時(shí)間：2022-07-12 02:25:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以構(gòu)建和諧社區(qū)為主線，以普及災(zāi)害預(yù)防、救護(hù)知識(shí)和救助技能為重點(diǎn)，以深入開展應(yīng)急科普宣教活動(dòng)為載體，全面提高社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
按照試點(diǎn)先行、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，創(chuàng)建一批“減災(zāi)示范社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)全民化、災(zāi)害救助工作程序化、災(zāi)害救助技能普及化。經(jīng)過(guò)5年時(shí)間的努力，使我縣城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力得到全面提升：
——社區(qū)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息上報(bào)能力大幅提升，每個(gè)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員；
——社區(qū)綜合減災(zāi)預(yù)案編制率達(dá)100％，社區(qū)居民防災(zāi)避災(zāi)、自救互救知識(shí)普及率達(dá)80％以上；
——社區(qū)居民綜合減災(zāi)設(shè)施、裝備基本具備，社區(qū)避難場(chǎng)所布局合理，基本滿足應(yīng)急避險(xiǎn)需要；
——社區(qū)自治組織、志愿者隊(duì)伍和其他社區(qū)組織共同參與減災(zāi)工作的機(jī)制比較完善，能夠第一時(shí)間組織應(yīng)急避險(xiǎn)救援、臨時(shí)安置等行動(dòng)；
——全縣范圍內(nèi)建成3個(gè)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，其中農(nóng)村社區(qū)2個(gè)。
三、主要任務(wù)
（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由分管民政副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)單位為成員的縣“城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查和督促落實(shí)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）也要成立相應(yīng)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確減災(zāi)目標(biāo)，制定減災(zāi)計(jì)劃和實(shí)施方案，使減災(zāi)工作做到組織到位，任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。
（二）制定社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。制定社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確社區(qū)綜合減災(zāi)的組織指揮體系、職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等方面的內(nèi)容，并組織社區(qū)居民和轄區(qū)單位，每年開展1－2次預(yù)案演練，使社區(qū)居民掌握必要的緊急疏散、自救互救、醫(yī)療救護(hù)等逃生技能，以及消防滅火、電力搶修、煤氣搶修、毒物泄漏等救災(zāi)技術(shù)。
（三）完善社區(qū)綜合減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，購(gòu)置急救器材、照明器材等必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備；按照消防要求，設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)志等設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)；盡早治理具有災(zāi)害隱患的社區(qū)。
（四）加強(qiáng)避難場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)和建設(shè)。利用公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等空地劃定避難場(chǎng)所；指定大型公共設(shè)施（具有抗震、抗大風(fēng)、耐燃燒的良好性能）作為緊急情況時(shí)的避難所；在人員較為集中的場(chǎng)所和地段劃定緊急疏散通道；保持避難場(chǎng)所及緊急疏散通道的完好，并按照規(guī)范設(shè)置明顯標(biāo)志。
（五）開展減災(zāi)宣傳教育。采取專家講座、文藝表演、播放音像專題片等多種形式，開展社區(qū)減災(zāi)宣傳，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行減災(zāi)安全教育，使社區(qū)居民了解減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)減災(zāi)意識(shí)。社區(qū)要開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，利用圖書館、文化站、宣傳欄、櫥窗等設(shè)施，設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育專欄、張貼有關(guān)宣傳教育材料。在每年5•12“國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”期間，開展豐富多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。
（六）加強(qiáng)社區(qū)居民應(yīng)急能力。教育引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)遵守減災(zāi)法律法規(guī)，愛護(hù)社區(qū)內(nèi)的減災(zāi)公共設(shè)施，積極參與社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，了解社區(qū)主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，知曉一般的減災(zāi)知識(shí)，掌握一定的逃生自救互救技巧，能夠?yàn)樯鐓^(qū)減災(zāi)工作諫言獻(xiàn)策。
（七）做好社區(qū)物資準(zhǔn)備。結(jié)合社區(qū)自然地理?xiàng)l件和面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)家庭成員、住宅、環(huán)境的具體情況，制定多種緊急避險(xiǎn)方案，編列緊急情況下攜帶物品清單，儲(chǔ)備必要的滅火設(shè)備、逃生工具、基本生活品、對(duì)外聯(lián)絡(luò)工具等應(yīng)急設(shè)備。
（八）加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的公務(wù)員、醫(yī)生、退伍軍人、保安、民兵等有關(guān)人員成立形式多樣的社區(qū)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，參加減災(zāi)宣傳教育，遇災(zāi)害事件及時(shí)報(bào)告，協(xié)助社區(qū)做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援和群眾轉(zhuǎn)移安置工作，并結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，開展相關(guān)減災(zāi)活動(dòng)。
（九）建立信息報(bào)告制度。建立健全社區(qū)災(zāi)害日常監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，社區(qū)工作人員和災(zāi)害信息員要及時(shí)報(bào)告災(zāi)害隱患和災(zāi)害信息。建立完善社區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等手段，及時(shí)準(zhǔn)確向社區(qū)居民災(zāi)情隱患和災(zāi)害相關(guān)信息。
（十）切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體。在遇有災(zāi)害緊急情況時(shí)，社區(qū)要對(duì)兒童、老年人、病患者、殘疾者等弱勢(shì)群體采取有效的保護(hù)措施，切實(shí)保證弱勢(shì)群體能夠及時(shí)得到救助和妥善安置。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)?！俺青l(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作”創(chuàng)建活動(dòng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)（區(qū)）和各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作隊(duì)伍，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
（二）精心組織安排。社區(qū)綜合減災(zāi)涉及廣大居民的切身利益，各鎮(zhèn)（區(qū)）和各相關(guān)單位要按照“試點(diǎn)先行、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，細(xì)化方案，分步實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)小組要按照縣有關(guān)部門的安排，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。
一、主要工作
（一）狠抓科技項(xiàng)目建設(shè)，努力提升科技創(chuàng)新能力
通過(guò)打電話和發(fā)放企業(yè)創(chuàng)新情況調(diào)查表等方式，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新情況進(jìn)行摸底調(diào)查，幫助企業(yè)更好的申報(bào)省、市科技項(xiàng)目，提升科技創(chuàng)新能力。深入等企業(yè)調(diào)查技術(shù)需求情況，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力。對(duì)于我局不能解決的技術(shù)需求問(wèn)題，通過(guò)市科技局為企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)建立技術(shù)依托。今年，我局幫助企業(yè)包裝申報(bào)明年國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)，一個(gè)是金后盾公司的新產(chǎn)品，另一個(gè)是公司的新產(chǎn)品；省級(jí)科技項(xiàng)目2個(gè)，一是用品有限公司承擔(dān)的抗水樹脂錨固劑項(xiàng)目，二是區(qū)科技開發(fā)服務(wù)中心承擔(dān)的藍(lán)天防震減災(zāi)科普教育展廳建設(shè)項(xiàng)目。申報(bào)今年市級(jí)科技項(xiàng)目6個(gè)，批準(zhǔn)4個(gè)，一是抗水樹脂錨固劑專利實(shí)施項(xiàng)目，二是新型中央空調(diào)壓縮機(jī)轉(zhuǎn)子座聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，三是生態(tài)園區(qū)濕地公園生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用研究項(xiàng)目，四是藍(lán)天防震減災(zāi)科普展廳建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取市科研經(jīng)費(fèi)16萬(wàn)元。
（二）積極幫助集團(tuán)跑辦企業(yè)搬遷手續(xù)
在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我局積極幫助集團(tuán)跑辦搬遷手續(xù)。由于集團(tuán)擬搬遷的新廠址位于鎮(zhèn)規(guī)劃的非建設(shè)用地之內(nèi)，因此，必須先調(diào)整鎮(zhèn)規(guī)劃，將擬搬遷的新廠址調(diào)整為建設(shè)用地。為此，區(qū)政府向市政府打了報(bào)告。市政府批給市規(guī)劃局拿意見，而市規(guī)劃局表示擬搬遷的新廠址是我市二級(jí)水源保護(hù)地，不同意向鎮(zhèn)搬遷，建議搬出我區(qū)。后經(jīng)我局多方溝通、協(xié)調(diào)，市規(guī)劃局才表示只有市環(huán)保局和市南水北調(diào)辦公室都同意搬遷到鎮(zhèn)，他們才能同意調(diào)整鎮(zhèn)規(guī)劃，鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整后，他們才能為搬遷出具選址意見書。我局積極協(xié)調(diào)市環(huán)保局、市南水北調(diào)辦公室征求這兩個(gè)單位對(duì)調(diào)整鎮(zhèn)規(guī)劃的意見，經(jīng)反復(fù)做工作，市環(huán)保局和市南水北調(diào)辦公室都出具同意調(diào)整鎮(zhèn)規(guī)劃、同意搬遷至鎮(zhèn)的意見書。下一步，我局將繼續(xù)加大有關(guān)手續(xù)的跑辦力度，積極跑市規(guī)劃、環(huán)保、土管等部門，力爭(zhēng)早日幫集團(tuán)跑完搬遷的各種手續(xù)。
（三）牽頭開展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)
按照省、市要求，我區(qū)全面啟動(dòng)了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。制定了《區(qū)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、教育等成員單位協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)，開展了“打侵”專項(xiàng)行動(dòng)。查處“商標(biāo)侵權(quán)”案6件，其中，移送公安機(jī)關(guān)1件，查處其它案件8件，罰款3.7萬(wàn)元。查處地條鋼企業(yè)1家，無(wú)強(qiáng)制性生產(chǎn)電熱鍋企業(yè)1家，生產(chǎn)假冒長(zhǎng)城機(jī)油、防凍液企業(yè)1家，取締生產(chǎn)假冒面包、無(wú)證桶裝水等無(wú)證照生產(chǎn)黑窩點(diǎn)7個(gè)。收繳非法出版物560余冊(cè)，盜版光盤100余張。經(jīng)過(guò)共同努力，專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果，查處了一批侵權(quán)商品和劣質(zhì)商品，震懾了各類違法犯罪行為，凈化了我區(qū)的商品市場(chǎng)。
（四）積極開展科技下鄉(xiāng)和科普宣傳活動(dòng)
年初，我局在東戶村組織了送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。聘請(qǐng)市農(nóng)科院小麥專家為東戶村100余名群眾講解了小麥種植、管理和病蟲害防治技術(shù)知識(shí)，并到麥田進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。4月2日，我局帶領(lǐng)留客大棚菜種植主管人員考察了南和縣蔬菜大棚植物生長(zhǎng)燈的使用情況。4月26日是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日，我局在金牛廣場(chǎng)組織了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)。發(fā)放《專利知識(shí)一百問(wèn)》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律常識(shí)》、圖解知識(shí)等資料300余份，接受群眾咨詢30余人次。5月18日，我局承辦的全市2013年科技活動(dòng)周現(xiàn)場(chǎng)咨詢宣傳活動(dòng)在廣場(chǎng)舉行。來(lái)自區(qū)科協(xié)、中興街道、中華北社區(qū)等單位的50多名工作人員，圍繞“攜手建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”這一主題，分別在廣場(chǎng)設(shè)置了5個(gè)科技咨詢宣傳臺(tái)，擺放圖文并茂的科普展板近百?gòu)?，宣傳?jié)能減排、防震減災(zāi)和計(jì)劃生育等科普知識(shí)，為群眾提供咨詢服務(wù)。9月29日，在留客村開展了送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為60多戶計(jì)生戶送科技圖書300余冊(cè)、光盤100多張。為了推動(dòng)全民參與節(jié)能減排工作，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)約、低碳的生活方式，我局將科技部推薦的涉及百姓生活中衣、食、住、行、用等方面的36項(xiàng)家庭節(jié)能減排科技常識(shí)印制了1萬(wàn)余本《全民節(jié)能減排手冊(cè)》，于科技周期間送到區(qū)機(jī)關(guān)、街道辦事處、社區(qū)和農(nóng)村。該手冊(cè)內(nèi)容豐富、量大面廣、可操作性強(qiáng)，最大特點(diǎn)是緊貼百姓生活，非常實(shí)用，受到普遍歡迎。
（五）舉辦了第二屆中小學(xué)生科技創(chuàng)新大賽
5月20日，我局與區(qū)教文體局在郭守敬小學(xué)聯(lián)合舉辦了“區(qū)第二屆中小學(xué)生科技創(chuàng)新大賽”。比賽分高年級(jí)組和低年級(jí)組分別進(jìn)行，每人一套器材，在滿足作品功能，制作精美、整潔的前提下，依速度快慢排出名次，進(jìn)行表彰。該活動(dòng)調(diào)動(dòng)了中小學(xué)生參與科技制作、發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)的積極性，獲得廣大師生的好評(píng)。
一是走訪慰問(wèn)困難群體。順利完成了市、區(qū)、街道各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)走訪慰問(wèn)困難家庭活動(dòng)，組織開展了多種形式的春節(jié)幫困活動(dòng)。二是提高規(guī)范化水平。認(rèn)真落實(shí)市民政局關(guān)于社救工作“一門受理、協(xié)同辦理”的部署和要求，通過(guò)落實(shí)人員、完善制度、規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光化施救，動(dòng)態(tài)化管理的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮了民政部門的“救急救難”作用。三是探索創(chuàng)新救濟(jì)新平臺(tái)、新形式。在進(jìn)一步鞏固__社區(qū)“幸福魔方”、__“愛心超市”等平臺(tái)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，抓好__社區(qū)“愛心有約”項(xiàng)目推進(jìn)。另外，通過(guò)開展針對(duì)殘疾人的“圓夢(mèng)微心愿”活動(dòng)，吸引在職黨員、機(jī)關(guān)干部、和諧共建理事會(huì)成員等認(rèn)領(lǐng)微心愿，其中__區(qū)副區(qū)長(zhǎng)滕安達(dá)親自參與認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，表達(dá)了對(duì)街道工作的肯定和支持。5月，在區(qū)殘聯(lián)和婦聯(lián)支持下，街道殘聯(lián)攜手婦聯(lián)成功舉辦了__區(qū)首屆殘疾人“交友聯(lián)誼會(huì)”，200多名殘疾人及社會(huì)各界人士參加，得到參與各方的肯定。
一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳。結(jié)合 “5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)開展，積極發(fā)動(dòng)各單位通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳展板、開展知識(shí)競(jìng)賽、組織避災(zāi)演練等多種形式傳播防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高居民的災(zāi)害防御能力。__社區(qū)在市地震局、區(qū)民政局等上級(jí)單位部門的指導(dǎo)下，成功承辦了__區(qū)全國(guó)綜合減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，得到了區(qū)民政局的高度肯定。二是加強(qiáng)特色示范創(chuàng)建。順利完成了__社區(qū)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和驗(yàn)收工作。
