須契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和消防工作自身的客觀規(guī)律，具體而言需要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的因素。
(一)遵循一個(gè)規(guī)律:遵循消防工作社會(huì)化這個(gè)規(guī)律
這是多年來(lái)公安消防部門(mén)一直堅(jiān)持和宣傳的理念，修訂實(shí)施后的《消防法》已將其上升為消防工作原則。但是，一種理念或一個(gè)規(guī)定從紙面到付諸行動(dòng)，尚有一段距離。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，消防工作社會(huì)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到深入人心的程度。在思想方面，表現(xiàn)在有些社會(huì)單位和個(gè)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任，認(rèn)為消防工作僅僅是消防部門(mén)的事;在行為方面，表現(xiàn)在有些單位和個(gè)人雖然認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任，但是卻怠于履行責(zé)任。當(dāng)前，在應(yīng)急救援已成為公安消防部隊(duì)法定職能的前提之下，不遺余力地推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，顯得尤為重要。特別是針對(duì)我國(guó)消防警力有限而民力無(wú)窮的突出特點(diǎn)，只有堅(jiān)定不移而又積極穩(wěn)妥地推動(dòng)消防自逐步回歸社會(huì)，著力提升社會(huì)消防安全自治能力，才是做好消防工作的正道。反之，如果還是由消防部門(mén)對(duì)消防工作大包大攬，實(shí)屬越俎代庖之舉，消防官兵疲于奔命不說(shuō)，對(duì)于提升全社會(huì)的整體公共消防安全水平實(shí)無(wú)益處。當(dāng)然，消防部門(mén)也不可能完全推卸責(zé)任，只是要把責(zé)任落實(shí)到《消防法》規(guī)定的監(jiān)督管理上面，把主要精力和注意力放在堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故上面。
(二)提升兩種實(shí)力:提升硬實(shí)力和軟實(shí)力
消防硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系和發(fā)展歷程，類(lèi)似于物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系和發(fā)展歷程。在物質(zhì)基礎(chǔ)還極為薄弱的情況下，先要致力于發(fā)展物質(zhì)文明，而當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度的時(shí)候，就必須堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬。消防硬實(shí)力與軟實(shí)力也是一樣，如果只偏重某一方面，是難以提升全社會(huì)的公共消防安全水平的。客觀地看待，近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備等硬實(shí)力已經(jīng)有了很大程度的增長(zhǎng)，而全社會(huì)對(duì)消防工作的認(rèn)知程度、公民消防安全素質(zhì)等軟實(shí)力則還相對(duì)較為落后。從多年來(lái)的消防工作實(shí)踐看，火災(zāi)的發(fā)生雖然有自然因素和人為因素兩方面的原因，但絕大部分火災(zāi)都是因人類(lèi)的生產(chǎn)、生活而引發(fā)的，因此，一定程度上可以說(shuō)，人是最大的火災(zāi)隱患。有鑒于此，必須堅(jiān)持消防硬實(shí)力與軟實(shí)力并重，在堅(jiān)持不懈地抓好消防硬實(shí)力發(fā)展的同時(shí)，采取實(shí)施消防人才工程、公民消防安全素質(zhì)工程等舉措，著力提升消防軟實(shí)力，通過(guò)軟硬結(jié)合，提升全社會(huì)的消防安全綜合實(shí)力。
(三)避免三種傾向:避免只務(wù)虛不務(wù)實(shí)的傾向、只務(wù)實(shí)不務(wù)虛的傾向、務(wù)實(shí)與務(wù)虛“兩張皮”的傾向
只務(wù)虛不務(wù)實(shí)表現(xiàn)在常常以發(fā)文代替工作。應(yīng)該說(shuō)，消防局、總隊(duì)、支隊(duì)作為三級(jí)機(jī)關(guān)，發(fā)文是一種必要的工作手段，但是如果要求基層大隊(duì)也必須對(duì)上級(jí)發(fā)的每一個(gè)文件都套發(fā)一個(gè)，就是典型的務(wù)虛不務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，因?yàn)榛鶎哟箨?duì)工作的關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。只務(wù)實(shí)不務(wù)虛主要是指只注重埋頭苦干、不注重總結(jié)宣傳，致使一些好的做法沒(méi)有上升為經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，這在支隊(duì)、基層大中隊(duì)都有不同程度的體現(xiàn)。務(wù)實(shí)與務(wù)虛“兩張皮”，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是做的與說(shuō)的不一致，結(jié)果是做得好的沒(méi)總結(jié)宣傳好，說(shuō)得好的又沒(méi)有反映實(shí)際工作情況。正確的做法是在實(shí)干的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，上升為可供部隊(duì)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
三、趨向探索:從管制型消防向治理型消防邁進(jìn)
近年來(lái)，在全球公共行政改革的浪潮中，治理成為了國(guó)際社會(huì)科學(xué)中最時(shí)髦的術(shù)語(yǔ)之一，尤其是在政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域，更是作為熱門(mén)詞匯隨處使用。治理與統(tǒng)治的區(qū)別在于:從主體來(lái)看，治理的主體是多元的，既可以是公共部門(mén)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共部門(mén)與私人機(jī)構(gòu)的合作，而統(tǒng)治的主體則必然是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu);從權(quán)力運(yùn)行的向度來(lái)看，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。主張用治理代替統(tǒng)治，是因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置中，既存在市場(chǎng)的失靈，又存在國(guó)家的失靈，只有廣泛發(fā)揮政府、市場(chǎng)等各方面的積極因素，施行綜合治理，方能奏效。當(dāng)然，治理也有效力高低之分，因此有學(xué)者提出了善治理論③。公共消防行政作為一種特殊的行政行為，既需要國(guó)家的主導(dǎo)，又涉及到社會(huì)各個(gè)層面，與每個(gè)公民的日常生活息息相關(guān)，只有綜合利用各種資源，不斷拓展消防治理主體，創(chuàng)新消防治理方式，才能最大限度提升公共消防安全水平。當(dāng)前，推動(dòng)公共消防行政從管制型向治理型邁進(jìn)，重點(diǎn)要從以下八個(gè)方面努力。
(一)消防責(zé)任立體化
數(shù)千年來(lái)，中國(guó)社會(huì)一直處于自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，在此社會(huì)形態(tài)中生活的中國(guó)人形成了一種封閉型人格，與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的流動(dòng)型人格相對(duì)應(yīng)。這種封閉型人格表現(xiàn)在傳統(tǒng)中國(guó)人對(duì)公共事務(wù)缺乏興趣，參與性不強(qiáng)，所謂“各人自?huà)唛T(mén)前雪、休管他人瓦上霜”就是這一性格的突出寫(xiě)照④。而火災(zāi)作為一種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，恰恰需要一定范圍的人群實(shí)施集體預(yù)防，只要有一人或者數(shù)人防范不到位，都有可能引發(fā)災(zāi)難，因而常常容易陷入預(yù)防不足的困境⑤。進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的變遷，社會(huì)文化和心理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，但是數(shù)千年的傳統(tǒng)還是發(fā)揮著潛在的影響力，這種影響力在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。因此，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，最大可能減少火災(zāi)的發(fā)生，關(guān)鍵在于在全社會(huì)構(gòu)建立體化的消防安全責(zé)任網(wǎng)格。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作原則，就是對(duì)政府、部門(mén)、單位和公民消防安全責(zé)任的具體規(guī)定。這四個(gè)層次主體的責(zé)任互有區(qū)分，互為補(bǔ)充，缺一不可。在落實(shí)政府責(zé)任方面，關(guān)鍵在于牢固安全發(fā)展理念，切實(shí)加大消防投入，絕不能以犧牲公共消防安全為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在落實(shí)部門(mén)責(zé)任方面，關(guān)鍵在于消除消防工作是消防部門(mén)一家之事的錯(cuò)誤觀念，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各部門(mén)抓消防工作的合力;在落實(shí)單位責(zé)任方面，關(guān)鍵在于按照權(quán)責(zé)明確的要求，牢固樹(shù)立業(yè)責(zé)自負(fù)的意識(shí)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任;在落實(shí)公民消防安全責(zé)任方面，關(guān)鍵在于培養(yǎng)廣大公民良好的消防安全意識(shí)，使大家都參與到消防工作中來(lái)，真正形成全民消防的工作格局。
(二)治理主體多元化
在傳統(tǒng)公共行政模式中，行政權(quán)力只能由政府來(lái)行使，政府包辦了所有公共事務(wù)。體現(xiàn)在公共消防行政中，政府充當(dāng)了管家和保姆的角色，包攬了從政府到單位和個(gè)人的消防安全事務(wù)。在這種公共消防行政模式下，一方面，政府大包大攬，不堪重負(fù)，另一方面，單位和公民個(gè)人的消防安全責(zé)任缺失，隱患不斷，造成了政府在消防工作領(lǐng)域的高成本低效益局面。久而久之，政府成為萬(wàn)能政府，社會(huì)的消防安全自治能力喪失怠盡，一定程度上形成了坐等政府來(lái)消除消防安全隱患，坐等消防隊(duì)來(lái)?yè)渚然馂?zāi)的等、靠、要現(xiàn)象。推動(dòng)公共消防行政由管制型向治理型邁進(jìn)，意味著政府不再是消防治理的唯一主體，還必須充分發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)等因素在消防安全治理中的作用，實(shí)現(xiàn)單純由政府包辦消防向政府與社會(huì)和市場(chǎng)合辦消防模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化消防資源配置。要堅(jiān)持統(tǒng)放結(jié)合的原則，對(duì)必須由政府承擔(dān)的責(zé)任，各級(jí)政府要堅(jiān)決承擔(dān)起來(lái)，尤其是中央政府必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)使發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城市和農(nóng)村的公共消防資源配置基本公平;而政府既管不了也管不好的事項(xiàng)，要堅(jiān)決剝離出去，由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)起來(lái)。要積極穩(wěn)妥地鼓勵(lì)中介組織參與社會(huì)消防管理服務(wù)工作，改變目前消防中介組織泛行政化的不良傾向，切實(shí)發(fā)揮其在消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)、消防安全評(píng)估、消防技術(shù)咨詢(xún)、消防職業(yè)技術(shù)鑒定等方面的作用。要用好經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)、信貸、稅收等杠桿，督促單位強(qiáng)化自身消防安全風(fēng)險(xiǎn)管理。尤其要注重發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和災(zāi)后救濟(jì)能力。
(三)力量建設(shè)多樣化
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鑒于消防現(xiàn)役警力增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足消防工作需要的現(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持現(xiàn)役消防力量和多種形式消防力量?jī)蓷l腿走路的消防力量發(fā)展模式。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，也是有著明確認(rèn)識(shí)的。但是，盡管近年來(lái)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)表面上看起來(lái)轟轟烈烈，但是在建、養(yǎng)、訓(xùn)、管、用方面，全國(guó)各地都存在很多困難和問(wèn)題。綜合起來(lái)看，主要有隊(duì)員經(jīng)濟(jì)收入過(guò)低、缺乏歸屬感、沒(méi)有前景和出路、隊(duì)伍性質(zhì)不明確、隊(duì)伍管理機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題。解決這些困難和問(wèn)題，必須從頂層設(shè)計(jì)入手，出臺(tái)切實(shí)管用的法規(guī)和規(guī)范性文件，為多種形式消防隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展提供法規(guī)、政策保障，避免長(zhǎng)期處于低層次徘徊甚至停滯不前的不良狀態(tài)，切實(shí)發(fā)揮這支隊(duì)伍在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援中應(yīng)有的作用。
