時間：2022-04-29 17:55:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公訴工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
20__年德育工作計劃
20__學(xué)年第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計劃20__年工作計劃
20__年行政工作計劃
交通局20__年普法依法治理工作計劃
20__年度醫(yī)院工作計劃
鎮(zhèn)土地所20__年工作計劃
20__年全市民政工作計劃
20__教師校本培訓(xùn)計劃
20__年中學(xué)工作計劃
鎮(zhèn)政府20__年城建工作計劃
20__年度宣傳工作計劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
鎮(zhèn)政府20__年計劃生育工作計劃
鎮(zhèn)農(nóng)辦20__年度工作計劃
教務(wù)支部20__年度工作計劃(，20__年1月6日，100)
鎮(zhèn)政府20__年經(jīng)委工作計劃(，20__年1月6日，100)
20__年水務(wù)局工作計劃(，20__年1月6日，101)
鎮(zhèn)政府20__年工作計劃(，20__年1月6日，152)
20__年護(hù)理工作計劃(，20__年1月6日，100)
20__班主任工作計劃(，20__年1月6日，100)
主管醫(yī)師個人工作總結(jié)(，20__年1月6日，154)
20__年春運期間公路安全保障工作方案(，20__年1月6日，151)
市公路管理局委員會20__年黨務(wù)工作要點(，20__年1月6日，101)
區(qū)20__年計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作計劃(，20__年1月6日，101)
預(yù)防科20__年工作計劃(，20__年1月6日，101)
公訴科20__年工作計劃(，20__年1月6日，101)
20__年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見（物價局）(，20__年1月6日，101)
20__學(xué)年度第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計劃(，20__年1月6日，101)
地稅局機(jī)關(guān)支部20__年工作總結(jié)(，20__年1月5日，112)
工商局黨務(wù)工作匯報(，20__年1月5日，112)
工商銀行分行20__年工作總結(jié)20__年工作思路(，20__年1月5日，126)
街道人大工委20__年工作要點計劃(，20__年1月5日，181)
團(tuán)委辦公室20__年工作思路(，20__年1月1日，180)
20__ 黨支部工作計劃(，20__年1月2日，353)
學(xué)校衛(wèi)生工作計劃(，20__年12月31日，146)
20__年財務(wù)工作思路(，20__年1月3日，451)
20__年工會工作計劃(，20__年1月2日，409)
20__工會工作計劃(，20__年1月3日，265)
市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局20__年工作總結(jié)和20__年工作計劃(，20__年12月31日，154)
民政局20__年工作計劃(，20__年1月3日，181)
20__-20__年審計工作發(fā)展規(guī)劃(，20__年1月3日，150)
某中學(xué)20__-20__學(xué)年工作思路(，20__年12月31日，148)
20__年林業(yè)工作計劃(，20__年1月2日，154)
新城區(qū)教育督導(dǎo)室20__年工作思路(，20__年1月2日，138)
計生協(xié)20__年工作計劃(，20__年1月3日，151)
通信部門20__年度工作總結(jié)及20__年工作計劃(，20__年12月31日，180)
檔案室20__年工作計劃(，20__年1月3日，160)
公司黨委20__年工作計劃(，20__年1月3日，175)
20__電教工作計劃(，20__年12月31日，142)
20__年度個人工作計劃(，20__年1月3日，1265)
辦公室20__年工作思路(，20__年1月2日，574)
駐村工作突破年工作計劃(，20__年12月30日，163)
村20__年－20__年經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃(，20__年12月28日，281)
20__年檔案工作計劃(，20__年12月28日，220)
X村社會主義新農(nóng)村建設(shè)20__年工作目標(biāo)(，20__年12月28日，277)
社會治安綜合治理20__年工作要點(，20__年12月28日，249)
20__年度愛國衛(wèi)生工作計劃(，20__年12月26日，325)
行政效能建設(shè)工作情況匯報(，20__年12月21日，227)
縣宣教工作20__－20__年規(guī)劃(，20__年12月21日，270)
20__年社區(qū)科普工作計劃(，20__年12月19日，336)
20__年全市黨委系統(tǒng)信息工作意見(，20__年12月19日，318)
平安社區(qū)建設(shè)工作計劃(，20__年12月17日，389)
20__年社會治安綜合治理暨平安建設(shè)工作計劃(，20__年12月17日，531)
創(chuàng)建平安學(xué)校建設(shè)工作計劃(，20__年12月17日，224)
20__年街道辦工作要點與計劃(dyx558，20__年12月14日，469)
村20__—20__年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃(，20__年12月4日，427)
20__黨支部工作計劃(，20__年12月1日，3330)
20__年學(xué)校工作計劃(，20__年12月1日，691)
新《刑事訴訟法》涉及鑒定結(jié)論的修改主要集中在兩個方面，一是在原有法律法規(guī)上進(jìn)一步明確了鑒定人出庭的條件，并且首次規(guī)定了鑒定人不出庭作證的后果。二是明確規(guī)定了控辯雙方可以聘請專家輔助人出庭答辯，實現(xiàn)了現(xiàn)有訴訟參與人范圍的突破。新《刑事訴訟法》對這兩點的修改，毫無疑問會對下一步的司法實踐工作產(chǎn)生重要的影響，同時也具有實際的意義。
（一）加強(qiáng)了對鑒定人出庭的約束，為完善法庭質(zhì)證程序做好鋪墊
對訴訟當(dāng)事人而言，對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證是實現(xiàn)質(zhì)證權(quán)的有效途徑，是維護(hù)實體正義的保障。鑒定意見作為鑒定人做出的推定性意見，只有經(jīng)過質(zhì)證，才容易辨別其質(zhì)量的高低，揭示其隱含的信息。
（二）規(guī)定了鑒定人不出庭的后果，對法庭審查鑒定意見證據(jù)提出了特殊要求
在英美法系，鑒定人稱作專家證人，刑事訴訟以證人證言為中心，《美國聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》規(guī)定“因知識、技能、經(jīng)驗、訓(xùn)練或者教育而具備專家資格的證人可以以意見或其他形式作證”，鑒定人在美國被作為廣義的證人看待，在法庭上同樣接受控辯雙方的交叉詢問。本次我國《刑訴法》修改也規(guī)定了類似的條款，引入專家輔助人制度，打破了鑒定意見質(zhì)證過程中的專業(yè)瓶頸，為交叉詢問制度增加可操作性。
（三）引入專家輔助人制度，打破了鑒定意見質(zhì)證過程中的專業(yè)瓶頸，為交叉詢問制度增加可操作性
我們發(fā)現(xiàn)這一條與《意大利刑事訴訟法法典》有相似之處，其第225條規(guī)定“在決定進(jìn)行鑒定后，公訴人和當(dāng)事人有權(quán)任命自己的技術(shù)顧問；技術(shù)顧問可以參加聘任鑒定人和具體的鑒定活動，并且可以發(fā)表意見，還可以詢問被鑒定人和考察鑒定物品。我國規(guī)定的“有專門知識的人”和意大利的“技術(shù)顧問”有一定的重合之處，但“有專門知識的人”目前僅可以參與庭審質(zhì)證過程，其權(quán)利范圍尚不比“技術(shù)顧問”，還需要出臺司法解釋進(jìn)行進(jìn)一步的明確和加強(qiáng)。
二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對新修改新規(guī)定的工作思路
（一）加強(qiáng)對鑒定意見的庭前審查力度
由于新增加了鑒定人出庭等規(guī)定，在庭審過程中，鑒定意見證據(jù)必定受到來自各方的重點關(guān)注，鑒定意見本身具有的瑕疵也將更多的暴露出來。因此，檢察機(jī)關(guān)對鑒定意見進(jìn)行全面審查的壓力將增大。
公訴機(jī)關(guān)對鑒定意見不應(yīng)無端懷疑，也不應(yīng)盲目相信。可以在技術(shù)部門設(shè)立專業(yè)崗位，可將鑒定意見提交技術(shù)部門驗證審查，并可以邀請技術(shù)部門相關(guān)專家作為“專家輔助人”出庭支持公訴。辦案人員應(yīng)著重審查鑒定意見的內(nèi)容、鑒定主體、鑒定對象等的合法性和真實性，確保鑒定意見得當(dāng)，適用依據(jù)正確；
（二）對鑒定人是否出庭與審方、辯方提前做好溝通
從司法實踐來看，絕大部分控辯雙方對鑒定意見并不存在爭議，如果采取每案必出庭的做法，勢必會降低訴訟效率，所以在審查階段，公訴部門就應(yīng)對此做出判斷。就應(yīng)和犯罪嫌疑人及其律師就鑒定人是否出庭達(dá)成一致，并向法院說明該情況，提前做好質(zhì)證準(zhǔn)備。
論文關(guān)鍵詞 刑事辦案 監(jiān)所檢察 案件質(zhì)量
鄢陵縣檢察院監(jiān)所科始終堅持嚴(yán)厲打擊監(jiān)內(nèi)、外罪犯又犯罪及漏罪，始終堅持辦案質(zhì)量和效果的統(tǒng)一，不斷總結(jié)經(jīng)驗，強(qiáng)化質(zhì)量意識。從2010年以來，批捕、起訴罪犯又犯罪及漏罪案件19件29人，沒有一起因案件質(zhì)量問題引起當(dāng)事人申訴、上訪，批捕、起訴準(zhǔn)確率均達(dá)100%，案件質(zhì)量明顯提高，有力的打擊了罪犯又犯罪活動。主要做法是：
一、“四個三”促進(jìn)罪犯又犯罪及漏罪辦案工作
（一）“三個增強(qiáng)”促進(jìn)辦案保障
一是增強(qiáng)辦案意識。在年初的院工作會議上，專門對監(jiān)所工作提出了要求，在呈現(xiàn)案件上升的情況下，要求監(jiān)所科干警必須把提高案件質(zhì)量作為辦案的生命線，既要堅持從重、從快、從嚴(yán)打擊又犯罪，更要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。二是增強(qiáng)監(jiān)所辦案力量，先后調(diào)一名檢察員和一名助檢員充實到監(jiān)所科，改變了監(jiān)所辦案力量薄弱環(huán)節(jié)。三是增強(qiáng)辦案裝備，為監(jiān)所科增添打印機(jī)及傳真機(jī)、臺式電腦，照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案設(shè)備。政策、人員、設(shè)備上的支持，使監(jiān)所辦案工作得到進(jìn)一步保障。
（二）“三個結(jié)合”提高辦案水平
一是把思想道德教育與促進(jìn)工作緊密結(jié)合。要求每位干警積極參加政治學(xué)習(xí)，撰寫讀書交流筆記，學(xué)習(xí)各級檢察長會議精神，進(jìn)一步明確職責(zé)，端正思想，自覺把加強(qiáng)政治思想教育作為檢察機(jī)關(guān)公正、全面履行檢察職責(zé)的有力保障，以政治上的提高來促進(jìn)工作，走以教育促工作、以工作成果體現(xiàn)教育效果之路，做到廉潔自律、公正執(zhí)法。工作中，辦案干警為辦好每一起案件，加班加點，放棄節(jié)假日的休息時間而毫無怨言。二是把業(yè)務(wù)培訓(xùn)與提高工作質(zhì)量緊密結(jié)合。在辦案的同時積極抓好干警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展崗位練兵活動，針對多種犯罪的新特點，以案釋法，重點學(xué)習(xí)刑法、刑訴、及近幾年的相關(guān)司法解釋，干中學(xué)、學(xué)中干。組織干警參加省、市監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及本院組織的刑檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對培訓(xùn)內(nèi)容舉一反三，更加深入學(xué)習(xí)監(jiān)所檢察工作，努力使培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)起到了事半功倍的效果。三是把加強(qiáng)調(diào)查研究與指導(dǎo)工作緊密結(jié)合。今年以來針對幾起典型案例不斷研究分析，總結(jié)經(jīng)驗，撰寫的多篇材料被《檢察日報》及本市有關(guān)報刊予以刊登，兩篇調(diào)研文章在國家級刊物發(fā)表。
（三）“三項措施”確保案件質(zhì)量
一是落實辦案制度，夯實質(zhì)量堤防。監(jiān)所部門辦案的特殊性在于既辦理批捕、又辦理起訴案件，在辦理批捕、起訴案件中嚴(yán)格執(zhí)行“誰辦案誰負(fù)責(zé)”的案件質(zhì)量追究責(zé)任制，且注重審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，從起訴的角度來審視批捕案件。如：在辦理程某涉嫌搶劫案中，受理案件后，了解到程已經(jīng)翻供，就沒有直接訊問，而是認(rèn)真審閱了案卷，找到公安機(jī)關(guān)辦案人了解情況，得知還有訊問錄像沒有隨案移送，辦案人及時調(diào)取的錄像，結(jié)合其它相關(guān)證據(jù)，對其翻供行為予以痛擊，堅決對其批準(zhǔn)逮捕，后提起公訴，最終程某被判處有期徒刑十三年。二是主動協(xié)調(diào)工作，注重案件細(xì)節(jié)。工作中積極與公安、法院及本院公訴、偵監(jiān)科溝通協(xié)調(diào)，及時了解上級有關(guān)公訴、批捕的精神，用于指導(dǎo)辦案，且不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重案件細(xì)節(jié)，從根本上確保了案件質(zhì)量的提高。三是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。辦案人結(jié)合“嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合”的原則，做到不枉不縱，不錯不漏，既不能任意擴(kuò)大逮捕的對象，也不能對該捕的不捕。
（四）“三項機(jī)制”提高工作效率
一是針對去年以來迅速上升的有犯罪案件，監(jiān)所科及時轉(zhuǎn)變工作思路，不等不靠，從現(xiàn)有人員中挖掘潛力，充分調(diào)動同志們的工作積極性，工作效率明顯提高。二是充分發(fā)揮建議簡易程序的作用，對符合簡易程序的案件均使用簡易程序，一些可以適用簡易程序的案件及時與法院進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，盡量使用簡易程序，這樣既使案件得到快速審結(jié)，又節(jié)約了辦案時間。三是為了提高工作效率，要求辦案人受案后制定出詳細(xì)的案前工作計劃。當(dāng)天受案當(dāng)天閱卷，審查證據(jù)找出本案的焦點所在，提審后即做審結(jié)報告，為核實其他證據(jù)或案件匯報留出時間；出庭公訴前要求有庭審預(yù)案，針對案件可能出現(xiàn)的問題準(zhǔn)備好答辯提綱，要有舉證目錄，公訴意見要求全面且有效果，提高公訴質(zhì)量和工作效率。
