時間：2022-09-06 11:25:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇緩刑思想匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
做社區矯正的工作將近半年，最初接觸的社區矯正對象是一個94年出生的__某某，因犯故意傷害罪被__市__區人民法院判處有期徒刑兩年十個月，緩刑3年。入矯宣告儀式時還不到19歲。
20__年12月底，父親陪同其來到司法所接受月度考察和年度考察并填寫思想匯報，全所工作人員與他們圍坐在__司法所懇談室里的小圓玻璃桌旁。一小陣的閑聊之后，我把話題帶到談話筆錄的點上，我看著他問道：這段時間在哪里做什么，是否記得每周的電話報告等等，并在筆錄上記著我們和他的一問一答，我發現他失去了許多他在這個年齡應有的陽光，看得出他不是緊張，或許那是對法律的敬畏。我目視著他們父子說道，我們做這份工作不針對任何人或任何事，不會添加任何個人褒貶情愫，只是盡力做好上級交給我們其中的一項工作。話音剛落，__父突然用含著感激的眼神看著我樸實的接過話說道這個老弟說的很對。我心里悠然一樂，這或許是對我做他兒子這項工作的認可、支持一類的。所長對他說道有什么事或什么問題可以問問我，不管是法律知識還是案例只要我知道就不保留的和你交流，我看著他回答。
談話筆錄結束之后，我把月度考察表、年度考察表、思想匯報表一起遞給他填寫，問了我兩個他忘記寫的字，隨后笑著從他的衣兜里拿出一包紅塔山向我遞了一支，我說我們所的幾個從不吸煙，告誡他也別吸了對肺不好，他父親站在一旁的補充道本來自己沒經濟基礎家里條件也不好，他說以后會少抽。沒過多久，他把三張寫好的表交給我，我看過后轉交給所長審閱和寫評議。他們走出司法所，__父友好的和我打了招呼，我說__叔，天冷路滑騎摩托車要慢點走。這天氣想快也快不了，年邊交警也查的嚴，__父回答道就回去了。
他們走后，我想不明白他當初為何有勇氣手拿匕首對著人連刺兩下。我總結為，不知畏懼便不懂得尊重生命，甚至健康。我連連問自己近幾年來犯罪低齡化的原因，或許是他們不知道在法律面前的姿態亦或是像初生的牛犢真的無所畏懼？
我想法律是助人的，是社區矯正制度幫助像他這類人可以重獲自由，幫助人改變、轉變甚至知道感恩，這是我所理解的法律的正義。這種正義應該像陽光一樣照耀大地的每一個角落，讓世界充滿陽光和愛，這是我所理解的法治和法治社會。
為了實現矯治目標,,社區矯正機關及其工作人員在接收矯正對象后,應當對社區矯正對象的個人情況、思想動態、社會經歷、犯罪經歷、家庭狀況及性格特征等各方面進行詳細的調查,并對其現實的社會危險性進行評估,從而決定對其采取何種矯正手段,并制定出更有針對性的矯正個案,具體表現為根據矯正對象的不同,對報到次數、走訪次數、思想匯報次數、教育的內容、活動范圍的限制等設定不同的矯正內容。
首先,按照年齡來說,對于未成年矯正對象,其生理和心理都未發育成熟,社會經驗和認識能力遠遠低于成年人,他們對自己行為所可能導致的后果還沒有正確的感知和預見。但相應的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導,其戒除惡習的可能性也更大。
其次,按照矯正對象的性別來說,近年來,女性犯罪問題日益突出,女性犯罪不僅在數量上日趨上升,對社會的危害性和危害程度也日益增強。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點做好女性矯正對象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對象的危險性程度來說,可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據社區服刑人員社會危險性程度,將社區服刑人員分為高度、中度、低度危險,分別進行從嚴監督、普通監督和從寬監督。
最后,按照矯正對象的罪行種類來說,實施不同的矯正內容。例如,對于職務性罪犯,應該側重于政治教育和法律教育,包括國家利益與個人利益的關系、個人對國家的奉獻義務和責任等;對于暴力性罪犯,他們一般比較個性比較偏執、愛鉆牛角尖、理智性差,應當側重于對其進行心理矯治,通過心理疏導,提高其自我控制、自我調節的能力等。
2.完善獎懲方式
梳理我國各地制定的辦法,對矯正對象的獎勵包含表揚、記功、社區矯正積極分子、物質獎勵、減短矯正期和減刑獎勵等;對矯正對象的懲罰具體大致分為警告、記過、治安管理處罰、收監執行、撤銷假釋、撤銷緩刑等六種。
在獎懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區矯正的獎懲種類和內容,但是在引入這些城市經驗的同時,首先,應當遵循一定的獎懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開原則,獎懲與教育相結合的原則以及綜合考核與動態評價相結合的原則等。其次,創新、豐富和完善獎懲措施及手段。對社區矯正對象的獎懲包括司法獎懲和行政獎懲,在獎勵方面,對一些在矯正工作中認真遵守紀律、表現良好的矯正對象,可以設立減短矯正期或考驗期等獎勵措施,并真正落實到矯正對象上。在懲處方面,可以賦予矯正機關對于一些違反矯正規定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權;對一些嚴重違反矯正規定的矯正對象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴格管束,強制勞動,這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對象的作用,又可避免收監帶來的過度監禁化的弊害。
3.社會管理方式的創新
關鍵詞：西北地區：社區矯正；模式研究；精準扶貧；
我國開展社區矯正這種非監禁刑的執行方式，有十幾年的歷史，以“北京模式”和“上海模式”，這兩種模式最為成熟。但是其必定不適合在經濟欠發達地區。西北地區的社區矯正，要結合精準扶貧的思路，走出一條適合自己的社區矯正模式。
一、社區矯正的國內外研究現狀
（1）國外研究現狀
20世紀70年代以來，刑罰制度不斷改革，社區矯正在這一背景下應運而生的一種非監禁性刑罰執行方式，并且已經成為目前西方國家占主導地位的行刑方式。以美國的社區矯正最為成熟。通過由法院將大量情節輕微的罪犯投入社區，由社區矯正部門通過實施監視居住、限制活動、參加義工等方法，負責對罪犯的矯治管理。美國擁有龐大的社區矯正隊伍，全美的矯正體系人員包括監獄，看守所和社區矯正機關有50多萬人，各州也有完善的社區矯正法規。
（2）國內研究現狀
我國在社區矯正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市級層面成立了社區矯正工作領導小組，在市政法委的領導下，首都社會治安綜合治理委員會，市高級人民法院，檢察院，公安局，司法局，民政局，勞動和社會保障局等部門組成。在市一級，主要承擔社區矯正管理工作的是市司法局下設的社區矯正與幫教安置處，而往下分別是各區、縣的司法局和各街道、鄉、鎮的司法所。上海市也成立了由市政法委牽頭的，公、檢、法、司組成的社區矯正工作領導小組。但與北京不同的是，上海成立了一個副廳級社區矯正的專門管理機構社區矯正辦公室。
（3）蘭州市的情況
截止14年3月，全市已累計接收社區服刑人員4361名，解除2189名，當前在冊2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監外執行135名、剝奪政治權利39名，再犯罪14名，占總人數的0.3%，我們調查了城關區、七里河區和安寧區，這三個區域的15個街道的社區矯正狀況，也去了蘭州市司法局了解情況。七里河區司法局了解到情況：全區的社區矯正工作，是由街道辦、鄉和鎮里的司法所來管理。所有的“社區”居委會，他們不參與社區矯正。七里河區某街道辦事處司法所：司法所無獨立的辦公地點，單單只是“借住在”街道辦事處。工作人員缺乏一些強制性的權力，我們不能使用警棍等器具。工作人員少，經費少，工資不高。我們在被矯正人員那里，只是在規定時間，交份思想匯報，來登記報到一下。沒有社會志愿者，沒有社區幫助，司法所形同虛設。