(四)城鄉(xiāng)防控一體化
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)分治政策，客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共消防資源配置不合理。無(wú)論從消防力量的分布、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公民接受消防安全教育的機(jī)會(huì)等哪一方面進(jìn)行考察，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，甚至很多農(nóng)村地區(qū)完全處于公共消防服務(wù)的真空區(qū)，火災(zāi)防控基礎(chǔ)十分薄弱。盡可能縮小城鄉(xiāng)差別，為城鄉(xiāng)公民提供基本均等的公共消防安全服務(wù)，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防資源的公平配置，盡快消除實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共消防服務(wù)均等化的體制和制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的公共消防服務(wù)供給機(jī)制。要著力改變農(nóng)村公共消防產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己供給、城市公共消防產(chǎn)品由政府負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)狀，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，把公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、村莊整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造以及鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、沼氣、信息等工程建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)公共消防設(shè)施。要加大對(duì)農(nóng)村的消防宣傳教育力度。目前的消防宣傳教育主要集中在城市，偶爾延伸到農(nóng)村。農(nóng)民群體整體文化素質(zhì)本身就低于城市居民，掌握的消防安全知識(shí)也就偏少。把宣傳的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面有利于增加農(nóng)民的消防安全知識(shí)，提高消防安全素質(zhì)，另一方面也可以用另一種方式彌補(bǔ)由于專(zhuān)業(yè)消防力量無(wú)法覆蓋農(nóng)村而導(dǎo)致的消防服務(wù)欠賬。
(五)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化
中央政法委、公安部部署開(kāi)展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”(社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法)和“三項(xiàng)建設(shè)”(公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè))以來(lái)，公安機(jī)關(guān)各警種都在積極尋找切入點(diǎn)和突破口。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的探索實(shí)踐，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性逐漸凸顯出來(lái)，成為重要切入點(diǎn)和突破口。從“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”來(lái)看，公正廉潔執(zhí)法不僅是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵，本身也可以是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容;從“三項(xiàng)建設(shè)”來(lái)看，信息化建設(shè)是手段，執(zhí)法規(guī)范化是要求，和諧警民關(guān)系是目的。從消防工作職能來(lái)看，滅火和應(yīng)急救援是直接為人民群眾提供服務(wù)的工作，深受群眾擁護(hù)，而在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，只要稍稍出點(diǎn)差錯(cuò)，就會(huì)損害在滅火和應(yīng)急救援工作中積累起來(lái)的良好聲譽(yù)。因此，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，直接關(guān)系到消防工作在廣大人民群眾中的地位和聲望。這是從消防工作領(lǐng)域內(nèi)部來(lái)看待執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的。從整個(gè)國(guó)家治理和社會(huì)管理的層面看，還必須把消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)大前提下來(lái)看待。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，過(guò)去盛行的經(jīng)驗(yàn)型執(zhí)法、粗放型執(zhí)法必然要向規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)法治建設(shè)的根本要求，才符合社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)。
(六)隱患整治常態(tài)化
近年來(lái)，為遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，全國(guó)消防部隊(duì)常常是全警動(dòng)員，全力以赴，大規(guī)模開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。尤其是在某一行業(yè)、某一領(lǐng)域發(fā)生重特大火災(zāi)后，都要在全國(guó)部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式是典型的“雙刃劍”，一方面，通過(guò)大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)整治，消除了一些火災(zāi)隱患，對(duì)穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)起到了一定的作用，另一方面，這種一陣風(fēng)式非常規(guī)執(zhí)法方式破壞了正常的執(zhí)法秩序，不僅使基層官兵疲于奔命，而且有擾民嫌疑，一定程度上影響了群眾的正常生活秩序。必須堅(jiān)持解決現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，既要通過(guò)采取專(zhuān)項(xiàng)整治等非常措施，解決好消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)問(wèn)題，全力確保火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，又要逐步走出運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的怪圈，構(gòu)建火災(zāi)隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患整治由運(yùn)動(dòng)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
(七)滅火救援專(zhuān)業(yè)化
《消防法》修訂實(shí)施后，將以搶救人員生命為主的日常性應(yīng)急救援工作納入到消防部隊(duì)的法定職能里面來(lái)，進(jìn)一步拓展了職能范圍。應(yīng)該說(shuō)，這是符合消防工作基本規(guī)律和國(guó)際慣例的。但是，在警力嚴(yán)重不足的前提下，如何有效履行新“統(tǒng)”進(jìn)來(lái)這一部分法定職能，如何應(yīng)對(duì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的高層、地下建筑以及異型大空間建筑火災(zāi)、石油化工火災(zāi)等現(xiàn)代火災(zāi)，是擺在各級(jí)公安消防部隊(duì)面前的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前，必須結(jié)合消防部隊(duì)職能拓展的要求，立足疑難、復(fù)雜條件下的滅火救援任務(wù)，瞄準(zhǔn)重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，強(qiáng)化基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，組織開(kāi)展滅火搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)例和特殊火災(zāi)撲救等重點(diǎn)課題戰(zhàn)術(shù)研究，提高部隊(duì)初戰(zhàn)控制、協(xié)同配合、組織指揮、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展重大危險(xiǎn)源火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及危害評(píng)估工作，完善跨區(qū)域作戰(zhàn)、災(zāi)害事故類(lèi)型和重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案，形成滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案體系。要加快應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展高層建筑火災(zāi)撲救、特種疑難災(zāi)害事故處置等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，著力應(yīng)對(duì)高層建筑、地下建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和地震災(zāi)害、交通事故處置等任務(wù)。要著力加強(qiáng)部隊(duì)人員、裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)履職能力，使消防部隊(duì)切實(shí)承擔(dān)起以火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。
Abstract: Major performance and features of fire hazards, fire causes, and management issues in the production of plastic canopy are described. Based on the plastic canopy fire risk, how to do fire prevention work well is analyzed.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村大棚;防火工作;問(wèn)題;對(duì)策
Key words: rural plastic canopy; fire prevention work; issues; strategy
中圖分類(lèi)號(hào):X92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)24-0156-01
1大棚生產(chǎn)中存在的火險(xiǎn)隱患、火災(zāi)成因、管理缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
1.1 許多農(nóng)民對(duì)塑料大棚的火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足塑料大棚之間缺乏足夠的防火間距,大量的棉被、草苫到處堆放。由于冬季寒冷大棚為了保溫覆蓋了草葦簾,如用火稍有不慎極易發(fā)生火災(zāi),造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)調(diào)查,目前,農(nóng)村有許多大棚毗連在一起,總體規(guī)模都很大,但為節(jié)省土地、促進(jìn)大棚之間保溫,一般兩棚之間僅留有一米左右的防火間距,吸煙動(dòng)火無(wú)專(zhuān)人管理,還有暖棚里的取暖火爐、照明設(shè)施都存在火災(zāi)隱患,加之生活用火習(xí)慣不良,取暖爐周?chē)鷶[放了很多的木柴、煤、塑料等可燃物,滾熱的爐桶口不時(shí)的冒出火星落在棚頂?shù)牟莺熒?火災(zāi)隱患很大。現(xiàn)建一個(gè)畝數(shù)大棚,起碼投資二、三萬(wàn)元,一旦發(fā)生火災(zāi),瞬間即可把大棚化為灰燼。
1.2 人為放火也是農(nóng)村大棚火災(zāi)時(shí)有發(fā)生的主要原因隨著農(nóng)村改革的深入,農(nóng)村社會(huì)矛盾相對(duì)突出,一些群眾法制觀念淡薄,相互間一些矛盾往往通過(guò)放火報(bào)復(fù)泄憤。近年來(lái),我市農(nóng)村放火案件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì),究其原因是個(gè)別村民因鄰里糾紛或受利益驅(qū)動(dòng)等,產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理,放火泄私憤。
1.3 燃放煙花爆竹也是冬季農(nóng)村大棚致災(zāi)的重要因素由于農(nóng)民群眾消費(fèi)水平提高和各類(lèi)慶典活動(dòng)集中,逢年節(jié)煙花爆竹的燃放區(qū)域廣、數(shù)量多、時(shí)間長(zhǎng),有的群眾違規(guī)在易燃大棚密集區(qū)附近燃放煙花爆竹,對(duì)冬季節(jié)日期間的消防安全構(gòu)成了很大威脅。而且廣大農(nóng)民受教育程度普遍偏低,消防知識(shí)缺失,消防意識(shí)淡薄。防火和撲救初起火災(zāi)能力差也是客觀存在的問(wèn)題。
