時(shí)間：2022-10-04 13:52:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年年初以來，黑江省慶安縣以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力、強(qiáng)化服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定四項(xiàng)重點(diǎn)工作，聚焦問題，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打造“吉慶平安”社區(qū)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。有效解決活動(dòng)場(chǎng)所：通過政府購(gòu)買、異地置換、原地改造升級(jí)等形式有效解決社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所自有率和達(dá)標(biāo)率兩個(gè)100%。完善服務(wù)功能：嚴(yán)格按照“十有”（有固定活動(dòng)場(chǎng)所、“一站式”綜合服務(wù)窗口、標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)室、正規(guī)的衛(wèi)生服務(wù)站、健全的文體活動(dòng)室、配套的圖書閱覽室、現(xiàn)代化的辦公設(shè)施、先進(jìn)的電教遠(yuǎn)教設(shè)備、完善的規(guī)章制度、齊全的檔案資料）標(biāo)準(zhǔn)，健全完善社區(qū)服務(wù)功能。打造黨群服務(wù)中心：以安泰街道慶和社區(qū)黨群服務(wù)中心為樣板全新打造了3個(gè)黨群服務(wù)中心，中心可以提供娛樂健身、日間照料、文藝書畫、便民餐廳等服務(wù)，目前，每個(gè)街道都形成了以黨群服務(wù)中心為核心，輻射3個(gè)社區(qū)的大黨建工作格局。
提升能力，培養(yǎng)高素質(zhì)社區(qū)干部隊(duì)伍。打造“三能型”（能服務(wù)、能管理、能協(xié)調(diào)）黨支部書記隊(duì)伍：通過舉辦書記講堂、理論研討、選派學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)書記的培養(yǎng)，提高他們服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)的能力和水平。打造過硬的黨員隊(duì)伍：建立社區(qū)黨員黨建微信平臺(tái)，上傳“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等相關(guān)黨建知識(shí)200多條，使社區(qū)黨員能夠掌握更多的黨建知識(shí)，有效提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)。打造“奉獻(xiàn)型”志愿者隊(duì)伍：充分發(fā)揮“五老”人員經(jīng)驗(yàn)豐富、威信高、帶動(dòng)作用突出的優(yōu)勢(shì)，圍繞設(shè)施維修、醫(yī)療保健、義務(wù)巡邏、幫殘助困等組建“五老”人員服務(wù)隊(duì)6支，帶動(dòng)200多名志愿者參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)。
強(qiáng)化服務(wù)，深入開展特色載體活動(dòng)。推行特色“黨建+”工作室模式：推進(jìn)社區(qū)“黨建+服務(wù)”“黨建+民生”“黨建+社會(huì)治理”，緊緊圍繞社區(qū)廣場(chǎng)健身、幫民解困、為老服務(wù)等項(xiàng)目，建立了特色黨建工作室12個(gè)，圍繞政策宣傳、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生整治等開展特色主題黨建活動(dòng)36場(chǎng)次，覆蓋居民2000多人。推進(jìn)10分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)：大力實(shí)施以“便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)”社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，目前，引進(jìn)便民便利店、社區(qū)衛(wèi)生所、養(yǎng)老服務(wù)中心45家，設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)48個(gè)，制作便民暖心卡2000多張。推進(jìn)黨員先鋒崗建設(shè)：根據(jù)無職黨員和在職黨員的特長(zhǎng)，按照“適宜、適時(shí)、適度”的原則，圍繞宣傳教育、法律咨詢、醫(yī)療保健、計(jì)生服務(wù)、民事調(diào)解等內(nèi)容設(shè)立先鋒崗24個(gè)，為黨員搭建發(fā)揮作用的平臺(tái)。
維護(hù)穩(wěn)定，積極破解社區(qū)發(fā)展難題。深入開展走訪調(diào)研：落實(shí)“一線工作法”，街道、社區(qū)黨員干部走訪群眾5000多戶，幫助居民解決實(shí)際問題500多個(gè)。實(shí)行社區(qū)黨員干部包片聯(lián)戶：推行“一幫一”“一幫多”幫扶工作，實(shí)行每名社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包1個(gè)黨小組、聯(lián)系2戶貧困戶，每名社區(qū)黨員聯(lián)系1戶貧困戶。目前，結(jié)成幫扶對(duì)子240對(duì)，幫助貧困戶解決實(shí)際問題400多個(gè)。實(shí)行社區(qū)班子成員輪流接訪制度：依托黨建工作室，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立接待室，將每周三定為接訪日，班子成員實(shí)行輪流接訪。目前，通過接訪幫助居民解決矛盾和困難36個(gè)。（作者單位：黑龍江省慶安縣委組織部）
關(guān)鍵詞： 社區(qū)文化建設(shè) 社區(qū)平安和諧 社區(qū)文化工作機(jī)制
社區(qū)文化作為新時(shí)期文化建設(shè)的重要方面，經(jīng)歷幾年的發(fā)展后，在豐富居民生活、促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)、和諧發(fā)展等方面發(fā)揮出了極大的作用。但是，根據(jù)社區(qū)文化發(fā)展實(shí)際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、社區(qū)文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
社區(qū)文化建設(shè)這幾年來一直在搞，不管是在職職工文化生活，還是居民文體活動(dòng)上，一直開展著蓬勃向上的活動(dòng)，也吸引著社區(qū)群眾的廣泛參與。但是，這些活動(dòng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，年年有活動(dòng)，年年都是重復(fù)，文化建設(shè)要達(dá)到什么程度。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有系統(tǒng)的目標(biāo)。
2、社區(qū)文化活動(dòng)缺乏創(chuàng)新。一直以來人們把文體活動(dòng)稱之為文化，對(duì)文化一詞的內(nèi)涵局限在單一的幾場(chǎng)文體活動(dòng)上。面對(duì)社區(qū)這個(gè)主體發(fā)展面臨的種種新問題，社區(qū)文化應(yīng)該涵蓋社區(qū)的穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展的方方面面，應(yīng)該積極探討社區(qū)文化在穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展上應(yīng)該遵循的文化理念，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)文化。
3、社區(qū)文化建設(shè)陣地基礎(chǔ)薄弱，投入不足
社區(qū)成立以來，隊(duì)伍年齡偏大，基礎(chǔ)設(shè)施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產(chǎn)單位，社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍后繼無人，文化陣地發(fā)展嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。
結(jié)合中國(guó)水電一局有限公司基地管理處社區(qū)幾年來在社區(qū)文化建設(shè)中的積極探索，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動(dòng)為主導(dǎo)，以創(chuàng)建文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，以培養(yǎng)高水平的社區(qū)文化骨干為組織保證，扎實(shí)推進(jìn)和諧文化的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，社區(qū)文化才能蓬勃發(fā)展，更好地發(fā)揮其在精神文明建設(shè)中的重要作用。
1、通過抓組織建設(shè)，建立有序的社區(qū)文化工作機(jī)制
基地處領(lǐng)導(dǎo)要高度重視文化建設(shè)，要將社區(qū)文化建設(shè)作為推進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)的一個(gè)重要組成部分，納入精神文明建設(shè)工作目標(biāo)和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，量化硬件、軟件指標(biāo)，逐月、逐季考核，予以重點(diǎn)發(fā)展。首先要成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職從事社區(qū)文化工作的人員，使之形成基地、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化工作格局，為社區(qū)文化工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。其次，在社區(qū)文化建設(shè)過程中，要形成黨委、總支、支部牽頭，相關(guān)部門科室配合，社區(qū)居民廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、實(shí)事共辦，共謀發(fā)展的格局，不斷把各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)整合為社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)不斷發(fā)展。
2、要抓好陣地建設(shè)，搭建良好的社區(qū)文化發(fā)展平臺(tái)
社區(qū)文化陣地是開展社區(qū)文化工作的基本條件。為給社區(qū)居民提供必要的文化活動(dòng)空間，本著資源共享的原則，要結(jié)合社區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和實(shí)際，樹立“共建共享、共促發(fā)展”的理念，建設(shè)一批社區(qū)文化活動(dòng)陣地。我們水電社區(qū)自成立以來，興建了社區(qū)健身娛樂小廣場(chǎng)，新建了閱覽室和圖書室，建立了文化宣傳長(zhǎng)廊。為開展社區(qū)文化提供了較好的平臺(tái)，在這些平臺(tái)上，社區(qū)文化活動(dòng)精彩紛呈，起到了凝聚人心、團(tuán)結(jié)互助的良好功效。
3、要抓好隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)文化建設(shè)基礎(chǔ)
