時(shí)間：2022-07-10 02:20:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇用水者協(xié)會業(yè)務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民用水協(xié)會；組建過程；成效；存在問題；對策
中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0224-1
小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)是花海灌區(qū)最早的一個(gè)移民鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共有五個(gè)行政村，其中東興村就是其中一個(gè)。東興村全村有常住人口1374人，灌溉面積為3210畝，在全鄉(xiāng)的五個(gè)行政村內(nèi)，東興村是率先在花海灌區(qū)開展成立農(nóng)民用水協(xié)會的，在近幾年的工作開展中，取得了實(shí)質(zhì)性的突破和優(yōu)異的成果。
1 農(nóng)民用水協(xié)會在實(shí)際的管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)成果
1.1 對于末級渠道工程的管護(hù)工作有一定的改善作用
成立農(nóng)民用水協(xié)會主要是改變以往松散、混亂的管理模式，形成有法律地位的管理組織。包括對農(nóng)民在投入人力、物力，參與決策、民主管理和監(jiān)督等各個(gè)重要環(huán)節(jié)的管理。從而確保農(nóng)民的參與權(quán)，提升參加的主動性，增強(qiáng)主人翁意識。這樣，更能促使他們在思想方面的極大轉(zhuǎn)變，由以往的被動、消極參與到現(xiàn)在的主動參與、積極管護(hù)。通過社會的宣傳和科技的創(chuàng)新進(jìn)步，他們的節(jié)水意識也明顯提高，確保灌區(qū)灌溉工程能夠得到有效的管理。
1.2 對于保持灌區(qū)效益的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用
自農(nóng)民用水協(xié)會成立后，用水戶直接擁有經(jīng)營權(quán)、用水管理權(quán)等權(quán)益，從而確保飲水灌溉工作有了組織者、管理者。要求用水量的大小直接和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，讓農(nóng)戶和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)圍繞共同的利益，聯(lián)系在一起，從而確保能夠以最大限度調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民參與到灌區(qū)管理和建設(shè)當(dāng)中的積極性和主動性。這對推廣灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式有很好的示范和推動作用，有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。
1.3 有利于群眾養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣
通過協(xié)會的管理，能夠有效杜絕農(nóng)戶之間大鍋用水的不良現(xiàn)象。進(jìn)一步提高他們的節(jié)水意識，加強(qiáng)對水的有效利用，從而達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的。同時(shí)，這種管理模式大大減少了工作流程，降低中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化了水費(fèi)征收的程序，確保能夠按時(shí)足額完成水費(fèi)征收工作。也有效避免了各種不合理負(fù)擔(dān)及搭車收費(fèi)現(xiàn)象，降低了農(nóng)戶的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。
1.4 有利于促進(jìn)田間工程建設(shè)
每年協(xié)會通過在征收來的水費(fèi)中抽出一定比例的資金用來進(jìn)行田間工程建設(shè)。包括補(bǔ)砌各級渠道，完善配套設(shè)施和建筑物。另外，還積極鼓勵(lì)用水戶投入勞力代替資金，確保田間工程建設(shè)的順利開展。
1.5 有利于提高灌區(qū)農(nóng)戶用水協(xié)會自我管理能力和水平
農(nóng)民用水協(xié)會在村委會支起“一張桌子”，通過協(xié)會專管員宣講政策，收繳水費(fèi)，公開灌溉流量、灌水水量等涉水事務(wù)，把農(nóng)戶緊緊的聯(lián)系到了這張桌子周圍。
2 灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行機(jī)制存在的問題
（1）在隨后組建農(nóng)民用水協(xié)會的過程中出現(xiàn)對協(xié)會管理人員不能嚴(yán)格按選舉程序產(chǎn)生，換人頻繁，存在協(xié)會管理人員文化水平較低，導(dǎo)致協(xié)會與用水組之間的水量、水費(fèi)賬務(wù)核算不及時(shí)，準(zhǔn)確率不高，對水費(fèi)的收繳工作有很大的影響。
（2）政府對協(xié)會的運(yùn)行管理缺乏應(yīng)有的支持，管理和監(jiān)督協(xié)會運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)不足，造成部分協(xié)會管理混亂，管理人員流失，農(nóng)田水利工程得不到有效的管護(hù)。
（3）農(nóng)民用水協(xié)會對各灌溉期的運(yùn)行情況不能及時(shí)的向村支部、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在關(guān)鍵性問題的解決上得不到村支部、村委會的支持和理解。
（4）灌區(qū)田間工程設(shè)施不配套、老化破損嚴(yán)重，渠系水的利用率低，水的滲漏浪費(fèi)嚴(yán)重，也不利于進(jìn)行科學(xué)有效地調(diào)度運(yùn)行，僅靠用水戶和協(xié)會會員繳納管理維護(hù)費(fèi)來維修和改建，不能從根本上解決問題。
3 農(nóng)民用水協(xié)會良性運(yùn)行的方法
3.1 保證用水者能夠充分參與到民主管理中
要想充分調(diào)動起所有用水者積極參與的關(guān)鍵點(diǎn)是務(wù)必要堅(jiān)持民主參與、民主決策的原則。這是用水協(xié)會賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。只有通過民主管理，依靠群眾的力量，團(tuán)結(jié)一心，才能確保協(xié)會作為“民辦、民管、民享”的社團(tuán)組織在我灌區(qū)中充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。并且才能吸引越來越多的群眾參與到協(xié)會這個(gè)組織當(dāng)中。這樣，在地方政府的大力支持和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下，協(xié)會能慢慢步入“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。
3.2 要理順三者關(guān)系才能保證協(xié)會的健康持續(xù)發(fā)展
政府、用水者、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)這三者關(guān)系到協(xié)會的生存發(fā)展。因?yàn)閰f(xié)會組織的發(fā)展是個(gè)制度層面的問題。它不能僅僅依靠用水者或者灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)中的一方就能夠?qū)崿F(xiàn)的。它需要政府在宏觀的高度上，給以一定的政策引導(dǎo)和支持或者能夠成為一種制度或體制。這樣，在制度的規(guī)范和引導(dǎo)下，明確這三方應(yīng)有的權(quán)、利、責(zé)、義等各個(gè)方面，才能真正建立起保證協(xié)會發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制；另外，協(xié)會負(fù)責(zé)人的選拔要從多方面考慮，深層次考查，尤其要征求各方面的意見，確實(shí)把德才兼?zhèn)洌钟性鷮?shí)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和能力，并且能夠勤勤懇懇地為用水戶辦實(shí)事的人選拔到協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使協(xié)會工作開展的有聲有色。
3.3 灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用能夠保障協(xié)會的正常運(yùn)行
灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閰f(xié)會提供專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)提高用水者業(yè)務(wù)水平。這樣，通過經(jīng)常性地為協(xié)會提供一些業(yè)務(wù)技術(shù)方面的指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，就能逐漸讓協(xié)會形成制度化、規(guī)范化的運(yùn)行管理機(jī)制。從而使協(xié)會與灌區(qū)管理部門之間和合作走向正規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)“互惠共贏”的局面。
3.4 完善配套測水量水設(shè)施
測水量水設(shè)施的完備為水費(fèi)的計(jì)算、征收提供了重要的科學(xué)依據(jù)。因此，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會要加強(qiáng)完善測水量水設(shè)施的配套，確保測水量水工作的順利開展，保證測水?dāng)?shù)據(jù)的正確性、準(zhǔn)確性和合理性。
參考文獻(xiàn)
[1] 中國灌溉排水發(fā)展中心.灌溉現(xiàn)代化理念與灌區(qū)快速評估方法[M].北京:中國水利水電出版社,2007.
關(guān)鍵詞：飲水工程；管理體制；機(jī)構(gòu)
中圖分類號：TU991.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0039-02
海原縣地處寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，位于中衛(wèi)市的東南邊緣，東靠原州區(qū)，南連西吉縣，西接甘肅省的靖遠(yuǎn)和會寧縣，北臨同心縣，為中衛(wèi)市所轄三縣之一。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、172個(gè)行政村、1 184個(gè)自然村，總?cè)丝?3.76萬人，其中農(nóng)村人口為40.16萬人。海原縣深居西北內(nèi)陸，總土地面積6 468 km2。國家干旱帶農(nóng)村人畜飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施，給干旱山區(qū)群眾解決飲水困難帶來了希望。
1人飲工程運(yùn)行管理體制
海原縣人飲工程管理體制目前主要有以下幾種方式：對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程，由水利局組建供水管理總站，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建供水管理分站，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，由供水管理總站負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理工作；對于主體工程以國補(bǔ)資金方式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)集中供水工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主的組建供水管理站；對于供水規(guī)模小的單村供水工程，一般采用村集體管理；對水窖等這類工程，全部采用“戶建、戶管、戶用”原則建設(shè)和管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、自我使用、自我管理和發(fā)展。
2運(yùn)行管理體制改革思路
以國務(wù)院提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求為依據(jù)，逐步改革現(xiàn)有水利產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)社會、集體和農(nóng)戶以多種方式參與水利工程建設(shè)與經(jīng)營管理。實(shí)行誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰管理的方針，逐步建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利投入和經(jīng)營管理新體制。
管理體制和運(yùn)行機(jī)制是水利工程運(yùn)行管理的重要組成部分。構(gòu)建海原縣供水工程的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，不僅要按照《寧夏回族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的要求，正確劃分工程類別和性質(zhì)，而且要綜合考慮海原縣飲水安全工程的自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平、用水戶承受能力，設(shè)計(jì)符合工程運(yùn)行的管理體制，建立科學(xué)合理的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)和水權(quán)，落實(shí)管理責(zé)權(quán)，規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，建立一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。需要遵循以下具體思路：根據(jù)工程規(guī)模，依據(jù)精簡、高效的原則，管養(yǎng)分離的要求合理崗位定員；綜合考慮供水區(qū)農(nóng)民承受能力和工程運(yùn)行要求，合理確定供水成本。
按照《實(shí)施方案》的要求，根據(jù)工程功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)以及工程管理單位經(jīng)營收益情況，對工程及管理單位進(jìn)行定性和分類；根據(jù)管理單位的定性，明確行業(yè)負(fù)責(zé)管理的主管部門，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)合理管理體制，建立科學(xué)的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)、水權(quán)及管理責(zé)任；依據(jù)設(shè)計(jì)的管理體制，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，保障受益群眾的用水安全，維持工程良性運(yùn)行；研究提出穩(wěn)定解決用水安全，保障工程良性運(yùn)行的政策保障措施。
3工程定性分析
按照《實(shí)施方案》的規(guī)定和水管單位承擔(dān)的任務(wù)類型及其收益狀況，水管單位劃分為三個(gè)類別，即公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位。《實(shí)施方案》明確，承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水利發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。
當(dāng)?shù)毓こ贪凑铡秾?shí)施方案》的規(guī)定，特別從以人為本和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要上綜合考慮，工程水管單位屬于準(zhǔn)公益性水管單位。
工程在由政府財(cái)政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設(shè)計(jì)上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業(yè)化運(yùn)作方式管理、運(yùn)營。
4管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)
通過對工程進(jìn)行定性分析，確定工程實(shí)行公司化管理體制，擬采用參與式公司化管理模式。根據(jù)工程特點(diǎn)和復(fù)雜程度，工程運(yùn)行管理實(shí)行專管與群管相結(jié)合的運(yùn)行管理辦法，管理機(jī)構(gòu)按專管和群管分級設(shè)置，專管機(jī)構(gòu)為海原新區(qū)水務(wù)公司。參與式公司化管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置包括工程運(yùn)行管理體系和決策、監(jiān)督體系兩部分。工程管理機(jī)構(gòu)包括協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水協(xié)會。管理體制的設(shè)計(jì)包括董事會和監(jiān)事會組成、供水服務(wù)公司成立和農(nóng)民用水協(xié)會組建三部分。
