時間：2022-08-18 21:24:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇禁止傳銷條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
西安交大人文學院經(jīng)濟法學碩士研究生，主要從事經(jīng)濟法研究。
20世紀80年代末，日本一家賣磁性保健床墊的Japan Life公司在未經(jīng)中國官方經(jīng)營許可的情況下，偷渡內(nèi)地，擅自在我國開展傳銷業(yè)務，傳銷開始進入中國。仿佛潘多拉魔盒，進入中國的傳銷發(fā)展迅猛，大大小小的傳銷公司如雨后春筍般在全國蔓延。
1996年，我國政府經(jīng)過審查，首次批準了41家傳銷企業(yè)可以開展多層次傳銷業(yè)務。1997年國家工商行政總局頒布了《傳銷管理辦法》，提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。由于多層次傳銷和單層次傳銷沒有嚴格的區(qū)分標準，以至于到1997年底和1998年年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對傳銷企業(yè)管理幾乎失控。
1998年4月18日，國務院頒布《關于禁止傳銷活動的通知》，對整個傳銷行業(yè)全面禁止整頓。同年，雅芳等10家外商投資企業(yè)轉型經(jīng)營。
2001年，我國加入WTO，中國政府承諾:以商業(yè)方式存在提供的無固定地點批發(fā)或者零售服務（包括直銷）在入世3年后逐步取消限制。2005年9月1日，涉及直銷的兩部核心條例――《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》正式出臺，并分別于2005年11月1日、2005年12月1日生效。
通觀直銷業(yè)在我國的發(fā)展歷史，這兩部條例具有轉折性的意義――我國為兌現(xiàn)在WTO的承諾，將逐漸開放直銷市場。然而，老鼠會等非法組織借直銷之名，聚斂錢財，擾亂市場秩序，使我國在開放直銷的道路上不得不采取嚴格、審慎的態(tài)度，那么我國的直銷法規(guī)究竟呈什么樣的特點呢？
一、開放單層次銷售、禁止多層次銷售
兩種銷售都是無店鋪直銷形式，單層次銷售是指在“直銷企業(yè)的直銷活動中，直銷產(chǎn)品只是經(jīng)過一代直銷商的層次就可以到達消費者手中”。在這種銷售模式中，直銷商的報酬來自于直接銷售給消費者的利潤。多層次銷售是“直銷企業(yè)在具體開展的直銷業(yè)務中，允許自己的直銷產(chǎn)品經(jīng)過若干層次的直銷商的銷售行為而進入到消費者手中。在多層次直銷中，其獨立簽約的直銷商們往往都在努力打造自己的直銷組織，只有它的營銷組織不斷擴大，它才可以通過管理整個營銷組織的績效增長獲取更多的利益。”在多層次銷售模式中，直銷商的報酬不僅來自于直接銷售給消費者的利潤，而更主要的來源于其下線的銷售利潤。相比之下，多層次銷售可以使直銷企業(yè)占有更大的市場，使直銷人員獲得更多的報酬，但同時多層次銷售也比單層次銷售更難監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，美國有80%的直銷公司采用多層次銷售模式，而在世界其他地方，約85%的直銷公司也是采取多層次直銷模式。
《直銷管理條例》第三條規(guī)定直銷是直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定經(jīng)營場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。該條例二十四條規(guī)定直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算，并且不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品收入的30%?！督箓麂N條例》第二條，第七條規(guī)定以下線的銷售收入計酬、以下線的人頭數(shù)計酬和收取入會費三種行為是非法傳銷。由此可見，我國直銷立法所允許的直銷是單層次銷售，而在世界上廣為采用的多層次銷售則被視為傳銷而禁止了。
雖然我國在加入WTO時承諾:以商業(yè)方式存在提供的無固定地點批發(fā)或零售服務（包括直銷）在入世后逐步取消限制。但是從公布的這兩個條例來看，中國給予單層次的訪問銷售合法的地位，但是對于多層次的銷售仍采取審慎的態(tài)度，予以禁絕。為什么會出現(xiàn)與承諾如此大相徑庭的立法呢？
1.監(jiān)管難度太大
多層次銷售本身需要累計計酬，有時甚至不排除以人頭計酬（但不是主要的計酬方式），故而很難與金字塔、老鼠會等“賣錢”活動區(qū)分。實踐中，非法的賣錢活動往往以銷售商品為掩蓋，以直銷為名目，進行非法傳銷活動，給政府的監(jiān)管帶來了很大的困難。在監(jiān)管不力的情況下，非常容易引起市場的混亂，帶來社會風險。1997年，國家工商行政管理局頒布《傳銷管理辦法》，允許多層次傳銷存在，但是到98年年初直銷市場已有失控現(xiàn)象，可見對于多層次銷售，不得不采取審慎態(tài)度。
2.保護民族企業(yè)的需求
自1998年我國對傳銷全面禁止以來，我國國內(nèi)直銷企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模不大，能維持現(xiàn)狀已屬不易，和外資企業(yè)差距越來越大。2003年，整個中國直銷業(yè)的營業(yè)額為350億人民幣左右，其中10家轉型企業(yè)的營業(yè)額為300億人民幣，而整個內(nèi)資企業(yè)的營業(yè)額卻不到50億人民幣，可見內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的力量懸殊。尤其是安利這樣的跨國公司，本身就熟稔多層次直銷的經(jīng)營管理，同時又有較強的品牌優(yōu)勢和雄厚的實力，如果現(xiàn)在開放多層次銷售的市場，內(nèi)資企業(yè)很難與之抗衡。倒不如采取謹慎的態(tài)度，先開放單層次銷售，利用訪問推銷等形式提高民族品牌的認可度，逐漸擴大其市場份額，到時機成熟再開放多層次銷售的市場，使民族企業(yè)與外資企業(yè)進行勢均力敵的競爭，這才能有利于我國直銷業(yè)的健康發(fā)展。
二、對直銷企業(yè)的限制較為嚴格
目前多數(shù)國家為規(guī)范直銷業(yè)，均制訂了哪些限制性條款呢？這些條款又是如何規(guī)定的呢？
1.通觀各國直銷法規(guī)諸條款
入會費限制。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會規(guī)定:直銷公司對新加入直銷商的入會費，在加入后的6個月內(nèi)，不能超過500美元。英國規(guī)定，新加入者支付的入會費，在七天之內(nèi)超過75英鎊即為非法。無論這75英鎊是買產(chǎn)品、工具，還是其他服務。
直銷商存貨負擔限制。給直銷商強加一個較大產(chǎn)品的購買額，這是金字塔公司常采用的一個手段，即存貨負擔。加拿大多層次直銷法規(guī)定:直銷公司故意把一個在商業(yè)上是不合理的數(shù)量的產(chǎn)品賣給參與者……違反此條由法院確定罰款額，或判5年以下有期徒刑，或兩罪并罰。美國許多州的反金字塔法規(guī)定直銷商可以無理由向直銷公司退貨，退貨日期有的州無任何限制，有的州是3個月。
禁止上線以發(fā)展下線獲取傭金。此條即是防止直銷公司讓直銷商引誘更多的下線（因為他不必銷售產(chǎn)品只要拉人頭就能發(fā)財致富）。美國各州法律都有規(guī)定:合法直銷公司不能對直銷商發(fā)展下線支付任何獎勵，上線只能通過下線銷售額獲得獎勵。韓國直銷法第32條規(guī)定，對直銷商發(fā)展下線支付獎金者“被判五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。
禁止夸大宣傳。直銷公司或直銷商不能對本直銷網(wǎng)絡直銷商的收入夸大。加拿大直銷法規(guī)規(guī)定:直銷公司或直銷商在對外作宣傳時，對其直銷網(wǎng)中直銷商的收入描述要公正、合理、適中。談直銷商的收益時，只能選擇有代表性（即一般的、正常的情況）的直銷商為標準。
冷靜期法規(guī)。此條目的是保護消費者利益，防止高壓銷售。冷靜期的本意是消費者自購物之日起一段時間內(nèi)可以自由退貨，而不受任何補償罰款，這一段時間即冷靜期。美國是三天，歐洲國家一般是七天，馬來西亞是十天，韓國（單層次）直銷是十天，多層次傳銷是二十天。
2.我國對直銷企業(yè)的限制則更為嚴格
在入會費的限制上，《直銷管理條例》第十四條規(guī)定:直銷企業(yè)及其分支機構不得以繳納費用或者購買商品作為直銷員的條件?！督箓麂N條例》第二條、第七條都將“要求被發(fā)展人員交納一定費用或變相交納一定費用取得加入資格”視為傳銷，而予以禁止。可以看出，直接禁止繳納入會費比其他國家限制入會費的做法更為嚴格。
在存貨負擔限制的問題上，《直銷管理條例》第二十五條第三款規(guī)定了直銷員在30天內(nèi)可以退貨，該條件與消費者的退貨條件基本相同。但該條例無禁止“直銷公司強加直銷商一個較大購買額”的規(guī)定。
關于禁止上線從發(fā)展下線獲取傭金這一方面看，我國法規(guī)更為嚴格。從概念上講（見《直銷管理條例》第三條第一款《禁止傳銷條例》第二條和第七條），我國禁止多層次銷售，不會有上下線的關系，只有直銷公司和直銷員之間的合同關系，這種關系只有一層。所以不可能以下線的人頭數(shù)計算上線的傭金，也不可能以下線的銷售收入計算上線的傭金。所以《直銷管理條例》第二十四條規(guī)定:……直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算……如果直銷員的計酬是以下線的人員數(shù)量或銷售業(yè)績來計算，則屬于法規(guī)禁止的傳銷行為（其他國家并未禁止以下線的銷售收入計酬）。此點說明我國的直銷業(yè)比國外大，體現(xiàn)了立法對直銷業(yè)開放程度的嚴格限制。
在禁止夸大宣傳上，我國法規(guī)則直接禁止廣告宣傳直銷員的收入。《直銷管理條例》第十四條:直銷企業(yè)及其分支機構不得宣傳直銷員報酬的廣告。根據(jù)這一條規(guī)定，即使是符合實際情況的對直銷員報酬的廣告也被禁止了。這可能是考慮到我國廣告業(yè)的監(jiān)管力度較弱，廣告往往都有夸大其詞，一旦允許直銷廣告，則很難避免夸大宣傳，所以立法直接禁止廣告。
