時間：2022-11-18 16:39:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇厲行節(jié)約保障措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著厲行節(jié)約，科學(xué)指導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站點的服務(wù)職能，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的沼氣施工隊伍，對本轄區(qū)因災(zāi)停用的沼氣工程進(jìn)行修復(fù)維護(hù)，恢復(fù)沼氣工程正常運營。
二、維修內(nèi)容及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）維修內(nèi)容
戶用沼氣池：以池體清淤、管路維修、更換脫硫器和灶具為主；大中型沼氣聯(lián)戶工程：以管網(wǎng)維護(hù)、池體維修（池體清淤、防滲處理）為主。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際受損、上報數(shù)及實際使用情況，分配救災(zāi)資金。
1、戶用沼氣池：每個補(bǔ)貼維修資金200元（不含物資）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上報的實際受損情況，到新能源辦公室領(lǐng)取相應(yīng)的物資；（灶具：確定不能再使用的，以舊換新）。
2、大中型沼氣聯(lián)戶：維護(hù)管網(wǎng)每米補(bǔ)貼8元、維修池體每立方米補(bǔ)貼150元。
3、對于不能修復(fù)的農(nóng)村戶用沼氣池，需要重建的，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《縣2014年農(nóng)村沼氣工程建設(shè)實施方案》執(zhí)行。
三、維修安排及補(bǔ)貼程序
（一）維修安排
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)沼氣服務(wù)站點，組織具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的沼氣施工隊伍進(jìn)行修復(fù)。
（二）補(bǔ)貼程序
先予撥50%的修復(fù)款作為啟動資金；縣政府農(nóng)辦、財政、發(fā)改、審計、新能源辦等相關(guān)部門對修復(fù)完成情況進(jìn)行驗收，以受損沼氣工程修復(fù)后正常運轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)審計局，對本轄區(qū)內(nèi)實際修復(fù)情況審計后，再撥剩余修復(fù)款。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村沼氣修復(fù)建設(shè)工作，把其作為一項重要內(nèi)容納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門年度工作考核。各相關(guān)部門，制定切實可行的方法措施，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，積極開展沼氣工程修復(fù)建設(shè)工作。
為了加強(qiáng)和規(guī)范玉楚高速公路TJ-3標(biāo)項目經(jīng)理部應(yīng)急救援工作，適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急救援的需要，通過演練，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各工作組之間的協(xié)同配合，提高應(yīng)對突發(fā)事故的組織指揮、快速響應(yīng)及處置能力，營造安全穩(wěn)定的氛圍，制定2019年應(yīng)急救援預(yù)案演練計劃。
二、應(yīng)急演練目的
1. 檢驗預(yù)案
通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的可用性和可操作性。
2. 完善準(zhǔn)備
通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3. 鍛煉隊伍
通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與部門和人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序，提高其應(yīng)急處置能力。
4. 磨合機(jī)制
通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，完善應(yīng)急機(jī)制。
5. 科普宣傳
通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高員工風(fēng)險防范意識和應(yīng)對突發(fā)事故時自救互救的能力。
三、應(yīng)急演練原則
1. 結(jié)合實際，合理定位
緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2. 著眼實戰(zhàn)，講求實效
以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、 應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著重點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。
3. 精心組織，確保安全
圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，周密組織演練活動，嚴(yán)格遵守相關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
4. 統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約
統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。
四、相關(guān)要求
1. 在開展演練準(zhǔn)備工作前應(yīng)先制訂演練實施方案。包括演練的目的、方式、時間、地點、日期安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成、經(jīng)費預(yù)算和保障措施等。
2. 演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計劃成立演練組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計演練總體方案，并根據(jù)需要針對演練方案對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，使相關(guān)人員了解應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)、流程和要求，掌握應(yīng)急響應(yīng)知識和技能，為演練實施奠定基礎(chǔ)。
3. 演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環(huán)節(jié)。演練實施當(dāng)天演練組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)在演練前提前到達(dá)現(xiàn)場，對演練設(shè)備進(jìn)行檢查，確保正常工作，確認(rèn)無誤后按時啟動演練。
4. 演練結(jié)束后，應(yīng)針對本次演練組織相關(guān)參加人員進(jìn)行點評和總結(jié)，并從各自的角度總結(jié)本次演練的經(jīng)驗教訓(xùn)，確認(rèn)評估報告內(nèi)容。
5. 對演練中暴露出的問題，組織參加演練部門和個人按照改進(jìn)計劃中規(guī)定的責(zé)任和時限要求，及時采取措施予以改進(jìn)，修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性的加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對應(yīng)急物資裝備有計劃的更新等。
6. 應(yīng)急預(yù)案演練計劃完成率已納入公司安全生產(chǎn)考核目標(biāo)，請各部門高度重視，按要求切實做好各項工作。
五、演練計劃
序號
演練名稱
演練時間
演練形勢
職責(zé)部門
備注
1
消防演練
1季度
現(xiàn)場
安質(zhì)部
相關(guān)部門配合
2
防洪防汛
2季度
現(xiàn)場
安質(zhì)部
相關(guān)部門配合
3
森林防火
3季度
現(xiàn)場
安質(zhì)部
相關(guān)部門配合
4
隧道防塌
4季度
現(xiàn)場
安質(zhì)部
為切實加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，確保完成節(jié)能降耗工作任務(wù)，市政府決定，今天召開全市節(jié)能降耗工作督查會。
節(jié)能減排是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，是加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要舉措。從中央到省、*市對節(jié)能降耗工作非常重視，先后多次召開會議、出臺政策。9月10日，*市人民政府還專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確節(jié)能降耗工作有關(guān)政策的意見》，對節(jié)能降耗工作實行“一票否決制”、行政問責(zé)制、情況公示制和獎罰制，實施能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實行投資項目節(jié)能降耗準(zhǔn)入制。力度之大，前所未有。從我市情況來看，節(jié)能降耗任務(wù)很重。20*年，我市萬元GDP能耗僅為0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而全國為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我市能耗水平僅為全國的一半不到，要完成“十一五”目標(biāo)，萬元GDP能耗須年均下降4%。今年以來，市委、市政府高度重視節(jié)能降耗工作，在各種會議上強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗工作，也召開了專題會議，出臺了有關(guān)文件政策，各級各部門也把節(jié)能降耗工作列入了重要議事日程，做了大量的工作，并取得了一定的成效。但從今年全市節(jié)能降耗完成指標(biāo)來看，一至三季度全市單位GDP電耗降低率僅為0.44%，規(guī)上企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降9.88%，居*各縣市倒數(shù)第二，與*市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)差距較大，形勢較為嚴(yán)峻。
離年底還有不到兩個月時間，各級各部門一定要進(jìn)一步集中精力，研究對策，落實措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
第一，認(rèn)識一定要進(jìn)一步提高
要把節(jié)能降耗工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措、落實中央宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，作為一項硬任務(wù)、一場硬仗、一個硬道理來落實。要像當(dāng)年重視開發(fā)區(qū)建設(shè)那樣來抓節(jié)能降耗工作，像重視經(jīng)濟(jì)工作那樣來抓節(jié)能降耗工作，使抓節(jié)能降耗工作的力度不亞于城市建設(shè)、不亞于技改投入工作，用鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，推動節(jié)能降耗工作。
第二，措施一定要進(jìn)一步落實
首先，是要落實政策措施。市里將參照*市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確節(jié)能降耗工作有關(guān)政策的意見》，出臺相應(yīng)的政策意見，提交政府常務(wù)會議討論后發(fā)文執(zhí)行。對重點用能企業(yè)，凡能耗增長高于產(chǎn)值增長的，要限期整改；一個月整改沒有效果的，停產(chǎn)整頓；整頓成效仍然不明顯的，將堅決予以關(guān)停。我們一定要動真碰硬，確保取得實效。
其次，是要落實長遠(yuǎn)措施。一是重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型、高新型經(jīng)濟(jì)。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，有效控制高耗能、高污染行業(yè)，一律不進(jìn)“兩高一低”項目。對現(xiàn)有“兩高一低”企業(yè)，要采取關(guān)、停、轉(zhuǎn)、節(jié)等措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
二是重抓重點領(lǐng)域。尤其要突出重點行業(yè)、重點企業(yè)。特別是要促使造紙、印染等重點行業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推廣應(yīng)用節(jié)能重點項目、示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品。要突出抓好重點企業(yè)的節(jié)能降耗，特別是要督促年綜合能耗在1000噸標(biāo)煤及以上的重點耗能企業(yè)，編制節(jié)能降耗規(guī)劃，落實責(zé)任，完善管理。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)水等技術(shù)的應(yīng)用，提高資源、能源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村要推廣應(yīng)用沼氣等可再生能源，城鎮(zhèn)要加快推廣應(yīng)用太陽能。要推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是加快節(jié)能降耗的機(jī)制建設(shè)。建立健全能耗指標(biāo)和能源利用狀況公告制度。定期公布各企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗和萬元產(chǎn)值能耗降低率，萬元產(chǎn)值電力消費量等指標(biāo)。及時產(chǎn)業(yè)用能、節(jié)能技術(shù)及相關(guān)信息。加強(qiáng)電力需求管理，提高終端用電效率，優(yōu)化用電方式，合理和節(jié)約用電。各行業(yè)協(xié)會要積極開展節(jié)能降耗咨詢、服務(wù)工作，參與行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的制定，配合政府做好節(jié)能降耗工作。
第三，責(zé)任要進(jìn)一步強(qiáng)化
一是加強(qiáng)輿論宣傳。在新聞媒體開辟專題、專欄，加強(qiáng)節(jié)能降耗工作宣傳。推行節(jié)能降耗結(jié)果公示制，公開相關(guān)政策。積極推廣先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，對措施不力、任務(wù)不完成的企業(yè)，要予以曝光。
二是加強(qiáng)督促檢查。有關(guān)部門要抽調(diào)人員，在進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)后，對重點用能企業(yè)開展專門督查。
三是加強(qiáng)部門配合。在節(jié)能降耗工作開展過程中，各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，形成推動工作的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行逐個走訪，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)能耗上升超過產(chǎn)值上升的，都要求填寫說明，不僅是企業(yè)寫說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要寫說明，講清原因，拿出整改方案，一律報到市統(tǒng)計局。市里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道能耗目標(biāo)也要實施“一票否決”考核政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的能耗超過全市的能耗增長的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要到市政府常務(wù)會議上說明原因。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等職能部門要密切關(guān)注各能耗大戶，全程監(jiān)控能耗情況。統(tǒng)計局要對各能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，特別是增長異常數(shù)據(jù)要提出合理說明。
文章介紹了近年來包頭市水資源情況，實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要意義，提出貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度的主要思路及介紹具體措施。
〔關(guān)鍵詞〕
水資源;管理;污水處理;再生水
1包頭市基本情況概述
包頭市位于西部，北部與蒙古國接壤，南臨黃河，東西連沃野千里的土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，北部是廣袤的丘陵高原，南部為黃河沖積平原。全市總面積27691km2，全市人口279萬，轄九個區(qū)、旗、縣和一個國家級開發(fā)區(qū)。包頭市是以冶金、稀土、機(jī)械、電力、化工、紡織、建材為主的工業(yè)城市，是國家重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地。包頭市地處干旱、半干旱地區(qū)，多年平均降水量304．9mm，全市平均降水量373．6mm，降水時空分布不均，水資源貧乏。全市自產(chǎn)多年平均水資源總量7．26億m3，水資源可利用總量6．14億m3，黃河取水指標(biāo)5．5億m3，是全國嚴(yán)重缺水城市之一。
2貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度的主要思路
(1)堅持開源、節(jié)流與高效，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。繼續(xù)扎實推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，開源節(jié)流并重，節(jié)水優(yōu)先、治污為本。源頭控制與末端監(jiān)控相結(jié)合，以節(jié)水促減污，限排促節(jié)水，堅持減量化、再利用和資源化，建立水資源循環(huán)利用體系，減少廢污水排放量，加大污水處理和再生水利用力度，提高水資源利用效率。(2)統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度，科學(xué)優(yōu)化配置。制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃及用水計劃，對地表水、地下水和再生水，水量與水質(zhì)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，做到切實保護(hù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，同時，通過工程措施改變水資源天然時空分布與產(chǎn)業(yè)布局不相適應(yīng)的被動局面。(3)堅持以人為本，人水和諧。著力解決人民群眾最關(guān)心、最實際的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。科學(xué)發(fā)展，走量水而行、以供定需、綠色節(jié)約的道路，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，注重人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)堅持改革創(chuàng)新，科技創(chuàng)新。完善水資源管理機(jī)制，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)、推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。(5)政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，社會參與。發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴(yán)格水資源管理，發(fā)揮市場機(jī)制對促進(jìn)水資源管理、配置和合理用水、節(jié)約用水的調(diào)節(jié)作用。
3貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度的具體措施
3．1建立以用水總量管理為重點的水資源優(yōu)化配置制度
(1)完善水資源規(guī)劃體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。加快建設(shè)大青山生態(tài)應(yīng)急水源各項配套工程、再生水回用工程和區(qū)域間調(diào)水等一批骨干水源工程，著力緩解工程性缺水問題，構(gòu)建“南北貫通、東西互濟(jì)”的城鄉(xiāng)供水新格局。建立取用水總量控制指標(biāo)體系。實行取用水總量控制與定額管理相結(jié)合制度，結(jié)合地區(qū)水資源實際，綜合考慮水資源開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求，確定全市用水總量控制指標(biāo)和水量分配指標(biāo)及其制度框架。繼續(xù)強(qiáng)化用水計量、用水定額和用水計劃管理，“十二五”期間，全市年用水總量控制在10．8億m3之內(nèi)，其中，黃河水控制在自治區(qū)分配指標(biāo)之內(nèi)，地下水控制在4億m3之內(nèi)，用水不足部分通過再生水等其他水源解決。(2)嚴(yán)格落實水資源論證制度。按照《包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的意見》和《＜包頭市委、政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見＞重要政策措施分工實施方案》的要求，取用水建設(shè)項目必須開展水資源論證，對未進(jìn)行水資源論證或水資源論證未經(jīng)水行政主管部門審查通過的建設(shè)項目，市發(fā)展改革委不予批準(zhǔn)立項;對于未經(jīng)水資源論證審批，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項目一律責(zé)令停止。(3)嚴(yán)格取水許可審批。控制不合理取用水量的增長，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批新增取水項目;接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批新增用水;對尚有開發(fā)潛力的區(qū)域，在有效保護(hù)、厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源政策，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持節(jié)水高效項目，淘汰高耗水、低效益的企業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域水資源平衡。
3．2推進(jìn)以用水效率管理為重點的節(jié)水型社會建設(shè)
