時(shí)間：2022-02-08 11:08:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇外出考察調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
——黨支部采取“五圍繞”做好“回頭看”工作
按照局黨委統(tǒng)一安排和部署*市醫(yī)學(xué)會(huì)黨支部將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，作為當(dāng)前工作的重中之重來謀劃，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真進(jìn)行了“回頭看”，認(rèn)為我們在此階段工作做到了組織領(lǐng)導(dǎo)到位，思想發(fā)動(dòng)到位，專題討論到位，現(xiàn)將此階段工作報(bào)告如下：
一是圍繞理論學(xué)習(xí)，回頭看學(xué)習(xí)效果。參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員干部對第一階段學(xué)習(xí)情況分別進(jìn)行自查，具體圍繞必讀書目是否學(xué)透，看學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間是否達(dá)到要求，圍繞個(gè)人思想和工作實(shí)際是否緊密結(jié)合，看黨員對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識是否深化，實(shí)踐的自覺性是否提高。對外出學(xué)習(xí)、出差的黨員干部要求集中學(xué)習(xí)“補(bǔ)課”，確保參學(xué)人員一個(gè)不漏，按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)。共學(xué)習(xí)10次，其中大討論3次;領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)筆記達(dá)3萬字,黨員干部學(xué)習(xí)筆記達(dá)到2萬字以上;讀書心得共收集13篇，調(diào)研報(bào)告3篇，編發(fā)科學(xué)發(fā)展觀簡報(bào)6期，發(fā)放征求意見函52份，收回49份。
二是圍繞專題調(diào)研，回頭看實(shí)踐成效。為防止調(diào)研課題主次不分、重點(diǎn)不突出、“眉毛胡須一把抓”等問題，圍繞調(diào)研是否深入、內(nèi)容是否貼近實(shí)際，看調(diào)研成效是否顯著。在調(diào)研中講求調(diào)研方式多樣性，綜合運(yùn)用集中交流、問卷調(diào)查和考察學(xué)習(xí)等調(diào)研形式，廣辟渠道，廣開言路，確保了調(diào)研資料真實(shí)、調(diào)研對策可行。如黨支部書記卜祥君同志《加強(qiáng)醫(yī)學(xué)鑒定工作，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧調(diào)研報(bào)告》，就充分體現(xiàn)了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)的科學(xué)發(fā)展理念。學(xué)會(huì)辦公室主任劉健撰寫的《關(guān)于建立牡丹江市衛(wèi)生行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)聯(lián)合管理新模式的調(diào)查報(bào)告》及邴亞輝副所長的《探索和深化政務(wù)公開、研究和民主管理民主監(jiān)督工作中存在的問題和對策調(diào)研報(bào)告》，針對當(dāng)前工作的需要，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了具體的做法，解決辦法，確保了實(shí)踐成效。
三是圍繞思想大討論，回頭看認(rèn)識程度。為避免解放思想大討論流于形式，我單位黨支部確定了與實(shí)際工作緊密結(jié)合的兩個(gè)討論課題，即“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、提升創(chuàng)新發(fā)展能力”和“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力”，并針對在基層單位、上級主管部門、服務(wù)對象等征求意見函中梳理出來的問題，深入展開討論，討論現(xiàn)場氣氛熱烈，效果明顯。通過開展解放思想大討論活動(dòng)，進(jìn)一步加深了黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)了憂患意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展和怎么樣科學(xué)發(fā)展上形成了共識。
四是圍繞邊學(xué)邊改，回頭看整改情況。為確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)效，我們堅(jiān)持邊學(xué)邊改，圍繞黨員干部中存在的科學(xué)發(fā)展思想不夠牢、統(tǒng)籌發(fā)展能力不夠強(qiáng)、謀劃發(fā)展作風(fēng)不夠?qū)?、?chuàng)新發(fā)展舉措不夠多以及破解難題信心不夠足等突出問題，制定了整改方案，明確了整改事項(xiàng)、整改措施、整改責(zé)任人和整改時(shí)限。通過“回頭看”活動(dòng)，廣大黨員干部牢固樹立了“從現(xiàn)在做起，從身邊的事做起”的觀念，把邊學(xué)邊改的成效體現(xiàn)在推進(jìn)工作的各個(gè)方面，確保“兩手抓、兩不誤”。
五是圍繞自查自檢，回頭看總結(jié)情況。采取自查與反饋相結(jié)合的方法，重點(diǎn)看是否對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的方案、意見、簡報(bào)、總結(jié)等材料進(jìn)行了合理分類、規(guī)范歸檔，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段中好的經(jīng)驗(yàn)、做法是否得到很好地總結(jié)，針對反饋情況做好整改，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。
企業(yè)管理調(diào)研報(bào)告(一) 動(dòng)畫創(chuàng)作需要?jiǎng)?chuàng)作者對自己筆下的人物有全面的了解，并且將之用簡練的筆觸概括出來。這就需要我們對周圍的人和事有相當(dāng)?shù)拿舾泻团d趣，不斷地從身邊發(fā)現(xiàn)、挖掘素材運(yùn)用到創(chuàng)作中。
一個(gè)人在工作中的習(xí)慣行為或特有行為會(huì)在他的生活中留有痕跡。就這一主題，我在假期里針對幾個(gè)人典型職業(yè)進(jìn)行了仔細(xì)地觀查和了解。這一過程對我來說是個(gè)不小的收獲，為我在以后的人物創(chuàng)作積累了豐富的生活素材。
一、農(nóng)民
這個(gè)暑假我們有機(jī)會(huì)來到山東平邑沂蒙山老區(qū)進(jìn)行社會(huì)電大實(shí)踐。那里的人總體給我的感覺就是純樸、勤勞。黝黑的皮膚、寬厚的肩膀、粗壯的手掌，使他們看上去年齡要比實(shí)際老些。他們的步子又大又穩(wěn)，履山路如平地。他們話不多，不太善于表達(dá)自己的感情，但待人寬厚大度，極為好客，每當(dāng)有人路過他們家門口，他們都會(huì)熱情地送上茶水，并且不求回報(bào)。在他們的群體里沒有利益之爭，一家有事大家都會(huì)幫忙。我們?nèi)サ牡胤绞抢蠀^(qū)，生活水平很低，他們都是自給自足。他們?nèi)粘龆魅章涠ⅲ孔约旱碾p手吃飯。跟他們在一起這段日子，對他們來說是最平常不過的生活，對我來卻說是另一種生活體驗(yàn)，是一種在城市中享受不到的和平安寧。
二、醫(yī)生
由于職業(yè)的緣故，醫(yī)務(wù)系統(tǒng)的人對病菌非常得敏感，他們格外地注意自己身邊的衛(wèi)生狀況。他們在醫(yī)院的病房里是絕對不會(huì)坐在病床上的，并且在觸摸過任何與醫(yī)療有關(guān)的用品后都會(huì)立即洗手。所以我們不論是在生活中還是在影片中都經(jīng)常會(huì)看到這樣的場景：兩位醫(yī)生站在消毒間的水池邊，邊洗手，邊討論患者的病情。不過，我們在任何影片中都沒有見到過醫(yī)生洗手后會(huì)用毛巾擦干。而生活中的醫(yī)生也是這樣的，他們大多是將手自然晾干，或用烘干機(jī)烘干。在過去沒有烘干機(jī)的時(shí)候，有的偶而會(huì)在自己的胳肢窩下(通常是在工作中穿著白大褂時(shí))草草地、形式上地擦兩下。因?yàn)樵诠ぷ髦兄挥懈熘C下是最不易覆蓋細(xì)菌的地方。最有趣的是醫(yī)生如果外出旅游的話。酒精或消毒紙巾是必不可少的，并且輕易不會(huì)在街邊、大排檔之類的地方吃小吃。即使吃，也只會(huì)吃一些面類制品，不會(huì)吃肉類。醫(yī)生通常都懷疑那些地方的肉質(zhì)。所以，當(dāng)一個(gè)醫(yī)生邀請你吃飯時(shí)，千萬別為他節(jié)省去吃大排檔，因?yàn)槟菢幽愣喟霑?huì)吃不到東西餓著肚子回來。不過，護(hù)士和醫(yī)生還是有區(qū)別的。在沒有一次性針筒時(shí)，護(hù)士常用高溫滅菌(蒸)的辦法來消毒針筒。在家中她們也常常用到這個(gè)方法。例如，定期將鑰匙等常接觸戶外的物件放入臉盆中，通過煮來消毒。甚至將買回的熟食點(diǎn)心等食品也要在上鍋蒸過后再放入冰箱冷存，才食用。還有一點(diǎn)，就是手術(shù)室的護(hù)士在步調(diào)上又比其他護(hù)士走要急，要碎。他們常常手端托盤匆匆地趕往手術(shù)室，所以她們在生活中的步子也與別人不同。
三、司機(jī)
司機(jī)的工作是一個(gè)耗費(fèi)精神、缺乏運(yùn)動(dòng)的職業(yè)。而且根據(jù)他們駕駛的車型和路線的不同分為幾種：首先，最常見的是公共汽車司機(jī)。他們是司機(jī)中的基層，他們會(huì)與同事談家中發(fā)生的瑣事，會(huì)與街坊談單位中的趣事。性格特征與其它行業(yè)中的工人相同，他們尤其喜愛閑談，會(huì)在上班出車時(shí)沏上一壺茶，放在自己的車上。在夏天還會(huì)為自己準(zhǔn)備一條毛巾掛在車上。其次，長途汽車司機(jī)。由于經(jīng)常要在路上吃喝，他們的性格更為豪爽一些，喜歡結(jié)交朋友，隨遇而安的能力較強(qiáng)。長途汽車司機(jī)經(jīng)常一個(gè)人駕車，跑在高速公路上，孤單、疲勞、寂寞時(shí)常伴隨著他們，所以他們的忍耐力較強(qiáng)。第三，出租汽車司機(jī)。他們是司機(jī)中的中產(chǎn)階級。但是他們一天七八個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間要在駕駛座上度過。長時(shí)間在小空間里、一天三餐大多吃盒飯，使得他們的體質(zhì)偏虛，易疲乏，精力不是足夠充沛。每天他們都在一遍遍重復(fù)著接送客人的單調(diào)工作，有些司機(jī)常會(huì)在載客時(shí)與客人聊聊天，以此解悶。這一群人，多半是后改行的，有的是下崗工人;有的是城鎮(zhèn)農(nóng)民;有的是因?yàn)榧依锏儒X用，而開車是相對好掌握的一門工種。但是由于這一行太耗費(fèi)人的精力，他們中流傳著一句話開出租能發(fā)家，不能致富!所以他們一般做個(gè)三五年存夠了錢就會(huì)轉(zhuǎn)業(yè)。最后，是為領(lǐng)導(dǎo)開車的司機(jī)。他們在為人處事上往往比其他司機(jī)周全、圓滑。他們話不多，不會(huì)亂說話、亂傳話。他們的個(gè)人時(shí)間比較少，休息日如果領(lǐng)導(dǎo)要用車，他們便要出車。陪領(lǐng)導(dǎo)外出辦事飯局是不會(huì)少的，但考慮到安全，領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)勸他們酒，所以酒桌上喝飲料的男賓很可能是開小車的司機(jī)。他們的穿著較其他司機(jī)要整潔正式，工作也相對穩(wěn)定。
四、IT
身材較瘦，臉色有些蒼白，黑白顛倒、睡眠少，飲食無規(guī)律，頭腦靈活，年輕，是這群人的特點(diǎn)。他們喜歡連續(xù)熬夜工作，然后再集中休息。IT很少外出，所以他們臉色偏白。面對顯示器和鍵盤是他們最富激情的時(shí)候，他們的工作就是他們的生活。
花絮：
在我體會(huì)了解各種職業(yè)的過程中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象。人們出行經(jīng)常會(huì)坐計(jì)程車，我發(fā)現(xiàn)如果一對男女打車，男的開門就坐在前面副駕駛位子上，而女的坐在后面肯定是夫妻。如果拉開車門兩人一同坐在后面的多半是情侶。一個(gè)人打車，喜歡坐在后面的人，做事是比較小心謹(jǐn)慎、注重個(gè)人隱私的人。而一個(gè)人打車坐在前面，并且上車就開始打電話的人，是性格外向、喜歡表現(xiàn)自己、愛張揚(yáng)的人。
社會(huì)群體里有太多的職業(yè)和各型各色的人，要表現(xiàn)這些形形的人，一定離不開體會(huì)生活，了解生活。只有全面了解，深刻體會(huì)，才能將他們?nèi)鐚?shí)、全面地演繹出來，成為自己筆下創(chuàng)造的人物。
企業(yè)管理調(diào)研報(bào)告(二) 近年來石油企業(yè)人才流失現(xiàn)象加劇，流失率逐年增高。雖然企業(yè)人員有合理的流動(dòng)是正常的現(xiàn)象，也是必要的，但當(dāng)前石油企業(yè)員工流動(dòng)存在不合理性。一是流失率過高，如有的企業(yè)已高達(dá)25%;二是流失人員中有較大比例是中基層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，這些人有專長，有管理經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的中堅(jiān)力量。因此員工高比例流失，不僅帶走了商業(yè)、技術(shù)秘密，帶
走了客戶，使企業(yè)蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失，而且，增加企業(yè)人力重置成本，影響工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量，也影響在職員工的穩(wěn)定性和忠誠度。如不加以控制，最終將影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競爭力。
過去，我們說某個(gè)單位的人才流失是否嚴(yán)重，看其跳槽出去的人占總?cè)藬?shù)的比例就可判斷，對人才流動(dòng)相對少的單位便認(rèn)為其員工的忠誠度高。實(shí)際上，這種看法是片面的。人才流失是否嚴(yán)重，不單是看那些將關(guān)系遷出或與單位解除了聘用合同的人有多少，還應(yīng)當(dāng)看有多少留下來但不出力或出力不夠的人。如果一個(gè)單位有很多人有才而沒有使用，或受到某些制約不能讓其盡展才華，那就意味著這個(gè)單位存在另一種人才流失，即內(nèi)部流失。筆者試圖就這些問題產(chǎn)生的原因及其管理對策作些探討。
一、人才流失原因分析
根據(jù)調(diào)查分析，近年來企業(yè)人才流失的原因主要有以下幾點(diǎn)：
(1)員工對個(gè)人的職業(yè)發(fā)展?jié)M意度低
(2)員工對薪酬滿意度低
從對員工薪酬滿意度調(diào)查看，大部分被調(diào)查員工都在抱怨薪酬低。認(rèn)為采油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，而薪酬、福利待遇等比較低，與付出的努力不相稱。另外，在員工績效過程中，由于員工間的崗位關(guān)聯(lián)度低，而崗位分工比較細(xì)，考核依據(jù)很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的融洽關(guān)系的好壞，致使考核過程中不可避免地帶有諸多的人為因素和感情因素，造成員工的薪酬公平感比較低。
(3)員工對企業(yè)培訓(xùn)方式及效果滿意度低
從對員工培訓(xùn)措施及效果滿意度調(diào)查看，很多員工認(rèn)為：第一，我們的培訓(xùn)存在重形式、走過場的問題，缺乏明顯的效果。培訓(xùn)的內(nèi)容脫離實(shí)際，培訓(xùn)形式過于簡單，導(dǎo)致學(xué)員厭惡培訓(xùn)。第二，培訓(xùn)不規(guī)范。培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施不能一以貫之，培訓(xùn)的時(shí)間安排隨意性很大，沒有專門的培訓(xùn)管理制度，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)范和培訓(xùn)指導(dǎo)教材，一旦遇到其它活動(dòng)時(shí)，首先讓路的就是培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容不是依據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要和員工的需要，而是憑感覺、照搬其它企業(yè)的培訓(xùn);對培訓(xùn)的授課內(nèi)容也缺乏必要的檢查。第三，培訓(xùn)方法單一。企業(yè)培訓(xùn)還是采用最簡單的課堂式教學(xué)，單純的理論灌輸。
(4)沒有真正建立以人為本的企業(yè)文化，企業(yè)文化轉(zhuǎn)化為員工精神財(cái)富的滿意度低。
從對員工工作環(huán)境和企業(yè)文化建設(shè)的滿意度調(diào)查看，一是企業(yè)文化的認(rèn)同感低。企業(yè)文化并非只是高層的一己之見，而是整個(gè)企業(yè)的價(jià)值觀和行為方式，只有得到大家認(rèn)同的企業(yè)文化，才是有價(jià)值的企業(yè)文化。二是對人的尊重體現(xiàn)不夠，是企業(yè)文化的核心訴求，要為每一個(gè)個(gè)體的成長搭建了良好的平臺。三是沒有真正形成雙贏的文化氛圍。企業(yè)應(yīng)將企業(yè)文化、核心價(jià)值觀對員工進(jìn)行灌輸，通過個(gè)體的考核指標(biāo)來達(dá)到詮釋核心價(jià)值觀的目的。
二、人才流失管理對策
根據(jù)對企業(yè)及工流失的原由分析可知，要想留住人才，必須立足于企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理，應(yīng)重新審視企業(yè)的管理理念和管理制度，營造有吸引力的企業(yè)環(huán)境，才能從根本上解決問題。
(1)確立以人為本的管理理念
人本主義管理思想，在西方早已提出并付過實(shí)踐。它強(qiáng)調(diào)尊重員工需求，關(guān)心員工成長和發(fā)展，重視員工的主體性和參與性，反對把人僅僅看作生產(chǎn)的工具，強(qiáng)調(diào)人是有多重需求的社會(huì)人。從前面的分析可以看出，不重視人本身，是造成人才流失的根本原因。企業(yè)把員工當(dāng)成物來管理，認(rèn)為只要在物質(zhì)上滿足了員工需要，其它問題就不再重要。如許多企業(yè)的管理者在留住人才的對策上，首先想到的是給予更高的報(bào)酬。當(dāng)然物質(zhì)激勵(lì)是必要的，是基礎(chǔ)性的東西，但不是唯一的。我們看到許多企業(yè)的薪酬福利還比同類企業(yè)高，但卻仍有較高的人才流失率，主要原因在于管理者仍然把員工樹為經(jīng)濟(jì)人，認(rèn)為你勞動(dòng)，我付酬，公平合理，除此之外，都與我無關(guān)。有的企業(yè)員工工作場所――食堂――宿舍三點(diǎn)一線，企業(yè)沒有文娛活動(dòng)，員工生活單調(diào)枯燥，倍感疲憊。同時(shí)，這種簡單的工作關(guān)系使員工沒有工作主動(dòng)性和責(zé)任感，只要遇有不順意的事，就想離開。
管理者樹立以人為本思想的意義在于，一個(gè)企業(yè)有了合格的員工，才會(huì)有好的產(chǎn)品和好的市場，才能創(chuàng)造更多的效益，員工應(yīng)是第一位的。這種人本理念應(yīng)貫徹在管理各環(huán)節(jié)，從員工招聘、培訓(xùn)、工作設(shè)計(jì)、薪酬福利制度、職業(yè)生涯管理到激勵(lì)體系，都應(yīng)考慮員工的需要和收益。管理過程中盡量少使用處罰性措施，多采用表揚(yáng)性激勵(lì)，使員工有受尊重的感覺。其結(jié)果必然是關(guān)心培養(yǎng)了員工，也發(fā)展了企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)的雙贏。
(2)開展員工職工生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)
職業(yè)生涯規(guī)劃的實(shí)施是職業(yè)生涯規(guī)劃的重要組成部分。為促進(jìn)人才發(fā)展，要在員工職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè)上進(jìn)行積極嘗試。一是基層輪崗鍛煉制度。有計(jì)劃地安排員工不同崗位進(jìn)行鍛練，采取老帶新、師帶徒的方式，使他們盡快熟悉本專業(yè)的生產(chǎn)過程，積累經(jīng)驗(yàn)，塑造堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)，為以后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是積極促進(jìn)人才流動(dòng)，適才適用。主要采用直接聘任、公開競聘、招聘、選任和委任等多種方式給大家創(chuàng)造選擇崗位的機(jī)會(huì)。同時(shí)，有計(jì)劃地對優(yōu)秀員工進(jìn)行輪崗培訓(xùn)。通過輪崗，提高工作技能，豐富工作經(jīng)歷。三是將員工的知識更新和繼續(xù)教育工作貫穿員工職業(yè)生涯的全過程，使他們樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。培訓(xùn)以本崗位專業(yè)知識培訓(xùn)為主，其他相關(guān)專業(yè)知識、管理知識、基本技能培訓(xùn)為輔。培訓(xùn)采取脫產(chǎn)與自學(xué)相結(jié)合的方式，力爭形成培訓(xùn)――提高――再培訓(xùn)――再提高的良性循環(huán)。還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，安排員工參加本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)考察等活動(dòng)，及時(shí)掌握國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，拓寬視野。四是完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)員工不斷進(jìn)步的動(dòng)力。當(dāng)員工取得重大成果或顯著成績時(shí)，對其成績進(jìn)行評估、鑒定，并按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)、評審有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，享受相應(yīng)榮譽(yù)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。五是加強(qiáng)績效考核，使優(yōu)秀員工沿著職業(yè)生涯通道優(yōu)先晉升。實(shí)行以績效考核為核心、量化考核為手段、關(guān)鍵業(yè)績考核指標(biāo)為主要依據(jù)的考核制度，對管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核辦法，定期對員工進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為職業(yè)生涯階梯晉升的依據(jù)，讓優(yōu)秀員工優(yōu)先晉升。為了使職業(yè)生涯規(guī)劃真正發(fā)揮培育人才的作用，將逐步完善對它的管理，在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)生涯指導(dǎo)委員會(huì)，形成職業(yè)生涯發(fā)展評估制度，加強(qiáng)信息溝通，進(jìn)行定期評估，并及時(shí)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。
通過定期對員工職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行評估，適時(shí)地調(diào)控，及時(shí)地建議，有目的地培養(yǎng)，為員工成才鋪路搭橋，調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的自覺性，激發(fā)員工的創(chuàng)造力，幫助他們找到最合適的位置，讓他們更好地工作，順利地成才。
企業(yè)的發(fā)展既需要一流的管理人員、一流的工程師，同時(shí)也需要一流的操作工。為此，明確了各個(gè)層次員工的需求目標(biāo)和發(fā)展空間，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使員工學(xué)有方向、干有勁頭。在操作人員隊(duì)伍中進(jìn)行全能操作員崗位技能培訓(xùn)，達(dá)到一人多崗、一專多能的目標(biāo);在管理和技術(shù)人員隊(duì)伍中，重點(diǎn)強(qiáng)化高層次專家和緊缺人才的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高級復(fù)合型人才和管理人員。在培訓(xùn)工作中，采取短期培訓(xùn)、系統(tǒng)講座、外派委托培訓(xùn)的方式，既有人員走出去，包括到高等學(xué)校深造、學(xué)習(xí)和考察，也有內(nèi)部組織的一系列培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容分理論與實(shí)際技能培訓(xùn)兩大方面，注重崗位技術(shù)規(guī)程、基本操作、設(shè)備運(yùn)行規(guī)程、事故預(yù)案等。還鼓勵(lì)員工根據(jù)自身的條件和發(fā)展需要，選擇優(yōu)秀員工參加與其業(yè)務(wù)相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工參加自學(xué)考試，并在工作安排和經(jīng)濟(jì)上予以充分支持和幫助。
為避免在管理人員選拔中可能出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，應(yīng)制定科學(xué)的管理人員選拔任用程序，力求整個(gè)過程陽光操作，公平、公正。在民主評議時(shí)采取無記名投票的方式，經(jīng)過初選、終選兩道程序推薦崗位競選人選;在競崗答辯時(shí)根據(jù)理論及業(yè)務(wù)考核，優(yōu)中選優(yōu);在上崗試用前實(shí)行任前公示制，確保群眾監(jiān)督;實(shí)行上崗試用制度和實(shí)行輪崗交流制，增強(qiáng)管理人員的綜合技術(shù)能力及協(xié)調(diào)能力。整個(gè)過程透明、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，實(shí)施后員工的抱怨普遍減少，聘任的管理人員素質(zhì)明顯提高，群眾反映良好。對于擅長技術(shù)的研究骨干，為提高其職位發(fā)展的滿意度，避免升遷為管理人員后不影響其技術(shù)特長的發(fā)揮，較好的解決技術(shù)人員職務(wù)升遷的滿意度，避免技術(shù)資源的流失。