4.1決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)—董事會和監(jiān)事會
在中衛(wèi)市政府的指導(dǎo)下，由海原縣政府、財(cái)政局、發(fā)改委、水利局、海原新區(qū)水務(wù)公司、農(nóng)民用水協(xié)會代表共同組建董事會和監(jiān)事會。董事會和監(jiān)事會制定章程和議事規(guī)則。董事會是工程管理的最高決策機(jī)構(gòu)。
董事會負(fù)責(zé)決策工程運(yùn)行管理中的重大問題，審查和批準(zhǔn)工程管理單位年度財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及年度經(jīng)營決策；負(fù)責(zé)根據(jù)工程運(yùn)行管理情況和用水戶意見初步審核水價(jià)調(diào)整方案并上報(bào)有關(guān)管理部門；在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人事管理等方面對供水服務(wù)公司實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績考核和人事管理。監(jiān)事會負(fù)責(zé)對供水服務(wù)公司的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。
4.2運(yùn)行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)—海原新區(qū)水務(wù)公司
在政府指導(dǎo)下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建供水服務(wù)公司，公司人員通過公開招聘的方式選擇，海原新區(qū)水務(wù)公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理由董事會決定聘任或者解聘。海原新區(qū)水務(wù)公司在董事會和監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理，公司下設(shè)管理站，按照劃定的管理范圍，具體負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理。
主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)工程水量調(diào)配和水質(zhì)安全，負(fù)責(zé)輸水工程運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)管理站的組建，并對其管理進(jìn)行監(jiān)督；全面負(fù)責(zé)工程資產(chǎn)管理，提出水價(jià)調(diào)整方案，制定收費(fèi)辦法；負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理，接受董事會、監(jiān)事會的資產(chǎn)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績考核和人事管理，保證工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。
4.3受益農(nóng)戶代表—農(nóng)民用水協(xié)會
一、基本情況
2009年富順縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程，整治山平塘111口；整治和新建石河堰18處；整治和新建提灌站13處；新建和改造蓄水池271口；新建和維修渠道125.7公里；新建排灌渠14.1公里；高效節(jié)水灌溉區(qū)2處，各類輸水管道共計(jì)30公里。
二、管護(hù)目的
通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
三、基本原則
1、堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。
2、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
3、堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見，實(shí)行民主決策，使改革真正做到公開、公平、公正，處理好維護(hù)農(nóng)民根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。
4、堅(jiān)持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系。
5、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。
四、管護(hù)范圍
對符合以下標(biāo)準(zhǔn)的已建小型農(nóng)田水利工程納入本次范圍：
1、塘壩、石河堰、小型灌溉泵站、灌溉機(jī)井等小型水源工程；
2、大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)渠系等；
3、純井灌區(qū)的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；
4、雨水集蓄利用工程。
新建小型農(nóng)田水利工程要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制。
五、明晰工程產(chǎn)權(quán)
1、以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。
2、受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由村民委員會、村民小組負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理，也可以按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水戶協(xié)會所有。
3、單村工程由受益村或用水戶協(xié)會管理，片區(qū)水務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
4、跨村工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)受益村共同組成管理機(jī)構(gòu)或確定管理人員，片區(qū)水務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
5、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）較大規(guī)模工程，由縣水務(wù)局局根據(jù)實(shí)際情況成立管理機(jī)構(gòu)或由已有用水單位管理，用水管理單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
六、完善管理機(jī)制
（一）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制
在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。
1、承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營管理。
2、租賃。通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。
3、股份合作。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。
4、拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。對涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。
5、用水戶協(xié)會管理。對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。
6委托管理。由縣水務(wù)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水戶協(xié)會、企業(yè)和其他社會組織進(jìn)行管理。
（二）明確管理責(zé)任
工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和各級人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。
已進(jìn)行工程管理但尚未明確完善工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的，要認(rèn)真整改完善，補(bǔ)充修訂協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。
工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級報(bào)審批后方可實(shí)施。縣水務(wù)局要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。
七、健全配套政策
（一）保護(hù)支持管理主體
國家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。工程所有者或經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。對社會團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策
工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按照省、市、縣水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，在市人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按照程序經(jīng)水行政主管部門審定后，報(bào)市物價(jià)主管部門按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。建立小型農(nóng)田水利工程管理工作聯(lián)席會議制度，由發(fā)改委、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門參加，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，精心安排實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定改革實(shí)施細(xì)則，務(wù)求取得實(shí)效。
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層服務(wù)體系建設(shè)
1.1落實(shí)辦公場所和設(shè)備沂水縣按照山東省水利廳要求，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）為轄區(qū)內(nèi)基層水利服務(wù)中心解決配置了獨(dú)立的辦公場所、防汛值班室和防汛抗旱物資倉庫。同時(shí)，根據(jù)工作需要，縣水利局撥付專款為18處水利服務(wù)中心配齊配足了包括水準(zhǔn)儀、塔尺、皮尺、鋼卷尺等基本的測量儀器和辦公桌椅等必要的辦公設(shè)備，為開展基層水利服務(wù)工作創(chuàng)造了良好條件。
1.2選好配齊村水利員沂水縣根據(jù)村莊規(guī)模和耕地面積，每個(gè)行政村選配1～2名村水利員。村水利員人選由村委會負(fù)責(zé)推薦，經(jīng)縣水利局培訓(xùn)后持證上崗，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）水利服務(wù)中心和村委會共同管理，經(jīng)嚴(yán)格篩選，全縣共聘用水利員1056名，具體負(fù)責(zé)村內(nèi)水利工程管理、農(nóng)田灌溉、水費(fèi)收取、工程維修、故障報(bào)修等工作。
2加強(qiáng)服務(wù)管理，保障基層工作有序開展
2.1強(qiáng)化專業(yè)知識培訓(xùn)為全面提升基層水利人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，不定期地聘請臨沂市水利局相關(guān)業(yè)務(wù)專家、臨沂市水利職業(yè)學(xué)校教師對全縣基層水利人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，為提高基層水利人員的業(yè)務(wù)水平、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)工作效率、圓滿完成目標(biāo)任務(wù)將起到積極的推動作用。
2.2加強(qiáng)日常管理一是堅(jiān)持每月制定下發(fā)工作要點(diǎn)，指導(dǎo)各基層水利服務(wù)中心認(rèn)真落實(shí)階段性工作任務(wù)。二是堅(jiān)持每月初召開工作例會，由各基層水利服務(wù)中心交流工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，對存在的問題統(tǒng)一在會上研究，提出解決對策。三是堅(jiān)持要求各基層水利服務(wù)中心按時(shí)報(bào)送本單位當(dāng)月工作進(jìn)展情況以及下月工作計(jì)劃，及時(shí)掌握基層水利服務(wù)工作動態(tài)。四是堅(jiān)持每季度發(fā)一次通報(bào)。把3個(gè)月內(nèi)各基層水利服務(wù)中心的工作開展情況，以通報(bào)的形式發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、局級班子成員、局直有關(guān)科室。
2.3制定考核辦法沂水縣水利局結(jié)合全縣基層水利服務(wù)工作實(shí)際，經(jīng)多次分析論證，制定下發(fā)了《沂水縣水利局基層服務(wù)中心考核辦法》。通過突出考核重點(diǎn)，量化考核目標(biāo)，引導(dǎo)各基層水利服務(wù)中心進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位，明確工作任務(wù)和重點(diǎn)，形成“爭標(biāo)晉位”的工作氛圍。該《辦法》的制定，夯實(shí)了基層水利服務(wù)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化了對基層水利服務(wù)中心的日常管理。
2.4嚴(yán)格督查落實(shí)一是強(qiáng)化以考核查問題。每季度對各基層水利服務(wù)中心工作進(jìn)行一次全程檢查考核，通過考核督促各基層水利服務(wù)中心落實(shí)工作常態(tài)化機(jī)制。二是加強(qiáng)督查找漏洞。在做好考核工作的同時(shí)，不定期地對各基層水利服務(wù)中心工作進(jìn)行全方位巡查，督促其提升日常工作質(zhì)量。三是搞好服務(wù)促提升。在嚴(yán)格督查考核的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)基層水利服務(wù)中心同沂水縣水利局直屬各科室、單位的關(guān)系，幫助基層水利服務(wù)中心解決工作中遇到的問題，減輕工作壓力。
3提升服務(wù)水平，保障防洪供水安全
沂水縣根據(jù)工作實(shí)際，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）為單位，將防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)、水利設(shè)施專業(yè)維修隊(duì)和公益性防汛抗旱工程管理隊(duì)統(tǒng)一合并組建，成立了防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為水利服務(wù)中心下設(shè)專業(yè)服務(wù)組織，與水利服務(wù)中心簽訂合法有效合同，由水利服務(wù)中心全權(quán)管理。目前，全縣已組建了30支4000多人的防汛搶險(xiǎn)機(jī)動隊(duì)，組建了縣、鄉(xiāng)兩級19支共計(jì)1100人的抗旱專業(yè)隊(duì)伍，裝備各類工程機(jī)械和運(yùn)輸車輛70臺（套），飲用水應(yīng)急輸送能力達(dá)到每次100m3，有力促進(jìn)了防汛搶險(xiǎn)、排澇救災(zāi)、抗旱服務(wù)、農(nóng)田灌排設(shè)施檢修、節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)推廣等工作的開展，有力保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。
4完善合作組織，建立長效機(jī)制
【關(guān)鍵詞】沙河灌區(qū)；農(nóng)業(yè)水資源管理；效果分析
保定市地處華北地下水漏斗區(qū)，水資源形勢嚴(yán)峻，人均水資源量為 208m3，僅占全國水資源量的1/7，遠(yuǎn)低于國際人均水資源極度短缺警戒線（500m3），更是逼近了300m3的國家正常生存最低線，屬極度缺水地區(qū)[1]。農(nóng)業(yè)是耗水量最高的部門，農(nóng)田灌溉量占總用水量的70%左右，因此，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)灌溉，積極推動保定灌區(qū)的節(jié)水工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，加大節(jié)水工程建設(shè)力度，提高水資源的利用效率，將是緩解保定市水危機(jī)最現(xiàn)實(shí)可行的措施。本文以保定市沙河灌區(qū)為研究對象，分析評價(jià)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理中取得的成效與存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的改進(jìn)對策。