社區(qū)文化隊(duì)伍是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的中堅(jiān)力量，首先要加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動(dòng)性和積極性，組建中老年舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、門球隊(duì)，鼓勵(lì)他們參加局內(nèi)、外各項(xiàng)文化活動(dòng)，使社區(qū)文化建設(shè)有聲有色。其次要注重因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛吸引群眾參與到建設(shè)特色文化家庭中來。水電社區(qū)從2000年陸續(xù)開展了“文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，這一活動(dòng)結(jié)合社區(qū)實(shí)際，吸引轄區(qū)住戶積極參與，為社區(qū)的平安文化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為弘揚(yáng)平安文化各樹一幟。在2001年有70戶文明家庭、模范兒媳、模范丈夫的典型代表受到了社區(qū)的表彰，使平安文化成為水電社區(qū)的特色文化。對(duì)倡導(dǎo)文明生活方式，營(yíng)造濃郁的文化氛圍起到了積極作用。
4、抓好活動(dòng)創(chuàng)新，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵活動(dòng)是社區(qū)文化的生命。社區(qū)文化活動(dòng)不僅成為精神文明的一種傳揚(yáng)形式，也成為社區(qū)與群眾溝通的橋梁。在社區(qū)文化建設(shè)中，我們逐步改變了過去文化工作側(cè)重搞娛樂活動(dòng)的做法，注重把先進(jìn)性和廣泛性、知識(shí)性和趣味性、教育性和娛樂性有機(jī)地結(jié)合起來，把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識(shí)普及和開展群眾性體育活動(dòng)等有機(jī)地結(jié)合起來。利用社區(qū)再就業(yè)中心這一載體，為待崗失業(yè)人員舉辦各類培訓(xùn)班，解決就業(yè)問題；開展黨員幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)，弱勢(shì)群體救助活動(dòng)，開展廉潔文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等，使社區(qū)文化內(nèi)涵更加豐富，文化作用更加突出。
5、抓特色文化建設(shè)，提升社區(qū)文化品位
政府采購(gòu)是政府部門或所屬集團(tuán)在財(cái)政監(jiān)督下，通過公開招標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)采購(gòu)貨物、項(xiàng)目和服務(wù)的行為。那么有關(guān)2021年政府采購(gòu)工作總結(jié)怎么寫?下面是小編為大家整理的有關(guān)2021年政府采購(gòu)工作總結(jié)例文參考，希望對(duì)你們有幫助
2021年政府采購(gòu)工作總結(jié)例文參考1
今年來，我區(qū)政府采購(gòu)工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，緊緊圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理、提高效率、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作方針，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格程序，有效的規(guī)范了政府采購(gòu)行為，提高了政府采購(gòu)資金使用效率，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了顯著實(shí)效。截止6月底，區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2671、25萬元，采購(gòu)次數(shù)78次，節(jié)約資金230、3萬元。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、建立健全制度，確保政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作
為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，我們印發(fā)了《西峰區(qū)20_年政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)單位有關(guān)事宜的通知》。這些辦法的出臺(tái)，為正常有序地開展政府采購(gòu)工作提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，使政府采購(gòu)制度建設(shè)更加完善，規(guī)范了政府采購(gòu)。
二、擴(kuò)大采購(gòu)范圍，不斷提高政府采購(gòu)規(guī)模
我區(qū)在實(shí)施政府采購(gòu)以來，逐年擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，采購(gòu)項(xiàng)目由原來的三大類擴(kuò)大到十四大類，主要涉及公務(wù)用車的燃油、維修、裝飾、清洗，標(biāo)志服裝(金額在500元以上)，辦公自動(dòng)化設(shè)備，辦公用品、電腦耗材(金額在100元以上)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦公家俱，圖書資料(金額在1000元以上)，醫(yī)療器械，冬季取暖用煤，房屋維修(金額在10000元以上)，公務(wù)用車，用財(cái)政性資金安排的專項(xiàng)購(gòu)置、維修項(xiàng)目及大宗的低值易耗品，用財(cái)政性資金安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)源建設(shè)等項(xiàng)目。
三、嚴(yán)把政策關(guān)口，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車管理
一是堅(jiān)決杜絕車輛采購(gòu)過程中的違規(guī)現(xiàn)象。在車輛的購(gòu)置審批過程中，嚴(yán)格按政策辦事，實(shí)行“兩審三控”制度，保證和維護(hù)政府采購(gòu)制度的嚴(yán)肅性，有效地遏止了公務(wù)用車消費(fèi)過快增長(zhǎng)，節(jié)約了財(cái)政資金，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是進(jìn)一步規(guī)范審批程序，嚴(yán)把審批關(guān)口，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、定期集中統(tǒng)一上報(bào)。凡新購(gòu)、過戶車輛，必須先由采購(gòu)辦逐一進(jìn)行初審，符合條件的才能提交分管局長(zhǎng)審定并簽署意見，必要時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后方可辦理。
四、強(qiáng)化制約監(jiān)督，充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)管職能
一是從采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)到采購(gòu)資金的結(jié)算支付，都建立了比較完善的操作規(guī)程和監(jiān)督手段;二是針對(duì)不同對(duì)象分別制定了不同監(jiān)督管理辦法;三是政府采購(gòu)重大問題提交分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究審批;四是建立了財(cái)政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、質(zhì)檢等部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，主要政府采購(gòu)活動(dòng)均邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。五是開展了政府采購(gòu)服務(wù)反饋制度。通過反饋調(diào)查活動(dòng)聽取各方面意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足，以更高的效率和更好的服務(wù)質(zhì)量來開展政府采購(gòu)工作。
五、創(chuàng)新采購(gòu)辦法，政府采購(gòu)工作有新的突破一是我區(qū)服務(wù)類政府采購(gòu)工作有了新的突破。
20_年簽訂了區(qū)直定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)協(xié)議，實(shí)施了公務(wù)車輛保險(xiǎn)暫行辦法，建立了一車一檔，20_年全面推開服務(wù)類政府采購(gòu)工作奠定了為基礎(chǔ)。服務(wù)類政府采購(gòu)制度的實(shí)行，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位車輛管理，堵塞漏洞，必將起到積極的促進(jìn)作用。二是對(duì)辦公用耗料和印刷品等實(shí)行協(xié)議供貨制度。目前已和114家銷售商簽訂了協(xié)議書，并試行運(yùn)行。三是以網(wǎng)絡(luò)為依托，與其他各縣實(shí)行信息互通、資源共享的政府采購(gòu)區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)上下連動(dòng)式采購(gòu)、區(qū)域間橫向聯(lián)合采購(gòu)。
六、豐富活動(dòng)載體，狠抓商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治
一是以開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)對(duì)新時(shí)期政府采購(gòu)工作及治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。二是按照市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和工作實(shí)際，積極開展政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾，邊查邊糾，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保政府采購(gòu)成為陽光下的交易。
總之，近年來我們?cè)谡少?gòu)工作中做了一定的工作，也取得了一些成績(jī)，但還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別單位仍然缺乏政府采購(gòu)意識(shí)，存在化整為零規(guī)避政府采購(gòu)現(xiàn)象。二是政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)尚未分設(shè)，制約著政府采購(gòu)監(jiān)管、采購(gòu)職能的充分發(fā)揮。三是專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善，在面對(duì)一些要求比較特殊的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，缺乏專業(yè)人才。針對(duì)上述問題，我們將采取針對(duì)性措施進(jìn)行整改，并在今后的工作中，進(jìn)一步健全機(jī)制，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，努力使我區(qū)政府采購(gòu)工作水平再上新臺(tái)階。