(1)建立用水效率指標(biāo)體系。用水效率管理實行用水效率控制指標(biāo)與年度用水計劃管理相結(jié)合的制度。根據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等確定用水效率控制指標(biāo)，加強(qiáng)用水計劃和用水效率管理。(2)嚴(yán)格計劃用水與定額管理。執(zhí)行超計劃用水累進(jìn)加價制度和《行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，對取用水單位實行定期水平衡測試，嚴(yán)格計劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理，對高耗水產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)行排查并限期整改。加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系和信息化建設(shè)，對水資源開發(fā)利用進(jìn)行有效監(jiān)控和及時評價。(3)落實節(jié)水“三同時”制度。新建、改擴(kuò)建的建設(shè)項目，實行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。未落實“三同時”制度和配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，擅自投入使用的，不予驗收供水。(4)持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。按照政府推動、部門配合、社會參與原則，繼續(xù)全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約、高效、合理用水，通過示范引導(dǎo)，建立健全節(jié)水長效運行機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，加快黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)程，提高農(nóng)田灌溉水利用效率;加強(qiáng)行業(yè)節(jié)水管理，開展節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，提高水重復(fù)利用率，鼓勵企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到節(jié)水減排;加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率，推廣普及高效實用的節(jié)水器具，推行節(jié)水型社區(qū)建設(shè);充分利用非常規(guī)水資源，提高污水資源化利用水平，實施雨污分流。
3．3落實以水功能區(qū)納污總量管理為重點的生態(tài)保護(hù)機(jī)制
(1)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。加強(qiáng)區(qū)域河網(wǎng)水系整治，逐步實現(xiàn)引排分開，清污分流。嚴(yán)格河道、水域管理和保護(hù)，加大執(zhí)法檢查力度，扼制非法圍墾河道、破壞水工程行為。(2)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。嚴(yán)格入河排污口審查審批制度，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。新、改建和擴(kuò)大入河排污口須進(jìn)行科學(xué)論證，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的，限制審批新增取水和入河排污口，并核減排污量。(3)加強(qiáng)水環(huán)境整治。對城區(qū)內(nèi)東河、西河、二道沙河、四道沙河和昆河等河道實施水環(huán)境綜合整治，主要包括水源治理工程、河體調(diào)蓄工程、沿河兩岸綠化和美化工程。同時啟動黃河濕地保護(hù)、南海子濕地治理和大青山水源涵養(yǎng)與保護(hù)工程，通過上述工程的建設(shè)實施，使包頭市水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水源地得到有效保護(hù)。(4)加大污水處理回用力度。把防污減排、保護(hù)環(huán)境和開發(fā)利用再生水相結(jié)合，作為化解我市水資源緊缺、水環(huán)境污染兩大難題最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施和重要舉措。把再生水作為水資源的重要組成部分，最大限度實現(xiàn)污水的再生利用，將再生水納入城鎮(zhèn)用水供需平衡中，實行綜合管理。嚴(yán)格水質(zhì)目標(biāo)管理。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)制、供水廠和城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全，加強(qiáng)飲用水水源應(yīng)急監(jiān)督管理，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)對能力。
3．4完善落實最嚴(yán)格水資源管理制度的保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的水資源管理工作格局;完善節(jié)約用水管理、水資源保護(hù)、水功能區(qū)管理和水資源調(diào)度等水資源管理制度體系，建立水資源長效管理機(jī)制;完善投入機(jī)制，拓寬融資渠道;建立考核制度，實行嚴(yán)格問責(zé)做好宣傳工作，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
3．5堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的水資源觀
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神為指導(dǎo)，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》的要求,積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2011年，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)2000個，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心300個左右，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1700個左右，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達(dá)100%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能健全，公益性得到充分體現(xiàn)，社區(qū)居民能在社區(qū)免費享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，成本價享受基本醫(yī)療服務(wù)，基本實現(xiàn)小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院的目標(biāo)。
三、實施計劃
（一）人才隊伍建設(shè)。按照每萬居民3名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師、3名社區(qū)護(hù)士的要求，全省今后5年將培訓(xùn)全科醫(yī)師4500人，社區(qū)護(hù)士4500人，社區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)師及管理人員4000人。平均每年完成900名全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)，900名社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)，800名管理干部和公共衛(wèi)生醫(yī)師崗位培訓(xùn)，以及20名全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)（三年制）。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)需要完成2000所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋的建設(shè)或修繕工作，平均每年完成400個。
（三）基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的基本標(biāo)準(zhǔn)，按照填平補(bǔ)齊的原則，配齊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)備，平均每年完成60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和340個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)備配置工作。
四、經(jīng)費籌集與管理
（一）經(jīng)費籌集。在中央財政自*年起對中部地區(qū)按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口每年人均3元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省財政按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口每年人均5元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，市（區(qū)）財政原則上按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口每年人均不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費。
（二）經(jīng)費使用原則。中央財政補(bǔ)助按照財政部等三部委《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見》（財社〔*〕61號）文件執(zhí)行，主要用于補(bǔ)助社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核結(jié)果撥付。
省級財政投入主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)、房屋修繕和設(shè)備配置補(bǔ)助、開展相關(guān)試點以及考核獎勵等。根據(jù)各市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作每年任務(wù)完成及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財政投入情況確定對各市的經(jīng)費補(bǔ)助數(shù)額；按照各市達(dá)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量兌現(xiàn)房屋修繕和設(shè)備配置定額補(bǔ)助；對有條件開展政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)首診制、收支兩條線管理、藥品統(tǒng)購統(tǒng)配零差率銷售試點的市、區(qū)給予專項補(bǔ)助。
市、區(qū)財政投入主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)按成本收費補(bǔ)貼、特困病人的基本醫(yī)療費用減免，以及以獎代補(bǔ)等。
（三）經(jīng)費管理。各市縣根據(jù)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H，編制*—2011年分年度社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、房屋維修、設(shè)備配置、人員培訓(xùn)實施計劃，并報省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財政廳審核批準(zhǔn)。每年年初，省財政廳會同省衛(wèi)生廳根據(jù)年度實施計劃和一定標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助經(jīng)費，通過追加預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到各市財政部門。省級補(bǔ)助資金分兩期下?lián)埽鷱?fù)下達(dá)后撥付60%，剩余40%將根據(jù)年底考核的實際情況研究撥付。中央補(bǔ)助資金按照中央實施方案執(zhí)行。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費實行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。市、縣（區(qū)）財政部門要實行專項管理、專項核算。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格財務(wù)手續(xù)，建立健全相應(yīng)的工作日志及可以證明其工作真實性的相關(guān)材料。要堅持厲行節(jié)約、杜絕浪費，充分發(fā)揮資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
五、保障措施
（一）政府負(fù)責(zé)，目標(biāo)管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是解決人民群眾看病難、看病貴問題的重要舉措，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，各級政府應(yīng)予以高度重視，要妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作用房，并加大投入，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。各級政府對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作負(fù)總責(zé)，并要將此項工作納入政府工作考核內(nèi)容，實行年度考核，目標(biāo)管理。
（二）依據(jù)規(guī)劃，充分利用存量資源。按照省政府民生工程的要求，制訂或修訂省、市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、充分利用存量資源、多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的原則；新建機(jī)構(gòu)主要由城市街道衛(wèi)生院、一級醫(yī)院、小型的二級醫(yī)院、企事業(yè)單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市大型醫(yī)院延伸到社區(qū)主辦，積極吸引社會資源參與。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要由政府主辦。
（三）采取措施，解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房問題。市、區(qū)應(yīng)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)列入社會基本建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金由市、區(qū)政府籌措解決。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)租賃的業(yè)務(wù)用房，政府通過購買、分期以租代購等多種形式，五年內(nèi)逐步實現(xiàn)政府無償提供；對暫時無法由政府提供的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房，其房屋租金政府要予以補(bǔ)償。
（四）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)緊密協(xié)作。凡經(jīng)評審合格的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均須定為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目要納入醫(yī)保支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）就醫(yī)，個人負(fù)擔(dān)的比例、起付標(biāo)準(zhǔn)等，要比等級醫(yī)院適當(dāng)降低。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度實施社區(qū)首診制，以積極引導(dǎo)參保人員到社區(qū)就醫(yī)，減少醫(yī)療費用支出。
（五）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制。貫徹執(zhí)行中編辦等印發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，將政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)列入公益性事業(yè)單位編制管理，實行“定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核”的人事管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，3—5年內(nèi)財政對政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助逐漸過渡為政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)水型社會的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省水資源總體并不豐裕，既面臨水資源區(qū)域性、季節(jié)性分布不均的困擾，又面臨水資源需求不斷增長與水環(huán)境污染趨勢加重的問題。一些地方的水資源問題已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。但同時，目前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活中水資源利用方式還比較粗放，節(jié)水措施不到位，節(jié)水的潛力很大。組織動員全社會力量建設(shè)節(jié)水型社會，是解決水資源供需矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施，也有利于減少水環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和深入實施“八八戰(zhàn)略”，確保我省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)水型社會的重要性、緊迫性，研究落實有效措施，加快建設(shè)節(jié)水型社會。
二、建設(shè)節(jié)水型社會的主要目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。建設(shè)節(jié)水型社會，要以水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)為基礎(chǔ)，以提高水資源的利用效率和效益為目標(biāo)，著力進(jìn)行制度建設(shè)，改革水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主的多層次水價體系和科學(xué)合理的節(jié)水機(jī)制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制和運行
機(jī)制，使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會效益，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。至2010年，全省萬元GDP用水量降到130立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.56；城市供水管網(wǎng)漏損率降到14%以下,節(jié)水器具普及率達(dá)到70%以上；副省級城市污水處理率達(dá)到80％，其他設(shè)區(qū)城市污水處理率達(dá)到70％，縣城污水處理率達(dá)到45%；全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%，中水回用和再生水利用率達(dá)到10%以上，初步建立起節(jié)水型社會。
三、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的主要措施
（一）推進(jìn)城市節(jié)水工作。
1．加快推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—*）標(biāo)準(zhǔn)，逐步更換不符合標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具；城市所有新建、改建和擴(kuò)建的公共和民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。
2．加快供水漏損管網(wǎng)改造。要大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92—*、J187—*），對漏損管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。
3．加快“一戶一表”工程建設(shè)進(jìn)度。通過企業(yè)挖潛、采用新技術(shù)等方式，努力降低“一戶一表”安裝費用，提高居民、單位安裝“一戶一表”的積極性，實現(xiàn)用水實時監(jiān)控和計量，為分類水價制度的實施創(chuàng)造條件。
4．積極推進(jìn)污水處理及再生利用工程。加快城市污水處理廠建設(shè)。有條件的地方要以城市污水處理廠為中心，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)示范工程，推行分質(zhì)供水。鼓勵城市大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
1．繼續(xù)組織實施“千萬畝十億方節(jié)水工程”。加快大中型灌區(qū)節(jié)水工程改造，重點實施渠道防滲工程和管道化灌溉工程。加快灌區(qū)骨干渠道及相應(yīng)渠系建筑物、骨干排灌泵站配套改造和田間灌溉配套工程建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)。
2．積極推行農(nóng)業(yè)灌溉計量工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。結(jié)合國家和地方各類節(jié)水灌溉增效示范項目和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)灌溉計量的進(jìn)程。有條件的灌區(qū)要全部安裝計量設(shè)施。
3．提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技水平。農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜地推行渠（管）道灌溉、薄露灌溉、噴滴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)；推廣水稻旱育秧、水稻強(qiáng)化栽培等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù);研究推廣大棚微灌、山地微蓄微灌等經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水型灌溉技術(shù)。
4．積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展旱糧生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)的研究、試驗和推廣，擴(kuò)大節(jié)水型農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍，重點從蔬菜瓜果作物向茶葉、水果等多種經(jīng)濟(jì)作物拓展，從平原地區(qū)設(shè)施栽培向山區(qū)、海島農(nóng)業(yè)拓展。
（三）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作。
1．認(rèn)真貫徹落實《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕59號）精神，積極推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)約用水，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)水管理，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．組織實施以提高用水效率為核心的重大節(jié)水示范工程，重點推進(jìn)火力發(fā)電、紡織印染、石油化工、醫(yī)藥、造紙、冶金、食品加工等七大高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，提高行業(yè)節(jié)水水平。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇一批用水量較大的企業(yè)作為工作重點，推動重點企業(yè)節(jié)約用水。
3．大力推廣先進(jìn)的節(jié)水型或無水型工藝和技術(shù)；大力推廣國家和省鼓勵的節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)用水重復(fù)利用、冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施；開發(fā)、生產(chǎn)和推廣低耗水的產(chǎn)品，降低水耗；加快淘汰落后的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
4．全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。將節(jié)約用水和減少排污作為清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，把工業(yè)節(jié)水與廢水排放指標(biāo)列入清潔生產(chǎn)審核驗收標(biāo)準(zhǔn)，提高循環(huán)冷卻水、工藝水的重復(fù)利用率。逐步完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系建設(shè)，加快建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備（器具）的研制生產(chǎn)體系。