1.4 大棚內(nèi)用電管理也不嚴(yán),農(nóng)村大棚用電不符合安全要求的現(xiàn)象十分嚴(yán)重如在大棚里村民私拉亂接電線(xiàn)的情況到處都是,一些群眾對(duì)新使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械電器的基本性能缺乏了解,不懂得該怎樣科學(xué)使用。
再有棚內(nèi)電器線(xiàn)路老化、內(nèi)部的電線(xiàn)刀閘隨意的安裝在可燃物上或者插座超負(fù)荷運(yùn)行等等,隨處都可能引發(fā)火災(zāi)。這一切都給農(nóng)村大棚消防安全造成極大的隱患。
1.5 廣大農(nóng)民受教育程度普遍偏低,消防知識(shí)缺失,消防意識(shí)淡薄防火和撲救初起火災(zāi)能力差也是客觀存在的問(wèn)題。此外,由于公安機(jī)關(guān)實(shí)行消防分級(jí)管理,由地方派出所實(shí)施消防監(jiān)督三級(jí)管理,雖然一定程度上緩解了消防警力不足的矛盾,但由于派出所的消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為薄弱,加之基層消防科對(duì)派出所專(zhuān)兼職民警的消防培訓(xùn)不系統(tǒng)、不全面,導(dǎo)致派出所消防民警隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力參差不齊,平時(shí)疏于檢查,偶爾檢查火災(zāi)隱患也難于察覺(jué),這是造成農(nóng)村大棚火災(zāi)居高不下的主觀原因。
1.6 大棚內(nèi)還缺少一定數(shù)量的手提式干粉滅火器、消防水源等消防滅火器材設(shè)施一些群眾在發(fā)生火災(zāi)后,雖然可能會(huì)自發(fā)的集中起來(lái)滅火,但他們的救援行為因?yàn)槿狈Ρ匾墓ぞ?可行的方法,面對(duì)火災(zāi)缺乏基本的處置常識(shí),不是驚惶失措,就是亂撲亂打,不但不能有效控制和消滅火災(zāi),反而加快了火災(zāi)的發(fā)展蔓延,擴(kuò)大了火災(zāi)損失,而使撲火效果大打折扣。
2針對(duì)大棚火災(zāi)危險(xiǎn)的特點(diǎn),應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做好防火工作
2.1 將大棚種植的選址有計(jì)劃、有步驟地與村鎮(zhèn)的消防規(guī)劃工作結(jié)合起來(lái)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行村鎮(zhèn)消防規(guī)劃,可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃布局納入村鎮(zhèn)消防規(guī)劃,在城鎮(zhèn)邊緣的村落,將大棚種植的基地設(shè)立在市政消防管網(wǎng)敷設(shè)到的地域,在大棚種植基地的區(qū)域內(nèi)設(shè)立室外消防栓,同時(shí)配備必要的消防水帶水槍;對(duì)于遠(yuǎn)離城區(qū)的村落,在選址時(shí),要靠近有自然水源的地方,如河流、湖泊、水井等,同時(shí)設(shè)立必要的消防設(shè)施,如手抬機(jī)動(dòng)泵和充足的消防水帶等;對(duì)于自然條件決定的沒(méi)有市政水源和自然水源的村落,如果要發(fā)展大棚種植,勢(shì)必要增加消防設(shè)施方面的投資,挖水井設(shè)立足夠體積的消防水池,消防水泵和水帶水槍等,還可以多備一些消防桶。
2.2 應(yīng)盡量采用不燃或難燃材料塑料大棚仍是我國(guó)農(nóng)村春冬季蔬菜、瓜果生產(chǎn)的主要形式,存在著嚴(yán)重的火險(xiǎn)隱患塑料大棚,是利用竹木、鋼材或鋼管或著混凝土等材料制成拱形或屋脊形骨架覆蓋薄膜而成的。其自身的防范火災(zāi)的能力異常低,特別是僅僅用竹木和薄膜建立的大棚,一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)瞬間蔓延,造成極大的損失。所以筆者認(rèn)為在大棚建設(shè)的過(guò)程中,應(yīng)盡量采用不燃或難燃材料,比如混凝土、鋼材、鋼管等做骨架,如用竹木做骨架也應(yīng)進(jìn)行一定的防火處理,提高其耐火極限,增強(qiáng)抗御火災(zāi)的能力。
2.3 建立健全大棚種植的消防安全管理體系目前農(nóng)村消防體系已初步建立,而大棚種植一般都是以村民小組、行政村為單位的有規(guī)模的集體經(jīng)營(yíng),所以在大棚種植過(guò)程中,要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組,確定成員,建立義務(wù)消防隊(duì),有組織,有目的地進(jìn)行日常的防火檢查和夜間巡查,消除火災(zāi)隱患,防范于未然。其次,加強(qiáng)用火用電管理,特別是在火源的使用上更要注意。還要結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造,徹底更換陳舊老化電氣線(xiàn)路,嚴(yán)格遵守用電操作規(guī)范,堅(jiān)決杜絕亂拉亂接現(xiàn)象,從根本上改善農(nóng)村用電環(huán)境。
㈠把消防工作作為政府的一項(xiàng)重要職能認(rèn)真履行，要將消防工作納入外地國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要盡快制定、修訂消防規(guī)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施。要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度。加快公共消防設(shè)施、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。要將消防工作列入政府工作重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防平安重大問(wèn)題，督促各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)消防平安責(zé)任制，支持公安消防部隊(duì)依法履行職責(zé)。
㈡強(qiáng)化部門(mén)消防工作職責(zé)。有關(guān)部門(mén)要依法履行好消防平安監(jiān)督職能。各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援職責(zé)，公安派出所（警務(wù)局）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工作實(shí)施監(jiān)督管理；建設(shè)部門(mén)要按現(xiàn)行職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管；鄉(xiāng)村規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃許可；教育部門(mén)要將消防教育列入國(guó)民教育計(jì)劃；司法、勞動(dòng)保證、科技部門(mén)要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入普法、就業(yè)培訓(xùn)和科普工作內(nèi)容；供水、通信等單位要加強(qiáng)對(duì)消防供水、消防通信的維護(hù)管理。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門(mén)和單位要建立健全消防平安工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制定消防平安管理方法，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)消防工作的檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。
㈢依法落實(shí)社會(huì)單位消防平安責(zé)任。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)是消防平安責(zé)任的主體。明確主管負(fù)責(zé)人和專(zhuān)兼職消防管理人員，健全消防平安管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防平安教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)頤養(yǎng)消防設(shè)施，確保本單位消防平安。居委會(huì)、社區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展群眾性的消防工作，組織制訂防火平安公約，進(jìn)行消防平安檢查，各街道辦事處予以指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”機(jī)制。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防平安基礎(chǔ)建設(shè)。
㈣加快消防規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)。市城區(qū)、縣城區(qū)、湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年年底前完成消防規(guī)劃的編制、修訂，并認(rèn)真組織實(shí)施。今后，新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。加強(qiáng)消防水源、消防站、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。新建開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要同步到位；對(duì)過(guò)去鄉(xiāng)村建設(shè)中公共消防設(shè)施建設(shè)“欠賬”要抓緊完全解決。縣城區(qū)、湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在年年底前，鎮(zhèn)在年年底前市政消火栓要達(dá)到國(guó)家規(guī)范。加快市消防指揮中心和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防大隊(duì)營(yíng)院的建設(shè)。年前要建立消防特勤中隊(duì)和滅火救援訓(xùn)練中心，公安消防大隊(duì)年要組建特勤班。要依照新修訂的鄉(xiāng)村消防站建設(shè)規(guī)范》建標(biāo)〔〕42號(hào)）加快現(xiàn)有消防站的升級(jí)改造和合理布局，年至年要?jiǎng)庸そㄔO(shè)仙來(lái)中隊(duì)、中隊(duì)，年湖公安消防大隊(duì)營(yíng)院動(dòng)工建設(shè)。
㈤加強(qiáng)消防車(chē)輛和器材裝備建設(shè)。各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)要配齊滅火消防車(chē)。特種防護(hù)裝備年達(dá)到國(guó)家必配標(biāo)準(zhǔn)，消防監(jiān)督技術(shù)裝備年達(dá)到國(guó)家必配標(biāo)準(zhǔn)。市城區(qū)消防中隊(duì)要加強(qiáng)配備偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消、照明、排煙等搶險(xiǎn)救援器材，縣、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要配備一定數(shù)量的偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、排煙、照明等搶險(xiǎn)救援器材。
㈥大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。從提高社會(huì)整體防控能力出發(fā)。大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防力量，并在人、財(cái)、物等方面給予大力支持，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防力量體系。積極探索合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)，空虛公安現(xiàn)役消防部隊(duì)滅火執(zhí)勤和消防監(jiān)督非執(zhí)法崗位，彌補(bǔ)公安現(xiàn)役消防警力缺乏。積極推進(jìn)消防保安員制度，大型公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高級(jí)商住樓、寫(xiě)字樓等場(chǎng)所派駐消防保安員。無(wú)公安現(xiàn)役消防力量的重點(diǎn)鎮(zhèn)逐步建立配備消防車(chē)的專(zhuān)職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配備消防車(chē)、三輪摩托消防車(chē)或機(jī)動(dòng)泵的專(zhuān)兼職消防隊(duì)。積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專(zhuān)兼職消防管理人員。鞏固、扶持現(xiàn)有企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)發(fā)展。
㈦充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援骨干作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。真正發(fā)揮其搶險(xiǎn)處突生力軍的作用。公安消防部隊(duì)要積極參與以搶險(xiǎn)人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大平安生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
㈧進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成局部。加強(qiáng)農(nóng)村消防平安管理，開(kāi)展村民自防自救。要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)和村容村貌整治、人畜飲水工程和能源建設(shè)等，建設(shè)消防水源、消防通道，改善農(nóng)村消防平安環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育，大力傳達(dá)防火、滅火、逃生基本知識(shí)，加強(qiáng)平安用火用電教育，建議良好生產(chǎn)生活習(xí)慣。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市農(nóng)村消防平安管理方法》
提升公眾聚集場(chǎng)所消防平安水平三、進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)隱患整治。
