時間：2022-10-04 04:14:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇暫緩就業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
畢業生暫緩就業協議申請表編號：姓名性別男女學號所在系所學專業
生源地（填至地級市）聯系方式
家庭電話可供聯系的親友電話手機/小靈通號碼
e-mail地址家庭地址及郵編通郵地址及郵編聲明：本人符合辦理暫緩就業的條件，明確暫緩就業政策，本人自愿申請辦理暫緩就業協議，如有任何責任由本人承擔，特此聲明。
畢業生簽名：日期：年月日申請理由：系審查意見：
蓋章：日期：年月日大學生就業指導中心意見：
蓋章：日期：年月日暫緩就業協議說明
的。這對于完善司法制度而言，無疑是一種可貴的探索。
一、暫緩不起訴是對現代西方國家某些合理司法制度的借鑒。
起訴便宜主義是當代刑事訴訟的發展趨勢，雖然我國實行的是法定主義為主，便宜主義為輔的起訴原則，但檢察酌定權的范圍過于狹窄，不利于發揮檢察機關打擊犯罪與保護權益的雙重功能。而暫緩不起訴制度的實行可以更好地教育挽救偶然的失足者，特別是青少年違法者，發揮刑罰的教育功能。
源于英國、盛于美國的現代觀護制度規定凡具有改惡從善的初犯、少年犯或者其他罪犯，均適用觀護法規。至1945年，美國各州均已建立少年觀護制度。現在，美國所有第一審法院均設有組織龐大的觀護人辦事處，其發展日益成熟，對少年被告觀護的考察期也相應從法院審判階段提前至檢察起訴階段。
借鑒國外少年觀護制度，對處于懵懂狀態的青少年犯，試行暫緩不起訴，給其創造了反省過去、積極悔改、把握命運，爭取從輕處罰的機會，發揮他們自我矯正的主觀能動性，無疑會對完善我國青少年司法制度起到積極的作用。
二、暫緩不起訴是一種有益的司法探索。
暫緩不起訴是人民檢察院針對某些應當起訴的案件，本著預防、挽救、教育、感化與打擊并舉的原則，考慮到公共利益，體現刑事政策和案件自身條件，對一些特殊群體在一定考驗期限內，不作處理，期滿后再根據具體情況作出起訴或不起訴決定的一項制度。暫緩不起訴不是一個程序上的終局性處理決定，在考驗期滿后，它有可能導致不起訴，亦有可能起訴，因此它只是階段性的處理結果。這里所指的案件是包括哪些構成犯罪，但經法院審理最終判決免刑或僅判罰金的。中德不起訴制度比較研究課題組在上海、北京、福建等地的調查顯示：對訴至法院，法院作定罪免刑判決或僅判罰金的占到法院輕刑判決的13%左右，不利于提高訴訟效率，節約訴訟成本。
，社會危害和影響較小，主觀惡性不深，能真誠悔罪改過的未成年人犯罪嫌疑人既可以避免他們到監管場所交叉感染，形成惡性循環，
又可以使他們從此慎交朋友，分清是非，做到預防、挽救、教育、感化與打擊并舉，更好地維護社會的穩定。
由于少年犯罪主體與成年犯罪主體有差異，故不能把普通司法制度和審查方式機械地搬進少年司法領域，而應當采用同犯罪主體特殊需要相適應、旨在預防和保護的特殊司法制度及審查方式。人類正因為找到了作為未成年犯罪人自身存在的某些特點，才逐漸提高了對他們的保護意識，改變了斗爭、改造的策略。各國少年司法制度的建立以及同這一特殊司法制度相配套的暫緩起訴、觀護制度等，亦是以此作為其理論基石的。馬克思說過：“……兒童和少年的權利應當得到保護，他們自己沒有能力保護自己，因此社會有責任保護他們。”可見，保護包括違法犯罪少年在內的未成年人的健康成長是全社會的責任。而對于違法犯罪的未成年人來說，國家的司法機關則肩負著教育、挽救、改造他們的特殊保護職責。積極推進少年司法制度改革，實行暫緩不起訴，大膽實踐，不斷總結，充實經驗，使越來越多的符合一定條件的少年犯通過暫緩不起訴得到教育挽救，這正是國家司法機關的特殊保護職責在少年刑事訴訟中的體現，也是符合人類共識潮流的。
三、暫緩不起訴制度的完善。
評價一個新生事物的優劣，應依據一個評價標準，包括社會標準和法律標準。首先，從社會標準上來看，全國各地檢察機關在試行暫緩不起訴制度后，明顯收到成效，重新犯罪率幾乎是零。如南京市玄武區檢察院針對11名15歲至17歲的中學生故意傷害案實行暫緩不起訴。該案11名犯罪嫌疑人在斗毆中致使另一名學生的腎臟破裂，事實清楚，證據確實充分，已構成犯罪。檢察院考慮到11名中學生平時在校表現尚可，皆屬初犯，如果起訴將面臨失學，于是召集區公安局、學校、法學教授及犯罪嫌疑人與被害人的家長，召開“暫緩不起訴”聽證會，聽取各方意見，確定考核期為3個月，期間須履行5項義務：遵守國家法律法規，不得從事違法犯罪行為；遵守取保候審有關規定；遵守校紀、校規，認真完成學業；每人每月至少從事一次公益活動；每人每半個月以書面形式向檢察院匯報一次思想。該11名犯罪嫌疑人在考察期內認真履行了這些義務，檢察院最終作不起訴處理，讓這些孩子繼續學習生活。在良好的社會大環境中，要求其自覺改正，同時通過有效的社會監督，用寬大的政策，喚醒其感恩心理，培養其做人良知，使他們改邪歸正，成為有利于社會、有利于人民的人。又如我院公訴科在3月份審查一起盜竊案中，發現該名犯罪嫌疑人系在校學生，并且正值高考前三個月，其作案時未滿18周歲，初犯。根據案件的具體情況以及針對該名未成年犯，考慮到高考也是人生中重要的一環，若起訴就中斷了其學習，負面影響較大，效果不好。因此，決定對該名未成年犯實行暫緩不起訴，考察期為半年，期間規定必須遵守國家法律、取保候審規定、校規，認真學習，每半個月書面匯報思想、學習進展情況。直至7月高考結束、8月成績公布、最終9月被大學錄取，成為一名大學生。短短幾個月，從罪犯到大學生，司法機關和未成年犯付出了共同的努力，并且得到了滿意的結果。事實勝于雄辯，這些足以證明它所取得的社會效果。其次 ，從法律標準上來看是正確處理了法律和改革的關系，由一個實際做法、經驗上升到立法高度，需要尋求法律與探索之間的結合點。關于暫緩不起訴，法律上雖無作出明文規定，但也未作禁止性規定。當今，越來越多的未成年人正卷入偷盜、搶劫、性犯罪、吸毒和不計后果的暴力行為中去，這種世界范圍內的犯罪低齡化發展趨勢，無疑是擺在我們面前的一個重要的科題。它必然要求我們進一步充實完善少年司法制度，使其更加科學、更加符合對違法犯罪未成年人的教育、矯治和保護之需要。而暫緩不起訴正是符合教育、感化和挽救方針，符合法律原則精神，也有利于少年司法制度的完善的。
四、暫緩不起訴制度的運作。
（一）不起訴的概念、主要特征和原則。
暫緩不起訴：對已構成犯罪并符合條件的人（主要是未成年被告人）先暫不起訴，由本院設置一定的考察期，讓其繼續就業或就學，對其進行考察幫教，待考察期滿后再根據犯罪事實、情節、悔罪、悔改情況（即結合其在考察期的表現）予以不起訴。主要特征：
1、適用的對象主要為未成年人。
2、一定的考察期。
3、繼續就業、就學。
4、由承辦檢察官及其他有關人員共同進行考察。
在實踐中，掌握“宜緊不宜松”的原則，運用“排除法”，確定不宜作為暫緩不起訴的對象：
1、共同犯罪案件的被告人。
2、有前科的被告人。
3、可能判處一年以上有期徒刑的被告人。
4、沒有監管條件的被告人（這里監管條件包括是否有正常的家庭、是否有適當的學習工作環境、與監管人的關系是否融洽等）
（二）暫緩不起訴的具體運作。
1、關于提起和審批權限。提起權定位于主訴檢察官，經過科負責人提出組成主訴檢察官會議討論通過，報分管檢察長。審批權限由檢委會決定。這樣做，主要考慮暫緩不起訴的嚴肅性，把不起訴的內涵和外延盡量控制在法律、法規的范疇內。
2、告知方式，通知起監護人到場。
3、考察期結束，做出不起訴決定，公開予以宣布，并由學校、家長、關心下一代工作委員會、人大有關人員到場，進行監督。
（三）暫緩不起訴的具體落實。
確定對象后，對其設置了考察期限，因為考察是中心環節，起著至關重要的作用。為提高質量，著重作以下幾方面工作：首先，建立考察工作的三級網絡，本院、學校、家長組成的三級考察體系。其次，規定暫緩不起訴的對象每月須向考察人員做兩次思想匯報，三級考察人員之間定期聯系，對結束考察的對象做出一個綜合評估測定。再次，加強考察的力度，主要是考察工作要深入進行，通過考察，對被考察人形成約束力、感召力，每月一次進行初評，對考察對象好的方面予以肯定，指出不足之處。在開展考察工作時，一方面消除對象心中的余悸
關鍵詞：畢業生；檔案；轉遞；高校
中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0215-02
收稿日期：2013-09-25
作者簡介：趙湘渝（1963-），男，河南林州人，副研究館員，從事檔案規范化管理與方便利用模式探討研究。
目前高校畢業生就業模式是畢業生本人與用人單位直接面議、雙向選擇、多次比較后簽訂三方協議書、報學校就業指導中心確定分配派遣方案，經省教育廳批準后執行的分配就業方案。這種分配就業模式給用人單位和畢業生雙方都提供了更廣、更多的選擇機會，人才資源市場化配置的結果是人才流動更加頻繁，單位退檔、畢業生跳槽、毀約改派、鼓勵畢業生到中西部欠發達地區、外企、民企、私企等中小企業就業，允許畢業生在畢業后兩年之內有一次改派機會等促進就業政策措施，特別是高校的擴招和民辦高職院校雨后春筍般的興起，致使每年有更多的畢業生涌入人才市場，高校畢業生檔案轉遞去向由過去的清一色“單位人”，變為今天的就業單位無人事管理權而委托人才交流服務中心管理的“社會人”，這給高校畢業生檔案“安全、及時、準確、完整”轉遞到用人單位或人才交流服務中心提出了更高要求。筆者認為只有抓住了“檔隨人走”的人——即個人人事檔案的當事人要主動關注自己的個人檔案去向與動態（檔案的當事人要及時查詢并確認自己檔案是否轉遞到指定的位置），與此同時，學校方面要切實做好以下幾方面的規范工作，才能確保高校畢業生檔案轉遞任務的順利完成。
一、開展學生檔案知識講座，讓畢業生了解個人人事檔案相關知識和歸檔轉遞流程要求；學校有關部門要高度重視并精心組織相關人員通力協作，切實做好畢業生歸檔和轉遞工作