關于冷靜期，我國規(guī)定了消費者可以在30天內(nèi)退貨，這個冷靜期比美國、歐洲和亞洲其它國家都長。這也是從保護消費者權益的角度限制和監(jiān)管直銷業(yè)。
三、市場安全至上
兩個條例在立法宗旨中多用“防止欺詐”、“加強……監(jiān)管”、“保持社會穩(wěn)定”的用語，而沒有“促進直銷行業(yè)發(fā)展”之類的語言。可見兩個條例在價值上將經(jīng)濟安全的價值置于首位。這一點在具體條文中也可以體現(xiàn)。最為直接和明顯的就是《直銷管理條例》用一章的篇幅規(guī)定了保證金制度，規(guī)定直銷企業(yè)的保證金數(shù)額是上個月直銷產(chǎn)品銷售收入的15%，并應在2000萬到1億之間。保證金由國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門共同決定。只能用于支付直銷員的報酬，直銷員、消費者的退款以及直銷產(chǎn)品給消費者造成的損害賠償，不能用于擔保和違規(guī)償債。在立法上禁止多層次銷售，要求直銷企業(yè)建立完備的信息報備和批露制度，對于直銷多有禁止性條款的設計（見“二、對直銷企業(yè)的限制較為嚴格”部分）也體現(xiàn)了安全至上的價值選擇。
此外，在直銷企業(yè)的設立資格上規(guī)定了8000萬注冊資本的硬性標準、要求直銷企業(yè)對培訓的合法性、培訓秩序和培訓場所的安全負責，要求直銷企業(yè)對直銷員的直銷行為承擔連帶責任，客觀上也促進了安全目標的實現(xiàn)。
今年以來，市工商局從維護地方社會穩(wěn)定和構建和諧社會出發(fā)，在嚴厲打擊和取締非法傳銷違法行為的同時，進一步采取有力監(jiān)管措施，加強對直銷企業(yè)監(jiān)管工作，取得了良好效果。
一是加大宣傳力度，提高守法意識。
市局先后組織開展了打擊傳銷、規(guī)范直銷宣傳教育進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)活動，對《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》及相關法律、法規(guī)進行了宣講，教育廣大學生、農(nóng)民、企業(yè)員工認清傳銷和直銷的本質，提高法律意識，謹防上當受騙。并要求各直銷企業(yè)加強對直銷員的知識技能培訓和法律法規(guī)的宣傳教育。同時，對轄區(qū)內(nèi)安利、完美、玫琳凱等7家直銷企業(yè)進行走訪和巡查，就企業(yè)經(jīng)營行為進行了監(jiān)督檢查。期間，組織直銷企業(yè)在人員密集場所、廣場、社區(qū)開展了形式多樣的“打擊傳銷、規(guī)范直銷法律宣傳進社區(qū)”宣傳活動，發(fā)放《直銷企業(yè)管理條例》、《禁止傳銷條例》和宣傳打擊傳銷的張貼畫和宣傳冊子14500余份。
二是完善監(jiān)管制度，進一步規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。
市局健全和完善了直銷企業(yè)的信息檔案，對企業(yè)負責人、分支機構、服務網(wǎng)點、直銷員發(fā)展、直銷經(jīng)營、組織培訓、備案報送等情況進行了詳細登記。對直銷企業(yè)在經(jīng)營活動中的信息隨時進行更新，同時，對直銷企業(yè)在經(jīng)營活動中進行的組織培訓情況、備案報送情況進行嚴格監(jiān)管，對邀請外地人員來本地進行講課，開展培訓活動的行為進行從嚴監(jiān)管，對企業(yè)組織開展的各類大中型活動從嚴進行報備。
三是加強市場巡查，嚴厲打擊非法傳銷行為。
今年以來，市局對轄區(qū)所有直銷企業(yè)及保健產(chǎn)品經(jīng)營戶加強了監(jiān)管，并積極組織和協(xié)調力量查處取締非法傳銷窩點。共取締傳銷窩點7個，遣散傳銷人員1520余人，立案查處傳銷案件2起，協(xié)助公安部門抓獲傳銷頭目6人。
四是加強溝通協(xié)調，幫助直銷企業(yè)解決難題。
市局制定了直銷企業(yè)聯(lián)系通報制度，定期召開座談會，加強與直銷企業(yè)的溝通，面對面通報直銷企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，征集需要工商部門解決的問題。今年以來，共協(xié)調解決直銷企業(yè)融資難、經(jīng)營場所設置、直銷員管理等難題6件，受到了直銷企業(yè)的好評。
(一)直銷是一種經(jīng)銷方式
直銷是一個用得比較混亂的概念。在實際生活中，直銷有兩種意義：一種是以生產(chǎn)廠家為參照，相對于商家，直銷是指廠家不通過商家而自己直接以門市或非店鋪的方式銷售產(chǎn)品，即“廠家”直接銷售，一般稱為“廠家直銷”；另一種是以消費者為參照，直銷是廠家不通過店鋪，而以郵政、通訊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、推銷員等方式直接向消費者行銷和送達的經(jīng)銷方式，即直接向“消費者”銷售，一般稱為“無店鋪銷售”。在這種無店鋪銷售中，有一種由廠家雇傭直銷員與消費者面對面直接行銷和成交的方式，稱為“狹義直銷”，這在海外，也叫傳銷。我國大陸因禁止傳銷，包括多層次直銷和老鼠會、拉人頭等形式，所以，為與之區(qū)別，將其稱為“直銷”。此文的直銷就是這種含義的直銷。
直銷(Direct Selling\Multilevel Marketing)是一種商品交換形式和經(jīng)銷方式。商品交換方式是隨著經(jīng)濟發(fā)展和競爭狀況而演變的。迄今，商品交換與經(jīng)銷方式經(jīng)歷了由店鋪銷售到無店鋪銷售的發(fā)展過程，無店鋪銷售主要包括廠家直銷、直效行銷和直接銷售等方式。直銷是無店鋪銷售的形式之一。經(jīng)過半個多世紀的演變，直銷逐步形成了一種獨特的、規(guī)范的交易形式和經(jīng)銷方式，堪稱為一種業(yè)態(tài)，在商品交換和資源配置中具有獨特的功能，同時，也對管理提出了挑戰(zhàn)。
選擇交易形式和經(jīng)銷方式是企業(yè)的權利，也是消費者的權利。只要企業(yè)是以銷售產(chǎn)品為目的，又符合法律規(guī)定，不損害消費者和公共利益，任何經(jīng)銷方式的選擇與創(chuàng)新都是無可厚非、應當允許甚至是值得提倡的。
(二)直銷是市場體系完善與提升的表現(xiàn)和途徑
眾所周知，市場經(jīng)濟配置資源的基礎作用是市場機制；市場經(jīng)濟的健全與發(fā)達就在于市場機制的完善與發(fā)達；而市場機制的完善與發(fā)達，其必要條件是市場體系的完善與發(fā)達。市場體系是指各種形式、各種方式、各種層次、各類商品、各種功能的市場耦合而成的市場群。從品種上，有商品市場和生產(chǎn)要素市場；從時間上，有即期市場和遠期市場；從空間上，有地方市場、區(qū)域市場和全國市場、世界市場；從功能上，有現(xiàn)貨市場和期貨市場：從形態(tài)上，有有形市場和無形市場；從歷史上。有傳統(tǒng)交易市場和電子商務市場；從環(huán)節(jié)、渠道上，有直接銷售市場和間接銷售市場，等等。發(fā)達的市場體系表現(xiàn)為市場種類的齊全和市場機制的高效、順暢，后者又以前者為前提。市場種類齊全，市場功能才可能健全和發(fā)達，市場配置資源的效率才有所保障，從而市場經(jīng)濟發(fā)達，整體國民經(jīng)濟水平提高、實力增強。
在發(fā)達健全的市場體系中，直銷市場是不可或缺的。首先，直銷是商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的結果，是商品交換和經(jīng)銷方式的一種形式。選擇直銷是企業(yè)的權利，不同程度上，也是消費者的權益。其次，直銷形式是從低級向高級發(fā)展的，包括單層次直銷和多層次直銷，作為一種新型交易方式和經(jīng)銷方式，在我國才剛剛起步。市場體系不厭棄任何一種配置資源的有效方式，直銷也不例外。
我國實行社會主義市場經(jīng)濟。隨著我國改革的逐步深入，國家和社會的政治經(jīng)濟和法制管理結構的承受能力逐步增強，將吸納各種有益于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的商品交易和經(jīng)銷方式，使市場體系更加發(fā)達，更加健全。
直銷、期貨交易、電子商務是上世紀中葉以來最具活力的商品交易方式，是市場體系中的高級市場。對于完善和提升我國的市場體系具有重大的戰(zhàn)略意義。
(三)我國直銷的合法形式
根據(jù)國務院頒布的《直銷管理條例》，直銷是指“直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”?！稐l例》關于直銷概念的界定，表明對“無固定地點的批發(fā)和零售”業(yè)務的開放，直銷成為一種合法的形式。同時，對直銷的概念界定非常嚴謹規(guī)范，僅限于單層次直銷。這符合我國國情，與穩(wěn)步放開、規(guī)范發(fā)展的指導思想相一致。同時頒布的《禁止傳銷條例》，將團隊計酬式銷售、“拉人頭”式銷售和“騙取入會費”三種形式，列為非法，作為法律主要的禁止和打擊對象。
這樣，既履行了人世承諾。開放了直銷市場，又防止傳銷卷土重來，從根本上保障直銷有序開放、健康發(fā)展，使直銷市場具有中國特色。
二、直銷監(jiān)管在市場監(jiān)管中的戰(zhàn)略地位
直銷是一種特殊的交易形式和經(jīng)銷方式。它不僅在面貌上是我們前所未見的陌生形式，表現(xiàn)出不熟悉的效應，而且其賴以支撐的理念與我們的傳統(tǒng)文化習慣存在某種抵逆，從而成為一種挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)可能是全面的，包括對經(jīng)營者和消費者的挑戰(zhàn)，對管理的挑戰(zhàn)，也包括對市場體系吸納與承受力的挑戰(zhàn)。當然，這也是一種機遇。面對挑戰(zhàn)，就存在風險，加之經(jīng)濟體制改革和社會結構轉型過程中，某些矛盾易為各種別有用心和推波助瀾的因素所利用，對直銷加強監(jiān)管十分必要。何況，這本來就是各國發(fā)展直銷的普遍經(jīng)驗、做法和特點。有鑒于此，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的出臺，不僅對直銷和傳銷的監(jiān)管十分必要，而且對我國整體市場監(jiān)管的制度設計也有極大啟迪和推進作用。
(一)《條例》以法律規(guī)范的形式明確了直銷的政策界限
