時(shí)間：2022-08-25 17:46:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)人大工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是法律賦予人大常委會(huì)一項(xiàng)最常規(guī)也是最基礎(chǔ)的監(jiān)督手段。如何通過審議專項(xiàng)工作報(bào)告來增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是地方各級(jí)人大常委會(huì)積極探索的重要課題。換屆以來，XX市市中區(qū)第十七屆人大常委會(huì)按照《監(jiān)督法》的要求，從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機(jī)制、提高審議質(zhì)量入手，制定出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制的試行辦法》，對(duì)提交常委會(huì)審議的“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“一府兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見和決議的執(zhí)行力度，使人大監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
一、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的思考和實(shí)踐
一直以來，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告形成了一套相對(duì)固定的模式，在“一府兩院”負(fù)責(zé)人作了專項(xiàng)工作報(bào)告后，常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議發(fā)言，然后通過舉手和鼓掌通過的形式進(jìn)行表決，超過一半或三分之二的與會(huì)委員舉手，即視為通過。從實(shí)際工作看，舉手表決或鼓掌通過雖然簡(jiǎn)單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實(shí)反映常委會(huì)組成人員的獨(dú)立意志；個(gè)別報(bào)告單位認(rèn)為常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告“只是走走形式”，“反正都會(huì)過的”，以致敷衍了事、報(bào)喜不報(bào)憂，或避重就輕，泛泛而談等等。
對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行無記名投票表決制度，雖然《監(jiān)督法》中沒有明確規(guī)定，但我們認(rèn)為實(shí)行這項(xiàng)制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。
一是完善監(jiān)督程序的需要。常委會(huì)組成人員采取無記名投票表決的方式，分別對(duì)工作報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的完整性、報(bào)告人的態(tài)度等方面情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于不滿意票數(shù)超過一定比例的，報(bào)告部門必須在限定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真整改，并向下一次常委會(huì)會(huì)議作補(bǔ)充報(bào)告或重新報(bào)告，報(bào)告仍得不到通過的，常委會(huì)可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施。這無疑是對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督程序的進(jìn)一步完善。
二是提高審議質(zhì)量的需要。過去，許多地方由于對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位、時(shí)間安排倉(cāng)促、個(gè)別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些慣常的作法，不便于常委會(huì)組成人員表達(dá)意見，審議就這樣不知不覺地走了過場(chǎng)。如果對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決，常委會(huì)一定要組織常委會(huì)組成人員認(rèn)認(rèn)真真地聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的工作匯報(bào)，并給大家留有充分的空間和時(shí)間，讓他們發(fā)表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績(jī)，給予鼓勵(lì)，指出問題與不足，有針對(duì)性地督促整改。這樣，有利于提高對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議質(zhì)量。
三是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的需要。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決，就可以調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員和“一府兩院”工作的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，尤其是對(duì)民意不滿意的工作報(bào)告不予通過，能夠給報(bào)告涉及的部門及其負(fù)責(zé)人以震撼，促其下決心并有效改進(jìn)工作。
今年以來，濟(jì)寧市市中區(qū)人大常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，著眼全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，先后采取票決的形式對(duì)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實(shí)《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)劃票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。票決中，雖然工作報(bào)告都是獲得大多數(shù)滿意票通過，但是常委會(huì)組成人員在審議時(shí)仍然毫不客氣地指出了存在的問題，“要強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“ 要大力開展造林綠化，切實(shí)加強(qiáng)資源管護(hù)，有效推動(dòng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區(qū)人大常委會(huì)還要求，針對(duì)工作中存在的問題和常委會(huì)組成人員提出的建議，區(qū)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。這種硬性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。根據(jù)票決結(jié)果和常委會(huì)形成的審議意見，區(qū)政府及時(shí)召開專題會(huì)議，制定了整改措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)整改工作，推動(dòng)了以上相關(guān)工作的改進(jìn)和提升。
二、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基本做法
一是精選議題。每年年初，由常委會(huì)主任會(huì)議圍繞黨委重要決策、政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依據(jù)常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，從中選擇若干項(xiàng)工作，確定為在常委會(huì)會(huì)議作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見后進(jìn)行投票表決的議題。
二是深入調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議召開之前，針對(duì)會(huì)議將要審議的專項(xiàng)工作，組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會(huì)組成人員、部分人大代表和專門委員會(huì)組成人員對(duì)審議議題進(jìn)行視察調(diào)查調(diào)查，了解和掌握第一手材料，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上形成 調(diào)研報(bào)告，并于常委會(huì)會(huì)議召開7日前送達(dá)常委會(huì)組成人員，供審議時(shí)參考。
三是認(rèn)真審議。實(shí)行口頭審議與書面審議相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合的方法，讓每位常委會(huì)組成人員充分發(fā)表自己的意見和建議。同時(shí)，實(shí)行人大代表列席會(huì)議和公民旁聽會(huì)議制度，以便常委會(huì)組成人員進(jìn)一步了解相關(guān)情況。“一府兩院”及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽取意見，回答詢問。
四是嚴(yán)格票決。對(duì)“一府兩院”提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)檔次，投票結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)公布，滿意和基本滿意票合計(jì)超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。
五是通報(bào)結(jié)果。常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)一周內(nèi)，將票決結(jié)果向區(qū)委報(bào)告，向“一府兩院”及有關(guān)部門和區(qū)人大代表通報(bào)，向社會(huì)公布。垂直工作機(jī)構(gòu)的票決結(jié)果，向其上級(jí)主管部門通報(bào)。
六是跟蹤問效。對(duì)常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會(huì)組成人員不滿意的問題，責(zé)成人大辦事機(jī)構(gòu)繼續(xù)跟蹤督查，并將落實(shí)情況向常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告;對(duì)未獲通過的工作報(bào)告，常委會(huì)將采用視察、詢問等方式對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的工作再次深入調(diào)查了解，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行二次審議。
三、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)際效果
從實(shí)踐情況看，票決制對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效具有重要意義。
一是票決制提高了人大常委會(huì)的會(huì)議質(zhì)量。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行“一人一票”的表決制度，反映了常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的真實(shí)評(píng)價(jià)，使常委會(huì)組成人員的意見得到不同的表達(dá)，使專項(xiàng)工作報(bào)告得到有差別的評(píng)價(jià)，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。
二是票決制提高了人大常委會(huì)組成人員的履職積極性。實(shí)行票決制后，常委會(huì)委員的意見可以通過票決反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調(diào)動(dòng)了大家的積極性，促進(jìn)了作用發(fā)揮。
三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督。實(shí)行票決制后，票決結(jié)果的不確定性，能產(chǎn)生一種無形壓力，進(jìn)一步了提高“一府兩院”及有關(guān)部門對(duì)監(jiān)督工作的重視程度，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。
四、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的幾點(diǎn)體會(huì)