沙河灌區(qū)地處河北省中部，太行山東麓，為國有大Ⅱ型灌區(qū)。灌溉水源地為沙河上游的王快水庫，屬海河流域大清河水系南支[2]。灌區(qū)目前受益范圍主要包括保定市曲陽、定州、安國、博野、蠡縣及滄州市河間、獻(xiàn)縣、任丘和石家莊市行唐等縣9個(gè)縣（市）、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、921個(gè)村。灌區(qū)地下水賦存于第四紀(jì)地層，分為四個(gè)含水組。目前主要開采第一、二含水組。該區(qū)地下水位呈逐年下降趨勢，目前埋深為10～20m。灌區(qū)多年平均降雨量496mm，降水量具有年際變化大，年內(nèi)分布不均勻的特點(diǎn)。蒸發(fā)量一般為1900～2000mm，其中4～6三個(gè)月的蒸發(fā)量約占全年的一半。
1 沙河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理體制與效果
1.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水組織制度發(fā)展
沙河灌區(qū)實(shí)行渠系專業(yè)管理，灌區(qū)管理處為國有水管單位，主要負(fù)責(zé)流域內(nèi)水量調(diào)蓄和引水樞紐工程的管理，負(fù)責(zé)向干渠、支渠或各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水。自2002年以來，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水基層灌區(qū)管理體制改革，積極倡導(dǎo)將灌區(qū)末級渠系工程交由農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行民主管理的模式，即推行由國有水管單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會+農(nóng)戶的管理模式。協(xié)會范圍以水文單元?jiǎng)澐郑r(nóng)民自發(fā)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會的，將末級渠系無償委托協(xié)會管理，村級用水、工程維護(hù)等由會員參與，初步實(shí)現(xiàn)村民用水自治，得到了農(nóng)戶的擁護(hù)。目前，沒有成立農(nóng)民用水戶協(xié)會的地區(qū)，仍實(shí)行由村民委員會進(jìn)行管理的模式。
1.2 成效與存在問題
成立用水戶協(xié)會以后，協(xié)會在組織澆地時(shí)多采用競價(jià)承包，聯(lián)戶澆地、斗渠核算等形式，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，增強(qiáng)了用水戶相互之間的監(jiān)督和自我約束，保持了良好的用水秩序，減少了偷水現(xiàn)象的發(fā)生，灌溉效率明顯提高；農(nóng)民用水有了自己的組織，激發(fā)了農(nóng)民參與灌區(qū)用水管理的積極性，進(jìn)而對其他村務(wù)活動也日漸關(guān)心，推動了農(nóng)村民主政治建設(shè)工作的開展。
目前用水戶協(xié)會在運(yùn)行中存在的主要問題，一是協(xié)會的成立和運(yùn)行不夠科學(xué)規(guī)范。有的協(xié)會負(fù)責(zé)人的選任只是走個(gè)形式或是出于省事的原因，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及其附屬灌溉站的工作人員或是由村干部兼任。從長遠(yuǎn)來看，這種由水管單位負(fù)責(zé)人和村干部兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，忽視了基層群眾參與農(nóng)業(yè)用水管理的積極性，同時(shí)由于缺乏群眾監(jiān)督，極易使群眾對協(xié)會喪失信任，導(dǎo)致運(yùn)行經(jīng)費(fèi)收繳不暢，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是協(xié)會日常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前協(xié)會收取的運(yùn)行管理費(fèi)用，連協(xié)會人員自身的報(bào)酬開銷都難以為繼，這就勢必會造成管理人員工作積極性不高，人員頻繁變動。雖然有些協(xié)會從用水戶的用水量或按面積計(jì)提部分費(fèi)用，但也僅能維持協(xié)會人員的基本工資和正常運(yùn)行的辦公經(jīng)費(fèi)，沒有足夠的資金對渠道進(jìn)行必要的管護(hù)和改造。
2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀
2.1 灌溉水費(fèi)收取問題
水費(fèi)收取是灌區(qū)的主要收入來源，積極推進(jìn)以終端水價(jià)制度為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，水量公開、水價(jià)公開和水費(fèi)公開，以此規(guī)范農(nóng)民用水行為，形成灌區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。沙河灌區(qū)以斗口為計(jì)量點(diǎn)，按方收費(fèi)，目前的水價(jià)包括按水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)上交國家的綜合水價(jià)，為0.11元/m3，以及村級水利經(jīng)費(fèi)，包括工程修繕、用水管理及相關(guān)附加費(fèi)用等，按省物價(jià)局制定的關(guān)于制定沙河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系水價(jià)的通知）（冀價(jià)經(jīng)費(fèi)【2008】第7號）執(zhí)行0.05元/m3[3]。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，農(nóng)民節(jié)約用水的意識不強(qiáng)，水量損失增加，成本上升，致使目前斗口收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)僅為成本的44%。即使如此，水費(fèi)征收工作相當(dāng)困難。
2.2 原因分析
水價(jià)改革舉步維艱的主要原因：第一，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)民澆地成本相對偏高，農(nóng)民的承受能力有限，期望降低水價(jià)；第二，由于各地存在不同程度的收費(fèi)搭車現(xiàn)象，使得農(nóng)戶實(shí)際所承擔(dān)的水價(jià)普遍高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；第三，由于基層組織不健全，用水與收繳機(jī)制運(yùn)行不合理，都影響了水費(fèi)改革工作；第四，由于減免了農(nóng)業(yè)稅及政府機(jī)構(gòu)出臺的一些補(bǔ)政策，雖然提高了農(nóng)民的積極性，但是同時(shí)也助長了農(nóng)民消極對待情緒，認(rèn)為大部分水利工程均由農(nóng)民出義務(wù)工修建完成，所以灌溉水費(fèi)也應(yīng)該補(bǔ)貼，對水費(fèi)交納不積極，從而影響了水費(fèi)的征收。
這些問題都已經(jīng)嚴(yán)重影響了末級渠系工程的正常運(yùn)行，使灌區(qū)收入逐漸減少，水管單位難以維持良性管理，從而制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。
3 續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目效果分析
3.1 骨干渠系節(jié)水效果顯著
1998年起，中央分批下達(dá)投資進(jìn)行沙河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過對骨干干渠嚴(yán)重滲漏渠段的防滲襯砌，使渠系水利用系數(shù)由以前的0.4提高到0.42，灌溉水利用系數(shù)由以前的0.34提高到0.46；渠道畝均灌溉用水量由329m3/畝，減少到280m3/畝，輪灌期縮短4-5天，使作物澆上了適時(shí)水。
3.2 末級渠系配套設(shè)施不完善
隨著近年來大型灌區(qū)投資的力度不斷加大，骨干工程得到了有效改善，供水保證率大為提高。但是，沙河灌區(qū)的末級渠系還存在兩方面的問題。第一，斗渠以下末級渠系多年來投入較少，農(nóng)民自籌能力差，工程設(shè)施配套不夠，渠道完好性差，用水效率低，輸水損耗大，仍存在“上通下堵”的現(xiàn)象，使骨干工程建設(shè)效益不能充分顯現(xiàn)，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水戶負(fù)擔(dān)過重的情況較為普遍，對用水市場的穩(wěn)定也造成了不利影響。第二，水文測量設(shè)施不盡完善。末級渠道缺少先進(jìn)的固定測水設(shè)施和設(shè)備，給準(zhǔn)確計(jì)算、科學(xué)調(diào)度、規(guī)范管理都帶來了諸多困難，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的透明管理和嚴(yán)細(xì)管理的實(shí)施，尤其是農(nóng)渠口以下大部分還不能計(jì)量。
4 沙河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理的改進(jìn)策略
4.1 健全和完善灌區(qū)自身的建設(shè)體系
堅(jiān)持每年對用水戶協(xié)會進(jìn)行嚴(yán)格考核，對不稱職的協(xié)會工作人員進(jìn)行必要的調(diào)整，將那些積極為群眾辦實(shí)事，工作任勞任怨，認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員充實(shí)到協(xié)會工作的第一線，確保協(xié)會的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，各灌區(qū)水管單位做好延伸服務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干定期或不定期地對協(xié)會工作人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，以有效地提高協(xié)會運(yùn)行管理水平[4]。考慮由財(cái)政對農(nóng)民用水戶協(xié)會生存能力進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，增強(qiáng)協(xié)會自我生存能力。
保障嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門審批的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)收費(fèi)的同時(shí)，強(qiáng)化供水計(jì)量點(diǎn)的落實(shí)，實(shí)行供水計(jì)量按方收費(fèi)，最大限度化小計(jì)量單元，減少人為分?jǐn)傄蛩兀_保公平用水。政府價(jià)格、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門定期監(jiān)督檢查，杜絕搭車收費(fèi)的行為。
4.2 借鑒“一提一補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理辦法
針對灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)在運(yùn)行中所存在的問題，筆者認(rèn)為可以借鑒衡水市桃城區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)過程中創(chuàng)新的“一提一補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理辦法。即通過普遍提高水價(jià)再對用水者進(jìn)行補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)。“一提一補(bǔ)”制度運(yùn)行包含三個(gè)環(huán)節(jié)：
第一，提高水價(jià)環(huán)節(jié)，按照農(nóng)田灌溉用水來源分級提價(jià)，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：深層水價(jià)提高40%-50%，淺層地下水價(jià)提高15%-20%，地表水、微咸水、中水等水源不提價(jià)，主要調(diào)控對象為深層地下水。第二，調(diào)節(jié)基金返還環(huán)節(jié)，分級提價(jià)后所收水費(fèi)的超收部分納入節(jié)水調(diào)節(jié)基金，扣除必要的協(xié)會運(yùn)行費(fèi)用，其余全部按本輪次灌溉面積返還用水戶。第三，政府補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，政府對于實(shí)施“一提一補(bǔ)”節(jié)水制度的協(xié)會按照用水量（用電量）進(jìn)行補(bǔ)貼，一并納入調(diào)節(jié)基金補(bǔ)給用水戶。
該制度可以有兩條途徑：一是，“高電價(jià)”途徑，即先提高電價(jià)（深機(jī)井全部以電泵提水測定水變電系數(shù)后，計(jì)算相應(yīng)的水價(jià)）。調(diào)整綜合電價(jià)由0.7元/度提高到1.0元/度（不包括照明和其他用電）。原電價(jià)0.7元/度收支渠道不變，增加的0.3元/度納入?yún)f(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金。政策補(bǔ)貼通過當(dāng)?shù)刎?cái)政和《國家節(jié)水型社會建設(shè)項(xiàng)目》，按每度電0.1元給予補(bǔ)貼，納入?yún)f(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金。協(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金一年分兩次公示后，按照本輪次灌溉面積平均發(fā)放到用水戶。二是，“高水價(jià)”途徑，即水價(jià)調(diào)整根據(jù)現(xiàn)有機(jī)井出水量和用電量測算折合水價(jià)為深井0.47元/m3，淺井0.35元/m3；調(diào)整后水價(jià)為深井水0.6元/m3，淺井水0.4元/m3。深井增加的0.13元/m3，淺井增加的0.05元/m3納入?yún)f(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金。政策補(bǔ)貼通過當(dāng)?shù)刎?cái)政和《國家節(jié)水型社會建設(shè)項(xiàng)目》，按0.05元/m3給予補(bǔ)貼，納入?yún)f(xié)會節(jié)水調(diào)節(jié)基金，再發(fā)放到用水戶手中。
可以看出，“一提一補(bǔ)”節(jié)水制度主要是通過明確水資源屬性，以政府指導(dǎo)下的自治協(xié)會為主體，調(diào)整統(tǒng)一水價(jià)為杠桿水價(jià)，以杠桿水價(jià)和政府補(bǔ)貼水價(jià)制度誘導(dǎo)灌溉行為改變，以行為改變促使灌溉資源重新優(yōu)化配置進(jìn)而達(dá)到高效利用的效果[5]。與此同時(shí)，筆者認(rèn)為，針對灌區(qū)農(nóng)戶水價(jià)承受能力的問題，“一提一補(bǔ)”節(jié)水制度也可以起到加快水價(jià)進(jìn)入用水成本的速度，利用價(jià)格這以經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使農(nóng)民進(jìn)一步惜水、節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路。
4.3 完善灌區(qū)末級渠系的改造工程
一是，在開展灌區(qū)灌溉工程設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃，建設(shè)完善的末級灌溉工程體系。應(yīng)在盡可能保護(hù)農(nóng)民的耕地面積不受損失的情況下，按照現(xiàn)有的支、斗、農(nóng)渠走向進(jìn)行渠道整治及防滲護(hù)砌，在斗、農(nóng)渠進(jìn)水口修建進(jìn)水閘。
二是，渠系節(jié)水改造的投入資金應(yīng)主要有國家財(cái)政和省級財(cái)政來承擔(dān)。采取“公助民辦、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式來進(jìn)行投資，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。可由農(nóng)民用水協(xié)會作為末級渠系改造工程的建設(shè)主體，有財(cái)政部門、灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用和技術(shù)指導(dǎo)。末級渠系改造工程完成后，應(yīng)明確工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，并制定小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理辦法，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)，建立健全小型水利工程產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]蔡曉燕，張獻(xiàn)軍，王敬輝.沙河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對策[J].河北水利，2009.