長期以來，不僅普通百姓對直銷和傳銷很陌生，即便是知識層的大多數(shù)人對直銷和傳銷有關的基本問題也不甚了了，這顯然不利于直銷市場的健康發(fā)展。兩個條例以行政法規(guī)的形式，一正一反地對直銷和傳銷作出規(guī)定，具有權威性和規(guī)范性?！吨变N管理條例》從正面認可了直銷的合法性，鄭重宣布直銷是推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式；《禁止傳銷條例》從反面明確禁止傳銷，明確規(guī)定了屬于傳銷的三種情況。
明確的政策不僅賦予直銷以合法地位，而且引導民眾認知，也為執(zhí)法者有效監(jiān)管創(chuàng)造了條件。兩個條例就像兩把寶劍，撥開籠罩在天空的迷霧，為社會進一步認識直銷、識別傳銷打開了大門。
(二)條例突出地體現(xiàn)了規(guī)范與監(jiān)管制度的完備性
制度完備是制度成熟的重要方面。兩個條例文字都不算長，但制度含量很高，在市場監(jiān)管領域具有代表性。兩條例并發(fā)的舉措本身就體現(xiàn)了考慮縝密，制度嚴謹。
1 概念清晰
直銷和傳銷對我國國民來說都還是新事物，總體上比較陌生，在管理條例中充分地提出和明確相關概念十分必要。條例中涉及的概念很多，從直銷、傳銷到直銷企業(yè)、直銷產(chǎn)品、直銷員、直銷員證、直銷培訓員、直銷培訓員證、直銷活動、分支機構、服務網(wǎng)點等，概念清晰，構成了直銷和傳銷活動的流程圖，便于執(zhí)法監(jiān)管人員掌握和執(zhí)行。
2 制度形態(tài)明顯，制度理念先進
這體現(xiàn)在運行和監(jiān)管兩個方面。在運行方面，有直銷員招募培訓制度、推銷中宣傳介紹制度、推銷合同制度、傭金報酬制度、信息披露制度、退換貨制度等；在監(jiān)管方面，有監(jiān)管機關的協(xié)調配合制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、保證金制度、警示提示制度等。如此具有明顯制度形態(tài)的
規(guī)定，對于簡短的直銷傳銷監(jiān)管條例來說難能可貴，在其他市場監(jiān)管法律規(guī)范中似也不多見，這一點值得肯定。更為可喜的是，其中蘊含了許多具有先進監(jiān)管理念的科學制度。如信息報備和披露制度、警示提示制度等。條例對直銷企業(yè)、直銷產(chǎn)品、直銷員(證)、分支機構和服務網(wǎng)點等信息，要求在企業(yè)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站按規(guī)定予以公布。警示提示作為一種軟制度，是信息公開、民眾參與的先進監(jiān)管理念的體現(xiàn)。
制度和理念的進步性還體現(xiàn)在條例找準了直銷特點，緊緊抓住直銷違法的關鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范。如招募培訓、宣傳介紹、傭金報酬、機構網(wǎng)點、信息公開、發(fā)展人員、入門費、團隊計酬、產(chǎn)品質量與價格等，都是直銷違法違規(guī)的易發(fā)環(huán)節(jié)，條例從這些方面加以嚴格規(guī)定，就扼住了直銷違法和非法傳銷的咽喉，鎖住了其軟肋，從而保證了監(jiān)管的效果。
3 監(jiān)管制度科學，監(jiān)管手段有力
監(jiān)管機構的職責分工和協(xié)調配合是市場監(jiān)管的難題之一。禁止傳銷涉及公安機關和工商機關的分工合作。監(jiān)管直銷涉及商務部和工商局的分工合作。對此，條例首先將建立查處傳銷工作的協(xié)調配合機制作為縣以上人民政府的責任予以規(guī)定；其次，明確規(guī)定了公安、工商、商務在直銷和傳銷監(jiān)管中的職責分工；再次，在合作配合方面，明確了原則。規(guī)定了公安與工商在處理傳銷過程中相互移交的案件和機制：在直銷企業(yè)審批環(huán)節(jié)，規(guī)定由國務院商務主管部門征求國務院工商行政管理部門意見后，決定批準與否：在保證金使用和日常監(jiān)管問題上。條例規(guī)定由雙方共同決定和共同負責。
不得不承認，在近十年政府職能轉變和法治建設的過程中，政府監(jiān)管執(zhí)法職能某種程度上出現(xiàn)了乏力和虛位現(xiàn)象。尤其是《投機倒把行政處罰條例》的失效，監(jiān)管執(zhí)法的法制轉軌中，監(jiān)管和執(zhí)法的依據(jù)和力度缺乏保障，使政府監(jiān)管執(zhí)法部門謹小慎微，甚至縮手縮腳，面對違法活動無所作為，一定程度上制約了監(jiān)督執(zhí)法的力度?！稐l例》在很大程度上彌補了這方面的缺陷，同時又不失法治的嚴謹和規(guī)范。這突出體現(xiàn)在條例賦予工商行政管理機關在直銷監(jiān)管和查處傳銷過程中查閱、調查、檢查、復制、查封、扣押有關的合同、票據(jù)、賬簿、材料、工具、財物等權力。必要時，對相關違法材料、財物，可以先行實施查封、扣押；對相關違法資金，可以申請司法機關予以凍結。這些必要強制措施保證了直銷和傳銷監(jiān)管的效力，是值得其他市場監(jiān)管領域和整體市場監(jiān)管制度建設借鑒的。
三、我國直銷監(jiān)管的政策選擇
直銷在我國是一件新生事物，需要扶持發(fā)展。直銷監(jiān)管尚缺乏經(jīng)驗和理論指導，需要探索、積累和完善。直銷是一件敏感的事情，需要引導和把握。直銷終究要發(fā)展，發(fā)展只能從腳下現(xiàn)實做起。這就要求首先要有一個良好的政策環(huán)境和正確的政策取向。法律和制度都是既定的和現(xiàn)實的，相比之下。政策則具有緣起和創(chuàng)制的功能。直銷的健康發(fā)展，需要直銷監(jiān)管擁有和采取適宜的政策環(huán)境和價值取向。
(一)從發(fā)展戰(zhàn)略和理論高度理性地認識直銷
秩序生于心而在于心。正如對于市場經(jīng)濟的認識，曾幾何時，我們認定它是秩序的惡根，至今。仍有人認為它是秩序混亂的根源。而改革開放的支持者則認為市場經(jīng)濟是高效秩序的唯一組織者。市場秩序問題只有靠進一步改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展來解決。如何認識，關鍵在于要有戰(zhàn)略高度和理論認知。對待直銷也是如此。它要求我們從市場經(jīng)濟的高度，從市場體系發(fā)展規(guī)律的高度認識直銷。市場經(jīng)濟是一種相對獨立、完整的經(jīng)濟機制與形態(tài)，是人類迄今為止最有效率的資源配置方式。我們可以利用和調控市場經(jīng)濟的運行機制，但難以割裂和破壞其整體形態(tài)而憑主觀好惡加以取舍，難以無視其內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢加以抵制。否則，必然妨礙市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。直銷是市場經(jīng)濟的組成部分，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和結果。當前，我們對其規(guī)律還缺乏認識，需要逐步學習、摸索和把握。但它并非神秘莫測，也并不可怕。只要我們敢于面對、敢于接觸、善于學習、善于管理，我們就能夠駕馭它。了解它，馴服它，因了然于胸而得心應手；因胸有成竹而形成秩序。
不僅要從市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度認識直銷，還要深入直銷內(nèi)部認識其自身的內(nèi)在規(guī)律。直銷是商品交換和商品經(jīng)銷方式發(fā)展演變的一種形式，是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式的一種，具有有效降低企業(yè)的運營成本，促進市場經(jīng)濟條件下商品流通發(fā)展的積極作用。其內(nèi)在機理基于對人力資源、信息資源尤其是社會邊際資源的開發(fā)利用，有其科學性、合理性。只是我們對此還不熟悉、不習慣、難承受，對其表現(xiàn)形式還不適應。
為此，不僅管理者要學習直銷理論知識，認識直銷規(guī)律，駕馭直銷活動。社會各界和普通民眾也應當了解有關基本知識，主動認識事物，做知識的主人，這對直銷健康有序發(fā)展是十分必要和有益的。這就是心中的秩序。是根本的秩序。
(二)在監(jiān)管中引導直銷市場規(guī)范發(fā)展
監(jiān)管具有規(guī)范、監(jiān)督和引導、促進的功能?！吨变N監(jiān)管條例》及其所賦予的監(jiān)管職能對直銷來說是福音。它首先意味著直銷具有了合法的地位，《條例》一系列關于直銷運行的制度性規(guī)定，為直銷規(guī)劃和規(guī)范了發(fā)展的道路?！稐l例》規(guī)定的監(jiān)管制度，是保證直銷運行和向前發(fā)展的力量。
鑒于我國直銷市場的實際，直銷監(jiān)管應當克服三種傾向：
1 克服監(jiān)管就是處罰、打擊的傾向
長期以來，由于監(jiān)管實踐中重事后查處、輕事前事中管理，導致監(jiān)管就是處罰、打擊的傾向。這不利于監(jiān)管職能的全面發(fā)揮，從而造成監(jiān)管職能的失衡。影響監(jiān)管效果。實際上，監(jiān)管是一個規(guī)范、監(jiān)督、執(zhí)法的過程，規(guī)范是事前管理，做到有法可依，發(fā)揮法律預見、引導、評價、規(guī)范的作用，這是監(jiān)管的重要一環(huán)，對規(guī)范直銷行為、形成直銷秩序至關重要。監(jiān)督是事中管理，是依據(jù)規(guī)范標準監(jiān)測、監(jiān)控行為運行，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題、提示、指導和過程糾正的作用。監(jiān)督是一種超脫和文明的活動。只有那些明顯超越規(guī)范、監(jiān)督環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，才施以執(zhí)法管理。執(zhí)法是強制執(zhí)行，是規(guī)范和監(jiān)督的保證。
全面認識和陽正確履行監(jiān)管職能，有利于均衡分布監(jiān)管力量和監(jiān)管任務，有利于防微杜漸。避免畸輕畸重、問題堆積帶來的突擊執(zhí)法，從而有利于實現(xiàn)良好的監(jiān)管效果。
在對待直銷和傳銷政策上，前者重在規(guī)范監(jiān)督，后者重在執(zhí)法。《直銷管理條例》中的很多制度性規(guī)定為科學監(jiān)管創(chuàng)造了條件，是有效而寶貴的管理資源，應當在監(jiān)管中加以充分利用。