㈨加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。建立健全部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，房產(chǎn)部門(mén)不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收資料中缺少消防驗(yàn)收合格文件的建設(shè)部門(mén)不得料理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)消防平安條件未獲得公安消防部門(mén)審查通過(guò)，擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門(mén)不得批準(zhǔn)。未經(jīng)消防平安檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的公安消防等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防平安條件的必需撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件。公安消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)要依照職責(zé)分工，加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)整頓和規(guī)范的力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用未取得市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)的消防產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。
㈩堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共消防平安問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)不符合鄉(xiāng)村消防平安布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、貯存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源。要依據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先布置“城中村”易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所消防平安技術(shù)規(guī)范》繼續(xù)深入開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防平安專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)疏散通道不暢通、采用有毒易燃資料裝修、包廂缺少外窗或外窗上裝置鐵柵欄的要堅(jiān)決責(zé)令停止使用。
（十一）積極開(kāi)展消防平安誠(chéng)信活動(dòng)。積極建議機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售商等單位公開(kāi)許諾：不違規(guī)。不堵塞消防疏散通道，不超員營(yíng)業(yè)，確保建筑消防設(shè)施完好有效。同時(shí)，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對(duì)舉報(bào)消防違法行為的予以獎(jiǎng)勵(lì)，有效促進(jìn)單位主體責(zé)任的落實(shí)和社會(huì)消防平安條件的改善。
（十二）建立健全重大火災(zāi)隱患演講和掛牌督辦制度。公安消防部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患。當(dāng)?shù)卣鞔_督辦責(zé)任人和整改期限。下級(jí)政府要及時(shí)向上級(jí)政府演講重大火災(zāi)隱患整改情況，對(duì)未按期整改的上級(jí)政府要備案督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共平安的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)政府要直接掛牌督辦，公安消防部門(mén)要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定。對(duì)自身確無(wú)能力整改的嚴(yán)重威脅公共平安的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣_定整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。
提升全民消防平安素質(zhì)四、進(jìn)一步加強(qiáng)消防宣傳教育。
（十三）廣泛開(kāi)展消防平安宣傳教育。各級(jí)政府要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃。大力開(kāi)展消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，繼續(xù)組織好“119消防日等主題消防宣傳。公安消防等部門(mén)、單位和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，大力開(kāi)展火災(zāi)典型案例警示教育，宣傳普及消防法律法規(guī)、防火滅火和逃生自救知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的防范意識(shí)。勞動(dòng)保證、教育、科技、司法等有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自工作職責(zé)，加強(qiáng)消防平安知識(shí)教育。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)義務(wù)宣傳消防知識(shí)、重要消防信息。年前，市、縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)要建立面向公眾的消防宣傳教育基地。
（十四）嚴(yán)格落實(shí)消防平安培訓(xùn)制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。勞動(dòng)保證、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、商貿(mào)、安監(jiān)、建設(shè)等部門(mén)要將消防知識(shí)納入從業(yè)人員崗位培訓(xùn)內(nèi)容。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防管理人員。電工、電氣焊等特種作業(yè)人員，易燃易爆崗位作業(yè)人員，人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防平安培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防平安培訓(xùn)合格上崗制度。
（十五）切實(shí)維護(hù)公民的消防平安權(quán)益。各級(jí)政府要切實(shí)采取措施保證公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利。認(rèn)真受理并及時(shí)依法處置公民對(duì)火災(zāi)隱患、消防違法行為和破壞公共消防設(shè)施的投訴、舉報(bào)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防平安權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和為公眾服務(wù)的場(chǎng)所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和自防自救方法。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作考核。
（十六）加強(qiáng)對(duì)消防工作的檢查考核。各級(jí)政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。考核結(jié)果要予以通報(bào)。公安消防部門(mén)要對(duì)各地消防工作進(jìn)行督促檢查。
（十七）嚴(yán)格消防平安責(zé)任追究。各級(jí)政府和公安消防部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的要依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
（十八）嚴(yán)肅查處消防違法違規(guī)行為。對(duì)不依法履行消防法律法規(guī)義務(wù)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊(duì)建設(shè)。
1 農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因
1.1 管理薄弱
1.1.1 未落實(shí)安全責(zé)任。農(nóng)村火災(zāi)的防范需要單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不重視農(nóng)村消防管理工作，對(duì)于消防管理工作不明確責(zé)任，不落實(shí)到個(gè)人，不穩(wěn)抓狠打工作，紀(jì)律散漫。村民委員會(huì)對(duì)于消防安全無(wú)人管理，村民防火安全公約無(wú)人制定，防火宣傳無(wú)人開(kāi)展，消防安全措施無(wú)人維護(hù)檢查，志愿消防隊(duì)伍無(wú)人組織。
1.1.2 排查不到位。公安派出所人員對(duì)于治安檢查以及消防安全檢查不積極，消極應(yīng)對(duì)檢查，并且對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)、村民住房等安全隱患的排查更是流于形式，所以在日常的安全排查過(guò)程中，并不能發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的隱患問(wèn)題。
1.1.3 宣傳不夠。防火宣傳的廣度以及深度都不夠，未能及時(shí)有效的宣傳救火自救的方法、防火安全檢查、消防宣傳教育等。也未能主動(dòng)結(jié)合政府，村委會(huì)的號(hào)召力，在特殊的時(shí)期開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)工作，宣傳不到位導(dǎo)致村民法制觀念差，安全意識(shí)差，自救能力差。
1.2 意識(shí)不強(qiáng)
1.2.1 認(rèn)識(shí)不到位。村民對(duì)于火災(zāi)仍然沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于火災(zāi)的發(fā)生不僅不知道會(huì)么是嚴(yán)重情況，還不知道為什么一定要及時(shí)營(yíng)救，更加不知道怎么樣才能夠進(jìn)行正確的營(yíng)救。
1.2.2 常識(shí)缺乏。村民的防火、滅火以及自救常識(shí)等基本常識(shí)非常缺乏，家中的老化電線(xiàn)未曾及時(shí)更換，更有甚者亂拉電線(xiàn)電路，違規(guī)用火、用電、用氣、用油等。再者，村民對(duì)于消防火警電話(huà)以及人為縱火所要承擔(dān)的法律責(zé)任一無(wú)所知。
1.3 人為因素
農(nóng)村田地焚燒雜草桔梗現(xiàn)象多，未曾撲滅的明火、暗火，非常容易造成火災(zāi)。再加上冬春干燥、春季墾荒、清明掃墓這些特殊的時(shí)期，更加造成火災(zāi)的頻發(fā)。還有兒童玩火焚燒雜物、燃放煙花爆竹也是造成火災(zāi)的人為因素。此外，還有情節(jié)更加嚴(yán)重的是人為故意縱火造成的火災(zāi)。
1.4 基礎(chǔ)設(shè)施不完善
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不足，缺乏消防車(chē)道的建設(shè)，缺少撲滅初期火災(zāi)所用的手臺(tái)機(jī)動(dòng)泵的工具以及消防水源等必要條件，再加上通訊的落后，導(dǎo)致了村民不能夠在發(fā)生火災(zāi)時(shí)快速地把火警訊息傳遞出去，耽誤了救援的最佳時(shí)間。再者，農(nóng)村環(huán)境惡劣，道路狹窄崎嶇，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入，住房規(guī)劃不甚合理而且住房耐火等級(jí)低，再加上亂堆放可燃物，更增加了火災(zāi)的頻發(fā)。
2 農(nóng)村火災(zāi)的特點(diǎn)
2.1 危害嚴(yán)重
農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生頻率高，并且火災(zāi)火勢(shì)蔓延迅速而且影響面積較大，救援效率不高，對(duì)于村民的身心健康、住房安全以及財(cái)力物力產(chǎn)生了極大損害。
2.2 影響深遠(yuǎn)
現(xiàn)在，我國(guó)正在建設(shè)新型農(nóng)村，農(nóng)村的建設(shè)事關(guān)我國(guó)的發(fā)展，而農(nóng)村消防安全既是我們物質(zhì)文明建設(shè)的重大課題同時(shí)也與我們精神文明建設(shè)有著密切的關(guān)系，所以，做好農(nóng)村的消防安全工作至關(guān)重要。而現(xiàn)下農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，救援不及時(shí)，人力物力財(cái)力損傷巨大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化以及各種建設(shè)的發(fā)展，影響深遠(yuǎn)。
3 農(nóng)村火災(zāi)的解決措施
3.1 制度建設(shè)
建立健全農(nóng)村消防安全制度保障，完善消防安全防火機(jī)制，建立滅火救援機(jī)制。縣委、縣政府以及相關(guān)職能部門(mén)要積極加強(qiáng)制度建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本防火設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)納入建設(shè)預(yù)算，統(tǒng)籌劃分，嚴(yán)格管理。對(duì)于相關(guān)防火工作落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行個(gè)人責(zé)任負(fù)責(zé)制。縣政府、縣公安局以及村民委員會(huì)要有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村火災(zāi)工作有效地管理起來(lái)，依托消防工作建設(shè)制度，積極的開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳，建立健全隱患排查制度。對(duì)于村民進(jìn)行積極引導(dǎo)，耐心幫助，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)生活用火的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村民柴火、糧食堆放地的排查，確保村民的用火用電安全以及衣食住行的安全。重點(diǎn)防火期如冬春干燥、春季墾荒、清明掃墓這些特殊時(shí)期，重點(diǎn)時(shí)期需要重點(diǎn)防治，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，對(duì)各個(gè)可能發(fā)生火災(zāi)有消防安全隱患的地方進(jìn)行實(shí)時(shí)排查，確保村民生活的正常運(yùn)行。對(duì)于火災(zāi)的防范，定期開(kāi)展有針對(duì)性的救火預(yù)演和演練，一旦發(fā)生火災(zāi)，要及時(shí)實(shí)行滅火救援機(jī)制，發(fā)動(dòng)各種形式的救火救援消防隊(duì)伍，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，確保每個(gè)崗位有人，每個(gè)環(huán)節(jié)有人。