二、蘭州市社區矯正存在的問題及模式研究
（1）存在的問題
蘭州市的社區矯正沒有社會力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員的雙人舞臺劇。社區矯正工作人員工資不高，與每個社區居委會，村委會脫鉤。社區矯正實際上沒有矯正，而是走個過場。司法行政機關法律地位尷尬，內部資源分布不均?！?/p>
（2）模式研究
通過堅持強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，一方面幫助社區矯正和安置幫教對象尋找脫貧致富的新路子，另一方面讓他們無論從思想還是生活中都徹底改變自己，成為知法、懂法、守法和做對社會有用的人，徹底降低重新犯罪的復發性。大面積實施社區矯正有利于犯人的再社會化，緩解罪犯等被矯正人員與社會矛盾，促進社會主義和諧社會的建設。
結合蘭州市社區矯正的現狀，探索出一條適合西北地區的社區矯正模式。提出了“與精準扶貧相結合”等亮點。為加大社區矯正服刑人員的社會適應性和困難幫扶力度，以開展精準扶貧工作契機，將符合幫扶條件的社區矯正服刑人員列為精準扶貧對象，為社區矯正服刑人員脫貧致富、更好的融入社會搭建平臺。必需通過機制創新，構建復合型扶貧治理體系，以生發精準扶貧可持續發展的常態效應。
摘 要 社區矯正作為一種新型的社會內處遇方式,在我國正逐步興起,并積累了一定經驗。犯罪學、刑罰學、心理學、管理學及其他相關學科的研究成果和國外先進做法為社區矯正配套性措施的設計和運用提供了重要依據,本文擬構建一套由五項配套性措施緊密聯系、相互配合形成的矯正措施體系。
關鍵詞 犯罪 社區矯正 措施
社區矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區內,由專門機關和團體監督并幫助其矯正犯罪心理和惡習,改善更生、重歸社會的非監禁刑罰執行活動。在我國,社區矯正的適用對象為被判處管制、緩刑、暫予監外執行、假釋和剝奪政治權利的五類犯罪人。社區的廣泛自由度與監獄的緊閉環境相比,有利于罪犯加強與親屬、社會的聯系,能夠起到良好的教育改善效果。目前有越來越多的城市開始社區矯正的試點工作,并積累了一定的經驗,而全新的社會內處遇框架也為具體矯正措施的設計和應用提供了寬闊的空間。
社區矯正配套性措施的設計應圍繞以下原則進行:1.減少刑罰、重視對罪犯的教育;2.實行罪犯分類管理;3.運用現代科學成果綜合矯正;4.增加罪犯回歸社會的可能性。綜合犯罪學、刑罰學、心理學、管理學及其他相關學科對犯罪防控的理論貢獻,借鑒國外通行做法,我設計的社區矯正配套性措施具體包含以下內容:
一、分類處遇制度
將罪犯按照犯罪性質、情節、人身危險性、環境條件等考量因素分為不同類別和等級,以合理配備矯正資源。對高危險性的罪犯實行高頻處遇和實時監控,其行動空間狹窄,并接受全方位的行為矯正治療。通過分類對每一個罪犯設計符合自身情況的矯正計劃,既能夠實現分級危險控制,又有利于罪犯正當利益的保護,是一種對癥下藥的良策。分類處遇制度靈活機動,根據罪犯的獎懲表現,各人的處遇等級可升可降。
二、心理矯正制度
犯罪心理的生成是罪犯實施行為的內心惹起因素。定期由心理醫生或心理學專業志愿者對罪犯進行心理治療,能夠改變其犯罪心理結構,消除某些變態心理、社會適應障礙、品行障礙及其他心理問題,使其恢復心理健康人格。具體來說,可以開展罪犯心理測試與診斷、再犯罪心理預測、矯正質量評估、心理關懷等診治活動,逐步減輕罪犯內心與社會的心理對立。此外,對信教的罪犯可以組織修行,請宗教人士以說教的方式對其施以感化。
三、行為矯正制度
對罪犯的行為矯正借助公益勞動、技能學習、思想通聯三項活動完成。根據罪犯的特長、愛好、甚至犯罪原因,就近安排罪犯從事固定時限的公益勞動,能夠培養他們的社會責任感和公德意識,強化心理矯正效果;為罪犯提供就業咨詢和技能學習的機會,則有助于他們提高職業技能,在回歸社會后能自食其力;每月學習政策法規,提交思想匯報,與矯正工作人員接觸、交流思想,有利于監督人員掌握罪犯思想動態,為其定制或調整矯正計劃。這三項活動最大程度地發揮了社區矯正懲戒、教育、服務的功能,增加了社會對矯正對象的容納性。
四、量化測評制度
通過建立科學的量化評分標準和測評內容,對罪犯在社區的實際表現情況實行加減分值記錄,督促罪犯自律和加強改造,并將測評結果作為罪犯行為評價、分類轉化、給予獎懲的客觀依據。如,對矯正期間有重大發明、發現的罪犯加3-5分,在期刊上發表文章、論文者加1分,社區勞動曠工者減2分。每月根據測評成績施以獎懲措施,以此引導罪犯積極表現,自覺糾正不端行為。
五、點名考勤制度
社會矯正的罪犯與監獄在押人員相比擁有更多的自由,為了預防危險,必須加強對罪犯的行動控制,實行每日點名和考勤制度,對其心理施加嚴密的監督壓力。罪犯每日早中晚三次在固定地點集合由社區督察點名,行動不便或其他特殊情況者可實行電話點名或由督察步巡喊話點名。此外,督察對罪犯個人的請銷假、社區勞動到位情況、矯正活動出勤情況予以詳細記錄,作為量化測評管理的考察內容。
社區矯正的配套性措施之間緊密聯系,相互配合,為開放型改造提供了科學的方法體系。
分類處遇制度是實施所有配套性措施的基礎和首要,矯正機關通過罪犯分類,擬定個人矯正計劃和處遇等級,有針對性地施行心理矯正措施和行為矯正措施,并以罪犯的配合程度、矯正效果為依據對其現實表現進行量化測評,最后將測評結果反饋至分類基礎再作新的分類調整,制定新的心理、行為矯正措施,如此循環往復以至矯正目的的達成。這一過程中以點名考勤制度作為危險防控的措施,切實保障社會矯正機制的安全運行。
參考文獻:
關鍵詞 附條件 不起訴 考驗期制度 緩刑
作者簡介：鄭國泛，浙江省平陽縣人民檢察院。
修改后的刑訴法從法律層面正式確立了未成年人附條件不起訴制度，但作為一項新生的制度，其在實踐中是否能得到有效的實施，還需要有關部門對該制度的條文理解、具體的程序操作等方面作進一步的明確。鑒于附條件不起訴制度涉及眾多方面，筆者試圖擇其一面，即該制度在考驗期內的制度創設及可能涉及的程序操作（本文簡稱“考驗期制度”），并結合筆者所在縣院自新刑訴法頒布后就該制度的司法實踐作淺顯的探析，供大家批評指正。
一、考驗期制度在附條件不起訴制度中的概況
（一）條文規定及解讀
新刑訴法第二百七十一條、第二百七十二條、第二百七十三條對附條件不起訴制度作了規定。其中：第二百七十一條第一款涉及該制度的適用條件，包括法定條件（涉罪種類、可能的刑罰范圍及犯罪嫌疑人悔罪表現）以及參考條件（公安機關、被害人意見）；第二百七十一條第二款涉及訴訟主體救濟程序（包括公安機關、未成年犯罪嫌疑人及其法定人異議程序以及被害人權利救濟程序）；第二百七十三條第二款主要涉及考驗期滿后未成年犯罪嫌疑人的訴訟出路。本文所探討的考驗期制度則規定在第二百七十二條、第二百七十三條第一款，其中：第二百七十二條第一款“……考驗期內，由人民檢察院……監督考察。未成年犯罪嫌疑人的監護人……配合……做好監督考察工作”規定了考察主體為人民檢察院，考察配合主體為被考察對象的監護人；第二百七十二條第二款規定考驗期限為“六個月以上一年以下”；第二百七十二條第三款及第二百七十三條第一款則就考察義務以及考驗期內的撤銷條件作了規定，其中第二百七十二條第三款、第二百七十三條第一款分別從命令性和禁止性角度對考察義務內容作了規定。
（二）考驗期制度在附條件不起訴制度中的地位
如果說附條件不起訴的制度價值“在其產生之初，……基于訴訟效率的現實考量” ，之后又體現 “起訴便宜主義的要求”、符合“訴訟經濟原則” ，即，通過賦予檢察機關一定的裁量權，使一部分案件在起訴階段即中止訴訟，無需進入審判階段，從而有利于緩解訴訟壓力，節約司法資源。那么如今，尤其是通過新刑訴法中對未成年人確立附條件不起訴制度，可以看出該制度的價值取向更加追求刑事法律的矯正、改造和安撫功能，尤其是對未成年人犯罪的寬嚴相濟的刑事司法價值取向。考驗期制度以考察主體對未成年犯罪嫌疑人設置一定的考察義務事項，在相應的考驗期限內進行考察，以其是否真心悔罪、是否遵守規定以及改造效果如何來決定考察對象的訴訟出路的形式，體現了附條件不起訴制度對未成年人矯正、教育、改造、感化的核心價值。從某種程度上來說，不管個案犯罪嫌疑人的最終訴訟出路如何，其經過考驗期的考察，這一程序本身即體現了附條件不起訴制度創設的初衷。因此，只有考驗期制度在實踐中得以有效運行，才能真正體現附條件不起訴制度的核心價值。