二、促進(jìn)罪犯又犯罪及漏罪辦案工作，我們還做了以下幾項工作
1.規(guī)范公安機(jī)關(guān)提請批捕、移送起訴工作程序。我們多次與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)討論，要求公安機(jī)關(guān)在案件提請批捕、移送起訴前，一律歸口法制室把關(guān)，并促使公安機(jī)關(guān)制定相關(guān)制度。同時，為了提高公安干警的個人素質(zhì)，我們采取對公安機(jī)關(guān)提請批捕、移送起訴案件經(jīng)審查決定后，給公安人員打分的方法，每辦一起案件一打分一匯總，我們監(jiān)所檢察部門根據(jù)高檢院關(guān)于“建立完備、高效的批捕、起訴工作機(jī)制，切實提高批捕、起訴案件質(zhì)量和效率”的要求，針對部分提請批捕、移送起訴案件材料粗、頭緒亂，證據(jù)不完全；法律文書重復(fù)，工作效率不高；辦案程序繁雜；存在不要環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，對辦案工作進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新與改革，逐步建立起完備、高效的辦案機(jī)制。因此，辦案效率得到大幅度提高，在案件數(shù)量增長、辦案人員數(shù)量不變的情況下，工作效率大幅度提高。
2.適時介入公安案件偵查，密切與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系。我們監(jiān)所檢察部門及時介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動，對案件證據(jù)中存在的問題和明顯不符合逮捕或公訴條件，提出補查意見和繼續(xù)偵查建議。對不構(gòu)成犯罪的案件或不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，建議公安機(jī)作其他處理。同時我們加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，采取開聯(lián)席會議的方式，幫助公安機(jī)關(guān)提高案件質(zhì)量，對一些審查后確實不符合逮捕、起訴條件的案件，也可以同公安機(jī)關(guān)協(xié)商，達(dá)成共識后建議其撤回案件。
3.準(zhǔn)確掌握逮捕條件，避免該捕的案件不捕。只要符合逮捕條件，就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕，如果在受理案件時或受理案件后，發(fā)現(xiàn)證據(jù)材料不齊全的，可以向公安機(jī)關(guān)說明，促使其補齊證據(jù)后再提請批捕、移送起訴或及時進(jìn)行補查，做到在辦案環(huán)節(jié)不輕易做出不捕、不訴決定。對事實不清、證據(jù)不足、不捕、不訴的案件，要列出具體明確的補充偵查提綱，以利于偵查取證，避免重新提請批捕、移送起訴后再次退查。
4.轉(zhuǎn)變觀念，變“坐堂”監(jiān)督，為跟蹤監(jiān)督。變被動的坐堂監(jiān)督，為主動的跟蹤監(jiān)督，即在案件作出決定后，檢察機(jī)關(guān)就要充分發(fā)揮其法律監(jiān)督職能，及時對負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，隨時了解決定的執(zhí)行情況，強(qiáng)制措施變更及案件補充偵查的進(jìn)展動態(tài)，并要求公安機(jī)關(guān)將這些情況書面呈報檢察機(jī)關(guān)備案審查。發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，及進(jìn)提出糾正意見并了解被糾正部門采納的意見的情況，變被動為主動。有效防止違法現(xiàn)象的發(fā)生。
5.理順關(guān)系，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。我們經(jīng)常理順和公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，主動加強(qiáng)與其聯(lián)系，就以往工作中發(fā)現(xiàn)的問題，定期或不定期把情況匯總分類，及時與公安機(jī)關(guān)溝通，通過交換情況和意見爭取達(dá)成共識。變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，改變以前問題反映到檢察機(jī)關(guān)以后才進(jìn)行監(jiān)督的做法，在問題沒有出現(xiàn)之前及早提醒被監(jiān)督者總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法意識和工作責(zé)任心。也唯有從問題出現(xiàn)的根源上堵塞補漏，才能切實彌補事后監(jiān)督的缺陷，使此項監(jiān)督取得更大的社會效果并真正具有應(yīng)有的權(quán)威。
6.拓寬視野，將個案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合。所謂“個案監(jiān)督”，就是針對某一個具體案件發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行檢查糾正的監(jiān)督方法，這是我們進(jìn)行分項監(jiān)督的主要方法。但是，為了擴(kuò)大監(jiān)督的作用，我們還應(yīng)積極進(jìn)行綜合監(jiān)督，即對一系列個案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合分析，并輔以調(diào)查研究，找出公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動中帶有苗頭性或傾向性的問題，提出綜合性的糾正意見，這可將個案監(jiān)督中零散的發(fā)現(xiàn)集中起來，擴(kuò)展開來，使監(jiān)督更切中時要，更具有說服力，效果也更好。
7.加大力度，由軟監(jiān)督轉(zhuǎn)向硬監(jiān)督。我們摒棄監(jiān)督即是管閑事的不正確思想，變軟監(jiān)督為硬監(jiān)督，結(jié)合開展普法宣傳和綜合治理活動，了解群眾反映強(qiáng)烈的“以勞代刑”“以罰代刑”“隨意變更強(qiáng)制措施”等焦點問題，注意從不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象的背后發(fā)現(xiàn)和查辦執(zhí)法犯法、貪贓枉法的犯罪案件，堅決懲治司法腐敗，確保司法公正廉潔。
2010年以來，中寧縣人民檢察院在認(rèn)真貫徹落實《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，以規(guī)范化建設(shè)為抓手,全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范化建設(shè)取得了新進(jìn)展。
一、理清思路，科學(xué)規(guī)劃規(guī)范化建設(shè)
提出“固強(qiáng)項、補弱項、大發(fā)展”的工作思路，2010年實現(xiàn)“全區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“全區(qū)檔案工作規(guī)范化管理單位”、“全區(qū)精神文明單位”的爭創(chuàng)目標(biāo)，2010年年初榮獲全國先進(jìn)基層檢察院稱號，并被自治區(qū)檢察院確定為全區(qū)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院。院黨組又提出了全國模范檢察院的創(chuàng)建目標(biāo)，把任務(wù)細(xì)化、量化到人，形成了千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)的工作格局。
二、突出重點，不斷夯實規(guī)范化建設(shè)
（一）在執(zhí)法規(guī)范化上下功夫，在提高辦案質(zhì)量上見成效。規(guī)范聯(lián)席會議機(jī)制、捕中救濟(jì)機(jī)制、自偵辦案機(jī)制、舉報獎勵機(jī)制、檢察公告機(jī)制、雙項承諾機(jī)制、規(guī)范案件管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、不捕、不訴理由告知機(jī)制、案件質(zhì)量評價機(jī)制、聯(lián)系人大代表機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)民生機(jī)制，創(chuàng)新性地開展了“農(nóng)村和社區(qū)檢務(wù)工程”工作。選擇優(yōu)勢企業(yè)作為“青少年維權(quán)幫教基地”，對青少年涉嫌犯罪不捕、不訴的進(jìn)行“軟性改造”。扎實開展“六個百”活動，即百個檢察聯(lián)絡(luò)站點規(guī)范化建設(shè)通民情、百名檢察官基層調(diào)研走訪連民心、百堂法制教育進(jìn)校園順民意、百名刑事特困被害人和不捕不訴犯罪嫌疑人幫扶救助解民難、百條民生檢察建議護(hù)民利、百起控告申訴息訴罷訪維民權(quán)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
（二）在隊伍專業(yè)化上下功夫，在提高監(jiān)督能力上見成效。堅持帶頭強(qiáng)檢，院黨組以“學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、勤政、廉潔”為目標(biāo)，在“落實、深化、實效”上下功夫，增強(qiáng)了班子解決自身問題的能力。堅持政治建檢，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動，為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正奠定了思想基礎(chǔ)。堅持素質(zhì)興檢，鼓勵干警參加在崗學(xué)歷教育，提高司法考試通過率；專門聘請專業(yè)計算機(jī)教師對干警進(jìn)行計算機(jī)培訓(xùn)，采取“一周一案一析一評”以及信息化競賽、庭審觀摩等方式，深入開展崗位大練兵活動，隊伍專業(yè)化水平不斷提高。堅持從嚴(yán)治檢，實行廉政保證金制度，使干警從內(nèi)心深處不想搞腐敗。堅持從優(yōu)待檢，制定關(guān)心干警生活的“三必訪”準(zhǔn)則；每年組織干警進(jìn)行體檢，體現(xiàn)人文關(guān)懷。堅持文化育檢，經(jīng)常性開展喜聞樂見的文化娛樂活動，陶冶干警情操，培養(yǎng)團(tuán)隊精神。堅持愛心塑檢，千方百計籌措資金60萬元為貧困戶建房10套，開展了捐資助學(xué)獻(xiàn)愛心活動。
（三）在管理科學(xué)化上下功夫，在工作規(guī)范發(fā)展上見成效。建立考核評價機(jī)制，加強(qiáng)了對績效數(shù)據(jù)的積累，為獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶提供了基礎(chǔ)。創(chuàng)新科學(xué)管理機(jī)制，修改完善了規(guī)范化建設(shè)制度匯編，做到辦案有規(guī)范，辦事有依據(jù)。抓好管理機(jī)制落實，充分調(diào)動了干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（四）在保障現(xiàn)代化上下功夫，夯實基礎(chǔ)設(shè)施上見成效。開通了檢察專線網(wǎng)、局域網(wǎng)和門戶網(wǎng)站、三級機(jī)要通道以及與縣委、人大等單位的公文傳輸通道，全面實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公辦案。多功能會議室、檢委會會議室、檢察工作聯(lián)絡(luò)室、圖書室、榮譽室、電子閱覽室、檔案室、政工資料室、洗澡房、健身房及體能訓(xùn)練館和干警文化活動中心、陽光檢察服務(wù)中心、青少年維權(quán)教育暨心理咨詢中心硬件設(shè)施齊備，功能齊全，各具特色。
三、突出成效，整體推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)
共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人820人，提起公訴976人；立案偵查職務(wù)犯罪案件37件55人，其中大要案件8件12人，反貪工作連續(xù)多年位居全區(qū)前列，反瀆職侵權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)，2009年位居全區(qū)第一；依法通知公安機(jī)關(guān)立案4件；依法追捕48人，追訴15人，追訴漏罪和犯罪事實17起；抗訴成功刑事案件2件，建議法院再審1件并獲改判；受理民事申訴案件29件，建議法院再審4件，提請上級院抗訴3件，會同法院共同做好了15件申訴案件當(dāng)事人的訴訟和解工作；糾正脫管、漏管的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯2人。
坐落在巍巍歌樂山下,滔滔嘉陵江邊的重慶市沙坪壩區(qū),是“紅巖精神”誕生地,因小說《紅巖》、電影《烈火中永生》而聞名中外。
多年來,該區(qū)檢察院堅持用“紅巖精神”鑄檢魂,涌現(xiàn)了不少嚴(yán)格執(zhí)法、勇于奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的先進(jìn)人物。榮獲“重慶直轄十年十大檢察功臣”的該院副檢察長孟衛(wèi)紅,就是其中的典型代表。
2009年2月11日,北京傳來喜訊――沙坪壩區(qū)檢察院獲得“全國先進(jìn)基層檢察院”殊榮。得知記者正在采寫孟衛(wèi)紅,該院一名檢察官高興地告訴記者:“這一難得的榮譽,也有‘孟檢’的一份功勞……”
記者得知,1991年,懷揣“當(dāng)好一名女檢察官”之夢的孟衛(wèi)紅從西南政法大學(xué)畢業(yè)后,在沙坪壩區(qū)檢察院一干就是18個年頭。無論是擔(dān)任公訴科長、辦公室主任、職務(wù)犯罪偵查局局長,還是副檢察長,她都用堅韌、樂觀、永不停息的精神,無私地奉獻(xiàn)著、辛勤地耕耘著。在一些人視為女性的職務(wù)犯罪偵查工作中,靚麗而精干的她,更是用青春年華和扎實努力的行動,證明了“女性可以如向日葵一樣,在美麗和能力中獲得平衡,也能創(chuàng)造出令人矚目的業(yè)績!”
由于孟衛(wèi)紅表現(xiàn)突出,2009年3月8日,她還獲得“重慶市三八紅旗手標(biāo)兵”榮譽稱號,是10名標(biāo)兵中唯一的政法干警!
“誰說女子不如男?!”
1992年底,孟衛(wèi)紅從公訴部門調(diào)整到反貪部門,成了一名戰(zhàn)斗在反腐第一線的偵查員。作為剛出校門不久的女大學(xué)生,既無豐富的社會閱歷,更談不上辦案經(jīng)驗,自己能否勝任這項集法律、智慧、經(jīng)驗和膽識于一體的偵查工作呢?孟衛(wèi)紅心中惴惴不安了許久。
孟衛(wèi)紅向同事借來大量已辦結(jié)的案卷,認(rèn)真了解辦案程序,揣摩訊問技巧,學(xué)習(xí)組織證據(jù)……就這樣一步步地開始進(jìn)入角色。
那是一起受賄案,行賄人已經(jīng)被成功突破并愿意配合偵查。而根據(jù)當(dāng)時所了解的情況,犯罪嫌疑人李某已得知行賄人被檢察機(jī)關(guān)調(diào)查,可能有了反偵查的準(zhǔn)備。為了獲取更多的證據(jù)以利于快速突破犯罪嫌疑人,專案組決定出其不意,派一名女偵查員假扮行賄人的表妹一同前往李某的住處,摸清情況并伺機(jī)收集相關(guān)證據(jù)。符合這個年齡段的偵查員恰恰就只有孟衛(wèi)紅。
執(zhí)行任務(wù)前,經(jīng)驗豐富的搭檔看出了孟衛(wèi)紅的緊張不安:“從現(xiàn)在起扔掉你的膽怯,拿出你的勇敢和智慧!記住,這個時候,你就是這場表演的主角!”