（四）加強(qiáng)水資源開發(fā)、保護(hù)和管理工作。
1．加強(qiáng)海水、雨水等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用。沿海地區(qū)及海島要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)海水淡化工程。電力、化工、石化等重點行業(yè)要大力推廣直接利用海水作為工業(yè)冷卻水。干旱缺水城市要在社區(qū)和新建大型公用項目配套建設(shè)集雨示范等工程。海島和缺水地區(qū)要重視雨水、洪水、微咸水和礦坑水的開發(fā)利用。
2．加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格按照《*省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動，禁止新建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。深入實施“萬里清水河道工程”，著力整治河道水污染，改善水環(huán)境。因地制宜地探索符合各地農(nóng)村實際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農(nóng)村居民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水處理設(shè)施。
3．加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制地下水開采量。進(jìn)一步落實杭嘉湖、甬臺溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的控制方案，積極推進(jìn)地表水廠和管網(wǎng)建設(shè)，力爭到2008年、2010年分別完成禁采區(qū)、限采區(qū)平原承壓地下水深井的禁采目標(biāo)，遏制地下水超采區(qū)的地面沉降。其他地區(qū)也應(yīng)建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)，落實地下水開發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃，合理開采和保護(hù)地下水資源。
4．推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。綜合運用信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)。實施取用水自動監(jiān)測，加快數(shù)據(jù)自動采集、傳輸和處理，及時反饋蓄、供、用水信息，為優(yōu)化水資源配置提供決策依據(jù)。加強(qiáng)節(jié)水信息管理和交流，完善用水戶用水信息統(tǒng)計、上報制度。
四、加快節(jié)水型社會的體制機(jī)制建設(shè)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂實施《*省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，明確建設(shè)節(jié)水型社會的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)對全省節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，編制和完善當(dāng)?shù)亍笆晃濉惫?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域的水資源狀況、水環(huán)境容量，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)限制建設(shè)高耗水項目。
（二）建立健全節(jié)水配套規(guī)章制度。加快制定節(jié)約用水管理辦法，規(guī)范各級組織和全社會的節(jié)約用水職能、義務(wù)和行為。加大水資源費征收力度，規(guī)范水資源費的征收、管理和使用。制訂《*省海水利用規(guī)劃》，科學(xué)開發(fā)利用海水資源。各市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，出臺適合本地區(qū)、本行業(yè)管理的規(guī)范性文件，制定有利于節(jié)水工作的獎懲措施，細(xì)化節(jié)水管理，依法履行節(jié)水職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使各項節(jié)水制度落到實處。
（三）進(jìn)一步落實相關(guān)節(jié)水制度。認(rèn)真貫徹《*省取水許可制度實施細(xì)則》，規(guī)范取用水管理。對各類用水戶均應(yīng)裝置用水計量設(shè)施，全面實施有償用水制度，按實際取用水量收取水資源費或水費，杜絕實行用水包費制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證、取水許可、用水節(jié)水評估、計劃用水制度，落實新建、改建、擴(kuò)建項目的“三同時”制度（節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）及取用水單位的“四到位”制度（用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）。
（四）實施用水總量控制和定額管理制度。逐步建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制制度，實現(xiàn)地表水和地下水用水總量控制。進(jìn)一步完善用水定額管理制度，逐步擴(kuò)大定額管理范圍和定額管理水平。對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度，把用水定額作為用水計劃下達(dá)和節(jié)水考核的重要依據(jù)，加強(qiáng)計劃用水和節(jié)約用水管理。積極開展農(nóng)業(yè)用水定額管理試點工作。逐步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。
（五）積極推進(jìn)水價改革，完善水價體系。完善分類水價制度和供水計價方式，對居民生活用水逐步推行階梯式計量水價制度，對非居民用戶逐步實行超定額用水累進(jìn)加價辦法。運用差別水價政策，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的價差。建立科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價格機(jī)制，制定回用水和再生水的收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水。
（六）建立完善節(jié)水科學(xué)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。貫徹實施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，大力推廣先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水技術(shù)。鼓勵節(jié)水技改項目，加大節(jié)水技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，支持節(jié)水產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等的研制與推廣。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的實際，跟蹤、了解國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，組織科技攻關(guān)，提高本行業(yè)節(jié)約用水水平，形成節(jié)水技術(shù)自主創(chuàng)新機(jī)制。
（七）完善有利于節(jié)水的財稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策。各級政府要安排必要的資金，支持節(jié)水型社會建設(shè)和創(chuàng)建節(jié)水型城市。鼓勵和支持節(jié)水技改項目，扶持節(jié)水設(shè)備、設(shè)施、器具和技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。政府應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)水產(chǎn)品。采取政策扶持、市場引導(dǎo)的激勵機(jī)制，鼓勵社會力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供水、污水處理及回收利用的產(chǎn)業(yè)化。
（八）建立節(jié)水監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)計工作。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。已安裝或者使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，使用單位和個人要按規(guī)定要求更換或者進(jìn)行節(jié)水改造。對先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品要及時推廣和應(yīng)用，好的節(jié)水經(jīng)驗要及時總結(jié)和推廣，對節(jié)水工作作出顯著貢獻(xiàn)的單位或個人要給予表彰和獎勵。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
（一）進(jìn)一步抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。“十一五”期間，各試點縣（市、區(qū)）的政府要切實加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)規(guī)章制度，健全工作機(jī)制，制定具體的實施計劃，確保節(jié)水型社會建設(shè)試點工作有組織、有步驟地推進(jìn)，為加快建立節(jié)水型社會管理體制作有益的探索。
關(guān)鍵詞：ISO14000；環(huán)境管理；環(huán)境保護(hù)
一、前言
近年來，我國華北地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)，特別是京津冀及周邊部分城市多次遭遇大范圍持續(xù)霧霾天氣，其持續(xù)時間、影響范圍、霧霾強(qiáng)度歷史少見。空氣質(zhì)量問題已引起全社會高度關(guān)注，霧霾天氣導(dǎo)致空氣質(zhì)量和能見度下降，造成呼吸系統(tǒng)和過敏等疾病的發(fā)病率增加，中小學(xué)停課，高速公路封閉，航班延誤或取消，工廠、工地停工，一些城市不得不實行單雙號限行，給人民群眾的身體健康和生活造成嚴(yán)重影響。根據(jù)交通運輸部的有關(guān)統(tǒng)計，我國每年地方上報的公路阻斷事件中，大約有四分之一到三分之一是由大霧天氣所致。大霧天氣也是道路交通事故的主要誘因之一。根據(jù)公安部道路交通事故統(tǒng)計報告，我國每年大約有10%左右的交通事故直接與霧霾等惡劣天氣有關(guān)，大霧誘發(fā)的高速公路交通事故往往是災(zāi)難性的，造成重大人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，大霧已成為導(dǎo)致高速公路連環(huán)相撞惡通事故的第一殺手。企業(yè)如何做好環(huán)境保護(hù)工作顯得越來越重要,節(jié)能減排壓力越來越大。ISO14000體系標(biāo)準(zhǔn)正是為響應(yīng)全球環(huán)境而頒布的國際標(biāo)準(zhǔn)，主要目的就是要支持環(huán)境保護(hù)工作，改善并維持生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染，使之與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。對于企業(yè)提高環(huán)境管理水平，規(guī)范企業(yè)行為，遵守環(huán)保法規(guī)，加大節(jié)能減排，控制污染，預(yù)防污染，持續(xù)改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作有著非常重要的作用。
二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)
ISO14000系列國際標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）匯集全球環(huán)境管理及標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家，在總結(jié)全世界環(huán)境管理科學(xué)經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定并正式的一套環(huán)境管理的國際標(biāo)準(zhǔn)，涉及環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評價等國際環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的諸多焦點問題，旨在指導(dǎo)各類組織（企業(yè)、公司）取得和表現(xiàn)正確的環(huán)境行為。目的是為了加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境意識、管理能力和保障措施，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，滿足社會對環(huán)境保護(hù)的要求。
三、實施ISO14000對企業(yè)環(huán)境保護(hù)的作用
ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的推行和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，對于推動企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，提升企業(yè)形象，提高環(huán)境管理水平，實現(xiàn)污染預(yù)防、成本降低等具有十分重要的意義。1.ISO14000的實施，能夠促使企業(yè)遵守國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)要求必須對遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進(jìn)行評審，判斷其遵守的情況。能夠促使企業(yè)建立健全環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)清單，公司總經(jīng)理或管理者代表組織本單位相關(guān)人員對環(huán)保法律遵循情況進(jìn)行定期評價，并定期組織員工學(xué)習(xí)。另外標(biāo)準(zhǔn)還要求企業(yè)有相應(yīng)的制度來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，保證企業(yè)能持續(xù)有效地遵守各項法律、法規(guī)要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家法律變化情況，及時更新本單位的法律、法規(guī)清單。同時，更新本單位相關(guān)規(guī)章制度。因此，實施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)能使企業(yè)主動遵守各項法律、法規(guī)和制度。2.ISO14000的實施，有助于企業(yè)控制污染，預(yù)防污染。預(yù)防污染是環(huán)境管理體系承諾的重要內(nèi)容之一，是企業(yè)處理和解決環(huán)境問題的基本原則。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防、全過程的環(huán)境管理與控制。通過環(huán)境管理體系的認(rèn)證，可以使企業(yè)建立自律機(jī)制，制定并實施以預(yù)防為主、從源頭抓起、全過程控制的管理措施。企業(yè)在實施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)對評價識別出的重要環(huán)境因素建立清單，通過制定程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等對重要環(huán)境因素進(jìn)行有效控制，必要時制定環(huán)境管理方案，并經(jīng)管理者代表批準(zhǔn)執(zhí)行，跟蹤檢查落實，把污染減少到最低程度，降低其環(huán)境負(fù)面影響。3.ISO14000的實施，有助于提高企業(yè)的環(huán)保管理水平。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是一套科學(xué)的系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)通過實施該標(biāo)準(zhǔn)，將對自身現(xiàn)有的環(huán)境狀況有一個詳細(xì)的了解，控制并降低其環(huán)境負(fù)面影響。對環(huán)境因素進(jìn)行科學(xué)管理和控制，降低環(huán)境和法律風(fēng)險；明確企業(yè)職責(zé)與權(quán)限，理順各級管理接口關(guān)系，提高企業(yè)凝聚力和競爭力，促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提高，完善組織的管理體系。通過科學(xué)的控制手段，能夠降低環(huán)境管理成本，滿足社會和相關(guān)方要求，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和聲譽(yù)。企業(yè)實施環(huán)境管理體系要求最高管理者要參與制定公司的環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)、方案，每半年或一年更新一次環(huán)境因素調(diào)查評價表，并重新編制重要環(huán)境因素清單，對重要環(huán)境因素制定控制措施或管理方案，報公司最高管理者代表批準(zhǔn)實施。管理方案明確規(guī)定了責(zé)任部門、責(zé)任人員、具體措施、完成時間和進(jìn)度要求等，同時對管理方案的檢查也作出了詳細(xì)規(guī)定，保證了管理方案能夠達(dá)到有效實施，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。4.ISO14000的實施，有助于推動企業(yè)清潔生產(chǎn)。環(huán)境管理體系是清潔生產(chǎn)管理模式的重要組成部分，豐富了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵。實施標(biāo)準(zhǔn)可加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)無毒、無污染的綠色產(chǎn)品。促使企業(yè)建立健全內(nèi)部清潔生產(chǎn)管理制度，使企業(yè)清潔生產(chǎn)工作有法可依，納入企業(yè)日常生產(chǎn)中。對員工加強(qiáng)清潔生產(chǎn)宣傳和教育，普及清潔生產(chǎn)知識，增強(qiáng)全員清潔生產(chǎn)意識，使清潔生產(chǎn)的概念深入員工心中。促使企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場，減少揚塵排放，杜絕生產(chǎn)中的“跑、冒、滴、漏”事件發(fā)生，有利于企業(yè)收集、推廣、應(yīng)用節(jié)能與環(huán)保新技術(shù)、新工藝及清潔材料，建立健全清潔生產(chǎn)方面的各項臺賬，完善各類技術(shù)資料和檔案。5.ISO14000的實施，能夠促使企業(yè)建立健全環(huán)境應(yīng)急長效機(jī)制。為保護(hù)和改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染，保障職工身體健康，ISO14000標(biāo)準(zhǔn)能促進(jìn)企業(yè)建立健全環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)章制度，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，必要時對其進(jìn)行修訂。從組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍建設(shè)，信息平臺和綜合指揮協(xié)調(diào)多方面入手，進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急工作。遇到突發(fā)環(huán)境事件，能迅速啟動相關(guān)程序，及時組織應(yīng)急救援、監(jiān)測等，最大限度地降低事故造成的影響。6.ISO14000的實施，有利于提高職工和相關(guān)方的環(huán)境保護(hù)意識。實施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，能夠完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保培訓(xùn)，激發(fā)員工的環(huán)境保護(hù)意識，培養(yǎng)企業(yè)綠色組織文化。定期舉辦環(huán)境保護(hù)知識講座，開闊員工視野，提高其環(huán)保工作的主動性、自覺性和積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感。促進(jìn)企業(yè)建立健全涉及相關(guān)方的重要環(huán)境清單、環(huán)保措施資料等，對相關(guān)方提出環(huán)境保護(hù)方面的要求，以及環(huán)境運行控制中有關(guān)的重要程序文件、標(biāo)準(zhǔn)、制度，及時通報給相關(guān)方，從而對相關(guān)方施加影響，使其提高環(huán)境保護(hù)意識。引導(dǎo)職工和相關(guān)方從我做起、從身邊小事做起、從現(xiàn)在做起，節(jié)約一張紙、一支筆，節(jié)約用水用電，厲行節(jié)約之風(fēng)，減少污染，積極主動地參與到保護(hù)環(huán)境的工作中去。
四、結(jié)論
總之，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)推行，ISO14001環(huán)境管理體系實施，能夠推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，有利于提高企業(yè)整體素質(zhì)和環(huán)境管理水平，有利于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境法制觀念，有利于改善企業(yè)形象，提高企業(yè)競爭力，對節(jié)能減排、降低環(huán)境污染、減少人類活動對環(huán)境的影響、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。環(huán)境保護(hù)工作是每個公民義不容辭的義務(wù)，提高整個民族的環(huán)保意識，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，需要每一位公民身體力行。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]糧食 數(shù)量 質(zhì)量 衛(wèi)生 安全 措施
中圖分類號：S181.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0266-03
[Abstract]In this paper The author introduces the meaning of "food security"，Emphatically from the two aspects discuss the number of food safety and quality and safety measures to protect the safety of food. To ensure the safety of food quantity measures include ：Food crops production， food storage， food consumption， grain supply emergency security system establishment and perfect， the improvement of the food market management system and measures should be taken to the establishment of the market order， etc ；Ensure food quality and safety measures include： cultivation of grain production， management of after harvest of grain， grain purchase inventory， food storage， food sales， dispatch， food processing， food consumption of measures should be taken.
