時(shí)間：2023-01-02 20:39:07
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)委辦工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、存在的主要問(wèn)題
與科學(xué)發(fā)展觀的要求相對(duì)照，本人在工作上、思想上主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1、理論學(xué)習(xí)還不夠全面系統(tǒng)。雖然本人平時(shí)比較注重學(xué)習(xí)，集體組織的各項(xiàng)活動(dòng)和學(xué)習(xí)都能積極參加，并且經(jīng)常上網(wǎng)了解國(guó)家大事，學(xué)習(xí)政策法規(guī)，但平時(shí)拘于日常性和事務(wù)性工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高。特別是學(xué)習(xí)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對(duì)很多新事物、新知識(shí)學(xué)習(xí)不夠透徹，掌握和運(yùn)用還不夠好。在學(xué)習(xí)上側(cè)重于與本職工作有關(guān)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識(shí)升華。只滿足完成本職工作，沒(méi)有自覺(jué)地去學(xué)習(xí)，結(jié)合自身思想實(shí)際的少，思想政治素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
2、工作作風(fēng)還不夠深入細(xì)致。對(duì)自己所分管的工作缺乏全面、深入細(xì)致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調(diào)查研究還不夠細(xì)致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到各村、社區(qū)調(diào)查研究，了解情況，但整天忙于事務(wù)，真正鋪下身子，帶著問(wèn)題到基層調(diào)查研究少。二是對(duì)同志關(guān)心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務(wù)、壓擔(dān)子多，與同志們思想交流少，坐下來(lái)談心少，思想工作做得不夠，體貼關(guān)心不夠。有時(shí)到自己所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也多是檢查、督促工作，沒(méi)能經(jīng)常、定期地到基層去關(guān)心一線工作的同志，聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實(shí)際困難。
3、決策調(diào)研工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。自區(qū)委辦將調(diào)研任務(wù)進(jìn)行分解后，各單位上報(bào)調(diào)研材料的積極性有所提高，但上報(bào)材料的質(zhì)量不高，數(shù)量不多，在各級(jí)刊物的登載率不高，為區(qū)委發(fā)揮決策參謀服務(wù)的作用還未能充分發(fā)揮出來(lái)。
4、開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精髓還不能全面深刻的把握，在一些具體問(wèn)題上思想不夠解放，往往是執(zhí)行政策多，創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的方針政策少，沒(méi)有能夠做到超前創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。
二、存在問(wèn)題的根源
認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏科學(xué)發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在：
1、經(jīng)常性學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為自己身處辦公室工作，主要是為領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，不要求有多高的理論水平，缺乏學(xué)習(xí)的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒(méi)有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，造成自身理論水平跟不上形勢(shì)發(fā)展，沒(méi)能很好地把學(xué)習(xí)理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來(lái)。
2、深入調(diào)研不多。由于忙于事務(wù)性工作，未能抽出時(shí)間經(jīng)常深入到基層就領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)各單位開(kāi)展調(diào)查研究也缺乏必要的督促指導(dǎo)。
3、黨性鍛煉不夠。不能經(jīng)常性地用《》的規(guī)定來(lái)對(duì)照檢查自己的理想信念、世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不能經(jīng)常改造自己的思想，反思自己的行為，對(duì)自己要求不嚴(yán)，以致自身的政治覺(jué)悟和黨性沒(méi)有多大提高。
三、整改措施
對(duì)于存在的問(wèn)題和不足，我決心抓住這次深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的大好機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬思路，采取措施，狠抓落實(shí)，用科學(xué)發(fā)展的正確理念引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，進(jìn)一步提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。在今后的工作中，我將堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過(guò)程，解決工作中存在的突出問(wèn)題。一要在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新的最新成果，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵，自
覺(jué)克服不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和做法，以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二要在提高決策參謀能力上下功夫。今后，將圍繞“三個(gè)重大”的目標(biāo)要求（即重大項(xiàng)目的落實(shí)、重大問(wèn)題的解決和重大工作的突破），緊緊抓住牽動(dòng)全局的關(guān)鍵點(diǎn)、黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)、社會(huì)矛盾的突出點(diǎn)、群眾意見(jiàn)的集中點(diǎn)，全面、深入、多角度地開(kāi)展調(diào)查研究，力爭(zhēng)出更多高質(zhì)量、高水平的調(diào)研文章，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供珍貴的第一手資料。三要在提高協(xié)調(diào)落實(shí)能力上下功夫。協(xié)調(diào)是抓好決策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)上下左右的聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，合理調(diào)度和安排各方面的工作，做到橫向求一致，縱向促落實(shí)，形成圍繞中心、整體聯(lián)動(dòng)、互相配合的良好局面，保障機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。督查是確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處的一個(gè)重要手段。要從維護(hù)黨和政府權(quán)威、提高執(zhí)行力、確保政令暢通的高度，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，認(rèn)真開(kāi)展督查落實(shí)工作，做到事事有著落，件件有結(jié)果。
建立局效能與作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全局效能與作風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)邵福龍任組長(zhǎng)，黨組成員（副局長(zhǎng)）方錦忠、夏春芳、滕根洪任組員。明確職責(zé)，責(zé)任到人。