二、考驗期制度與緩刑、假釋考驗期制度的聯系與區別
本文所述之考驗期制度主要是指新刑訴法第二百七十二條、第二百七十三條關于附條件不起訴制度在考驗期內所涉及的內容，包括考察主體、考驗期限、考察義務等規定。相應地，緩刑、假釋考驗期制度是分別是指緩刑制度、假釋制度在考驗期內的相關規定（分別規定在刑法第七十三條、第七十五條、第七十六條、第七十七條以及刑法第八十三條至八十六條）。
（一）聯系
1.制度創設的目的、價值相似。附條件不起訴制度、緩刑制度、假釋制度三者從制度創設的出發點來說，均含有通過對適用對象的改造，消除或者起碼是減少其主觀惡性，使其更好地回歸社會，有利于社會的和諧穩定。作為上述三者制度內容之一的考驗期制度同樣均體現了通過對適用對象的考察，達到寬緩、改造的目的。
2.考察義務內容基本相同。三種制度在考驗期內考察對象應遵守的規定均包含了“遵守法律法規，服從監督”、“按照考察機關的規定報告自己的活動情況”、“離開居住所，應當報經考察機關批準”等內容，同時均將“實施新的犯罪或者發現以前還有漏罪”情況作為考察的必然撤銷條件，考察義務內容高度相似。
3.法律效果類似?？简炂趦?，通過對考察對象設置考察義務等內容進行考察，若其遵守相關規定，無違反禁止性規定，應視為考察合格，依法對其分別作不起訴、不再執行刑罰、視為執行完畢的處理，其實質均是“附條件地”對考察對象的“從寬處理”。
（二）區別
1.制度的法律淵源不同。考驗期制度規定于刑事訴訟法，是程序法制度之一；而緩刑、假釋考驗期制度主要規定于刑法之中，系實體法制度。當然，上述主要指我國的情況，在國外（法國）亦有假釋制度規定于刑事訴訟法之中的情況 。
三、考驗期制度在司法實踐中存在的問題及對策
（一）現有案例及做法小結
2.做法總結。從我院的實踐來看，考驗期制度的落實主要體現在幫教考察機制的確立與不斷完善。幫教考察體系方面，根據考察對象的實際情況，以學校、企業等組織作為幫教平臺，將考察對象安排到上述幫教考察平臺里以實現對其的日常監督管理。同時在總結前期幫教考察工作的經驗教訓基礎上，聯合政府整合社會資源，吸收本縣內具備一定規模、資質的企業，以縣委、縣政府名義發文成立觀護幫教基地，實現幫教考察監督工作的常態化；幫教考察程序方面，與考察對象及其監護人、幫教組織簽訂幫教考察協議，在協議中設定有關各方的權利與義務，以幫教組織、考察對象監護人日常監管為主，檢察機關定期走訪為輔，配之以談話、問卷調查、上交書面思想匯報等方式，逐步規范幫教考察程序。經過上述案例在我院的司法實踐，考驗期制度在我院的落實已初見成效。
（二）存在的問題及對策
考驗期制度作為附條件不起訴這一刑訴法修改后新生制度的一部分，不管是在法律規定還是實踐工作中難免會遇到諸多困難和問題，需要不斷完善和改進，結合我院司法實踐，筆者提出以下問題及解決思路：
1.考驗期限。雖然新刑訴法規定了附條件不起訴的考驗期為六個月以上一年以下，從而為考驗期限的設置有了范圍依據，但具體到個案的期限設置，實踐中往往存在較大的隨意性問題。究其原因，一方面是因為考察主體對考驗期限的設定缺乏足夠的重視。其要么認為只要限定在法定的期限范圍內即可，要么認為期限越久越體現對考察對象的教育與改造效果。而事實上，考驗期限設定的越久越容易影響到考察對象的合法權益，同時考驗期限的長短與改造效果的好壞也并非一定成正向關系。另一方面是因為現有司法解釋、政策等的缺位。刑訴法作為基本法律之一，在制度的規定上具有高度概括性的特點，而這必然使得檢察機關，尤其是基層檢察機關因無章法可循而在設置考驗期限時存在困惑。
鑒于新刑訴法在附條件不起訴制度上只作了較為原則性的規定，因此需要司法機關就包括考驗期限具體設置在內的附條件不起訴制度出臺更具操作性的實施細則 。筆者認為，考驗期限的設定可參照“量刑建議”的做法，實行“量化入檔”處理。如，可按照以下步驟進行：第一步，將法定考驗期限范圍（6個月-1年）分為四個檔次。分別為第一檔（6個月），第二檔（7-8個月），第三檔（9-11個月），第四檔（1年）。第二步，根據犯罪性質、社會危害性進行原則性分類入檔。例如，將涉嫌 “盜竊罪”、 “開設賭場罪”等犯罪性質相對不算惡劣，社會危害性相對較小的犯罪嫌疑人原則性歸入第一檔，將涉嫌“故意傷害罪”、“尋釁滋事罪”等的犯罪嫌疑人歸入第四檔。第三步，結合犯罪情節進行修正。羅列個案的法定及酌定的從重、從輕情節，對第二步已入檔次進行修正重新歸檔。第四步，綜合考慮強制措施、起訴刑罰等情況進行最終確定。未成年犯罪嫌疑人之前若有被羈押（刑事拘留、逮捕），考慮到該羈押對犯罪嫌疑人具有一定的教育作用，可減少考驗期限；另，考驗期限應與本案若被提起公訴時法院可能判處的刑罰（拘役至一年有期徒刑）盡量相匹配。如，實際可能判處拘役刑的，則考驗期限不宜設置過長，盡量在第一、二檔內進行設置。
一、附條件不實踐中運行情況分析
存在的問題與特點
（1）附條件不與相對不界限難以區分
單純從理論角度而言，附條件不與相對不二者的區分是容易的。附條件不是指本身應當的案件，在正常情況下，檢察院估計法院對犯罪嫌疑人可能判處一年以下有期徒刑、拘役或者單處罰金等刑罰。當時鑒于犯罪嫌疑人是未成年人，又有悔罪表現，作為一種教育挽救未成年人的特殊措施才實施的附有條件的不，并保留的可能性。相對不是對犯罪情節輕微，依法不需要判處刑罰或者免予刑罰的犯罪人作出的不決定。所以說，附條件不適用于比相對不更嚴重的犯罪嫌疑人，兩者的適用對象沒有交叉或者包容關系。
然而，在實務中，附條件不因其在立法上所規定的適用范圍過窄，導致在實踐中與相對不的適用界限難以區分。
首先是在罪名適用上，附條件不僅適用于涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，而相對不并未對罪名作出限制，實踐中不僅超出了上述三章所規定的罪名，甚至可以涉及刑法第二、三章中的罪名。其次在適用條件上，附條件不僅對犯罪嫌疑人可能判處一年以下有期徒刑、拘役或者單處罰金等刑罰，且系未成年人適用，而相對不在司法實踐中對可能判處3年有期徒刑以下刑罰的成年犯罪嫌疑人適用相對不。也就是說，在法理上，附條件不適用于比相對不更嚴重的犯罪嫌疑人，在實踐中發現，相對不往往具備更大的彈性，這樣，法律如何體現對未成年犯罪嫌疑人的特殊保護？
（2）附條件不適用率偏低、承辦人因工作量增加而適用積極性不高。
實踐中，案件承辦人基本上缺乏適用附條件不的積極性、主動性。調查研究及實踐操作經驗顯示，辦理一個附條件不案件的工作量通常是辦理一個簡單案件工作量的數倍。筆者所辦理的張某、方某等四人搶劫案適用附條件不制度時，單單就本案四人做社會調查報告（去學校進行品行調查、與當事人父母溝通、聽取被害人意見）就花去三天時間。實際上，三天時間已經足夠審結不少簡單的刑事案件。
因為新刑訴所規定的相關程序，承辦人在辦理附條件不案件時，首先要制作社會調查報告，然后不但在本院要就適用附條件不進行案情分析說理，向科長、分管檢察長、檢察委員會匯報，還要對嫌疑人進行幫教，并與其他單位協調具體的工作。犯罪嫌疑人的考察期又比較長（六個月至一年），這勢必導致案件久拖不決、積案上升，這些都對承辦人形成了一定的工作、心里壓力。所以當遇到與不在兩可之間時，承辦人一般都會選擇，而非作附條件不處理。
（3）幫教形式多樣化、制度化有待加強
在附條件不制度適用過程中，未成年人的考察幫教具備重大的意義。然而在實踐中，往往會碰到不少的尷尬。