同事的鼓勵,讓孟衛(wèi)紅稍稍心安。時間到了,裝扮入時的孟衛(wèi)紅按捺住一顆撲通直跳的心,隨著行賄人踏進(jìn)犯罪嫌疑人指定見面的賓館房間,誰知惶惶不安的嫌疑人看見孟衛(wèi)紅一下子便跳了起來,緊張地向行賄人嚷道:“不是只讓你一個人來嗎,這個人是誰?她是干什么的?”
面對緊張的局勢,此時的孟衛(wèi)紅反倒迅速冷靜了下來。她迎上前大方地自我介紹,“我是她的表妹,”孟衛(wèi)紅指指行賄人,“正在自學(xué)法律并準(zhǔn)備律師考試。這次是因為表姐出事找到我咨詢法律問題,我才一起來的。”
看著李某狐疑的眼神,孟衛(wèi)紅擺出一副旁若無人的神情:“在檢察院的時候,就是靠我事前教好的回答,才讓表姐逃過一劫。表姐已經(jīng)給我說了你們見面的目的,讓我回避也可以,但就憑你們的法律知識,如何與司法機(jī)關(guān)打交道?”
這一以退為進(jìn)之計果然唬住了嫌疑人,他將信將疑地點點頭。孟衛(wèi)紅剛要松口氣,卻見李某眼珠一轉(zhuǎn),突然發(fā)難:“不對,我在什么地方見過你?好像就是在我工作的政府機(jī)關(guān)附近!”
孟衛(wèi)紅似乎早有防備:“李哥恐怕是貴人多忘事吧,我為了報名律師考試,來過你們辦公的地方多次,我都還記得與李哥打過幾次照面,李哥卻記不起我了。”
“是嗎?”李某點點頭又搖了搖頭,自言自語道,“這陣子我都被整得疑神疑鬼的了……”
在接下來的過程里,孟衛(wèi)紅巧妙地先讓李某自己將與行賄人權(quán)錢交易的過程陳述出來,并將法律上的犯罪構(gòu)成分析給嫌疑人聽,打消其疑慮,使其毫不設(shè)防地訂立攻守同盟,牢牢地將李某特大受賄案件的犯罪事實以及后期的串供過程固定下來。
當(dāng)孟衛(wèi)紅完成任務(wù)回到接應(yīng)車上時,發(fā)現(xiàn)捏在手中的紙巾已完全被汗水濕透。最終,這起特大受賄案得以順利告破,孟衛(wèi)紅所在辦案組獲得了嘉獎。
首戰(zhàn)告捷,令孟衛(wèi)紅信心大增。此后只要有上案的機(jī)會,孟衛(wèi)紅總是積極請戰(zhàn),無論是訊問、記錄、查詢,還是搜查、蹲守、追逃,她都努力做到“眼勤、嘴勤、腿勤”,仔細(xì)觀察,虛心請教,勤于實踐,讓自己全方位地得到鍛煉。由于自我加壓,艱苦磨煉,她很快就能獨當(dāng)一面,帶組辦案。
1994年臨近元旦的一個凌晨,孟衛(wèi)紅突然接到傳呼,一位她曾走訪過的群眾告訴她,長期潛逃在外的貪污犯罪嫌疑人林某突然回家。案情刻不容緩!犯罪嫌疑人林某為了逃避檢察機(jī)關(guān)的追捕,已經(jīng)銷聲匿跡多年,致使案件一直無法告破,檢察機(jī)關(guān)也曾花費了大量的人力物力追蹤林某,一直沒有得到其確切的落腳點,所以事不宜遲,戰(zhàn)機(jī)可謂是稍縱即逝!
可由于當(dāng)時交通和通訊條件都極其有限,孟衛(wèi)紅一時無法聯(lián)系上同伴。怎么辦?經(jīng)過短暫的思索,孟衛(wèi)紅決定孤身一人深夜趕往當(dāng)?shù)嘏沙鏊笾Ｈ欢驗檎窃┣跋?警力因為過節(jié)維持治安的原因,派出所只能安排出一名聯(lián)防隊員配合實施抓捕。此時天已蒙蒙亮,再不實施抓捕恐錯過時機(jī),孟衛(wèi)紅迅速理清思路,帶著聯(lián)防隊員趕到林某住所,觀察好進(jìn)退路線,簡單設(shè)計了一下方案,便當(dāng)機(jī)立斷只身上前敲門。
從睡夢中驚醒過來的林某警覺地問是誰,孟衛(wèi)紅機(jī)智對答,自己是才調(diào)來不久的戶籍民警,因為臨近元旦,出于治安考慮,要對常住居民住戶進(jìn)行例行核查。林某從貓眼里窺見果然外面只站著一個年輕女孩,于是打消了恐懼,放心地打開了房門。豈料,等待著他的,卻是一副冰冷的手銬。后來,在林某的枕頭下,發(fā)現(xiàn)了一張當(dāng)天早晨就要去外地的火車票。
“看不出來,你這個小女子還真有幾招呀!”同事半開玩笑半贊揚地對她說。
“誰說女子不如男?!花木蘭這句話說得好。只要努力干,就沒有做不好的事……”孟衛(wèi)紅如是說。
“艱辛的付出總有好的回報”
2004年9月,在先后擔(dān)任公訴科長、辦公室主任職務(wù)之后,已歷練得風(fēng)風(fēng)火火的孟衛(wèi)紅走馬上任區(qū)檢察院職務(wù)犯罪偵查局局長,成為至今為止重慶檢察系統(tǒng)少有的一位女性職偵局長。
但當(dāng)時,區(qū)檢察院的職偵工作狀況卻不容樂觀。“如何盡快扭轉(zhuǎn)局面,找到職偵工作穩(wěn)步發(fā)展的突破口?”這成為孟衛(wèi)紅上任后思考得最多的問題。
由于離開偵查崗位已近六年之久,孟衛(wèi)紅認(rèn)為,自己面臨的首要問題便是盡快對職偵工作的開展?fàn)顩r作一個全面了解。為此,她認(rèn)真細(xì)致學(xué)習(xí)了相關(guān)法律、法規(guī)和新的司法解釋,查閱高檢院、市檢察院文件,全面了解上級院對職偵工作的要求,同時上網(wǎng)瀏覽大量職偵信息,掌握近年來職偵工作的特點及出現(xiàn)的新情況、新動向。在此基礎(chǔ)之上,對本院職偵工作面臨的形勢進(jìn)行了全面細(xì)致分析,并很快確立了下一步的職偵工作思路。
針對案源匱乏的狀況,孟衛(wèi)紅將開辟案源放在了第一位。按照已掌握的發(fā)案規(guī)律,她組織干警深入房管、建設(shè)、教育系統(tǒng)等重點、熱點行業(yè),積極摸排線索。而另一方面,她通過案件機(jī)制改革,強(qiáng)化案件線索管理,對多年所查的線索進(jìn)行整理、歸類,對積存的線索進(jìn)行清理,從中篩選出有價值的案件線索。
職偵工作是一項極其艱苦的工作,領(lǐng)導(dǎo)的決策和集體的智慧在偵查過程中顯得尤其重要。為了鼓舞士氣,提高成案率,孟衛(wèi)紅總是既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員,不僅同辦案人員一起制定偵查方案,現(xiàn)場跟案指揮,還親自參與案件突破。
2005年,職偵局查辦原沙坪壩區(qū)建委副主任、濱江公司總經(jīng)理李某(女)受賄20萬元案。孟衛(wèi)紅親自上案,根據(jù)女性的心理狀況、性格特點等對她進(jìn)行突審,有針對性地控制訊問節(jié)奏,成功打垮其心理防線,經(jīng)過連續(xù)7小時的艱苦努力,一舉突破其受賄的犯罪事實,對查辦濱江公司有關(guān)人員受賄窩案起到了決定性作用。
關(guān)鍵字：新刑事訴訟法 證據(jù)
新刑事訴訟法在第五章對證據(jù)制度進(jìn)行了專章規(guī)定，從第四十八條到第六十三條，共16條。原刑事訴訟法第五章證據(jù)部分從第四十二條至四十九條，共8條。新法只保留其中3個條文的內(nèi)容，對5個條文進(jìn)行了修改，同時增加了8個條文，第四十九、五十四至五十八、六十二、六十三條。新刑事訴訟法對證據(jù)制度的修改幅度由此可見一斑。
新的刑事訴訟法對證據(jù)部分做了很多改變，具體表現(xiàn)在1、證據(jù)概念變化，原法規(guī)定"證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)"。新法規(guī)定"可以用于證明案件事實的材料都是證據(jù)"。這次修改將原來的"事實是證據(jù)"變?yōu)?材料是證據(jù)"，在語言邏輯上更加合理。據(jù)此，證據(jù)成了反映案件事實的載體，而非案件事實本身。這種載體既可能是物質(zhì)的，如物證、書證等實物證據(jù)，也可能是非物質(zhì)的，如被害人陳述、證人證言等。修改后的刑事訴訟法用"材料"取代"事實"，消除了舊法中的邏輯矛盾，同時也標(biāo)志著人們對于證據(jù)的認(rèn)識由過去的實質(zhì)理性轉(zhuǎn)向形式理性。鑒于人的思維的非至上性，人們對于證據(jù)的認(rèn)識是相對的，我們無法否定證據(jù)具有相對真實性的一面。2、法定證據(jù)種類的變化，將"鑒定結(jié)論"修改為"鑒定意見"。新增"辨認(rèn)筆錄"、"偵查實驗筆錄"、"電子數(shù)據(jù)"為法定證據(jù)種類。法定證據(jù)種類的變化，總結(jié)了司法實踐中經(jīng)驗。新增加的證據(jù)種類，雖然原法沒有規(guī)定，但是在司法實踐中，我們也一直都在使用，這次修改只是將其明確化。對"鑒定意見"名稱的變化，是針對很多法院在審判案件時，迷信"鑒定結(jié)論"，對于鑒定結(jié)論不加審查或者疏于審查予以運用的情況。這次修改為"鑒定意見"，就是要告訴我們的法官，鑒定結(jié)果是一種"意見"而非"結(jié)論"，對其要嚴(yán)格按照法定程序?qū)彶椤?、舉證責(zé)任明確化，新法第四十九條規(guī)定公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)。公訴案件舉證責(zé)任由檢察院承擔(dān)，其實應(yīng)為刑事訴訟本身應(yīng)有之意。但在司法實踐中，很多犯罪嫌疑人被刑事追究之后，司法機(jī)關(guān)卻要嫌疑人提供自己沒有犯罪的證據(jù)以自證清白，否則就會被追究刑事責(zé)任。面對這樣的現(xiàn)實，舉證責(zé)任的明確化有其進(jìn)步意義。4、證明標(biāo)準(zhǔn)具體化證據(jù)確實、充分，是刑訴法規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)，但是這一證明標(biāo)準(zhǔn)過于抽象。實踐中，尺度掌握不一，造成司法不均衡。6、證人出庭保障機(jī)制，證人出庭率低是我國司法實踐中存在的很大的一個問題。為了解決這樣一個司法頑疾，新法不僅規(guī)定了所謂的"證人強(qiáng)制出庭"制度，更是制定了相應(yīng)的保障制度。其一是證人及其近親屬的保護(hù)制度，其二是經(jīng)濟(jì)補助和保障制度。這樣的兩項制度其目的是消除證人出庭作證時的后顧之憂。這也無疑是具有進(jìn)步意義的改進(jìn)。
新刑事訴訟法的關(guān)于證據(jù)方面的修改給了我們很多的啟示，證據(jù)是司法公正的基石我們當(dāng)前應(yīng)努力培養(yǎng)證據(jù)意識，提高訴訟自助能力。
在刑事訴訟中，證據(jù)意識具有重要的自助功能。案件發(fā)生后，被害人要有收集和保管證據(jù)的意識，尤其對于自訴案件更是如此。打官司就是打證據(jù)，沒有證據(jù)，被害人無法提起自訴。即使非屬自訴案件，被害人能夠及時向公安機(jī)關(guān)報案，但有些證據(jù)稍縱即逝，待偵查人員取證時，犯罪現(xiàn)場可能已被破壞，證據(jù)可能被毀滅而無法再取得。
對于律師來說，證據(jù)意識是一種重要的職業(yè)素質(zhì)。按照刑事訴訟法的規(guī)定，律師可以通過會見、閱卷或者取證等方式獲取對犯罪嫌疑人、被告人有利的證據(jù)。但近年來的訴訟實踐表明，很多律師因擔(dān)心"被偽證"而怠于調(diào)查取證。雖然保全了自己，但損害了委托人的合法權(quán)益，也破壞了辯護(hù)制度。
其次，面對新刑訴的修改，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變偵查觀念，嚴(yán)防非法取證行為。偵查是我國刑事訴訟的重要一環(huán)，也是收集證據(jù)和查明案件事實的關(guān)鍵程序。培養(yǎng)和強(qiáng)化偵查人員的證據(jù)意識，有利于保障偵查活動的合法性與正當(dāng)性。為防止刑訊逼供等非法取證行為的發(fā)生，偵查人員要實現(xiàn)以下三個方面的轉(zhuǎn)變：一是從口供本位向物證本位轉(zhuǎn)變。也就是說，在實體真實性和程序正當(dāng)性之間，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并重視程序的價值和作用。作為案件事實的探求者，偵查人員首先應(yīng)當(dāng)依法辦案、文明辦案，在收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行訊問、搜查等，避免有刑訊逼供等違法取證行為。三是從"抓人破案"向"證據(jù)定案"轉(zhuǎn)變。在公安部日前召開的貫徹落實修改后的刑事訴訟法工作部署會上，公安部副部長楊煥寧明確指出，要使廣大民警切實轉(zhuǎn)變偵查辦案方式，在證據(jù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)上把"破案"與"庭審"的要求結(jié)合起來，切實實現(xiàn)偵查辦案由"抓人破案"向"證據(jù)定案"的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。這一提法很有指導(dǎo)性，對于檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件也是適用的。為此，偵查人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作思路，以證據(jù)為本，由過去偵查"抓人破案"轉(zhuǎn)向用證據(jù)去證明犯罪事實上來。
再次，我們應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)審查，提升公訴和監(jiān)督水平。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有公訴和監(jiān)督雙重職能。作為公訴機(jī)關(guān)，人民檢察院負(fù)有客觀公正指控犯罪的職責(zé)。強(qiáng)化證據(jù)意識，就是要求人民檢察院在審查時，做到"重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供"，注意審查偵查機(jī)關(guān)或部門收集的證據(jù)是否客觀全面，有無違法取證行為。
另外還需強(qiáng)化證據(jù)裁判意識，確保刑事案件質(zhì)量。刑事訴訟關(guān)涉公民人身自由甚至生命的限制或剝奪，為了防止主觀擅斷，確保案件辦理質(zhì)量，法官應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化證據(jù)裁判意識，努力做到以下三點：一是認(rèn)定案件事實，必須以證據(jù)為根據(jù)。證據(jù)是證明案件事實的唯一手段，也是正確處理刑事案件的質(zhì)量保障。現(xiàn)代訴訟徹底將"神判"丟棄，證據(jù)裁判原則成了證據(jù)規(guī)則的"帝王條款"，支配所有犯罪事實的認(rèn)定，但"拍腦袋"斷案、按照長官意志斷案等違反理性的認(rèn)定事實方式仍然存在。要防止法官恣意擅斷，就要從源頭上嚴(yán)把證據(jù)關(guān)和事實關(guān)，做到一切都靠證據(jù)說話，沒有證據(jù)，就沒有事實，更不能認(rèn)定被告人有罪。二是認(rèn)定事實的證據(jù)必須是合法有效且經(jīng)法定程序查證屬實的證據(jù)。采取非法手段取得的證據(jù)，不僅侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，也影響對案件事實的準(zhǔn)確認(rèn)定。對此，修改后的刑事訴訟法確立了不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪的原則，并完善了非法證據(jù)排除規(guī)則，維護(hù)了司法的純潔性。此外，修改后的刑事訴訟法還完善了證人、鑒定人出庭作證制度和專家輔助人制度，為證據(jù)質(zhì)證提供了制度保障。三是認(rèn)定案件事實的證據(jù)必須達(dá)到法律規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)。證明標(biāo)準(zhǔn)是檢驗刑事案件質(zhì)量的試金石，它既是衡量控方是否適當(dāng)履行其舉證責(zé)任的尺度，也是檢驗法官認(rèn)定案件事實是否達(dá)到法律要求的標(biāo)準(zhǔn)。修改后的刑事訴訟法第5條把證明標(biāo)準(zhǔn)解釋為"排除合理懷疑"，按照比較權(quán)威的解釋，指對于事實的認(rèn)定，已沒有符合常理的、有根據(jù)的懷疑，實際上達(dá)到確信的程度。刑事證明是相對的，沒有證據(jù)固然不能認(rèn)定案件事實，但有了證據(jù)也不一定就能認(rèn)定有罪，如若證據(jù)不足，不能排除合理懷疑，按照疑罪從無的"鐵則"，應(yīng)當(dāng)推定被告人無罪。
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[2]陳瑞華：《程序性制裁理論》，北京：中國法制出版社。
[3]楊仁壽：《法學(xué)方法論》，北京：中國政法大學(xué)出版社。
[4]陳光中：《刑事訴訟法教程》，北京：中國政法大學(xué)出版社。
[5]樊崇義：《刑事訴訟法學(xué)》，北京：中國政法大學(xué)出版社。
（一）監(jiān)督力度不平衡