2021年政府采購(gòu)工作總結(jié)例文參考2
20_年以來南皮縣政府采購(gòu)工作不斷健全政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)行為，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，推動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，按照“逐步拓展、依法規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則在探索中求發(fā)展，在發(fā)展中求規(guī)范，使政府采購(gòu)工作逐步走上了規(guī)范化軌道，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。今年1-6月份完成采夠項(xiàng)目26個(gè)，采購(gòu)總額2543萬元，節(jié)約資金295萬元，節(jié)支率10、4%。(其中：評(píng)審項(xiàng)目14個(gè)，審定金額1526萬元，審減金額275萬元，審減率15、26%;政府采購(gòu)項(xiàng)目14個(gè)，采購(gòu)金額1017萬元，節(jié)約資金20萬，節(jié)支率1、93%。)
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)行為
我縣政府采購(gòu)工作始終堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府采購(gòu)制度的同時(shí)，先后制定了《南皮縣政府集中采購(gòu)辦法》、《南皮縣政府采購(gòu)定點(diǎn)單位管理協(xié)議》、《南皮縣財(cái)政局關(guān)于政府采購(gòu)定點(diǎn)單位實(shí)行月報(bào)制度的規(guī)定》、《車輛購(gòu)置協(xié)議書》等制度。今年以來，圍繞如何做好政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制工作，我們又制定了《政府采購(gòu)中心廉潔服務(wù)制度》、《政府采購(gòu)監(jiān)督制度》。由于制度健全，截止目前為止沒有發(fā)生一起工作人員違反廉潔服務(wù)制度問題。
二、制定政府采購(gòu)計(jì)劃，按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)
為規(guī)范政府采購(gòu)程序，各單位按《政府集中采購(gòu)目錄》規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，編制部門《年度政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃》。各預(yù)算單位每月填報(bào)下月采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)沒有報(bào)預(yù)算及計(jì)劃的，政府采購(gòu)中心不予批復(fù)采購(gòu)手續(xù);自行采購(gòu)的，集中支付中心不予付款;如特殊需要增加臨時(shí)采購(gòu)的，必須按相關(guān)規(guī)定追加預(yù)算，批復(fù)后方可執(zhí)行。定點(diǎn)采購(gòu)單位每月報(bào)送商品目錄及價(jià)格，以便于采購(gòu)辦進(jìn)行分析以進(jìn)行管理。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，依法規(guī)范
要使政府采購(gòu)工作真正發(fā)揮其“節(jié)約資金，防范腐敗”的作用，成為“陽光工程”，真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”，政府采購(gòu)人員在加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)的同時(shí)，在日常采購(gòu)活動(dòng)中要注重強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能。在保護(hù)采購(gòu)人、供應(yīng)商合法利益的同時(shí)也維護(hù)了采購(gòu)工作人員的合法權(quán)益及名譽(yù)權(quán)。
為了發(fā)揮紀(jì)檢法制部門對(duì)政府采購(gòu)工作保駕護(hù)航作用，每次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，紀(jì)檢法制部門都會(huì)全程參與監(jiān)督整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過程，監(jiān)督工作人員是否按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，參與處理招投標(biāo)過程中的突發(fā)事宜。
對(duì)于每次招標(biāo)采購(gòu)工作，組成后期審計(jì)小組對(duì)貨物的質(zhì)量及價(jià)格進(jìn)行審計(jì)。定期組織紀(jì)檢、法制、審計(jì)部門及部分采購(gòu)單位人員對(duì)定點(diǎn)單位所售商品價(jià)格進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于價(jià)格偏高的給予警告直至取消定點(diǎn)資格的處理。
四、廣泛信息，確保公平競(jìng)爭(zhēng)
根據(jù)采購(gòu)單位申請(qǐng)如果達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的，一律采購(gòu)公開招標(biāo)方式。招標(biāo)信息在河北政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，促進(jìn)投標(biāo)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)了電子化政府采購(gòu)。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，除在指定媒體上外，還在縣電視臺(tái)進(jìn)行公告，使供應(yīng)商能及時(shí)獲得招標(biāo)信息。
五、從實(shí)際出發(fā)，多種采購(gòu)方式并用
我們根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同情況，選擇不同的采購(gòu)方式。多種采購(gòu)方式并用，收到了較好的效果。
一是堅(jiān)持以性價(jià)比作為確定中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)。同類規(guī)格、性能的，看誰價(jià)格低、服務(wù)好;同等價(jià)格的，看誰質(zhì)量好、性能優(yōu);同類規(guī)格、同等價(jià)格的，看誰的企業(yè)規(guī)模大，實(shí)力雄厚售后服務(wù)有保證。
二是對(duì)于數(shù)額較大、影響面廣、對(duì)商品的時(shí)間要求寬裕的采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行公開招標(biāo)，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，最終確定中標(biāo)單位。
三是對(duì)于一些時(shí)間要求緊、品牌、規(guī)格型號(hào)比較統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目以詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。
六、注重評(píng)委管理，做到逢“招”必“抽”
鑒于目前我縣專家?guī)烊藛T數(shù)量不多，涉及行業(yè)也偏少的情況，我們面向社會(huì)廣泛征集專家，擴(kuò)大專家?guī)烊藛T。所有招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家全部在專家?guī)熘谐槿。瑢?duì)于比較專業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目，統(tǒng)一去市政府采購(gòu)辦專家?guī)斐槿＜遥少?gòu)單位及采購(gòu)辦均不能直接與專家接觸，專家在開標(biāo)前一小時(shí)才能了解招標(biāo)內(nèi)容，確保整個(gè)過程的公正性。
七、開拓創(chuàng)新，招標(biāo)過程實(shí)現(xiàn)全透明
在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，我們利用投影機(jī)展示招標(biāo)全過程。主要程序是計(jì)算機(jī)提前設(shè)置好計(jì)算公式，先由各個(gè)專家評(píng)委進(jìn)行分項(xiàng)打分，然后由工作人員將評(píng)委分?jǐn)?shù)依次錄入計(jì)算機(jī)，每個(gè)評(píng)委所打分?jǐn)?shù)全部由屏幕一個(gè)一個(gè)展示出來，待全部分?jǐn)?shù)錄入完畢后計(jì)算機(jī)將評(píng)分結(jié)果在屏幕上展示給供應(yīng)商。當(dāng)場(chǎng)由主評(píng)委宣布中標(biāo)結(jié)果。這種開標(biāo)方式真正實(shí)現(xiàn)了完全公開透明，無論專家、采購(gòu)單位還是供應(yīng)商都對(duì)此無不贊同，落標(biāo)供應(yīng)商對(duì)全過程無任何異議，因此沒有出現(xiàn)過投訴現(xiàn)象，受到了社會(huì)各界的贊譽(yù)和好評(píng)。
八、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉潔自律及思想素質(zhì)教育
加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高工作人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)政府采購(gòu)工作的要求。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)錢交易、暗箱操作等腐敗行為，自覺接受廣大采購(gòu)單位、供應(yīng)商以及社會(huì)各界的監(jiān)督。與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門加強(qiáng)協(xié)作和配合，建立有效的工作機(jī)制，形成工作的整體合力。加強(qiáng)內(nèi)控制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的教育，管理和監(jiān)督，使之制度化，經(jīng)常化，提高自覺抵制各種不良誘惑的能力切實(shí)形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的良好局面，有力推動(dòng)了政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率的不斷提高。
2021年政府采購(gòu)工作總結(jié)例文參考3
20_年，政府采購(gòu)辦在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政目標(biāo)。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，結(jié)合單位實(shí)際，制定各項(xiàng)整改措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)改善工作作風(fēng)。統(tǒng)籌“提高財(cái)政資金使用效益”和“推進(jìn)源頭治理腐敗”等兩條主線。按照《政府采購(gòu)法》的要求，依照達(dá)旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持以“擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理”為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，不斷規(guī)范和完善政府采購(gòu)工作。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)順利開展