[Key words]Food The number of The quality of Health Security Measures
前言 “民以食為天、食以安為先”，說明糧食安全的重要性。我國作為世界第一人口大國，對糧食生產(chǎn)和供給始終是黨和政府關(guān)注的頭等大事。十余年來，我國糧食生產(chǎn)能力和水平持續(xù)提升，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，為保障我國糧食安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。但由于汽車尾氣、工業(yè)廢氣污染等導(dǎo)致的日益嚴(yán)峻的氣候變化，已使我國的糧食安全面臨最大挑戰(zhàn)，因此如何確保糧食安全，已經(jīng)成為我們面臨的一大問題。
糧食安全事關(guān)人類的身體健康和生命安全，事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，是國家安全的重要基礎(chǔ)和保障【1】。《糧食流通管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長負(fù)責(zé)制的若干意見》等法規(guī)和相關(guān)文件，明確了中央和地方政府要積極采取必要措施，保障糧食安全。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定義是“保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品。”其包括三個具體內(nèi)容：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。
通俗理解糧食安全包括兩層涵義，即糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全。在我國，糧食數(shù)量安全可理解為：一是要保證糧食產(chǎn)量滿足食用、飼用等需要，二是確保糧食市場供應(yīng)平穩(wěn)，三是消費者能夠買到自己所需的糧食品種；糧食質(zhì)量安全可理解為：糧食質(zhì)量符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲存品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定等，確保消費者“舌尖上”的安全。
1 保障糧食數(shù)量安全的措施
2016年中央1號文件關(guān)于“在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的論述，明確提出了今后如何確保糧食數(shù)量安全。
1.1 糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)措施
一要加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證我市要足夠的耕地面積，保住基本農(nóng)田不被侵占，確保耕地這條紅線不被突破，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，這是保障糧食數(shù)量安全的根本；二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)要多打深井、興修水庫，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉，解決農(nóng)民靠天吃飯的問題，盡量減少我市因干旱造成的糧食減產(chǎn)；三是認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計我市主要糧食品種的需求量，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植機(jī)構(gòu)，以便使主要糧食品種的產(chǎn)量滿足需求；四是大力支持我市農(nóng)科院和種子公司等單位積極研發(fā)、培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗”的糧油種子品種，大力推廣農(nóng)民種植，達(dá)到糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的；五是積極提倡糧食作物科學(xué)間種和輪作，盡量提高我市糧食總產(chǎn)量；六是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，山坡地要修梯田，防治水土流失，低洼地要修排水溝，防治洪澇，降低我市因自然災(zāi)害造成的糧食產(chǎn)量的減產(chǎn)；七是研發(fā)推廣高效的化學(xué)肥料，積極推廣使用高效無害的農(nóng)家肥，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；八是對種糧者實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做到補(bǔ)貼到位、多種多補(bǔ)、多種多收，這樣有利提高農(nóng)民及其他種糧者種糧的積極性。
1.2 糧食儲存環(huán)節(jié)措施
一是適度增加地方糧食儲備數(shù)量；二是調(diào)整地方儲備糧的品種及數(shù)量結(jié)構(gòu)；三是轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的糧食經(jīng)營企業(yè)，要積極采用科學(xué)儲糧新技術(shù)，減少糧食保管損耗，防止糧食質(zhì)量劣變造成數(shù)量損失；四是糧食科技工作者，要經(jīng)常深入農(nóng)戶指導(dǎo)農(nóng)民采取有利于糧食干燥降水、減少老鼠為害、減少糧食霉變、減少儲糧害蟲為害的科學(xué)保糧方式，以降低農(nóng)戶儲糧損失；四是實行糧食經(jīng)營者保證糧食最低庫存制度，確保糧食庫存充足。
1.3 糧食加工環(huán)節(jié)的保障措施
政府要在大力扶持糧食加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時，積極引導(dǎo)中小型糧食加工企業(yè)通過改造設(shè)備、改進(jìn)工藝等措施來提高產(chǎn)量，確保企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量合格、數(shù)量足的成品糧油。
1.4 糧食消費入口環(huán)節(jié)措施
市農(nóng)委、教育局、科技局、市廣播電臺電視臺等部門要積極開展“愛糧節(jié)糧，健康消費”為主題的愛糧節(jié)糧宣傳活動，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的文件精神，圍繞消費環(huán)節(jié)促進(jìn)節(jié)糧減損，深入推進(jìn)糧食科普宣傳活動，以提高人民群眾節(jié)糧減損的自覺性，同時普及膳食平衡、合理營養(yǎng)、科學(xué)消費等理念和知識，引導(dǎo)消費者樹立節(jié)儉養(yǎng)德意識、營養(yǎng)健康意識，真正做到不浪費一粒糧食【2】。
1.5 食應(yīng)急供應(yīng)保障體系的建立
根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》和《關(guān)于建立健全糧食安全省長負(fù)責(zé)制的若干意見》要求，為確保我市在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)，應(yīng)建立和完善糧食供應(yīng)應(yīng)急保障體系。
為滿足糧食應(yīng)急供應(yīng)保障工作的需要，我市要建立以市縣（區(qū)）所在地為重點、網(wǎng)點遍布全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局合理的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)體系，真正做到糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點無盲區(qū)全覆蓋，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)，國有糧食企業(yè)應(yīng)在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策【3】。
1.6 糧食市場經(jīng)營體系的完善與市場新秩序的的建立
《糧食流通管理條例》明確指出，要鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，因此應(yīng)積極培育種糧農(nóng)民大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，市縣農(nóng)委（糧食局）、工商局等部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)督管理，建立健全規(guī)范經(jīng)營的糧食市場經(jīng)營體系，堅決打擊無證經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價等一切擾亂糧食市場經(jīng)營秩序的行為，努力建立繁榮有序的糧食市場新秩序【4】。
1.7 建立糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
在深入認(rèn)真調(diào)查分析我市糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立我市糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，責(zé)任單位和部門要及時監(jiān)測并上報我市糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的糧食安全狀況，讓政府及時準(zhǔn)確掌握糧食安全現(xiàn)狀和動態(tài)，當(dāng)我市糧食生產(chǎn)、流通【5】、消費等環(huán)節(jié)存在糧食不安全隱患時，為市政府及時采取應(yīng)對措施信息。為此應(yīng)做好以下工作：
1.7.1確定重點監(jiān)測的糧食種類
在我市，主要種植糧食作物有玉米、水稻、花生、大豆等；消費環(huán)節(jié)主要有玉米及其制品、大米、小麥粉、花生、大豆、大豆油等糧油品種。綜合考慮，我市應(yīng)將玉米、稻谷、大米、小麥粉、大豆油等糧油品種做為重點監(jiān)測對象。
1.7.2 確定糧食安全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)
從確保糧食數(shù)量安全的角度講，監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)應(yīng)包括能夠反映糧食生產(chǎn)安全的數(shù)量指標(biāo)（全市平年糧食總產(chǎn)量）、能夠反映糧食流通安全的數(shù)量指標(biāo)（全市平年糧食商品流通總量）、能夠反映糧食消費安全的數(shù)量指標(biāo)（本地區(qū)社會糧食總需求量）。
1.7.3 確定可靠的信息來源
我市糧食安全監(jiān)測預(yù)警信息主要來源不外乎這幾方面：一是來源國家統(tǒng)計局、國家糧食局、商務(wù)部等國家層面的信息，二是來源省農(nóng)委、省統(tǒng)計局等省級層面的信息，三是來源市縣農(nóng)委（糧食局）、統(tǒng)計局等的信息，四是來源國際糧食市場的信息，有關(guān)責(zé)任單位和部門部門要及時準(zhǔn)確收集并上報這些信息。
2 保障糧食質(zhì)量安全的措施
2016年中央1號文件明確提出：要加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌；加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度；加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系；落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪；強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)，這些充分說明了糧食質(zhì)量安全的重要性。
2.1 糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)措施
一是市環(huán)保局要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的“工業(yè)三廢”治理工作，杜絕或減少“工業(yè)三廢”對耕地、水資源、空氣的污染，降低糧食作物在田間生長過程中受污染程度，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)要會同環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門，根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測結(jié)果結(jié)合每年秋季國家糧食局組織開展的國家級糧食質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)測結(jié)果，確定本轄區(qū)內(nèi)的污染地域；二是市農(nóng)科院和種子管理公司要積極培育和引進(jìn)推廣種植對田間真菌毒素（嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素等）具有較高抗性的糧食品種，以減少糧食作物在田間生長過程中遭受田間真菌毒素的污染【6】；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣轉(zhuǎn)基因糧油品種；四是有關(guān)部門培育推廣種植對農(nóng)作物病蟲害有較高抗性的品種，以降低農(nóng)藥的使用量；五是大力開發(fā)推廣使用高效低殘留的農(nóng)藥品種，減少農(nóng)藥殘留對糧食的污染；六是推廣使用高效農(nóng)家肥、高效低毒的復(fù)合肥，降低糧食田間污染。
2.2 糧食收獲后待售環(huán)節(jié)措施
糧食成熟收獲后，一要積極采取科學(xué)有效的干燥降水措施，盡快將糧食水分降到安全水分，以減少真菌毒素的感染【7】；二在進(jìn)行糧食脫粒時，要盡量采取選棒（穗）脫粒，即將生霉粒含量較多的糧食棒（穗）挑選出來，然后單獨脫粒，單獨存放；三是有條件的種糧戶要采用真菌毒素快速檢測儀對脫粒后的糧食進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測真菌毒素超標(biāo)的糧食單獨儲存，定向銷售。
2.3 糧食收購入庫環(huán)節(jié)措施
糧食企業(yè)要對收購入庫的糧食的質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)進(jìn)行批次檢驗（重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等可采用相應(yīng)的快速檢測儀進(jìn)行檢測），經(jīng)檢驗合格才能入庫；糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)要對企業(yè)收購入庫的糧食衛(wèi)生安全指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果不合格的糧食批次要責(zé)令企業(yè)單獨保存、督促企業(yè)積極整理，經(jīng)整理合格方可入庫，否則要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)督促企業(yè)改變該批次的糧食用途。
2.4 糧食儲存環(huán)節(jié)措施
糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)要經(jīng)常派人深入糧食企業(yè)，監(jiān)測企業(yè)庫存糧食質(zhì)量變化情況，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)保糧，尤其是對經(jīng)過熏蒸或已知污染的糧食要做相應(yīng)衛(wèi)生安全指標(biāo)的監(jiān)測，確保糧食儲存安全。
2.5 糧食銷售出庫環(huán)節(jié)措施
糧食銷售出庫前，企業(yè)應(yīng)對出庫的糧食質(zhì)量指標(biāo)實行批次檢驗，出具質(zhì)量檢驗報告單（包括質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)生安全指標(biāo)），企業(yè)不具備衛(wèi)生安全指標(biāo)檢測能力的要經(jīng)過糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)對出庫糧食的衛(wèi)生安全指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，并出具合格的檢驗報告單后，糧食方可銷售出庫[8]，嚴(yán)禁衛(wèi)生安全指標(biāo)不合格的糧食流入口糧市場。
2.6 糧食加工環(huán)節(jié)措施
糧食加工前，首先要對原料糧進(jìn)行認(rèn)真清理篩選，加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生條件要符合國家有關(guān)規(guī)定，成品糧出庫時，加工企業(yè)要出具合格成品糧的質(zhì)量檢驗報告（內(nèi)容包括質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生安全指標(biāo)），企業(yè)不具備衛(wèi)生安全指標(biāo)檢驗?zāi)芰Φ模?jīng)過糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行批次檢驗并出具合格的檢驗報告單【9】。
2.7 糧食消費入口環(huán)節(jié)措施
糧食科技工作者要積極向城鄉(xiāng)居民宣傳如何選購優(yōu)質(zhì)的糧油及其制品知識，積極宣傳推廣普及及家庭科學(xué)儲糧方法[10]，有關(guān)部門要加強(qiáng)對市場成品糧油的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管，確保入口的糧油質(zhì)量完好、衛(wèi)生安全。
糧食科技工作者要積極向城鄉(xiāng)居民宣傳如何選購優(yōu)質(zhì)的糧油及其制品知識，積極宣傳推廣普及及家庭科學(xué)儲糧方法，有關(guān)部門要加強(qiáng)對市場成品糧油的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管，確保入口的糧油質(zhì)量完好、衛(wèi)生安全。
2.8 建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系