刑事立案標(biāo)志著刑事訴訟各項工作的正式啟動，是刑事訴訟監(jiān)督的起點和基礎(chǔ)，正因為如此，檢察機(jī)關(guān)一向十分重視立案監(jiān)督工作。但在司法實踐中，對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督與對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查部門的立案監(jiān)督卻存在著不平衡狀態(tài)，即側(cè)重于對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督而疏于對本機(jī)關(guān)內(nèi)職務(wù)犯罪偵查部門的立案監(jiān)督。
（二）績效考核機(jī)制的偏頗
職務(wù)犯罪查處成果和法律監(jiān)督效果是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員績效考核標(biāo)準(zhǔn)中的重要方面。對公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督力度大，有利提高檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督和公訴部門的考核成績，而對本單位職務(wù)犯罪偵查部門立案監(jiān)督力度大，不僅影響偵查部門的工作業(yè)績，而且有可能影響到單位整體形象和考核成績。尤其是對“立了又撤”的案件進(jìn)行監(jiān)督，得到的負(fù)面評價更是難以承受。現(xiàn)有的考核機(jī)制沒有全面客觀地考慮撤案的事由，不加區(qū)分地一概對撤案作出否定性的認(rèn)定并給予扣分，在職務(wù)犯罪偵查部門對立案監(jiān)督本身就有抵觸的情況下，立案監(jiān)督部門則更愿意加大對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督力度以獲得高分，從而消極對待對本單位職務(wù)犯罪立案監(jiān)督工作。
（三）職務(wù)犯罪立案監(jiān)督隨意性較大
檢察機(jī)關(guān)開展刑事立案監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)以被監(jiān)督的案件是否符合刑事訴訟法和兩高規(guī)定的刑事立案條件為前提進(jìn)行審查。對職務(wù)犯罪案件應(yīng)否立案的審查監(jiān)督也應(yīng)遵循此項原則。實踐中，個別檢察院認(rèn)為偵查監(jiān)督部門與職務(wù)犯罪偵查部門并列為檢察院內(nèi)設(shè)部門，偵查監(jiān)督部門雖有監(jiān)督權(quán)，但應(yīng)盡量避免干擾職務(wù)犯罪偵查部門的初查和立案偵查工作，以保證職務(wù)犯罪偵查部門放手辦案，多出成績。
（四）違法使用立案裁量權(quán)
《刑法》對一些犯罪規(guī)定了明確的成案標(biāo)準(zhǔn)，最高人民檢察院和公安部等有關(guān)機(jī)關(guān)也對部分犯罪規(guī)定了明確的立案標(biāo)準(zhǔn)。立案標(biāo)準(zhǔn)實際上是立案事實條件的具體化，是確定是否有犯罪事實發(fā)生的具體標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，只要達(dá)到了立案標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)決定立案。但在司法實踐中，一些地方人為提高或降低某些犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，其中當(dāng)然包括檢察機(jī)關(guān)的自偵案件。比如，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，對涉嫌貪污、受賄的數(shù)額在5萬元以下的根本就不立案偵查，只要求嫌疑人退出贓款就結(jié)束初查，作出不立案的決定。有的檢察院職務(wù)犯罪偵查部門為了確保不辦錯案，將刑事訴訟法規(guī)定“認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任”的立案標(biāo)準(zhǔn)提升至移送的高度，為此不惜在立案前就采取立案后才能采取的強(qiáng)制性措施來確保查清事實和固定證據(jù)，等到各種證據(jù)形成鎖鏈，事實也基本查清后，再作出立案決定。筆者認(rèn)為，在無立案裁量權(quán)法律依據(jù)的情形下，這些在立案標(biāo)準(zhǔn)和條件上突破立法的作法明顯帶有“審前預(yù)斷”之嫌，違背了立案標(biāo)準(zhǔn)或然性的要求，是一種違法使用立案裁量權(quán)的行為，一方面會造成不良的社會效果，另一方面會造成部分證據(jù)的獲取存在程序違法現(xiàn)象，極易在審查或庭審時作為非法證據(jù)予以排除，勢必會導(dǎo)致辦案質(zhì)量出現(xiàn)問題，案件最終處理結(jié)果也具有較大的不確定性。
（五）是否立案的決策中存在經(jīng)濟(jì)利益因素
有的檢察院因經(jīng)費短缺或者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，對職務(wù)犯罪案件的查處采取有選擇立案的方式。對被查對象的違法行為雖已達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，但能積極向檢察機(jī)關(guān)交清或多交違法違紀(jì)款項的，不予立案。對不能及時交清違法所得的，則立案偵查。對有多名被查對象且都符合立案條件的案件，有的檢察院職務(wù)犯罪偵查部門為創(chuàng)收，只對其中一名或部分被查對象立案偵查，以此形成強(qiáng)烈暗示，促使所有被查對象積極交納案款。有的被查對象甚至以主動多交案款換取檢察機(jī)關(guān)對自己的行為不予立案或者即使立案也采取非羈押性的強(qiáng)制措施，并給予最輕的處理。這種將立案變成經(jīng)濟(jì)交易的作法，無非是想通過辦案獲得案款，再上交財政后爭取合法的返還款項，為本單位建設(shè)和人員福利待遇博取最大的收益。當(dāng)是否立案的決策中隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益因素后，立案監(jiān)督就顯得脆弱無力，難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。
（六）法律規(guī)定不完善
最高人民檢察院為適應(yīng)新刑訴法的要求，對《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》進(jìn)行修改時，在規(guī)定對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加了對不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容，但仍不能有效解決立案監(jiān)督滯后性和對職務(wù)犯罪偵查部門制約力弱的問題。從外部監(jiān)督制約機(jī)制看，雖然《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》中第17條第一款也規(guī)定，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍包括應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件，但并未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在對直接受理初查的案件決定是否立案時必須告知人民監(jiān)督員。在無被調(diào)查人向人民監(jiān)督員反映問題的情況下，人民監(jiān)督員既無從知曉，也無法監(jiān)督。
二、完善職務(wù)犯罪立案監(jiān)督的對策
（一）平衡內(nèi)外監(jiān)督力度，完善考評考核機(jī)制
我國法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)立案活動的監(jiān)督權(quán)，目的就是希望通過監(jiān)督機(jī)制有效地控制權(quán)力濫用。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在履行職能時也同樣存在權(quán)力濫用問題，因此，要轉(zhuǎn)變過去那種重對外監(jiān)督，輕對內(nèi)監(jiān)督的錯誤傾向，始終保持監(jiān)督工作的平衡發(fā)展。職務(wù)犯罪偵查部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具有依法查處貪污賄賂、瀆職犯罪的職責(zé)，肩負(fù)著反腐倡廉的重任，理應(yīng)在辦案中廉潔、公正、文明執(zhí)法，要比公安機(jī)關(guān)更加自覺地接受監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和立案監(jiān)督部門也應(yīng)樹立正確的監(jiān)督意識，依法、適度、有效地開展立案監(jiān)督，要以“比監(jiān)督別人更嚴(yán)格的要求來監(jiān)督自己”的心態(tài)，在工作中主動監(jiān)督、善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，決不護(hù)短。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)不斷完善績效考核機(jī)制，調(diào)整不合理的考評指標(biāo)，提升職務(wù)犯罪立案監(jiān)督工作在整體考評體系中的比重，正確分析撤案事由，對錯立和合法合理撤案區(qū)分情況分別考評，避免為追求政績而使立案監(jiān)督失去公正性的情況出現(xiàn)，切實解決立案監(jiān)督失衡的問題。
（二）立案監(jiān)督關(guān)口前移
根據(jù)法律規(guī)定和司法實踐，立案監(jiān)督的啟動有三種情形：一是偵查監(jiān)督和公訴部門在審查批捕、時發(fā)現(xiàn)有不應(yīng)當(dāng)立案而立案或者應(yīng)當(dāng)立案而未立案的問題。二是經(jīng)過法庭審理有新的證據(jù)證明被告人的行為可能不構(gòu)成職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)撤回后退回偵查部門補充偵查時發(fā)現(xiàn)存在不應(yīng)當(dāng)立案而立案的問題。三是公民、單位申訴、控告。這三種情形都具有滯后性的特點，表明立案監(jiān)督主要是一種事后監(jiān)督形式。為加強(qiáng)對職務(wù)犯罪立案活動的監(jiān)督，有必要將監(jiān)督工作關(guān)口前移。比如，監(jiān)督部門可以對一些社會影響大、被查對象多的案件提前了解情況，適時派員出席偵查部門的立案討論會議，加強(qiáng)對提請批捕案件的證據(jù)審查力度等，通過關(guān)口前移，加強(qiáng)前瞻性和監(jiān)督力度，促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查部門改進(jìn)工作，依法辦案。當(dāng)然，監(jiān)督部門也要明確訴訟監(jiān)督只是一種保障性、補充性的權(quán)力，應(yīng)避免過度地進(jìn)行立案監(jiān)督，以監(jiān)督權(quán)代替職務(wù)犯罪偵查部門的初查權(quán)和偵查權(quán)，而應(yīng)該在立案監(jiān)督活動中，以適度監(jiān)督為原則，監(jiān)督制約而不越權(quán)替代，保障職務(wù)犯罪偵查工作和立案監(jiān)督工作都能協(xié)調(diào)順利開展。
（三）排除啟動立案程序裁量權(quán)
首先在立法上排除啟動刑事訴訟程序裁量權(quán)，立案作為刑事訴訟程序啟動的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)堅持排除裁量權(quán)這一原則，一切訴訟行為都應(yīng)放在立案之后進(jìn)行規(guī)范。既不能通過提高立案標(biāo)準(zhǔn)對一些案件不立案，也不能為確保辦“鐵案”而置偵查于立案之前，用標(biāo)準(zhǔn)替代立案標(biāo)準(zhǔn)，更不能濫用強(qiáng)制措施。監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，對職務(wù)犯罪偵查部門違法使用立案裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案以及在立案前后違法采取強(qiáng)制措施的，要及時向檢察長匯報，要求偵查部門說明理由并督促糾正錯誤，依法保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌職務(wù)犯罪的，依法層報上級檢察機(jī)關(guān)立案查處。
（四）制定切實可行的立案監(jiān)督操作規(guī)程
一是建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪案件信息通報制度和監(jiān)督制約制度。控告申訴、職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、紀(jì)檢監(jiān)察等部門在立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督上應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一完善、便于操作的內(nèi)部信息通報和監(jiān)督制約規(guī)定，按規(guī)定定期相互通報線索初查、立案偵查和立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、等情況，重大案件隨時通報。在有條件的情況下，可建立職務(wù)犯罪案件信息共享平臺，隨時掌握偵查部門辦案流程運行情況。發(fā)現(xiàn)在立案方面存在問題后，要按規(guī)定開展監(jiān)督，用制度來管權(quán)、管事、管人，努力提高隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障職務(wù)犯罪偵查工作不出問題，確保檢察權(quán)的正確實施。二是建立巡回走訪制度、業(yè)務(wù)部門與社區(qū)對口聯(lián)系制度和職能宣傳制度，在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開展的“六進(jìn)”活動中引入社會和群眾監(jiān)督，增強(qiáng)立案監(jiān)督的社會基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)與檢察聯(lián)絡(luò)員和人民監(jiān)督員聯(lián)系制度。檢察機(jī)關(guān)可在重點單位和敏感行業(yè)聘任檢察聯(lián)絡(luò)員，建立檢察聯(lián)絡(luò)辦公室，不斷延伸法律監(jiān)督觸角，擴(kuò)大監(jiān)督空間和辦案空間。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第17條的規(guī)定，人民監(jiān)督員對檢察院應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形實施監(jiān)督。監(jiān)督部門應(yīng)積極加強(qiáng)與人民監(jiān)督員辦公室、人民監(jiān)督員和檢察聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，認(rèn)真聽取人民監(jiān)督員對偵查部門立案工作的建議和檢察聯(lián)絡(luò)員的信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題并開展立案監(jiān)督工作。
（五）充分行使立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)