在旗委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署，第九督導(dǎo)組全程督導(dǎo)下，我辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，自覺踐行黨的群眾路線，樹立群眾觀點(diǎn)，解決突出問題、改進(jìn)工作作風(fēng)、建立長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)。在歷時(shí)9個(gè)月的教育實(shí)踐活動(dòng)中，緊密結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，環(huán)節(jié)緊扣，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)調(diào)研，搞好對(duì)照檢查，狠抓整改提高，扎實(shí)完成“規(guī)定動(dòng)作”，出色做好“自選動(dòng)作”，確保了活動(dòng)的順利開展。通過活動(dòng)，查找了黨員干部踐行群眾觀點(diǎn)、群眾路線方面存在的問題，了解群眾所需所盼所急，征求群眾意見建議，解決群眾實(shí)際困難;查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的各種表現(xiàn)。探索有效方式方法，引導(dǎo)廣大黨員干部更加堅(jiān)定自覺地貫徹黨的群眾路線教育。
二、積極推進(jìn)幫扶工作
我辦按照旗委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)達(dá)拉特旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系包扶蘇木鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))工作方案的通知》([20_]20號(hào))文件的要求，結(jié)合我辦實(shí)際，積極組織開展幫扶工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，成立了幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二是領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)包扶的昭君鎮(zhèn)巴音嘎查色古楞嘎查進(jìn)行了入戶調(diào)查。召開村社、老黨員等座談走訪的形式，制定了幫扶措施并形成了專題調(diào)研報(bào)告上報(bào)了實(shí)踐辦。三是根據(jù)本單位的實(shí)際情況，給予了兩戶困難戶每戶價(jià)值伍佰元的生活慰問品。
三、深入開展在職黨員志愿者進(jìn)社區(qū)活動(dòng)
我辦根據(jù)旗委組織部下發(fā)的《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中深入推進(jìn)在職黨員志愿者進(jìn)社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)的通知》(達(dá)黨組發(fā)[20_]18號(hào))文件的要求，積極宣傳動(dòng)員，組織在職黨員志愿者服務(wù)隊(duì)領(lǐng)取任務(wù)。20_年政府采購(gòu)辦在職黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，共進(jìn)入社區(qū)四次，打掃包片衛(wèi)生環(huán)境;幫扶了一名貧困大學(xué)生，給予了一千元的助學(xué)資金;幫助一名貧困老人完成了“小心愿”。積極參與社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮在職黨員的能量，為社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。
四、編寫了供應(yīng)商投訴程序并對(duì)供應(yīng)商登記備案
為了進(jìn)一步落實(shí)好《政府采購(gòu)法》，完善政府采購(gòu)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少?gòu)行為，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益，為更好的促進(jìn)我旗政府采購(gòu)工作的發(fā)展，根據(jù)全旗政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況，我辦編寫了供應(yīng)商投訴程序，解決了供應(yīng)商合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，投訴無門的問題。同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行了登記備案。
五、強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，確保政府采購(gòu)工作規(guī)范化運(yùn)行。
一是根據(jù)自治區(qū)、市集中采購(gòu)目錄，結(jié)合達(dá)旗實(shí)際，出臺(tái)《20_—20_年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)》(已報(bào)送政府審報(bào))，力爭(zhēng)政府采購(gòu)規(guī)模與范圍有新突破。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式和管理辦法》(財(cái)政部74號(hào))和《政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》(內(nèi)財(cái)購(gòu)〔20_〕1496號(hào))文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了政府采購(gòu)工作。
三是20_年我辦聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門就有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、程序的執(zhí)行情況采取不定期有重點(diǎn)的方式，對(duì)全旗機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，督促整改，更好的規(guī)范了達(dá)旗政府采購(gòu)行為。
截至20_年11月25日實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到29940、69萬元，節(jié)約資金1768、34萬元，資金節(jié)約率為5、58%。其中：貨物類采購(gòu)金額為3157、71萬元，節(jié)約資金680、34萬元，資金節(jié)約率為17、73%;工程類采購(gòu)金額為26279、02萬元，節(jié)約資金1072、99萬元，資金節(jié)約率為3、92%;服務(wù)類采購(gòu)金額為503、97萬元，節(jié)約資金15、01萬元，資金節(jié)約率為2、89%。公開招投標(biāo)48批次，采購(gòu)額27115、67萬元;詢價(jià)3批次，采購(gòu)額1004、85萬元;單一來源6批次，采購(gòu)額1891、97萬元。公開招投標(biāo)48批次，節(jié)約資金1147、06萬元，節(jié)約率為4、06%。有效地降低了財(cái)政支出，限度地發(fā)揮了資金使用效益，為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法利益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及構(gòu)建公開、公平、公正、和諧的政府采購(gòu)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。
六、在政府采購(gòu)和監(jiān)督管理工作中存在的問題
一是宣傳培訓(xùn)力度不夠，認(rèn)識(shí)還不夠到位。盡管我們作了大量的宣傳工作和培訓(xùn)工作，但由于政府采購(gòu)是深化財(cái)政改革的一項(xiàng)具體工作，目前，在工作中還沒有完全認(rèn)識(shí)到位，還沒有成為大家的自覺行動(dòng)，執(zhí)行政府采購(gòu)法的社會(huì)環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。
二是由于財(cái)政較為困難，政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行力差。編制預(yù)算是政府采購(gòu)工作的源頭和基礎(chǔ)，也是政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以達(dá)不到“應(yīng)編盡編”和“應(yīng)采盡采”的要求。
一、新形勢(shì)下社區(qū)團(tuán)建工作的有益探索
江漢區(qū)位于武漢三鎮(zhèn)漢口一方最繁華地域，素以商業(yè)鬧市中心著稱。全區(qū)總面積33.43平方公里,轄13條街道114個(gè)社區(qū)居委會(huì),總?cè)丝诩s44萬,其中35歲以下青年10萬余人，其中14—28周歲青年近5.6萬人，人，青年團(tuán)員近1.3萬人，青年黨員3000余人，直屬團(tuán)（工）委29個(gè)，團(tuán)總支5個(gè)，各級(jí)團(tuán)支部636個(gè)。近年來，我們結(jié)合區(qū)情，按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)青年成長(zhǎng)成才”的工作方針，堅(jiān)持“南北聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的總體要求，緊緊把握“典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)、齊抓共管、注重實(shí)效”的工作思路。南面結(jié)合人口密度大，社區(qū)居住衛(wèi)生環(huán)境較差的特點(diǎn)，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)開展社區(qū)團(tuán)建；北面結(jié)合居民住宅小區(qū)化，配套設(shè)施較齊全的特點(diǎn)，以社區(qū)文化活動(dòng)為切入點(diǎn)開展社區(qū)團(tuán)建。全區(qū)先后有6個(gè)小區(qū)被評(píng)為省、市級(jí)“青年文明社區(qū)”，14個(gè)小區(qū)獲得區(qū)級(jí)榮譽(yù)，部分社區(qū)建立了社區(qū)聯(lián)合團(tuán)支部。
1、從社區(qū)團(tuán)的工作實(shí)際出發(fā)，不斷完善社區(qū)團(tuán)建組織網(wǎng)絡(luò)。