我首先感謝領(lǐng)導(dǎo)、同志們的信任和支持，給了我這個(gè)匯報(bào)機(jī)會。為了使大家能夠?qū)ξ矣幸粋€(gè)全面的認(rèn)識，我把的過去的業(yè)績和今后的打算給各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)一下。
一、水利管理工作開展情況
近年來，我們堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、依法管水、規(guī)范管理”的指導(dǎo)思想，按照“提高管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)營效益”的工作目標(biāo)，積極探索“自我維持、自求發(fā)展”的發(fā)展機(jī)制，使水利建設(shè)取得了一定成績。
（一）堅(jiān)持建設(shè)管理并重，確保工程安全運(yùn)行。在工程建設(shè)的同時(shí)，我們即開始考慮水利工程管理工作，為了充分調(diào)動各水利片區(qū)村民管理的積極性，我們制定了詳細(xì)的管理辦法、深入基層，耐心細(xì)致地做好村民的管水思想工作，認(rèn)識到水利建設(shè)的重要性。加強(qiáng)宣傳，依法管水，營造良好的工作環(huán)境。我們一方面加強(qiáng)水法律、法規(guī)的宣傳，教育群眾以安全為重，保護(hù)水利工程；另一方面加大執(zhí)法力度，及時(shí)制止并嚴(yán)肅處理違章事件；同時(shí)爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮甯刹康闹С郑瑤椭鷧f(xié)調(diào)處理地方矛盾，經(jīng)過長期細(xì)致的工作，大大改善了管理環(huán)境。
（二）充分利用自來水資源，努力提高經(jīng)營效益。
在自來水工程中，成立了用水者協(xié)會，真正做到了使用有效、管理有效。我們水廠目前自來水用戶達(dá)到了3萬多人。我們充分挖掘潛力，合理開發(fā)節(jié)約利用水資源。
二、存在問題
一是基層行政執(zhí)法難。基層群眾法律意識淡薄，執(zhí)法工作又缺乏強(qiáng)制措施，使執(zhí)法工作往往處于被動地位。
二是各相關(guān)執(zhí)法部門缺乏聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法配合不夠。
三、今后的打算
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化隊(duì)伍，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。
注重學(xué)習(xí)，提高自身政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。學(xué)習(xí)是提升自身素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力的有效途徑。在工作之余學(xué)習(xí)《水法》、《防洪法》、等在基層水利執(zhí)法中經(jīng)常涉及到的相關(guān)法律條文，并抽出一定時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識及案件剖析，進(jìn)行分析討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提高了自身的法律意識和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
滄州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,全市轄18個(gè)縣市區(qū),167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?90.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口487.32萬人,總面積14056km2,總耕地1170萬畝。作物主要以小麥、玉米、棉花為主。滄州是河北省最缺水的地市之一,據(jù)全省第二次水資源評價(jià),全市多年平均水資源量僅有13.45億m3。人均水資源為202.58m3,畝均占有量115.15m3,僅為全國人均、畝均的9%和8%,全省人均、畝均的66%和55%。為了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,不得不超采地下水,整個(gè)滄州區(qū)域深層水全部處于超采狀態(tài)。由于長期超采,造成一系列地質(zhì)環(huán)境問題。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),我市始終把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作作為建立節(jié)水型社會,保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重來抓。自上世紀(jì)八十年代起,我市由點(diǎn)到面開始推廣節(jié)水灌溉技術(shù),近幾年來又把農(nóng)業(yè)節(jié)水從單一工程節(jié)水向農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、生物節(jié)水、綜合節(jié)水方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著。截止目前,已興建節(jié)水灌溉工程458.17萬畝,其中地下輸水管道灌溉面積379.2萬畝,噴灌面積77.15萬畝,地上防滲壟溝控制面積1.82萬畝。小型農(nóng)田水利工程15.97萬處,節(jié)水灌溉工程給農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。據(jù)測算,年節(jié)水能力達(dá)3.8億m3,在一定程度上緩解了水資源供需的矛盾,同時(shí),年可增加糧食生產(chǎn)能力2.8億km。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,盡管我市灌溉面積不斷增加,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本實(shí)現(xiàn)了零增長。
2節(jié)水工程的管理形式和優(yōu)缺點(diǎn)
隨著節(jié)水灌溉工程的逐年增加,管理工程中矛盾逐漸凸現(xiàn),為促進(jìn)工程的良性運(yùn)行,我們對全市節(jié)水灌溉工程的管理和運(yùn)用進(jìn)行了全面調(diào)研,在節(jié)水灌灌溉工程管理方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試,現(xiàn)簡要介紹如下
2.1管理形式我
市的節(jié)水管理形式有八種即承包、租賃、股份合作、用水戶協(xié)會、村集體管理、自主經(jīng)營、專業(yè)戶管理、拍賣。其中承包工程50541處,控制面積142.03萬畝,占節(jié)水灌溉面積的31%;租賃工程687處,控制面積1.83萬畝,占節(jié)水灌溉面積的0.4%;股份合作88915處,控制面積255.2萬畝,占節(jié)水灌溉面積的55.7%;用水戶管理控制面積5.96萬畝,占節(jié)水灌溉面積的1.3%;村集體管理1200處,控制面積3.66萬畝,占節(jié)水灌溉面積的0.8%;專業(yè)戶管理850處,控制面積2.29萬畝,占節(jié)水灌溉面積的0.5%;拍賣414處,控制面積0.92萬畝,占工程總數(shù)的0.2%。
2.2各種管理方式的優(yōu)缺點(diǎn)
在此次節(jié)水工程管理的調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)節(jié)水工程的不同管理形式,均有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。
2.2.1村集體管理
該管理形式由村集體派專人負(fù)責(zé)管理使用井泵及節(jié)水工程,一般按澆地面積實(shí)際耗電量加管理人員工資收取澆地費(fèi),在調(diào)查的村中,少數(shù)有集體副業(yè)村委會管理節(jié)水工程,效果很好,農(nóng)民非常滿意。如泊鎮(zhèn)前孔村,管理人員的工資和維修費(fèi)用由集體支出,農(nóng)民只交電費(fèi),沒有其它費(fèi)用。因?yàn)樵摯逵幸淮u廠,村集體經(jīng)濟(jì)條件較好,村民信任村領(lǐng)導(dǎo)班子。但多數(shù)村由于村委會成員班子領(lǐng)導(dǎo)能力差,農(nóng)民信任度較低,導(dǎo)致應(yīng)該繳納的電費(fèi)不能足額收取,影響了節(jié)水工程的正常運(yùn)行。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是群眾負(fù)擔(dān)輕、用水戶與井管員關(guān)系融洽。缺點(diǎn)是灌溉收費(fèi)中基本沒有包含設(shè)施維護(hù)費(fèi),所以灌溉工程損壞后,需再進(jìn)行集資,操作起來比較麻煩,有時(shí)會影響到工程的使用。另外,管井員普遍年齡偏大,文化較低,對于節(jié)水灌溉的知識了解很少,不利于推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
2.2.2承包管理
該管理形式由于投入資金較少,投資風(fēng)險(xiǎn)低,有更多的農(nóng)戶可以參與,因與效益掛鉤,承包者經(jīng)營熱情較高,服務(wù)到位,農(nóng)田灌溉及時(shí),工程設(shè)施的使用、維護(hù)與安全得到保證,同時(shí),管理人員相對較固定,有利于管理人員提高管理經(jīng)驗(yàn)和維護(hù)技能。缺點(diǎn)是一是這類管理方式收費(fèi)相對高些,有的管理人員為了增加收入,提高機(jī)井提水用電量,二是如果遇到干旱年份,承包者為了提高收入,往往要提高水價(jià),三是有些承包者在承包快到期時(shí),對設(shè)備不及時(shí)維修,給下一步經(jīng)營造成困難。
2.2.3拍賣
該管理形式在管理體制改革中是最徹底的一種方式,經(jīng)營者的管理直接影響到經(jīng)濟(jì)效益,因此經(jīng)營者責(zé)任心很強(qiáng),工程設(shè)備維護(hù)到位灌溉及時(shí),缺點(diǎn)是灌溉工程投資較大,讓經(jīng)營者一次出資源共享有困難,能否嘗試先簽訂合同,采取分批會款的方式。
2.2.4用水戶協(xié)會管理
該管理形式是一種較為實(shí)用的管理方式,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會遵循自愿、公開、民主、自我管理、自我服務(wù)、不以贏利為目的的原則,將農(nóng)村用水戶決策權(quán)、節(jié)水灌溉及其它工程的使用權(quán)交給農(nóng)民,做到“民辦、民管、民受益”。農(nóng)民用水戶協(xié)會選舉1名主席、5名執(zhí)委,負(fù)責(zé)協(xié)會的日常工作。協(xié)會要健全管理制度,規(guī)范協(xié)會運(yùn)行各方面的工作都不得做了規(guī)定,落實(shí)到每個(gè)協(xié)會會員頭上,人人參與,人人有責(zé),共同管水用水。行別營節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目一、二號井分別控制200畝和202畝水澆地。2005年建成節(jié)水灌溉工程后,行別營鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會選舉了兩位管井員對兩處灌溉工程進(jìn)行承包管理。最初的承包辦法規(guī)定管井員在每度電的基礎(chǔ)上增加0.1元作為管井員的管理費(fèi)和設(shè)施維修費(fèi)。2006年秋,小麥種植面積驟然減少,兩眼機(jī)井控制面積內(nèi)只種了140畝小麥,其它耕地都不得改種了用水量少的春玉米和棉花等作物,機(jī)井提水量的減少,也減少了管井人員的收入,兩井管員向協(xié)會提出申請,每度電增加0.2元的誤工補(bǔ)貼。為此,協(xié)會組織召開兩眼機(jī)井的會員代表議進(jìn)行討論,提價(jià)申請沒有通過,于是兩井管員辭職。為了解決問題,協(xié)會召開會議進(jìn)行討論,最終大家決定將兩處灌溉工程連到一起,封閉一號井,原來由二眼井控制的402畝耕地由二號井進(jìn)行灌溉。同時(shí)機(jī)井上安裝了用水計(jì)量設(shè)施,央此在灌溉收費(fèi)方面也做了改革,由原來的計(jì)電收費(fèi)改為計(jì)水收費(fèi).經(jīng)討論,確定水價(jià)由電費(fèi)\井管員誤工補(bǔ)貼\灌溉工程小修費(fèi)\設(shè)備折舊和水價(jià)儲備金五部分組成。其中建立水價(jià)儲備金的目的是防止灌溉用水量過低時(shí)為保證井管人員的收入面設(shè)立的,水價(jià)儲備金的運(yùn)用需經(jīng)協(xié)會批準(zhǔn),經(jīng)實(shí)際測試、群眾討論,最終確定該井的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0•46元/m3。在用水管理方面,主要采取了公示制度,即在每輪灌后,匯總統(tǒng)計(jì)出各用水戶的實(shí)際灌溉用水量,取平均值作為標(biāo)準(zhǔn)灌水定額,上下超過10%部分視為超標(biāo)用水和節(jié)省用水,并將結(jié)果張榜公布,以些提高群眾的節(jié)水意識。此方案從2007年春季開始實(shí)行后,井灌工程運(yùn)行正常,群眾的灌溉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝次比原來降低了5元左右,管井員的收入也穩(wěn)定在1500元左右,群眾和管井員都比較滿意,管理效果好。這種管理的優(yōu)點(diǎn)是廣大用水戶積極性高,對現(xiàn)有設(shè)施自覺地進(jìn)行管理和維護(hù),保證了設(shè)施的良性運(yùn)行;通過“節(jié)獎(jiǎng)超罰”提高了農(nóng)民群眾的節(jié)水意識;對實(shí)際灌溉中出現(xiàn)的情況和問題經(jīng)過討論及時(shí)解決。缺點(diǎn)是困協(xié)會屬于群眾自主管理組織,管理人員業(yè)務(wù)水平較低,加上沒有經(jīng)費(fèi)來源,所經(jīng)在用水統(tǒng)計(jì)和宣傳公示方面存在人員不足,經(jīng)費(fèi)不足的問題,有和管道安裝時(shí)間長,設(shè)施老化,維修費(fèi)用高。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 建設(shè)問題管理長效機(jī)制
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，小型農(nóng)田水利工程是水利工程體系的“主力軍”，在防汛、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電、水土保持、水量調(diào)度等方面發(fā)揮著巨大作用，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)并建立長效管理機(jī)制，不僅是提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要切人點(diǎn)。以往，由于農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)水平低，資金投入不足，建設(shè)管理體制不完善等原因，造成建設(shè)質(zhì)量差、配套率低、管理不到位、重復(fù)建設(shè)、工程老化等（特別是小型農(nóng)田水利工程大多建在20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，嚴(yán)重老化失修，加上管理不到位，普遍存在安全隱患和效益衰減的情況），這些問題的存在顯然阻礙了我國農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因而加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理，建立小型農(nóng)田水利建設(shè)長效管理機(jī)制已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的必然選擇。
1.農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析
影響農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的因素很多，如工程前期規(guī)劃、相關(guān)部門間的配合、工程建設(shè)投入、地方政府的重視程度、工程施工環(huán)境及地質(zhì)條件等等，因而其質(zhì)量管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，而以下是以往我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中的常見問題：
1.1前期規(guī)劃不合理，各部門配合意識差
由于整個(gè)工程建設(shè)不是一個(gè)單位建設(shè)完成，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布置，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程施工質(zhì)量，各個(gè)部門各搞各個(gè)的工程。所以存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)，施工質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的合理規(guī)劃。
1.2重復(fù)工程多，維護(hù)工作不到位