二、結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施機(jī)關(guān)效能與作風(fēng)建設(shè)
1、開(kāi)展效能與作風(fēng)建設(shè)宣傳教育。召開(kāi)會(huì)議專題研究效能與作風(fēng)建設(shè)工作；組織學(xué)習(xí)《20*年度效能與作風(fēng)建設(shè)工作考核辦法》等有關(guān)文件；建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)；做好日常工作中的效能與作風(fēng)建設(shè)教育宣傳工作。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，牢固樹(shù)立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平。要深入基層，掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。要大力推行以人為本的服務(wù)理念，改進(jìn)和優(yōu)化審批流程、工作程序，確保機(jī)關(guān)服務(wù)文明、規(guī)范、高效。
3、全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，健全自上而下的科學(xué)民主機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作過(guò)程中的行政執(zhí)法程序，及時(shí)查處安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。
4、按時(shí)完成《20*年全區(qū)作風(fēng)建設(shè)工作要點(diǎn)及責(zé)任分解》中的相關(guān)任務(wù)及其他任務(wù)；及時(shí)制訂20*年度民主評(píng)議意見(jiàn)、建議的整改計(jì)劃，并認(rèn)真對(duì)照落實(shí)整改；建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，制定節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等節(jié)能管理規(guī)定；全面、規(guī)范推行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，建立政務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)更新維護(hù)部門網(wǎng)站，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)格控制公款大吃大喝、揮霍浪費(fèi)，切實(shí)做到廉潔自律。
5、履行工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守“四條禁令”等機(jī)關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定；認(rèn)真受理、及時(shí)查處機(jī)關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)投訴件、并切實(shí)抓好整改，及時(shí)調(diào)處群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)查處企業(yè)單位的生產(chǎn)安全事故；健全完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查力度。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同做好轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部依法行政、規(guī)范辦事、提高效率的能力。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率。要帶頭解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，以自身的模范行為，帶動(dòng)全局工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能與作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的深入開(kāi)展。
(三)合理安排各項(xiàng)工作。把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)安排，確保行政效能建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。
一、工作目標(biāo)
2014年度主要工作目標(biāo)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中全會(huì)和關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，以強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任、宣傳教育、隱患排查、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保全區(qū)全口徑安全生產(chǎn)事故總量和單項(xiàng)事故指標(biāo)控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)，始終保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)區(qū)“四區(qū)”、“四高地”建設(shè)提供安全保障。
二、工作任務(wù)
（一）、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全
1.建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。按照《市安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施辦法與分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件要求，3月底前，制定工作方案，在摸清轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善以企業(yè)為單位，各街道、社區(qū)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。配合公安消防、住建等部門做好消防安全和建設(shè)施工安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各監(jiān)管部門建立和落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管工作責(zé)任體系。（主要責(zé)任處室：綜合處、監(jiān)察大隊(duì)）
2.從嚴(yán)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。3月底前，完成全區(qū)1205家中小企業(yè)、規(guī)模型企業(yè)、危化品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、職業(yè)危害企業(yè)的告知承諾工作，力爭(zhēng)告知率達(dá)100%，承諾書(shū)簽定率達(dá)99%以上。在危險(xiǎn)化學(xué)品使用和經(jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存企業(yè)、職業(yè)危害企業(yè)中，開(kāi)展可視化管理工作，督促418家危化品企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范“五項(xiàng)公示”。結(jié)合“五小企業(yè)”整治，對(duì)6家待關(guān)閉的危化品使用企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。指導(dǎo)職業(yè)病危害企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳目錄。（主要責(zé)任處室：監(jiān)管處、監(jiān)察大隊(duì)）
3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。加大對(duì)企業(yè)三項(xiàng)崗位人員法定培訓(xùn)與考核力度，將企業(yè)安全培訓(xùn)與教育情況納入日常監(jiān)督檢查必查內(nèi)容。強(qiáng)化化工等高危企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，做到持證上崗，4月份繼續(xù)開(kāi)展全區(qū)危化品行業(yè)從業(yè)單位安全培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)90%以上。（主要責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處室）