一是加強(qiáng)街道團(tuán)工委建設(shè)。逐步配齊配強(qiáng)街道團(tuán)工委負(fù)責(zé)人，充實(shí)了街道團(tuán)的工作力量，為社區(qū)建團(tuán)打下了良好的基礎(chǔ)。二是將社區(qū)團(tuán)建與非公團(tuán)建工作相結(jié)合，在抓點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步探索有效的社區(qū)團(tuán)建工作模式。全區(qū)共建立非公經(jīng)濟(jì)團(tuán)組織80余家，有效地促進(jìn)了社區(qū)團(tuán)建的發(fā)展。三是探索建立社區(qū)聯(lián)合團(tuán)支部。部分街道按照“組織關(guān)系統(tǒng)一管理，團(tuán)的活動(dòng)融入社區(qū)”的工作思路，以社區(qū)為一個(gè)統(tǒng)一的功能區(qū)，依托轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立社區(qū)聯(lián)合團(tuán)支部，在社區(qū)內(nèi)擴(kuò)大了團(tuán)的工作社會(huì)影響。四是著力加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)。采取“塊塊牽頭、條條參與、條塊結(jié)合”的原則，在街道團(tuán)工委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署下，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的青年群體組織，積極參與創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的青年群體組織跨行業(yè)、跨部門、跨組織層次的區(qū)域性聯(lián)合，擴(kuò)大了團(tuán)的工作領(lǐng)域。
2、從社區(qū)需要和團(tuán)的工作特點(diǎn)出發(fā)，不斷完善社區(qū)青少年服務(wù)體系。
一是以青年理論學(xué)習(xí)活動(dòng)為龍頭，提高社區(qū)青年素質(zhì)。我們指導(dǎo)社區(qū)成立青年理論學(xué)習(xí)小組，以豐富多樣的學(xué)習(xí)形式引導(dǎo)社區(qū)青年讀好書、讀有用的書，不斷拓寬青年的知識(shí)面，逐步提高青年理論素質(zhì)。全區(qū)涌現(xiàn)出以漢興街常二社區(qū)、常青街揚(yáng)子社區(qū)青年理論學(xué)習(xí)小組為代表的一批先進(jìn)示范社區(qū)。二是以“青年文明號(hào)服務(wù)卡助萬家”活動(dòng)為抓手，為社區(qū)居民開展各類承諾服務(wù)。以李運(yùn)玲、陳宇為代表的220余名優(yōu)秀青年在服務(wù)中磨練了意志，鍛煉了本領(lǐng)，榮獲省、市、區(qū)級(jí)青年崗位能手稱號(hào)，并涌現(xiàn)出了以區(qū)房地局為代表的73家國(guó)家、省、市區(qū)級(jí)“青年文明號(hào)”。三是以社區(qū)青年志愿者服務(wù)為主要形式，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)工作。我們?cè)诖罅訌?qiáng)各級(jí)青年志愿者服務(wù)站（隊(duì)）制度建設(shè)和規(guī)范管理的同時(shí)，通過建檔立項(xiàng)，招募社區(qū)內(nèi)有一技之長(zhǎng)、熱心公益事業(yè)的團(tuán)員青年參加志愿者行動(dòng)。全區(qū)113個(gè)社區(qū)中成立了300多支青年志愿者服務(wù)隊(duì)，共有3萬余名青年參與了社區(qū)家政、清洗、醫(yī)療、家電維修、社區(qū)治安等多種志愿服務(wù)。四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為下崗、進(jìn)城務(wù)工青年再就業(yè)工作服務(wù)。各街道團(tuán)工委結(jié)合街區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)際，積極為下崗職工再就業(yè)工程辦實(shí)事，通過興建社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等方式，拓寬就業(yè)渠道，為660余名下崗、進(jìn)城務(wù)工青年找到合適的工作崗位。五是建立以“青少年維權(quán)崗”為主體的青少年維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益。幾年來，各級(jí)團(tuán)青組織堅(jiān)持以提高社區(qū)青少年自護(hù)意識(shí)為目的，切實(shí)加強(qiáng)青少年自護(hù)教育，遵循“依法維權(quán)，規(guī)范發(fā)展”的工作要求，進(jìn)一步加大社區(qū)青少年維權(quán)服務(wù)工作力度，圓滿解決維權(quán)個(gè)案100余起，取得良好社會(huì)效果。六是以建立中、小學(xué)生素質(zhì)教育基地為目的，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)。采用成人儀式、紅領(lǐng)巾“廣播站”、學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐等多種形式，組織中、小學(xué)生積極參加社區(qū)建設(shè)管理工作。
二、目前社區(qū)團(tuán)建中存在的主要問題
2004年2月，我們有針對(duì)性地在滿春街肖家社區(qū)、常青街揚(yáng)子社區(qū)等8個(gè)社區(qū)中開展了社區(qū)團(tuán)建與青年工作問卷調(diào)查。從社區(qū)基本情況，社區(qū)青少年基本需求、專業(yè)技能、業(yè)余愛好、社區(qū)意識(shí)等幾個(gè)方面深入了解了社區(qū)團(tuán)建的現(xiàn)狀和社區(qū)青年的基本情況。從調(diào)查中凸現(xiàn)出目前在社區(qū)團(tuán)建中存在的具有代表性的一些問題：
1、社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有些青年不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)的認(rèn)同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)街道社區(qū)工作支持不夠。大家對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性雖然有一定認(rèn)識(shí)，希望通過社區(qū)建設(shè)解決自身需求，但參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)。
2、街道團(tuán)工委在社區(qū)團(tuán)建工作中的核心作用沒有很好地發(fā)揮。面對(duì)共青團(tuán)的開放性、社會(huì)化發(fā)展對(duì)團(tuán)的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊。部分街道團(tuán)工委仍以不變應(yīng)萬變，習(xí)慣于條塊分立，垂直領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)的工作只停留在開會(huì)發(fā)文階段，存在走過場(chǎng)、重形式、缺乏理論指導(dǎo)等現(xiàn)象，不能充分有效地協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)單位和團(tuán)員青年的活動(dòng)，更沒有制定出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。
3、團(tuán)建工作覆蓋面較小，團(tuán)員意識(shí)淡化。全區(qū)大部分社區(qū)尚未建立團(tuán)組織，對(duì)社區(qū)內(nèi)的團(tuán)員青年不能有效地進(jìn)行組織和管理，致使團(tuán)員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是隨著進(jìn)城務(wù)工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團(tuán)員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)一些空檔。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大部分待業(yè)、下崗、進(jìn)城務(wù)工青年中的團(tuán)員，團(tuán)組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入所在的街道或社區(qū)，長(zhǎng)期留存在學(xué)校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團(tuán)員”，不能過上正常的團(tuán)的組織生活，按時(shí)繳納團(tuán)費(fèi)、參加團(tuán)的活動(dòng)，團(tuán)員意識(shí)逐漸淡化。
4、團(tuán)建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。調(diào)查顯示，在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對(duì)知識(shí)和技能的需求十分突出，但社區(qū)團(tuán)建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實(shí)用性特點(diǎn)來開展工作。在工作手段上，存在著學(xué)習(xí)與實(shí)踐不結(jié)合，活動(dòng)與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團(tuán)建工作僅僅停留在收繳團(tuán)費(fèi)、義務(wù)勞動(dòng)等一些基礎(chǔ)性工作，沒有把團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)充分利用起來，缺乏社區(qū)團(tuán)建工作的有效載體；在工作力度上，團(tuán)員的權(quán)利與義務(wù)不一致，團(tuán)員先進(jìn)與不先進(jìn)一個(gè)樣，團(tuán)組織沒有權(quán)威性。
5、社區(qū)文化設(shè)施和文化陣地嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約社區(qū)活動(dòng)發(fā)展的“瓶頸”。社區(qū)作為青少年生活、成長(zhǎng)的基本單位，其文化生活氛圍的好壞對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)和綜合素質(zhì)的提高具有舉足輕重的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有不到二成的青年認(rèn)為現(xiàn)有文化場(chǎng)所和設(shè)施能夠滿足需求。青年對(duì)優(yōu)化社區(qū)文化生活氛圍熱情很高，60%左右的青少年愿意積極主動(dòng)參與。值得注意的是在文化場(chǎng)所和設(shè)施嚴(yán)重不足的情況下，現(xiàn)有文化場(chǎng)所和設(shè)施的利用率也是不能令人滿意的。
6、社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)缺乏科學(xué)、規(guī)范的制度和法規(guī)保障，政策支持的力度不夠。目前，在基層團(tuán)組織中，團(tuán)干部普遍感到團(tuán)建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導(dǎo)，也缺乏相應(yīng)的法律、政策依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)團(tuán)建工作僅憑熱情，規(guī)范化、持續(xù)性的運(yùn)作方式?jīng)]有形成。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)團(tuán)建工作的措施和對(duì)策