2 克服監(jiān)管就是防范、限制甚至妨礙直銷發(fā)展的傾向
從整體上看，監(jiān)管制度還有促進發(fā)展的作用。促進發(fā)展并不等于放任，科學適度的監(jiān)管本身就是發(fā)展、就是促進。監(jiān)管是發(fā)展的保障，是對發(fā)展的維護，是對全面、健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保證和維護。這為改革開放以來的無數(shù)事實所證明。
直銷是新生而敏感的事物，更需要有監(jiān)管的保障和維護。一定是要有好的監(jiān)管制度的伴隨，直銷才能在我們本土上健康發(fā)育、成長壯大。為此，企業(yè)、消費者和監(jiān)
管者應對此形成共識，協(xié)調配合地維護、促進直銷健康發(fā)展。
3 克服監(jiān)管職能虛位、錯位的傾向
好的監(jiān)管制度還要有好的監(jiān)管機制才能得以執(zhí)行和落實。以往的教訓是監(jiān)管職能虛位、錯位，監(jiān)管制度流于形式，造成制度和運行兩張皮。這不僅使制度作用得不到發(fā)揮。實際運行偏離目標，更大的危害還在于削弱了法律制度的權威和監(jiān)管執(zhí)法的地位。
直銷市場剛剛起步，社會各界拭目以待。監(jiān)管制度業(yè)已確立，監(jiān)管執(zhí)法就應當嚴格執(zhí)行、貫徹到底。嚴格和嚴厲是執(zhí)法的特點，做不到這一點，執(zhí)法和監(jiān)管便形同虛設，后患無窮。
監(jiān)管職能虛位往往是執(zhí)行機制問題，表現(xiàn)為監(jiān)管職權怠于行使：監(jiān)管職能錯位往往是職業(yè)道德和執(zhí)法監(jiān)督問題，表現(xiàn)為、權力尋租等。監(jiān)管職能到位包括規(guī)范、監(jiān)督、執(zhí)法三個環(huán)節(jié)的職能都要到位；執(zhí)法職能更應該到位。因為執(zhí)法是監(jiān)管的最后防線。既具有底線的作用。又具有導向作用，直接關系監(jiān)管的效能。
監(jiān)管職能到位還涉及監(jiān)管機構的協(xié)調配合機制，以形成合力。《條例》在執(zhí)法手段上實現(xiàn)了較為充分的授權，執(zhí)行機制更顯重要。
總之，直銷監(jiān)管的政策取向對于直銷市場的發(fā)展走勢影響重大，直銷監(jiān)管應當實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，在監(jiān)管中實現(xiàn)規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展。
(三)營造直銷市場健康發(fā)展的文化氛圍
維護秩序、促進發(fā)展的深層機制在于為直銷發(fā)展創(chuàng)造適宜的文化氛圍。這是直銷監(jiān)管的治本之策。與直銷相適應的直銷文化是我國直銷生態(tài)系統(tǒng)的稀缺資源，這既導致直銷發(fā)展環(huán)境和土壤的營養(yǎng)不良，也是直銷易于滑入誤區(qū)、運行混亂的基礎原因。與直銷相適應的商業(yè)文化突出體現(xiàn)在以下方面：
1 誠信文化
誠信是市場經(jīng)濟的普遍要求，是由分工協(xié)作所決定的。市場經(jīng)濟建立在社會分工之上，“分”與“合”成為市場經(jīng)濟日益發(fā)展過程中距離越來越遠、吸力越來越強的一對事物，彌合之物只有誠信。直銷是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其特點是對閑暇之類邊際人力資源和信息等虛擬資源的利用，具有隱蔽、分散、無形等形態(tài)特點，對誠信的要求很高。如果沒有深厚、和諧、穩(wěn)定的誠信文化氛圍，單靠法制、監(jiān)管來維系直銷發(fā)展，從長遠來說，是難以為繼的。
為此，在直銷發(fā)展和監(jiān)管過程中，始終都不應放松誠信文化建設。直銷監(jiān)管應充分利用監(jiān)管資源，不失時機地發(fā)揮法律和監(jiān)管的宣傳、教育、引導、懲戒功能，培養(yǎng)和建設誠信意識與文化。這是監(jiān)管部門義不容辭的責任與義務。
2 商業(yè)規(guī)范
商有商道。如何以商道為核心處理好社會人際關系，是市場經(jīng)濟要求構建的一種文化。處理得好，市場經(jīng)濟自身發(fā)展順利，經(jīng)濟社會效益倍增。反之，市場經(jīng)濟自身發(fā)展遲滯，外部社會關系資源不但得不到利用反而成為束縛和障礙。我國歷史文化傳統(tǒng)中具有根深蒂固的重農(nóng)抑商思想，以商道為核心的社會文化關系十分薄弱，受到極大局限。人們在商與情、商與法、商與義、商與益等關系上缺乏應有的智慧，顯得笨拙，文化內(nèi)涵不足。直銷觸及親情友情等基本人際關系、商關系、公民社會關系三個文化層面，對三層關系的協(xié)調與融合提出挑戰(zhàn)，這正是我們民族傳統(tǒng)文化的軟肋。形成和建立以商道為核心的各層社會關系協(xié)調融合的商業(yè)規(guī)范。是直銷市場賴以發(fā)展的文化環(huán)境。這種交融的文化關系與氛圍的形成需假以時日，有待經(jīng)歷一個較為艱難的體會、磨合、認知過程。直銷進入我們經(jīng)濟生活不失為推進這種商業(yè)規(guī)范和商業(yè)文化形成的機遇。
3 平和心態(tài)
致富心理是國民當前的普遍心態(tài)，本也無可厚非。然而，企望以某種途徑實現(xiàn)短時間致富。就是一種異常的暴富心態(tài)了。改革開放以來，一波波的致富浪潮和群體，令國人怦然心動，覬覦著新的機會，不容錯過。陌生、新奇、風險、致富漸漸成了人們的經(jīng)驗，無形中把陌生、新奇視為致富的機會。市場經(jīng)濟中新奇之事似越來越少，直銷來了――帶著少有的新奇、陌生和風險。于是，直銷以及傳銷成為致富的代名詞，甚至被視為最后的機會。直銷就這樣迅速被扭曲地理解，進而被瘋狂地利用，從而進一步扭曲。
多層次直銷是通過直銷商建立的由多層次直銷人員組成的網(wǎng)絡來銷售產(chǎn)品或提供服務,并依據(jù)直銷商本人的銷售額和其組織下線人員的銷售額來對其進行計酬的無店鋪銷售方式。多層次直銷屬于直銷的范疇,在直銷行業(yè)中93%公司都采用多層次直銷這一營銷模式。根據(jù)入世承諾,我國政府應當在24年底取消對外資在無固定地點的批發(fā)或零售服務領域設立商業(yè)存在方面的限制,并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關于無固定地點銷售的法規(guī)。直銷就是“無固定地點銷售”的主要形式之一。
隨著入世承諾期限的屆滿,我國政府面臨著開放直銷市場的巨大壓力。為此,我國政府在25年8月23日分別出臺了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》,分別對直銷和傳銷范圍進行了界定,作為直銷類型之一的多層次直銷被納入傳銷范圍被禁止。業(yè)界對開放多層次直銷市場的希望也隨之破滅。近年來,學界對多層次直銷的利弊進行諸多討論,對多層次直銷進行批判以及要求禁止的呼聲也越來越高。本文主要從法律層面對多層次直銷的運作進行了分析,證明了禁止多層次直銷的正當性,同時參考了禁止多層次直銷國家的立法,對我國禁止多層次直銷的相關問題展開研究。本文共分為四個部分來進行分析闡述。
第一個部分是直銷與多層次直銷,直銷(Direct selling)是依靠人員直接接觸來完成銷售服務過程,其銷售對象包括有形的產(chǎn)品和無形的服務,銷售場合不依附于傳統(tǒng)零售店鋪,它的銷售場合比傳統(tǒng)銷售方式有著更廣闊的選擇,如他人家中、工作場所和聚會場所。直銷分為單層次直銷和多層次直銷,而多層次直銷是通過直銷商建立的由多層次直銷員組成的網(wǎng)絡來銷售產(chǎn)品或提供服務,并依據(jù)直銷商本人的銷售額和其組織下線人員的銷售額來對其進行計酬的無店鋪銷售方式。多層次直銷具有以下幾個特征:直銷公司和直銷人員之間是勞務合同關系;多層次直銷運作中貫穿“熟人”因素;直銷人員以“事業(yè)機會”吸引下線加入;多層次直銷的獎金制度是多層次的;直銷人員既是銷售者又是消費者。另外,就多層次直銷的存廢,學界以及各國立法是有爭議的,筆者認為禁止多層次直銷是正當?shù)摹?/p>
1、非法傳銷屢禁不止的現(xiàn)狀
自20世紀80年代末90年代起，傳銷就以傳銷企業(yè)的形式傳入了中國。不久，就被不法分子利用，成為了一種非法融資的詐騙活動，更有甚者變成了一種黑社會的組織。如山東聊城公安機關破獲的“全國第一傳銷大案”——“3·01”傳銷大案，以傳銷廣州天冀公司的“蝶貝蕾”化妝品為名，以高額回報為誘餌，誘騙全國15個省市、50多萬人參與，涉案金額20億元人民幣(抓獲A級、B級頭目60多人)。
然而，無論我國政府怎樣對非法傳銷采取種種措施，頒布種種《禁止傳銷條例》等法律法規(guī)，進行種種打擊，但非法傳銷的案件還是屢屢發(fā)生，屢禁不止。如上述聊城的“3·01”大案雖被警方破獲，但有4名在逃A、B級頭目卻又跑到廣州改頭換面，以銷售“露娜卡詩”化妝品為名，繼續(xù)從事傳銷活動。這些屢屢發(fā)生的案件，充分說明了非法傳銷已經(jīng)極大地危害了民眾身心健康和社會和諧，成為了一顆越滾越大的社會“毒瘤”。
2、非法傳銷的特征
實踐中非法傳銷具有兩個明顯的特征：一是傳銷的商品價格嚴重背離商品本身的實際價值，有的傳銷商品根本沒有任何使用價值和價值，服務項目純屬虛構;二是參加人員所獲得的收益并非來源于銷售產(chǎn)品或服務等所得的合理利潤，而是他人加入時所交納的費用。
從多年來打擊傳銷的實踐看，傳銷已經(jīng)從一種經(jīng)營方式的違法活動逐漸發(fā)展成為有組織、有預謀、以“拉人頭”為主要形式的詐騙活動，是危害社會的一顆“毒瘤”，成為構建和諧社會及解決民生問題之一大隱患。
首先，傳銷破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，尤其是破壞金融秩序。與傳銷相伴而生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、非法集資、集資詐騙、侵害消費者權益等行為，還違反了稅收、金融等多個法律、法規(guī)，涉及人員多、地域廣、金額大[1]。如江西的“紅花國人”案，涉及到除西藏以外的30個省市區(qū)。