一是抓好雙擁工作，加強(qiáng)軍地互動(dòng)。秉承和發(fā)揚(yáng)雙擁模范街道創(chuàng)建的成果和做法，強(qiáng)化雙擁軍地互動(dòng)，通過(guò)節(jié)日慰問(wèn)、軍地座談、迎春聯(lián)誼等多種形式，進(jìn)一步密切軍地之間聯(lián)系。同時(shí)注重平時(shí)的溝通聯(lián)系，積極主動(dòng)地為部隊(duì)排憂解難，在此基礎(chǔ)上，依托軍地雙方的良好關(guān)系，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處置涉及軍地雙方利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是重視老兵管理。在不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)針對(duì)退伍軍人優(yōu)撫政策的同時(shí)，著力做好退伍軍人穩(wěn)控工作，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象落實(shí)專人進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)，經(jīng)常性的與他們接觸和走訪，及時(shí)了解訴求，耐心做好政策宣傳和思想工作。
一是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站動(dòng)態(tài)化管理、規(guī)范化建設(shè)、星級(jí)化創(chuàng)爭(zhēng)，在按照標(biāo)準(zhǔn)不斷強(qiáng)化服務(wù)站軟硬件的基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)全街道村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行了等級(jí)考核評(píng)定，46家基層居家養(yǎng)老服務(wù)站中確定社區(qū)2a級(jí)4家，農(nóng)村2a級(jí)4家，1a級(jí)37家。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)載體形式。在認(rèn)真規(guī)范落實(shí)好老年優(yōu)待證、電話優(yōu)惠補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼等常規(guī)性老年人優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，不斷探索貼近老年人需求的服務(wù)載體和形式，以“十個(gè)一”為主要內(nèi)容的志愿者結(jié)對(duì)服務(wù)在城鄉(xiāng)蓬勃開展，愛心食堂、高血壓俱樂(lè)部、老年電大、免費(fèi)理發(fā)、上門洗曬等特色服務(wù)方興未艾。三是開展豐富多彩的文體活動(dòng)。全街道有41個(gè)基層協(xié)會(huì)組織開展了形式多樣、貼近老人的文體活動(dòng)。街道老年體協(xié)也舉辦了第十八屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，共有38個(gè)協(xié)會(huì)898人參加，共安排棋類、健身類比賽項(xiàng)目12個(gè)。開辦老年電大中心骨干培訓(xùn)班10期，39家村（社區(qū)）分設(shè)了電大培訓(xùn)點(diǎn)，共參加電大培訓(xùn)人數(shù)1512人。四是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理。堅(jiān)持每季對(duì)敬老院進(jìn)行1次以上的管理、服務(wù)、生活、安全的工作檢查，及時(shí)了解消防安全狀況、保障供養(yǎng)情況，傾聽老年人意見，確保對(duì)問(wèn)題矛盾能及時(shí)掌握糾正。
1、立足增強(qiáng)民生保障，著力加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作。
一是完善社會(huì)救助體系。整合民政、殘聯(lián)、慈善等各類救助平臺(tái)，完善多元化救助機(jī)制，最大限度發(fā)揮好社會(huì)救助“救急救難”作用。宣傳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市區(qū)社會(huì)救助政策，鞏固和深化“一門受理、協(xié)同辦理”的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，提升陽(yáng)光救助水平，保障弱勢(shì)群體的生活。繼續(xù)整合幫扶平臺(tái)、部門資源和社會(huì)力量，以項(xiàng)目推動(dòng)的方式，探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、符合社會(huì)需求的，涵蓋老、困、病、殘等弱勢(shì)群體，包括物質(zhì)、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機(jī)制。積極強(qiáng)化基層工作隊(duì)伍、志愿者服務(wù)基地、弱勢(shì)群體定期排摸機(jī)制建設(shè)，探索社會(huì)救助由被動(dòng)救助向主動(dòng)關(guān)愛轉(zhuǎn)變的方式方法。二是完善災(zāi)害應(yīng)急體系。全面落實(shí)和完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作宣傳、避災(zāi)場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)大眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，提高綜合減災(zāi)工作的整體水平?？偨Y(jié)街道綜合減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)綜合減災(zāi)工作水平提檔升級(jí)，不斷挖掘亮點(diǎn)，創(chuàng)新特色，鞏固和擴(kuò)大街道綜合減災(zāi)工作的領(lǐng)先水平和社會(huì)影響力。
2、立足規(guī)范落實(shí)政策，著力加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。
切實(shí)發(fā)揮街道雙擁工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和雙擁模范街道創(chuàng)建的良好基礎(chǔ)，不斷拓展雙擁工作的新領(lǐng)域，協(xié)調(diào)解決好隨軍家屬的就業(yè)、子女入學(xué)入托問(wèn)題及部隊(duì)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)部隊(duì)支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮部隊(duì)在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和貧困優(yōu)撫對(duì)象的幫扶解難工作。加強(qiáng)退伍老兵的管理，引導(dǎo)他們?cè)诤椭C社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
3、立足居家養(yǎng)老服務(wù)，著力加強(qiáng)老齡工作。
災(zāi)難是可怕的，但是卻并不是不可防范的。只要我們學(xué)習(xí)好防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)，對(duì)災(zāi)害有了足夠的了解，我們就能限度的減少災(zāi)害的帶來(lái)的危害。下面是小編為大家整理的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)安全工作計(jì)劃范文，希望對(duì)你有所幫助，如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔！
社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)安全工作計(jì)劃范文一
“防災(zāi)減災(zāi)，從我做起”，讓我們攜起手來(lái)，心手相牽，團(tuán)結(jié)一致，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，努力提高自救互救潛力！讓我們遠(yuǎn)離災(zāi)害，共建和-諧！
一年來(lái)，西虹社區(qū)在雅山片區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)轄區(qū)各單位、各居民住宅小區(qū)、廣大居民群眾的大力支持和用心配合下，結(jié)合社區(qū)實(shí)際狀況，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入開展科學(xué)發(fā)展觀，大力開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，取得了必須的成效，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、深入扎實(shí)地開展工作，西虹社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作富有成效
（一）、加強(qiáng)組織建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是成立社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)書記王祝勇為第一職責(zé)人，負(fù)責(zé)社區(qū)開展各種防災(zāi)減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作；二是建立社區(qū)自然災(zāi)害事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組。由社區(qū)黨支部書記、主任牽頭，社區(qū)工作人員配合協(xié)調(diào)處理各種災(zāi)害發(fā)生事件；三是組織社區(qū)救援志愿者隊(duì)伍30人；
（二）、加強(qiáng)制度建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地開展工作。為確保社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作順利開展，社區(qū)著手制定了各種制度，明確職責(zé)。
1、社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作制度、職責(zé)；
2、社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助和演練預(yù)案；
3、社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍工作職責(zé)；
（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造濃厚的防災(zāi)減災(zāi)氛圍
在社區(qū)宣傳欄張貼防災(zāi)減災(zāi)宣傳海報(bào)，社區(qū)充分發(fā)揮教育場(chǎng)所作用開展講座、知識(shí)競(jìng)賽問(wèn)答等多種形式的宣傳教育活動(dòng)。透過(guò)廣泛宣傳活動(dòng)，使綜合防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)家庭，貼近群眾，貼近生活，大大增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)保障
今年來(lái)，我社區(qū)用心開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練預(yù)案，舉辦消防安全講座一次，實(shí)地演練一次，有50余人參加。防汛部門組織應(yīng)急救援隊(duì)多次在八尺江水面開展救援演練。
（五）社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作取得成效
社區(qū)全體工作人員全力以赴、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，緊密按照上級(jí)部門的部署，全心全意為居民服務(wù)。
二、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步提升我社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)的潛力和水平
（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，堅(jiān)持長(zhǎng)與短，緊與松、急與緩相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，不斷提升社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)潛力的實(shí)際舉措。
（二）加強(qiáng)宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，宣傳防災(zāi)減災(zāi)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高全社會(huì)的減災(zāi)意識(shí)，使防災(zāi)減災(zāi)成為人民群眾的自覺(jué)行為。
（三）進(jìn)一步修改和完善以防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為主的各項(xiàng)規(guī)章制度，使防災(zāi)減災(zāi)工作走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
（四）加快防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作信息化，網(wǎng)絡(luò)化管理。
（五）加大防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入，確保工作的正常開展。
社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)安全工作計(jì)劃范文二
近年來(lái)，世界各地自然災(zāi)害不斷，在痛定思痛之后怎樣在大災(zāi)大難之際提高群眾的自我救護(hù)意識(shí)和技能，成為當(dāng)務(wù)之急。尤其在災(zāi)難中，普通老百姓的自我救護(hù)意識(shí)和能力比較弱，造成的傷亡比較高，所以怎樣有效提高轄區(qū)居民防災(zāi)救護(hù)知識(shí)，幫助居民克服災(zāi)難來(lái)臨之際的心理恐慌，提高生存率，成為我們面對(duì)和思索的問(wèn)題。
針對(duì)目前存在的'問(wèn)題，我社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市“減災(zāi)進(jìn)社區(qū)”的指示精神，加快防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)社區(qū)步伐，堅(jiān)持為民分憂、為民謀利的原則，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，減少災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，作了一定工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全
曙光防災(zāi)減災(zāi)中心座落在青洋花苑北側(cè)的曙光綜合服務(wù)中心內(nèi)，占地面積500余平方米。社區(qū)高度重視防災(zāi)建造工作，成立了以社區(qū)黨總支書記吳寧同志為組長(zhǎng)的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立信息員，轉(zhuǎn)移疏散引導(dǎo)員，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員，醫(yī)療救助人員，疏散志愿者，為最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定和完善社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案，對(duì)弱勢(shì)群體的救助措施，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急行為，提高災(zāi)時(shí)應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)工作水平，切實(shí)保障好災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)及災(zāi)后重建工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)和諧。
二、宣傳工作到位，群眾知曉率提高
為提高居民防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，減少災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，社區(qū)制定減災(zāi)教育工作計(jì)劃，開展了形勢(shì)多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，利用公益廣告牌、宣傳欄、宣傳櫥窗等宣傳陣地，營(yíng)造濃厚的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳氛圍。把5月12日“防災(zāi)減災(zāi)日”作為“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳日”，在社區(qū)開展減災(zāi)宣傳，發(fā)放宣傳資料，開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)答題，增強(qiáng)社區(qū)居民的減災(zāi)意識(shí)，強(qiáng)化宣傳力度。
三、開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)力
為增強(qiáng)社區(qū)居民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高居民應(yīng)急避險(xiǎn)能力，廣泛普及各類災(zāi)害基本知識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，我社區(qū)積極開展了豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，收到了良好的效果，具體情況如下:
（一）、潞城小學(xué)學(xué)生參觀曙光村委防災(zāi)減災(zāi)中心
3月20日下午，潞城小學(xué)的200名小學(xué)生來(lái)到曙光村委防災(zāi)減災(zāi)中心進(jìn)行參觀。首先講解員給同學(xué)們介紹了曙光村委防災(zāi)減災(zāi)中心，并對(duì)避難場(chǎng)所和避難物資作了詳細(xì)介紹，通過(guò)墻上的展板使同學(xué)們對(duì)避難措施有了更深的了解，如:如何應(yīng)對(duì)火災(zāi)、當(dāng)?shù)卣饋?lái)臨應(yīng)該怎么辦、如何應(yīng)對(duì)雷電的襲擊等。隨后，給同學(xué)們觀看了宣傳影片，觀看的同時(shí)大家都很認(rèn)真地做筆記。最后，同學(xué)們玩了消防小游戲。通過(guò)這次活動(dòng)，使同學(xué)們豐富了知識(shí)，提高了安全防范意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)和安全自救能力。
（二）防災(zāi)減災(zāi)系萬(wàn)家，和諧社區(qū)靠大家
5月12日上午，曙光社區(qū)舉辦了防災(zāi)減災(zāi)有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)，有五十多名居民參加了此次活動(dòng)。
活動(dòng)開始，由潞城小學(xué)的志愿者向社區(qū)居民介紹曙光社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)中心的情況，接著觀看了一段防災(zāi)減災(zāi)宣傳視頻，目的在于強(qiáng)化居民防災(zāi)減災(zāi)能力，觀看過(guò)程中大家都非常認(rèn)真，不時(shí)有聲音傳出:“原來(lái)安全用電要這樣”等等。隨后活動(dòng)進(jìn)入了，在知識(shí)問(wèn)答環(huán)節(jié)，大家都積極參與，經(jīng)過(guò)激烈的搶答，大家都收獲了屬于自己的勝利果實(shí)。最后，為了了解大家對(duì)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的掌握情況，還給大家做了問(wèn)卷調(diào)查。此次活動(dòng)反響熱烈，受到了社區(qū)居民的一致好評(píng)。