1、抓好社區(qū)成員社區(qū)理念的培育。一是要確保社區(qū)服務(wù)切實(shí)服務(wù)于社區(qū)成員，為居民辦實(shí)事。二是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)的決策，確立社區(qū)成員的主人翁地位。三是要確保社區(qū)成員參與社區(qū)服務(wù)，喚起社區(qū)成員主動(dòng)的社區(qū)行為。街道、社區(qū)團(tuán)青組織在社區(qū)意識(shí)的培育過程中要注重打響團(tuán)的工作品牌，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，努力提高社會(huì)效益，使社區(qū)居民和轄區(qū)單位感受到社區(qū)團(tuán)建有其利益所在，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)青少年組織歸屬感，使“參與、互助、和諧、文明”的社區(qū)理念深入人心，從而推動(dòng)社區(qū)團(tuán)建工作。
2、鞏固街道團(tuán)工委核心作用，實(shí)現(xiàn)以“塊”為主的社區(qū)團(tuán)建模式。街道團(tuán)工委依托工委而建，是社區(qū)中最穩(wěn)固，最可靠的青年工作機(jī)構(gòu)，作為社區(qū)青年工作的核心，有優(yōu)勢(shì)，也比較科學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建，一是要加強(qiáng)街道團(tuán)工委的自身建設(shè)，提高街道團(tuán)工委的協(xié)調(diào)能力和吸納能力，把社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)的、有影響的單位團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人吸納到團(tuán)工委委員會(huì)中來；二是要在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位團(tuán)組織參與“地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性”工作實(shí)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三是要適應(yīng)城市管理體制轉(zhuǎn)換的社區(qū)發(fā)展的要求，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)探索形式多樣的社區(qū)團(tuán)青組織的組建模式和內(nèi)容豐富的青年工作方法。
3、消滅空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，逐步完善社區(qū)團(tuán)建的組織網(wǎng)絡(luò)。哪里有青年，哪里就有團(tuán)的工作；哪里有團(tuán)員，哪里就有健全的團(tuán)組織。這是新時(shí)期黨的青年工作和團(tuán)的組織建設(shè)的一項(xiàng)基本要求。當(dāng)前，社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的建團(tuán)和團(tuán)建任務(wù)相當(dāng)艱巨，街道團(tuán)組織、社區(qū)居委會(huì)要著重加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無明確掛靠的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的建團(tuán)工作，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的團(tuán)建新途徑，努力消除社區(qū)團(tuán)建管理上的“空白點(diǎn)”。要努力創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)建工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，逐步形成社區(qū)共青團(tuán)“小機(jī)構(gòu)、多載體、大服務(wù)”的工作格局。
4、加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)團(tuán)員管理。對(duì)符合條件能夠轉(zhuǎn)接團(tuán)員關(guān)系的，盡量把流動(dòng)團(tuán)員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道或社區(qū)，一是讓流動(dòng)團(tuán)員回去辦理有關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)來組織關(guān)系；二是向團(tuán)員流出單位發(fā)出聯(lián)系函，商洽流動(dòng)團(tuán)員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題，并請(qǐng)團(tuán)員單位協(xié)助做好流動(dòng)團(tuán)員的管理工作。對(duì)以個(gè)體流入社區(qū)又無單位的團(tuán)員進(jìn)行直接管理；對(duì)以個(gè)體流入社區(qū)且有單位的團(tuán)員進(jìn)行委托代為管理；對(duì)隨單位流入社區(qū)的團(tuán)員進(jìn)行協(xié)助管理。探索團(tuán)員社區(qū)報(bào)到制，對(duì)住在社區(qū)的在職或在校團(tuán)員，經(jīng)居民區(qū)團(tuán)組織登記后，持團(tuán)員證參加社區(qū)內(nèi)的團(tuán)員活動(dòng)，并在本社區(qū)的各種活動(dòng)陣地中享受社區(qū)團(tuán)員的同等待遇，他們?cè)谏鐓^(qū)的活動(dòng)情況由街道或社區(qū)團(tuán)組織定期向其所在單位團(tuán)組織進(jìn)行反饋，通過“團(tuán)員團(tuán)藉的雙重管理機(jī)制”，督促團(tuán)員雙向履行團(tuán)員義務(wù)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)員的流動(dòng)性管理和全程服務(wù)，逐步加強(qiáng)團(tuán)員的屬地化管理。
關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；犯罪預(yù)防；社區(qū)建設(shè)
中圖分類號(hào)：DF792.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）03-0079-04
一、新生代農(nóng)民工犯罪基本情況
（一）新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)狀
新生代農(nóng)民工犯罪主體普遍學(xué)歷低、年齡層次低、幼年多發(fā)生過失范行為，犯罪數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。據(jù)連云港市中級(jí)人民法院的資料顯示，近年來新生代農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)總量高發(fā)、刑事案件高發(fā)的趨勢(shì)，農(nóng)民工犯罪量占該地區(qū)所有犯罪量的比例由21世紀(jì)初的30%上升到現(xiàn)在的80%，而在農(nóng)民工所犯刑事案件中，未成年人犯罪的比例已由上個(gè)世紀(jì)80年代初的不足1%上升到2009年的10%。2010年上半年連云港看守所在押人員中，30歲以下人員共2719人，其中農(nóng)民工和無業(yè)人員1991人，占71.34%，以男性為主。這一比例在2007-2009年分別是56.32%、58.09%和66.8%，呈逐年上升趨勢(shì)。無業(yè)人員中新生代農(nóng)民工又占較大比例。南京雨花臺(tái)區(qū)檢察院調(diào)研資料顯示，2006年雨花臺(tái)區(qū)所有犯罪中有40%是新生代農(nóng)民工所為，2009年這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到75%。
（二）新生代農(nóng)民工犯罪特征
從某種程度上說，新生代農(nóng)民工犯罪是他們?nèi)谌氤鞘惺茏璧慕Y(jié)果。新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈希望通過努力改變自身經(jīng)濟(jì)困境，過上城市人的生活；城市豐裕的物質(zhì)生活方式無形中又拔高了他們對(duì)物質(zhì)生活的期望目標(biāo)。由于自身能力不足造成期望與現(xiàn)實(shí)的巨大落差，社會(huì)保障制度等社會(huì)支持系統(tǒng)的缺失增加了他們的失落感與相對(duì)剝奪感，導(dǎo)致其極易偏離道德規(guī)范和社會(huì)行為準(zhǔn)則，走上違法犯罪的道路。近年來新生代農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)以下特征：
性突出。部分新生代農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間積累的仇富、仇官心理以及相對(duì)剝奪感、城市邊緣感會(huì)產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)、憎恨城市的扭曲心理，微小摩擦便會(huì)引起過激行為，他們可以為口角之爭(zhēng)連砍數(shù)人，而更多的是沒有目的性的傷害與攻擊無辜尤其是城市人。另外，新生代農(nóng)民工暴力犯罪量一直居高不下，2003至2007年間連云港市新生代農(nóng)民工暴力犯罪占城市新生代農(nóng)民工總犯罪量的比例分別是56.24%、66.08%、68.02%、61.15%和58.59%。
犯罪類型集中。調(diào)查表明，連云港市新生代農(nóng)民工犯罪案件中盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件達(dá)八成以上，其中盜竊占26.3%，搶劫占47.8%，詐騙案占5.9%；以初犯或偶犯為主，初犯占88.3%，二次犯罪占9.1%，三次及三次以上犯罪占2.6%；95％以上為男性；涉性犯罪、侵財(cái)犯罪呈上升趨勢(shì)；犯罪動(dòng)機(jī)多為希望滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)欲望，滿足生理需求等。2008年起連云港出現(xiàn)較多新型犯罪，如搶劫汽車、利用假發(fā)票和信用卡詐騙等。
環(huán)境作用顯著。68.4%的犯罪人表示犯罪是出于“一時(shí)沖動(dòng)”和“臨時(shí)起意”。這種概括性動(dòng)機(jī)往往多受周圍環(huán)境刺激，在犯罪準(zhǔn)備過程中預(yù)謀性較低。新生代農(nóng)民工群體中多以親緣、地緣因素結(jié)群，形成有共同生活特征、相似生存狀況、互相依靠互相影響的群體，即“城中村”。當(dāng)新生代農(nóng)民工得不到融入城市的支持或受到不公待遇時(shí)內(nèi)傾往更加顯著，其中難免存在不良人文影響因素。調(diào)查顯示連云港地區(qū)大部分同伙犯罪中都有教唆現(xiàn)象存在，其中近六成認(rèn)為自己犯罪是受朋友影響。團(tuán)伙犯罪集中，2009年中單獨(dú)犯罪占連云港市總犯罪的比例是24.1%,而兩人以上犯罪的比例是75.8%，2003年至2007年團(tuán)伙犯罪占連云港地區(qū)新生代農(nóng)民工犯罪的比例分別為64.24%、71.03%、79.95%、77.68%和78.16%，呈逐年上升趨勢(shì)。
此外，調(diào)查顯示92.6%的新生代農(nóng)民工犯罪發(fā)生在城區(qū)街道里巷，城鄉(xiāng)結(jié)合部的車站碼頭、游戲廳、旅館、出租屋內(nèi)。這些地方房屋租金低廉、交通便利，往往成為新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工第一站落腳點(diǎn)。一方面，這些地區(qū)人員流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，治安環(huán)境亂，設(shè)施設(shè)備落后，新生代農(nóng)民工生存安全感低，對(duì)城市社會(huì)的不滿情緒加重，無序的地理環(huán)境又使本來浮躁不安的情緒更容易沖動(dòng)，更傾向使用極端手段解決問題；另一方面他們生存環(huán)境缺乏約束和規(guī)范，非單位人的身份又使之得不到足夠的監(jiān)督和控制，易產(chǎn)生失范行為，而根據(jù)“破窗理論”，在頻繁出現(xiàn)治安問題的地區(qū)持續(xù)發(fā)案的概率較大。
