時間：2022-08-29 09:47:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇四中全會公報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、黨的十八屆四中全會《公報》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”這不僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時也對憲法的實施提出了明確的要求。
2、憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，建設社會主義法治國家。
（來源：文章屋網 ）
黨的十八屆三中全會公報指出，要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制;十八屆四中全會又強調，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。檢委會討論決定案件，集思廣益，對于保障重大、疑難復雜案件的正確處理起到了重要作用。檢委會議案實質行使著司法職能，應當盡可能符合司法工作規律的要求。為適應全面推進依法治國和檢察改革的新形勢、新任務，充分發揮檢察委員會對重大案件和重大業務問題的決策、指導和監督作用，加強和改進檢察委員會工作，充分發揮其職能作用，對全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的要求，完善檢察權力運行機制、保障檢察權依法獨立公正行使具有重要意義。
一、修正完善檢察業務決策模式
檢察委員會是檢察機關最高業務決策機構，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強對檢察工作的領導，尤其是對檢察業務工作領導的重要體現。進一步加強檢察委員會工作，事關檢察機關在處理重大問題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實現科學決策、民主決策、依法決策，也事關檢察機關如何更好地依法獨立公正行使檢察權，發展完善中國特色社會主義檢察制度。當前，我國正進入全面深化改革的重要時期，檢察機關要切實增強政治意識、責任意識，從戰略和全局高度深刻認識新形勢下進一步加強檢察委員會工作的重要性和緊迫性，自覺將檢察委員會工作擺到更加突出的位置，不斷推進檢察委員會工作創新發展，提升檢察委員會工作的質量和效率，更好地為檢察工作科學發展和經濟社會科學發展服務。
在檢察官辦案責任制改革語境中，檢察機關的辦案程序發生較大變化，檢察官對承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見后，報請檢察長(副檢察長)審核決定;另一種是提交檢察委員會審議決定。實際上，第一種方式中檢察官仍然是獨任制，只不過檢察長通過審核發揮監督指揮權而也。如此，在“檢察官、檢察長、檢察委員會”三元層級遞進架構模式中，檢察業務決策就轉化為檢察官獨任決策和檢察委員會民主集中決策，“問題就轉化為個人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標準，有學者指出，“凡是疑難案件，即有不同認識或者有爭議的案件，對證據采信、事實認定或者法律適用有不同意見、面臨多種選擇的案件或者案件處理環節，都應當提交檢察委員會集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數量多大，只有沒有認識分歧，沒有多種選擇，就不必提交檢察委員會來決定”。
此種分類方法當然值得借鑒。然而就分類的標準或許還應當考慮另外二個層面的問題：一是證據審查、事實認定問題與法律適用的分離問題。實際上在以往的三級審批程序中，承辦人對事實和證據負責，在司法實踐辦案已經形成良好的傳統，秉承傳統并沒有多大的問題障礙;而檢察官對證據和事實負責，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現，更是落實問責和糾錯機制的良性濟藥。如此，宜可對疑難案件的法律適用作為劃分提請檢察委員會審議案件的標準。二是轉型改革時期檢察委員會職能調整問題。當前，檢察委員會審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對重大案件的理解呈現出主觀性、層級性、復雜性特點，司法認知不一。檢察委員會審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負責，偏離了檢察委員會審議案件功能設置初衷，造成案件類型混亂、辦案效率不高、社會效果和法律效果不好等問題，嚴重削弱了檢察委員會審議案件的職能。從現行的法律和領導體制來看，檢察委員會應當定位為檢察業務決策機構，才符合其法律定位并能發揮應有的作用，而且這一定位只能強化，不能動搖。克服上述問題當然不能淡化甚至否定檢察委會的業務決策機構的性質，將其作為檢察工作的管理機構甚至是咨詢部門，應當充分發揮檢察委員會對重大案件和重大業務問題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結檢察工作經驗，加強對類案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導檢察工作實踐。
二、加大檢委會理論研究力度和機構建設
緊緊抓住檢委會工作面臨改革發展的新機遇，進一步加強檢委會基礎理論和應用理論研究力度，通過理論研究帶動解決制約檢委會工作科學發展的理論困惑和實踐難題，并抓好理論成果的轉化和應用。要重點針對檢委會改革面臨的困難和問題，進行認真、系統地研究總結，為推進檢委會改革提供理論和智力支持。
完善檢委會委員結構。檢委會委員的政治和業務素質決定著檢委會作用的發揮，擔任檢委會委員應當比實行員額制的主任檢察官要求更加嚴格。筆者認為，對檢察委員會委員一是經歷要求，一般應在檢察機關(或者審判機關)從事業務工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門正職兩年以上的任職經歷;三是專業造詣，具有相對于本單位其他人來說較高的法律水平和理論功底等，切實把好檢委會專職委員的條件關，將具有良好政治素質、法律政策水平高、業務熟悉、經驗豐富、議事能力強的資深檢察干警和優秀檢察干警任命為專職委員，促進檢察工作開展。
當前，檢委辦機構歸屬管理部門不統一，除了少數院單設機構以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門管理，造成上下級之間難以很好地協調溝通工作。省市院檢委辦要加強對機構建設的調研指導力度，推動檢委辦統一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級檢委辦工作溝通與聯系長效機制。
積極穩妥推進檢委會改革。認真學習貫徹高檢院《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》中對檢委會改革提出的要求，從檢委會討論案件范圍、檢委會組成、議題提請程序、議事決策程序以及檢委會決策咨詢機制等五個方面加強檢委會改革的研究探索，在充分考慮檢委會工作自身特點規律和嚴格遵循檢察改革總體要求的基礎上，各地要積極創新工作機制，探索改進和完善檢委會工作的新思路新措施，依法有序地推進檢委會改革。
三、提高檢委辦規范化應用水平
