時(shí)間：2022-06-24 12:57:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紅十字協(xié)會工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
春節(jié)慰問活動總結(jié)1
為進(jìn)一步提高社區(qū)居民應(yīng)急救護(hù)能力，提升社區(qū)群眾健康安全水平，1月10日上午，臨沂市紅十字會聯(lián)合市精神衛(wèi)生中心、交通醫(yī)院、青年志愿者協(xié)會，在北城新區(qū)朱夏社區(qū)開展了“博愛沂蒙-紅十字生命救護(hù)進(jìn)社區(qū)”新春送溫暖活動。
活動中，紅十字志愿者們通過救護(hù)技能現(xiàn)場演示、指導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)習(xí)現(xiàn)場心肺復(fù)蘇術(shù)和呼吸道梗阻急救技術(shù)，并向居民們發(fā)放了《家庭應(yīng)急救護(hù)》圖書100余冊。許多社區(qū)居民聚精會神地學(xué)習(xí)現(xiàn)場心肺復(fù)蘇術(shù)，還有的老人帶著孩子邊看邊實(shí)踐操作呼吸道梗阻急救技術(shù)-海氏手法，市精神衛(wèi)生中心、交通醫(yī)院、青年志愿者協(xié)會的志愿者們也針對社區(qū)居民的需求進(jìn)行了測量血糖血壓、心理咨詢和疏導(dǎo)、心肺功能聽診、推拿按摩指導(dǎo)、心電檢測診斷、法律咨詢、水電維修、免費(fèi)理發(fā)等形式多樣的活動，切實(shí)為社區(qū)居民送來了寒冬里的溫暖。
此次活動是我會“溫暖送千家，博愛在xx”新春送溫暖系列活動之一。全市各級紅會也將在春節(jié)前夕集中開展形式多樣的“博愛沂蒙-紅十字生命救護(hù)進(jìn)社區(qū)”系列活動，切實(shí)把知識和溫暖送入千家萬戶，有效提升社區(qū)居民和普通群眾的自救互救意識和技能，確保他們過一個(gè)歡樂、平安、祥和的新春。
春節(jié)慰問活動總結(jié)2
20XX年春節(jié)來臨之際，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，結(jié)合我校實(shí)際情況，認(rèn)真做好春節(jié)期間走訪慰問離退休教師工作?，F(xiàn)將我校春節(jié)慰問活動總結(jié)如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
春節(jié)之前，我校把走訪慰問離退休教師工作列入議事日程，學(xué)校自接到縣教育工會《關(guān)于春節(jié)期間開展慰問特困教職工及退休教師活動通知》文件后，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)此文件內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，使我們充分認(rèn)識到在春節(jié)期間走訪慰問離退休教師，對于發(fā)揚(yáng)我黨關(guān)心愛護(hù)老同志光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德，構(gòu)建社會主義和諧社會有著十分重要意義。
學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)指示工會排出離退休教師名單，同時(shí)將特困教職工名單一并上報(bào)到校委會，校委會研究決定對離退休教師走訪慰問同時(shí)對在職特困教師進(jìn)行慰問，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織參加走訪慰問工作，成立走訪慰問領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)做好組織慰問具體工作。因我校離退休教師較多，學(xué)校根據(jù)情況分成三個(gè)階段進(jìn)行慰問。把領(lǐng)導(dǎo)溫暖關(guān)懷送到每個(gè)困難教職工和離退休教師家中。
二、創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容。
我校離退休教師較多，且居住分散，有少部分人年齡較大不能行走，針對以上情況，校領(lǐng)導(dǎo)對慰問小組明確分工，利用春節(jié)前一段時(shí)間對離退休教師進(jìn)行慰問。
第一階段到對居住在縣城離退休教師進(jìn)行慰問，向他們傳遞了上級領(lǐng)導(dǎo)和校領(lǐng)導(dǎo)溫暖關(guān)懷，組織對他們以前所作貢獻(xiàn)是肯定，對他們付出表示真誠謝意，同時(shí)簡單向他們介紹了我校發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，真誠希望他們對我校發(fā)展提出寶貴意見。
第二階段對居住在縣城年齡較大不能行走離退休教師到家中進(jìn)行慰問，送上微薄慰問金和溫暖關(guān)懷，了解每位老齡離退休教師實(shí)際困難，能當(dāng)時(shí)給予解決當(dāng)場解決，當(dāng)場不能解決帶回經(jīng)校委會討論尋求方法解決，確實(shí)不能解決要給予情況說明，切實(shí)把黨和政府溫暖送到離退休教師心坎里。并對生活困難教職工進(jìn)行慰問，發(fā)放了節(jié)日慰問金。
第三階段由我校黨支部書記、校長親自在家組織本縣行走方便離退休教師座談會，把能行走離退休教師請到學(xué)校來，首先帶領(lǐng)大家參觀我校校容校貌，介紹了我校布局和面臨校園北擴(kuò)和食堂擴(kuò)建工程，他們對我校布局贊不絕口，對校園北擴(kuò)和食堂擴(kuò)建工程表示大力支持。接著帶領(lǐng)他們走進(jìn)我校匯報(bào)室，觀看了學(xué)校展牌和各種獎(jiǎng)杯，介紹了我校近期在教育教學(xué)中所取得成績，通報(bào)了我校20xx年工作開展情況和20XX年工作計(jì)劃。懇請離退休教師對我校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為我縣“十二五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為維護(hù)和促進(jìn)我縣教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出貢獻(xiàn)，最后在學(xué)校食堂共進(jìn)午餐。
三、相互了解，增進(jìn)感情。
我校慰問組通過走訪慰問、召開座談會等形式，對離退休教師進(jìn)行春節(jié)慰問。在走訪慰問中，我校領(lǐng)導(dǎo)向各位離退休教師通報(bào)了我校20xx年工作開展情況和20XX年工作計(jì)劃，重點(diǎn)介紹我校過去教育教學(xué)發(fā)展情況和未來發(fā)展規(guī)劃，宣傳介紹我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)取得成績，傾聽了離退休教師意見和建議。以走訪慰問為契機(jī)，加強(qiáng)與離退休教師思想溝通，準(zhǔn)確掌握離退休教師思想動態(tài)，對離退休教師提出意見和建議，慰問組都認(rèn)真聽取，對離退休教師提出困難能當(dāng)時(shí)解決全部當(dāng)場解決，當(dāng)場不能解決提交校委會研究后都及時(shí)給予解釋說明，鼓勵(lì)離退休教師發(fā)揮自優(yōu)勢，以實(shí)際行動在構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，建設(shè)天下鳳凰中發(fā)揮積極作用。
同時(shí)勉勵(lì)離退休教師積極養(yǎng)老，科學(xué)養(yǎng)老，鼓勵(lì)家庭子女盡心盡孝，使離退休教師健康長壽，歡度晚年。通過慰問交談，離退休教師對我校發(fā)展和建設(shè)天下鳳凰充滿了信心。通過慰問交談，組織和離退休教師之間有了進(jìn)一步了解，相互之間增進(jìn)了感情。
四、解決困難，務(wù)求實(shí)效。