《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則》和《人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答》中，都規(guī)定人民檢察院在立案監(jiān)督中可以調(diào)查、核實偵查機(jī)關(guān)提供的有關(guān)證據(jù)材料，賦予了偵查監(jiān)督部門和控告申訴部門在進(jìn)行立案監(jiān)督時享有調(diào)查權(quán)，以保證立案監(jiān)督的準(zhǔn)確性，但這些規(guī)定又過于原則，在實踐中不便操作，需要監(jiān)督部門不斷開拓工作思路，在實踐中靈活掌握和執(zhí)行。由于對職務(wù)犯罪偵查部門的立案監(jiān)督屬于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，在履行監(jiān)督職責(zé)時遇到的阻力比較大，所以調(diào)查權(quán)的行使需要在提高發(fā)現(xiàn)問題能力的基礎(chǔ)上，爭取主管檢察長對開展立案監(jiān)督工作的堅定支持，并在限定的時間內(nèi)充分行使立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)，全力完成調(diào)查任務(wù)。調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告，報請檢察長或檢察委員會決定。從性質(zhì)上看，立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)是立案監(jiān)督權(quán)的輔權(quán)力，調(diào)查結(jié)束并不表明立案監(jiān)督工作的結(jié)束，監(jiān)督部門還應(yīng)跟蹤督促，按照檢察長或檢委會的決定落實處理結(jié)果，以保證監(jiān)督實效。
（六）加大對檢察機(jī)關(guān)的財務(wù)監(jiān)督和經(jīng)費保障力度，消除為創(chuàng)收辦案的利益根源
檢察機(jī)關(guān)財務(wù)、偵查、偵查監(jiān)督、公訴等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定處理扣押凍結(jié)的款物，做到“一案一清，一事一清”，對扣押凍結(jié)款物的名稱、種類、數(shù)量等特征要逐案逐項詳細(xì)登記，移交財務(wù)和上繳財政又返還的，要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，列清明細(xì)，往來票據(jù)手續(xù)要入賬和裝卷，做到財務(wù)和卷宗相映相符，隨時備查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實發(fā)揮作用，應(yīng)對扣押凍結(jié)涉案款物處理進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時指出和監(jiān)督糾正，對違法違紀(jì)人員要堅決處理。同時可根據(jù)扣押凍結(jié)涉案款物的程序特點建立起完善的管理監(jiān)督制度，尤其要對那些已收繳了違法違紀(jì)款項卻沒有立案的案件必須重點檢查，在實踐中不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，使“軟約束”上升為“硬約束”，取得約束檢察人員執(zhí)法行為的實效，最大限度地減少檢察人員在立案環(huán)節(jié)上的違法違紀(jì)現(xiàn)象。上級檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)對下級檢察機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)涉案款物的專項檢查力度，使類似的檢查常態(tài)化，還要以檢查結(jié)果為依據(jù)，注重對立案監(jiān)督開展情況的調(diào)研，進(jìn)一步健全相關(guān)工作制度。另外，國家應(yīng)落實從優(yōu)待檢政策，增加對檢察機(jī)關(guān)的財政支持。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加大對基層檢察院尤其是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)檢察院的辦公經(jīng)費保障力度，按實際需要逐年增加財政投入，徹底解除檢察機(jī)關(guān)的后顧之憂和制約檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的瓶頸，根除為創(chuàng)收而決定是否立案和違規(guī)違法扣押凍結(jié)涉案款物現(xiàn)象的利益基礎(chǔ)。
（七）完善立案監(jiān)督法律規(guī)定
刑訴法應(yīng)當(dāng)增加檢察機(jī)關(guān)接到不應(yīng)當(dāng)立案而立案的控告或申訴時有提前介入調(diào)查的權(quán)力。人民檢察院刑事訴訟規(guī)則中可增加職務(wù)犯罪偵查部門初查后應(yīng)將是否立案的決定向偵查監(jiān)督部門報告?zhèn)浒傅臈l款，以增強(qiáng)監(jiān)督部門的主動性和立案監(jiān)督力度。人民監(jiān)督員工作規(guī)定中應(yīng)完善人民監(jiān)督員實施監(jiān)督的途徑，比如可以規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)每年可以定期邀請人民監(jiān)督員參加職務(wù)犯罪案件立案工作評析會，主動聽取人民監(jiān)督員的意見建議。也可規(guī)定被查對象對檢察機(jī)關(guān)是否立案的決定有異議時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動告知其可以申請聽證會，或者向人民監(jiān)督員申請立案監(jiān)督等。職務(wù)犯罪立案監(jiān)督法律規(guī)定的完善，還必須考慮其適用條件，而不能過度擴(kuò)張監(jiān)督的范圍和內(nèi)涵，以至于干擾正常的職務(wù)犯罪偵查工作，應(yīng)在充分“尊重和保障人權(quán)”和維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上，確保職務(wù)犯罪偵查工作無障礙地開展，以順應(yīng)當(dāng)前打擊貪污賄賂瀆職侵權(quán)犯罪的緊迫需要。
社會管理創(chuàng)新的提出是在中國改革進(jìn)一步深入，社會出現(xiàn)轉(zhuǎn)型時期，新的社會問題凸顯，多元矛盾日益加劇，并呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的趨勢時，為了回應(yīng)民眾對傳統(tǒng)社會的管理方式的質(zhì)疑，而提出多元參與，多措并舉、多部門聯(lián)動的新的社會治理模式。作為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院尤其是基層人民檢察院在履行法定職能、化解社會矛盾、消弭社會沖突、維護(hù)和諧穩(wěn)定的過程中，發(fā)揮了極為重要的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。但是伴隨著改革的進(jìn)一步深入，社會轉(zhuǎn)型時期的到來，多元訴求的集中表達(dá)，導(dǎo)致檢察工作也面臨著諸多的考驗和挑戰(zhàn)。為了回應(yīng)新形勢下對檢察工作的更高要求，檢察工作創(chuàng)新的工作被逐漸提上日程。檢察工作創(chuàng)新是在指人民檢察院在執(zhí)法辦案、履行法定監(jiān)督職責(zé)過程中，引入新的執(zhí)法辦案理念、辦案藝術(shù)、辦案技巧、開拓新的監(jiān)督思路和監(jiān)督辦法，積極主動應(yīng)對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對檢察工作的新要求，進(jìn)一步完善和鞏固傳統(tǒng)的通過執(zhí)法辦案，參與社會管理的模式，發(fā)揮更好的監(jiān)督效能和監(jiān)督價值，更好的實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的檢察價值活動。
二、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的困境
基層檢察機(jī)關(guān)處在檢察工作直面群眾的第一線，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展的最前沿，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的主要踐行者。基層檢察院面對的是最基層的人民群眾，所要解決的問題是社會轉(zhuǎn)型時期引發(fā)的階層、團(tuán)體、利益群的訴求集中爆發(fā)的一系列新問題、新矛盾。加之矛盾本身的多樣化、復(fù)雜化，涉及領(lǐng)域比較廣，因此，呈現(xiàn)出進(jìn)一步尖銳化的趨向，與這種復(fù)雜形勢不相適應(yīng)的是檢察機(jī)關(guān)的在創(chuàng)新管理中本身定位不明、基層檢察機(jī)關(guān)干警素質(zhì)不高、以及基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)教育匱乏的現(xiàn)實，這些都嚴(yán)重制約了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步延伸工作觸角、參與創(chuàng)新社會管理的進(jìn)程。當(dāng)下檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新主要的困境表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)檢察機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的定位不準(zhǔn)
檢察機(jī)關(guān)是法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、監(jiān)所監(jiān)督以及反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、以及民事行政監(jiān)督等職能。就其本身定位來看其性質(zhì)為行使監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)，主要職能為糾正、督促和改進(jìn)。似乎并沒有直接的參與社會行政治理的行政權(quán)，基于此點原因，一定程度制約了檢察機(jī)關(guān)，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步延伸社會觸角、參與社會管理創(chuàng)新的積極性和實效性。檢察機(jī)關(guān)作為行使監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)，是社會管理人背后的監(jiān)督人或管理人，無疑，監(jiān)督本身也是一種管理和治理，只是一種間接的社會治理。這就需要不斷地延伸觸角、創(chuàng)新工作思路、探索新的監(jiān)督方式、開拓新的監(jiān)督方法積極參與社會治理。這既是社會治理模式下廣義的社會管理的題中之義，也符合社會管理創(chuàng)新的基本要求和基本理念。
(二)檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的普世性不強(qiáng)
檢察機(jī)關(guān)作為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能和職權(quán)覆蓋領(lǐng)域是極其廣泛的，基本貫穿了整個法律執(zhí)行的全部過程。但實際中民眾對檢察機(jī)關(guān)的職能知之甚少，雖然近年來一直在進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳，也采取了許多具體的措施，甚至多地的檢察機(jī)關(guān)開始試行并廣泛推行社區(qū)檢察室制度，但是基層檢察機(jī)關(guān)的工作人員很多時候會遇到民眾詢問“檢察機(jī)關(guān)是做什么工作、管什么”之類的提問，由此可見，檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的普世性遠(yuǎn)不如審判機(jī)關(guān)。民眾對檢察機(jī)關(guān)的陌生和敬畏感，嚴(yán)重制約了基層檢察機(jī)關(guān)工作觸角的進(jìn)一步延伸，同時也嚴(yán)重制約了基層檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新工作的進(jìn)一步展開。
(三)人力、物力、財力投入不足
延伸工作觸角，參與社會管理創(chuàng)新需要時間、也需要精力，更需配備足夠的工作人員、這樣才能更好地開展調(diào)查研究、設(shè)計方案、落實具體的工作，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，形成成果。但是基層檢察機(jī)關(guān)所面臨的現(xiàn)實是，第一線的檢察人員，所要處理的糾紛多、工作重、人員配備不足、資金匱乏。這在一定程度上制約并影響了基層檢察機(jī)關(guān)工作觸角的延伸、影響了社會管理創(chuàng)新工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
(四)對檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新認(rèn)識不足
基層檢察機(jī)關(guān)的工作人員往往基于傳統(tǒng)的觀念和理解，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的權(quán)能為監(jiān)督制約權(quán)，不具有直接參與社會管理的職能。社會管理的權(quán)能主要體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)基于其應(yīng)有的中立性和被動性，不宜積極的參與社會管理，更不能進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新，否則感覺有越俎代庖之嫌。這些理念的限制，也制約了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行和參與社會管理創(chuàng)新的進(jìn)度和步伐。
(五)工作人員知識結(jié)構(gòu)單一、積極性不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)
檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須基于自身的職能和職責(zé)，在開展工作中拓寬思路、改善方法、不斷地提高監(jiān)督效率，延伸工作的觸角，提升和實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的價值和效用。延伸工作觸角還需要基層檢察工作者知識結(jié)構(gòu)多元、社會管理知識豐富、具有較高的工作積極性和超強(qiáng)的社會管理創(chuàng)新意識。當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)面臨人員匱乏、知識機(jī)構(gòu)單一、工作壓力重、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，能力不高等諸多因素的尷尬，這些都制約了工作觸角的延伸和檢察工作創(chuàng)新深層次的開展。
三、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的路徑
基層檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步延伸工作觸角，參與社會管理創(chuàng)新過程中，所面臨的困境，是基層檢察機(jī)關(guān)在以后的工作中亟待解決的問題。更好的破解困境，為延伸工作觸角掃清障礙，才能切實的進(jìn)一步實現(xiàn)更深層次的社會管理創(chuàng)新。有鑒于此，結(jié)合前文所述檢察機(jī)關(guān)在延伸工作觸角、參與社會管理的過程中的困境，我認(rèn)為可以從以下幾方面展開努力:
(一)加大宣傳力度，確立檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的地位