(3)建立公平公正的薪酬體系，提高員工薪酬公平感和滿意度
從影響企業(yè)員工敬業(yè)度的因素調(diào)查表明，薪酬待遇對員工的敬業(yè)度的影響很大，尤其在現(xiàn)階段顯得尤為重要。在目前階段，石油企業(yè)的薪酬已經(jīng)確定，且提高的期望值不高。在這種情況下，要提高員工的敬業(yè)度，主要從提高內(nèi)部公平度入手，提高員工的公平感，從而提高員工對薪酬的滿意度。提高公平度的最有效辦法，一是建立科學(xué)的員工績效考核體系，二是幫助員工建立正確的公平觀，三是讓員工參與考核過程，讓他們感受到薪酬的公平度，提高員工對薪酬管理的滿意度，進(jìn)而提高員工的敬業(yè)度。
要幫助員工建立正確的公平觀，讓他們明白讓人人都滿意的絕對公平不可能存在。幫助員工認(rèn)識到絕對公平是不存在的，讓員工認(rèn)識到這一點(diǎn)，從而降低員工的不公平感。企業(yè)還應(yīng)該幫助員工合理度量其投入和收益，讓員工不僅看到物質(zhì)回報(bào)，而且看到企業(yè)為其提供的發(fā)展空間、工作氛圍、提升機(jī)會(huì)以及地位、榮譽(yù)等精神回報(bào)。
另外，通過培育公平文化，提高員工的公平感。企業(yè)要建立公平的企業(yè)文化，必須將公平觀念融入企業(yè)價(jià)值觀，把對公平的追求體現(xiàn)在對企業(yè)價(jià)值的追求中，為員工創(chuàng)造一個(gè)公平的工作氛圍。
(4)切實(shí)搞好員工的技術(shù)培訓(xùn)工作
要大力實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，充分認(rèn)識到培養(yǎng)一支技術(shù)素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的法寶，始終把技術(shù)干部、管理人員是人才，技術(shù)工人也是人才的理念并貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理中，將技能人才培養(yǎng)與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)相結(jié)合，不斷健全和完善職業(yè)技能開發(fā)管理體制。針對每個(gè)員工業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能的實(shí)際情況，以培養(yǎng)精一門、通兩門、會(huì)三門的復(fù)合型人才為目的，制定切實(shí)可行的員工培訓(xùn)大綱，從建立健全廠內(nèi)聘技師、專業(yè)技術(shù)能手選拔、考評機(jī)制入手，通過崗位練兵、導(dǎo)師帶徒、職業(yè)技能大賽、青工技術(shù)比武、勞動(dòng)競賽等形式，為科技人員和技術(shù)工人快速成長構(gòu)筑平臺。
為提高培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)效性，企業(yè)應(yīng)提提倡訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)。長期以來，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對性，是企業(yè)培訓(xùn)工作一直追求的目標(biāo)。由于員工素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)需求有很大差異，齊步走、一人得病，眾人吃藥式培訓(xùn)效果不佳的問題一直困擾著培訓(xùn)工作的組織者。在進(jìn)行員工培訓(xùn)模式深入調(diào)研分析和培訓(xùn)需求問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行了訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)。訂單式培訓(xùn)就是根據(jù)職工培訓(xùn)需求，由職工出題，再請培訓(xùn)部門組織有關(guān)人員編寫教材，針對培訓(xùn)對象的不同特點(diǎn)、興趣愛好，在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上不再搞一刀切式培訓(xùn)，而是開小灶，()提高培訓(xùn)工作的針對性。菜單式教學(xué)就是職工想學(xué)什么教什么，缺什么補(bǔ)什么，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性。針對職工需求進(jìn)行量身定做培訓(xùn)方案，把培訓(xùn)對象劃分為領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)員層、班長層和操作層等四個(gè)層級，在同一層級上也要根據(jù)素質(zhì)差異和不同的培訓(xùn)需求進(jìn)行分類培訓(xùn)。
在對領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)上，分別從理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)、經(jīng)營管理、危機(jī)意識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面進(jìn)行綜合培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識，自覺以開闊的眼界觀察事物，學(xué)會(huì)掌握方向盤，安裝助推器，提高謀全局、謀大事，干事創(chuàng)業(yè)的能力。
在對技術(shù)員層的培訓(xùn)上，分別從專業(yè)理論知識、現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)、安全環(huán)保、質(zhì)量意識、分析問題和解決問題的能力等方面進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)對一些新技術(shù)、新工藝、新知識等方面的培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，做到為我所用，學(xué)以致用，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增加管理才干。
在對班長層的培訓(xùn)上，重點(diǎn)做好如何做好一名合格的班組長的培訓(xùn)，努力做多面手、智多星重點(diǎn)加強(qiáng)綜合能力的培訓(xùn)，既要掌握熟練的現(xiàn)場操作本領(lǐng)，又要有一定的組織指揮才能，提高協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場復(fù)雜問題的能力。
對操作層的培訓(xùn)上，積極創(chuàng)造條件把課堂搬到崗位上，重點(diǎn)加強(qiáng)崗位技能和應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，提高操作技能即絕活、特長，使特長更特，全面發(fā)展，沒有短腿。通過培訓(xùn)，提高排除現(xiàn)場各類故障和解決現(xiàn)場實(shí)際問題的能力。
(5)培養(yǎng)企業(yè)文化凝聚力
企業(yè)文化是全體員工認(rèn)同的共同的價(jià)值觀，它具有較強(qiáng)的凝聚功能，因此，它對穩(wěn)定員工起著重要的作用。企業(yè)文化通過一系列管理行為來體現(xiàn)，如企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的透明性，內(nèi)部分配的相對公平性，人才使用的合理性，職業(yè)保障的安全性等，均能反映一個(gè)企業(yè)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀。企業(yè)文化所追求的目標(biāo)是個(gè)人對集體的認(rèn)同，希望在員工和企業(yè)之間，建立起一種互動(dòng)相依的關(guān)系，最終使員工依戀并熱愛自己的企業(yè)。但企業(yè)文化不是一蹴而就的，它需要引導(dǎo)、灌輸、示范和融入制度里，繼而融入員工的思維和行動(dòng)中。這一工作雖然艱難，但要自覺地去做，就一定會(huì)有成果。出色的企業(yè)文化所營造的人文環(huán)境，對員工的吸引力，是其它吸引物無法比擬的，因?yàn)樗鼜垞P(yáng)的是一種精神，它打動(dòng)的是一顆心。
不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的情況，采取不同的方式來控制員工的流失，但無論采取什么方式，都應(yīng)注意留人先留心。當(dāng)今，心理學(xué)已廣泛運(yùn)用于企業(yè)人力資源管理，且頗有成效，也說明了這一點(diǎn)。只有真心尊重關(guān)心員工，體察其需求，幫助他們成長進(jìn)步，給他們營造發(fā)揮自己才能的環(huán)境，企業(yè)自然就能留住人才，從而在日趨激烈的市場競爭中立于不敗之地。
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1、減少會(huì)議活動(dòng)。加強(qiáng)會(huì)議統(tǒng)籌，能合并的合并召開，可以用文件或電話解決的問題，堅(jiān)決不開。嚴(yán)格會(huì)議紀(jì)律，建立缺席、遲到、早退通報(bào)制度。
2、提高會(huì)議活動(dòng)效率和質(zhì)量。堅(jiān)持開短會(huì)、講短話。提倡即席講話和局領(lǐng)導(dǎo)自己準(zhǔn)備講稿。提倡到基層現(xiàn)場辦
公，明確主題，現(xiàn)場研究解決問題，加快交通項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。
3、控制會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。舉辦會(huì)議活動(dòng)要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)禁提高會(huì)議用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)。會(huì)議活動(dòng)現(xiàn)場布置要簡樸，工作會(huì)議一律不擺花草、水果，不制作背景板，不懸掛會(huì)標(biāo)。會(huì)議一律安排在局會(huì)議室進(jìn)行，無特殊情況不得租用酒店、賓館會(huì)議室，不得以開會(huì)的名義安排公款旅游。
二、精簡文件簡報(bào)
4、減少文件簡報(bào)數(shù)量。認(rèn)真執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)格發(fā)文審批程序，繼續(xù)實(shí)行局機(jī)關(guān)文件總量控制。凡上級機(jī)關(guān)已作出明確規(guī)定的，或只提一般性貫徹要求、照抄照轉(zhuǎn)的，或沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡報(bào)，一律不發(fā)。提倡部門聯(lián)合發(fā)文。清理規(guī)范各類簡報(bào)，局機(jī)關(guān)報(bào)送縣委、縣政府簡報(bào)保留《交通》1種。
5、壓縮文件簡報(bào)篇幅。向縣委、縣政府報(bào)送的請示、報(bào)告一般控制在1000字以內(nèi)，特殊情況不超過1500字。簡報(bào)不超過800字，調(diào)研報(bào)告不超過3000字。超過規(guī)定篇幅的起草股室要自行壓縮后上報(bào)，局分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)。
6、提高文件簡報(bào)質(zhì)量及時(shí)效。公文要言簡意賅，主題明確，邏輯性強(qiáng)。簡報(bào)要重點(diǎn)反映我縣交通工作重要?jiǎng)討B(tài)、熱點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、問題及建議等內(nèi)容，減少一般性工作情況匯報(bào)。充分利用局域網(wǎng)，推行網(wǎng)上辦公，推廣電子政務(wù)應(yīng)用，減少紙質(zhì)文件和簡報(bào)資料，提高效率，降低成本。
三、厲行勤儉節(jié)約
7、簡化接待工作。省、市部門領(lǐng)導(dǎo)來我縣參加會(huì)議活動(dòng)和調(diào)研，不再邀請縣領(lǐng)導(dǎo)到邊界迎送，并減少局機(jī)關(guān)陪同人員數(shù)量。接待要簡約、簡樸，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅（包括電子屏幕顯示）、不鋪設(shè)迎賓地毯、不擺放花草、不組織文娛活動(dòng)和旅游觀光活動(dòng)；不安排超規(guī)格房間，不添置豪華設(shè)施，不增配高檔生活用品；不贈(zèng)送各類紀(jì)念品或土特產(chǎn)；不安排高檔宴請，不上高檔菜肴，工作日中午宴請和午餐一律禁止飲酒。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府有關(guān)接待標(biāo)準(zhǔn)，非特殊情況不得超標(biāo)。嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮和宴請。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
8、合理安排出差活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行車輛配備的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公車管理，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁超編、超標(biāo)購置公車，嚴(yán)禁為公車增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。外出調(diào)研、考察、開會(huì)和報(bào)送資料等，提倡集中乘車和乘坐公共交通工具。局機(jī)關(guān)干部職工因工作需離開的，要嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)備制度。
四、改進(jìn)調(diào)查研究
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)；二元經(jīng)濟(jì)；戶籍制度；勞動(dòng)力市場
中圖分類號：F323.6
勞動(dòng)力流動(dòng)是勞動(dòng)者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導(dǎo)向的一種跨地域流動(dòng)行為。在任何時(shí)期的任何國家，勞動(dòng)力流動(dòng)都是勞動(dòng)力市場的一種常態(tài)。根據(jù)2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，2011年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達(dá)44.2%②；2012年進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量則高達(dá)1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達(dá)到44.0% 。大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，是我國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)重要現(xiàn)象。我國流動(dòng)人口特別是鄉(xiāng)城流動(dòng)人口規(guī)模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動(dòng)已成為“人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng) ”③。
一、我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的歷史沿革
根據(jù)不同時(shí)期國家對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策的不同，改革開發(fā)以來我國的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
第一階段，1978年以前的嚴(yán)格限制流動(dòng)階段。在1978年之前，由于我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，對勞動(dòng)力流動(dòng)嚴(yán)格控制，對勞動(dòng)力實(shí)行有計(jì)劃的流動(dòng)，不在計(jì)劃之內(nèi)的流動(dòng)被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的情況下，農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過城鎮(zhèn)企業(yè)有計(jì)劃的招工、子女上大學(xué)、部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)等途徑來實(shí)現(xiàn)遷移。
第二階段，1980年以后勞動(dòng)力流動(dòng)開始恢復(fù)，進(jìn)入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)。而且從1984年開始，國家允許農(nóng)村居民自帶口糧、自籌資金進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這個(gè)政策極大地刺激了勞動(dòng)力的流動(dòng)，此時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)快速增長時(shí)期。張曉建（1997）估計(jì)，1980年代末在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到了1500多萬人④。
第三階段，1990年代進(jìn)入跨區(qū)域流動(dòng)階段。進(jìn)入1990年代，勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)時(shí)期，主要是由農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動(dòng)頻繁。國家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年出省的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)大約為2500～2800萬人⑤。
第四階段，2000年以后進(jìn)入快速的大規(guī)模流動(dòng)階段。從2000年開始國家實(shí)施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，推進(jìn)相關(guān)配套改革保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)育。這些鼓勵(lì)政策極大地激發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)：2002年末，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量就突破1億人，達(dá)到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達(dá)42.3%⑥；此后一直到2012年，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。
二、我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀
目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模
勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)遷移、流動(dòng)的過程。近年來，勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，特別是農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力流動(dòng)引起了學(xué)者和研究人員的廣泛關(guān)注。2006年《人口與勞動(dòng)綠皮書》指出，我國的流動(dòng)人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，“我國目前正經(jīng)歷著人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng)，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計(jì)，全國在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達(dá)到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動(dòng)人口占本地常住人口的比重達(dá)到20%～25%，廣州市甚至達(dá)到38%，這些流動(dòng)人口50%以上是由農(nóng)村遷移出來的。⑦《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009年全國外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，北京市外來流動(dòng)人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達(dá)到39%⑨。
根據(jù)1983-2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的相應(yīng)年份人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，由于受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，其中1984-1989年的數(shù)據(jù)缺失。為了更直觀地描述進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要表現(xiàn)為：1983-1994年處于快速上升時(shí)期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)開始恢復(fù)，且到了1990年代勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)頻繁，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)高漲時(shí)期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時(shí)間進(jìn)城農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動(dòng)力開始回流到農(nóng)村；1997年之后隨著國家對農(nóng)民工權(quán)益保障力度的加強(qiáng)以及農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的意愿和動(dòng)力增強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。
值得注意的是，2008年以后進(jìn)城農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現(xiàn)了下降趨勢并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機(jī)的影響，2008年下半年至2009年上半年出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)現(xiàn)象，但由于受國家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激和就業(yè)調(diào)整政策影響，從2009年下半年開始，農(nóng)村外出就業(yè)人口逐漸恢復(fù)常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模出現(xiàn)了很大程度的下降，導(dǎo)致能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量減少。有學(xué)者估算表明，現(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設(shè)事實(shí)法，通過估算農(nóng)業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動(dòng)力需求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的不同轉(zhuǎn)移規(guī)模，估算出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量和比例的三種不同情形，得出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和比例并沒有想象中的那么大；且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%左右是40歲以上的勞動(dòng)力⑩。另據(jù)估算，我國目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在9000萬人左右，與本世紀(jì)初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是以剩余時(shí)間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。
（二）我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形式和特征