實(shí)踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，充分保證了人大常委會(huì)組成人員的表決權(quán)，有效強(qiáng)化了對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效。在工作實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
一是完善監(jiān)督機(jī)制是實(shí)行票決制的前提。對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行無記名投票表決制度，是地方人大常委會(huì)探索和創(chuàng)新的監(jiān)督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關(guān)鍵是要依照法律原則，完善地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告實(shí)行票決的監(jiān)督工作機(jī)制，修訂完善《人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《常委會(huì)決議決定和審議意見的落實(shí)辦法》等，對(duì)常委會(huì)審議表決的事項(xiàng)、方式、步驟和辦法作出統(tǒng)一而明確的規(guī)定，以增強(qiáng)票決制度的法定性和權(quán)威性。
一、依法履行監(jiān)督職責(zé)
(1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，依法作出決定或決議。
(2)審查2011年財(cái)政決算報(bào)告和市審計(jì)局關(guān)于2011年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告；審查全市2011年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；聽取并審議××市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。
(3)聽取和審議市政府關(guān)于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報(bào)告。對(duì)2011年常委會(huì)發(fā)出的關(guān)于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法監(jiān)督意見書和對(duì)市政府安監(jiān)、交通、商務(wù)三方面工作審議意見書的落實(shí)情況進(jìn)行督查。
(4)對(duì)治安管理處罰法、科技進(jìn)步法在我市貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。
(5)開展三項(xiàng)調(diào)研，一項(xiàng)視察：一是對(duì)全市落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展調(diào)研。二是對(duì)全市住房公積金管理使用情況開展調(diào)研。三是對(duì)全市法院系統(tǒng)落實(shí)司法救助和訴訟收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研。四是組織代表對(duì)××機(jī)場(chǎng)4c級(jí)改造擴(kuò)建工程、西長(zhǎng)鳳高速公路、××石化搬遷改造、南小河溝調(diào)蓄水庫(kù)工程和華池縣城調(diào)水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專題視察。
(6)積極配合省人大做好各項(xiàng)調(diào)研、專項(xiàng)視察和執(zhí)法檢查工作。
（7）制定常委會(huì)貫徹公開監(jiān)督原則相關(guān)問題的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督議題確定、實(shí)施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結(jié)果等公開事項(xiàng)作出規(guī)范。
(8)堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)把任職資格關(guān)、材料送審關(guān)和任免程序關(guān)，依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
二、認(rèn)真做好代表工作
(1)舉辦市級(jí)代表及各縣（區(qū)）人大常委會(huì)代工委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班；組織代表及人大工作者赴外地考察學(xué)習(xí)，參加全國(guó)及省人大組織的培訓(xùn)、考察活動(dòng)。
(2)聯(lián)系、協(xié)調(diào) “一府兩院”及有關(guān)部門向代表通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；常委會(huì)每次會(huì)議，安排縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和2－3名基層市人大代表列席；常委會(huì)開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動(dòng)，安排適當(dāng)基層代表參加；建立代表履職情況登記通報(bào)制度，做好代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，維護(hù)代表合法權(quán)益。
(3)召開市二屆三次人代會(huì)代表建議交辦會(huì)，落實(shí)承辦單位和辦理責(zé)任。選擇2至3件事關(guān)民生且有重要意義的代表建議，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴(yán)格督辦”原則和“四個(gè)百分之百”的要求，規(guī)范市人大工作，落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全網(wǎng)絡(luò)，加大督辦力度。
三、積極開展人大宣傳
(1)發(fā)揮市人大理論研究會(huì)作用，開展專題研討交流活動(dòng)；及時(shí)報(bào)道常委會(huì)主要工作和重大活動(dòng)；配合省人大做好隴原環(huán)保世紀(jì)行采訪宣傳活動(dòng)；積極參加省內(nèi)、外人大工作研討交流活動(dòng)。
(2)召開全市人大理論研究會(huì)二屆二次會(huì)議暨宣傳工作會(huì)議，總結(jié)年度工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)理論研究暨宣傳工作先進(jìn)集體和個(gè)人。
四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)
（1）以建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、創(chuàng)新型、效率型）為重點(diǎn)，落實(shí)中心組及機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的履職能力和水平。
（2）推行精細(xì)化管理模式，進(jìn)一步明晰工作目標(biāo)，落實(shí)崗位責(zé)任制，完善考核程序，注重工作能力和業(yè)績(jī)。關(guān)心干部職工生活，組織開展文化、體育活動(dòng)，營(yíng)造和諧氛圍。
去年以來，我們洪水鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹上級(jí)人大工作會(huì)議精神，積極從各方面為鎮(zhèn)人大及其代表依法行使職權(quán)，發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件，提供有力支持，出臺(tái)了一系列支持人大工作的新舉措。現(xiàn)將具體工作報(bào)告如下：
一、高度重視人大工作。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持把人大工作列入重要議事日程，每年至少召開一次人大工作專題會(huì)議，每季度聽取一次人大工作專題匯報(bào)，并已形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。鎮(zhèn)黨委注重為人大主席團(tuán)解決工作方面的實(shí)際問題，每年鎮(zhèn)黨委都要為人大安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，滿足人大開展工作需要。去年鎮(zhèn)黨委為鎮(zhèn)人大配置了電腦，更新了辦公設(shè)施，在辦公用房緊張的情況下，專門為人大設(shè)立了代表活動(dòng)室，為人大有效開展工作創(chuàng)造了條件。
二、努力提高人大代表的素質(zhì)。我們十分注重對(duì)人大代表進(jìn)行法律、法規(guī)、黨的政策和科學(xué)技術(shù)、政治理論等全方位的知識(shí)培訓(xùn)，解決人大代表信息閉塞、思想觀念陳舊的制約問題；同時(shí)，我們還注重培養(yǎng)人大代表良好的道德修養(yǎng)。人大代表不同于普通百姓，他們是人民群眾中的優(yōu)秀代表，是戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線上的中堅(jiān)力量。良好的道德修養(yǎng)有助于人大代表在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
三、充分發(fā)揮人大代表典型帶動(dòng)作用。榜樣的力量是無窮的。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，我們注重用身邊的事，教育身邊的人，通過樹立典型，達(dá)到典型引路，示范帶動(dòng)的目的。熬垴村地處偏僻山區(qū)，地下無資源，地面無產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入低，縣人大代表張慶云同志不唯條件，不畏艱苦，帶領(lǐng)群眾修路、建學(xué)校、退耕還林，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中走在了全鎮(zhèn)的前列。我們以此為典型，在全鎮(zhèn)樹立推廣，收到了良好的效果。
四、全力支持人大代表開展視察活動(dòng)。圍繞鎮(zhèn)黨委和各個(gè)階段的中心工作，我們積極組織鎮(zhèn)人大代表開展視察活動(dòng)，提高代表參政議政能力，進(jìn)一步發(fā)揮代表監(jiān)督作用，促進(jìn)了我鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)。 2008年11月1日，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)人大代表開展衛(wèi)生治理視察活動(dòng)。通過集中聽取匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地視察，然后集中聽取意見，由代表發(fā)言提建議和意見，使代表深入了解全鎮(zhèn)開展衛(wèi)生治理情況。各位代表對(duì)我鎮(zhèn)下半年下大力氣抓環(huán)境衛(wèi)生，抓出成績(jī)，抓出成效是比較滿意的，特別是公路沿途，路面保潔較好，衛(wèi)生隊(duì)伍健全，鎮(zhèn)村工作協(xié)調(diào)一致。
我們?cè)谥С秩舜蠊ぷ鳌l(fā)揮人大作用方面做了一些工作，也取得了一些成績(jī)，但與新形勢(shì)、新階段、新任務(wù)的要求相比，我們還有一定的差距，特別是與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，工作還有很大差距。我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)的人大工作，切實(shí)發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用和在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
一、街道人大工委工作開展情況