首先是幫教單位主體的不確定性容易導致缺失，在實踐中，一般多與未成年犯罪嫌疑人的學校簽訂幫教協議，但面對輟學未成年犯罪嫌疑人時，在當地社區街道不愿配合的情況下，承辦人往往對幫教對象無力進行深層次的幫教，無法對其及時進行教育，矯正未成年人走上社會正途的目的難以實現。其次是幫教內容有所空泛，根據新修訂的《刑事訴訟法》第272 條規定，被附條件不的未成年犯罪嫌疑人，應當遵守的規定包括： 遵守法律法規，服從監督； 按照考察機關的規定報告自己的活動情況； 離開所居住的市、縣或者遷居，應該報考察機關批準； 按照考察機關的要求接受矯治和教育。在幫教協議中，往往在照抄上述條款內容的基礎上，再加上幾點如要求被幫教人好好學習、遵守幫教單位相關規章制度的內容，并不能在實質上完成對被幫教人從生活習慣、精神面貌的改造，有悖于附條件不的立法初衷。
二、對附條件不制度的完善構想
1、嚴格區分適用附條件不與相對不
原則上，一是在實踐中，能夠選擇相對不的，應適用相對不；在不符合相對不的情況下，才考慮適用附條件不；二是壓縮相對不的適用空間，可以考慮將適用對象限定為可能判處6個月拘役以下刑罰的犯罪嫌疑人，從而給附條件不騰出足夠的空間。對于附條件不和相對不都可適應的未成年人案件，檢察院應首先考慮適應相對不，只有認為根據案件具體情況適應相對不后可能存在較大再犯可能性或社會危害性的，才進而考慮附條件不。①
2、立足于基層院人少案多的現實，規范、精簡適用附條件不
首先，完善對被人的考察機制。②檢察機關為有效解決巨大的工作量與目前緊缺的司法資源之間形成突出的矛盾，防止考察流于形式，并加強對被不人的考察實效，需要創新考察方式，特別是可加強對外協調，與外部相關部門或機構建立配合機制，既可緩解檢察機關的工作壓力，又可發揮相關部門或機構的專業優勢，從而更好地完成相關工作。例如，在堅持檢察機關是辦案主體、考察監督主體，未成年犯罪嫌疑人的監護人予以協助的前提下，在作出附條件不前，可委托當地的社區矯正機構進行全面社會調查，并出具社會調查報告供案件承辦人參考；也可委托該機構參照兩高三部《社區矯正實施辦法》，對未成年犯罪嫌疑人進行矯治教育，落實幫教人員，制定幫教計劃，評估幫教成效，在考驗期結束前寫成考察鑒定意見反饋給檢察機關，為檢察機關作出相關決定提供重要參考。
其次，聽證程序似無必要。許多地方檢察院在附條件不的內部程序中設立了聽證制度。聽證程序只是為了提高檢察機關作出附條件不決定的公信力。但一方面，根據新刑事訴訟法的規定，附條件不的適用主體是未成年人，對未成年人案件的公開聽證對于保護未成年人的隱私是不利的。本來該未成年人的犯罪事實只是相關的辦案人員、父母、老師所知曉，信息的傳播范圍狹小，然而公開聽證無意之中將該范圍無限制地擴大化，不少家長紛紛表達了怕孩子被周圍同學負面評價、嘲笑的焦慮。從心理角度而言，很容易造成未成年人自卑、自暴自棄的后果。另一方面，從實踐來看，附條件不制度在適用中的最大問題是程序繁瑣和適用率不高。聽證制度會使原本已經比較復雜的制度變得更加繁瑣。況且有效、科學的監督機制可以替代聽證程序的功能，因而在將來制度中沒有必要再設置附條件不的事前聽證程序。
3、進一步完善幫教制度，幫助未成年人成功回歸社會
首先，可以考慮將義工懲教制度引入幫教制度之內，通過有意義的勞動完成對未成年人的人生觀、價值觀、世界觀的三觀重塑③。所謂義工，又稱志愿服務者，是指不以獲取報酬為目的，自愿以自己的時間、知識和技能等參加幫助他人和服務社會的公益性活動的個人。而未成年犯罪嫌疑人義工懲教制度，是指被附條件不的未成年犯罪嫌疑人根據考察機關的要求，通過參加幫助他人和服務社會的公益活動，接受矯治和教育的一種制度。義工懲教制度能夠在服務他人和社會的同時，實現未成年犯罪嫌疑人公德意識和社會責任感的提高。
義工懲教制度兼具了懲罰與教育的功能司法實踐表明， 如果只注重懲戒， 將觸犯輕罪的人，特別是未成年犯投入監獄、看守所或者少管所等封閉場所，容易產生交叉感染。但如果只強調保護，對未成年罪犯僅判處緩刑、罰金等非監禁刑，在現實中往往由于父母管教不力，其本人又因未受到嚴厲處罰而對自己過錯不能正確認識，極有可能重新犯罪，反而違背了刑罰保護的目的。
其次，定期思想匯報，密切聯系監護人。具體時間可設定每月一次。未成年犯罪嫌疑人法律意識的淡薄是其走向犯罪道路的重要原因。因此，應固定每月由嫌疑人向檢察官匯報其近段時間的思想情況和行為表現，并由檢察官對其進行思想教育。同時嫌疑人的監護人應當協助、配合。監護人的協助配合主要是及時向檢察官匯報其近期的表現情況，一旦嫌疑人"故態復萌"，應及時聯系檢察官進行再教育，防止其繼續進行違法犯罪活動。未成年犯罪嫌疑人的監護人對未成年犯罪嫌疑人有教育和撫養的義務，其又與未成年犯罪嫌疑人生活在一起，可以及時了解、掌握其學習、生活情況和思想動態。監護人的積極配合有利于考察機關對未成年犯罪嫌疑人進行教育和矯治。因此，新刑事訴訟法規定，未成年犯罪嫌疑人的監護人，應當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監督考察工作。
再次，禁止進入特定場所，例如"黑網吧"、游戲廳等。從現實發生的案例來看，未成年人涉足"黑網吧"、游戲廳等成為其走上犯罪道路的重要誘因。有些未成年人正是在"黑網吧"、游戲廳內結識了一些"不良少年"，從而走上犯罪的道路。有些則因為沉溺于網絡游戲，需要錢去上網、購買游戲裝備等而實施了犯罪行為。因此，在對未成年犯罪嫌疑人進行矯治教育時可附加禁止其在考察期內進入網吧等場所、接觸特定人員的條件，隔絕誘發其犯罪的因素。
注釋：
①曹卿龍、傅琳英、宋斌帥、李曉男。《附條件不制度法律適用問題探析》
社區矯正可以最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，深入推進三項重點工作，維護社會的和諧穩定，促進經濟平穩較快發展。檢察機關在監外執行中擔負著刑罰執行的法律監督職能，為客觀、真實、全面地掌握監外執行罪犯服刑狀況、社區矯正工作開展情況，加強對刑罰執行的法律監督，進一步探索和研究社區矯正檢察監督工作遇到的新情況新問題，我院組成由主管副檢察長帶隊，監所科、調研室有關人員組成的監督檢查組，到縣司法局、縣公安分局、縣法院、各鎮街道司法所和轄區派出所等相關單位，通過查閱相關資料、臺賬、檔案及個案調查等方式，開展了對社區矯正工作的專題調研，報告如下：
一、 肇州縣社區矯正工作概況
經排查和調研，肇州縣共有監外五種人225名，我院掌握的社區矯正五種對象185名，其中，緩刑162人、剝奪政治權利13人、假釋4人，暫予監外執行6人。司法機關有社區矯正對象人員91人，公安機關有70人。我院掌握的有判決書的五種對象有134人沒到司法機關和公安機關報到，他們也沒有收到判決書，處于脫管狀態。公安機關和司法機關有55名社區矯正對象我們不知道。有21名社區矯正對象公安機關和司法機關有判決書和相關法律文書，但不知去向，無法聯系。
二、存在的主要問題和原因
1．監外執行罪犯脫管較為嚴重。一方面，由于法院未按社區矯正工作流程要求將有關法律文書和社區矯正材料及時移交司法機關，大部分矯正對象沒主動在規定的時間內到司法機關辦理登記接受矯正，也沒到當地公安機關報到。另一方面，由外地法院判決的社區矯正罪犯，外地法院判決書送達時間存在滯后現象，致使被監管人員不能被基層政法單位及時掌握，造成脫管現象的發生。
2．社區矯正監督工作中，存在著銜接不到位的現象。在交付執行的銜接上監督不到位。即對于被判處監外執行的五種罪犯，在宣讀判決書之時就被釋放了，法院有的在釋放之前甚至都沒和被判監外執行的罪犯簽訂社區矯正宣告書和接受社區矯正保證書，造成監外執行罪犯不能在規定的時間內到社區矯正部門報到接受矯正。同時，判決書送達矯正機關還有一個過程，檢察機關沒能及時掌握情況介入監督，這就造成了判決生效和矯正執行相脫節。
3. 相關制度還不健全、適用效果還不是很好。目前雖然規定了矯正對象的電話報到、思想匯報、請銷假制度等一系列相配套的制度,但落實這些制度，職責還不夠明確，也缺乏可操作性,也就造成有些矯正措施和制度達不到實際效果，同時給檢察機關履行監督職責帶來很大的難度。
三、對策和建議