對我國來說，勞動(dòng)力流動(dòng)主要是指勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是城市工業(yè)部門以招工形式為主的有計(jì)劃的轉(zhuǎn)移。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍管理的松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃偷剞D(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移為主的轉(zhuǎn)移形式。所謂就地轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向本地縣城的轉(zhuǎn)移，即鄉(xiāng)外縣內(nèi)的流動(dòng)。這種轉(zhuǎn)移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農(nóng)村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，顧名思義，是指農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)；廣義上的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移還包括跨縣流動(dòng)，即縣外省內(nèi)的流動(dòng)。跨地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然開始時(shí)間較短，但已經(jīng)成為當(dāng)前或許未來一段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要形式。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國的勞動(dòng)力流動(dòng)@達(dá)到26139萬人，其中就地轉(zhuǎn)移#達(dá)到3996萬人，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移$達(dá)到22143萬人，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總?cè)丝诘?7.27%和84.71%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，就地轉(zhuǎn)移人口和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據(jù)2012年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達(dá)到47.1%，比上一年提高8個(gè)百分點(diǎn)；縣外省內(nèi)就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內(nèi)就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數(shù)據(jù)可以看出，勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移占總勞動(dòng)力流動(dòng)的比重和增長幅度大大超過就地轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為勞動(dòng)力流動(dòng)的最主要形式。本文所說的勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移，更準(zhǔn)確地說是指勞動(dòng)力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動(dòng)。
我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要特征有：
1.以男性為主
Zhao（1999）根據(jù)1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果表明，男性占遷移人口的72%，而農(nóng)村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)，女性比男性勞動(dòng)力遷移的概率低4.7%&。根據(jù)2006年《我國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，男性農(nóng)民工占農(nóng)民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)（。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以男性為主的特征一直延續(xù)到現(xiàn)在，2012年的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：男性農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%^。
2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢
Zhao（1999）使用的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年在全國12個(gè)省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，流動(dòng)人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農(nóng)民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農(nóng)民工占12.9%1。2012年最新數(shù)據(jù)表明：外出農(nóng)民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。值得注意的是，進(jìn)城農(nóng)民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農(nóng)民工越來越多。主要是因?yàn)橥獬鲛r(nóng)民工收入增速下降（2012年外出農(nóng)民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)^），且東、中、西部外出農(nóng)民工收入趨同（2012年東、中、西部農(nóng)民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農(nóng)民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價(jià)比的工作，也就是說，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。
3.受教育程度高于農(nóng)村非流動(dòng)人口
Zhao（1999）使用1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農(nóng)村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務(wù)工，而是就地占據(jù)基層資源，比如擔(dān)任村干部等職能崗位&。根據(jù)2006年《人口與勞動(dòng)綠皮書》，2004年外出農(nóng)民工中，初中及以上文化程度農(nóng)民工比重達(dá)到81.6%，比全國農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均水平高18.3個(gè)百分點(diǎn)2。2012年的數(shù)據(jù)也是如此：外出農(nóng)民工高中及以上文化程度的占36.5%，農(nóng)村非流動(dòng)人口只占10.9%^。
4.勞動(dòng)力流動(dòng)的區(qū)域間不平衡
Cai & Wang（2003）根據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動(dòng)力遷移是發(fā)生在地區(qū)內(nèi)部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動(dòng)力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沿海發(fā)達(dá)省份的常住人口所占比重在增加，而內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動(dòng)是從中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移過程。此外，流動(dòng)人口的人力資本水平呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據(jù)1992年的分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)流動(dòng)到東部地區(qū)的是技術(shù)工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動(dòng)到中部的是非技術(shù)人員，很少有流動(dòng)到西部地區(qū)的5。另據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一區(qū)域不平衡現(xiàn)象：外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，相反，在中西部務(wù)工的農(nóng)民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農(nóng)民工收入趨同，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本增加了。
5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民
由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動(dòng)合同6，從而導(dǎo)致外出農(nóng)民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農(nóng)民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險(xiǎn)”中，除了工傷保險(xiǎn)外出農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會(huì)保險(xiǎn)參保率城鎮(zhèn)居民均比農(nóng)民工高很多。至于外出農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見，跟農(nóng)民工從事的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)密切相關(guān)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年外出農(nóng)民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率也高達(dá)73.5%^。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響因素
根據(jù)勞動(dòng)力遷移的經(jīng)典理論，并結(jié)合我國實(shí)際情況，影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的因素主要包括以下方面：
1.農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期純收入
農(nóng)村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時(shí)考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)所花費(fèi)的交通費(fèi)用、找工作花費(fèi)的時(shí)間和金錢等；心理成本是指遠(yuǎn)離親人，適應(yīng)陌生環(huán)境所帶來的心理壓力等。如果預(yù)期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。
2.戶籍制度
在我國，農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否遷移需要考慮的一個(gè)重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動(dòng)力流向該地的可能性越大。
3.遷移距離
在我國，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的遷移距離也是影響遷移的一個(gè)重要因素。遷移距離的遠(yuǎn)近直接影響遷移者獲取勞動(dòng)力市場信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習(xí)慣等方面的心理成本。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移呈現(xiàn)出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動(dòng)力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。
4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距
區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)、鄉(xiāng)城流動(dòng)的重要因素。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動(dòng)力就較少；而內(nèi)陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務(wù)工的可能性較小；而農(nóng)村居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。
5.年齡因素
在我國，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以青壯年為主，這與外出勞動(dòng)力所從事的職業(yè)有關(guān)。農(nóng)村的外出務(wù)工人員大多數(shù)從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現(xiàn)值也越大。我國2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，16～25歲的勞動(dòng)力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動(dòng)力占全部遷移人口的3/48。
6.家庭因素
家庭因素包括婚姻狀況、子女上學(xué)、家庭贍養(yǎng)老人等問題，這些也是影響勞動(dòng)力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現(xiàn)，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學(xué)齡孩子會(huì)降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴(kuò)大，遷移的潛在成本會(huì)成倍地增加。
7.受教育程度
一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因?yàn)槭芙逃潭仍礁?，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現(xiàn)狀的動(dòng)力和愿望也越大。
三、相關(guān)政策建議
根據(jù)前文的分析，我國大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，既受經(jīng)濟(jì)方面因素如農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的預(yù)期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場等的影響。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)是我國在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要現(xiàn)象和典型特征。要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)既要增加農(nóng)民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場來消除勞動(dòng)力市場的歧視和不平等，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質(zhì)影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動(dòng)力市場）。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場兩大方面著手：
（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革
戶籍制度是影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)最主要因素。有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初的戶籍制度改革對農(nóng)民工流動(dòng)的影響不大，主要是因?yàn)椴糠质∈袃H僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實(shí)際差別并沒有消失0。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就必須要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。
戶籍制度改革的重點(diǎn)在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權(quán)-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的不公平和收入差距。要?jiǎng)冸x與戶籍捆綁的社會(huì)福利，關(guān)鍵在于加快社會(huì)保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。
繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會(huì)保障制度，消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距等。這些改革措施的實(shí)施在一定程度上為農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)提供了制度保證：一方面可以有效地限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的盲目流動(dòng)；另一方面可以有效調(diào)動(dòng)那些有能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的積極性；同時(shí)對于解決流動(dòng)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題以及子女上學(xué)等問題有重要作用。
在進(jìn)行戶籍制度改革的過程中，會(huì)有很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年全國12個(gè)省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口小時(shí)工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農(nóng)村居民的收入高很多。雖然這些務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民會(huì)降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農(nóng)村居民人均收入的幅度會(huì)更大，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距比原來的更大。因此，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農(nóng)民工工資水平的措施包括消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會(huì)保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們在勞動(dòng)力市場上的競爭力等。
（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場
根據(jù)前文的分析，勞動(dòng)力市場的發(fā)育程度對農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)有重要影響，越完善的勞動(dòng)力市場，或者說城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動(dòng)力市場有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)。目前，我國勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然存在，勞動(dòng)力市場一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場不僅能矯正勞動(dòng)力市場的資源配置扭曲，還能增加農(nóng)村居民收入，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。
我國勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)分割的最主要表現(xiàn)是，城市勞動(dòng)力市場劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動(dòng)力市場；次要?jiǎng)趧?dòng)力市場是指向外來農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的勞動(dòng)力市場，這些就業(yè)崗位大多數(shù)是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度和勞動(dòng)就業(yè)制度，這些制度阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門的自由轉(zhuǎn)移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動(dòng)者優(yōu)先獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機(jī)會(huì)。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力由農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動(dòng)，首要的、最根本的措施就是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。
此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)制度，包括取消對進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對勞動(dòng)者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的相互銜接和轉(zhuǎn)換。政府部門還應(yīng)該把勞動(dòng)力市場改革的重點(diǎn)從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會(huì)福利制度改革轉(zhuǎn)變，消除農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進(jìn)和吸引農(nóng)村勞動(dòng)力從流動(dòng)狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場的培育還離不開勞動(dòng)力市場制度、各種規(guī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、健全，如加快勞動(dòng)立法、加強(qiáng)工會(huì)作用、建立勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制等等。此外，政府職能要從以經(jīng)濟(jì)干預(yù)為主向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、降低勞動(dòng)者所承受的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加大政府對勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)力度，同時(shí)發(fā)揮各類社會(huì)組織在建立、健全旨在保護(hù)普通勞動(dòng)者（特別是農(nóng)民工）的社會(huì)保護(hù)機(jī)制方面的積極作用。
注釋：
①來源于2010年12月全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。
②來源于2011年和2012年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。
③蔡昉：《人口與勞動(dòng)綠皮書——中國人口與勞動(dòng)力問題報(bào)告，NO.7》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第78頁。
④張小建：《中國農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國勞動(dòng)出版社1997年版，第123頁。
⑤來源于國家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)。
⑥進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)來源于2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
⑦仲小敏：《世紀(jì)之交中國城市化道路問題的探討》，《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)》2000年第1期，第38～42頁。
⑧參見國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2010年。
⑨來源于2010年人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。
⑩蔡昉、王美艷：《農(nóng)村勞動(dòng)力剩余及其相關(guān)事實(shí)的重新考察——一個(gè)反設(shè)事實(shí)法的應(yīng)用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第10期，第4～12頁。
！蔡昉等：《中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告2011》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第19頁。
@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。
#指市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。
$指不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。
%根據(jù)2010年人口普查公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得來的。
^來源于2012年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。
&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.