4.進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。結(jié)合隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展轄區(qū)規(guī)模型企業(yè)和A類企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建，在倉(cāng)儲(chǔ)物流、商場(chǎng)等企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平，對(duì)首批三級(jí)達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)組織開(kāi)展第二輪達(dá)標(biāo)考評(píng)工作。組織開(kāi)展達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”與“抽查”工作，在達(dá)標(biāo)企業(yè)中深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理和“反違章”活動(dòng)。以街道為單位，在7—9月份組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化互查互評(píng)活動(dòng)。（主要責(zé)任處室：監(jiān)管處、監(jiān)察大隊(duì)）
5.嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。制定和執(zhí)行年度執(zhí)法計(jì)劃，局機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查企業(yè)100家以上，日常檢查不低于400家次。對(duì)2013年以來(lái)發(fā)生重傷事故的企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法整治專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。建立暗訪抽查制度，按照上級(jí)規(guī)定的“四不兩直”要求，暗訪抽查企業(yè)不少于50家，并對(duì)暗訪情況進(jìn)行通報(bào)。（主要責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處室）
6.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。嚴(yán)格事故調(diào)查處理。堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)和“四不放過(guò)”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。要確保今年工商貿(mào)領(lǐng)域不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其他各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。各類事故情況及時(shí)在局網(wǎng)站相關(guān)欄目上反映。（主要責(zé)任處室：綜合處）
（二）、強(qiáng)化整治，嚴(yán)格考核，著力提升事故防范能力
7.完善隱患排查治理體系。堅(jiān)持重大隱患政府掛牌督辦制度，三級(jí)政府掛牌不少于55項(xiàng)，其中市政府掛牌5項(xiàng)，整改投入規(guī)模總體不低于上年。完善隱患排查工作機(jī)制，繼續(xù)在7月份開(kāi)展“隱患排查月”活動(dòng)，建立油氣輸送管線隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，以“九小場(chǎng)所”、“五小企業(yè)”為重點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，做到發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改到位。持續(xù)推行隱患會(huì)辦和行政約談制度。以反違章和“打非治違”為突破口，規(guī)范企業(yè)、單位安全生產(chǎn)法治秩序。進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（主要責(zé)任處室：各業(yè)務(wù)處室）
8.組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。繼續(xù)組織開(kāi)展“六個(gè)領(lǐng)域”專項(xiàng)整治工作。在職業(yè)病危害整治方面，繼續(xù)對(duì)有機(jī)溶劑及高危粉塵開(kāi)展專項(xiàng)整治，督促企業(yè)改進(jìn)通風(fēng)排毒除塵措施，做好有毒無(wú)毒作業(yè)、粉塵作業(yè)的有效隔離。在危化品專項(xiàng)整治方面，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的危化品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)。繼續(xù)組織開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用、油氣輸送管線等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。（主要責(zé)任處室：監(jiān)管處）
9.做好安委辦日常工作。承辦全區(qū)安全生產(chǎn)會(huì)議和安委會(huì)例會(huì)、檢查督查活動(dòng)，跟蹤督辦安委會(huì)工作任務(wù)落實(shí)情況。牽頭組織開(kāi)展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查，制定區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查工作方案。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)安委會(huì)議事協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步落實(shí)《區(qū)重大安全隱患治理會(huì)辦制度》、《區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》等安委會(huì)各項(xiàng)工作規(guī)則。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。嚴(yán)格堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，組織制定、簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。組織開(kāi)展專項(xiàng)工作督查，通報(bào)各部門、街道安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況。牽頭制定考核方案，組織開(kāi)展年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通。建立健全專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，加大對(duì)六大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作的跟蹤力度。定期召開(kāi)生產(chǎn)安全事故聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與監(jiān)察、檢察、公安等部門的溝通，完善事故信息共享和事故處理聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（主要責(zé)任處室：綜合處、安委辦）
（三）、創(chuàng)新舉措，提升能力，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
10.積極推進(jìn)監(jiān)管工作信息化。在全區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域推廣隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用，落實(shí)工作責(zé)任、措施、目標(biāo)及任務(wù)，爭(zhēng)取在2014年底，全區(qū)所有行業(yè)和領(lǐng)域都納入系統(tǒng)管理。完善區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善地圖導(dǎo)航等相關(guān)功能，對(duì)接市局監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，利用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法，提高安全監(jiān)管工作效率。（主要責(zé)任處室：辦公室及各業(yè)務(wù)處室）