本次春節(jié)慰問重點(diǎn)關(guān)心年齡偏大、長年患病、家庭特殊困難離退休教師和在職教師，堅(jiān)持把走訪慰問和解決實(shí)際問題相結(jié)合，幫助有特殊困難離退休教師和在職教師解決燃眉之急。本次對年齡偏大、長年患病、家庭特殊困難離退休教師和在職教師慰問時(shí)，不僅對他們進(jìn)行精神上關(guān)心，并給予物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上幫助。特別是對身患尿毒癥陳巖松老師，學(xué)校給予1000元困難補(bǔ)助金，讓陳巖松老師過了一個(gè)歡樂、祥和、喜慶節(jié)日。
春節(jié)慰問活動總結(jié)3
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神和市委九屆九次全會精神，做好人口計(jì)生工作，保障和改善民生，按照區(qū)計(jì)生委的安排，我街在春節(jié)期間，積極開展了慰問計(jì)劃生育家庭和基層人口計(jì)生工作者的“雙慰問”活動，采取多種形式為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決他們生活中的實(shí)際困難，營造和諧穩(wěn)定的氛圍。
(一)開展走進(jìn)基層慰問活動。
我街計(jì)生辦在春節(jié)前夕，積極開展走進(jìn)基層慰問活動，召開座談會，向一年來辛勤工作的計(jì)生主任們進(jìn)行了慰問，大家暢所欲言，總結(jié)一年來取得的成績及對今后計(jì)生工作提出意見及建議，對今后做好計(jì)生工作起到了很好的促進(jìn)作用，座談會受到了很好的效果。
各社區(qū)計(jì)生協(xié)會召開由協(xié)會會員、樓門長、志愿者參加的新年茶話會，對一年來協(xié)會工作給予肯定，并感謝協(xié)會會員對計(jì)劃生育工作的支持，大家紛紛表示在新的一年里，將繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，做好人口計(jì)生基礎(chǔ)工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，使我街計(jì)劃生育工作搞得更好，并對協(xié)會會員進(jìn)行了慰問，并送上慰問品，使他們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，增強(qiáng)了協(xié)會的凝聚力，拉近了我們與協(xié)會會員的距離，對協(xié)會工作起了促進(jìn)作用。
積累——耕耘的結(jié)果，收獲——秋天的主題!活動策劃部經(jīng)過不斷的認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)，以及09級新鮮血液的注入，在新的學(xué)期，我們將有一個(gè)新的開始，我部必將帶著一年的積累，收獲豐收的果實(shí)!
我們08級策劃人正在一步步成長，漸漸趨向成熟，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，真正做到在實(shí)踐中摸索，在摸索中成長。本學(xué)期制定如下工作計(jì)劃：
1 提高部門執(zhí)行力：
對上級交給的任務(wù)，要“及時(shí)”，“落實(shí)”，“按時(shí)”。
“及時(shí)”是指部長要及時(shí)分析任務(wù)要求和重點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)下達(dá)命令通知，及時(shí)進(jìn)行具體安排。各部員接到命令后及時(shí)做好計(jì)劃工作;
“落實(shí)”是指部員將工作落到實(shí)處，按要求完成。不弄虛作假，不投機(jī)取巧;
“按時(shí)”是指，在策劃部全體成員的共同合作下按時(shí)保量的完成任務(wù)，做到不延遲不拖欠。
2 工作問責(zé)制：
將每項(xiàng)工作，每個(gè)任務(wù)進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，即明確的責(zé)任人。一但出現(xiàn)問題立即找到負(fù)責(zé)人來查明原因，這樣做可以使分工更加明確，使問題迅速解決，而且我們也能通過這種強(qiáng)制手段來提高部員的責(zé)任心。
3 發(fā)展原創(chuàng)活動：
積極策劃原創(chuàng)活動，并努力開創(chuàng)屬于我們自己的活動，豐富協(xié)會內(nèi)部和我院學(xué)生的課余生活以及激發(fā)全院師生的志愿服務(wù)意念。
本學(xué)期，我們會充分發(fā)揮部門職能，做到活動有創(chuàng)新，有影響力，更好地鍛煉成員的交際，實(shí)踐，工作及領(lǐng)導(dǎo)能力，提高大學(xué)生應(yīng)有的基本素質(zhì)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“奉獻(xiàn)，友愛，互助，進(jìn)步”的理念。現(xiàn)初步擬定活動如下：
1 天氣預(yù)報(bào)
為了更好的服務(wù)同學(xué)們，讓大家注意天氣變化，預(yù)防其帶來的不便，擬定在近期開展天氣預(yù)報(bào)工作，在各寢室樓下張貼第二天的天氣情況。
2 聯(lián)誼活動
為了加強(qiáng)我校與江北各大院校的交流與了解，增進(jìn)彼此友誼，在甲流疫情得到有效控制的前提下，擬定與廣廈學(xué)院青年志愿者協(xié)會，黑龍江科技學(xué)院(主校區(qū))校青年志愿者協(xié)會等高校舉行聯(lián)誼活動。
3 獻(xiàn)血活動
為了解決冬季獻(xiàn)血淡季可能發(fā)生的血荒情況，擬定在12月出與哈市紅十字總會血液中心聯(lián)合舉行獻(xiàn)血活動，我們會吸取上次活動失敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真做好策劃，做到萬無一失。此次活動將作為迎接第24個(gè)國際志愿者日系列活動之一。
4 國際志愿者日活動
作為青年志愿者協(xié)會獨(dú)有的國際性節(jié)日，擬定舉行系列活動，中心活動有節(jié)日當(dāng)天志愿者宣誓，前期的獻(xiàn)血活動，防艾宣傳活動，還有后期一些針對校園內(nèi)部的志愿服務(wù)活動。
5 敬老院活動
繼續(xù)以前每半個(gè)月活動一次的要求，扶住關(guān)愛老年人。
1、開展提高學(xué)生文化修養(yǎng)、文明素質(zhì)的講座、報(bào)告、座談、宣傳、展覽等主題活動。
2、開展主題教育活動對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，如舉行升旗儀式、緬懷革命先烈。
3、“五四”組織學(xué)生開展團(tuán)日、歌詠活動。
4、開展大學(xué)生素質(zhì)拓展活動，幫助大家結(jié)合自己的人生目標(biāo)和自身的資質(zhì)條件自主性地選擇參加有主題的課外學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)行各個(gè)方面的素質(zhì)測評。
5、圍繞學(xué)校中心工作在學(xué)生中開展 “創(chuàng)建文明校園”活動。
6、通過教育活動引導(dǎo)學(xué)生正確對待勤工儉學(xué)，提倡人文關(guān)懷，引導(dǎo)學(xué)生正確對待貢獻(xiàn)與索取的關(guān)系，樹立學(xué)習(xí)意識和服務(wù)意識，使學(xué)生從對經(jīng)濟(jì)的關(guān)心引向?qū)θ说拇嬖趦r(jià)值和精神需要的關(guān)注。
7、組織青年志愿者開展活動。
二、加強(qiáng)團(tuán)員發(fā)展工作，指導(dǎo)各團(tuán)支部工作，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、意義深刻的支部活動。
1、保持合理的團(tuán)青比例（團(tuán)員總數(shù)占學(xué)生總數(shù)的90%），繼續(xù)加大團(tuán)員發(fā)展力度，規(guī)范入團(tuán)手續(xù)，嚴(yán)格把關(guān)，作到工作細(xì)致、手續(xù)齊全、效果明顯、擇優(yōu)入取以確保團(tuán)員的質(zhì)量。