由于各個(gè)部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)，管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。有些農(nóng)田水利工程投入使用幾年就被拆掉重建，不但浪費(fèi)了大量資金，也影響了農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。另外，一些水利工程建設(shè)完成后，并沒有得到應(yīng)有的日常維護(hù)，存在人畜破壞，自然老化等問題卻無人修繕，大大縮短了工程使用壽命。
1.3建設(shè)投入少，建設(shè)能力低
說道對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，地方政府投入往往是入不敷出，由于農(nóng)田水利工程見效相對公路、集鎮(zhèn)等較慢，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往一再縮減對農(nóng)村水利工程的建設(shè)投資。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)單位建設(shè)能力普遍偏低，存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化水平低、管理水平低等問題，這兩個(gè)問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。
2.強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理
我認(rèn)為要提高農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量，并建立和健全農(nóng)田水利工程管理長效機(jī)制，要從以下幾個(gè)方面著手：
2.1建立農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。因而必須要求地方相關(guān)部門在擬建農(nóng)田水利工程，如打井、修渠、攔河、滴灌等時(shí)首先向上級申報(bào)，獲得審批后方可執(zhí)行。這一方面限制了農(nóng)田水利工程的重復(fù)建設(shè)，一方面便于對工程建設(shè)的監(jiān)管。
2.2創(chuàng)新建設(shè)技術(shù)
為了提農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，應(yīng)不斷創(chuàng)新施工工藝，積極采用新型施工材料和施工技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程施工技術(shù)，一方面使農(nóng)田水利設(shè)施具有更好的使用性能以及更長的使用壽命，并使其穩(wěn)定堅(jiān)固，便于維護(hù)和修繕，另一方面也使農(nóng)田水利工程更加經(jīng)濟(jì)和高效。
2.3強(qiáng)化施工管理
農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量將直接影響其使用性能和使用壽命，農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：一）人員管理。一方面要聘用專業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，另一方面要不斷提高工程項(xiàng)目管理人員管理能力，通過培訓(xùn)教育等方式使其綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；二）材料管理。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選擇農(nóng)田水利工程建筑材料，杜絕使用劣質(zhì)材料；三）成本管理。合理制定工程建設(shè)費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、維修費(fèi)用等，并根據(jù)工程受益情況，向受益單位和受益者征收一定的維護(hù)費(fèi)用。四）監(jiān)督管理。加強(qiáng)紀(jì)檢部門、監(jiān)理部門、質(zhì)檢部門的現(xiàn)場監(jiān)理。五）使用和維護(hù)管理。采取一定的使用管理措施，減少對水利設(shè)施的人為破壞，定期維護(hù)和修復(fù)，提高使用壽命。
2.4從嚴(yán)執(zhí)行竣工驗(yàn)收
農(nóng)田水利工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)向上級部門申請驗(yàn)收，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門應(yīng)牽頭組織專人對工程進(jìn)行全面、客觀、嚴(yán)格的驗(yàn)收，并根據(jù)工程合同和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對該農(nóng)田水利工程給出綜合評定意見。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的水利工程不得交付使用費(fèi)用以及結(jié)算工程款。針對施工質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的農(nóng)田水利工程，要進(jìn)行備案并移交相關(guān)職能部門進(jìn)行依法懲處。
3.建立長效管理機(jī)制對策
按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
3．1推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會的建設(shè)，為建立小型農(nóng)田水利工程管理長效機(jī)制提供組織和機(jī)制保障農(nóng)民用水協(xié)會是受益用水戶自主參與灌溉管理的自發(fā)的、互助的、不以營利為目的社會團(tuán)體。按照“自我服務(wù)、自我管理、自我完善、自我發(fā)展”的要求，并通過“一事一議”解決灌區(qū)工程有人管、有人修、有人保運(yùn)行的的問題，從而保證灌溉季節(jié)工程的正常運(yùn)行。
3.2建立農(nóng)田水利投入新機(jī)制，多渠道引進(jìn)資金解決農(nóng)田水利資金投入不足的問題
按照受益負(fù)擔(dān)原則，建立起完善的農(nóng)田水利投入多元化機(jī)制。通過銀行貸款、財(cái)政帖息、政府補(bǔ)助、引進(jìn)外資、股份合作等多種手段，調(diào)動社會方方面面對農(nóng)田水利的投入。
3.3加大對農(nóng)民用水協(xié)會的指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，解決小型農(nóng)田水利建設(shè)的建管并重問題。
由于用水協(xié)會是用水戶參與和組成的,而用水戶是小型水利工程的直接受益者,為解決小型水利工程管理缺失的問題,政府要積極引導(dǎo)用水協(xié)會參與小型水利工程的建設(shè)和管理，因而有必要也有義務(wù)參與相關(guān)小型水利工程的管理，一方面可以為工程的建設(shè)提意見和建議，并監(jiān)督水利工程的施工.按照“一事一議”的原則，一方面為管好用好工程,在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要廣泛進(jìn)行宣傳動員,對工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建后的水價(jià)都要讓用水戶參與，征求大家的意見，得到他們的認(rèn)可。
另一方面要加強(qiáng)地方政府和基層水管單位對協(xié)會的指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，優(yōu)化用水協(xié)會的人力資源管理，聘請專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，并通過定期的有計(jì)劃的組織培訓(xùn)，對用水協(xié)會工作人員進(jìn)行專業(yè)知識教育和相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，并協(xié)助用水協(xié)會創(chuàng)新機(jī)制體制,建立產(chǎn)權(quán)明析、管理主體到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的的新機(jī)制。引導(dǎo)協(xié)會嚴(yán)把立項(xiàng)、審批、實(shí)施、質(zhì)量控制和竣工驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和效益。
總而言之，農(nóng)田水利工程應(yīng)是一項(xiàng)長期造福于人類的工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。因而，我們應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及建設(shè)需要，采取相應(yīng)有效對策，建立和健全農(nóng)田水利工程長效管理機(jī)制，本著以人為本、科學(xué)發(fā)展、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、建管并重、誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)工程的建設(shè)和運(yùn)行管理 ，并加大對農(nóng)民用水協(xié)會的指導(dǎo)和資金投入力度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的長效機(jī)制。
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參差的應(yīng)用水平
大型鋼鐵企業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)屬于高科技應(yīng)用范疇，其知識運(yùn)用涉及企業(yè)現(xiàn)代化管理，應(yīng)用數(shù)學(xué)，計(jì)算機(jī)科學(xué)，通信技術(shù)，自動化信息處理等學(xué)科領(lǐng)域。對企業(yè)自身的現(xiàn)代化管理水平，自動化生產(chǎn)水平和資金積累水平整體上有很高的要求。由于經(jīng)營管理水平、歷史積累等方面的不同，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的條件和水平也有較大差異，目前大型鋼鐵企業(yè)中計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平大致可分為三類：
1、由于建廠時(shí)間早，設(shè)計(jì)老化，自動化水平低，資金薄弱等原因尚不具備開發(fā)大型信息系統(tǒng)的條件。在我國鋼鐵行業(yè)中這部分企業(yè)占大多數(shù)。
2、近年來引進(jìn)了不少自動化水平高的生產(chǎn)線，對老設(shè)備改造也有成熟的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，在管理信息系統(tǒng)開發(fā)上有過嘗試，但在整體上還不能做到全生產(chǎn)過程自動采集、處理的要求。在我國鋼鐵行業(yè)中這部分企業(yè)為數(shù)不多，只有武鋼、首鋼、鞍鋼等少數(shù)幾個(gè)企業(yè)。
3、建廠時(shí)間較短的大型鋼鐵企業(yè)，技術(shù)和管理起點(diǎn)高，建廠初期設(shè)備大部分是從國外引進(jìn)，以后又自主建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的自動化生產(chǎn)線，對老的自動化系統(tǒng)有改造的成功經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)管理水平和生產(chǎn)自動化水平與國外先進(jìn)企業(yè)差距不大，職工隊(duì)伍素質(zhì)良好，有一定資金積累，對整體信息系統(tǒng)開發(fā)做過長期準(zhǔn)備，具備建設(shè)整體企業(yè)信息系統(tǒng)的條件。在我國特大型鋼鐵企業(yè)中，大概僅有寶鋼一家。
不同企業(yè)的情況不同，在逐步實(shí)施信息系統(tǒng)過程中發(fā)展路徑也就不同，在不同時(shí)期會有不同的側(cè)重點(diǎn)，只有分析清楚自身的現(xiàn)有條件和已經(jīng)達(dá)到的信息技術(shù)應(yīng)用水平才能正確選擇接下來應(yīng)該發(fā)展的方向。
現(xiàn)實(shí)的成果
事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代自己研發(fā)管理信息系統(tǒng)（MIS），到90年代開始切入管控一體化系統(tǒng)、集成制造系統(tǒng)（CIMS）及企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）的應(yīng)用，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)已初步建成了體現(xiàn)ERP思想的整體產(chǎn)銷系統(tǒng)。目前，國內(nèi)60%的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)已建成辦公自動化系統(tǒng)，58%的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)已應(yīng)用了管理信息系統(tǒng)，82%的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，52%的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銷售管理實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化（如圖1）。更進(jìn)一步，許多重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)還應(yīng)用了計(jì)劃管理、生產(chǎn)調(diào)度管理、設(shè)備管理、原材料管理、勞動人事管理、經(jīng)理查詢系統(tǒng)、庫存管理、質(zhì)量管理、能源管理等軟件。
總的來說，我國的鋼鐵企業(yè)在信息技術(shù)方面經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是最近幾年的大量投資，已經(jīng)取得了一些成績，這些普遍做得比較好的方面是企業(yè)信息系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)：
1、 基礎(chǔ)自動化和過程自動化基礎(chǔ)良好。鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)流程長、環(huán)節(jié)多、工藝復(fù)雜，自動化技術(shù)應(yīng)用十分廣泛。鋼鐵工業(yè)自動化應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，應(yīng)用水平不斷提高、數(shù)字化日趨明顯。
2、提升競爭力的目標(biāo)明確。大多數(shù)的信息化項(xiàng)目目標(biāo)明確，緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心業(yè)務(wù)，抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)，信息化與流程管理科學(xué)化有機(jī)結(jié)合，通過信息化提高企業(yè)在國際市場上的競爭力。這已經(jīng)在聯(lián)合鋼鐵企業(yè)、特鋼企業(yè)和鋼管企業(yè)等不同類型不同規(guī)模的鋼鐵企業(yè)中產(chǎn)生了成功的范例。
3、投資增大、周期縮短、效益顯著。
隨著冶金行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程的深入，投資規(guī)模也逐年增大。據(jù)中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，1996年到2000年，鋼鐵企業(yè)用于信息化建設(shè)的投資，達(dá)到1億元的企業(yè)占5%，如武鋼、包鋼、珠鋼、寶鋼等，達(dá)到5000萬元至1億元的企業(yè)占2%，達(dá)到2000萬元至5000萬元的企業(yè)占19%，達(dá)到1000萬元至2000萬元的企業(yè)占10%，達(dá)到500萬元至1000萬元的企業(yè)占14%，達(dá)到100萬元至500萬元的企業(yè)占35%；100萬元以下的企業(yè)占15%。
目前鋼鐵企業(yè)的信息化項(xiàng)目不僅投資強(qiáng)度及數(shù)量不斷增大，建設(shè)周期縮短，而且投資也能在3~5年間收回。企業(yè)決策者和經(jīng)營者針對鋼鐵行業(yè)的特點(diǎn)和本企業(yè)的實(shí)際確定任務(wù)采用技術(shù)，在縮短交貨期、提高準(zhǔn)時(shí)交貨率、加速資金回收、壓縮庫存、降低采購成本、減少用戶質(zhì)量異議等方面取得了實(shí)打?qū)嵉男б妗?/p>
4、重視實(shí)施上的規(guī)范。我國鋼鐵企業(yè)在信息化過程中，建設(shè)程序、管理咨詢、技術(shù)咨詢、總體規(guī)劃、可行性研究、基本設(shè)計(jì)、開發(fā)實(shí)施、直至工程監(jiān)理都逐步規(guī)范；流程重組、機(jī)構(gòu)改革、管理規(guī)范、公用編碼、全員培訓(xùn)等重要的基礎(chǔ)性工作都被擺在了應(yīng)有的位置。企業(yè)內(nèi)外合作，國內(nèi)外合作，管理與技術(shù)合作，以至公開招標(biāo)，邀請獨(dú)立專家顧問等措施也逐步引入。