（1）讓畢業生了解個人人事檔案的相關政策法規，知悉畢業生歸檔材料的清冊內容，畢業生歸檔材料包括哪些材料，提高畢業生對個人人事檔案重要性的認識，更多地了解畢業生歸檔材料要求、檔案歸檔與轉遞流程、畢業生派遣工作程序、畢業生立卷歸檔（個人檔案）要求等的相關信息。如《報到證》應是畢業生與用人單位建立人事關系并到用人單位報到的憑證，報到證管戶口和檔案的轉移去向，即除北京和上海市外的任何一個城市上戶口落檔案。《學籍卡》是學籍認證、考學、考職、評聘職稱評定、轉正定級等的重要依據。個人檔案內相關材料的缺失會導致本人以該檔案材料為依據的個人證明等無法辦理，這會直接影響到個人合法利益的維護和正常社會經濟活動的參與。（2）讓畢業生了解機要文件轉遞檔案是怎么一回事，機要文件轉遞有哪些前提條件、要求和須知：機要局規定縣團級以上的國家機關、企事業單位必須與機要局建立了機要投遞關系后，方可為該單位投遞機要文件，否則不給投遞機要。如沒有機要投遞關系的中學就只能將機要文件投遞到他的上級機關教育局；如外企、民企、私企沒有國家人事部門規定的人事管事權，就只能將員工的人事檔案委托給當地的人才中心進行管理。機要文件查詢規定在一年內憑機要文件編號協助查詢，超過一年期限后機要局就不再協助查詢了。（3）個人檔案是組織建立，并由組織保管和使用的個人人事材料，具有查閱和憑證作用。本人及親屬不能接觸到本人的個人人事檔案。個人人事檔案在轉遞過程中，本人應當及時查詢檔案的轉遞動態，并及時到檔案轉入機構查詢和確認個人檔案是否已經準確轉入到檔案管理單位。（4）畢業生派遣工作規定兩年之內變換用人單位必須經過改派，每位畢業生兩年之內只有一次改派機會。改派必須有原單位的解約函（證明信）、交回第一個報到證、提供第二個用人單位的調檔函或勞資協議書。改派在學校就業指導中心辦理，報省教育廳批準后執行。改派后持報到證到戶口遷出地公安機關改變戶口遷入地并加蓋公章。改派后持報到證的附件通知書到個人檔案所在單位轉遞個人檔案，將通知書交給個人檔案所在單位，請求將過時的通知書取出銷毀，將新通知書裝入個人檔案并按照通知書上的轉入單位轉遞個人檔案。（5）“檔隨人走”是檔案轉遞的原則，包括人檔不能分離，畢業生上戶口時要求見該畢業生的個人檔案后，才能上戶口。深圳市人才中心要求畢業生檔案與戶口同步管理。
二、通過機要方式轉遞畢業生檔案校院分工及注意事項
（1）檔案館專職檔案員負責找好“時點”拷貝學生處就業指導中心的《畢業生派遣數據》，打印“機要轉遞四聯單”，裁切“機要轉遞四聯單”，在“機要轉遞四聯單”上加蓋公章。負責聯系省機要局上傳下達機要文件轉遞要求，了解機要接收單位的要求，確定學校畢業生檔案送到省機要局時間，訂專業車輛、定人員和搬運工人。（2）檔案館安排布置本校各二級學院歸檔、整理、移交時間、召開培訓會、下達文件、確定聯系人員建立聯系（專職人員指導監督、兼職人員）確定各二級學院的裝檔時間。（3）畢業生檔案以個人為歸檔單位，該生的所有歸檔材料都應夾在該生的《畢業生登記表》中，包括學年鑒定、思想品德鑒定表、學籍卡、體檢表、黨團材料、獎懲材料、報到證等。（4）學院分班為裝檔單元，按要求規范整理畢業生材料，并在專職檔案員的檢查和指導下完成裝檔封袋工作。（5）學院分班提取畢業生的高中檔案，檢查、清點、確認畢業班各班學生的高中檔案準確無誤后簽字驗收；然后按學號排序（小號在上，大號在下）檢查是否有誤，檢查無誤后方可與大學期間產生的檔案材料合并裝檔。（6）學院提前安排專人到檔案館粘貼機要文件信封，并負責將《機要轉遞通知單》和《機要轉遞回執單》裝入機要信封。專職檔案員負責檢查機要轉遞信息是否準確無誤！接收機要文件單位是否建立了機要文件投遞關系，機要文件信封的書寫是否符合機要文件投遞要求。（7）學院分班匯總畢業生在校期間產生的檔案材料，特別是存放在黨支部書記處的黨員材料，應當歸入畢業生的個人人事檔案袋內，學院應當安排專人負責將學院帶來的大學期間檔案材料與入學前的高中檔案合并后裝入本人的機要信封，同時對照《畢業生歸檔材料清單》檢查每一位畢業生材料歸檔情況，確認每個畢業生已經裝檔的材料名稱和份數。專兼職檔案員共同確認全部個人檔案材料裝完后，再進行檢查，經過抽查無誤后封袋轉遞。（8）學院負責將異常情況在《畢業生歸檔材料清單》的備注欄內特別注明，確認是專升本、本校保研、考上本校或外校研究生、存檔或緩期轉遞、留降級、待補考延遲畢業等情況。（9）學院根據以上情況分門別類處置畢業生檔案，按《本校專升本、本校保研和考上本校研究生清單》、《存檔或緩期轉遞清單》、《留降級、待補考延遲畢業清單》要求，分別打綑向檔案館移交以上學生檔案。（10）對正常畢業生和考上外單位研究生的檔案，按照每一張《機要轉遞清單》上的順序排列和打綑畢業生檔案等待轉遞，在等待轉遞過程中《機要轉遞清單》上的檔案發生變化，如毀約改派、要求存檔或緩期轉遞的，必須在《機要轉遞清單》上特別注明情況，處置人必須簽名。（11）檔案館負責“安全、及時、準確、完整”地將畢業生檔案材料轉遞到用人單位或檔案托管機構（畢業生檔案材料齊全，機要文件袋嚴密包封）。
三、畢業生因特殊原因需申請辦理檔案暫緩轉遞規范
畢業生延緩轉遞個人檔案程序：本人寫出書面延緩轉遞個人檔案申請書，說明為什么要辦理個人檔案暫緩轉遞理由，經學院考證、審批同意并明確給出處理意見（須審批人簽名加蓋學院公章），然后申請人持批準后的申請書到檔案館學生檔案室簽訂《畢業生檔案暫緩轉遞協議書》，最后由專職檔案員在整理歸檔完成后，在轉出該生檔案之前抽出該生檔案留下即是。
常見的延緩轉遞申請理由有：（1）用人單位要求有工作試用期3～6個月不等；（2）用人單位確認錄用該畢業生，但是進人編制指標待審批落實；（3）西部志愿者、村官等政策允許留存的個人檔案；（4）用人單位是總公司簽約給出的待遇條件較高，而實際用人單位是下屬子公司，學生報道上崗時才發現總公司簽約給出的待遇條件不能兌現而毀約改派；（5）畢業生盲目簽約或有多家用人單位表示愿意錄用后，該生毀約后改派正在辦理中，不能轉遞個人檔案；（6）畢業生報道后，用人單位體檢或試用期不合格，將畢業生和檔案退回學校；（7）畢業生簽約單位在外地離家較遠，學生父母親不愿意子女遠行致使畢業生未報道而重新派遣；（8）考生父母屬于支邊或“三線”建設工作多年，學生在校學習期間學生家長已經調往內地工作，畢業生畢業時派遣回原生源所在地而學生本人要求改派；（9）博士入學考試時間安排較晚，錄取和發出調檔函時間就更晚，這部分畢業生主動要求個人檔案暫緩轉遞；（10）學生考上博士后調檔的須在進站開題后，才能辦理檔案轉遞事宜；（11）外地生源分配到北京市或上海市工作，報道時間為1～30天，但是這兩個城市要求必須有入城指標才能上戶口落檔案，工作單位為了避免退檔和方便上戶口主動要求學校辦理檔案暫緩轉遞，以便用人單位落實進城反指標。
1、保留在學校：若在畢業前參加考試，直接在學校報名考試，若合格被錄取后，可直接讓研究生學院調檔；
2、掛在人才市場：若已經畢業，不愿意找工作，可把檔案掛靠在當地人才市場，帶檔案到人才市場進行辦理交一定的托管費用即可。
3、暫緩就業，先找一份工作，把檔案調過去，等考研結束并成功后，辭職，直接把檔案從公司調到研究生學院。
4、打回原籍，若不采用以上方法，學生的檔案會被打回原籍，考研成功后，再從原籍調檔即可。
（來源：文章屋網 ）
乙方：_________________________(學生)
雙方經協商，就以下問題達成協議。
一、甲方的權利與義務
1.乙方修業期間，甲方將嚴格按照國家教育法規及職業教育的培養目標認真做好教育教學工作，維護學生身心健康，促進學生德、智、體全面發展，使其成為社會需要的有用人才。
2.根據學院教學計劃的安排，科學地對學生實施考核、技能鑒定，實事求是地確定其修業情況、職業技能等級及思想品德表現
3.按期向乙方收取學費、住宿費;代收代付學生學習生活用品、技能鑒定所需費用(據實結算、多退少補)。
4.按照省教育廳有關就業政策，認真做好學生畢業前的實習安排及畢業后的就業安置，維護乙方在勞動就業方面的合法權益。
5.因甲方過錯不能按時推薦乙方就業，甲方負責乙方上崗前每月_________元的生活費。(期限_________年)
6.為促進學生遵紀守法、努力學習、健全人格、正常完成學業，甲方規定：
(1)對全部成績合格獲得畢業證書，職業技能鑒定合格并獲得技術等級證書的畢業生優先安排就業;
(2)對因部分成績不合格，未按時獲得畢業證書，將視情況暫緩安排就業或安排就業但需經補考獲得畢業資格后享受相應待遇
(3)對思想品德差，因違紀而受到紀律處分的，并在畢業前尚未撤銷處分的學生，不安排就業。
(4)對未交清所規定費用的學生，必須待交清費用后(在學校規定的時間內)再準予畢業，之后安排就業。
二、乙方權利與義務
1.乙方在修業期間必須遵紀守法，服從學校管理，努力學習、認真實習，力爭取得畢業證書。
2.按照規定，按期向學校繳納應繳費用。
3.乙方家長應努力配合學校教育管理好自己的子女。
4.乙方上崗就業試用期間，應努力鉆研技術、遵紀守法、吃苦耐勞、服從管理。若因個人原因被單位退回，甲方視情況最多再給一次就業安排機會;乙方試用結束，經錄用單位考核轉正后，若因個人違紀和個人辭職等原因被解雇，甲方不再負責安排就業;若因錄用單位生產減員，甲方可再次負責安排就業(有效期_________年，推薦次數為_________次)。
5.若甲方未能履行協議所規定的內容，乙方有向上級有關部門申訴的權利。
三、本協議一式兩份，甲、乙雙方各執一份。
本協議自簽字后生效，雙方均須嚴格遵守。
甲方(蓋章)：_____________ 乙方(簽字)：_________
法定代表人(簽字)：_______ 家長(簽字)：_________
_________年______月______日 _________年____月____日
近日，全國政協委員、北京語言大學教授石定果表示，中國的研究生規模必須控制，在過去十年間，中國研究生規模增長了約十倍，但中國真的需要這么多研究生嗎？那么多工作崗位真的需要研究生學歷的人才能干嗎？可以說，研究生群體已經泛濫成災。
“研究生群體已經泛濫成災”并非危言聳聽。如果不清理高等教育積弊，研究生擴招的“大餅”將越攤越大，不僅加劇就業矛盾，也造成了高等教育資源浪費。
一份由武漢大學、武漢科技大學共同完成的調查報告顯示：62.7%的人認為碩士生的生源質量降低；超過60.5%的人認為高校應壓縮招生規模。不少學生坦言：讀研主要是為了暫避就業壓力，希望通過提升學歷增添就業籌碼。但是，部分研究生就業甚至不如本科生，讀研沒能成為就業籌碼。
當前人才結構與產業結構發展不平衡，人才浪費的問題突出。研究生雖然學歷層次高，但是由于目前研究生專業設置與市場需求之間存在結構性失衡的矛盾，導致不少研究生沒有從事與其學歷、專業相適應的工作。坊間流傳的“本科生干專科生的活，研究生搶本科生的飯碗”就是證明。而近幾年，用人單位也逐漸改變了追求高學歷的人才觀，主動向擁有真才實學與實際工作經驗的人才拋出橄欖枝，研究生學歷在就業市場上不再是一個響亮的招牌。
雖說研究生數量激增，但是師資隊伍建設并沒有同步跟進，高校學術腐敗，老師與學生用剪刀與糨糊寫論文的事屢見不鮮。有些導師帶幾十名研究生，研究生的導師制形同虛設，研究生與導師長期不見面，導師把研究生當作廉價勞動力的情況比較普遍。碩士導師“一個茶壺三十個杯”，博士教育也存在師資不足的情況。教育部副司長黃寶印曾坦言，博士培養面臨著規模和數量較大但質量嚴重不足的問題。數據顯示，我國每位博導平均帶5.77名博士，比例遠遠高于國外大學。這就是佐證。