2、對入團(tuán)積極分子進(jìn)行團(tuán)史、團(tuán)章、尤其是團(tuán)員權(quán)利和義務(wù)學(xué)習(xí)，要求各入團(tuán)積極分子要把理論學(xué)習(xí)付諸與行動，真正在廣大學(xué)生中起到榜樣示范作用。
3、要求各團(tuán)支部制定年度工作計(jì)劃及工作總結(jié)，督促各支部精心策劃，力爭組織一些內(nèi)容豐富，形式多樣的集體活動，豐富團(tuán)支部大多數(shù)學(xué)生的課余生活。
4、各團(tuán)支書對支部開展的活動要做出總結(jié)。
三、加強(qiáng)對學(xué)生會工作及學(xué)生社團(tuán)工作的指導(dǎo)。
1、本學(xué)期將重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)生干部的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生干部的意識觀念，理論水平和管理能力，使他們盡快適應(yīng)團(tuán)的各項(xiàng)工作，并使團(tuán)的工作煥發(fā)生機(jī)和活力。
2．建立完善的學(xué)生干部監(jiān)督評判體系及考核制度，以增強(qiáng)其責(zé)任心，促使其真正起到先鋒模范作用。
3．認(rèn)真做好學(xué)生會換屆選舉工作。
4．大力扶持我院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，加強(qiáng)對其指導(dǎo)與投入，規(guī)范管理，把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要陣地。
四、以文化素質(zhì)教育為主線，以豐富多彩的活動為載體，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過展現(xiàn)高雅藝術(shù)、弘揚(yáng)民族文化的活動，其目的是要營造校園文化氛圍，建設(shè)健康向上、富于時(shí)代特色的校園文化，以文化熏陶人、塑造人、感召人，全面提高同學(xué)文化修養(yǎng)、文明素質(zhì)，文化品位，樹立校園文化新風(fēng)尚。
1、舉辦各類競賽活動，如演講比賽、征文比賽、書畫比賽、英語作文比賽、象棋大賽等。辯論賽
2、舉辦各類文藝活動，如五四文藝演出、迎新生晚會、圣誕晚會、元旦晚會、歌詠比賽、主持人大賽、校園k歌大賽、舞林比賽、宿舍k歌等。
3、舉辦各類體育活動，如籃球賽、排球賽、足球賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽等。
4、舉辦各類社團(tuán)活動，如女子籃球協(xié)會成立女子校籃球隊(duì)
話劇社搞話劇演出
吉他社搞校園吉他比賽
紅十字協(xié)會走進(jìn)福利院為孤寡老人服務(wù)
英語協(xié)會組織英語角
梧桐雨文學(xué)社出雜志《季風(fēng)》
男子籃球協(xié)會與學(xué)生會舉辦籃球聯(lián)賽
漫畫協(xié)會舉辦首屆校園copyplay
書法協(xié)會組織書法大賽
語言交流協(xié)會與學(xué)習(xí)部共同搞辯論賽
國學(xué)會組織學(xué)習(xí)古代孔子文化
五、實(shí)做好宣傳工作。
1．充分利用好黑板報(bào)、櫥窗，尤其是廣播等宣傳工具。
2．加強(qiáng)對校刊《季風(fēng)》的指導(dǎo)，使其真正成為廣大同學(xué)喜愛的刊物。
3．進(jìn)一步完善團(tuán)委網(wǎng)站建設(shè)，在網(wǎng)上開辟團(tuán)工作新的空間；
七．認(rèn)真做好“推優(yōu)”工作。
關(guān)鍵詞:政府采購;NGO服務(wù);慈善事業(yè)
中圖分類號:C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0071-02
中國人口總量達(dá)13億人,而且東西部發(fā)展極不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展格局差異很大,季節(jié)性和突發(fā)性的災(zāi)害頻發(fā),由此形成的弱勢群體數(shù)量龐大,分布廣泛。在這些人中,主要依靠政府或民間慈善機(jī)構(gòu)救濟(jì)的占很大一部分比例,如果失去外部的援助,他們的生活將難以維系。雖然有各級民政部門履行政府的社會保障和公共服務(wù)職能,但體制官僚化,缺乏活力,救助的模式和途徑單一,救助的范圍有限,使得各級政府在面對人數(shù)眾多、情況復(fù)雜、需求獨(dú)特的救助對象時(shí),顯得捉襟見肘。
近些年,以服務(wù)弱勢群體為主體的NGO的出現(xiàn),大大地緩解了政府救助工作的壓力,而且各種NGO有細(xì)分的服務(wù)救助對象,比如服務(wù)“服刑人員未成年子女”的兒童村,服務(wù)軟骨病兒童的“瓷娃娃協(xié)會”,等等。這些救助機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有健全的工作體系和專業(yè)的工作人員,相對于政府而言,他們對特定弱勢群體的救助更有效,更到位。
因此,如何把政府開展的救助工作和NGO進(jìn)行的救助活動相結(jié)合,擴(kuò)大救助范圍,提高救助效果,建立多層次、多途徑的社會救助體系,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。
一、中國NGO發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)證分析
NGO,英文全稱為“Non-government organization”,意為“非政府組織”,通常是指以非營利為目的,有正式的組織形式,具有一定自治性、志愿性、公益性的民間的社會組織[1]。目前,中國非政府公共部門包含三種類型,分別是基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。NGO的存在,對于以中華慈善總會為主體的官方救助體系形成有利的補(bǔ)充。另外,根據(jù)服務(wù)對象的不同,NGO涵蓋了“保護(hù)自然環(huán)境”、“保護(hù)野生動物”以及本文著重探討的“救助弱勢群體”等類別。
近些年,NGO在中國的發(fā)展取得了階段性的成果,無論是救助的范圍還是救助的水平,都有顯著的進(jìn)步,并且一部分NGO因其作出的突出性貢獻(xiàn),已獲得全社會的廣泛關(guān)注以及政府的認(rèn)可。比如大連陽光溢鴻兒童村,主要救助對象為服刑人員未成年子女,從2003年成立至今,先后代養(yǎng)過30多位服刑人員的子女,因其具有良好的社會示范效應(yīng),目前已獲大連市委批示,在大連市民政局注冊成為正式的民間救助機(jī)構(gòu)[2]。
同時(shí),我們也應(yīng)該清晰地認(rèn)識到,目前,NGO在中國的發(fā)展尚處于初級階段,還存在著缺乏社會公信力、獲取資助的途徑單一等一系列困擾NGO進(jìn)一步發(fā)展的阻礙,雖然自身特質(zhì)決定NGO在為弱勢群體提供服務(wù)時(shí)更為便捷、更為專業(yè),但從目前已獲救助人數(shù)占需救助總?cè)藬?shù)的比例上看,NGO發(fā)揮的作用還很有限,因此,中國的NGO還有巨大的發(fā)展?jié)摿?種種限制因素已經(jīng)成為亟待解決的問題。
二、斯蒂格列茨的“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”思想
在現(xiàn)階段國內(nèi)的大背景下,社會福利和社會保障工作主要由各級政府的民政部門開展,慈善事業(yè)和慈善活動由中華慈善總會、中華健康快車基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國紅十字會等具有官方背景的社會公益組織負(fù)責(zé)。然而,活動于中國慈善救助事業(yè)最前沿的NGO不但在規(guī)模上與這些組織無法比擬,而且應(yīng)該享受的各種優(yōu)惠政策也難以落實(shí)到位。比如,特殊教育用地政府應(yīng)該無償劃撥卻難以落實(shí)。