總之，社區(qū)的減災(zāi)防災(zāi)活動(dòng)，以重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“防災(zāi)減災(zāi)系萬(wàn)家，和諧社區(qū)靠大家”為工作計(jì)劃，以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)。通過(guò)開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，有效地改進(jìn)了防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制，并使社區(qū)居民的自我保護(hù)意識(shí)和能力得到了提高，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定，達(dá)到了活動(dòng)的目的，并收到了良好效果。在今后的工作中，我們社區(qū)將繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步做好社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作。
社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)安全工作計(jì)劃范文三
為打造社區(qū)減災(zāi)平臺(tái)，構(gòu)建各諧美好社區(qū)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際情況，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、現(xiàn)將活動(dòng)開展情況匯報(bào)如下：
一、開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳周活動(dòng)
為進(jìn)一步深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳工作，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、心理承受能力和自救互救能力，營(yíng)造良好的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍。我社區(qū)通過(guò)展板、宣傳欄等形式面向居民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳。
面向不同人群開展宣傳活動(dòng)。針對(duì)老人和少年兒童開展火災(zāi)自救知識(shí)宣傳。針對(duì)居民開展關(guān)于地震等災(zāi)難的相關(guān)知識(shí)宣傳。
通過(guò)宣傳，使居民不斷增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，提高自救、互救能力；動(dòng)員廣大居民相信科學(xué)，不聽信謠傳，當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)上報(bào)，形成全社區(qū)廣泛參與的群防體系。
二、開展消防應(yīng)急疏散演練活動(dòng)。
為引起社區(qū)全體居民對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，進(jìn)一步增強(qiáng)居民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，結(jié)合本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際和我社區(qū)的具體情況有針對(duì)性地制定消防應(yīng)急疏散實(shí)施方案，細(xì)致安排部署活動(dòng)的實(shí)施步驟和操作辦法；假定演練背景，根據(jù)活動(dòng)總體要求，明確指導(dǎo)思想、社區(qū)及轄區(qū)單位在活動(dòng)中的具體職責(zé)。
我社區(qū)高度重視此次演練活動(dòng)，預(yù)設(shè)一幢樓內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情，演練開始：報(bào)警器響起、社區(qū)居民安全有序進(jìn)行緊急疏散轉(zhuǎn)移。演練總體情況良好，群眾順利轉(zhuǎn)移、疏散，但是也體現(xiàn)出一些具體問(wèn)題，如有些居民忘記在疏散過(guò)程中用毛巾捂住口鼻。
三、建立防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制
防災(zāi)減災(zāi)工作是關(guān)系到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要民生工作，必須在集中開展宣傳教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，把一些行之有效的方法制度化、經(jīng)?；?，建立健全防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。我社區(qū)通過(guò)此次活動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)居民的防火知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高避災(zāi)自救和互救的基本技能，形成全體居民共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。另外我社區(qū)通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)，建立健全預(yù)警機(jī)制建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)工作打好基礎(chǔ)。
四、存在問(wèn)題
此次綜合減災(zāi)創(chuàng)建過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。
1、 居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)宣傳接觸，我們發(fā)現(xiàn)有些居民的防范意識(shí)和自救能力都有待大幅度提升。
2、 防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)欠缺，訓(xùn)練時(shí)間不足，對(duì)居民的教育效果不夠明顯。
五、改進(jìn)措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。通過(guò)多種形式，針對(duì)特別人群，有針對(duì)性的開展宣傳教育活動(dòng)，有效提高老人、兒童及青年群體的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)其防災(zāi)減災(zāi)能力。
2、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)數(shù)量。開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)演練等活動(dòng)，增加防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)的次數(shù)，使居民得到切實(shí)有效的教育和訓(xùn)練，提升防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。
社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)安全工作計(jì)劃范文四
一、規(guī)劃背景
（一）當(dāng)前形式
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市人口的日益聚集，城市社區(qū)已成為人流、物流和信息流最集中、最活躍、最具有生命力的地方，社區(qū)防震減災(zāi)工作也更為重要。
（二）取得的成績(jī)
近幾年來(lái)，洪山社區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)防震減災(zāi)工作，取得了卓越的成績(jī)。建立了由社區(qū)書記（主任）為組長(zhǎng)、各樓樓長(zhǎng)為成員的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了較完善的日常宣傳方案、社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急疏散演練方案、震后自救互救方案、震后生活安置方案等，每年按計(jì)劃組織各種形式的防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳活動(dòng)不少6次，使社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有了明顯提高。
（三）存在的不足。過(guò)去的努力為社區(qū)防震減災(zāi)工作奠定了良好基礎(chǔ)，但我們?nèi)匀挥性S多不完善的地方，如：各應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性較差，社區(qū)防震減災(zāi)及避險(xiǎn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施還不完備，社區(qū)志愿者隊(duì)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待加強(qiáng)等。而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，形式的日益復(fù)雜，對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求也越來(lái)越高。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主，逐步完善社區(qū)防震減災(zāi)體系，提高社區(qū)預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救能力，努力提高社區(qū)居民安全綜合素質(zhì)，
預(yù)防和減輕地震及其它自然災(zāi)害損失，確保社區(qū)安全、文明、和諧、持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
利用3-5年時(shí)間，把洪山社區(qū)建成一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全完備，應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)措施完善，具有成熟社區(qū)地震突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)突發(fā)公共事件處理能力較強(qiáng)的安全、文明、和諧和具有可持續(xù)發(fā)展能力的新型社區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）提高社區(qū)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力
通過(guò)進(jìn)一步完善社區(qū)“三網(wǎng)一員”建設(shè)和規(guī)范設(shè)置社區(qū)地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)（員），使社區(qū)對(duì)轄區(qū)地震宏觀前兆及其它自然災(zāi)害前兆能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速、準(zhǔn)確反饋，做到不漏、不慢、不虛。
（二）全面提升社區(qū)地震安全能力
進(jìn)一步健全社區(qū)地震應(yīng)急指揮工作制度，完善社區(qū)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和數(shù)據(jù)更新制度。建立完善社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系，建立完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善社區(qū)地震救援志愿者隊(duì)隊(duì)伍，適時(shí)組織地震應(yīng)急演習(xí)，開展生命線緊急處置系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地降低地震災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
充分利用社區(qū)課堂、老年文藝隊(duì)、社區(qū)志愿者隊(duì)載體，通過(guò)舉辦專家講座、編排文藝節(jié)目、發(fā)放宣傳資料等多形式廣泛開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步完善社區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育體系。堅(jiān)持志愿者隊(duì)與群測(cè)群防相結(jié)合，擴(kuò)大防震減災(zāi)受教育人群，提高全社區(qū)防震減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害救助能力。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）完善避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步完善社區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能，規(guī)劃完善各類應(yīng)急救援通道和群眾疏散通道，使社區(qū)居民在遇險(xiǎn)時(shí)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速到達(dá)避難場(chǎng)所，獲得救助。
（二）完善群測(cè)群防體系建設(shè)
進(jìn)一步完善社區(qū)“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)社區(qū)學(xué)校實(shí)際，建立學(xué)生地震業(yè)余觀測(cè)興趣小組。組織社區(qū)養(yǎng)寵物的居民建立動(dòng)物宏觀觀測(cè)點(diǎn)。建立完善地震安全社區(qū)信息管理系統(tǒng)，做到遇險(xiǎn)能夠快速查閱。
（三）開展社區(qū)隱患排查
通過(guò)居民自查、志愿隊(duì)幫查等形式對(duì)轄區(qū)住戶進(jìn)行逐一排查，必要是可協(xié)調(diào)區(qū)地震局聘請(qǐng)專家制作評(píng)價(jià)報(bào)告，以最大限度排除安全隱患。
（四）加大宣傳力度，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
制定年度防震減災(zāi)宣傳計(jì)劃，充分利用各種5.12、7.28等特殊紀(jì)念日多形式廣泛開展防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
五、保障措施
（一）積極與市地震局溝通，制定志愿者隊(duì)定期培訓(xùn)計(jì)劃，使志愿者隊(duì)員成為防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)內(nèi)行人，使志愿者隊(duì)真正成為一支“召之即來(lái)，來(lái)則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝”的專業(yè)救援
社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)安全工作計(jì)劃范文五
為貫徹落實(shí)國(guó)家減災(zāi)規(guī)劃文件精神，進(jìn)一步提高防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力，有效開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，普及科學(xué)救災(zāi)知識(shí)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕各種災(zāi)害的影響，使社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作邁向規(guī)劃化、制度化、迅速化，促進(jìn)社區(qū)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展，根據(jù)本社區(qū)實(shí)際，特制如下訂防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)工作計(jì)劃：
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以理論和重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分整合各種社區(qū)應(yīng)急資源，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾開展自救互救，建立一支防災(zāi)隊(duì)伍，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保障社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)及工作目標(biāo)
做好防災(zāi)減災(zāi)工作，防范是關(guān)鍵，宣傳教育是前提。長(zhǎng)城社區(qū)始終堅(jiān)持“以人為本”，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，圍繞“防災(zāi)減災(zāi)宣傳、普及減災(zāi)知識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)減災(zāi)示范社區(qū)”三方面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作深入開展。通過(guò)組織培訓(xùn)、召開座談會(huì)、播放專題片、文藝表演等社區(qū)居民喜聞樂(lè)見的形式積極引導(dǎo)社區(qū)各界支持參與減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。制訂結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況的減災(zāi)教育計(jì)劃，定期開展形式多樣的社區(qū)居民減災(zāi)教育活動(dòng)；組織居民觀看預(yù)防災(zāi)害電教影片，參加自救呼救、醫(yī)療救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班等。
同時(shí)在社區(qū)宣傳教育場(chǎng)所，居民樓道等地，居委會(huì)經(jīng)常張貼減災(zāi)宣傳材料等。通過(guò)各種宣傳方式，使社區(qū)居民了解和掌握基本的逃生技能及必要的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的救災(zāi)技術(shù)。
三、計(jì)劃安排
為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定本如下工作：
一是進(jìn)一步健全社區(qū)綜合減災(zāi)工作機(jī)制和工作制度。通過(guò)進(jìn)一步組織領(lǐng)導(dǎo)，把綜合減災(zāi)作為構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)綜合減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。
二是完善社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。把社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定和完善工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，針對(duì)社區(qū)災(zāi)害隱患，制定細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案，把組織居民開展演練經(jīng)常化，讓每個(gè)社區(qū)居民都明確災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的各個(gè)進(jìn)程和環(huán)節(jié)中應(yīng)該做什么、怎么樣做和如何避險(xiǎn)，最大限度地減少居民生命及財(cái)產(chǎn)的損失。