研究生教育質量下降，就業也不理想，儼然成了一塊注水豬肉。如果高校為了暫緩就業壓力，繼續擴招研究生，顯然不可取。改良高等教育生態，主動適應社會需要，研究生教育由追求數量向注重質量華麗轉身，顯得迫切而必要。如果不下力氣提高研究生教育質量，調整學科、產業結構，一味以擴招研究生來應對就業難，緩沖以后可能造成更大的就業矛盾與社會問題。
【以上三篇作品選自2014年3月21日、18日、6日《工人日報》】
關鍵詞：緩刑類型；緩刑價值；刑罰；完善
緩刑以其獨有的價值，被刑法理論界推崇，世界各國廣泛采用，認為與假釋、保安處分一起，成為近、現代刑法合理化道路上的“三駕馬車”，在我國，緩刑是我國刑法適用懲辦與寬大相結合，懲罰與教育改造相結合的刑事政策重要體現，是實現刑罰社會化的重要組成部分。在我國的司法實踐中，緩刑的運用取得了良好的社會效果，由于我國緩刑類型規定的局限，使緩刑在保護未成年犯罪人、教育改造罪犯、預防犯罪、維護社會秩序等方面的價值還沒有得到充分的發揮。
一、緩刑的主要類型
縱觀世界各國關于緩刑的法律規定，緩刑主要分為三類：
1、緩宣告主義緩刑。緩宣告主義又稱宣告猶豫主義，由英美兩國創制，故又稱英美主義，這種緩刑在司法實踐中又存在刑的暫緩宣告和罪的暫緩宣告兩種表現形式。刑的暫緩宣告是指對判決有罪或者根據案件事實已經被認定有罪的犯罪人，停止訴訟程序且暫不宣告刑罰，將犯罪人交付監督考驗，如果犯罪人在規定的考驗期內沒有重新犯罪、保持善行，即免去刑罰的宣告。罪的暫緩宣告是指暫緩做出有罪認定的緩宣告緩刑，被告人在被判決有罪之前，暫停或終止有關訴訟程序，從而避免做出有罪判決，將被告人交付考驗。
2、緩執行主義緩刑。緩執行主義又稱執行猶豫主義，是指對犯罪人定罪量刑并予以宣告后，在一定期限內暫緩執行所判刑罰，如果在該期限內未發生撤銷緩刑的事由，即不再執行該項刑罰。這類緩刑包含原判決喪失效力的暫緩執行和原判決保留效力的暫緩執行兩類。原判決喪失效力的暫緩執行是指犯罪人在緩刑考驗期內，如果沒有出現應當撤銷緩刑的情形，不僅不執行原判刑罰，而且原判決喪失法律效力，即發生犯罪人自始未受刑罰宣告的法律后果；原判決保留效力的暫緩執行，是指犯罪人在緩刑考驗期內，如果沒有出現應當撤銷緩刑的情形，則對其不執行原判刑罰，但原判決仍然有效，犯罪人的犯罪記錄將被永遠保存。
3、綜合緩刑。綜合緩刑制是緩宣告主義和緩執行主義有機結合的緩刑類型，是指在宣告緩刑（暫緩宣告或暫緩執行）的同時對犯罪人附加或者結合其他制裁手段的制度。
二、我國緩刑類型的規定
在《中華人民共和國刑法》總則第四章第五節第72條至77條中，對一般緩刑制度作了規定，其中，第76條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告”。第449條對戰時緩刑進行了規定：“戰時，對被判處三年以下有期徒刑沒有現實危險宣告緩刑的犯罪軍人，允許其戴罪立功，確有立功表現時，可以撤銷原判刑罰，不以犯罪論處”。
從我國法律規定來看，我國緩刑可分為一般緩刑和戰時緩刑兩種。從國際通行的分類方法來看，均屬于緩執行主義緩刑，一般緩刑屬于原判決保留效力的暫緩執行制，戰時緩刑則屬于原判決喪失效力的暫緩執行制。
三、國外緩刑類型的發展趨勢
現在世界很多國家刑法中關于緩刑種類的規定，正在朝著針對罪行情況而適用不同緩刑類型的方向發展，很多緩刑法制發達國家都規定了不止一種緩刑類型。
在英美法系國家，緩刑類型非常豐富。例如，美國首創的刑罰緩期宣告制，至今仍是各司法區適用的重要緩刑形式，此外，美國的緩刑類型還有刑罰緩期執行制、綜合緩刑、審前考察監督、附條件釋放等。在大陸法系國家，法國1983年在普通緩期執行和附考驗期的緩期執行基礎上，增加了附完成公共利益勞動義務的緩期執行，1989年又增加了附考驗期的推遲刑罰宣告。德國1969年的新刑法對緩刑制度作了大幅度修正，除將既有的“附條件刑罰緩期執行”改稱為“緩刑交付考驗”，還借鑒英美的刑罰緩期宣告制，建立了“保留刑罰的警告”。葡萄牙的現行刑法不僅規定了緩執行緩刑，而且在1982年刑法典中還引入了緩刑令，即認定被告人有罪但緩期宣告其刑。西班牙1983年刑法典草案也對緩刑進行了全新的規定，保留了緩期執行類緩刑，增加了緩期宣判類緩刑。
同時，兩大法系國家在緩刑類型規定上出現了相互借鑒、不斷豐富的發展趨勢。綜合緩刑出現與日益廣泛運用正是這種發展趨勢的體現。
四、進一步豐富我國緩刑類型的必要性
1、刑罰輕緩化、個別化發展趨勢的需要
在現代社會，刑罰輕緩化、個別化已經成為理論學界和實務部門的共識。緩刑集中地體現了刑罰輕緩化、個別化的價值理念。從緩刑的起源看，緩刑最初僅僅是為了克服短期自由刑的弊端而創設的監禁刑替代方式，而隨著緩刑的演進和發展，緩刑已經成為以教育、改造犯罪人為目的的重要非監禁刑措施，將犯罪人放在社會上進行矯正，對犯罪人實行分類處遇，有利于犯罪人回歸社會，避免了監禁刑帶來的再社會化障礙，實現刑罰經濟的目的，簡單說，緩刑給了犯罪人更為人道的矯正方式，發展順應了刑罰輕緩化、個別化、社會化的潮流。
2、鼓勵犯罪人積極改造的需要
我國現行刑法關于緩刑種類的規定只有緩執行類型，主要是保留犯罪記錄的緩執行緩刑類型（一般緩刑）。而犯罪記錄的存在與否，對個人來說意義重大。一個人被貼上“犯罪人”的標簽，往往會受到社會公眾的歧視或另眼相待，不利于他們在社會上正常的工作、生活。在司法實踐中，一些未成年犯罪人的家屬從其子女長期發展的需求出發，祈求法院能免除對孩子的有罪宣判；許多緩刑犯希望法院能以他們在緩刑考驗期的良好表現作為消除他們犯罪記錄的條件。既然社會有其需要，而犯罪記錄對個人的矯正又確有一定的負面影響，建議增加一些可以消除被告人犯罪記錄的緩刑類型，進一步豐富緩刑類型。
3、擴大緩刑適用的需要
緩刑在國外得到廣泛的適用，緩刑適用占犯罪總人數的比例保持在70%—85%左右。根據聯合國1994年的統計，美國當年的適用緩刑人數占犯罪總人數84.7%；在英格蘭和威爾士，當年的適用緩刑人數占犯罪總人數69.8%。而我國緩刑適用占犯罪總人數的比例僅在20%左右。有條件地擴大緩刑適用，已經成為刑法理論學界和司法實務部門的共識。進一步豐富緩刑的類型，建立一個具有多樣性、開放性的緩刑體系，有利于司法部門根據不同的情況適用不同的緩刑，有利于擴大緩刑的適用。
五、完善我國緩刑類型的建議
我國立法上的緩刑類型僅有緩執行這一單一類型，不足以充分發揮緩刑的價值與作用，尤其是對未成年人、初犯等教育矯正方面的作用。對此，筆者提出以下幾點建議：
1、針對未成年人或在校學生的輕微犯罪，增設緩宣告緩刑
這里言及的緩宣告緩刑，是指法庭對于被告人已經作出了有罪認定，并且對要判處短期自由刑的刑罰已經作出裁量，但是對于那些符合成年人緩刑判處條件（即不考慮其為未成年人的法定從寬情節，也可以對其適用緩刑）的未成年人或在校學生，可以作出暫緩宣告罪刑的決定，規定一定的考驗條件和期間，待考驗期間屆滿，再決定是否宣告罪刑。因為我國沒有犯罪前科消滅制度，行為人的行為一旦被宣告為犯罪，則前科記錄將會伴其終生。對未成年犯罪人而言，犯罪前科的保留將會給他們順利回歸社會帶來難以估量的阻力，對他們今后的教育、就業、生活都將產生消極影響。
2、擴大原判刑罰失效的緩執行制的范圍。我國現行法律規定對戰時緩刑實行原判刑罰失效的緩執行制，對一般緩刑則實行的是原判刑罰生效的緩執行制。筆者認為，擴大原判刑罰失效的緩執行制的范圍，在一般緩刑中也予以有區別地設置，例如對于在緩刑考驗期內不僅履行了緩刑義務，而且對社會有突出貢獻或很好地挽回了其犯罪所造成的社會危害性的罪犯，可以在緩刑考驗期結束消除其犯罪記錄。
3、罰金刑可以適用緩刑
我國刑法規定罰金刑不適用緩刑。筆者認為，應將罰金刑規定為可以適用緩刑的刑種。罰金刑的緩刑是指對判處罰金的犯罪人，由于其具備法定的條件而宣告在一定期間內暫緩罰金刑的執行，如果他在這段時間內沒有重新犯罪的話，則不再執行原判的罰金刑，即一種附條件的不執行原判罰金刑的制度。建立罰金刑緩刑對于完善我國緩刑類型，是十分必要的。從性質上看，罰金刑遠比自由刑要輕，既然對自由刑尚可以適用緩刑，那么罰金刑也應可以適應緩刑；從緩刑的目的來看，緩刑不僅為了避免自由刑的弊端，更重要的是為了激勵犯罪人改過自新、實現犯罪人格矯正，對罰金刑適用緩刑，有利于實現此目的；從罪刑相適應的原則來看，對罰金刑適用緩刑，解決了罰金刑數額確定的困境。我國對于罰金數額的確定主要考慮兩個因素，一個是行為人的犯罪事實、情節，另一個是行為人個人的經濟情況。對經濟困難的犯罪人，常常出現“罰少了，違背罪刑相適應；罰多了，
卻無法執行”的困境，對罰金刑適用緩刑可以解決這一問題；從實踐效果來看，對罰金刑適用緩刑，可以關切到貧困的犯罪人及其家屬的生活，在一定程度上避免了因犯罪者本人貧困，其親屬只有代為繳納而導致違反罪責自負的原則。也從一定程度上解決了執行難的現象。在實踐中，為了繳納罰金，或者繳納罰金后生活貧困而再次走上犯罪的道路的犯罪人不乏其人，這與實施罰金刑的目的完全背道而馳了。只要罰金緩刑能夠滿足司法實踐的需要、能夠實現緩刑的目的，我們就應當接受這一新鮮的事物，不能墨守成規。因此，有必要對我國刑法中的緩刑規定進行立法修改。
第二條 本規定適用于四川省行政區域內各類企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者。
省人民政府人事行政主管部門制定與國家機關、事業組織、社會團體建立勞動合同關系的勞動者的工作規定，不得與本規定相抵觸。
第三條 各級人民政府、地區行政公署應加強對本規定實施工作的領導。
各級勞動行政主管部門負責本規定的組織實施和監督檢查，有關部門協助配合。
第四條 各級工會組織依法維護勞動者的合法權益，有權對用人單位執行的本規定的情況進行監督。
任何組織和個人有權檢舉和控告違反本規定的行為。
第五條 勞動者有獲得最低工資保障的權利，用人單位有執行最低工資保障規定的義務。
第六條 本規定所稱最低工資，是指勞動者在法定工作時間內提供正常勞動所應該取得的勞動報酬的最低限額。
最低工資不包括下列各項：
（一）加班加點工資；
（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作條件或者特殊工作環境下的津貼；
（三）法律、法規、規章、政策規定的非工資性勞動保險福利待遇；
（四）用人單位支付給勞動者的非貨幣性補貼。
第七條 本規定所稱正常勞動，是指勞動者在法定工作時間內按照勞動合同的約定從事的勞動。