*國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社2006年版。
（來源于2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。
）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.
_指調(diào)查年度內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。
+國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社2006年版。
1來源于2010年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。
2蔡昉：《人口與勞動(dòng)綠皮書——中國人口與勞動(dòng)力問題報(bào)告，NO.7》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第48～49頁。
3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.
4來源于國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。
5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.
6根據(jù)《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2012年外出農(nóng)民工中簽訂勞動(dòng)合同的只占43.9%。
7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.
8蔡昉、都陽、王美艷：《農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2003年版，第15頁。
9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.
0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第1期，第35～40頁。
-陳光普：《我國城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動(dòng)態(tài)計(jì)量分析》，《經(jīng)濟(jì)師》2013年第3期，第38頁。
=丁守海：《農(nóng)民工工資與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：一項(xiàng)實(shí)證研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期，第56～62頁。
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2016年，XXX鎮(zhèn)黨委、政府為了快速有效推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖取締和脫貧攻堅(jiān)工作，更新工作理念，把脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展同畜禽養(yǎng)殖取締轉(zhuǎn)產(chǎn)相結(jié)合，并充分考慮到該地區(qū)有傳統(tǒng)的食用菌、藥用菌、中藥材種植習(xí)慣和基礎(chǔ)，明確提出“以轉(zhuǎn)產(chǎn)促取締、以產(chǎn)業(yè)帶脫貧”的新理念，打造了畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)扶貧示范區(qū)，發(fā)展了香菇、茶樹菇等食用菌，天麻、茯苓等藥用菌，栝樓子、丹參等中藥材產(chǎn)業(yè)。其中，栝樓子因投入少、適應(yīng)性強(qiáng)、回報(bào)快、經(jīng)濟(jì)效益好等因素，再加上區(qū)域試種，帶動(dòng)全鎮(zhèn)共發(fā)展300余畝，已成為XXX鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)。
一、栝樓子發(fā)展優(yōu)勢
栝樓子，葫蘆科植物，別名瓜蔞仁、栝樓仁、瓜米，分布于甘肅、陜西、江西、湖北、河南、四川、貴州、云南等省，全身是寶，根(中藥名天花粉)、果（中藥名括樓實(shí)）、果皮（中藥名括樓皮）、種子（中藥名括樓仁），都是名貴中藥，具有解熱止渴、滑腸通便、鎮(zhèn)咳祛痰、抗腫瘤、延緩衰老作用，并能治療冠心病等；經(jīng)傳統(tǒng)配方采用現(xiàn)代工藝精制而成的“栝樓子”，是一種純天然無污染的綠色食品，被譽(yù)為“瓜子之王”，為中國特色保健食品。目前，栝樓市場需求量逐年上升，具有很大的醫(yī)用開發(fā)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。
在我國，栝樓子以浙江、江蘇、江西、安徽等省種植面積最大。浙江長興縣種植栝樓子有近百年歷史，浙江安吉縣、慶元縣，湖南桃江縣，安徽岳西縣，河南鎮(zhèn)平縣都有大規(guī)模種植。
該鎮(zhèn)栝樓子產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下優(yōu)勢：一是適應(yīng)性強(qiáng)。栝樓對土壤要求不高，在平原和山區(qū)的沙壤土、紅壤土上都能生長，喜溫暖潮濕、陽光充足的環(huán)境，可耐受—17攝氏度低溫，但不耐干旱和澇洼積水。在灘圩和山地可連片種植，也可在房前屋后、路邊荒地零星種植，還可在香菇棚四周、衰敗果園套種，使大量農(nóng)村荒山荒地等土地資源得到有效的開發(fā)利用，具有節(jié)本增收、加速土壤熟化、減少雜草生長等好處。二是技術(shù)要求不高。栝樓種植技術(shù)簡單易學(xué)，勞動(dòng)強(qiáng)度低，適用粗放型管理，三月育苗，四月種植，八月下旬收取青瓜，九月底收取瓜籽，十二月收取根，全年只需抓好澆水、施肥、除草、剪枝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，非常適合千家萬戶種植。特別是青壯年勞動(dòng)力外出后，在家留守的中老年人、婦女及低收入農(nóng)戶可充分利用房前、屋后、自留地、責(zé)任田進(jìn)行種植，可達(dá)到人人可種植、戶戶能增收的效果。三是經(jīng)濟(jì)效益好。栝樓子為多年生植物，每畝投入4000元左右，一年種植多年受益，種植當(dāng)年即可收獲，第二年達(dá)到正常產(chǎn)量，能連續(xù)高產(chǎn)5年以上，青瓜畝產(chǎn)量可達(dá)4500斤以上，市價(jià)1-1.2元/斤，瓜籽第一年畝產(chǎn)量即可達(dá)250斤以上，自第二年起畝產(chǎn)量可達(dá)300斤以上，市價(jià)穩(wěn)定在20-25元/斤，利潤是種糧的2—3倍。同時(shí)，冬春季栝樓子地也可套種生長期短的葉菜類、青椒等蔬菜和油菜等經(jīng)濟(jì)作物，充分提高了土地經(jīng)濟(jì)效益。若加上葉、根、莖、皮，開發(fā)瓜子、食用油、天花粉蛋白等產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更高。
二、栝樓子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
1.種苗。
2.種植時(shí)機(jī)把握。
3.不適合作為林下經(jīng)濟(jì)套種。
三、發(fā)展建議
1、適度發(fā)展。栝樓子作為新興種植品種和產(chǎn)業(yè)引入我縣，從技術(shù)人員到農(nóng)戶接觸時(shí)間都較短，從引種到栽培技術(shù)經(jīng)驗(yàn)較少，還處于探索摸索的初級階段，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，適度發(fā)展，防止出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，從而造成積壓損失。同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)、科技等部門加大對栝樓子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究，并提出符合該縣生產(chǎn)實(shí)際的技術(shù)規(guī)程，同時(shí)將新技術(shù)、新方法及時(shí)推廣到農(nóng)戶。
一、基本情況
中寨鎮(zhèn)位于沿河自治縣城西北部，距縣城87公里，國土總面積111.8平方千米，全鎮(zhèn)轄中寨、清塘、清河、清峰、金山、大宅、志強(qiáng)、勤儉、三會(huì)溪、移山、大堡、楊坪、大坪上、紅色14個(gè)行政村159個(gè)村民組，人口24352人，2017年建檔立卡貧困戶1597戶5337人，貧困發(fā)生率21.9%,主要致貧原因有：因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、因?qū)W和交通落后。2017年擬定脫貧187戶902人，計(jì)劃出列1個(gè)貧困村（清峰村）。
二、工作開展情況
（一）落實(shí)脫貧攻堅(jiān)春季攻勢工作。一是省、市、縣發(fā)出脫貧攻堅(jiān)春季攻勢號令后，主動(dòng)聯(lián)系幫扶單位，召集幫扶責(zé)任人，集中培訓(xùn)，開展蹲點(diǎn)調(diào)研和大回訪工作，對全鎮(zhèn)所有村進(jìn)行村村蹲點(diǎn)調(diào)研和戶戶進(jìn)行回訪，做好回訪表冊的發(fā)放填寫收集整理和調(diào)研報(bào)告的撰寫及資料歸檔工作，共計(jì)完成了全鎮(zhèn)14個(gè)村的蹲點(diǎn)調(diào)研和1864戶的貧困戶回訪工作，完成4戶20人的貧困戶動(dòng)態(tài)管理信息采集，對貧困戶的信息進(jìn)行了再一次的核查和致貧原因的梳理，真正的做到不漏戶不漏人。同時(shí)，以這次大回訪為契機(jī)，對全鎮(zhèn)危房戶信息進(jìn)行全面排查統(tǒng)計(jì)，按照"三因三真三定"要求，因村因戶做好各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和因戶施策工作，并完善一戶一檔資料歸檔工作；二是精扶貸工作順利推行，嚴(yán)格按照精扶貸要求和流程，廣泛宣傳精扶貸政策福利，動(dòng)員貧困戶貸款，截止4月28日共計(jì)完成入股分紅161戶805萬，自身發(fā)展77戶231萬的精扶貸工作，基本實(shí)現(xiàn)2017年脫貧戶和2017年擬脫貧戶精扶貸全覆蓋；三是舉全鎮(zhèn)之力做好5433項(xiàng)目編制工作，按上級要求做好5433項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、貧困戶利益連接機(jī)制等工作，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行當(dāng)中。
（二）建好四支隊(duì)伍主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建了四支隊(duì)伍，主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以黨委書記親自抓的鎮(zhèn)班子成員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資工作；二是以駐村第一書記主動(dòng)抓的駐村干部宣傳隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)扶貧政策的講解和宣傳工作，通過開院壩會(huì)、板凳會(huì)、寫宣傳報(bào)道、貼宣傳標(biāo)語等多種形式，大勢宣傳扶貧政策，打好脫貧攻堅(jiān)輿論戰(zhàn)；三是以村黨支部書記帶頭抓的村四職干部隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)全村的土地流轉(zhuǎn)與統(tǒng)計(jì)工作，帶頭做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和矛盾糾紛排查化解工作；四是派團(tuán)外出學(xué)習(xí)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找出路。四支隊(duì)伍形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，及時(shí)做好各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌與匯報(bào)。4個(gè)月來先后分批次去了銅仁萬山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、玉屏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展點(diǎn)、湖南祁東黃花菜之鄉(xiāng)等地進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，引進(jìn)德江夢圓科技有限公司一家，發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)10000余畝，其中：金刺梨5500畝，茶葉1000畝，黃桃200畝，黃花200畝，櫻桃1200畝，中藥材200余畝。利用中寨得天獨(dú)厚的自然資源，鞏固提升生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展養(yǎng)羊50只以上的大戶52戶，養(yǎng)牛10頭以上的39戶，養(yǎng)殖業(yè)逐步趨于規(guī)模化、規(guī)范化，并初步形成養(yǎng)殖園區(qū)?？緹煯a(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)，我鎮(zhèn)2017年共計(jì)實(shí)施烤煙1050畝，煙苗移栽工作正在有序進(jìn)行中。
（三）全力做好易地扶貧搬遷工作。我鎮(zhèn)"十三五"時(shí)期計(jì)劃搬遷843戶4236人，截至2017年3月底，已全面完成2017年第一批易地扶貧搬遷工程建設(shè)，完成安置點(diǎn)水、電、綠化和配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，244戶1263人已順利入??；另跨區(qū)域搬遷599戶2973人，已簽訂搬遷意愿，大坪村為整村搬遷，其中：搬官舟35戶183人，搬沿河95戶474人，搬銅仁469戶2316人，計(jì)劃2017年搬銅仁240戶1236人。
（四）扎實(shí)開展社會(huì)保障兜底工作。嚴(yán)格按照低保評議十準(zhǔn)則要求，按程序分步驟落實(shí)低保核查提標(biāo)工作，從源頭上把控準(zhǔn)入和退出程序，讓國家政策福利落實(shí)到真正需要幫助的貧困戶戶頭上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雙線融合，使必須要用社會(huì)保障兜底來解決的貧困戶得到實(shí)惠。全鎮(zhèn)2017年共計(jì)評出1360戶3218人。
（五）著力做好生態(tài)保護(hù)工作。2017年共計(jì)聘用精準(zhǔn)扶貧貧困戶護(hù)林員10名，完成退耕還林9700畝。
（六）抓實(shí)貧困學(xué)生兜底資助工作。接到《建檔立卡貧困學(xué)生兜底資助實(shí)施方案》的通知后，立即組織全鎮(zhèn)幫扶責(zé)任人進(jìn)行文件精神學(xué)習(xí)，發(fā)放宣傳資料，安排幫扶責(zé)任人聯(lián)系所包保戶，核實(shí)貧困學(xué)生信息，叫其按程序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理資助手續(xù)，截至4月底，共計(jì)完成1126名貧困學(xué)生資助信息審核和錄入工作。
（七）脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是公路建設(shè)。涉及7個(gè)村民組11條路，路基寬5.5米，長42公里，總投資約3360萬元的通村水泥路建設(shè)項(xiàng)目于2017年3月已全面開工。已測設(shè)還未動(dòng)工，路基寬4.5米，長48公里，共計(jì)11條，總投資約2400萬的通村組水泥路項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃于5月份全面開工建設(shè)。計(jì)劃于10月份前分別起動(dòng)近60公里的斷頭路、產(chǎn)業(yè)路和通組路新增測設(shè)工作，設(shè)計(jì)通村橋梁13座；二是人行橋建設(shè)。清河村馬兒河人行橋建設(shè)，總投資33萬元，現(xiàn)已完成總工程的 75%;楊枰村陳家壩人行橋已開工建設(shè)；三是人畜安全飲水工程。充分利用水務(wù)局專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，實(shí)施集鎮(zhèn)、大宅、大坪等地的人畜安全飲水工程項(xiàng)目，并完成集鎮(zhèn)安全飲水管網(wǎng)鋪設(shè)工作；四是村綜合文化服務(wù)建設(shè)。建設(shè)村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)1個(gè)（清峰村），完成中寨、清塘、清河、金山、大宅、勤儉和志強(qiáng)等7個(gè)村1200-2000平方米的文化廣場測設(shè)規(guī)劃，開工前的準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中。計(jì)劃整合5433項(xiàng)目資金將全鎮(zhèn)14個(gè)村的村級活動(dòng)室、村文化中心、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)愁館和村文化廣場建設(shè)集為一體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并逐步啟動(dòng)實(shí)施。
（八）制定2017年擬定出列村和脫貧貧困戶幫扶計(jì)劃。嚴(yán)格按照貧困退出程序要求，確保出列村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到出列要求，村集體經(jīng)濟(jì)明顯增收，貧困發(fā)生率低于3%,退出貧困戶達(dá)到"兩不愁三保障"要求。制定幫扶責(zé)任鏈，實(shí)行層層施壓，算好經(jīng)濟(jì)帳，謀劃發(fā)展思路，對癥下藥，因戶施策，按照精準(zhǔn)扶貧"五個(gè)一批"要求，將2017年擬定脫貧戶納入易地搬遷，發(fā)放精扶貸， 搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道促進(jìn)貧困戶增收，使其能夠超過脫貧人均收入指標(biāo)數(shù)，真正的實(shí)現(xiàn)脫貧。
關(guān)注我們的行為，是因?yàn)槲覀兊男袨閷⒏淖儫o數(shù)村莊的命運(yùn)；
弘揚(yáng)我們的精神，是因?yàn)槲覀兊木翊砹艘粋€(gè)群體的力量；
彰顯我們的道義，是因?yàn)槲覀兊牡懒x喚起了許多人對土地的關(guān)懷；
聚焦我們的形象，是因?yàn)槲覀兊男蜗笞⒍ㄒ谌脒@個(gè)偉大的時(shí)代！
轉(zhuǎn)自某村官微博
為了讓坡頭區(qū)大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)青春、智慧和力量，現(xiàn)發(fā)出“村官在行動(dòng)”的活動(dòng)倡議。
一、活動(dòng)的主要參與者：坡頭區(qū)的所有有志于服務(wù)農(nóng)村、有志于在基層建功立業(yè)、有志于為農(nóng)家老家做貢獻(xiàn)的村官