三是努力完善社區(qū)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍平時(shí)參加減災(zāi)宣傳教育，遇有災(zāi)害事件時(shí)及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助社區(qū)做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援和群眾轉(zhuǎn)移安置等工作，使其成為社區(qū)災(zāi)害預(yù)警、救助、服務(wù)的主力軍。
四是繼續(xù)開展好社區(qū)的減災(zāi)宣傳教育工作。重點(diǎn)圍繞社區(qū)災(zāi)害隱患和社區(qū)居民的減災(zāi)意識(shí)現(xiàn)狀，健全減災(zāi)宣傳工作機(jī)制，注重實(shí)效，開展形式多樣、活潑生動(dòng)的減災(zāi)知識(shí)普及活動(dòng)，切實(shí)提高社區(qū)居民減災(zāi)知識(shí)素養(yǎng)。
1、救災(zāi)減災(zāi)指揮中心
縣是集老、邊、窮為一體的國(guó)家貧困縣，離省會(huì)市近300公里，離市有100公里，國(guó)土面積大部分是山地丘陵，全縣受著低溫、干旱、洪澇、風(fēng)雹、滑坡等多種自然災(zāi)害的威脅，是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的地方，素有“無(wú)災(zāi)不過(guò)年”之稱，由于縣財(cái)政薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力及抵御自然災(zāi)害能力差，每年發(fā)生自然災(zāi)害，需要上級(jí)給予救援抗災(zāi)。然而，縣救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)未能跟上形勢(shì)變化，至今全縣尚無(wú)具備相關(guān)規(guī)模及功能齊全的防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施：既未從組織上成立救災(zāi)減災(zāi)指揮中心，更無(wú)減災(zāi)救災(zāi)管理用房、各種技術(shù)支持系統(tǒng)和救災(zāi)車輛、通訊設(shè)備等有關(guān)工作裝備。為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提高我縣的救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力，經(jīng)縣委、縣政府同意，縣救災(zāi)減災(zāi)指揮中心擬建在我縣禾川鎮(zhèn)河?xùn)|新區(qū)，建設(shè)規(guī)劃用地15畝，建筑面積2000平方米，主要是辦公用房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通訊設(shè)施、交通設(shè)施等建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資1500萬(wàn)元，已向有關(guān)部門上報(bào)了建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告，待審批后可動(dòng)工建設(shè)。
2、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)
我縣目前的救災(zāi)物資存放在縣民政局七樓倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備空間十分有限，結(jié)構(gòu)不完整，功能不齊全，保障能力不足，不僅物資儲(chǔ)備品種單一，而且不穩(wěn)定，對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用造成極大影響，為此，經(jīng)縣政府同意，擬在縣城北高橋樓鎮(zhèn)319國(guó)道旁建立1個(gè)規(guī)模為5類的縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，該儲(chǔ)備庫(kù)離縣城12公里，離吉蓮高速互通1公里，交通便利，可用面積在35畝以上，建筑面積3500平方米，主要是救災(zāi)物資庫(kù)房，附屬設(shè)施，預(yù)計(jì)總投資2500萬(wàn)元，已向有關(guān)部門上報(bào)了建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告，待審批后可動(dòng)工建設(shè)。項(xiàng)目建成后，救災(zāi)物資可在1個(gè)小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并可輻射井岡山、安福、蓮花等周邊縣市，提高了救災(zāi)應(yīng)急保障能力，確保了各種救災(zāi)物資的安全儲(chǔ)運(yùn)，為災(zāi)區(qū)人民提供了安全可靠、優(yōu)質(zhì)便捷的救災(zāi)服務(wù)。
3、應(yīng)急避難場(chǎng)所
目前我縣的中心城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所有市民廣場(chǎng)、三灣公園、縣城南中學(xué)操場(chǎng)、縣永安中學(xué)操場(chǎng)、縣城廂小學(xué)操場(chǎng)、中心廣場(chǎng)等，總面積有9.8萬(wàn)平方米，可容納5萬(wàn)人應(yīng)急避難，已通電、通路、通自來(lái)水。但其他的相關(guān)設(shè)施如：帳篷、活動(dòng)簡(jiǎn)易房，用于緊急處置的醫(yī)療救護(hù)設(shè)施、衛(wèi)生防疫設(shè)施，供水管網(wǎng)、供水車等供水設(shè)施，應(yīng)急廁所，各種避難場(chǎng)所標(biāo)志、人員疏導(dǎo)和應(yīng)急避難功能區(qū)標(biāo)志，以及消防、廣播等設(shè)施未能配備或設(shè)置。目前未制定詳盡的管理體制，未明確相關(guān)涉及部門的工作職責(zé)。為提高綜合防災(zāi)能力，減輕災(zāi)害影響，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)思路：一是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心應(yīng)根據(jù)人口密度、人口分布等特點(diǎn)設(shè)置不同級(jí)別的應(yīng)急避難場(chǎng)所，縣城規(guī)模應(yīng)達(dá)到容納5萬(wàn)人以上的避難場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到0.5萬(wàn)人以上的避難場(chǎng)所。二是增強(qiáng)避難場(chǎng)所功能，既能承擔(dān)臨時(shí)指揮中心，也能確實(shí)災(zāi)民正常的臨時(shí)生活所需。三是加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理，按照誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理的原則，負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所的正常管理和維護(hù)，民政部門負(fù)責(zé)場(chǎng)所設(shè)備、物資、功能設(shè)置規(guī)劃布局，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定，負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的建立培訓(xùn)；成立民政、財(cái)政、住建、消防、衛(wèi)生、氣象、市政、教育、水務(wù)、供電、信息中心等部門組成的縣應(yīng)急避難場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)小組。
4、綜合減災(zāi)示范社區(qū)
我縣創(chuàng)建了石橋鎮(zhèn)江背村社區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在江背村委會(huì)，成立了以村支書為組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，配備了慈善超市、應(yīng)急安置場(chǎng)所，設(shè)立了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育知識(shí)欄，成立了志愿者組織，制定了相關(guān)的管理制度、救助制度、應(yīng)急工作制度等。但存在以下問(wèn)題：一是部分居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，思想上重視不夠；二是缺乏專業(yè)人員，且大部分青壯人員外出務(wù)工；三是缺少必要的資金投入；四是硬件設(shè)施不夠。
二、存在困難
1、由于我縣是國(guó)定貧困縣，縣級(jí)財(cái)力有限，對(duì)建設(shè)救災(zāi)減災(zāi)指揮中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等項(xiàng)目不能在資金上給予保障。
2、救災(zāi)減災(zāi)指揮中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)用地面積較大，用地指標(biāo)存在一定的難度。
三、建議和請(qǐng)求
1、除民政部門業(yè)務(wù)上的事外，涉及到政府全局性的工作，建議以政府的名義發(fā)文，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
2、我縣屬國(guó)定貧困縣，項(xiàng)目建設(shè)配套資金難以解決，建議上級(jí)全額保障；對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排一定比例的工作經(jīng)費(fèi)；同時(shí)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3、建議上級(jí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)。
4、建議對(duì)每個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)給予一定的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)（20萬(wàn)元），幫助縣級(jí)以下基層建立救災(zāi)減災(zāi)信息平臺(tái)、應(yīng)急裝備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命財(cái)富平安放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，堅(jiān)持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)，堅(jiān)持強(qiáng)化基層、打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和地震應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，不時(shí)提高我區(qū)防震減災(zāi)綜合能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)明良好條件。
（二）工作目標(biāo)
全面建設(shè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的防震減災(zāi)工作體系。2015年，十二五”期間。全區(qū)基本具備綜合抗御6級(jí)左右地震的能力，全區(qū)新建建設(shè)工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，各類校舍和醫(yī)院達(dá)到0.15g抗震設(shè)防規(guī)范，防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)25%學(xué)校達(dá)到95%建成上街區(qū)地震臺(tái)；地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間不超過(guò)15分鐘；建立健全全區(qū)地震救援體系；完善抗震救災(zāi)物資儲(chǔ)藏，確保震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到初步的生活救助。
二、加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)
（一）建設(shè)上街區(qū)地震臺(tái)。2011年上半年。完成上街區(qū)地震臺(tái)的論證、選址、規(guī)劃，下半年建成上街區(qū)地震臺(tái)，并與市、省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)觀測(cè)。依法維護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震環(huán)境，涉及對(duì)地震觀測(cè)造成影響的城鄉(xiāng)各類工程建設(shè)，應(yīng)事先征得區(qū)地震部門的同意。
（二）認(rèn)真做好地震短臨跟蹤工作。每年年初。同時(shí)加強(qiáng)與市地震局及其它縣（市）區(qū)的聯(lián)系和交流，積極參與地震預(yù)測(cè)信息會(huì)商，努力提高監(jiān)測(cè)水平。
（三）加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作。推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和各鎮(zhèn)（辦）防震減災(zāi)助理員的三網(wǎng)一員”建設(shè)。建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道。區(qū)宏觀觀測(cè)員的工資不低于市當(dāng)年最低工資規(guī)范，經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政投入。各鎮(zhèn)（辦）要明確1名防震減災(zāi)助理員，各村（社區(qū)）要確定1名地震災(zāi)情速報(bào)員。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)助理員和速報(bào)員的地震業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳工作，各鎮(zhèn)（辦）每年的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入不低于5萬(wàn)元，保證地震群測(cè)群防工作的開展和群測(cè)群防工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。
三、進(jìn)一步推進(jìn)震害防御體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的監(jiān)管。年我區(qū)把建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理順序的基礎(chǔ)上。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，所有建設(shè)工程必需依照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。依法應(yīng)進(jìn)行地震平安性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，必需進(jìn)行地震平安性評(píng)價(jià)。全區(qū)新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，要按照高于我區(qū)房屋建筑的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。區(qū)地震工作主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。區(qū)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）城管、交通、人防、水利、國(guó)土資源等有關(guān)部門，各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、新建農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量的指導(dǎo)管理，實(shí)施農(nóng)村居民地震平安示范工程。結(jié)合南部山區(qū)整體搬遷，把搬遷工程建成農(nóng)村居民地震平安示范工程。
編制3人（事業(yè)全供）區(qū)地震工作主管部門要會(huì)同區(qū)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的執(zhí)法監(jiān)督。成立區(qū)專職地震執(zhí)法分隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求采用情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到90%
（二）深化防震減災(zāi)宣傳教育。建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)的五進(jìn)”活動(dòng)。區(qū)教育、地震等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”創(chuàng)建工作。區(qū)教育部門要加大對(duì)創(chuàng)建“防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！蓖度?，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各中小學(xué)要編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案，把防震減災(zāi)納入學(xué)生平安教育內(nèi)容，每學(xué)年至少開展兩次應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，使全區(qū)中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)100%十二五”末，全區(qū)所有學(xué)校達(dá)到區(qū)級(jí)“防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！币?guī)范，9所學(xué)校創(chuàng)建為市級(jí)“防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！?所學(xué)校創(chuàng)建為省級(jí)“防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！眳^(qū)宣傳、新聞、民政、地震等部門及各鎮(zhèn)（辦）要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)職工、居民（村民）防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育，組織開展創(chuàng)建地震平安示范社區(qū)活動(dòng)。區(qū)有關(guān)部門要建立地震信息和地震謠言應(yīng)對(duì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)震情災(zāi)害信息，保證公眾知情權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以全面提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)，緊急避險(xiǎn)能力和識(shí)別地震謠傳的能力。
（三）推進(jìn)地震平安、基礎(chǔ)探測(cè)工作。十二五”期間。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境維護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必需依據(jù)地震小區(qū)劃的工作效果，充分考慮潛在地震風(fēng)險(xiǎn)，予以合理躲避。
（四）推進(jìn)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)和地震災(zāi)害損失評(píng)估體系建設(shè)。十二五”期間。完成對(duì)建成區(qū)內(nèi)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的抗震性能普查鑒定及加固改造。同時(shí)，建立地震災(zāi)害損失快速評(píng)估系統(tǒng)，為抗震救災(zāi)提供決策依據(jù)。
（五）開展地震破壞烈度速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。十二五”期間。建設(shè)上街區(qū)地震烈度臺(tái)。
四、完善地震應(yīng)急救援體系建設(shè)