一段時間以來，由于檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會管理中地位不能正確的進(jìn)行定位，使得檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員參與社會管理創(chuàng)新的底氣不足，一定程度上影響了檢察工作創(chuàng)新的開展，加之民眾對檢察機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)能的不甚了解，信息交流不夠暢通，導(dǎo)致民眾訴求表達(dá)渠道未能有效暢通，這些都阻礙和制約了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步延伸工作觸角的進(jìn)度。因此，今后的工作中，應(yīng)加大力度做好檢察機(jī)關(guān)的宣傳工作、將檢察機(jī)關(guān)的職能和職責(zé)，通過多種方式多種渠道，向民眾進(jìn)行宣傳，對內(nèi)應(yīng)該解決檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察工作人員的思想顧慮，使他們充分的認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的地位，認(rèn)識到參與社會管理創(chuàng)新的主要方式是以執(zhí)法辦案為依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上有效釋放司法效能，通過平復(fù)和補救被傷害的社會關(guān)系，對社會管理產(chǎn)生間接影響。
(二)加大投入，解決人力、物力、財力投入不足，檢民信息不暢
基層檢察機(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，人手少、財政投入的不足，是當(dāng)下所有檢察機(jī)關(guān)開展工作中面臨的第一大難題，參與社會管理創(chuàng)新，需要更多的人力、物力、財力的投入，因此各級政府的有關(guān)部門，應(yīng)該給予更多的關(guān)注，解決好相應(yīng)的財政撥款、機(jī)構(gòu)編制、和人員招錄等問題，進(jìn)一步加大各級尤其是基層檢察機(jī)關(guān)的財政投入，充實基層檢察隊伍，解決人員匱乏和經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題。檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會管理中，應(yīng)做好人員培訓(xùn)、課題調(diào)研、職能宣傳等工作，進(jìn)一步的拓寬工作渠道、搭建更廣泛的檢民交流平臺，疏通干群信息渠道，及時、盡早的發(fā)現(xiàn)潛在的問題和隱形的矛盾，提前預(yù)防、積極參與，耐心化解涉及群眾基本權(quán)利和根本利益的問題，將問題消滅于無形之中，矛盾化解在初始狀態(tài)，避免問題復(fù)雜、矛盾激化后，更多的管理資源的不必要投入。
(三)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新能力
關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；內(nèi)涵；目標(biāo)；現(xiàn)狀
中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）05-0202-02
社會信息化的高速發(fā)展推動了檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的開展，信息化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)對檢察工作提出的新要求。2003年，最高人民檢察院順應(yīng)時展提出檢察機(jī)關(guān)要積極探索建立業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)“三位一體”的管理機(jī)制，并指出業(yè)務(wù)工作是中心，隊伍建設(shè)是根本，信息化建設(shè)是保障。這是實行“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的一項具體舉措。幾年來，全國檢察機(jī)關(guān)按照“三位一體”機(jī)制的建設(shè)方向和目標(biāo)，大力開展信息化建設(shè)，取得了長足發(fā)展。在信息化推行過程中，各地檢察機(jī)關(guān)對信息化建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識不盡相同，所達(dá)到的程度也參差不齊，信息化意識在檢察干警中的普及程度還不高。要使檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)走向成熟，就要對信息化的內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀等重大問題有深刻的認(rèn)識。
一、檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的內(nèi)涵
檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的內(nèi)涵是與社會信息化發(fā)展緊密相連的。高檢院對信息化建設(shè)的方向、作用已經(jīng)做出了宏觀的、基礎(chǔ)的定位，但信息化建設(shè)的具體體現(xiàn)形式卻是內(nèi)容豐富且時刻變換的，它會隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展而不斷變化，不斷更新。信息化建設(shè)的內(nèi)涵是開放的，不是一成不變的。對信息化建設(shè)內(nèi)涵的理解要始終抱著與時俱進(jìn)的態(tài)度。世界信息技術(shù)的日新月異會不斷地給人們帶來意想不到的技術(shù)成果，社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人類生活方式也不停地發(fā)生超乎想象的變化，檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)也將面臨永不停步的更新和進(jìn)步。
當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的內(nèi)涵是順應(yīng)社會信息化發(fā)展的要求，深化檢察工作改革，改進(jìn)工作模式，在辦公、辦案、管理、服務(wù)等各方面運用以計算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)成果，整合信息資源，打造信息應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)、檢察政務(wù)、檢察事務(wù)全過程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化，以及基于信息技術(shù)手段下推行的內(nèi)部體制設(shè)計、機(jī)制構(gòu)建和制度創(chuàng)新。
二、檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的目標(biāo)
按照“三位一體”管理機(jī)制的要求，檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的目標(biāo)，宏觀來說是充分應(yīng)用信息技術(shù)，全面改變工作模式，用信息手段改進(jìn)業(yè)務(wù)工作、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，使檢察工作全面升級，實現(xiàn)由傳統(tǒng)型檢察院向現(xiàn)代型檢察院的跨越。
主要目標(biāo)有：
（一）具備信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)條件
1.具備硬件條件：要有承載各種信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用設(shè)備，如計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、文印設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、通訊設(shè)施、廣播電視設(shè)備等。
2.具備軟件條件：要有適合檢察工作信息化應(yīng)用的各類軟件，如辦公自動化軟件、辦案信息化軟件及適應(yīng)信息化發(fā)展和保障信息化發(fā)展的各種體制、機(jī)制。
3.具備人員條件：既要有精通軟件應(yīng)用、硬件保養(yǎng)以進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)、保障信息化系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的檢察技術(shù)人員，又要有能夠應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行辦公、開展工作的檢察業(yè)務(wù)人員。
（二）實現(xiàn)各項檢察工作的信息化運行
1.實現(xiàn)基礎(chǔ)辦公信息化：利用網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)、信息，各部門能夠在網(wǎng)上信息共享；各級檢察院檢察干警之間利用電子郵件傳輸信息；利用視頻系統(tǒng)召開遠(yuǎn)程會議；所有公文在網(wǎng)上擬稿、核稿、簽批、蓋章、發(fā)文，達(dá)到網(wǎng)上辦公、無紙化辦公。
2.實現(xiàn)辦案過程信息化：各業(yè)務(wù)部門應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和具有辦案流程設(shè)定、期限預(yù)警提示功能的案件管理軟件辦案，對案件受理、案件辦理、案件討論、領(lǐng)導(dǎo)簽批、部門流轉(zhuǎn)、案件存檔、信息共享、綜合查詢、案件考評、法律文書使用管理等各個環(huán)節(jié)、方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦理、程序化控制。辦案取證通過錄入、掃描、視頻記錄等方法對各種證據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化采集、傳輸，數(shù)字化呈現(xiàn)，出庭公訴利用多媒體系統(tǒng)示證。通過遠(yuǎn)程審訊指揮系統(tǒng)、法庭審訊指揮系統(tǒng)等對辦案人員的訊問、詢問、出庭等辦案過程加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助并進(jìn)行實時監(jiān)督、全程監(jiān)督。
3.實現(xiàn)隊伍管理信息化：利用綜合管理和人事管理系統(tǒng)結(jié)合辦案軟件中的案件考評對辦案人員工作情況進(jìn)行網(wǎng)上量化考核，并對干警的績效考核、等級晉升、工資調(diào)整等情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，網(wǎng)絡(luò)公開。
4.實現(xiàn)宣傳教育信息化：利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)檢務(wù)公開和法制宣傳，為檢察機(jī)關(guān)與社會公眾建立信息交流平臺；利用檢察內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)驗交流、先進(jìn)人物事跡宣傳、警示教育、網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上談心。
5.實現(xiàn)綜合服務(wù)信息化：將局域網(wǎng)建設(shè)成為信息資源中心，包括時事新聞、檢察新聞、本院通知、政治學(xué)習(xí)、規(guī)章制度、網(wǎng)上教育、法律法規(guī)及常用軟件下載等內(nèi)容。將局域網(wǎng)建設(shè)成為輔助辦公平臺，通過留言簿管理、公文信息管理、通告信息管理、物品申請管理、車輛安排管理、會議室安排管理、通訊資料管理、干警事務(wù)管理、干警資料管理等平臺對各類事務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上辦理。
三、檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
自開展信息化建設(shè)以來，各地檢察機(jī)關(guān)辦公、辦案方式發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)應(yīng)用明顯增多，工作效率、辦案效能明顯提高，隊伍素質(zhì)顯著提升，信息技術(shù)應(yīng)用能力明顯增強(qiáng)，辦案科技含量大幅提高，檢察工作的整體面貌煥然一新。但各地區(qū)發(fā)展不平衡，信息化建設(shè)整體化推進(jìn)的程度不高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費投入、設(shè)施配備、技術(shù)力量、信息化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
各地檢察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)過程中，存在一些普遍性的問題：思想觀念落后，信息化意識不強(qiáng)；對信息化建設(shè)理解膚淺，工作思路不清；配置失衡，重硬件，輕軟件；推廣不力，重投入，輕應(yīng)用；機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、技術(shù)人員配置不合理，應(yīng)用維護(hù)困難；專業(yè)培訓(xùn)滯后，干警信息技術(shù)水平低。
各地檢察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)過程中的主要困難是：建設(shè)投資能力不足，運營、維護(hù)經(jīng)費難以保障；專業(yè)技術(shù)人才缺乏，技術(shù)支持保障不夠；干警少，工作繁重，對信息化建設(shè)精力不足、無暇顧及。
四、推進(jìn)信息化建設(shè)應(yīng)注意的問題
為更好地推進(jìn)信息化建設(shè)，使各種應(yīng)用系統(tǒng)真正得到應(yīng)用和推廣，在信息化建設(shè)過程中應(yīng)注意：
1.處理好先進(jìn)與實用的關(guān)系。先進(jìn)管理軟件或先進(jìn)設(shè)備如果與業(yè)務(wù)工作不匹配、不適用或業(yè)務(wù)工作不需要，就會得不到廣泛應(yīng)用，成為華而不實的擺設(shè)。因此，信息化建設(shè)中要以業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)推動，明確服務(wù)辦案的目的，在發(fā)揮信息技術(shù)的先進(jìn)性的同時注重軟件、應(yīng)用系統(tǒng)的實用性，對辦案有所幫助。
2.處理好規(guī)范與便捷的關(guān)系。信息化應(yīng)用系統(tǒng)會促進(jìn)辦公、辦案過程的程序化、規(guī)范化，這就意味著要遵從一定的規(guī)定，限制一定的自由，損傷一定的便捷性。信息化應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計在保證規(guī)范化的前提下一定要盡可能地做到操作簡便，方便使用，易于接受，利于推廣。
3.處理好自上而下推進(jìn)與自下而上實施的關(guān)系。信息化建設(shè)自上而下推進(jìn)容易脫離實際、脫離基層，自下而上實施又缺乏動力。要將二者妥善結(jié)合，軟件需求調(diào)查和試行檢驗采用從下至上的方式，從基層院業(yè)務(wù)部門開始實施，待經(jīng)驗成熟時，采用自上而下的方式強(qiáng)力推進(jìn)施行。
綜上，各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行信息化建設(shè)，要明確內(nèi)涵，確立目標(biāo)，提高認(rèn)識，理清思路，合理布局，彌補不足，克服困難，根據(jù)實際情況，制訂建設(shè)方案，將信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]霍文杰.淺談檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)M].上海市閔行區(qū)人民檢察院，2004.