二、活動(dòng)的工作對象:坡頭區(qū)村民（包含外出務(wù)工人員），村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市政府機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位職工等相關(guān)人員。
三、活動(dòng)的形式：3到5人為一組參與訪談、座談、查閱資料等。
四、活動(dòng)的主要內(nèi)容：
（一）農(nóng)村社會(huì)調(diào)查：了解農(nóng)村現(xiàn)狀，輸出調(diào)研報(bào)告，供決策和下一步行動(dòng)使用！
這部分是做好農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，形成書面資料（電子版），編輯整理成冊。這樣有助于村官們更好的了解國情，體察社情民意,拓寬自己的視野，豐富人生閱歷,增長自己的才干。
做農(nóng)村社會(huì)調(diào)查的主題可以從這些方面入手考察和調(diào)查。（主題不分先后排名）。歡迎大家對此提出寶貴的意見，“眾人拾柴火焰高”。
主題參考如下(經(jīng)濟(jì)、政治、民生、鄉(xiāng)村治理)：
1、特色鄉(xiāng)風(fēng)民俗風(fēng)景風(fēng)光（供發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)參考使用）
2、本村的自然資源狀況
（1）土地資源（包括灘涂）
各類型土地的面積、分布和利用情況，重點(diǎn)是農(nóng)用地。
土地一何種方式發(fā)包？如果是家庭承包，每戶分到多大的地？如果是招標(biāo)、拍賣的方式，收取多少地租？租約期限是多長？ ( ) 土地流轉(zhuǎn)渠道是否暢通？失地和逐漸失地的村民目前生活得怎么樣，對將來有什么生活打算？
耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等面積多大？分布狀況如何（成片分布）？種植（養(yǎng)殖）何種作物？一年幾次收成？投入（種苗費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、肥料費(fèi)、飼料費(fèi)、灌溉費(fèi)等）與產(chǎn)出如何？灌溉設(shè)施如何？
（2）水資源
河流、溪流等的流量、水質(zhì)。地下水的水位和水質(zhì)。
（3）礦產(chǎn)資源
礦石的種類、儲量、品質(zhì)和開發(fā)程度。
3、本村村民的政治選舉是如何進(jìn)行的？村民對選舉有什么想法？
4、本鎮(zhèn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)治理情況如何？（基層政權(quán)建設(shè))村民對村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有什么希望？
5、道路交通
(1)道路交通的情況如何？有那些地方需要改善？
(2)道路兩邊的衛(wèi)生情況如何？村里道路硬化情況怎么樣？
(3)道路維護(hù)情況怎么樣？
（4）村民對道路交通方面有什么建議和期待？
6、計(jì)劃生育
(1)本村計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況如何？是否按時(shí)查環(huán)查孕，生育子女是否符合政策，是否依法落實(shí)避孕措施等。
（2）孕婦、產(chǎn)婦和哺乳期媽媽的身心保健情況
（3）年輕一代的生育觀
7、農(nóng)民的收入問題
農(nóng)民的收入的來源有哪些？
國家對農(nóng)民種植養(yǎng)殖方面的補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策，農(nóng)民享受到了嗎？對農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來那些影響？
目前物價(jià)上漲對農(nóng)民收入的影響有哪些？
農(nóng)民對如何增加收入有些什么想法？
8、婦女的權(quán)利
婦女在政治、文化教育、人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。參考《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》
比如，調(diào)查了解本村適齡女孩的受教育權(quán)
本村適齡女孩完成9年義務(wù)教育情況如何？有多少個(gè)？百分比是多少？繼續(xù)接受高中教育或者中專教育有多少人？正在接受和已經(jīng)完成大學(xué)教育的有多少人？她們的家庭情況如何？有無存在經(jīng)濟(jì)問題，需要什么幫助？接受高等教育對其家庭和本人有什么影響？
只完成9年義務(wù)教育的女孩之后出了哪里？出外打工的情況怎么樣？對生活有什么想法？
9、貧困村的現(xiàn)狀、成因及脫貧對策有哪些？
10、留守兒童生活現(xiàn)狀如何？村官可以為他們做些什么？
11、農(nóng)村幼兒園的建設(shè)現(xiàn)狀如何？農(nóng)民對幼兒教育有什么想法(期待)？
12、老人的養(yǎng)老問題情況如何？現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對農(nóng)民有什么影響？有哪些不足？
13、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況
(1)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，如男女勞動(dòng)力人口比例，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比例，外出務(wù)工人員的數(shù)量。
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例，國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、私人企業(yè)、合資企業(yè)、個(gè)體商戶等的比例，轄區(qū)內(nèi)都有哪些企業(yè)，這些企業(yè)給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么影響。
(3)收入結(jié)構(gòu)，如農(nóng)村每戶人均收入、收入來源，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員的收入情況對比。
14、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生情況如何？現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度對農(nóng)民影響怎么樣？有哪些不足？
15、農(nóng)村義務(wù)制教育情況如何？農(nóng)村任教的老師生活工作情況如何？對農(nóng)村學(xué)生的教育問題有什么困難和建議？
16、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況如何？合理
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)積極性。
我鎮(zhèn)把開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)納入了婦聯(lián)重點(diǎn)工作。為使學(xué)習(xí)討論活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行，我鎮(zhèn)制定了《*鎮(zhèn)婦聯(lián)開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)工作方案》、《*鎮(zhèn)婦聯(lián)開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)安排表》，對各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，以鎮(zhèn)婦聯(lián)辦公室文件下發(fā)到各村（社區(qū)）、單位婦委會(huì)，要求每個(gè)婦委會(huì)根據(jù)實(shí)際制定出工作方案，做到有學(xué)習(xí)計(jì)劃表、有活動(dòng)信息反饋；每個(gè)婦女干部有專門讀書筆記、有心得體會(huì)文章。為充分調(diào)動(dòng)?jì)D女干部學(xué)習(xí)的積極性，我鎮(zhèn)專門召開婦女系統(tǒng)解放思想學(xué)習(xí)討論會(huì)，要求各婦代會(huì)主任帶頭學(xué)習(xí)，帶頭撰寫心得。目前，我鎮(zhèn)共開展解放思想學(xué)習(xí)會(huì)17場，完成心得體會(huì)50篇，為下階段的學(xué)習(xí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、邀請教授講課，提高理論素質(zhì)。
結(jié)合全鎮(zhèn)婦聯(lián)戰(zhàn)線的婦女群體的特點(diǎn)，組織開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，力爭通過學(xué)習(xí)，切實(shí)做到更新思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。3月4日下午，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)府機(jī)關(guān)婦女干部、各村（社區(qū)）以及單位婦女工作者260多人，參加“繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。活動(dòng)邀請了市黨建研究室主任鄭振學(xué)授課。通過學(xué)習(xí)，使我鎮(zhèn)婦女干部能進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢，了解新的歷史起點(diǎn)上開展思想解放的科學(xué)內(nèi)涵和主要任務(wù)。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，增長知識見聞。
我鎮(zhèn)著力于向外界、向先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)學(xué)習(xí)，讓婦女干部跳出婦聯(lián)看婦聯(lián)、跳出本地區(qū)看婦聯(lián)，切實(shí)做到更新思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。3月6日，我鎮(zhèn)邀請鎮(zhèn)、村現(xiàn)歷任婦女干部、各界婦女代表共80多人座談。大家暢所欲言，對婦聯(lián)工作提出了意見和希望，讓我們在今后工作中不斷加強(qiáng)和完善。我們把深圳、中山、長安、南城設(shè)為學(xué)習(xí)對象，計(jì)劃4月份組織各村（社區(qū)）、單位婦聯(lián)主任外出參觀考察，以拓展視野，豐富見識。
四、開展文體活動(dòng)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作。
我鎮(zhèn)婦聯(lián)以“三八”國際婦女勞動(dòng)節(jié)為契機(jī)，組織全鎮(zhèn)婦女開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，使婦女同胞能增進(jìn)友誼，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。一是舉行了慶“三八”暨婚育新風(fēng)進(jìn)萬家文藝晚會(huì)。晚會(huì)由我鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線的婦聯(lián)計(jì)生專干共同演出，主要包括舞蹈、民樂大合奏、時(shí)裝表演、小品、相聲、男女對唱等，盡情謳歌了新時(shí)代女性自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神風(fēng)貌。二是舉行第三屆婦女運(yùn)動(dòng)會(huì)。運(yùn)動(dòng)會(huì)共有拔河、乒乓球、4X100接力、籃球、跳遠(yuǎn)、單車競慢、10人跳大繩等7個(gè)項(xiàng)目，比賽分3天進(jìn)行，來自我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位、各村（社區(qū)）的20支代表隊(duì)參加。經(jīng)過激烈的角逐，文教、東太、居委、漳澎、鷗涌、麻三、醫(yī)療衛(wèi)生、政法財(cái)稅代表隊(duì)獲得了團(tuán)體總分前8名。三是組隊(duì)參加市家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)。3月8日，我鎮(zhèn)婦聯(lián)組織6戶家庭到市體育中心參加商業(yè)銀行杯“迎奧運(yùn)、促和諧”*市家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)。我鎮(zhèn)代表隊(duì)表現(xiàn)出色，最后以73.5分的好成績名列團(tuán)體總分第一名。我鎮(zhèn)6戶家庭在比賽中團(tuán)結(jié)進(jìn)取，贏得了榮譽(yù)，充分展示我鎮(zhèn)家庭和諧友愛、健康積極的良好精神風(fēng)貌。
下階段，我鎮(zhèn)婦聯(lián)將進(jìn)一步加強(qiáng)解放思想理論學(xué)習(xí)，通過總結(jié)、學(xué)習(xí)、討論、調(diào)研多管齊下，在全鎮(zhèn)婦女中掀起解放思想學(xué)習(xí)討論的熱潮。
一、總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，提高思想認(rèn)識。
一是對改革開放三十年的歷程進(jìn)行總結(jié)，參觀鎮(zhèn)舉辦的*改革開放歷程展。該展覽將展現(xiàn)三十年艱苦探索改革之路，謀求民主振興之路的生動(dòng)歷程，使全社會(huì)民眾接受一次民族發(fā)展的洗禮。二是召開婦女干部座談會(huì)。組織婦代回主任、婦女代表開展“進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新婦女工作”解放思想大討論活動(dòng)，總結(jié)分析婦女工作的成敗得失。三是配合鎮(zhèn)的征文比賽，在婦聯(lián)系統(tǒng)開展征文比賽，要求以婦女發(fā)展的角度撰寫關(guān)于改革開放三十年和建地級市二十年的基本經(jīng)驗(yàn)、得失教訓(xùn)、輿情民意方面的雜文、評論等，擇優(yōu)推薦到鎮(zhèn)。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，提高實(shí)踐能力。
一是加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)同志在省委十屆二次全會(huì)上的講話和劉志庚同志在市委十二屆二次全會(huì)上的講話，組織觀看《大國崛起》記錄片。二是以創(chuàng)建“巾幗文明崗”活動(dòng)為抓手，積極開展“巾幗建功”活動(dòng)。組織醫(yī)院、電信、稅務(wù)、幼兒園、餐飲服務(wù)等窗口行業(yè)，開展學(xué)習(xí)基本儀態(tài)、規(guī)范文明用語等培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮婦女的行業(yè)創(chuàng)造力和服務(wù)精神。三是深化“雙學(xué)雙比”活動(dòng)。聯(lián)合農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等部門深入農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。四是開展“我愛我家”征文活動(dòng)。把《論語》推薦到各村（社區(qū)）家庭，就如何領(lǐng)會(huì)《論語》內(nèi)涵及《論語》對構(gòu)建和諧家庭的意義進(jìn)行征稿，并將此次結(jié)果作為今年“學(xué)習(xí)之家”評選的重要依據(jù)。五是學(xué)習(xí)趕超目標(biāo)，4月組織各村（社區(qū)）婦聯(lián)主任到深圳、中山、長安、南城等地進(jìn)行參觀考察。
三、開展討論活動(dòng)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
召開婦女干部、黨員、群眾及新莞人代表參加的專題研討會(huì)。各單位、村（社區(qū)）婦聯(lián)主任要圍繞如何解放思想，推動(dòng)本職工作撰寫不少于2000字的心得體會(huì)文章。聯(lián)合外經(jīng)、經(jīng)貿(mào)婦代會(huì)組織工廠女職工召開座談會(huì)，征求新莞人對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議和意見，特別是對改進(jìn)婦女工作的建議。鎮(zhèn)婦聯(lián)還在“*之窗”網(wǎng)頁設(shè)立“解放思想.展巾幗風(fēng)采”專題學(xué)習(xí)討論區(qū)，打造網(wǎng)上交流平臺，以解放思想促進(jìn)婦女工作創(chuàng)新發(fā)展。
四、加強(qiáng)調(diào)研工作，創(chuàng)新工作思路。
由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭深入開展一次關(guān)于推進(jìn)婦女事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的調(diào)研活動(dòng)。要圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)婦女維權(quán)工作、加強(qiáng)和諧家庭建設(shè)、全面推進(jìn)婦女素質(zhì)工程等方面，提出工作的新思路、新舉措，形成調(diào)研報(bào)告，在4月上旬上報(bào)市鎮(zhèn)有關(guān)部門。
一、圍繞一個(gè)中心
在義務(wù)教育課程改革進(jìn)入總結(jié)提升階段、普通高中課程改革全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，全省教研系統(tǒng)必須堅(jiān)持以課程改革為中心，圍繞依法實(shí)施和科學(xué)實(shí)施新課程開展各項(xiàng)教研活動(dòng)。
二、做好兩個(gè)服務(wù)
教研工作要為行政部門教育決策服務(wù)、為基層教師教學(xué)服務(wù)。全年在兩個(gè)“服務(wù)”上要做好以下工作：
（一）為教育決策服務(wù)
1．以“全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”為方針，實(shí)施普通高中課程改革?？疾烊珖咧姓n改實(shí)驗(yàn)省，深入實(shí)驗(yàn)樣本學(xué)校調(diào)查研究，了解我省實(shí)施高中課改的優(yōu)勢和困難，協(xié)助省教育廳制定高中課程改革的實(shí)施方案及相關(guān)配套文件。具體有：浙江省普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)方案、課程設(shè)置和管理指導(dǎo)意見、學(xué)分認(rèn)定管理辦法、學(xué)校課程建設(shè)指導(dǎo)意見、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指導(dǎo)意見、新課程學(xué)科實(shí)施指導(dǎo)意見等。