不僅如此,我國現(xiàn)行的捐贈法律還規(guī)定,只有中華慈善總會、中華健康快車基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國紅十字會五家公益組織享有公益捐贈減免稅的特殊待遇,企業(yè)只有向這五家公益組織捐贈時(shí)才能享受減免稅政策。這就制造了一種新的特權(quán),造成少數(shù)公益組織通過特權(quán)壟斷了捐贈資源,而不是通過良好的信用和服務(wù)去競爭,大量的NGO公益組織公平競爭捐贈資源的機(jī)會被剝奪。
NGO作為參與社會經(jīng)濟(jì)活動的一群特殊的主體,在行動靈活性、服務(wù)專業(yè)性、救助廣泛性及工作高效性等方面有著政府難以匹敵的優(yōu)勢,政府不應(yīng)該忽視這一力量的存在,應(yīng)該從對待新興產(chǎn)業(yè)和支柱行業(yè)的角度去規(guī)范與引導(dǎo)。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨提出的“政府經(jīng)濟(jì)”新命題,為研究政府與NGO的合作提供了理論基礎(chǔ)。該命題指出:在市場經(jīng)濟(jì)體制下,按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,政府屬于非營利性組織,而將非營利性組織與營利性組織作比較,最顯著的差別是成本效率不一樣。政府由于其特定的職能和性質(zhì),可以作為“公共物品”的購買者來體現(xiàn)其職能,從而擺脫直接生產(chǎn)所帶來的高成本低效率的困境,讓非營利民間組織去生產(chǎn)“公共物品”,同時(shí),政府可以依靠市場的規(guī)律,選擇價(jià)格低且質(zhì)量高的“公共物品”提供給社會。
政府向NGO購買服務(wù),既幫助NGO解決社會公信力缺乏、籌資渠道單一等發(fā)展障礙,又能使政府從各個(gè)具體的社會救助服務(wù)項(xiàng)目中抽身,避免“全管型政府”,節(jié)約人力和行政成本,專職做好社會公眾整體的公共服務(wù)。
三、有關(guān)政府向NGO購買服務(wù)的規(guī)劃設(shè)想
(一)制定工作準(zhǔn)則,建立行業(yè)規(guī)范
中國民政部應(yīng)作為主管單位,頒布《政府采購NGO服務(wù)管理?xiàng)l例》,中華慈善總會作為召集人,頒布《NGO行業(yè)基本準(zhǔn)則》,各地區(qū)根據(jù)基本準(zhǔn)則和該地區(qū)的實(shí)際情況出臺具體準(zhǔn)則,準(zhǔn)則規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包括申請政府采購NGO資質(zhì)要求、資質(zhì)認(rèn)定、申請流程、工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、成效評估等項(xiàng)目。
(二)納入政府的采購范圍,通過招投標(biāo)的形式進(jìn)行購買
各級政府的民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,確定需要的NGO服務(wù),將其納入政府的采購范圍,使用財(cái)政的專項(xiàng)資金,對符合條件、資質(zhì)優(yōu)良的NGO進(jìn)行資助。其中,對于申請數(shù)量較多的NGO服務(wù)領(lǐng)域,政府作為采購一方應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目招投標(biāo)方式對NGO進(jìn)行選拔,以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”,保障救助工作高效有序;對于申請數(shù)量較少的NGO服務(wù)領(lǐng)域,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從外地引進(jìn),或根據(jù)國內(nèi)外先進(jìn)的NGO運(yùn)作模式,扶持多個(gè)NGO團(tuán)體,提高他們的競爭力,直到其具備提供相關(guān)服務(wù)的能力。
(三)聘請獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu),定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審核
獲得資助的NGO每一個(gè)工作年度都應(yīng)該聘請獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu),比如著名的會計(jì)師事務(wù)所對其財(cái)務(wù)狀況和款項(xiàng)使用情況進(jìn)行審計(jì),并形成審計(jì)報(bào)告提交當(dāng)?shù)厝舜笕w會議,向政府和人民進(jìn)行匯報(bào)。
四、結(jié)論
政府、NGO各有所長,但都屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中“非營利組織”的范疇,因此,運(yùn)作起來都存在高成本低效率,但不代表沒有其他的利益訴求。對政府來說,利益是用最少的行政成本和財(cái)政資源為社會提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);對NGO來說,利益是如何持續(xù)的獲取外部的支持,將救助活動不間斷地開展下去。而通過“政府采購NGO服務(wù)”這一模式,建立一個(gè)共同的市場,把雙方的利益聯(lián)系到一起,通過市場自發(fā)的調(diào)節(jié),畢然會形成政府降低社會救助服務(wù)的行政成本、同時(shí)優(yōu)秀的NGO在政府的資助下不斷壯大的新局面。
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Influence on China Charity for the Purchase of NGO's Service by Government
LIU Zhen,ZHAO Jia-peng,YANG Tong
(Dalian University of Technelogy,Dalian116024,China)
根據(jù)州人大常委會4月3日召開的關(guān)于全州傳染病防治法執(zhí)法檢查和“湘西州三湘農(nóng)民健康行”動員會精神以及縣人大常委會工作要點(diǎn)今年執(zhí)法檢查的總體安排，為搞好這次上下聯(lián)動的傳染病防治法執(zhí)法檢查，縣人大常委會主任會議進(jìn)行了認(rèn)真研究和精心組織安排，深入開展了傳染病防治法執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下，請予審議。
一、執(zhí)法檢查的安排及工作情況
州人大常委會教科文衛(wèi)委員會執(zhí)法檢查動員會議之后，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽了情況匯報(bào)，召開主任會議及時(shí)進(jìn)行了安排部署。一是按照州執(zhí)法檢查方案要求，研究制定了縣傳染病防治法檢查方案和“三湘農(nóng)民健康行”活動的通知，成立了傳染病防治法檢查辦公室和永順縣“三湘農(nóng)民健康行”組委會，組建了執(zhí)法檢查組。二是廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動。4月13日縣人大常委會辦公室和教科文衛(wèi)工作委員會組織召開了傳染病防治法執(zhí)法檢查和“三湘農(nóng)民健康行”活動動員會，縣人大常委會副主任王中其、曾尚華及部分委辦負(fù)責(zé)人、縣人民政府副縣長王文明同志以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和工作人員參加了會議。會議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹了州人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于傳染病防治法檢查和“三湘農(nóng)民健康行”活動會議精神，安排部署了我縣這次執(zhí)法檢查工作，會上宣讀和下發(fā)了執(zhí)法檢查的有關(guān)文件通知，縣人大常委會副主任曾尚華就這次執(zhí)法檢查進(jìn)行了全面安排部署，縣人民政府副縣長王文明就這次執(zhí)法檢查和搞好相關(guān)單位的自查問題作了重要講話。