11.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善應(yīng)急管理體制體系，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。2014年，組織開(kāi)展不少于2次全區(qū)性消防應(yīng)急演練、1次煙花爆竹事故和1次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練。指導(dǎo)街道、社區(qū)開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的監(jiān)督指導(dǎo)，依法要求企業(yè)制定完善應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展扎實(shí)有效的應(yīng)急救援演練。指導(dǎo)企業(yè)廣泛開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，提升應(yīng)急水平。（主要責(zé)任處室：綜合處）
12.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。著力推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，推進(jìn)安全意識(shí)的入心入腦。牽頭組織開(kāi)展全國(guó)第十三個(gè)“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，以及開(kāi)展“安康杯”和“119消防活動(dòng)月”等活動(dòng)，精心組織安全事故警示教育、巡回展覽、安全文化講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等系列宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建，2014年計(jì)劃在全區(qū)開(kāi)展6-8個(gè)市安全社區(qū)建設(shè)任務(wù)，并有2-3個(gè)參加省安全社區(qū)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。開(kāi)展安全生活教育展示館建設(shè)。依托社區(qū)建設(shè)安全生活教育展示館，計(jì)劃完成2家展示館的建設(shè)。（主要責(zé)任處室：綜合處）
13.開(kāi)展群眾路線教育。3月底前，完成黨員民主評(píng)議，開(kāi)展一次黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)和黨員組織紀(jì)律教育活動(dòng)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育，利用民主生活會(huì)、支部學(xué)習(xí)會(huì)、開(kāi)設(shè)專題黨課等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神。規(guī)范黨員發(fā)展，計(jì)劃在7月份發(fā)展一名黨員。加強(qiáng)危化協(xié)會(huì)黨建工作，按照黨建工作基地年度建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展好“綠十字護(hù)航”、黨代表接待日等各項(xiàng)活動(dòng)。（主要責(zé)任處室：辦公室）
一、工作落實(shí)情況
（一）深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)
一是嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。對(duì)老干部反映的原檢察院電梯安全隱患問(wèn)題立即采取停運(yùn)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了更新；對(duì)西壩街辦反映的辦公用房問(wèn)題我們及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)班子作風(fēng)不實(shí)、調(diào)研不深，服務(wù)群眾不周到等問(wèn)題，立足職能進(jìn)行了整改。在重大節(jié)日期間組織黨員干部深入對(duì)點(diǎn)社區(qū)、村組入戶慰問(wèn)、開(kāi)展“三進(jìn)五訪”活動(dòng)，看望困難黨員和群眾8人，送去慰問(wèn)金和物資18000余元。
二是開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)，整治懶散作風(fēng)問(wèn)題。及時(shí)修訂機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的督促檢查。堅(jiān)持落實(shí)上班簽到制度，對(duì)工作作風(fēng)不實(shí)，上下班遲到早退等現(xiàn)象進(jìn)行了治庸問(wèn)責(zé)，取得了較好的效果；元旦、春節(jié)、五一、端午和國(guó)慶等重大節(jié)日沒(méi)有違規(guī)濫發(fā)錢物、公款吃喝等現(xiàn)象。全年使用財(cái)政資金255萬(wàn)余元，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策，重大項(xiàng)目按程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)，無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；
三是貫徹落實(shí)區(qū)紀(jì)委七屆四次全會(huì)精神，明確黨支部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任。局黨支部與每個(gè)黨員干部鑒訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。結(jié)合各科室工作職能和崗位職責(zé)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)防腐敗進(jìn)行了責(zé)任分解，層層落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任制。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)著眼解決“”問(wèn)題，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，對(duì)局規(guī)章制度進(jìn)行了清理規(guī)范，涉及服務(wù)群眾方面的制度5項(xiàng)，修訂3項(xiàng)，著力解決接待服務(wù)群眾“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等“四難”問(wèn)題，用制度管人，構(gòu)建預(yù)防“”滋生的紅線。
四是開(kāi)展了“第十五個(gè)黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)”。以“深入學(xué)習(xí)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律”為主題，局領(lǐng)導(dǎo)參與區(qū)紀(jì)委組織的警示教育，組織全體黨員干部職工到區(qū)檢察院廉政教育基地參觀，開(kāi)展警示教育，觸及思想靈魂。按要求召開(kāi)了班子和黨員民主生活會(huì)，開(kāi)展了尖銳的批評(píng)與自我批評(píng)。班子成員和黨員經(jīng)歷一次嚴(yán)格的政治洗禮和黨性鍛煉，弘揚(yáng)了我黨的光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，提升了班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力；開(kāi)展了黨員干部述職述廉，“查擔(dān)當(dāng)促有為”活動(dòng)，引導(dǎo)全體黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線，為促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
（二）認(rèn)真履行職能，深化公車管理
一是認(rèn)真履行管理職能。年初，事管局就全區(qū)公務(wù)用車非工作時(shí)間劃分區(qū)域停放做出了規(guī)定，并下發(fā)了通知，進(jìn)一步規(guī)范了公車停放管理無(wú)序狀態(tài)。5月1日前夕，事管局根據(jù)部分單位辦公地點(diǎn)搬遷實(shí)際，對(duì)公務(wù)用車非工作時(shí)間劃區(qū)域停放進(jìn)行了重新規(guī)范。
二是開(kāi)展明察暗訪。組織力量會(huì)同區(qū)紀(jì)委分別在重大節(jié)假日和特殊時(shí)期、先后9次對(duì)公車私用和公車入庫(kù)情況進(jìn)行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)全區(qū)有13個(gè)單位22臺(tái)（次）公車沒(méi)有按規(guī)定入庫(kù)停放，并要求相關(guān)單位作出情況說(shuō)明并進(jìn)行核實(shí)上報(bào)區(qū)紀(jì)委處理。今年出現(xiàn)私用公車2臺(tái)次，涉及2人，當(dāng)事人已分別受到黨紀(jì)處分和誡勉談話。
三是對(duì)超編、超標(biāo)車輛進(jìn)行了梳理。按照規(guī)定，對(duì)所有黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車進(jìn)行了重新梳理，沒(méi)有違規(guī)超標(biāo)車和超編制配車。