2．加強(qiáng)省級義務(wù)教育課程改革實(shí)驗(yàn)縣的教學(xué)指導(dǎo)。在對國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)施課程改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和新型課堂教學(xué)模式，抓好一批學(xué)校和教師典型，組織召開義務(wù)教育課改先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)。
3．加強(qiáng)地方課程和校本課程開發(fā)的指導(dǎo)和管理。對地方課程的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，繼續(xù)完善修訂通用地方課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程教材。指導(dǎo)各實(shí)驗(yàn)區(qū)開設(shè)地方課程和校本課程，制訂地方課程和校本課程開發(fā)和管理細(xì)則。
4．調(diào)查全省教學(xué)用書使用情況，制訂教學(xué)用書編寫、審定、出版、發(fā)行的指導(dǎo)性意見。
5．加強(qiáng)課程改革的協(xié)調(diào)和宣傳。協(xié)助省課改辦召開基礎(chǔ)教育課程改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家工作組會(huì)議。積極聯(lián)系宣傳部門及多種媒體，宣傳浙江省新一輪課程改革的研究成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
6．認(rèn)真做好全省51個(gè)義務(wù)教育課改實(shí)驗(yàn)區(qū)的初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試和高中招生制度改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)初中生學(xué)業(yè)水平考試命題研究，以及對市地命題工作的指導(dǎo)，做好全省初中生學(xué)業(yè)水平考試試卷質(zhì)量分析；加強(qiáng)初中生綜合素質(zhì)評價(jià)研究。
7．繼續(xù)完善高中會(huì)考制度。加強(qiáng)考紀(jì)考風(fēng)建設(shè)，規(guī)范會(huì)考管理，提高會(huì)考的公信度。研究高中會(huì)考信息公布和運(yùn)用的科學(xué)途徑和方法，加強(qiáng)對普通高中教學(xué)的監(jiān)控和管理。研制新一輪高中課改背景下的高中生學(xué)業(yè)水平評價(jià)方案。
8．積極研究高考改革趨勢，協(xié)助做好我省高考試卷命題和閱卷的相關(guān)工作，研究與高中課改相配套的考試和評價(jià)改革。
9．探索基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系實(shí)施辦法，和部分縣（市、區(qū)）合作進(jìn)行試點(diǎn)。
10．進(jìn)一步研究和探索校（園）本教研制度的內(nèi)涵和實(shí)施策略，積極推進(jìn)全省校（園）本教研工作。完善浙江省校（園）本教研示范校評比標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)省校（園）本教研示范校（園）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
11．進(jìn)一步推進(jìn)教研工作信息化，繼續(xù)做好“浙江省中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”教學(xué)光盤的教學(xué)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場拍攝任務(wù)。
12．研究高中學(xué)科建設(shè)，開展普通高中先進(jìn)教研組評選活動(dòng)。
13．加強(qiáng)對民辦學(xué)校教學(xué)研究的指導(dǎo)，建立民辦學(xué)校教學(xué)研究聯(lián)誼會(huì)制度。
14．召開省、市教研室主任會(huì)議和教研室辦公室主任會(huì)議，研究課改背景下教研工作的創(chuàng)新模式以及加強(qiáng)教研室自身建設(shè)的新思路。
15．加強(qiáng)省際教研工作交流和協(xié)作，承辦華東六省一市教研室主任會(huì)議。
16．以展示義務(wù)教育課程改革成果為重點(diǎn)，做好第三屆省政府基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評選工作。
17．做好2006年省級教學(xué)研究課題立項(xiàng)和成果評比工作。
18．協(xié)助做好第九批省特級教師的評選工作。
19．開展新課程下學(xué)科教學(xué)中的德育研究，提高思想品德課教學(xué)的實(shí)效性，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的德育模式。
（二）為教師教學(xué)服務(wù)
1．做好義務(wù)教育和高中新課程學(xué)科的培訓(xùn)工作。改進(jìn)省級培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
2．啟動(dòng)全省教研員培訓(xùn)。制訂全省教研員培訓(xùn)實(shí)施方案，分層分批培訓(xùn)各級教研人員。
3．進(jìn)一步推動(dòng)《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》的實(shí)施，參與園長和幼教教研員全員培訓(xùn)。
4．繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育課程改革“攜手行動(dòng)”，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村課程改革的引領(lǐng)和指導(dǎo)。
5．加強(qiáng)教學(xué)用書的開發(fā)和管理。繼續(xù)組織編寫與新課程配套的作業(yè)本、暑假作業(yè)、復(fù)習(xí)用書、考試標(biāo)準(zhǔn)、地圖冊等，全面修訂已經(jīng)出版的教學(xué)用書。
6．召開全省高考情況分析報(bào)告會(huì)，加強(qiáng)對高三復(fù)習(xí)階段的教學(xué)指導(dǎo)。
7．加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)教學(xué)的指導(dǎo)，建立高中課改實(shí)驗(yàn)學(xué)校和綜合實(shí)踐活動(dòng)基地學(xué)校。
8．進(jìn)一步規(guī)范“三項(xiàng)教學(xué)評比（教學(xué)論文、教學(xué)案例、課堂教學(xué)）”制度，本年度開始，“三項(xiàng)教學(xué)評比”省教研室不再收費(fèi)。
9．提高各類學(xué)生學(xué)科競賽的質(zhì)量和信譽(yù)，開展學(xué)生研究性學(xué)習(xí)成果評比，協(xié)助做好“環(huán)宇建設(shè)”杯首屆浙江省少年文學(xué)之星征文比賽。
10．建設(shè)“浙江教學(xué)研究網(wǎng)”和“攜手博客”網(wǎng)絡(luò)，為廣大教師參與教研、共享資源提供平臺。
11．編輯印發(fā)6期《浙江教學(xué)研究》雜志和《浙江省教育廳教研室2006年年鑒》。
12．加強(qiáng)對教研室附屬小學(xué)和廳屬學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
13．舉辦2006年度浙江省優(yōu)秀教研員評比。
三、提升三個(gè)水平
1．提升教研活動(dòng)水平。珍惜有限的教研資源，重視教研活動(dòng)的前期策劃和后期延伸，提高教研活動(dòng)組織水平，實(shí)現(xiàn)教研活動(dòng)的多重效益。首先要有教育效益，能解決新課程實(shí)施中的難點(diǎn)問題，能改變教師的教學(xué)觀念和教學(xué)行為，有利于發(fā)揮教師參與的主體性，教師受益面較大。其次要有社會(huì)效益，教研活動(dòng)成果能成為行政決策的重要依據(jù)，能受到學(xué)校和教師更多的支持和歡迎。最后，還要講經(jīng)濟(jì)效益，用同樣多的錢做更多的事，以同樣多的人做更多的事，做同樣的事卻能發(fā)揮更大的作用。
2．提升課程實(shí)施水平。教研員要從課程改革理念的高度看待學(xué)科教學(xué)改革，提高對教學(xué)行為的反思、評價(jià)、指導(dǎo)能力。在改革過程中時(shí)刻保持清醒的頭腦，善于抓住一些普遍的教學(xué)現(xiàn)象和問題，深入思考，把問題轉(zhuǎn)化為研究課題。要切實(shí)提高自身的研究能力，包括現(xiàn)象觀察、找準(zhǔn)關(guān)鍵、正確歸因、開展實(shí)驗(yàn)、總結(jié)提升、資源整合等能力，帶頭開展課題研究，同時(shí)指導(dǎo)和幫助基層教師開展校本教研。
3．提升自身生存和發(fā)展水平。進(jìn)一步加強(qiáng)教研室自身建設(shè)，改善工作環(huán)境，提高福利待遇。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，進(jìn)一步明晰內(nèi)部各部門的職能，以及崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高教研工作效率。鼓勵(lì)教研員參與課程建設(shè)、著書立說、攻讀學(xué)位和出國考察。教研員要統(tǒng)一思想，認(rèn)清使命，以學(xué)習(xí)完善自我，以有為爭取地位，以合作獲得成功，以成功提升影響。
四、狠抓四個(gè)重點(diǎn)
1．抓好高中課改。與義務(wù)教育課程改革不同，高中課改近似于一場“教育革命”，改革內(nèi)容不僅涉及課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、評價(jià)方式，還牽涉到教學(xué)組織形式、教學(xué)管理方式、乃至教學(xué)場地安排的變革。必須集中精力配合省教育廳完成改革實(shí)驗(yàn)方案、相關(guān)規(guī)章制度和指導(dǎo)性意見的制定任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地為學(xué)校和教師答疑解惑，提前編好新課程學(xué)習(xí)資料和教學(xué)指導(dǎo)用書，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)設(shè)計(jì)欄目，使全省高中教師能及時(shí)共享教學(xué)資源。
2．抓好網(wǎng)絡(luò)教研。以網(wǎng)絡(luò)為手段開展教研是改變教研方式、提高教研活動(dòng)效益的重要途徑，我們要從教學(xué)研究大眾化、民主化、精細(xì)化的高度看待網(wǎng)絡(luò)教研，努力實(shí)現(xiàn)常規(guī)教研和網(wǎng)絡(luò)教研一體化。爭取在上半年初步建成“浙江教學(xué)研究網(wǎng)”和“攜手博客網(wǎng)絡(luò)”，制定網(wǎng)站運(yùn)作和管理規(guī)則以及教研員網(wǎng)絡(luò)教研工作評價(jià)指標(biāo)，試驗(yàn)各種網(wǎng)絡(luò)教研和培訓(xùn)模式，尤其是發(fā)揮教研網(wǎng)絡(luò)在高中課改中的獨(dú)特作用，爭取使教研室網(wǎng)站進(jìn)入全省教育網(wǎng)站的前列。
3．抓好校本教研指導(dǎo)。總結(jié)省校（園）本教研示范校（園）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范校和其他學(xué)校之間的合作和交流，充分發(fā)揮示范校的研究、示范和輻射功能。完善省級校（園）本教研示范校（園）評比細(xì)則，使之導(dǎo)向明確，操作方便。科學(xué)提煉各種學(xué)校教研模式和教學(xué)典型，編寫和出版《校本教研叢書·第二輯》，向全省同類學(xué)校推廣。同時(shí)充分利用“攜手博客網(wǎng)絡(luò)”，為廣大教師開展個(gè)性化教研提供技術(shù)支持和交流場所，使教學(xué)研究成為教師的職業(yè)生存方式。
4．抓好教學(xué)評價(jià)研究。我省已基本普及15年基礎(chǔ)教育，高等教育正走向大眾化。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的全面實(shí)施，中考和會(huì)考的選拔功能不斷淡化，逐步成為衡量學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)業(yè)水平和評價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要手段。課改實(shí)驗(yàn)區(qū)的中考已更名為“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試”，要花力氣進(jìn)行水平考試評價(jià)理論和操作技術(shù)的研究，逐步建立相應(yīng)的試卷評價(jià)體系和信息利用機(jī)制。重視研究中小學(xué)、幼兒園學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)評價(jià)方式多元化。要逐步建立基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，嘗試評價(jià)區(qū)域性整體教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化。
五、實(shí)施五個(gè)策略
1．活動(dòng)統(tǒng)整。課程改革是系統(tǒng)工程，許多問題不是單一學(xué)科所能回答和解決的。教研員應(yīng)增強(qiáng)課程意識、合作意識、研究意識和決策服務(wù)意識，用項(xiàng)目統(tǒng)整學(xué)科教研，提高教研活動(dòng)的合力和效益。能以學(xué)科整合出現(xiàn)的活動(dòng)，原則上不分學(xué)科單獨(dú)進(jìn)行，如“攜手行動(dòng)”、“同上一節(jié)課”、“新生代教師教學(xué)風(fēng)采展示”等活動(dòng)。一年中，每個(gè)業(yè)務(wù)部（室）要有一項(xiàng)集體調(diào)研活動(dòng)、一項(xiàng)多學(xué)科整合教研活動(dòng)，出省考察原則上也要以部（室）為單位。鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨學(xué)段合作開展課題研究和教學(xué)調(diào)研。
教研員要打消顧慮，積極參與統(tǒng)整教研活動(dòng)。第一，統(tǒng)整活動(dòng)有利于教研員參與熱點(diǎn)問題研究和重要教學(xué)決策，有利于改變學(xué)科教研隨意、分散的狀況，擴(kuò)大學(xué)科教研的影響力，提升學(xué)科教研水平。第二，統(tǒng)整活動(dòng)并不否認(rèn)單科活動(dòng)，不否認(rèn)學(xué)科個(gè)性，只是改變某些學(xué)科教學(xué)游離于新課程整體之外的狀況，使學(xué)科教研活動(dòng)的價(jià)值得到更好的挖掘和體現(xiàn)。第三，統(tǒng)整活動(dòng)的主體仍是教研員，納入統(tǒng)整活動(dòng)的學(xué)科教研，主持人不變，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不變，活動(dòng)程序不變，成果歸屬不變。
2．分類管理。從本年度開始，教研活動(dòng)分為兩大系列四個(gè)類別。一個(gè)系列是教研室主辦的活動(dòng)，以“教研室文件”發(fā)文，規(guī)定參加人數(shù)和活動(dòng)時(shí)間，參加對象原則上不能缺席，不收費(fèi)。另一個(gè)系列是學(xué)科教學(xué)分會(huì)或其他學(xué)會(huì)主辦的活動(dòng)，以“學(xué)會(huì)文件”發(fā)文，根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和目的自定人數(shù)和時(shí)間，自愿參加，可以收費(fèi)。四類活動(dòng)規(guī)定如下：
一類活動(dòng)（全額撥款）：以教研室的名義舉辦，如，綜合性教研工作會(huì)議、新課程學(xué)科培訓(xùn)、大型總結(jié)和推廣會(huì)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)會(huì)、教學(xué)用書編寫會(huì)、學(xué)業(yè)考試和會(huì)考命題會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)會(huì)議、綜合性調(diào)研活動(dòng)等。
二類活動(dòng)（限額撥款）：以教研室的名義舉辦，如，三項(xiàng)評比活動(dòng)、學(xué)會(huì)換屆選舉年會(huì)、課題研討活動(dòng)、小型學(xué)術(shù)研討會(huì)等。
三類活動(dòng)（自收自支）：以學(xué)會(huì)的名義舉辦，如，各類學(xué)科競賽和學(xué)生參加的評比活動(dòng)、省教學(xué)分會(huì)常務(wù)理事會(huì)、全國學(xué)科教學(xué)研討會(huì)、教學(xué)論壇、名師送教下鄉(xiāng)、承辦全國學(xué)科研究會(huì)年會(huì)等?？膳c特級教師協(xié)會(huì)、正源教育咨詢公司合辦。
四類活動(dòng)（可以創(chuàng)收）：以學(xué)會(huì)的名義，組織學(xué)科教學(xué)觀摩活動(dòng)；承辦全國學(xué)科課堂教學(xué)觀摩活動(dòng)；與其他單位和民間團(tuán)體合辦的有創(chuàng)收意圖的活動(dòng)。可與特級教師協(xié)會(huì)、正源教育咨詢公司合辦。
3．成果物化。教研員要設(shè)法顯現(xiàn)教研活動(dòng)的過程和價(jià)值，做到活動(dòng)必有總結(jié)，研討必有紀(jì)要，調(diào)研必有報(bào)告，外出開會(huì)和考察必有書面匯報(bào)。承擔(dān)的研究課題，要扎扎實(shí)實(shí)組織研究，及時(shí)總結(jié)研究成果，撰寫研究報(bào)告和專著，爭取在各級各類評比中獲獎(jiǎng)，或在公開報(bào)刊、專業(yè)網(wǎng)站上發(fā)表，擴(kuò)大成果的影響力。鼓勵(lì)教研員寫文章，出專著，到全國講學(xué)，上網(wǎng)絡(luò)交流。盡可能把教研成果物化，能為更多的教師和教研員所共享。
4．規(guī)范運(yùn)作。省、市、縣三級教研活動(dòng)應(yīng)有所側(cè)重。省教研室要盡量為市、縣教研室留出活動(dòng)空間，為教研員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和調(diào)研留出時(shí)間。一年之內(nèi)，除了整合活動(dòng)外，單一學(xué)科的省級活動(dòng)不超過2次；除了兩次學(xué)科培訓(xùn)以外，要求大市學(xué)科教研員參加的省級活動(dòng)不超過2次；原則上不單獨(dú)舉辦學(xué)科大市教研員會(huì)議和學(xué)科教學(xué)分會(huì)年會(huì)；除省教研室統(tǒng)一安排外，教研員出省參加全國會(huì)議不超過3次。市一級教研活動(dòng)希望省教研員參加的，應(yīng)事先給省教研室發(fā)正式文件或邀請函，省教研室領(lǐng)導(dǎo)審批后，安排相關(guān)人員參加。
省教研室從本年度開始，教研經(jīng)費(fèi)采用項(xiàng)目預(yù)算制。每次活動(dòng)必須做到“五有一能”：有策劃、有預(yù)算、有決算、有報(bào)道、有紀(jì)要（總結(jié)）、能上網(wǎng)。沒有做到前2項(xiàng)，不能預(yù)支經(jīng)費(fèi)；沒有做到后4項(xiàng)不能結(jié)賬報(bào)銷。