1、積極組織代表活動(dòng)，代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，組織代表活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富，每次活動(dòng)有簽到和活動(dòng)記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動(dòng)室”，為代表開展活動(dòng)提供平臺(tái)。各街道辦事處都建立了代表活動(dòng)室。代表活動(dòng)室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級(jí)人大代表活動(dòng)室，為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督，監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。在同級(jí)黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，為推動(dòng)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。街道人大工委建立了上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在相山區(qū)人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等活動(dòng)中，基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照常委會(huì)的整體部署，同期開展對(duì)本轄區(qū)有關(guān)部門工作情況的檢查活動(dòng)。街道人大工委及時(shí)跟進(jìn)，為常委會(huì)依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實(shí)依據(jù)。同時(shí)，通過區(qū)、街道兩級(jí)人大協(xié)同工作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時(shí)，還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長(zhǎng)，有的參與招商引資，大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；有的參與穩(wěn)定工作；有的參與安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育工作；有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進(jìn)了辦事處各項(xiàng)工作的全面開展。
二、街道人大工作經(jīng)驗(yàn)與做法
1、__區(qū)委重視街道人大工委的組織建設(shè)。__區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實(shí)際出發(fā)，綜合考量，選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快，給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機(jī)與活力。2、區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法指導(dǎo)、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)舉辦街道人大干部培訓(xùn)班，還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個(gè)工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級(jí)人大工作。在平時(shí)工作中，街道黨工委從實(shí)際出發(fā)，支持同級(jí)人大履行職能，監(jiān)督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對(duì)人大組織的活動(dòng)，從財(cái)力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級(jí)黨政班子建立了和諧的工作關(guān)系。基層人大能夠緊密圍繞同級(jí)黨工委中心工作，積極參與處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。人大工委能自覺維護(hù)同級(jí)黨工委的權(quán)威，主動(dòng)向黨工委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。在處理與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，街道人大做到了既監(jiān)督又支持，凡是合法的行政行為，積極協(xié)助其推進(jìn)工作。
三、工作中存在的問題
街道人大工委，是__區(qū)建區(qū)以來首次設(shè)立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機(jī)構(gòu)還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定，每個(gè)街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強(qiáng)。
四、解決問題的辦法與措施
為加強(qiáng)街道人大工委的建設(shè)，使其在__區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，調(diào)研組針對(duì)存在的問題和>！
1、加強(qiáng)自身建設(shè)。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù)，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報(bào)交區(qū)人大常委會(huì)，爭(zhēng)取上半年完成各工委的班子建設(shè)。
2、各街道黨工委要加強(qiáng)對(duì)人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，為人大工委履職提供有力支持。
一、街道人大工委“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作開展情況
1、積極組織代表活動(dòng)，代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，組織代表活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富，每次活動(dòng)有簽到和活動(dòng)記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動(dòng)室”，為代表開展活動(dòng)提供平臺(tái)。各街道辦事處都建立了代表活動(dòng)室。代表活動(dòng)室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級(jí)人大代表活動(dòng)室，為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督，監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。在同級(jí)黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，為推動(dòng)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。街道人大工委建立了上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在相山區(qū)人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等活動(dòng)中，基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照常委會(huì)的整體部署，同期開展對(duì)本轄區(qū)有關(guān)部門工作情況的檢查活動(dòng)。街道人大工委及時(shí)跟進(jìn)，為常委會(huì)依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實(shí)依據(jù)。同時(shí)，通過區(qū)、街道兩級(jí)人大協(xié)同工作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時(shí)，還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長(zhǎng)，有的參與招商引資，大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè);有的參與穩(wěn)定工作;有的參與安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育工作;有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進(jìn)了辦事處各項(xiàng)工作的全面開展。
二、街道人大“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)與做法
1、**區(qū)委重視街道人大工委的組織建設(shè)。**區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實(shí)際出發(fā)，綜合考量，選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快，給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機(jī)與活力。2、區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法指導(dǎo)、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)舉辦街道人大干部培訓(xùn)班，還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個(gè)工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級(jí)人大工作。在平時(shí)工作中，街道黨工委從實(shí)際出發(fā)，支持同級(jí)人大履行職能，監(jiān)督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對(duì)人大組織的活動(dòng)，從財(cái)力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級(jí)黨政班子建立了和諧的工作關(guān)系。基層人大能夠緊密圍繞同級(jí)黨工委中心工作，積極參與處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。人大工委能自覺維護(hù)同級(jí)黨工委的權(quán)威，主動(dòng)向黨工委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。在處理與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，街道人大做到了既監(jiān)督又支持，凡是合法的行政行為，積極協(xié)助其推進(jìn)工作。
三、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作中存在的問題
街道人大工委，是**區(qū)建區(qū)以來首次設(shè)立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機(jī)構(gòu)還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定，每個(gè)街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強(qiáng)。
四、解決問題的辦法與措施
為加強(qiáng)街道人大工委的建設(shè)，使其在**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，調(diào)研組針對(duì)存在的問題和不足，提出如下建議：
1、加強(qiáng)自身建設(shè)。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù)，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報(bào)交區(qū)人大常委會(huì)，爭(zhēng)取上半年完成各工委的班子建設(shè)。
2、各街道黨工委要加強(qiáng)對(duì)人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，為人大工委履職提供有力支持。
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是中國(guó)化的最新成果。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)人大的各項(xiàng)工作，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
一是必須把促進(jìn)發(fā)展作為人大工作的第一要?jiǎng)?wù)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題來開展人大工作。要積極開展調(diào)查研究，詳細(xì)了解掌握工作落實(shí)過程中的突出問題和廣大人民群眾的意見要求，有序開展監(jiān)督工作，推進(jìn)政策和決議的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，把保證計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，確保人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算得以落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等重要事項(xiàng)的監(jiān)督，聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告，開展專題調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，讓重點(diǎn)項(xiàng)目為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的支撐作用。