使大家明確了這次執(zhí)法檢查的目的意義、重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟。三是縣人民政府及相關(guān)單位認(rèn)真開展了自查?？h動員會后，各相關(guān)單位，認(rèn)真貫徹了這次會議精神，開展了自查。在4月20日前縣人民政府及相關(guān)單位全部進(jìn)行了自查，將自查報(bào)告全部送達(dá)執(zhí)法檢查辦公室。四是深入開展了執(zhí)法檢查。在政府及其相關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，4月21日至28日，縣人大常委會執(zhí)法檢查組，圍繞傳染病防治法一法四條例8個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容分別深入到勺哈、王村、松柏部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣水利局、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局等12個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)查視察。通過聽匯報(bào)、座談查資料看現(xiàn)場、走訪師生群眾等方式，回顧工作成績，查找存在的問題，廣泛聽取了建議意見。5月中旬，州執(zhí)法檢查組來縣進(jìn)行了檢查，肯定了我縣貫徹執(zhí)行傳染病防治法所取得的成績，同時(shí)也指出了存在的問題和不足，提出了很好的建議意見。
二、我縣貫徹執(zhí)行傳染病法律法規(guī)的主要成績
通過這次執(zhí)法檢查，剛才又聽了縣人民政府關(guān)于我縣貫徹執(zhí)行傳染病防治法的情況匯報(bào)，總體認(rèn)為我縣貫徹執(zhí)行傳染病防治有關(guān)法律法規(guī)工作，成績是突出的。主要有以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為“一法四條例”的貫徹執(zhí)行提供了組織保障。
縣人民政府切實(shí)把加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，搞好傳染病防治工作，納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃的一項(xiàng)工作內(nèi)容，在工作中具體實(shí)施?？h專門成立了傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣傳染病防治和突發(fā)公共事件的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣政府根據(jù)州委、州政府《關(guān)于加強(qiáng)和改善農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，按照醫(yī)防剝離、權(quán)責(zé)一致的原則，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。并率先在全州撤銷縣衛(wèi)生防疫站、縣食品衛(wèi)生監(jiān)督所、縣健康教育所和縣衛(wèi)校、新組建了縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣疾病預(yù)防控制中心，分別履行執(zhí)法監(jiān)督職能和疫病預(yù)防控制職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了9個(gè)中心防保組和38個(gè)鄉(xiāng)防保組，核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員136人，妥善解決了防保專干工資。核定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制35人，投入資金21萬元，配備了車輛、調(diào)查取證工具和信息網(wǎng)絡(luò)等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必備裝備。建立了縣疾控中心、縣人民
醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健所等4所艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室，加大了艾滋病的綜合防治能力。縣衛(wèi)生局把傳染病防治工作納入了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)行目標(biāo)管理，同各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)行經(jīng)常檢查和定期考核。縣疾控中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所都依據(jù)各自的目標(biāo)責(zé)任實(shí)行監(jiān)督檢查和管理。由于我縣組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全，層層目標(biāo)責(zé)任明確，管理到位，確保了傳染病防治工作的落實(shí)。
（二）完善方案，組織實(shí)施，確保重大傳染病防治工作依法開展。
按照法律法規(guī)的要求，縣人民政府及衛(wèi)生行政部門結(jié)合我縣實(shí)際情況，狠抓落實(shí)。圍繞加強(qiáng)傳染病的預(yù)警和應(yīng)急處理工作。采取了各種措施，抓了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。一是先后制定并完善了《傳染性非典型肺炎預(yù)防控制工作預(yù)案》、《霍亂疫情處理運(yùn)行預(yù)案》、《救災(zāi)防病工作預(yù)案》和《人感染高致病性禽流感防治工作預(yù)案》。為傳染病疫情的預(yù)警、流行性病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處理等工作的有序開展提供了依據(jù)。二是建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍，組成了疫情監(jiān)測，調(diào)查處理、消毒隔離、醫(yī)療救治等若干分隊(duì)，為傳染病突發(fā)疫情的應(yīng)急處理提供了組織人力保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫(yī)院改造建設(shè)了發(fā)熱門珍和隔離觀察病房，并配備了床位、專業(yè)人才和先進(jìn)設(shè)備，為各類傳染病的規(guī)范和科學(xué)救治創(chuàng)造了條件。四是認(rèn)真落實(shí)了傳染病監(jiān)測與報(bào)告制度。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生單位都安裝了固定疫情報(bào)告電話，保持24小時(shí)暢通，縣直幾家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，縣疾控中心對疫情報(bào)告質(zhì)量定期調(diào)查評估。五是加大執(zhí)法監(jiān)督力度?？h衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)持對我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病管理進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，依法查處違反法律規(guī)定的行為?？