建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，提升糧食企業(yè)及市縣級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢驗監(jiān)測能力，是確保有效實施糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的必要手段。《遼寧省糧食安全省長責(zé)任制考核辦法（試行）》中關(guān)于“加強(qiáng)耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和超標(biāo)糧食處置能力，禁止不合格食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場”的考核內(nèi)容，將“健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系”作為重點考核事項，將“糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費保障，庫存糧食質(zhì)量監(jiān)管”等作為重點考核指標(biāo)。為完成“健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系”這一工作目標(biāo)，應(yīng)做好以下工作。
2.8.1確定市縣級糧食質(zhì)量安全檢驗檢查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)
在事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的過程中，我市應(yīng)該將市縣級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)，全部認(rèn)定為具有獨立法人資格、本級財政全額撥款、財務(wù)獨立的事業(yè)單位。
2.8.2 保證糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費來源
目前我市糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費來源基本情況是：性質(zhì)為財政全額撥款的事業(yè)單位本級財政只撥付“人頭費”及少量的辦公經(jīng)費，建議政府有關(guān)部門將糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
2.8.3提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力
糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力，直接決定糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作的成果，建議政府有關(guān)部門為檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)做好這些事情：一是質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)擁有滿足工作需要的實驗環(huán)境，需要財政投入資金；二是實驗室要配齊配好監(jiān)測用儀器設(shè)備，需要財政投入專項資金支持；三是配奇滿足工作需要的檢驗人員。
2.8.4對糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作實行目標(biāo)管理
為做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管工作，最大限度調(diào)動糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作積極性，建議對其工作情況實行目標(biāo)管理，即年初由其行政主管部門與其簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，年終對其完成的糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測工作情況，按照目標(biāo)管理責(zé)任狀的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真考核，對經(jīng)考核達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，對考核不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。
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[10]國家糧食局 教育部 .關(guān)于舉辦2015年糧食科技活動周的通知[Z].2015-04-24.
一、行政單位財務(wù)管理普遍存在的問題
（一）財務(wù)管理意識薄弱
經(jīng)費保障是行政單位履行職能和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，財務(wù)管理是規(guī)范行政單位經(jīng)費保障和保證各項工作正常運轉(zhuǎn)的重要手段。行政單位不核算成本，不追求經(jīng)濟(jì)效益，以完成其特定的行政工作任務(wù)為目標(biāo)，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的認(rèn)識局限在日常財務(wù)收支概念中，不重視財務(wù)管理工作忽視財務(wù)管理工作的必要性。隨著財政改革的進(jìn)一步深入，精細(xì)化規(guī)范化管理的推進(jìn)，目前行政單位財務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足實際需求。
（二）財務(wù)管理規(guī)章制度不完善
財務(wù)管理制度是行政單位實施財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障，如無法可依、無章可循，則無從談起財務(wù)管理。行政單位普遍存在財務(wù)管理規(guī)章制度不健全或規(guī)章制度未能得到有效執(zhí)行的問題。行政單位雖然多數(shù)都已建立財務(wù)管理規(guī)章制度，但陳舊過時，不適用于實際工作，不能反映客觀實際需求，不僅不能發(fā)揮其促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展的作用，還會阻礙單位發(fā)展。尤其是近幾年各部委相繼出臺了多項財務(wù)管理制度，如不及時結(jié)合單位實際情況進(jìn)行更新，則無法滿足單位財務(wù)管理的實際需要。好的制度得不到執(zhí)行就是空制度。行政單位存在有制度不執(zhí)行、執(zhí)行力度不到位的現(xiàn)象。使原本好的制度，因得不到有效執(zhí)行而荒廢。個別領(lǐng)導(dǎo)忽略制度的存在，甚至凌駕于制度之上，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，不能起到規(guī)范監(jiān)督作用。
（三）財務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高
財務(wù)管理工作離不開人，所有的工作最終都需要人來完成，而實際工作中，由于各種原因?qū)е仑攧?wù)管理機(jī)構(gòu)不健全、財務(wù)人員配備不足。有的單位沒有明確的財務(wù)機(jī)構(gòu)，財務(wù)職能由幾個非財務(wù)部門承擔(dān);有的雖設(shè)有財務(wù)機(jī)構(gòu)，但人員較少，僅能完成日常收支核算工作;有的實行會計委派制、會計報賬制，機(jī)構(gòu)被撤銷，單位不設(shè)會計機(jī)構(gòu)，不保留財務(wù)人員，只設(shè)報賬員，且多數(shù)為兼職人員，不懂財務(wù)，沒有會計從業(yè)資格證。現(xiàn)代的財務(wù)管理要求財務(wù)人員具備專業(yè)性、綜合性，而實際上，單位財務(wù)人員配備不足，領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)人員培訓(xùn)工作，導(dǎo)致僅有的財務(wù)人員，疲于應(yīng)付日常財務(wù)收支核算工作，無暇顧及財務(wù)管理工作，即便人員充足也因能力有限而不能勝任財務(wù)管理工作。
（四）忽視資產(chǎn)管理，財政資金使用效益不高
行政單位不核算成本，不計提折舊，導(dǎo)致不重視資產(chǎn)管理，普遍存在重采購、輕管理，重資金管理，輕資產(chǎn)管理的問題。沒有固定資產(chǎn)臺賬，沒有專人管理，購買資產(chǎn)不及時入賬，不準(zhǔn)確入賬，人員調(diào)離、崗位調(diào)整時未及時清點資產(chǎn)辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致賬目混亂、賬賬不符、賬實不符，未按要求一年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)盤點，更不能按規(guī)定如期報廢核銷使用年限屆滿的資產(chǎn)，使這筆爛賬越滾越多，越滾越亂，最終只能打包核銷。家底不清，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費，不能有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)，重復(fù)購買現(xiàn)象嚴(yán)重。基建工程往來款項，未及時辦理竣工決算手續(xù)，賬務(wù)處理不及時，未及時結(jié)轉(zhuǎn)決算，導(dǎo)致長期大量掛賬，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實際情況不相符。
行政單位重資金數(shù)量、輕使用效益，在乎要錢花錢，卻不管怎么花，花在哪兒。財務(wù)預(yù)算作為財務(wù)管理的起點和重點，在行政單位中沒有得到足夠重視。預(yù)算編制前期準(zhǔn)備不足，時間緊、任務(wù)重，編制方法不科學(xué)、預(yù)算編制流于形式，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算不合理、不科學(xué)，未能準(zhǔn)確反映實際需求。
大量往來款項的存在，使行政單位財務(wù)報表，不能真實反映單位財務(wù)情況，大量資金趴在賬上不動，嚴(yán)重影響了財政資金使用效益。
（五）缺乏監(jiān)督考核機(jī)制
行政單位內(nèi)部缺乏有效的考核機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行部門與預(yù)算編制部門脫離，預(yù)算結(jié)果未與預(yù)算執(zhí)行部門業(yè)績掛鉤導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度大，效率低，不均衡，效益不高。財政部門項目績效評估流于形式，缺乏有力的獎懲機(jī)制，無法調(diào)動行政單位的積極性，不能引起行政單位重視，導(dǎo)致對其敷衍了事，未能起到監(jiān)督作用。社會監(jiān)督作用發(fā)揮有限，行政單位預(yù)、決算和“三公經(jīng)費”已全面公開，但因公開不充分、公眾看不懂而導(dǎo)致其未能充分發(fā)揮作用，監(jiān)督效果有限。
二、加強(qiáng)行政單位財務(wù)管理的措施
（一）強(qiáng)化財務(wù)管理意識
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對行政單位財務(wù)管理提出了更高的要求，財務(wù)管理不能停留在過去粗放式的管理模式，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性、創(chuàng)造性，推進(jìn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。以部門預(yù)算為核心，領(lǐng)導(dǎo)要注重財經(jīng)政策和財經(jīng)理論的學(xué)習(xí)，規(guī)范單位財務(wù)行為，職工要充分理解、大力支持財務(wù)管理工作，以遵守財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度為榮，為財務(wù)管理工作提供良好的管理環(huán)境。同時加強(qiáng)創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)財務(wù)管理工作向科學(xué)化管理模式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)發(fā)展需要。
（二）建立健全財務(wù)規(guī)章制度
無規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，以制度促廉潔，促發(fā)展。財務(wù)規(guī)章制度中明確規(guī)定工作中每個程序和崗位的職責(zé)范圍及監(jiān)督保障措施，實現(xiàn)以制度管事管人，提高財務(wù)管理水平，形成完善的財務(wù)管理規(guī)章制度體系，保證財務(wù)管理的各環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)處理程序間相互監(jiān)督、相互制約，為創(chuàng)建安全、高效的財務(wù)運轉(zhuǎn)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。制度要與時俱進(jìn)，應(yīng)認(rèn)真研究財務(wù)管理法律法規(guī)以及有關(guān)政策的要求，結(jié)合單位實際工作情況，及時對財務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整和清理，使財務(wù)規(guī)章制度與實際工作相適應(yīng)。實現(xiàn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、體系化的目標(biāo)。同時完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，使制度得到有效執(zhí)行，對違反財經(jīng)紀(jì)律的人員，一視同仁，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。
（三）健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，提高財務(wù)人員專業(yè)水平
根據(jù)《會計法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)中“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)”及“不相容會計崗位不得兼任、替換”的要求健全財務(wù)機(jī)構(gòu)、充實財務(wù)人員，使財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與其所負(fù)擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，與應(yīng)發(fā)揮的職能作用相適應(yīng)，有利于提高行政單位財務(wù)管理水平和財政資金使用效益。實行會計集中核算的單位報賬員應(yīng)由專職財務(wù)人員擔(dān)任，有條件的單位要建立符合單位工作實際需要的輔助賬。
現(xiàn)代財務(wù)管理工作不應(yīng)只停留在財務(wù)核算上，應(yīng)通過提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息和客觀的財務(wù)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)、提出重要參考，發(fā)揮參謀助手作用，為此需要財務(wù)人員有過硬的專業(yè)水平，不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)發(fā)展需要。加強(qiáng)財務(wù)管理人員思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，著力提升財務(wù)管理人員的專業(yè)化水平和整體素質(zhì)，組織開展財務(wù)培訓(xùn)、專題研討和綜合調(diào)研等活動，努力提高財務(wù)人員解決實際問題的能力和水平。財務(wù)人員要樹立追求卓越的意識，自覺加強(qiáng)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷充實和完善自我，提高綜合管理能力，發(fā)揮潛能，適應(yīng)新形勢下行政單位的新要求。建立財務(wù)人員定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，提升業(yè)務(wù)水平和管理水平。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理提高財政資金使用效益
行政單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是單位發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。有效地加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增效對促進(jìn)行政單位各項工作的發(fā)展有著極為重要的意義。完善固定資產(chǎn)管理制度，建立一套涵蓋固定資產(chǎn)采購、登記、調(diào)配、維護(hù)、處置等的制度，以制度促管理。固定資產(chǎn)由專人管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記、盤點，報損報廢等工作，權(quán)責(zé)明確，建立固定資產(chǎn)臺賬，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬賬、賬實相符。資產(chǎn)配置時堅持合理配置原則，不超標(biāo)準(zhǔn)，杜絕攀比，防止奢侈浪費，資產(chǎn)使用時，杜絕重購置、輕管理，重買入、輕使用的現(xiàn)象。采購前通過固定資產(chǎn)臺賬核實現(xiàn)有資產(chǎn)情況，結(jié)合本單位資產(chǎn)情況統(tǒng)籌安排，盡量內(nèi)部調(diào)劑使用，確需購買的，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)采購，避免重復(fù)購置，超標(biāo)購置，資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象。
樹立成本意識、效益意識、學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代科學(xué)管理手段，增強(qiáng)科學(xué)理財能力，不斷提高資金使用效益。科學(xué)合理編制部門預(yù)算，提高執(zhí)行效率，注重資金使用效益，使有限的資金最大限度的滿足職能需要，提高財務(wù)管理效能。對預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保證預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)支出，避免鋪張浪費，將有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮財政資金最大效益。同時加大往來款項清理力度，避免舊賬不清，新賬又設(shè)，如滾雪球一樣，越滾越大的情況蔓延。
（五）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行與考核