（一）建立健全完善地震應(yīng)急指揮體系。依照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保證有力的要求。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責(zé)任務(wù)，建立經(jīng)常性的工作通報(bào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證指揮部指揮疏通。區(qū)應(yīng)急、民政、安監(jiān)、地震等部門定期組織開展地震應(yīng)急檢查，落實(shí)各部門的地震緊急救援人力、物力及各項(xiàng)救援措施，做到有備無(wú)患。
（二）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。區(qū)消防大隊(duì)的基礎(chǔ)上建立上街區(qū)應(yīng)急救援綜合隊(duì)。提升救援能力。區(qū)電力、通訊及大中型企業(yè)建立行業(yè)救援隊(duì)。區(qū)地震、共青團(tuán)、紅十字會(huì)加強(qiáng)對(duì)區(qū)地震救援志愿者隊(duì)伍的指導(dǎo)和管理，2015年前將地震救援志愿者隊(duì)伍由現(xiàn)在265人發(fā)展到700人。各有關(guān)部門每年要對(duì)各類地震救援隊(duì)伍培訓(xùn)一次。
（三）完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。區(qū)政府及其各部門每年至少組織一次地震應(yīng)急演練，檢驗(yàn)反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用。區(qū)發(fā)展改革、民政、安監(jiān)、地震等部門要認(rèn)真配合，落實(shí)地震應(yīng)急檢查工作制度，加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的督促檢查。
（四）加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。區(qū)城管、建設(shè)（規(guī)劃）地震及城區(qū)四個(gè)街道辦事處。配備必要的設(shè)備設(shè)施。十二五”期間，結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃，再新建一所應(yīng)急避難場(chǎng)所。各學(xué)校、醫(yī)院、影劇院（藝術(shù)宮）商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)通道，配置緊急救生避險(xiǎn)設(shè)備。
（五）完善應(yīng)急物資貯藏保證體系。區(qū)民政部門要空虛上街區(qū)救災(zāi)物資貯藏中心物資儲(chǔ)藏。確保震后快速恢復(fù)通信、廣播電視和電力供應(yīng)。
五、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃。并納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。要建立以區(qū)財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入，從2011年起，設(shè)立防震減災(zāi)專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，每年防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)不少于15萬(wàn)元。
一、市政府貫徹十項(xiàng)措施，防震減災(zāi)科普宣傳教育工作實(shí)施情況。
省政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力10項(xiàng)重大措施實(shí)施以來(lái)，市委、市政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，貫徹落實(shí)工作取得了初步成效。市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作的通知》（麗政發(fā)〔〕11號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的通知》（麗政辦發(fā)〔〕75號(hào)）、《關(guān)于修訂部門各類應(yīng)急預(yù)案的通知》（麗政辦發(fā)〔〕131號(hào)），提出了做好防震減災(zāi)工作的具體要求，各級(jí)各部門積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)。7月9日，永勝縣召開全縣地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作會(huì)議當(dāng)晚，姚安縣就發(fā)生6.0級(jí)地震，地震波及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情，開展應(yīng)急工作；11月2日，賓川地震后，市縣各級(jí)各有關(guān)部門在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情、積極匯報(bào)、爭(zhēng)取支持。充分體現(xiàn)了應(yīng)急快、布置快、行動(dòng)快、救災(zāi)快的特點(diǎn)，得到災(zāi)區(qū)干部群眾的普遍贊譽(yù)。，市政府以第1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)重大措施工作任務(wù)分解的通知》，明確各項(xiàng)工作的牽頭單位和相關(guān)責(zé)任，為進(jìn)一步做好全市防震減災(zāi)工作，提高預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力，作出了具體的安排部署。明確了十項(xiàng)重大措施的實(shí)施牽頭單位和協(xié)助單位，建立了跟蹤檢查、進(jìn)度匯報(bào)工作制度，明確了啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序和辦法。市地震局及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)的十項(xiàng)重大措施工作分解及實(shí)施意見》（麗震發(fā)〔〕32號(hào)，制定了宣傳工作要點(diǎn)計(jì)劃。
《市政府關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)重大措施工作任務(wù)分解的通知》（麗政發(fā)〔〕1號(hào)）對(duì)于全面開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育工作提出了具體要求。一、目標(biāo)任務(wù)是：普及防震抗震知識(shí)，進(jìn)一步提高全民防震抗震意識(shí)和自我保護(hù)能力。二、主要措施有：1．實(shí)施防震減災(zāi)科普宣傳全覆蓋工程，組織發(fā)放防震減災(zāi)科普知識(shí)聲像資料。將《云南防震應(yīng)急自救互救手冊(cè)》《防震避震常識(shí)》、《防震避震常識(shí)掛圖》、《地震科普知識(shí)和地震緊急避險(xiǎn)常識(shí)》等聲像資料及時(shí)發(fā)放到全市各機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、大中型企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等做到家喻戶曉。2．做好防震減災(zāi)科普知識(shí)年度常規(guī)宣傳。結(jié)合“2·3”地震紀(jì)念日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、科技周、《防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施紀(jì)念日、“7·28”唐山地震紀(jì)念日、科技日、“11·6”防震減災(zāi)科普宣傳周及三月會(huì)、七月會(huì)等有利時(shí)機(jī)，利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介，采取專家講座、上街咨詢、政風(fēng)行風(fēng)直播熱線、知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛開展科普宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)《防震減災(zāi)法》等防震減災(zāi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。3．建立科普宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)地震系統(tǒng)防震減災(zāi)宣傳方案，使防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。中小學(xué)校結(jié)合“三生教育”，認(rèn)真開展防震避險(xiǎn)知識(shí)宣傳、中小學(xué)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建、中小學(xué)防震避險(xiǎn)應(yīng)急逃生演練等活動(dòng)。組建地震科普知識(shí)宣講隊(duì)，制作宣傳展板、印刷宣傳材料，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大對(duì)社區(qū)、農(nóng)村的宣傳面。充分發(fā)揮新聞單位輿論宣傳的主力軍作用，改進(jìn)新聞報(bào)道形式，采取群眾喜聞樂(lè)見的方式，精心策劃，周密安排，及時(shí)、主動(dòng)開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。4．建立應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害新聞制度。新聞單位對(duì)地震事件的報(bào)道，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)將信息通過(guò)正常渠道向社會(huì)公開，確保人心安定和社會(huì)穩(wěn)定；以正面宣傳為主，重點(diǎn)宣傳報(bào)道黨和政府對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)懷、抗震救災(zāi)工作取得成效和抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡，動(dòng)員社會(huì)各界群策群力做好抗震救災(zāi)工作。三、牽頭單位：各區(qū)縣人民政府、市委宣傳部，四、協(xié)助單位：市政府新聞辦、地震局、民政局、文化局、教育局、科技局、市科協(xié)、報(bào)社。
省政府十項(xiàng)重大措施和《市政府關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)重大措施工作任務(wù)分解的通知》具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后防震減災(zāi)科普宣傳工作具有十分重要的意義。
全市防震減災(zāi)工作會(huì)議對(duì)開展好防震減災(zāi)科普宣傳工作也提出了明確要求。
二、防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳資料按比例配發(fā)到各縣級(jí)地震部門的情況。
到目前為止，省局為市發(fā)放了《云南防震應(yīng)急自救互救手冊(cè)》100件共0本、《賓館酒店防震避震知識(shí)卡片》7000份、《防震避震常識(shí)手冊(cè)》100件共0本、《防震減災(zāi)科普知識(shí)100問(wèn)》50件共10000本、《防震避震科普常識(shí)掛圖（?。?00件2萬(wàn)套共16萬(wàn)張、《防震避震科普常識(shí)掛圖（大）》400件1萬(wàn)套共8萬(wàn)張、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法掛圖》20件共400套、《防震減災(zāi)科普宣傳蝶蟾童（ⅰ、ⅱ）》5件共500張、《防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳蝶片-地震來(lái)了怎么辦》5件共750張、《地震災(zāi)害自救常識(shí)》碟片4件共800張，《防震減災(zāi)基本知識(shí)問(wèn)答》7件共658本、《云南省四川汶川8.0級(jí)特大地震應(yīng)急大行動(dòng)畫冊(cè)》20件共200本。內(nèi)容豐富、形式多樣的科普宣傳資料為我們深入全面開展好防震減災(zāi)科普宣傳教育奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。
市地震局收到宣傳資料后，及時(shí)將宣傳資料按各區(qū)縣人口比例分發(fā)到各區(qū)縣地震局，同時(shí)將各區(qū)縣地震局科普資料發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)下達(dá)給區(qū)縣地震局。各區(qū)縣地震局也及時(shí)深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用集市等時(shí)機(jī)，將宣傳材料及時(shí)分發(fā)到學(xué)校師生、干部群眾、來(lái)麗游客手中。
三、及時(shí)向?qū)W校、鄉(xiāng)村、政府部門、酒店等分發(fā)防震減災(zāi)科普宣傳資料情況。
市地震局重視科普資料發(fā)放工作，收到省局配發(fā)的宣傳資料后，市地震局召開專題辦公會(huì)議，研究安排強(qiáng)化宣傳工作，并初步制定了工作計(jì)劃及內(nèi)容，就宣傳工作專門進(jìn)行安排部署，對(duì)區(qū)縣地震局提出了要求，要求各區(qū)縣地震局利用“2·3”地震、科技活動(dòng)周、防災(zāi)減災(zāi)日等有利時(shí)機(jī)，針對(duì)性開展強(qiáng)化科普宣傳，在全市范圍內(nèi)形成科普宣傳熱潮，形成合力，以大規(guī)模、大聲勢(shì)達(dá)到大成效。
市地震局以點(diǎn)帶面，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員聯(lián)系鄉(xiāng)永勝縣順州鄉(xiāng)中學(xué)、新河村中學(xué)、小學(xué)及村民送去了《防震減災(zāi)科普知識(shí)》、《防震減災(zāi)知識(shí)100問(wèn)》等科普材料共4000冊(cè)，做到聯(lián)系村中小學(xué)及群眾人手一冊(cè)，做到了家喻戶曉、人人皆知。為市屬大中小學(xué)校師專、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、云南大學(xué)旅游文化學(xué)院等發(fā)放了知識(shí)掛圖和宣傳資料，做到人手一冊(cè)。
市縣黨委、政府文件交換系統(tǒng)向市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及黨委、政府部門發(fā)放了新修訂的《防震減災(zāi)法》、《防震避震常識(shí)手冊(cè)》、《地震知識(shí)100問(wèn)》及市地震局編印的《建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)與抗震設(shè)防要求管理政策法規(guī)匯編》等宣傳材料。
通過(guò)全市司法系統(tǒng)、中小學(xué)和市政科普宣傳專欄廣泛張貼《防震減災(zāi)法》及《防震避震科普常識(shí)掛圖》宣傳掛圖。
積極協(xié)調(diào)市旅游局，由市旅游監(jiān)理公司將省地震局配發(fā)的酒店賓館防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳插頁(yè)7000份分發(fā)給全市三星級(jí)以上酒店賓館。由于市酒店賓館客房標(biāo)間達(dá)5萬(wàn)多，省局所發(fā)材料嚴(yán)重不足，將實(shí)際情況上報(bào)省局震防處。
在市、縣、區(qū)人大、政協(xié)“兩會(huì)”隆重召開之際，市、縣、區(qū)地震局為與會(huì)代表和委員發(fā)放《地震知識(shí)100問(wèn)》、《防震避震知識(shí)》等防震減災(zāi)科普知識(shí)材料，面向來(lái)自全市各個(gè)地區(qū)、各條戰(zhàn)線、各個(gè)界別、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各種民族的代表具有廣泛代表性，向他們開展專門的科普知識(shí)宣傳取得了帶動(dòng)示范作用。
在新春佳節(jié)之際，市地震局為全市中小學(xué)地震兼職宏觀信息員寄去了春節(jié)慰問(wèn)卡和防震減災(zāi)知識(shí)掛圖、dvd、《防震避震知識(shí)》、《地震知識(shí)100問(wèn)》，為全市中小學(xué)在新的一年開展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳提供了條件。另外，還為市抗震救災(zāi)指揮部成員單位及分管領(lǐng)導(dǎo)寄去了防震減災(zāi)科普知識(shí)材料及《市建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)與抗震設(shè)防要求管理政策法規(guī)匯編》。共寄出防震減災(zāi)知識(shí)材料3000余份。
市縣（區(qū)）地震局以學(xué)校為重點(diǎn)將省局配發(fā)的宣傳資料及時(shí)發(fā)放給各學(xué)校，做到人手一冊(cè)，宣傳掛圖做到了入班、入村。玉龍、古城、永勝、華坪、寧蒗各區(qū)縣地震局還組織了科技化宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天強(qiáng)化集中宣傳、交流會(huì)強(qiáng)化宣傳等活動(dòng)，深受廣大群眾特別是農(nóng)民朋友的歡迎，宣傳效果極為理想。
永勝縣地震局于7月10日召開全縣防震減災(zāi)工作會(huì)議，向與會(huì)代表《防震避震常識(shí)》、《地震知識(shí)100問(wèn)》共234本；于月3日在永勝縣大安鄉(xiāng)召開“地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作培訓(xùn)會(huì)”，向參會(huì)人員發(fā)放宣傳資料800冊(cè)、dvd光盤10盒；9月在縣教育局召開全縣中小學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，向參會(huì)人員發(fā)放dvd光盤《蟾童》120盒、《地震100問(wèn)》和《防震避震常識(shí)》1000份；于9月23日組織參加了永勝縣“全國(guó)科普日”活動(dòng)，開展地震知識(shí)咨詢，擺放防震避震宣傳展板，向過(guò)往群眾發(fā)放宣傳折頁(yè)、《地震100問(wèn)》和《防震避震常識(shí)》等宣傳材料，近千人次觀看展板，發(fā)放宣傳資料多份。在民主廣場(chǎng)的科普畫廊內(nèi)展出8平方米的宣傳材料；11月19日，積極配合省地震局地震科普大篷車宣傳組開展科普宣傳活動(dòng)。組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣直地震應(yīng)急指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共80人舉辦了科普宣傳報(bào)告會(huì)?？破沾笈褴嚨绞纸诌M(jìn)行街頭宣傳，播放《蟾童》、《應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害自救互救常識(shí)》等防震減災(zāi)科普音像片。發(fā)放《防震避震常識(shí)》、《地震知識(shí)100問(wèn)》等地震科普宣傳材料近5000份；12月11日我局召集全縣十五個(gè)點(diǎn)的宏觀觀測(cè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。并發(fā)給宏觀觀測(cè)人員宣傳折頁(yè)、《地震100問(wèn)》和《防震避震常識(shí)》等宣傳材料多份。
玉龍縣地震局在紀(jì)念汶川5.12特大地震一周年之際，向全縣各部委辦局發(fā)放地震宣傳知識(shí)手冊(cè)1500余份。以全國(guó)首個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，積極開展了地震科普知識(shí)宣傳月活動(dòng)，到玉龍中學(xué)、玉龍縣五中、白沙中學(xué)開展了防震避震常識(shí)宣傳和地震應(yīng)急演練,取得了明顯的效果，共發(fā)放地震知識(shí)宣傳手冊(cè)余份。
古城區(qū)、華坪縣、寧蒗縣地震局也積極開展科普宣傳六進(jìn)活動(dòng)，及時(shí)將防震減災(zāi)科普宣傳材料發(fā)放到機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭。
四、利用防災(zāi)減災(zāi)日、“11·6”等時(shí)機(jī)開展宣傳活動(dòng)情況。