h衛(wèi)生局將消毒防護(hù)、預(yù)防院落內(nèi)感染作為傳染病防治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照《消毒管理辦法》和《醫(yī)療廢棄物管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校及公共場所的空氣、器械、重點(diǎn)部位進(jìn)行定期消毒檢查，并做好醫(yī)療廢棄物的無害化處理，防止院內(nèi)污染源對周邊環(huán)境的危害，由于縣委領(lǐng)導(dǎo)重視，縣人民政府及衛(wèi)生行政部門，嚴(yán)格依法履行各自的職責(zé)，積極開展傳染病防治工作，預(yù)防傳染病防治工作和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理效果明顯，工作成效顯著，20__年取得了抗擊非典的勝利，20__年及時(shí)撲滅了勺哈、毛壩鄉(xiāng)麻疹流行疫情，近幾年，重點(diǎn)調(diào)查處理了永順三中食物中毒和永茂九年一貫制學(xué)校一氧化碳中毒和今年4月王村二中甲肝疫情暴發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全縣甲類和乙類傳染病發(fā)病率下降，沒有發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行；實(shí)現(xiàn)了基本消滅絲蟲病、瘧疾、脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)，有效控制了碘缺乏病，基本消滅了麻鳳病，累計(jì)發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核病人2498例，其中初治涂陽率達(dá)96，復(fù)治涂陰治愈率達(dá)83.6；累計(jì)發(fā)現(xiàn)HIV陽性/艾滋病人15例，四免一關(guān)懷政策得到落實(shí)，傳染病的各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)達(dá)到了國家和省的標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）注重農(nóng)村，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生工作。
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，關(guān)系到全縣80以上人口的健康和幸福，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)和在我縣建設(shè)目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的大問題。過來，縣人民政府及縣衛(wèi)生行政部門一直將農(nóng)村衛(wèi)生工作擺到全縣衛(wèi)生工作的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭取投入，全面管理，不斷改善農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和服務(wù)條件，提高農(nóng)村的健康水平。一是按照“一法四條例”的規(guī)定和州委、州政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“體制改革”、“抓大活小”、“醫(yī)防剝離”等農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革，推行了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，不斷增強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整體功能不斷加強(qiáng)。到20__年底一體化管理覆蓋面達(dá)60以上，95以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已消滅了經(jīng)營性虧損，步入良性發(fā)展軌道。二是加大宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員和社會各界對“一法四條例”的認(rèn)識了解，結(jié)合“3.24”世界防治結(jié)核日、“4.25”預(yù)防接種日、“12.1”世界艾滋病日等活動采取各種形式進(jìn)行宣傳，堅(jiān)持將“傳染病防治法”和傳染病管理、預(yù)防治療等相關(guān)知識作為衛(wèi)生技術(shù)人員“三基訓(xùn)練”的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)。近年來，共發(fā)放宣傳資料19.3萬份，懸掛橫幅120幅，刷寫宣標(biāo)語1000多條，接受咨詢8萬多人，舉辦各類培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)衛(wèi)技人員2467人次。增強(qiáng)了廣大衛(wèi)技人員的素質(zhì)和廣大人民群眾的法律意識。與此同時(shí)廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。十五期間，積極開展了環(huán)境整治，改水改廁、防鼠滅鼠和衛(wèi)生知識宣傳的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，其中王村鎮(zhèn)改水20__戶，入戶率在90，全縣創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生單位11個(gè)，州級文明衛(wèi)生單位3個(gè)，投入資金16萬元，完成農(nóng)村改水工程21處，解決31.26萬農(nóng)村群眾的飲水問題，投入資金15萬元，完成衛(wèi)生改廁1200個(gè)。兒童基礎(chǔ)免疫“五苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位穩(wěn)定在85以上，20__年6月1日起，實(shí)行了一類疫苗免費(fèi)接種。三是加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。近年來，累計(jì)投入348.67萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置了X光機(jī)、B超、心電圖、洗胃機(jī)、半自動生化分析儀、心電監(jiān)護(hù)儀等“新六件”，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備846件，新增各種救護(hù)車輛7臺，價(jià)值120萬元。建設(shè)了4個(gè)艾滋病初篩試驗(yàn)室和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院查痰點(diǎn)，肺結(jié)核、艾滋病的發(fā)現(xiàn)力度不斷加大，全縣共設(shè)立村衛(wèi)生室327所，有45所村衛(wèi)生室達(dá)到合格村衛(wèi)生室和示范衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民就近就醫(yī)服務(wù)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
（四）多方籌資，加大投入，逐步改善公共衛(wèi)生配套設(shè)施。