四是制定《區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理使用規(guī)定》。針對(duì)全區(qū)公務(wù)用車中存在的用車不登記、公車私用、亂停濫放、違規(guī)私駕公車和公車使用中鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理使用規(guī)定》。該《規(guī)定》對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車日常管理中的購(gòu)置管理、日常使用管理、兼職駕駛?cè)藛T管理、停放管理、節(jié)假日管理和日常監(jiān)督檢查作出了詳細(xì)規(guī)范，具有很強(qiáng)的操作性。同時(shí)針對(duì)省委巡視組反饋的我區(qū)存在的公車私駕和私用問(wèn)題，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展了專項(xiàng)整治，對(duì)非工作時(shí)間的公車使用情況加大了明察暗訪密度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正違規(guī)。目前已有15個(gè)單位30臺(tái)車次在節(jié)假日期間因公使用進(jìn)行了報(bào)備；已有27人申請(qǐng)兼職駕駛公車被核批準(zhǔn)。五是結(jié)合即將開(kāi)展的公務(wù)用車制度改革，對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位的公務(wù)用車使用情況、駕駛員情況及車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了全面摸底統(tǒng)計(jì)，為明年的車改工作打下了基礎(chǔ)。同時(shí)清查各單位是否存在超編制配備公車、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車、豪華裝飾公車等違反公務(wù)用車使用管理規(guī)定的行為。
（三）準(zhǔn)確掌握政策，清理超標(biāo)辦公用房
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立辦公用房清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)辦公用房的清理工作。明確專人抓，確保清理工作落到實(shí)處。
二是明確整改要求。下發(fā)了清理辦公用房工作方案，明確政策、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)間和要求。
三是建立信息臺(tái)賬。對(duì)區(qū)直單位、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的辦公用房進(jìn)行摸底，建立信息臺(tái)賬；
四是督促檢查落實(shí)。先后3次到各單位督促辦公用房清理整改落實(shí)情況。
五是調(diào)整辦公用房。對(duì)部分區(qū)直單位辦公用房進(jìn)行了調(diào)整，緩解了部分單位辦公用房緊張局面。六是對(duì)辦公用房清理整改開(kāi)展了“回頭看”工作。根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)關(guān)于整治“”突出問(wèn)題的統(tǒng)一部署，我們采取措施，堅(jiān)決落實(shí)政策規(guī)定，對(duì)前期辦公用房超標(biāo)沒(méi)有整改到位的單位或個(gè)人采取“回頭看”，進(jìn)行自查自糾,并組織專班到各單位檢查落實(shí)整改情況，防止反彈。
通過(guò)清理，全區(qū)沒(méi)有退休干部占辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)多處辦公點(diǎn)，無(wú)出租出借辦公用房，無(wú)興建、在建辦公用房情況，超標(biāo)的辦公用房均得到騰退和隔斷。清理辦公用房涉及50個(gè)單位，在整改中先后發(fā)現(xiàn)54人辦公用房面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)小組令其限期整改，事管局督促落實(shí)。各單位通過(guò)騰退、隔斷、以大挪小等方式落實(shí)了整改要求，清理超標(biāo)辦公用房42間、超標(biāo)面積約746.6平方用于功能用房和調(diào)劑使用。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房符合國(guó)家新頒布的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）勤政廉政，服務(wù)保障效能提升
按照中央八項(xiàng)規(guī)定和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，針對(duì)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，我們?cè)谌w干部職工中開(kāi)展勤政廉政工作，從根本上力戒“”問(wèn)題，解決機(jī)關(guān)作風(fēng)“四難”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)效能，及時(shí)完成了服務(wù)保障工作。
一是及時(shí)搞好會(huì)議、用車等服務(wù)保障。截止目前為止，完成各類會(huì)議服務(wù)保障756次，保障區(qū)四大家等用車150多次，安全行駛2萬(wàn)余里，工作零誤差。今年大修小補(bǔ)300余次，涉及資金52萬(wàn)余元，做到了及時(shí)，保質(zhì)保量，受到好評(píng)。
二是及時(shí)制訂預(yù)案。協(xié)助等有關(guān)部門正確處置上訪事件25起；配備防恐反恐器材，5次組織對(duì)消防、水電、監(jiān)控和食堂衛(wèi)生進(jìn)行大檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患苗頭及時(shí)進(jìn)行糾正，確保了安全。
三是強(qiáng)化安保服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)安保人員培訓(xùn)教育，強(qiáng)化干部值班帶崗。針對(duì)拆遷年上訪日益增多，矛盾突出等問(wèn)題，有針對(duì)性地制訂預(yù)案，做到文明接待，耐心說(shuō)服，及時(shí)報(bào)告。截至目前共接待來(lái)訪群眾289人次，大型集訪5次，協(xié)同化解矛盾5起，發(fā)現(xiàn)并控制犯罪嫌疑人1起送交公安機(jī)關(guān)處理，幫助2名走失小兒童找到家長(zhǎng)，受到好評(píng)。及時(shí)制止上訪人員企圖自殺事件2起，及時(shí)控制砸車人員1期，受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)。
四是完成規(guī)范津補(bǔ)貼、補(bǔ)交公積金等工作。調(diào)整津補(bǔ)貼、工資晉檔等工作涉及區(qū)直機(jī)關(guān)干部職工、退休人員1592人（次）的切身利益，時(shí)間緊、任務(wù)重，跨度大，人員多，組織勞資科人員采取午加點(diǎn)晚加班，克服重重困難，在“十一”前完成工作，核算金額達(dá)1254萬(wàn)余元，無(wú)一差錯(cuò)。
二、存在的主要問(wèn)題
今年來(lái)，我局在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反腐倡廉工作方面雖然取得了一些成績(jī)，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，但也還存在一些不足，主要表現(xiàn)在，一是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育有待深化，宣傳效果還有待提升；二是部分工作的落實(shí)深度、精度、細(xì)度還需進(jìn)一步提高。三是相關(guān)工作信息、專題調(diào)研等深入基層調(diào)研不夠、不深。
三、2015年工作思路
一是繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”；
二是深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令，持續(xù)整治“”問(wèn)題，扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重密切聯(lián)系群眾，注重開(kāi)展調(diào)查研究。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)崗位，特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢拒腐防變的思想、制度和權(quán)力防線。
四是切實(shí)搞好公務(wù)用車制度改革，加強(qiáng)公車改革后保留下來(lái)的公車管理。加強(qiáng)辦公用房的管理，防止清理整改后反彈。
隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的加快，地方人大常委會(huì)依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對(duì)“一府兩院”實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，也必然會(huì)賦予新的內(nèi)容和形式，監(jiān)督的過(guò)程也必將會(huì)更加規(guī)范，要求更加嚴(yán)格。如何與時(shí)俱進(jìn)，我們感到應(yīng)該首先從憲法和法律的規(guī)定中找依據(jù)，在實(shí)踐中積極摸索經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)工作的切入口。從工作的實(shí)際情況出發(fā)，我們感到常委會(huì)工作能不能規(guī)范化運(yùn)作，制度建設(shè)是很好的抓手，這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，其他方面工作的開(kāi)展就能有效保障。為此，我們主要是從以下三個(gè)方面來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
一是在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中深化對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，我們常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議和機(jī)關(guān)辦公會(huì)議都反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立和堅(jiān)持制度的重要性，加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)意義的宣傳，提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。新一屆常委會(huì)從第一次常委會(huì)會(huì)議開(kāi)始，就狠抓了學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，并以此作為規(guī)范常委會(huì)各項(xiàng)工作的突破口。一年多來(lái)，我們始終高度重視常委會(huì)組成人員學(xué)法律、學(xué)規(guī)章，堅(jiān)持做到未審先學(xué)，邊審邊學(xué)。通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，大家不僅對(duì)制度建設(shè)的重要性加深了理解和認(rèn)識(shí)，更重要的是有了真切的體會(huì)和感悟，真正意義上做到了夯實(shí)思想基礎(chǔ)。
二是在借鑒和吸收中強(qiáng)化對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。他山之石，可以攻玉。對(duì)外地及兄弟人大好的做法，我們十分注意借鑒和學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，融會(huì)貫通，用以豐富和完善我們相關(guān)的制度內(nèi)容。工作中，我們采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加強(qiáng)交流、學(xué)習(xí)。對(duì)那些體系成熟、施行效果明顯的好制度，我們更是倍加關(guān)注，及時(shí)吸納并消化吸收，為我所用。每年，常委會(huì)在年初的工作要點(diǎn)中，總要明確制度建設(shè)的重點(diǎn)，并要求相關(guān)委辦注重收集相關(guān)方面的情況和信息，以確保我們出臺(tái)的制度具有一定的先進(jìn)性和較強(qiáng)的可操作性。
三是在總結(jié)和反思中提高對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。地方人大常委會(huì)工作和其他工作一樣，也需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷完善。監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)的行使雖然已經(jīng)有一整套的法律法規(guī)作支撐，但仍然需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中發(fā)展，尤其需要我們?cè)趯?shí)踐中去探索和建立確保法律和制度得以正確施行的具體方法和支撐機(jī)制等。因此，我們非常注意不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，通過(guò)調(diào)查研究、理論探討等多種方式，推動(dòng)理論研究成果的形成，用以指導(dǎo)和完善制度建設(shè)，再回到實(shí)踐中去。去年，區(qū)人大工作研究會(huì)編印印發(fā)了《求是與探索》第一輯，對(duì)上屆人大常委會(huì)的理論研究成果、工作制度進(jìn)行了歸集，為新一屆人大常委會(huì)推行制度建設(shè)和各項(xiàng)工作的規(guī)范化提供了很好的幫助。有鑒于此，今后我們還將繼續(xù)堅(jiān)持這一好的做法，每屆都將出一本類似這樣的書(shū)。
二、著眼于規(guī)范科學(xué)，努力為常委會(huì)履職履責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證
地方人大常委會(huì)的制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，每一項(xiàng)制度的出臺(tái)總是與豐富的實(shí)踐緊緊伴生，它既是實(shí)踐的總結(jié)，又是對(duì)實(shí)踐的深化。近年來(lái)，我們圍繞人大“三權(quán)”行使和常委會(huì)自身建設(shè)以及如何發(fā)揮代表主體作用等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的工作制度，使常委會(huì)工作有章可循，日趨規(guī)范，
一是完善監(jiān)督和述職評(píng)議等制度，找準(zhǔn)監(jiān)督人和監(jiān)督事的最佳結(jié)合點(diǎn)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)圍繞監(jiān)督的客體、形式、方法等，出臺(tái)、完善了一系列監(jiān)督制度。如在工作監(jiān)督方面，為了提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)審議工作意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)會(huì)前調(diào)查研究、堅(jiān)持未審先學(xué)、會(huì)前初審、提高到會(huì)率、加強(qiáng)審議意見(jiàn)的反饋落實(shí)等九個(gè)方面的意見(jiàn)，為審議質(zhì)量的提高提供了有力的制度支撐。在法律監(jiān)督方面，我們先后制定了《關(guān)于實(shí)行部分刑事案件備案制度的暫行規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)司法機(jī)關(guān)個(gè)案監(jiān)督的暫行辦法》，今年三月份又重新修訂完善了《對(duì)司法機(jī)關(guān)部分案件備案制度的暫行規(guī)定》，為推動(dòng)我區(qū)個(gè)案監(jiān)督工作的規(guī)范化創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，我們還把對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督即對(duì)人的監(jiān)督，放在十分突出的位置。在總結(jié)上屆工作實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年二月份常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《區(qū)政府組成人員和“兩院”負(fù)責(zé)人向區(qū)人大常委會(huì)述職的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了述職的對(duì)象、范圍和相關(guān)要求，并第一次引進(jìn)民主測(cè)評(píng)辦法，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有力增強(qiáng)了對(duì)選舉和任命干部監(jiān)督的實(shí)效。