活動(dòng)安排盡量避開教育行政部門活動(dòng)和全省性統(tǒng)一考試的時(shí)間。三項(xiàng)評比、考試評價(jià)、課題管理和教學(xué)用書編寫等工作，請參照《2006年三項(xiàng)教學(xué)評比的若干意見》、《2006年度會(huì)考和中考的常規(guī)考務(wù)安排表》、《2006年度教研系統(tǒng)課題管理常規(guī)安排表》、《2006年度各類教學(xué)用書的編寫、修訂和送審、定稿、出版日程安排表》執(zhí)行。版權(quán)所有
5．上下聯(lián)動(dòng)。各級教研室應(yīng)根據(jù)《浙江省教研工作條例》的規(guī)定，明確定位，合理分工；互相照應(yīng)，步調(diào)一致；緊跟形勢，盡力作為；服務(wù)基層，發(fā)展自身；隊(duì)伍精良，狀態(tài)積極；上下聯(lián)動(dòng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。省教研員要做好組織和協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮基層教研員的積極性，盡量通過規(guī)范的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對“上”負(fù)責(zé)和對“下”負(fù)責(zé)的一致性。
六、打造品牌
我們要努力打造以下教研品牌：
1．高品位的教研活動(dòng)。教學(xué)專題研討會(huì)、教師發(fā)展論壇、高考改革研討會(huì)、農(nóng)村課改研討會(huì)、教學(xué)調(diào)研診斷、名師巡回講學(xué)等。
2．高信度的考試評價(jià)。高中會(huì)考、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度。
3．高聲譽(yù)的教學(xué)評比?；A(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、教研系統(tǒng)課題研究成果獎(jiǎng)、教學(xué)調(diào)研報(bào)告評比、教學(xué)論文評比、教學(xué)案例評比、課堂教學(xué)評比等。
4．高規(guī)格的學(xué)科競賽。高中數(shù)學(xué)競賽、高中物理競賽、高中生物競賽、初中數(shù)學(xué)競賽、初中科學(xué)競賽、文學(xué)之星征文比賽等。
5．高層次的教研報(bào)告。教學(xué)專題調(diào)研報(bào)告、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試試卷評估報(bào)告、高中會(huì)考信息分析報(bào)告、高考情況分析報(bào)告、新教材的分析評估報(bào)告、學(xué)科教學(xué)改革年度報(bào)告等。
6．高質(zhì)量的教學(xué)用書。教學(xué)研究論著、國家和地方課程教科書、教學(xué)指導(dǎo)用書、考試標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)本、暑假作業(yè)、復(fù)習(xí)用書等。
7．高水平的教學(xué)培訓(xùn)。新課程學(xué)科培訓(xùn)、校本教研培訓(xùn)、教研員培訓(xùn)、教學(xué)管理培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等。
8．高效益的教研網(wǎng)站。浙江教學(xué)研究網(wǎng)、“攜手博客”網(wǎng)絡(luò)。
從2009年開始，國家級貧困縣新田縣委數(shù)次邀請群眾自主報(bào)名列席縣委常委會(huì)議，并根據(jù)群眾建議擬定政策。2013年6月28日，新田縣委把常委會(huì)開到“田間地頭”，專題研究富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（基地建設(shè)）發(fā)展與扶貧工作。6月29日，新田縣甚至邀請188名群眾當(dāng)面“問政”職能部門。
這場“公民參政”試驗(yàn)一度被當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為是“作秀”。該縣縣委書記龔新智說：“我可以理解干部群眾的質(zhì)疑，這樣的‘秀’我們要堅(jiān)持做下去，系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化?！?/p>
縣委會(huì)議的“?？汀?/p>
新田縣知市坪鄉(xiāng)定家村黨支部書記肖祥發(fā)，是一位62歲的農(nóng)民。
近幾年來，肖祥發(fā)每隔一段時(shí)間，便會(huì)“受邀”到縣委大樓3樓會(huì)議室跟常委們一起討論縣委重大決策，就像一個(gè)“編外”常委。從2009年開始，他已列席了幾次縣委常委會(huì)議，某些個(gè)人建議甚至成了縣委決策文件。
肖祥發(fā)的“受邀出席”源于新田縣的一項(xiàng)“創(chuàng)新”：2009年2月，剛剛擔(dān)任縣委書記的龔新智提出“公民有序政治參與”改革，決定“邀請”本縣公民列席縣委常委會(huì)議。
4年來“開放”的常委會(huì)共有6次，列席群眾共84人次，肖祥發(fā)就是其中一個(gè)“積極參與者”。
他向記者回憶他的首次“參會(huì)”歷程。
“最開始是2009年的一天，當(dāng)時(shí)的組織部長胡先榮打電話給我，要我去縣委開會(huì)。他說，縣委常委會(huì)作出一個(gè)決定，要幫扶50年以上黨齡的困難黨員，邀請我做代表，把下面的情況講給縣委常委聽，問我行不行?！毙は榘l(fā)答應(yīng)了“邀請”，查閱了村里檔案，統(tǒng)計(jì)出4個(gè)黨齡在50年以上的老黨員，登門了解他們的訴求。
肖祥發(fā)沒把這次會(huì)議太當(dāng)一回事，他以為，“可能就是需要派個(gè)代表，走走形式”。
會(huì)議召開當(dāng)天，肖祥發(fā)在村口攔了輛“村村通”公交車，付6塊錢車費(fèi)到縣里。同樣被“邀請”的還有其他30名代表，大家圍坐在3樓會(huì)議室，旁邊坐著會(huì)議記錄人。到代表發(fā)言環(huán)節(jié)，卻沒人發(fā)言?！邦I(lǐng)導(dǎo)看見沒人發(fā)言，就頭一個(gè)點(diǎn)了我的名，讓我給些建議?！毙は榘l(fā)回憶。
肖祥發(fā)提出的首個(gè)建議是，縣里決定成立困難黨員幫扶基金是好事，但每年400元的補(bǔ)助太少了，可以適當(dāng)提高一點(diǎn)，并把自己村里一個(gè)失明老黨員作為例子作了闡述；他的第二個(gè)建議是，幫扶基金可以考慮發(fā)動(dòng)黨員們自愿捐贈(zèng)，拓寬基金來源渠道。在肖祥發(fā)的“帶頭示范”作用下，其他代表漸漸開始討論發(fā)言，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有說200元的，有說500元的。
讓肖祥發(fā)意外的是，自己的兩條建議最終都被采納了。不久后，正式出臺的政策將原本的400元標(biāo)準(zhǔn)提高到600元，并決定發(fā)動(dòng)黨員捐贈(zèng)。那一年村里黨員捐贈(zèng)了1800多元。
“黨內(nèi)一次性捐贈(zèng)還是不足，下次開會(huì)時(shí)，我得建議這樣的捐贈(zèng)活動(dòng)一年一次長久進(jìn)行才好。”肖祥發(fā)說。
議程之外的建議被采納
這次以后，肖祥發(fā)覺得自己的發(fā)言確實(shí)是“管用”的。但他記錯(cuò)了，他印象中第一次參加的這次縣委會(huì)議，并不是“常委會(huì)”，而是2009年11月6日的縣委“聽證會(huì)”。
龔新智在闡述“聽證會(huì)”與“列席常委會(huì)”的不同定位時(shí)解釋說，聽證會(huì)是邀請群眾代表對縣委“已有決策”進(jìn)行聽證，看縣委已制定的政策哪些地方好，哪些不好，有什么偏差，“聽證的形式只能是‘糾偏’”；而群眾列席縣委常委會(huì)，則是從“源頭”上防止決策失誤，讓群眾參與決策。
肖祥發(fā)第一次真正列席常委會(huì)，是2009年12月31日下午的縣委常委“專題研究加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)”會(huì)議，共有15名村支書列席。
善于建言的肖祥發(fā)是這次常委會(huì)上的“亮點(diǎn)”。他所在的定家村，全村1700多人，但在外務(wù)工的就有1400多人，是個(gè)典型的“空心村”。肖祥發(fā)說：“我們外出務(wù)工的村民，很多人幾年都不回老家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，萬一砸到人怎么辦？”據(jù)此他在會(huì)上提出，應(yīng)該對“空心村”重新進(jìn)行規(guī)劃，拆除無人居住的危房，成片集中建設(shè)新房。
這個(gè)原屬“議程之外”的建議，得到了縣委常委會(huì)的支持和響應(yīng)。
2010年，新田縣在三井鄉(xiāng)談文溪村試點(diǎn)后，2011年出臺縣委3號文件明確實(shí)施細(xì)則，在全縣推廣“空心村”改造，以定家村為例，目前已拆除老房7000多平方米，新的房屋正在統(tǒng)一建設(shè)中。
2011年10月17日，肖祥發(fā)再次“受邀”列席常委會(huì)，“專題研究農(nóng)村土地管理、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治”。
他仍舊根據(jù)自己所在的定家村的實(shí)際情況來發(fā)言，由于缺乏集中的垃圾清理，村里的塑料袋和廢紙往往被扔在田間地頭，垃圾隨意倒，這里一堆那里一堆?！斑@些有毒垃圾最終滲入土壤，長出來的農(nóng)作物也會(huì)有毒?！彼J(rèn)為，縣里應(yīng)該制定具體方案，政府給一部分錢，村民自己集資一部分來解決衛(wèi)生問題。
這次發(fā)言的反饋是：縣里迅速制定農(nóng)村清潔方案，從2012年開始，每戶每月出資5元，縣里每戶補(bǔ)10元。以定家村為例，聘請3名專門的清掃人員，每人每年3600元，并以每年700元的工資聘請衛(wèi)生監(jiān)督員，每天在村里各家門口檢查，請來運(yùn)垃圾的車把垃圾集中處理，每車50元。
“說話管用”的不止肖祥發(fā)一人。從2009年到2012年，新田縣根據(jù)群眾意見出臺16個(gè)文件，修改有關(guān)決議33項(xiàng)。其中就包括茂家鄉(xiāng)羅犀村村支書謝曉華提出的“大病救助”制度等。
“列席”是怎么來的
新田縣為何要花如此大力氣推動(dòng)“公民有序政治參與”？事情得從2009年年初說起。
2009年1月12日，新田縣原縣長龔新智被任命為新田縣委書記。春節(jié)剛過，棘手問題出現(xiàn)了。受2008年國際金融危機(jī)影響，一些沿海工廠關(guān)停，新田縣外出務(wù)工人員紛紛返回家鄉(xiāng)。如何解決這些人的就業(yè)，成了頭等大事。龔新智任職書記后的第一次縣委常委會(huì)，邀請十位農(nóng)民工列席商討對策，最終出臺了幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的縣委1號文件。關(guān)于請農(nóng)民工列席，龔新智解釋：“此前縣委常委會(huì)都是根據(jù)縣委研究室、政府研究室及各職能部門提交的調(diào)研報(bào)告來決策，但這樣一是范圍窄，二是擔(dān)心有關(guān)部門在寫調(diào)研報(bào)告時(shí)，一些尖銳的問題被‘過濾’掉。為聽取更真實(shí)全面的民意，才做出此決策?！边m逢省委領(lǐng)導(dǎo)來考察，看了1號文件全文，講了三句話：“很實(shí)在，很好，很管用?！?/p>
兩年后的2011年7月26日，湖南省委通過《法治湖南建設(shè)綱要》，明文規(guī)定：“黨委常委會(huì)和全委會(huì)可邀請黨代表列席；討論涉及公眾利益、需要公民廣泛知曉和參與事項(xiàng)的黨委常委會(huì)議，可以公開舉行，邀請黨員、人大代表、政協(xié)委員或公民列席旁聽?！?/p>
上級的評價(jià)讓新田縣振奮，于是有了后來更多次的“邀請”。
今年6月28日，縣委常委會(huì)又表決通過“問責(zé)方案”，明文規(guī)定在處理群眾反映問題中，“相對簡單的問題半個(gè)月內(nèi)解決；比較復(fù)雜的問題3個(gè)月內(nèi)解決；重大問題半年內(nèi)解決；需要?jiǎng)?chuàng)造條件和向上級申報(bào)才能解決的問題要擬定工作時(shí)間表，并上報(bào)工作進(jìn)度”。處罰措施方面，拖延時(shí)間較短的通報(bào)批評；拖延時(shí)間長的“黃牌警告”，一年內(nèi)不得提拔重用；推諉不辦的引咎辭職或降職、免職。再也沒有哪個(gè)干部認(rèn)為這是一次“作秀”。
×縣關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才開發(fā)的重要內(nèi)容，通過造就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強(qiáng)有力保證。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，進(jìn)一步做好全縣農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局黨委組織有關(guān)人員對有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才開發(fā)現(xiàn)狀
、我縣農(nóng)村實(shí)用人才資源現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實(shí)用人才人。其中農(nóng)民技術(shù)人員人，獲得中高級技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)員人，發(fā)放綠色證書人，農(nóng)業(yè)種植果樹、蔬菜（包括食用菌養(yǎng)殖）等農(nóng)業(yè)方面人才人，林業(yè)包括育苗、花卉等人，畜牧飼料、家禽家畜養(yǎng)殖、獸醫(yī)等人，水利農(nóng)田水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖等人，農(nóng)機(jī)機(jī)灌、機(jī)耕等人，經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理、營銷大戶等人，能工巧匠及其他人才人。
、我縣農(nóng)村人才開發(fā)培養(yǎng)。從年代以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民技術(shù)人員開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)共計(jì)人。今年，我縣在實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程核心戶培訓(xùn)的同時(shí)，依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在有限電視頻道開辦了農(nóng)民教育課堂，擴(kuò)大了教育培訓(xùn)力度。舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班期，參訓(xùn)人員達(dá)名，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)期次，培訓(xùn)余人。從今年起，依托農(nóng)廣校、職業(yè)中專等學(xué)校開展了農(nóng)村人才的對口培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)有針對性地為廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)，依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)行傳、幫、帶，培訓(xùn)內(nèi)容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，緊緊圍繞畜牧、食用菌、名優(yōu)水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)肉羊、瘦肉型豬、食用菌養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)楊、蘋果、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等農(nóng)戶開展培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大批農(nóng)村實(shí)用人才。到今年已建立農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善了農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級評審委員會(huì)。開展農(nóng)民技術(shù)員職稱評定以來，共評定各類農(nóng)民技術(shù)員人。
、我縣農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)存在的問題。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了快車道發(fā)展，迫切要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。但是，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏，這與我縣推進(jìn)農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不適應(yīng)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、開發(fā)農(nóng)村人才資源開發(fā)的工作思路
一是農(nóng)村急需的人才類型為適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的種、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場營銷、建筑和適合外出務(wù)工人員的機(jī)電、機(jī)修、家政服務(wù)等。二是農(nóng)村人才的培訓(xùn)內(nèi)容主要為法律法規(guī)、科普知識、技能技術(shù)、經(jīng)營管理和安全知識的培訓(xùn)。三是農(nóng)村人才的培訓(xùn)方式突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，“支部協(xié)會(huì)”為載體，主管涉農(nóng)部門為主體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識和技能。四是培訓(xùn)時(shí)間視培訓(xùn)內(nèi)容和對象而定，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，社會(huì)公益性方面的應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)應(yīng)以個(gè)人出資為主。五是農(nóng)民技術(shù)員職稱的評定，要有專門的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范評審頒證行為，防止出現(xiàn)多頭評審頒證的現(xiàn)象。
三、采取得力措施，積極開發(fā)農(nóng)村人才資源
、及早規(guī)劃。建議盡快制定《加快農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的實(shí)施意見》及相關(guān)配套文件，做好十一五期間，農(nóng)村實(shí)用人才資源的開發(fā)規(guī)劃。