二是必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。做好人大工作必須重視民生、保護(hù)民利、維護(hù)民權(quán)，切實(shí)把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。堅(jiān)持以人為本，要求各級(jí)人大要牢固樹立群眾意識(shí)，自覺把人大工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，保障人民依法當(dāng)家做主的權(quán)利。堅(jiān)持以人為本，要求各級(jí)人大必須體察民情、了解民意，從事關(guān)人民群眾切身利益的事情做起。當(dāng)前，上學(xué)、就醫(yī)、住房的問題以及最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、司法公正等依然是群眾普遍關(guān)心的問題，人大就要緊緊抓住這些問題不放松，促使這些問題得到解決。堅(jiān)持以人為本，要求各級(jí)人大必須充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是人大工作的主體，也是聯(lián)系群眾的主體。各級(jí)人大要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各級(jí)人大代表要認(rèn)真履行職責(zé)，既要善于把群眾的意見帶上來，又要敢于維護(hù)群眾利益，積極為群眾排憂解難，增強(qiáng)依法行使職權(quán)的自覺性。
三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使職權(quán)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障、提高人民生活水平以及財(cái)政預(yù)算等各個(gè)方面，更多地關(guān)注節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要素，將環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。
四是必須在構(gòu)建和諧社會(huì)上有所作為。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)必然是民主法制健全、政治文明發(fā)達(dá)的社會(huì)。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)必須始終把推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作為自己的重要任務(wù)，自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，通過健全和完善民主選舉、民主監(jiān)督、民主參與、民主決策和民主管理等政治制度，不斷滿足廣大人民群眾參政議政的要求，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。要充分發(fā)揮人大的工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)中遇到的各類社會(huì)矛盾進(jìn)行深入調(diào)查研究，促進(jìn)問題的解決。要通過履行法定職責(zé)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐。
五是必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會(huì)只有自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能保證人大工作健康發(fā)展，確保各項(xiàng)職權(quán)正確行使。歷年來，墾利縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在指導(dǎo)思想上，增強(qiáng)黨的觀念，在工作部署上，維護(hù)縣委權(quán)威，不折不扣執(zhí)行縣委決定。在監(jiān)督工作、選舉工作和人事任免上都體現(xiàn)了與縣委思想上同心、政治上同向、行動(dòng)上同步，保證了黨的路線、方針、政策和縣委的決策部署在人大工作中得到落實(shí)，使人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
大常委會(huì)由人民產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解群眾所思所想，及時(shí)反映群眾呼聲，在建立建全人大常委會(huì)和基層群眾的聯(lián)系機(jī)制上作積極的探索和實(shí)踐。
一是認(rèn)真接待群眾來信來訪。人大工作是體察民情、維護(hù)民利的重要渠道。落實(shí)好人大常委會(huì)主任接待日制度，常委會(huì)主任定期、輪流接待上訪群眾，面對(duì)面、耐心細(xì)致地做好解釋說明、溝通協(xié)調(diào)和妥善處理，有助于拉近群眾和常委會(huì)的距離。應(yīng)及時(shí)將內(nèi)容分門別類，由常委會(huì)主任牽頭，對(duì)口的工作委員會(huì)督促政府有關(guān)部門盡快解決群眾合情合理合法的要求。人大代表在貼近群眾、熟悉情況方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和完善人大代表接待選民制度，及時(shí)向選區(qū)政府交辦群眾反映的問題，化解各類矛盾糾紛。
二是抓好代表建議督辦。人大代表議案、建議的督辦應(yīng)突出重點(diǎn)，集中力量解決一些涉及面廣、關(guān)注度高的民生問題，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。督辦模式要進(jìn)一步完善，應(yīng)建立健全常委會(huì)主任重點(diǎn)督辦、工作委員會(huì)對(duì)口督辦和現(xiàn)場(chǎng)視察督辦的工作機(jī)制，努力做到交辦坐等型向?qū)嵉卣{(diào)研型轉(zhuǎn)變、單一督辦型向聯(lián)合督辦型轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)常督查與集中督查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，通過提高代表建議的辦成率，讓群眾感到人大組織確實(shí)能為他們辦好事、辦實(shí)事。
三是做好聯(lián)系點(diǎn)工作。根據(jù)地方黨委的分工，人大常委會(huì)班子成員一般都承擔(dān)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、基層單位的聯(lián)系工作。常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著“全心全意謀發(fā)展、盡心盡力做貢獻(xiàn)”的責(zé)任心，經(jīng)常深入基層、企業(yè)了解情況，給予必要的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，通過幫助基層群眾、企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題、積極開展對(duì)困難群眾、困難企業(yè)的慰問和幫扶工作，增強(qiáng)基層群眾對(duì)人大常委會(huì)的親切感和信任感。
四是發(fā)揮好代表作用。應(yīng)進(jìn)一步健全完善代表履職工作的方法機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，使常委會(huì)及時(shí)察民情、解民憂。組織代表視察，應(yīng)選擇熟悉視察內(nèi)容的代表，通知其提前征求群眾意見并要求在視察中有所反映，協(xié)助代表做好有關(guān)督辦和反饋工作。應(yīng)進(jìn)一步提高代表述職工作的規(guī)范性和實(shí)效性，選好代表性強(qiáng)、敢言善言的選民代表和評(píng)議發(fā)言人，使代表述職成為選民與代表之間互動(dòng)交流的平臺(tái)，督促代表認(rèn)真履職、為民代言。
五是及時(shí)做好公開。應(yīng)按照監(jiān)督法的要求，通過網(wǎng)站、報(bào)刊、電視電臺(tái)等媒體，把常委會(huì)聽取和審議的“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告以及審議意見、“一府兩院”研究處理審議意見的有關(guān)情況等，及時(shí)向社會(huì)公布，讓群眾及時(shí)了解和監(jiān)督常委會(huì)的工作。
一、提升監(jiān)督思路，大力營(yíng)造履職氛圍
市人大常委會(huì)更新監(jiān)督理念，針對(duì)目前監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新問題，拓展工作思路，依法行使監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造了良好的履職氛圍。
一是克服“無欲無求”的觀念，樹立“有為有位”的意識(shí)。在人大工作的老同志比較多，存在“船到碼頭車到站”、“不求有功、但求無過”等“無欲無求”的消極思想。這些思想缺乏對(duì)人大地位、性質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)。地方人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是民主法制建設(shè)的第一線，代表人民行使權(quán)力。既然人民信任我們，把權(quán)力賦予了我們，我們就應(yīng)該牢記人民的重托，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神面貌和公正無私、坦蕩豁達(dá)的心態(tài)，“在其位，謀其政”，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。
二是克服“自?shī)首詷贰钡挠^念，樹立“胸懷全局”的意識(shí)。有的同志缺乏全局意識(shí)，患得患失，認(rèn)為“人大不干不好意思、干多了沒啥意思、干一點(diǎn)意思意思”，把人大監(jiān)督工作狹隘地定位于“自?shī)首詷贰薄Ｆ鋵?shí)，人大工作是黨的工作的重要組成部分，與黨的其它工作緊密聯(lián)系。抓好人大監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，把監(jiān)督工作放到推進(jìn)民主法制建設(shè)的全局中去把握，放到促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，在議大事、謀全局中做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
三是克服“虛軟指標(biāo)”的觀念，樹立“陽(yáng)光監(jiān)督”的意識(shí)。過去，人民群眾很少直接監(jiān)督人大，人大工作缺少壓力，人大監(jiān)督工作處于“虛軟指標(biāo)”狀態(tài)。近年來，市人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的要求，建立了“三公開”公示制（公開監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方案）、人大常委會(huì)組成人員審議發(fā)言通報(bào)制（將每次人大常委會(huì)會(huì)議組成人員審議發(fā)言以簡(jiǎn)報(bào)的形式下發(fā)人大代表）、人大代表及公民列席人大常委會(huì)會(huì)議制（每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)5—7名人大代表和公民列席會(huì)議）、人大代表向選民述職等一系列制度，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。
二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
人大監(jiān)督工作線多面廣，如果面面俱到，往往會(huì)影響監(jiān)督效果。只有突出重點(diǎn)，才能使監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。近年來，市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入開展調(diào)研。常委會(huì)緊緊圍繞市委“建設(shè)中部強(qiáng)市”的目標(biāo)和“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略等中心工作深入開展調(diào)查研究，撰寫了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出了許多有分量的建議，得到市委高度重視和社會(huì)普遍認(rèn)可。年5月，市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員及有關(guān)工委負(fù)責(zé)人赴廣東、廣西等地工業(yè)園區(qū)，就園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并以市人大常委會(huì)黨組的名義向市委報(bào)送了《打造工業(yè)園區(qū)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》的調(diào)查報(bào)告。市委高度重視，整合優(yōu)勢(shì)資源，完善配套功能，促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。年6月，圍繞市委建設(shè)新城區(qū)的重大部署，常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴江蘇昆山、蘇州等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并形成《城市規(guī)劃與建設(shè)考察報(bào)告》，市委采納了其相關(guān)建議，積極推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。目前，我市新城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃都已完成，新城區(qū)4平方公里核心區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)，正在有序推進(jìn)。