5、技術(shù)涉及面越來越廣泛。
我國鋼鐵行業(yè)還有一個(gè)可喜的現(xiàn)象是，業(yè)界出現(xiàn)了一些衍生技術(shù)企業(yè)。這些咨詢商、供應(yīng)商和開發(fā)商既有IT技術(shù)實(shí)力又懂鋼鐵信息化技術(shù)，其中有一些是從我國鋼鐵企業(yè)自動化工程部門衍生出來的技術(shù)企業(yè)，顯示出了勃勃生機(jī)。它們的出現(xiàn)使得鋼鐵企業(yè)信息化的方式和對象發(fā)生了變化。這些衍生技術(shù)企業(yè)無疑會以其專業(yè)資質(zhì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)很好的推動鋼鐵業(yè)的信息化。
據(jù)中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，到2000年底，有17%的企業(yè)信息技術(shù)隊(duì)伍與主體剝離，走向市場。寶鋼、鞍鋼、武鋼、重鋼、通鋼、廣鋼等企業(yè)相繼成立了信息技術(shù)公司、自動化公司或電子技術(shù)公司。這些公司集中了企業(yè)信息化方面的技術(shù)人才、管理人才及技術(shù)設(shè)備，擁有鋼鐵行業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，是鋼鐵企業(yè)信息化建設(shè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年，這些公司就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元以上；在這些公司中，78%的企業(yè)技術(shù)重點(diǎn)放在管理信息系統(tǒng)建設(shè)上，46%的企業(yè)技術(shù)重點(diǎn)放在自動化控制方面；74%的企業(yè)在開發(fā)模式上是自主與外委相結(jié)合。其中像上海寶信等公司還在鋼鐵行業(yè)的信息化建設(shè)中取得非常好的成績。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（〔*〕11號）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔*〕55號）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)國家和省、市有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和意見，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、加大服務(wù)業(yè)政策扶持力度
（一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障。在編制各類規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步提高服務(wù)業(yè)用地指標(biāo)分配比例；對列入鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)外）項(xiàng)目在供地安排上給予傾斜，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手續(xù)；對大型物流企業(yè)（投資2000萬元以上）給予享受工業(yè)用地同等政策。
（二）拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先對服務(wù)業(yè)項(xiàng)目安排貸款并逐步加大貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的授信額度。通過貼息、補(bǔ)助和國家、省、市服務(wù)業(yè)資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵(lì)扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
（三）實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市政府出臺的有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)抓好對國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)和執(zhí)行，加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)政稅費(fèi)政策的扶持。對符合國家規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能及高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策；對試點(diǎn)物流企業(yè)和企業(yè)的收入按規(guī)定享受差額征收營業(yè)稅；對自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅，如納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予減征或免征照顧。
落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。對開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
（四）調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格及收費(fèi)政策。服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）與一般工業(yè)用水同價(jià)；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，在國家規(guī)定的電價(jià)之外，不得收取任何其他費(fèi)用。
規(guī)范對服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)行為。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的一律按低限收取。2009年底前，各有關(guān)部門要完成對服務(wù)企業(yè)收費(fèi)清理工作，根據(jù)不同情況實(shí)施緩交、暫停、免收等措施，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)對各部門行政性收費(fèi)清理情況進(jìn)行督促檢查，抓好落實(shí)。
嚴(yán)禁向服務(wù)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，檢查和罰款行為必須依法執(zhí)行。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費(fèi)行為。對從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和客運(yùn)經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。
（五）加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)投入的引導(dǎo)和扶持。加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中帶動性強(qiáng)、發(fā)展前景好的投資和經(jīng)營項(xiàng)目的引導(dǎo)扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，從2009年起，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金扶持，縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)課題研究、服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目前期包裝，以及宣傳、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)測、考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作等（資金管理辦法另行制定）。
二、優(yōu)化服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（六）放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入政策。凡符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)予積極支持和引導(dǎo)。凡是國家法律、法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都允許各類資本進(jìn)入；凡是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均向縣內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)開放；凡對本縣開放的服務(wù)領(lǐng)域，全都向外地企業(yè)開放；凡是國有經(jīng)濟(jì)退出的競爭性領(lǐng)域，均鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。
（七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個(gè)人誠信納稅記錄；實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄；推動企業(yè)質(zhì)量記錄電子化，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立市場主體信用記錄，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。加快將各項(xiàng)信用記錄納入人民銀行數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)和完善信用信息共享平臺建設(shè)。擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求。
（八）完善人才工作機(jī)制。加快引進(jìn)高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)人才以智力資本參與分紅，具體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定。擴(kuò)大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)職務(wù)、職稱、聘任自。積極組織企業(yè)赴市外、省外招聘服務(wù)業(yè)高端人才，對引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。
有計(jì)劃地在本地職業(yè)學(xué)校增設(shè)急需的和緊缺的服務(wù)業(yè)專業(yè)，鼓勵(lì)縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校積極與外地高校合作辦學(xué)，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)國際金融、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)和旅游管理等行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才的培訓(xùn)與再培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校、企業(yè)合作舉辦人才實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
三、引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（九）鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用示范性重大項(xiàng)目列入縣重大科技專項(xiàng)規(guī)劃。運(yùn)用政府產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資貼息等政策，優(yōu)先支持研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺和技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)化。
鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)加快技術(shù)改造。對研發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)、知識含量較高的服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。
（十）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)生態(tài)旅游、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)的管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)積極和國際優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)合作，對開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的服務(wù)企業(yè)在土地保障、融資稅費(fèi)優(yōu)惠等方面列為重點(diǎn)支持對象。
（十一）鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。加快研究和制定促進(jìn)企業(yè)主輔分離的相關(guān)政策意見。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)由單純的產(chǎn)品制造、加工業(yè)務(wù)，向前端的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和后端的品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、互動發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺組建專業(yè)化科技服務(wù)企業(yè)，逐步分離企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，面向社會開展多功能綜合技術(shù)服務(wù)，由制造業(yè)向具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)功能的科技服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用原有的倉儲、庫房和交通運(yùn)輸設(shè)施組建物流公司，剝離自身物流業(yè)務(wù)，發(fā)展具有自身經(jīng)營特色的第三方物流公司。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自身品牌等優(yōu)勢，組建獨(dú)立核算的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展第三方貿(mào)易，向綜合型、國際化的服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)盤活閑置的廠房設(shè)施，與有實(shí)力的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)創(chuàng)意聯(lián)手，培育研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、文化傳媒、時(shí)尚消費(fèi)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)特色、品牌等資源優(yōu)勢，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品。
（十二）支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。編制服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，研究制訂促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場和特色街區(qū)、軟件與服務(wù)外包基地等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
四、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放
（十三）促進(jìn)服務(wù)企業(yè)改革重組、做優(yōu)做強(qiáng)。支持服務(wù)企業(yè)通過聯(lián)合、合作與重組，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)集團(tuán)企業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動國有服務(wù)企業(yè)股份制改革，鼓勵(lì)通過股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革，支持社會法人、民間資本參與公用事業(yè)和文化科技改革。