在防災(zāi)減災(zāi)日、“11·6”等時(shí)機(jī)，市地震部門都認(rèn)真落實(shí)防震減災(zāi)科普宣傳年度計(jì)劃要點(diǎn)要求，切實(shí)做好重點(diǎn)時(shí)段防震減災(zāi)科普宣傳工作。全市地震系統(tǒng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介，通過(guò)開展講座、上街咨詢、發(fā)放宣傳材料、刊登文章、播放宣傳片、張貼掛圖、懸掛橫幅、播放標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、短信宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)宣傳、通過(guò)公共汽車發(fā)放宣傳材料等方式，走入社區(qū)、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展了大量的科普宣傳活動(dòng)。切實(shí)做到了報(bào)紙上有文章、電視上有畫面、網(wǎng)絡(luò)上有專欄。全市中小學(xué)校結(jié)合“三生教育”，以防震避險(xiǎn)知識(shí)宣傳、中小學(xué)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建、中小學(xué)防震避險(xiǎn)應(yīng)急逃生演練為重點(diǎn)等，廣泛開展了防震減災(zāi)科普學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。
5月12日前后，全市地震系統(tǒng)深入基層農(nóng)村、小區(qū)、中小學(xué)、幼兒園、企事業(yè)單位。以中小學(xué)師生為重點(diǎn)，實(shí)施了科普知識(shí)全覆蓋工程，發(fā)了科普宣傳材料近20萬(wàn)份，開展知識(shí)講座20場(chǎng)。在5月12日，與全市各主要減災(zāi)職能部門一道開展了規(guī)模大、影響大、效果好的現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)；全市電視臺(tái)共播放宣傳片600分鐘（含重播、新聞）、宣傳口號(hào)共40余條。
2月3日，在大地震14周年之際，市、古城區(qū)、玉龍縣地震局聯(lián)合開展了紀(jì)念1996年“2·3”大地震現(xiàn)場(chǎng)科普知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。市、區(qū)、縣地震局全體干部職工到紅太陽(yáng)廣場(chǎng)、束河古鎮(zhèn)等地向行人發(fā)放《地震知識(shí)100問(wèn)》、《防震避震常識(shí)》、《科協(xié)網(wǎng)絡(luò)通訊“5·12”專輯》等地震科普知識(shí)宣傳材料，回答行人有關(guān)防震避震方面的問(wèn)題，講解介紹防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)。本次活動(dòng)共發(fā)放地震科普知識(shí)材料5000余份，圓滿完成了宣傳任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步提高了公眾的防震減災(zāi)意識(shí)起到了積極作用。按照市地震局的要求，永勝、華坪、寧蒗縣地震局也在2月3日當(dāng)天開展了科普知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。在縣城市政廣場(chǎng)和主要街道開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳，縣掛宣傳標(biāo)語(yǔ)條幅3幅，發(fā)放科普知識(shí)讀本共6000份、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢780人次。
在每年的“11·6”防震減災(zāi)科普宣傳周，全市地震部門都認(rèn)真開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、成效果顯著的科普宣傳教育活動(dòng)。
五、各級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)情況
市高度重視防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作，并把此項(xiàng)工作作為防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建工作要以“加強(qiáng)校舍安全建設(shè)”為基礎(chǔ)，以“普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)防震避震方法、提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力為宗旨”，以“學(xué)?？破招麄鹘逃途o急避震逃生演練”為重點(diǎn)，以“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)，確保一方平安”為目標(biāo)，開展了經(jīng)常性培訓(xùn)宣傳和演練工作，通過(guò)全市各級(jí)教育、地震部門的共同努力，全市中小學(xué)校防震減災(zāi)科普意識(shí)普遍增強(qiáng)、應(yīng)急避險(xiǎn)能力有力提高。
到目前為止，古城、玉龍、永勝、華坪、寧蒗各縣地震局都建立了兩所縣級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。古城區(qū)祥和辦事處白龍?zhí)缎W(xué)、永勝縣第四中學(xué)兩所學(xué)校被評(píng)為云南省首批科普示范學(xué)校。永勝縣“紅石崖·天坑”地震遺址于被中國(guó)地震局評(píng)為國(guó)家級(jí)典型地震遺址。全市初步形成以學(xué)校為重點(diǎn)的防震減災(zāi)科普示范教育網(wǎng)絡(luò)，正在發(fā)揮示范、帶動(dòng)、影響的作用。
六、其他防震減災(zāi)科普宣傳教育工作情況
積極爭(zhēng)取省局支持，《市防震減災(zāi)科普宣傳教育》專題dvd蝶片制作項(xiàng)目得到省局支持。投入15萬(wàn)元，將立足實(shí)際，強(qiáng)化人對(duì)本市多地震的市情了解，切實(shí)增強(qiáng)憂患感、責(zé)任感，并從思想根源重視防震工作、做好應(yīng)急工作、全面提高防震意識(shí)，融合現(xiàn)實(shí)性、觀賞性、教育性、藝術(shù)性于一體，為實(shí)施防震減災(zāi)科普宣傳全覆蓋工程提供較好的教育素材。dvd宣傳片已進(jìn)入制作后期。
積極組織代表隊(duì)參加了全省防震減災(zāi)科普知識(shí)競(jìng)賽，并取得了全省第二名的好成績(jī)。認(rèn)真組織全市師生收看省電視臺(tái)少兒頻道每月一期的防震減災(zāi)科普宣傳片《地震百科》和全省防震減災(zāi)科普知識(shí)大賽電視錄相。
積極配合省地震局開展“防震減災(zāi)科普大篷車”活動(dòng)，11月18-19日，在古城區(qū)、永勝縣開展了大規(guī)模的科普宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦講座、巡回宣傳、發(fā)放材料等方式向市民及游客宣傳防震減災(zāi)科普知識(shí)。
加強(qiáng)對(duì)市防震減災(zāi)網(wǎng)的管理、更新、維護(hù)工作，按照把網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開、政務(wù)公開、接受監(jiān)督、強(qiáng)化宣傳的重要平臺(tái)的目標(biāo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)新興媒體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣傳工作，取得了明顯成效。
利用廣播電視覆蓋面和影響面廣的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)市電視臺(tái)不定期播放科普知識(shí)宣傳片，廣泛開展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育。電視臺(tái)綜合頻道分別于5月12日、綜合頻道于1月31日黃金時(shí)間晚8：05分播放了《汶川地震啟示》、《蟾童》（ⅰ、ⅱ）及《應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害—公眾自救互救常識(shí)》等宣傳片，并于次日在公共頻道重播，效果顯著。積極開展每年的政風(fēng)行風(fēng)直播熱線活動(dòng)，向廣大聽眾介紹了市防震減災(zāi)事業(yè)成就，就感興趣的科普常識(shí)問(wèn)題回答了聽眾提問(wèn)，廣泛宣傳了地震工作和科普知識(shí)。在召開全市防震減災(zāi)工作會(huì)議、全市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)管理座談會(huì)、科普示范學(xué)校創(chuàng)建、利用紀(jì)念日開展防震減災(zāi)科普教育活動(dòng)、組織學(xué)校科普知識(shí)講座及緊急避震逃生演練、全市地震系統(tǒng)年度工作會(huì)議召開、防震減為重要活動(dòng)、農(nóng)村民居地震安全工程和校舍安全工程積極推進(jìn)情況，市廣播電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)都及時(shí)進(jìn)行定傳報(bào)道，有力地宣傳了防震減災(zāi)工作和科普知識(shí)宣傳教育工作。在新修訂的《防震減災(zāi)法》頒布、地震紀(jì)念日之時(shí)，各級(jí)黨委、人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)都在《日?qǐng)?bào)》及網(wǎng)等媒體上刊登署名文章，廣泛宣傳防震減災(zāi)政策、法規(guī)和知識(shí)。利用《年鑒》、《騰飛-建國(guó)六十年紀(jì)念冊(cè)》、《統(tǒng)計(jì)年鑒》等媒介廣泛宣傳了防震減災(zāi)工作和科普知識(shí)。
永勝縣積極爭(zhēng)取世界宣明會(huì)資助，制作鄉(xiāng)土宣傳手冊(cè)，舉辦科普知識(shí)講座，把鄉(xiāng)土科普宣傳資料送到學(xué)校、送到貧困山區(qū)，把防災(zāi)知識(shí)作為扶貧、扶智的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了以人為本、民生為先的理念，深受貧困山區(qū)人民的喜愛。
實(shí)施防震減災(zāi)科普宣傳家喻戶曉全覆蓋工程，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一，通過(guò)全市地震系統(tǒng)干部職工近兩年來(lái)的扎實(shí)工作，取得了較為顯著的成效，社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)明顯提高，以機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳進(jìn)一步強(qiáng)化；以學(xué)校為重點(diǎn)，防震減災(zāi)科普示范教育學(xué)校建設(shè)取得突破，學(xué)?？破战逃途o急避震演練做到常態(tài)化；以廠礦及次生災(zāi)害容易發(fā)生企業(yè)和生命線工程為重點(diǎn)，地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備檢查工作經(jīng)?；ㄔO(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步；地震平安示范社區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。全社會(huì)以熟悉、掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)、防震避震常識(shí)、地震自救互救常識(shí)、防震減災(zāi)政策法規(guī)、抗震防震常識(shí)為標(biāo)志，全民綜合防震減災(zāi)能力得到有力提高。
一、狠抓了地震應(yīng)急工作的落實(shí)
1、完善了全區(qū)非防震減災(zāi)成員單位的地震應(yīng)急預(yù)案的編制。目前全區(qū)共完成地震應(yīng)急預(yù)案428套，其中政府部門18套，街道9套，學(xué)校33套，醫(yī)院11套，村社區(qū)250套,企業(yè)、服務(wù)業(yè)106套。我區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案從政府各部門、街道、管理區(qū)到學(xué)校、醫(yī)院，以及村、社區(qū)、企業(yè)服務(wù)業(yè)全部完成了預(yù)案的編制管理，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案新體系。
2、充分抓住“3.1”“5.12”等重點(diǎn)時(shí)段，開展了廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，先后發(fā)放宣傳材料17000多份，接受咨詢6000余人，同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳。
3、狠抓了對(duì)學(xué)校防震減災(zāi)知識(shí)的普及。我們以創(chuàng)建地震科普示范學(xué)校為載體，以落實(shí)學(xué)校防震減災(zāi)宣傳教育制度化建設(shè)為目標(biāo)，建立健全了全區(qū)地震科普輔導(dǎo)員隊(duì)伍，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)課堂、設(shè)立宣傳櫥窗、普發(fā)宣傳小冊(cè)子5000多份、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、開展地震演練等形式，加強(qiáng)了對(duì)這一特殊群體防震避震知識(shí)的普及教育。
4、通過(guò)在社區(qū)、廣場(chǎng)開辟多個(gè)宣傳教育基地和建立了區(qū)防震減災(zāi)信息網(wǎng)站的形式，加強(qiáng)了對(duì)廣大社會(huì)群眾的日常教育，使防震減災(zāi)的社會(huì)氛圍更加濃厚。
二、下步工作打算
我們要進(jìn)一步總結(jié)上半年的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷加大創(chuàng)新的力度和工作落實(shí)的措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的上臺(tái)階、上水平，主要抓好以下五個(gè)方面的工作：
1、下大力氣抓好防震減災(zāi)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行，搞好相關(guān)信息的采集，切實(shí)發(fā)揮好信息化管理系統(tǒng)的作用，促進(jìn)全區(qū)防震減災(zāi)工作的的科學(xué)發(fā)展。
2、積極抓好區(qū)綜合地震臺(tái)的建設(shè)，下半年要完成地震臺(tái)的租地、規(guī)劃、打井等基礎(chǔ)性工作，以盡快推進(jìn)我區(qū)綜合地震臺(tái)的建設(shè)。
3、進(jìn)一步抓好地震應(yīng)急工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，全面提升我區(qū)的地震應(yīng)急反應(yīng)處置能力。
防災(zāi)減災(zāi)是災(zāi)害管理的首要環(huán)節(jié)，防微杜漸、防患于未然是避免或降低災(zāi)害破壞性的首要原則。本文基于社會(huì)工作理念和工作技巧，對(duì)災(zāi)害發(fā)生周期中防災(zāi)和減災(zāi)備災(zāi)環(huán)節(jié)中社會(huì)工作者可能發(fā)揮的積極作用加以探討，提出社會(huì)工作理念和社會(huì)工作者在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程的必要性及可行性。
一、社會(huì)工作引入災(zāi)害管理的必要性
在2010年初，發(fā)生在南美洲的海地和智利的特大地震中，前者人員傷亡與后者相比呈現(xiàn)出較大差別。據(jù)海地政府估計(jì)，地震致死大約30萬(wàn)人，另有超過(guò)30萬(wàn)人受傷，至少100萬(wàn)人無(wú)家可歸。然而時(shí)隔一個(gè)月后的智利地震，死亡人數(shù)卻不到1 000人。據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“智利發(fā)生了8.8級(jí)強(qiáng)烈地震，釋放的能量是海地大地震的800倍”[1]，專家隨即指出，智利的這場(chǎng)地震屬于超級(jí)地震中的“頂尖級(jí)別”，與2004年那場(chǎng)引發(fā)致命海嘯、吞噬23萬(wàn)條人命的印度尼西亞9.1級(jí)地震同屬一類。截然不同的損失與傷亡數(shù)字與智利的事先防范是分不開的，也就是說(shuō)，智利對(duì)地震做好了準(zhǔn)備，而海地卻沒(méi)有。首先，智利的建筑具有全球最好的防震功能。其次，政府對(duì)災(zāi)難反應(yīng)極為迅速，而且智利的地震學(xué)家最多。最后，也是最重要的，智利的居民基本都受過(guò)相應(yīng)的訓(xùn)練[2]。從這個(gè)例子中不難看出，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府和社會(huì)民眾高度關(guān)注的問(wèn)題。
在中國(guó)，災(zāi)害管理始終是以政府宏觀調(diào)控為主的行政區(qū)管理模式，防災(zāi)減災(zāi)工作主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、各部門分工配合。而廣大居民尚未有效地參與到災(zāi)害應(yīng)對(duì)中來(lái)。從災(zāi)害影響看，社區(qū)是承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主體，因此，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的能力，是最大程度降低災(zāi)害影響的核心，也是防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)[3]。
“社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持‘助人自助’宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)?！盵4]2008年“汶川地震”以來(lái)的本土實(shí)踐表明，對(duì)災(zāi)難的回應(yīng)和介入已經(jīng)是社會(huì)工作實(shí)踐和專業(yè)的一部分。社會(huì)工作者的專業(yè)價(jià)值體現(xiàn)在災(zāi)害管理的全過(guò)程，是防災(zāi)減災(zāi)工作中不可或缺的“軟驅(qū)”力量[5]。社會(huì)工作在災(zāi)害管理中尤其是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)方面，其功能是顯著的?！盀?zāi)害社會(huì)工作”也在大地震后成為中國(guó)社會(huì)工作理論探討與實(shí)務(wù)中的新領(lǐng)域，受到從業(yè)者和社會(huì)大眾的普遍關(guān)注。不過(guò)，鑒于“災(zāi)害社會(huì)工作”伴隨災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展，從已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其既往的工作焦點(diǎn)和研究重心大多集中在“災(zāi)后”，對(duì)于“災(zāi)前”關(guān)注甚少。比如，在后來(lái)的“蘆山地震”“魯?shù)榈卣稹敝校槍?duì)災(zāi)后救援、心理康復(fù)、兒童管護(hù)等方面，已有較多國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)工作團(tuán)體、組織或個(gè)人介入到實(shí)務(wù)工作中并產(chǎn)生了不同程度的社會(huì)影響。
民政部《關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013）中指出：近年來(lái)，我國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)在應(yīng)對(duì)汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災(zāi)害過(guò)程中得到了快速發(fā)展，災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍逐步壯大，災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，災(zāi)害社會(huì)工作研究日益深入，災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐不斷探索，社會(huì)工作在滿足受災(zāi)群眾需求、創(chuàng)新災(zāi)區(qū)社會(huì)管理、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)發(fā)展方面的作用得到初步顯現(xiàn)。因此，如何將災(zāi)害社會(huì)工作納入國(guó)家和地方災(zāi)害管理之中，使其作為政府相關(guān)工作的重要助手亟待深入研究和探討。