1．加強社區矯正程序的檢察監督。首先，加強對交付執行環節的監督。對監外罪犯的交付執行及交付執行的法律手續是否合法、完備等進行監督，做好對監外罪犯的法律文書的異地交付和轉接，避免因法律程序銜接不夠，異地被矯正人員的法律文書不能及時送達，造成社區矯正機構不能全面掌握情況，發生脫管現象。其次，加強對執行變更環節的監督。對執行機關是否對社區矯正期間違反法律、法規和有關監管規定的矯正對象依法給予處罰，是否對暫予監外執行條件消失的監外罪犯依法收監執行，以及是否對符合減刑條件的監外罪犯予以減刑等進行程序監督。再次，加強對執行結束環節的監督。對執行機關是否對執行期滿依法按期履行相關手續等進行監督，防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發放期滿證明書等違法行為，切實保障矯正對象的合法權益。
2.加強對社區矯正機構監管措施的監督。對執行機關是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實日常監督管理措施以及對出現監外脫管漏管問題是否及時采取相應措施等進行監督。對于社區矯正工作中執行機關工作人員侵犯監外罪犯合法權益的行為要及時提出糾正意見，依法維護監外罪犯的合法權益。發現矯正對象長期脫管、漏管等情況，檢察機關可向公安機關提出順延執行期限的建議，也可以向矯正機構提出檢察意見，建議矯正機構向公安機關提出延長執行期限；對矯正對象在矯正期間違治安管理法的行為及構成犯罪的，履行立案監督職能，建議、監督公安機關及矯正機構對其予以治安處罰或收監或追究其刑事責任。
一、東明縣院派駐檢察室開展社區矯正監督情況
人民檢察院對社區矯正開展法律監督，是憲法和法律的要求，是其法律監督權的應有之義。刑事訴訟法第224條規定：“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法進行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正?！钡?58條規定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。”2010年，高檢院制定并下發的《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，以及2012年山東省人民檢察院制定的《關于進一步加強和規范派駐基層檢察室建設的指導意見》，都把“監督并配合開展社區矯正”作為派駐檢察室的主要工作職責之一。
開展對社區矯正的檢察監督，東明縣院經歷了多年的實踐和探索。2007年9月，山東省菏澤市出臺了《社區矯正試點工作意見（菏辦發46號）》，指導全市社區矯正試點工作。2008年4月，東明縣院在開展監外執行罪犯又犯罪案件專項治理時，嘗試開展社區矯正檢察監督，但由于當時社區矯正發展水平低、執行機制不健全等問題，工作成效不甚理想。2010年，東明縣院協調法院、司法、公安等部門，對146名監外執行罪犯進行考察，及時發現糾正存在的問題，同時推動建立了聯席會議制度。2012年以后，隨著派駐檢察室建設的快速發展，東明縣院把加強派駐檢察室建設作為基層基礎建設的首要任務，先后建成派駐菜園集檢察室、派駐東明集檢察室、派駐劉樓檢察室、三春集檢察室及派駐陸圈檢察室等5處檢察室，并以這5處檢察室為依托，將社區矯正法律監督工作融入派駐檢察工作，把社區矯正監督職能向基層全面延伸。
一是健全組織機構。在派駐檢察室設立社區矯正辦公室，為轄區內的矯正對象建立檢察檔案，對矯正對象的交付執行、入矯宣告、監管措施是否完善，監管內容是否到位，幫教措施是否合適，變更監管措施是否合法，期限屆滿是否解除等情況進行全面監督。二是強化職能對接。根據《山東省檢察機關監所檢察部門與派駐基層檢察室業務對接指導意見》，研究制定了《監所檢察與派駐檢察室工作對接實施細則》，明確了派駐檢察室和監所檢察部門的工作職責關系，細化工作流程，建立常態化工作機制，對派駐檢察室社區矯正監督內容、監督方式、監督程序等內容，做出詳細規定。三是建立雙向通報制度。監所部門收到公安、法院、監獄等部門社區矯正人員法律文書后，要及時將法律文書向社區矯正人員戶籍所在地派駐檢察室通報；轄區司法所在接收社區矯正人員后要及時將接收情況向檢察室通報。四是注重同步監督。通過與社區矯正工作人員、社區矯正對象座談、發放征求意見表、巡回檢查本轄區司法所社區矯正管理軟件平臺等方式，有重點的詳查社區矯正對象公益勞動、集中教育、思想匯報等社區矯正單項工作，堅持將執行終止環節的檢察監督作為工作重點，監督和督促社區矯正日常工作的開展等，把監督關口向前和向后有效延伸，確保矯正工作取得良好成果。
二、存在問題分析
（一）法律定位不清晰?！缎淘V法》及《社區矯正實施辦法》規定司法行政機關是社區矯正工作執行主體，公安機關是社區矯正工作中監管對象的處罰和強制主體，檢察機關是社區矯正執法的監督主體。法律雖然賦予了司法行政機關對社區矯正對象的監督管理權，卻未授予其對違反社區矯正相關規定時的強制性處罰措施權，只能依靠公安機關的協助和配合，難以真正有效地保證矯正措施落實到位。同時檢察機關在選擇監督對象時也無所適從，難以保證監督效果。如對于脫管的矯正對象，監督派出所，但派出所沒有監管責任，監督司法所，司法所因為沒有處罰權，糾正又存在困難，從而導致社區矯正檢察監督無從下手，影響法律的統一正確實施。
（二）現行法規與社會現實脫節?！渡鐓^矯正實施辦法》第13條明確規定：“社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）”“如果確需離開的，最長時間不得超過一個月”。在司法實踐中，社區矯正對象的生活境況一般處于社會的較下層，特別是農村籍社區矯正對象，迫于生活壓力，很大一部分人需要外出打工，維持生計。而第13條的規定，讓他們通過外出打工掙錢養家的想法成為泡影。司法行政機關在監管這些外出務工的對象時就會處于管不管和怎么管的矛盾狀態。從調查中得知，對于農村籍社區矯正對象要求外出打工的，有的司法所是采用每月通電話的方式進行聯系。然而這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證每月都能夠電話聯系，但也都是全憑矯正對象自己說了算，是真是假，難以考證，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態。
（三）職能部門間互相配合主動性不夠。基層部門事多人少，各自為戰的情況比較普遍，協同配合欠缺。從現有的法律規定來看，公安機關是社區矯正的執法主體，司法行政機關是社區矯正的工作主體。因此，司法行政機關在從事這項工作時，如果沒有公安機關和其它部門的配合，就會顯得力不從心，工作中，時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。如公檢法司等部門之間在交付執行環節存在脫節，在收監執行上配合不力。
（四）組織保障不足。一是經費保障不足。除市縣一級業務指導經費由市縣財政統一撥付，保障較好外。鄉鎮司法所的教育管理經費主要依靠鄉鎮支持，大多數處于平時無經費狀態。二是人員配備不均衡。有的司法所人員配備較少，“1人所”仍然在一定范圍內存在。人員較多的司法所，“專職不專用”現象也比較突出。司法所工作人員除承擔人民調解、綜合治理、法律服務等日常工作外，還需參與拆遷、計生、檢查等活動，社區矯正工作無形之中被邊緣化。三是社區不夠成熟完善。由于城鎮化建設起步晚，農村主要以村居為單位進行管理，成熟社區少，缺少開展集中學習教育和公益勞動的場所。志愿者數量較少且素質參差不齊，不能滿足社區矯正工作的實際需要。
三、完善派駐檢察室社區矯正法律監督的對策建議
（一）明確法律定位。派駐檢察室參與社區矯正檢察監督工作，最高檢只在內部文件上做出了一個模糊、籠統的規定，應當把派駐檢察室參與社區矯正監督從法律的層面上予以明確，明確派駐檢察室社區矯正基層法律監督的地位、職能、監督程序等，解決目前派駐檢察室矯正監督“摸著石頭過河”的狀況。同時，建議對《人民檢察院刑事訴訟規則》進行修正，把派駐檢察室的矯正監督職能正式納入明確的法律條文中，對派駐檢察室的社區矯正監督職能定位進行明確規定， 把派駐檢察室與監所檢察部門在社區矯正監督工作上的分工進行明確界定，讓派駐檢察室社區矯正監督有法可依，增強監督的可操作性和實踐性。