上級院對于發現下級院應用中出現問題的，要及時指出并要求限期糾正。上級院檢委辦也應加強對下級院使用統一業務應用系統情況的了解和監督，對未規范應用的，要及時提醒、警示，要求盡快使用。對于發現的問題，應及時協調相關部門予以解決，為下級院更好地使用統一業務應用系統提供良好的條件。加大指導和技術支持力度。對于使用中涉及操作技術方面問題的，要積極尋求本院或上級院技術部門實時指導、幫助。對于涉及檢委會業務方面問題的，上級對口部門應積極提供業務支持和相關指導，幫助解決困難。特別對于操作不熟練或不會操作等問題，上級院要加大指導幫扶力度，切實提高檢委辦工作人員操作統一業務應用系統的能力和水平。
信息化建設對于促進檢察委員會工作的信息共享和協作配合，規范執法行為，提高工作質量和效率，強化對檢察委員會工作的全面、實時、動態監督管理，推動檢察委員會工作科學發展具有重要意義。各級院要把深化統一業務應用系統運用作為檢察委員會信息化建設的重點內容，針對該系統尚未在全省檢察委員會工作中全覆蓋和規范運用的現狀，積極引導檢察委員會辦事機構工作人員認識到運用統一業務應用系統的作用與意義，從思想和行動上推動系統的全面、全程使用。對于尚未運用的，要盡快使用;沒有規范使用的，要切實做到全面、全程應用。
關鍵詞：思想品德；教學效率；提高能力；學講計劃；教學情境
中圖分類號：G416 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2015）30-0008-01
在初中階段，思想品德課的教學效率一直不高，學生的能力不能得到根本的提高，這是大家都知道的事實。造成這種事實的原因是多方面的，而改變這種局面的途徑也是很多的。下面結合“學講計劃”研究提高思想品德課教學效果的策略，以促進學生成才。
一、要擺正教師和學生之間的關系
教師必須明確，老師是導演，學生是主角，學習能力不是教師講出來的，而是學生學出來的。否則，如果教師當主角，講課滔滔不絕、口若懸河，那就本末倒置了。目前，雖然有的教師也明白教學應以學生為主體這個道理，但在實際教學中還是自覺不自覺地以自己為中心，獨占課堂，結果使學生養成懶于動腦、愿意吃現成飯、希望老師公布現成答案的習慣。要改變這種局面，教師必須改變教學觀念，大膽地讓學生完成自己應該做的事。教師可少講，讓學生多講、多活動，使學生的活動由單一的聽講轉變為積極思考，大膽發言，敢于質疑，勇持己見的全方位活動，進而使學生由單純掌握知識的知識型向應用和深化知識的能力型發展。當然，對一些難點問題，教師可通過“講、練、做”等方式，讓學生去掌握并加以鞏固。
二、要緊密結合現實，精心備課
徐州市教育局提出“學講計劃”以后，學校安排我上一節“學講計劃”的公開課。當時我的教學進度是第6課第一框“認識依法治國”，所以課題就定為“認識依法治國”。恰好十八屆四中全會此時正在召開，這次全會的主題又正好是“全面推進依法治國”，這在黨的歷史上當屬首次。于是我決定以這次全會作為背景，讓學生全面認識依法治國。由于學生在家要做家庭作業，沒有時間看當天晚上《新聞聯播》播出的公報內容，只能由我來查找視頻在課堂上播放給大家看。當天晚上，我在辦公室等到九點多鐘沒有等到視頻上傳網絡，第二天一大早，我跑到辦公室打開《新聞聯播》官網，下載視頻、剪輯視頻、修改課件，保證了第一時間把重要信息送到學生的課堂。我設計好導學案后，給同一備課組的教師們看，征求他們的意見。備課組的教師們基本認可我的教學思路，只是建議我在教學環節上做出了微調，最后確定了這樣幾個部分：（1）學生自主先學，確定學習目標及重點難點。（2）突破重點。（3）學生發現問題，互助解決問題。（4）檢測反饋，用經典例題檢測學習效果。（5）小結反思。用3W，即是什么、為什么、怎么辦的思路來梳理本課的知識體系，方便學生系統掌握；最后背誦和默寫，鞏固本節課所學習的內容。
三、要創設生動有趣的教學情境
興趣是創造之源，主體意識是興趣之根。學生有了主體意識，才能有學習興趣。在教學過程中，教師應充分認識到鼓勵的作用，特別是對學生，應堅持以表揚為主，幫助其克服自卑與膽怯心理，去追求更大的成功。中國有句老話：“要想知道梨子的味道，就得自己親口嘗嘗。”只有自己嘗了，才能觸動自己的感覺，有了切身的感覺才能激發出真情實感。這也是“學講計劃”所追求的宗旨。我在備八年級思想品德課“自立自強”這一單元時，感覺內容非常豐富，只靠教師講解是不夠的。于是我設計了一個活動主題：“體驗30分鐘的黑暗”（學生在小學階段的語文課中學過海倫?凱勒的《假如給我三天光明》這篇課文）。學生對這個活動非常感興趣，他們都進行了認真的準備，躍躍欲試。當蒙上他們眼睛的時候，他們就有了真切的感受。為了加深他們的感受，我加入了音樂欣賞和圖片欣賞。當音樂響起時，很多學生隨著音樂打起了節拍，小臉上蕩漾起陶醉的微笑。圖片欣賞時，學生們更是表現出一副胸有成竹的樣子。
最后，讓我驚訝的是學生們的感受是那樣的至誠至深。這樣的活動讓學生們體會到了盲人的不易，理解了堅強意志的巨大作用。如有的同學說：“我不敢將手伸出去，怕撞到別人，我只好在自己的四周摸來摸去……我突然感覺到很孤獨，很無助。”“蒙上眼睛，一切都是黑色的。盲人看不見了多少年，想把眼前的黑色變成彩色，可他們可以摘下蒙眼睛的布嗎？只有內心強大才可以。”“一個人如果眼前是黑色的，那他的心就應永葆彩色，才能不寂寞。”“從―個光明的人到盲人只是剎那間，眼睛所觸及的全是黑暗。但是，我感覺盲人的世界還是光明的，那是他們對生活、對世界的熱愛與追求。眼睛是心靈的窗戶，而失去眼睛的時候，也是釋放心靈、敞開心靈去熱愛每一個事物、每個人的時候。” 通過本節課的學習，學生學習思想品德課的氛圍更濃了，他們的表現也給我上了一堂豐富而厚實的課。學生對這節課非常感興趣，教學效果也非常好。另外，實施“學講計劃”不管是學還是講，表現形式不是唯一的，唱、畫、寫、哭、笑都可以“講”出來。
四、結束語
總之，提高初中思想品德課的效率和學生能力的根本出路，在于我們要徹底廢除“滿堂灌”，引導學生多說、多講、多動腦，最大限度地挖掘學生的潛力，充分提高學生的能力和素質，才能使他們真正成為祖國現代化建設的有用之才。
參考文獻：
一、全力以赴，著力做好人口普查、R&D資源清查等重大普查工作
根據上級統一部署，2010年將開展第六次全國人口普查工作。一是要抓好機構、人員、經費“三落實”；二是要精心制訂符合我縣實際的普查實施方案，抓好普查小區劃分、普查區地圖繪制等工作；三是要抓好普查員和普查指導員的選調和培訓工作；四是要充分利用電視、報紙等媒介，大張旗鼓地開展普查宣傳動員，讓人口普查家喻戶曉；五是完成人口普查登記質量抽查和快速匯總工作。此外，繼續抓好第二次全國R&D資源清查工作及第二次經濟普查數據、資料開發利用等工作。
二、保質保量，全面完成年定報表和專項調查任務
統計定期報表和統計調查是統計部門的基本任務，在統計任務日趨繁重、難度不斷增大的情況下，要以“準確、及時、全面”為標準，按照國家統計報表制度的規定，認真完成各專業的統計定期和年報工作。同時，根據上級部署和本地實際需求，精心組織好各項專項調查活動。
（一）、進一步加強國民經濟核算。明確評估程序，規范操作方法，嚴格按照GDP下算一級的要求，以經濟普查數據為基礎，建立GDP核算制度。
（二）積極改進和完善服務業統計。履行全縣服務業統計工作的組織、協調與管理職責，督促各單位加強組織領導，夯實統計基礎，推動我縣部門服務業統計工作的順利開展。
（三）努力提升能源統計工作水平。全面加強能源統計工作，密切部門配合，共同推動節能降耗監測和考核工作的有序開展。加強對基層單位能源統計基礎建設的指導和檢查，舉辦能源統計人員業務培訓，強化重點能耗企業的跟蹤監測，開展重點能耗產品、重點能耗企業、重點能耗領域能源消耗數據的審核評估。
（四）認真搞好農村住戶調查。加強對農村住戶調查工作的組織領導，注重業務指導，規范調查行為，努力提高住戶記賬積極性和規范性。加強網點管理，規范網點布局，增強調查戶配合程度，確保調查戶如實填報調查數據，準確反映我縣人民生活水平發展變化情況。
三、強化職能，進一步提高統計服務水平
（一）加大統計監測力度。密切關注國內外社會政治經濟發展變化情況，不斷深化對經濟社會總量、結構、效益、速度的監測，及時提供監測預警報告，增強監測性、預警性和前瞻性，為黨和政府把握調控力度，提供有價值的咨詢建議。