勞動者依照法律、法規的規定休假、探親以及依法參加社會活動的，視為提供了正常勞動。
第八條 最低工資標準按月、日計算。實行計件工資或提成工資等支付形式的，應當按照不低于月、日最低工資標準額進行折算。
第九條 全省最低工資標準，由省勞動行政主管部門進行測算并提出方案，由省人民政府確定并下達執行。
市 （州）人民政府、地區行政公署應當在省人民政府確定的最低工資標準，選擇適合本地實際的最低工資標準，報經省勞動行政主管部門審核同意后公布實施。在同一縣 （市、區）行政區域內必須執行同一最低工資標準。
最低工資標準每年7月1日前確定或調整一次。
第十條 確定最低工資標準，主要參考上一年和本年度的下列因素：
（一）勞動者本人及平均贍養人口的最低生活費用；
（二）社會平均工資水平；
（三）勞動生產率；
（四）就業狀況；
（五）經濟發展水平。
第十一條 用人單位與勞動者簽訂勞動合同時約定的工資待遇，用人單位實際支付給勞動者的工資待遇，均不得低于所在地的市 （州）人民政府、地區行政公署公布實施的最低工資標準。
用人單位必須按照國家規定或者合同約定全額支付勞動者工資，不得因實施最低工資保障制度而降低勞動者的工資待遇。
第十二條 用人單位支付給勞動者的勞動報酬低于勞動者所在地的市 （州）人民政府、地區行政公署公布的最低工資標準的，由縣級以上勞動行政主管部門責令限期補發最低工資差額，并可以按照下列規定責令支付賠償金：
（一）欠付時間一月以上不滿三個月的，向勞動者支付所欠最低工資差額20％的賠償金；
（二）欠付時間三個月以上不滿六個月的，向勞動得支付所欠最低工資差額的50％的賠償金；
（三）欠付時間六個月以上的，向勞動者支付所欠最低工資差額100％的賠償金。
第十三條 用人單位拒絕補發最低工資差額和拒絕支付賠償金的，勞動行政主管部門可給予警告，仍不改正的，可處以欠付最低工資差額和賠償金總額一至三倍的罰款。
第十四條 用人單位執行本規定確有困難的，應當與本單位工會協商，沒以有工會的，與半數以上職工同意推舉的代表協商，在意見基本一致以后，可向縣級以上勞動行政主管部門申請在一定時期內暫緩執行。
勞動行政主管部門審批暫緩執行本規定的申請時，應當征求同級工會的意見。
第十五條 用人單位與勞動者之間對執行村規定發生勞動爭議的，或者用人單位與本單位工會、職工代表因申請暫緩執行本規定協商不一致的，按照《四川省勞動爭議處理實施辦法》處理。
2007年5月，國務院決定在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，鼓勵更多的優秀考生終身從事教育，為培養造就大批優秀教師和教育家奠定基礎。同時，國家鼓勵各級地方政府和地方師范院校有條件地實施師范生免費制度，讓教育真正成為最受尊重的事業。
套餐品種
1.部屬師范大學：教育部直屬的6所師范大學的師范生，四年在校學習期間免繳學費、住宿費，并領取生活費補助。這，6所師范院校是：北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、陜西師范大學、華中師范大學、西南大學(2005年西南師范大學和西南農業大學合并，原師范類專業歸入西南大學教育學院)。
2.北京：首都師范大學、首都體育學院、北京聯合大學是北京市屬院校，每年面向北京市招收一定數額的免費師范生。
3.上海：面向上海籍考生每年招收100名免費師范生進入上海師范大學學習，畢業時由上海市教委根據本市中小學教育需求情況統籌安排。
4.湖南：每年面向全省招收一定數量的免費師范生，為縣城及農村鄉鎮小學定向培養本科小學教師，招生學校為湖南第一師范學院(原湖南省第一師范學校)，招生專業為小學教育專業。高考成績達到本科二批次最低錄取分數控制線以上的考生，均可在提前錄取批次志愿欄中填報。
5.廣東：實行高校畢業生到農村從教上崗退費政策。標準按每人每年6000元計算，任教一年退一年費用，本科畢業生退費以4年為限，專科畢業生退費以3年為限。畢業生在農村學校從教年限為5年。服務期內可在農村學校間流動，但不得從事教育行政管理工作。適用地域范圍包括：除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門7個市以外的鄉鎮及鄉鎮以下的中小學校。適用畢業生包括：省內高校應屆及暫緩就業的本、專科畢業生(其中。外省生源畢業生須具有本科以上學歷和學士以上學位)，省外高校應屆及暫緩就業的廣東生源本、專科畢業生。
6.甘肅：對2008年及以后從省屬高校畢業、到鄉鎮中小學任教的師范類本科畢業生，實行以獎代補政策，分期補助上學期間的學費和住宿費。非師范類畢業生取得教師資格證后到農村任教，也可享受此政策。
7.河北：河北師范大學是省屬重點大學，每年面向本省招收免費師范生200人左右，在本科提前批A錄取。
8.四川：成都學院每年面向成都市郊區(市)縣戶籍高中畢業生招收免費師范生，考生填報高考志愿B寸必須在本科第二批第一志愿填報。
9.新疆：2010-2013年，自治區每年招收6000名師范類專業免費師范生。每生每年平均經費補貼為4700元，其中學費每生每年3500元、教材費400元、住宿費800元。免費師范生在校期間，還可申請國家、自治區及高校設立的獎學金，并全部享受高校助學金。承擔免費師范生培養任務的院校包括新疆師范大學、喀什師范學院、伊犁師范學院、昌吉學院、新疆教育學院以及和田師范專科學校。
品嘗提示
1.報考部屬師范大學免費師范生，入學前必須與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育10年以上；如果到城鎮中小學工作，也應先到農村義務教育學校任教服務2年。
2.免費師范生在中小學工作一年后，可以報考在職研究生繼續深造(即在中小學教師崗位上利用業余時間攻讀教育碩士)，但不能報考脫產研究生學習。
套餐來源
國防生，亦稱后備軍官，是指根據部隊建設需要，由軍隊依托地方普通高校培養，在校享受國防獎學金，畢業后分配到軍隊工作的大學生。
自2008年9月起，國防獎學金的標準從每年的5000元提高到，10000元。學生在享受國防獎學金的同時，也可享受所在高校其他非義務性獎學金。
目前，全國共有115所高校與軍隊簽約，每年招收上萬人。
套餐品種
1.部屬高校：這些院校錄取分數都在當地一本控制線以上，主要有北京大學、中國人民大學、清華大學、北京交通大學、北京航空航天大學、北京理工大學、北京林業大學、北京科技大學、北京師范大學、中國政法大學、南開大學、四川大學、天津大學等院校。
2.地方高校：這些院校都是省屬重點大學或“211工程”大學，部分學校錄取分數在二本控制線以上，主要有首都醫科大學、天津科技大學、山西大學、中北大學、太原理工大學、河北大學、河北工業大學、河北科技大學、西華大學、成都信息工程學院等院校。
品嘗提示
1.招收國防生的院校不論是一本，還是二本，都是辦學水平比較高的全國重點或地方重點院校，所學專業都是軍校沒有開辦或部隊緊缺的特色專業。招收專業以軍隊信息化建設需要的電子信息、機械、航空航天、大氣科學等理工類為主，涉及一百多個。
2.從近幾年各校招收國防生的分數統計來看，一般來說，部屬高校里的國防生錄取分數比本校所招收的同一專業的普通大學生要低一些，而地方高校里的國防生錄取分數比本校所招收的同一專業的普通大學生要高一些。
套餐來源
為給中西部鄉鎮衛生院定向培養從事全科醫療的臨床醫學專業人才，國家決定從2010年開始，連續三年開展農村訂單定向醫學生免費培養工作。招生院校可專門舉辦定向醫學農村班，也可將定向生納入普通班。定向生經過學習，要按規定獲得相應的學歷、學位。不能正常畢業的定向生，要按規定退還已享受的減免教育費用。
由于免費定向醫學生可以享受“兩免一補”，入學前就確定了就業崗位，既解決了考生上學的經濟負擔，又解決了就業出路，受到了廣大考生特別是農村考生的高度認同。
套餐品種
【摘要題】比較教育研究
【英文摘要】China''''smainland
一、兩岸學歷互認問題的提出
臺灣“采認”大陸學歷問題的提出，最早可追溯到1997年10月，當時臺灣“教育部”首先對外宣布將“采認”大陸73所高校學歷，并開放島內青年赴大陸“念研究所”的決定。該政策在醞釀了五年之久后終于出臺，主要是基于兩岸合作與交流的加深、經貿往來的需要、課程專業互補性強、學歷和學位制度存在對等關系的考慮。該政策的出臺，曾獲得了臺灣民眾約95%的支持率以及大部分高教界人士的歡迎，正當眾多臺灣學子殷切期盼此類實施之際，臺灣方面隨即又宣布“暫緩承認大陸73所大學學歷”，并將此計劃“無限期擱置”。從“采認”的提出到“暫緩執行”前后不足70天。應該說臺灣“采認”大陸學歷政策的出臺，幾經波折，經過了臺灣“陸委會”以及“行政院”的反復審核，最終才由臺灣“教育部”正式提出。然而，轉眼之間學歷“采認”便成了“過眼云煙”，而且還多出了三條“暫緩”理由：其一，大陸有許多大學課程并不完整，課程安排也不具備嚴格的專業區分；其二，大陸許多大學辦學水平較低，又毫無國際聲譽；其三，兩岸學位制度差異很大，認可其學歷須經審慎研究和重新評估，等等。這一“暫緩”便是漫長的五年。不言而喻，兩岸高等教育之間存在的差異只是一種借口，而政治問題才是“暫緩”的真正理由。
就大陸對臺灣學歷“采認”政策的回應來看，早在臺灣單方面提出“采認”政策之前，大陸就在1985年以“聯合招生”的形式向港、澳、臺地區招收學生，而且“聯招”的院校從最先的7所增加到目前的150多所。當臺灣單方面提出“采認”大陸高校學歷政策之后，大陸方面也隨即做出了回應，提出“凡獲得臺灣大專以上學歷的臺灣青年，均可直接向大陸高校申請插班讀本科課程”的規定。事實上，該規定是在承認臺灣“大專以上學歷”與“大陸高校本科學歷具有銜接或對等關系”的前提下做出的具有善意的回應與表態。從實際操作層面上看，大陸方面推薦參與“聯招”港、澳、臺學生的高校，也都是國內最好、國際知名的院校，在學術積淀、辦學水平、專業設置和課程安排等方面，毫不遜色于臺灣的知名大學。即便是在臺灣“暫緩采認”大陸學歷之后，大陸方面也仍在繼續為臺生來大陸求學提供各種方便，其中包括：繼續放寬招收臺灣學生的渠道；不設統一分數線，由各校自主決定；審批權由教育部下放到各盛自治區的教育主管部門。大陸對兩岸高校學歷“采認”的基本態度是，積極回應，樂觀其成，創設條件。
盡管臺灣“采認”大陸高校學歷政策已擱置多年，但在兩岸都加入WTO的新形勢下，兩岸間的學歷“互認”是否有重新啟動的必要？可行性如何？政治問題能否與學術問題分開？等等，這些問題都是本文將要進一步探討的。
二、入世后兩岸重啟學歷互認大門的必要性分析