（二）健全組織保障。加強派駐檢察室人才隊伍建設。組織開展從交付、入矯到執行、解矯的全員全程崗位練兵活動，保障社區矯正工作科學規范開展。深入開展涵蓋法律、心理、社會等相關學科的教育培訓，努力打造一支高素質社區矯正工作隊伍。加大對社區矯正工作的財政支持力度，將相關經費作為硬性指標列入各級財政預算，并根據發展規劃建立經費動態增長機制。根據社區矯正工作需要，積極配備車輛等設備，提供進行教育培訓和公益勞動的場所等。
關鍵詞：社區；社區矯正；社會資源；非監禁刑罰
中圖分類號：D914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0130-03
根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經人民法院或監獄管理機關批準暫予監外執行的罪犯，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監外執行不致危害社會的；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人員。
從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。為使此項工作穩步推進，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區矯正工作會議召開，大連、本溪兩市將作為試點城市，我省其他城市也將選擇一區一縣，兩個街道，兩個鄉鎮作為試點，2012年將在全省鋪開。
社區矯正試點工作是為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策而進行的一項刑罰執行制度改革，是我國司法體制和工作機制改革的一項重要內容，這項工作對社會穩定和構建和諧社區都具有十分重要的意義，既是現代社區建設的一項重要內容，也是現代社區應承擔的一項重要職責。
為了作好社區矯正試點工作，為2012年全省全面實行社區矯正工作作好準備，我們通過調查問卷的形式，對撫順市社區矯正工作進行調查。
一、調查問卷反映的基本情況介紹
撫順市現有36個街道、47個鄉鎮，301個社區，其中城市社區為262個，新撫區50個，望花區70個，東洲區57個，順城區67個，撫順經濟開發區8個，勝利經濟開發區10個，三縣城鎮社區39個。除三縣城鎮社區外，基本上覆蓋了整個城市社區。
1.城市社區需要矯正人員的數量以及變化趨勢。通過調查問卷了解到在撫順市城市社區除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區進行矯正人員的數量大約是：690人左右，最多的是新撫街道（下轄8個社區）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個社區）有2人。
調查中，有23個街道反映社區矯正人員的數量變化呈現逐年增加的趨勢，這23個街道約涉及163個社區，約占全部社區的62%，其余11個街道反映呈現逐年減少的趨勢。
2.社區矯正工作中存在的問題及原因。當前社區矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區矯正對象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復雜，我們通過問卷進行了調查，按調查的結果進行了排序，以下是造成社區矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應的立法；二是缺乏相應的管理機構和人員；三是缺乏相應的管理資金；四是矯正人員沒有相應的社會保障機制；五是安排就業難度大。
上述五個方面的原因，在發出的調查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現有人員急需培訓，缺乏社會志愿者等也占到了發出調查問卷的70%以上。
此外，如何消除當地工作人員以及群眾對矯正對象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會對矯正對象以及其家庭成員的認同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對象辦理低保等也占到了發出調查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區矯正工作難以順利開展的障礙性因素。
二、社區矯正存在問題的原因分析
1.社區矯正工作沒有相應立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權利類矯正對象不好管理。社區矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。實踐中，司法所實行社區矯正工作缺乏法律依據，權威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監外執行、剝奪政治權利等情況中，除“執行緩刑時，公安機關將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據外，其他的社區矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執行。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權利類的矯正對象，按照法律規定，被剝奪的政治權利主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；不得接受采訪、發表演說；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其他有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關系不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。
2.缺乏專門管理機構和專業人員，現有管理主體多樣復雜，各個部門之間不能很好地協調配合，使得社區矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關在社區矯正中“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理?！钡趯嵺`中，由于矯正對象的實際執行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進行。特別是《通知》中對公安機關的職責規定的不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，這項工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項工作。
此外，司法所在工作執行中，沒有強制措施作保障，對不配合、表現不好的矯正對象沒有嚴厲的懲罰手段，也缺乏權威性。
3.社區矯正工作經費缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區矯正經費投入，雖然一些地區將社區矯正經費納入了財政預算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業務經費，無法滿足工作需要，制約了社區矯正工作的進一步發展。
4.社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區矯正組織的管理意義不大。
5.安排就業難度大，讓社區矯正對象參加公益勞動又不好組織，且效果不佳。實踐中由于政府和社會沒有為矯正人員提供專門的就業基地，法律也沒有規定一些適合的企業和社會組織負有接受安排矯正人員的義務，加之社會總體就業環境影響，所以，安排矯正人員就業難度非常大。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，實踐中，有的街道社區，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。