（二）加強專題分析研究。緊密圍繞縣委、縣政府的中心工作和國民經濟運行中出現的新情況新問題以及各方面關注的熱點難點、領導關注的重點問題等，積極開展統計分析研究，及時為黨政領導和部門管理進行科學決策提供統計依據，多出統計分析精品。
（三）規范統計信息。進一步完善統計信息制度，不斷豐富統計信息產品，及時《統計公報》和《統計月報》，編撰《統計提要》、《統計年鑒》，努力滿足社會各界對統計信息的需求。
四、依法治統，切實加強統計基礎和統計法制建設
（一）繼續加強統計基礎建設。進一步加強各鄉鎮、園區和三上”企業的統計基礎建設，確保人員、設備、條件能適應現代統計工作需要。同時，針對鄉鎮統計薄弱環節，想方設法在人力、技術等方面給予支持，推動全縣統計事業的健康發展。
（二）著手搭建統計網絡信息平臺。組織實施各專業聯網直報工作，明確目標，突出重點，選項開展規模以上工業、能源、貿易、勞動工資等專業聯網直報工作的實施。
（三）加強統計普法宣傳，提高全社會統計法制意識。結合統計改革和發展的實際，深入開展面向全社會的普法宣傳教育，重點加強新《統計法》、《統計法實施細則》及《統計違法違紀行為處分規定》的學習培訓，把統計法制宣傳融入統計工作和統計服務的全過程，規范統計活動，維護統計秩序，樹立統計權威，不斷推進依法統計進程。同時，以貫徹統計從業資格認定制度為抓手，堅持統計普法與統計崗位知識培訓、統計從業資格教育相結合，把統計法律法規知識列為統計人員崗位培訓的重要內容。
（四）深入開展統計巡查、統計監審和統計執法檢查工作，樹立統計權威。把對基層單位的統計監督檢查作為日常工作來抓，進一步加強統計監審和統計執法工作，建立重點監審、專業監審聯動的工作運行機制，嚴厲打擊各類瞞報、拒報、弄虛作假等統計違法行為，為依法統計創造良好的外部環境。
（五）進一步抓好統計從業人員繼續教育、統計從業資格考試、統計專業資格考試等工作。
五、提升素質，努力促進統計隊伍和諧建設
（一）進一步加強統計隊伍建設，促進干部隊伍整體素質的優化；建立健全內部各項管理制度，嚴格用制度管人、用制度管事，用制度規范干部職工的行為。
（二）結合實際深入開展政治、業務和計算機知識學習，促進干部素質繼續提升，有計劃做好干部培訓工作，培養統計復合型人才，增強應對新形勢下統計工作的能力。
[關鍵詞] 公務員 培訓教師 角色定位
隨著我國市場經濟體制轉型逐步進入關鍵性時期,加強公務員隊伍能力建設、全面推進公務員素質培訓已成為關乎社會主義和諧社會建設乃至經濟社會全面協調可持續發展的重要課題。十七屆四中全會報告明確指出,要建設高素質干部隊伍,更好的實踐科學發展觀、促進社會和諧。人保部、國家公務員局也在年初發表公告,稱將在近年內進一步加大公務員隊伍建設及培訓教育改革創新力度,并具體擬定《2011-2015年公務員培訓綱要》以保障計劃的有效實施。新形勢下,如何有效展開培訓師資隊伍建設已成為公務員隊伍建設的重要課題,公務員培訓教師應認真思考應對,及時做好角色定位,加強自身理論素養與實踐能力,以適應公務員培訓任務轉變的新情況。
一、公務員培訓的新任務與新要求
公務員素質培訓工作的核心在于培訓師資隊伍的建設,教師素質是培訓工作成功與否的決定性因素。教育目標決定教育內容,對公務員培訓工作的性質、特征有深入的認識和把握,是公務員培訓取得預期效果的基本前提。
新形勢下,隨著經濟發展方式轉變與和諧社會建設步伐的不斷加快,公務員培訓工作也面臨著新的問題:其一,知識經濟發展要求公務人員與時俱進,在知識與能力層次不斷得到提升;其二,服務型政府的職能轉變要求公務員將接受培訓作為繼續學習的重要形式,不斷創新工作項目、服務方式,滿足經濟社會發展的需要;其三,團隊工作成為公務員培訓的重要部分,尤其是同一工作性質的成員須接受交叉培訓,以確保工作環節的連續性。因此,新形勢下的公務員培訓課程設計應改變傳統的學科體系分類,緊緊圍繞政府工作實際進行展開;教學方式上應對此前的“灌輸式”、“標準化”教學加以改革,將解決問題與創新工作的能力培養作為為培訓主導方式。簡而言之,公務員培訓任務要做到“三個適應”,即適應社會經濟、政治、文化、科技發展的需要;適應政府工作需要、公務員職位培養要求;適應公務員素質技能提升需求。
二、新形勢下公務員培訓教師的角色定位
1.由傳統教師向學習型、創新型、專家型教師轉變
從公務員培訓需求來分析培訓教師素質標準的變化,可發現公務員培訓經歷了這樣的發展歷程:由知識傳授向技能教授轉變,進而發展為以高質量滿足培訓者需求為核心的能力培訓。毫無疑問,這一高質量的培訓相應的也會要求高質量的培訓教師來完成。與傳統教師履行職責有所差異的是,在現階段公務員學歷、整體素質大幅提升的情況下,公務員培訓更側重于方案的設計指導、主題與時間控制、問題顧問等。此外,公務員能力培訓以工作績效、能力提升為主要目標,學員是培訓主體,其教學規律呈現為經驗共享――觀察思考――初步形成并整理概念――驗證概念――個體經驗吸收的良性循環模式。
由此可見,培訓教師在這一過程中要明確自身角色定位,努力從傳統教師向學習型、創新型、專家型教師轉變。簡單來說,就是要實現培訓素質與學者知識的完美結合:一是要準確把握公務員培訓動向,及時充電,與時俱進,始終站在領域理論及實踐能力培養的前沿;二是要在培訓領域內有專門研究和獨到見解,做到“術業有專攻”;三是熟知公務員培訓理論與培訓規律,能有效處理教學內容結構,合理組合教學手段及教學流程;四是能有效幫助受訓公務員構建理論知識框架,實現新工作理念傳遞及潛能開發。而要具體完成公務員培訓教師的角色定位,則需要從教師素質及培訓方式兩方面著手。
2.優化培訓教師能力結構,全面提升教師素質
培訓教師隊伍的能力結構是一個系統性的整體,要求教師的基本理論素養、必要能力、核心能力及拓展能力等要素做到和諧集合,相互影響作用,不斷發展完善,促進公務員培訓工作的專業化發展。
(1)基礎理論素養
培訓教師應具備基本的教師職業素養,有扎實的基礎理論功底;具備專業的教育藝術或技巧,能有效掌控、引導課程思考方向與課堂氣氛;具備學習能力,在專業領域內能妥善處理好繼續學習中的縱深、橫向發展關系;熟悉現代教育技術的應用。
(2)必要能力
①表達能力
專業化的公務員培訓教師應善于與學員溝通,能借助于語言表達、文字及肢體表達等多種形式輔助信息傳遞,提升學員對培訓內容的記憶理解、消化吸收。
②科研能力
以專業教學為突破口,根據公務員培訓需求,注意提高自身的理論素養、學科學術研究水平,與時俱進,在培訓工作中增強對領域前沿動態的接受,提升培訓內容的科技含量。
(3)核心能力
這是公務員培訓質量提升的源動力,同樣也是教師素質提升的重心。主要包含專業學科能力、精湛的業務操作技能、組織管理能力和相應的政府工作經驗。
(4)拓展能力
主要是指培訓教師的創新意識與創新能力,時期不斷完善自我,適應受訓公務員知識更新速度加快情況的必備素質。
3.培訓方式多樣化
培訓需求的變化也給培訓技術或培訓手段帶來了變革的要求,這同樣也是對培訓教師教學技巧掌握程度的考驗。培訓方式應因人而異、因學科而異,培訓技術尤其是教學方式的組合并用,是滿足培訓需要、實現培訓效果最優化的主要途徑。因此,公務員培訓教師應擬定一套行之有效的、包含內容及方法的培訓方案以便靈活運用。譬如,在培訓項目開始階段可實施“破冰活動”,即幫助學員融入受訓群體、共同參與的的學習過程,教師在這一階段需扮演組織者、參與者的雙重角色,觀察并評價學員對自身的角色定位;在培訓項目的教學過程或經驗分享過程中,主要通過案例來進行評議式、式學習,教師應注意把握運用步驟及技巧,將培養學員發現、剖析、解決問題的能力作為本階段的主要訓練目標。此外,利用管理游戲式、拓展訓練式教學同樣也是提升學員團隊協作能力、應變力及創造力的有力途徑。
三、結語
總之,公務員的培訓教育工作隨著形勢的不斷變化,要求也不斷提升,公務員培訓教師應努力向學習型、創新型、專家型教師角色轉變,這是新形勢下政府職能轉換所帶來新的培訓需求,也是公務員培訓教師在知識經濟時代與時俱進、繼續教育、終身學習的必然要求。
參考文獻:
[1]陳永明.教師教育研究[M].上海:華東師范大學出版社,2003.