二是傳銷破壞社會的道德基礎和誠信體系，動搖社會和諧穩(wěn)定的基石。親情、鄉(xiāng)情和友情是社會和諧穩(wěn)定的劑，而傳銷組織正是利用這非常珍貴的親情、鄉(xiāng)情、友情，教唆參與者以“善良的謊言”將親朋好友騙來。傳銷直接導致人與人、人與社會之間信任度的喪失，許多好端端的家庭被傳銷拆散，有的甚至妻離子散、家破人亡。如四川瀘州在校女生，暑假被人在網(wǎng)上騙到菏澤搞傳銷，被騙2萬元后，仍執(zhí)迷不悟，不僅開學不去學校，還把男朋友從吉林騙到菏澤。最后，逼得年近半百歲的父母給她下跪。可見傳銷對人的“洗腦”有多厲害。
三是傳銷引發(fā)了大量擾亂社會治安案件以及刑事犯罪案件。傳銷活動大都異地進行，占到95%以上。傳銷組織為加強對參與人員的人身控制，一般24小時派人輪流盯梢、監(jiān)視，對稍有不從或反抗者，即施加暴力，迫其就范;對于舉報者，更是變本加厲進行報復。
四是由于參加傳銷的多是農(nóng)民、失業(yè)下崗工人、待業(yè)學生，他們希望通過傳銷擺脫命運，一旦敗露，血本無歸，就會成為“傳銷難民”，極易引發(fā)群體性事件。
綜上所述，非法傳銷是一種“經(jīng)濟”，是一顆“社會毒瘤”。為了社會穩(wěn)定、家庭幸福、人際和諧，必須堅決鏟除掉，維系社會和諧，從而使民生問題提高到一個新臺階。
非法傳銷屢禁不止的原因
1、由于非法傳銷具有獲取暴利的假象，再加上群眾對直銷、傳銷活動的內(nèi)容和危害性不了解，因而極易被非法傳銷組織鼓吹的暴利假象所蒙蔽，從而加入非法傳銷組織。傳銷組織利用低學歷年輕人求職心切的心理，以招工為名，將其騙入“火坑”，再通過宣揚一夜暴富、不勞而獲，使很多人沉溺于“發(fā)財夢”中不能自拔，以至倫理缺失、道德淪喪、誠信度下降，給家庭造成巨大傷害，給社會的文明與和諧帶來了嚴重創(chuàng)傷[3]。
2、出租房管理不嚴，極易成為傳銷“窩點”。房屋出租戶是阻止傳銷行為的第一道門檻，從目前辦理的案件信息來看，傳銷的“窩點”多在市城郊的出租房里，出租戶對于外來租住人員都不要求提供相關的身份證明，這就容易造成傳銷者有地方“生根”。
3、非法傳銷案件的證據(jù)收集、調取、固定難。由于涉案人員眾多，且被害人多數(shù)來自外地偏遠農(nóng)村，造成偵查機關調查取證困難、檢察機關復核證據(jù)困難的“二難問題”。而且傳銷組織復雜，公安機關抓獲的多是些“小嘍嘍”，上線等高級人員多為“搖控指揮”，難以抓獲，很多涉案人員到案后均將責任推到在逃的上線身上。在被害人無法復核、上線在逃的情況下，對案件的證據(jù)收集、定性帶來極大困難，也難以達到打擊目的。
4、非法傳銷組織的上線難以抓獲，無法對非法傳銷組織一網(wǎng)打盡。整個傳銷組織沒有固定住所，各小組成員之間互不來往，只有小組負責人與上線單線聯(lián)系。公安機關在查處傳銷窩點時一般只是查獲一、二個傳銷小組，這對“不識廬山真面目”的非法傳銷組織的頭目來說根本夠不上威脅。
5、針對非法傳銷活動的法律法規(guī)尚不健全。我國刑法目前并未規(guī)定有非法傳銷罪，那么，對非法傳銷的行為本身如何作質的分析，定罪處罰就成為一項亟待解決的問題。雖然2001年4月18日起施行的《最高人民法院關于情節(jié)嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復》中規(guī)定，“對于情節(jié)嚴重的傳銷或變相傳銷活動應依照刑法第225條第3款的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰”。
但在適用中如何認定情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重，沒有一個具體的操作規(guī)定，增加了操作上的難度，且對此在全國各地關于傳銷一類的判決案例中，判決結果也各不一樣，影響了法律的統(tǒng)一性。針對傳銷人員在傳銷過程中對被害人的其他違法活動，也是比照刑法條文中關于搶劫、綁架、詐騙等罪名的犯罪構成來定罪處罰[4]。
針對非法傳銷案件的特點以及傳銷活動屢禁不止的原因，筆者認為可以從以下幾個方面加強打擊非法傳銷力度，預防傳銷活動的蔓延并解決由此引發(fā)的社會治安問題。
1、加大宣傳力度，切實加強群眾對傳銷和變相傳銷違法性的認識。這條措施應該引起充分的重視，因為這條措施是目前為止最重要和最為有效地手段。目前，報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體也是透明度最強，最有力的宣傳和監(jiān)督武器。所以，要充分利用這些新聞媒體廣泛宣傳國家對直銷、傳銷經(jīng)營活動的政策、法規(guī);特別是對國務院頒布的《直銷條例》和《禁止傳銷條例》中如何界定直銷、傳銷概念及傳銷的危害進行重點宣傳[5]。
2、加強流動人口的管理，發(fā)揮社區(qū)人口管理的作用。這條措施就要求民眾能夠積極配合公安機關，加強監(jiān)管，共同打擊非法傳銷。
3、加強情報信息溝通，建立長效工作機制。傳銷活動具有詭秘性、反復性、對抗性特點，要加強情報信息工作，將工作的觸角延伸到最基層，就必須要將依靠廣大民眾和使用專門力量相結合，收集情報信息，及時發(fā)現(xiàn)傳銷活動的蛛絲馬跡，做到防患于未然。
一、工作重點與工作目標
（一）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進行的傳銷活動。
（二）重點懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。
（三）通過專項行動，使傳銷活動數(shù)量明顯減少，傳銷活動得到有效控制；群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；防范和打擊傳銷活動的長效機制初步建立。
二、主要任務與工作措施
（四）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。
（五）強化對互聯(lián)網(wǎng)的相關監(jiān)管工作，完善有關規(guī)定，堅決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務的行為。
（六）建立和完善打擊傳銷的長效監(jiān)管機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要明確村（居）委會、社區(qū)在打擊傳銷工作中的職責，既要打擊和取締外來企業(yè)和人員來我縣從事非法傳銷活動，又要制止所轄區(qū)域人員外出從事傳銷活動，要在宣傳政策、掌握信息、摸清底子、建立舉報獎勵制度上下功夫，使傳銷毒瘤在我縣境內(nèi)無生存土壤。
（七）加強學校防范傳銷工作，嚴防傳銷活動進入校園。切實加強對學生的教育和管理，使廣大學生認清傳銷的違法犯罪性質、欺詐本質和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學生要及時做好解救工作。
（八）加強房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度，嚴禁任何單位或個人為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓場所、倉儲和人員住宿等條件。
（九）依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。
（十）進一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機制，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，重點抓好對農(nóng)民工、在校學生、下崗失業(yè)人員等重點群眾的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。
三、工作要求與保障措施
（十一）打擊傳銷是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體表現(xiàn)，要作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點工作和長期任務堅持不懈地抓好。繼續(xù)按照國務院確定的“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的方針，強化地方政府的責任，落實工作責任制和責任追究制。要針對傳銷活動的新特點和突出問題，對專項行動進行全面部署，逐級分解落實具體任務和工作目標，確保抓出成效。
（十二）這次專項行動以縣工商行政管理局和縣公安局為主，各有關部門要依據(jù)各自職責和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定密切配合?？h工商行政管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，加強對專項行動的指導要案。通信管理部門要配合有關部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務行為的監(jiān)控和查處力度。人民銀行漢壽支行和各金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢、資金凍結的協(xié)調工作，打擊利用傳銷非法集資行為。縣教育部門要采取有效措施，嚴防傳銷活動入校園?？h監(jiān)察部門要依法加強監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴肅追究有關領導和人員的責任。新聞宣傳單位要配合相關宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。同時，各地在這次專項行動中還要充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會、村委會以及社會中介組織的作用。
（十三）要嚴格執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。對領導不力、實行地方保護、消極應付甚至失職瀆職的，要依法依紀追究其領導責任；對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀追究相關人員責任。
（十四）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）和有關部門要加強調研和督辦工作，認真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題，及時完善工作方案。要加強對各級執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法水平?？h工商、公安部門要積極會同縣法院和縣檢察院，共同研究傳銷犯罪法律適用問題，提高打擊成效。