三、對策建議
調查中，在目前尚無統一的《社區矯正法》情況下，對產生上述問題的原因，從撫順市的實際情況出發，提出以下建議。
1.建立健全符合開展實際工作的矯正組織體系。機構隊伍建設是組織保證，在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。應由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會，矯正工作委員會由公安局、檢察院、司法局聯合組成，具體分工為：
市公安局作為社區矯正執法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監獄法規定的相關法律手續，實施對矯正對象的監督管理，包括對重新犯罪的矯正對象依法及時處理，對違法有關規定，脫離監控范圍的矯正對象依法進行抓捕。
市司法局負責矯正工作的組織實施，成立聯合辦公室，各街道、鄉鎮成立以基層司法所為主，有當地公安民警參加的社區矯正工作組，具體負責社區矯正工作。
司法所具體負責對本轄區矯正對象進行幫教，解決一些生活方面的問題，監獄警察協助司法所具體實施矯正工作，其職責主要是，協助司法所開展對矯正對象的日常工作，對矯正對象進行考核，對違反規定的矯正人員及時收監，會同當地公安機關依法向人民法院提出撤銷假釋，協助當地公安機關依法予以處理或及時依法抓捕，派駐社區的監獄警察，行政上隸屬于監獄，業務上接受當地街道、司法所的領導。
檢察機關依法對社區矯正工作進行監督。
2.規范社區矯正對象的法律手續材料、規范工作流程。制度化、規范化、法制化是確保社區矯正工作依法規范運行的關鍵。對于社區矯正，要嚴格規范各種手續，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關材料及時補充完整。按照規定，每一個需要社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的被剝奪政治權利類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。因此，只有建立健全社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，統一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規范執行。
此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。
3.建立專群結合的社區矯正工作隊伍，加強社區矯正組織的輔助力量。要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。充實司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區矯正工作；提高專職人員做好社區矯正工作的能力和水平。同時也廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度地發揮社區的作用，整合社區資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發揮作用，建議應該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。除此之外，還應充分發揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。
4.建立社會保障體系，解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實行社區矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協調有關部門和單位，整合社會資源和力量，加強對社區服刑人員的幫困扶助，以解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
5.建立正常的社區矯正經費保障制度，矯正經費應列入財政預算。建立社區矯正經費的保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。加大社區矯正經費保障力度，是確保社區矯正工作深入開展的基礎性條件。社區矯正是國家刑罰執行工作，社區矯正經費應當由國家全額保障。
6.建立矯正信息網絡，采用多種途徑和方法，探索分類矯正，嚴格管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監督管理、幫困扶助集中體現了社區矯正工作的特點和優勢，是社區矯正的基礎性工作。要加強對社區服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區服刑人員進行思想、法制、社會公德等教育、加強心理矯正、監督管理等措施和方法，針對其不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使其順利回歸和融入社會。
這次全市社區矯正工作專題會議，是經市委、政府同意召開的一次十分重要的會議，充分體現了市委、政府對我市社矯工作的高度重視。剛才，市委副書記申忠林同志作了重要講話，為我市當前和今后做好社區矯正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市檢察院、市公安局的領導就如何做好社區矯正工作分別作了很好的發言。為了貫徹落實好這次會議精神，推進我市社區矯正工作，我就司法行政部門要認真做好以下工作：
一、充分認識開展社區矯正工作的重要意義
社區矯正是司法體制改革的一項重要內容，是探索行刑方式多樣化、改革和完善我國刑罰制度的重大嘗試，是深入貫徹落實科學發展觀的重要實踐之一，是推進我市法治建設、精神文明建設、促進社會和諧穩定的一項重要舉措，更是司法行政工作的一項新任務。開展社區矯正工作為維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。一是社區矯正有利于進一步完善社會服刑人員監督管理機制，確保社會長治久安;二是社區矯正有利于提高監外執行罪犯教育改造質量，預防和減少重新違法犯罪;三是社區矯正有利于推進司法體制改革，實現刑罰執行工作的科學發展;四是社區矯正有利于構建社會主義和諧社會，促進社會穩定。
二、明確社區矯正的對象、任務、目的和職責
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。
(一)社區矯正的對象。根據我國現行法律規定，社區矯正主要適用于下列五種罪犯：
一是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被暫予監外執行的。即有嚴重疾病。需要保外就醫的。懷孕或者正在哺乳期間的婦女、生活不能自理。適用暫外執行不致危害社會的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。
(二)社區矯正的任務。按照兩院、兩部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》規定。社區矯正的任務：按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定：加強對社區服刑人員的管理和監督，確保刑罰的順利實施;通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;幫助社區服刑人員解決再就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。