3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對(duì)于救火救援所需要的硬件設(shè)施大力建設(shè)，建立健全消防工作的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在村民小區(qū)、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)劃基礎(chǔ)上，把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，搞好科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)村的特殊情況，配備適合農(nóng)村環(huán)境以及火災(zāi)特點(diǎn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施資金用到實(shí)處，根據(jù)農(nóng)村具體情況進(jìn)行具體分析，采用適合農(nóng)村環(huán)境的消防基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于消防水源、滅火器、消防泵等設(shè)施要進(jìn)行統(tǒng)一配備，硬性安排。結(jié)合農(nóng)村的消防安全建設(shè)指導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃，整治村容村貌，將水電基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造，道路建設(shè)等與農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保消防水源、消防道路、消防車(chē)輛、消防通道、消防通訊、消防泵等執(zhí)行有力，落到實(shí)處，有效運(yùn)行。
3.3 加大宣傳力度
縣委、縣政府以及相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)村民的了解情況，對(duì)于消防安全，火災(zāi)的救援加大宣傳力度。制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的宣傳方案，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，開(kāi)展對(duì)于廣大農(nóng)民貼近實(shí)際，貼近生活，富有成效的消防法律和消防安全知識(shí)教育。開(kāi)展各種各樣的宣傳工作，對(duì)于消防安全工作宣傳進(jìn)校園更要加大力度，加強(qiáng)安全教育，有計(jì)劃的對(duì)村民進(jìn)行消防安全法律宣講，對(duì)于平時(shí)存在消防安全隱患及時(shí)提醒村民，確保消防安全工作宣傳教育的廣度和深度。
3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)
加強(qiáng)縣委、縣政府以及相關(guān)職能部門(mén)的消防安全工作小組的救援培訓(xùn)，抓好各個(gè)消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握基礎(chǔ)的火災(zāi)撲救措施和撲滅技能，建設(shè)好消防隊(duì)伍聯(lián)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步抓好應(yīng)對(duì)火災(zāi)的措施培訓(xùn)。進(jìn)行全方位的消防救火救援培訓(xùn)，確保農(nóng)村消防安全工作有序安全進(jìn)行。
4 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，消防建設(shè)跨入了一個(gè)至關(guān)重要的步驟，消防安全建設(shè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展飛速的機(jī)遇期，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好農(nóng)村消防工作、社區(qū)消防工作是發(fā)展消防事業(yè)的關(guān)鍵。新形勢(shì)下，我們要繼續(xù)抓好農(nóng)村的消防安全工作，加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理，形成政府為主導(dǎo)，廣大人民共同參與的消防安全工作運(yùn)行機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感
我分管農(nóng)業(yè)和消防工作以來(lái)，最擔(dān)心的兩件事，一是水，二是火，“水火無(wú)情，人命關(guān)天”。前幾年紡紗廠(chǎng)重特大火災(zāi)事故，年8.12土煉油廠(chǎng)火災(zāi)，大家還記憶猶新，慘重的損失給了我們深刻的教訓(xùn)。消防安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要工作。近年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞“平安巨野”創(chuàng)建工作目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，強(qiáng)化日常消防安全監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，積極推動(dòng)落實(shí)以消防安全責(zé)任制為中心的社會(huì)化消防工作，有效處置各類(lèi)火災(zāi)事故，全縣未發(fā)生群死群傷的重大惡性火災(zāi)事故，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前消防工作面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，有些重大火災(zāi)隱患久拖未改，火災(zāi)事故還時(shí)有發(fā)生。去年，全縣共發(fā)生各類(lèi)火災(zāi)事故100余起，直接經(jīng)濟(jì)損失162萬(wàn)元，今年1—4月份又發(fā)生火災(zāi)事故32起、直接經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元。火災(zāi)事故的發(fā)生，既給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。
從客觀上講，火災(zāi)的頻繁發(fā)生，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，各種公用設(shè)施、公共建筑大量增加，各種新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，火、電、油、氣大量使用等有一定關(guān)系，但也反映出我們工作中還存有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是引發(fā)火災(zāi)的因素大量存在。多年來(lái)，盡管各級(jí)、各部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和整改了一批火災(zāi)隱患，但目前仍有一些火災(zāi)隱患威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，尤其是一些超市、商場(chǎng)、教學(xué)樓、宿舍樓以及歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館、飯店、醫(yī)院等公眾聚集場(chǎng)所，消防設(shè)施不完善、疏散通道不暢、違章裝修等問(wèn)題十分突出，極易引發(fā)火災(zāi)事故。二是社會(huì)消防安全意識(shí)還比較淡薄，消防安全制度、措施落實(shí)不夠。一些部門(mén)、單位重效益，輕消防安全，內(nèi)部消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，消防設(shè)施不完善，設(shè)備故障不檢修，缺乏安全防范能力；一些單位的消防工作領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不到位，工作不扎實(shí)，干部職工的消防意識(shí)不高，心存僥幸，麻痹大意，存有諸多人為隱患；個(gè)別職能部門(mén)事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，督促整改隱患的措施不夠有力，致使一些隱患屢查屢在、久拖不改；部分群眾消防安全意識(shí)差，抵御火災(zāi)的自防自救能力不強(qiáng)。三是消防基礎(chǔ)工作還比較薄弱，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備、消防警力等欠帳還比較多，還不能適應(yīng)當(dāng)前消防工作的需要。這些問(wèn)題務(wù)必引起我們的高度重視，采取得力措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾財(cái)富的積累，物質(zhì)的富足，生活條件的改善，帶來(lái)了廣大人民群眾對(duì)生命的珍重，對(duì)家園的呵護(hù)，消防安全已成為全社會(huì)倍加關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
俗話(huà)說(shuō)：“火燒當(dāng)日窮”，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生火災(zāi)就有可能一貧如洗，幾年、幾十年甚至一輩子的勞動(dòng)成果就有可能化為灰燼；更為慘痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。對(duì)于一個(gè)商店來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生火災(zāi)可能使多年積累的社會(huì)財(cái)富化為烏有；對(duì)于一個(gè)工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生重大火災(zāi)，不僅會(huì)造成大量社會(huì)財(cái)富化為灰燼，許多人喪失生命，許多家庭發(fā)生悲劇，而且會(huì)嚴(yán)重地影響社會(huì)穩(wěn)定，影響對(duì)外開(kāi)放形象，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。如果發(fā)生重特大火災(zāi)事故，更是牽涉面廣，后遺癥多，引發(fā)各種各樣的問(wèn)題。因此，做好消防安全工作，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)識(shí)和做好這項(xiàng)工作。同時(shí)，消防安全也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障，直接服務(wù)于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，消防安全工作搞得好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展消防事業(yè)，否則，就談不上社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展也就沒(méi)有安全保障，更談不上實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)。在消防安全的問(wèn)題上，僅有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心是不行的，僅靠消防部門(mén)的力量是不夠的，必須動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面，高度強(qiáng)化消防安全意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
因此，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，要從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)“平安巨野”、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，認(rèn)真汲取近幾年我國(guó)發(fā)生的幾起重特大火災(zāi)爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，思想再提高，認(rèn)識(shí)再深化，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)再?lài)?yán)格，措施再?gòu)?qiáng)化，認(rèn)真排查各類(lèi)火災(zāi)隱患，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，實(shí)現(xiàn)消防安全工作再上新的臺(tái)階。
二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力抓好各項(xiàng)消防工作
要清醒地看到，由于發(fā)展水平的制約，我們的城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)還有欠帳，我們對(duì)火災(zāi)的防、搶、抗能力還不是太強(qiáng)，全縣消防工作面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，維護(hù)消防安全的任務(wù)十分艱巨。特別令人擔(dān)憂(yōu)的是，一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全意識(shí)還比較淡薄，思想上存在僥幸心理。實(shí)踐表明，絕大多數(shù)重特大惡性火災(zāi)事故，都是由于麻痹大意、放松警惕所造成的，我們必須高度樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，時(shí)刻繃緊消防安全這根弦。