四、工作步驟和時間安排
（十五）專項整治行動分三階段進行：
1.動員部署階段。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）及縣直相關部門要按照縣政府打擊傳銷聯(lián)席會議精神及本方案制訂具體實施措施，月日前報縣聯(lián)席會議辦公室。
訊：隨著電子商務的興起與普及，越來越多的人開始在這塊沃土上掘金。但打著電子商務旗號的新型傳銷方式———網(wǎng)絡傳銷，也開始悄然蔓延。
據(jù)的中國首份《2010中國網(wǎng)絡傳銷調查報告》（報告下載：b2b.toocle.com/zt/2010bgdz/）(以下簡稱《報告》)顯示，2010年參與網(wǎng)絡傳銷的人員已經(jīng)大大超過了傳統(tǒng)傳銷的涉案人數(shù)。
網(wǎng)絡傳銷監(jiān)管難、打擊難
由聯(lián)合中國反傳銷協(xié)會等機構監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2010年，中國傳統(tǒng)傳銷和網(wǎng)絡傳銷的涉案總金額達到近200億，其中網(wǎng)絡傳銷的涉案金額約為60億元。
而對于網(wǎng)絡傳銷在互聯(lián)網(wǎng)上興起的原因，分析師吳雪飛指出：“現(xiàn)在網(wǎng)絡越來越發(fā)達，一些網(wǎng)絡傳銷分子開始利用網(wǎng)絡發(fā)展?jié)撛诘膫麂N對象，而且網(wǎng)絡傳銷比傳統(tǒng)傳銷更具隱蔽性，工商管理部門監(jiān)管難、打擊難，使得部分網(wǎng)絡傳銷分子有恃無恐，日益‘壯大’?！?/p>
網(wǎng)絡傳銷“借殼”網(wǎng)游
吳雪飛表示，目前網(wǎng)絡傳銷一般會打著“電子商務”、“網(wǎng)絡團購”、“網(wǎng)上購物”等旗號，以快速發(fā)財致富為誘餌，在網(wǎng)上注冊為所謂會員或商，發(fā)展下線，并且直接利用電子支付手段發(fā)放獎金，從事傳銷活動，致使大量網(wǎng)民受害者深陷泥潭。
《報告》中提到，目前一些網(wǎng)絡傳銷手段是利用網(wǎng)絡游戲的方式來發(fā)展下線的，會員只需在游戲中充值，就可以通過游戲賺取“金幣”，“金幣”能兌換現(xiàn)金，推薦其他用戶注冊充值即可獲返現(xiàn)金，而最終只能是上當受騙。
相關監(jiān)管法律尚處空白
國務院在2005年11月1日起開始施行《禁止傳銷條例》，但是目前還沒有針對網(wǎng)絡傳銷的法律法規(guī)，網(wǎng)絡傳銷處于工商監(jiān)管的“灰色地帶”。因此，吳雪飛表示，在針對近年興起的“網(wǎng)絡傳銷”這一問題上，屢有部門協(xié)調難、取證難、查處難的“三難現(xiàn)象”發(fā)生。 （《華商晨報》郭金鳳）
一、非法傳銷屢禁不止的現(xiàn)狀及概況
1、非法傳銷屢禁不止的現(xiàn)狀
自20世紀80年代末90年代起，傳銷就以傳銷企業(yè)的形式傳入了中國。不久，就被不法分子利用，成為了一種非法融資的詐騙活動，更有甚者變成了一種黑社會的組織。如山東聊城公安機關破獲的“全國第一傳銷大案”——“3·01”傳銷大案，以傳銷廣州天冀公司的“蝶貝蕾”化妝品為名，以高額回報為誘餌，誘騙全國15個省市、50多萬人參與，涉案金額20億元人民幣（抓獲a級、b級頭目60多人）。
然而，無論我國政府怎樣對非法傳銷采取種種措施，頒布種種《禁止傳銷條例》等法律法規(guī)，進行種種打擊，但非法傳銷的案件還是屢屢發(fā)生，屢禁不止。如上述聊城的“3·01”大案雖被警方破獲，但有4名在逃a、b級頭目卻又跑到廣州改頭換面，以銷售“露娜卡詩”化妝品為名，繼續(xù)從事傳銷活動。這些屢屢發(fā)生的案件，充分說明了非法傳銷已經(jīng)極大地危害了民眾身心健康和社會和諧，成為了一顆越滾越大的社會“毒瘤”。
2、非法傳銷的特征
實踐中非法傳銷具有兩個明顯的特征：一是傳銷的商品價格嚴重背離商品本身的實際價值，有的傳銷商品根本沒有任何使用價值和價值，服務項目純屬虛構；二是參加人員所獲得的收益并非來源于銷售產(chǎn)品或服務等所得的合理利潤，而是他人加入時所交納的費用。
二、非法傳銷的危害
從多年來打擊傳銷的實踐看，傳銷已經(jīng)從一種經(jīng)營方式的違法活動逐漸發(fā)展成為有組織、有預謀、以“拉人頭”為主要形式的詐騙活動，是危害社會的一顆“毒瘤”，成為構建和諧社會及解決民生問題之一大隱患。
首先，傳銷破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，尤其是破壞金融秩序。與傳銷相伴而生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、非法集資、集資詐騙、侵害消費者權益等行為，還違反了稅收、金融等多個法律、法規(guī)，涉及人員多、地域廣、金額大[1]。如江西的“紅花國人”案，涉及到除西藏以外的30個省市區(qū)。
二是傳銷破壞社會的道德基礎和誠信體系，動搖社會和諧穩(wěn)定的基石。親情、鄉(xiāng)情和友情是社會和諧穩(wěn)定的劑，而傳銷組織正是利用這非常珍貴的親情、鄉(xiāng)情、友情，教唆參與者以“善良的謊言”將親朋好友騙來。傳銷直接導致人與人、人與社會之間信任度的喪失，許多好端端的家庭被傳銷拆散，有的甚至妻離子散、家破人亡。如四川瀘州在校女生，暑假被人在網(wǎng)上騙到菏澤搞傳銷，被騙2萬元后，仍執(zhí)迷不悟，不僅開學不去學校，還把男朋友從吉林騙到菏澤。最后，逼得年近半百歲的父母給她下跪?？梢妭麂N對人的“洗腦”有多厲害。
三是傳銷組織者對參與者實行嚴密的精神、人身、財務控制，具有理念的性和組織的嚴密性。他們編造快速致富的謊言，利用團隊激勵機制對參與者反復進行“洗腦”，控制人的精神；利用家庭式管理和收存身份證、錢款等方式，控制人身自由和財產(chǎn)。組織者騙到錢后立即通過銀行劃走，并統(tǒng)一傳授對抗執(zhí)法機關檢查的方法和口徑。堪稱社會“毒瘤”，是一種，公然與社會對抗[2]。
四是傳銷引發(fā)了大量擾亂社會治安案件以及刑事犯罪案件。傳銷活動大都異地進行，占到95%以上。傳銷組織為加強對參與人員的人身控制，一般24小時派人輪流盯梢、監(jiān)視，對稍有不從或反抗者，即施加暴力，迫其就范；對于舉報者，更是變本加厲進行報復。
五是由于參加傳銷的多是農(nóng)民、失業(yè)下崗工人、待業(yè)學生，他們希望通過傳銷擺脫命運，一旦敗露，血本無歸，就會成為“傳銷難民”，極易引發(fā)群體性事件。
六是傳銷具有很強的傳播性，極易復制。傳銷的組織者、策劃者在獲得暴利后，或者是遭到打擊時，帶領下線重起爐灶，另立山頭，重新騙人。可見，每一個參與人員，都是傳銷違法活動的潛在“火種”，如同裂變的癌細胞，擴散迅速，快速復制，而且不斷變異。
綜上所述，非法傳銷是一種“經(jīng)濟”，是一顆“社會毒瘤”。為了社會穩(wěn)定、家庭幸福、人際和諧，必須堅決鏟除掉，維系社會和諧，從而使民生問題提高到一個新臺階。
三、非法傳銷屢禁不止的原因
1、由于非法傳銷具有獲取暴利的假象，再加上群眾對直銷、傳銷活動的內(nèi)容和危害性不了解，因而極易被非法傳銷組織鼓吹的暴利假象所蒙蔽，從而加入非法傳銷組織。傳銷組織利用低學歷年輕人求職心切的心理，以招工為名，將其騙入“火坑”，再通過宣揚一夜暴富、不勞而獲，使很多人沉溺于“發(fā)財夢”中不能自拔，以至倫理缺失、道德淪喪、誠信度下降，給家庭造成巨大傷害，給社會的文明與和諧帶來了嚴重創(chuàng)傷[3]。
2、出租房管理不嚴，極易成為傳銷“窩點”。房屋出租戶是阻止傳銷行為的第一道門檻，從目前辦理的案件信息來看，傳銷的“窩點”多在市城郊的出租房里，出租戶對于外來租住人員都不要求提供相關的身份證明，這就容易造成傳銷者有地方“生根”。
轉貼于
3、非法傳銷案件的證據(jù)收集、調取、固定難。由于涉案人員眾多，且被害人多數(shù)來自外地偏遠農(nóng)村，造成偵查機關調查取證困難、檢察機關復核證據(jù)困難的“二難問題”。而且傳銷組織復雜，公安機關抓獲的多是些“小嘍嘍”，上線等高級人員多為“搖控指揮”，難以抓獲，很多涉案人員到案后均將責任推到在逃的上線身上。在被害人無法復核、上線在逃的情況下，對案件的證據(jù)收集、定性帶來極大困難，也難以達到打擊目的。
4、非法傳銷組織的上線難以抓獲，無法對非法傳銷組織一網(wǎng)打盡。整個傳銷組織沒有固定住所，各小組成員之間互不來往，只有小組負責人與上線單線聯(lián)系。公安機關在查處傳銷窩點時一般只是查獲一、二個傳銷小組，這對“不識廬山真面目”的非法傳銷組織的頭目來說根本夠不上威脅。
5、針對非法傳銷活動的法律法規(guī)尚不健全。我國刑法目前并未規(guī)定有非法傳銷罪，那么，對非法傳銷的行為本身如何作質的分析，定罪處罰就成為一項亟待解決的問題。雖然2001年4月18日起施行的《最高人民法院關于情節(jié)嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復》中規(guī)定，“對于情節(jié)嚴重的傳銷或變相傳銷活動應依照刑法第225條第3款的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰”。
但在適用中如何認定情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重，沒有一個具體的操作規(guī)定，增加了操作上的難度，且對此在全國各地關于傳銷一類的判決案例中，判決結果也各不一樣，影響了法律的統(tǒng)一性。針對傳銷人員在傳銷過程中對被害人的其他違法活動，也是比照刑法條文中關于搶劫、綁架、詐騙等罪名的犯罪構成來定罪處罰[4]。
四、遏制非法傳銷活動的對策
針對非法傳銷案件的特點以及傳銷活動屢禁不止的原因，筆者認為可以從以下幾個方面加強打擊非法傳銷力度，預防傳銷活動的蔓延并解決由此引發(fā)的社會治安問題。
1、加大宣傳力度，切實加強群眾對傳銷和變相傳銷違法性的認識。這條措施應該引起充分的重視，因為這條措施是目前為止最重要和最為有效地手段。目前，報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體也是透明度最強，最有力的宣傳和監(jiān)督武器。所以，要充分利用這些新聞媒體廣泛宣傳國家對直銷、傳銷經(jīng)營活動的政策、法規(guī)；特別是對國務院頒布的《直銷條例》和《禁止傳銷條例》中如何界定直銷、傳銷概念及傳銷的危害進行重點宣傳[5]。