一、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全院聯(lián)動，強(qiáng)化刑事被害人救助責(zé)任
近年來，為有效解決被害人的實際困難，我院及時轉(zhuǎn)換工作思路，高度重視，堅持把開展刑事被害人救助工作當(dāng)作重點工程來抓，把刑事被害人救助工作列入全院總體工作部署，多次組織開展專題研究，分析現(xiàn)狀，落實措施，并以院務(wù)會、全院學(xué)習(xí)等形式向全體干警傳達(dá)，引導(dǎo)干警轉(zhuǎn)變就案辦案的慣性思維，牢固樹立辦案與息訴并重的觀念，做到在及時解決群眾法律訴求的同時，積極延伸檢察職能，努力解決群眾“法度之外，情理之中”的合理訴求，實實在在地把涉檢案件當(dāng)事人的實際困難解決到位，切實把刑事被害人救助工作變成密切聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)群眾情緒、促進(jìn)社會和諧的過程，真正做到案結(jié)事了。認(rèn)真調(diào)研，制定了《漳浦縣人民檢察院刑事被害人救助工作實施辦法（試行）》，成立以檢察長為組長、分管檢察長為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的刑事被害人救助工作小組，由控申科具體負(fù)責(zé)受理、協(xié)調(diào)工作，形成了檢察長負(fù)總責(zé)、分管檢察長親自抓、業(yè)務(wù)科室各司其職、控申部門協(xié)調(diào)督促的工作格局，解決了有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有人辦的問題，為刑事被害人救助工作的順利推進(jìn)提供了堅實的組織保障。嚴(yán)格責(zé)任落實，將刑事被害人救助作為息訴工作的一項重要內(nèi)容納入案件質(zhì)量考核，并適當(dāng)提高了考核分值，有效地調(diào)和了刑事被害人救助工作量大與辦案效率之間的矛盾，調(diào)動了案件承辦人開展救助工作的積極性。
（二）完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，積極開展刑事被害人救助工作
一是設(shè)立刑事被害人救助專項基金。成立由檢察長、副檢察長、政治處、偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行、控告申訴、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門負(fù)責(zé)人組成，檢察長任主任、副檢察長任副主任的檢察救助專項基金管理委員會（簡稱管委會）。檢察救助基金管理委員會日常工作由控告申訴檢察科負(fù)責(zé)。管委員會負(fù)責(zé)籌集、管理、使用檢察救助基金，為規(guī)范刑事被害人救助開展和解決刑事被害人救助困難提供根本保證。
二是開通刑事被害人救助綠色通道。我院承辦人經(jīng)常發(fā)現(xiàn)案件被告人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好，在實施犯罪之后往往沒有能力支付賠償金給被害人，再加上我國公民的法律意識還比較淡薄，其在刑事訴訟中不知悉自己所享有的權(quán)利，不懂得運用法律武器來維護(hù)自己合法權(quán)益。為此，我院在加大救助工作機(jī)制宣傳、積極受理救助申請的同時，還鼓勵辦案人員耐心細(xì)致、主動深入地了解被害人的家庭經(jīng)濟(jì)及獲賠情況，對符合救助條件的對象，迅速匯報院領(lǐng)導(dǎo)決定是否給予救助，以求及時撫平被害人家屬的精神創(chuàng)傷，在實踐中取得了很好的效果。如2010年9月6日，申請人翁某水因其兒子翁某榮交通肇事身亡，家庭喪失主要經(jīng)濟(jì)來源，造成其家庭生活困難，請求檢察院給予一定的經(jīng)濟(jì)補助。經(jīng)檢察長同意，由該院控申科進(jìn)行調(diào)查了解。經(jīng)調(diào)查核實：翁某水原與老伴翁某鳳、兒子翁某榮和兒媳林某英四人共同生活，家中生活來源主要靠翁某榮種地為生，無其他收入來源。現(xiàn)翁某榮因交通肇事死亡，兒媳林某英因不堪重負(fù)回了娘家，現(xiàn)只剩下翁某水和老伴翁某鳳相依為命，倆人均身體健康狀況差，無獨立生活能力，且無其他子女可對其進(jìn)行撫養(yǎng)。至該院受理該案時，翁某水尚未獲得犯罪嫌疑人陳某娟任何的賠償。了解情況后，該院及時啟動救助機(jī)制，決定給予救助20000元，解決了翁某水與老伴翁某鳳的后顧之憂。
三是采取多樣化救助方式。第一，經(jīng)濟(jì)救助。對符合救助條件的被害人或其遺屬，根據(jù)其生活、醫(yī)療救治嚴(yán)重困境的實際狀況，采用發(fā)放救助金的形式實施救助。2010年以來，該院共辦理刑事被害人救助案件16件，發(fā)放困難救助金21.7萬元，所辦案件全部息訴罷訪，有效化解了矛盾積怨，受到社會各界的廣泛好評。第二，心理救助。對于因犯罪行為侵害導(dǎo)致被害人精神損害的，及時聯(lián)系協(xié)調(diào)精神衛(wèi)生、心理咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員為其提供治療和輔導(dǎo)。第三，監(jiān)護(hù)救助。對無民事行為能力或限制民事行為能力人（包括精神病病人、智障人員、未成年人）、無生活來源和保障、且無監(jiān)護(hù)人或近親屬，由于受犯罪行為侵害導(dǎo)致無法正常生活、學(xué)習(xí)的，聯(lián)系街道、居委會等積極為其指定監(jiān)護(hù)人，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其解決基本生活、失學(xué)輟學(xué)等問題。
（三）整合資源，上下聯(lián)營，不斷增強(qiáng)刑事被害人救助合力
為了最大限度地化解矛盾，漳浦縣人民檢察院積極爭取上級機(jī)關(guān)的支持，充分挖掘內(nèi)部潛力，努力借助外部力量，形成了刑事被害人救助合力。
一是挖掘內(nèi)力主動救助。對于情況緊急的救助對象或數(shù)額不大的臨時救助，我院通過從專項救助基金中解決、發(fā)動干警捐款或首辦部門主動與相關(guān)單位聯(lián)系協(xié)調(diào)的方式，保證在第一時間解決救助對象的實際困難；對于數(shù)額較大且情況較為緊急的救助對象，則采取從專項救助基金中墊支的方式，力求以最快的速度落實救助措施。
二是借助外力共同救助。加強(qiáng)與民政、教育、社保、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門銜接，及時建議有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對救助對象予以救濟(jì)和幫助，充分發(fā)揮了政府、社會團(tuán)體等相關(guān)單位的職能作用，整合社會力量實現(xiàn)共同救助。
二、存在的問題
1、救助資金來源尚不穩(wěn)定。雖然早在2009年，中央政法委、最高人民法院、最高人民院、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部共同制定的《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》明確規(guī)定：“刑事被害人救助資金由地方各級政府財政部門統(tǒng)籌安排；同時，鼓勵社會組織和個人捐助。”但在實踐中，基層黨政機(jī)關(guān)基本上尚未形成開展刑事被害人救助活動共識，檢察機(jī)關(guān)申請救助資金往往是多處奔走而未能獲得支持，只能從有限的檢察辦公經(jīng)費中擠出部分資金救助相關(guān)刑事被害人，以致于杯水車薪，造成刑事被害人救助工作無法全面開展。
2、救助對象限制較嚴(yán)。高檢院文件規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)救助的重點是不案件中，被害人重傷殘疾或者死亡，又得不到有效賠償，生活陷入嚴(yán)重困難的家庭。” 但在基層檢察工作實踐中，同時符合上述條件的刑事被害人少之又少，一般僅存在于交通肇事案件中。這無疑給不屬于不案件的，重傷殘疾或死亡又得不到有效賠償?shù)男淌卤缓θ松暾埦戎O(shè)了一道門檻，使有些急需要幫助的對象被拒于救助的門檻之外，不利于工作的開展。
三、建議
（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決資金來源
建議上級院同各級黨政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，明確發(fā)文要求其下屬機(jī)關(guān)高度重視刑事被害人救助工作，將其當(dāng)成一項維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要工作來抓，切實貫徹落實上八部委關(guān)于刑事被害人救助文件的規(guī)定精神，統(tǒng)一設(shè)立劃撥專項資金，為開展刑事被 害人救助提供強(qiáng)力的資金保障。
保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行是地方人大常委會的一項重要職責(zé)。長春市第十二屆人大常委會任期以來，把對法律實施情況的監(jiān)督列入重要工作日程，先后對兩級法院實施《法官法》，全市公安機(jī)關(guān)實施《警察法》，兩級檢察機(jī)關(guān)實施《檢察官法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和司法公正。長春市人大內(nèi)司委承擔(dān)了執(zhí)法檢查的具體組織實施工作。在執(zhí)法檢查中我們主要抓了以下環(huán)節(jié)。
一、做好執(zhí)法檢查的準(zhǔn)備工作。每次執(zhí)法檢查前，我們都注意把檢查前的準(zhǔn)備工作做深做細(xì)，為實施檢查奠定基礎(chǔ)。一是認(rèn)真開展調(diào)查研究。在日常工作中，深入有關(guān)部門調(diào)查研究，了解掌握執(zhí)法中存在的突出問題，在此基礎(chǔ)上研究確定執(zhí)法檢點內(nèi)容。在對《警察法》進(jìn)行執(zhí)法檢查時，我們把全市公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)社會治安和經(jīng)濟(jì)秩序情況，人民警察公正執(zhí)法和依法行政情況，公安隊伍建設(shè)情況列為執(zhí)法檢點。這幾個方面，既是《警察法》規(guī)定的重要內(nèi)容，又是全市人民十分關(guān)心、關(guān)注的問題。在對《檢察官法》進(jìn)行執(zhí)法檢查時，把檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，公正司法情況；圍繞中心，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)情況；加強(qiáng)檢察官隊伍建設(shè)情況作為重點內(nèi)容，使執(zhí)法檢查具有較強(qiáng)的針對性。對保證執(zhí)法檢查取得實效起到了重要作用。二是研究制定詳細(xì)的執(zhí)法檢查工作方案。每次執(zhí)法檢查前都反復(fù)進(jìn)行研究，制定詳細(xì)的執(zhí)法檢查工作方案，明確檢查的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、方式方法、時間安排和組織領(lǐng)導(dǎo)及具體要求。在此基礎(chǔ)上，成立常委會執(zhí)法檢查組，由常委會副主任擔(dān)任組長，成員有市人大常委會委員、內(nèi)司委委員、市人大代表，還邀請省人大代表和群眾代表參加。這樣做，一方面，為人大代表參政議政創(chuàng)造了條件；另一方面，使人民群眾了解人大常委會的工作，為他們參與國家事務(wù)的管理提供了平臺，同時，增強(qiáng)了人大工作的透明度。三是組織檢查組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，研究執(zhí)法檢查的具體工作環(huán)節(jié)。
二、采取靈活多樣的方式開展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過程中，檢查組除了認(rèn)真聽取市法院、市檢察院、市公安局及部分基層院、分局貫徹實施《法官法》、《檢察官法》、《警察法》的工作情況匯報外，把更多的時間和精力用于廣泛聽取和收集社會各界對公檢法機(jī)關(guān)貫徹實施《法官法》、《檢察官法》、《警察法》以及工作情況的看法和意見。一是召開各種類型座談會聽取意見。召開市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)業(yè)律師、公檢法機(jī)關(guān)干警、企業(yè)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民、村民代表和公檢法相關(guān)的服務(wù)對象等21個座談會，直接聽取社會各界的意見。二是進(jìn)行明查暗訪，以暗訪為主。采取事前不打招呼、不通知，登門走訪公檢法機(jī)關(guān)的窗口單位和服務(wù)對象。如在檢查《警察法》時，實地暗訪了市公安局外事處辦理出國護(hù)照的業(yè)務(wù)大廳、戶政大廳、拘役所、戒毒所、看守所、車輛管理處和駕駛員管理處一站式服務(wù)大廳等窗口單位和7個派出所；走訪3個社區(qū)和部分洗浴、按摩中心、餐飲服務(wù)行業(yè)及出租車司機(jī)、進(jìn)城務(wù)工人員等。在檢查《檢察官法》時，暗訪了10家大中型國有企業(yè)和較大的民營企業(yè)，請企業(yè)負(fù)責(zé)人即席談對檢察機(jī)關(guān)和檢察官的印象、看法和意見。三是走訪公檢法機(jī)關(guān)的上級主管機(jī)關(guān)和市紀(jì)檢監(jiān)察部門、市軟環(huán)境辦、市局等單位，聽取對公檢法機(jī)關(guān)履行職責(zé)和隊伍建設(shè)的意見。四是注意檢查驗證。對受檢單位，不僅聽他們說得怎樣，而且檢查做得如何。在檢查《警察法》時，公安機(jī)關(guān)匯報“110”接警后五分鐘到達(dá)現(xiàn)場，檢查組當(dāng)即模擬報警撥打“110”，“110”在規(guī)定的時間內(nèi)趕到了現(xiàn)場。在檢查《檢察官法》中，為檢驗檢察官的業(yè)務(wù)能力，檢查組對市檢察院主要業(yè)務(wù)處的23名檢察官進(jìn)行了案例分析測試，事先不通知出題范圍，現(xiàn)場答卷，了解的情況比較真實。檢查組還旁聽了市法院和雙陽區(qū)法院開庭審判經(jīng)濟(jì)和刑事犯罪案件，實地檢查了檢察官出庭公訴情況。五是調(diào)閱卷宗。檢查組調(diào)閱了公安局、檢察院、法院辦理、審理案件的卷宗1080件、2710冊，共查出程序上有問題的案件98件，實體有問題的7件。
三、跟蹤落實抓整改。常委會聽取和審議執(zhí)法檢查報告后，我們把審議意見的落實作為重要工作來抓，召開公檢法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會議，傳達(dá)貫徹落實審議意見。多次到公檢法機(jī)關(guān)對貫徹落實市人大常委會整改意見和整改進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦，聽取貫徹落實整改情況匯報。針對貫徹落實審議意見過程中存在的問題和具體情況，提出要求和意見。對公檢法機(jī)關(guān)制定的整改方案和向常委會提交的整改報告，認(rèn)真進(jìn)行審查，提出意見和建議，收到很好的效果。由于執(zhí)法檢查組深入實際，深入基層，認(rèn)真檢查，方法得當(dāng)，比較客觀真實地掌握了公檢法機(jī)關(guān)貫徹實施《法官法》、《檢察官法》、《警察法》的情況，提出的建議既很有針對性，又有操作性，引起了公檢法機(jī)關(guān)的高度重視。常委會的審議意見下發(fā)后，市法院、市檢察院、市公安局分別召開了黨組會和常委會研究整改方案，落實整改措施。市法院認(rèn)為，市人大常委會執(zhí)法檢查組抓住了兩級法院存在問題的關(guān)鍵和癥結(jié)所在，真實地反映了兩級法院的審判現(xiàn)狀。利用3個月時間，在全市兩級法院開展了集中整改活動。糾正了檢查組提出的92件程序上有問題的案件，對5件實體上有問題的案件，按審判監(jiān)督程序提起再審；采取一系列行之有效的方式開展《法官法》的學(xué)習(xí)教育和宣傳活動；進(jìn)一步加強(qiáng)了法官職業(yè)化建設(shè)；采取便民利民措施，解決人民群眾不滿意的問題；積極推進(jìn)和深化了法院改革；進(jìn)一步加大了對法官的管理與監(jiān)督力度；突出抓了工作。市公安局重點在維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定方面進(jìn)行整改。一是采取一系列措施深化命案攻堅。破案率由73．5％上升到86．3％，實現(xiàn)了省公安廳確定的命案破案率85％的目標(biāo)。二是大力整治校園周邊治安秩序。組織開展了整治校園周邊治安秩序行動和中小學(xué)、幼兒園治安專項整治行動，學(xué)校、教師、家長、學(xué)生對校園周邊治安秩序滿意率明顯上升。三是推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。確定了以打擊現(xiàn)行犯罪為龍頭，以加強(qiáng)治安防范體系建設(shè)為主線的工作思路，對全市防范工作格局和夜間巡邏打擊現(xiàn)行犯罪工作進(jìn)行了重新部署，有效地遏制了季節(jié)性、鋒芒性案件的高發(fā)勢頭，全市治安形勢基本穩(wěn)定，治安防控能力明顯提高，增加了群眾的安全感。四是積極消除治安隱患。開展了以消防安全為重點的“百日安全整治行動”，嚴(yán)打“黃賭毒”及劇毒爆炸物品整治的專項行動，徹底整治各類隱患。