二是規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。地方人大常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面重大事項(xiàng)，是憲法和地方組織法規(guī)定的一項(xiàng)重要職權(quán)。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于在與黨委、政府關(guān)系處理上較難把握，這項(xiàng)職權(quán)往往被虛置，許多重大事項(xiàng)的決定并未經(jīng)過(guò)同級(jí)人大討論、決定程序。我區(qū)人大常委會(huì)在認(rèn)真分析決定權(quán)行使?fàn)顩r的前提下，研究制定并出臺(tái)了《關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)重大事項(xiàng)的范圍作出了明確的界定，同時(shí)對(duì)重大事項(xiàng)議案提出的主體、時(shí)間要求、調(diào)查程序及決定執(zhí)行等十四個(gè)方面，都作出了明確的、具有較強(qiáng)操作性的規(guī)定，從制度上為區(qū)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了保證。區(qū)人大研究會(huì)也圍繞決定權(quán)行使這一課題，進(jìn)行了專題研討，形成了多篇調(diào)研成果，在省、市有關(guān)刊物上發(fā)表，在市人大研究會(huì)年會(huì)上進(jìn)行了交流并獲獎(jiǎng)。
三是強(qiáng)化人事任免制度建設(shè)，把好人事任命關(guān)。近年來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)在堅(jiān)持黨管干部的原則下，對(duì)人事任命制度建設(shè)作了積極探索，突破了不少條條框框，取得了一定成果。我區(qū)人大常委會(huì)于20__年就推出了《關(guān)于對(duì)“兩院”擬任干部進(jìn)行法律知識(shí)考試的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了考試合格者方能提請(qǐng)常委會(huì)審議任命；今年一月初，結(jié)合新的形勢(shì)要 求，對(duì)擬任干部法律知識(shí)考試制度進(jìn)行了修改完善，審議通過(guò)了《關(guān)于對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試的辦法》，這項(xiàng)制度詳細(xì)規(guī)定了考試對(duì)象、考試內(nèi)容、考試組織領(lǐng)導(dǎo)、試卷評(píng)閱及考試不合格者處理等，具有較強(qiáng)的可操作性，并第一次將考試對(duì)象范圍擴(kuò)大到常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府組成人員，為增強(qiáng)常委會(huì)任命干部的法律意識(shí)、法制觀念和法律素質(zhì)，作了有益嘗試。去年初，本屆人大常委會(huì)在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，對(duì)擬任政府組成人員建立了供職發(fā)言制度，在政府組成人員與常委會(huì)組成人員之間構(gòu)建起了一條更直接的通道，有效地克服了以往對(duì)組成人員不熟悉、不了解、甚至都不認(rèn)識(shí)，而導(dǎo)致投票表決帶有一定盲目性的狀況。
四是建立代表工作制度，打牢監(jiān)督主體的基礎(chǔ)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，地方人大及其常委會(huì)職權(quán)的充分履行，有賴于代表主體作用的充分發(fā)揮。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)注重從制度上構(gòu)建保證代表作用發(fā)揮的有效機(jī)制。如“四個(gè)一”制度，即一屆任期內(nèi)主任會(huì)議成員聯(lián)系走訪慰問(wèn)本行政區(qū)域內(nèi)所有省、市、區(qū)人大代表一次，邀請(qǐng)區(qū)人大代表列席一次常委會(huì)會(huì)議，參加一次視察、座談活動(dòng)，每月至少寄送一份人大刊物。我們還制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)代表工作的意見(jiàn)》，從建立常委會(huì)主任接待代表日、代表持證視察和督辦代表重點(diǎn)建議等方面，較為系統(tǒng)地建立起一整套代表工作的制度，為代表行使職權(quán)提供了規(guī)范和依據(jù)，得到代表們的一致好評(píng)。
五是加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，提高常委會(huì)工作水平。“打鐵尚須自身硬”，只有不斷加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，才能最終保證常委會(huì)履職行為的規(guī)范、高效。去年初，新一屆常委會(huì)針對(duì)換屆后新進(jìn)組成人員較多、對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉、角色轉(zhuǎn)變不快的情況，借鑒兄弟縣、市、區(qū)的做法，組織專門班子起草了常委會(huì)議事規(guī)則和組成人員守則。這兩項(xiàng)規(guī)范性文件的及時(shí)出臺(tái)，使新屆常委會(huì)組成人員很快就知曉了怎樣依法履職，為他們及早進(jìn)入角色創(chuàng)造了條件。為了提高常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)人員的理論和業(yè)務(wù)水平，常委會(huì)和黨組分別制定和印發(fā)了會(huì)前學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，明確提出先學(xué)習(xí)相關(guān)法律后再進(jìn)行工作審議和機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)要求，推動(dòng)了常委會(huì)議事質(zhì)量和決策水平提高。去年底我區(qū)分別在四個(gè)街道成立了人大工委，為規(guī)范其工作職責(zé)，我們同時(shí)制訂下發(fā)了街道人大工委工作規(guī)則，使街道人大工作的開(kāi)展從一開(kāi)始就駛上了規(guī)范運(yùn)作的軌道。
制定制度是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，而制度的執(zhí)行才是制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。一年多來(lái)，由于我們堅(jiān)持按制度辦事，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)制度，從而推進(jìn)了常委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。制度建設(shè)已使我們初步嘗到了甜頭，主要表現(xiàn)在：一是在調(diào)查研究上重深入，促進(jìn)了常委會(huì)工作水平的提高。近年來(lái)，我們?cè)诿看纬Ｎ瘯?huì)會(huì)議之前，都要深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，常委會(huì)組成人員利用視察、座談會(huì)和走訪等形式，圍繞審議議題，廣泛聽(tīng)取群眾和選民的意見(jiàn)、建議，掌握第一手資料，集思廣益，為審議發(fā)言打好基礎(chǔ)。相關(guān)委辦還要根據(jù)所審議題，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，與“一府兩院”的匯報(bào)一并在常委會(huì)會(huì)議上作出報(bào)告。在干部述職評(píng)議工作中，我們也務(wù)求調(diào)查深入，努力做到常委會(huì)會(huì)議評(píng)議與事先述職干部所在單位的內(nèi)部述職相結(jié)合；召開(kāi)座談會(huì)與上門了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)相結(jié)合；集中座談與個(gè)別座談相結(jié)合，確保準(zhǔn)確地、真實(shí)地、全面地了解述職對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉情況。在評(píng)議部門工作中，我們則發(fā)動(dòng)廣大代表積極參與，充分開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，使工作評(píng)議扎實(shí)、有序地推進(jìn)，確保收到預(yù)期的效果，不流于形式或者走過(guò)場(chǎng)。二是在工作安排上重細(xì)致，確保了常委會(huì)職權(quán)的履行。去年年底，根據(jù)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的要求，我們擬對(duì)區(qū)政府爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)作出決議。為使作出的決議能夠切合區(qū)情，并能得到有效執(zhí)行，我們前后用了近半年的時(shí)間，并建立了專門班子，事先開(kāi)展大量工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸收省、市人大作出的關(guān)于“兩個(gè)率先”決議的精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，起草了決議草案，獲會(huì)議審議通過(guò)。