2、加強流動人口的管理，發(fā)揮社區(qū)人口管理的作用。這條措施就要求民眾能夠積極配合公安機關，加強監(jiān)管，共同打擊非法傳銷。
3、加強情報信息溝通，建立長效工作機制。傳銷活動具有詭秘性、反復性、對抗性特點，要加強情報信息工作，將工作的觸角延伸到最基層，就必須要將依靠廣大民眾和使用專門力量相結合，收集情報信息，及時發(fā)現(xiàn)傳銷活動的蛛絲馬跡，做到防患于未然。
4、建立各相關部門的聯(lián)動機制，形成打擊合力。由于傳銷活動涉及面廣、一般為跨地域活動。因此，公安機關要與各相關部門密切配合，特別是公安、工商、稅務等管理部門，協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，互通信息，對發(fā)現(xiàn)的傳銷活動，立即查證落實，堅決打擊，不讓它滋生蔓延。
年初，商務部官員明確透露，中國有望于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關規(guī)定?！按舜纹鸩莸牟⒉皇且徊空嬲姆??！北本┥虡I(yè)干部管理學院教授楊謙透露，“政府同時制定兩個條例，國家工商總局負責起草《禁止傳銷條例》，商務部負責起草《外商投資企業(yè)從事直銷業(yè)務規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）。”
《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容包括公司審批和領取營業(yè)執(zhí)照的程序，外商投資直銷公司應履行的義務和禁止的行為等。店鋪加雇傭推銷員的直銷模式將在條例中得到肯定，保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度也將有明確的規(guī)定。
而設立工廠的要求，因為與我國政府對世貿(mào)組織的有關承諾略有出入，不一定會明確出現(xiàn)在條例里。但在實際操作過程中，設立工廠的要求將成為條例之外的一種約束，直銷企業(yè)將會自覺地執(zhí)行。
消息在業(yè)內(nèi)業(yè)外引發(fā)了不同程度的震動。很多人立即對直銷行業(yè)有了一些不切實際的期望，也有許多人對直銷業(yè)產(chǎn)生悲觀情緒。解讀、評論、預測，眾說紛紜。通俗的理解，所有的關切幾乎都是由于《暫行規(guī)定》將關系到一系列飯碗問題。
外資直銷企業(yè)利好的背后
《暫行規(guī)定》無疑是外資直銷的利好消息，它不僅將為外資直銷企業(yè)提供了深入中國市場的時間便利，而且會改變零售業(yè)的格局，甚至影響人們的購買習慣和消費觀念。
直銷員解除身份危機 直銷人員的身份問題得到解決后，被視為非法傳銷的誤解將會大大減少。直銷員可以將大部分精力用于業(yè)務拓展和培訓提高。
直銷店鋪不會關閉 美國安利公司高級副總裁、安利大中華區(qū)行政總裁、安利(中國)日用品有限公司董事長鄭李錦芬稱，安利已在中國的100多個城市建立了120多家店鋪，目前公司銷售仍是“店鋪+推銷模式”兩條腿走路。
美國如新(NuSkin)企業(yè)集團全球執(zhí)行副總裁兼大中華區(qū)總裁林克禮認為，如新的目標是三四年內(nèi)在中國開500家店，年內(nèi)將專賣店開到北京。而且要將這種模式推廣到全世界。
雅芳中國區(qū)有關人士表示，雅芳現(xiàn)在在中國的店鋪專柜銷售網(wǎng)絡是一種長遠規(guī)劃，絕對不會關掉。他們會一直堅持下去，繼續(xù)執(zhí)行每年在中國開500家新專賣店及專柜的計劃。
直銷的門檻會抬高法規(guī)還將對雇傭推銷員的情況，資金、推銷員的資質，產(chǎn)品質量監(jiān)督、業(yè)務檢查等具體方面進行規(guī)定，這無疑提高了直銷企業(yè)進入的門檻，從而必然會對直銷人員和管理人員的素質提出更高的要求。
尷尬的情況繼續(xù)存在 尷尬主要來自兩個方面，首先是囤貨，其次是培訓。要解決囤貨尷尬和培訓尷尬，徹底與非法傳銷劃清界限，關鍵要有一套科學合理的即時監(jiān)督機制，但直銷企業(yè)監(jiān)督機制的建設往往滯后于獎金分配制度。也許這樣的尷尬還要困擾直銷企業(yè)很長一段時間。
傳統(tǒng)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)經(jīng)營具有網(wǎng)絡優(yōu)勢，廠家和商家按照比較固定的模式進行運作，按既定規(guī)則進行利潤分享，管理層級明確，責權利相對比較明晰。這樣的方式延續(xù)了很長時間，創(chuàng)新的空間已經(jīng)不大。目前傳統(tǒng)經(jīng)營的風險正在不斷加大，而直銷企業(yè)的優(yōu)勢在于能把產(chǎn)品快速轉化成利潤，資金利用率高出傳統(tǒng)經(jīng)營模式。直銷業(yè)的快速推進，對傳統(tǒng)經(jīng)營是個不小的觸動。
內(nèi)資直銷企業(yè)如臨深淵
由于《內(nèi)資直銷管理條例》將晚于《暫行規(guī)定》出臺，這意味著部分外資直銷企業(yè)將先于國內(nèi)直銷企業(yè)得到合法承認，而國內(nèi)直銷企業(yè)的身份確認問題還需要繼續(xù)等待。等待，對許多躍躍欲試的國內(nèi)直銷企業(yè)來說，不僅僅是一次考驗，更可能是一次洗牌。
直銷賴以生存的是銷售代表和龐大的客戶網(wǎng)絡，一旦外資直銷首先合法化，這些經(jīng)營網(wǎng)絡很可能直接投入外資直銷企業(yè)。內(nèi)資直銷企業(yè)只有面臨四種出路：轉入地下，從事非法經(jīng)營；出走海外，出外謀生；變身為外資；轉行傳統(tǒng)業(yè)務，等待春天。
非法傳銷的末路
非法傳銷一直是政府打擊的對象，它的存在會影響直銷企業(yè)的正常運作，也會影響整個直銷行業(yè)的聲譽。因此，《暫行規(guī)定》對非法傳銷會進行更為清晰的界定。通俗地說，非法傳銷有三個顯著特征：高額入門費；囤貨詐錢；掛羊頭賣狗肉。高額入門費是非法傳銷最明顯的特點，傳銷人員的收入不是來源于產(chǎn)品銷售，而是來源于加入者繳納的各種高額費用；為了迅速致富，非法傳銷人員通常會強迫被推薦者買一大堆貨物；合法培訓會議的旗號下，大量的是非法的蠱惑。
可以預見，非法傳銷將陷入絕境。
直銷立法大家談
直銷人員淘汰速度會更快
魏芳（上海玫琳凱美容顧問，25歲，入職半年）：直銷是否立法，對我工作的直接影響有多大，我現(xiàn)在根本無法預知。可以肯定的是，一旦直銷法出臺，公司應該會加快發(fā)展步伐，姐妹們會有一個更好的銷售平臺，各項直銷工作的開展會更加暢順。不過事物往往是把雙刃劍，在直銷立法的一片叫好聲中，隨之而來的是直銷業(yè)競爭的加劇，出色的直銷人員會更出色，表現(xiàn)平平的會以更快的速度淘汰。抱著來直銷隊伍里混一混的思想肯定行不通，只有那些真正優(yōu)秀和出色的人，那些善于溝通和具有魅力的人，才能夠吃直銷這門飯。所以趁現(xiàn)在這個絕好的時機，我會努力沖刺，不斷提高自身素質，期望在未來直銷大戰(zhàn)中立于不敗之地。
非法傳銷將無處可遁
張瑩（長沙安利經(jīng)銷商，36歲，入職兩年）：我相信每個從事直銷的人，都在等待直銷立法的到來，可以說，這一天我們已經(jīng)等得太久太久。由于非法傳銷的種種不良行為，對合法直銷的公司帶來了或多或少的影響，造成人們某些誤解。直銷立法無疑給合法直銷公司一個強有力的法律支撐，使之能夠在法律允許范圍內(nèi)放開手腳，加快發(fā)展步伐。最令人歡欣鼓舞的是，非法傳銷將無處可遁，再也不會有人誤入歧途受騙上當，那些企圖打著直銷的幌子，進行騙人騙錢的不法行為，將會受到最嚴厲的懲罰，不法傳銷分子的飯碗將徹底被打碎。
部分傳統(tǒng)職位會逐漸消失
牛明麗（福建如新業(yè)務經(jīng)理，32歲，入職一年）：我是兩耳不聞窗外事，一心只做直銷員該做的事。直銷立法我當然高興，遲遲不出臺我急也沒辦法。我們應該以平常的心態(tài)來對待，好心態(tài)決定好成績。不要認為直銷法只是直銷公司的事，實際上對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊也很大，不信你等著瞧，由于直銷公司的發(fā)展迅猛，人們逐漸適應直銷購物方式，某些傳統(tǒng)銷售形式的品牌將受到?jīng)_擊，部分傳統(tǒng)職位也會逐之消失，更多的人加入直銷隊伍中來，從而直銷隊伍的競爭也變得更為激烈?？陀^地說，直銷立法相對那些懶惰不求上進的人，是猛烈的一擊，讓他們變得清醒。
拒絕盲目樂觀
徐如秀（北京天獅經(jīng)銷商，43歲，入職九個月）：以為直銷法一出臺，直銷立刻就容易做得多，這是一種盲目樂觀的心理。由于我們根本不知道直銷法的具體內(nèi)容，所以仍然只能持觀望的態(tài)度，我想政府會給予直銷相應的權利，也會在某些方面加以限制，直銷公司只有依據(jù)法律進行相應的調節(jié)，才能更加符合法律。如果調節(jié)不當會影響發(fā)展，導致許多直銷人員的流失，調節(jié)得當?shù)脑挄龠M銷售，吸引更多的人加入進來。在新一輪的洗牌中，誰將是最大的贏家，還要假以時日才能終見分曉。
11月2日，由北京大學中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心主辦的國際直銷法規(guī)演變及監(jiān)管研討會舉行。來自美國、日本、韓國、越南以及臺灣地區(qū)直銷行業(yè)的專家、政府監(jiān)管部門的官員，與中國專家學者一起探討研究直銷監(jiān)管的有效方法，借鑒海外防范金字塔欺詐的經(jīng)驗。安利、寶健、康寶萊、玫琳凱等十幾家知名直銷公司的“大佬”們也都被請來參加此次研討會。
直銷市場規(guī)模達到1696.8億元
直銷是一個舶來品，它起源于美國，通常是指獨立的營銷人員在固定的經(jīng)營場所之外以面對面的方式向顧客出售產(chǎn)品以及服務。20世紀90年代，直銷被引入我國。
北京大學中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任王雨本認為，直銷至少包含以下三層意思：無店鋪，即不在傳統(tǒng)意義上的賣場銷售；產(chǎn)品到消費終端的直接性；以產(chǎn)品為紐帶的人與人的直接性。
自2005年8月10日《直銷管理條例》頒布以來，我國在開放直銷行業(yè)方面取得了穩(wěn)步進展。截至2013年8月，我國商務部向37家企業(yè)頒發(fā)了直銷經(jīng)營許可。2012年我國直銷市場規(guī)模達到1696.8億元人民幣，比2011年的1400億元增長了296.8億元，增長速度為21.2%。2013年，我國直銷市場繼續(xù)保持高速增長。