（一）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。消防工作由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。實(shí)行消防安全責(zé)任制是《消防法》和《山東省消防條例》等法律法規(guī)所賦予的重要職責(zé)之一，也是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出的行之有效的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真履行消防安全責(zé)任制，全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，著力整治各種火災(zāi)隱患，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，努力推進(jìn)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)都要明確自己所擔(dān)負(fù)的消防工作職責(zé)，要按照年初消防安全責(zé)任書(shū)的要求，將消防工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，列入重要議事日程，把消防安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同評(píng)比、同獎(jiǎng)罰，定期分析本部門(mén)、本單位消防安全形勢(shì)，著力解決消防安全重大問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和公安部、監(jiān)察局、國(guó)家安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的要求，圍繞提高全社會(huì)的消防安全水平，多做工作，多辦實(shí)事。安監(jiān)、公安等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好消防安全監(jiān)督管理工作；工商、文化等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理，對(duì)不具備安全條件的單位和場(chǎng)所依法予以取締；建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)要高度重視城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到消防設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃、城市建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)同步進(jìn)行；教育部門(mén)要在各類(lèi)學(xué)校中普遍開(kāi)展防火安全教育，組織學(xué)生當(dāng)好義務(wù)消防安全宣傳員，形成全社會(huì)關(guān)心和重視消防安全工作的濃厚氛圍；各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，自覺(jué)增強(qiáng)消防安全責(zé)任主體意識(shí)，嚴(yán)格按照消防法規(guī)條例要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自防自救培訓(xùn)、演練，堅(jiān)決杜絕重特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
（二）進(jìn)一步完善消防安全防范措施。消防工作，重在防范。“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，揭示了消防工作的內(nèi)在規(guī)律。各級(jí)要加大消防安全檢查力度，確保消防安全措施落實(shí)。廣泛深入地開(kāi)展消防安全檢查，是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，落實(shí)消防安全措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)行消防安全檢查，決不是一項(xiàng)臨時(shí)性、階段性的措施，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、不間斷的經(jīng)常性工作，要運(yùn)用多種形式，采取各種方法，廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全檢查，切實(shí)加大檢查力度，督促整改消除火災(zāi)隱患,要重點(diǎn)圍繞大型商場(chǎng)、市場(chǎng)，公眾聚合場(chǎng)所，以及易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事故多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，全面檢查企業(yè)和單位消防安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細(xì)、仔細(xì)、再仔細(xì)。做到三個(gè)結(jié)合：一是要與專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)大檢查推動(dòng)治理工作深入開(kāi)展。二是要與落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，通過(guò)檢查，進(jìn)一步把消防安全的職責(zé)明確到位，落實(shí)到人。三是要與重點(diǎn)抽查和督查結(jié)合起來(lái)，在普遍檢查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，來(lái)回抓，反復(fù)抓。要通過(guò)經(jīng)常性地、全方位的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促解決問(wèn)題。政府各部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用，針對(duì)本行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真組織好對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬各單位的消防安全檢查；企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織、消防安全重點(diǎn)單位要經(jīng)常組織自查，對(duì)要害部位堅(jiān)持進(jìn)行每日巡查制度；公安消防大隊(duì)和派出所要在有關(guān)部門(mén)配合下，加大對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查力度，并切實(shí)抓出成效。對(duì)檢查及整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要用救火的工作力度抓重大火災(zāi)隱患的整改，把安全隱患整治工作落到實(shí)處。對(duì)排查出的重大火災(zāi)隱患，各鎮(zhèn)區(qū)政府和各單位要及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或促改會(huì)，制定整改進(jìn)度表，簽訂整改責(zé)任狀，實(shí)施掛牌督辦，督促隱患單位落實(shí)專(zhuān)人，嚴(yán)防死守。對(duì)短期內(nèi)確實(shí)整改不了的，要采取改變使用性質(zhì)等辦法，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于火災(zāi)隱患整改措施執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行整改的單位和企業(yè)，該停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的，堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；該查封的，堅(jiān)決查封。對(duì)火災(zāi)隱患單位的有關(guān)責(zé)任人，按規(guī)定整改不到位的，該處罰的處罰，該拘留的拘留，決不能姑息遷就，遺患成災(zāi)。各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決摒棄那種認(rèn)為消防工作只有投入、沒(méi)有產(chǎn)出的片面觀點(diǎn)，堅(jiān)決克服只求生產(chǎn)、不顧安全的短視行為，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，加大投入力度，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高本單位的消防設(shè)施裝備水平。
（三）進(jìn)一步提高全民消防安全意識(shí)。實(shí)踐證明，火災(zāi)事故大多是因?yàn)橄酪庾R(shí)淡薄，用火不慎或違法、違規(guī)操作造成的。消防安全，防重于救。要切實(shí)把消防意識(shí)貫穿到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來(lái)，堅(jiān)持從建設(shè)開(kāi)始就想到消防，在發(fā)展之初就狠抓消防，從源頭上認(rèn)真落實(shí)消防安全措施，確保今年不發(fā)生大的火災(zāi)，不發(fā)生致人死亡的火災(zāi)事故，不能因撲救不及時(shí)而導(dǎo)致大的損失。要想杜絕火災(zāi)事故，必須加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)教育，提高全民的消防安全意識(shí)，從源頭預(yù)防上做文章。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)要把消防宣傳培訓(xùn)教育列入議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。新聞宣傳部門(mén)要充分利用大眾傳媒宣傳面廣、傳播率高的特點(diǎn)，廣泛宣傳消防常識(shí)和消防法律法規(guī)政策，公開(kāi)曝光具有典型教育意義的重特大火災(zāi)案例和違法違章、隱患久拖不決行為，營(yíng)造良好的輿論氛圍。教育、公安、司法等部門(mén)要密切配合，繼續(xù)在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識(shí)。各企事業(yè)單位要結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓(xùn)教育。公安消防部門(mén)要突出抓好對(duì)特定工種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位人員的消防安全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保全縣所有消防設(shè)備操作人員、企業(yè)專(zhuān)兼職消防人員、危險(xiǎn)化學(xué)物品等特種崗位人員持證上崗，熟練掌握基本的消防安全知識(shí)，不斷提高消防素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
（四）加大投入，加強(qiáng)公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)。近幾年來(lái)，在政府的關(guān)心和社會(huì)各單位的支持下，我縣消防力量、消防裝備雖然得到了一定改善，但由于歷史欠帳較多，城市公共消防設(shè)施建設(shè)仍然相當(dāng)滯后，全縣城市公共消防栓僅22具，按照國(guó)家配備標(biāo)準(zhǔn)，至少要建設(shè)88具，缺口66具。消防設(shè)施建設(shè)的滯后與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展已不相適應(yīng)，不能滿(mǎn)足全縣消防工作的實(shí)際需要。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我縣各種綜合性購(gòu)物超市、商城、廠(chǎng)房、酒店、小區(qū)等拔地而起，一方面各種建筑物的復(fù)雜化，對(duì)防火滅火的要求更高；另一方面，各種建筑物及設(shè)施的高科技含量和高附加值，使其對(duì)消防工作的依賴(lài)性進(jìn)一步加大。一旦發(fā)生火災(zāi)，其損失不僅是本身的價(jià)值，間接損失將呈幾倍、幾十倍乃至幾百倍的增加。特別是近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)接連發(fā)生多起死傷幾十人、上百人的特大群死群傷惡性火災(zāi)事故，教訓(xùn)是慘痛的。我縣的消防設(shè)施特別是消防栓的配置狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前防火滅火的需要，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和年初市政府與我縣簽訂的消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，今年年底前我縣必須完成城區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和消防編制規(guī)劃。目前，縣財(cái)政已籌出15萬(wàn)元作為消防栓建設(shè)和消防規(guī)劃建設(shè)的前期啟動(dòng)資金，但仍有90萬(wàn)元的缺口。鑒于我縣財(cái)政十分困難，經(jīng)研究，決定動(dòng)員社會(huì)力量向公安消防部門(mén)捐資建設(shè)公共消防設(shè)施和編制消防規(guī)劃。消防是公益事業(yè)，人民消防人民建、建好消防為人民，我縣消防事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大家的關(guān)心、支持和參與，希望各部門(mén)、各單位從講政治、講大局的高度出發(fā)，從為縣委、縣政府分憂(yōu)的角度出發(fā)，從本部門(mén)、本單位防患于未然和平安建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速和偕發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，無(wú)論單位經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀如何，都要樹(shù)立花錢(qián)買(mǎi)平安的思想，要把捐資助消防作為本單位義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，克服一切困難，千方百計(jì)，踴躍捐款，為自己花錢(qián)買(mǎi)一份平安，為社會(huì)盡到一份責(zé)任，為全縣經(jīng)濟(jì)和平安建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。縣政府確定，自即日起各單位要迅速行動(dòng)起來(lái)，積極、踴躍、主動(dòng)捐資、捐款，支持我縣消防事業(yè)發(fā)展。這次籌資捐款工作分為三個(gè)階段，即：宣傳發(fā)動(dòng)階段、集中捐資階段和總結(jié)表彰階段，捐款過(guò)程分三步走：一是自覺(jué)繳納階段（從5月21日至31日），由各單位主動(dòng)到消防大隊(duì)交納。二是催繳階段（從6月1日至6月10日），為確保這項(xiàng)工作的圓滿(mǎn)完成，縣里成立四個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)，縣政府辦公室督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)；安監(jiān)局督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)縣直單位；公安局督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)縣屬企業(yè)；消防大隊(duì)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)其它企業(yè)，確保各單位完成捐資任務(wù)，為全縣消防工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是掃尾階段（從6月11日至6月31日）。整個(gè)捐資活動(dòng)6月底結(jié)束，捐資期間，縣電視臺(tái)將定期公布進(jìn)度。活動(dòng)結(jié)束后，縣委、縣政府將召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)這次捐資工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，貢獻(xiàn)特別突出的單位予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并授予“重視安全，關(guān)心消防”先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，措施不力，行動(dòng)遲緩，效果極差的單位將采取不同方式通報(bào)批評(píng)。