由于工作深入細(xì)致、準(zhǔn)備充分，常委會(huì)審議這個(gè)決議草案時(shí)，組成人員踴躍發(fā)言，建言獻(xiàn)策，質(zhì)量較高，區(qū)委主要負(fù)責(zé)人對(duì)區(qū)人大常委會(huì)所做的工作給予了高度肯定。不滿于此，在今年年初的人代會(huì)上，我們還將決議印發(fā)給每一位人大代表，號(hào)召全區(qū)人民共同行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)的奮斗目標(biāo)。為了開(kāi)展好述職評(píng)議工作，我們年初就精心安排好述職評(píng)議對(duì)象和述職時(shí)間，并通知到個(gè)人，由其提前作好準(zhǔn)備；對(duì)其述職報(bào)告也層層把關(guān)，先通過(guò)部門述職、單位述職，交區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)委辦審定提出修改意見(jiàn)后，反饋給報(bào)告人再行完善；述職后還對(duì)述職人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)民主測(cè)評(píng)的結(jié)果，會(huì)后，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)與述職對(duì)象本人見(jiàn)面。三是在整改督查上重落實(shí)，推動(dòng)一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。近年來(lái)，我們認(rèn)真抓好建議、意見(jiàn)整改督查，務(wù)求落實(shí)，不搞形式主義。如在審議工作中，我們將會(huì)議形成的審議意見(jiàn)以文件形式印發(fā)給“一府兩院”辦理，同時(shí)，每次會(huì)議還選擇1-2個(gè)審議時(shí)比較突出的問(wèn)題，要求“一府兩院”在下一次常委會(huì)上反饋落實(shí)情況。常委會(huì)還把建議辦理和整改督促作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作，致力于改進(jìn)交辦程序，提高辦理效果，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)行掛鉤督辦，加強(qiáng)建議督查，提高了辦理的實(shí)效，這既推動(dòng)了一些問(wèn)題的解決和落實(shí)，也增強(qiáng)了常委會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性。
以上是近年來(lái)我區(qū)在加強(qiáng)制度建設(shè)方面所做的一些工作以及初淺體會(huì)。與在座各兄弟城區(qū)人大相比，我們的工作中還存在許多不足之處，特別是在制度創(chuàng)新和制度落實(shí)上，與憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)要求，與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。今后需要做的工作還很多，尚有許多問(wèn)題需要去努力探索。隨著黨的十六大提出的建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明偉大實(shí)踐的不斷推進(jìn)，在這樣一個(gè)新的形勢(shì)和新的機(jī)遇下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大常委會(huì)自身建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化運(yùn)作，也必將成為地方人大面臨的重要課題。地方人大及其常委會(huì)在我國(guó)政治生活中的作用將越來(lái)越重要。我們認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)把制度建設(shè)作為常委會(huì)工作規(guī)范化和自身建設(shè)的抓手，并應(yīng)更加自覺(jué)和主動(dòng)地去進(jìn)行探索和實(shí)踐。
一是加快制度創(chuàng)新，適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新要求。制度創(chuàng)新不應(yīng)成為一句口號(hào)，而是一項(xiàng)切實(shí)的行動(dòng)。實(shí)踐使我們深深認(rèn)識(shí)到，只有加快制度創(chuàng)新步伐，才能適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)新要求，才能推動(dòng)常委會(huì)工作更上新臺(tái)階。這些年，我們制定了不少工作制度，屬于創(chuàng)制型的不多，新意不夠；有的制度才推出不久，就跟不上民主法制進(jìn)程，面臨著修訂、完善。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我們認(rèn)為地方人大常委會(huì)工作制度創(chuàng)新應(yīng)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。如怎樣在遵守法律法規(guī)的前提下，探索如何履行人大職權(quán)與發(fā)揮代表、常委會(huì)組成人員作用，常委會(huì)組成人員和代表的履職及其監(jiān)督問(wèn)題，常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，落實(shí)人事任免權(quán)等，都迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，否則將難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求。
二是暢通外部渠道，努力打破制約制度出臺(tái)的瓶頸。地方人大常委會(huì)制定制度受到很多外部因素制約，這些因素有來(lái)自同級(jí)黨委的干預(yù)，有來(lái)自“一府兩院”的阻力，也有來(lái)自習(xí)慣勢(shì)力和固定思維的負(fù)面影響。因此，地方人大常委會(huì)必須注重協(xié)調(diào)好與同級(jí)黨委、“一府兩院”的關(guān)系。既要尊重黨委的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題加強(qiáng) 請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的支持。同時(shí)又要增強(qiáng)作為意識(shí)、憲法和法律意識(shí)，大膽創(chuàng)新和積極實(shí)踐，堅(jiān)持依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾合理的意見(jiàn)和要求。對(duì)“一府兩院”的工作，既要做到依法予以監(jiān)督，又要大力予以支持，寓支持于監(jiān)督之中。這就要求地方人大常委會(huì)在制度形成及施行過(guò)程中，既要恪守有關(guān)法律和各項(xiàng)制度，自覺(jué)規(guī)范自身履職的行為，也要結(jié)合各地的實(shí)際情況，大膽實(shí)踐，積極探索，研究制定科學(xué)、有效的工作和監(jiān)督制度，積極構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的制度體系，以確保地方人大能夠切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)。
三是強(qiáng)化對(duì)制度施行情況的監(jiān)督，確保通過(guò)的制度不流于形式。應(yīng)該說(shuō)近年來(lái)各級(jí)地方人大常委會(huì)都出臺(tái)了不少工作制度，但這些制度執(zhí)行情況卻不能令人滿意，制度不是在執(zhí)行中走樣，就是制定和執(zhí)行客觀上成為兩張皮，制度并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效力。造成這樣的原因，一是制度內(nèi)容不切實(shí)際，難以推行，制度設(shè)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)；二是制度設(shè)定主體心存顧慮，疏于管理、監(jiān)督，客體不愿意、不習(xí)慣按制度辦事；三是實(shí)踐中普遍存在消極應(yīng)付、降低標(biāo)準(zhǔn)的情況，有的唯我是用，不能完整地理解和執(zhí)行制度規(guī)定。為此，在今后的實(shí)踐中地方人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已制定制度施行情況的監(jiān)督，同時(shí)帶頭按法律和制度辦事，規(guī)范履職行為；對(duì)“一府兩院”加大監(jiān)督檢查的力度，看看他們是否執(zhí)行了常委會(huì)下發(fā)的制度文件，是否在制度規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。只有這樣，才能使制度成為真正意義上的制度。在這方面應(yīng)動(dòng)真碰硬，依法糾正“一府兩院”有法不依、有制度不執(zhí)行的行為，必要時(shí)敢于和善于運(yùn)用剛性監(jiān)督手段。