二是圍繞國(guó)計(jì)民生，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。民生問題，民心所系。市人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)民生問題的監(jiān)督，把事關(guān)民生的農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促政府落實(shí)解決。近年來，常委會(huì)圍繞"水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起"的目標(biāo)，每年都組織部分組成人員對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤督辦。市政府廣辟融資渠道，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策。近三年，全市共投資2300萬(wàn)元，修建了10座中心水廠，分步解決了25萬(wàn)人的安全飲水問題，群眾對(duì)此十分滿意。農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性工程。多年來，行路難困擾著農(nóng)民，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市人大常委會(huì)聽取和審議了全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況的報(bào)告，并提出了審議意見。市政府加大投入，建管并舉，確保了農(nóng)村公路"建一條、成一條、養(yǎng)一條、保一條"。近三年來，全市共投資2.5億元，完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)38.34公里、通村公路建設(shè)885公里、落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員90人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路“村村通”。
三是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督有許多不是一次視察、檢查就能夠解決好的，市人大常委會(huì)通過“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的形式，一抓到底，督促熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了妥善解決。近年來，水污染防治一度成為全市人民高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。年，市六屆人大一次會(huì)議將“采取得力措施，加強(qiáng)水污染治理”確定為重點(diǎn)議案。市人大常委會(huì)決定五年治理，分步實(shí)施，每年都通過深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、集中力量整治、召開專題會(huì)議督辦等形式，督促市政府及環(huán)保等部門認(rèn)真落實(shí)治污工作。關(guān)停了13家污染較大的“五小企業(yè)”，投資2億元建起了2座污水處理廠，督促12家重點(diǎn)企業(yè)安裝了15套污染源在線監(jiān)測(cè)裝置。通過近幾年的治理，全市大小河渠的水變清了，人民群眾生活環(huán)境得到了顯著改善。年我市污染物總量減排繼續(xù)保持雙降，經(jīng)省環(huán)保部門認(rèn)定，兩項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減排4%、6%。
三、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，著力打造陽(yáng)光財(cái)政
預(yù)算監(jiān)督是監(jiān)督工作的重中之重。打造“透明錢柜”，為老百姓管好政府的“錢袋子”，人大常委會(huì)責(zé)無旁貸。近年來，市人大常委會(huì)不斷探索預(yù)算監(jiān)督的方式方法，預(yù)算監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。
一是強(qiáng)化制度保障，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。年，市人大常委會(huì)按照“遵循法規(guī)、結(jié)合實(shí)際、便于操作”的原則，修改《市預(yù)算監(jiān)督辦法》。修改后的監(jiān)督辦法內(nèi)容更全面、程序更明確、方式更科學(xué)、有“預(yù)算才有支出”的原則更突出，使我市預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即在預(yù)算編制上，由總預(yù)算與部門預(yù)算分步編制向總預(yù)算與部門預(yù)算同步編制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變；在預(yù)算審查上，由“一審”向“四審”轉(zhuǎn)變；在預(yù)算執(zhí)行上，預(yù)算的調(diào)整和變更由事后批準(zhǔn)向事前審批轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)于年、年又分別制定了招商引資等特殊事項(xiàng)借款備案制度和《關(guān)于資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金使用監(jiān)督辦法》，為預(yù)算監(jiān)督工作提供了有力的制度保障。
二是強(qiáng)化初步審查，不斷提高預(yù)算監(jiān)督的工作實(shí)效。常委會(huì)破解專業(yè)人員缺乏的“瓶頸”，通過聘請(qǐng)專業(yè)人員，成立初步審查專班，采取聽匯報(bào)與查“四表一書”相結(jié)合、審查總預(yù)算與審查部門預(yù)算相結(jié)合、全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合、集中審查與進(jìn)戶調(diào)查相結(jié)合等辦法進(jìn)行初步審查。每次審查出來的問題以初步審查報(bào)告的形式向主任會(huì)議報(bào)告，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部門負(fù)責(zé)人在主任會(huì)議之后7日內(nèi)將相關(guān)問題的解決進(jìn)行答復(fù)。近幾年來，初步審查報(bào)告的問題和建議一般都得到了較好的解決和落實(shí)。
三是強(qiáng)化審計(jì)支撐，逐步拓展預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。常委會(huì)始終依托審計(jì)部門的力量，一方面把人大的監(jiān)督重點(diǎn)納入審計(jì)工作的年度計(jì)劃。如常委會(huì)要求市審計(jì)局對(duì)市四大公司（城司、匯橋擔(dān)保公司、盛公司、投資公司）的營(yíng)運(yùn)、市國(guó)資辦產(chǎn)權(quán)收益專戶、國(guó)家投資浩口鎮(zhèn)等基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目等專項(xiàng)資金進(jìn)行了連續(xù)幾年的跟蹤審計(jì)。常委會(huì)在聽取審計(jì)報(bào)告后，形成審議意見交市政府落實(shí)，收到了較好的效果。另一方面，注重利用審計(jì)成果。審計(jì)成果不僅是人大開展預(yù)算審查的重要依托，而且還是跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)整改的重要依據(jù)。在預(yù)算審查時(shí)，初步審查專班將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果作為初步審查的重要依據(jù)之一。主任會(huì)議和常委會(huì)審查預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)也要聽取審計(jì)局對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審查報(bào)告。同時(shí)，我們還注重利用審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)審計(jì)查出問題的整改進(jìn)行了跟蹤督辦，形成審議意見后轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府及有關(guān)部門根據(jù)審議意見進(jìn)行整改后，向常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告。
代表問政 催生“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
“南人民南路商家跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，行人不得不在非機(jī)動(dòng)車道甚至機(jī)動(dòng)車道上穿行，經(jīng)常險(xiǎn)象環(huán)生，應(yīng)盡快消除安全隱患。“育秀小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)周邊食品安全隱患突出，無證經(jīng)營(yíng)情況普遍，亟需加強(qiáng)監(jiān)管”。“城鄉(xiāng)路、新建東路上有很多小販無證設(shè)攤，還有不少人向路人兜售假發(fā)票，要盡快取締”。
在2012年奉賢區(qū)人代會(huì)期間舉行的專題審議會(huì)上，一連串事關(guān)群眾切身利益的城市管理問題不斷被提出，讓會(huì)場(chǎng)上的區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)接不暇。
會(huì)后，區(qū)政府立即召開專題會(huì)議，就代表們?cè)趯徸h會(huì)上提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并著手籌備建立覆蓋全區(qū)的“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)。同年4月1日，大聯(lián)動(dòng)工作正式啟動(dòng)，形成了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、快速處置”的城市管理新機(jī)制，城市管理頑癥專項(xiàng)治理力度進(jìn)一步加大，2012年市容環(huán)境方面“三亂一跨”案件比2011年下降46.7%。
委員獻(xiàn)計(jì) 改進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作
2013年底，奉賢區(qū)首創(chuàng)上海第一支行政聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)，由公安、工商、城管等10個(gè)部門專職派駐人員組成，著力加大行政執(zhí)法力度，破解城市管理疑難復(fù)雜問題。總隊(duì)成立后，承擔(dān)了大量“攻碉堡”、“拓瓶頸”任務(wù)，但工作中也面臨著思想認(rèn)識(shí)不到位、管理體制待理順和隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)等困難。
“要通過各種形式加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步明確聯(lián)合執(zhí)法工作在政府工作中定位，樹立工作權(quán)威”。
“要進(jìn)一步厘清行政聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)和相關(guān)部門間的職權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)部門間資源整合和互相協(xié)作”。
“要嚴(yán)格隊(duì)伍管理，將綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員派駐到總隊(duì)，確保總隊(duì)執(zhí)法力量”。