三、強(qiáng)化宣傳，排查隱患，全力做好今年麥?zhǔn)辗阑鸸ぷ?/p>
麥?zhǔn)沾竺竟?jié)即將來(lái)臨，麥?zhǔn)辗阑鹬陵P(guān)重要。各級(jí)一定要把麥?zhǔn)辗阑鹱鰹楫?dāng)前消防工作的重中之重，抓緊進(jìn)行部署動(dòng)員，建立“分片包干”制度，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)做到村村有人抓，場(chǎng)場(chǎng)有人管。
公安消防部門(mén)要積極會(huì)同農(nóng)業(yè)、供電、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)我縣麥?zhǔn)者M(jìn)度情況，集中人力，深入麥田、麥場(chǎng)進(jìn)行防火安全檢查，狠抓麥?zhǔn)諜C(jī)電設(shè)備的消防安全管理，督促落實(shí)各項(xiàng)防火安全措施，及時(shí)消除各種不安全因素。公安派出所要充分發(fā)揮職能作用，組織民警和農(nóng)村治保聯(lián)防隊(duì)開(kāi)展治安巡邏，加強(qiáng)對(duì)田間麥場(chǎng)和交通要道的巡邏查控，及時(shí)消除各種危害麥?zhǔn)瞻踩幕馂?zāi)隱患。尤其要突出麥場(chǎng)機(jī)電設(shè)備的消防安全管理與火源火種的管理，嚴(yán)禁拖拉機(jī)、柴油機(jī)不戴防火帽進(jìn)場(chǎng)打軋作業(yè)；嚴(yán)禁脫粒機(jī)械使用爬地線(xiàn)、掛勾線(xiàn)、損壞線(xiàn)和導(dǎo)線(xiàn)；嚴(yán)禁在麥田、麥場(chǎng)吸煙，防止小孩玩火、用火；場(chǎng)間要配備必要的水缸、水桶、滅火器等滅火器材；小麥?zhǔn)崭詈螅瑖?yán)禁焚燒麥茬和麥秸，以免引起火災(zāi)。對(duì)在麥場(chǎng)間吸煙、動(dòng)用明火，收割機(jī)、拖拉機(jī)、柴油機(jī)不戴防火罩進(jìn)場(chǎng)收割打軋作業(yè)，焚燒麥茬、在公路上曬糧或打軋麥秸等行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證麥?zhǔn)辗阑鸶黜?xiàng)措施落到實(shí)處。關(guān)于禁止在公路上打場(chǎng)曬糧問(wèn)題，今年要早計(jì)劃、早宣傳、早落實(shí)，縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)國(guó)省道，縣交通局負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)，請(qǐng)交警、交通、執(zhí)法等單位認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要深入動(dòng)員廣大干部群眾遵守麥?zhǔn)辗阑鹨?guī)定，增強(qiáng)麥?zhǔn)辗阑鸢踩庾R(shí)，自覺(jué)做好麥?zhǔn)掌陂g的防火工作。消防大隊(duì)要嚴(yán)格值勤備戰(zhàn)，全力做好撲滅火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。麥?zhǔn)涨耙獙?duì)消防車(chē)輛和滅火器材及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)，同時(shí)，積極加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦消防隊(duì)的管理和指導(dǎo)力度，督促其認(rèn)真落實(shí)防火滅火責(zé)任，維修保養(yǎng)好車(chē)輛裝備，要做到聞警出動(dòng)，反映靈敏，處置迅速，使火災(zāi)損失降低到最低限度。
四、明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“生命至上，安全第一”的原則，及時(shí)排查整治火災(zāi)隱患，嚴(yán)防火災(zāi)事故特別是群死群傷重大惡性火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作重點(diǎn)
今冬明春消防安全工作以用火、用電、用氣消防安全及消防安全組織、責(zé)任和管理制度、措施落實(shí)為主要內(nèi)容，結(jié)合上半年安排部署的火災(zāi)隱患排查工作，重點(diǎn)對(duì)下列單位和場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查和整治。
（一）對(duì)人員密集場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、郵政通訊樞紐、公共圖書(shū)館、展覽館、博物館、檔案館、文物保護(hù)單位、高層公共建筑等消防安全重點(diǎn)單位的疏散通道、安全出口暢通情況，消防設(shè)施運(yùn)行情況，消防器材、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的配置情況，滅火疏散應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況以及違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行檢查。
（二）對(duì)易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)單位，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、儲(chǔ)存庫(kù)房、經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店等場(chǎng)所存在的消防安全布局不合理、消防水源、滅火設(shè)施、防雷、防爆、防靜電設(shè)施以及燃油、燃?xì)夤芫W(wǎng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行檢查和整治，對(duì)違反易燃易爆消防安全管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。
（三）對(duì)城市居民小區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、農(nóng)戶(hù)集中居住區(qū)的違章建筑、消防車(chē)道、消防水源、消防設(shè)施、用火、用電、用氣消防安全進(jìn)行檢查和整治，對(duì)違章亂搭亂建等行為依法進(jìn)行查處。
（四）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的消防產(chǎn)品、新建或重新裝修的建筑內(nèi)部裝修材料進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)存在的隱患及時(shí)進(jìn)行整改。
（五）對(duì)元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間重大慶典活動(dòng)場(chǎng)所消防安全進(jìn)行檢查，對(duì)被列入市政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，力爭(zhēng)在年內(nèi)整改銷(xiāo)案。
三、方法步驟
全市今冬明春的消防安全工作在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)縣政府、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)，在本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)組織開(kāi)展消防安全大宣傳、大檢查和大整改活動(dòng)。
活動(dòng)自12月3日起至明年3月15日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳動(dòng)員階段（12月3日至12月20日）。
各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門(mén)分別結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，周密部署。各縣區(qū)政府要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公告今冬明春消防安全檢查及隱患整治的范圍、內(nèi)容和要求，公布舉報(bào)電話(huà)，通過(guò)張貼公告、印制宣傳冊(cè)等多種形式，告知轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民社區(qū)和廣大干部群眾，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。各級(jí)*、消防部門(mén)要利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳冬春防火安全常識(shí)、初起火災(zāi)撲救常識(shí)，火災(zāi)逃生常識(shí)，報(bào)道火災(zāi)隱患排查整治工作。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織、動(dòng)員、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)廣泛開(kāi)展多種形式的消防宣傳活動(dòng)，開(kāi)展群防群治，提高自防自救能力。
（二）自查整改階段（12月21日至12月30日）。
各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門(mén)要將本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的今冬明春消防安全工作任務(wù)層層分解細(xì)化，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，并督促各部門(mén)各單位按照今冬明春消防安全實(shí)施方案的要求，認(rèn)真做好火災(zāi)隱患的自查自改工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時(shí)采取整改措施，一時(shí)難以整改的，要制定具體的整改方案，落實(shí)責(zé)任和措施，限時(shí)整改。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步完善消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任和措施，切實(shí)做好消防宣傳教育和消防安全檢查、巡查工作，制定并完善消防安全管理制度，及時(shí)消除各類(lèi)火災(zāi)隱患，提高人民群眾的消防安全意識(shí)。
（三）督查落實(shí)階段（12月31日至明年3月15日）。
市政府將組織督導(dǎo)組對(duì)各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)冬春消防安全工作情況進(jìn)行抽查和督查，對(duì)列入市上掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。各縣區(qū)政府要組織*、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)分工，督促整改火災(zāi)隱患。要進(jìn)一步深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治工作，堅(jiān)決杜絕違章搭建、堵塞消防通道及安全出口、非法從事油品和煙花爆竹生產(chǎn)、私自進(jìn)行液化石油氣槽車(chē)分裝，以及在公共餐飲營(yíng)業(yè)場(chǎng)所使用液化氣鋼瓶等嚴(yán)重影響公共消防安全的隱患發(fā)生。加強(qiáng)元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等各種節(jié)慶活動(dòng)和燃放煙花爆竹的監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的，依法下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》或《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)》，經(jīng)復(fù)查仍未整改的單位，要依法給予罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰；對(duì)拒不履行處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要依照法定職責(zé)和程序，提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；加大對(duì)違章建筑查處力度，建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)*消防部門(mén)審核，未取得《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》的單位，建設(shè)行政主管部門(mén)不發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得施工。工程竣工后，未取得《建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》的，不得投入使用。歌舞娛樂(lè)、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所，未經(jīng)檢查或者檢查不合格，未取得*消防部門(mén)核發(fā)的《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》的，工商管理部門(mén)不得發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，各縣區(qū)政府要加大社區(qū)消防建設(shè)和農(nóng)村消防工作力度，全面落實(shí)市政府年初安排部署的社區(qū)消防建設(shè)和農(nóng)村消防工作任務(wù)。