基金項目：山東省軟科學(xué)項目“山東省科普惠農(nóng)興村支撐體系研究”（2012RKC02006）。
作者簡介：王祥峰（1978-），男，碩士研究生，研究方向為農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。
*通訊作者，E-mail：
摘要：山東作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)科技大省，開展農(nóng)業(yè)科普工作對提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科普面臨主體多元化形勢，構(gòu)建以科普惠農(nóng)聯(lián)盟為主體、以其他參與體為補(bǔ)充的全省科普惠農(nóng)興村支撐體系十分必要。通過支撐體系建設(shè)，建立“富源-疏渠-潤田”新機(jī)制，暢通農(nóng)業(yè)科技成果從實驗室到田間地頭的高效轉(zhuǎn)化渠道，形成示范點帶動、計劃項目實施主線拉動、新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升的“點、線、面”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科普新局面。
關(guān)鍵詞：山東省；科普惠農(nóng)；支撐體系；機(jī)制
中圖分類號：S-35文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2013）12-0143-04
農(nóng)業(yè)科普作為科普工作的重要組成部分，日益受到國內(nèi)外有關(guān)政府部門和研究機(jī)構(gòu)的重視。2006年，由中國科協(xié)、財政部聯(lián)合組織的“科普惠農(nóng)興村計劃”啟動實施，通過“以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合”的資金投入方式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注農(nóng)村科普工作，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了比較顯著的成效。但是計劃實施主要依靠政府力量推動，以項目拉動和評優(yōu)帶動為主，缺乏長效的機(jī)制保障，缺少科技的支撐作用，加強(qiáng)對科普惠農(nóng)興村支撐體系的研究，成為當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動建立科普惠農(nóng)長效機(jī)制的迫切需求。山東作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)科技大省，應(yīng)該在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科普體制機(jī)制、構(gòu)建系統(tǒng)化科普惠農(nóng)體系方面創(chuàng)造先進(jìn)做法和經(jīng)驗。因此，立足山東農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展實際，研究提出科普惠農(nóng)的基本理論和支撐體系成為當(dāng)前的一個重要課題。
1總體思路
科普惠農(nóng)興村支撐體系建設(shè)的總體設(shè)想是：整合科協(xié)、農(nóng)科教單位、供銷社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化主體優(yōu)勢，構(gòu)建以科普惠農(nóng)聯(lián)盟為主體、以其他參與體為補(bǔ)充的全省科普惠農(nóng)興村支撐體系，建立“富源-疏渠-潤田”新機(jī)制，明確農(nóng)科教單位的創(chuàng)新源頭地位，暢通農(nóng)業(yè)科技成果從實驗室到田間地頭的高效轉(zhuǎn)化渠道，實現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)大提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，形成示范點帶動、計劃項目實施主線拉動、新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升的“點、線、面”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科普新局面。
2基本原則
2.1整體規(guī)劃，分步推進(jìn)
在總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)相關(guān)理論，堅持科學(xué)前瞻、頂層設(shè)計，從創(chuàng)新源頭、轉(zhuǎn)化渠道、模式創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)，對山東省科普惠農(nóng)興村支撐體系建設(shè)做出整體規(guī)劃。在實施過程中，立足全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，有計劃、講步驟、分階段有序推進(jìn)，做實每一步基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮體系內(nèi)每個主體的應(yīng)有作用，積極穩(wěn)妥，扎實推進(jìn)。
2.2一主引領(lǐng)，多元支撐
分清矛盾主次，理清相互關(guān)系，明確以科研單位與科協(xié)系統(tǒng)共建的科普惠農(nóng)聯(lián)盟為主，充分發(fā)揮其為科普惠農(nóng)興村提供科技支撐與組織保障的主力軍作用。同時，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)類高校和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他多元主體作用，構(gòu)建橫向銜接、縱向聯(lián)動、覆蓋全省、“一主多元”的科普惠農(nóng)興村支撐體系。
2.3立足基礎(chǔ)，厲行節(jié)約
截至目前，全省涉及科普惠農(nóng)的組織機(jī)構(gòu)較多，只是力量分散、領(lǐng)導(dǎo)多頭，沒有形成合力。構(gòu)建科普惠農(nóng)興村支撐體系應(yīng)立足現(xiàn)有組織構(gòu)架，充分用好已有發(fā)展基礎(chǔ)，不斷完善和提升支撐體系，不必另起爐灶，搞重復(fù)建設(shè)，以免造成資源浪費，給財政帶來新的負(fù)擔(dān)。
2.4項目帶動，整體提升
科普惠農(nóng)興村支撐體系涵蓋廣、頭緒多，推動構(gòu)建過程中必須堅持以實施具體項目為抓手，明確承擔(dān)單位和主管部門，強(qiáng)化資金保障，完善考評辦法。各有關(guān)主體間通過共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)科普類項目，進(jìn)一步整合資源、探索機(jī)制、構(gòu)建體系、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到以點帶面、全面發(fā)展的效果，處理好點與面之間的關(guān)系。
3機(jī)制探索
3.1富源
先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果與充滿活力的科技創(chuàng)新機(jī)制是科普惠農(nóng)工作的源頭活水。“富源”就是要著力提高農(nóng)科教單位的源頭創(chuàng)新能力，多出成果，快出成果，不斷豐富農(nóng)業(yè)科普內(nèi)容。
3.1.1強(qiáng)化自主創(chuàng)新，集成科普成果科研院所和高等院校是公益性農(nóng)業(yè)科研的主力軍，是先進(jìn)技術(shù)成果的發(fā)源地。要充分發(fā)揮農(nóng)科教單位的技術(shù)、人才、項目、成果優(yōu)勢，堅持以確保食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重大科技需求，在高產(chǎn)廣適優(yōu)質(zhì)新品種選育、動植物重大疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，著力提升自主創(chuàng)新能力。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的需求和農(nóng)民持續(xù)增收的需要，集成相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)適用成果，建立成果信息庫，為科普惠農(nóng)工作提供有力的科技支撐。
3.1.2加大科普人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化人才智力支撐省市兩級農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)注重加強(qiáng)科普人才隊伍建設(shè)，實行推廣研究員制度，把科普惠農(nóng)興村工作作為對推廣研究員考評的一項重要指標(biāo)。大力培養(yǎng)面向基層的科普人才，不斷優(yōu)化科普人才隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定專職科普人才隊伍，不斷壯大兼職科普人才隊伍，積極發(fā)展科普志愿者隊伍，著力培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的科普人才隊伍。
3.1.3加強(qiáng)科普基地建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用科普基地是開展科學(xué)技術(shù)普及活動、提高公眾科學(xué)素質(zhì)的有效途徑。農(nóng)業(yè)科研單位憑借豐富的科普資源和人才優(yōu)勢，是承建科普基地的重要主體。下一步應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科普基地建設(shè)，向社會、公眾開展科普教育活動，通過設(shè)施改造和功能提升，增強(qiáng)對農(nóng)民的吸引力。積極組織學(xué)生和社會各界人士到基地園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開展科技培訓(xùn)、科普講座、電話咨詢或組織實地講解，多種方式提高科普基地的輻射帶動作用。
3.2疏渠
“疏渠”是指要疏通農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化與應(yīng)用普及的中間渠道，建立創(chuàng)新源頭與農(nóng)村受眾的橋梁紐帶，理順各科普主體之間的關(guān)系，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化和廣泛應(yīng)用。
3.2.1系統(tǒng)整合，功能對接，疏通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)渠道鼓勵并支持農(nóng)業(yè)科研單位與科協(xié)系統(tǒng)組建科普惠農(nóng)聯(lián)盟，實現(xiàn)科協(xié)系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)、人才優(yōu)勢的緊密結(jié)合，雙方明確分工、密切合作、上下聯(lián)動、形成合力，面向農(nóng)村廣泛開展科技培訓(xùn)、技術(shù)幫扶等活動，充分發(fā)揮科普惠農(nóng)聯(lián)盟在科普惠農(nóng)中的主渠道作用。另外，還應(yīng)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科普功能，實現(xiàn)高效銜接、互為補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一，暢通科技成果轉(zhuǎn)化、科技知識推廣普及的渠道。
3.2.2立足公益，產(chǎn)業(yè)帶動，疏通農(nóng)業(yè)科普產(chǎn)品供給渠道以政府投入為主導(dǎo)，支持農(nóng)科教單位和科協(xié)系統(tǒng)從事公益性科普工作，組織實施以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收、建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村和提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為目的的科普項目，通過項目實施向廣大農(nóng)村市場提供公益性科普產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，積極拓寬科普產(chǎn)品的供給渠道，鼓勵企業(yè)、個人或其他營利性機(jī)構(gòu)作為投資主體，組建以銷售科普產(chǎn)品和提供相關(guān)科普服務(wù)項目為目的的科技服務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科普產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科普產(chǎn)業(yè)化模式。根據(jù)市場發(fā)展需求調(diào)劑農(nóng)業(yè)科普資源，促使一部分農(nóng)業(yè)科普服務(wù)和科普產(chǎn)品通過市場提供，滿足不同層面公眾的需求，實現(xiàn)公益性科普事業(yè)和經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2.3媒體參與，信息搭橋，疏通農(nóng)村市場信息傳播與獲取渠道媒體宣傳是農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的“揚聲器”和“助推器”，也是農(nóng)民獲取市場信息的主要渠道。科普惠農(nóng)工作應(yīng)注重借助電視、報紙等主流媒體，多角度宣傳報道農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)和依靠科技脫貧致富的成功范例，不斷提高科普惠農(nóng)工作的影響力和顯示度。同時，充分利用手機(jī)快報和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，支持農(nóng)科教單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)技協(xié)組織等科普主體與電信部門合作，編輯手機(jī)短信或開辦專門網(wǎng)站，讓農(nóng)民享受海量便捷的信息服務(wù)。
3.3潤田
“潤田”是科普惠農(nóng)興村支撐體系的末端環(huán)節(jié)，是科技成果推廣轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，也是考評這一體系實際功效的關(guān)鍵所在。應(yīng)著力做細(xì)做實這個環(huán)節(jié)的工作，不斷創(chuàng)新農(nóng)村科普模式，提高農(nóng)民接受能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣普及。
3.3.1加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)充分利用科普惠農(nóng)聯(lián)盟和現(xiàn)有農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步建立分工明確、互為補(bǔ)充的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。一方面，要做到分級培訓(xùn)。第一個層次是實用技術(shù)教育，即一事一訓(xùn)；第二層次是專項職業(yè)技能培訓(xùn)，培育農(nóng)村行業(yè)帶頭人；第三個層次是綜合職業(yè)技能教育，培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和農(nóng)村致富的帶頭人；第四個層次是學(xué)歷教育培訓(xùn)，支持農(nóng)民通過進(jìn)校學(xué)習(xí)或函授等形式進(jìn)一步深造，獲取相應(yīng)學(xué)歷。另一方面，要做到分類培訓(xùn)。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民重點培訓(xùn)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)；對于農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，主要普及市場經(jīng)濟(jì)知識，掌握行業(yè)信息和發(fā)展趨勢。
3.3.2提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持家庭農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營的有序發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。各級財政部門應(yīng)安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，整合各項支農(nóng)資金，逐年加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入力度，并嚴(yán)格資金管理，確保發(fā)揮效益。
3.3.3堅持市場引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極主動性遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場引導(dǎo)、示范帶動和利益拉動，讓農(nóng)民真正得到實惠。建立公司、協(xié)會（專業(yè)合作組織）、科技人員和農(nóng)民共享共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動市場、科技、生產(chǎn)、物流四聯(lián)動，使各方不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，實現(xiàn)當(dāng)前利益與長期利益的統(tǒng)一。重點發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)民與企業(yè)的利益共同體，讓農(nóng)戶從中賺到錢、得到利，從而把觀念自覺從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)到“我要學(xué)”上來，主動應(yīng)用先進(jìn)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
4保障措施
4.1堅持以構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科普投資體系為保障