[2]中國培訓編輯部.培訓能力與培訓師制度建設[J].中國培訓.
【關鍵詞】行政執法 刑事司法 兩法銜接 【中圖分類號】D922 【文獻標識碼】A
黨的十八屆三中全會提出“完善行政執法與刑事司法銜接機制”，十八屆四中全會提出“健全行政執法和刑事司法銜接機制”的改革思路。在字字珠璣的兩屆中央全會公報中提到行政執法與刑事司法銜接問題，可見中央對這個問題的重視，但也從側面反映出，行政執法機關與刑事司法機關在行政執法與刑事司法銜接的過程中存在諸多疑問和困惑。
2001年國務院出臺《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件問題作出了規定，隨后陸續出臺了《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》等規定對行政執法與刑事司法銜接進行規制。2012年修訂的《刑事訴訟法》第52條規定，行政執法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料在刑事訴訟中可以作為證據使用。隨后最高法、最高檢、公安部分別頒布了相應的實施細則，其中《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》對《刑事訴訟法》第52條做了擴大性解釋。上述規定的出臺為行政證據進入刑事訴訟鋪平了道路，明確了行政執法機關和司法機關在行政執法與刑事司法銜接的職權范圍，提高了執法和司法效率，具有顯著的進步意義。
行政執法與刑事司法銜接的實踐探索
組織召開聯席會議。為了形成銜接合力，我國許多地方都組織召開了聯席會議。這種聯席會議在防止和糾正行政執法機關有案不移、有案不立、以罰代刑、有罪不究、選擇性執法，強化立案監督工作，依法懲治職務違法犯罪行為，建立信息共享機制、聯動執法機制、執法監督機制等方面取得了一定的效果。
建立網上銜接平臺。通過各地建立的網上銜接平臺可以有效地利用信息技術通過網絡進行處理和傳輸，不再需要專人傳遞紙質文件，可以相對的節約人力資源，提高工作效率，使得行政、司法機關可以更加有效地行使自己的職能。可以將每年繁雜的案件迅速的歸類整理，統籌辦理，將案件的整個辦理過程搬到網絡平臺上，利用先進的計算機技術和網絡技術，優化案件辦理的工作流程，更好地實現案件的辦理監督。
行政執法人員出庭作證。行政執法領域是行政法規和自然科學知識相結合的領域，我國的行政執法部門有數十個之多，其所涉及的執法領域也有數十個之多，這些執法部門收集到的行政證據都有可能進入到刑事訴訟中，而公訴人和法官不可能全部掌握各個部們所涉及到的行政法規和自然科學知識，所以行政執法人員出庭作證也就成了一種自然的選擇。
將言詞證據納入銜接的范圍。目前的行政執法中行政執法人員一般都配備了同步錄音、錄像設備，行政執法人員在取證中一般能夠嚴格遵循取證程序要求采取諸如雙人取證、個別詢問、自愿陳述等方式來保障當事人或證人客觀真實地進行陳述。雖然《刑事訴訟法》第52條將行政機關收集的言詞證據排除在銜接范圍之外，但是對于上述的言詞證據有的司法機關采取了開放性的態度，將其納入銜接范圍，發揮行政機關收集的言詞證據在刑事程序中的反駁作用，即當事人、證人在刑事程序中做出與行政程序中不同的陳述時，以行政程序中的陳述反駁其刑事程序中的陳述，以起到去偽存真、形成震懾的作用。
行政執法與刑事司法銜接的實踐困境
缺少行政執法與刑事司法銜接的強力牽頭部門。2001年國務院成立全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組，辦公室設在商務部負責日常的協調工作。這是目前國內負責行政執法與刑事司法銜接協調的最高牽頭部門，但是這個部門也僅僅在破壞市場秩序違法犯罪方面發揮作用。這也反映了我國行政執法與刑事司法銜接領域的一個頑疾：缺少強有力、規格層次高、從中央到地方一以貫之的部門來牽頭組織開展行政執法與刑事司法的銜接工作。目前在各地的銜接中，牽頭部門的作用主要體現在召集會議、通報情況等方面，無法對行政執法與刑事司法銜接的工作進行系統性、強制性、規范性的指導。
檢察機關在司法實踐中難以履行監督職責。《憲法》規定：“檢察機關是國家的法律監督機關。”法律監督包括對行政執法活動和訴訟活動的監督，但在實踐中卻存在信息共享和公開機制缺乏、監督依據缺乏操作性等問題，檢察機關還需要通過查辦行政執法人員職務犯罪的方式進行事后監督。我國行政執法機關每年處理的行政處罰案件數量眾多，依據現有規定行政執法機關既不向檢察機關通報也不向檢察機關備案，檢察機關無法掌握行政執法機關的執法狀況，監督也就無從談起。我國近些年來出臺的一些關于行政執法與刑事司法銜接的文件，多是以領導小組、部際聯系會議的名義下發，強調的多是聯系配合，法律效力孱弱，檢察機關無法依據這些文件履行監督職責。
對執法部門的經費保障不足。目前我國許多地方對行政執法機關的經費做不到全額保障，普遍有30%左右的缺口需要自籌，也就是“皇糧不夠，雜糧來湊”。隨著行政收費項目的的減少和公有房屋禁止出租政策的出臺，行政執法機關自籌經費的渠道只剩下行政罰沒返還這一條途徑，如果每年的罰沒返還的資金達不到預期目標，那么該單位正常的工資、福利都會受到影響。這些因素導致了行政執法機關不積極向司法機關移送案件，不愿接受檢察機關、公眾、媒體的監督，“以罰代刑”等情況的出現。近年來環境違法犯罪、食品違法犯罪呈愈演愈烈之勢，這其中的原因是多方面的，但也反映出環境、食品的領域行政執法與刑事司法銜接的乏力，沒有對環境、食品犯罪形成強大的威懾。
行政執法與刑事司法銜接的完善路徑
確定牽頭部門。按照現行的體制各級政府內設的法制部門負責劃分和賦予各級行政執法機關的執法權限、行政執法人員的執法資格，并應對復議和訴訟，可以說無論從部門權限還是業務能力上，各級法制部門完全有資格代表不同的行政執法機關。這樣在行政執法與刑事司法的銜接中法制部門可以代表數量眾多的行政執法機關用一個聲音說話，以往需要多家參與的復雜過程，就簡化為行、公、檢、法四方參與的高效銜接。同時要對行政執法機關的經費予以全額保障，不能將罰沒返還作為彌補經費不足和變相獎勵的手段，使人民賦予的權力異化為滋生腐敗的溫床。
細化行政執法與刑事司法銜接的證據規則。目前《刑事訴訟法》對行政證據與刑事證據銜接的范圍僅明確為實物證據，對于言詞證據是否納入銜接的范圍，不僅最高法最高檢和公安部做出了擴大性解釋，而且各地的行政執法機關和司法機關在實踐中也摸索出將部分言詞證據納入銜接范圍的路徑，現在距《刑事訴訟法》第52條出臺已近四年，可以對實施的效果、改進的方向進行階段性的總結，將來源于實踐的各項可行的作法納入到立法改革中。