加入WTO后，高等教育的產業屬性日益明顯。各成員之間的教育服務貿易日益升溫：謀求開拓高等教育的國際或區域市場，吸引留學生和境外學生、加強合作辦學、運用信息技術實施遠程高等教育等，已越來越成為各成員方努力奮斗的目標，“無邊界的高等教育”[1]已初現端倪。事實上，“無邊界的高等教育”在很大程度上依賴于各成員方高等教育的質量保障和受教育者的學歷互認（資格認證）。鑒于兩岸都加入WTO的狀況，雙方是否能主動繞開意識形態問題，從學術的視角來探討兩岸學位、質量、水平和層次之間的對等問題是重啟兩岸學歷互認大門的一個必要前提。
（一）WTO中與教育有關的服務貿易形式及原則
WTO與教育有關的服務貿易形式有四種：其一為境外消費；其二為商業存在；其三為跨境交付；其四為自然人流動。很顯然，教育服務領域的條款，與金融、交通、航空等服務領域旨在消除關稅與貿易壁壘的條款不同，其主要目的是為了消除各國以及區域間教育的封閉性和對外參與辦學競爭的限制，以圖建立開放的教育服務市場，使本國或本地區的教育服務市場對外開放，境外機構與個人可以平等地與境內機構和個人競爭，等等。
臺灣“經濟部”官員吳文雅2002年7月12日對外公布，臺灣已經于6月30日對大陸等34個WTO會員提出初始開放清單，希望大陸及其它方面提前開放研究發展服務業、計算機服務業、管理顧問服務業等5個領域。但臺灣目前仍未向各成員方面提出開放臺內教育服務業的清單，也未做出任何承諾。而大陸方面，已成“境外消費”中的“出境留學或培訓”以及“商業存在”中的“合作辦學與培訓”等項，向WTO各會員做出了承諾，其它方面待時機成熟時也會陸續做出承諾。僅就WTO的規則而言，在WTO架構內，一旦會員之間互相開放高等教育服務領域，彼此之間就必須共同遵守WTO的基本原則：包括無歧視待遇原則（即最惠國待遇原則、國民待遇原則、互惠待遇原則）、透明度原則、關稅減讓原則、市場開放原則、公平貿易原則、權利與義務平衡原則等。值得一提的是，只要對成員方做出了承諾，就必須遵照WTO的原則辦事，包括對治見不同的成員方也必須信守承諾，不得另開爐社或人為設障。也就是說，在WTO的架構內，可以將政治問題與經濟問題和學術問題區分開來。
（二）入世后兩岸重啟學歷互認大門的主客觀條件
從客觀需要來看：首先，人為因素可以不在WTO規定的基本原則內進行討論，因此在探討兩岸學歷互認問題時可繞開意識形態而專門探討與學歷互認有關的學術交流、留學問題和合作辦學等問題；其次，隨著兩岸對WTO各成員間的承諾的不斷增加，尤其是教育服務貿易的相互開放，兩岸之間的學術交流、項目分工、留學教育、技能培訓、教師進修、人員互訪、合作辦學等教育消費活動將會不斷增加，而這些活動的增加，通常必須以學歷、職稱、專業、質量的對等以及評價標準的對等為基礎和前提，因此這在客觀上也會促使臺灣方面松動學歷“采認”政策。
從主觀需要來看：學歷“互認”能使雙方獲利。大陸方面，首先希望臺灣“采認”政策的松動能給大陸高校帶來新的思維、新的技術、新的學科、新的項目、新的手段、新的方法和新的管理；其次，兩岸學歷“互認”后，可以為大陸帶來新的生源，從而提高大陸高校的資源利用率；第三，給大陸高校注入新的觀念、新的活力和新的學習群體，有利于學術思想的交流與碰撞。而臺灣方面的收獲是，第一，可以用較少的成本獲得相對多的人才回流，人力資源中最寶貴的資源是人才資源，許多國家和地區都在制訂人才戰略并加緊對人才資源的爭奪；第二，兩岸學歷互認，有利于臺子女在兩岸間自由選擇就學與就業，方便更多的臺灣學子到大陸就學和經商，既緩解了臺灣的就業壓力，又為臺灣經濟的發展注入更多的資金；第三，學歷“采認”有利于兩岸學科的優勢互補和人才分工。比如，臺灣相對薄弱的中醫學和管理學科需從大陸方面獲得學術上的支持，而大陸方面相對薄弱的信息資訊學科，也可以從臺灣方面的優勢學科中獲得課程、師資和項目上的支持。從追求管理的最大綜合效應來看，兩岸科技人才的分工也十分必要，就象美國IBM大中華人力資源部總經理張臺杰所認為的那樣，“兩岸的科技人才各有強項、弱點，不過重點不在比較，而在全球化的擠壓使得跨國企業對人才的要求已經到了‘非常專業’的地步。與其擔心大陸人才會不會搶臺灣人才的工作，還不如回頭加速提升自己的專業。”[2]
（三）重啟兩岸學歷互認的大門是基于現實的需要
從現實需要來看，自1999年臺灣以“臺灣、澎湖、金門、馬祖獨立關稅區”的名義加入WTO后，臺灣學子留學大陸的熱潮有增無減。出現這種現象的主要原因是因為大陸在WTO以及經濟全球化的雙重壓力下，原本設限重重的服務業、金融業、保險業和通路業等，因受“外資”大舉沖擊，所需應對人才也大量劇增，因此，大量臺灣學子熱衷于到大陸求學，主要是放眼于大陸未來的就業市場，與前一代臺灣學子完成學業即返臺灣找工作的狀況大不相同。有些臺灣學生，在大陸讀完本科后，沒有馬上回臺灣就業，而是再到美國拿一個學歷，然后回去讓臺灣承認。這種狀況就像前臺灣“教育部”官員曾志朗所表示的那樣：“開放采認大陸學歷的時機，已經成熟到必須好好面對的時候了。已經有臺灣學生到大陸北京大學上學，之后再到美國耶魯大學念完書，然后回來問‘教育部’承認不承認，承認哪一個？這會變成一個可笑的問題。”[3]
以上情況，若在WTO架構下加以技術處理，便可免尷尬與意外。由于學歷“采認”涉及雙方學位制度、學位評定、課程設置、學術交流、人員互訪、互派留學生以及合作辦學等學術權限等方面的問題，應該說是各成員高等教育機構間相互承認其資格的一種學術行為，其實質是課程、專業、師資、質量、層次、規格和水平的對接，與政治問題無直接關系。因此，這種對接實際上是與國際高等教育接軌的一個重要組成部分，其進程是不會因為某一環節出現故障而中止的。因此，當某一國家或某一地區的對接功能受阻，其它環節的功能將會設法取而代之。
（四）重啟兩岸學歷互認大門可共創兩岸教育雙贏
雖然臺灣方面至今仍未承認大陸高校的學歷，但在臨近加入WTO之前，兩岸間的民間教育交流已相當頻繁。2000年寒假和2001年暑假，臺灣至少有上百位大學生自費或通過民間組團的方式，赴大陸參訪知名大學。他們參訪大陸高校的目的主要有三：其一是參訪大陸高校并與大陸學生交流座談；其二是希望到大陸求學，尤其是攻讀法律、會計專業，以應對兩岸加入WTO、直接“三通”后的需求搶攤就業市常在臺灣，要選讀某些熱門專業并不容易，而大陸不僅大學數量多，而且相同的專業也多，就讀的機會也多，因此選擇“曲線救國”也算是一種不錯的選擇；其三是想通過求學到大陸經商或就業。臺灣近幾年經濟不景氣，就業困難，而與此形成鮮明反差的是，大陸經濟持續穩定增長，來大陸的臺商事業紅紅火火，這對許多想來大陸求學并在大陸發展的臺灣學生來說是個不小的誘惑。
除了求學與搶灘大陸就業市場等好處之外，學歷互認還可以加速兩岸間的合作辦學。據悉，臺灣“元智”等私立大學曾表示想借入世之機，赴大陸專為臺商設EMBA班，因為臺商赴大陸做生意的人越來越多，在臺灣進修不便，于是規劃與上海交大、清華大學合作，借用其教室為臺商設EMBA班。此信息剛一傳開，包括“銘傳”、“淡江”等大學也都表示已在進行類似的規劃。臺大等“國立”大學也有意規劃比照辦理，有些大學甚至表示愿到大陸設分校。從發展趨勢來看，加入世貿組織后，兩岸間的直接互動，尤其是教育和文化交流會越來越多，學歷互認對雙方均有利：大陸方面可以吸引更多的臺灣生源；臺灣學生學成之后則可以名正言順地在大陸經商、就業，也可以返臺就業。以上的分析表明，學歷“互認”雖對雙方均有利，但最大的贏家還是臺灣學生。
（五）重啟學歷互認大門有助于加速兩岸高等教育的國際化進程
作為現代高等教育的一個重要特征，高等教育國際化趨勢有著深刻的經濟、社會、文化背景和教育理論根據。雖然高等教育國際化的內涵極為豐富，但是，國家之間、地區之間人員的交流、項目合作以及為研究和教學提供國際化的環境是高等教育國際化的主要內容。要真正富有成效地開展兩岸人員與項目的合作與交流，相互間必須以一定的對等關系為先決條件：從高校內部環境來看必須在專業、課程、學術、學位和質量水平等方面實現對等和對接；從高校外部來看，則必須充分實現高等教育服務市場的開放，使高質量的教育服務能在各成員之間進行貿易和流通。可見，互認學歷將有助于加速兩岸高等教育國際化的進程。
大陸高等教育國際化進程雖起步較晚，但由于較為充分地利用了“后發外生”優勢，因此可以在較短時間內實現高等教育國際化的跨越式發展。大陸近幾年來在轉變高等教育觀念、改革辦學體制、調整學科結構以及培養人才方面取得了重大進展，大眾化的人才培養觀，以及多樣化的課程體系、教學方法和辦學模式正逐步取代傳統、單一的精英式辦學思想，富有成效的改革使大陸高校正朝著國際化的方向不斷地邁進。臺灣的高等教育國際化進程較早起步，教育市場的開放度較高，特別是在招生、轉學、聘請外籍教師、學歷對等、學位授予等方面早已和國際接軌，而且學校的招生、質量評估和學校聲譽大多由市場決定，政府直接介入較少。盡管兩岸在向國際化方面的差距已在縮小，但是一旦涉及雙方高等教育的對接與互動問題時，臺灣方面便表現出少有的敏感與被動，臺灣當局也由間接干預變為直接干預。相信入世以后，兩岸在創設高等教育國際化環境方面，會有更大的空間。
三、入世后兩岸學歷互認的可行性分析
兩岸在加入WTO后并不意味著學歷“采認”的相應條件就自然具備了。事實上，兩岸之間仍存在較大差異，但“”仍是世界各國在尋求學歷對等關系中所共同遵守的基本原則。聯合國教科文組織曾經重申了這樣一個觀點，即“對任何一個國家或地區來說，僅文化傳統、地方習俗、經濟社會狀況之間的相互作用，就足以產生該國特有的教育概念，因而試圖強加一個通用的定義是無濟于事的。”[4]學歷“互認”也一樣，強求完全的相同才“互認”，不僅不太可能，而且也沒有必要，才是務實的做法。
（一）兩岸學位制度存在的共性是學歷互認的基本依據
發端于歐美的學位與學歷對等研究，在東南亞也有廣泛影響。進入21世紀后，學位制度的對等研究，已逐漸成為各國和各地區間高等學校進行學術交流與項目合作的基矗中國大陸與各國之間的學位對等關系，最初僅局限于與前蘇聯、東歐以及部分西歐高校間的人員對等交換。20世紀90年代后，由于中國高校與周邊地區以及東南亞各國高校之間的學術交流、人員往來不斷增加，主客觀上都要求雙方必須以對等的學歷關系為基矗在此背景下，中國加快了對東南亞、香港以及臺灣地區高等教育學位對等制度的研究。