、組建機(jī)構(gòu)。成立縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室、農(nóng)村人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，配備了人才辦負(fù)責(zé)人和工作人員，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門在農(nóng)村人才資源開發(fā)中的職能職責(zé)；二是在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動(dòng)保障和人才服務(wù)所，專門考察配備專職事業(yè)人員到該崗位工作，為搞好農(nóng)村人才資源開發(fā)提供組織保證。
、培養(yǎng)人才。對農(nóng)民技術(shù)人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)；規(guī)范完善各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出抓了公共知識的培訓(xùn)，依托各職能部門開展了相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。同時(shí)，在農(nóng)村人才培訓(xùn)方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，主管涉農(nóng)部門為主體，“支部協(xié)會(huì)”為載體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識和技能，舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；開展了向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才開展幫扶工作，與廣大農(nóng)民零距離接觸，共同尋求科技致富之路。
、職稱評定。進(jìn)一步完善農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動(dòng)。
、人才表彰。采取多種方式，積極宣傳和表彰在農(nóng)村人才資源開發(fā)工作中作出較大貢獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物，包括國家、省、市、縣各級先進(jìn)模范人物、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等，樹立典型，形成帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化。
、人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員、對口大中專畢業(yè)生等，引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、教育行業(yè)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長。
、人才市場。一是完善人才服務(wù)中心，依托人才交流服務(wù)中心，開展多種形式的人事人才服務(wù)工作；二是大力實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，充分開發(fā)利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和技能水平。
四、對農(nóng)村人才資源開發(fā)的建議
、解放思想，營造氛圍。一是對農(nóng)村人才有一個(gè)清醒的認(rèn)識，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊(duì)伍。農(nóng)村人才的可貴之處，就在于他們扎根農(nóng)村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學(xué)實(shí)用技術(shù)，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾勤勞致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。二是把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農(nóng)村延伸的突破口，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。三是樹立大人才觀，摒棄傳統(tǒng)的以學(xué)歷和資歷論英雄的舊觀念，農(nóng)村中只要有一技之長的都是人才。
、完善政策，整體開發(fā)。首先在人才的選拔上，通過調(diào)查摸底，將那些懂經(jīng)營、會(huì)管理、有一技之長的人才匯集起來，登記造冊，建立相應(yīng)的人才信息庫，并以此為重點(diǎn)，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系，努力在人才數(shù)量方面滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在農(nóng)村人才培養(yǎng)上，采用多種形式培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的“永久型”農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的人才效應(yīng)。在農(nóng)村人才的選拔上，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系。在農(nóng)村人才的管理上，要采用“分級管理、政策激勵(lì)、盤活人才、促進(jìn)發(fā)展”的方針，激活人才的運(yùn)行機(jī)制，形成人才的運(yùn)行機(jī)制，把各類優(yōu)秀人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，推向農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)崗位。在農(nóng)村人才的表彰上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，形成規(guī)模效益并帶動(dòng)周圍群眾脫貧致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才，要進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，以營造開展好農(nóng)村人才開發(fā)工作的良好環(huán)境，給農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村人才更多的實(shí)惠。在農(nóng)村人才的使用上，要建立激勵(lì)機(jī)制，打破人才部門壁壘、城鄉(xiāng)壁壘的界限，支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員特別是富余人員到農(nóng)村進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)，大膽使用農(nóng)村人才。
、優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺，增強(qiáng)全縣對各類人才特別是農(nóng)村人才的聚集能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關(guān)部門要主動(dòng)服好務(wù)，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。
為進(jìn)一步推進(jìn)我旗城鄉(xiāng)垃圾的分類處置能力，我局就我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置情況開展了專題調(diào)研。通過研究已有資料、開展實(shí)地調(diào)查走訪、外出考察等方式，深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置現(xiàn)狀
（一）垃圾產(chǎn)生量的情況。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活極大豐富，我旗范圍內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量較大，并呈現(xiàn)逐年攀升趨勢。據(jù)調(diào)查，目前我旗城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)生量約為76.8噸，全旗年垃圾產(chǎn)生量2.8萬多噸。
（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內(nèi)的意識，但是一般都以方便為主，并沒有把垃圾進(jìn)行分類投放的意識；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槔杖萜鞯仍O(shè)施相對較少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意識較差，因此推進(jìn)垃圾分類更加無法提上日程。所以，城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況完全處于初級階段，還有很長的路需要走。
（三）垃圾收運(yùn)管理情況。對于城鄉(xiāng)垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運(yùn)和最終處置三個(gè)環(huán)節(jié)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時(shí)投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi)；公共場所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨后，各收集點(diǎn)垃圾由垃圾收運(yùn)車輛封閉清運(yùn)至垃圾無害化處理廠，經(jīng)過機(jī)械推平、壓實(shí)、再消殺，最后覆土，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。
二、推進(jìn)我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置面臨的突出困難
（一）城鄉(xiāng)垃圾尚處于混合型處理階段。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處于混合處理階段，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，資源不能進(jìn)行回收在利用。
（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放意識較差。城鄉(xiāng)居民對于垃圾分類投放的意識都相對較為淡薄，即使國家和地方對于垃圾分類都出臺了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實(shí)還不到位。據(jù)調(diào)查顯示，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其余垃圾一律不予分類。 （三）政府對于垃圾分類的宣傳教育工作進(jìn)展緩慢。政府和各機(jī)構(gòu)由于平常工作繁忙瑣碎，對于垃圾分類宣傳活動(dòng)較少，即使一些居民根據(jù)垃圾收容器的標(biāo)識意識到垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放，但是由于對于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)知之較少，最后也都將不了了之。其次居民對于垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置的意識匱乏，即使相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門有意識的進(jìn)行一些宣教活動(dòng)，居民也會(huì)以為內(nèi)容枯燥乏味而缺乏了解的積極性。
（四）城鄉(xiāng)垃圾分類處置體制不完善。我旗對與城鄉(xiāng)垃圾的分類處置有著基本的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也有一些與我旗現(xiàn)狀相適應(yīng)的政策與方案，但隨著人們需求多樣性的變化，垃圾種類在不斷增多，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾，現(xiàn)有的政策不能與當(dāng)代社會(huì)的垃圾狀況相適應(yīng)。
同時(shí)，已經(jīng)出臺的政策在對垃圾分類方面的要求也并不嚴(yán)格，對于未按標(biāo)準(zhǔn)分類投放垃圾的行為并沒有懲處措施，除非未按照標(biāo)準(zhǔn)分類處置垃圾造成重大特大或嚴(yán)重后果，否則只是以建議或方案的形式進(jìn)行約束。
三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析
(一) 垃圾分類收集運(yùn)輸成本高。我旗目前有生活垃圾點(diǎn)一千兩百多個(gè)，由于鎮(zhèn)區(qū)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，3輛垃圾運(yùn)輸車全城流動(dòng)收集清運(yùn)，無形中造成燃油費(fèi)、車輛保養(yǎng)以及人工費(fèi)用的增加，而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程，則需要支付出更多的財(cái)政費(fèi)用予以支撐。
（二）鎮(zhèn)區(qū)缺少垃圾分類中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)沒有設(shè)立分類處理中轉(zhuǎn)站，清運(yùn)車輛還需要全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，運(yùn)輸困難，更無力分類收集，而垃圾總處理廠垃圾堆放量大，無法進(jìn)行垃圾分類堆放這道工序，如果設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，再強(qiáng)行增設(shè)了分類堆放流程，運(yùn)往垃圾處理場，則中轉(zhuǎn)站堆放占地面積則更大，且難于有效填埋，每年需投入更大量資金來支持運(yùn)轉(zhuǎn)和清理大面積的垃圾處理場才能保障連續(xù)填埋。
（三）廢棄設(shè)施缺乏治理，垃圾回收不徹底。我旗目前建設(shè)的垃圾填埋及技術(shù)設(shè)施設(shè)備還并不十分完備，易造成極大的環(huán)境污染，加上鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染?；厥諉栴}都未完全有效解決，分類回收問題都無法提上日程。
（四）宣傳教育措施進(jìn)展艱難。政府單位及有關(guān)部門宣傳力度不大，創(chuàng)新意識不足，人力不足，沒有充分利用當(dāng)前的信息科學(xué)技術(shù)進(jìn)行宣教。例如運(yùn)用當(dāng)前關(guān)注度較為多的兩微一端進(jìn)行消息推送；同時(shí)，我旗市民對于垃圾分類處置關(guān)注度不高，配合度較低，導(dǎo)致政府宣傳教育措施進(jìn)展緩慢，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置進(jìn)展緩慢。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置的對策建議
城鄉(xiāng)生活垃圾要想做到分類處置，建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)宣教，從源頭上減少垃圾污染。一是在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)生活垃圾分類，大力開展“變廢為寶”的綠色環(huán)保行動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機(jī)生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集；進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收，利用網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到物流渠道暢通。重點(diǎn)是做好生活垃圾分類收集規(guī)劃，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，選擇部分小區(qū)與村鎮(zhèn)進(jìn)行上門分類收集和設(shè)點(diǎn)定時(shí)分類收集試點(diǎn)，加強(qiáng)分類收集、運(yùn)輸配套設(shè)施的建設(shè)。三是以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機(jī)械分類點(diǎn)建設(shè)。通過機(jī)械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本。可以借鑒其他先進(jìn)地區(qū)機(jī)械分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大扶持力度，重點(diǎn)予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，中小學(xué)校開設(shè)環(huán)衛(wèi)常識課，大力宣傳科學(xué)的進(jìn)行垃圾分類等方面的知識，積極開展“小手拉大手”活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)、促進(jìn)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習(xí)慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。
（二）解決好“管制”的問題——著眼長效，完善垃圾分類處理管理機(jī)制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運(yùn)和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項(xiàng)資金管理辦法、扶持政策和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉(xiāng)村產(chǎn)生的垃圾。解決鄉(xiāng)村的垃圾污染問題，可以采用很多種手段，但總的來說，立法與規(guī)制途徑是高效處理鄉(xiāng)村垃圾的關(guān)鍵，是利用各種手段的前提。鄉(xiāng)村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性鄉(xiāng)村垃圾處理法規(guī)很少，沒有強(qiáng)制性回收制度，對鄉(xiāng)村垃圾回收管理沒有一個(gè)明確的規(guī)定，對垃圾處理缺乏指導(dǎo)。針對鄉(xiāng)村垃圾處理出臺相關(guān)法律法規(guī)，重視鄉(xiāng)村垃圾處理的專門性立法，有利于推動(dòng)我旗城鄉(xiāng)垃圾分類回收問題的早日解決。