賦予檢察機關行政懲戒權。《憲法》規定檢察機關是國家的法律監督機關，這一條的立法本意應該是檢察機關對一切法律實施的活動進行監督，對一切國家工作人員進行監督，其中不僅包括司法機關的工作人員也包括行政機關的工作人員，所以《監察法》賦予監察機關的對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察，并進行懲處的權力，檢察機關也應該享有，具體到行政執法與刑事司法銜接領域就是檢察機關對不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出檢察決定，依法給予行政執法部門和偵查部門的負責人、直接責任人警告、記過等處分。
（作者為西南政法大學博士研究生）
【參考文獻】
①練育強：《行政執法與刑事司法銜接制度重構之理論基礎》，《學術月刊》，2015年第11期。
推進情況小結
在第三批深入開展學習實踐科學發展觀教育活動中，教育局黨委認真抓好第一階段學習調研各項工作的落實，著力在加強領導、宣傳發動、統一思想、學習提高、深入調研上下功夫，扎實推進學習實踐科學發展觀教育活動。現將學習實踐科學發展觀學習調研階段工作匯報如下：
一、主要做法
（一）超前謀劃準備，廣泛組織發動。一是成立領導機構。由局黨委委員、副局長李安友（主持工作）任組長，其他黨委委員任副組長，各股（室、站、中心）負責人為成員的領導小組，各學區、學校也成立了以校長為組長的領導小組；二是科學制定實施方案。根據上級安排部署，教育局黨委制定了切實可行的實施方案，各學區、學校也結合本單位的實際制定了方案；三是全面開展思想動員。截至10月9日教育系統187個參學單位，分別都召開了學習實踐活動動員大會，整個學習實踐活動順利啟動，全面推開。
（二）抓好學習培訓，提高思想認識。按照 “分層次、有重點、重實效”的原則，通過以自學為主，結合集中學習、討論交流等多種形式開展學習教育活動。本系統各單位近階段堅持每周抽一個下午進行了集中統一學習，并堅持學習考勤制度。在黨委委員、副局長李安友同志統一做了“深入學習實踐科學發展觀要堅持四集中五促進八落實”的專題輔導報告。主要領導親自帶領大家系統地學習了《科學發展觀重要論述摘編》、《十七屆四中全會公報》等，之后,按照局黨委的安排，各學區學校也由主要領導分別進行了專題輔導會，為確保學習質量和效果，各參學單位巨使用統一的科學發展觀學習筆記本，要求全體黨員認真做好讀書筆記，以提高學習效果。10月9日到29日，局機關講師團到各學區作主題輔導報告14次。
（三）開展思想討論，形成發展共識。
在學習過程中，各單位統緊密聯系工作實際，扎實開展解放思想大討論活動，做到五破除五突破。破除“舊”的教育傳統觀念，在樹立教育科學發展上實現新突破；破除“應試教育”思想，在更新素質教育上實現突破；破除小成即滿的思想，破除教學質量連年提升而不思進取的守業意識，實現教育強校的新突破；破除畏難發愁、不思進取的思想，在樹立事在人為、勇于突破的觀念上實現新突破；破除精神萎靡不振，思想僵化落后，工作松松垮垮的思想，在樹立奮發進取、嚴謹勤奮上實現新突破。在此活動中全縣教育系統參加討論人員達3000余人，通過多種形式，針對不同的主題展開討論，切實提升了學習實踐活動的深入進行。
（四）廣泛調研走訪，深入查找問題。
在認真討論、深入分析的基礎上，開展以“三入三問”、“一人一題”為主要形式的調研活動。局班子成員及分管股室負責人深入學校、各單位負責人深入師生，就各自分管的工作分別確定一個調研課題。緊緊圍繞“立足教育實際，解決教育問題，謀劃科學發展。”這一指導思想，力爭在四個方面實現新的突破：一是要在緩解城區上學難、促進城鄉教育均衡發展方面實現新的突破；二是要在推進素質教育、提高教育質量方面實現新的突破；三是要在進一步深化人事制度改革、加強和改進師德師風建設方面實現新的突破。四是要在進一步規范辦學行為、著力改善教育民生問題有新突破。
（五）邊學邊查邊改，解決實際問題。各單位把開展主題教育活動與推進當前各項工作有機結合起來，堅持邊學邊評邊改，即學即行，促進了作風的進一步轉變，在各項工作上努力做到事事有回音，件件有著落，密切了與廣大師生的聯系。
（六）加強指導檢查，確保取得實效。為進一步貫徹落實科學發展觀，檢驗學習實踐科學發展觀活動開展情況，教育局黨委成立了檢查指導活動小組，并于10月中旬由局黨委委員帶隊，深入到學區、學校進行檢查指導，有力的促進了基層單位學習實踐活動的開展。
（七）加強宣傳引導，營造良好氛圍。充分利用各基層學校的櫥窗、板報、橫幅等形式，積極開展對外宣傳活動，不斷擴大全局深入學習實踐科學發展觀活動的影響。及時宣傳深入學習實踐科學發展觀活動中的新思路、新做法、新經驗。積極向市、縣報送稿件，廣泛宣傳深入學習實踐科學發展觀活動的目的、意義、內容和要求，以及我局在深入學習實踐科學發展觀活動中涌現的典型和成功經驗。
二、初步成效
（一）科學發展的意識明顯增強。通過第一階段的學習，使廣大黨員干部的思想統一到了中央的各項方針政策和決策部署上來，增強了憂患意識、責任意識、改革意識和實干意識，在本單位是不是科學發展、愿不愿科學發展、會不會科學發展等重大問題上形成新的共識。
（二）“兩個加快”步伐明顯加快。通過系列的學習和討論，使基層干部和黨員的認識得以提高、思想更加統一，決心不斷加強自身學習，不斷提高自 身的業務素質，為四川加快發展、科學發展、又好又快發展作出應有的貢獻。
（三）社會更加和諧穩定。
在各單位深入學習實踐科學發展活動中，緊密將科學重建相結合，將化解廣大教職工等民生工程相結合，有力的促進了社會的和諧發展。
（四）基層黨建水平不斷提升。教育局黨委以扎實開展學習實踐活動為契機，要求全面推進黨的基層組織和黨員隊伍建設，在開拓創新中提升黨建工作整體水平，使科學發展觀學習實踐活動在提高黨員素質、服務人民群眾、促進各項工作上見成效。
三、下步打算
深入學習實踐科學發展觀活動是一項長期任務，不可能通過一次活動就解決所有的問題。這就要求我們對已有的成績不能有絲毫的自滿，不能有絲毫的懈怠，必須保持清醒的頭腦，進一步鞏固擴大教育成果，不斷提高黨建工作水平，為創和諧教育提供思想和組織保證。
1、進一步深化思想認識，在學習實踐上力求深入。前段學習的基礎上，緊密聯系教育工作的實際和黨員的思想工作實際，強化系統、全面的學習，使科學發展觀成為黨員干部認識世界改造世界的強大思想武器，成為立足本職做好工作的行動指南，力爭在認識上有新的提高，在思想上有新收獲，在實踐上有新突破，不斷把科學發展觀學習實踐引向深入。
一、樹立終身學習的觀念。
黨的十六大報告明確指出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》進一步指出：“營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。”美國會計教育改革委員會( A EC ) 在其第一號公報《會計教育的目標》中也就強調“會計教育最重要的目標是教導學生獨立學習的素質。