其中，對海峽兩岸學位制度和學歷方面的研究和比較表明，兩岸高等教育學位制度存在“許多共性”：1)兩岸高等教育均實行三級學位制：學士、碩士和博士；2)大陸和臺灣對不同級別學位的申請者均有不同程度的學術能力要求。其中，大陸的學士學位、碩士學位和博士學位授予均有論文要求，而臺灣的學士學位授予并無論文要求，但博士學位的申請程序，則比大陸方面更為煩瑣；3)臺灣各級學位開設的課程有必修科目、主修科目、輔修科目和選修科目，而大陸各級學位開設的課程差別也不大，主要有學位課程（必修課）和非學位課程（含必修課和選修課）；[5]4)大陸現行的學位是按哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學醫學、軍事學、管理學等12個門類授予，而臺灣則是以文學（文、史、哲）、理學、法學、商學、農學、工學、醫學和教育學等8大門類授予的。經比較表明，兩岸學科門類的劃分仍有不少共同之處，而且各級學位的授予都是按學科門類進行的。
兩岸同源不同流，在總體上學位制度具有相似的特點，若相對與美國等國的學歷互認而言，大陸與臺灣的學歷“互認”所涉及的文化、歷史問題更少一些，這在客觀上為兩岸間的學歷互認奠定了良好的基礎，但在具體操作上仍會遇到一些客觀障礙，需要進行技術層面的處理。
（二）兩岸普通高教系統的共同性是學歷互認的基礎
臺灣的高等教育系統實行雙軌制：一軌是以普通高等院校為主線的高等教育系統，另一軌是以專科教育以及職技高等教育為主線的高等教育系統。每一個子系統內均有完整的升學和就業制度，前者以學術研究和升學為目標，也兼顧就業；后者則以就業為主，同時也兼顧一部分升學需要。到了研究所階段，職業教育與普通教育又相互交叉并打通。相比之下，大陸方面的普通高等教育系統要比專科教育和職技高等教育系統完善得多，因為大陸的專科教育和職技高等教育原本不是同一個體系，是近兩年才逐漸朝新的高等職業技術方向轉軌，因此，在人才培養模式、辦學思想、課程設置、職業培訓等方面與臺灣相比仍有一定差距。從學歷對等的角度看，大陸的普通高等教育系統與臺灣的相比，更具有共同性。在實施對接過程中，可分期分批進行，先選擇一些已具備條件的高校為試點，試點成功后，再逐漸擴展到其它高校。
臺灣原“教育部”選定的73所高校，自1997年大陸高校進行合并以來發生了較大的變動，名單中的部分高校已與其它高校進行了合并，有的甚至更換了校名。臺灣前“教育部長”曾志朗在2001年4月表示“現階段很多中國大陸的大學進行整并，與前教育部長吳京公布預備采認的73所大陸學校有較大差距”，在過去的一年里，“教育部”已委托中原大學的2位教授，到中國大陸各地的學校進行深入調查了解，希望取得更完整的資料再做“采認”方面的探討。2001年5月，臺灣“教育部”高教司人士稱，“承認大陸學歷的準備作業已在積極進行”，“教育部”已初擬兩種方案，若采用寬松原則，將“采認”70多所大陸高校，若嚴格審查，則只能“采認”30至40所大陸高校，“學校名單已初步擬定。”[6]
（三）市場導向和社會評價可作為兩岸高校學歷互認的共同評判標準
雖然臺灣學者對大陸高校以及大陸學者對臺灣高校的評價機構不同，標準也不盡相同，但以市場需求為導向的社會評價及其排行榜，仍具有一定的可比性，基本上仍可作為兩岸大學學術水平、人才質量、社會聲譽排名的基本尺度和共同標準。
就目前大陸向臺灣學子開放招生的高校而言，多數是國內一流，在國際上有一定影響的大學。這些大學基本上是經過兩個評價渠道而勝出的：一是通過大陸教育部所組織的“優秀評估”或“合格評估”，二是在社會和企業評價中排名靠前的高校。大陸目前的高校，并不像有些人所誤傳的那樣是“毫無國際聲譽”或“沒有進行嚴格區分”。事實上，自1998年世界高等教育大會提出《展望與行動世界宣言》以來，大陸方面就對高等教育質量評估的傳統做法進行了調整：把原有的以學術標準為惟一評價尺度的評價體系，改為能體現多樣化趨勢的質量評估體系；既建立了國際公認的國家質量評估體系，又形成了能體現和保持地方院校特色的質量評價體系，使整個大陸的高校評估符合質量多樣化的要求。
臺灣的大學評估制度已實行多年，有官方評估也有民間評估，但臺灣歷來較看重民間評估，特別是以學生、社會及企業評價的形式出現的排行榜，尤其受到人們的重視與認可。因此，在兩岸學歷的互認中，可選擇兩岸具有共同性的民間（社會）排行作為試點，對社會排行相對靠前、分類排行較相似的高校，可先期作為學歷“采認”的對象。
四、結語
基于對以上相關問題的分析，得出以下基本結論：
首先，自1997年臺灣方面提出學歷“采認”問題以來，兩岸圍繞這一問題的“出臺”與“叫停”展開了多輪、多方面的探討，人們討論最多的還是臺灣是否以及如何“采認”大陸學歷。隨著兩岸加入WTO，這一問題終將變得越來越迫切：臺灣方面，公、私立大學“西進”、“登陸”、“合辦”的意圖越來越明顯，學生則基于就業與經商的長遠考慮，也大多睛睞到大陸高校就讀；大陸方面，通過學歷互認吸引臺灣學生到大陸學習可能是第一動機，加強雙邊的相互了解、互派人員以及學科間的優勢互補可能是第二動機，通過提供學習、就業和經商一條龍服務，間接地吸引更多的臺商、臺資到大陸來可能是另一動機。
其次，隨著兩岸的同時入世，兩岸經濟、文化、教育交流的日益增多，涉及學歷“采認”的人群、高校也將日益廣泛和增多，兩岸學歷互認的前景與趨勢應是“雙向”而非“單向”、“大范圍”而非“小范圍”地進行：包括臺灣承認大陸的學歷，同時大陸也承認臺灣的學歷；兩岸學歷互認的規模將由小變大，由幾十所逐漸擴大到幾百所，甚至覆蓋兩岸的絕大多數高校。
再次，考慮到目前兩岸還存在一些客觀及人為障礙，全面、大范圍的學歷互認目前仍較難實現。因此，可考慮在WTO的架構下，依據WTO的基本原則，并基于以往及目前對兩岸學位對等制度的研究成果，在雙方教育服務貿易準入條件與承諾的范圍內，采取相對靈活的措施，進行雙邊學界的對話與談判，先以部分高校為采認試點，各項關系理順之后再逐漸鋪開。
第四，現階段兩岸的當務之急，是雙方均要確定出第一批學歷采認的高校名單，以供對方采認時參考。從大陸方面考慮，有以下幾個方案可從中選一：其一是以臺灣前“教育部”圈選的73所高校為基礎，然后再進行增減；其二是以進入“211工程”的高校名單為基礎，從中再確定合適的學校為采認對象；其三是以2000年最新確定的向臺灣地區聯招學生的150多所高校為基礎擬定采認名單；[7]其四，以美國承認的大陸高校作為參照，確定采認對象。
第五，應從戰略的眼光來看待高等教育的“無邊界”趨勢及其發展特征，盡快建立兩岸學歷互認制度，積極謀求開拓雙方的高等教育服務貿易市常大陸的高等教育服務市場是對所有成員方開放的，而不僅僅只關照具有天時地利的臺灣。若臺灣方面不抓住機會，仍糾纏于一些不太重要的細節，那么座失良機將是不可避免的。
【參考文獻】
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【關鍵詞】少年；少年司法制度；反思
在美國，1899年伊利諾斯州《少年法院法》的頒布，標志著少年司法制度的誕生。至今，少年司法制度已經在世界上大多數國家建立，并成為各國法律體系中的基本制度之一。我國第一個少年法庭于1984年11月在上海市長寧區人民法院建立，這標志著少年司法制度在我國的誕生。此后，少年法庭因其獨特的視角、針對性的做法和良好的實踐效果得到了最高人民法院的認可和支持，并在我國各地得到了成功推廣。1988年7月，長寧區人民法院“少年犯合議庭”改建為獨立建制的“少年刑事審判庭”，這使我國少年司法制度的發展進入了一個新階段，少年立法工作取得了一定的進展，少年法庭在全國普遍建立起來，少年司法制度從地方性制度轉變為全國性制度。經過了二十多年的發展之后，我國的少年司法制度在實踐中積累了豐富的經驗，并初具規模，在保護少年合法權益、治理少年犯罪等方面起到了積極和重大的作用。但是，與國外少年司法制度百余年的發展歷史相比較，我國的少年司法制度還欠缺成熟和完善，近幾年來還出現了一系列新的問題。
1.現狀
目前來說，現在我國少年司法制度處于在困境中發展的時期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機構不穩定等；另一方面，少年法庭受到一些質疑，因為少年犯罪問題仍較嚴重，少年司法制度的發展陷入困境。具體來說，存在以下缺陷：
1.1相關立法與現狀脫節
制約少年司法制度發展的主要因素一直是少年立法的不健全。我國已經制定了專門的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，并取得了一定的成效。但對于少年案件尚無專門的實體性和系統的程序性的法律法規，出臺的一些有關司法解釋，遠遠不能滿足需要，總體上說，這些規定欠缺對少年成長狀況的研究，并沒有充分反映出少年特殊的身心特征。
1.2少年法庭的設置問題
少年審判制度是少年司法制度的核心制度，少年法庭也是少年司法系統的核心機構。我國少年法庭經過十幾年的不斷改革和實踐，探索出了許多成功的審判方式，但也存在不少問題，如：建制上的混亂，目前我國的少年法庭有二千多個，但由于我國沒有《少年法庭法》，因此少年法庭組織形式混亂；受案范圍的混亂，因為少年法庭在我國還屬于一種新生事物，就不可避免地存在受案范圍混亂的現象，大部分基層法院的少年法庭只管轄少年犯罪案件，但也有一些少年法庭受理涉及未成年人合法權益、身心健康、人格尊嚴的保護案件，故在其運作機制和工作方式方法等方面都要靠司法工作人員在實踐中不斷探索。適當擴大受案范圍有利于強化對未成年人司法保護的效果，但有些地方卻是缺乏實際考察全盤皆收；我國現有少年法庭均是設置在普通法院之中，少年司法工作的人、財、物均由普通法院所調配。普通法院對于審判人員業績，往往是以辦案的數量來衡量。但由于我國目前少年法庭所受理的案件基本是少年刑事犯罪案件，而這類案件的總體數量不多，又需要少年法庭工作人員投入更多的精力、愛心和財力，其工作量很難以審理案件的數量來衡量。因此，與其他法庭相比，少年法庭難以擺脫浪費人力、物力、做與審判工作無關的事情等諸多質疑。
少年司法制度要從成人司法制度中獨立出來，首先應表現為組織獨立。將少年法庭設置于普通法院內的組織形式，會強化少年司法制度與成人刑事司法制度的類似性。正如我國臺灣地區李茂生教授所指出的：“于組織設計上，以專庭的方式進行少年保護事件以及刑事事件的處理，此不僅是無法培育專業人才，尤甚者，透過人事交流、任命的方式，少年司法與成人刑事司法的類似性會更為強化。”［1］
1.3具體制度上的問題
少年司法制度至少應包括對少年犯罪被告人羈押、預審、、審判、辯護、管教等“一條龍”的工作體系。我國目前少年司法一條龍工作體系的構建還很不完備，具體存在以下問題：
1.3.1少年的刑事訴訟權利得不到保障
刑事訴訟法第十四條第二款規定“對于不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場。”而在實踐中，公安機關審訊少年時卻很少通知法定人到場，由于缺少有效的監督措施，對少年訴訟權利的侵害便成為經常發生的現象。