區(qū)四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽取城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作報(bào)告時(shí)，委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就改進(jìn)該項(xiàng)工作提出了許多真知灼見，形成了《審議意見函》交與區(qū)政府研究辦理。
區(qū)政府高度重視，通過建章立制，先后制定《規(guī)章制度》、《派駐人員考核辦法》、《工作流程》等制度，并建立了兩大工作運(yùn)行協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)了聯(lián)合執(zhí)法工作模式，大大提升了聯(lián)合執(zhí)法成效。總隊(duì)成立至今，已對(duì)26起“重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、亂點(diǎn)”城市管理瓶頸問題進(jìn)行了執(zhí)法整治，贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)，也得到了市委“群眾路線實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組”肯定。
人大調(diào)研 提升控違拆違成效
整治違法建筑，是奉賢區(qū)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中梳理出的幾大“急難愁”問題之一，也是奉賢城市管理的軟肋之一。為了有效遏制違法建筑行為，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，奉賢區(qū)人大常委會(huì)成立調(diào)研組，對(duì)全區(qū)控違拆違工作進(jìn)行專題調(diào)研。
調(diào)研組先后前往8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)社區(qū)和3個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地視察，組織規(guī)土局、房管局、城管局等8個(gè)部門負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)、認(rèn)真聽取法制辦、拆違辦等部門相關(guān)工作情況匯報(bào)，經(jīng)過近2個(gè)月的密集調(diào)研，調(diào)研組掌握了大量的第一手資料，在此基礎(chǔ)上形成了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)真分析了全區(qū)控違拆違工作中存在的思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)力度和工作機(jī)制等問題，并提出“加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)長(zhǎng)效管理”等9條建議。
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作評(píng)議實(shí)施方案的安排，7月下旬至8月下旬，我們第三調(diào)查考評(píng)組一行5人，在區(qū)人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)下，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪、個(gè)別座談、查看資料、問卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸局三年來的工作情況進(jìn)行了調(diào)查考評(píng)。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、主要工作及成效
三年來，區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，獲得國(guó)家、省、市先進(jìn)集體榮譽(yù)10多項(xiàng)，先進(jìn)個(gè)人7人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通運(yùn)輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，受到廣泛好評(píng)。
(一)貫徹交通法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。三年來，區(qū)交通運(yùn)輸局不斷加強(qiáng)對(duì)交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。在全系統(tǒng)開展了以交通法律、法規(guī)為重點(diǎn)的五五普法活動(dòng)，確保執(zhí)法人員行為規(guī)范和執(zhí)法水平不斷提高。二是深入貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家交通法規(guī)，開展了全區(qū)交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表視察，全面加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，公路、水路無三亂現(xiàn)象。三是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理，全系統(tǒng)188名執(zhí)法人員整訓(xùn)面達(dá)100%，并重新頒發(fā)了新的執(zhí)法證件。開展行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目自查自糾活動(dòng)，制定了《沙市區(qū)交通系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，按照交通行政執(zhí)法的五統(tǒng)一、五個(gè)一律、五個(gè)不和十一條等紀(jì)律要求，規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)堅(jiān)持執(zhí)法為民，打造為民交通。三年來，區(qū)交通運(yùn)輸局緊緊圍繞工作興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造為民交通，改革發(fā)展成績(jī)顯著。一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全面超額完成十一五目標(biāo)任務(wù)。交通固定資產(chǎn)投資突破10億元，是十五投資的9倍。路網(wǎng)建設(shè)得到完善。全區(qū)公路通車總里程達(dá)1043公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程738公里，形成了四縱四橫為主骨架的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。港口實(shí)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)顯著加快，建成和儲(chǔ)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流業(yè)得到大力推進(jìn)。二是交通運(yùn)輸保障能力顯著提升，公路通行環(huán)境明顯改善。對(duì)國(guó)省干道進(jìn)行全面改造升級(jí)，建成省級(jí)文明路和客運(yùn)文明示范線各1條。農(nóng)村交通面貌變化顯著，基本形成了農(nóng)村公路通村達(dá)組到戶，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到明顯改善。成功保障了上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間交通運(yùn)輸安全，全系統(tǒng)連續(xù)五年保持平穩(wěn)安全態(tài)勢(shì)，被評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。三是交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成了水監(jiān)體制、燃油稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等改革任務(wù)，解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和歷史遺留問題。荊通運(yùn)業(yè)公司被表彰為全省國(guó)有企業(yè)改革先進(jìn)企業(yè)和省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。堅(jiān)持科技興路，區(qū)公路局設(shè)備實(shí)力、技術(shù)水平和科研能力走在了全市前列。完成了平原湖網(wǎng)地區(qū)干線公路改建瀝青路面結(jié)構(gòu)和材料研究等科研項(xiàng)目，《智能材料在橋梁結(jié)構(gòu)中的開發(fā)研究》科研項(xiàng)目，被省政府評(píng)為湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果。
(三)執(zhí)行人大決議，自覺接受監(jiān)督。作為政府的工作部門，區(qū)交通運(yùn)輸局在嚴(yán)格依法行政、切實(shí)履行職責(zé)的同時(shí)，自覺接受人大監(jiān)督，不斷推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。一是認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定。對(duì)區(qū)人大每年通過的《政府工作報(bào)告》中所明確的交通工作任務(wù)，作為工作的重點(diǎn)來抓，每年均超額完成區(qū)政府承諾的為民辦實(shí)事交通建設(shè)的工作任務(wù)。二是認(rèn)真辦理人大代表建議。堅(jiān)持每年都邀請(qǐng)人大代表對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察，聽取代表的意見和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見面率、回復(fù)率和滿意率均達(dá)100%，被區(qū)人大常委會(huì)評(píng)為支持服務(wù)代表履職先進(jìn)單位。三是認(rèn)真對(duì)待人大工作評(píng)議。區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)人大工作評(píng)議高度重視，及時(shí)成立迎評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，認(rèn)真開展自查自糾，積極配合調(diào)查考評(píng)組工作，保證了評(píng)議工作順利進(jìn)行。
二、主要問題及建議
調(diào)查中，大家對(duì)交通運(yùn)輸局的工作給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了問題和不足，主要是交通建設(shè)配套資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要加強(qiáng)，交通法律法規(guī)宣傳力度還要加大等。據(jù)此，調(diào)查組提出如下建議：
(一)加大交通建設(shè)資金籌措力度。區(qū)政府要加大對(duì)交通建設(shè)的投入，交通基礎(chǔ)設(shè)施配套資金要列入財(cái)政預(yù)算并能夠及時(shí)到位。要加大招商引資力度，吸引社會(huì)資本投資交通建設(shè)。要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，管好用好交通專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金的使用效益。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。要進(jìn)一步宣傳交通法律法規(guī)，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)。要實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化和推廣農(nóng)村公路文明示范線、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)管規(guī)范化進(jìn)程。
(三)依法規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管行為。要進(jìn)一步理順管理體制，完善行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)上的溝通和部門橫向聯(lián)系，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等機(jī)制，依法規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)行為。
財(cái)政監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)政監(jiān)督往往因“弱化”、“虛化”、不規(guī)范等問題，為人詬病。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督實(shí)效，確保把財(cái)政資金用在“刀刃”上？