近年來，縣人民政府克服縣財(cái)政困難的實(shí)際，在充分利用縣有限財(cái)力給于衛(wèi)生事業(yè)投入的情況下，還充分利用民族優(yōu)惠政策，積極向上爭取項(xiàng)目和資金，加大衛(wèi)生事業(yè)的各項(xiàng)投入，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從20__年至20__年財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)總投入達(dá)8389萬元，分別為1154萬元、1615萬元、1467萬元、1919萬元和2234萬元。分別占財(cái)政總支出的6.6、6.9、5.9、6.2和6.2，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長率高于可用財(cái)力平均增長率0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中縣本級財(cái)政投入7643萬元，分別是1042萬元、1382萬元、1311萬元、1746萬元、1861萬元，分別占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出的90.3、85.6、89.4、90.9和83.3；爭取上級財(cái)政投入1046萬元，分別是112萬元、232萬元、156萬元、173萬元和373萬元，分別占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出的9.7、14.4、10.6、9.1和16.7，在確保了衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)個(gè)人部分不留缺口的情況下，充分考慮了城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，酌情安排了非典防治、麻疹救治、結(jié)核病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、紅十字協(xié)會及大病救助和120急救等經(jīng)費(fèi)，基本確保了衛(wèi)生機(jī)關(guān)的正常動轉(zhuǎn)，并保障重大疫情防治經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排預(yù)算，資金優(yōu)先撥付。最近，為處理王村二小突發(fā)公共衛(wèi)生事件又解決了應(yīng)急救治經(jīng)費(fèi)。為傳染病防治和保障人民的生命健康提供了經(jīng)費(fèi)和物資條件。
（五）多方協(xié)調(diào)，共同參與，相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。
與傳染病防治相聯(lián)系的一法四條例的貫徹執(zhí)行是政府行為也是社會行為，發(fā)揮相關(guān) 部門的作用十分重要。過來這些部門和單位都在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作?？h農(nóng)辦把衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展列入了縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，過來，實(shí)施了能源建設(shè)、改廁、改灶項(xiàng)目，達(dá)0.98萬戶，并與縣畜牧局等單位突出抓好人畜共患疫情的知識宣傳及疫情處理。發(fā)改局在考慮計(jì)劃的同時(shí)積極為衛(wèi)生事業(yè)爭取項(xiàng)目，做到及時(shí)報(bào)及時(shí)批?！笆濉逼陂g共從計(jì)劃口爭醫(yī)療衛(wèi)生資金1215萬元、項(xiàng)目15個(gè)，進(jìn)行了疾病控制中心、中醫(yī)院設(shè)備配套、婦幼保健所和農(nóng)村中心醫(yī)院改造項(xiàng)目，新增醫(yī)療用房2.14萬平方米，“十一五”期間計(jì)劃投資2800萬元，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級防保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防控體系建設(shè)。藥品監(jiān)督部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《傳染病防治法》和《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，最近出動宣傳車兩臺，到轄區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳，印發(fā)資料5000份，受咨詢?nèi)罕娙f余人，抓好藥品和醫(yī)療器械的檢查監(jiān)督，確保藥品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售及醫(yī)療器械的使用無違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。水利局把農(nóng)村飲水安全工程列入水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。20__年1月-3月會同防疫站、疾控中心、環(huán)保、國土、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改局等7個(gè)部門組織專業(yè)技術(shù)人員對全縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，完成了《永順縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報(bào)告》。澄清了全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.13萬人的飲水安全存在的問題，組織編制完成了《永順縣農(nóng)村飲水安全工作“十一五”規(guī)劃》，20__年度優(yōu)先申報(bào)了氟污染區(qū)、腸道傳染病高發(fā)農(nóng)村飲水安全工程27處，目前已完成工程初步設(shè)計(jì)14處。采取由施工單位先墊資辦法實(shí)施了王村盤溪村、回龍新壩村兩處飲水安全工程?？h建設(shè)局、交通局、教育局等單位都以各種方式加強(qiáng)傳染病有關(guān)法律法規(guī)和疾病預(yù)防知識的宣傳，加強(qiáng)疾病的防范，環(huán)境衛(wèi)生的治理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程項(xiàng)目的申報(bào)，飲水安全管理等工作。營造了傳染病防治執(zhí)法、衛(wèi)生事業(yè)齊抓共管的好局面。
三、存在的問題
近年來，我縣在貫徹執(zhí)行“一法四條例”中做了大量工作，取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，有待于解決。
（一）“一法四條例”的宣傳欠經(jīng)常。過來，對人畜禽共患的疾病和碰到的傳染病有關(guān)知識重視了宣傳，而對人患疾病或暫未碰到疾病時(shí)防治知識缺乏常規(guī)化和經(jīng)常的學(xué)習(xí)和宣傳，學(xué)校按規(guī)定的衛(wèi)生常識課不太落實(shí)，以至于法律知識知之不多，疾病防疫常識缺乏，出現(xiàn)傳染病疫情報(bào)告欠及時(shí)，造成了一定的不良后果。全縣中心完小以上學(xué)校69所，大小食堂73個(gè)，食堂硬件設(shè)施符合條件的14所，有禮堂可兼做食堂的26所，但加工、操作和保管功能不全，有7所學(xué)校食堂正在修建中，還有26所學(xué)校食堂是上世紀(jì)六七年代的教室或教室邊達(dá)建的偏房，場地狹小，破爛不堪。特別是農(nóng)村學(xué)校食堂、飲食衛(wèi)生條件差，飲食從業(yè)人員無證經(jīng)營的多，不符合衛(wèi)生要求，加上自然條件差，管理不到位等因素，近幾年來，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生。