二、社會(huì)工作理念在防災(zāi)減災(zāi)中的積極作用
社會(huì)工作基于相關(guān)社會(huì)科學(xué)形成了“尊重生命、促進(jìn)人類發(fā)展的理論體系，并在這種理論的支持下探索專業(yè)服務(wù)的科學(xué)方法，體現(xiàn)了預(yù)防、治療和發(fā)展的學(xué)科特質(zhì)”[6]。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制表現(xiàn)為預(yù)防、治療和發(fā)展的脈絡(luò)，二者的運(yùn)行機(jī)理具有高度的統(tǒng)一性，這提供了社會(huì)工作介入災(zāi)害危機(jī)管理的適用性。社會(huì)工作在解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中追求社會(huì)性、系統(tǒng)性、實(shí)務(wù)性、生態(tài)性、能動(dòng)性、獨(dú)特性和以人為本，這些專業(yè)特質(zhì)能夠有效指導(dǎo)和介入災(zāi)害管理體系，進(jìn)而提高災(zāi)害管理的效能。
第一，社會(huì)工作具有社會(huì)性。社會(huì)工作專注人的健康發(fā)展與社會(huì)公平、正義，在社會(huì)工作理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用有效的方法解救危難、緩解困難和促進(jìn)人的發(fā)展，進(jìn)而化解因這些危難而造成的社會(huì)危機(jī)或問(wèn)題。災(zāi)害管理雖然是針對(duì)災(zāi)害的控制與治理，但自然災(zāi)害不可避免地會(huì)對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展造成影響，并衍生成為社會(huì)危機(jī)，因此，災(zāi)害同樣具有社會(huì)屬性，社會(huì)工作天然地契合了參與災(zāi)害管理的使命。
第二，社會(huì)工作講究系統(tǒng)性。社會(huì)工作作為一種專業(yè)的助人活動(dòng)，其基本要素包括服務(wù)對(duì)象、社會(huì)工作者、價(jià)值觀念、工作方法和助人互動(dòng)，且在整個(gè)助人過(guò)程中這些要素缺一不可。災(zāi)害管理過(guò)程要以政府職能部門為主導(dǎo)，充分利用、醫(yī)療衛(wèi)生、救援等相關(guān)專業(yè)保障隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿力量等在救災(zāi)工作中的作用，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，因此，災(zāi)害管理過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)性地設(shè)置預(yù)防、處置災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展的過(guò)程，該系統(tǒng)的完整性和有效性取決于各階段的綜合設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理，是否體現(xiàn)維護(hù)民生與社會(huì)公正的價(jià)值觀。
第三，社會(huì)工作具有實(shí)務(wù)性。社會(huì)工作者經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作理論教育，秉承一整套價(jià)值觀、專業(yè)倫理和職業(yè)守則，接受過(guò)嚴(yán)格的助人技巧訓(xùn)練并具備一定社會(huì)工作直接服務(wù)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，尤其是應(yīng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體可能面臨的各種困難并盡力使遭遇困難者回歸生活常態(tài)。這種實(shí)務(wù)性特點(diǎn)決定了社會(huì)工作者能迅速融入災(zāi)害應(yīng)對(duì)中去，在災(zāi)害發(fā)生的前、中、后的不同階段都能發(fā)揮自己的專長(zhǎng)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升災(zāi)害管理的服務(wù)品質(zhì)。
第四，社會(huì)工作重視生態(tài)性。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)人類的生存與發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)學(xué)角度研究和優(yōu)化人類的生存與發(fā)展空間，促進(jìn)人類的健康發(fā)展。自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)破壞人類的生存與發(fā)展環(huán)境，因而災(zāi)害管理的重要任務(wù)就是預(yù)防可能發(fā)生的自然災(zāi)害和削減災(zāi)害產(chǎn)生的社會(huì)影響。在此方面，社會(huì)工作的價(jià)值觀與災(zāi)害管理相一致，為社會(huì)工作介入防災(zāi)減災(zāi)提供了理論依據(jù)。
第五，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)能動(dòng)性。“人在情境中”是社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)的重要基礎(chǔ)，社會(huì)工作價(jià)值觀中對(duì)人的價(jià)值偏好包括“相信人的價(jià)值和尊嚴(yán)是與生俱來(lái)的；人具有能力和動(dòng)機(jī)去追求更滿意的生活；人要對(duì)自身與他人負(fù)責(zé)，除了自己之外還要想到其他人。”[7]災(zāi)害管理工作需要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的災(zāi)情，需要充分調(diào)動(dòng)所有資源，特別是人力資源，發(fā)揮人的能動(dòng)性，在此方面，社會(huì)工作大有可為。依據(jù)社會(huì)工作理念，不能把處于災(zāi)難中的人僅僅當(dāng)作被救援者或者是完全的弱勢(shì)群體，要?jiǎng)訂T和挖掘處于災(zāi)難中或有可能處于災(zāi)難中的民眾開展自救和互助，依靠自己的力量降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。
第六，社會(huì)工作主張獨(dú)特性。社會(huì)工作在助人與解決社會(huì)問(wèn)題或危機(jī)過(guò)程中以人們的需求出發(fā)，尋求與個(gè)體相適應(yīng)的、有效的、容易接受的自助方法脫離危機(jī)。社會(huì)提供機(jī)會(huì)讓每個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其潛能。每場(chǎng)災(zāi)難的發(fā)生對(duì)于受災(zāi)者都是史無(wú)前例的痛苦回憶，而且每個(gè)受災(zāi)者都有著與眾不同的經(jīng)歷和感受。面對(duì)受災(zāi)者們各不相同的處境和困難，救援與恢復(fù)重建都應(yīng)該因時(shí)、因地和因人而異，因此，災(zāi)害管理工作是面對(duì)差異性的問(wèn)題，不可能完全復(fù)制和照搬歷史和其他人的經(jīng)驗(yàn)。
第七，社會(huì)工作踐行以人為本。社會(huì)工作理論、方法、價(jià)值倫理與維護(hù)人的尊嚴(yán)與生命的意義緊密聯(lián)系在一起，這種以人?楸鏡睦砟鈑朐趾?管理的本質(zhì)具有高度的一致性，災(zāi)害管理的首要目標(biāo)就是有效地管理災(zāi)害，保障受災(zāi)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
三、社會(huì)工作者在防災(zāi)減災(zāi)中的積極作用
以日本為例，在日常社區(qū)防災(zāi)方面，日本推行“防災(zāi)福利社區(qū)事業(yè)計(jì)劃”，希望可以通過(guò)市民、計(jì)劃推動(dòng)者（NPO等）與市政府的合作推動(dòng)，“發(fā)揮社區(qū)既有的社會(huì)福利組織以及人際網(wǎng)絡(luò)，開展災(zāi)害防救的宣傳、教育與訓(xùn)練，進(jìn)行防救災(zāi)計(jì)劃的擬定等工作，并結(jié)合地區(qū)的福利活動(dòng)與防災(zāi)活動(dòng)，以提升組織運(yùn)作效率，提升社區(qū)的自主防災(zāi)能力。”[8]這套防災(zāi)社區(qū)建設(shè)理念，今天正被世界各國(guó)推崇和借鑒。
“在我國(guó)，從2007年民政部減災(zāi)委下發(fā)《‘減災(zāi)示范社區(qū)’標(biāo)準(zhǔn)》開始，各地就掀起了一股‘減災(zāi)社區(qū)’建設(shè)之風(fēng)，2008年至今的7年時(shí)間，全國(guó)共有6 800多個(gè)社區(qū)被評(píng)為‘綜合減災(zāi)示范社區(qū)’”[9]。民政部減災(zāi)委針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作陸續(xù)下發(fā)了一系列文件，如《國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)減發(fā)〔2011〕3號(hào)）、《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法》（民函〔2012〕191號(hào)）、《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)減辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）等，極大地帶動(dòng)了社區(qū)層面防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。目前來(lái)看，6 800多個(gè)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”僅僅是拋磚引玉的示范，要讓防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)深入每個(gè)民眾心里、讓國(guó)民都具備防災(zāi)減災(zāi)能力，還需要在今后一段時(shí)間內(nèi)全社會(huì)共同的努力。
筆者認(rèn)為，在這個(gè)“養(yǎng)兵千日”的過(guò)程中，社會(huì)工作者可以發(fā)揮以下積極作用。
（一）通過(guò)社區(qū)教育提升居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
防災(zāi)意識(shí)教育可以被看作是一種服務(wù)，具有防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的民眾能夠通過(guò)自己擁有的知識(shí)和技術(shù)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與影響，可以較大程度上減輕國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。社會(huì)工作者在社區(qū)中可以運(yùn)用專業(yè)的工作方法（如小組、社區(qū)行動(dòng)等）開展社區(qū)宣傳教育，以此增加群眾的知識(shí)儲(chǔ)備。比如，在洪災(zāi)多發(fā)區(qū)域，社會(huì)工作者可以協(xié)調(diào)資源，編制宣傳資料，在社區(qū)開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)并組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，“引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)習(xí)減少洪水災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)”[10]；又如，在民族地區(qū)，善于開展社區(qū)工作的社會(huì)工作者可以協(xié)助少數(shù)民族群眾發(fā)現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化中有關(guān)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的內(nèi)容，并整理匯編成冊(cè)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳與民族傳統(tǒng)文化保護(hù)雙贏的目標(biāo)。
（二）通過(guò)社區(qū)參與培育社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)文化
在社區(qū)工作中，社會(huì)工作者可以組織并協(xié)助居民繪制“社區(qū)災(zāi)害分布圖”“災(zāi)害易發(fā)評(píng)價(jià)表”以及面向家庭的“應(yīng)急疏散避難圖”等。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)進(jìn)行脆弱性分析，找到引發(fā)災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)和脆弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步制定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。秉承多方參與的理念，社會(huì)工作者在制定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的過(guò)程中將會(huì)考慮不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景和不同年齡、性別的人參與，使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)脆弱地帶有一定的了解。當(dāng)災(zāi)難再次來(lái)臨，人們可以清楚地知道社區(qū)相對(duì)安全的地帶以及逃生路線以及自己的分工。此外，社會(huì)工作者還可以協(xié)助制定家庭防災(zāi)計(jì)劃，并充分考慮到家庭老人、婦女與兒童的實(shí)際狀況與差異需求。在社區(qū)居民參與制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的過(guò)程中，社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)文化也將有效形成，并在代際互動(dòng)中形成知識(shí)的生產(chǎn)與傳承。
（三）通過(guò)互動(dòng)交流分享社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)
社會(huì)工作者可以聚集社區(qū)中的各類人群，根據(jù)他們的興趣和特點(diǎn)組建不同的小組。在小組活動(dòng)中，發(fā)揚(yáng)互助互惠、民主參與和決策、高度的個(gè)別化和賦權(quán)的原則；并利用小組的資源，挖掘組員潛力、集結(jié)力量，治理社區(qū)脆弱性，提升社區(qū)能力，促成小組成員的成長(zhǎng)從而維護(hù)社區(qū)整體的利益。比如，社會(huì)工作者可以在小組中鼓勵(lì)居民廣發(fā)言論，“講述自己或身邊人遇到的災(zāi)害故事，開展經(jīng)驗(yàn)交流，也可討論、閱讀防災(zāi)減災(zāi)科普讀物學(xué)到的知識(shí)，或者通過(guò)集體觀看災(zāi)害錄像與防災(zāi)知識(shí)講座，然后共同討論交流，更好地分享經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身避險(xiǎn)能力”[11]。此外，社會(huì)工作者也可以介紹各國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)個(gè)案及其經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)其他防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等，引導(dǎo)觀眾圍繞案例進(jìn)行討論，形成經(jīng)驗(yàn)的分享。
（四）通過(guò)模擬演習(xí)增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)能力
社會(huì)工作者能夠幫助社區(qū)組建災(zāi)害管理小組、救災(zāi)志愿者聯(lián)盟等，鏈接相關(guān)資源對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，為社區(qū)儲(chǔ)備一支具備救災(zāi)技巧的骨干和志愿者隊(duì)伍，在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)開展自救與互救行動(dòng)。在此過(guò)程中，社會(huì)工作者能夠發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，開發(fā)針對(duì)不同群體尤其是弱勢(shì)群體的培訓(xùn)教材。同時(shí)，組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行逃生和緊急救援模擬，提高人們應(yīng)對(duì)困難與災(zāi)害的能力。針對(duì)社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)工作者還能特別考慮兒童、婦女和老人等弱勢(shì)人群，專門組織他們進(jìn)行自救互救與避災(zāi)逃生等演練。
一、活動(dòng)時(shí)間
5月7-13日為“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動(dòng)周，5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)”集中宣傳日。
二、活動(dòng)內(nèi)容
全區(qū)“防災(zāi)減災(zāi)日”工作重點(diǎn)開展“三個(gè)一”活動(dòng)：
（一）開展一周“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動(dòng)。
5月7-13日，在魅力*網(wǎng)等媒體和利用黑板報(bào)、社區(qū)宣傳欄等開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)宣傳，利用農(nóng)村集市日等，到農(nóng)村進(jìn)行宣傳，使相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)得到普及，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
牽頭單位：區(qū)文廣局
參與單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)煤炭局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)信息中心等相關(guān)單位。
（二）開展一次防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)。
5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語(yǔ)板報(bào)、舉行演講講座、進(jìn)村入戶宣教等形式，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
1、進(jìn)校園活動(dòng)。開展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，如主題班會(huì)、安全教育課程、演講征文、知識(shí)競(jìng)賽等，邀請(qǐng)氣象、地震、消防等專家到學(xué)校開展科普專題講座，舉行消防等相關(guān)應(yīng)急演練等。
牽頭單位：區(qū)教育局
參加單位：區(qū)科技局、*消防大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局。
2、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。結(jié)合安全隱患大排查、“安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)”工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實(shí)整改方案，加強(qiáng)企業(yè)員工安全知識(shí)教育，提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。
牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局
配合單位：區(qū)安委會(huì)主要成員單位（重點(diǎn)是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。