增加政府對農(nóng)業(yè)科普經(jīng)費的投入，將農(nóng)業(yè)科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，實行專款專用，確保政府對發(fā)展公益性農(nóng)業(yè)科普事業(yè)的主導(dǎo)作用，并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科普資金的使用監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)科普經(jīng)費使用效率。同時，還要靈活運用財政補(bǔ)助、貼息、風(fēng)險投資、擔(dān)保、政府采購、稅收優(yōu)惠等多種財政政策，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)科普事業(yè)，構(gòu)建多層次科技金融支持體系，逐步建立以地方投入為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助、農(nóng)民與社會力量積極參與的多元化科普投資體系。要捆綁資金辦大事，用好用活項目政策，完善各級財政資金配套機(jī)制，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，實現(xiàn)資本效益最大化。
4.2堅持以深化農(nóng)業(yè)科普工作機(jī)制為動力
進(jìn)一步解放思想，樹立大科普、大協(xié)作理念。建議由省科協(xié)牽頭，省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)高等院校、省農(nóng)業(yè)廳和供銷社等單位和部門參與，建立科普聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決面臨的困難和問題。依托科普工作聯(lián)席會議制度，吸引社會各界關(guān)注和支持科普惠農(nóng)工作，集中力量辦好重大農(nóng)業(yè)科普活動。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科普資源共享機(jī)制，解決部門、行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間科普資源不平衡、互用率不高等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科普資源有效整合和高效利用。健全獎勵激勵機(jī)制，針對科普工作先進(jìn)單位和個人出臺與經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤的獎勵激勵政策，不斷激發(fā)他們的內(nèi)動力，鼓勵科技人員到農(nóng)村一線建功立業(yè)。
4.3堅持以構(gòu)建農(nóng)業(yè)科普服務(wù)平臺為基礎(chǔ)
建立以農(nóng)村技術(shù)推廣人員、農(nóng)村科技致富能手和農(nóng)村專兼職科普工作者為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校為依托，以農(nóng)技推廣站、農(nóng)技協(xié)與農(nóng)村科技示范基地為載體，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺為重點的農(nóng)業(yè)科普服務(wù)平臺。基于這一平臺，開展科技成果轉(zhuǎn)化、實用技術(shù)推廣等科普活動，并積極探索股份合作制、農(nóng)民合作社、社會化中介服務(wù)等多種方式，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共沾、互利互惠”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，切實在培育高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、強(qiáng)化科技推廣等方面發(fā)揮作用，推動農(nóng)村科普的利益分配機(jī)制走向科學(xué)化與規(guī)范化。
這次全區(qū)教育工作會議是一次非常重要的會議，也是我到我們區(qū)政府工作后，組織召開的第一個大型的工作會議。剛才，局長做了工作報告，總結(jié)回顧了年度的工作，安排部署了年度的工作，我完全贊同。利用今天會議的機(jī)會，就如何做好年全區(qū)教育工作我再簡要地強(qiáng)調(diào)六個方面的問題，期望對同志們下步工作能有所啟迪、有所借鑒。
一、關(guān)于年工作的啟示
年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)教育戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)拼搏，創(chuàng)新探索，深化教育改革，優(yōu)化資源配置，全面實施素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，順利完成了各項工作任務(wù)。年末全市的考評中，我區(qū)的成績靠前。一年的工作實踐，給了我們許多啟示。
（一）加大教育投入是保障
我們不斷完善教育投入保障機(jī)制，持續(xù)加大教育投入，全年共安排義務(wù)教育經(jīng)費總額達(dá)18235萬元；劃撥資金2000萬元，用于化解“普九”債務(wù)；按規(guī)定比例撥付了家庭寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助金446萬元，其中區(qū)級配套資金164.86萬元，解決了11186名貧困生的生活困難問題；多方籌集資金40萬元，對100名貧困大學(xué)生進(jìn)行了救助；在區(qū)本級財力十分緊張的條件下，籌措資金補(bǔ)發(fā)教師陳欠工資910萬元，徹底解決了這一關(guān)系教職工切身利益的歷史遺留問題；撥專款1000萬元，完成了8所學(xué)校的教學(xué)樓建設(shè)；同時投入專項資金150萬元，集中購置了教學(xué)儀器設(shè)備。如此大的投入力度充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府全力推動教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的堅強(qiáng)決心。同時我們也欣喜地看到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也千方百計加大教育投入，支持教育事業(yè)發(fā)展。
（二）深化體制改革是動力
認(rèn)真落實“以縣為主”的教育管理體制，充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門在教育資源配置方面的統(tǒng)籌職能，在全區(qū)編制從緊的形勢下，加大對教育的政策性傾斜，一次性為教育增加編制209個，其中為新惠中學(xué)、箭橋中學(xué)增加編制49個，充實了重點高中的教學(xué)力量；為嚴(yán)重缺編的部分農(nóng)村初中小學(xué)增加編制160個，通過考試與考核相結(jié)合的辦法，定向定崗解決了6所農(nóng)村中小學(xué)嚴(yán)重缺編問題，改善了農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)。區(qū)教育局成立了教育財務(wù)核算中心，實現(xiàn)了“校財局管”的改革目標(biāo)。從合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際出發(fā)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制改革，精減機(jī)構(gòu)和人員，理順管理體制和機(jī)制，將各初中的財權(quán)與中心校分離，形成了責(zé)、權(quán)、利分明的管理機(jī)制。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是方向
區(qū)委、區(qū)政府積研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全區(qū)教育工作發(fā)展的決定》，確定了教育下步發(fā)展思路、目標(biāo)和保障措施。明確提出了“縣城集辦高中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集辦初中、小學(xué)盡量搞集中、鄉(xiāng)村大辦學(xué)前教育”的學(xué)校布局調(diào)整方向，研究制定了《區(qū)—2010年中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃修訂意見》，為全面完成布局調(diào)整規(guī)劃任務(wù)提供了依據(jù)。認(rèn)真貫徹“優(yōu)先重點”發(fā)展民族教育的方針，切實落實民族中小學(xué)生助學(xué)金，民族學(xué)校寄宿生生活補(bǔ)助面高于全區(qū)平均水平12個百分點，同時區(qū)財政向民族中小學(xué)投入專項資金150萬元，超過了城市要求的生均不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)，推動了民族教育事業(yè)健康發(fā)展。采取有效措施，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力解決職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題，年全區(qū)城市教育費附加征收總額達(dá)到100萬元，其中安排用于職業(yè)教育的資金總額達(dá)37萬元。區(qū)職教中心順利通過了自治區(qū)重點校驗收。同時出臺優(yōu)惠政策，支持民辦教育發(fā)展，民辦教育走上了健康發(fā)展的軌道。
（四）提高教學(xué)質(zhì)量是核心
教育部門切實加強(qiáng)管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作，增強(qiáng)了學(xué)校德育工作的實效性；召開了全區(qū)初中拉練暨學(xué)校管理工作會議，達(dá)到了交流經(jīng)驗、追本溯源的目的；承辦了全市基礎(chǔ)教育課程改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，集中展示了我區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革五年來所取得的豐碩成果；積極深化教學(xué)能手評選工作的改革，不斷探索研、訓(xùn)、賽一體化的教師培訓(xùn)培養(yǎng)模式，使廣大教師在評選的過程中接受培訓(xùn)；在高中教學(xué)管理和研究上推出了“以研代管”的新舉措。
一年的工作，還有許多成績和啟示，但加大教育投入、深化體制改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量這四條是最基本的方面，實踐中已經(jīng)奏效，更需要我們將來珍重，一定要牢牢把握。正面的啟示有之，不足狀況也明顯。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，同時又不斷出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：教育經(jīng)費投入還不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)還偏低，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的基本運轉(zhuǎn)相對困難；農(nóng)村中小學(xué)師資力量還存在著不足；教育發(fā)展總體水平依然不高，結(jié)構(gòu)不夠合理；教育自身和學(xué)校管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，部分學(xué)校管理水平偏低，學(xué)校教育質(zhì)量多年沒有大的提高，教育教學(xué)手段相對落后，課堂教學(xué)效率偏低，教學(xué)質(zhì)量還不夠穩(wěn)定；部分學(xué)校還存在著安全隱患等。提出問題，是希望我們積極面對，采取有效措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于教師隊伍建設(shè)
教師隊伍建設(shè)是提高教育教學(xué)工作質(zhì)量的根本，也是教育各項事業(yè)各項目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。為此，我們一定要把抓好教師隊伍建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，并切實抓緊抓好。
（一）抓學(xué)校管理。學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，在學(xué)校管理中，要強(qiáng)化教職工共同當(dāng)家作主意識，充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效益。校長應(yīng)把主要精力用于學(xué)校的管理和教學(xué)上，要經(jīng)常深入課堂，積極參加教研活動，給教師以積極的引領(lǐng)。要加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)工作的定期反思與總結(jié)，及時對學(xué)校在教學(xué)過程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，營造好的校風(fēng)，帶出好的隊伍。
（二）抓師德建設(shè)。要高度重視教師職業(yè)道德建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，建立符合實際的教育、考核、監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范教師的師德行為。在教師職務(wù)評聘、評先評優(yōu)、資格認(rèn)定、年度考核等活動中，要把師德建設(shè)納入到考核內(nèi)容，讓教師用良好的素養(yǎng)、淵博的知識和向上的精神風(fēng)貌潛移默化地來影響學(xué)生。
（三）抓班子建設(shè)。要強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把思想過硬、作風(fēng)正派、有開拓創(chuàng)新精神，能干事、想干事、懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、善管理的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要注重自身素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化質(zhì)量立校、質(zhì)量興校、質(zhì)量強(qiáng)校的意識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識層面，努力提高管理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
（四）抓責(zé)任落實。一所學(xué)校發(fā)展的好壞，關(guān)鍵在于校長。要進(jìn)一步強(qiáng)化校長責(zé)任，全面落實校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮校長的作用，大膽履行管理職能，真正把學(xué)校的各項工作管理到位。要不斷完善對校長的考核評價體系，建立健全獎懲分明的考核機(jī)制，從德、能、勤、績、廉等方面對校長進(jìn)行全面考核，對工作不力的要調(diào)整工作崗位。同時，校長要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報工作，接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，爭取方方面面的關(guān)心和支持，推動學(xué)校各項工作健康快速發(fā)展。
（五）抓培訓(xùn)提高。充分發(fā)揮教師進(jìn)修校和教研、電教、電大等部門的作用，通過多種手段，不斷提高教師特別是中青年教師的授課水平，促進(jìn)青年教師迅速成長。學(xué)校要鼓勵教師進(jìn)行各種形式的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和提高，要求教師多學(xué)習(xí)，要創(chuàng)造機(jī)會選派教師外出參加各類培訓(xùn)、聽講座、聽課活動，提升教師整體實力。
（六）抓隊伍穩(wěn)定。繼續(xù)采取“逢進(jìn)必考”原則吸引區(qū)內(nèi)外的優(yōu)秀人才到我區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)任教，使教師隊伍結(jié)構(gòu)得到持續(xù)改善。同時要對新惠中學(xué)、箭橋中學(xué)、職教中心等重點高中繼續(xù)給予人才聘用方面的優(yōu)惠政策。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，簽訂任教合同，落實相應(yīng)待遇，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。年我們還要繼續(xù)招錄教師，各有關(guān)部門要互相配合，共同做好這項工作。
三、關(guān)于今年的教育布局調(diào)整
區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)明確了“縣城集中辦高中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦初中，小學(xué)盡量搞集中，村級大辦學(xué)前教育”的中小學(xué)布局調(diào)整思路。區(qū)里計劃從年到年，投資7500萬元左右，并結(jié)合招商引資，新建一所高中，撤并11所初中、57所小學(xué)，新增57所幼兒園。年計劃投資近4000余萬元建設(shè)教學(xué)樓、宿舍樓達(dá)6.5萬平方米，這些建設(shè)項目都已確定，各單位、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識、合力攻堅，全面完成今年的布局調(diào)整任務(wù)。
（一）要加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳實施中小學(xué)布局調(diào)整是對教育資源的一次整合，是推進(jìn)教育公平、興辦人民滿意教育的必由之路，要努力贏得干部群眾對布局調(diào)整工作的理解和支持，讓廣大群眾自覺擁護(hù)中小學(xué)布局調(diào)整工作。同時要廣泛宣傳，吸引社會力量參與學(xué)校建設(shè)。
（二）要服從領(lǐng)導(dǎo)。為做好這項工作，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了中小學(xué)教育布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排各年度建設(shè)項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，所有建設(shè)項目都要由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目建設(shè)的監(jiān)督及學(xué)校配套宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要切實加強(qiáng)對基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理與監(jiān)督，嚴(yán)格制度，規(guī)范程序。