（二）衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)投入不足。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還有15551平方米的危房，醫(yī)療設(shè)備簡陋落后。由于財(cái)政困難等原因，“五苗”接種運(yùn)輸和冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，結(jié)核病注射和防保業(yè)務(wù)等經(jīng)費(fèi)，沒有列入預(yù)算。截止20__年6月共欠撥衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)189.08萬元，其中結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)以獎(jiǎng)肛補(bǔ)經(jīng)費(fèi)2.48萬元，一類疫苗接種經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)村醫(yī)生誤工費(fèi)一年共49.06萬元，領(lǐng)導(dǎo)承諾由衛(wèi)生局及醫(yī)院墊付的48萬元，財(cái)政累計(jì)欠帳和空轉(zhuǎn)的89.54萬元，其中含非典專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)24.04萬元。
（三）衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近幾年，在上級主管部門的關(guān)心支持下，縣政府多方采取措施爭取資金項(xiàng)目，大大加強(qiáng)了我縣衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善了醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和條件，但按上級要求仍然存在很大差距。按衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳有關(guān)建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前尚缺業(yè)務(wù)用房0.72萬平方米，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺設(shè)備450臺件，價(jià)值350萬元。縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房1.15萬平方米。衛(wèi)生監(jiān)督所尚無業(yè)務(wù)用房（租用衛(wèi)生局老辦公樓），執(zhí)法裝備缺乏，急需業(yè)務(wù)用房20__平方米。疾控機(jī)構(gòu)配套建設(shè)不到位，基本建設(shè)累計(jì)欠帳152萬元，檢驗(yàn)檢測設(shè)備落后，不適應(yīng)工作需要。按常規(guī)開展工作裝備應(yīng)59臺件，實(shí)際裝備了27臺件，應(yīng)開展常規(guī)檢測119項(xiàng)，實(shí)際能開展28項(xiàng)，占23.5，低于全州平均數(shù)16個(gè)百分點(diǎn)。冷鏈設(shè)備老化，達(dá)不到有關(guān)技術(shù)要求。
（四）人才匱乏。全縣1007名衛(wèi)技人員中高級職稱15人，僅占衛(wèi)技人員的1.49，低于全州平均水平1.11個(gè)百分點(diǎn)，大專以下學(xué)歷964人，占95.7，高出全州水平7.8個(gè)百分點(diǎn)，縣疾控中心人員老化，現(xiàn)44人中年齡在50歲以上占21人，近10年未進(jìn)一個(gè)專業(yè)人才。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，529名衛(wèi)技人員中，本科學(xué)歷僅1人，占0.19，低于全州水平0.28個(gè)百分點(diǎn)，大專學(xué)歷127人，占23.8，中專學(xué)歷260人，占67.56，獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人員296人，占衛(wèi)技人員56。特別是村衛(wèi)生室全縣327所，達(dá)標(biāo)45所，僅占3.7。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我縣還未啟動。
（五）傳染病發(fā)病率居高不下。20__年全縣甲乙類傳染病發(fā)病率為199.98/10萬，高出了全省水平27.6，肺結(jié)核、病毒性肝炎、痢疾等呼吸道、腸道傳染病仍然是危害我縣人民群眾健康的主要傳染病。艾滋病也呈增長趨勢，疾病預(yù)防任務(wù)重。
（六）農(nóng)民健康保障機(jī)制不健全。由于醫(yī)療基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雙重原因，農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題仍然比較突出。
四、幾點(diǎn)建議
（一）縣人民政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步加大傳染病防治“一法四條例”的學(xué)習(xí)宣傳力度，形成一套規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳制度，充分發(fā)揮廣播電視、宣傳、報(bào)刊等輿論陣地的作用，教育部門要抓好學(xué)校衛(wèi)生常識課的常規(guī)教育，各級政府及有關(guān)部門都要按照各自的職責(zé)搞好學(xué)習(xí)和宣傳貫徹，使之經(jīng)?；?、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)社會各界人士對“一法四條例”的了解和支持，努力推進(jìn)傳染病防治工作的依法管理。
（二）進(jìn)一步加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和傳染病防治提供物質(zhì)保障。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，足額預(yù)算傳染病防治經(jīng)費(fèi)，落實(shí)一類疫苗免費(fèi)接種工作經(jīng)費(fèi)，積極向上爭取資金，請求上級有關(guān)部門，增加轉(zhuǎn)移支付力度，采取封閉式運(yùn)行，?？顚Ｓ玫却胧_保上級專項(xiàng)資金足額撥付到位，并逐年消化衛(wèi)生部門的合法欠費(fèi)。多渠道爭取資金，盡快啟動建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。
（三）抓好衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)，推動衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)給衛(wèi) 生適當(dāng)?shù)倪M(jìn)人指標(biāo)，制定引進(jìn)、培訓(xùn)進(jìn)人計(jì)劃，把好進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和條件，創(chuàng)造良好的進(jìn)人用人機(jī)制，多渠道培養(yǎng)和選拔人才，優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍的技術(shù)知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步建立健全功能完善、覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，突出抓好縣疾控中心、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保組織，村衛(wèi)生室建設(shè)。對傳染病高發(fā)區(qū)應(yīng)組織監(jiān)測和調(diào)查，弄清原因，有針對性地采取預(yù)防措施。對農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生等薄弱部位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促學(xué)校改善衛(wèi)生條件。教育行政部門應(yīng)將學(xué)校食堂建設(shè)和建校作好整體規(guī)劃，與衛(wèi)生部門共同審定把關(guān)，飲食從業(yè)人員應(yīng)持證上崗。