大學教育應是提供學生終生學習的基礎, 使他們在畢業后能夠以獨立自我的精神持續地學習新的知識。因此, 終生獨立自學能力就成為會計專業人員生存與成功的必備條件。”所以
作為財務人員，我們要樹立終身學習的觀念，不斷自我學習，自我完善。不能躺在文憑上吃老本，以為有了資本，不再努力學習。現今社會的發展日新月異，知識不斷更新，現有知識在不斷老化，即使是一個擁有較高文憑和學歷的人，如果停滯不前，也會落伍，難以跟上潮流。反過來，沒有較高文憑和學歷的人，通過勤奮學習，同樣可獲得豐富的知識和很強的能力，成為人才。也許有的人會說，我也想學習，可是財務工作又多又忙，哪有時間學？我想每天10-20分的空閑時間還是有的，將它用于學習，日積月累，知識就會不斷增長。本人10多年來就是從一個對財務知識的一無所知的門外漢，經過不斷的學習取得財務人員從業資格，而后又取得中級職稱。我想任何人只要有想法肯去做，無論什么時候都不會太晚，都會有所收獲。
二、樹立“擁有能力”的理念。
文憑和學歷是靠勤奮學習得來的，表明了一個人受教育的程度。但有文憑并不意味著就有水平，有學歷并不意味著就有能力。財務人員應在掌握知識的基礎上，更要著重提高我們的專業技能，以便更好的做好本職工作。
“擁有能力”就意味著把知識學深學廣會用。把知識學“深”如何做到？首先，向書本學習，找到財會人員應該掌握的基本專業知識，例如財務會計( 初、中、高級三個層次) 、管理會計、財務管理、稅務、信息系統、審計、非盈利組織會計、國際會計、會計理論以及會計職業有關知識等，扎扎實實的學深學透這些基礎的專業知識，把它靈活運用到實際工作中。其次，向實踐學習，在工作中邊干邊學及時找出不足，在解決問題中學習，總結經驗。再次，向他人學習，對不懂的問題，多向領導和同事請教，虛心接受別人的意見，不自以為是。最后，向自己學習，從失敗中吸取教訓，從成功中汲取經驗，從錯誤中學習，爭取少犯錯，犯過的錯爭取不再犯。有句話說的好“認真做對，用心才能做好”。把知識學“廣”如何做到？那就要求我們在學習專業的基礎上，還要多學習一些相關知識。現今的財務工作涉及的方方面面很多，比如本人所在的事業單位從最初的會計電算化記賬到國庫集中支付、非稅收入的匯繳、政府采購的申報，哪一項都離不開電腦，而學習一些電腦知識就很必要。還有與會計密切相關的經濟、財政、市場、管理、貿易、金融等知識，多學一些，多懂一些，工作起來就會更加得心應手，所以不斷堅持學習,做到真學、真懂、真下功夫才能勝任本職工作。
我們還要積極參加對在崗的會計人員進行的再教育培訓，不能流于形式。它是我們開闊視野，更新觀念，提高理論素養的一條重要途徑。
學習會計專業知識是會計人員的根本，但也不能忽視對會計法律、法規的學習，尤其是對《會計法》的學習，它是我國會計工作必須遵守的大法，它是其他會計法規的準繩，通過學習，可以使我們知法、懂法，在實際工作中規范我們的行為，確保財務工作的正確實施。
三、樹立良好形象，職業操守求“誠”。
財務工作是一項重要的工作，單位的每一項經濟業務的發生都離不開它。做好財務工作不僅需要財務人員有嫻熟的專業技能，更與其是否具有良好的職業道德息息相關。
會計職業道德是會計人員在履行其相關職能過程中應具有的重要道德品質，它是基本的道德規范在會計工作中具體應用的體現。它是對法律制度的重要補充，是實現會計目標的重要保證。如果會計職業者故意或非故意地提供了不充分、不可靠的會計信息，會嚴重背離會計目標，造成會計信息失真，使服務對象的決策失誤，甚至導致社會經濟秩序混亂。由此可見，財務人員具有良好的道德品質比具有嫻熟的專業技能還要重要。財務人員在法律、法規的約束下，從自身出發在工作中不斷提高道德素養也尤其重要，那就要從以下幾個方面著手：
首先，財務人員要正確認識自我，必須要有一種內在的道德的要求，持之以恒地進行修養鍛煉，堅持從大處著眼，從細微處做起，從現在作起，從點滴做起，在平凡工作崗位上培養出良好的職業道德修養，做到慎微，嚴格操守，構筑牢固的拒腐防變的思想防線。其次，正確認識自己的工作性質，區分職權與特權的界限。管錢管物是會計人員的職責，但不是會計人員的特權。會計人員只有管好單位財產的義務，沒有利用單位財產物資的權力。應經常學習有關法律、法規。把握好是非的界限，增強自己的法律意識、確保單位會計信息質量。關注正反兩方面的典型，從他們的經驗，教訓中提高拒腐防變的能力。 再次：會計人員要樹立誠實守信、愛崗敬業、客觀公正、 廉潔奉公、經濟效益的觀念。就是要端正思想，充分認識本職工作在整個經濟和社會發展過程中的地位和作用，珍惜自己的工作崗位，干一行，愛一行，只有發自內心的喜愛，才能以高度的責任心做好本職工作，才能在實際履行職責中遵紀守法、廉潔奉公，及時準確地辦理各項會計業務，無論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私立，不做假賬，及時發現和查糾各種違規違紀以及不規范的行為，努力提高會計工作質量。積極地運用所掌握的會計信息和方法進行預測、參與經營決策，提高單位經濟效益。最后：財務人員的在工作中應學會自我約束，它涵蓋了學習，生活和工作的各個方面。自省，從內心深處對自己所作所為進行反思和檢查，為自我完善進行人格剖析，以純潔心靈。自律，會計人員按照法律、法規的要求約束和規范自己的行為。自控，會計人員對待事情能以一顆平靜的心，對各種意見、方案，進行全面比較，正確權衡得失。自勉，會計人員要告誡自己繼續保持振奮向上是精神狀態，努力把本職工作做的更好。通過自我約束、自我監督，可以更好地培養鍛煉堅強的職業道德信念。
結語：作為新時期的會計人員我們應看到如何提高自身的業務素質和綜合能力是當前面臨的重要問題，有了能力我們才能抓住機遇，有了能力我們才能迎接挑戰。為了進一步提高工作水平，更好的完成各項任務，我們應認清形勢、堅定信心、終身學習、戒驕戒躁、與時俱進，積極開拓進取。堅持高標準、嚴要求，在任何情況下，都能嚴格按照會計職業道德要求行事，把會計的方針政策和工作的實際情況結合起來。力求在工作中有所突破，有所創新，做一名適應新形勢要求的財務人，真正發揮出財務人員在工作中的財務管理作用。
參考文獻:
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[2]李云。關于會計職業道德的思考《會計師》2010，8（19-20）
[3]張靜。淺談財務會計人員如何提高專業素養《會計之友》2011，1（126-127）
關鍵詞：蘇南地區;環境治理;困境;ENGO
中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0089-03