（十四）積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作。積極參與“長三角”與“海西區(qū)”服務(wù)業(yè)合作活動；鼓勵(lì)本縣企業(yè)積極參與中西部開發(fā)，投資中西部服務(wù)業(yè)；發(fā)揮邊界區(qū)位優(yōu)勢，做好區(qū)域間服務(wù)業(yè)合作。建立規(guī)范、齊全、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作交流，形成較為開放的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
五、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
（十五）建立服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，研究和提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到與發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)同等重要的位置，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職能和工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，形成分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作局面。做好國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)政策的細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研。
（十六）建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和服務(wù)業(yè)考核制度。建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制；按照國際慣例和通行規(guī)則，加快建立和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度與方法，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)信息制度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、預(yù)警制度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。建立“統(tǒng)一制度、分級實(shí)施、部門配合、集中監(jiān)測”的服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，及時(shí)開展對服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析。縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析，及時(shí)提交分析報(bào)告。加快建立對推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的年度考核制度，細(xì)化各相關(guān)部門的工作職責(zé)，明確考核指標(biāo)和考核辦法。
（十七）建立行業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自我管理和行業(yè)自律作用。對已有的服務(wù)行業(yè)協(xié)會，要加強(qiáng)規(guī)范和提高，充分發(fā)揮其市場維護(hù)、行業(yè)自律、溝通信息和加強(qiáng)合作的積極作用。縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會開展工作。
內(nèi)容摘要：本文闡述了B2C電商企業(yè)中的物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究意義；從B2C電子商務(wù)企業(yè)消費(fèi)端和售后服務(wù)端分別分析其物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并揭示其物流業(yè)務(wù)中的信用風(fēng)險(xiǎn)；給出控制B2C電子商務(wù)企業(yè)的消費(fèi)端、服務(wù)端和信用環(huán)節(jié)的物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可行策略。
關(guān)鍵詞：B2C 電子商務(wù)企業(yè) 物流風(fēng)險(xiǎn)控制
作者：張玉玲（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院河南開封475004）
B2C電子商務(wù)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）B2C電子商務(wù)企業(yè)消費(fèi)端的物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
物流系統(tǒng)與B2C電商系統(tǒng)對接不利影響消費(fèi)者對B2C電商滿意度的客觀評估。從消費(fèi)者角度分析，在線消費(fèi)模式可以為消費(fèi)者們提供全新的消費(fèi)體驗(yàn)方式，使其超越傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)店面受銷售時(shí)間和空間的局限性。消費(fèi)者可以根據(jù)更為適合自己的時(shí)間安排來決定購物時(shí)間，這種B2C電商型消費(fèi)模式給予消費(fèi)者以更多人性化的關(guān)懷，從而提升消費(fèi)者對B2C電商服務(wù)的滿意度評價(jià)。但由于B2C電商業(yè)務(wù)是由多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的，其中不僅包括由B2C電商在虛擬購物階段提供的訂單接洽服務(wù)，也包括由第三方物流企業(yè)在實(shí)物交易階段提供的物流配送服務(wù)。消費(fèi)者體驗(yàn)水平固然受到B2C電商消費(fèi)端的服務(wù)水平的影響，但其消費(fèi)體驗(yàn)水平評價(jià)值更易受到物流配送環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量的影響。再者，與線下實(shí)體店相比較，線上的B2C電商企業(yè)固然有超越時(shí)空局限性的市場競爭優(yōu)勢，但其客戶群希望獲得與實(shí)體店近似的快捷物流配送服務(wù)，這就對物流系統(tǒng)提出更高要求。而物流系統(tǒng)內(nèi)生的穩(wěn)健運(yùn)行要求物流系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)控物流成本的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升物流服務(wù)品質(zhì)，這就導(dǎo)致物流系統(tǒng)穩(wěn)健性要求與B2C電商快捷配送需求之間暴露出矛盾。
（二）B2C電子商務(wù)企業(yè)服務(wù)端的物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
逆向物流服務(wù)供應(yīng)商與B2C電商客戶端的信息交互水平不足。與線下企業(yè)相比較，售后服務(wù)是B2C電商企業(yè)的短板之一。在線客戶在B2C電商的消費(fèi)過程中難免產(chǎn)生不滿情緒，B2C電商若不能及時(shí)消除消費(fèi)者的不滿情緒，將會導(dǎo)致消費(fèi)者負(fù)面情緒的積累并影響B(tài)2C電商的商譽(yù)。具體而言，服務(wù)B2C電商的逆向物流業(yè)務(wù)流程因缺乏系統(tǒng)規(guī)劃而導(dǎo)致其逆向物流業(yè)務(wù)運(yùn)作效能較低。服務(wù)B2C電商的逆向物流業(yè)務(wù)辦理和B2C電商接收客戶退貨信息缺乏有機(jī)整合性，B2C電商企業(yè)接收的消費(fèi)者退貨申請及相關(guān)信息存儲在B2C電商服務(wù)器上，而逆向物流服務(wù)則轉(zhuǎn)交給第三方物流企業(yè)來完成。由于客戶逆向物流信息難以及時(shí)有效傳遞給提供第三方物流企業(yè)，這就導(dǎo)致B2C電商和逆向物流服務(wù)供給者之間出現(xiàn)信息傳遞脫節(jié)問題。
（三）服務(wù)B2C電子商務(wù)的物流業(yè)務(wù)中信用風(fēng)險(xiǎn)分析
第三方物流道德風(fēng)險(xiǎn)增加B2C電商運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。物流企業(yè)失信問題是影響B(tài)2C電商引入外部物流服務(wù)的關(guān)鍵要素。在執(zhí)行物流契約過程中，部分第三方物流企業(yè)利用信息不對稱性優(yōu)勢來伺機(jī)侵占B2C電商企業(yè)的合理利益，主要表現(xiàn)為在具體的物流交易活動中，罔顧自身物流配送能力而大肆接單，由此導(dǎo)致其實(shí)際物流能力遜于其接單量水平。為確保該部分訂單不至于流單，部分失信第三方物流企業(yè)采取半履約策略或拖延履約策略。導(dǎo)致這種試圖以拖待變的物流策略產(chǎn)生的根源在于物流企業(yè)出于利己目標(biāo)而向B2C電商企業(yè)傳遞失真的自我經(jīng)濟(jì)信息，在失真信息誘導(dǎo)下的B2C電商錯(cuò)誤信任該物流企業(yè)的配送能力，由此誘發(fā)在貨物配送環(huán)節(jié)的B2C電商服務(wù)水平下滑風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響消費(fèi)者對B2C電商的品牌評價(jià)水平。再者，當(dāng)前物流行業(yè)正處于快速發(fā)展階段，物流專業(yè)人才短缺問題導(dǎo)致部分物流服務(wù)商降低用人標(biāo)準(zhǔn)，使得部分缺乏職業(yè)道德之人也進(jìn)入其職工隊(duì)伍，由此拉低物流企業(yè)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，增加其員工道德風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)幾率。
B2C電子商務(wù)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
（一）B2C電子商務(wù)企業(yè)消費(fèi)端的物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
其一，以增進(jìn)B2C電商消費(fèi)者體驗(yàn)水平為控制點(diǎn)。B2C電子商務(wù)企業(yè)的物流風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)是將其供應(yīng)鏈物流風(fēng)險(xiǎn)保持在可接受水平。雖然B2C電子商務(wù)企業(yè)直接面對終端市場消費(fèi)者，但消費(fèi)者所購置貨物的物流配送系統(tǒng)通常涉及多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，這導(dǎo)致B2C電商物流業(yè)務(wù)所擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)水平是多個(gè)物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)水平的乘數(shù)。為此，第三方物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對B2C電商渠道消費(fèi)者的獨(dú)特審美觀和價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)來制定個(gè)性化的物流服務(wù)模式。考慮到當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日臻完備，第三方物流企業(yè)可以建立基于移動互聯(lián)網(wǎng)的客戶定制平臺，消費(fèi)者可以通過電商物流APP來向第三方物流企業(yè)提供其認(rèn)為合適的貨物配送時(shí)間、地點(diǎn)和貨款支付方式。這種個(gè)性化定制型電商物流業(yè)務(wù)既可以滿足消費(fèi)者的個(gè)性化物流需求，又可以及時(shí)向消費(fèi)者提供物流配送服務(wù)進(jìn)程的相關(guān)信息，讓消費(fèi)者能夠切實(shí)感受到對自己貨物的控制感，從而令物流企業(yè)從為電商渠道消費(fèi)者提供普通物流服務(wù)的層面升華到尊重消費(fèi)者，增進(jìn)消費(fèi)者體驗(yàn)價(jià)值的高度。
其二，以增進(jìn)B2C電商消費(fèi)者信任水平為控制點(diǎn)。在物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以根除的前提下，第三方物流企業(yè)若要增進(jìn)其服務(wù)B2C電商企業(yè)的能力，首先應(yīng)當(dāng)爭取到B2C電商的客戶對其產(chǎn)生基礎(chǔ)性信任感。B2C電商消費(fèi)者的初始信任感來自于消費(fèi)者對物流公司提供服務(wù)的能力、歷史誠信記錄、提供服務(wù)的善意等指標(biāo)的評價(jià)值。對于服務(wù)B2C電商客戶的物流企業(yè)人員，爭取線上客戶的初始信任的關(guān)鍵點(diǎn)在于讓消費(fèi)者認(rèn)同其企業(yè)形象和價(jià)值觀，并降低消費(fèi)者對其企業(yè)價(jià)值觀的感知風(fēng)險(xiǎn)。為此，第三方物流企業(yè)不應(yīng)當(dāng)單純與B2C電商開展業(yè)務(wù)接洽，而應(yīng)當(dāng)在B2C電商的用戶界面展示本企業(yè)的相關(guān)信息，讓客戶能夠直觀感受到本企業(yè)的強(qiáng)大物流服務(wù)能力和有效信譽(yù)記錄，讓消費(fèi)者能從文化和價(jià)值觀層面認(rèn)同物流企業(yè)。一旦物流企業(yè)因若干不可抗因素而影響其向消費(fèi)者提供的物流服務(wù)水平時(shí)，認(rèn)同其價(jià)值觀的消費(fèi)者亦會對偶發(fā)的、不如意的物流配送服務(wù)給予合理的諒解，有效消除意外物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所衍生的進(jìn)一步商譽(yù)損失和潛在客戶市場損失。
（二）B2C電子商務(wù)企業(yè)服務(wù)端的物流業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
其一，強(qiáng)化專用性逆向物流資產(chǎn)投資力度。優(yōu)化B2C電商的逆向物流問題需要采取多元化治理措施，除卻強(qiáng)化服務(wù)電商的第三方物流規(guī)章制度和深化服務(wù)電商的逆向物流理論研究之外，還應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)健第三方物流企業(yè)的逆向物流服務(wù)能力著手。第三方物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在逆向物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，按電商產(chǎn)品的材質(zhì)的物理屬性分類建設(shè)與之配套的逆向物流設(shè)施；第三方物流企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照B2C電商提供的客戶退貨原因信息，將逆向物流貨物按退貨成因、退貨途徑和退貨后處置方式等子項(xiàng)目進(jìn)行分類，分別購置相應(yīng)的專用逆向物流資產(chǎn)，提升逆向物流系統(tǒng)的專業(yè)化運(yùn)作能力。
其二，優(yōu)化服務(wù)B2C電商的逆向物流運(yùn)作模式。第三方物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮到B2C電商的運(yùn)作特征來設(shè)計(jì)適合B2C電商客戶需求的逆向物流運(yùn)作模式。由于B2C電商企業(yè)是基于網(wǎng)絡(luò)空間來展開其業(yè)務(wù)活動，故其逆向物流收集范圍遠(yuǎn)大于一般實(shí)體店的逆向物流貨物回收范圍，這種過度分散的B2C電商型逆向物流服務(wù)需求所發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量都具有不確定性。為此，第三方物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物流信息數(shù)據(jù)庫與B2C電商企業(yè)客戶部門數(shù)據(jù)庫的對接力度，用及時(shí)的數(shù)據(jù)傳遞來提升第三方物流企業(yè)響應(yīng)客戶逆向物流訂單的能力。考慮到第三方物流企業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋范圍與B2C電商企業(yè)的商品銷售范圍并不具有一致性，故第三方物流企業(yè)可以通過與同行建立物流聯(lián)盟的形式，整合同行物流資源來共同為B2C電商企業(yè)提供更為完備的物流服務(wù)。