各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)冬春消防安全工作進(jìn)行自查驗(yàn)收，并將書(shū)面總結(jié)于3月1日前報(bào)*市今冬明春消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（*市*消防支隊(duì)）。市消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合落實(shí)20*-20*年消防安全責(zé)任制情況，于2009年3月組織督查組對(duì)各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門(mén)消防安全工作情況進(jìn)行檢查考評(píng)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。成立*市今冬明春消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，*、安監(jiān)、民政、教育、商貿(mào)、監(jiān)察、城建、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、衛(wèi)生、工商、*消防支隊(duì)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，組織協(xié)調(diào)我市今冬明春消防安全工作。各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把做好今冬明春消防工作作為貫徹落實(shí)十七大精神的具體行動(dòng)，擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、親自部署，在認(rèn)真分析研究本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)和往年冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施方案，深入開(kāi)展今冬明春消防安全大宣傳、大檢查、大整改活動(dòng)，大力消除火災(zāi)隱患，確保消防安全各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
為提高全民消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力，最大限度地減少火災(zāi)事故發(fā)生，杜絕重特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)公安部消防局及上級(jí)有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“119”消防宣傳活動(dòng)。為確保各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新修訂《消防法》的宣傳普及和構(gòu)筑“社會(huì)防火墻”工程，大力推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作，廣泛開(kāi)展消防宣傳教育，全面普及消防法律法規(guī)，切實(shí)提高公民消防安全素質(zhì)，努力提升全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，為促進(jìn)靖西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保今年“119” 消防宣傳活動(dòng)開(kāi)展扎實(shí)有效，我鎮(zhèn)成立“119” 消防宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在 ，由 同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)。
三、“119” 消防宣傳日活動(dòng)主題 “消除火災(zāi)隱患、共建平安社區(qū)”
四、“119”消防宣傳活動(dòng)時(shí)間
20xx年x月x日至20xx年x月x日
五、宣傳活動(dòng)內(nèi)容
(一)開(kāi)展“消防志愿者行動(dòng)”。協(xié)調(diào)有關(guān)單位及早做好“消防志愿者行動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)及建立消防志愿者組織;積極為消防志愿者進(jìn)行系統(tǒng)的消防知識(shí)技能培訓(xùn)，使他們明確自身肩負(fù)的職責(zé)和義務(wù)，為消防宣傳工作的深入開(kāi)展起到了積極的推動(dòng)作用;同時(shí)積極組織廣大消防志愿者深入機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、街道，開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放消防宣傳單系列公益行動(dòng)。
(二)宣傳普及新修訂《消防法》。充分利用各種媒體、文藝等傳播資源，廣泛宣講新的《消防法》;同時(shí)結(jié)合消防宣傳“五進(jìn)”工作和消防志愿者行動(dòng)，加大消防法律的普及力度，確保《消防法》頒布后能迅速在全社會(huì)掀起大張旗鼓地學(xué)習(xí)、宣傳《消防法》的熱潮。
(三)舉辦人員密集場(chǎng)所構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”消防知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。競(jìng)賽內(nèi)容涉及《消防法》、“防火墻”四個(gè)能力、日常的防滅火常識(shí)、火災(zāi)發(fā)生時(shí)的報(bào)警程序和火場(chǎng)逃生技巧等相關(guān)內(nèi)容。
(四)利用消防車(chē)在街天等人群密集時(shí)段巡回播放新修訂《中華人民共和國(guó)消防法》。
(五)針對(duì)農(nóng)業(yè)秋收季節(jié)和冬季火災(zāi)特點(diǎn)，結(jié)合構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳工作，提高(醒)廣大群眾加強(qiáng)農(nóng)村防火工作。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村(街)委、鎮(zhèn)直單位要充分認(rèn)識(shí)今年“11.9”消防宣傳活動(dòng)的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)本單位消防宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓本單位消防安全宣傳工作的落實(shí)。要結(jié)合本單位的實(shí)際，明確活動(dòng)內(nèi)容和職責(zé)分工，精心組織實(shí)施，使宣傳活動(dòng)深入、扎實(shí)、有效地開(kāi)展，切實(shí)做好自糾活動(dòng)及防火巡查工作，確保安全。
【關(guān)鍵詞】娛樂(lè)場(chǎng)所；火災(zāi)
1.火災(zāi)危險(xiǎn)性
大量使用可燃易燃材料，造成火災(zāi)荷載大。一些公共娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人為了追求豪華、高檔的裝修及良好的音響效果，違反規(guī)定大量使用可燃易燃材料進(jìn)行裝修、隔斷，加之場(chǎng)所內(nèi)休息沙發(fā)，按摩床等本身就是易燃物，如管理不善，遇到火源很容易引起火災(zāi)。
用火用電設(shè)備多，火源隱患多，難以控制。公共娛樂(lè)場(chǎng)所中使用電器音響特別多，稍不注意，就會(huì)留下很多隱患。如歌舞廳里使用的天幕燈，布景燈數(shù)多，功率大；洗浴中心使用的空調(diào)、音響、電視、燈具等用電設(shè)備，如果使用不當(dāng)，容易造成局部過(guò)載，線(xiàn)路短路，引起火災(zāi)。
人員密集，疏散困難，造成人員傷亡大。公共娛樂(lè)場(chǎng)所人員比較集中，社會(huì)流動(dòng)性大，一旦發(fā)生火災(zāi)，場(chǎng)所內(nèi)人員容易驚慌失措，爭(zhēng)先逃生，相互擁擠，很難及時(shí)疏散，特別在經(jīng)濟(jì)比較落后的貧困山區(qū)，大多數(shù)場(chǎng)所安全出口數(shù)量不足，更容易造成混亂，導(dǎo)致出口堵塞，發(fā)生擠傷、踩傷、燒傷的群死群傷惡性火災(zāi)事故。
安全意識(shí)淡薄，消防管理混亂。公共娛樂(lè)場(chǎng)所的服務(wù)人員由于流動(dòng)性較大，上崗前大多未經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，加之一些場(chǎng)所負(fù)責(zé)人防火安全責(zé)任制度不落實(shí)，個(gè)人消防安全意識(shí)淡薄，忽視對(duì)員工進(jìn)行消防安全教育，致使服務(wù)人員缺少必要的消防安全知識(shí)，不懂場(chǎng)所崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和火災(zāi)防范措施。
2.對(duì)設(shè)置網(wǎng)吧等歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所建筑的防火設(shè)計(jì)要求
設(shè)置部位和防火分隔要求。網(wǎng)吧等歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所宜設(shè)置在一、二級(jí)耐火等級(jí)建筑的首層、二層或三層的靠外墻部位。設(shè)置在地下一層或地上四層以上的樓層時(shí)，要符合特定的防火條件，如：地下一層地面與室外出入口地坪的高差不應(yīng)大于10米，一個(gè)廳、室的建筑面積不應(yīng)大于200平方米，應(yīng)設(shè)置防煙、排煙設(shè)施等。
安全疏散要求。
安全出口數(shù)量不應(yīng)少于2個(gè)，當(dāng)其建筑面積不大于50平方米時(shí)，可設(shè)置1個(gè)疏散出口。為了防止人員擁擠，安全出口要分散布置，相鄰2個(gè)出口最近邊緣之間的水平距離不應(yīng)小于5米。
設(shè)有歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所的建筑物超過(guò)3層或設(shè)置在地下一層時(shí)，疏散樓梯要采用封閉樓梯間形式。地下室、半地下室與地上層不應(yīng)共用樓梯間，當(dāng)必須共用樓梯間時(shí)，在首層要采用隔墻與其它部位隔開(kāi)、直通室外并設(shè)置明顯標(biāo)志，在隔墻上開(kāi)設(shè)的門(mén)要采用不低于乙級(jí)的防火門(mén)。
安全出口、疏散樓梯、走道的寬度要保證能夠及時(shí)有效地疏散場(chǎng)所容留人員。
安全出口要保持暢通，出口處不得設(shè)置門(mén)檻、臺(tái)階，疏散門(mén)應(yīng)向外開(kāi)啟，不得采用卷簾門(mén)、轉(zhuǎn)門(mén)、吊門(mén)和側(cè)拉門(mén)，門(mén)口不得設(shè)置門(mén)窗、屏風(fēng)等影響疏散的遮擋物。
3.消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題
歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所的消防安全是很重要的。要進(jìn)一步加強(qiáng)這些地方的消防安全工作，我們就必須解決以下幾個(gè)重要問(wèn)題：
思想意識(shí)的誤區(qū)制約了公共娛樂(lè)場(chǎng)所的健康發(fā)展；長(zhǎng)效管理措施不力使公共娛樂(lè)場(chǎng)所長(zhǎng)治卻不能久安；公共娛樂(lè)場(chǎng)所的自防自救能力低下是造成群死群傷的主要原因；新情況、新問(wèn)題的增多加大了消防工作的難度。
4.解決對(duì)策
提高歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所的消防安全管理水平，杜絕重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)的發(fā)生，我們應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：
把住審批發(fā)證關(guān)口，消除產(chǎn)生火災(zāi)隱患的源頭。
這是一項(xiàng)治本措施，重點(diǎn)把好“四關(guān)”。一要嚴(yán)把審批關(guān)；二要嚴(yán)把施工檢查關(guān)；俺要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)；四要嚴(yán)把消防安全檢查關(guān)。要按照“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)審批、驗(yàn)收、發(fā)證和安全檢查的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案倒查追究制。
專(zhuān)項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理并重，實(shí)現(xiàn)公共娛樂(lè)場(chǎng)所長(zhǎng)治久安。
專(zhuān)項(xiàng)治理與日常管理同等重要。一方面要不斷加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度。要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持消防、治安、文化、工商等有關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，分口把關(guān)，實(shí)行消防安全一票否決制；另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)效管理措施。要將公共娛樂(lè)場(chǎng)所按市級(jí)、縣（市）區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)全部納入重點(diǎn)單位管理范疇，分別落實(shí)到支隊(duì)、消防大隊(duì)（科、股）、派出所，實(shí)行三級(jí)管理，做到監(jiān)管權(quán)限明確，責(zé)任落實(shí)。
建立有效的社會(huì)化管理機(jī)制，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。