3、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。在各社區(qū)廣泛開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及到社區(qū)和廣大市民。
牽頭單位：區(qū)民政局
配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。
4、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。組織農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)；組織專業(yè)人員深入洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防控知識(shí)宣傳教育；對(duì)林區(qū)、林緣群眾進(jìn)行森林山火防范、撲救知識(shí)宣傳教育。
牽頭單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道
配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、*國(guó)土分局等部門。
（三）開展一次“防災(zāi)減災(zāi)”法律法規(guī)和知識(shí)街頭宣傳活動(dòng)。
5月12日，在人民廣場(chǎng)開展街頭宣傳活動(dòng)，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢，制作有關(guān)展板。
牽頭部門：區(qū)政府應(yīng)急辦
參加單位：區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)司法局、區(qū)科技局、區(qū)紅十字會(huì)、*交巡警大隊(duì)、*消防大隊(duì)、*國(guó)土分局等部門。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)各級(jí)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各項(xiàng)活動(dòng)的牽頭部門要會(huì)同相關(guān)參與配合單位，抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案，明確職責(zé)，落實(shí)專人，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)布置、宣傳資料等。區(qū)政府其他相關(guān)部門，要按照各自職能職責(zé)，認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要制訂有針對(duì)性、操作性的活動(dòng)方案，抓緊抓好抓實(shí)。
（三）營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大影響。要充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳作用，確保“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)宣傳報(bào)道有力有序開展。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。
以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和市民政局工作重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以保障民生為基礎(chǔ)，以改善民生為主線，以打造亮點(diǎn)為生力軍，著力“建立兩大體系、強(qiáng)化兩大服務(wù)、搭建一個(gè)平臺(tái)”，切實(shí)履行好保障民生、推進(jìn)民主、服務(wù)社會(huì)的職能。充分發(fā)揮民政在加快石柱發(fā)展和“五個(gè)石柱”建設(shè)中的重要作用。
二、工作目標(biāo)
推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，實(shí)施聽證評(píng)議制度，完成低保考核任務(wù)。健全社會(huì)救助體系，抓好減災(zāi)救災(zāi)工作。加快建設(shè)基層民主政治和社區(qū)步伐，全面推行“四議兩公開”工作機(jī)制，新建4個(gè)社區(qū)服務(wù)站。扎實(shí)做好雙擁優(yōu)撫安置工作。大力推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)，新建1所農(nóng)村敬老院。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，推進(jìn)地名區(qū)劃、婚姻登記、殯葬服務(wù)等工作，確保新建殯儀館年內(nèi)建成并投入使用。強(qiáng)化民政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革。
三、工作重點(diǎn)
（一）加大社會(huì)救助力度
1.全面開展城鄉(xiāng)低保工作。全面實(shí)施城鄉(xiāng)低?！叭橐辉u(píng)兩公示”的規(guī)范化管理和聽證評(píng)議制度，將符合條件的困難對(duì)象做到應(yīng)保盡保，對(duì)不符合條件的做到應(yīng)退盡退。全年農(nóng)村低保人數(shù)保持在**萬(wàn)人左右，城市低保人數(shù)保持在**萬(wàn)人左右。進(jìn)一步加大分類救助力度，保障**名重點(diǎn)救助對(duì)象的基本生活。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)管和考核力度，加強(qiáng)城市低保與再就業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。
2.健全社會(huì)救助體系。全面實(shí)施臨時(shí)救助暫行辦法，將民政救助與慈善救助、紅十字救助和扶貧開發(fā)等進(jìn)行整合，逐步健全社會(huì)救助體系。抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的有效銜接，確保資助困難群眾參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，資助人數(shù)不低于**萬(wàn)人。
3.抓好減災(zāi)救災(zāi)工作。扎實(shí)抓好備災(zāi)工作，做好物資、經(jīng)費(fèi)等準(zhǔn)備工作，推進(jìn)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資和資金管理。繼續(xù)開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，新建減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)。抓好冬令春荒災(zāi)民生活救助、災(zāi)后應(yīng)急救助和恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息管理和災(zāi)害信息員培訓(xùn)力度。
（二）加快建設(shè)基層民主政治和社區(qū)步伐。建立健全“四議兩公開”工作機(jī)制，規(guī)范民主管理。抓好第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作，保障民利。開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，全面完成“難點(diǎn)村”治理工作任務(wù)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建4個(gè)社區(qū)服務(wù)站，抓好2個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)2個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，力爭(zhēng)將城南社區(qū)打造成規(guī)范化社區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)。
（三）扎實(shí)做好雙擁優(yōu)撫安置工作。不斷提高優(yōu)撫保障水平，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難等問(wèn)題。采取改造、新建住房和幫助孤老特困重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象入住榮軍院、敬老院等方式，開展榮居工程活動(dòng)，解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房難等問(wèn)題。積極推進(jìn)退役軍人安置工作，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，提高退役士兵自謀職業(yè)率，推進(jìn)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。廣泛開展雙擁活動(dòng)，切實(shí)幫助駐石部隊(duì)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。積極爭(zhēng)取烈士陵園改造項(xiàng)目，完善陵園基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)陵園管理，力爭(zhēng)將烈士陵園打造成紅色革命教育示范基地。
（四）大力推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，作好“十二五”基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。新建1所農(nóng)村敬老院，新增床位200張。積極爭(zhēng)取老齡福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。全面落實(shí)農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員、工資報(bào)酬和管理經(jīng)費(fèi)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，推進(jìn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)民辦公助、公建民營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索孤殘兒童“愛心家庭”養(yǎng)育模式，提高孤殘兒童養(yǎng)育水平。進(jìn)一步做好慈善和福利彩票發(fā)行工作，廣泛開展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等形式多樣的社會(huì)募捐活動(dòng)。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，不斷發(fā)展“慈善超市”。加大福利彩票發(fā)行銷售力度，確保福利彩票銷售額快速增長(zhǎng)，籌集更多的福利彩票公益金。
（五）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)組織年檢和日常監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)劃地名界線管理，完成石柱—忠縣平安邊界線創(chuàng)建工作，切實(shí)提高行政區(qū)域界線管理水平。加快婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)婚姻登記處達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流浪乞討人員救助，完善救助服務(wù)體系。推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新建殯儀館年內(nèi)建成并投入使用。加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)，落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬費(fèi)用減免政策，強(qiáng)化文明治喪，組織開展殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。加大公益性公墓建設(shè)力度，鞏固非法墓地清理整頓成果。
（六）充分發(fā)展老齡事業(yè)。作好老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃，強(qiáng)化基層老齡工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)，開展孝親敬老評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的敬老氛圍。
（七）積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展，著力在孤兒供養(yǎng)保障、普通高中教育救助、困難群眾臨時(shí)救助、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、基層民主政治建設(shè)等方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距。探索城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子、新方法，在整合民政資源、健全完善困難群眾有效救助機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化、社工人才培養(yǎng)和基層民政隊(duì)伍建設(shè)等方面大膽探索，積極創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要把民政工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視民政工作，及時(shí)解決民政事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要加大對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的支持力度，加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民政工作順利開展創(chuàng)造必要條件。
1、社會(huì)救助工作平臺(tái)初步建立。一是救助制度更為規(guī)范。完善了城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)制度、城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度。二是建立了“兩個(gè)平臺(tái)”，城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”平臺(tái)；居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)人工操作平臺(tái)。三是建立了社會(huì)救助自然增長(zhǎng)機(jī)制。四是率先在全市建立城鄉(xiāng)低保三級(jí)聯(lián)審票決制。
2、防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步健全。一是救災(zāi)資金發(fā)放精細(xì)化管理；二是開展“全國(guó)減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
3、優(yōu)撫安置、雙擁政策全面落實(shí)。一是優(yōu)撫對(duì)象首推“一站式”結(jié)算服務(wù)平臺(tái)；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)退役士兵一次性生活補(bǔ)助，全面開展烈士紀(jì)念物保護(hù)工作，懸掛烈士家屬光榮牌。連續(xù)二屆為全省雙擁模范縣。
4、公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。村級(jí)地名標(biāo)志設(shè)立率先在全市完成；建國(guó)以來(lái)，第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界工作全面完成；婚姻登記實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；實(shí)行了80歲以上的高齡補(bǔ)貼制度。
二、民政系統(tǒng)工作差距問(wèn)題
1、社會(huì)救助制度執(zhí)行難。一是城鄉(xiāng)低保難以做到“應(yīng)保盡?！保欢蔷用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)建立難；三是防災(zāi)救災(zāi)體系不完善，救災(zāi)資金精細(xì)化管理制度落實(shí)難。
2、優(yōu)撫保障與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾仍然突出。如涉軍群體提出的持恤優(yōu)待問(wèn)題、退役士兵就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。
3、城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，還處在起步階段，社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)功能不明顯。
4、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平低。人均養(yǎng)老床位不足4%，遠(yuǎn)低于13%的養(yǎng)老床位要求，全縣福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處全市倒數(shù)。
5、殯葬改革滯后，火化率列全市倒數(shù)第一。
三、建議
1、建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)中心，規(guī)范低收入家庭認(rèn)定操作規(guī)程，科學(xué)界定城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
2、成立減災(zāi)中心，把防災(zāi)減災(zāi)工作作為政府一項(xiàng)常態(tài)化工作，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
3、發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)。一是應(yīng)對(duì)老齡化，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。出臺(tái)相關(guān)文件，完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、支持民辦公助養(yǎng)老服務(wù)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。二是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高現(xiàn)有管理水平。
4、構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理服務(wù)。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供一個(gè)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所；二是建立城鄉(xiāng)社區(qū)便民綜合服務(wù)平臺(tái)。
5、推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，把殯葬改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入政府考核內(nèi)容，有效遏制亂埋亂葬現(xiàn)象，促進(jìn)人文社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和文明城市建設(shè)。
6、開展雙擁創(chuàng)建，促優(yōu)撫優(yōu)待政策全面落實(shí)。
四、希望上級(jí)在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，怎樣在政策層面上對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行傾斜。
一是免除民政公共服務(wù)項(xiàng)目方面的資金配套，完全享受西部地區(qū)的政策；二是希望財(cái)政部給予貧困地區(qū)在中央彩票專項(xiàng)公益金中連續(xù)支持10年；三是由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，希望上級(jí)給予貧困地區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)方面優(yōu)先安排。
五、黨的十八屆三中全會(huì)后，希望上級(jí)對(duì)本系統(tǒng)哪些方面進(jìn)行更大力度的整體規(guī)劃、體制改革。