指定辯護人制度也是我國刑法對少年訴訟權利的保障措施，但是實踐中由于這種法律援助是免費提供的，缺乏國家保障的措施，一些指定辯護律師不能像委托辯護人一樣認真負責地行使辯護權利，而是敷衍了事，有的辯護人甚至基本不會見被告人，有的辯護人閱卷后也只是敷衍幾句辯護詞了事，有的辯護人發表答辯意見后不再對被告人進行教育，十分不利于對少年刑事訴訟權利的保障。
1.3.2不公開審理與公開宣判的矛盾
我國《刑事訴訟法》第152條第二款規定：“14歲以上不滿16歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理；16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。”但第163條第一款同時規定“宣告判決，一律公開進行”。刑事訴訟法這樣規定的目的是為了保障案件的公正審理，便于人民群眾的監督。但同時由于宣判的公開進行，就使少年犯罪案件的審理結果予以公開，使少年被告人暴露在公眾和媒體之下，不利于對少年身心及其成長的保護。之前的不公開審理沒有了意義，同時破壞了法律條文的內在邏輯性。［2］
1.3.3刑事污點保留侵害少年權利
《預防未成年人犯罪法》第48條規定：“依法免予刑事處罰、判處非監禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執行完畢的未成年人，在復學、升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利，任何單位和個人不得歧視。”《未成年人保護法》第44條規定：“未成年犯罪人刑滿釋放后，復學、升學、就業不受歧視。”但實踐中，少年一旦被定罪量刑，即被視為有刑事污點，刑事污點的保留，對少年來說意味著社會地位下降，某些權利喪失，道德名譽受損，在學習和日后的工作、生活等諸多方面會受到歧視和不公平待遇。這些現狀勢必打擊了少年想痛改前非，重新做人，回歸社會的信心，也可能是重新犯罪的誘因。而又犯新罪時，則有可能構成累犯，累犯則是法定的從重處罰情節。即使不構成累犯，該刑事污點也會作為酌定從重情節，量刑時勢必產生不利的影響。因此，對少年而言，刑事污點的保留是很不利于保護少年合法權益的．
2.反思
如前所述，我國少年司法制度存在諸多問題，但這些問題并不能成為我們不建立這種制度的理由。事實證明，少年司法制度無論對于青少年犯罪的預防還是一個國家整體犯罪預防戰略的實現都有著重要意義。因此，筆者嘗試對我國少年司法制度做出以下建議。
2.1加強少年司法制度立法
筆者認為，我國可以在刑法總則中專章規定少年刑事責任，把少年實體法的內容規定在專章中；另外將對少年案件的訴訟程序和執行從現行刑事訴訟法典中獨立出來，專門制定一部《少年刑事訴訟程序與執行法》。原因如下：我國目前的少年立法規定及很多制度都處于嘗試階段，制定少年刑法時機還不成熟。正如有學者認為“為了滿足法院處理大量的未成年人犯罪案件的急需，一個最快最有效的辦法就是在修改刑法典的同時，單設未成年人犯罪的特殊處遇專章，待條件成熟之際再制定獨立的《少年刑法》。”［3］而訴訟程序是將實體法規定的罪與刑與個案相結合的過程，執行是落實實體法內容的步驟，執行的效果和刑罰目的與任務的實現有著重要關系，并且對少年的執行過程中有許多程序問題需要解決，因而筆者認為制定一部集訴訟程序與執行于一體的《少年刑事訴訟程序與執行法》是必要的。
2.2創設少年法院
少年審判機構是少年司法制度的一個重要組成部分，我國最早的少年司法制度的建立也是從法院系統開始的。可以說，法院系統的建設是少年司法制度的重中之重，其創設的意義是為我國少年司法制度的發展與完善提供契機和動力。對于少年法院的創設也是近年少年司法制度建設討論的熱點，理論和實務界對在我國建立少年法院問題的探討，無疑將大大推動我國少年司法制度建設的進程。筆者認為，少年司法制度要從成人司法制度中獨立出來，建立少年法院正是少年司法制度獨立性的進一步展開。
2.3合適成年人參與制度
合適成年人參與制度來源于英國，是指在對少年進行逮捕、訊問、拘留和控告時，如果沒有合適的成年人，如律師、法定人等在場，對少年犯罪嫌疑人的供述將不得被作為定案的根據。我國法律中雖然沒有“合適成年人”的用語，但是也有要求成年人參與的法律規定，如《刑事訴訟法》第14條第2款規定：“對于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場。”《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》第11條第四款規定：“訊問未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定人到場，告知其依法享有的訴訟權利和應當履行的義務。”從上述規定可以看出，我國還沒有建立強制的成年人介入制度。
因此，筆者認為應建立具有我國特色的合適成年人參與制度。由于少年身心發育尚未成熟，他們需要由父母、監護人等合適的成年人在場照顧其身心健康，協助他們與警察及司法機關進行溝通，維護其合法權益。
2.4指定辯護制度
從法律的規定上來看，我國的指定辯護只適用于審判階段，即只有法院才有為少年指定辯護人的義務。筆者認為，對少年的法律援助不應當僅限于審判階段，而應當貫穿于刑事訴訟的全過程。且為少年指定的律師，最好懂得少年心理學的基本知識，懂得對少年犯罪者進行教育的方法。［3］辯護人還應著重查清以下內容：少年被告人的真實年齡；少年被告人的犯罪目的和動機，是否初犯、偶犯或者慣犯，如果是共同犯罪的，在共同犯罪中的地位和作用；犯罪結果的危害程度。
2.5審判不公開制度
審判不公開制度，是指人民法院審理少年犯罪案件或者有少年的案件時，審理過程和判決結果不向社會公開。這是人民法院審理少年犯罪案件和成年人犯罪案件的重大區別之一，是少年刑事訴訟案件必須堅持的原則。少年犯罪案件審判不公開主要出于兩方面的考慮：一是有利于審理的順利進行，防止少年因為公開審理而情緒激動，心理壓力大，使其在法庭上難以準確表達意愿；另一方面則是從保護少年的長遠發展考慮，防止其因為廣泛的曝光而產生羞辱感喪失生活信心，并難于重新融入社會。
2.6刑事污點取消制度
法國、德國、瑞士、俄羅斯、日本等國的司法和立法實踐表明，刑事污點取消制度對于預防少年犯罪和重新犯罪具有明顯的效果。因此，在借鑒其他國家立法經驗的基礎上，建立符合我國國情的少年刑事污點消滅制度，既順應了世界刑事立法潮流，也將會完善我國刑事法律體系，充實少年的刑事司法制度。
有刑事污點的少年是否悔罪，改過自新，在法定時間內是否遵紀守法、表現良好，是消滅其刑事污點的本質條件。刑事污點的消滅必須是在該污點經過一定的時間后才能進行。基于此，筆者建議對被判單處附加刑的在罰金交納后，被判處緩刑的在考驗期間期滿后，六個月至一年；被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役刑罰的和被宣告有罪但免予刑事處罰的，在刑罰執行完畢后或判決生效后過1年；被判處3年以上5年以下的，刑罰執行完畢后2年；5年以上10年以下有期徒刑的，服刑期滿后過3年;被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的，服刑期滿后過5年。如果有立功表現的等，少年法庭可以根據少年本人的申請，在消滅刑事污點的期限屆滿之前提前消滅該刑事污點。但在刑罰執行期間或緩刑考驗期間是不能允許宣告消滅刑事污點的。少年的刑事污點消滅后，其罪刑記錄一并注銷。
2.7少年刑事訴訟暫緩判刑制度
上世紀80年代末90年代初，我國江蘇、上海等少數省市的少數基層法院少年法庭，在審理少年刑事案件時開始借鑒國外的有益經驗，對少數少年被告人試行暫緩判刑。但我國現行刑法對暫緩判刑并無規定。筆者認為，收監執行刑罰對于少年的負面影響是很大的，而暫緩判刑制度則通過社會力量的幫助，在足夠長的時間內，對犯罪少年進行教育改造，促其悔過自新，同時，這種不確定的狀態下的考察，又對少年犯有約束力和危機感，可以起到刑罰的同等效果，因此我國應建立少年刑事訴訟暫緩判刑制度。
少年司法制度作為一個國家法律體系中重要的基本制度之一，作為保護少年合法權益的重要手段之一，應當受到極大的關注。雖然我國目前少年司法制度仍存在諸多問題，但是相信在不久的將來通過不遺余力的努力，我國少年司法制度將逐漸完善起來。
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到20*年底，實現參保人數和繳費率有明顯提高；養老保險擴面確保完成新增6786人，力爭完成9695人；完成接續養老保險關系3571人；個體保費統籌基金征繳確保完成3290萬元、力爭完成3516萬元；工傷保險擴面完成新增6786人，力爭完成9695人。
二、工作重點
依據相關法律法規規定，將符合參保條件所有企業和從業人員全部納入基本養老保險參保范圍。其中，著重做好非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員的參保擴面工作。以從業人員流動性較強的服務、建筑、運輸以及地處農村鄉鎮的民營企業為突破口，按規定明確登記企業的經濟類型，規范私營企業參保行為，解決擴面工作難點。在相關政策支持下，確實解決困難企業職工、農民合同工和中小企業及其從業人員等群體參保繳費問題，使符合政策規定的人員實現老有所養，共享社會發展成果。
三、工作內容和措施
（一）組建機構，落實責任
市政府成立*市鞏固和完善城鎮養老保險體系專項行動（以下簡稱專項行動）領導小組，負責專項行動的組織和實施。組長由市政府市長高航擔任，副組長由市委常委、常務副市長劉瀾波，市委常委、副市長王華鋒，市人大常委會副主任錢靜菊，副市長呂建偉、孫海燕、王玉晗、竇鴻良，市政協副主席程占喜，市法院院長張東波，*經濟開發區黨工委書記劉正，沈陽胡臺新城管委會副主任孫大志擔任。成員單位有：市委宣傳部、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市勞動和社會保障局、市財政局、市民政局、市建管局、市人事局、市審計局、市統計局、市工商局、市經濟局、市國稅局、市地稅局、市安全生產監督管理局、市總工會、沈陽養老保險中心*分中心。領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，負責對全市養老保險專項行動的督查、檢查和日常工作。辦公室主任由市勞動和社會保障局局長李殿宏擔任，副主任由市委宣傳部副部長姜忠厚、市財政局稅改辦副主任闞寶庫、地稅局副局長唐貴春、市總工會副主席王占英、沈陽市養老分中心主任楊新華、勞動和社會保障局副局級待遇金奎學擔任。