（三）服務(wù)B2C電子商務(wù)的物流業(yè)務(wù)中信用風(fēng)險(xiǎn)控制
其一，建立健全服務(wù)電商的第三方物流企業(yè)征信制度體系。考慮到B2C電商逐個(gè)甄別第三方物流企業(yè)的歷史信用信息真?zhèn)蔚闹贫瘸杀靖咂髥栴}，政府主管部門應(yīng)當(dāng)從大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的高度來積極建立健全服務(wù)電商的第三方物流企業(yè)征信平臺，并輔以完善電商領(lǐng)域的信用法規(guī)制度體系，規(guī)范第三方物流企業(yè)向客戶企業(yè)提供真實(shí)歷史信用信息的信用披露制度。政府主管部門應(yīng)當(dāng)積極利用社會力量來強(qiáng)化對服務(wù)電商的第三方物流信用管理體系，鼓勵(lì)第三方信用評級機(jī)構(gòu)參與到電商領(lǐng)域的第三方物流信用評價(jià)活動中，向各類電商企業(yè)提供公正的第三方物流企業(yè)信用報(bào)告。政府主管部門要加快推進(jìn)行政主管部門資源和電商及物流行業(yè)協(xié)會資源的有機(jī)整合，完善對物流從業(yè)企業(yè)的歷史信用信息管理系統(tǒng)，全面掌握物流從業(yè)者的個(gè)人信用水平，培育信用觀念，使物流企業(yè)及從業(yè)者認(rèn)識到信用信息的財(cái)富效應(yīng)。
其二，建立對失信物流企業(yè)的懲戒機(jī)制。導(dǎo)致當(dāng)前服務(wù)電商的物流企業(yè)失信事件頻發(fā)的問題根源在于部分失信物流企業(yè)可以從其失信行為中獲取的利益高于因此而支付的失信代價(jià)。為此，政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)攜手行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對服務(wù)電商的失信物流企業(yè)的懲戒力度。通過建立對第三方物流企業(yè)的失信行為的登記制度來全面掌握失信第三方物流企業(yè)的行為特征，并通過運(yùn)用法律、行政、金融、經(jīng)濟(jì)和社會輿論等手段來懲戒這類失信企業(yè)。政府主管部門可加大對失信物流企業(yè)的牌照和許可證審核力度和頻度，增加失信物流企業(yè)的制度成本；金融機(jī)構(gòu)可將失信物流企業(yè)的劣跡納入金融系統(tǒng)內(nèi)部征信體系中并嚴(yán)控對此類企業(yè)的信貸規(guī)模，增加失信物流企業(yè)的融資成本。在掌握失信第三方物流企業(yè)劣跡后，B2C電商企業(yè)有義務(wù)向物流行業(yè)協(xié)會和征信平臺報(bào)告該類信息，有效促進(jìn)失信物流企業(yè)信息的社會化擴(kuò)散，將失信企業(yè)對物流業(yè)及電商業(yè)的負(fù)面影響限制在可控水平內(nèi)。
參考文獻(xiàn)：
信用在辭典中的含義是指“遵守諾言、實(shí)踐成約，從而取得別人的信任”。西方國家通常將信用分為三大類：公共信用、企業(yè)信用和消費(fèi)者個(gè)人信用。公共信用是指一個(gè)國家各級政府舉債的能力。企業(yè)信用指一個(gè)企業(yè)法人授予另一個(gè)企業(yè)法人的信用，其本質(zhì)是賣方企業(yè)對買方企業(yè)的貨幣借貸。消費(fèi)者信用是指消費(fèi)者以對未來償付的承諾為條件的商品或勞務(wù)的交易關(guān)系。
西方發(fā)達(dá)國家由于其信用制度形成的歷史不同，形成了不同的信用管理體系模式。從發(fā)達(dá)國家征信體系的建立過程來看，西方國家社會信用管理體系可以分為政府或中央銀行為主導(dǎo)、企業(yè)為主導(dǎo)和特許經(jīng)營三種模式，這三種模式各具特色。
（一）以政府或中央銀行為主導(dǎo)的模式
通過政府建立公共的征信機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性地要求企業(yè)和個(gè)人提供征信數(shù)據(jù)，并立法保證這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這種模式又分為兩種類型：一是以中央銀行建立的銀行同業(yè)信貸登記為主體的社會信用管理體系，征信數(shù)據(jù)登記的內(nèi)容包括企業(yè)信貸信息登記和個(gè)人信貸登記。中央銀行建立全國數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，征信加工后形成的產(chǎn)品主要供銀行內(nèi)部使用，服務(wù)于商業(yè)銀行防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和中央銀行金融監(jiān)管及貨幣決策。管理機(jī)構(gòu)是非贏利性的，直接隸屬于于中央銀行。二是政府直接投資和管理的經(jīng)營模式。即主要由政府出資組建征信機(jī)構(gòu)并對其實(shí)行直接經(jīng)營管理。其特點(diǎn)在于，能夠在公共數(shù)據(jù)比較分散或缺乏的條件下，由政府協(xié)調(diào)社會各方面，強(qiáng)制性地讓各部門將各種數(shù)據(jù)公布出來，以便在較短時(shí)間內(nèi)集中各種力量迅速建立起覆蓋全國的征信數(shù)據(jù)庫。這種模式以歐洲部分國家為代表，如德國、法國等。
（二）特許經(jīng)營模式
由政府建立征信數(shù)據(jù)庫，然后由指定的公司進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營，或者由政府指定的具有從業(yè)資格的民間企業(yè)建立征信數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行商業(yè)化的經(jīng)營。其特點(diǎn)是，由政府負(fù)責(zé)建立征信數(shù)據(jù)庫，但又不直接經(jīng)營，而是交由民間企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)營，兼具了政府和企業(yè)自由經(jīng)營的特點(diǎn)。這種模式以日本為代表，由銀行協(xié)會建立的會員制企業(yè)征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成信用管理體系，日本銀行協(xié)會建立了非盈利性的銀行會員機(jī)構(gòu)“日本企業(yè)信息中心”，會員銀行可以共享信息。
（三）企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)營模式
由企業(yè)依法經(jīng)營信用調(diào)查和管理業(yè)務(wù)，政府不直接參與經(jīng)營，但通過立法對其進(jìn)行約束。其特點(diǎn)是，從業(yè)者可以根據(jù)市場需要來建設(shè)數(shù)據(jù)庫和提供信用信息服務(wù)，競爭機(jī)制促進(jìn)了服務(wù)范圍的擴(kuò)大和質(zhì)量的不斷提高，非常有利于征信產(chǎn)品和服務(wù)的本地化。企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)營模式主要是以美國為代表的、完全依靠市場經(jīng)濟(jì)的法則和運(yùn)作機(jī)制，由民間投資建立商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)的模式。
二、美國現(xiàn)行社會信用體系
美國信用體系于19世紀(jì)30年代開始建立，經(jīng)過1個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了以發(fā)達(dá)的信用服務(wù)業(yè)為主要標(biāo)志的成熟的市場主體、完善的法律體系、健全的中介機(jī)構(gòu)和有效的管理體制。
美國的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)大致分為三種類型：一是從事個(gè)人信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)是向客戶提供記錄消費(fèi)者還款歷史的信用報(bào)告、來自司法機(jī)關(guān)及其它方面的公共記錄、按一定規(guī)則整理的信用數(shù)據(jù)以及各類消費(fèi)者的信用評分，供各種金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)和雇主單位作為經(jīng)營決策的重要依據(jù)。二是企業(yè)資信服務(wù)機(jī)構(gòu)，是對各類企業(yè)進(jìn)行信用調(diào)查、信用評級等資信服務(wù)的信用中介機(jī)構(gòu)。三是為企業(yè)融資服務(wù)的評級機(jī)構(gòu)，主要是對國家、銀行、證券公司及上市大公司的信用進(jìn)行評級。美國的信用服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，信用體系健全，信用產(chǎn)品和服務(wù)已廣泛滲透到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)的經(jīng)營決策提供了極大便利，擴(kuò)大了社會消費(fèi)，維護(hù)了良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序。
美國信用體系的特點(diǎn)：
（一）尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出市場的主導(dǎo)作用
美國信用體系發(fā)展的根本動因是在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以及居民貸款消費(fèi)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的巨大信用消費(fèi)需求。美國在信用服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，依靠市場經(jīng)濟(jì)的法則來運(yùn)作。
（二）逐步建立健全法律體系
20世紀(jì)60年代以來美國逐步形成了比較完備的涉及信用信息服務(wù)業(yè)的法律體系，將信用產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用的全過程納入法律范疇。
（三）聯(lián)邦政府對信用服務(wù)業(yè)建立了分工明確的管理體制
聯(lián)邦貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)對個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。涉及商業(yè)銀行和存款類金融機(jī)構(gòu)信用管理和評級的業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦儲備委員會和貨幣監(jiān)理署，涉及資本市場評級的業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是證監(jiān)會。
（四）組建信用行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
美國的信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會是在信用交易發(fā)展基礎(chǔ)上，根據(jù)信用服務(wù)企業(yè)的要求而逐步建立和發(fā)展起來的。影響較大的信用行業(yè)協(xié)會有：全國信用管理協(xié)會、消費(fèi)者數(shù)據(jù)業(yè)協(xié)會、美國國際收賬者協(xié)會、美國銀行公會等。行業(yè)協(xié)會的主要職能是：聯(lián)系會員單位，為業(yè)內(nèi)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供交流的機(jī)會和場所；進(jìn)行政府公關(guān)或議會的院外活動，為本行業(yè)爭取利益；開展專業(yè)教育，舉辦培訓(xùn)、從業(yè)人員資格考試等活動；制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；為客戶提供商帳追收服務(wù)和決策咨詢服務(wù)等。
（五）建立失信懲戒機(jī)制
美國建立失信懲戒機(jī)制的主要措施，一是把交易雙方失信者或經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生的失信行為，擴(kuò)大為失信方與全社會的矛盾，從而對失信者產(chǎn)生強(qiáng)大約束力和威懾力。二是對失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和勞動處罰。三是司法配合。由于美國的信用交易十分普遍，信用制度完備，使得缺乏信用記錄和信用記錄歷史很差的企業(yè)和個(gè)人被披露于相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，從而對其生存和發(fā)展帶來負(fù)面影響。
（六）開放信用信息，規(guī)范信用產(chǎn)品的使用，保持信用產(chǎn)品客觀公正
美國法律對于正常取得企業(yè)資信調(diào)查征信數(shù)據(jù)沒有任何限制；對于消費(fèi)者個(gè)人信用數(shù)據(jù)的傳播，法律規(guī)定除個(gè)人隱私外都可以采集，信用局收集消費(fèi)者個(gè)人信用信息不需要經(jīng)過被記錄者同意，大多數(shù)授信機(jī)構(gòu)也會將消費(fèi)者的不良記錄主動提供給信用局，使失信消費(fèi)者的信用記錄增加負(fù)面信息。
三、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)適合我國國情的社會信用體系
我國社會信用體系的發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代末，尚處于起步階段，需要從國情出發(fā)，借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，加快建立和發(fā)展我國的社會信用體系。
（一）加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，建立分工明確的管理體制
首先要加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成覆蓋全國的基礎(chǔ)信用信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。推動各級政府及有關(guān)部門依法披露企業(yè)和個(gè)人信用信息，提高政府各類信用信息的透明度。盡快實(shí)現(xiàn)銀行企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商登記信譽(yù)管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)協(xié)會等自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信用信息資源共享和依法向社會的公開披露。逐步形成政府、協(xié)會、企業(yè)、中介不同層面的、互聯(lián)互通的、信息共享的社會信用體系。
（二）盡快建立健全信用法律法規(guī)
應(yīng)盡快研究制定信用管理方面的法律法規(guī)，逐步規(guī)范信用信息采集、披露、使用等行為，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，使信息公開、信息公共服務(wù)以及信息監(jiān)管法制化。加強(qiáng)征信市場監(jiān)督管理，逐步建立失信懲戒制度，使失信行為受到法律的懲罰。抓緊信用服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入及標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作，加快《征信管理?xiàng)l例》的出臺，制定《信息披露條例》和《政務(wù)信息公開條例》，規(guī)范社會征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理。
（三）按市場運(yùn)行規(guī)則培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步開放征信服務(wù)市場
社會信用體系的主體是社會信用中介機(jī)構(gòu)，包括信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評價(jià)公司、信用擔(dān)保公司、信用咨詢公司等。社會信用中介機(jī)構(gòu)主要是要獨(dú)立、公正、客觀、平等地以第三者身份為社會各界提供信用產(chǎn)品或服務(wù)。可采取政府引導(dǎo)、社會多元化投資、市場化運(yùn)作的方式積極培育信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展專業(yè)化的社會征信機(jī)構(gòu)，培育信用需求市場，建立健全各類社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出制度，逐步開放征信服務(wù)市場，加強(qiáng)政府對各類信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織和機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)建立行規(guī)行約，完善行業(yè)自律制度等，推進(jìn)社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