改革開放30多年，我國從中央到地方建立了系統化的環境保護機構，環境法律體系也日益完善，政府環保部門的權力越來越強[1]，這些舉措對于環境治理固然有用，但是只靠行政力量無法達到環境治理的目標。因為，單一的政府推動是有限的，環境治理需要社會協同和公眾參與。由于蘇南地區政府責任意識不明確、制度建設有缺失、政府對ENGO認識程度不夠，從而導致了蘇南地區環境問題突出的問題。
一、蘇南地區環境治理的困境及產生原因
（一）蘇南地區環境治理的困境
1.蘇南地區環境問題突出
在蘇南地區，影響著人們生活的污染主要有：水污染、大氣污染、固體廢物污染等。改革開放以來，蘇南地區傳統的輕工業轉向紡織、冶金、化工等。然而，在消耗大量自然資源的同時，也使得各類污染事件頻發，水污染尤為嚴重。無錫太湖藍藻暴發，迅速引發了整個城區上百萬人的飲用水問題，情況十分危急。湖水的污染也致使周邊生態環境急劇惡化，因此，太湖流域成為國家和地方政府治污的重點地區。2011年PM2.5首次進入公眾視野，人們對空氣質量的關注進一步加強。根據2013年國家環保部和江蘇省環保廳公報關于天氣的記錄中，蘇南地區PM2.5和PM10均超標，空氣質量達標率為53.6%～68.3%，①情況不容樂觀。而PM2.5主要由大量的工業生產、汽車尾氣等產生。農工商業的用地、城鎮化的迅速發展，使得土地日益成為稀缺的資源，固體廢棄物的污染使土地的可利用率不斷下降，農業用地不斷減少。
2.ENGO在環境治理中被邊緣化
綜觀國內外環境治理的經驗，民眾環保意識覺醒、社會力量參與乃至全民參與環保都是必不可少的。然而，蘇南地區的ENGO很少參與環境公共政策的制定。北京的ENGO，如自然之友，卻常常受邀列席環保局的會議。每年人大會議期間都會提交相應的環保提案，首鋼搬遷一事，②就是自然之友1997年所做的提案。從這個角度可以說，ENGO在蘇南地區的環境治理體系中是被邊緣化的，這也在某種程度上說明了政府對ENGO的認識度不夠。
（二）環境治理困境的原因
1.政府責任意識不明確
生態環境的保護，是服務型政府的職責之一。科學發展觀的提出要求政府需要做到統籌兼顧，而在實際操作中，蘇南地區的政府一方面只重視經濟發展而忽視環境保護，另一方面也包括環境治理過程中只強調自身作用而忽視社會力量。
蘇南地區的政府片面追求GDP的高速發展，以無錫市為例，在太湖污染事件之前的2006年，它的GDP總量位居全國第九，工業產值位居全國第七。但是，在經濟快速發展的同時，政府卻沒有意識到追求綠色GDP和保護環境的責任。各類機械制造加工廠，造紙廠、印染廠、化工廠遍布蘇南各地。所以，太湖污染事件后，政府將沿湖各類高污染、高能耗等企業進行取締或另選廠址進行改造升級。而由此形成了政府追求經濟發展的責任和對環境保護責任的對立面，經濟發展也就意味著環境受到污染。
強調，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[2]。因此，環境治理是全社會的事情，應該由社會的各個主體進行參與治理。但是，蘇南地區的政府在環境治理過程中，始終處于一種絕對的核心主導地位，在主導了經濟發展的同時，產生的環境問題政府也要靠自身的行政手段進行治理，忽視了企業、公眾及社會組織的力量。長此以往也會使這些主體產生對政府的依賴性，認為環境的治理就是政府的事情[3]，這樣會加重政府的負擔。因此，環境治理的責任應是全社會的，每個主體都應該有明確的責任，政府的責任在于宏觀把控，制定政策，資金投入，放開渠道等。
2.制度建設缺失
十八屆四中全會的召開，使全面依法治國的理念更加深入人心，環境治理政策和制度的建設就更加重要。改革開放以來，我國頒布了關于環境治理的各類法規和條例，自第一部《環境保護法》（1989年）到新《環境保護法》（2014年）的修正，中間相隔25年。理念的落后導致了人們對自然價值和權利的忽視[4]，這25年出現了很多新情況、新問題，環境保護法的一些條例已經不適用于現代社會，制度的落后，必然導致執法力度的薄弱。德國作為發達國家，在環境治理中首先就是推行環境立法先行[5]。有了各類制度和法規，執法的力度也是環境治理的重要因素。在很多地方，政府有時為了地方經濟的發展，而不得不為污染型企業開綠燈，這種“家長主義”的做法會給公眾留下“污染猜想”的空間，導致公眾對政府的不信任。
3.政府對ENGO作用認識程度不夠
我國創制的環境治理政策大致可以分為命令控制型、經濟刺激型和社會型。社會型政策工具的主要載體和渠道就是通過各種各樣的NGO，運用橫向或自下而上的方式，發揮其觀念倡導和行為改變的獨特優勢。蘇南模式下的環境治理政策以往過于強調命令控制型政策和經濟刺激型政策，這樣做雖然可以集中力量辦大事，但是會導致政府無休止投入，造成資源的不合理利用。以2007年爆發的太湖藍藻事件為例，各級政府先后投入了上百億元進行太湖的治理，雖然初見成效，但是生態環境的恢復遠遠沒有這么快。與此同時，ENGO也沒有發揮其應有的作用，只能做些簡單的環保活動。
二、蘇南地區ENGO的產生特點及現狀
（一）ENGO的產生特點
在政府責任意識不明確、環保制度缺失等情況下，蘇南地區的ENGO卻在不斷地產生和發展，這與蘇南地區公民意識較早地萌發是密不可分的。進入新世紀以來，各種公益、慈善組織紛紛成立，越來越多的市民愿意加入一個義工組織，做一個服務他人和社會的志愿者。ENGO作為第三部門也積極地參與到環境保護中，彌補政府單一主導產生的不足。
1.道德自覺催生草根組織
很多非政府組織的名稱都含有“愛心”“義工”等字眼，如“歡樂義工環保協會”“常州義工聯”“蘇州小紅帽義工協會”等。從這些名字就可以看出，這些組織產生的內在動因就是一種道義、愛心、奉獻精神或者服務意識，因此，它們關注身邊的弱勢群體，也關注到周圍的社會問題，自然也包括了環境問題。在組織的創建過程中，創始人往往起著主導作用，而影響創始人的恰恰又是其強烈的自我使命感和利他主義。使命導向是社會組織發展的精神動力，也是其日后長久發展的持續動力。而利他主義者在投身環保事業的同時更多考慮的是子孫后代，這種利他主義在維系和支持著一批人一批組織的發展。
2.價值歸屬維系組織動力
ENGO的產生和發展是社會個體自覺意識成長的體現，但是要成為一種自上而下的組織形態，還需要具備必要的支持性資源。這些資源一方面來源于原有體制內資源的釋放，另一方面更需要的是市場和民間的橫向支持。
在組織產生和維系的動力中，還有一個重要的方面：自我歸屬感與自我價值的成就感。根據馬斯洛的需求層次理論，每個人都有歸屬與自我實現的需要。一些社會成員可能在家庭、工作場所得不到自我實現感，而在社會組織奉獻過程中得到這種滿足感。他們會選擇繼續這種“雙贏”的局面，通過不斷付出來實現自我價值的滿足，在幫助組織發展壯大的同時也為自己的生活增添樂趣。
3.社會支持促進組織發展