（二）明確職責，部門聯動
1、勞動和社會保障部門的職責、措施及具體操作程序：勞動和社會保障部門負責對用人單位與勞動者建立勞動關系的審核，對未與勞動者簽訂勞動合同的用人單位和未參加養老保險以及拖欠養老保險費的用人單位，責令其限期改正，逾期不改正的要依法予以處罰；要將用人單位參加養老保險的人數及繳納保險費的基數，作為核定其《工資使用手冊》的依據；對未依法參加基本養老保險以及未履行繳納保險費義務的用人單位不能建立企業年金。
2、稅務部門的職責、措施及具體操作程序：稅務部門負責對所得稅稅前列支與扣除工資的檢查，只有與從業人員簽訂勞動合同并為從業人員繳納養老保險費的用人單位，在計算企業所得稅時，這部分從業人員的工資才可按計稅工資標準在稅前扣除。同時，要對全市各類用人單位申報繳費情況進行全面復查，對欠費和漏繳保險費的用人單位責令其補繳少報、漏報的保險費。
地稅部門在日常辦理稅務登記時，對新辦單位以及應參保未參保的用人單位，代為發放《社會保險登記表》，用人單位填寫后，由地稅部門每月10日前轉送到養老保險經辦部門辦理企業參保登記。對應參保未參保和有能力繳費而未繳費的用人單位，地稅部門暫緩售發票，直至用人單位參保繳費。
國稅部門在審核用人單位申報納稅時，首先應對該用人單位是否參保進行查驗，養老保險經辦部門每季按用人單位所在地將已參保的企業、個體工商戶名單以電子文檔的方式提供給國稅部門。國稅部門可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式與養老保險經辦部門提供的參保企業、個體工商戶名單進行核對，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審核手續；對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》，督促其辦理社會養老保險登記手續。對應參保未參保和有能力繳費而未繳費的用人單位，國稅部門暫緩售發票，直至用人單位參保和繳費。
3、工商部門的職責、措施及具體操作程序：工商部門負責在為新注冊登記的用人單位依法核發《營業執照》后，告知該用人單位在規定時間內，持《營業執照》副本等資料到我市養老保險經辦部門辦理養老保險登記手續，并填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》。工商年檢前，由養老保險經辦部門將已參保的企業、個體工商戶名單以電子文檔的方式提供給工商部門。年檢時，首先應對該用人單位是否參保進行檢查，可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式與養老保險經辦部門提供的參保企業、個體工商戶名單進行核對，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審批手續；對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》，督促其辦理社會養老保險登記手續；對未參保的用人單位暫緩年檢。
4、審計部門的職責、措施及具體操作程序：審計部門負責有計劃地對用人單位開展審計，發現用人單位應參保未參保或少繳、漏繳保險費時要及時糾正。
5、人事部門的職責、措施及具體操作程序：人事部門負責在機關事業單位使用非在編用工時，要比照企業用工制度，審核其參加養老保險和簽訂勞動合同情況。養老保險經辦部門每季度向人事部門提供事業單位臨時用工參保名單，人事部門在核定各機關事業單位使用臨時用工工資時，可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式上與養老保險經辦部門提供的事業單位臨時用工參保名單進行核對，對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》，督促用人單位辦理社會養老保險登記手續，否則不予審批。
6、建管局的職責、措施及具體操作程序：建管局負責在辦理招投標手續和發放施工許可證時，向養老保險經辦部門提供企業招投標名單，經養老保險經辦部門確認是否參保后，再予以發放施工許可證，實行養老保險“一票否決制”。對應參保未參保或欠繳養老保險費的用人單位，取消施工企業在政府投資項目投標資格，暫緩發放施工許可證。
7、民政部門的職責、措施及具體操作程序：民政部門負責在民辦非企業單位年檢前，由養老保險經辦部門按用人單位所在地將已參保的企業、個體工商戶名單以電子文檔的方式提供給市民政局。年檢時，首先應對該用人單位是否參保進行查驗，可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式與養老保險經辦部門提供的參保企業、個體工商戶名單進行核對，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審批手續；對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養老保險通知單》，督促其辦理社會養老保險登記手續，對未依法參保的民辦非企業單位暫緩年檢。
8、人大常委會辦公室、政協辦公室的職責、措施及具體操作程序：人大常委會辦公室、政協辦公室負責對未參加養老保險或拖欠養老保險費的用人單位的法定代表人，人大代表、政協委員資格審查部門不能將其提名為人大代表和政協委員候選人。人大代表、政協委員資格審查部門在提交候選人名單前，要將候選人名單傳至養老保險經辦部門，經養老保險經辦部門確認其企業已經參保和足額繳費后再予以提名，實行養老保險“一票否決制”。對未依法參加養老保險或拖欠養老保險費的用人單位的法定代表人是現任人大代表、政協委員的，人大、政協要依據養老保險經辦機構提供的參保繳費情況證明，督促未參保和欠費的用人單位參保和補繳養老保險費，對仍未參保和繳費的建議其辭去人大代表、政協委員。
9、文明辦、工會等部門的職責、措施及具體操作程序：文明辦和工會負責宣傳和動員職工維護自身合法權益，協助政府有關部門對全市用人單位是否依法為職工參加養老保險、簽訂勞動合同進行檢查；要將參保繳費作為各類社會經濟組織及其法定代表人評選各級“文明單位”、“勞動模范”、“優秀企業家”和“先進工作者”等榮譽稱號的重要條件，各級組織要在提名前，將候選人及單位名單提交至養老保險經辦部門，實行養老保險“一票否決制”。
10、財政部門的職責、措施及具體操作程序：財政部門負責在核定機關事業單位合同制職工（含臨時工）經費時，要求用人單位首先到養老保險經辦機構核定參保繳費情況，財政部門依據養老保險經辦機構提供的《沈陽市用人單位參加養老保險證明單》，對按時參保繳費的予以核發經費，對未按時參保繳費的要在其參保和補繳養老保險費后再核撥經費。
11、行政審批大廳的職責、措施及具體操作程序：行政審批大廳的各聯動部門負責在行政審批過程中，要積極配合全市養老保險擴面工作，把用人單位是否參保和足額繳費作為行政許可審批時的前提條件。
（三）開展普查，挖掘資源
開展養老保險普查，進一步摸清未參保單位和人員底數，是制定長遠擴面征繳工作政策的重要依據。此次普查工作主體分別為勞動保障部門、地稅部門、工商管理部門和各鄉鎮政府、街道辦事處。
1、普查時間。此次普查工作從5月末開始至-7月25日結束。
2、普查對象。全市城鎮范圍內勞動適齡人口（男：16—60周歲，女干部16—55周歲，女工人16—50周歲），不包括機關公務員、事業單位正式聘用人員及在校學生。
3、普查方式。普查工作采取“邊擴面、邊普查”的方式進行，對已參保的企業和個體工商戶及靈活就業人員由市勞動和社會保障部門負責普查；有稅務登記但未參保的企業由地稅部門負責普查及普查表的布置和收集；沒有稅務登記、有工商登記的未參保企業由屬地工商管理部門負責普查及普查表的布置和收集；未參保的自由職業者和個體工商戶由各鄉鎮、街負責普查。
（四）完善政策，應保盡保
為配合此次專項行動的開展，根據沈陽市政府有關規定，對個體工商戶及從業人員，其繳費基數可按60%、70%、80%、90%、100%選擇；我市農業戶口在沈陽市范圍內從業的人員，凡與城鎮街道、社區簽訂勞務服務等臨時性協議，并有固定住所的，可由居住地街道提供證明，按我市自由職業者辦法參加養老保險。
（五）整合隊伍，開展稽核
充分發揮社會保險稽核和勞動監察的作用，加大對稽核和監察隊伍的投入，勞動保障部門要以個體工商戶和餐飲服企業為重點，地稅部門要以私營企業、民營企業和外資企業為重點深入開展稽核和監察工作。對拒不參保、不履行義務的用人單位和個體工商戶新聞媒體要給予曝光，必要時法院采取強制手段執行。
（六）強化宣傳，形成氛圍
以省及沈陽市新出臺的養老保險政策和百姓關心的熱點問題為主要宣傳內容，通過深入社區、學校、村屯，采取發放宣傳單（冊）、張貼宣傳畫、懸掛宣傳標語、受理咨詢、在媒體設立固定宣傳欄等方式，加大養老保險有關政策宣傳力度，形成家喻戶曉、人人皆知、社會參與的良好輿論氛圍。
四、工作步驟
鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動具體分三個階段實施：
第一階段（5月30日—6月15日）：啟動階段。召開鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動工作會議；組織調度，定職定責，落實責任；制定并出臺相關政策措施；利用各種宣傳手段，展開宣傳攻勢，在社會上營造輿論氛圍。
第二階段（6月16日——11月30日）：強力推進階段。開展養老保險參保資源普查工作；通過采取各種措施、手段，強力推進擴面征繳工作，實現應保盡保、應收盡收，全面超額完成擴面征繳任務。
第三階段（20*年12月1日——12月20日）：檢查驗收和評比考核階段。由相關部門組成專項行動聯合驗收組，對有關部門及鄉鎮街的工作實效進行檢查驗收；總結專項行動情況，同時落實獎懲措施。
五、有關要求
（一）提高認識，相互配合
本次專項動工作任務重，涉及部門多，各鄉鎮政府、街道辦事處和市直有關部門主要領導要親自抓，并制定落實專項行動的具體方案，相互支持，密切配合，確保專項行動順利進行。
（二）建立機制，落實責任
本次專項行動實行月進度匯報制度，具體工作分五方面，即擴面人數和征繳額、聯動措施執行情況、普查工作進度、監察和稽核進度及宣傳覆蓋面等工作。各鄉鎮政府、街道辦事處和市直有關部門要設立專門落實機構，6月25日前將組織機構名單和具體工作人員名單及聯系電話報市專項行動辦（市專項行動辦公室電話：87852018）。