近年來，寧波市鄞州區(qū)人大以質(zhì)量化管理體系為抓手，走出了一條操作性強(qiáng)，實(shí)用、管用的“精細(xì)化”監(jiān)督好路子。
形勢(shì)倒逼的改革探索
鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是國(guó)家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。
從全國(guó)情況來看，五級(jí)財(cái)政中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平最為薄弱。特別由于人員配備不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平不高、規(guī)范化不夠等情況較為普遍。
在鄞州區(qū)走訪時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席坦言，以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門報(bào)預(yù)算一般都是“毛估估”，除了剛性支出相對(duì)準(zhǔn)確以外，其他全憑經(jīng)驗(yàn)。“比如今年要開幾個(gè)會(huì)，搞幾個(gè)活動(dòng)，干什么事，根據(jù)上一年支出情況大致一報(bào)，各部門上報(bào)后財(cái)政再打個(gè)折，一份一年的預(yù)算表就這樣出籠了。”這既道出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的“慣例”，也指明了改革的緊迫性。
與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政架構(gòu)和管理水平相比，鄞州區(qū)下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日益龐大的收支規(guī)模，也亟需更為科學(xué)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。
面積9平方公里，2015年完成財(cái)政總收入4.8億元――從全國(guó)來看，寧波市鄞州區(qū)下應(yīng)街道算得上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政中的佼佼者。
但在鄞州區(qū)，能拿出這樣成績(jī)單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并不少見。該區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2015年財(cái)政收入總計(jì)達(dá)145億元，占全區(qū)近60%。以雅戈?duì)柤瘓F(tuán)所在的石\街道為例，2015年財(cái)政總收入超過24億元。此外，還有其他10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政總收入超過5億元。
據(jù)鄞州區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委副主任朱裕高介紹，與全國(guó)一些地方“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式不同，鄞州區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”，“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年可使用資金約在5000萬(wàn)元至5億元不等”。
如此大的資金，怎么管，如何用，才能確保使用安全，取得預(yù)期效果？迫切要求當(dāng)?shù)靥剿饕粭l符合客觀實(shí)際的路子。
2006年左右，該區(qū)發(fā)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)挪用財(cái)政資金70余萬(wàn)元，被移送司法機(jī)關(guān)的事。為此，鄞州區(qū)人大督促政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)性意見》。這個(gè)指導(dǎo)意見的出臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政質(zhì)量化體系的建立奠定了基礎(chǔ)。
2013年，在鄞州區(qū)人大督促下，區(qū)政府又出臺(tái)《關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政工作新質(zhì)量化管理體系建設(shè)的意見》，從而為鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府依法理財(cái)、高效理財(cái)提供了制度保障，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的有力抓手。
2014年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議還聽取了《關(guān)于2015―2017年新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）財(cái)政管理體制的匯報(bào)》，并提出了優(yōu)化區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府間財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，推進(jìn)綜合預(yù)算改革等建議，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政健康運(yùn)轉(zhuǎn) “助力”。
立起預(yù)算監(jiān)督的“模板”
翻閱《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政工作質(zhì)量化建設(shè)考評(píng)細(xì)則》可以看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政質(zhì)量化管理標(biāo)準(zhǔn)體系由人員機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算全過程管理、資金安全管理等12個(gè)分質(zhì)量管理體系組成，基本涵蓋了財(cái)政工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。
12個(gè)分質(zhì)量管理體系，又具體細(xì)化為120個(gè)考核點(diǎn)。每一個(gè)考核點(diǎn)，均有指導(dǎo)性的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括上報(bào)文本內(nèi)容規(guī)定、編寫文本版式和格式、法定民生支出安排指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、工作完成時(shí)間等等。
比如，在“嚴(yán)格區(qū)財(cái)政局預(yù)審程序（街道為審查）”的考核點(diǎn)下面，又細(xì)分為“在人代會(huì)召開前20天，將預(yù)算草案報(bào)告通過考核系統(tǒng)報(bào)區(qū)財(cái)政局預(yù)審”“區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)審并出具《修改指導(dǎo)意見書》”等4個(gè)考核具體要求。
在“按規(guī)定要求編寫調(diào)整預(yù)算報(bào)告”考核點(diǎn)下面，羅列了“預(yù)計(jì)公共預(yù)算收入或者可用減少5%以上，或一項(xiàng)預(yù)算收入減少10%以上或者數(shù)額300萬(wàn)元以上的”等5種需要編寫調(diào)整預(yù)算報(bào)告的情況。
據(jù)鄞州區(qū)人大常委會(huì)辦公室綜合科科長(zhǎng)宋笑天介紹，財(cái)政質(zhì)量化管理體系是按照財(cái)政工作分為“聚財(cái)、分配、使用、安全、效果”5個(gè)部分的思路制定完善的。“企業(yè)有ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，考評(píng)細(xì)則就相當(dāng)于鄞州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政工作ISO。”
“質(zhì)量化管理體系是財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的延伸。里面有100多條細(xì)則，雖然復(fù)雜嚴(yán)密，操作起來有一定難度，但有了這個(gè)體系，我們清楚地知道，應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，做完之后能達(dá)到什么目的。”談起質(zhì)量化管理體系帶來的好處，鄞州區(qū)下應(yīng)街道辦事處財(cái)政所所長(zhǎng)唐倩有感而發(fā)。
“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞活動(dòng)，提前一兩個(gè)月打報(bào)告就行，現(xiàn)在要提前一年做計(jì)劃，詳細(xì)安排預(yù)算。”據(jù)介紹，現(xiàn)在很多項(xiàng)目撥款申請(qǐng)，支出項(xiàng)目甚至細(xì)化到了礦泉水、點(diǎn)心、午餐的數(shù)量、單價(jià)、總額等，“可以說，財(cái)政的每一分錢，都能查到來龍去脈。”
宋笑天表示，以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上報(bào)的預(yù)算，可謂“亂花漸欲迷人眼”，從形式到內(nèi)容各不相同。為此，質(zhì)量化管理體系統(tǒng)一提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算、調(diào)整預(yù)算等各種模板文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要按照模板“填空”即可。
比如，一份關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告模板，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本情況、上年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算草案、財(cái)政工作主要任務(wù)、面臨的困難和存在的問題，并細(xì)化為一個(gè)個(gè)“填空題”：完成公共財(cái)政預(yù)算收入（）萬(wàn)元，完成年初預(yù)算計(jì)劃（），同比增長(zhǎng)（）……只要逐一完成“填空”，一個(gè)完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案也就完成了。
多管齊下務(wù)求實(shí)效
接受記者采訪的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任表示，質(zhì)量化管理體系全面、精細(xì)，克服了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理水平不一、缺乏標(biāo)準(zhǔn)的問題，有助于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政工作不規(guī)范問題，“既提高了預(yù)算編制質(zhì)量，又為人大預(yù)算監(jiān)督提供了良好的抓手”。
此言不虛。據(jù)鄞州區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委相關(guān)同志介紹，區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委每年聽取街道和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初預(yù)算及調(diào)整預(yù)算編制情況，并要求街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照質(zhì)量化模板編制預(yù)算，督促財(cái)政部門按照質(zhì)量化的要求把好預(yù)算預(yù)審關(guān)。
“‘農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)’支出科目下必須是基本建設(shè)類項(xiàng)目，不能用于70歲以上老年人免視聽費(fèi)、物業(yè)補(bǔ)貼、敬老院等一般性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)修改。”
“項(xiàng)目支出預(yù)算匯總表中，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、安排標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)政策等做進(jìn)一步說明，請(qǐng)補(bǔ)充。”
翻看近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的《預(yù)算預(yù)審修改指導(dǎo)意見》，問題和改進(jìn)措施列得清清楚楚。