(三)社區矯正的目的是：社區矯正的直接目的是對矯正對象進行再社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會;間接目的是增強社區公民的法律意識和社會責任感;根本目的是預防犯罪，維護社會穩定，實現國家長治久安。
(四)司法行政部門在實施社區矯正工作中的主要職責是：
司法行政機關組織相關部門和社區基層組織開展社區矯正工作，會同公安機關對社區服刑人員進行監督管理和考察、組織協調對社區服刑人員的矯正和幫助工作。
鄉(鎮、街道)司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作。主要職責是：1、貫徹落實國家有關非監禁刑罰執行的法律、法規、規章和政策;2、依照有關規定，對社區服刑人員實施管理，會同公安機關對社區服刑人員進行監督、考察;3、對社區服刑人員進行考核，根據考核結果實施獎懲;4、組織相關社會團體、民間組織和社區矯正工作志愿者，對社區服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區服刑人員解決遇到的困難和問題;5、組織有勞動能力的社區服刑人員參加公益勞動;6、完成上級司法行政機關交辦的其它有關工作。
三、加強與有關部門密切配合，共同做好社區矯正工作
為確保我市社區矯正工作落到實處，司法行政部門要加強與有關部門密切配合，相互支持、齊抓共管。一是加強與法院、檢察院、公安、監所等部門的協調配合，認真做好銜接移交工作。對已在社區服刑的人員要與公安派出所做好人員檔案的移交銜接工作，主要是20**年底前的社區服刑人員，據統計有1339人。2009年1月以來的矯正對象人員檔案已基本轉到市司法局。現已有56人。今年，社區矯正對象檔案材料司法所還沒有拿下去的，要盡快到司法局搞好接交手續。司法所電腦要盡快聯網，申請郵箱，向司法局上報郵箱號。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社區矯正辦公室的社區服刑人員的判決書、裁定書、執行通知書等，將及時轉給司法所，司法所要進行登記，嚴格按照一人一檔建立檔案。在社區矯正的過程中，要密切配合公安機關對社區矯正對象的教育、管理。同時，要認真接受檢察院的法律監督，對發現的問題及時改正，保證社區矯正的合法性。二是加強與財政、勞動和社會保障、民政、工商等有關部門的協調配合，爭取各方支持，為社區矯正工作提供經費保障，為社區服刑人員解決生產、生活、就業等方面的困難和問題。同時，還要加強與工會、婦聯、共青團等組織協調配合，為社區服刑人員提供學習、生活、工作等服務。
四、摸清情況，切實做到數據準、底數清、情況明
社區矯正工作對于司法所來說是一項全新的工作，這就要求從基礎工作做起。為了搞好社區矯正工作，就要認真摸清社區矯正人員的基本情況。一是要把社區服刑人員的底數搞清楚，防止出現脫管、漏管現象發生。各司法所在這次會議后，要對社區服刑人員進行一次集中排查，主要把矯正對象的人數搞清楚。二是要把社區服刑人員的基本情況摸清楚，做到對癥下藥，因人施教。各司法所在開展對矯正對象集中排查的同時，要認真了解社區服刑人員的服刑類別、犯罪情況、矯正期限、現實表現、戶口所在地、職業、家庭等情況。在底數清、情況明的基礎上，對社區矯正對象實行分類管理和教育，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區別對待，因人施教。
五、切實加強對社區服刑人員的管理、教育和服務
為了搞好社區矯正工作，要切實加強對社區服刑人員的管理、教育和服務，使他們悔過自新、棄惡從善，樹立正確的人生觀、價值觀，成為一個合格的社會公民。
(一)要加強對社區矯正對象的監督管理。對矯正對象的監督管理，從刑罰的懲罰性來看，懲罰性體現于對權利或人身自由的不同程度的限制，這些限制的實現就需要監督管理。我們知道，社區矯正是一種非監禁刑罰執行活動，當然，對矯正對象實行監督管理是必要的。從矯正對象的人身危險性來看，這些人都是某種程度上的犯罪分子，為預防這些人的犯罪，給社會帶來更大的危險，對他們進行監督管理也是必要的。對社區矯正對象管理要堅持依法、嚴格、科學、文明管理的原則，應從以下幾個方面進行：一是對社區矯正對象的人事檔案、犯罪檔案、矯正檔案等各類信息資料的管理;二是對矯正對象限制人身自由的管理。比如被判處管制的、宣告緩刑或假釋的人員離開居住的市(縣)或者遷居，應當報告司法所，并經縣級公安機關批準等;三是對社區矯正對象行使公民權利限制的管理。如被判處剝奪政治權利的人員未經批準，不得行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利，被剝奪政治權利的還不得享有選舉權和被選舉權等。四是對社區矯正對象實行定期報告的管理。矯正機關要督促矯正對象定期報告自己的活動情況，以便及時了解掌握他們的改造情況。
(二)要加強對社區矯正對象的教育。社區矯正是一個教育的過程，經過對矯正對象的教育，使其成為一個合格的社會公民。在對社區服刑人員的教育上，要因地制宜，因人施教、具有針對性，才會有成效。在教育的內容上，主要是思想政治教育、社會公德教育、心理健康教育和法律法規教育，通過教育使他們樹立正確的人生觀、價值觀，培養他們積極的、健康的心理狀態，增強他們的法律意識和法制觀念，早日回歸社會。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矯正質量。開展警示教育。司法所以開展警示教育形式指出矯正對象的犯罪行為給社會造成的危害，告誡他們避免重犯。如組織他們參加旁聽法庭審判，使他們直觀的認識到犯罪行為對他人造成的傷害;組織他們學習法律知識，幫助他們樹立遵紀守法的理念;開展引導教育，司法所要通過組織矯正對象參加有意義的活動，讓他們感受到自己是社會的一分子，培養他們的社會責任感，潛移默化的引導他們樹立起積極向上的心態和健康的生活方式。如組織開展公益勞動、寓教于樂的文體活動等，促使他們更好地融入到社會之中。開展感召教育。司法所通過對矯正對象開展愛國主義教育，從更高層次感召他們，用先進的事跡來激勵他們，使他們重新樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從根本上減少和預防違法犯罪。開展主題教育。司法所要結合形勢，積極開展內容豐富的主題教育活動，如開展“八榮八恥、從我做起”為主題的社會主義榮辱觀學習活動，以“社會給予我溫暖，我為社會獻愛心”為主題的向災區、貧困地區捐款捐物的活動，通過參加學習和捐助活動，激發他們進一步樹立社會責任感。二是借助多層次的施教主體開展工作。對矯正對象的教育要借助家庭、社區工作人員(村社干部)、調解員、社區矯正志愿者隊伍的力量，才能把對矯正對象的教育搞好。三是要采取因人施教、有針對性開展教育。如侵犯他人或國家財產類犯罪分子，大都是好逸惡勞之徒，就要對他們進行熱愛勞動、靠勞動致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取個別教育和集中教育相結合。個別教育就是通過走訪、個別談話等形式和途徑，對矯正對象進行經常性的教育;集中教育主要是對矯正對象進行規章制度、管理辦法、法律法規等方面的教育;要把個別教育和集中教育有機地結合在一起，確保教育效果。二是正面引導與反面教育相結合。在社區矯正工作中，對服刑人員的先進事跡及時表揚和鼓勵，弘揚正氣;對不服從管教、有違紀違規的人員，及時予以批評教育，促進其轉化。
(三)要配合有關部門搞好社區矯正對象的服務。司法行政部門要積極配合有關部門，幫助社區矯正對象克服在生產、生活等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導其合法就業和自謀職業，以利于他們盡快融入社會，適應社會生活。
六、建立健全制度，使社區矯正工作實現管教規范化
為了搞好社區矯正工作，我們要嚴格執行中央、省、市制定的對矯正對象的管理考核規定。同時，還要建立健全工作目標責任制、教育制度、思想匯報制度、請銷假制度、公益勞動制度、管理考核制度等各項規章制度，并認真抓好落實，確保社區矯正工作規范化運行。