（三）要密切配合。教育建設(shè)項目涉及到財政、教育、發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保、農(nóng)電、消防、采購中心及審計、監(jiān)察等多個部門，還涉及到多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，各部門要密切配合，要切實做好前期工作，爭取早開工，早建設(shè)，確保工程進(jìn)度。各部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)合作，簡化手續(xù)，給予優(yōu)惠，形成合力，共同快速推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)和有關(guān)部門的合作，妥善解決工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。財政狀況相對好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在基建和設(shè)備配套中要給予積極的經(jīng)費支持。
（四）要公開透明。教育建設(shè)項目投資規(guī)模大，建設(shè)項目多，所有這些項目都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府采購，公開透明操作。要嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，推行財務(wù)公開制度，提高資金使用效益。
（五）要加強(qiáng)監(jiān)督。審計、監(jiān)察部門要加大工作力度，做好監(jiān)督工作，確保專款專用，避免在建設(shè)過程中發(fā)生違法違紀(jì)行為。對撤并后的學(xué)校校舍、設(shè)備等國有資產(chǎn)，必須經(jīng)區(qū)政府同意后，通過公開程序進(jìn)行處理，防止國有資產(chǎn)流失。
（六）要確保質(zhì)量。對所有建設(shè)項目，要保證建設(shè)質(zhì)量。要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好校園規(guī)劃建設(shè)，按照學(xué)校配套完備標(biāo)準(zhǔn)，建一個完善一個。要強(qiáng)化學(xué)校特色建設(shè)，豐富學(xué)校內(nèi)涵，提升學(xué)校品位，真正把學(xué)校建設(shè)成為和諧、優(yōu)美、整潔的一流學(xué)校。
四、關(guān)于提高高考上線率和高中毛入學(xué)率
長期以來，教育始終是干部群眾的一個熱門話題，因為家家戶戶都有學(xué)生在讀書，所以千家萬戶都在關(guān)注著教育的發(fā)展。來自方方面面的關(guān)注、議論和評價都很正常，我們應(yīng)該正確對待。年我們區(qū)在初升高入學(xué)率和高考上線率兩個指標(biāo)考核中都位于全市較低名次，這是擺在我們面前最需要解決的問題。我們無論建了多少所學(xué)校，無論招錄了多少優(yōu)秀教師，但是，如果我們的教育教學(xué)質(zhì)量上不去，我們的初中畢業(yè)生升學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、職普比例、高考萬人口升學(xué)率等考核指標(biāo)還比較低，是違背我們初衷的。如何提高高中毛入學(xué)率和高考上線率，我想主要是各學(xué)校應(yīng)始終堅持“質(zhì)量立校”的方針，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，在提升教育教學(xué)質(zhì)量上見實效。
（一）要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量
教育部門、各學(xué)校要把質(zhì)量的提高作為生命線，作為立校之本，貫穿工作始終。學(xué)校要敢于創(chuàng)新，積極主動學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的管理經(jīng)驗，更新辦學(xué)觀念，創(chuàng)造適合本校特色的管理模式。要走內(nèi)涵發(fā)展的路子，使學(xué)校管理做到“精、細(xì)、活、嚴(yán)、高”。要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實，尤其是充分做好課前準(zhǔn)備，備出高水平、高質(zhì)量的教案，抓住課堂這一中心環(huán)節(jié)，精講精練，提高課堂教學(xué)效果。要加強(qiáng)教科研工作，充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，積極進(jìn)行新課程和教學(xué)方法改革。
（二）要著力做好“兩基”鞏固提高工作
更加注重義務(wù)教育階段小學(xué)、初中教育的基礎(chǔ)性、實效性，明確培養(yǎng)目標(biāo)，真正使小學(xué)、初中、高中教育形成一個完整的鏈條，把培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力貫穿于教育工作的始終。要認(rèn)真做好義務(wù)教育階段防流控輟工作，提高普及程度，同時要把提高初中畢業(yè)生參加中考的比例作為衡量“兩基”鞏固提高工作的一項重要指標(biāo)，切實加大督導(dǎo)評估力度，完善義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)水平評估報告制度和質(zhì)量監(jiān)測制度，促進(jìn)普及教育向高中階段拓展。
（三）要下大力氣發(fā)展職業(yè)教育
要認(rèn)真貫徹落實《市關(guān)于高中階段招生工作實施意見》，統(tǒng)籌高中階段招生工作，適當(dāng)提高普通高中入學(xué)門檻，提高生源質(zhì)量，嚴(yán)格控制班額，為中等職業(yè)學(xué)校招生留出空間。切實加大初中分流力度。從我區(qū)實際情況看，每年9000多初中畢業(yè)生，升入高中的有6000多人（含職業(yè)高中），還有3000多學(xué)生因升不上普通高中只能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這部分孩子文化基礎(chǔ)差，又沒有技能，在農(nóng)村很難有所作為，如果我們通過初中分流的方式動員他們到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)技能，為他們將來的升學(xué)就業(yè)打好基礎(chǔ)，這對他們的成長將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。要落實分流責(zé)任，做好畢業(yè)生分流工作。必須明確，初中校長是初中分流和職業(yè)高中招生的第一責(zé)任人。要牢固樹立責(zé)任意識，采取切實有效措施，把職教分流和招生的責(zé)任落到實處。要把初中畢業(yè)生分流和職業(yè)高中春季招生緊密結(jié)合起來，提前做好初中分流工作。通過初中分流，擴(kuò)大春季招生的比例，春季招生比例至少要完成年度職高招生任務(wù)的60%。要加大職業(yè)教育宣傳力度，積極引導(dǎo)學(xué)生及全社會樹立正確的升學(xué)觀和擇業(yè)觀，要充分利用國家中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全額助學(xué)金的杠桿作用，鼓勵和吸引更多的學(xué)生接受中等職業(yè)教育。
（四）要努力提高高考上線率
一要吸收借鑒教育發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗和先進(jìn)教育理念，提升校長的辦學(xué)理念、管理理念，提升教師的教育理念，發(fā)掘我區(qū)高中教育的亮點和特色，更加注重基礎(chǔ)年級的教學(xué)管理，增強(qiáng)基礎(chǔ)年級的教學(xué)力量，引領(lǐng)我區(qū)高中教育向更高層資邁進(jìn)。二要強(qiáng)化管理創(chuàng)新。教育局要全面加強(qiáng)對普通高中的宏觀管理，指導(dǎo)學(xué)校建立和推行適應(yīng)時展、符合學(xué)校實際、有利于促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高的教育教學(xué)管理制度，健全和完善上下協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的教育教學(xué)管理工作目標(biāo)責(zé)任制，實行教育教學(xué)質(zhì)量問責(zé)制，扎實有效地促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高。要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，狠抓課堂教學(xué)這個中心，既要高度重視畢業(yè)年級，也要兼顧基礎(chǔ)年級，既要重視培養(yǎng)尖子突出“名牌效應(yīng)”，也要重視大面積提高追求“規(guī)模效益”。要創(chuàng)新評價機(jī)制。切實把調(diào)整完善評價制度作為轉(zhuǎn)變質(zhì)量增長方式的重要抓手，增強(qiáng)評價體系，手段的科學(xué)性、可操作性。三要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。嚴(yán)師出高徒。對教師從嚴(yán)要求，對學(xué)生更要從嚴(yán)要求。提高考試成績，最基本的不外乎就是多學(xué)多練。因此，要適當(dāng)?shù)卦鲐?fù)，有效地加壓，強(qiáng)力促使應(yīng)考學(xué)生全身心投入到學(xué)習(xí)中。四要堅持抓好普通高考這一環(huán)節(jié)。普通高中教育的主要任務(wù)之一是向高等學(xué)校輸送合格的新生，普通高考關(guān)系學(xué)生的未來和人民群眾的切身利益。為此，我們必須高度重視高考工作，在抓高考成績提升上不能有絲毫的放松。要制定一系列有效的應(yīng)對考試、考前準(zhǔn)備的措施，找準(zhǔn)突破口，加強(qiáng)薄弱點，科學(xué)應(yīng)對，爭取今年高考再上新臺階。
全面提高教育教學(xué)質(zhì)量是發(fā)展教育事業(yè)的根本任務(wù)，是教育的根本出發(fā)點和最終落腳點，是校長和教師的立業(yè)之本，是學(xué)校辦學(xué)的一條永恒的生命線，也是贏得社會和學(xué)生家長信賴的“金字招牌”。因此，我們所有的教育工作者都要牢固樹立以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展的意識，時刻把提高教學(xué)質(zhì)量掛在心上，抓在手上，落到實處，抓出成效。
五、關(guān)于學(xué)校安全
學(xué)校安全是大事，這也是我一直所關(guān)注的，也是我所擔(dān)心的。我們的學(xué)校安全工作總體是好的，但是還不能做到萬無一失，去年我們雖然沒出現(xiàn)大的責(zé)任事故，但是也相繼出現(xiàn)了一些問題，這些問題充分說明我們的工作中還存在著漏洞，還有很多不足需要我們?nèi)ネ晟啤⑷ジ倪M(jìn)。去年我曾講過，安全工作要年年講、月月講、天天講，現(xiàn)在還是這樣要求，長期的安全意識必須牢固樹立。
一要狠抓校內(nèi)安全，建設(shè)文明和諧校園。一定要牢固樹立安全第一的思想，要層層簽訂《學(xué)校安全責(zé)任書》，健全學(xué)校安全制度和安全應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制；要加強(qiáng)檢查和督促，對學(xué)生食堂、宿舍、危校舍等開展自查和專項檢查，邊檢查邊整改，徹底消除一切安全隱患，確保不出重大安全事故，努力構(gòu)建文明和諧的校園。
二要加強(qiáng)對學(xué)校及周邊治安的綜合治理工作。要加大整治力度，全力維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序，為廣大師生創(chuàng)造一個安全、文明、和諧的教育教學(xué)環(huán)境。各學(xué)校要主動配合協(xié)調(diào)公安、工商、衛(wèi)生、文化、城管等部門，加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安秩序的整治，凈化學(xué)校教學(xué)環(huán)境。特別是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)系，進(jìn)一步加大“平安校園”創(chuàng)建力度，建立健全學(xué)校治安防控體系，規(guī)范學(xué)校安全管理，健全安全保衛(wèi)制度，提高治安防治能力。
三要加強(qiáng)活動的安全管理工作。各學(xué)校在組織或參加校外集體活動時，要精心組織、周密安排、明確責(zé)任。原則上要求各學(xué)校盡量減少和控制組織學(xué)生參加校外集體活動。如果必須組織或參加校外活動，要本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，事先制定安全活動預(yù)案，報教育局審批。在組織實施過程中要對活動所涉及的場所、行走路線、使用車輛、駕駛?cè)藛T等有關(guān)因素報相應(yīng)的上級主管部門檢查同意后進(jìn)行，以防發(fā)生意外事故。
四要著重做好學(xué)生往返學(xué)校途中交通安全工作。隨著學(xué)校布局的調(diào)整，我們的學(xué)生都集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地讀書，往返學(xué)校的交通工具有的是農(nóng)用三輪車，有的是摩托車，有的是報廢的機(jī)動車，車輛狀況安全隱患嚴(yán)重，農(nóng)村道路條件較差，違章超載現(xiàn)象屢禁不止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校一定要和交警部門加強(qiáng)聯(lián)系，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處違章接送學(xué)生行為，杜絕重特大交通事故的發(fā)生。
六、關(guān)于政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持
教育是全社會的事業(yè)，是一項事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，推動教育事業(yè)加快發(fā)展，絕不僅僅是教育一個部門的事情，而是全社會的共同事業(yè)和共同責(zé)任。因此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎扎實實地把教育工作推向前進(jìn)。
一要明確責(zé)任，狠抓落實。《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制。這里的“以縣為主”主要是指經(jīng)費、人事管理等教育教學(xué)的日常工作。而大量的工作依然離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，要落實教育工作各項責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教育工作第一責(zé)任人的責(zé)任制，要簽訂教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制、防輟保學(xué)各項責(zé)任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃，列入重要議事日程，切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)教育執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制的要求和本次會議部署，明確本單位、本部門的職責(zé)和任務(wù)，形成制度，明確措施，落實到人，嚴(yán)格考核，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真抓好各項教育任務(wù)的落實，要用更多的時間和精力，深入學(xué)校，了解情況、指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題。要在實干上下功夫，在落實上下功夫，在求實效上下功夫，千方百計地把各項任務(wù)落到實處，扎實有效地推進(jìn)教育改革與發(fā)展。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分認(rèn)識到，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育發(fā)展不均衡，各自的工作重點和難點也有所不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的重點問題，深入調(diào)查，制訂切實可行的工作計劃，把各類問題分類梳理，按照輕重緩急，循序解決。區(qū)政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)對區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育執(zhí)法目標(biāo)執(zhí)行情況的督導(dǎo)考評，努力營造全社會關(guān)心和支持教育的良好發(fā)展環(huán)境。
二要齊抓共管，通力合作。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成推動教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。教育部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，更新教育理念，提高辦學(xué)水平，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益；發(fā)改部門要把教育納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)給予支持；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，為教育發(fā)展提供必要的資金支持；要加強(qiáng)經(jīng)費管理，堅決杜絕任何部門以任何理由截留、擠占、挪用教育專項經(jīng)費。教育、人事、財政部門要盡力解除廣大教師的后顧之憂，不斷提高教師待遇，改善工作生活環(huán)境；公安、工商、文化、城管以及廣播電視等部門要加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處和打擊干擾學(xué)校秩序和侵害教師合法權(quán)益的事件，凈化校園周邊環(huán)境，依法保障教育事業(yè)順利發(fā)展；宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳尊師重教的典型，引導(dǎo)全社會尊師重教、理解教育、支持教育，營造良好的輿論氛圍；其它部門也要根據(jù)各自工作職能為加快教育事業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)，努力在全社會形成教育備受關(guān)注、教師受人尊重、教育事業(yè)人人關(guān)心的良好氛圍。