ENGO的發展離不開政府對其合法性的確認。但是，諸如資金來源、人才管理、日常活動等方面都很大程度上依賴于政府以外的主體。
在ENGO的活動中，公眾的積極參與為環保組織提供了源源不斷的動力。企業的支持也為其提供了必要的資金支持，而ENGO也能提升企業在社會上的良好形象，因此，企業和公益組織之間就形成了良好的合作方式。蘇南地區ENGO在充分利用有利的社會資源的同時，也不斷提升自身的能力建設。
（二）蘇南地區ENGO的現狀
“社會組織最基本的維度便是它的規模或能力”[6]，這個維度的考察應該包括雇員數量、志愿者雇用水平、慈善捐款金額、公民社會部門的多元化程度等因素。蘇南地區共有100多家環境保護公益組織（包括學生環保組織在內），①不乏像綠石環境網絡行動、綠色江南公眾環境關注中心等專業的ENGO。公益組織的工作人員一般由在校大學生、在職人員、退休老人或者專門從事NGO的人組成。這些人學歷相對較高，有一定的從業熱情，因此，充分調動他們的積極性、培養他們的工作熱情可以為組織帶來更多源源不斷的活力。而且，高比例的高學歷人員，可以帶來更高水平的ENGO的產生和發展。通過招募大量的專業人才，如社會學、管理學、環境工程等專業的人才，可以使ENGO向更深的領域發展。隨著組織的不斷壯大，可以為高素質的人才提供機會與平臺。
三、ENGO在環境治理中的作用分析
ENGO作為環境治理的主體之一，應該充分發揮其在環境治理中的資源整合、信息供給、倡導和協同治理的作用。環境的治理不是一蹴而就的，生態的恢復更是需要時間的積累。要想實現“綠水青山就是金山銀山”的夢想就需要調動社會各方的力量參與其中，尤其是發揮ENGO的作用。
（一）資源整合是其基本的作用方式
相對于政府的權力導向和企業的利潤導向，ENGO的優勢在于其明確的使命導向[7]。這個優勢也使得本來分散在政府、社區、公眾、企業等各方面的資源具有了導向性，能夠集中調動并用于環境保護。某種程度上，來自政府、企業、社會等方面的支持可以使ENGO能夠充分調動自身的積極性，全身心地投入到環境的保護中。
無錫太湖之音志愿服務團隊舉辦的活動，絕大多數都是志愿者策劃執行，綜合調動多方資源來做活動。該組織的志愿者中有醫生、教師、工程師、社會工作者等，盡管背景不同，但抱著對保護環境的一股熱情，貢獻著自己的知識、技能、經驗，乃至各種設施、工具。ENGO作為一個中介、聯絡者、協調者，把項目運作起來。
一個環保組織可能專職工作人員很少甚至沒有，但是這些志愿者中蘊含著廣泛的社會關系網絡，都是組織的寶貴財富。這些社會資本一旦集中用于環境保護，ENGO也就發揮出了資源整合作用，就能夠以小博大，產生很大的影響力。
（二）信息供給是其與公眾溝通的重要渠道
環境信息的有效供給，對避免公眾誤解、便利公眾參與和化解環境公共危機都具有極其重要的意義。在各方的努力推進下，《環境信息公開辦法（試行）》自2008年起施行，但是環境信息的公開依然是一個難解的敏感問題，瞞報信息、謠言四起的現象依然時有發生。這種情況其實也反映出，環境信息公開的渠道不足，公眾對環境信息的巨大需求未能有效滿足。
ENGO作為政府和公眾的中介，基于自身對環境的專業和關注，能及時有效地傳遞政府的相關環保政策、法律和制度以及公眾關心的環境信息。
無錫的二泉網志愿服務團隊通過組織市民志愿者參觀藻水分離站，參與水質監測的過程。用實地考察的形式，增加了對市民的說服力。這樣的ENGO提供了一種開展活動的渠道和方式，便于公眾與政府和企業的接洽，能夠使民眾獲得真實有效的環保信息。這些信息供給的做法，成為公眾了解和參與環保的重要依據，同時也慢慢樹立起了ENGO的環保形象，減少了政府和公眾的“鄰避沖突”[8]。
（三）倡導是其調動公眾參與互動的形式
所謂倡導，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過程。倡導不同于宣傳，宣傳是單向度的，而倡導強調的則是一種社會影響力，是一種雙向互動的過程;宣傳是一種比較初級的作用，倡導則是公民環保意識的回應。清華大學的賈西津副教授認為“所謂倡導，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過程”[9]。因此，通過非政府組織的倡導，能讓公民有序參與公共決策、提升和改善政府的行為。蘇南地區ENGO早期發展的過程中絕大部分是起著宣傳的作用，但是隨著組織的壯大和專業化的加強，逐漸成為公民參與公共決策的途徑。
通過ENGO的倡導，使公眾不光了解生態文明核心價值觀，而且能夠積極投身到環保，使其自愿做出符合政府意愿的環保行為，從自身做起，從身邊做起，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚，為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。無錫太湖之音志愿團隊就是用各種喜聞樂見的形式，將環保的理念傳遞給大家，帶動更多的人參與環保。
（四）協同治理是其發揮地區獨特優勢的手段
蘇南地區具有地緣相近、社會歷史條件相似等特點，因此在治理某一方面問題時可以相互配合，協同治理。協同治理是建立在共同利益上的，由地方政府之間協商、協同和合作形成跨行政區域的強制力，從而促使地方政府合力確保和引導多層次利益主體共同參與合作的環境污染治理機制[10]。蘇南地區的ENGO最大的優勢就是能促進政府之間形成利益點，搭建政府合作平臺。如蘇州的綠色江南公眾環境關注中心會定期將太湖流域的水和空氣等環境監測報告和日常的一些污染事件公布到網上，使社會形成對政府改善環境的壓力。由于蘇南地區大部分處于太湖流域，太湖生態環境的變好是政府間共同的利益，從而會使政府間形成更多治理上的合作。
改善生態環境是以使命為導向型的ENGO最大的特點，這些公益組織之間的合作與交流也多以環境保護為出發點，不涉及經濟利益。而政府各部門之間因為環境治理產生各種矛盾，使環境改善難以推進。所以，ENGO之間的合作能為政府提供一種借鑒，共同的利益應該使政府內部之間形成合力，而不是張力。
四、總結
公眾環境保護意識和環境權益意識不斷增強，人們需要有一個平臺和組織來參與環境保護。ENGO的發展為蘇南地區的環境治理提供了一支社會參與力量，彌補了由政府單一治理手段產生的不足。通過其整合社會各方資源的能力，將政府、企業、公眾的有助于環境保護的力量納入其中，建立一個政府―企業―公眾―社會組織多方參與的持久的環境治理體系，使蘇南地區政府間在明確自身責任的情況下，用協同治理的手段共同面對環境污染問題。只有這樣，才能實現提出的“看得見、摸得著、能受益的成果”，才能實現美麗中國的新夢想。
參考文獻：
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