“修改意見能有這么強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，正是得益于質(zhì)量化管理體系。”據(jù)鄞州區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委相關(guān)同志介紹，通過質(zhì)量化預(yù)算模板的運(yùn)用，僅2016年，區(qū)財(cái)政局就糾正各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政預(yù)算報(bào)告錯(cuò)誤200余處，調(diào)整安排不合理項(xiàng)目38個(gè)，節(jié)約資金2000余萬(wàn)元。
財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的精細(xì)化“模板”立起來了，又如何嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保資金用到“刀刃”上，用出成效來？跟蹤監(jiān)督和績(jī)效延伸是另外兩道“殺手锏”。
“在審議審查預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算、財(cái)政審計(jì)和預(yù)算績(jī)效管理等工作報(bào)告時(shí)，以新質(zhì)量化管理體系的要求為依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作提出具體要求。同時(shí)，開展跟蹤監(jiān)督，區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委多次赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道走訪、調(diào)研、座談，協(xié)調(diào)指導(dǎo)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政意識(shí)。”據(jù)朱裕高介紹，截至2015年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道質(zhì)量化考核驗(yàn)收已經(jīng)全部完成，下一步將列入常委會(huì)年度重點(diǎn)工作，聽取區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政質(zhì)量化管理情況的報(bào)告，鞏固工作成效。
鄞州區(qū)人大常委會(huì)于2012年起率先在全國(guó)開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督探索，這一做法同樣被引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)政監(jiān)督工作中。
借鑒區(qū)一級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照質(zhì)量化的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府開展績(jī)效管理工作，這在全國(guó)范圍內(nèi)都是比較領(lǐng)先的。2016年，古林鎮(zhèn)就對(duì)鎮(zhèn)人代會(huì)上票選的政府實(shí)事工程項(xiàng)目“農(nóng)村生活污水治理工程”開展了績(jī)效評(píng)估。“結(jié)合專業(yè)人士、人大代表、村民代表的反饋，發(fā)現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)不盡合理、工程施工監(jiān)管不足的問題。”古林鎮(zhèn)人大主席凌旭濤表示，通過績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)控工程支出，既減少了財(cái)政資金的損失，又保證了項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
__轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬(wàn)，總面積5852平方公里，是全省縣級(jí)轄區(qū)版圖面積最大的縣，又是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣和新時(shí)期國(guó)家水電建設(shè)移民搬遷指數(shù)最大的縣，庫(kù)區(qū)移民人口14萬(wàn)。一年來，縣人大常委會(huì)從這一基本縣情和與群眾生活息息相關(guān)的特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法履行監(jiān)督職責(zé)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持發(fā)展為先、民生為重的工作理念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，努力發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、深入調(diào)研，確保監(jiān)督工作有的放矢
“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是人大常委會(huì)依法履職的基本前提，也是監(jiān)督工作有的放矢的重要保證。20__年，縣人大常委將調(diào)查研究工作作為人大工作的“重頭戲”，堅(jiān)持“五個(gè)到位”，即堅(jiān)持思想認(rèn)識(shí)到位、堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)到位、堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)到位、堅(jiān)持制度建設(shè)到位、堅(jiān)持創(chuàng)新提高到位，將加強(qiáng)調(diào)查研究工作作為提升監(jiān)督水平的重點(diǎn)來抓，利用人大代表聯(lián)系面廣、熟悉情況等優(yōu)勢(shì)，開展了多種形式的調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)督，取得了監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性。如，針對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，縣人大常委會(huì)組織代表開展了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行情況及存在的問題”的專題調(diào)查，由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及衛(wèi)生院、69個(gè)村進(jìn)行走訪調(diào)查，廣泛聽取基層干部、人大代表和群眾意見，全面掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療中存在的問題，歸納整理后撰寫了詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，提出了整改意見，督促政府落實(shí)到位。比如我們?cè)趯?duì)農(nóng)村婦女兒童健康權(quán)益保護(hù)的問題調(diào)研后，及時(shí)督促公安、司法、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、文化等部門加大保護(hù)力度，構(gòu)建婦女兒童健康的成長(zhǎng)環(huán)境。比如對(duì)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)等一些專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研檢查，我們邀請(qǐng)了工程技術(shù)、審計(jì)、財(cái)政等專業(yè)人員和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，既彌補(bǔ)了自身業(yè)務(wù)知識(shí)不足，又有利于相互溝通，達(dá)成共識(shí)，保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
二、突出重點(diǎn)，確保監(jiān)督工作貼近民生
我縣是山區(qū)大縣，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民看病難、看病貴的問題比較突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。20__年4月，我縣啟動(dòng)了農(nóng)村新型全作醫(yī)療，通過一年的運(yùn)行，暴露出很多問題，農(nóng)民參合積極性不高。20__年，人大常委會(huì)把推進(jìn)農(nóng)村新型全作醫(yī)療作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，以群眾不愿參合，收取參合費(fèi)難作為突破口，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)合在運(yùn)行過程中，存在宣傳不到位、群眾不理解、報(bào)帳比例偏低、透明度不高、服務(wù)質(zhì)量差等問題。在人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，聽取了縣政府關(guān)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療開展情況的工作報(bào)告，根據(jù)我們調(diào)查了解的情況，形成了8條審議意見交政府整改，要求政府把這一事關(guān)群眾切身利益的事情辦好辦實(shí)。
我縣在城市“慢慢游”退出客運(yùn)市場(chǎng)后，由于監(jiān)管不力和制約措施不嚴(yán)，城市‘摩的’營(yíng)運(yùn)發(fā)展迅速，嚴(yán)重影響城市交通安全，城市居民怨聲載道，經(jīng)常到人大上訪。縣人大常委會(huì)將取締“摩的”作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。為了使這一工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，常委會(huì)責(zé)成財(cái)經(jīng)委牽頭，內(nèi)司委配合，組織人大代表對(duì)城市客運(yùn)市場(chǎng)先期進(jìn)行視察，收集掌握情況。根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，并借鑒外地的做法，與縣城管部門一道，歷經(jīng)一個(gè)月時(shí)間，幾易其稿，起草形成了《__縣城市公共客運(yùn)暫行管理辦法》，提交縣人大常委會(huì)第五次會(huì)議討論審議，獲得通過。《辦法》的出臺(tái)，為縣城公共客運(yùn)管理構(gòu)筑了一道嚴(yán)實(shí)的法治屏障。僅僅7天，街上‘摩的’不見了，街道變寬了，城市變亮了。人民群眾拍手稱快。
三、跟蹤問責(zé)，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效
政府對(duì)審議整改意見落實(shí)情況如何，常委會(huì)不停留在只聽政府工作匯報(bào)，而是直接聽取群眾反映，看實(shí)效，實(shí)行跟蹤問責(zé)。常委會(huì)在聽取了縣人民政府分別就貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)
合同法》、《水土保持法》整改情況的匯報(bào)后，我們組織代表視察小組，深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪，針對(duì)縣政府的整改未落實(shí)的情況向政府提出了書面意見。在人大常委會(huì)的跟蹤監(jiān)督下，縣政府落實(shí)整改措施，取得了明顯成效，勞動(dòng)合同簽訂率大大提高，社會(huì)保險(xiǎn)征繳超額完成全年工作目標(biāo)。出臺(tái)了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施，水土流失的重點(diǎn)區(qū)域正在治理之中。縣政府向人大提交關(guān)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療整改落實(shí)情況報(bào)告后，常委會(huì)派出2個(gè)調(diào)查組深入到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院及46個(gè)村，召開群眾座談會(huì)，對(duì)政府提交的整改情況進(jìn)行對(duì)照檢查，在常委會(huì)第五次會(huì)議上，針對(duì)縣政府的整改情況進(jìn)行了審議，對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)整頓欠力度、村衛(wèi)生室設(shè)置不到位、從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度急待改進(jìn)等問題，提出了審議意見，縣政府真切地感受到人大高度關(guān)注民生，監(jiān)督有始有終。通過有效地監(jiān)督，群眾反映的問題得到了較好地解決，推動(dòng)了政府工作有效開展，20__年我縣農(nóng)民參合率達(dá)90%，同時(shí)做到了報(bào)帳透明、手續(xù)便捷、管理規(guī)范、群眾滿意。省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)通過實(shí)地座談考察后，對(duì)我縣農(nóng)合工作的成效給予了高度評(píng)價(jià)。