二、導(dǎo)致新生代農(nóng)民工犯罪的城市社區(qū)因素
城市社區(qū)是新生代農(nóng)民工進(jìn)城后基本活動(dòng)場(chǎng)所，影響新生代農(nóng)民工融入城市的程度。當(dāng)前城市社區(qū)重點(diǎn)放在社會(huì)控制而非社會(huì)服務(wù)上，一般將農(nóng)民工作為社會(huì)不安定群體、犯罪高發(fā)群體對(duì)待，堅(jiān)持防范式管理模式，沒有建立集傳遞就業(yè)信息、培訓(xùn)職業(yè)技能、宣傳道德法制和開展文教活動(dòng)為一體的服務(wù)性社區(qū)模式。新生代農(nóng)民工被排除在城市社區(qū)服務(wù)體系和救助網(wǎng)絡(luò)之外，這弱化了他們的社區(qū)參與意識(shí)和社區(qū)歸屬感，增加了新生代農(nóng)民工由城市中社會(huì)不穩(wěn)定的潛在力量變成現(xiàn)實(shí)力量的可能性。
（一）城市社區(qū)工作重管理輕服務(wù)。現(xiàn)階段城市社區(qū)運(yùn)作模式仍以防范式管理為主，社區(qū)民警和街道工作人員對(duì)待新生代農(nóng)民工多以收費(fèi)、辦理暫住證等防范方式管理，并沒有提供有針對(duì)性的文化娛樂、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)。以連云港市薔薇社區(qū)為例，薔薇社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)內(nèi)有連云港汽車總站、火車站、眾多小型旅店、出租屋、安置小區(qū)、平房，租金低廉、交通便利，成為新生代農(nóng)民工的聚居地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作人員當(dāng)前仍以不違法犯罪為標(biāo)準(zhǔn)管理暫住新生代農(nóng)民工，沒有將滿足其生存、生活要求納入日常工作規(guī)劃之中，沒有提供切實(shí)服務(wù)幫助新生代農(nóng)民工建立適應(yīng)城市的價(jià)值觀。在南京安德門農(nóng)民工市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工精神生活普遍無聊，娛樂項(xiàng)目中60%為看電視、玩電腦等，僅有不到15%會(huì)在閑暇時(shí)間看書、充電。多數(shù)新生代農(nóng)民工的生活處于多元價(jià)值觀的無序混合狀態(tài)，在原有規(guī)范的束縛不斷受到?jīng)_擊乃至弱化，新約束未能建立的情況下，部分人存在心理失衡與行為失范，給社會(huì)造成某種無序和混亂。
（二）城市社區(qū)二元矛盾突出。新生代農(nóng)民工在城市社區(qū)生活中往往持圍觀者的心態(tài)，對(duì)公共事務(wù)不關(guān)心，沒有真正融入城市社區(qū)生活。較低的社區(qū)參與度和疏遠(yuǎn)的社會(huì)關(guān)系導(dǎo)致他們與城市居民的生活方式、價(jià)值觀有隔閡，形成所謂的城市二元制，這弱化了他們的社區(qū)歸屬感，容易對(duì)城市以及城市居民產(chǎn)生抵觸甚至仇視心理。連云港薔薇社區(qū)新生代農(nóng)民工中超過46%的人表示沒有參加過社區(qū)活動(dòng),有28%的人偶爾參加。雖然生活在同一個(gè)城市社區(qū)，新生代農(nóng)民工與城市居民幾乎沒有交流，約63%的農(nóng)民工感受到城市居民的歧視。即使是社區(qū)工作人員偶爾也會(huì)戴有色眼鏡看待他們。社區(qū)逐漸發(fā)生同質(zhì)遞減、異質(zhì)遞增的變化，社會(huì)學(xué)認(rèn)為一旦社區(qū)內(nèi)的一個(gè)群體的穩(wěn)定無視另一個(gè)群體的動(dòng)蕩，一個(gè)群體的利益凌駕于另一個(gè)群體的利益之上，社區(qū)凝聚力就會(huì)降低，矛盾就會(huì)加劇。
（三）城市社區(qū)工作者隊(duì)伍不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面街道居委會(huì)工作者和社區(qū)民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全、年齡普遍偏大，對(duì)于入戶調(diào)查、跟蹤摸底等工作力不從心，難以建立社區(qū)警務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，社區(qū)工作者在工作中沒有有效的法律法規(guī)做依據(jù)，例如公安部出臺(tái)的《租賃房屋治安管理規(guī)定》第七條第一項(xiàng)規(guī)定不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效證件的承租人，筆者入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連云港薔薇社區(qū)10%-20%的暫住人口沒有身份證，但是該規(guī)定對(duì)于違反規(guī)定的房東如何處理并未做進(jìn)一步規(guī)定，致使新生代農(nóng)民工往往鉆法律的漏洞違法犯罪。此外，執(zhí)法權(quán)威和公信力的降低使得新生代農(nóng)民工往往傾向依靠血緣、地緣關(guān)系形成的私權(quán)力解決問題，難免有不當(dāng)行為發(fā)生。
（四）城市社區(qū)新生代農(nóng)民工流動(dòng)頻繁。隨著改革開放進(jìn)程推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)，社區(qū)尤其是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市社區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)性非常強(qiáng)。暫住證和出租屋、旅店管理是流動(dòng)人口管理的主要方式，但事實(shí)上流動(dòng)人口只有在需要使用暫住證時(shí)才會(huì)來派出所辦理，遷出也不會(huì)主動(dòng)注銷暫住證，暫住證并不能準(zhǔn)確完備地傳達(dá)流動(dòng)人口的有效信息。薔薇社區(qū)所在派出所曾經(jīng)上門為流動(dòng)人口辦理暫住證，但流動(dòng)人口對(duì)此積極性、配合度不高。薔薇社區(qū)中缺乏物業(yè)管理的新站花園小區(qū)、薔薇小區(qū)內(nèi)家庭式旅館、出租屋共120余家，筆者對(duì)新站花園小區(qū)一戶家庭式旅館進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)40天內(nèi)六間房屋平均1.4天換一位承租人。人員流動(dòng)性大使得工作人員對(duì)于流動(dòng)人口人員來源地、職業(yè)等底數(shù)情況難以掌握和更新，給治安防范工作造成較大困難。
三、從城市社區(qū)建設(shè)角度預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪
我國(guó)社會(huì)治安綜合治理體系將犯罪預(yù)防劃分為社會(huì)預(yù)防、心理預(yù)防、治安預(yù)防和刑罰預(yù)防四個(gè)層面。社會(huì)預(yù)防旨在社會(huì)健康有序發(fā)展和運(yùn)行，減少社會(huì)弊端與漏洞，避免和解決社會(huì)問題，從而減少或控制犯罪發(fā)生。社會(huì)的完善是減少犯罪的根本前提。在社會(huì)預(yù)防框架之下建立社區(qū)支持系統(tǒng)，建設(shè)宜居社區(qū)就是通過改變農(nóng)民工對(duì)生活地域的自我認(rèn)同，在角色、生活模式、歸屬感和認(rèn)同感等方面對(duì)二元結(jié)構(gòu)性制度實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的超越，進(jìn)而幫助新生代農(nóng)民工深層次融入城市社區(qū)，這對(duì)整個(gè)城市的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展意義重大。早在2006年3月國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，指出要“發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用，要建設(shè)開放性、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處”，這為建設(shè)和諧城市社區(qū)指明了方向。隨著時(shí)展，城市社區(qū)建設(shè)又增加了新的目標(biāo)和任務(wù)。
（一）發(fā)揮城市社區(qū)建設(shè)群體力量
確立黨的核心地位，發(fā)揮政府的決策作用。城市社區(qū)黨工委應(yīng)將分散的駐社區(qū)單位、政府行政力量和居民區(qū)黨員全部涵括進(jìn)來，共同完善社區(qū)建設(shè)。江蘇已經(jīng)建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中心，專門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口信息登記以及計(jì)生、房屋租賃、勞動(dòng)保障、證照辦理等管理服務(wù)工作。2010年8月15日，重慶在全國(guó)率先全面啟動(dòng)戶籍改革，按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，設(shè)計(jì)了包括三年過渡、三項(xiàng)保留、五項(xiàng)納入在內(nèi)的操作性較強(qiáng)的過渡體系，力爭(zhēng)在2030年之前分階段完成重慶1000萬農(nóng)民的市民化，將城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%。此項(xiàng)改革第一階段針對(duì)的就是平均年齡在30歲左右的新生代農(nóng)民工，政府以城市社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，在改革戶籍制度的同時(shí)將新生代農(nóng)民工的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、社保納入城市規(guī)劃中，從根本上保障新生代農(nóng)民工的切身利益和融入城市的訴求，為其市民化、城鎮(zhèn)化提供政策支持，意義深遠(yuǎn)，極具可行性和借鑒意義。
明確企業(yè)雇主職責(zé)，利用民間組織的自治優(yōu)勢(shì)。重慶戶籍改革中政府是主導(dǎo)，最大的載體是企業(yè)，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，按照城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過去的12%提高到20%。1000萬農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意味著重慶全市企業(yè)15年要多支出600億左右社保費(fèi)用。重慶市政府要求全市的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)必須要做好這方面的對(duì)接，以公民身份承擔(dān)起幫助新生代農(nóng)民工再社會(huì)化的雇主職責(zé)。此外，企業(yè)還應(yīng)在新生代農(nóng)民工聚居的社區(qū)內(nèi)投資開展形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，使其能夠獲得精神的滿足和愉悅。企業(yè)的工會(huì)組織應(yīng)積極與街道聯(lián)系上門解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難，結(jié)合單位性質(zhì)、工作要求對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行在職技能培訓(xùn)。所謂“政府所有―非政府運(yùn)作”模式就是政府應(yīng)將城市社區(qū)公共資源由街居行政權(quán)威推廣到社區(qū)空間中的民間組織來運(yùn)作，針對(duì)新生代農(nóng)民工建立社區(qū)文化站、圖書館、衛(wèi)生站等，同時(shí)吸納更多新生代農(nóng)民工參與到自我管理自我治理的社區(qū)工作中來，實(shí)現(xiàn)“以外關(guān)外”，不僅能有針對(duì)性的為其提供服務(wù)，更可以有效降低社區(qū)管理成本。