四、注意把執(zhí)法檢查與日常工作相銜接。在對《法官法》執(zhí)法檢查中我們了解到審判力量不足問題比較突出。執(zhí)法檢查結(jié)束后，我們對全市兩級法院審判力量不足問題進(jìn)行了專題調(diào)研，起草了《關(guān)于我市兩級人民法院審判力量問題的調(diào)查報告》，這個調(diào)查報告引起市委領(lǐng)導(dǎo)的重視，同意市法院在市直機(jī)關(guān)不招錄公務(wù)員的情況下，招錄8名研究生直接進(jìn)入公務(wù)員行列。同時允許市法院聘用25名法警，給綠園區(qū)法院調(diào)劑解決了11個編制。
（作者單位：長春市人大內(nèi)務(wù)司法委員會）
今天的會議是在全市林權(quán)發(fā)證和“綠劍行動”進(jìn)入最后沖刺階段之時召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是通報全市林權(quán)發(fā)證和“綠劍行動”進(jìn)度情況，交流總結(jié)經(jīng)驗，研究和部署下步工作。
剛才，__市委劉書記作了一個很好的致辭，__、__、__三地作了典型發(fā)言，大家聽了很有啟示，也很受鼓舞。市林業(yè)局__局長對全市林權(quán)發(fā)證和“綠劍行動”情況進(jìn)行了通報，對下步各項工作進(jìn)行了具體部署，請大家認(rèn)真抓好落實。省林業(yè)廳一直以來對我市厚愛三分，__組長親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話，對此表示特別感謝，請各地認(rèn)真貫徹落實。
這里，我想就今天的會議先做個簡單說明：
第一、為什么在這個時候召開這個會議？這主要基于兩個方面的原因：一是為了貫徹落實回良玉副總理在全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話精神。在8月26日__*召開的全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，回良玉副總理就集體林權(quán)制度改革的重大意義、集體林權(quán)制度改革需要把握的幾個重大問題、如何加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面問題進(jìn)行了深入闡述，提出了具體要求。今天我們這次會議是在全國林改會議后召開的第一個全市林改現(xiàn)場會，是認(rèn)真落實回副總理講話精神的一次重要會議。二是研究部署林權(quán)發(fā)證和“綠劍行動”最后階段各項工作。市委、市政府要求，全市林權(quán)證發(fā)放工作必須在11月底前基本完成，“綠劍行動”將持續(xù)到年底。可以說，這兩項工作都到了沖刺階段，召開今天會議的目的就是再動員、再部署，希望全市林改和“綠劍行動”打一個漂亮的攻堅戰(zhàn)和掃尾戰(zhàn)。這次會議有三個做得好的縣（市）在會上發(fā)言，在11月底我們還要召開一次這樣的會議，到時做得不好、進(jìn)度最慢的縣（區(qū)）也要在會上做表態(tài)發(fā)言。
第二、為什么選擇在瑞昌召開這個會議？一是__市委、市政府對林業(yè)各項工作非常關(guān)懷和支持，特別是在林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、配套改革等方面給全市樹立了榜樣。二是__市林改發(fā)證和配套改革各項工作走在了全市的前頭。在__市委、市政府的關(guān)心和支持下，__市林改工作順利推進(jìn)，在獲得“全省林改先進(jìn)縣（市、區(qū)）”后，全__林業(yè)系統(tǒng)干部職工充分發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，包括國慶長假期間也加班加點，到目前為止林權(quán)證發(fā)放工作已完成近90%，應(yīng)發(fā)林權(quán)證4.8萬份已基本打印完畢，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心也已建成投入運行，林改各項工作走在了全市的前頭。同樣的條件，__做到了，我們其它縣（區(qū)）為什么做不到？因此，我們來此的目的就是要大家向__學(xué)習(xí)，把自己的工作做好來。
下面，我講三點意見：
一、精心組織，確保如期完成發(fā)證任務(wù)
在林改前階段工作中，各地在實踐中探索出了許多好的方法和經(jīng)驗，特別是在林權(quán)證發(fā)放工作中，各地想了很多辦法，克服了很多困難，努力提高發(fā)證進(jìn)度和質(zhì)量。如__市、__縣、__縣取消了雙休日和節(jié)假日，全力以赴搞林改；__縣、__縣在經(jīng)費緊張的情況下，都新購了電腦和打印機(jī)，做到人歇機(jī)不歇，努力加快發(fā)證進(jìn)度；__區(qū)發(fā)證實行具體經(jīng)辦人責(zé)任終身制，力爭發(fā)“鐵證”，等等。
雖然各地都付出了許多努力，但離省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的要求仍有較大的差距，我市林權(quán)證發(fā)放工作形勢仍不容樂觀。據(jù)市林改辦統(tǒng)計，截止10月20日，全市累計完成林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)發(fā)證共計20.72萬本，其中林地使用權(quán)發(fā)證17.5萬本、48.79萬宗、758.16萬畝，林地使用權(quán)發(fā)證率為51.38%。從今年7、8月各縣相繼開展發(fā)證工作以來，到現(xiàn)在已過去了三個多月，而目前全市發(fā)證率僅為51.38%，這其中的統(tǒng)計還包括__縣的100%，實際上除去__縣全市發(fā)證率僅僅為37.9%！根據(jù)要求，全市要在11月底前基本完成林改發(fā)證任務(wù)，在12月底前堅決完成所有發(fā)證任務(wù)。留給我們的時間只有一個多月，留給我們的發(fā)證任務(wù)卻還有60%多！這務(wù)必要引起在座各位的高度重視。
當(dāng)前，影響各縣（市、區(qū)）發(fā)證進(jìn)度主要是以下幾個方面的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度有所下降，存在一種大功即將告成的松懈思想，以致出現(xiàn)松勁苗頭和厭煩情緒；二是打印機(jī)等設(shè)備和技術(shù)人員嚴(yán)重不足，造成發(fā)證進(jìn)度緩慢；三是糾紛調(diào)處力度不夠，存在畏難、厭煩情緒，對縣級以上糾紛既不及時詳細(xì)上報，又不主動接觸做調(diào)解工作，對已調(diào)解的糾紛也沒有簽訂好協(xié)議，這些糾紛隱患成為林改掃尾工作的不穩(wěn)定因素。
針對以上存在的問題，各地要緊緊圍繞11月底前基本完成發(fā)證任務(wù)、12月底前堅決完成全部發(fā)證任務(wù)這一中心目標(biāo)，做好以下各方面工作：
第一、再宣傳、再動員。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成林改各項任務(wù)。各級書記仍是林改的第一責(zé)任人，要組織召開林改專題會議，進(jìn)一步提高認(rèn)識，澄清模糊思想，研究林改相關(guān)問題，落實林改發(fā)證和配套改革等有關(guān)要求。
第二、強(qiáng)化工作進(jìn)度。針對發(fā)證進(jìn)度要求，各地要積極想辦法，盡可能地增添電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等發(fā)證設(shè)備和抽調(diào)業(yè)務(wù)、技術(shù)人員增援，集中力量打殲滅戰(zhàn)，確保如期完成發(fā)證任務(wù)。同時，要發(fā)揚不怕苦不怕累連續(xù)作戰(zhàn)的精神，努力同時間賽跑，力爭按時完成發(fā)證任務(wù)。
第三、把握程序，確保質(zhì)量。各地要積極拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，加快發(fā)證進(jìn)度，做到成熟一個鄉(xiāng)就發(fā)一個鄉(xiāng)。同時，要把握好發(fā)證程序，落實專職人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對林權(quán)申請表的審核糾錯，不漏掉每一個程序，不放過每一個環(huán)節(jié)，確保發(fā)證不出差錯，確保發(fā)“鐵證”。
第四、加強(qiáng)林改督導(dǎo)、暗訪和通報。市林改督導(dǎo)組要深入各縣（市、區(qū)）督導(dǎo)林改發(fā)證工作，對發(fā)證過程中出現(xiàn)的問題、困難及時進(jìn)行指導(dǎo)，對發(fā)證進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督查，同時對當(dāng)前林改糾紛調(diào)處、放活經(jīng)營、配套改革等方面情況進(jìn)行暗訪，確保林改質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）林改督導(dǎo)組要切實履行職責(zé)，督查、指導(dǎo)好各地的林改工作。各級林改辦要做到人員不散、力度不減，努力做好日常協(xié)調(diào)、調(diào)度和通報等方面工作，努力為林改各項工作服務(wù)。
二、攻堅克難，勇奪林改工作全面勝利
林改的最終目的是在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過深化配套改革，建立林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，讓林農(nóng)增收致富。推進(jìn)配套改革，不僅是林改的延伸，而且是鞏固林改成果的重要保證。目前，林改已進(jìn)入最后掃尾階段，各地除了要確保如期完成發(fā)證任務(wù)外，還要從林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，不失時機(jī)地做好以“一個中心、六 大體系”為主要內(nèi)容的林業(yè)各項配套改革，努力探索林改后森林資源培育、保護(hù)和利用的新路子。
第一，盡快建設(shè)好林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。到目前為止，全市有__、__、__三縣（市）已建好交易中心，目前已完成產(chǎn)權(quán)交易12宗、涉及林地面積1453畝、涉及金額152萬元；__、__兩縣的交易中心正在建設(shè)當(dāng)中。從掌握的情況看，各地建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易中心積極性不高主要是因為存在資金、編制等方面的一些困難，但辦法總比困難多，這一點__、__、__等縣已先行了一步，其方式方法值得大家借鑒學(xué)習(xí)。對于幾個林業(yè)大縣，比如__、__兩縣，一定要在近期內(nèi)把交易中心建立起來；__、__兩縣，要加快交易中心的建設(shè)步伐，早日投入運行。對于資源總量不多的縣（區(qū)），原則上要在縣里建設(shè)交易中心，也可以考慮在重點林區(qū)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模相對較小的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易點（站）。
第二，逐步探索林業(yè)“六大體系”建設(shè)。林業(yè)“六大體系”建設(shè)內(nèi)容豐富，涵蓋了林業(yè)健康發(fā)展必備的各種要素。根據(jù)我市實際，當(dāng)前主要做好以下幾方面工作：一要全面實行林木采伐公示制，加強(qiáng)采伐指標(biāo)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化采伐申請、審核和伐后驗收，切實加強(qiáng)對林木采伐的管理；二要積極建立防火、防盜、防病蟲害的林業(yè)“三防”體系，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，并在人力和物力上給予充分保障，確保森林資源安全；三要積極引導(dǎo)和扶持建立各種民間林業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)動和依靠廣大群眾的力量來管理森林資源，減輕政府和林業(yè)部門的管理壓力；四要抓好森林資源源頭管理、流通管理，同時要加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，實現(xiàn)治標(biāo)和治本的有機(jī)結(jié)合；五要穩(wěn)步推進(jìn)國有場圃和森工企業(yè)改制，加強(qiáng)基層林業(yè)站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，加快林業(yè)綜合執(zhí)法改革步伐，加快林業(yè)保障體系建設(shè)。
第三，強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和利用。今年，市政府出臺了《關(guān)于加快生態(tài)名城建設(shè)步伐加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)利用的若干意見》（*府字[20__]24號），這對我市今后一段時期內(nèi)的林業(yè)發(fā)展都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。各地要認(rèn)真貫徹落實文件精神，當(dāng)前要重點抓好以下幾項工作：一要加強(qiáng)重點工程項目建設(shè)，加大低產(chǎn)林改造力度，大搞平原綠化，致力于擴(kuò)張資源總量；二要全面禁伐天然闊葉林，加強(qiáng)“三防”體系建設(shè)，做好林產(chǎn)加工企業(yè)清理整頓、林地征占用清理整頓、“綠劍行動”等專項行動，加強(qiáng)森林保護(hù)，確保生態(tài)安全；三要加大森林旅游開發(fā)力度，放活商品林的經(jīng)營利用，做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)，激活林業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ貙捔謽I(yè)發(fā)展空間。
三、打防結(jié)合，推動“綠劍行動”深入開展
在整個林改過程中，“綠劍行動”為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、保障林改順利推進(jìn)提供了強(qiáng)力保障。7月下旬我市“綠劍行動”轉(zhuǎn)入破案攻堅戰(zhàn)以來，各地緊緊圍繞林改維穩(wěn)大局，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，嚴(yán)密組織，精心實施，推動“綠劍行動”的深入開展，取得了新的戰(zhàn)果。據(jù)統(tǒng)計，這期間全市查處各類森林案件509起，其中森林刑事案件81起。查處違法犯罪人員553人，其中判實刑9人，判緩刑17人，逮捕22人，刑事拘留47人，其他刑事強(qiáng)制措施56人。截止10月20日，整個行動共查處各類森林案件1082起，其中森林刑事案件178起。共查處違法犯罪人員1298人，其中判處實刑26人，判處緩刑24人，逮捕48人，刑事拘留124人，其他刑事強(qiáng)制措施129人。為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失472.8萬元。林區(qū)治安形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定，保障了全市林權(quán)制度改革按照既定的目標(biāo)和進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。
從省行動領(lǐng)導(dǎo)小組兩次通報來看，我市“綠劍行動”在全省設(shè)區(qū)市排名上始終保持第二名的位置，充分反映我市“綠劍行動”總體態(tài)勢比較好，但也存在一些問題和不足，歸納起來主要有：一是對林區(qū)治安形勢估計不足，思想上有所松懈，爭先進(jìn)位上有畏難情緒；二是打擊重點發(fā)展不平衡，查處非法征占用林地和非法收購案件上地方保護(hù)和行政干預(yù)較大，在大多數(shù)縣（區(qū)）并未實現(xiàn)真正意義上的突破；三是“綠劍行動”專項經(jīng)費未落實，僅有少數(shù)縣林業(yè)部門給予了一定支持，使追逃工作難以有效開展。
根據(jù)全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程的需要和森林案件發(fā)生趨勢，“綠劍行動”將持續(xù)到今年年底，行動還有兩個多月的時間，這段時間內(nèi)要重點抓好：
第一、深化認(rèn)識，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，勇奪行動的全面勝利。今年年底至春節(jié)前這段時間，是林權(quán)制度改革的攻堅階段，也是“綠劍行動”的沖刺階段，關(guān)系到整個行動的整體效果。全市各參戰(zhàn)單位要及時進(jìn)行再動員、再鼓勁，切實解決參戰(zhàn)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的問題，力爭我市“綠劍行動”各項指標(biāo)在全省設(shè)區(qū)市排名第一。
第二、強(qiáng)化措施，精心組織最后階段各項工作。要進(jìn)一步制定和細(xì)化“綠劍行動”下一步工作要求，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，在本縣（市、區(qū)）最薄弱的環(huán)節(jié)上下功夫，實現(xiàn)整體推進(jìn)。要認(rèn)真謀劃和實施“綠劍行動”中的每一個動作、每一個環(huán)節(jié)，爭取最好的效果。特別是對尚未辦結(jié)的案件、追逃、非法征占林地和非法收購林木案件查處上，要突出重點、集中警力、落實責(zé)任、限時破案、不獲全勝決不收兵。