直銷模式進入中國市場后成長迅速，尤其是政府通過政策引導，促使直銷行業(yè)朝著穩(wěn)健良性的方向前進。
金字塔欺詐涉及金額超千億
近年來，中國市場上金字塔欺詐行為有越來越嚴重的跡象。北京大學中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心統(tǒng)計，金字塔欺詐涉及的資金累計應超過千億元。由于相關法律建設滯后，正常的直銷不勝其擾。
1997年，國家工商行政管理總局《傳銷管理辦法》，1998年4月，國家工商行政管理局《關于貫徹落實的通知》，其中提到，傳銷經(jīng)營已大量演變成國際社會所普遍禁止的“老鼠會”和“金字塔欺詐”。
在王雨本看來大致有兩個：一是直銷行業(yè)的發(fā)展需要規(guī)范，且有WTO開放承諾；二是金字塔欺詐行為的猖獗需要禁止。
金字塔欺詐往往借助多層次傳銷的外衣行欺詐之實。
不僅是我國，全球大多國家均明令禁止金字塔式欺詐。措詞雖然有所不同，但都包含重要的核心觀念：金字塔式欺詐是由新加入者（新下線）付費（入會費），以取得未來獲利機會的一種架構組織，但是其獲利機會卻須由該加入者（其前或其后之加入者）再介紹更多人加入這個組織，而非銷售商品給消費者而來。
讓直銷業(yè)界感到困惑的是，由于直銷、傳銷和金字塔欺詐的界限不清，在實際運作中如何辨別讓人很為難。與會直銷企業(yè)建議主管部門向公眾進行操作簡單的普及性教育，讓公眾對金字塔欺詐有一個最基本的判斷。
中國人民大學法學院教授韓玉勝認為，金字塔欺詐與直銷最重要的差別是：金字塔欺詐主要是金錢游戲，而直銷主要是為了銷售產(chǎn)品給消費者。
此外，北京大學法學院教授劉凱湘認為，對金字塔欺詐的行業(yè)監(jiān)管要依靠執(zhí)法者的有效打擊，更應加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。
會上傳達貫徹了工商總局2016年競爭執(zhí)法（直銷監(jiān)管）會議精神，通報了2015年在渝直銷企業(yè)分類評價結果，總結了去年以來直銷監(jiān)管工作，對規(guī)范發(fā)展2016年直銷行業(yè)提出了要求，各企業(yè)代表和主城區(qū)工商分局執(zhí)法支隊負責人也分別做了交流發(fā)言。
據(jù)悉，2015年來，重慶市直銷行業(yè)總體呈現(xiàn)出健康和較快發(fā)展的態(tài)勢。截至目前，在渝設立的直銷企業(yè)有2家，在渝設置分支機構的直銷企業(yè)共有28家，其中在重慶獲得直銷許可的分支機構有12家，直銷服務網(wǎng)點235個，經(jīng)銷商1624戶，直銷從業(yè)人員29190人。
強化日常監(jiān)管
據(jù)此次會議通報，2015年以來，重慶市工商局認真貫徹國家工商總局直銷監(jiān)管工作要求，堅持依法監(jiān)管、促進發(fā)展的原則，嚴格履行各項法定職責，大力規(guī)范直銷市場秩序，直銷監(jiān)管工作取得顯著成效。
在強化直銷行業(yè)日常監(jiān)管方面，重慶市工商局堅持監(jiān)管執(zhí)法與指導服務并舉，綜合運用告誡、約談、提醒、通報等柔性監(jiān)管方式，及時糾正輕微違規(guī)，促進企業(yè)自我規(guī)范。在進行企業(yè)約談時，安排公司負責人到工商局情報信息中心，現(xiàn)場對其在重慶的網(wǎng)上負面評價和舉報投訴信息進行了抓取展示，起到了良好教育作用。
其次是加強案件查處，對于嚴重違反相關法律法規(guī)以及通過告誡拒不整改的行為，堅決依法查處，進一步規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營秩序。同時，加強和改進了信息報備工作，實行月底通過郵箱報備，減輕了企業(yè)工作量。
據(jù)悉，2015年8月以來，重慶市工商局共接受在渝直銷企業(yè)會議、培訓報備共計1796場次，通報未按時報備的情況20次。同時，要求區(qū)縣工商局加強對會議活動現(xiàn)場的檢查力度，通過監(jiān)督檢查，對企業(yè)的違法違規(guī)行為及時進行處理。
重慶市工商局還通過定期分析舉報投訴，及時了解消費者反映的問題，掌握重慶直銷市場狀況。2015年，共接到關于在渝直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商的舉報（投訴、咨詢）89件，并對舉報投訴進行回訪調查，及時處理在渝直銷企業(yè)消費糾紛問題，切實維護了消費者合法權益。
另外，2015年，重慶市工商局深入實施分類監(jiān)管辦法，在廣泛征求直銷企業(yè)意見的基礎上，制定下發(fā)了《在渝直銷企業(yè)分類管理操作規(guī)程》。此次會議上通報了2015年在渝直銷企業(yè)分類評價結果，未來將按照《規(guī)程》繼續(xù)落實，將有限的監(jiān)管力量更多地放在存在問題較多的企業(yè)上。同時，將根據(jù)監(jiān)管實際對《規(guī)程》進行調整優(yōu)化，切實提升監(jiān)管效能。
推進企業(yè)自律
除了加強日常監(jiān)管，重慶市工商局在2015年還指導召開了多次直銷企業(yè)聯(lián)席會議，加強企業(yè)間的相互溝通和交流，同時，利用座談會、上門走訪等機會，指導督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，強化行業(yè)自律。
據(jù)悉，在重慶市工商局的指導下，不少直銷企業(yè)也在不斷加強內(nèi)部制約機制建設。比如，玫琳凱公司建立了“定規(guī)章，建機制，抓源頭，引潮流，重預防”的5步立體合規(guī)體系；美樂家公司建立了有效的投訴管理制度，切實保障消費者合法權益；圣原公司成立了合規(guī)小組，將自查自糾工作常態(tài)化；無限極公司每年組織“管理出效益，規(guī)范促發(fā)展”主題培訓活動等。
2015年以來，重慶市工商局還引導在渝直銷企業(yè)積極開展了一系列公益活動，切實履行社會責任。譬如，如新、康美公司積極參加重慶市工商局組織的“六一”兒童節(jié)慰問活動，為萬州貧困山區(qū)小學贈送體育器具，開通電信光纜接入教室；大溪地公司積極參加重慶市工商局組織的春節(jié)走訪活動，為萬州貧困山區(qū)五保戶發(fā)放春節(jié)慰問金；太陽神公司為萬州貧困小學捐贈書屋等。2016年9月，重慶市工商局還將統(tǒng)一組織在重慶潼南、武隆開展向貧困學校捐贈大型公益活動，讓直銷企業(yè)為社會貢獻一份力量。
凈化市場環(huán)境
一方面加強監(jiān)管，規(guī)范直銷；另一方面，重慶市工商局也在積極打擊傳銷，不斷凈化直銷市場的發(fā)展環(huán)境。
據(jù)悉，2015年，重慶市工商系統(tǒng)共查處傳銷行政案件8件，罰沒金額585.52萬元，其中組織查處了唐江巴巴等傳銷大要案件。自2012年起，重慶市連續(xù)4年獲得打擊傳銷中央綜治考評第一名。另外，重慶市工商局還是國家工商總局指定的網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測點之一，主要負責全國傳銷線索的收集研判和協(xié)助進行電子證據(jù)取證。
針對網(wǎng)絡傳銷，國家工商行政管理總局直銷監(jiān)督管理局不久前曾打擊網(wǎng)絡傳銷違法犯罪活動警示，提醒公眾：高度警惕網(wǎng)上騙局，避免誤入傳銷陷阱。
點點鼠標就能數(shù)鈔票？
根據(jù)韓女士提供的信息，記者與這名網(wǎng)友在網(wǎng)上取得聯(lián)系。稍微寒暄后，該網(wǎng)友給記者發(fā)過來《依托于網(wǎng)絡平臺的資本運作投資計劃》、《連鎖銷售的意義》、《財富俱樂部互助公開信》等一堆材料，讓記者先學習，并建議先看《財富俱樂部互助公開信》。
這封所謂公開信的核心內(nèi)容是告知詳細“網(wǎng)絡資本運作”操作辦法：需要先注冊成為“財富俱樂部會員”，再支付580元人民幣的“網(wǎng)站使用管理費”，以獲得一個全球唯一的“會員編號”。憑“會員編號”和密碼登錄會所網(wǎng)站，建立個人的“營運平臺”。
“通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展人際網(wǎng)絡，把后面加入人的錢重新分配給前面加入的10個會員賬號上?！痹摼W(wǎng)友介紹說，運作非常簡單，“就是上網(wǎng)發(fā)帖、頂帖，讓別人上網(wǎng)搜索找到你，跟你咨詢了解跟著你做”。他還說，這種方式風險小，投入小，收益大。
“網(wǎng)上資本運作”是傳銷
當前傳統(tǒng)傳銷行為越來越被人們所熟知，生存土壤日漸減少，一些傳銷組織開始轉戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)，借助“電子商務”的旗號在更廣闊的領域大肆擴張，致使大量受害者深陷泥潭。
我市是電子商務大市，有一大批從事網(wǎng)絡銷售的企業(yè)和個人，因此市工商部門十分重視對網(wǎng)絡傳銷的打擊和預防。前不久，市工商局約談了28家重點電子商務企業(yè)負責人，向企業(yè)宣傳網(wǎng)絡傳銷的形式和預防手段，要求大家加強網(wǎng)絡營銷手段的管理、會員信息的管理，遇到把握不準的問題提前向工商部門咨詢，主動開展自查自糾，拒絕傳銷信息，加強對網(wǎng)站內(nèi)容的審查把關。
其實，所謂“網(wǎng)上資本運作”，只是傳銷轉換了一個“馬甲”而已，從現(xiàn)實中轉換到網(wǎng)絡空間里，聯(lián)系、轉賬、發(fā)展下線等都通過網(wǎng)絡進行，實際上“換湯不換藥”，本質上依然是傳銷。
千萬別信天上會掉餡餅
針對網(wǎng)絡上日益蔓延的傳銷活動，許多網(wǎng)民都呼吁有關方面予以嚴厲打擊。其實，只要廣大網(wǎng)友提高警惕，堅信天上不會掉餡餅就能有效將網(wǎng)絡傳銷拒之門外。
我市一位專門負責打擊各種網(wǎng)絡違法行為的技術專家與記者交流時指出，與傳統(tǒng)傳銷相比，網(wǎng)絡傳銷成本低、投入小、欺騙性強、隱蔽性高，“服務器設在境外，還設有幾級密碼，會員全部網(wǎng)上交流，而且隔一段時間就換IP地址，一有風吹草動就卷款潛逃”。
義烏工商學院淘寶班平時十分注重對學生遠離網(wǎng)絡傳銷的教育，因為網(wǎng)絡傳銷最容易誤導一部分渴望自主創(chuàng)業(yè)的青年學生。一項調查顯示，目前大學生創(chuàng)業(yè)選擇的網(wǎng)絡平臺比例為：淘寶占80%，易趣網(wǎng)、百度有啊、拍拍網(wǎng)等平臺大概占9%，自建網(wǎng)站占到11%。如果這部分大學生被網(wǎng)絡傳銷誤導，后果將會非常嚴重。