動(dòng)員社會(huì)群體力量，落實(shí)職能部門的配合工作。流動(dòng)人口管理應(yīng)當(dāng)由公安、勞動(dòng)力、社會(huì)保障、建設(shè)、人口計(jì)生、稅務(wù)、工商、民政等部門分工協(xié)作，輔以居委會(huì)、治保會(huì)、物業(yè)保安、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍共同完成。其中法律援助機(jī)構(gòu)意義重大，法律援助應(yīng)進(jìn)社區(qū)、入民間宣傳與新生代農(nóng)民工相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的法律意識(shí)和法治觀念，向更多新生代農(nóng)民工伸出法律援助之手，及時(shí)通過法律途徑解決諸如勞資糾紛等問題，防止矛盾激化演變成刑事犯罪。南京安德門農(nóng)民工市場(chǎng)法律援助工作中心2006年3月成立，2009年至2010年上半年配合雨花臺(tái)區(qū)法律援助中心共辦理40起，涉案150多人，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力幫助以新生代農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口融入城市會(huì)有事半功倍的效果。
（二）提供更專業(yè)有效的城市社區(qū)警務(wù)服務(wù)
公安機(jī)關(guān)一貫強(qiáng)調(diào)治安管理要以預(yù)防為主的思想，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施人性化管理，打破原來的硬性預(yù)防和治理模式，從流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)以及社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)考慮,將管理與服務(wù)相結(jié)合，將警務(wù)與社區(qū)相結(jié)合，在對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)中實(shí)現(xiàn)管理。發(fā)動(dòng)、依靠流動(dòng)人口共同參與社會(huì)治安的綜合治理。
搭建一站式服務(wù)平臺(tái)。派出所將辦理暫住證、《房屋租賃證》、簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書》延伸到社區(qū)街道，以流動(dòng)人口出租房屋綜合管理服務(wù)中心為基礎(chǔ)，提供勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)等方面信息和法律政策咨詢服務(wù)，減少新生代農(nóng)民工不必要的麻煩，更人性化、現(xiàn)代化服務(wù)。
提高暫住證含金量。為促進(jìn)流動(dòng)人口自覺辦理暫住證，可以在政策上保證新生代農(nóng)民工獲得更多實(shí)際利益。比如允許暫住證達(dá)一定年限的流動(dòng)人口在暫住地享有辦理社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生醫(yī)療保險(xiǎn)，申請(qǐng)子女接受義務(wù)教育，申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛證、出入境證件，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，繳納公積金，申請(qǐng)常住戶口等市民待遇和服務(wù)。這樣不僅可以保證公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)掌握流動(dòng)人口的信息，還能促進(jìn)新生代農(nóng)民工以更積極的姿態(tài)投入到城市建設(shè)中來。
加強(qiáng)出租屋管理。堅(jiān)持“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，派出所配備專門電話聯(lián)系旅館、出租屋房東，房東每接納一位出租客可以將該承租人的姓名、性別、聯(lián)系方式以短信形式發(fā)送到專機(jī)上，派出所以社區(qū)為單位分別統(tǒng)計(jì)。這個(gè)辦法實(shí)行一周來共接受到50余條短信，公安機(jī)關(guān)能第一時(shí)間掌握承租人的具體信息。另外，還應(yīng)借助房屋出租戶治安責(zé)任告知書、旅館治安管理常識(shí)手冊(cè)，加大向房東宣傳有關(guān)租賃房屋相關(guān)法律法規(guī)的力度。
落實(shí)警務(wù)工作信息化、社會(huì)化。社區(qū)警務(wù)應(yīng)以全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)為依托，及時(shí)上網(wǎng)更新流動(dòng)人口、出租屋等信息，加大人員流出地流入地的信息交流，利用科技手段保障警務(wù)信息化在人口管理工作中的實(shí)際應(yīng)用。警務(wù)工作還應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，密切聯(lián)系群眾依靠群眾，廣泛獲取信息，把握動(dòng)態(tài)信息，將公安工作下沉、遷移。
完善社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)警務(wù)主要依賴社區(qū)民警和輔警的主動(dòng)性、自覺性完成，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。一要提高社區(qū)警對(duì)治安防范的重視度，轉(zhuǎn)變公安工作重打輕防的觀念，提高對(duì)社區(qū)警的業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作積極性，保證三項(xiàng)建設(shè)在基層派出所的完成質(zhì)量。二要合理配置輔警隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，公安機(jī)關(guān)可以通過統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)考核、持證上崗等方式把好進(jìn)人關(guān)，在工作中強(qiáng)調(diào)輔警社區(qū)工作的自覺性、主動(dòng)性，對(duì)其工作中言行舉止進(jìn)行規(guī)范和約束。
（三）拓寬城市社區(qū)工作內(nèi)容
開辟融入城市社區(qū)的渠道。社區(qū)工作者樹立服務(wù)意識(shí)，開展包括法律知識(shí)宣傳、道德品質(zhì)培養(yǎng)、城市生活方式教育、心理干預(yù)等幫扶工作。及時(shí)為農(nóng)民工提供擇業(yè)、購(gòu)物、娛樂等信息,幫助他們解決各種各樣的生活、學(xué)習(xí)、工作等困難,使農(nóng)民工能夠擁有更多融入城市生活的暢通渠道。這是保證社區(qū)公平的基礎(chǔ)，是對(duì)流動(dòng)人口的人性化管理，是以人為本理念在人口管理中的體現(xiàn)。
提高城市社區(qū)參與度。建立參與機(jī)制吸納新生代農(nóng)民工和城市居民一樣參與到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等公共事務(wù)與公益活動(dòng)中來，使新生代農(nóng)民工分擔(dān)社區(qū)發(fā)展責(zé)任，培養(yǎng)其對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感，培育他們的社區(qū)主人翁意識(shí)。新生代農(nóng)民工應(yīng)積極參加工會(huì)或社區(qū)組織的相關(guān)活動(dòng)，學(xué)習(xí)通過合法程序、合理手段借助公權(quán)力而非私權(quán)力維護(hù)自身權(quán)益。新生代農(nóng)民工應(yīng)逐步適應(yīng)城市的生活方式，學(xué)習(xí)城市文化，針對(duì)在工作中的知識(shí)欠缺，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)習(xí)，可以捕捉更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，突破自身原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)瓶頸，積累更多社會(huì)資本。新生代農(nóng)民工通過與城市居民交流，促進(jìn)雙方心態(tài)的轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)聚合力。
加強(qiáng)城市社區(qū)文化善治。發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)資源如退休的專家學(xué)者、技術(shù)熟練的退休職工、高校大學(xué)生志愿者等力量以社區(qū)為基地針對(duì)新生代農(nóng)民工開展技術(shù)培訓(xùn)、文化補(bǔ)習(xí)、政策法規(guī)宣傳等活動(dòng)。宣傳現(xiàn)代城市文明，幫助新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代城市的生活方式、言行禮儀，培養(yǎng)環(huán)保節(jié)能、和諧互融的城市理念，消除其自卑心理，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，從根本上融入城市。借鑒在農(nóng)村開展文化娛樂活動(dòng)和宣傳計(jì)劃生育等法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特點(diǎn)開展工作。這些措施可以使新生代農(nóng)民工親近主流文化、遠(yuǎn)離越軌亞文化，有利于舒緩新生代農(nóng)民工被城市排斥和報(bào)復(fù)社會(huì)的扭曲心理，減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。
凈化城市社區(qū)治安環(huán)境。新生代農(nóng)民工大多處于青少年時(shí)期，心智發(fā)育尚未成熟，加上缺乏父母監(jiān)督，往往更容易受到周邊不良習(xí)氣的影響，走上違法犯罪的歧途。社區(qū)工作應(yīng)致力于消除不利于青年農(nóng)民工成長(zhǎng)的負(fù)面因素。一是要加強(qiáng)打擊黃賭毒活動(dòng)。嚴(yán)厲查處娛樂場(chǎng)所吸販毒、等違法犯罪活動(dòng)，凈化社區(qū)土壤，提升廣大農(nóng)民工的生活和諧感、安全感。二是要加強(qiáng)文化市場(chǎng)整頓。聯(lián)合司法、海關(guān)、文化等部門，堅(jiān)決查禁制造和傳播負(fù)面文化的行為，清理、凈化文化市場(chǎng)，通過堵塞毒害的文化渠道，抑制不良文化的消極影響，有效預(yù)防和控制青年農(nóng)民工犯罪。
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